You are on page 1of 8

UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN

BACHARELADO DE ADMINISTRAO PET POLTICAS


PBLICAS




TACIANY CAMPOS DE LIMA



FICHAMENTO




TRECHO DO LIVRO DE JOS MATIAS PEREIRA MANUAL DE
GESTO PBLICA COMTEMPORNEA DO CAPTULO 5 AO 7.



CURITIBA
11/2011


TACIANY CAMPOS DE LIMA







TRECHO DO LIVRO DE JOS MATIAS PEREIRA MANUAL DE
GESTO PBLICA COMTEMPORNEA DO CAPTULO 5 AO 7.




Fichamento apresentado ao PET
Polticas Pblicas da Universidade
Tecnolgica Federal do Paran.
Professor: Christian Silva




CURITIBA
11/2011


Mati as Perei ra, Jos. Manual de gesto pbl i ca contempornea. 2 edi o.
Cap tul o 5 ao 7. So Paul o: Sarai va, 2010.

Jos Matias Perei ra
Economista e advogado. Professor-pesquisador e Coordenador-adjunto do
Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de Braslia
(2005/2007).
Coordenador Geral do Curso de Graduao em Administrao a Distncia da
Universidade de Braslia.
Ministra a disciplina Finanas Publicas na Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade da Universidade de Braslia desde 1995.
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Complutense de Madri, Espanha.
Ps-Doutor em Administrao pela Universidade de So Paulo (FEA/USP).
Autor de: Economia Brasileira, Editora Atlas, So Paulo, 2003; e, Finanas
Pblicas: A poltica oramentria no Brasil, 3 edio, Editora Atlas, So
Paulo, 2006.
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/br/jmp-cv.htm
http://www.editoraatlas.com.br/atlas/webapp/curriculo_autor.aspx?aut_cod_id=33192
Governabilidade, governana e accountability
Esses termos como em maior parte da cincia poltica tem vrios significados.
Governabilidade
o exerccio da autoridade poltica e de legitimidade do Estado e do seu
governo, a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os
interesses de suas prprias instituies.
Governana
a capacidade, qualificao que determinado governo tem para formular e
implementar as suas polticas, neste caso a legitimidade vem do processo do
entendimento de que grupos especficos da populao, quando participam da
elaborao e implantao de uma poltica pblica tm maior possibilidade de
obter sucesso nos seus objetivos. Do ponto do vista poltico, governana
implica a capacidade de resistncia captura por grupos de interesse por parte
das elites governamentais, a promoo da accountability e a defesa da
participao institucionalizada.
Prestao de contas
Accountability um conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os
dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes
sociedade.
Referencial terico de governana
O tema governana tem base no estudo seminal de Ronald Coase publicado
em 1937. Nos anos 70 esse estudo foi aperfeioado por Oliver Wiliamson. A
governana segundo essas anlises seriam dispositivos operacionalizados pela
empresa para conduzir coordenaes eficazes que tangem dois registros, os
protocolos internos e os contratos e as aplicaes de normas.
Governabilidade das democracias
As teorias, quando detectaram as deficincias do Estado, perceberam que os
atores no estatais estavam construindo uma legitimidade cada vez maior para
defender e promover o bem pblico. Buscam tambm definir o espao pblico
no qual se concretiza a democracia da atualidade.
Para alguns autores como Mappa, o termo governana a vitria final do
dinheiro sobre quaisquer outros valores ticos e sociais.
Distintas vises da governana
O sentido amplo de governana o processo de tomada de deciso que
antecipa e ultrapassa o governo que tem aspectos frequentemente
evidenciados. Existem diferentes vises sobre a governana: enquanto Estado
mnimo, corporativa, New Public Managment, boa governana, sistema
sociociberntico e conjunto de redes organizadas.
Governana corporativa no setor pblico
Governana trata da aquisio e da distribuio de poder na sociedade,
enquanto a governana corporativa diz respeito forma como as corporaes
so administradas. A governana corporativa no setor pblico refere-se
administrao das agncias do setor pblico, por meio dos princpios de
governana corporativa do setor privado.
O conceito de governana corporativa est relacionado com accountability,
ento essa governana no setor pblico composta pelos elementos:
responsabilidade em atender a sociedade, superviso, controle e assistncia
social. E nesse contexto a administrao pblica surge como elemento
importante.
Princpios de governana na gesto pblica
O uso das prticas de governana corporativa exige que todas as organizaes
do setor pblico sejam transparentes e responsveis por suas atitudes. A
transparncia do Estado se efetiva, por meio do acesso do cidado
informao governamental, que torna mais democrticas as relaes entre o
Estado e sociedade civil.
tica e moral na administrao pblica
A tica a cincia do comportamento moral dos homens na sociedade. A
moral sinaliza normas e valores que balizam a vida do indivduo na sociedade.
Teoria do estado de Maquiavel
Na Teoria do Estado de Maquiavel a tica do Estado se funda na noo do
bem comum, a tica moral se preocupa com os fins, enquanto a tica poltica,
com os meios.
Senso e conscincia moral
So valores, sentimentos, intenes, decises e aes que se referem ao bem
e ao mal, bem como ao desejo de felicidade.
Ponto inicial do debate sobre tica e moral
A principal questo da moral e da tica diz respeito vida em sociedade.
Existem vrias diferenas entre tica e moral.
tica na poltica
A racionalidade da era moderna no se preocupa com a moralidade dos fins,
mas com a eficcia dos meios para alcana-los. A tica moral cede lugar a
tica poltica, que representa um aperfeioamento do sistema poltico, pois o
Estado deve existir para atender sociedade civil.
Efeitos das novas tecnologias na tica e na moral
As mudanas no comportamento tico e moral devido ao uso intensivo das
novas tecnologias e ferramentas de comunicaes, tambm esto impactando
no funcionamento da administrao pblica exigindo uma nova postura na
forma de atuar dos gestores pblicos.
tica, gesto pblica e cidadania
A tica apresenta uma interligao profunda com a relao entre Estado e
sociedade, quanto ao exerccio da cidadania que possuem algumas
caractersticas como a autonomia, igualdade perante a lei e independncia.
Existem duas dimenses do conceito de cidade, o primeiro a titularidade de
direitos e o segundo a preocupao com a coisa pblica.
Promoo da tica nas organizaes
necessrio o fortalecimento institucional e o estabelecimento de um padro
tico efetivo, e pressupe transparncia e accountability e envolve gesto,
orientao e controle.
Caracterstica da gesto tica
Algumas caractersticas que constituem a essncia da gesto tica o
cumprimento dos princpios da legalidade, a impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, ou seja, valores ticos, normas de conduta e
administrao.
tica e transparncia na administrao pblica
O objetivo da gesto da tica visa definio de padres ticos de conduta nas
organizaes. Essa nova conduta requer o estabelecimento de padro
transparente e previsvel.
Custos da falta de tica na governana
A falta de tica compromete a capacidade de governana e representa risco
sobrevivncia das organizaes, pblicas e privadas. Para isso o acesso
informao foi aumentado e democratizado. A falta de tica e corrupo
existem em grande escala e os meios convencionais de represso legal na
maior parte do mundo tm apresentado resultados insatisfatrios, mas esta
fase est sendo superada.
Boas prticas em gesto da tica
Revelao de interesses para prevenir conflitos, nfase nos aspectos de
comunicao, orientao e capacitao, e avaliao.
Comportamento tico no servio pblico
H uma percepo distorcida que prevalece de que a implementao de aes
de combate corrupo e a promoo da tica, feita apenas para
organizaes e indivduos que no tm tica.
Gesto da tica
A gesto tica engloba os valores ticos, as regras de conduta, e a
administrao.
Atividade governamental e desvio tico
A ao governamental impacta fortemente sobre a vida dos cidados. A
dimenso do poder do rgo de governo sobre o setor privado determinante
para elevar a possibilidade de risco da ocorrncia de relacionamentos
ilegtimos entre os representantes do poder pblico e os do setor privado.
O desvio tico pode ser motivado pela presso ou pela tentao, para o
servidor poder manter seu salrio ou suas gratificaes extras, o servidor ser
mais suscetvel presso quanto maior a perda potencial de rendimentos no
caso de ser destitudo do cargo. necessrio que se busque o equilbrio entre
a obrigao de divulgar a informao e o grau de proteo que lhe deve ser
atribudo.
Reforma do Estado e transparncia no Brasil
A reforma e a modernizao do Estado surgem como tema central da agenda
poltica mundial. A questo da transparncia passa a ter lugar de destaque, j
que a corrupo um fenmeno que enfraquece a democracia, a confiana no
Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica, sendo no Brasil um
problema grave e estrutural de nossa sociedade e de nosso sistema poltico.
Antecedentes da reforma do Estado
As teorias poltico-econmicas modernas do Estado identificam trs formas de
interveno pblica na economia: redistribuio de renda, estabilizao
macroeconmica e regulao de mercados. A reforma do Estado surgiu como
uma resposta ineficincia do velho modelo estatal e s demandas sociais
crescentes de uma emergente sociedade democrtica e plural.
Evoluo dos modelos de gesto pblica no mundo
Na dcada de 80 com necessidade de se dar maior nfase flexibilidade da
gesto, houve a mudana de uma lgica de planejamento para uma lgica
estratgica. Logo depois veio a mudana mais significativa, a adoo de
servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores,
acompanhada por uma busca contnua pela qualidade desses servios. Assim
surgiu o modelo consumerism. Como esses conceitos no atendiam a
equidade surgiu o terceiro modelo, o Public Service Orientation (PSO), alm da
equidade buscou incorporar a accountability.
Democracia e controle social
Eficincia administrativa e democracia so dois objetivos polticos maiores da
sociedade contempornea, ainda que vistos como contraditrios. Na prtica a
transparncia ainda distante do ideal, a busca da transparncia em pases
democrticos exige a criao de instituies de controle, direito e garantia do
bem pblico.
Polticas pblicas e cidadania
A participao do cidado nas polticas pblicas em especial relacionadas s
sociais, pode possibilitar o desenvolvimento da democracia atravs da
ocupao de novas esferas anteriormente desocupadas, ampliando o respeito
ao pluralismo da sociedade.
Governana responsvel e participao pblica
H vrios elementos inovadores criados para elevar a transparncia. Para o
fortalecimento de suas relaes com os cidados, fica evidenciado que os
governos devem assegurar que: a informao seja completa, objetiva,
confivel, relevante, e de fcil acesso e compreenso.

You might also like