TRECHO DO LIVRO DE JOS MATIAS PEREIRA MANUAL DE GESTO PBLICA COMTEMPORNEA DO CAPTULO 5 AO 7.
CURITIBA 11/2011
TACIANY CAMPOS DE LIMA
TRECHO DO LIVRO DE JOS MATIAS PEREIRA MANUAL DE GESTO PBLICA COMTEMPORNEA DO CAPTULO 5 AO 7.
Fichamento apresentado ao PET Polticas Pblicas da Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Professor: Christian Silva
CURITIBA 11/2011
Mati as Perei ra, Jos. Manual de gesto pbl i ca contempornea. 2 edi o. Cap tul o 5 ao 7. So Paul o: Sarai va, 2010.
Jos Matias Perei ra Economista e advogado. Professor-pesquisador e Coordenador-adjunto do Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de Braslia (2005/2007). Coordenador Geral do Curso de Graduao em Administrao a Distncia da Universidade de Braslia. Ministra a disciplina Finanas Publicas na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de Braslia desde 1995. Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Complutense de Madri, Espanha. Ps-Doutor em Administrao pela Universidade de So Paulo (FEA/USP). Autor de: Economia Brasileira, Editora Atlas, So Paulo, 2003; e, Finanas Pblicas: A poltica oramentria no Brasil, 3 edio, Editora Atlas, So Paulo, 2006. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/br/jmp-cv.htm http://www.editoraatlas.com.br/atlas/webapp/curriculo_autor.aspx?aut_cod_id=33192 Governabilidade, governana e accountability Esses termos como em maior parte da cincia poltica tem vrios significados. Governabilidade o exerccio da autoridade poltica e de legitimidade do Estado e do seu governo, a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. Governana a capacidade, qualificao que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, neste caso a legitimidade vem do processo do entendimento de que grupos especficos da populao, quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica tm maior possibilidade de obter sucesso nos seus objetivos. Do ponto do vista poltico, governana implica a capacidade de resistncia captura por grupos de interesse por parte das elites governamentais, a promoo da accountability e a defesa da participao institucionalizada. Prestao de contas Accountability um conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes sociedade. Referencial terico de governana O tema governana tem base no estudo seminal de Ronald Coase publicado em 1937. Nos anos 70 esse estudo foi aperfeioado por Oliver Wiliamson. A governana segundo essas anlises seriam dispositivos operacionalizados pela empresa para conduzir coordenaes eficazes que tangem dois registros, os protocolos internos e os contratos e as aplicaes de normas. Governabilidade das democracias As teorias, quando detectaram as deficincias do Estado, perceberam que os atores no estatais estavam construindo uma legitimidade cada vez maior para defender e promover o bem pblico. Buscam tambm definir o espao pblico no qual se concretiza a democracia da atualidade. Para alguns autores como Mappa, o termo governana a vitria final do dinheiro sobre quaisquer outros valores ticos e sociais. Distintas vises da governana O sentido amplo de governana o processo de tomada de deciso que antecipa e ultrapassa o governo que tem aspectos frequentemente evidenciados. Existem diferentes vises sobre a governana: enquanto Estado mnimo, corporativa, New Public Managment, boa governana, sistema sociociberntico e conjunto de redes organizadas. Governana corporativa no setor pblico Governana trata da aquisio e da distribuio de poder na sociedade, enquanto a governana corporativa diz respeito forma como as corporaes so administradas. A governana corporativa no setor pblico refere-se administrao das agncias do setor pblico, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. O conceito de governana corporativa est relacionado com accountability, ento essa governana no setor pblico composta pelos elementos: responsabilidade em atender a sociedade, superviso, controle e assistncia social. E nesse contexto a administrao pblica surge como elemento importante. Princpios de governana na gesto pblica O uso das prticas de governana corporativa exige que todas as organizaes do setor pblico sejam transparentes e responsveis por suas atitudes. A transparncia do Estado se efetiva, por meio do acesso do cidado informao governamental, que torna mais democrticas as relaes entre o Estado e sociedade civil. tica e moral na administrao pblica A tica a cincia do comportamento moral dos homens na sociedade. A moral sinaliza normas e valores que balizam a vida do indivduo na sociedade. Teoria do estado de Maquiavel Na Teoria do Estado de Maquiavel a tica do Estado se funda na noo do bem comum, a tica moral se preocupa com os fins, enquanto a tica poltica, com os meios. Senso e conscincia moral So valores, sentimentos, intenes, decises e aes que se referem ao bem e ao mal, bem como ao desejo de felicidade. Ponto inicial do debate sobre tica e moral A principal questo da moral e da tica diz respeito vida em sociedade. Existem vrias diferenas entre tica e moral. tica na poltica A racionalidade da era moderna no se preocupa com a moralidade dos fins, mas com a eficcia dos meios para alcana-los. A tica moral cede lugar a tica poltica, que representa um aperfeioamento do sistema poltico, pois o Estado deve existir para atender sociedade civil. Efeitos das novas tecnologias na tica e na moral As mudanas no comportamento tico e moral devido ao uso intensivo das novas tecnologias e ferramentas de comunicaes, tambm esto impactando no funcionamento da administrao pblica exigindo uma nova postura na forma de atuar dos gestores pblicos. tica, gesto pblica e cidadania A tica apresenta uma interligao profunda com a relao entre Estado e sociedade, quanto ao exerccio da cidadania que possuem algumas caractersticas como a autonomia, igualdade perante a lei e independncia. Existem duas dimenses do conceito de cidade, o primeiro a titularidade de direitos e o segundo a preocupao com a coisa pblica. Promoo da tica nas organizaes necessrio o fortalecimento institucional e o estabelecimento de um padro tico efetivo, e pressupe transparncia e accountability e envolve gesto, orientao e controle. Caracterstica da gesto tica Algumas caractersticas que constituem a essncia da gesto tica o cumprimento dos princpios da legalidade, a impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, ou seja, valores ticos, normas de conduta e administrao. tica e transparncia na administrao pblica O objetivo da gesto da tica visa definio de padres ticos de conduta nas organizaes. Essa nova conduta requer o estabelecimento de padro transparente e previsvel. Custos da falta de tica na governana A falta de tica compromete a capacidade de governana e representa risco sobrevivncia das organizaes, pblicas e privadas. Para isso o acesso informao foi aumentado e democratizado. A falta de tica e corrupo existem em grande escala e os meios convencionais de represso legal na maior parte do mundo tm apresentado resultados insatisfatrios, mas esta fase est sendo superada. Boas prticas em gesto da tica Revelao de interesses para prevenir conflitos, nfase nos aspectos de comunicao, orientao e capacitao, e avaliao. Comportamento tico no servio pblico H uma percepo distorcida que prevalece de que a implementao de aes de combate corrupo e a promoo da tica, feita apenas para organizaes e indivduos que no tm tica. Gesto da tica A gesto tica engloba os valores ticos, as regras de conduta, e a administrao. Atividade governamental e desvio tico A ao governamental impacta fortemente sobre a vida dos cidados. A dimenso do poder do rgo de governo sobre o setor privado determinante para elevar a possibilidade de risco da ocorrncia de relacionamentos ilegtimos entre os representantes do poder pblico e os do setor privado. O desvio tico pode ser motivado pela presso ou pela tentao, para o servidor poder manter seu salrio ou suas gratificaes extras, o servidor ser mais suscetvel presso quanto maior a perda potencial de rendimentos no caso de ser destitudo do cargo. necessrio que se busque o equilbrio entre a obrigao de divulgar a informao e o grau de proteo que lhe deve ser atribudo. Reforma do Estado e transparncia no Brasil A reforma e a modernizao do Estado surgem como tema central da agenda poltica mundial. A questo da transparncia passa a ter lugar de destaque, j que a corrupo um fenmeno que enfraquece a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica, sendo no Brasil um problema grave e estrutural de nossa sociedade e de nosso sistema poltico. Antecedentes da reforma do Estado As teorias poltico-econmicas modernas do Estado identificam trs formas de interveno pblica na economia: redistribuio de renda, estabilizao macroeconmica e regulao de mercados. A reforma do Estado surgiu como uma resposta ineficincia do velho modelo estatal e s demandas sociais crescentes de uma emergente sociedade democrtica e plural. Evoluo dos modelos de gesto pblica no mundo Na dcada de 80 com necessidade de se dar maior nfase flexibilidade da gesto, houve a mudana de uma lgica de planejamento para uma lgica estratgica. Logo depois veio a mudana mais significativa, a adoo de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores, acompanhada por uma busca contnua pela qualidade desses servios. Assim surgiu o modelo consumerism. Como esses conceitos no atendiam a equidade surgiu o terceiro modelo, o Public Service Orientation (PSO), alm da equidade buscou incorporar a accountability. Democracia e controle social Eficincia administrativa e democracia so dois objetivos polticos maiores da sociedade contempornea, ainda que vistos como contraditrios. Na prtica a transparncia ainda distante do ideal, a busca da transparncia em pases democrticos exige a criao de instituies de controle, direito e garantia do bem pblico. Polticas pblicas e cidadania A participao do cidado nas polticas pblicas em especial relacionadas s sociais, pode possibilitar o desenvolvimento da democracia atravs da ocupao de novas esferas anteriormente desocupadas, ampliando o respeito ao pluralismo da sociedade. Governana responsvel e participao pblica H vrios elementos inovadores criados para elevar a transparncia. Para o fortalecimento de suas relaes com os cidados, fica evidenciado que os governos devem assegurar que: a informao seja completa, objetiva, confivel, relevante, e de fcil acesso e compreenso.