Curso de EIA - RIMA - CEMAE - Unlocked

CENTRO DE EXCELNCIA EM MEIO
AMBIENTE E ENERGIA S/S LTDA.

CURSO DE EIA/RIMA
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1

Dr. Josio D. P. Siqueira
Dr. Francisco Ubiracy. C. de Araujo
MSc. Mara F. R. de Souza
Majoe de M. Siqueira
Dr. Srgio Morato

2007

1
Esta apostila contm subsdios obtidos do material didtico do Curso de Metodologia de AIA do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), PNUD/BRA/00/020, bem como comentrios pessoais dos ministrantes do referido curso
(Joesio D.P. Siqueira, Francisco Ubiracy de Arajo, Srgio Morato e Iara V. D. Moreira) realizado no perodo de
abril a junho de 2006, em Braslia/DF.
Curso de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
Centro de Excelncia em Meio Ambiente e Energia
i

NDICE

Pg.
1 - EVOLUO HISTRICA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO BRASIL...................... 1
1.1 - Balano da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil................................................ 3
1.2 - AIA - Comparao com Outros Pases........................................................................... 4
1.2.1 - Frana .......................................................................................................................... 4
1.2.2 - Gr-Bretanha ............................................................................................................... 5
1.2.3 - Estados Unidos ............................................................................................................ 5
1.2.4 - Canad ......................................................................................................................... 6
2 - LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL........................................................................ 6
2.1 - Constituio Federal ........................................................................................................ 7
2.2 - Normas Ambientais Infra-Constitucionais de Nvel Federal ....................................... 9
2.2.1 - Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, institui a Poltica Nacional do
Meio Ambiente ........................................................................................................... 9
2.2.2 - Lei de Crimes Ambientais - Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e
Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, que a Regulamenta.......................... 15
2.2.3 - Cdigo Florestal - Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 e a Medida
Provisria n 2.166-67 .............................................................................................. 15
2.2.4 - Lei de Proteo Fauna - Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967............................ 18
2.2.5 - Da Obrigao com Relao ao Patrimnio Cultural ................................................. 18
2.2.6 - Lei do Sistema Nacional de Unidade de Conservao SNUC,
Lei n 9.985, de 18 de Julho de 2000....................................................................... 20
2.2.7 - Decreto n 4.340, de 22 de Agosto de 2002 e Decreto n 5.566, de 26 de
Outubro de 2005, que d Nova Redao ao Caput do Art. 31 do
Decreto n 4.340/02 .................................................................................................. 21
2.2.8 - Lei da Ao Civil Pblica - Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985............................ 23
Centro de Excelncia em Maio Ambiente e Energia
ii
2.2.9 Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n 9.433, de 08
de janeiro de 1997 ..................................................................................................... 23
2.2.10 Resolues CONAMA............................................................................................ 26
3 ASPECTOS GERAIS DO SISTEMA AMBIENTAL........................................................ 30
3.1 - Qualidade Ambiental...................................................................................................... 32
3.2 - Indicadores Ambientais.................................................................................................. 33
3.3 - Impacto Ambiental ......................................................................................................... 33
4 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO.......................................................... 35
4.1 - Licenciamento Federal ................................................................................................... 39
4.2 - Licenciamento Estadual ou Distrital............................................................................. 39
4.3 - Licenciamento Municipal............................................................................................... 40
5 AVALIAO DO EIA RIMA PELO RGO AMBIENTAL....................................... 40
5.1 Checklist para Anlise de EIA/RIMA ou outros Documentos Tcnicos
Exigidos no Licenciamento Ambiental (PCA, RCA, PRAD) .................................... 40
5.1.1 Mtodos e Tcnicas Utilizados para a Realizao dos Estudos Ambientais ............ 40
5.1.2 reas de Influncia do Empreendimento.................................................................. 41
5.1.3 - Espacializao da anlise e da apresentao dos resultados...................................... 41
5.1.4 - Identificao, previso da magnitudee interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes................................................................................... 41
5.1.5 - Alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos
potenciais sobre o ambiente ...................................................................................... 42
6 APLICABILIDADE DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL................................. 43
7 OS TERMOS DE REFERNCIA (TOR) COMO NORTEADORES DOS
ESTUDOS AMBIENTAIS .................................................................................................. 48
7.1 Diretrizes Gerais ............................................................................................................ 48
7.2 Procedimentos para a Elaborao do Termo de Referncia...................................... 49
7.3 Contedo do TOR.......................................................................................................... 50
7.4 Estruturao da Equipe Multidisciplinar para Elaborao dos
Estudos Ambientais ....................................................................................................... 54
iii
8 - ELABORAO DO EIA/RIMA......................................................................................... 55
8.1 Procedimentos para a Elaborao do EIA/RIMA...................................................... 57
8.2 Fases e Atividades Bsicas para a Elaborao de um EIA/RIMA............................ 58
8.2.1 - Fase I Dimensionamento do Problema a ser Estudado .......................................... 58
8.2.2 Fase II Diagnstico Ambiental da rea de Influncia, Antes da
Implementao do Empreendimento ........................................................................ 58
8.2.3 Fase III Prognstico do Impacto Ambiental do Projeto, Plano ou Programa
Proposto e de suas Alternativas ................................................................................ 59
8.2.4 Fase IV Sntese dos Resultados Preliminares dos Estudos e Propostas para
Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos .................................................. 59
8.2.5 Fase V Elaborao da Verso Final do EIA/RIMA............................................... 60
8.3 Ferramentas de Apoio Elaborao do EIA/RIMA.................................................. 60
9 - AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS................................................................. 61
9.1 - Fundamentos................................................................................................................... 61
9.2 - AIA no Brasil .................................................................................................................. 62
9.3 O Processo de AIA............................................................................................................ 62
9.3.1 - Arcabouo Legal para a Participao Social no Processo de AIA............................ 63
9.3.2 - Participao - Objetivos, Mecanismos e Possibilidades............................................ 63
9.4 - O Estudo de Impacto Ambiental - EIA como instrumento de
Avaliao de Impacto Ambiental................................................................................... 65
9.4.1 Diretrizes Gerais ....................................................................................................... 66
9.4.2 - Contedo Mnimo do EIA......................................................................................... 66
9.4.3 Contedo Mnimo do RIMA..................................................................................... 67
9.5 - Outras Modalidades de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) ........................... 68
9.6 - Principais Mtodos de AIA para Execuo de Estudos Ambientais ......................... 68
9.6.1 - Mtodos Espontneos ou "Ad hoc" ........................................................................... 69
9.6.2 - Listagens de Controle (Checklist) ............................................................................. 69
9.6.3 - Matrizes de Interao ................................................................................................ 71
iv
9.6.4 - Redes de Interao e Diagramas de Sistemas............................................................ 72
9.6.5 - Superposio de Cartas (Overlay Mapping).............................................................. 74
9.6.6 - Modelos de Simulao............................................................................................... 75
9.6.7 - Sntese dos Mtodos de AIA..................................................................................... 77
9.6.8 - Tcnicas de Previso de Impacto............................................................................... 78
9.6.8.1 - Algumas Tcnicas de Previso ........................................................................... 80
9.6.8.2 - Publicaes sobre Tcnicas de Previso de Impacto.......................................... 83
10 - BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.................................................................................... 84

LISTA DE QUADROS
Pg.

Quadro 01 - Roteiro Bsico de Termo de Referncia para Estudos Ambientais Exigidos
para Licenciamento Ambiental (IBAMA, 1995)...................................................... 52

v

LISTA DE ANEXOS

ANEXO I - RESOLUO CONAMA N
o
001 E 001-A/86
ANEXO II - RESOLUO CONAMA 006/87
ANEXO III - RESOLUO CONAMA 009/87
ANEXO IV - RESOLUO CONAMA 237/97
ANEXO V - TERMOS USADOS EM EIA/RIMA

1
1 - EVOLUO HISTRICA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO
BRASIL
No Brasil, a utilizao do meio ambiente caracterizou-se pela explorao desordenada e
predatria.
Aps a independncia, em 1882, tanto o governo imperial quanto a Repblica
preocuparam-se primeiramente em consolidar a ocupao do vasto territrio
brasileiro, ento praticamente despovoado. A expanso das atividades agrcolas
e pecurias ignorou qualquer cuidado com a proteo do meio ambiente,
levando a destruio de novas reas florestadas. As primeiras unidades
industriais implantaram-se como se os recursos ambientais fossem inesgotveis.
Desde o incio, incorporou-se cultura brasileira a idia de que a devastao da natureza e a
poluio significam progresso e desenvolvimento.
Na dcada de 30, o governo comea a controlar a utilizao de alguns recursos naturais. Criam-
se: os Cdigos das guas e da Minerao e o primeiro Cdigo Florestal em 1934; a Proteo ao
Patrimnio Histrico em 1937 e o Cdigo da Pesca em 1938.
Contudo, nessa poca, a gesto de cada recurso fazia-se por meio de aes isoladas e
descoordenadas, servindo preservao de reservas para uso futuro.
Em 1965, com a promulgao do Estatuto da Terra e o Cdigo Florestal possibilitou o
aparecimento da moderna legislao ambiental, ao criar condies para que o Poder Pblico
interferisse nas atividades econmicas que modificam o ambiente.
Diversos diplomas legais foram gerados, a partir de ento, para regular alguns aspectos
ambientais e atribuir a certos rgos pblicos a responsabilidade de proteger o meio ambiente.
Em 1973, o Governo Brasileiro criou a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA,
vinculada ao Ministrio do Interior, em resposta s recomendaes da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo.
A SEMA recebeu entre outras, a atribuio de coordenar as aes dos rgos governamentais
relativas proteo ambiental e ao uso dos recursos naturais. Os programas de controle
ambiental e a complementao da legislao federal, por meio de normas e padres de qualidade
referentes a alguns componentes do meio ambiente, passam a ser executadas pela SEMA e pelas
entidades estaduais criadas a partir de 1974.
O passo decisivo para propiciar a integrao dos rgos e instituies de todas as esferas de
governo, de algum modo envolvidas com a questo ambiental, e lev-las considerao de
2
outros segmentos da sociedade, foi a promulgao da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente e seus instrumentos, criando o Sistema Nacional
do Meio Ambiente - SISNAMA e o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Porm, a mais importante alterao provocada por essa lei foi reorientar a gesto ambiental no
sentido da melhoria da qualidade do meio ambiente, em benefcio da sade e do
desenvolvimento econmico em harmonia com a proteo ambiental.
Ao definir o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 6.938/81 estabeleceu que a
construo, instalao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por
rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis" (artigo 10).
Em 1989, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, reunindo as atribuies da SEMA, do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF e da Superintendncia do Desenvolvimento da Borracha e da
Pesca.
Pouco depois, foi sancionada a Lei 7.804, de 18 de julho de 1989, que modificou a Lei 6.938/81,
conservando, entretanto os seus principais dispositivos, definindo que no caso de obras e
atividades com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, e, em casos
especiais regulamentados por resolues do CONAMA, o licenciamento ambiental de
competncia do IBAMA. O Decreto 99.274, de 6 de julho de 1990, por sua vez, reformulou a
regulamentao anterior no sentido de adapt-la reorganizao administrativa promovida no
incio do atual Governo da Repblica.
A partir da reforma constitucional de 1987, alguns municpios instituram o licenciamento
ambiental em suas leis orgnicas ou complementares. Em 1997, o CONAMA baixou a
Resoluo n. 237, que, entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do
licenciamento ambiental por meio de delegao de competncia. Em alguns Estados, j foram
adotadas polticas de descentralizao, repassando-se aos municpios o controle de atividades de
efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas na citada resoluo; tais atividades,
normalmente, provocam tambm incmodos significativos vizinhana, por estarem
disseminadas na malha urbana (pequenas empresas industriais, bares e restaurantes, oficinas
mecnicas e padarias), relacionando-se o seu controle ambiental com problemas de localizao
inadequada, desrespeito ao zoneamento urbano e descumprimento de posturas municipais, que
podem ser resolvidos por meio de solues padronizadas de tratamento.

3
1.1 - Balano da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil
Atualmente, adota-se o conceito de que devem ser aproveitadas as boas experincias tcnicas,
legais e institucionais de outros pases e no simplesmente transportar todo o procedimento (ruim
e bom) para a nossa situao de uso dos recursos naturais.
De acordo com Marques (2001), h uma falta de recursos humanos, principalmente na Avaliao
dos Impactos Ambientais - AIA, que demanda um trabalho multi e interdisciplinar. No Brasil, a
partir de janeiro de 86 (Resoluo CONAMA 001/86), e mais recentemente com a 237/97,
tornou-se premente a necessidade de capacitao dos rgos ambientais.
Assim, os estudos de impacto ambiental representam um custo relativamente baixo em
comparao com o custo total do empreendimento entre 0,1% e 1,1%. No entanto, quanto
menos informaes primrias disponveis (banco de dados), como o caso no Brasil, mais tempo
e custo se ter para a elaborao desses estudos.
Esses bancos de dados, por questes financeiras, dificilmente se estruturam. Por outro lado,
existe carncia de quadro tcnico qualificado nas diversas instituies do pas.O estudo
ambiental da forma como aplicada no Brasil ainda muito detalhado nos itens descritivos, e
pouco nos itens de identificao e valorao dos impactos. Para fazer com que o estudo torne-se
mais analtico e menos descritivo, h que se melhorar a definio no contedo dos Termos de
Referncia.
O processo de AIA pode tambm, ser simplificado, quando os projetos se tornam repetitivos.
Este fato poderia ocorrer desde que houvesse o estabelecimento de um banco de dados que
estaria disponvel a qualquer usurio. Esse banco de dados deveria conter uma estrutura clara
sobre formas especficas de elaborao de termos de referncia e instrumentos de licenciamento;
sobre parmetros de controle ambiental; sries histricas relacionadas s atividades potencial ou
efetivamente causadora de impacto ambiental por atividades relacionadas a empreendimentos; e,
principalmente a estrutura estabelecida do zoneamento econmico e ecolgico em nvel estadual,
os quais balizam e permitem a efetivao das polticas pblicas com vistas ao desenvolvimento
sustentado do Brasil.Como exemplo disso, tem-se, para Programas de Irrigao e Drenagem, a
necessidade de se realizar uma avaliao do programa como um todo e, na seqncia, realizar
um estudo simplificado para cada projeto. Outro exemplo so os projetos de assentamento rural
onde as exigncias seriam adaptadas, via banco de dados, s caractersticas locais.
A AIA deve acontecer na fase de planejamento e no depois pontualmente para cada projeto,
como parecendo simplesmente uma exigncia burocrtica. Isso possibilitaria uma melhor
avaliao, principalmente no tocante as alternativas tecnolgicas e locacionais e nos impactos
socioeconmicos.
Em relao participao pblica, o envolvimento da populao uma garantia de um
planejamento criterioso, porm essa participao normalmente se d somente nas etapas finais do
procedimento, e muitas vezes, com grande quantidade de documentos complexos, para serem
assimilados pela comunidade envolvida e, na maioria das vezes leiga no assunto. Esse aspecto
est merecendo mais ateno por parte do IBAMA e das OEMAs, pois j possvel observar
uma maior participao da sociedade civil em projetos considerados como de impactos
significativos, como foi o caso da UHE do Rio Madeira; do Complexo Hidreltrico do Xingu; da
duplicao da BR-101, trecho Florianpolis - Divisa com Rio Grande do Sul, e outros.
4
Outra questo ainda pouco considerada quanto ao efetivo atendimento s Resolues do
CONAMA, no tocante elaborao do RIMA, o qual deveria apresentar concluses de questes
enunciadas no EIA e em linguagem acessvel.
A impresso de que, em se emitindo a licena / autorizao com inmeras exigncias, se ter o
controle ambiental do empreendimento ou da atividade licenciada, errnea, pois muitas vezes
elas no so totalmente atendidas, principalmente, no tocante ao controle dos planos de
monitoramento e acompanhamento.
Outro aspecto ainda negligenciado a falta de considerao das interaes entre os diferentes
impactos e dos eventuais efeitos cumulativos ou sinrgicos (vrias aes diferentes que
acarretam num impacto), no atendendo, portanto um dos seus importantes propsitos, conforme
previsto no artigo 6, II, da Resoluo CONAMA 001/86.
1.2 - AIA - Comparao com Outros Pases
O primeiro pas a institucionalizar o processo de AIA foi os EUA, atravs da U.S. Environmental
Protection Agency EPA, em 1970. Logo aps, foi adotado por outros pases, tais como: a
Frana, o Canad, a Holanda, a Gr-Bretanha e a Alemanha (Marques, 2001).
A partir de 1988, outros pases membros da Comunidade Europia foram obrigados a adotar
tambm esse instrumento, por grande influncia, inclusive, de outros grupos sociais atingidos
pela degradao ambiental.
Atualmente, todos os organismos internacionais que financiam projetos vm exigindo
Avaliaes Ambientais.
A Comunidade Econmica Europia, em 1985, adotou uma diretriz para que seus pases
implementassem um procedimento formal, antes do licenciamento, para que se reconhecessem
os empreendimentos potencialmente portadores de grandes impactos e para uniformizar as
exigncias.
1.2.1 - Frana
Em 1977, foi regulamentada a Lei de proteo ambiental que prev a elaborao de estudos de
impacto ambiental antes da tomada de deciso de certas categorias de empreendimentos.
At 1988 no houve nenhuma alterao da legislao, mas o Ministrio de Meio Ambiente tem
feito estudos para alterao no procedimento adotado, tais como: para empreendimentos de
menor impacto exigida Nota de Impacto", nos quais so apresentadas as possveis
conseqncias ambientais e condies necessrias para que o empreendimento respeite o meio
ambiente.
H uma colaborao ao empreendedor (pblico ou privado) para considerar com maior peso a
varivel ambiental desde a fase de planejamento. Este aspecto facilita a participao da
populao e ainda informa sobre todas as implicaes ambientais do empreendimento.
5
A responsabilidade para a elaborao do estudo do empreendedor, podendo ser atravs de sua
consultora. Somente em situaes especiais delegado por decreto, instituio pblica.
1.2.2 - Gr-Bretanha
Antes de 1988, apesar de no existir um sistema formal, vrios estudos no obrigatrios vinham
sendo realizados.
Aps 1988, as exigncias tm sido implementadas atravs de regulamentos que complementam e
emendam as leis existentes.
O estudo elaborado pelo empreendedor, com a participao da populao, porm ainda muito
formal, inibindo a manifestao espontnea.
A anlise feita pela autoridade local, que aps sua deciso, torna-a pblica.
As principais falhas percebidas nesses estudos, a falta de apresentao de documento resumido
no tcnico e a deficiente caracterizao dos impactos e riscos.
1.2.3 - Estados Unidos
Instaurado pelo U.S. Environmental Protection Agency, em 1970.
Principais objetivos:
Reduo das formalidades atravs da limitao do numero de pginas, at
150 para o geral, podendo chegar at 300, nos casos extremamente
complexos;
Abordagem analtica e no descritiva, tratando brevemente os problemas
secundrios; e
Elaborao de scoping que identifica os impactos e questes mais
importantes.
A deciso de elaborar ou no um EIA tomada pelas agncias federais, em funo dos
procedimentos especficos por ela adotados.
Essas agncias podero tambm obter comentrios de outras agncias que tenham jurisdio
sobre o elemento impactado, como tambm da comunidade local ou das organizaes
interessadas.
A agncia principal responsvel por todo o procedimento de AIA das atividades sob sua
responsabilidade, estando apta, inclusive, para elaborar o estudo. Interessados exercem controle
indireto, podendo certas aes serem interrompidas por procedimentos legais impetrados.
Como balano do processo de AIA, observou-se que desde 1978, o nmero de estudos exigidos
vem diminuindo, em funo da maior experincia das agncias em perceber quais os
6
empreendimentos que esto realmente sujeitos a esse procedimento, evitando a elaborao
desnecessria de estudos dispendiosos e morosos.
Observou-se tambm que houve uma considervel evoluo na qualidade dos estudos,
detectando-se mais objetivamente, somente os pontos que devem ser abordados.
1.2.4 - Canad
A partir de 72, as leis permitiram reforar as medidas de preveno e as de participao pblica.
Nos empreendimentos menores, exigido um estudo das repercusses ambientais.
As audincias pblicas so realizadas somente para empreendimentos muito importantes, por
demandar muito gasto e tempo.
Como falhas observa-se a no apresentao de alternativas para o empreendimento, a
justificativa do projeto limitada e as diretrizes so genricas e no se concentram nas questes
ambientais.
2 - LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL
1

A legislao ambiental constituda por um conjunto de princpios e normas jurdicas que
disciplinam as relaes do homem com o meio ambiente, com o objetivo de manter o equilbrio
ecolgico, o combate s diversas formas de poluio em busca do desenvolvimento sustentado e
a prpria conservao da natureza.
A legislao ambiental brasileira comeou a ser consolidada a partir da dcada de 1980, com a
aprovao da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e seus instrumentos, criando o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e o
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. A mais importante alterao provocada por
essa Lei foi reorientar a gesto ambiental no sentido da melhoria da qualidade do meio ambiente,
em benefcio da sade e do desenvolvimento econmico em harmonia com a proteo ambiental.
Em seguida, em 05 de outubro de 1988, foi promulgada a Constituio Federal, que incluiu,
atravs do artigo 225, um captulo inteiro dedicado proteo do meio ambiente e a conservao
dos recursos naturais. A Constituio Federal elenca todos os direitos, deveres e princpios que
regem a sociedade brasileira. Todas as leis, decretos-leis, resolues, portarias, ou quaisquer
outras normas vigentes anteriores promulgao da nova Constituio, passaram a ter na Carta
Magna, seu fundamento de validade. Isto significa que tudo o que lhe foi contrrio, deixou

1
Captulo compilado a partir de textos disponibilizado por: SOUZA, M. F. R. de e SIQUEIRA, J. D. P. (acervo pessoal dos autores) e Dr.
Francisco Ubiracy. Craveiro de Arajo, Procurador Federal (Assessor Jurdico da 4
Cmara de Coordenao e Reviso - Meio Ambiente e

Patrimnio Cultural do Ministrio Pblico Federal).
7
simplesmente de existir no mundo jurdico. Sob este paradigma que devem ser interpretadas as
normas ambientais vigentes antes de 1988.
2.1 - Constituio Federal
Segundo o art. 24, da Carta Magna, compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar, entre outras coisas, sobre:
Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inc. VI);
Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inc. VII);
Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (inc. VIII).
competncia comum da Unio, do Estado e dos Municpios, proteger o meio ambiente e
combater a poluio em qualquer de suas formas, preservar as florestas, a fauna e a flora,
conforme determina o art. 23, incisos VI e VII da Constituio Federal de 1988. Portanto, o
empreendimento deve respeitar as normas dos trs nveis, prevalecendo a norma mais restritiva.
Todo empreendimento deve estar inserido dentro dos princpios estabelecidos no Ttulo VII da
Constituio Federal, que trata da Ordem Econmica e Financeira. Assim estabelece o art. 170
da Constituio Federal:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
- propriedade privada (II);
- funo social da propriedade (III);
- livre concorrncia (IV);
- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao (VI);
- reduo das desigualdades regionais e sociais (VII);
- busca do pleno emprego (VIII)
Pargrafo nico - assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
A anlise dos aspectos legais de um empreendimento, no que se refere Constituio Federal,
deve considerar tambm os artigos 215 e 216, que tratam da Cultura Nacional, uma vez que os
estudos realizados na rea de influncia direta podero detectar a existncia de stio
arqueolgico, cemitrios e artefatos cermicos e de grupos quilombolas, entre outras evidncias.
O art. 216 assim estabelece:
8
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III e IV - omissis;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
2 - omissis.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores
culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei;
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
No Ttulo VIII - Da ordem social, est inserido o Captulo VI, que trata, no art. 225, Do meio
ambiente, onde consta, de forma sucinta, todo o arcabouo de direitos, deveres e princpios a
que deve se fundar tanto o poder pblico, como os cidados, no que tange causa ambiental.
Inicia o caput do referido artigo definindo o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como um direito difuso, de todos, indistintamente, e por tal motivo, sendo obrigao,
tambm difusa, do poder pblico e da coletividade, a defesa e preservao dele para que as
presentes e futuras geraes tambm possam gozar desta harmonia. Eleva-se o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado categoria de direito fundamental vida.
Diz o caput do art. 225:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
E o 1 estabelece as obrigaes do Poder Pblico, entre outras as de:
- preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;(inc. I)
- exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade; (grifo nosso).(inc. IV)
- controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (inc. V)
9
- proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade (inc.
VII)
Cabe lembrar que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados, por expressa determinao constitucional, prevista no
3 do art. 225 da CF. Esta disposio constitucional foi regulamentada pela Lei 9.605/98, que
ser descrita a seguir.
2.2 - Normas Ambientais Infra-Constitucionais de Nvel Federal
2.2.1 - Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente
Conceitos
O artigo 3 da mencionada lei conceitua vrios temas:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989).
Aqui o legislador foi entrelaando os temas a partir do principal - meio ambiente - a fim de que
os conceitos, embora autnomos, possam conviver de forma indissociada, para melhor facilitar
sua aplicao, notadamente nos enquadramentos das sanes administrativas e penais, previstas
no prprio diploma legal - artigos 14 e 15.
Poluidor - A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou
indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental.
10
Recursos Ambientais - Atmosfera, as guas interiores, superficiais ou subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente
O artigo 2
o
. da Lei 6.938/81, elenca que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo
a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
Equilbrio ecolgico;
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
Proteo dos ecossistemas;
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
Recuperao de reas degradadas;
Proteo de reas ameaadas de degradao; e,
Educao ambiental em todos os nveis de ensino.
Objetivos da PNMA (Art. 4
o
da Lei 6.938/81)
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
A compatibilizao do desenvolvimento econmico-social, com a preservao da
qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; Atento a tal dispositivo em
novembro de 1995, foram iniciados estudos visando criao do Protocolo Verde,
que foi oficialmente institudo por Decreto em 29 de maio de 1996, sendo
integrado pelos Ministrios do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, da Fazenda, do Planejamento e Oramento, alm das seguintes
Instituies: Banco Central, Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco da
Amaznia, Caixa Econmica Federal e Banco Meridional, com a finalidade de
incorporar a varivel ambiental no processo de gesto e concesso de crdito
oficial e benefcios fiscais s atividades produtivas, atuando nas seguintes linhas:
a) dar subsdios atuao institucional para o cumprimento das prescries
constitucionais relativas ao princpio de que a defesa e preservao do meio
ambiente cabem ao poder pblico e sociedade civil.
b) assessorar as aes governamentais para a priorizao de programas e
projetos que apresentem maiores garantias de sustentabilidade scio-
econmico-ambiental e que no contenham componentes que venham a
causar danos ambientais, no futuro.
c) promover a captao de recursos internos e externos que viabilizem a
criao de linhas de crdito, no sistema financeiro, orientadas
11
especificamente para o desenvolvimento de projetos com alto teor ambiental
a ser atendido.
d) atender a condicionamentos de doadores para obter iseno de imposto de
renda.
e) financiar atividades pioneiras no desenvolvimento de estudos, pesquisas e
instrumentos ligados ao desenvolvimento sustentvel.
A definio de reas prioritrias de ao governamental, relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas
relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais; item VI - Instrumentos da
PNMA.
Ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais, orientadas para o uso
racional dos recursos ambientais;
A difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente, e divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
A preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida;
A imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.
Instrumentos da PNMA
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de
relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
12
Sistema Nacional do Meio Ambiente
O Sistema constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional
do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito
de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (Redao dada pela Lei
n 8.028, de 1990)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada
pela Lei n 8.028, de 1990)
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei n
8.028, de 1990)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por
pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades da SEMA. (Vide Lei n 7.804, de
1989)
13
Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA: Este Conselho de fundamental importncia para a fixao e acompanhamento de
toda a execuo da PNMA. So competncias do CONAMA de acordo com o Art. 8 da Lei
6938/81, dada pela (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
I - estabelecer, mediante proposta da SEMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pela SEMA; (Vide Lei n 7.804, de 1989)
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos
federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes
indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no
caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas
consideradas patrimnio nacional. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito
prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pela SEMA; (Vide Lei n 7.804, de
1989)
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de
executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO);
V - determinar, mediante representao da SEMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais
concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de
participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crdito; (Vide Lei
n 7.804, de 1989)
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por
veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios
competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o Presidente
do Conama. (Includo pela Lei n 8.028, de 1990)
Das Penalidades
A Lei 6.938/81 fixa, no seu artigo 14, multas, suspenso de atividades, perda de participao em
linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crditos, a infratores que no
cumprirem medidas necessrias preservao e correo de inconvenientes e danos causados ao
meio ambiente.
Acrescenta no pargrafo 1 de tal artigo, que inobstante tais penalidades o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O que representa a mais perfeita aplicao da
responsabilidade objetiva do agente infrator.
Tais disposies tambm foram aladas esfera constitucional, nos termos do do art. 225 DA
Constituio Federral, que assim dispe:
14
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
...
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
J o artigo 15 desta lei, prev multa administrativa e pena de recluso de 1 a 3 anos ao poluidor
que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave
a situao de perigo existente.
Convm apontar que o caput dos artigos 14 e 15 foi derrogado com a edio da Lei n. 9.605/98,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas aos infratores da legislao ambiental.
As sanes administrativas aos degradadores e/ou poluidores do meio ambiente, alm da
previso na Lei N 9.605/98, esto disciplinadas na forma do Decreto N 3.179/99.
Permanecem vigentes, no entanto, as disposies constantes do 1 do artigo 14, no que se
refere responsabilidade civil objetiva, vez que o poluidor, independente de culpa, obrigado a
indenizar ou reparar os danos causados. Em tal hiptese, basta provar o nexo de causalidade
entre o agente e o dano causado, para que seja exigida sua reparao ou indenizao, alm das
demais medidas nas esferas administrativa
2
e penal.
O artigo 18, por sua vez, transformava em reservas ou estaes ecolgicas, sob a
responsabilidade do IBAMA, as florestas e demais formas de vegetao natural de preservao
permanente, relacionadas no artigo 2 da Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, mandando aplicar s
pessoas fsicas ou jurdicas que de qualquer modo, degradarem reservas ou estaes ecolgicas,
bem como outras reas declaradas de relevante interesse ecolgico, as penalidades previstas no
artigo 14. Tal artigo, no entanto, foi revogado expressamente pela Lei N. 9.985/2000, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, no qual, embora tenha permanecido a
categoria de Estao Ecolgica, no se prev mais a de Reserva Ecolgica.
A Lei n 7.804 / 89 alterou a Lei n. 6.938/81, para, entre outras providncias, dar uniformidade
no trato da questo ambiental, posto que no mesmo ano quatro rgos responsveis, em nvel
federal, pela execuo da poltica ambiental, foram fundidos, dando origem ao IBAMA
3
.
De outra parte, possibilitou a criao das RESERVAS EXTRATIVISTAS, nos termos do inciso
VI do artigo 9, o que representou uma conquista histrica para as populaes que,
historicamente, retiravam seu sustento dos recursos naturais de forma sustentvel e no geradora
de degradao ambiental, a exemplos dos seringueiros da Amaznia, dos catadores do cco de
babau do Maranho, os pescadores de Santa Catarina e do Rio de Janeiro, entre outros.

2
As sanes administrativas previstas na Lei N 9.605/98, foram estabelecidas na forma do Decreto N 3.179/99.
3
Em 22 de fevereiro de 1989, foi editada a Lei 7.735, criando o IBAMA, resultante da fuso do IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal; SEMA - Secretaria Especial de Meio Ambiente; SUDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca e da SUDHEVEA -
Superintendncia da Borracha. Tal lei foi resultado da aprovao da Medida Provisria N34, de 24 de janeiro de 1.989, editada pelo Presidente
da Repblica, JOS SARNEY.
15
2.2.2 - Lei de Crimes Ambientais - Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e Decreto n
3.179, de 21 de setembro de 1999, que a Regulamenta
A Lei 9.605 disps sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, enquadrando at mesmo a pessoa jurdica e seus diretores,
administradores, gerentes, prepostos ou mandatrios que, sabendo da conduta criminosa de
outrem, deixam de impedir a sua prtica, quando podiam agir para evit-la.
Esta lei encampou quase todos os delitos praticados contra o meio ambiente, que antes eram
tratados em diversas leis esparsas. O Captulo V trata Dos Crimes Contra o Meio Ambiente,
em si. A Seo I dispe sobre os crimes contra a Fauna; na Seo II esto disciplinados os
crimes contra a Flora, na Seo III tratado da Poluio e outros Crimes Ambientais, na
Seo IV encontram-se os Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural e na
Seo V os Crimes contra a Administrao Ambiental. O Captulo VI trata Da Infrao
Administrativa.
Quaisquer atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro seus autores s sanes
previstas nesta Lei, sem prejuzo da responsabilidade de reparao do dano ambiental.
O Art. 3 desta Lei dispe expressamente sobre a responsabilidade administrativa, civil e penal
das pessoas jurdicas, nos casos de infrao cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade. O pargrafo
nico deste artigo alerta que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
2.2.3 - Cdigo Florestal - Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 e a Medida Provisria n
2.166-67
O Cdigo Florestal de 1965 sofreu significativas mudanas atravs de diversas Medidas
Provisrias. A ltima delas, de n 2.166-67, mantm-se vigente em razo da aplicao da
Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001, que assim estabeleceu em seu art. 2:
Art. 2 : As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda
continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do Congresso Nacional
Entre as modificaes inseridas pela Medida Provisria est a introduo dos conceitos de
termos tcnicos usados no Cdigo original, tais como rea de Preservao Permanente e
Reserva Legal, e que passaram a ter nova abordagem com a sua conceituao na Medida
Provisria.
No caso da rea de Preservao Permanente, passou a ser conceituada:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a
legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem
2
16
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2
o
e 3
o
desta Lei,
coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas
O art. 3. refere-se s reas de preservao permanente declaradas pelo Poder Pbico e o art. 2.
do Cdigo Florestal trata das reas de preservao permanente assim consideradas pelo s efeito
da lei.
Art. 2,
Considera-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura;
(Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que
seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela Lei n
7.803 de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se
refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
17
As reas de preservao permanente cumprem uma importante funo de manuteno da
qualidade dos recursos hdricos, evitando-se a eroso e garantindo a preservao da
biodiversidade e do fluxo gnico. Toda e qualquer propriedade, seja pblica ou privada, deve
manter integralmente suas reas de preservao permanente (APP). Esta uma obrigao
classificada no direito civil como proptem rem, ou seja, que acompanha a coisa. Desta feita,
independente de quem causou o dano ou suprimiu a vegetao, na rea de preservao
permanente, ela dever ser recomposta, pela regenerao natural, ficando quem detm a posse ou
a propriedade do imvel, obrigado a abster-se de praticar quaisquer atos que impeam a
recuperao daquela rea, no podendo, por exemplo, de forma alguma, utiliz-la para plantio,
mesmo que na rea inexista a vegetao natural primitiva.
No que tange questo florestal, deve-se ficar atento s normas de proteo especial a
determinadas espcies que ocorrem nos biomas do Brasil, como o caso da castanheira
(Bertholletia excelsa) na Amaznia, do pinheiro-do-paran (Araucaria angustifolia) no sul do
Brasil, e de outras no cerrados como o pequi, etc. Esta Lei prev a possibilidade de se impor
maiores restries ao uso e corte de determinadas espcies cujo Poder Pblico entenda que
devam ser mais especificamente protegidas. sobre isto que delibera o art. 14 do Cdigo
Florestal, a seguir apresentado:
Art. 14. Alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das florestas, o Poder Pblico
Federal ou Estadual poder:
a) prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais;
b) proibir ou limitar o corte das espcies vegetais raras, endmicas, em perigo ou ameaadas
de extino, bem como as espcies necessrias subsistncia das populaes extrativistas,
delimitando as reas compreendidas no ato, fazendo depender de licena prvia, nessas reas,
o corte de outras espcies. (Redao dada pela Medida Provisria n. 2166-66, 26.07.01)
Em razo de suas funes ambientais relevantes, as florestas e demais formas de vegetao
existentes nas reas de Reserva Legal no podem ser suprimidas por corte raso, somente
podendo ser exploradas em regime de rendimento sustentado. A rea da propriedade destinada
Reserva Legal varia conforme a fitofisionomia nela existente, e da regio do pas em que se
encontre, variando de 80% a 20% da propriedade. o art. 16 do Cdigo Florestal que trata da
Reserva Legal, com as alteraes implantadas pela Medida Provisria 2166-67, de 24 de agosto
de 2001, da seguinte forma:
Art. 16. As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de utilizao limitada e
ressalvadas as de preservao permanente, previstas nos artigos 2 e 3 desta lei, so
suscetveis de explorao, obedecidas as seguintes restries: (Vide Medida Provisria n
2.166-67, de 24 de agosto de 2001) (Regulamento)
...
2 A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, 20% (vinte por cento) de cada
propriedade, onde no permitido o corte raso, dever ser averbada margem da inscrio
de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada, a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento da rea.
(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989) 3 7 - omissis
Como visto acima, no basta que seja mantida na propriedade a rea destinada a Reserva Legal.
A lei determina que esta seja averbada na margem da Matrcula do Imvel, no registro de
Imveis competente. No caso de posse, o Cdigo Florestal exige, a partir da edio da Medida
18
Provisria, a assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta, que na prtica corresponde a
um Termo de Compromisso de Manuteno de Reserva Legal.
2.2.4 - Lei de Proteo Fauna - Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967
Esta a lei que protege a fauna nacional. De acordo com o art. 1, os animais de quaisquer
espcies, em qualquer fase de seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro,
constituindo a fauna silvestre, bem como os seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so
propriedade do Estado, sendo proibido sua utilizao, perseguio, caa ou apanha.
Desta forma, evidente que nenhuma atividade de caa poder ser realizada ou tolerada no interior
das propriedades onde se realizar o empreendimento. Tais atividades constituem crimes,
previsto na Lei de Crimes Ambientais, Lei 9.605/98, art. 29 e seguintes.
2.2.5 - Da Obrigao com Relao ao Patrimnio Cultural
Como visto quando da anlise dos aspectos constitucionais, a Constituio Federal de 1988
estabelece, no art. 20, inc. X, que as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos so bens da Unio.
O Decreto-Lei n 25/37 organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, muito
antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, sendo por ela recepcionado.
O art. 1 conceitua patrimnio histrico e artstico nacional como: o conjunto dos bens mveis e
imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao
a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Para integrar o patrimnio nacional devem estes bens,
serem inscritos em um dos 4 livros do Tombo previstos nesta mesma norma, art. 4 . So eles: 1)
Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; 2) Livro do Tombo Histrico; 3)
Livro do Tombo das Belas Artes e 4) Livro do Tombo das Artes Aplicadas. Para o estudo em
questo interessa apenas os dois primeiros.
O Brasil signatrio da Conveno Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural,
aprovada pela Conferncia Geral da UNESCO, em sua XVII Sesso, realizada em Paris em
1972, aprovada pelo Decreto Legislativo n 74/77, com nica ressalva ao 1 do artigo 16 e
promulgada pelo Decreto n 80.978/77. Atravs do artigo 4 o Brasil reconheceu a obrigao de
identificar, valorizar e transmitir s geraes futuras o patrimnio cultural situado em seu
territrio, procurando tudo fazer para esse fim, utilizando ao mximo seus recursos disponveis,
e, quando for o caso, mediante assistncia e cooperao internacional.
A Lei n 3.924, de 26 de julho de 1961, dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-
histricos e o pargrafo nico do art. 1 esclarece que a propriedade da superfcie, regida pelo
direito comum, no inclui a das jazidas arqueolgicas ou histricas, nem a dos objetos nelas
incorporados.
A definio de monumentos arqueolgicos ou pr-histricos dada pelo art. 2 da referida lei,
que assim dispe:
19
Art. 2 Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem testemunhos de
cultura dos paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis, montes artificiais ou tesos, poos
sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e quaisquer outras no espeficadas aqui, mas de
significado idntico a juzo da autoridade competente.
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos paleoamerndios
tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado ou de
aldeiamento, "estaes" e "cermios", nos quais se encontram vestgios humanos de intersse
arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de utenslios e outros
vestgios de atividade de paleoamerndios.
O art. 3 da Lei n 3.924 probe, em todo o territrio nacional, o aproveitamento econmico, a
destruio ou mutilao, para qualquer fim, das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas
conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras ou sernambis, e bem assim dos
stios, inscries e objetos enumerados nas alneas b, c e d do artigo anterior, antes de serem
devidamente pesquisados, respeitadas as concesses anteriores e no caducas.
O art. 5 da j mencionada Lei alerta:
Artigo 5 - Qualquer ato que importe na destruio ou mutilao dos monumentos a que se
refere o art. 2 desta Lei ser considerado crime contra o Patrimnio Nacional e, como tal,
punvel de acordo com o disposto nas leis penais.
A Lei n 9.605/98, no Captulo V, dos Crimes Contra o Meio Ambiente, na Seo IV, trata dos
Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural, nos arts. 62 a 65. As penas para
tais crimes variam de 6 meses de deteno at 3 anos de recluso. Destacamos alguns tipos
penais:
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
II - omissis:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem
prejuzo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei,
ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,
artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em
razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em
desacordo com a concedida:
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Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
A Lei n 3.924/61 trata ainda, da possibilidade de descobertas fortuitas, ou seja, descobertas de
quaisquer elementos de interesse arqueolgico ou pr-histrico, e atribui responsabilidade ao
inventor (descobridor). Os arts. 17 a 19 so apresentados a seguir:
Artigo 17 - A posse e a salvaguarda dos bens de natureza arqueolgica ou pr-histrica
constituem, em princpio, direito imanente ao Estado.
Artigo 18 - A descoberta fortuita de quaisquer elementos de interesse arqueolgico ou pr-
histrico, artstico ou numismtico dever ser imediatamente comunicada ao IPHAN, ou aos
rgos oficiais autorizados, pelo autor do achado ou pelo proprietrio do local onde tiver
ocorrido.
Pargrafo nico - O proprietrio ou ocupante do imvel onde se tiver verificado o achado
responsvel pela conservao provisria da coisa descoberta, at o pronunciamento e
deliberao do IPHAN.
Artigo 19 - A infringncia da obrigao imposta no artigo anterior implicar na apreenso
sumria do achado, sem prejuzo da responsabilidade do inventor pelos danos que vier a causar
ao Patrimnio Nacional, em decorrncia da omisso.
Dessa forma, toda e qualquer atividade a ser realizada dever considerar a possibilidade de
existncia de patrimnio histrico e cultural. Onde se encontrem vestgios de sua ocorrncia,
deve a atividade desenvolvida ser suspensa, comunicando ao IPHAN a descoberta, ficando o
empreendedor responsvel pela conservao provisria da coisa descoberta, at o seu
pronunciamento e deliberao. Caso ocorram danos pela m conservao, sero apuradas as
responsabilidades, e aplicadas sanes, tanto pecuniria, quanto penal.
A Portaria IPHAN n 07/88 trata do ato de outorga (permisso e autorizao) e da sua
comunicao prvia quando do desenvolvimento de pesquisas de campo e escavaes
arqueolgicas no pas a fim de que se resguardem os objetos de valor cientfico e cultural
localizados nestas pesquisas.
A Portaria IPHAN n 230/02 visa compatibilizar as fases de obteno de licenas ambientais
com o estudo preventivos de arqueologia, objetivando o licenciamento de empreendimentos
potencialmente capazes de causar dano ao patrimnio arqueolgico. Com relao Licena
Prvia ela prev uma espcie de roteiro, contendo as principais atividades a serem desenvolvidas
para elaborao do Relatrio Arqueolgico. O art. 3 desta Portaria informa que a avaliao dos
impactos do empreendimento no patrimnio arqueolgico regional ser realizada com base no
diagnstico elaborado, nas cartas ambientais temticas e nas particularidades tcnicas da obra. O
4 estabelece que a partir do diagnstico e avaliao de impactos, devero ser elaborados os
Programas de Prospeco e de Resgate, compatveis com o cronograma das obras e com as fases
de licenciamento ambiental do empreendimento, de forma a garantir a integridade do patrimnio
cultural da rea.
2.2.6 - Lei do Sistema Nacional de Unidade de Conservao SNUC, Lei n 9.985, de 18 de
Julho de 2000
Esta Lei, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e d outras providncias. No art. 36, trata
21
especificamente do licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento no EIA/RIMA.
Diz este artigo, que, nestes casos, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, e o 1 determina que o
montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental
causado pelo empreendimento. O 3 estabelece que quando o empreendimento afetar unidade
de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput
deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral,
dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
Quando da apresentao deste EIA RIMA, o rgo ambiental licenciador dever avaliar, com
base nos resultados apresentados pelo presente estudo, se o impacto causado pelo
empreendimento proposto significativo, e, em caso positivo, propor, dentre as alternativas
apresentadas no EIA RIMA, qual a unidade de conservao que dever ser apoiada, ou ainda se
ser criada uma nova Unidade de Conservao.
importante ressaltar ainda, que caso exista na rea diretamente afetada pelo empreendimento
algum local de interesse para criao de uma Unidade de Conservao, as atividades ali
desenvolvidas podem sofrer limitaes administrativas de uso, tal como o impedimento de
explorao sob regime de corte raso, pelo perodo mximo de 7 meses, para fins de estudos. o
que passou a estabelecer esta Lei, com a introduo do art. 22-A, acrescido pela Lei n. 9985, de 4
de julho de 2005, o qual prev:
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e outras
atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar
limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou
potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas
na criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente,
houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1. Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea submetida a
limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em explorao a
corte raso da floresta e demais formas de vegetao nativa.
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de 7
(sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa.
2.2.7 - Decreto n 4.340, de 22 de Agosto de 2002 e Decreto n 5.566, de 26 de Outubro de
2005, que d Nova Redao ao Caput do Art. 31 do Decreto n 4.340/02
O Decreto n 4340/02 regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras
providncias.
No art. 31 da Lei do SNUC estabelecido o procedimento a ser adotado pelo rgo ambiental
licenciador, para fixao da compensao ambiental, a partir do estudo prvio de impacto
ambiental e respesctivo relatrio:
22
Art. 31. Para os fins de fixao da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n
o

9.985, de 2000, o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir de
estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA realizados quando do
processo de licenciamento ambiental, sendo considerados os impactos negativos e no
mitigveis aos recursos ambientais." (NR)
Pargrafo nico. Os percentuais sero fixados, gradualmente, a partir de meio por cento dos
custos totais previstos para a implantao do empreendimento, considerando-se a amplitude
dos impactos gerados, conforme estabelecido no caput.
Art. 32. Ser instituda no mbito dos rgos licenciadores cmaras de compensao
ambiental, compostas por representantes do rgo, com a finalidade de analisar e propor a
aplicao da compensao ambiental, para a aprovao da autoridade competente, de acordo
com os estudos ambientais realizados e percentuais definidos.
O art. 33 do Decreto 4.340 de 22 de agosto de 2002, disciplina sobre a aplicao dos recursos da
compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei 9.985/2000, nas unidades de conservao
existentes ou a serem criadas. Deve-se obedecer seguinte ordem de prioridade:
Art. 33. A aplicao dos recursos da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei
no 9.985, de 2000, nas unidades de conservao, existentes ou a serem criadas, deve
obedecer seguinte ordem de prioridade:
I - regularizao fundiria e demarcao das terras;
II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e
proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento;
IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de conservao; e
V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao
e rea de amortecimento.
O Pargrafo nico do artigo 33 estabelece a forma de aplicao dos recursos da compensao
financeira em casos tais, em que a propriedade da Unidade de Conservao for privada. Diz a
norma:
Art. 33
Pargrafo nico. Nos casos de Reserva Particular do Patrimnio Natural, Monumento
Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e rea de Proteo
Ambiental, quando a posse e o domnio no sejam do Poder Pblico, os recursos da
compensao somente podero ser aplicados para custear as seguintes atividades:
I - elaborao do Plano de Manejo ou nas atividades de proteo da unidade;
II - realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo vedada a
aquisio de bens e equipamentos permanentes;
III - implantao de programas de educao ambiental; e
IV - financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade afetada.
Art. 34. Os empreendimentos implantados antes da edio deste Decreto e em operao
sem as respectivas licenas ambientais devero requerer, no prazo de doze meses a partir da
23
publicao deste Decreto, a regularizao junto ao rgo ambiental competente mediante
licena de operao corretiva ou retificadora.
Assim, a discricionariedade para a escolha da UC beneficiada e a aplicao dos recursos no
absoluta, devendo necessariamente obedecer aos critrios e normas impostos pela Lei e pelo
Decreto que a regulamentou.
2.2.8 - Lei da Ao Civil Pblica - Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985
Esta Lei disciplina a Ao Civil Pblica, de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico. A Ao Civil Publica (ACP) poder ser proposta pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios, bem como por autarquias, empresa pblica, fundao,
sociedade de economia mista, ou por associao que esteja constituda h pelo menos 1 ano, nos
termos da lei civil, e que inclua, entre suas finalidades, a proteo ao meio ambiente e a outros
bens de interesse difuso ou coletivo.
Qualquer pessoa poder solicitar e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto de Ao Civil e
indicando-lhes os elementos de convico.
O objeto da ao civil poder ser a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer. A manuteno do licenciamento, no caso de no cumprimento pelo
empreendedor, das suas condicionantes, pode ensejar a propositura de uma Ao Civil Pblica.
2.2.9 Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997
A Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o
Sistema Nacional de Recursos Hdricos. O art. 1. desta Lei define, entre os fundamentos desta
poltica, que a gua um bem de domnio pblico, sendo um recurso limitado, dotado de valor
econmico e cuja gesto deve sempre proporcionar o seu uso mltiplo.
Entre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, previstos no art. 2. desta Lei,
importante destacar o inciso I que estabelece a necessidade de se assegurar atual e s futuras
geraes necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos.
A gesto de recursos hdricos tem grande interface com a gesto ambiental, devendo ser
adotados os procedimentos para aproximao de seus respectivos intrumentos, que tm interface
com a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA.
A AIA preconiza, no Brasil, de acordo com o inciso III do Art. 5 da Resoluo Conama 001/86,
estabelece diretrizes para a elaborao dos estudos de impacto ambiental, e define que a bacia
hidrogrfica deve ser considerada, bem como os planos e programas governamentais:
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza;
24
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea
de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Essas diretrizes so referendadas na Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH,
demonstrando a perfeita consonncia que devem ter os instrumentos de gesto ambiental e de
recursos hdricos, que tem entre seus fundamentos:
Art. 1
0
:
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Tal assertiva reforada pelos objetivos da PNRH:
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres
de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Os objetivos acima demonstram o objetivo de sustentabilidade que deve perseguir a gesto dos
recursos naturais.
O princpio da sustentabilidade est ressaltado novamente nas diretrizes da PNMA, onde se
observa especial ateno aos aspectos de qualidade, que so definidos por padres tcnicos
ambientais, e so considerados na gesto dos recursos hdricos.Tambm merece ateno a
importncia dada pela legislao de recursos hdricos, estabelecendo a necessria observncia
temas caros gesto ambiental, como diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas,
sociais e culturais das diversas regies do Pas, que so foco do diagnstico ambiental, conforme
estabelecido no Artigo 6 da Resoluo Conama 01/86.
Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997
Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos:
I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade;
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
...
...
VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas
costeiras.
Outra estreita interface entre a gesto de recursos hdricos encontrada nos instrumentos da
PNRH, que, dentre outros, estabelece o enquadramento dos corpos de gua. Por meio deste
instrumento sero definidas metas de qualidade dos corpos de gua, conforme definido na
resoluo Conama n
0
357, de 17 de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos
25
de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e
padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias, e do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos. Deve destacar a outorga de direito de uso dos recursos hdricos, outro
instrumento com estreita interface com os objetivos da gesto ambiental, visando o uso racional
dos recursos hdricos, dentro de uma perspectiva de uso e desenvolvimento sustentvel.
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
...
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da
gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
...
Para a implementao desta Poltica, a Lei n 9.433/97, no art. 3, elege-se algumas diretrizes
gerais de ao, entre as quais a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental,
a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regionais, estaduais e nacionais e tambm a integrao da gesto de recursos
hdricos com a do uso do solo.
Segundo o art. 12, esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico, os direitos de uso dos seguintes
recursos hdricos:
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos
hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos
populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica
estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do
dispostono inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial
especfica.
26
Observa-se que esses usos so passvies de avaliao de impacto ambiental, que se efetiva no
mbito do licenciamento ambiental, pois so atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
2.2.10 Resolues CONAMA
Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986
Dispe sobre as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
O artigo 1 desta Resoluo descreve, como impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem:
a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas;
a biota;
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
a qualidade dos recursos ambientais.
No art. 2 desta Resoluo so estabelecidas as atividades modificadoras do meio ambiente
sujeitas ao licenciamento.
Importante destacar a preocupao que o legislador teve em buscar a proteo do meio ambiente,
com a obrigatoriedade de licenciamento de atividades impactantes, porm estabelecendo que este
processo deve seguir de maneira tal que respeite o planejamento das atividades modificadoras do
meio ambiente e suas peculiaridades. o que estabelece o art. 4, que se apresenta a seguir.
Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e os rgos setoriais do SISNAMA devero
compatibilizar os processos de licenciamento com as etapas de planejamento e implantao das
atividades modificadoras do meio Ambiente, respeitados os critrios e diretrizes estabelecidos por
esta Resoluo e tendo por base a natureza o porte e as peculiaridades de cada atividade.
O art. 5 estabelece que o Estudo de Impacto Ambiental, alm de atender legislao ambiental,
dever obedecer a algumas diretrizes gerais, sob pena de invalidao do documento:
Art. 5...
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade ;
27
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Nesse mesmo artigo definido que o rgo ambiental, seja em nvel federal, estadual ou, quando
couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais, quando necessrio, considerando as
especificidades do projeto e as caractersticas ambientais da rea, inclusive os prazos para
concluso e anlise dos estudos.
O contedo mnimo de um Estudo de Impacto Ambiental definido no Art. 6 da Resoluo
CONAMA 01/86
Art. 6 ...
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea,
antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia,
os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as
correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras
da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia,
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes
de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses
recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao,
previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos
e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de
controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e
negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual
competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se
fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
O contedo mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental definido no Art. 9 da Resoluo
CONAMA 01/86, sempre em linguagem clara e acessvel ao pblico:
Art. 9...
28
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,
planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um
deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as
fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de
energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos
negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral)
Resoluo CONAMA n 237 de 19 de dezembro de 1997
A necessidade de licenciamento ambiental para obras ou atividades efetiva e potencialmente
poluidoras, ou capazes de causar degradao ambiental surgiu a partir da norma disposta no art.
10 da Lei 6938/81, Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, que assim estabeleceu:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidoras, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis. (sem grifo no original).
A Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, enquadra o licenciamento como um de seus
instrumentos, e na Resoluo CONAMA 237/97, o licenciamento ambiental detalhado.
Diz o art. 2 desta resoluo:
Art. 2. A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem
prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1. Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no
Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.
2. Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a
complementao do Anexo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o
porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade.
29
A necessidade de elaborao de um EIA/RIMA, para a obteno da licena ambiental de
empreendimentos considerados efetiva ou potencialmente causadores de significativa
degradao ambiental vem estabelecida no art. 3, que assim determina:
Art. 3. A licena ambiental para empreendimentos ou atividades efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-
se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo
com regulamentao.
Pargrafo nico - O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
O art. 5 estabelece a competncia do rgo ambiental estadual para licenciar empreendimentos e
atividades cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municpios (inc. III). importante destacar que o pargrafo nico deste artigo determina que o
rgo ambiental estadual far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio,
dos Estados, e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Estabelece, no art. 8:
Art. 8. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes
licenas:
Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de
sua implementao;
Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo
com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de
acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
O art. 10 fornece as etapas que o procedimento de licenciamento ambiental dever obedecer. Diz
o art. 10.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos
documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos,
projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
30
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e
estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
No art. 10 desta Resoluo consta a necessidade de o EIA apresentar certido da Prefeitura
Municipal declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes. O art. 14 estabelece o prazo mximo de 12 meses, a contar da data de protocolo,
para o rgo ambiental analisar e deferir ou indeferir o pedido de licenciamento.
O licenciamento ambiental tem carter provisrio, podendo a qualquer hora ser suspensa ou
cancelada, ou serem modificadas as condicionantes e as medidas de controle, desde que a
medida seja tomada atravs de deciso motivada, ante a supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade, entre outros. o que dispe o art. 19 e seus incisos. Verbis.
Art. 19 - O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da
licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
3 ASPECTOS GERAIS DO SISTEMA AMBIENTAL
O sistema ambiental definido como o conjunto dos processos e interaes dos elementos que
compem o meio ambiente, incluindo, alm dos fatores fsicos e biticos, os de natureza antrpica
(socioeconmica, poltica, institucional e tica).
31
De acordo com esta concepo, a dinmica de um sistema ambiental no depende apenas do
comportamento dos fatores que atuam dentro de seus limites, como o comportamento social, o uso
de seus recursos para o desenvolvimento de atividades econmicas e a subsistncia da populao.
Fatores externos, em geral de natureza poltica ou institucional, so determinantes dos processos
e interaes de seus componentes. Por exemplo, decises tomadas por uma autoridade
governamental distante, a respeito da execuo de uma atividade ou do uso de certo recurso,
podem incidir diretamente sobre a qualidade de um sistema ambiental.
Para efeito de estudo, o sistema ambiental pode ser dividido sucessivamente em subsistemas,
setores e subsetores, considerando seus elementos e componentes e, algumas vezes, os processos
de interao. No existe nenhuma configurao de sistema ambiental que se possa considerar a
mais acertada ou que seja de uso geral. Cada autor ou equipe de trabalho pode arbitrar a
configurao que melhor se adapte s necessidades e aos objetivos de sua tarefa.
Para nomear as partes de um sistema ambiental, utilizam-se, usualmente, os termos elemento,
componente e fator ambiental. Existe pouca distino conceitual entre eles.
Elemento um termo de ordem geral (o ar, a gua, a vegetao, a sociedade);
Componente costuma designar uma parte de um elemento, quando tomado
isoladamente (a temperatura da gua, uma espcie da flora ou da fauna); e,
Fator ambiental designa o elemento ou o componente do ponto de vista de sua
funo especfica no funcionamento do sistema ambiental.
Qualquer elemento ou fator ambiental que possa ser usado para satisfazer as necessidades
econmicas ou sociais chamado recurso ambiental. Os recursos ambientais obtidos diretamente
da natureza so tambm conhecidos como recursos naturais, podendo classificar-se em renovveis e
exaurveis ou no renovveis. Um recurso natural renovvel quando, uma vez aproveitado em um
determinado lugar e num dado momento, suscetvel de ser aproveitado neste mesmo lugar, ao
cabo de um perodo de tempo relativamente curto. Aqueles sobre os quais toda explorao traz
consigo, inevitavelmente, sua irreversvel diminuio considerada exaurvel ou no renovvel.
CONFIGURAO GERAL DO SISTEMA AMBIENTAL

Fonte: DREW, D. Processos Interativos Homem-Meio Ambiente, 1983.
32
Ultimamente, cresce o interesse no estudo e na conservao dos recursos ambientais
compartilhados, quer dizer, aqueles recursos ambientais ou mesmo sistemas ambientais inteiros que
so, direta ou indiretamente, utilizados por mais de um pas. As bacias hidrogrficas que abrangem
territrios alm de um nico pas, os mares interiores, as baas e golfos e algumas bacias areas
nessa situao so exemplos de recursos compartilhados.
3.1 - Qualidade Ambiental
A qualidade do meio ambiente o resultado dos processos dinmicos e interativos dos elementos do
sistema ambiental, e definida como o estado do meio ambiente, numa determinada rea ou regio,
conforme percebido objetivamente, em funo da medio da qualidade de alguns de seus
componentes, ou mesmo subjetivamente, em relao a determinados atributos, como a beleza, o
conforto, o bem estar.
Com base no conhecimento cientfico e nas informaes sobre o comportamento dos fatores
ambientais e suas interaes podem ser estabelecidos critrios de qualidade ambiental para um
sistema ambiental, ou para cada um de seus fatores, que servem de referncia para as aes de
gesto ambiental, notadamente o controle da degradao e da poluio.
Alguns fatores no podem ser medidos objetivamente, o que significa um certo grau de dificuldade
e incerteza na definio de sua qualidade, sendo adotados critrios de qualidade a partir de juzos de
valor prprios das necessidades e da percepo da sociedade. A beleza de uma paisagem, o valor de
uma espcie animal, o estgio cultural de uma comunidade indgena so exemplos de valores
subjetivos associados qualidade ambiental e que variam para cada poca e de acordo com o grupo
social que lhes atribui.
Porm, outros componentes do meio ambiente podem ser medidos por meio de mtodos cientficos,
em funo de parmetros e dos respectivos padres de qualidade ambiental estabelecidos por
normas legais ou por instituies de pesquisa.
Parmetro o valor de qualquer das variveis de um componente ambiental que lhe
confira uma situao qualitativa ou quantitativa.
Padro o nvel ou grau de qualidade de um elemento, em geral estabelecido por
normas legais, em relao a um determinado uso ou propsito. Assim, os padres de
qualidade do ar correspondem aos nveis de poluentes prescritos para o ar exterior, que
no podem ser excedidos num determinado tempo e numa certa rea, para a proteo
da sade dos habitantes e dos demais recursos ambientais.
Os padres de qualidade da gua, por sua vez, dizem respeito aos nveis de poluentes aceitveis para
os usos a que se destina o corpo d'gua (recreao, abastecimento, preservao da biota, irrigao
etc.). Dentre estes, destacam-se os padres de balneabilidade, condies limitantes estabelecidas por
lei para a qualidade das guas doces, salobras e salinas destinadas recreao de contato primrio
(banho pblico), e de potabilidade, quantidades de poluentes limitantes toleradas nas guas de
abastecimento pblico.
Para caracterizar a qualidade ambiental de uma determinada rea (bacia hidrogrfica, pas, Estado,
municpio) necessrio conhecer a situao dos componentes ambientais nessa rea e os processos
33
de interao desses componentes. Esta atividade denomina-se diagnstico ambiental que pode ser
realizado sobre vrios enfoques, um deles o de servir de base para a definio dos impactos
ambientais de um projeto.
3.2 - Indicadores Ambientais
Indicador de qualidade ambiental: um parmetro, um organismo ou uma
comunidade biolgica que serve como medida das condies de um fator ou de um
sistema ambiental;
Indicador ecolgico: certas espcies que tm exigncias ecolgicas bem definidas e
permitem conhecer os ecossistemas possuidores de caractersticas especiais. (Dajoz,
1973);
Indicador de impacto: elementos ou parmetros de uma varivel que fornecem a
medida da magnitude de um impacto ambiental. Podem ser quantitativos, quando
medidos e representados por uma escala numrica, ou qualitativos, quando
classificados simplesmente em categorias ou nveis;
Indicador de presso ambiental: elementos ou parmetros que descrevem as
presses que as atividades humanas exercem sobre a meio ambiente, inclusive a
quantidade e a qualidade dos recursos naturais;
Indicador de resposta social: elementos ou parmetros que mostram em que grau a
sociedade est respondendo s mudanas ambientais devidas s aes coletivas e
individuais para corrigir, mitigar ou prevenir os danos ao meio ambiente.
Os indicadores de qualidade, presso ambiental e resposta social compem o que se define como
indicadores de sustentabilidade (Azar et alii, 1996).
So exemplos de alguns indicadores ambientais: no meio fsico, a concentrao de metais pesados
no solo, o pH nos lagos, o ndice de coliformes na gua, o ndice de material particulado no ar;
no meio bitico, o nmero de indivduos de uma espcie de valor econmico ou ecolgico; no
meio antrpico: os ndices de mortalidade, de incidncia de doenas, o nvel de renda, a oferta de
emprego.
3.3 - Impacto Ambiental
De acordo com a Resoluo CONAMA 01/86, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
34
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Os impactos ambientais possuem dois atributos principais:
Magnitude, grandeza de um impacto em termos absolutos, podendo ser definida
como a medida da mudana de valor de um fator ou parmetro ambiental, em termos
quantitativos ou qualitativos, provocada por uma ao. Exemplo: o rudo ambiente,
em uma determinada rea, de 20 decibis (valor inicial do parmetro). Ao utilizar-se
um certo equipamento (ao), o rudo ambiente atinge os 55 decibis. A magnitude
do impacto, neste caso, de 35 decibis. Entretanto, os valores de um parmetro, quer
seja de natureza fsica, bitica ou antrpica, raramente permanecem os mesmos, ao
longo do tempo. Qualquer ao que o afete, necessariamente altera esses valores;
assim, a magnitude do impacto ambiental quase nunca um valor singelo. A
magnitude do impacto deve ser, portanto, definida como a diferena entre os valores
que provavelmente assumiria um determinado parmetro aps uma dada ao, e os
valores que seriam observados, caso esta ao no tivesse acontecido;
Importncia, ponderao do grau de significao de um impacto em relao ao fator
ambiental afetado e a outros impactos; pode ocorrer que um certo impacto, embora de
magnitude elevada, no seja importante quando comparado com outros, no contexto
de uma dada avaliao de impacto ambiental, quer porque o componente ambiental
afetado no seja significativo, quer por qualquer outra de suas caractersticas.
Uma ao quase sempre vem a causar um ou vrios impactos, muitas vezes estreitamente
interligados, fazendo com que seja importante ter em mente suas diversas caractersticas.
Caractersticas de valor:
Impacto positivo, ou benfico - quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um
fator ou parmetro ambiental;
Impacto negativo, ou adverso - quando a ao resulta em um dano qualidade de um
fator ou parmetro ambiental.
Caractersticas de ordem:
Impacto direto - quando resulta de uma simples relao de causa e efeito; tambm
chamado impacto primrio ou de primeira ordem;
Impacto indireto - quando uma reao secundria em relao ao, ou parte de
uma cadeia de reaes; tambm chamado impacto secundrio, ou de ensima ordem
(segunda, terceira etc), de acordo com sua situao na cadeia de reaes.
Caractersticas espaciais:
Impacto local - quando a ao afeta apenas o prprio stio onde se realiza e suas
imediaes;
Impacto regional - quando um efeito se propaga por uma rea alm das imediaes do
stio onde se d a ao;
35
Impacto estratgico - quando afetado um componente ambiental de importncia
coletiva ou nacional;
Impacto que afete rea alm das fronteiras de um pas.
Caractersticas temporais ou dinmicas:
Impacto imediato - quando o efeito surge no instante em que se d a ao;
Impacto a mdio ou longo prazo - quando o efeito se manifesta depois de decorrido
um certo tempo aps a ao;
Impacto temporrio - quando o efeito permanece por um tempo determinado, aps a
execuo da ao;
Impacto permanente - quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se
manifestar num horizonte temporal conhecido.
Os impactos ambientais podem ser caracterizados ainda por sua reversibilidade, de acordo com a
possibilidade de o fator ambiental afetado retornar s suas condies originais. Entre os impactos
totalmente irreversveis e os reversveis existem infinitas gradaes. A reverso de um fator
ambiental s suas condies anteriores pode ocorrer naturalmente ou como resultado de uma
interveno do homem.
As propriedades cumulativas e sinrgicas de algumas substncias qumicas levaram a alguns
autores a inclu-las entre as principais caractersticas dos impactos. Algumas substncias
qumicas tendem a se acumular lentamente nos produtos vegetais e nos consumidores ulteriores
das cadeias alimentares, fenmeno este chamado de bio-acumulao ou magnificao biolgica,
sendo mais freqente e pronunciado no meio aqutico. Sinergia o fenmeno qumico no qual o
efeito obtido pela ao combinada de duas ou mais substncias qumicas maior que a soma dos
efeitos individuais dessas mesmas substncias. Este fenmeno pode ser observado nos efeitos do
lanamento de poluentes num corpo d'gua ou no ar.
A distribuio dos impactos outra caracterstica, relacionada dimenso espacial dos impactos,
que diz respeito identificao das espcies, ecossistemas ou grupos sociais que possam ser
atingidos, tanto pelos impactos positivos, quanto pelos negativos. Deve-se considerar,
principalmente, a distribuio social dos impactos, na medida em que parte da populao pode
ser afetada apenas pelos impactos positivos, apenas pelos impactos negativos ou mesmo por uma
combinao de impactos positivos e negativos. Raramente, os impactos benficos e adversos
atingem os mesmos grupos sociais.
4 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO
O licenciamento ambiental um importante instrumento de gesto da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Por meio dele, a administrao pblica busca exercer o necessrio controle sobre as
atividades humanas que interferem nas condies ambientais. Desta forma tem, por princpio, a
conciliao do desenvolvimento econmico com o uso dos recursos naturais, de modo a
36
assegurar a sustentabilidade dos ecossistemas em suas variabilidades fsicas, biticas, scio-
culturais e econmicas. Deve, ainda, estar apoiado por outros instrumentos de planejamento de
polticas ambientais como a avaliao ambiental estratgica; avaliao ambiental integrada; bem
como por outros instrumentos de gesto - zoneamento ecolgico econmico, planos de manejo
de unidades de conservao, planos de bacia, etc.
Apesar de vigorar desde a dcada de 70 em alguns Estados brasileiros, como em So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, o licenciamento ambiental foi institudo, para todo o Pas, pela
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 88.351, de 1
de junho de 1983, quando se estabeleceram suas principais diretrizes, e por uma srie de
Resolues do CONAMA. De modo geral, as normas complementares e os procedimentos
administrativos para sua efetiva utilizao so determinados pelos rgos estaduais de meio
ambiente, nos casos de competncia estadual, ou pelo IBAMA, nos casos de competncia
federal.
Ao definir o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 6.938/81 estabeleceu que a
construo, instalao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por
rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis" (artigo 10). As modificaes introduzidas pela Lei n
7.804, de 18 de julho de 1989, no alteraram as bases e os mecanismos antes institudos,
definindo, porm, que, no caso de obras e atividades com significativo impacto ambiental, de
mbito nacional ou regional, e, em casos especiais regulamentados por Resolues do
CONAMA, o licenciamento ambiental de competncia do IBAMA.
A partir da Constituio de 1988, alguns municpios instituram o licenciamento ambiental em
suas leis orgnicas ou complementares. Em 1997, o CONAMA baixou a Resoluo n. 237/97,
que, entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do licenciamento
ambiental, ao definir a abrangncia do impacto como elemento definidor de competncia para
exerccio do licenciamento ambiental. De acordo com a citada Resoluo Conama, Art. 20, os
entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os
Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em
seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados.
O licenciamento ambiental definido na Resoluo Conama 237/97, como o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
O licenciamento ambiental se institui por meio da Licena Ambiental, que, de acordo com a
mesma Resoluo, o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.
37
Em sntese, o licenciamento ambiental caracterizado por um conjunto de procedimentos,
articulados entre si, constituindo um processo de avaliao e acompanhamento sistemtico das
conseqncias ambientais de uma atividade que se pretenda desenvolver. Tal processo se
desenvolve desde as etapas iniciais do planejamento da atividade, pela emisso, em nvel federal,
de trs licenas: a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI) e a licena de operao (LO),
contendo, cada uma delas, restries que condicionam a execuo do projeto e as medidas de
controle ambiental da atividade. O processo inclui, ainda, as rotinas de acompanhamento das
licenas concedidas, isto , a fiscalizao e o monitoramento dos efeitos ambientais do
empreendimento.
Embora se aplique melhor gesto de novos empreendimentos, por meio do licenciamento
ambiental se controla e se procede adequao ambiental de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental e que tenham sido
implantadas irregularmente.
O Licenciamento Ambiental constitudo por fases, conforme definido no Art. 8 da Resoluo
Conama 237/97, que estabelece: O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle,
expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de
sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo
as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de
acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
O tempo de validade de cada licena pode variar, de acordo com as normas vigentes no mbito
de cada ente da federao - Estados, Unio, Distrito Federal e Municpios - em que se localize a
atividade ou empreendimento. A Resoluo n237/97 do CONAMA estabeleceu prazos de
validade para os trs tipos de licena, que devem ser compatibilizados com as caractersticas do
empreendimento e com a fase do licenciamento:
art. 14 O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados
para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou
empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que
observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at
seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou
audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao
dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo
empreendedor.
38
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e com a
concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
Os prazos de validade das licenas ambientais, de acordo com a norma nacional varivel em
funo da natureza da atividade ou empreendimento e da fase do licencimento, conforme
estabelecido no art. 18 da Resoluo Conama n
0
237/97. Art. 18 - O rgo ambiental competente
estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os no respectivo
documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou
atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido
pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6
(seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de
controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de validade
prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para a
Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e
peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento, o
rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu
prazo de validade, aps avaliao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento
no perodo de vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou empreendimento dever
ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo
de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
expedio de qualquer uma das licenas segue-se o seu acompanhamento, para verificar o
cumprimento das suas exigncias e condies. O acompanhamento da LP destina-se a garantir
que nenhuma interveno no meio ambiente ou obra seja executada antes da necessria licena
de instalao, ou a seguir a execuo de estudos porventura exigidos. No caso da LI, serve para
assegurar que a implantao do empreendimento, em especial as obras e a instalao de
equipamentos, se processe de acordo com as condies pr-estabelecidas e para monitorar as
alteraes ambientais previstas como conseqncia dessas aes.
Aps a concesso da LO, o acompanhamento visa, basicamente, a verificar o atendimento dos
padres de qualidade ambiental, em decorrncia do funcionamento da atividade, as
caractersticas dos efluentes lquidos e gasosos, dos resduos slidos gerados e seu destino final,
conforme as especificaes da licena. No caso de empreendimentos de infra-estrutura e
explorao de recursos ambientais, outras condies de operao e a implementao de medidas
mitigadoras de impacto e aes de gesto ambiental so tambm verificadas.
A freqncia das aes de acompanhamento deve variar em funo da natureza e dos
cronogramas de implantao da atividade.
39
4.1 - Licenciamento Federal
De acordo com o art 10 da Constituio Federal,
4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo
impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. (Redao dada pela Lei n 7.804, de
1989)
J a Resoluo Conama 237/97, em seu art. 4
0,
estabelece as condies para que o Ibama exera
sua atribuio definida constitucionalmente, Assim, o Ibama licenciar os empreendimento e
atividade com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou
em unidades de conservao do domnio da Unio;
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou
mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade
ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o
licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
4.2 - Licenciamento Estadual ou Distrital
A competncia para licenciar, no mbito dos rgos ambientais estaduais ou do Distrito Federal,
definida no Art. 5 da Resoluo 237/97, nos seguintes casos e situaes:
Art. 5 - ...
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao
de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municpios;
40
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento
de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como,
quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
4.3 - Licenciamento Municipal
O Art. 6 da mesma Resoluo Conama estabelece que:
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades
de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento
legal ou convnio.
5 AVALIAO DO EIA RIMA PELO RGO AMBIENTAL
5.1 Checklist para Anlise de EIA/RIMA ou outros Documentos Tcnicos
Exigidos no Licenciamento Ambiental (PCA, RCA, PRAD)
5.1.1 Mtodos e Tcnicas Utilizados para a Realizao dos Estudos Ambientais
O Mtodo e as tcnicas escolhidos para a realizao do EIA/RIMA ou de outros documentos
tcnicos semelhantes so adequados:
Ao objeto de estudo?
regio onde se insere o empreendimento?
s caractersticas e quantidades de dados disponveis e/ou possveis de serem
levantados no tempo de realizao do estudo?
Foram definidos os passos metodolgicos que levem:
Ao diagstico da situao existente?
Ao diagnstico dos efeitos ambientais potenciais do empreendimento proposto e de
suas alternativas tecnolgicas e locacionais?
41
identificao dos recursos tecnolgicos e financieros para a mitigao dos efeitos
negativos e de potencializao dos efeitos positivos?
identificao dos recursos tecnolgicos e financieros para a mitigao dos efeitos
negativos e de potencializao dos efeitos positivos?
s medidas de controle e monitoramento dos impactos?
5.1.2 reas de Influncia do Empreendimento
Foram definidos com clareza os critrios ecolgicos e scio-econmicos para a delimitao da
rea de influncia do empreendimento?
Foi feita a delimitao da rea de influncia do empreendimento para cada fator natural
(solos, guas superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora)?
Foi feita a delimitao da rea de influncia do empreendimento para os componentes
culturais, econmicos e scio-polticos da interveno proposta?
5.1.3 - Espacializao da anlise e da apresentao dos resultados
Foi definida a base cartogrfica geogrficamente referenciada para o registro dos resultados
do estudo?
Foi definida a escala adequada interpretao dos dados disponveis e pesquisados e ao
registro das concluses/recomendaes?
5.1.4 - Identificao, previso da magnitudee interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes
Foram indicados com clareza os mtodos, tcnicas e critrios adotados para a identificao ,
quantificao e interpretao dos provveis impactos ambientais da implantao e operao
das atividades do empreendimento?
Foram mostrados com transparncias os provveis efeitos da implantao e operao das
atividades do empreendimento sobre: sade, a segurana e o bem-estar da populao; as
atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
a qualidade dos recursos ambientais?
Foi feita a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia do
empreendimento, comparando as diferentes situaes de adoo do projeto, plano ou
programa e suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao?
Foi feita a anlise dos impactos ambientais significativos do projeto, plano ou programa e de
suas alternativas, com a discriminao dos efeitos ambientais potenciais?
42
Positivos e negativos (benficos e adversos)?
Diretos e indiretos (cadeia de efeitos)?
Imediatos e a mdio e longo prazos?
Temporrios e permanentes?
Foram definidos as medidas de mitigao dos impactos negativos, dentre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos e a avaliao da eficincia de
cada uma delas?
Foi elaborado o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e
negativos e indicados os fatores e parmetros a serem considerados?
Foram analisados:
O grau de reversibilidade dos impactos?
As propriedades cumulativas e sinergticas dos impactos?
A distribuio dos custos e dos beneficios sociais do empreendimento?
5.1.5 - Alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos potenciais sobre
o ambiente
Foram indicadas as alternativas econmicas e tecnolgicas do empreendimento para a
mitigao dos danos potenciais sobre os fatores naturais e sobre os ambientes econmicos,
culturais e scio-polticos?
Foram identificados:
Os procedimentos de projeto que contribuem para a mitigao dos impactos
negativos?
Os procedimentos de projeto que contribuem para a potencializao dos impactos
positivos?

43

6 APLICABILIDADE DO ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL
A avaliao de impacto ambiental aplica-se a todo e qualquer tipo de ao que possa causar
alteraes significativas no meio ambiente. O mais usual, e o maior nmero de casos conhecidos
em todo o mundo, a avaliao de projetos de empreendimentos isolados: uma indstria, uma
lavra de minrio, uma usina de gerao de energia, uma via de transporte, um loteamento etc.
O aspecto legal da AIA, amplamente discutida nos captulos anteriores, leva suposio de que a
efetiva utilizao do conhecimento acumulado na sociedade, permite atribuir que todo o
desenvolvimento deve ter como objetivo maior a vida e o bem estar do homem. Nesse caso, os
pressupostos bsicos que devem ser utilizados so, a tecnologia, a economia e o ambiente, com o
apoio das normas legais existentes para viabilizar a efetivao desse conceito. A figura a seguir
mostra essa conceituao.
TRIP DO DESENVOLVIMENTO
TODO DESENVOLVIMENTO DEVE
TER COMO OBJETIVO MAIOR A
VIDA E O BEM ESTAR DO HOMEM

FONTE: SIQUEIRA, J. D. P. (2006)
A Resoluo do CONAMA n. 237/97, ao traar os critrios bsicos para a exigncia do estudo
ambiental no licenciamento de projetos de atividades poluidoras propostos por entidades
pblicas ou pela iniciativa privada, orientou os casos de aplicao da avaliao de impacto
44
ambiental. Apresenta o elenco das atividades cujo licenciamento depende da apresentao de
Estudo de Impacto Ambiental , tais como:
Extrao e Tratamento de Minerais
Pesquisa mineral com guia de utilizao
Lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
Lavra garimpeira
Perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural
Indstria de Produtos Minerais no Metlicos
Beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao
Fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de
material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria Metalrgica
Fabricao de ao e de produtos siderrgicos
Produo de fundidos de ferro e ao/forjados/arames/relaminados com ou sem tratamento
de superfcie, inclusive galvanoplastia
Metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
Produo de laminados/ligas/artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
Relaminao de metais no-ferrosos, inclusive ligas
Produo de soldas e nodos
Metalurgia de metais preciosos
Metalurgia do p, inclusive peas moldadas
Fabricao de estruturas metlicas, com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia
Fabricao de artefatos de ferro/ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
Tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcies
Indstria Mecnica
Fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento
trmico e/ou de superfcie
Indstria de Material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes
Fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
Fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e
informtica
Fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
Indstria de Material de Transporte
Fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios
45
Fabricao e montagem de aeronaves
Fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
Indstria de Madeira
Serraria e desdobramento de madeira
Preservao de madeira
Fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
Fabricao de estruturas de madeiras e de mveis
Indstria de Papel e Celulose
Fabricao de celulose e pasta mecnica
Fabricao de papel e papelo
Fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada
Indstria de Borracha
Beneficiamento de borracha natural
Fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
Fabricao de laminados e fios de borracha
Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex
Indstria de Couros e Peles
Secagem e salga de couros e peles
Curtimento e outras preparaes de couros e peles
Fabricao de artefatos diversos de couros e peles
Fabricao de cola animal
Indstria Qumica
Produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
Fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e
da madeira
Fabricao de combustveis no derivados de petrleo
Produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros
produtos da destilao da madeira
Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos
Fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos
Recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e
fungicidas
Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
46
Fabricao de fertilizantes e agroqumicos
Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
Fabricao de sabes, detergentes e velas
Fabricao de perfumarias e cosmticos
Produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de Produtos de Matria Plstica
Fabricao de laminados plsticos
Fabricao de artefatos de material plstico
Indstria Txtil, de Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos
Beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos
Fabricao e acabamento de fios e tecidos
Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de
tecidos
Fabricao de calados e componentes para calados
Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas
Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares
Matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
Fabricao de conservas
Preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
Preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados
Fabricao e refinao de acar
Refino/preparao de leo e gorduras vegetais
Produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
Fabricao de fermentos e leveduras
Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
Fabricao de vinhos e vinagre
Fabricao de cervejas, chopes e maltes
Fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas
minerais
Fabricao de bebidas alcolicas.
Indstria de Fumo
Fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo
Indstrias Diversas
Usinas de produo de concreto
Usinas de asfalto
Servios de galvanoplastia
47
Obras Civis
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos
Barragens e diques
Canais para drenagem
Retificao de curso de gua
Abertura de barras, embocaduras e canais
Transposio de bacias hidrogrficas
Outras obras de arte
Servios de Utilidade
Produo de energia termoeltrica
Transmisso de energia eltrica
Estaes de tratamento de gua
Interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio
Tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive os provenientes de fossas
Dragagem e derrocamentos em corpos dgua
Recuperao de reas contaminadas ou degradadas
Transporte, Terminais e Depsitos
Transporte de cargas perigosas
Transporte por ductos
Marinas, portos e aeroportos
Terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
Depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
Turismo
Complexos tursticos de lazer, inclusive parques temticos e autdromos
Atividades Diversas
Parcelamento do solo
Distrito e plo industrial
Atividades Agropecurias
Projeto agrcola
Criao de animais
Projetos de assentamentos e colonizaes
Uso de Recursos Naturais
Silvicultura
Explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
48
Utilizao do patrimnio gentico natural
Manejo de recursos aquticos vivos
Introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia
Alm dessas, pode-se tambm exigir a apresentao de estudo de impacto ambiental, outras
atividades cujos impactos sejam considerados significantes.
O Estudo de Impacto Ambiental EIA est relacionado existncia de impacto ambiental
significativo, ou seja que no podem ser mitigados, enquanto que os outros instrumentos
relacionam-se a impactos j identificados e que podem ser minimizados ou mitigados, como o
caso do Plano de Controle Ambiental PCA e outros.
A lista indica que a aplicao da avaliao de impacto ambiental se limita, quase
exclusivamente, a projetos individuais, constituindo uma relao genrica de atividades, no
exaustiva e passvel de interpretao jurdica. A inteno, porm, foi de exemplificar os
empreendimentos que, potencialmente, causam danos relevantes ao meio ambiente. Na prtica,
conforme demonstra a atuao dos rgos ambientais em alguns Estados, a lista serve de
orientao para a definio dos projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental. Isto no
significa que as atividades omitidas na Resoluo estejam, de antemo, isentas, nem que projetos
de porte menor que o especificado devam ser liberado dessa exigncia. Uma diretriz de tal
natureza, a ser seguida em todo o territrio nacional, no poderia abranger todos os tipos de
empreendimento cuja implantao viesse a afetar significativamente o meio ambiente. Faz parte
da regulamentao da Resoluo n. 001/86, no mbito estadual, o estabelecimento das normas
de seleo das atividades que, ao submeterem os seus projetos ao licenciamento, devem
apresentar EIA/RIMA.
7 OS TERMOS DE REFERNCIA (TOR) COMO
NORTEADORES DOS ESTUDOS AMBIENTAIS

7.1 Diretrizes Gerais
As diretrizes e o contedo do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), devem
atender a todas as exigncias pertinentes da legislao, em
especial as Resolues 01/86 e 237/97, do CONAMA.
O Termo de Referncia - TOR rene informaes sobre os aspectos tcnicos e administrativos
relacionados elaborao e conduo do EIA/RIMA ou outro estudo ambiental. (PCA; RCA;
49
PRAD; PLANO DE MONITORAMENTO). Tem como finalidade especificar os elementos que
devem ser contemplados na elaborao dos estudos ambientais, evitando-se, dessa forma,
dispndio de tempo e recursos na obteno de dados desnecessrios.
Entretanto, devido ao carter genrico da legislao pertinente, ao rgo ambiental estadual
permitido estabelecer outras diretrizes e orientaes adicionais, observando-se o disposto nas
regras gerais definidas em nvel federal.
Diante da possibilidade de elaborar o Termo de Referncia considerando as peculiaridades
regionais, a elaborao do seu contedo deve ser subsidiada de forma a utilizar todas
informaes disponveis sobre a ao proposta e sobre a rea pretendida para sua implantao.
Esses objetivos sero atingidos medida que haja uma maior participao dos agentes sociais na
definio de seu contedo:
Os agentes envolvidos na elaborao do Termo de Referncia usualmente so:
OEMA ou IBAMA so os agentes responsveis pela elaborao do Termo de Referncia, ou
seja, pela definio de diretrizes adicionais quelas gerais contidas na legislao que, pelas
peculiaridades do Projeto e caractersticas da rea, forem julgadas necessrias (pargrafo nico,
do artigo 5, da Resoluo do CONAMA 001/86).
Empreendedor quando requerido pelo rgo ambiental, elabora o Termo de Referncia,
diretamente ou atravs de consultores ou de empresas de consultoria por ele contratadas e o
submete ao rgo ambiental para aprovao.
Outros Agentes deve-se buscar o envolvimento de outros agentes sociais que possam
contribuir na elaborao do Termo de Referncia, tais como:
Equipes tcnicas de outros rgos da administrao pblica diretamente
relacionados com o tipo de atividade considerada;
Especialistas diversos (pesquisadores e professores, por exemplo);
Empresas pblicas e privadas com atuao na rea de influncia do
empreendimento proposto;
Entidades civis, detentores de informaes sobre a realidade ambiental da
rea de influncia do empreendimento proposto ou informaes especficas
sobre o empreendimento; e,
Pessoas fsicas e grupos sociais que podem vir a ser afetadas pelo
empreendimento proposto.
7.2 Procedimentos para a Elaborao do Termo de Referncia
Verifica-se a existncia de duas situaes:
Os Termos de Referncia so elaborados pelo rgo de meio ambiente. So, em geral, um
modelo nico que segue a legislao federal, de caractersticas genricas, deixando de
50
contemplar as especificidades dos estudos requeridos frente ao tipo do empreendimento e ao
ambiente em que se localiza; e,
Os Termos de Referncia, especialmente para projetos privados, so elaborados pelo
empreendedor e submetidos ao rgo ambiental, utilizando-se de equipe tcnica prpria ou
do servio de empresa especializada.
7.3 Contedo do TOR
A principal ferramenta utilizada pelo rgo de meio ambiente na elaborao de Termos de
Referncia tem sido a legislao pertinente, especialmente a Resoluo CONAMA 001/86,
especialmente em seus artigos 5 e 6, que definem os itens mnimos para a elaborao de EIA e
o artigo 9 para a elaborao do RIMA (Quadro 1).
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de
projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto
ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o
Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do
projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias,
inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os
recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos
d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
51
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora,
destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor
cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,
atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos
positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e
a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio
dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto
Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o
Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias,
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
...
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses
do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade
com as polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a
rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia,
os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses,
resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea
de influncia do projeto;
52
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas
alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e
adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em
linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e
demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as
vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias
ambientais de sua implementao.
Quadro 01 - Roteiro Bsico de Termo de Referncia para Estudos Ambientais Exigidos para
Licenciamento Ambiental (IBAMA, 1995)
1. Identificao do
empreendedor
1.1. Nome ou razo social; nmero dos
registros legais; endereo completo,
telefone, fax; nome, CPF, telefone
e fax dos representantes legais e
pessoas de contato.
2. Caracterizao do
empreendimento
2.1. Caracterizao e anlise do projeto,
plano ou programa, sob o ponto de
vista tecnolgico e locacional.
3. Mtodos e tcnicas
utilizados para a
realizao dos estudos
ambientais
3.1. Detalhamento do mtodo e tcnicas
escolhidos para a conduo do
estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA,
RCA, PRAD etc), bem como dos
passos metodolgicos que levem
ao diagnstico; prognstico; identificao
de recursos tecnolgicos e financeiros para
mitigar os impactos negativos e
potencializar os impactos
positivos; s medidas de controle e
monitoramento dos impactos.

53
3.2. Definio das alternativas tecnolgicas
e locacionais.
4. Delimitao da rea
de influncia do
empreendimento
4.1. Delimitao da rea de influncia direta do
empreendimento, baseando-se na
abrangncia dos recursos naturais
diretamente afetados pelo empreendimento
e considerando a bacia hidrogrfica onde se
localiza. Devero ser apresentados os
critrios ecolgicos, sociais e econmicos
que determinaram a sua delimitao.
4.2. Delimitao da rea de influncia indireta do
empreendimento, ou seja, da rea que sofrer
impactos indiretos decorrentes e associados,
sob a forma de interferncia nas suas
inter-relaes ecolgicas, sociais e
econmicas, anteriores ao
empreendimento. Devero ser apresentados
os critrios ecolgicos, sociais, econmicos
utilizados para sua delimitao.
(A delimitao da rea de influncia
dever ser feita para cada fator natural: solos, guas superficiais,
guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora; e para os
componentes: culturais, econmicos e scio-poltico da
interveno proposta).
5. Espacializao da
anlise e da
apresentao dos
resultados
5.1. Elaborao de base cartogrfica referenciada
geograficamente, para os registros dos
resultados dos estudos, em escala compatvel
com as caractersticas e complexidades da
rea de influncia dos efeitos ambientais.
6. Diagnstico ambiental
da rea de influncia
6.1. Descrio e anlise do meio natural e scio-
econmico da rea de influncia direta e
indireta e de suas interaes, antes da
implementao do empreendimento.
(Dentre os produtos dessa anlise, devem constar:
uma classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade do
meio natural na rea de influncia; caracterizao da qualidade
ambiental futura, incluindo a hiptese de no realizao do
empreendimento)
7. Prognstico dos
impactos ambientais
do projeto, plano ou
programa proposto e
de suas alternativas
7.1. Identificao e anlise dos efeitos ambientais
potenciais (positivo e negativo) do projeto,
plano ou programa proposto, e das
possibilidades tecnolgicas e econmicas de
preveno, controle, mitigao e reparao
dos seus efeitos negativos.
7.2. Identificao e anlise dos efeitos ambientais
potenciais (positivos e negativos) de cada
alternativa ao projeto, plano ou programa e
das possibilidades tecnolgicas e econmicas
de preveno, controle, mitigao e reparao
de seus efeitos negativos.
54
7.3. Comparao entre o projeto, plano ou
programa proposto e cada uma de suas
alternativas; escolha da alternativa favorvel,
com base nos seus efeitos potenciais e nas
suas possibilidades de preveno, controle,
mitigao e reparao dos impactos negativos.
8. Controle ambiental do
empreendimento:
alternativas econmicas
e tecnolgicas para a
mitigao dos dados
potenciais sobre o
ambiente.
8.1. Avaliao do impacto ambiental da alternativa
do projeto, plano ou programa escolhidos,
atravs da integrao dos resultados da
anlise dos meios fsico e biolgico com os
do meio scio-econmico.
8.2. Anlise e seleo de medidas eficientes,
eficazes e efetivas de mitigao ou de anulao
dos impactos negativos e de potencializao
dos impactos positivos, alm de medidas
compensatrias ou reparatrias.
(Devero ser considerados os danos potenciais sobre os fatores
naturais e scio-econmicos).
8.3. Elaborao de Programa de Acompanhamento
e Monitoramento dos Impactos (positivos e
negativos), com indicao dos fatores e
parmetros a serem considerados.
7.4 Estruturao da Equipe Multidisciplinar para Elaborao dos Estudos
Ambientais
Qualquer estudo ambiental deve contar com profissionais de disciplinas relacionadas tanto s
cincias naturais quanto s humanas. No entanto, no basta apenas o envolvimento de
profissionais de vrias reas de conhecimento, necessria a promoo da interdisciplinaridade,
ou seja, a organizao num esforo comum, em torno de um problema comum, para produzir um
resultado que a sntese das interaes das contribuies das diferentes disciplinas e no apenas
a justaposio de trabalhos individuais.
A funo da equipe multidisciplinar fornecer as bases tcnico-cientficas para o
estabelecimento de compromissos polticos e institucionais em relao s concluses do Estudo
Ambiental, pelo qual tecnicamente responsvel.
Em um Estudo Ambiental, a equipe bsica precisa contar com profissionais das reas do meio
fsico (geologia, solos, clima, geomorfologia, hidrografia), do meio biolgico (fauna e flora) e
das cincias humanas (sociologia e economia).

55

8 - ELABORAO DO EIA/RIMA
4

Enquanto instrumento de licenciamento ambiental, a preparao do EIA/RIMA envolve o
momento de sua realizao, a equipe dele encarregada e sua responsabilidade tcnica, a definio
do escopo e os critrios de elaborao do RIMA.
O EIA deve ser realizado por uma equipe tcnica multidisciplinar, por exemplo: uma equipe de
pesquisadores; uma empresa de consultoria; um grupo de trabalho formado por representantes do
proponente, acrescida de especialistas em cincias ambientais contratados para esse fim e, em
certos casos, de representantes credenciados da comunidade. De qualquer forma, essencial que
os estudos se realizem com iseno e objetividade, por profissionais tecnicamente capacitados,
que assumam a responsabilidade pelos resultados. No sistema brasileiro, at o momento, essa
equipe deve ser institucionalmente independente do promotor do projeto, o que, por si s, no
basta para garantir a iseno dos resultados.
O escopo do estudo diz respeito aos fatores ambientais a serem considerados e ao grau de
controle ambiental que se quer alcanar. A poltica ambiental e a respectiva legislao
determinam as diretrizes gerais, como o faz a Resoluo n. 001/86. Os procedimentos, porm,
devem especificar essas diretrizes, detalhando os critrios e os padres ambientais a serem
atendidos. Devem tambm prever os modos de se orientar detalhadamente a elaborao do EIA,
preparando-se, caso a caso, os chamados "termos de referncia", "formatos" ou "instrues
tcnicas", que devem incluir a forma e o contedo dos relatrios e os resultados esperados. A
atividade tcnica de preparao dessas instrues chama-se "definio do escopo".
Para cumprirem sua finalidade, os resultados dos estudos de impacto ambiental devem ser
apresentados, para sua comunicao aos atores do processo, em forma de relatrio, o RIMA.
Esse relatrio deve esclarecer, em linguagem corrente, todos os elementos da proposta e do EIA.
Alguns sistemas de avaliao de impacto ambiental o denominam "resumo no tcnico" (pases
membros da Comisso Econmica da Europa, Banco Mundial etc.), ou "relatrio sntese"
podendo s vezes incorporar tambm comentrios e recomendaes da equipe encarregada da
reviso do estudo.
Uma das razes da ampla divulgao da avaliao de impacto ambiental, e do apoio que recebeu
da sociedade, o fato de promover a participao organizada. O envolvimento dos grupos
sociais afetados pela proposta, das associaes civis e do pblico em geral depende do grau de
conscientizao da sociedade quanto aos problemas e questes ambientais, do seu estgio de

4
Texto disponibilizado por: MOREIRA, I. V. D. Curso de Avaliao de Impacto Ambiental. Braslia, 2001.
56
organizao e da existncia de canais de comunicao entre a comunidade e a administrao
pblica.
A participao da sociedade fundamental, em todas as etapas do processo de avaliao de
impacto ambiental, tendo sido gradativamente ampliada, principalmente nos pases
industrializados. Isto significa a contnua comunicao entre os rgos governamentais
encarregados de decidir sobre a realizao de um projeto e as medidas de proteo ambiental a
serem exigidas, os empresrios e o pblico. Os mecanismos de participao devem propiciar: a
divulgao das informaes sobre o projeto; o acesso ao processo de licenciamento e ao estgio
do licenciamento; a apresentao e a incorporao dos anseios e opinies dos interessados; a
livre discusso do projeto e de seus impactos ambientais; a informao sobre a deciso tomada; e
o acompanhamento das conseqncias ambientais da efetiva implantao do projeto.
Os grupos sociais podem trazer informaes bastante teis ao rgo ambiental e aos demais
participantes do processo, tanto sobre a situao da rea a ser afetada pelo projeto, quanto a
respeito de seus interesses ligados proteo dos recursos naturais ou ao desenvolvimento da
regio, especialmente quando h incertezas ou dificuldades de avaliao de natureza subjetiva. A
participao aumenta a confiana do cidado nas decises que sero tomadas, ao ver que as
questes que formulou foram devidamente consideradas. Alm disso, o processo de avaliao de
impacto ambiental compromete os empresrios e as autoridades governamentais que dele
participam com as medidas de proteo ambiental. Por outro lado, a participao do pblico, se
mal conduzida, pode introduzir questes alheias ao desenvolvimento do projeto, ocasionando
atrasos em sua aprovao, com o conseqente aumento dos custos.
Ao organizar a participao do pblico, os procedimentos necessitam levar em conta alguns
fatores, de modo a promover o efetivo envolvimento dos grupos interessados, resguardando-se,
porm, de suas desvantagens. A primeira questo a identificao dos que podem vir a se
interessar. Dependendo de suas caractersticas e das peculiaridades de sua rea de influncia,
tem-se:
Pessoas, associaes de moradores, lideranas locais (igrejas, clubes de servio), diretamente
afetados pelo projeto, seja porque sero perturbados ou beneficiados com sua implantao;
Associaes comerciais, empresrios ou comerciantes, cujas atividades possam tirar proveito
da implantao do projeto;
Associaes ambientalistas de carter geral ou dedicadas defesa dos recursos ambientais da
rea a ser afetada;
Associaes cientficas ou corporaes profissionais interessadas nas questes tcnicas
suscitadas pelo EIA;
Parlamentares ou polticos que representam a sociedade local (membros da Assemblia
Legislativa ou das cmaras municipais);
Representantes dos meios de comunicao de massa, importantes agentes de divulgao de
informaes sobre o projeto;
A opinio pblica.
57
Outro aspecto refere-se s diferentes formas ou tcnicas de participao, utilizadas nas diferentes
fases do processo de avaliao de impacto ambiental:
Questionrios, aplicados aos moradores das vizinhanas da rea de implantao do
projeto;
Pesquisas de opinio ou de vizinhana;
Formao de grupos de representantes para acompanhamento do processo ou do EIA;
Reunies com pessoas ou grupos sociais para esclarecimentos sobre questes ou
pontos de seu interesse especfico;
Seminrios tcnicos para discusses de temas relevantes tratados no EIA;
Audincias pblicas;
Votao ou plebiscito.
Quanto s indicaes das normas legais, o envolvimento dos grupos sociais afetados e do pblico
em geral, comeou a ser introduzido nos sistemas de licenciamento por determinao da Lei n.
6.938, de 31.08.81, que diz em seu artigo 10, pargrafo primeiro: "Os pedidos de licenciamento,
sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como
em um peridico regional ou local de grande circulao". Este dispositivo foi regulamentado
pela Resoluo n. 006, de 24.01.1986, do CONAMA, que aprovou os modelos de publicao
dos pedidos de licena ambiental.
Por sua vez, o Decreto n. 88.351, de 01.06.83, no pargrafo 3. do artigo 18, estabelece que
"Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do
interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico". J a Resoluo n.
001/86 orienta para que cpias do RIMA sejam remetidas aos rgos governamentais que
manifestarem interesse ou tiverem relao direta com o projeto, para conhecimento e
comentrios. Indica ainda que outras cpias estaro disponveis aos interessados nos centros de
documentao e bibliotecas do IBAMA e do rgo ambiental do Estado e no municpio, durante
o perodo de anlise tcnica do EIA, e prev que se determine prazo para o recebimento de
comentrios dos rgos pblicos e dos demais interessados. Abriu tambm a possibilidade de
serem organizadas audincias pblicas, sempre que se julgar necessrio, para informaes sobre
o projeto e seus impactos ambientais, discusso do RIMA e recolhimento de crticas e sugestes,
o que foi regulamentado pela Resoluo n. 09, de 3.12.87 (publicada somente em 05.07.90), do
mesmo conselho. A Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da divulgao do EIA,
reiterado pelas Constituies da maioria dos Estados.
8.1 Procedimentos para a Elaborao do EIA/RIMA
Na prtica atual, o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, exigidos para a
concesso de licenas ambientais, so elaborados por grupos tcnicos multidisciplinares ou
empresas de consultoria, contratados pelo empreendedor e inscritos nos Cadastros Tcnicos
Federal e/ou Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
58
8.2 Fases e Atividades Bsicas para a Elaborao de um EIA/RIMA
8.2.1 - Fase I Dimensionamento do Problema a ser Estudado
Refere-se ao conhecimento da atividade a ser implantada, em funo de suas caractersticas
locacionais e tecnolgicas, dos recursos tecnolgicos e financeiros disponveis para controlar
seus efeitos, do contexto scio-econmico, dos objetivos da poltica de uso e ocupao do solo,
da legislao em vigor, etc.
Atividade 1
Caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa proposto, sob o ponto de vista
tecnolgico e locacional, com base no material fornecido pelo empreendedor.
Atividade 2
Anlise do uso e ocupao do solo, atual e planejado, visando identificar os fatores que
condicionam a implantao do empreendimento, tais como: legislao federal, estadual e
municipal vigentes; situao fundiria; polticas pblicas; planos diretores; planos setoriais;
zoneamentos; unidades de conservao; disponibilidade de gua e de infra-estrutura, etc.
Atividade 3
Detalhamento do mtodo escolhido para a conduo do estudo, com definio inclusive dos
mtodos e das tcnicas a serem empregados pelas diferentes reas de conhecimento cientfico, na
identificao, previso da magnitude e interpretao dos provveis impactos ecolgicos,
econmicos e sociais do empreendimento.
Atividade 4
Definio de alternativas tecnolgicas e locacionais para o projeto, plano ou programa proposto.
Atividade 5
Delimitao da rea de influncia direta e indireta do projeto, plano ou programa proposto e de
suas alternativas.
8.2.2 Fase II Diagnstico Ambiental da rea de Influncia, Antes da Implementao do
Empreendimento
Refere-se anlise do meio natural e scio-econmico e de suas interaes.
Atividade 6
Anlise do meio fsico e biolgico, de forma sistmica, considerando as caractersticas dos
recursos naturais, especialmente no que se refere s funes bsicas de um ecossistema:
produtividade, capacidade de suporte, capacidade de informao e auto-regulao.
59
Atividade 7
Descrio e anlise do meio scio-econmico no que se refere aos efeitos ambientais resultantes
de cada uso existente e/ou planejado na rea de influncia do empreendimento.
Atividade 8
Integrao dos resultados das anlises dos meios fsico e biolgico e do meio scio-econmico,
resultando na anlise integral da rea de influncia.
8.2.3 Fase III Prognstico do Impacto Ambiental do Projeto, Plano ou Programa
Proposto e de suas Alternativas
Atividade 9
Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) do projeto, plano
ou programa proposto e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle,
mitigao e reparao dos seus efeitos negativos.
Atividade 10
Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) de cada
alternativa ao projeto, plano ou programa proposto e das possibilidades tecnolgicas e
econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos negativos.
Atividade 11
Comparao entre o projeto, plano ou programa proposto e cada uma de suas alternativas, tendo
por base os respectivos efeitos ambientais potenciais e a possibilidade de preveno, controle,
mitigao e reparao dos seus efeitos negativos.
8.2.4 Fase IV Sntese dos Resultados Preliminares dos Estudos e Propostas para
Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos
Atividade 12
Avaliao do impacto ambiental da alternativa de projeto, plano ou programa escolhido atravs
da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e biolgico com os do meio scio-
econmico.
Atividade 13
Anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de mitigao dos impactos negativos
do empreendimento a ser implantado, definindo os prazos e periodicidade em que essas medidas
devem ser monitoradas e/ou auditadas.

60
Atividade 14
Elaborao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos com o objetivo de
valorizar e/ou manter os efeitos positivos identificados e implementar medidas de controle,
mitigao e reparao dos efeitos negativos.
Atividade 15
Preparao da Verso Preliminar do EIA/RIMA exigido para o licenciamento ambiental.
Atividade 16
Discusso dos resultados do estudo (Relatrio Preliminar) com o Grupo de Trabalho e da
necessidade de convocao de Audincia Pblica Intermediria, para aprofundamento de
discusses ou aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo ambiental,
antes mesmo da apresentao da verso final do Estudo.
8.2.5 Fase V Elaborao da Verso Final do EIA/RIMA
Atividade 17
Preparao da Verso Final do EIA/RIMA com as caractersticas previstas na Resoluo
CONAMA 001/86, artigo 9 exigido para o licenciamento ambiental.
8.3 Ferramentas de Apoio Elaborao do EIA/RIMA
Termo de Referncia tem como objetivo orientar a equipe multidisciplinar na elaborao
do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD etc);
Mtodo para a elaborao de EIA/RIMA da livre escolha da equipe multidisciplinar
contratada pelo empreendedor;
Cadastros Tcnicos
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental
(administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus critrios e
procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo do CONAMA 001/88) pode
ser utilizado pelo empreendedor e pelo rgo ambiental na identificao de
prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou jurdicas) especializados na
elaborao de EIA/RIMA.
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81)
pode servir de apoio ao empreendedor, ao rgo ambiental e equipe multidisciplinar
na identificao de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades
potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e comercializao de
produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e
subprodutos da fauna e flora;
61
Banco de Dados acesso aos dados e s informaes necessrias realizao do EIA/RIMA,
que se encontram em instituies pblicas e privadas;
Legislao Pertinente Elaborao do EIA/RIMA alm da legislao especfica sobre
EIA/RIMA (Resoluo CONAMA 001/86), existe uma legislao bsica a ser observada, em
nvel federal, estadual e municipal, na elaborao desses documentos: Constituio Federal,
Constituies Estaduais, Leis Orgnicas Municipais, Cdigo Civil, Cdigo de guas, Cdigo
Florestal, Estatuto da Terra, as Resolues do CONAMA sobre padres de qualidade do ar e
da gua, sobre Unidades de Conservao, sobre Audincias Pblicas, leis de proteo do
patrimnio arqueolgico, histrico e cultural, etc.
9 - AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
9.1 - Fundamentos
De acordo com Nicolaidis (2002), a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA (Environmental
Impact Assessment) teve origem a partir da fuso da idia de controle da poluio com a
conservao da natureza, sob o tema abrangente da Proteo Ambiental (Gilpin,1995). Colby
(1991) tambm observa que as avaliaes de impactos ambientais surgiram na dcada de 70 e
foram institucionalizadas em determinados pases industrializados sob o paradigma de
desenvolvimento denominado de Proteo Ambiental. Nele, a proposta era prover um
mecanismo racional para a avaliao dos custos e benefcios das atividades de desenvolvimento,
antes da sua implantao efetiva. Nessa fase, a nfase era dada ao controle da poluio no
tocante reparao e ao estabelecimento de limites para as atividades danosas. Com isso, a
abordagem regulatria dos instrumentos de comando e controle e a prescrio de inovaes
tecnolgicas surgiram como soluo confivel para os problemas de poluio5. Entretanto,
Colby (1991) destaca que nessa fase era visvel uma crescente preocupao, mas ainda no
totalmente incorporada, com a aplicao do conceito de sustentabilidade que comeava a
aparecer na agenda poltica internacional, particularmente no ambiente das conferncias
mundiais, onde o tema corrente, segundo Perman et al. (1999), era a relao entre pobreza,
desenvolvimento econmico e meio ambiente6.
A institucionalizao da AIA no Brasil, e em diversos outros pases, se guiou pela experincia
norte-americana. Em 1969, foi aprovado nos Estados Unidos a National Environmental Policy
Act - NEPA, que introduziu a execuo da avaliao de impacto ambiental como um
requerimento formal de poltica pblica a ser procedida na anlise de planos, programas, projetos
e de propostas legislativas de interveno no meio ambiente. O propsito da NEPA foi, entre
outros, o de promover esforos para prevenir ou eliminar danos ao meio ambiente, pelos quais as
agncias deveriam utilizar uma abordagem interdisciplinar e sistemtica, que asseguraria que os
valores ambientais, no quantificveis no presente momento, seriam considerados no processo
decisrio, juntamente com os aspectos tcnicos e econmicos (Sadler, 1996).
62
9.2 - AIA no Brasil
No Brasil, a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento ambiental foram definidos como
instrumentos distintos da Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei n 6938, de 31 de agosto de
1981. Historicamente, os dois instrumentos desenvolveram-se vinculados um ao outro, sendo a
avaliao de impactos objeto da Resoluo do CONAMA N 001/86.
O conceito legal de impacto ambiental foi estabelecido por esta Resoluo enfatizando, desde a
origem, o impacto ambiental em seu sentido mais amplo, ou seja, impactos ecolgicos e
socioeconmicos decorrentes de uma atividade/empreendimento:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos
recursos ambientais.
Por sua vez, a Avaliao de Impacto Ambiental materializada, alm de outros estudos
ambientais, por meio do Estudo de Impacto Ambiental EIA e seu correspondente Relatrio
de Impacto Ambiental RIMA
De acordo com Rohde (1995:20), citado por BURSZTYN e OLIVEIRA:
... os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
servem para estabelecer a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Esse autor define EIA como
sendo: (...) um conjunto de atividades cientficas e tcnicas que incluem o diagnstico
ambiental, a identificao, previso e medio dos impactos, a interpretao e a valorao dos
impactos, a definio de medidas mitigadoras e programas de monitorizao dos impactos
ambientais necessrios para a avaliao dos impactos ambientais.
No entanto, a evoluo dos debates em torno da questo levou a que Avaliao de
Impacto Ambiental fosse entendida quase como um sinnimo de Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental e esta ferramenta e aquele instrumento
passaram a se confundir por trs da utilizao de uma nica e equivocada denominao
EIA/RIMA. (MMA, 2006).
9.3 O Processo de AIA
A avaliao de impacto ambiental toma a forma de um processo. Este processo se traduz num
conjunto de procedimentos, alguns de natureza tcnica, outros de natureza
poltico-administrativa que tm por finalidade, primeiramente, assegurar com que os impactos
ambientais do projeto sejam sistematicamente previstos e analisados. Em segundo lugar, tais
procedimentos precisam garantir que os resultados dessa anlise subsidiem a deciso quanto a se
realizar ou no o projeto. No caso de se concluir pela sua realizao, os procedimentos devem
ainda fazer com que sejam concretizadas as medidas destinadas ao controle dos efeitos
ambientais que foram previstos.
63
O processo de avaliao de impacto ambiental objetiva tanto o planejamento de uma atividade
como o respectivo processo decisrio, de modo a viabilizar o uso dos recursos naturais e
econmicos e promover o desenvolvimento sustentvel.
Uma das razes da ampla divulgao da avaliao de impacto ambiental e do apoio que recebeu
da sociedade o fato de promover a participao organizada. Entretanto, o envolvimento dos
grupos sociais afetados pela proposta, das associaes civis e do pblico em geral depende do
grau de conscientizao da sociedade quanto aos problemas e questes ambientais, do seu
estgio de organizao e da existncia de canais de comunicao entre a comunidade e a
administrao pblica.
9.3.1 - Arcabouo Legal para a Participao Social no Processo de AIA
Quanto s indicaes das normas legais, o envolvimento dos grupos sociais afetados e do pblico
em geral, comeou a ser introduzido nos sistemas de licenciamento por determinao da Lei
6.938, de 31.08.81, que diz em seu artigo 10, pargrafo primeiro: "Os pedidos de licenciamento,
sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como
em um peridico regional ou local de grande circulao". Este dispositivo foi regulamentado
pela Resoluo n 006, de 24.01.1986, do CONAMA, que aprovou os modelos de publicao dos
pedidos de licena ambiental.
Por sua vez, o Decreto n 88.351, de 01.06.83, no pargrafo 3. do artigo 18, estabelece que
"Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do
interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico". J a Resoluo n
001/86 orienta para que cpias do RIMA sejam remetidas aos rgos governamentais que
manifestarem interesse ou tiverem relao direta com o projeto, para conhecimento e
comentrios. Indica ainda que outras cpias estaro disponveis aos interessados nos centros de
documentao e bibliotecas do IBAMA e do rgo ambiental do Estado e no municpio, durante
o perodo de anlise tcnica do EIA, e prev que se determine prazo para o recebimento de
comentrios dos rgos pblicos e dos demais interessados. Abriu tambm a possibilidade de
serem organizadas audincias pblicas, sempre que se julgar necessrio, para informaes sobre
o projeto e seus impactos ambientais, discusso do RIMA e recolhimento de crticas e sugestes,
o que foi regulamentado pela Resoluo n 09, de 3.12.87 (publicada somente em 05.07.90), do
mesmo conselho. A Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da divulgao do EIA,
reiterado pelas Constituies da maioria dos Estados.
9.3.2 - Participao - Objetivos, Mecanismos e Possibilidades
A participao da sociedade fundamental, em todas as etapas do processo de avaliao de
impacto ambiental, tendo sido gradativamente ampliada, principalmente nos pases
industrializados. Isto significa a contnua comunicao entre os rgos governamentais
encarregados de decidir sobre a realizao de um projeto e as medidas de proteo ambiental a
serem exigidas, os empresrios e o pblico. Os mecanismos de participao devem propiciar: a
divulgao das informaes sobre o projeto; o acesso ao processo de licenciamento e ao estgio
do licenciamento; a apresentao e a incorporao dos anseios e opinies dos interessados; a
livre discusso do projeto e de seus impactos ambientais; a informao sobre a deciso tomada; e
o acompanhamento das conseqncias ambientais da efetiva implantao do projeto.
64
Os grupos sociais podem trazer informaes bastante teis ao rgo ambiental e aos demais
participantes do processo, tanto sobre a situao da rea a ser afetada pelo projeto, quanto a
respeito de seus interesses ligados proteo dos recursos naturais ou ao desenvolvimento da
regio, especialmente quando h incertezas ou dificuldades de avaliao de natureza subjetiva. A
participao aumenta a confiana do cidado nas decises que sero tomadas, ao ver que as
questes que formulou foram devidamente consideradas. Alm disso, o processo de avaliao de
impacto ambiental compromete os empresrios e as autoridades governamentais que dele
participam com as medidas de proteo ambiental.
Os procedimentos para organizao da participao do pblico, devem levar em conta alguns
fatores, de modo a promover o efetivo envolvimento dos grupos interessados. A primeira questo
a identificao de afetados e interessados, considerando as caractersticas e peculiaridades da
rea de influncia dos projetos propostos, tem-se:
Pessoas, associaes de moradores, lideranas locais (igrejas, clubes de servio),
diretamente afetados pelo projeto, seja porque sero perturbados ou beneficiados com
sua implantao;
Associaes comerciais, empresrios ou comerciantes, cujas atividades possam tirar
proveito da implantao do projeto;
Associaes ambientalistas de carter geral ou dedicadas defesa dos recursos
ambientais da rea a ser afetada;
Associaes cientficas ou corporaes profissionais interessadas nas questes tcnicas
suscitadas pelo EIA;
Parlamentares ou polticos que representam a sociedade local (membros da
Assemblia Legislativa ou das cmaras municipais);
Representantes dos meios de comunicao de massa, importantes agentes de
divulgao de informaes sobre o projeto;
Outro aspecto importante refere-se s diferentes formas ou tcnicas de participao, passveis de
utilizao nas diferentes fases do processo de avaliao de impacto ambiental:
Questionrios, aplicados aos moradores das vizinhanas da rea de implantao do
projeto;
Pesquisas de opinio ou de vizinhana;
Formao de grupos de representantes para acompanhamento do processo ou do EIA;
Reunies com pessoas ou grupos sociais para esclarecimentos sobre questes ou
pontos de seu interesse especfico;
Seminrios tcnicos para discusses de temas relevantes tratados no EIA; e
Audincias pblicas.
65
9.4 - O Estudo de Impacto Ambiental - EIA como instrumento de Avaliao
de Impacto Ambiental
Segundo Milar (2005) o Estudo de Impacto Ambiental, como modalidade de Avaliao de
Impacto Ambiental considerado atualmente como um dos mais notveis instrumentos de
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente, tendo em vista a sua obrigatoriedade em ser elaborado antes da instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao, nos termos do art. 225,
1, IV da Constituio Federal. Entretanto, o EIA no pode ser confundido com a AIA, o EIA
um tipo de Estudo Ambiental, exigvel quando houver risco de significativos impactos
ambientais, presumvel para as atividades relacionadas no art. 2 da Resoluo CONAMA 01/86.
As expresses Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
so tratadas, na maioria das vezes, como sinnimas, entretanto representam partes distintas de
um mesmo documento; enquanto o Estudo de Impacto Ambiental abrange um levantamento de
dados e informaes de carter cientfico e legal numa linguagem tcnica, o Relatrio de
Impacto Ambiental, conforme definio dada no Art. 9 da Resoluo Conama 01/86, refletir as
concluses do estudo de impacto ambiental e deve ser apresentado de forma objetiva e adequada
a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por
mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se
possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias
ambientais de sua implementao.
Enquanto instrumento de licenciamento ambiental, a preparao do EIA/RIMA envolve o
momento de sua realizao, a equipe dele encarregada e sua responsabilidade tcnica, a definio
do escopo e os critrios de elaborao do RIMA.
O EIA deve ser realizado por uma equipe tcnica multidisciplinar, por exemplo: uma equipe de
pesquisadores; uma empresa de consultoria; um grupo de trabalho formado por especialistas em
cincias ambientais contratados para esse fim e, em certos casos, de representantes credenciados
da comunidade. De qualquer forma, essencial que os estudos se realizem com iseno e
objetividade, por profissionais tecnicamente capacitados, que assumam a responsabilidade pelos
resultados. No sistema brasileiro, at o momento, essa equipe deve ser institucionalmente
independente do promotor do projeto, o que, por si s, no basta para garantir a iseno dos
resultados.
O escopo do estudo diz respeito aos fatores ambientais a serem considerados e ao grau de
controle ambiental que se quer alcanar. A poltica ambiental e a respectiva legislao
determinam as diretrizes gerais, como o faz a Resoluo n. 001/86. Os procedimentos, porm,
devem especificar essas diretrizes, detalhando os critrios e os padres ambientais a serem
atendidos. Devem tambm prever os modos de se orientar detalhadamente a elaborao do EIA,
preparando-se, caso a caso, os chamados "termos de referncia", "formatos" ou "instrues
tcnicas", que devem incluir a forma e o contedo dos relatrios e os resultados esperados. A
atividade tcnica de preparao dessas instrues chama-se "definio do escopo".
Para cumprirem sua finalidade, os resultados dos estudos de impacto ambiental devem ser
apresentados, para sua comunicao aos atores do processo, em forma de relatrio, o RIMA.
Esse relatrio deve esclarecer, em linguagem corrente, todos os elementos da proposta e do EIA.
Alguns sistemas de avaliao de impacto ambiental o denominam "resumo no tcnico" (pases
66
membros da Comisso Econmica da Europa, Banco Mundial etc.), ou "relatrio sntese"
podendo s vezes incorporar tambm comentrios e recomendaes da equipe encarregada da
reviso do estudo.
9.4.1 Diretrizes Gerais
O art. 5 da Resoluo CONAMA 01 de 23 de janeiro de 1986 estabelece que o Estudo de
Impacto Ambiental, alm de atender legislao ambiental, dever obedecer a algumas
diretrizes gerais, sob pena de invalidao do documento:
Art. 5...
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as
com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade ;
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea
de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Nesse mesmo artigo definido que o rgo ambiental, seja em nvel federal, estadual, distrital
ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais, quando necessrio, considerando
as especificidades do projeto e as caractersticas ambientais da rea, inclusive os prazos para
concluso e anlise dos estudos.
9.4.2 - Contedo Mnimo do EIA
O contedo mnimo de um Estudo de Impacto Ambiental definido no Art. 6 da Resoluo
CONAMA 01/86:
Art. 6 ...
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos
recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao
ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a
topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes
marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies
indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de
extino e as reas de preservao permanente;
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as
67
relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial
utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e
benefcios sociais.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo
estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues
adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas
ambientais da rea.
9.4.3 Contedo Mnimo do RIMA
O contedo mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental definido no Art. 9 da Resoluo
CONAMA 01/86, sempre em linguagem clara e acessvel ao pblico:
Art. 9...
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas
setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para
cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e
mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes,
emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do
projeto;
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as
diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua
no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos
impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de
alterao esperado;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem
geral).
68
9.5 - Outras Modalidades de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)
A Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997 previu outras modalidades de
Avaliao de Impactos Ambientais, com vistas a regulamentar e conferir maior agilidade ao
procedimento de AIA, para obras e/ou atividades simples e/ou de pequeno porte. So exemplos
desses estudos ambientais: Plano e Projeto de Controle Ambiental; Relatrio Ambiental; Plano
de Recuperao de reas Degradadas; Anlise Preliminar de Riscos; Plano de Manejo, dentre
outros.
9.6 - Principais Mtodos de AIA para Execuo de Estudos Ambientais
Os dicionrios definem metodologia como o estudo sistemtico e lgico dos princpios que
dirigem a pesquisa cientfica, ou o estudo cientfico dos mtodos. Por sua vez, mtodo o meio
ou o processo de se atingir um determinado objetivo, ou, ainda, os procedimentos tcnicos,
modos de pesquisa e investigao, previamente estabelecidos, prprios de uma cincia ou
disciplina, empregados para alcanar um determinado fim. As tcnicas definem-se como
operaes especficas de descoberta de fatos ou manipulao de informaes, dados ou
conhecimento.
Denominam-se por Mtodos de Avaliao de Impacto Ambiental (mtodos de AIA) os
"mecanismos estruturados para coletar, analisar, comparar e organizar informaes e dados sobre
os impactos ambientais de uma proposta" (Bisset, 1982) ou ainda "a seqncia de passos
recomendados para colecionar e analisar os efeitos de uma ao sobre a qualidade ambiental e a
produtividade do sistema natural, e avaliar os seus impactos nos receptores natural,
socioeconmico e humano" (Horberry, 1984). O termo metodologia algumas vezes empregado
para nomear um mtodo de AIA, embora seja mais apropriado para designar o conjunto de
conceitos, postulados, mtodos e tcnicas utilizados para a execuo de um dado EIA.
Nenhum mtodo de AIA pode ser considerado o melhor. Tambm no existe mtodo que sirva
para o tratamento de todas as etapas e tarefas de um Estudo de Impacto Ambiental ou que seja
apropriado avaliao de qualquer tipo de empreendimento. A escolha, ou, melhor dizendo, a
concepo do mtodo a ser empregado em um determinado estudo, deve levar em conta os
recursos tcnicos e financeiros disponveis, o tempo de sua durao, os dados e informaes
existentes ou possveis de se obter, os requisitos legais e os termos de referncia a serem
atendidos. O conhecimento dos mtodos de AIA, divulgado em livros, relatrios e artigos
tcnicos pode ser til apenas na medida em que os seus princpios bsicos auxiliem a viso
global e interdisciplinar dos sistemas ambientais e possam ser adaptados s condies
particulares de cada estudo.
Este item apresenta a descrio dos principais tipos de mtodo de AIA e a apreciao crtica das
vantagens e desvantagens da aplicao de cada um deles. Adota-se a tipologia comumente
encontrada na literatura tcnica que utiliza como critrio de classificao os aspectos formais de
cada mtodo, isto , a maneira de se disporem os dados sobre o projeto e os seus impactos
ambientais, levando em conta, algumas vezes, o contexto em que se processa a anlise dos
impactos.
69
9.6.1 - Mtodos Espontneos ou "Ad hoc"
Os mtodos "ad hoc", tambm conhecidos como painis ou reunies de especialistas, consistem
na criao de grupos de trabalho formados por profissionais e cientistas de diferentes disciplinas,
de acordo com as caractersticas do projeto a ser avaliado. Os impactos so identificados
normalmente atravs de brainstorming (tempestade de idias), caracterizando-os e
sintetizando-os em seguida por meio de tabelas ou matrizes.
Os especialistas so selecionados entre pessoas de notrio saber, que renam conhecimentos
prticos por terem vivido ou trabalhado na rea a ser afetada. Organizam-se ento reunies
tcnicas com a finalidade de, em tempo reduzido, obter informaes a respeito dos provveis
impactos ambientais do projeto, com base na experincia profissional de cada participante.
Este tipo de mtodo foi desenvolvido para ser empregado quando curto o tempo e h carncia
de dados para tratamento sistemtico dos impactos, no sendo possvel a realizao de estudos
detalhados. Surgiu da opinio de que melhor tomar uma deciso luz das previses de um
grupo de especialistas qualificados, do que o fazer levando em conta apenas razes econmicas
ou de engenharia.
Vantagens:
Adequadas para casos com escassez de dados, fornecendo orientao para outras
avaliaes;
Estimativa rpida da evoluo de impactos de forma organizada, facilmente
compreensvel pelo pblico.
Desvantagens:
No h detalhamento no exame das intervenes e variveis ambientais envolvidas,;
Alto grau de subjetividade dos resultados, que dependem das qualidades da coordenao,
dos critrios de escolha dos componentes do grupo de trabalho, do nvel de informao e,
at mesmo, das diferenas de temperamento e das tendncias de cada um.
No Brasil, os regulamentos limitam de antemo o uso dos mtodos "ad hoc", embora as reunies
de especialistas possam servir, em alguns casos, para uma ou outra tarefa do Estudo de Impacto
Ambiental, desde que as opinies se fundamentem em argumentos tcnicos e razes cientficas
criteriosas.
9.6.2 - Listagens de Controle (Checklist)
As listagens de controle, mais que um mtodo de AIA, consistem numa relao de fatores e
parmetros ambientais que servem de lembrete do que se deve considerar, no deixando
esquecer nenhum elemento de importncia para a tomada de deciso, ou seja, consiste na
identificao e enumerao dos impactos, a partir da diagnose ambiental realizada por
especialistas dos meios fsico, bitico e scio-econmico
Na fase inicial do Estudo de Impacto Ambiental, a listagem representa um dos mtodos mais
utilizados em AIA., particularmente no diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e
na comparao das alternativas.
70
A equipe multidisciplinar envolvida relaciona os impactos decorrentes das fases de implantao
e operao do empreendimento, classificando-os em positivos ou negativos, conforme o tipo da
modificao antrpica que esteja sendo introduzida no ambiente analisado.
O mtodo pode ser apresentado sob forma de checklist a ser preenchido, para direcionar a
avaliao a ser realizada. Os termos de referncia para a preparao do EIA so uma forma de
listagem de controle das informaes, pesquisas e previses a serem necessariamente
apresentadas, evitando a omisso de aspectos relevantes para a anlise das condies de
aprovao do projeto. As listagens de controle so ainda freqentemente utilizadas como mtodo
auxiliar nos estudos de impacto ambiental.
Vantagens:
Utilizao imediata na avaliao qualitativa de impactos mais relevantes;
Adequada para avaliaes preliminares, podendo, de forma limitada, incorporar escalas
de valores e ponderaes.
Desvantagens:
No podem dar conta da maioria das tarefas, principalmente porque no estabelecem as
relaes de causa e efeito entre as aes do projeto e seus impactos;
Poucas listagens de controle conseguem incorporar tcnicas de previso dos impactos;
Aplicao limita-se a projetos especficos sob a responsabilidade de entidades detentoras
de amplas informaes sobre os sistemas ambientais a serem afetados.
Listagens de Controle Simples
As primeiras a serem concebidas, enumeram apenas os fatores ambientais e, algumas
vezes, seus respectivos indicadores, isto , os parmetros que fornecem as medidas para o
clculo (quantitativo ou qualitativo) da magnitude dos impactos. Em muitos casos,
incluem tambm a lista das aes de desenvolvimento do projeto. Foram elaboradas
listagens especficas para a avaliao de certos tipos de projeto, como aquela preparada
pelo "'Department of Transportation", para projetos de rodovias. Outras se aplicam s
caractersticas de determinados sistemas ambientais, de que exemplo o trabalho
desenvolvido para a bacia do Rio Mekong.
Listagens de Controle Descritivas
Oferecem, alm do rol de parmetros ambientais, alguma forma de orientao para a
anlise dos impactos ambientais. Assim, a listagem de controle preparada por "'The
Urban Institute" de Washington, em 1976, apresenta os fatores ambientais a serem
considerados nos estudos, fornecendo para cada um deles critrios de avaliao,
informaes sobre as fontes de informao e as tcnicas de previso que devem ser
empregadas. As listagens de controle descritivas podem tomar a forma de questionrio,
no qual uma srie de perguntas em cadeia tenta dar um tratamento integrado anlise dos
impactos. O mtodo desenvolvido pelo "Project Appraisal for Development Control", em
1976, na Gr-Bretanha, apresenta um amplo questionrio a ser usado pelas agncias do
71
governo para a avaliao de projetos industriais. As perguntas tentam identificar e
descrever os impactos diretos e indiretos, relacionando-os aos fatores ambientais afetados
(Clark, 1976).
Listagens de Controle Escalares
Apresentam meios de atribuir valores numricos ou em forma de smbolos (letras e
sinais) para cada fator ambiental, permitindo a classificao e a comparao das
alternativas de projeto e a escolha daquela mais favorvel.
Listagens de Controle Escalares Ponderadas
Incorporam s listagens escalares o grau de importncia de cada impacto, para a
ponderao do valor da magnitude. Foram muitas as listagens deste tipo, desenvolvidas
principalmente para projetos de uso de recursos hdricos.
9.6.3 - Matrizes de Interao
As matrizes de interao so largamente utilizadas na etapa de identificao dos impactos
dos estudos de impacto ambiental. Relacionam as diversas aes do projeto aos fatores
ambientais. Pela interseo das linhas e colunas representa-se o impacto de cada ao
sobre cada fator ambiental.
Os impactos positivos e negativos de cada meio (fsico, bitipo e scio-econmico) so
alocados no eixo vertical da matriz, de acordo com a fase em que se encontrar o
empreendimento (implantao e/ou operao), e com as reas de influncia (direta e/ou
indireta), sendo que alguns impactos podem ser alocados, tanto nas fases de implantao
e/ou operao, como nas reas direta e/ou indireta do projeto, com valores diferentes para
alguns de seus atributos respectivamente. Cada impacto , ento, alocado na matriz por
meio (bitico, antrpico e fsico), e cada um contm subsistemas distintos no eixo
vertical, sobre o qual os impactos so avaliados nominal e ordinalmente, de acordo com
seus atributos.
A "matriz de Leopold", criada pelo "United States Geological Survey" (Leopold et alii,
1971) tem sido uma das mais utilizadas nos Estudos de Impacto Ambiental Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA) realizados no Brasil, sendo freqentemente tomada
como o mtodo padro para a elaborao desses estudos (IBAMA, 1995).
A matriz de Leopold consiste da unio de duas listas de verificao. Uma lista de aes
ou atividades mostrada horizontalmente, enquanto uma lista de componentes
ambientais mostrada verticalmente. A incluso dessas duas listas de verificao em uma
matriz ajuda a identificar os impactos, uma vez que os itens de uma lista podem ser
sistematicamente relacionados a todos os outros itens da outra lista, com o objetivo de
identificar os possveis impactos. Isto feito por meio da incorporao de roteiros para
caracterizar os impactos em termos de magnitude e importncia em uma escala de 1-10,
onde 1 representa a menor magnitude ou importncia e 10, a maior. A magnitude de um
impacto tomada como sua significncia, por exemplo, se um impacto visual ocorre em
uma rea com baixa qualidade de paisagem, ento um valor de 2 ou 3 pode ser dado ao
72
invs de 8 ou 9, que corresponderia a uma rea com alta qualidade de paisagem. Os
impactos podem ser agregados, por linha ou coluna, pela soma algbrica dos produtos
dos valores de magnitude e importncia de cada impacto. Prepara-se uma matriz para
cada alternativa de projeto e elabora-se um texto com a discusso dos resultados. A
matriz de Leopold apresenta o cruzamento de cem aes com 88 componentes
ambientais, resultando em 8.800 clulas de interseco. Entretanto embora a matriz de
Leopold contenha 8.800 clulas, Leopold et al. (1971) estimam que, para a maior parte
dos projetos, o preenchimento de 25-50 clulas j representa significativamente os
impactos causados por um empreendimento.
Vantagem:
Permite fcil compreenso dos resultados; aborda fatores biofsicos e sociais; acomoda
dados qualitativos e quantitativos, alm de fornecer boa orientao para o
prosseguimento dos estudos e introduzir multidisciplinaridade.
Desvantagens:
O estabelecimento dos pesos constitui um dos pontos mais crticos, por no explicitar
claramente as bases de clculo das escalas de pontuao de importncia e da magnitude;
No identificao, analogamente s checklists, das inter-relaes entre os impactos, o que
pode levar dupla contagem ou subestimativa dos mesmos, bem como a pouca nfase
atribuda aos fatores sociais e culturais.
As matrizes deste tipo identificam apenas os impactos diretos, no considerando os aspectos
temporais e espaciais dos impactos. Por isto, desenvolveram-se outros tipos de matriz de
interao que cruzam os fatores ambientais entre si, introduzem smbolos ou utilizam tcnicas de
operao para ampliar a abrangncia dos resultados. Vale lembrar mais uma vez que as matrizes
de interao aplicam-se com eficincia para a identificao dos impactos diretos, sendo, porm,
bastante limitadas para utilizao como mtodo de AIA isoladamente, no atendendo s outras
tarefas de um EIA.
9.6.4 - Redes de Interao e Diagramas de Sistemas
As redes de interao estabelecem as relaes do tipo causa-condies-efeito, podendo ser
associados parmetros de valor em magnitude, importncia e probabilidade, permitindo a partir
do impacto inicial, retratar o conjunto das aes que podem desencade-lo direta ou
indiretamente.
Foram criadas para possibilitar a identificao de impactos indiretos (secundrios, tercirios etc.)
e suas interaes, por meio de grficos ou diagramas. Uma ao qualquer dificilmente ocasiona
apenas um impacto. Na grande maioria dos casos, cada ao de um projeto gera mais de um
impacto que, por sua vez, provocam uma cadeia de impactos. As redes de interao ajudam a
promover uma abordagem integrada anlise dos impactos ambientais. Enquanto as matrizes e
listagens de controle limitam o pensamento dos tcnicos apreciao de cada fator ambiental
isoladamente, as redes os induzem a trabalhar em conjunto, organizando as discusses e a troca
de informao sobre os impactos e as interaes dos fatores ambientais.
73
A primeira rede de interao foi elaborada por Sorensen, em 1971, como tese de mestrado, e
partiu do desdobramento de uma matriz. Formulada para a avaliao de um programa de
ordenamento territorial numa rea costeira da Califrnia, a rede de interao de Sorensen trata
das conseqncias ambientais das diferentes categorias de uso do solo, seus conflitos e
interferncias. Considera seis componentes ambientais (gua, clima, condies geofsicas,
condies de acesso e esttica) e o conjunto de atividades que os modificam.
As redes de interao podem ser concebidas segundo dois enfoques. O primeiro diz respeito s
redes prprias a situaes ambientais especficas, a partir do conhecimento prvio dos efeitos
ambientais de certas aes sobre determinados sistemas ambientais. Por exemplo, pode-se
construir uma rede de interao para projetos florestais a se implantarem numa regio, que sirva
de referncia para a anlise dos projetos que ali venham a se implantar. O segundo consiste na
elaborao especulativa da rede de interao por tipo de projeto, para auxiliar o raciocnio no
decorrer dos estudos de impacto ambiental, quando a rede de interao pode ser ajustada para as
especificidades do meio ambiente na rea a ser afetada.Visam tambm a orientar as medidas a
serem propostas para o gerenciamento dos impactos identificados, isto , recomendar medidas
mitigadoras que possam ser aplicadas j no momento de efetivao das aes causadas pelo
empreendimento e propor programas de manejo, monitoramento e controle ambientais.
Vantagens:
Permitem boa visualizao de impactos secundrios e demais ordens, principalmente em
ambiente computacional;
Possibilidade de introduo de parmetros probabilsticos, mostrando tendncias.
Desvantagens:
Devem ser empregadas apenas para a identificao dos impactos indiretos e suas
interaes, uma vez que no destacam a importncia relativa dos impactos identificados
nem dispensam o uso de tcnicas de previso e outros mtodos para completar as tarefas
do estudo.
Diagramas de Sistemas
Os diagramas de sistemas so variaes de rede de interao nos quais retratam-se os
arranjos e interaes do sistema ambiental, utilizando-se o fluxo e o processamento da
energia como elementos de ligao entre os componentes. A energia chega ao sistema,
perpassa os elementos, gera diferentes processos e deixa o sistema em forma de "output".
O diagrama de sistemas aproveita esta propriedade para estimar os impactos ambientais
das aes do projeto, usando como indicador as alteraes no fluxo de energia.
A aplicao mais conhecida deste mtodo foi desenvolvida por Gilliland e Risser, em
1977, para a avaliao dos impactos ecolgicos da instalao militar de teste de
lanamento de msseis White Sand, no Novo Mxico. A avaliao, realizada em dois
nveis de detalhamento, empregou um diagrama de sistemas para o estudo em
macro-escala e um modelo matemtico hidrolgico para o detalhamento dos efeitos da
captao de gua subterrnea. O diagrama de sistemas foi construdo usando-se a notao
criada por Odum (1971), destacando-se os compartimentos relevantes para a anlise dos
74
impactos, os fatores causais externos ao sistema, as ligaes e os caminhos do fluxo de
energia e as atividades a serem desenvolvidas. Cada impacto medido pelas alteraes
do fluxo de energia introduzidas pelas aes do projeto. O efeito combinado de todos os
impactos somado e expresso em quilocalorias ou em forma de reduo ou aumento da
percentagem de produo primria bruta do sistema. O mtodo prev ainda a
identificao dos impactos que exigem anlise detalhada e o exame dos impactos que
possam ser causados fora dos limites do sistema. As crticas a este mtodo prendem-se a
seus custos e s limitaes referentes sua aplicabilidade apenas anlise de impactos
sobre os sistemas naturais, no servindo para a avaliao de impactos socioeconmicos.
9.6.5 - Superposio de Cartas (Overlay Mapping)
Este tipo de mtodo foi tomado de emprstimo dos trabalhos de ordenamento dos usos do
solo realizados por Tricart (1966) e McHarg (1969), e adaptados para a avaliao de
impacto ambiental de projetos lineares (vias de transporte, dutos, linhas de transmisso).
O trabalho de Tricart adota como fundamento para a determinao do zoneamento
territorial as restries impostas pela dinmica dos sistemas ambientais, de modo a evitar
a degradao dos recursos naturais. McHarg parte da anlise e das interaes dos fatores
ambientais para avaliar a aptido das unidades territoriais em relao aos diversos usos,
utilizando um quadro matricial para discutir a compatibilidade entre eles.
Os dois enfoques: restries ambientais ocupao e aptido do ambiente para a
definio dos usos processam a superposio de cartas geogrficas temticas para estudar
as interaes dos fatores ambientais passveis de mapeamento.
As tcnicas cartogrficas so utilizadas na localizao/ extenso de impactos, na
determinao de aptido e uso de solos, na resoluo de reas de relevante interesse
ecolgico, cultural, arqueolgico, scio-econmico; logo, em zoneamentos e
gerenciamentos ambientais.
Perfeitamente adaptvel a diagnsticos e avaliaes ambientais, tal metodologia consiste
na confeco de uma srie de cartas temticas, uma para cada compartimento ambiental.
(tipos de solo, cobertura vegetal, drenagem etc.). As reas menos restritivas, ou mais
aptas, ao desenvolvimento do projeto proposto so assinaladas em branco e as mais
restritivas, ou de todo inaptas, em preto. Cria-se, para as reas intermedirias, gradaes
de intensidade de cor cinza. A superposio das cartas temticas faz aparecer, nas regies
mais claras da carta assim produzida, as reas onde os impactos do projeto seriam
mnimos.
Esses mapas desenhados em material transparente, quando sobrepostos, orientam os
estudos em questo. Estas cartas se interagem para produzir a sntese da situao
ambiental de uma rea geogrfica, podendo ser elaboradas de acordo com os conceitos de
vulnerabilidade ou potencialidade dos recursos ambientais (segundo se desejam obter
cartas de restrio ou de aptido do solo).

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Vantagens:
Aplica-se com bons resultados avaliao de impacto de alternativas de traado de
projetos lineares, indicando o que geraria menores impactos;
Processam a superposio de cartas geogrficas temticas para estudar as interaes dos
fatores ambientais passveis de mapeamento.
til para a localizao, conflitos de uso e outras questes de dimenso espacial, como a
comparao entre alternativas a serem analisados em um Estudo de Impacto Ambiental
de um determinado empreendimentos.
Desvantagens:
Limitao quanto quantificao dos impactos;
Impossibilidade de se introduzirem na anlise os fatores ambientais que no podem ser
mapeados e difcil integrao dos impactos socioeconmicos;
Subjetividade no trato da gradao das potencialidades ou restries dos fatores
ambientais;
O uso de transparncias limita o nmero de fatores ambientais a serem tratados, porque
cada um requer uma folha em separado: a superposio de mais de doze ou quinze cartas
impossvel. Entretanto, as tcnicas de computao grfica, hoje de uso corrente, podem
superar os problemas de resoluo do mtodo, para qualquer quantidade de parmetros
que se queira utilizar, podendo introduzir critrios e equaes matemticas que
representem as regras de interao dos componentes ou mesmo a importncia relativa de
cada um.
9.6.6 - Modelos de Simulao
So modelos relacionados inteligncia artificial ou modelos matemticos, destinados a
representar tanto quanto possvel o comportamento de parmetros ambientais ou as relaes e
interaes entre as causas e os efeitos de determinadas aes.
Existem outros tipos de modelos matemticos comumente usados nos estudos ambientais,
principalmente aqueles que procuram representar um processo natural, fsico ou biolgico, como
a disperso de poluentes no ar ou na gua. Este tipo de modelo usado nos estudos de impacto
ambiental para estimar a magnitude do impacto do lanamento de efluentes ou de emisses
gasosas, sendo, portanto, uma das chamadas tcnicas de previso de impacto.
J os modelos de simulao so modelos matemticos destinados a representar, tanto quanto
possvel, a estrutura e o funcionamento dos sistemas ambientais, explorando, a partir de um
conjunto de hipteses e pressupostos, os processos e as relaes entre seus fatores fsicos,
biticos e culturais, ante as alteraes introduzidas pelas aes do projeto que se quer avaliar.
Capazes de processar variveis quantitativas e qualitativas, incorporar as medidas de magnitude
e importncia dos impactos e considerar as interaes dos fatores ambientais, esses modelos so
76
usados principalmente nos estudos de impacto ambiental de grandes projetos. Surgiram na
dcada de 70 e, ento, a principal restrio a seu uso era as dificuldades e os custos de
computao. Atualmente, com a difuso e a disponibilidade dos computadores e a familiaridade
das linguagens de processamento, tais dificuldades parecem superadas. Outra crtica a esse tipo
de mtodo de AIA o fato de a simulao matemtica representar uma inadequada simplificao
da realidade. Entretanto, as experincias de aplicao de modelos de simulao, em muitos
casos, indicam que as incertezas quanto consistncia dos resultados so menores e compensam
as deficincias dos outros tipos de mtodo, sobretudo quanto aos aspectos da dinmica dos
sistemas ambientais.
A estrutura bsica de um modelo de simulao prev a realizao das seguintes tarefas:
1) definio dos resultados que se pretende obter e escolha dos fatores e elementos do
meio ambiente relevantes para a caracterizao do sistema ambiental a ser afetado;
2) limites da rea de influncia do projeto, que devem coincidir com os limites geogrficos
do sistema ambiental, de tamanho apenas o suficiente para cobrir a abrangncia dos
resultados;
3) horizonte de tempo da simulao, que deve incorporar as etapas de realizao do projeto
e o tempo natural de ocorrncia dos impactos, numa escala compatvel com a natureza
das previses;
4) listagem das aes do projeto e das possveis alternativas;
5) seleo e organizao das variveis destinadas a descrever os fatores ambientais
relevantes caracterizao do sistema; de acordo com a complexidade do estudo, as
variveis podem ser agrupadas em subsistemas;
6) construo de um diagrama de fluxo ou rede de interao entre as variveis e os
subsistemas, indicando as respectivas regras de interao, isto , o quanto a alterao em
cada uma delas interfere nas demais;
7) identificao dos indicadores de impacto de cada varivel, isto , os parmetros da
varivel que fornecem a medida da magnitude dos impactos ambientais;
8) escolha do programa de computao e da linguagem de processamento; operao do
modelo de simulao;
9) interpretao e discusso dos resultados do modelo; novos processamentos at que os
resultados sejam considerados vlidos.
Em 1979, Holling publicou os resultados de suas experincias com modelos de simulao, como
parte do mtodo "Adaptative environmental assessment and management", avaliao ambiental
adaptativa, que combina procedimentos de computao com uma srie de seminrios tcnicos
para acompanhamento e interao dos especialistas, empresrios, tomadores de deciso e demais
interessados, desde os estgios iniciais da avaliao.
Em linhas gerais, este mtodo se inicia com a criao de um grupo de trabalho composto de
profissionais treinados nas reas de anlise de sistemas, programao, anlise poltica e dinmica
77
de grupo, com a funo de promover os seminrios, elaborar os modelos de simulao,
assessorar os demais participantes na compreenso dos modelos e auxiliar o processo de deciso.
O grupo de trabalho promove um primeiro seminrio com a participao dos empreendedores e
decisores para estabelecer o escopo da simulao, as aes propostas e suas alternativas e as
respostas esperadas. Este seminrio pode durar vrios dias, at que o grupo de trabalho disponha
de elementos para a elaborao do modelo de simulao preliminar. Um segundo seminrio,
reunindo, alm do grupo de trabalho e os decisores, os profissionais especialistas nas questes
pertinentes ao problema, para reviso do modelo preliminar e elaborao do plano de trabalho
para a coleta de dados, trabalhos de campo, pesquisas e avaliao dos impactos ambientais.
Executado o plano de trabalho pelo grupo e pelos especialistas, procede-se avaliao e
anlise das alternativas, validando-se o modelo que ento simplificado. Organiza-se o terceiro
seminrio para reviso final do modelo de simulao, agregao de novos dados e informaes
pelos decisores, informao dos interessados e anlise poltica dos resultados. Como ltima
etapa, so produzidos os relatrios finais.
Vantagens:
Bastante teis em projetos de usos mltiplos e podem ser utilizados mesmo aps o incio
de operao de um projeto;
So capazes de processar variveis qualitativas e quantitativas e incorporar medidas de
magnitude e importncia de impactos ambientais;
Podem se adaptar a diferentes processos de deciso e facilitar o envolvimento de vrios
participantes no referido processo. Requerem pessoal tcnico e experiente, bem como
exigem programas e emprego de equipamentos apropriados e dispendiosos;
Os mtodos de AIA descritos anteriormente consideram o meio ambiente como uma
entidade esttica no tempo e resumem anlise dos impactos a horizontes temporais
discretos, no levando em conta a dinmica dos sistemas ambientais. Os impactos so
tratados como se fossem imutveis ao longo do tempo, embora se saiba que o meio
ambiente est sempre em transformao e que os fatores ambientais, uma vez afetados,
podem alterar a escala ou o sentido de suas tendncias originais. Os modelos de
simulao foram desenvolvidos em resposta a esta situao, na medida em que admitem a
introduo da varivel temporal na anlise dos impactos ambientais.
Desvantagens:
Dificuldades quanto comunicao e conseqente entendimento do pblico, gerando
imperfeies para futuras decises. Observa-se a existncia de limite de variveis a serem
estudadas, sendo necessrio, portanto, qualidade de dados para alimentao dos modelos.
9.6.7 - Sntese dos Mtodos de AIA
No h, dentre os mtodos de AIA conhecidos, aquele que se aplique a todo e qualquer estudo de
impacto ambiental. Nem poderia haver, por conta da variedade de sistemas ambientais e das
diversas naturezas dos empreendimentos e seus impactos potenciais. Da apreciao dos mtodos
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descritos nos itens anteriores, pode-se inferir que seus princpios auxiliam a uma ou outra tarefa
do estudo. Alguns so teis, por exemplo, para a comparao de alternativas de projeto. Outros
favorecem a integrao das pesquisas setoriais, problema freqente a ser enfrentado pelos
coordenadores tcnicos dos estudos, principalmente no caso da avaliao de projetos de grande
porte. Resta lembrar que nenhum deles atende a todas as etapas do estudo de impacto ambiental,
notadamente a proposio de medidas mitigadoras e o programa de monitorao dos impactos.
Os Mtodos de AIA so baseados em critrios e indicadores desenvolvidos para diferentes tipos
de impactos ambientais incidentes no meio socioeconmico quanto nos meios bitico e abitico,
ora sendo generalizadas para alguns casos, ora sendo especficas para determinado caso.
A escolha do mtodo de AIA depende das seguintes premissas bsicas:
O tipo de projeto avaliado;
Os recursos tcnicos e financeiros existentes;
A quantidade e qualidade dos dados e informaes disponveis;
O tempo disponvel para realizar os estudos;
Os Termos de Referncia e requisitos legais a serem cumpridos; e,
As atividades, produtos, servios e processos que estaro sendo estudados.
Portanto, de fundamental importncia a incorporao de um conjunto de critrios bsicos por
parte dos atuais mtodos de anlise, tais como: integrao dos aspectos fsicos, biolgicos e
scio-econmicos; insero do fator tempo; utilizao de indicadores que facilitem a tarefa de
prospeco e setorizao do territrio; um mecanismo que permita somar os impactos parciais
para se obter impacto total sobre o local; capacidade de extrapolao e arquivamento de dados
para aplicao em outras reas a serem estudadas; aplicao em diferentes escalas, e participao
pblica nas tomadas de decises. Todos esses critrios tentam tornar cada vez mais eficazes a
avaliao e interpretao do ambiente, permitindo a conseqente anlise de viabilidade e
identificao de possveis alternativas para a preveno, recuperao e/ou reconstituio
ambiental.
9.6.8 - Tcnicas de Previso de Impacto
Num estudo de impacto ambiental, usam-se inmeras tcnicas para coleta e tratamento de dados
e informaes sobre o meio ambiente e o projeto em anlise, para mapeamento, anlises
laboratoriais, trabalhos de campo, preparao de material audiovisual e comunicao dos
resultados, mas, principalmente, para a previso dos impactos ambientais. Estas, conhecidas
como tcnicas de previso de impacto destina-se a estimar a magnitude dos impactos que sero
causados pelas aes a serem desenvolvidas quando da realizao do projeto, sendo utilizadas
para medir as condies futuras de fatores ambientais especficos.
A previso da magnitude dos provveis impactos decorrentes das aes de um projeto constitui,
com certeza, o mais difcil problema de um estudo de impacto ambiental, envolvendo amplo
conhecimento das cincias naturais e humanas. O nvel de detalhamento das pesquisas e,
79
principalmente, a definio das tcnicas mais adequadas so questes a serem resolvidos pelos
coordenadores do EIA, com o auxlio dos especialistas, luz da disponibilidade de tempo, dados,
recursos tcnicos, humanos e financeiros. As tcnicas de previso de impacto j desenvolvidas e
aperfeioadas, se bem conhecidas, auxiliam a escolha ou a criao daquela mais apropriadas ao
caso em questo.
importante lembrar que, quer pela natureza do fator ambiental afetado quer pela ausncia de
dados bsicos, a magnitude de alguns impactos no pode ser estimada por meios cientficos,
puramente objetivos. A previso pode ser feita apenas em termos qualitativos, acrescentando s
incertezas sempre presentes nas previses, opinies tcnicas de natureza subjetiva.
No EIA, a identificao dos impactos baseia-se na constatao das relaes de causa e efeito
entre as aes desenvolvidas na execuo de uma atividade e o sistema ambiental afetado. Uma
ao (emisso, descarga de efluentes, remoo da cobertura vegetal, etc.) costuma gerar um ou
mais impactos diretos, ou de primeira ordem, que por sua vez, geram uma srie de impactos
indiretos, produzindo assim cadeias de impactos. Os impactos diretos, de modo geral,
traduzem-se em alteraes das propriedades fsicas ou qumicas dos componentes fsicos do
meio ambiente, os impactos secundrios atingem os chamados receptores, isto , a biota, o
homem, a paisagem, as obras de engenharia.
Identificados os passos da cadeia de impactos, pode-se apreciar a aplicabilidade das tcnicas de
previso de cada um deles, considerando-se:
As respostas necessrias previso dos impactos subseqentes na cadeia, a realizao
demais tarefas de EIA, compreenso do problema e tomada de deciso;
A comunicao e a interao dos profissionais que participam do estudo;
A confiabilidade e o grau de preciso dos resultados;
A validade das previses, isto , a possibilidade de se obterem resultados semelhantes
com replicao da mesma tcnica;
A possibilidade de identificar e incorporar pesquisas adicionais, mais detalhadas.
Para efeito de apresentao, as tcnicas de previso de impacto podem ser classificadas em
formais e informais, quase todas derivadas das tcnicas de pesquisa cientfica usuais s diversas
cincias.
As tcnicas informais abrangem uma grande variedade de procedimentos, destacando-se as
seguintes, prprias para a previso de impactos nos meios fsico e bitico:
O uso de especialistas, para estimar a provvel magnitude de um impacto com base em
seu conhecimento e sua experincia profissional; o fundamento tcnico desse tipo de
previso deve ser apresentado, explicitando-se as premissas tericas ou as observaes
empricas tomadas como ponto de partida;
As analogias com casos semelhantes, na qual os impactos de aes de mesma natureza,
levadas a efeito em sistemas ambientais similares, podem ser extrapolados para a situao
em estudo, corrigindo-se as possveis diferenas;
Os inventrios ou levantamentos de determinados componentes ambientais a serem
80
afetados; embora no possam ser considerados como previses acuradas, tem o mrito de
permitir a comparao das situaes atual e futura desses componentes, descrevendo as
provveis alteraes a serem produzidas (mapas, levantamentos aerofotogramtricos
etc.);
A comparao da ao com os padres de emisso, lanamento de efluentes ou qualidade
ambiental, verificando-se se o impacto ou no aceitvel.
Os principais tipos de tcnicas formais so:
Modelos ilustrativos, previses visuais das condies futuras em escala apropriada; como
exemplo citam-se as tcnicas de avaliao da paisagem que consiste na alterao, por
desenho ou computador, de um conjunto de fotografias da rea de influncia de um
projeto, segundo os dados do projeto a ser executado;
Modelos fsicos em escala reduzida, nos quais podem ser reproduzidos os processos,
apreciando-se as alteraes introduzidas pelas aes do projeto; so muito utilizados para
a previso de impactos de obras hidrulicas;
Experincias de campo, nos quais podem ser testados os efeitos da ao no prprio local
de implantao do projeto;
Experincias de laboratrio, pela simulao do comportamento de um ecossistema ou dos
processos qumicos e bioqumicos (bio-ensaios).
Todos estes tipos de tcnica so de carter experimental. Um quinto tipo, os modelos
matemticos, pode estabelecer relaes de causa e efeito mais ou menos explcitas:
Modelos matemticos empricos, baseados em testes ou anlises estatsticas dos dados
ambientais, sem explicitarem os processos envolvidos nas relaes de causa e efeito;
Modelos matemticos que descrevem os processos (modelos numricos), tambm
chamados modelos de simulao; compreendem os modelos em "steady state", que no
pressupem a varivel temporal, e os modelos dinmicos, que a incluem; os modelos de
disperso de poluentes e os modelos de simulao ecolgica so exemplos de modelos
matemticos usados para previso de impacto.
A literatura apresenta inmeras tcnicas que se empregam na previso de impactos ambientais.
Os coordenadores de EIA e os profissionais das respectivas disciplinas devem conhec-las para
adapt-las s caractersticas do projeto que queiram avaliar. Um texto sobre este assunto
demandaria forosamente a contribuio de diversos especialistas. Aqui se apresentam, portanto,
somente algumas informaes sobre as tcnicas mais empregadas, indicando-se, ao final do
texto, publicaes em que so divulgadas.
9.6.8.1 - Algumas Tcnicas de Previso
Impactos na Qualidade do Ar
A previso dos impactos na qualidade do ar compreende a determinao dos nveis existentes de
poluio e a caracterizao do potencial de disperso de poluentes na rea de influncia, alm da
81
identificao das fontes poluidoras do ar, nas fases de construo e operao do projeto. Os
padres de emisso e qualidade do ar orientam a previso no que diz respeito aos limites de
poluentes aceitveis para a proteo da sade e dos recursos naturais e econmicos.
A tcnica de previso mais empregada a modelagem matemtica, manual ou por computador,
que simula a disperso na atmosfera dos poluentes gerados pelo projeto. O objetivo relacionar
os efeitos das emisses no nvel do solo, quer dizer, altura em que se encontram as pessoas, os
animais as plantas e as edificaes, verificando se os padres sero ou no ultrapassados. Foram
concebidos modelos desse tipo para vrios tipos de poluente (partculas, gases inorgnicos e
orgnicos, poluentes secundrios), em escalas temporais e espaciais diferentes. Os modelos que
consideram tempo de disperso reduzido so usados para prever situaes crticas de poluio.
Os modelos de longo tempo de disperso aplicam-se previso de variaes estacionais ou
anuais das concentraes de poluentes, sendo teis para o estudo dos efeitos sobre a sade, a
vegetao e os materiais. Podem ser simples ou avanados, dependendo das suposies de base e
do grau de complexidade com que so tratadas as variveis mais importantes.
So exemplos dos modelos simples: os "box models" (modelos de caixa) que supem uma taxa
constante de emisso de poluente (kg/dia) em um determinado volume de ar que se move em
uma s direo com velocidade constante; os modelos estatsticos que empregam o resultado de
registros e anlises da qualidade do ar; os modelos de disperso que prevem o movimento das
partculas na pluma de fumaa despejada no ar ambiente. Os modelos mais complexos incluem
os de fontes mltiplas para substncias estveis e os modelos para substncias qumicas reativas.
O livro de Canter (1977) apresenta cinco modelos bsicos manuais para a previso de impactos
de tempo curto para partculas e gases.
Rudo
A previso dos impactos sonoros parte sempre da medio do rudo ambiente e do conhecimento
do rudo a ser introduzido pelas aes do projeto, este definido pelas especificaes dos
equipamentos de construo, processos industriais e transporte, ou por medies em
equipamentos e situaes semelhantes.
Os especialistas desenvolveram modelos tericos e empricos de previso de rudos baseados nos
princpios fsicos da acstica e nas leis de conservao da energia. Os mais simples supem a
propagao linear de um rudo constante. Os modelos mais detalhados usam tcnicas de
computao e calculam todos os elementos que afetam a irradiao do rudo e das vibraes,
desde as fontes at as comunidades receptoras, considerando: o rudo ambiente sem o projeto; o
nvel de rudo produzido pelas fontes introduzidas pelo projeto; a distncia dessas fontes aos
grupos de habitantes; as barreiras de reflexo de som; a direo do rudo, a topografia e a soma
dos fatores que interferem na propagao (vento, gradiente de temperatura, densidade de
absoro de som do ar, do solo e dos materiais).
Impactos na Qualidade da gua
O tema da poluio da gua embora extremamente complexo, talvez um dos mais estudados.
Existe extensa literatura tcnica a respeito da poluio da gua por fontes difusas e pontuais, por
fontes domsticas e industriais, pelo efeito do derrame de substncias txicas, leos e graxas,
tanto na gua doce quanto no mar. A complexidade dos ecossistemas aquticos, a profunda
interao que se processa com seus elementos fsicos e biticos e as distintas formas de
comportamento dos poluentes pode tornar a previso de impacto na gua, uma tarefa longa e
82
custosa. Entretanto, as fontes de informao so numerosas e o desenvolvimento tcnico dos
ltimos anos ajuda a resolv-la.
As tcnicas de previso de impacto das fontes pontuais de poluio compreendem desde o uso
dos balanos de massa e das projees qualitativas, at modelos quantitativos sofisticados. A
seleo de tais tcnicas depende, em primeiro lugar, do grupo de poluentes (termais,
bacteriolgicos, cumulativos, no cumulativos etc.). Para os contaminantes cumulativos
(clorados, metais e outros slidos dissolvidos) a abordagem mais freqente o modelo
matemtico de balano de massa que considera ainda a influncia da hidrulica no fluxo da gua
e os fatores de disperso. Para as matrias orgnicas, consideram-se as alteraes e redues do
oxignio dissolvido causada pela demanda das bactrias no processo de decomposio.
Para estimar as modificaes de temperatura, os modelos e equaes se baseiam nas leis de
conservao da energia. Os compostos de nitrognio so estudados calculando-se as
transformaes ocorridas na presena do oxignio na gua. A previso da disperso e da
deposio de sedimentos realiza-se com o emprego de modelos em escala reduzida e modelos
empricos avanados.
Os efeitos das fontes difusas de poluio nos corpos d'gua se podem estudar atravs de modelos
empricos diversos que levam em conta as equaes de perda de solo pelas chuvas, considerando
os nveis de sedimentos, agroqumicos, graxas, leos, metais pesados e outras substncias
absorvidas ou transportadas pelo escoamento superficial. A previso de poluio da gua
subterrnea, por sua vez, considerada a mais cara e difcil, necessitando, para a coleta de dados
bsicos, de perfurao de poos de prova e ensaios das alteraes qumicas e biolgicas que
ocorrem no solo. Empregam-se tcnicas de anlise hidrulica para estimar a velocidade e a
direo das guas subterrneas, modelos matemtico e experincias de laboratrio para calcular
os balanos de massa e as futuras concentraes de poluentes.
Impactos Visuais (Alterao da Paisagem)
Para a anlise dos impactos na paisagem comum o emprego de tcnicas de avaliao da
qualidade cnica e de tcnicas de simulao visual, de domnio de arquitetos, planejadores
regionais e paisagistas. As primeiras se dividem em: tcnicas intuitivas que qualificam as
unidades paisagsticas (reas de caracterstica cnicas uniformes, unidades visuais definidas pelo
relevo, a vegetao e o tipo de atividade humana) por meio de trabalhos de campo; tcnicas de
classificao da paisagem segundo parmetros visuais de qualidade (unidades fisiogrficas,
cobertura vegetal, textura, interferncia humana, presena de elementos nicos, visibilidade,
integridade etc.), por meio de anlise estatstica e clculos de ponderao, na tentativa de reduzir
a subjetividade das avaliaes intuitivas.
As simulaes visuais tm o objetivo de estimas os efeitos do projeto, introduzindo os elementos
a serem construdos em imagens reais da paisagem a ser afetada. Essas tcnicas facilitam a
visualizao dos impactos por parte dos interessados. As simulaes visuais podem ser: manuais
(desenhos, maquetes); fotogrficas (fotomontagens, manipulao de fotografia e diapositivos em
laboratrio), computadorizadas (gerao de linhas, superfcie, tramas e alterao da perspectiva
por superposio de imagens, por meio de computador); de projeo (montagem de imagens
cinematogrficas ou de diapositivos); de vdeo (mistura de imagens para a gerao de efeitos);
estereoscpicas (produo de filmes ou "videotape", de pontos de vista isolados ou de viso
contnua, sobre um terreno ou maquete, antes e depois de introduzir os elementos do projeto).

83
Impactos no Meio Bitico
A complexidade e a variedade de fatores naturais que interatuam nos ecossistemas dificulta a
previso dos impactos biolgicos. A dinmica dos ecossistemas, principalmente dos sistemas
tropicais em que os ndices de biodiversidade so muito altos, ainda no de todo conhecida
pelos eclogos, tendo as tcnicas de previso iniciando-se apenas na dcada de 70. Em geral,
compreendem as seguintes atividades:
A identificao, na rea afetada pelo projeto, dos elementos ou fatores mais importantes
(espcies endmicas, raras, de valor econmico ou ameaadas de extino; hbitats e
nichos ecolgicos; cadeias ou redes alimentares; reas e ecossistemas que merecem ser
preservados, rotas de migrao de animais etc.);
Os inventrios que permitem caracterizar o ecossistema em estudo, com base na
compilao de inventrios existentes, complementados por meio de entrevistas com
habitantes da rea, membros de clubes de caa e pesca, observadores de pssaros,
pesquisadores cientficos, interpretao de fotografias de sensoriamento remoto,
inspees de campo; quando os recursos permitem, podem ser feitos inventrios de
campo atualizados e completos;
A estimativa das alteraes a serem produzidas pelas aes do projeto e a avaliao de
seus impactos globais.
Para esta ltima atividade muito comum o emprego da opinio de especialistas, seja o
julgamento de um ou de um grupo de profissionais de experincia reconhecida no assunto e na
rea de influncia. Outras tcnicas de uso geral so as analogias e comparaes com
ecossistemas semelhantes, as experincias de campo e de laboratrio. a superposio de cartas
pode ser til para o clculo de porcentagem de perda de habitats e cobertura vegetal. De
desenvolvimento mais recente, porm menos utilizados por causa de seus custos e por
requererem dados abrangentes, so os modelos matemticos de simulao, muito apropriados
para a caracterizao da dinmica dos ecossistemas, principalmente dos aquticos (lagunas, lagos
naturais, reservatrios); a Organizao Pan-Americana da Sade desenvolveu um modelo
limnolgico deste tipo para o estudo de lagos e reservatrios tropicais.
9.6.8.2 - Publicaes sobre Tcnicas de Previso de Impacto
H alguns anos, o governo da Holanda patrocinou diversos inventrios de tcnicas de previso de
impacto referentes aos fatores guas superficiais e subterrneas, solo, ar, aspectos biolgicos e
paisagem. Alm deles, o "EIA Centre", da Universidade de Manchester, e muitas outras
universidades europias e americanas publicam documentos sobre o mesmo tema.
Por exemplo, o relatrio "Methods for EIA for use in project appraisal and physical planning",
publicado pela citada universidade, dedica os anexos 6, 7, 8 e 9 a uma reviso do assunto. O
livro "Environmental impact assessment" de Larry Canter, editado pela McGraw-Hill Book
Company em 1977, contm seis captulos sobre tcnicas de previso. O "Assessment of major
industrial applications: a manual do Department of Environment de Londres, em 1976, inclui
artigos sobre a previso de impactos no ar, na gua, na estrutura de empregos e no fluxo de
imigrantes, nos ecossistemas e na paisagem.

84

10 - BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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1.

ANEXOS

ANEXO I

ANEXO I
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986
Publicado no D. O . U de 17 /2/86.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuies que lhe
confere o artigo 48 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, para efetivo exerccio das responsabilidades
que lhe so atribudas pelo artigo 18 do mesmo decreto, e Considerando a necessidade de se estabelecerem as
definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da
Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
RESOLVE:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter
supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins
hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e
irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de
10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);

XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo RIMA, a serem
submetidos aprovao do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de competncia federal.
Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e os rgossetoriais do SISNAMA devero
compatibilizar os processos de licenciamento com as etapas de planejamento e implantao das atividades
modificadoras do meio Ambiente, respeitados os critrios e diretrizes estabelecidos por esta Resoluo e tendo
por base a natureza o porte e as peculiaridades de cada atividade.
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e
objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade ;
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se
localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual
competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos
para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os
tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras
da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de
dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao,
previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os

impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual
competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem
necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos
resultados apresentados.
Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes
realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e
inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento
dos impactos, elaborao do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias,
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto
ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,
planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um
deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de
energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos
diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os
mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos
negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As
informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e
demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do
projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.
Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio ter um prazo
para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.
Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo inicial na data do

recebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto ambiental e seu respectivo RIMA.
Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA
ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos centros de documentao
ou bibliotecas da SEMA e do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise
tcnica,
1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o projeto,
recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,
2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do RIMA, o estadual
competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio, determinar o prazo para recebimento dos
comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio,
promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e
discusso do RIMA,
Artigo 12 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Flvio Peixoto da Silveira
(Alterada pela Resoluo n 011/86)

RESOLUO CONAMA N 001-A, DE 23 DE JANEIRO DE 1986
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe
confere o inciso II do artigo 7 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, alterado pelo Decreto n 91.305, de
3 de junho de 1985, e o artigo 48 do mesmo diploma legal, e considerando o crescente nmero de cargas
perigosas que circulam prximas a reas densamente povoadas, de proteo de mananciais, reservatrios de gua
e de proteo do ambiente natural, bem como a necessidade de se obterem nveis adequados de segurana no seu
transporte, para evitar a degradao ambiental e prejuzos sade, RESOLVE:
Art. 1 - Quando considerado conveniente pelos Estados, o transporte de produtos perigosos, em seus
territrios, dever ser efetuado mediante medidas essenciais complementares s estabelecidas pelo Decreto n
88.821, de 6 de outubro de1983.
Art. 2 - Os rgos estaduais de meio ambiente devero ser comunicados pelo transportador de
produtos perigosos, com a antecedncia mnima de setenta e duas horas de sua efetivao, a fim de que sejam
adotadas as providncias cabveis.
Art. 3 - Na hiptese de que trata o artigo 1, o CONAMA recomendo aos rgos estaduais de meio
ambiente que definam em conjunto com os rgos de trnsito, os cuidados especiais a serem adotados.
Art. 4 - A presente Resoluo, entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO II

ANEXO II
RESOLUO CONAMA 006/87

Publicada no D.O.U, de 22/10/87, Seo I, Pg. 17.499.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso de suas atribuies legais,
Considerando a necessidade de que sejam editadas regras gerais para o licenciamento ambiental de
obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante como a gerao de
energia eltrica, no intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes no processo,
RESOLVE:
Art. 1 - As concessionrias de explorao, gerao e distribuio de energia eltrica, ao submeterem
seus empreendimentos ao licenciamento ambiental perante o rgo estadual competente, devero prestar as
informaes tcnicas sobre o mesmo, conforme estabelecem os termos da legislao ambiental pelos
procedimentos definidos nesta Resoluo.
Art. 2 - Caso o empreendimento necessite ser licenciado por mais de um Estado, pela abrangncia de
sua rea de influncia, os rgos estaduais devero manter entendimento prvio no sentido de, na medida do
possvel, uniformizar as exigncias.
Pargrafo nico - O IBAMA supervisionar os entendimentos previstos neste artigo.
Art. 3 - Os rgos estaduais competentes e os demais integrantes do SISNAMA envolvidos no
processo de licenciamento, estabelecero etapas e especificaes adequadas s caractersticas dos
empreendimentos objeto desta Resoluo.
Art. 4 - Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico, respeitadas as
peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da
Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do
empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem.
Art. 5 - No caso de usinas termoeltricas, a LP dever ser requerida no incio do estudo de
viabilidade; a LI antes do incio da efetiva implantao do empreendimento e a LO depois dos testes realizados e
antes da efetiva colocao da usina em gerao comercial de energia.
Art 6 - No licenciamento de subestaes e linhas de transmisso, a LP deve ser requerida no incio do
planejamento do empreendimento, antes de definida sua localizao, ou caminhamento definitivo, a LI, depois
de concludo o projeto executivo e antes do incio das obras e a LO, antes da entrada em operao comercial.
Art 7 - Os documentos necessrios para o licenciamento a que se refere os Artigos 4, 5 e 6 so
aqueles discriminados no anexo.
Pargrafo nico - Aos rgos estaduais de meio ambiente licenciadores, caber solicitar informaes
complementares, julgadas imprescindveis ao licenciamento.
Art. 8 - Caso o empreendimento esteja enquadrado entre as atividades exemplificadas no Artigo 2 da
Resoluo CONAMA n 001/86, o estudo de impacto ambiental dever ser encetado, de forma que, quando da
solicitao da LP e concessionria tenha condies de apresentar ao(s) rgo(s) estadual(ais) competente(s) um
relatrio sobre o planejamento dos estudos a serem executados, inclusive cronograma tentativo, de maneira a
possibilitar que sejam fixadas as instrues adicionais previstas no pargrafo nico do Artigo 6 da Resoluo
CONAMA n 001/86.
1 - As informaes constantes de inventrio, quando houver, devero ser transmitidas ao(s)
rgo(s) estadual(ais) competente(s) responsvel(eis) pelo licenciamento.

2
2 - A emisso da LP somente ser feita aps a anlise e aprovao do RIMA
Art. 9 - O estudo de impacto ambiental, a preparao do RIMA, o detalhamento dos aspectos
ambientais julgados relevantes a serem desenvolvidos nas vrias fases do licenciamento, inclusive o programa de
acompanhamento e monitoragem dos impactos, sero acompanhados por tcnicos designados para este fim
pelo(s) rgo(s) estadual(ais) competente(s).
Art 10 - O RIMA dever ser acessvel ao pblico, na forma do Artigo 11 da Resoluo CONAMA n
001/86.
Pargrafo nico - O RIMA destinado especificamente ao esclarecimento pblico das vantagens e
conseqncias ambientais do empreendimento dever ser elaborado de forma a alcanar efetivamente este
objeto, atendido o disposto no pargrafo nico do Artigo 9 da Resoluo CONAMA n 001/86.
Art. 11 - Os demais dados tcnicos do estudo de impacto ambiental devero ser transmitidos ao(s)
rgo(s) estadual(ais) competente(s) com a forma e o cronograma estabelecido de acordo com o Artigo 8 desta
Resoluo.
Art. 12 - O disposto nesta Resoluo ser aplicado, considerando-se as etapas de planejamento ou de
execuo em que se encontra o empreendimento.
1 - Caso a etapa prevista para a obteno da LP ou LI j esteja vencida, a mesma no ser expedida.
2 - A no expedio da LP ou LI, de acordo com o pargrafo anterior, no dispensa a transmisso
aos rgos estaduais competentes dos estudos ambientais executados por fora de necessidade do planejamento e
execuo do empreendimento.
3 - Mesmo vencida a etapa da obteno da LI, o RIMA dever ser elaborado segundo as
informaes disponveis, alm das adicionais que forem requisitadas pelo(s) rgo(s) ambiental(ais)
competente(s) para o licenciamento, de maneira a poder tornar pblicas as caractersticas do empreendimento e
suas provveis conseqncias ambientais e scio-econmicas.
4 - Para o empreendimento que entrou em operao a partir de 1 de fevereiro de 1986, sua
regularizao se dar pela obteno da LO, para a qual ser necessria a apresentao de RIMA contendo, no
mnimo, as seguintes informaes: descrio do empreendimento; impactos ambientais positivos e negativos
provocados em sua rea de influncia; descrio das medidas de proteo ambiental e mitigadoras dos impactos
ambientais negativos adotados ou em vias de adoo, alm de outros estudos ambientais j realizados pela
concessionria.
5 - Para o empreendimento que entrou em operao anteriormente a 1 de fevereiro de 1986, sua
regularizao se dar pela obteno da LO sem a necessidade de apresentao de RIMA, mas com a
concessionria encaminhando ao(s) rgo(s) estadual(ais) a descrio geral do empreendimento; a descrio do
impacto ambienta1 provocado e as medidas de proteo adotadas ou em vias de adoo..
Art. 13 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Deni Lineu Schwartz

ANEXO DA RESOLUO CONAMA N. 006
DOCUMENTOS NECESSRIOS AO LICENCIAMENTO
TIPOS DE
LICENA
USINAS HIDRELTRICAS
USINAS
TERMELTRICAS
LINHAS DE
TRANSMISSO
Licena Prvia (LP)
Requerimento de
Licena Prvia
Portaria MME
autorizando o Estudo
da Viabilidade
Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA)
sinttico e integral,
quando necessrio.
Cpia da publicao
de pedido na LP
Requerimento de
Licena Prvia
Cpia de Publicao
do pedido de LP
Portaria MME
autorizando o Estudo
da Viabilidade
Alvar de pesquisa ou
lavra do DNPN,
quando couber
Manifestao da
Prefeitura
RIMA (sinttico e
integral)

Requerimento de
Licena Prvia
Cpia de publicao de
pedido de LP
RIMA (sinttico e
integral)
Licena de Instalao
(LI)
Relatrio do Estudo de
Viabilidade.
Requerimento de
licena de Instalao.
Cpia da publicao
da concesso da LP
Cpia da Publicao
de pedido de LI
Cpia do Decreto de
outorga de concesso
do aprovei-tamento
hidreltrico
Projeto Bsico
Ambiental
Requerimento de
Licena de Instalao
Cpia da publicao
da concesso da LP
Cpia da publicao
do pedido de LI
Relatrio de
Viabilidade aprovado
pelo DNAEE
Projeto Bsico
Ambiental
Requerimento de
Licena de Instalao
Cpia da publicao da
concesso de LP
Cpia da publicao do
pedido de LI
Projeto Bsico
Ambiental
Licena de Operao
(LO)
Requerimento de
Licena de Operao
Cpia da Publicao
da Concesso da LI
Cpia da Publicao
de pedido de LO.
Requerimento de
Licena de Operao
Cpia da publicao
de concesso da LI
Cpia da publicao
do pedido de LO
Portaria do DNAEE de
aprovao do Projeto
Bsico
Portaria do MME
autorizando a
implantao do
empreendimento
Requerimento de
Licena de Operao
Cpia da publicao de
concesso da LI
Cpia da publicao do
pedido de LO
Cpia da Portaria
DNAEE aprovando o
Projeto
Cpia da Portaria MME
(Servido Administrativa

ANEXO III

ANEXO III
RESOLUO CONAMA 009/87

Publicada no D.O.U, de 05/07/90, na Seo I, Pg. 12.945
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies que lhe
conferem o Inciso II, do Artigo 7, do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, e tendo em vista o disposto na
RESOLUO/conama/N. 001, de 23 de janeiro de 1986, RESOLVE:
Art. 1 - A Audincia Pblica referida na RESOLUO/conama/N. 001/86, tem por finalidade expor
aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos
presentes as crticas e sugestes a respeito.
Art. 2 - Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio
Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de
audincia pblica.
1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixar em edital e
anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de 45 dias para solicitao de audincia
pblica.
2 - No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual no realiz-
la, a licena concedida no ter validade.
3 - Aps este prazo, a convocao ser feita pelo rgo Licenciador, atravs de correspondncia
registrada aos solicitantes e da divulgao em rgos da imprensa local.
4 - A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados.
5 - Em funo da 1ocalizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver
mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.
Art. 3 - A audincia pblica ser dirigida pelo representante do rgo licenciador que, aps a
exposio objetiva do projeto e do seu respectivo RIMA, abrir as discusses com os interessados presentes.
Art 4 - Ao final de cada audincia pblica ser lavrara uma ata suscinta
Pargrafo nico -Sero anexadas ata, todos os documentos escritos e assinados que forem entregues
ao presidente dos trabalhos durante a seo.
Art. 5 - A ata da(s) audincia(s) pblica(s) e seus anexos, serviro de base, juntamente com o RIMA,
para a anlise e parecer final do licenciador quanto aprovao ou no do projeto.
Art. 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Tnia Maria Tonel Munhoz Jos A. Lutzenberger
* Resoluo aprovada na 15 Reunio Ordinria do CONAMA, porm, s foi referendada pelo
presidente do Conselho por ocasio da 24 Reunio realizada em 28 de junho de 1990.

ANEXO IV

ANEXO IV
RESOLUO CONAMA N 237, 19 de Dezembro de 1997
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies e
competncias que lhe so conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto n
99.274, de 06 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, e
Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento
ambiental, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental,
institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos
de gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua;
Considerando as diretrizes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 011/94, que determina a
necessidade de reviso no sistema de licenciamento ambiental;
Considerando a necessidade de regulamentao de aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos
na Poltica Nacional de Meio Ambiente que ainda no foram definidos;
Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da competncia para o
licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;
Considerando a necessidade de se integrar a atuao dos rgos competentes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente - SISNAMA na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em conformidade com as
respectivas competncias, resolve:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como
subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea
degradada e anlise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de
influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente
exigveis.
1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no
Anexo 1, parte integrante desta Resoluo.

2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a
complementao do Anexo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras
caractersticas do empreendimento ou atividade.
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no
potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na
plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do
domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais
Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material
radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes,
mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento
de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as
exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos
empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de
domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao
permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem
consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata
este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se
localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de
impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia,
conforme estabelecido nos artigos anteriores.
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com
as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental
e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo
com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do
processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos
documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente
licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e
estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante
do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes
de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da
Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade

com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de
vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, se
verificada a necessidade de nova complementao em decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme
incisos IV e VI, o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do
empreendedor, poder formular novo pedido de complementao.
Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais
legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput
deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e
penais.
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as
licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e,
ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de
pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio
Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos
empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento
aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo
conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de
licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de
gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido por
dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental
competente.
Pargrafo nico. Facultar-se- ao empreendedor acesso planilha de custos realizados pelo rgo
ambiental para a anlise da licena.
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada
modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como
para a formulao de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a
contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que
houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos
estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e com a
Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes,
formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo mximo de 4 (quatro) meses, a contar do
recebimento da respectiva notificao
Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que justificado e com a
Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente, sujeitar o

licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao
arquivamento de seu pedido de licena.
Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de novo
requerimento de licena, que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo
pagamento de custo de anlise.
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena,
especificando-os no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma
de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle
ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de validade
prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena
de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a
encerramento ou modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento, o rgo
ambiental competente poder, mediante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps
avaliao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior,
respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou empreendimento dever ser
requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental
competente.
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando
ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter
implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir
em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.
Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando seus efeitos aos
processos de licenciamento em tramitao nos rgos ambientais competentes, revogadas as disposies em
contrrio, em especial os artigos 3o e 7 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.
GUSTAVO KRAUSE GONALVES SOBRINHO
Presidente
RAIMUNDO DEUSDAR FILHO
Secretrio-Executivo

ANEXO 1
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e tratamento de minerais
- pesquisa mineral com guia de utilizao
- lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
- lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
- lavra garimpeira
- perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural
Indstria de produtos minerais no metlicos
- beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao
- fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material cermico,
cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.
Indstria metalrgica
- fabricao de ao e de produtos siderrgicos
- produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados com ou sem tratamento de superfcie,
inclusive galvanoplastia
- metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
- produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia
- relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas
- produo de soldas e anodos
- metalurgia de metais preciosos
- metalurgia do p, inclusive peas moldadas
- fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
- fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia
- tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie
Indstria mecnica
- fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento trmico e/ou de
superfcie
Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes

- fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
- fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica
- fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos
Indstria de material de transporte
- fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios
- fabricao e montagem de aeronaves
- fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes
Indstria de madeira
- serraria e desdobramento de madeira
- preservao de madeira
- fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
- fabricao de estruturas de madeira e de mveis
Indstria de papel e celulose
- fabricao de celulose e pasta mecnica
- fabricao de papel e papelo
- fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada
Indstria de borracha
- beneficiamento de borracha natural
- fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
- fabricao de laminados e fios de borracha
- fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex
Indstria de couros e peles
- secagem e salga de couros e peles
- curtimento e outras preparaes de couros e peles
- fabricao de artefatos diversos de couros e peles
- fabricao de cola animal
Indstria qumica
- produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
- fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da madeira
- fabricao de combustveis no derivados de petrleo

- produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros produtos da destilao da
madeira
- fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos
- fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de segurana e artigos
pirotcnicos
- recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
- fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
- fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas
- fabricao de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
- fabricao de fertilizantes e agroqumicos
- fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
- fabricao de sabes, detergentes e velas
- fabricao de perfumarias e cosmticos
- produo de lcool etlico, metanol e similares
Indstria de produtos de matria plstica
- fabricao de laminados plsticos
- fabricao de artefatos de material plstico
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
- beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos
- fabricao e acabamento de fios e tecidos
- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos
- fabricao de calados e componentes para calados
Indstria de produtos alimentares e bebidas
- beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares
- matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
- fabricao de conservas
- preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
- preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados
- fabricao e refinao de acar
- refino / preparao de leo e gorduras vegetais
- produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao

- fabricao de fermentos e leveduras
- fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
- fabricao de vinhos e vinagre
- fabricao de cervejas, chopes e maltes
- fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais
- fabricao de bebidas alcolicas
Indstria de fumo
- fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo
Indstrias diversas
- usinas de produo de concreto
- usinas de asfalto
- servios de galvanoplastia
Obras civis
- rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos
- barragens e diques
- canais para drenagem
- retificao de curso de gua
- abertura de barras, embocaduras e canais
- transposio de bacias hidrogrficas
- outras obras de arte
Servios de utilidade
- produo de energia termoeltrica
-transmisso de energia eltrica
- estaes de tratamento de gua
- interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio
- tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)
- tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio
de sade, entre outros
- tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas
- dragagem e derrocamentos em corpos dgua

- recuperao de reas contaminadas ou degradadas
Transporte, terminais e depsitos
- transporte de cargas perigosas
- transporte por dutos
- marinas, portos e aeroportos
- terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
- depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos
Turismo
- complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos
Atividades diversas
- parcelamento do solo
- distrito e plo industrial
Atividades agropecurias
- projeto agrcola
- criao de animais
- projetos de assentamentos e de colonizao
Uso de recursos naturais
- silvicultura
- explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
- atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
- utilizao do patrimnio gentico natural
- manejo de recursos aquticos vivos
- introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
- uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

ANEXO V

ANEXO V
TERMOS USADOS EM EIA/RIMA

Ao Antrpica
Ato modificativo da natureza de autoria do ser humano.
Anlise Ambiental
Exame detalhado de um sistema ambiental, por meio do estudo da qualidade de seus fatores, componentes ou
elementos, assim como dos processos e interaes que nele possam ocorrer, com a finalidade de entender sua
natureza e determinar suas caractersticas essenciais.
Avaliao Ambiental
Expresso utilizada com o mesmo significado da avaliao de impacto ambiental, em decorrncia de
terminologia adotada por algumas agncias internacionais de cooperao tcnica e econmica,
correspondendo s vezes a um conceito amplo que inclui outras formas de avaliao, como a anlise de risco,
aauditoria ambiental e outros procedimentos de gesto ambiental.
Avaliao Ambiental Estratgica
Procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das conseqncias
ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas,
tais como: a formulao de polticas, planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integrao efetiva dos
aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos de planejamento e tomada de deciso.
Avifauna
Conjunto de espcies de aves que vivem em uma determinada rea.
Ambiente
Conjunto de condies que envolvem e sustentam os seres no interior da biosfera, incluindo clima, solo,
recursos hdricos e outros organismos.
Ar/Atmosfera
Mistura gasosa que envolve a Terra, constituindo a atmosfera.
Bioma
Amplo conjunto de ecossistemas terrestres, caracterizados por tipos fisionmicos semelhantes de vegetao
com diferentes tipos climxicos.
Biomassa
Qualquer fonte de origem vegetal, utilizada como fonte de energia.
Biosfera
Sistema integrado de organismos vivos e seus suportes, compreendendo o envelope perifrico do planeta
Terra com a atmosfera circundante estendendo-se para cima e para baixo at onde exista naturalmente
qualquer forma de vida.
Biota
Conjunto de plantas e animais de uma determinada regio, provncia ou rea biogeogrfica. Ex. Biota
amaznica, biota dos lhanos, biota patagnica.

Bota-fora
rea que recebe e acumula resduos gerados nos processos de minerao.
Crime Ambiental
Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, conforme caracterizadas na legislao ambiental na Lei de
Crimes Ambientais ( Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998).
Clmax
ltima comunidade biolgica em que termina uma sucesso ecolgica, isto , a comunidade estvel que no
sofre mais mudanas direcionais. No estgio clmax h um equilbrio dinmico, enquanto as condies
ambientais permanecem relativamente estveis. Termo usado principalmente na ecologia vegetal.
Composio Florstica
Conjunto de espcies vegetais.
Conservao
Manejo dos recursos do ambiente, ar, gua, solo, minerais e espcies viventes, incluindo o homem de modo a
conseguir a mais alta qualidade de vida humana sustentada.
Conservao da Natureza
O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel,
a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases
sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das
geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral.
Conservao in situ
Conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de
espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham
desenvolvido suas propriedades caractersticas.
Contaminao
Introduo de um agente indesejvel em um meio previamente no contaminado. Ex. Contaminao do ar, do
solo ou da gua por metais pesados.
Corredores Ecolgicos
Poro de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre
elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam, para sua sobrevivncia, reas com
extenso maior do que aquelas das unidades individuais.
Degradao
1. Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
2. Processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas
de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.
Desenvolvimento Sustentvel
Desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras
geraes atenderem s suas prprias necessidades. Processo de transformao no qual a explorao dos
recursos, as diretrizes de investimento, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas
institucionais sejam consistentes com as necessidades atuais e futuras.
Diagnstico Ambiental
Interpretao da situao de qualidade de um sistema ambiental ou de uma rea, a partir do estudo das
interaes e da dinmica de seus componentes, quer relacionados aos elementos fsicos e biolgicos, quer aos
fatores scio-cultures.
Diversidade Biolgica
A variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
Dossel
1. Parte formada pela copa das rvores que formam o estrato superior da floresta.
2. Parte mais alta do macio florestal, onde se encontram as copas das rvores.
Ecologia
Cincia que estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o ambiente.
Ecossistema
Conjunto integrado de fatores fsicos, ecolgicos e biticos que caracterizam um determinado lugar,
estendendo-se por um determinado espao de dimenses variveis.
Ecossistemas (reas) frgeis
Aquele que, por suas carctersticas, so particularmente sensveis aos impactos ambientais adversos, de baixa
resilincia e pouca capacidade de recuperao, como por exemplo: lagos, lagunas, encostas de forte
declividade, restingas, manguezais.
Efeito Ambiental
Alterao nas caractersticas e na qualidade do meio ambiente produzida por ao humana.
Efeito de borda
Aquele exercido por comunidades adjacentes sobre a estrutura de populaes do entorno, resultando em
aumento na variedade de espcies e na densidade populacional.
Efluente
Descarga de despejo industrial ou urbano no ambiente.
Endemismo
Ocorrncia de uma espcie em uma rea restrita.
Epfita
Planta que cresce sobre outra planta sem retirar alimento ou tecido vivo do hospedeiro. Vegetal que vive
sobre um outro, apenas apoiando-se, sem dele retirar nutrientes.
Eroso
Desgaste e/ou arrastamento da superfcie da terra pela gua corrente, vento, gelo ou outros agentes
geolgicos, incluindo processos como arraste gravitacional.
Especiao
Mecanismo evolutivo que leva a formao das espcies.
Espcie ameaada de extino
Aquela cuja densidade populacional baixa e que sofre ao negativa por parte das atividades do homem.

Espcie Emergente
Aquela que sobressai devido a sua copa ultrapassar o dossel da floresta, em busca de luminosidade.
Espcie endmica
Aquela cuja rea de distribuio restrita a uma regio geogrfica limitada e usualmente bem definida.
Espcie Indicadora
Aquela cuja presena indica existncia de determinadas condies no ambiente em que ocorre.
Espcie Nativa
Espcie de origem e ocorrncia natural.
Estrato
Determinada camada de vegetao em uma comunidade vegetal.
Extrativismo
Sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis.
Fcies
Fisionomia de uma comunidade ou populao.
Fauna
Toda vida animal de uma rea, um habitat ou um estrato geolgico num determinado tempo, com limites
espacial e temporal arbitrrios.
Fauna e Flora Ameaadas de Extino
Espcies constantes das listas oficiais do IBAMA.
Fitofisionomia
Variedades de comunidades vegetais ocorrentes em uma regio.
Flora
Conjunto de plantas de uma regio ou perodo, listadas por espcies e consideradas como um todo.
Floresta
Associao arbrea de grande extenso e continuidade.
Florstica
Estudo que trata das famlias, gneros e espcies vegetais que ocorrem numa determinada populao.
Garimpo
Local em que se ocorre extrao de minerais garimpveis.
Geossistemas
uma classe peculiar de sistemas dinmicos abertos e hierarquicamente organizados.
Germoplasma
Material hereditrio transmitido prole atravs dos gametas.
Gesto Ambiental
Administrao, pelo governo, da proteo e do uso os recursos ambientais, p meio de aes ou medidas
econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de mnter ou recuperar a
qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social. Este
conceito tem se ampliado, nos ltimos anos, para incluir, alm da gesto pblica do meio ambiente, os
programas de ao desenvolvidos por empresas para administrar com responsabilidade suas atividades de
modo a proteger o meio ambiente.
Habitat
Ambiente que oferece um conjunto de condies favorveis para o desenvolvimento, a sobrevivncia e a
reproduo de determinados organismos.
Herbrio
Coleo de vegetais mortos ou parte deles que, aps serem prensados, secos, montados e identificados, so
mantidos ordenadamente em instalaes apropriadas para a conservao.
Herpetofauna
Conjunto de espcies de rpteis e anfbios que vivem em uma determinada rea.
Holismo
Conceito segundo o qual todas as entidades fsicas e biolgicas formam um nico sistema interagente
unificado e que qualquer sistema completo maior do que a soma das partes componentes.
Ictiofauna
Conjunto de espcies de peixes de uma determinada regio.
Inventrio Florestal
Atividade que compreende a descrio de uma populao florestal previamente definida. O carter de posse,
estimativas que demostram qualitativa e quantitativamente o povoamento.
Impacto ambiental
Toda ao ou atividade, natural ou antrpica, que produz alteraes bruscas em todo o meio ambiente ou
apenas em alguns de seus componentes.
Impacto Ambiental Cumulativos
Impacto ambiental derivado da soma de outros impactos ou de cadeias de impacto que se somam, gerados
por um mais de um empreendimentos isolados, porm contguos, num mesmo sistema ambiental.
Indicador biolgico
Organismo que usado como indicador de atividade qumica ou de composio qumica de um sistema
natural
Instrumento de Poltica Ambiental
Mecanismos de que se vale a Administrao Pblica para implementar e perseguir os objetivos da poltica
ambiental, podendo incluir os aparatos administrativos, os sistemas de informao, as licenas e autorizaes,
pesquisas e mtodos cientficos, tcnicas educativas, incentivos fiscais e outras medidas econmicas,
relatrios informativos etc.
Jazida
Toda massa individualizada de substncia mineral, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e
que tenha valor econmico.
Jusante
Sentido para onde corre as guas de um curso d'gua.
Lavra
Conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, a comear da extrao
das substncias minerais teis que contiver at o seu beneficiamento.
Lenol fretico
Lenol de gua subterrneo que se encontra em profundidade relativamente pequena.
Licenciamento Ambiental
Instrumento de poltica e gesto ambiental de crter preventivo. Conjunto de leis, normas tcnicas e
procedimentos administrativos que substanciam, na forma de licenas, as obrigaes e responsabilidades
do Poder Pblico e dos empresrios, com vistas autorizao para implantar, ampliar ou iniciar a operao
de qualquer empreendimento potencial ou efetivamente capaz de causar alteraes no meio ambiente,
promovendo sua implantao de acordo com os princpios do desenvolvimento sustentvel.
Manejo
Todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos
ecossistemas.
Meio Ambiente
Conjunto de todas as condies e influncias externas circundantes, que interagem com um orgnismo, uma
populao, ou uma comunidade.
Mastofauna
Conjunto das espcies de mamferos de uma determinada regio.
Mesofauna
Animais que habitam o solo.
Mina
Jazida em lavra, ainda que suspensa.
Minrio
Substncia mineral slida natural, com valor econmico, que extrado da terra ou do fundo do mar.
Microclima
Variao local de parmetros climticos, considerando-se pequenas reas.
Monitoramento
Coleta, para um propsito predeterminado, de medies ou observaes sistemticas e intercomparveis, em
uma srie espao-temporal, de qualquer varivel ou atributo ambientla, que fornea uma viso sinptica ou
uma amostra representativa do meio ambiente.
Nicho
Gama total de condies sobre as quais o indivduo ou a populao vive e se reproduz.
Nidificar
Ato das aves que consiste em fazer ninho; o mesmo que aninhar ou ninhar.
Normatizao
Desenvolvimento de uma norma.
Normativo
Que tem a qualidade ou fora de norma.
Organismo
Entidade biolgica capaz de reproduzir e/ou de transferir material gentico, incluindo vrus, e outras classes
que venham a ser conhecidas.

Padres de Qualidade do Ar
Limites de concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassados, podero afetar a sade, a segurana e
o bem estar da populao, bem como ocasionar danos flora e fauna, aos materiais e ao meio ambiente em
geral.
Paisagem cultural
Poro do espao em que a estrutura e a dinmica dos elementos biticos e abiticos foram organizados e
controlados pela ao do homem.
Paisagem natural
Conjunto de animais, vegetais e elementos abiticos de determinada poro do espao que no sofreu a ao
do homem.
Passivo Ambiental
Custos e resposabilidades civis geradoras de dispndios referentes s atividades de adequao de um
empreendimento aos requisitos da legislao ambientla e compensao de danos ambientais.
Pedognese
Designao geral para os fenmenos das transformaes decorrentes da decomposio in situ da rocha matriz
ou de depsitos de materiais erodidos e redepositados.
Plano
Estratgia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definio de prioridades, elaborada para
viabilizar a implementao de uma poltica.
Poltica Ambiental
Parte da poltica governamental (de um estado ou pas) que se refre proteo e gesto do meio ambiente;
mesmo tendo seus prprios objetivos, estes esto subordinados aos objetivos da poltica maior, devendo se
compatibilizar e integrar s demais polticas setoriais e institucionais desse governo.
Poluente Atmosfrico
Qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou
caracterstica em desacordo com os nveis estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar imprprio,
nocivo ou ofensivo sade; inconveniente ao bem-estar pblico; danoso aos materiais, fauna e a flora;
prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade.
Poluio
Efeito que um poluente produz no ecossistema.
Preservao Ambiental
Aes que garantem a manuteno das caractersticas prprias de uma ambiente e as interaes entre os seus
componentes
Programa
Agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessrios para implementar
uma poltica, podendo estar ou no integrada a um plano.
Projeto
Interveno que diz respeito ao planejamento, concepo, construo e operao de um
empreendimento ligado a um setor produtivo ou uma obra ou infra-estrutura.

Qualidade de Vida
Nvel de bem-estar psicolgico, social e mdico de um indivduo ou de uma populao em funo das
presses externas.
Qualidade Ambiental
Resultado dos processos dinmicos e interativos dos elementos do sistema ambiental, define-se como o
estado do meio ambiente, numa determinada rea ou regio, conforme percebido objetivamente, em funo
da medio da qualidade de alguns de seus componentes, ou mesmo subjetivamente, em relao a
determinados atributos, como a beleza, oconforto, o bem-estar.
Quiropterofauna
Conjunto de espcies de morcegos de uma dada regio.
Reciclagem
Reutilizao de recursos, especialmente os no renovveis, atravs de recuperao de detritos,
reconcentrao e refinao (reprocessamento) para uso.
Recuperao
Restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que
pode ser diferente de sua condio original.
Recurso
Qualquer componente do ambiente que pode ser utilizado por um organismo. Ex. Alimento, solo, mata,
minerais.
Recurso no renovvel
Recurso que no regenerado aps o uso. Ex. recursos minerais, que se esgotam.
Recurso natural
Qualquer recurso ambiental que pode ser utilizado pelo homem. O recurso ser renovvel ou no na
dependncia da explorao e/ou de sua capacidade de reposio.
Recurso renovvel
Recurso que pode ser regenerado aps o uso. Tipicamente recurso que se renova por reproduo. Ex. Recurso
biolgico, vegetao, protena animal.
Recuperao de rea Degradada
Atividade que tem por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um
plano pr-estabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma estabilidade do meio ambiente.
Recurso Ambiental
A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo,
os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Rejeito
Substncia no econmica, separada do minrio por beneficiamento. Pode estar na forma de fragmentos ou
partculas secas, ou em via aquosa. Necessita ser depositada na rea da lavra, em pilhas a seco, ou em
reservatrios com gua, confinados. No pode ser lanada diretamente nos cursos naturais de gua.

Restaurao ambiental
Processos utilizados para recompor ecossistemas, tendo em vista as condies iniciais naturais, as alteraes
registradas e os prognsticos resultantes do monitoramento.
Serrapilheira
Camada solta na superfcie de solos sob florestas, constituda de folhas cadas, ramos, caules, cascas, frutos,
sementes, insetos e microorganismos. Equivalente ao Horizonte O do solo.
Sinecologia
Estudo das relaes de uma comunidade com o ambiente e das relaes das populaes entre si.
Sinergismo
Associao simultnea de dois ou mais fatores que contribuem para uma ao resultante superior quela
obtida por cada fator individualmente.
Sinantrpica
Capacidade dos animais utilizarem condies ecolgicas favorveis criadas pelo Homem.
Sintica
Permite uma vista de conjunto, dada a semelhana de suas verses.
Sistema Ambiental
Conjunto dos processos e interaes dos elementos que compem o meio ambiente, incluindo, alm dos
fatores fsicos e biticos, os de natureza antrpica (socioeconmica, poltica, institucional e tica).
Solo
Material mineral e/ou orgnico inconsolidado na superfcie superior da terra que serve como um meio natural
para o crescimento e desenvolvimento de plantas terrestres.
Talude
Superfcie inclinada, escavada ou natural. Expresso em porcentagem, graus ou relao entre as distncias
vertical e horizontal de um ponto a um plano.
Txon
Grupo de organismos em qualquer nvel, com alguma identidade formal.
Vulnerabilidade Ambiental
Conjunto de fatores ambientais de mesma natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a se
manifestar, poder sofrer adversidades e afetar, de forma vital ou total ou parcial, a estabilidade ecolgica de
regio em que ocorre.
Zoneamento
Definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas
especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da
unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz.

Curso de EIA - RIMA - CEMAE - Unlocked

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