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LA ACCIN POPULAR
Por Arcil Oliva
INTRODUCCIN
Las constituciones han configurado un ordenamiento cuya pretensin es la
garanta de la vida en libertad y seguridad de sus ciudadanos, y ello, hasta el
punto que la vida en libertad queda instituida, por obra de la propia Constitucin
Poltica Poltica, como un valor superior del ordenamiento jurdico.
De ah que los textos constitucionales y sus leyes complementarias, deban
regular con meticulosidad los derechos fundamentales, articulando tcnicas
jurdicas que posibiliten la eficaz salvaguarda de dichos derechos, tanto frente
a los particulares, como frente a los poderes pblicos.
Una de estas tcnicas de proteccin de los derechos del hombre, es la
institucin de la Accin de Popular. Se trata de un instituto que cuenta con una
nueva tradicin y que responde a una tercera etapa del Constitucionalismo
Moderno y que se ha evidenciado como un mtodo idneo para resguardar
algunos derechos colectivos frente a la eventual arbitrariedad de agentes del
orden pblico y de factores de poder en la rbita privada que inciden
directamente sobre bienes de carcter colectivo.
Con esta ponencia pretendemos introducir y valorar la regulacin
constitucional de la Accin Popular desde una perspectiva histrica doctrinal.
Para este fin haremos un repaso del constitucionalismo moderno hasta llegar
al actual Estado Unitario de Derecho Plurinacional Comunitario y ubicar as la
Accin Popular en su actual contexto jurdico estadual.
EL CONSTITUCIONALISMO MODERNO
El Constitucionalismo Moderno se ha caracterizado por tener un objetivo
fundamental: el reconocimiento y la proteccin de la vida y la libertad de los
ciudadanos como valores supremos. Las Constituciones Polticas, se
caracterizan por establecer un sistema jurdico y poltico que garantiza la vida
en libertad y seguridad de los ciudadanos en la bsqueda de la felicidad, y
esto supone, por consiguiente, algo ms que una mera racionalizacin de los
centros de poder.
En el constitucionalismo moderno es notoria la presencia de una amplia gama
de instrumentos jurdicos que conforman el sistema de garantas de los
derechos humanos, que abarcan tanto la accin procesal que permite al titular
del derecho acudir, solicitando su proteccin o su restablecimiento, a los
tribunales, en caso de vulneracin del mismo, conocida esta como la garanta


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por excelencia para muchos, hasta los ms diversos medios de proteccin que
se establecen en funcin de la tradicin jurdica, el desarrollo econmico,
poltico y social alcanzado y el grado de perfeccionamiento del sistema
legislativo e institucional del pas.
En resumen: la efectividad de los derechos depende tanto de su
reconocimiento constitucional como de la existencia de mecanismos prcticos ,
adecuados y disponibles para prevenir sus violaciones y reaccionar contra
ellas, unido a la necesaria condicin material para su pleno disfrute.
Para objetivar la pertinencia de la Accin Popular en el actual Estado Unitario,
Social de Derecho, Plurinacional Comunitario realizaremos una breve resea
del Constitucionalismo Moderno y de la caracterizacin del Estado como
entelequia en cada una de sus etapas.
ANTECEDENTES DEL ESTADO MODERNO
Los orgenes del Estado moderno estn en el Estado absoluto, caracterizado
por la concentracin de la totalidad del poder en el Rey o Emperador, el cual
encontraba legitimidad en la representacin divina que ostentaba.
La aparicin del Estado como Estado de Derecho y sus posteriores
transformaciones, entre ellas, el reconocimiento de determinados derechos y
garantas, responde a las relaciones globales -condicionadas decisivamente
por las relaciones socioeconmicas- de los grupos integrantes de la sociedad
sobre la que este modelo de Estado se proyect.
Ello explica por qu los derechos humanos, surgen como un lmite al poder
poltico, y encuentran sus orgenes en los privilegios otorgados a gremios, a
clases sociales o a la burguesa de las ciudades; privilegios que se plasman en
textos jurdicos como la Carta del Rey Alfonso IX otorgada a las Cortes de Len
en 1188, o en Inglaterra, en la Carta Magna de J uan sin Tierra, de 1215.
El paso de esos privilegios, que antes eran de algunos grupos, a la categora
de derechos con un destinatario general, tuvo diversas causas, que segn un
sector de la doctrina, comprenderan las siguientes:
1) El sistema econmico y el protagonismo de la burguesa.
2) El cambio del poder poltico.
3) El cambio de mentalidad impulsado por el humanismo y la reforma.
4) La cultura: la secularizacin, el naturalismo, el racionalismo y el
individualismo.
5) La Ciencia.
6) El Derecho.



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Las condiciones descritas posibilitaron que se llegue a acuerdos sobre los
derechos fundamentales; empero, el punto de partida ser el disenso sobre la
situacin de la Monarqua absoluta, pues los planteamientos individualistas de
la burguesa no podan ser desarrollados en un marco poltico cerrado por la
monarqua.
As, cuando la burguesa consolid su fuerza necesit abrir horizontes polticos,
por lo que impuls el disenso, junto con humanistas, funcionarios, cientficos,
sectas religiosas, contra la monarqua de legitimidad religiosa.
Fue una etapa de desconfianza y rechazo al poder absoluto, arbitrario, que
actuaba por encima de la ley y, en consecuencia, deba construirse una
filosofa que limitase, regulase y racionalizase ese poder, que permitira el
surgimiento del Estado y del derecho positivo, de los derechos fundamentales.
En estas circunstancias, el J uez Coke, Locke, Montesquieu y Voltaire,
elaboraran una teora coherente sobre el origen, el ejercicio, los lmites y los
fines del poder.
Para esta nueva concepcin, el pueblo era el titular de la soberana, quien la
delegaba al gobernante a travs de diferentes modalidades. Esta delegacin
era reversible, y su continuidad dependera del cumplimiento de los fines que
se le asignaron: seguridad y defensa de los derechos naturales, pues son stos
y su proteccin, la causa del pacto y el lmite del ejercicio del poder.
ESTADO LIBERAL MODERNO Y LOS DERECHOS HUMANOS.
En el siglo XVII, van surgiendo derechos que parten de los viejos privilegios
medievales, desde la Carta Magna de 1215 (Inglaterra), hacia adelante. Son
derechos que surgen de la preocupacin de limitar la prerrogativa del rey,
respecto al ejercicio del poder, tanto en el sometimiento a la ley como en la
separacin de poderes.
As se suprimen tribunales reales y se aprueban textos como la Petition of
Rights (1628), el acta de Habeas corpus (1679), el Bill of Rights, (1689).

Es en Inglaterra donde se pretendi garantizar el pensamiento y la imprenta, la
seguridad personal, las garantas procesales y la participacin poltica. Este
ltimo derecho tuvo un lento desarrollo, hasta que se configur definitivamente
en la reforma electoral de 1832, cuando la burguesa empez a participar
polticamente.
Lo anterior confirma lo sostenido por la doctrina, en sentido de que los
derechos humanos son un concepto histrico del mundo moderno, toda vez
que las ideas que subyacen en su raz, la dignidad humana, la libertad o la
igualdad, slo empiezan a plantearse desde los derechos en un momento
determinado de la cultura poltica y jurdica. Y si bien antes existan ideas de


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dignidad, libertad y de igualdad, que eran discutidas y analizadas por autores
como Platn, Aristteles o Santo Toms, esas ideas solo lograron unificarse y
sistematizarse en el concepto de los derechos humanos.

Fue la Revolucin Francesa, la que simboliz la ruptura con el Antiguo
Rgimen absolutista, y el comienzo de los regmenes democrticos,
instaurndose entonces el Estado de Derecho, por el cual se establece, de un
lado, la divisin de poderes frente a la concentracin del poder en el monarca
absoluto y, de otro, la garanta de los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre; esto es, la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin, y tambin, el principio de igualdad, previsto en el Art. 1 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Conforme a lo sealado, el Estado Liberal apunta al aspecto negativo de la
libertad, en sentido de que los ciudadanos son libres frente al poder del Estado,
garantizndose una esfera de libertad para el individuo, intangible para el
Estado, y reconociendo lmites en la actividad estatal. Esto implica que el
Estado Liberal debe abstenerse de intervenir en la libertad del individuo y, no
slo eso, sino que adems debe garantizar que la misma ser protegida por
ley, como expresin de la voluntad general.
Como consecuencia de lo anotado, los derechos protegidos por el Estado
Liberal, generan obligaciones negativas para el Estado, lo que implica que ste
no debe ni puede invadir la esfera de la libertad de la persona. Estos derechos
de primera generacin, tambin llamados de contencin del Estado,
responden a la concepcin del hombre, y son los derechos a la vida, la
propiedad, a la seguridad y a la libertad; est ltima que se manifiesta en
mltiples derechos: libertad de conciencia y religin, libertad de oposicin,
libertad de reunin, de asociacin, libertad personal, libertad del trabajo y
libertad de expresin.
De ese modo, lo que en sus orgenes fue concebido como una aspiracin de la
comunidad, desde su configuracin primigenia en el Bill of Rights de 1689 en
Inglaterra; en la Declaracin de Virginia de 1776, y fundamentalmente, en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en la
actualidad se constituye en el sustrato de todo Estado que se adjetive de
Derecho.
Desde esta perspectiva, para que un Estado pueda llamarse de Derecho,
deben llenarse unos estndares mnimos exigibles; entre los que se
encuentran, la subordinacin de la legislacin a un ordenamiento de valores en
que esa sociedad desea y quiere vivir, a travs de un consenso bsico
expresado en su Constitucin Poltica Poltica.
La cual que debe abarcar para su plenitud:


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1. El reconocimiento de los derechos contenidos en la Declaracin de la
Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948.
2. El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos del 19 de
diciembre de 1966.
En sntesis el Estado Liberal de Derecho se caracteriz por:
1. Legalidad constitucional.
2. Separacin de Poderes del Estado.
3. Concepto de Ley propio.
4. Vigencia de Derechos Fundamentales Individuales (Civiles y Polticos.
Llamados de Primera Generacin o de Contencin Estatal).
5. Sujeto Poltico: Burguesa (El tercer Estado)

ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y DERECHOS HUMANOS

La principal crtica que se realiz al Estado Liberal de Derecho, radic en la
insuficiente materializacin de los derechos humanos; en la proteccin
privilegiada de ciertos derechos como la libertad y la seguridad individual, con
su fundamentacin heurstica individual en desmedro de la igualdad y la
propiedad colectiva. Esta concepcin de Estado intenta ser transformada con
el advenimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho y el
constitucionalismo social.
Modelo de Estado en el que los derechos de corte individual son
complementados con los derechos basados en el valor igualdad, denominados
derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin,
potenciando a estos ltimos con el objeto de ofrecer una igualacin de
oportunidades en la vida nacional y el aseguramiento bsico para una vida
digna de todas las personas.
Lo cual se pretende alcanzar con un Estado activo, promotor del bien comn y
regulador del proceso econmico social y cultural, cuya finalidad es la de
alcanzar un bienestar bsico mnimo para cada ciudadano, el que debe ser
provisto por el Estado a travs de prestaciones positivas, las que deben
traducirse en salud, educacin, vivienda y otras materias, que guardan relacin
con la idea de desarrollo humano.
Esta nueva concepcin de Estado parte de la nocin de la dignidad de la
persona humana como valor supremo del orden jurdico y la convivencia social;
postulado que es positivado por el Pacto Internacional de los derechos civiles y


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polticos de 19 de diciembre de 1966, bajo la siguiente frmula: la libertad, la
justicia y la paz del mundo tienen por base la dignidad inherente a todos los
miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables.
El referido ciclo del constitucionalismo social se inici con la Constitucin
Poltica de Mxico de 1917 y la Constitucin Poltica de Weimar de 1919,
surgida esta ltima como consecuencia del compromiso y pacto social entre los
sindicatos y las organizaciones patronales alemanas, a travs de la mediacin
del Partido socialdemcrata y como alternativa a una situacin revolucionaria
originada por la derrota de Alemania en la primera guerra mundial. Por este
pacto, los sindicatos consiguieron una serie de ventajas sociales y
reivindicaciones sindicales.
Del Estado de polica, que slo se ocupaba de garantizar el orden pblico,
que dejaba la economa al juego de las fuerzas del mercado, se lleg al Estado
interventor, Estado benefactor, Estado de bienestar (Welfare State) o, desde el
mbito jurdico constitucional, al Estado Social y Democrtico de Derecho; toda
vez que las exigencias de carcter socio-econmico en los diferente pases,
pusieron de manifiesto la insuficiencia de los derechos individuales si la
democracia poltica no se converta adems en democracia social.
Esto determin un cambio en la actividad del Estado, que abandonando en
forma progresiva su postura abstencionista, recabando como propia una
funcin social. Y es que el Estado Social Democrtico de Derecho o el
Constitucionalismo Social estructura una imbricacin diferente entre los
principios generales de la organizacin constitucional del Estado y las garantas
de los derechos fundamentales, precisando que en el Estado del
Constitucionalismo Social, los derechos econmicos, sociales y culturales
constituyen posiciones subjetivas de las personas , los cuales afirman un
principio de igual dignidad e igualdad sustantiva bsica de todos los seres
humanos, o ya desde la perspectiva del Estado, los DESC son considerados
propuestas programticas de desarrollo del propio Estado de acuerdo a su
capacidad de respuesta ante las necesidades de la ciudadana.
El Constitucionalismo Social hizo presencia en Latinoamrica y tuvo como una
de sus caractersticas ms notables su profunda vocacin por lo social. En lo
que se refiere a nuestro Pas, (Bolivia), la Convencin Nacional de 1938
introdujo en la Constitucin Poltica institutos propios del Constitucionalismo
Social, los cuales han sido mantenido con leves modificaciones hasta la
reforma a la Constitucin Poltica del Estado del 20 de febrero del 2004, que de
manera expresa estableci en el Art. 1.II que Bolivia Es un Estado Social y
Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su
ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia.
La actual Constitucin Poltica del Estado al definir el Estado de Bolivia como
Unitario, Social de Derecho, Plurinacional, Comunitario, expresa con claridad


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su vocacin por el Constitucionalismo Social, al sealar en su construccin
definitoria lo Social de Derecho.
La norma referida es una norma programtica, en el sentido que constituye un
programa de accin dirigido, en primera instancia, al legislador, pues es l
quien debe fijar las condiciones en que esos servicios y asistencia social deben
ser otorgados, en segunda instancia, al rgano ejecutivo para su efectivo
cumplimiento, y finalmente al rgano judicial, para que acte en consecuencia,
velando porque las normas tanto constitucionales como legales de contenido
social, sean debidamente aplicadas al caso concreto, de conformidad con la
norma constitucional y las normas que la concretizan.
Lo sealado, condiciona que al estar Bolivia inmerso en el constitucionalismo
social, su obligacin como Estado no es la de otorgar a todos los ciudadanos
determinadas prestaciones, sino adoptar polticas que favorezcan a la efectiva
materializacin de los derechos sociales, econmicos y culturales y, en el
marco de esas polticas, crear normas para lograr que esos derechos sean
respetados.
Es necesario reconocer una categora a los derechos fundamentales
esenciales que se encuentran implcitos, los que deben ser asegurados y
promovidos por todos los rganos del Estado y cautelados jurisdiccionalmente
por los tribunales de justicia, lo que es comnmente aceptado en el derecho
comparado.
As, por el deber de sometimiento de todos los poderes a la Constitucin
Poltica y, por tanto, a los derechos fundamentales o esenciales, se deduce no
slo la obligacin del Estado y sus rganos de no lesionar la esfera individual o
institucional de los derechos fundamentales, sino tambin la obligacin positiva
de contribuir a la efectividad de tales derechos, y de los valores que
representan, an cuando no haya una pretensin subjetiva por parte de alguna
persona.
Sintetizando, el Estado Social de Derecho se caracteriza por:
1. Promocin del bienestar y la justicia social.
2. Rol econmico activo del Estado.
3. Imagen positiva de los valores Libertad e Igualdad.
4. Solidaridad como deber jurdico.
5. Democracia Participativa
6. La dignidad como meta gubernativa.
7. Exaltacin del trabajo.


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8. Vigencia de Derechos fundamentales econmicos y sociales de 2da
generacin.(DESC)
9. Funcin social de la propiedad
10. Sujeto poltico: Trabajadores y sindicatos
EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
La Estado Constitucional de Derecho es el Gobierno de las leyes, posicin con
gran influencia del tratadista Austriaco Hans Kelsen, que planteaba ste como
un Gobierno en ausencia de jefes, es decir que el Estado Constitucional es el
Derecho en cuanto conjunto de normas que constrien y regulan la actividad
poltica. Desde esta perspectiva la Constitucin Poltica sera la norma
paradigmtica que limitara el Gobierno de la mayora por el Gobierno de las
leyes. El Estado de Derecho Constitucional sera entonces el conjunto de
lmites impuestos por las Constituciones Polticas a todo poder en el Estado,
como expresin de la voluntad de las partes constituyentes en su
conformacin, en cuanto pacto de sujecin. Un sistema en el cual la regla de la
mayora y la del mercado valen solamente para aquello que llamamos la esfera
de lo discrecional, circunscrita y condicionada por la esfera de los lmites, cuyo
sustrato o basamento son los derechos fundamentales de todos y cada uno de
los ciudadanos: como los derechos a la libertad, a la vida, a la seguridad, etc,
que ninguna mayora puede violar y los derechos, econmicos sociales y
culturales (DESC) derecho a la salud, a la educacin a la seguridad social y a
la subsistencia- que toda mayora est obligada a precautelar para su
satisfaccin. Es esta la sustancia del Estado de Derecho Constitucional, el
pacto de convivencia basado sobre la igualdad en derechos.
El Estado de Derecho Constitucional tiene su raz en el artculo 16 de la
Declaracin de Derechos del hombre y del ciudadano de 1789, el que seala
que toda sociedad/Estado en la que no estn aseguradas la garanta de los
derechos ni la separacin de los poderes no tiene Constitucin Poltica Poltica.
Sin embargo, el Estado de Derecho Constitucional, resignificando el valor del
artculo 16 de la Declaracin de Derechos del hombre y del ciudadano de 1789
mediante la positivizacin de la Constitucin Poltica, constrie a las
organizaciones sociales, controlando las mayoras polticas e incluso los
imaginarios colectivos. De esta manera la soberana es subordinada al pacto
constitucional, rgido, con textos ordenados; con una Ley sobre las Leyes; un
Derecho sobre el Derecho; un Derecho por encima del Parlamento, y de la
Democracia. Concepcin tambin conocida como Paradigma Garantista.
De esta manera se cambi la dimensin del Estado Liberal hacia un Estado
desde la Constitucin Poltica. Un Estado de dimensin material diferente al
concepto del Estado sustancial de criterio liberal , el cual seala y determina


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con precisin aquello que puede y debe ser decidido por las mayoras, de
aquello que no debe ni puede ser decidido por las mayoras. En sntesis, el
Estado Constitucional se caracteriza por:
1. Desarrollo cualitativo. Constitucin Poltica como pacto de sujecin de las
parcialidades constituyentes.
2. Derechos Constitucionales de 3ra generacin o colectivos:
a.-Objecin de Conciencia.
b.- Derecho de Antena.
c. -Derecho a la propia imagen.
d.- Derecho de Proteccin al Medio Ambiente.
e.- Derechos de Consumidores y Usuarios.
f.- Derecho los beneficios del desarrollo tecnolgico.
3. Democracia Participativa. Ciudadana diferenciada.
4. Sujetos Polticos: Nacionalidades y parcialidades constituyentes.
PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL CONTINENTE
En el continente latinoamericano en los ltimos aos se desarrollaron procesos
constituyentes que han concluido con la promulgacin y publicacin de nuevos
textos constitucionales, dando lugar a un neoconstitucionalismo
latinoamericano, tanto en la parte axiolgica o dogmtica como en la parte
orgnica o estructural de organizacin del Estado, permitiendo una mayor
integracin entre los pueblos del continente y otros pueblos del mundo.
En el caso boliviano, con la aprobacin y publicacin del actual texto
constitucional, a partir del 7 de febrero de 2009; se instaura un nuevo marco
constitucional con preceptos, valores, principios y reglas de convivencia
pacifica y construccin democrtica del Estado Unitario Social de Derecho,
Plurinacional Comunitario con autonomas, el cual deber ser desarrollado
legislativamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional y controlado por el
Tribunal Constitucional Plurinacional.
El sistema constitucional configurado por la actual Constitucin Poltica del
Estado, difiere considerablemente del anterior sistema, porque introduce
profundas modificaciones con relacin al modelo de Estado, el rgimen de
gobierno, los rganos del poder constituido, el sistema de valores supremos y
principios fundamentales; los derechos fundamentales; la estructura econmica
financiera del Estado.
En lo referido a los derechos fundamentales se ampla el catlogo de los
derechos incorporando los derechos fundamentales econmicos, sociales y
culturales, as como los derechos colectivos o de los pueblos; donde tiene su
imbricacin como accin constitucional de defensa la Accin Popular, adems


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de ampliarse los derechos civiles y polticos , de primera generacin o de
contencin estatal, y reformularse la estructura poltica del Estado, con
importante reformas a la configuracin de los rganos del poder constituido.
Los cambios estructurales introducidos al sistema constitucional del Estado, si
bien se encuentran en plena vigencia desde la promulgacin y publicacin de la
actual Constitucin Poltica del Estado, su implementacin y aplicacin ser
gradual conforme se logre el desarrollo legislativo que se ir expidiendo en el
perodo de transicin que forma parte del proceso constituyente en Bolivia.
LA FORMA ESTADO Y EL ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO
La forma Estado en Bolivia desde su aparicin en la colonia - nunca dej de
configurarse ni pudo adquirir una identidad homognea ni de hegemona
absoluta. Siempre disputo su lugar en una sociedad que no la haba aceptado
como ideal social, pero que tampoco poda prescindir de ella. La forma Estado
en Bolivia se desarroll de afuera hacia adentro, como dira Ral Prada
Alcoreza, al interior de la periferia. Se dio en una sociedad profundamente dual
y abigarrada, utilizando la metfora Zabaleteana, lo que produjo en su historia y
desarrollo un sinfn de conflictos, modificaciones, tendencias y soluciones.
La forma Estado en Bolivia es la historia de una institucin poltica que nace
fuera de la sociedad o que por lo menos no es un producto absolutamente
interno. El Estado en Bolivia asumi la forma de lo prestado, de lo adaptable,
de lo excluyente, pero no de lo creado en funcin de s para s, ni de lo
integrador ni de lo legitimo. Por tanto, la identificacin social con dicha forma,
siempre fue deficitaria.
En la nueva fase democrtica - la crisis de gobernabilidad sigui presente hasta
llegar a puntos culmines y de inflexin como los de febrero y sobre todo octubre
de 2003, que tuvieron como derrotero la asuncin a la primera magistratura del
Estado de Evo Morales Ayma en enero del 2006, con la demanda de
nacionalizacin de los recursos naturales y Asamblea Constituyente, para as
lograr la actual Constitucin Poltica del Estado que expresa a todos los
habitantes diversos del territorio desde su pluralidad.
Los movimientos sociales como agentes del poder constituyente, remarcaron
su posicin contraria a la forma estado prevaleciente desde la dcada de los
ochentas, mostrando tambin recelos con la maquinaria estatal desarrollada
desde la repblica por sus antecedentes coloniales. El sistema poltico
tradicional, como poder constituido en crisis, no dej ni ha dejado de defender
sus propios intereses, y para resolver este momento histrico, opt por aceptar
procesos de reforma parcial y arreglar as, en el camino, la forma estatal. Pero
los mismos fueron insuficientes a la demanda exigida por la multitud, multitud
que como sujeto cognoscente expres en un momento determinado de la vida
del Estado a la totalidad de los movimientos sociales, de la poblacin urbana y


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periurbana excluida y depauperizada, junto a los indgenas originarios
campesinos del territorio estatal.
La Constitucin Poltica del Estado, constituye as, el principio donde se
expresa jurdicamente el equilibrio de las fuerzas polticas en un momento
determinado. Es la norma que regula la elaboracin de las leyes, de las normas
generales, en ejecucin de las cuales se ejerce la actividad de los rganos
estatales, tribunales y autoridades administrativas. Esta regla de creacin de
las normas jurdicas esenciales del Estado, de determinacin de sus rganos y
de los procedimientos de la legislacin, forman la Constitucin Poltica en
sentido propio, originario y estricto del trmino. La Constitucin Poltica es en
suma el asiento fundamental del orden constitucional.
La Constitucin Poltica en sentido material, deber coincidir con la
Constitucin Poltica en sentido formal. Evitando las contradicciones con los
principios o directrices formulados en la Constitucin Poltica del Estado.
Es en este nuevo Estado en construccin, donde el pueblo pluridiverso
obtendr la adecuada ordenacin de su vida colectiva. En l buscar los
medios esenciales para la defensa y promocin de sus intereses comunes y
pluridiversos, en cuanto bien comn. En l adquirir la organizacin, para el
aprovechamiento de todas sus energas morales y el bienestar comn. Es en el
Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, por decisin
propia la forma adecuada y justa, para la vida colectiva del pueblo boliviano.
El Estado de Derecho del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario constituir la culminacin del esfuerzo de siglos para convertir el
gobierno del ms fuerte en un rgimen jurdico que exprese la diversidad con
justicia y equidad, sometindose el hombre a la Ley por sobre todas las cosas,
al Derecho formulado.
Con el fin de que contener las garantas sociales, econmicas polticas y
culturales deseadas, el pueblo de Bolivia escribi su actual Constitucin
Poltica del Estado, las mismas que el Estado tiene la obligacin de realizarlas,
efectivizarlas a fin de alcanzar la igualdad en una sociedad de desiguales. Este
equilibrio se logra con el establecimiento del Estado de Derecho, y cuando su
organizacin poltica est enteramente sometida a la Ley; es decir, cuando los
rganos de poder acten armnicamente, en forma coordinada, pero con
independencia y sometimiento a la actual Constitucin Poltica del Estado.
Por lo dicho, la Constitucin Poltica en sentido material deber coincidir con la
Constitucin Poltica en sentido formal.
Con la intencin de desbrozar aquellos aspectos que implica el concepto
Estado Plurinacional nos remitiremos a los criterios expresados por Ral
Prada Alcoreza en su artculo Fundamentacin del Estado Plurinacional en


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cuyo texto este autor seala que, el Estado Plurinacional es una repuesta a la
colonialidad, y tiene tres ejes en Constitucin Poltica: La descolonizacin, la
descentralizacin y la autonomizacin.
Este autor seala que:
En la perspectiva del eje de la descolonizacin se parte
del reconocimiento de la preexistencia de las naciones y
pueblos indgenas originarios, de su libre determinacin y
de su voluntad de pertenecer al Estado plurinacional. La
descolonizacin implica el reconocimiento y la
incorporacin a la forma de Estado de las instituciones
indgenas originarias, adems de iniciar un proceso de
reConstitucin Poltica de las naciones y de
reterritorializacin comunitaria.
Segn Ral Prada Alcoreza manifiesta que:
El eje de la descentralizacin supone una nueva
articulacin entre Estado y sociedad, transfiriendo poderes
desde el Estado a la sociedad. La gestin social se
apodera de la cosa pblica, un nuevo mapa institucional
nace de las entraas mismas de la sociedad. El poder
central transfiere poder a los poderes locales. Se incorpora
la figura de la autogestin al proceso de descentralizacin
administrativo poltica. Llamemos a esto la emergencia del
poder social.
Con referencia al eje de la autonomizacin, esta autor puntualiza:
este se desarrolla a partir de la propuesta de un sistema
plural autonmico: autonomas indgenas, autonomas
interculturales, autonomas municipales, autonomas
regionales y autonomas departamentales. Todas con el
mismo nivel de jerarqua, directamente vinculadas al
Estado plurinacional. La diferencial radica en la distincin
de las competencias y concurrencias de las distintas
formas de autonoma. Las autonomas pueden llegar a ser
municipales o regionales, pueden atravesar distintos
municipios y distintos departamentos. Esto dependiendo
de la densidad de la poblacin y la expansin
demogrfica.
Las autonomas interculturales comprenden tanto a las
zonas de colonizacin como a las ciudades. Las
autonomas municipales ya estn establecidas por la Ley


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de Participacin Popular, las autonomas regionales
formaran parte de un proceso de mancomunidades
provinciales y las autonomas departamentales tienen
jurisdiccin en los departamentos. Esta gama de
autonomas recoge de la complejidad de la formacin
social, elevndola a una forma de estado Plurinacional con
descentralizacin administrativa poltica y autonomas.
La descolonizacin, la descentralizacin y la autonomizacin forman un
conjunto de procesos concomitantes, en la perspectiva de la fundacin y
consolidacin de un nuevo Estado que podemos llamar post liberal.
Un Estado que no se basa solamente en los derechos individuales, sino
tambin en los derechos sociales y los derechos colectivos. En un Estado que
no se basa en la preeminencia de la libertad abstracta sobre la igualdad
abstracta, sino que comprende la libertad y la igualdad concretas a partir de lo
comunitario. La comunidad histrica, poltica y cultural en su devenir que hace
concretas y posibles la libertad y la igualdad.
De lo antes sealado el Estado plurinacional viene a ser la expresin de la
formacin social abigarrada de la Sociedad Boliviana Plena.
LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL. SU ROL.
Uno de los factores esenciales en un Estado de Derecho, que a su vez implica
un sistema constitucional, es el de la J usticia Constitucional.
Podramos definir a la J usticia Constitucional como el conjunto de instrumentos
legales especficos de carcter jurisdiccional especial que tienen por objeto
hacer realidad en la vida jurdica de un pas la operatividad normativa de la
Constitucin Poltica Poltica, esto es, de dotar a dicho texto supra legal de
vitalidad existencial en cuanto norma jurdica suprema, a la que deben
adecuarse los poderes pblicos en su actuacin cotidiana.
La J usticia Constitucional es una funcin de carcter jurdico, sometida a
parmetros jurdicos, guiada en su modo de actuar por la lgica y el mtodo
jurdico y no por criterios de oportunidad poltica, pese a que con frecuencia los
efectos de sus decisiones hayan de trascender al caso concreto y estn
dotadas de efectos generales. Una interpretacin que trascienda los propios
enunciados constitucionales bajo pretexto de la realizacin de valores meta
constitucionales, no condice con la idea de la J usticia Constitucional.
El rol que otorgan las Constituciones Polticas adscritas al sistema de J usticia
Constitucional, es la de resolver la problemtica jurdica que se presenta a
consecuencia de sus tres principales mbitos de accin que se le otorga:
- El control normativo de constitucionalidad,


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- Los conflictos de competencia entre poderes y
- La proteccin de los derechos fundamentales.
El carcter extensivo que se le da a la J usticia Constitucional en el campo de
los derechos sociales, econmicos y culturales actualmente tiene un
justificativo poltico cuyo fundamento es la expectativa de igual dignidad e
igualdad sustantiva bsica de todos los seres humanos.
Sin embargo, la experiencia muestra que los usuarios del sistema, atrados por
el incremento de expectativas que los ciudadanos tienen respecto a la J usticia
Constitucional en respuesta a sus reivindicaciones sociales, econmicas y
sociales provoca un incremento procesal a cada rgano de la J usticia
Constitucional, por excesivo nmero de causas que ingresan.
La mora judicial constitucional atenta contra el carcter sumarsimo de las
acciones de defensa constitucional y la proteccin inmediata de los derechos
fundamentales, que tienen como cometido.
Cuando se brinda una proteccin extensiva a cualquier derecho constitucional,
que por su estructura no es de aplicacin directa, se est incrementando la
proteccin a derechos no tutelables, lo que incide en el flujo procesal,
determinando que la proteccin inmediata no alcance ni a aquellos derechos
que estn debidamente definidos por la norma constitucional como tutelables,
ni a derechos que protegemos por extensin.
La proteccin que la J usticia Constitucional otorga a los derechos
fundamentales, debe guardar consonancia directa con la estructura normativa
del precepto constitucional vulnerado o con la norma de desarrollo que
concretiza tal precepto.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL EN BOLIVIA
Luego de la aprobacin de la actual Constitucin Poltica del Estado en el
referendo del 25 de enero del 2009 y su posterior promulgacin el 7 de febrero
del 2009, culmin el proceso constitucional en Bolivia con la necesidad de
adecuar los rganos administrativos que se encontraban funcionando al nuevo
rgimen constitucional en la dinmica de profundizar el proceso constituyente.
La realidad a partir de texto constitucional vigente, configura a Bolivia como un
Estado complejo, en el que adems de incorporar las modernas instituciones
del constitucionalismo contemporneo, acoge de igual forma valores y
principios propios de la cultura boliviana; que configuran un sistema
constitucional especial, con principios y valores escasamente desarrollados por
la ciencia jurdica.


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El Ttulo III, captulo sexto de la nueva Constitucin Poltica del Estado, prev la
continuidad del control de constitucionalidad en Bolivia a travs del Tribunal
Constitucional Plurinacional; que si bien incorpora varias modificaciones en
relacin al texto constitucional abrogado, gran parte de sus competencias,
recursos y acciones se mantienen con otras denominaciones, e inclusive se
aaden otras nuevas como ser: la Accin de Cumplimiento y la Accin Popular,
objeto esta ltima de la presente ponencia.
Sin embargo, es oportuno resaltar por novsimo el mtodo de conformacin del
Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la eleccin de sus miembros
mediante sufragio universal y cuyo fundamento es le de la legitimidad, toma
criterios de plurinacionalidad, en un proceso complejo con representacines del
sistema ordinario y del sistema indgena originario campesino, segn el
procedimiento, mecanismo y formalidades exigidos para los miembros del
Tribunal Supremo de J usticia.
En este escenario de implementacin y desarrollo del texto constitucional
vigente, emerge una serie de retos que deben ser encarados por el actual
Tribunal Constitucional en funciones, que conlleva no solo el reducir o superar
la mora judicial constitucional existente en Bolivia, sino allanar el camino para
el Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante la gestacin de una
J urisprudencia Constitucional de Transicin entre uno y otro orden
constitucional ; ello en sentido de que no se trata solo de la sustitucin de la
CPE , sino de un proyecto poltico diferente, que en su fundamento y sustrato
poltico pretende mitigar hechos sociales ancestrales como ser la exclusin,
marginacin e invisibilizacin de la cultura y cosmovisin de grupos sociales
indgena originario campesinos y sectores segregados por su condicin de
desventaja social.
Segn el mandato del Art. 196 de la vigente C.P.E. el Tribunal Constitucional
Plurinacional ejerce el control de constitucionalidad y desarrolla la funcin
interpretativa de la carta fundamental del Estado, representando un desafo,
puesto que debe realizar un intenso trabajo de adecuacin y desarrollo en el
proceso de consolidacin hacia la plena vigencia del actual texto constitucional.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y LA ACCION POPULAR
El Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia comprende tres
captulos: el primero enuncia las garantas jurisdiccionales; el segundo norma
el procedimiento de las acciones constitucionales de defensa de los derechos y
garantas constitucionales; y, en el tercer captulo trata sobre el estado de
excepcin.


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Las garantas jurisdiccionales estipuladas en la norma suprema tienen como
sustrato la certeza de que cualquier titular de un derecho, pueda recurrir ante
las autoridades sealadas por la Constitucin Poltica y las leyes para exigir
justicia. Y que cualquier persona acusada de transgredir el orden jurdico
vigente, tenga reglas bsicas, esenciales y anteriores para su juzgamiento, por
autoridades legalmente instituidas con antelacin.
En ese sentido, la accin constitucional de defensa constituye el derecho de
toda persona afectada por terceros para interponer mediante un acto jurdico el
restablecimiento del derecho vulnerado ante las autoridades instituidas por ley,
para que determinen el restablecimiento del mismo bajo coercin.
Las acciones constitucionales de defensa son breves y dirigidas a lograr la
proteccin inmediata y expedita de los derechos y garantas determinados por
la Constitucin Poltica y las leyes. La actual Constitucin Poltica del Estado
establece seis acciones constitucionales de defensa de los derechos y
garantas constitucionales: la Accin de Libertad, la Accin de Amparo
Constitucional, la Accin de Proteccin de Privacidad, la Accin de
Inconstitucionalidad, la Accin de Cumplimiento y finalmente la Accin Popular,
que es la que nos interesa.
La Accin Popular en Bolivia es una accin relativa al ejercicio y defensa y de
los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio,
la seguridad y la salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar
naturaleza reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. Pertenece a la
esfera del control difuso de los derechos fundamentales. Su regulacin debe
provenir de un mandato constitucional, por tanto constituye un compromiso de
los poderes pblicos ante los ciudadanos.
No estamos en presencia de un recurso, como con cierta frecuencia se le ha
denominado, pues desde un punto de vista procesal, la finalidad de los medios
de impugnacin estriba en obtener la revisin de las resoluciones judiciales, y
en el caso de la Accin Popular, dicha revisin se contrae al examen de una
decisin adoptada u omitida por autoridades o de personas individuales o
colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica,
el medio ambiente y otros de similar naturaleza y que carecen de jurisdiccin
para hacerlo.
Se encuentra establecida en los Arts.135 y 136 de la Constitucin Poltica del
Estado en vigencia, y est prevista para todo acto u omisin de las autoridades
o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar
naturaleza reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado.


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El Art. 136 de la Constitucin Poltica del Estado determina que la accin
popular podr interponerse durante el tiempo que subsista la vulneracin o la
amenaza a los derechos e intereses colectivos, no siendo necesaria, para su
interposicin, agotar la va judicial o administrativa que pueda existir.
Adems de la legitimacin activa de cualquier persona individual o colectiva
para interponer esta accin, obligatoriamente deben hacerlo el ministerio
pblico y el defensor del pueblo, cuando en el ejercicio de sus funciones tengan
conocimiento de estos actos.
La parte final del Art. 136.II. de la Constitucin Poltica del Estado dispone que
la Accin Popular se tramitar conforme al procedimiento establecido para la
accin de Amparo Constitucional.
En sntesis, la Accin Popular procede contra todo acto u omisin de las
autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con
violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros definidos
por la Constitucin Poltica del Estado. Por esta va slo pueden reclamarse los
derechos colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecerse
mediante leyes; si se pretende lograr la proteccin de derechos colectivos
definidos en leyes, deber recurrirse a la Accin de Amparo Constitucional. La
Accin Popular, puede interponerse sin necesidad de agotar la va judicial o
administrativa.
LA ACCIN POPULAR: SU TUTELA CONSTITUCIONAL
Considerando que la CPE es de aplicacin directa e inmediata de acuerdo a la
nueva ingeniera constitucional, la Accin Popular, forma parte de las llamadas
Acciones de Defensa, criterio a partir del cual y utilizando postulados de la
teora de los Derechos Fundamentales, se establece que los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado Poltica del
Estado se configuran como garantas sustantivas, que para su reconocimiento
eficaz, necesitan de garantas procesales.
En este contexto, la Accin Popular, est configurada como un mecanismo
procesal-constitucional cuya naturaleza jurdica la define como una verdadera
garanta adjetiva que debe ser analizada bajo la visin de la teora general de
los derechos fundamentales.
El nuevo modelo constitucional boliviano en la perspectiva procesal-
constitucional, adscribe y subordina la Accin Popular al procedimiento del
Amparo Constitucional, atribuyndole por su naturaleza dos caractersticas
esenciales a saber: La subsidiaridad y la inmediatez.
La inmediatez, es una condicin esencial para que el control de
constitucionalidad pueda operar a travs de la Accin Popular. En virtud a este


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presupuesto de orden procesal-constitucional, ste se consagra como un
mecanismo caracterizado por su prontitud y efectividad para brindar la tutela
debida.
La inmediatez del Accin Popular encuentra su fundamento en el Art. 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, que taxativamente manda a los
Estados miembros del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos
Humanos, disciplinar a favor de las personas un recurso sencillo, rpido y
efectivo para la defensa de sus derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado, la ley o la citada Convencin, precepto que debe ser
fielmente cumplido en virtud al principio pacta sunt servanda.
Por lo sealado, se infiere que la Accin Popular, es un mecanismo sencillo,
rpido y efectivo para la proteccin de Derechos Fundamentales de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar
naturaleza reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, establecida en
los Arts. 135 y 136 de la Constitucin Poltica del Estado en vigencia.
En ese contexto, la rapidez , caracterstica del principio de inmediatez, se
encuentra circunscrita al plazo de seis meses para su interposicin, criterio
plasmado en el Art. 129.II de la CPE referido al Amparo Constitucional al que
se adscribe y subordina la Accin Popular, por disposicin constitucional del
Art. 136.II y que ser analizada de manera particular.
En la especie, es importante sealar que, la interpretacin constitucional y sus
criterios, son elementos decisivos para evitar decisiones arbitrarias, siendo un
requisito esencial para la legitimidad de las decisiones que el intrprete haga
mencin del criterio o mtodo utilizado, aspecto a partir del cual deber
desarrollarse la argumentacin. En ese sentido y para cumplir con esta
exigencia, es necesario realizar algunas consideraciones en relacin a la
interpretacin constitucional.
El ejercicio del control de constitucionalidad hace que la CPE y el bloque de
constitucionalidad adquieran una verdadera validez material a travs de una
triple labor a saber: la interpretacin, la aplicacin y la integracin de la norma.
En esta perspectiva, la interpretacin, es una actividad prctica, puesto que se
refiere a casos prcticos y tiene como finalidad su solucin jurdica. Por ello, la
aplicacin a situaciones reales de la norma suprema, hace necesaria su
integracin a travs de la llamada argumentacin jurdica, que precisa de
mtodos y criterios de interpretacin constitucional cual elementos de control
objetivo de la razonabilidad del intrprete.
Es importante sealar que entre los mtodos de interpretacin conocidos por
la teora constitucional se encuentran el gramatical, el teleolgico, el funcional,


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el sistmico, el histrico o el sociolgico entre otros. Asimismo, entre los
principios y pautas constitucionales, la teora constitucional ha desarrollado
principios de validez general para cualquier orden constitucional, como ser el
de unidad constitucional, concordancia prctica, eficacia integradora, de
conformidad funcional entre otros.
Adems, para la interpretacin de derechos fundamentales y para la
interpretacin de garantas jurisdiccionales, la teora constitucional ha
desarrollado criterios particulares como ser el principio pro-homine con todas
sus variantes que por su relevancia ser desarrollado a ms adelante.
Citados los mtodos y criterios de interpretacin constitucional desarrollados
por la teora constitucional, para la interpretacin del Art. 129.II de la CPE
referido al Amparo Constitucional, al que se adscribe y subordina la Accin
Popular por disposicin constitucional del art. 136.II, es necesario identificar
aquellos utilizados para fundamentar la posicin del inicio del cmputo de los
seis meses , que generan la apertura de la tutela constitucional.
En ese orden, es importante regirse a los criterios establecidos en la propia
Constitucin Poltica del Estado, a cuyo efecto, cabe resaltar que el Art. 13.IV
establece un criterio de interpretacin para los derechos denominado de
conformidad con los tratados internacionales, pauta interpretativa que deber
ser asumida.
No puede soslayarse el contenido del Art. 196.II, que para el ejercicio del
control de constitucionalidad, seala como criterio interpretativo preferente la
voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y
resoluciones, as como el tenor literal del texto.
Del contenido de las citadas disposiciones constitucionales, se infiere que el
control de constitucionalidad para su labor interpretativa debe utilizar con
preferencia el mtodo literal. En caso de ser insuficiente este para determinar el
alcance de la norma constitucional, debe utilizarse el mtodo literal subjetivo,
desentrandose el alcance de la norma constitucional de acuerdo a la
voluntad del Constituyente, detallada en sus papeles de trabajo. Y finalmente,
en caso de no poder establecerse de forma clara el sentido de una norma
constitucional, deber utilizarse el criterio de interpretacin de conformidad con
los tratados internacionales.
Sern estas tres pautas las utilizadas para la argumentacin jurdica vinculada
con el inicio del cmputo del plazo de seis meses para la apertura de la tutela
constitucional de la Accin Popular, plasmada en el Art. 136.II de la CPE por
su referencia, adscripcin y subordinacin al procedimiento estatuido en el Art.
129.II de la CPE.


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Utilizando el criterio de interpretacin literal, se tiene que el Art. 129.II del texto
constitucional, seala que el Amparo Constitucional y por ende la Accin
Popular, podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a
partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima
resolucin judicial o administrativa. El tenor literal de la norma, al utilizar la
palabra o conlleva la incorporacin de una disyuntiva, y nos plantea la
existencia de dos supuestos para computar el plazo de los seis meses para la
apertura de la tutela constitucional:
a) El acto que factualiza la vulneracin denunciada;
b) Y la ltima resolucin judicial o administrativa.
En este contexto, el contenido literal del inciso b) es insuficiente para
establecer con precisin cual es el ltimo acto jurisdiccional o administrativo,
razn por la cual, se deber utilizar las otras dos pautas interpretativas
restantes.
En sentido y de acuerdo a las actas y papeles de trabajo elaborados por la
Asamblea Constituyente, se puede evidenciar que el alcance de este precepto
no esta clarificado. Por ello, resta utilizar el criterio interpretativo de la
interpretacin de los derechos y de las garantas jurisdiccionales de
conformidad con los tratados internacionales.
Al haber sido insuficientes las pautas constitucionales de interpretacin
especficas para el orden constitucional boliviano, corresponde ahora utilizar los
principios comunes de interpretacin a todo sistema constitucional, criterios que
por supuesto, estn armonizados con el principio de conformidad con los
tratados internacionales.
Resulta coherente utilizar las pautas brindadas por el tratadista Linares
Quintana y aceptadas por la doctrina, que se traducen en los siguientes
aspectos:
a) En la interpretacin constitucional debe prevalecer siempre el contenido
teleolgico o finalista de la Constitucin Poltica del Estado, que es la
proteccin y la garanta de la libertad y la dignidad del hombre.
b) La Constitucin Poltica del Estado debe interpretarse con un criterio amplio
y prctico.
c) Las palabras empleadas en la Constitucin Poltica del Estado deben ser
entendidas en su sentido general y comn, a menos que resulte claramente de
su texto que el constituyente quiso referirse a un sentido legal-tcnico.
d) La Constitucin Poltica del Estado debe interpretarse como un conjunto
armnico, ninguna disposicin debe ser interpretada aisladamente.


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e) Las excepciones y privilegios deben ser interpretados con criterio restrictivo.

Asimismo, Bidart Campos, seala que las normas declarativas de derechos y
garantas han de demandar una interpretacin a favor de su operatividad para
facilitar su aplicacin.
Siguiendo las pautas antes sealadas para la interpretacin del Art. 129.II de
la CPE y del Art. 136.II, se tiene que de acuerdo a un criterio teleolgico o
finalista de la disposicin, la introduccin por este artculo de un supuesto
disyuntivo, es decir de la frase o de notificada la ltima decisin administrativa
o judicial tiene la misin de hacer que las personas afectadas con un acto
lesivo, puedan acceder a la justicia constitucional no solamente desde que se
produjo el acto lesivo, sino desde la ultima decisin judicial, entendindose que
la ltima decisin judicial o administrativa no puede ser interpretada
restrictivamente, sino ms bien de la manera ms favorable para la
operatividad de la garanta constitucional del Amparo y de la Accin Popular.
En este entendido, de acuerdo a la teora constitucional, no existe fundamento
alguno para utilizar una interpretacin restrictiva de esta ltima parte del Art.
129.II de la CPE ni tampoco existe criterio constitucional interpretativo que
legitime una interpretacin restrictiva, que conlleve computar el plazo
nicamente desde el momento en que se produjo el acto lesivo desconociendo
el supuesto de hecho disyuntivo formulado en esta disposicin constitucional,
que implicara modificar el texto constitucional y desconocer el mandato del
soberano en cuanto pueblo, quien mediante referendo constitucional, dio plena
legitimidad y validez a este texto supremo.
Con la finalidad de reforzar la argumentacin jurdica, y en adicin a los
criterios interpretativos utilizados antes, es necesario recurrir a las pautas de la
interpretacin de los derechos fundamentales y sus garantas constitucionales.
En esa perspectiva, uno de los criterios universalmente reconocidos para su
interpretacin, es el denominado principio pro homine, el cual se trata de un
criterio hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos,
en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia, a la interpretacin
ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos.
Y en forma inversamente proporcional, se debe acudir a la norma o
interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o a su suspensin extraordinaria.
Por lo expuesto, resulta contrario a este criterio hermenutico, interpretar el Art.
129.II de la CPE y por ende el Art.136.II, en el sentido limitativo y restrictivo en
virtud del cual se compute el plazo de los seis meses nicamente desde el
momento que se produjo el acto lesivo, anulando la segunda parte de esta


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disposicin, que literalmente y teleolgicamente, permite computar el plazo de
los seis meses desde la ltima decisin judicial o administrativa, operativizando
as un mayor y mejor acceso a la justicia constitucional para la tutela de
derechos fundamentales protegidos por el Accin Popular.
En ese sentido el tratadista Nstor Pedro Sagez, cataloga a este principio,
como la directriz de preferencia interpretativa, estableciendo que el intrprete
de los derechos, deber buscar la interpretacin que ms optimice un derecho
constitucional. Segn l, tal directriz de preferencia interpretativa, a su vez
comprende el principio favor libertatis, en virtud del cual, se debe entender al
precepto normativo en el sentido ms propicio a la libertad en juego, es decir al
derecho fundamental objeto de proteccin.
Segn tratadistas alemanes incumbe a la jurisprudencia constitucional
descubrir la diferente funcin de una norma constitucional y en particular de un
derecho fundamental. Y al respecto se dar preferencia a la interpretacin que
ms fuertemente despliegue la eficacia jurdica de la norma.
Ahora bien, la ltima parte del Art. 129.II de la CPE., con referencia al Art.
136.II. de la CPE, en su aplicacin debe sujetarse a esta directriz de
preferencia interpretativa denominada principio pro homine.
En consecuencia, sera contrario al mismo y en particular al criterio favor
libertatis, reducir el cmputo del plazo al acto que realiza la vulneracin del
derecho denunciado, sin tomar en cuenta que el cmputo del plazo desde la
ltima actuacin en sede jurisdiccional, es ms propicio para operativizar el
acceso a la justicia constitucional y por ende una tutela constitucional efectiva,
ms an, cuando esta posibilidad, se encuentra prevista, como criterio
alternativo, en la disposicin constitucional,
Dentro del anlisis del principio pro-homine, nos referiremos al criterio
denominado pro actione, vinculado ste con los derechos a la tutela
constitucional efectiva y al acceso a la justicia constitucional. En tal sentido,
ste es una manifestacin del principio pro-homine en el mbito procesal, en
virtud del cual, la interpretacin de una disposicin constitucional, debe hacerse
en el sentido que sea lo ms accesible posible a un adecuado y recproco
sistema garantista, en el cual prevalezca ms la justicia que cualquier
formalismo extremo que obstaculice u obstruya una tutela constitucional
efectiva.
Por ello, computar el plazo nicamente desde la comisin de la vulneracin de
un derecho fundamental atentara contra el derecho a una tutela constitucional
efectiva y contra el acceso a la justicia constitucional, razn en virtud al
principio pro actione, y porque la ltima parte del Art. 129.II, tambin en
referencia al 136.II , hace ms accesible y oportuna la justicia constitucional,
para que frente a un formalismo extremo (interpretando teleolgica y


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sistmicamente esta disposicin), prevalezca la justicia y los derechos
fundamentales.
Siguiendo una argumentacin jurdica coherente y armnica a la pauta inserta
en el Art. 13.IV de la Constitucin Poltica del Estado, es decir la interpretacin
conforme a los tratados es claro que en la interpretacin del Art. 129.II de esta
norma suprema y por ello la del art. 136.II, debe seguir el criterio interpretativo
inserto en los incisos b) y c) del Art. 29 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que consagra en su contenido el principio pro-homine, con
todas sus variantes antes expuestas. A partir de este postulado, se tendra que
subordinar la parte del Art. 129.II de la CPE que seala el computo del plazo
de seis meses desde la comisin de la vulneracin alegada, a la parte del
mismo Art. 129.II del CPE que seala el computo del plazo de seis desde la
notificacin de la ltima decisin administrativa, porque de no hacerse ello
implicara limitar y hasta suprimir el goce pleno y efectivo de una garanta
constitucional cual es el Accin Popular. Adems, en una interpretacin
sistmica de las garantas vigentes, significara excluir al afectado del goce de
otros derechos como ser el de la tutela constitucional efectiva y del acceso a la
justicia, aspectos completamente contradictorios al alcance y objeto de la
citada convencin y absolutamente atentatorio del criterio interpretativo
plasmado en el Art. 13.IV de la CPE.
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