4.

- A partir de la reforma poltica de 1979 se introduce el sistema Mixto de

representacin poltica para la integracin de las dos cmaras legislativas.
Describa usted cuales fueron sus principales rasgos hasta llegar al modelo
vigente que se tiene en el ao 2000.

las rdenes del presidente, el secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles,
elabora el esquema general de la respuesta estatal ante la deficiente
representatividad. As mismo, como presidente de la Comisin Federal Electoral
(CFE), Heroles convoc a distintas organizaciones polticas, instituciones
acadmicas y ciudadanos en general con la finalidad de establecer nuevas
reformas polticas. Despus de ocho meses de constantes mesas redondas y
debates el Diario Oficial del 28 de diciembre de 1977 public la nueva Ley Federal
de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE)
Adems dentro de esta reforma electoral que se busc la introduccin de un
sistema electoral segmentado: uno mayoritario y otro proporcional. En esta
reforma se incluy el doble voto. As mismo se modificaba y ampliaba la Cmara
de Diputados.

Se estableca un nmero de fijo de 400 diputados. Se determin que en las 300
circunscripciones uninominales se votaba con el sistema de mayora relativa,
mientras que en hasta cinco circunscripciones plurinominales, con 100 escaos se
introdujo la representacin proporcional. Por otro lado, por primera vez se
incorporan cinco tipos de recurso jurdicos que serviran como instrumentos para
reponer la legalidad en las decisiones tomadas por los distintos organismos
electorales: inconformidad, protesta, queja, revocacin y revisin. Cabe destacar
que la parte proporcional de la representacin fue casi exclusivamente reservada
por la oposicin, mientras que el sistema mayoritario fue reservado por el PRi

Otro punto importante de esta reforma es la consolidacin del sistema de partidos,
ya que el artculo 41 constitucional reconoca a los partidos polticos como
entidades de inters pblico

1986. Entre diciembre y noviembre el Congreso aprueba varais reformas y una
nueva ley electoral que sustituye a ala de 1977. Las reformas presentadas se
conformaron de la siguiente forma: el nmero de miembros de la Cmara de
Diputados increment a 500; se fija el nmero de circunscripciones electorales a
cinco circunscripciones electorales de representacin proporcional para un total de
200 diputados, as mismo se le permite el PRI entrar en esta contienda.. De
hecho los partidos de oposicin aumentan en 30% su representacin en la
Cmara baja. Para asegurar la mayora en el Congreso, se fija un mximo para el
partido mayoritario, del 70% de los escaos.
Otro punto a destacar es la creacin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, que
sustituye la intervencin de la Suprema Corte de Justicia, con lo cual se otorga
una serie de disposiciones para dar una mayor participacin a los partidos y a la
sociedad en los organismos electorales y en el proceso de preparacin de las
elecciones. De igual manera se crea la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal.

La clusula de gobernabilidad medida nos refleja la preocupacin del gobierno
ante las difciles elecciones que se avecinaban. La preocupacin por mantener el
control de la Cmara resultaba ms importante que el hecho de hacer ms
proporcional al sistema. Como pudimos observar, la reforma estipulaba que en
caso de que ningn partido obtuviese la mayora absoluta (50% ms 1) de los
votos en la competencia parlamentaria, se le asignara al partido un mayor nmero
de curules de representacin proporcional, con la finalidad de mantener la mayora
en la Cmara. As mismo se elimina la doble papeleta, dejando el reparto de
curules uninominales y plurinominales en manos del voto uninominal. Esto
representaba una seria dificultad para los pequeos partidos, antes aliados en la
Comisin Federal Electoral, poniendo en riesgo la existencia de sta.


Reforma de 1989
La Cmara de Diputados se compone de 500 miembros. Trescientos son elegidos
en circunscripciones uninominales. A cada estado federado le corresponden dos
diputados uninominales. Doscientos diputados son elegidos en cinco
circunscripciones plurinominales mediante listas cerradas y bloqueadas. El elector
tiene dos votos: uno para votar por un candiadto uninominal y otro para votar en
una lista de partido

La adjudicacin de los escaos en las circunscripciones empieza con la exclusin
de los votos de los partidos que no alcanzaron 1.5% de los votos

La distribucin de los escaos se hace mediante el mtodo del conciente electoral
rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votacin efectiva por el
nmero de escaos de circunscripcin ms dos. Cada partido recibe tantos
escaos como veces cabe el cociente electoral rectificado en su votacin. Los
escaos restantes se adjudican en dos pasos. Primero se aplica el cociente de
unidad. Segundo, se aplica la regla del resto mayor



La distribucin de los escaos se hace mediante el mtodo del conciente electoral
rectificado, que corresponde al cociente que resulta de la votacin efectiva por el
nmero de escaos de circunscripcin ms dos. Cada partido recibe tantos
escaos como veces cabe el cociente electoral rectificado en su votacin. Los
escaos restantes se adjudican en dos pasos. Primero se aplica el cociente de
unidad. Segundo, se aplica la regla del resto mayor
.
Reforma del art 41: La organizacin de las elecciones federales es una funcin
estatal que se ejerce por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la
participacin de los partidos polticos nacionales y de los ciudadanos...; los
partidos polticos adems, segn la Constitucin, realizarn labores de vigilancia
en el proceso de preparacin electoral


Entre julio y abril de 1990, la Cmara de Diputados aprueba el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. Este nuevo ordenamiento legal en
materia electoral remplaz al precario Cdigo Federal Electoral de 1986 del que
nace el IFE.

Reformas 93-94

a) Senado
A partir de 1994 se contara con la representacin de cuatro senadores por cada
entidad federativa, uno de los cuales se otorgara a la primera minora de cada
entidad. Antes la Cmara estaba integrada por dos senadores en cada entidad
federativa los cuales eran electos cada tres aos y duraban en el cargo 6 aos

b) Diputados

Se modific el tope de curules mximo para cada partido poltico: hasta un total de
300 diputados si se obtena una proporcin de votos igual o menor al 60%. Es
decir se pas de tener un tope de 70% a uno de 60% como mximo. Sin embargo,
se estipul una excepcin la cual estableca que: un partido podra obtener hasta
315 curules, el 63% de la Cmara, si sus votos totales haba rebasado el 60% de
los sufragios. De esta forma se termina con la clusula de gobernabilidad.

b) Calificacin
Se transfiere el poder de calificacin electoral a los rganos electorales y al
Tribunal Federal Electoral. De ahora en adelante los diputados y senadores
dejaran de ser juez y parte en sus propias elecciones. Se diseo una frmula de
calificacin jurisdiccional, aunque la Cmara de Diputados, en funciones de
Colegio Electoral, seguira calificando la eleccin presidencial

c) Reformas al COFIPE
. Medios de Comunicacin
. En este sentido se tocan tres puntos importantes: a) la utilizacin, por parte de
los partidos, del tiempo pblico en radio y televisin; b) compra de publicidad, y c)
comportamiento de los medios de cara a los actores polticos

.As mismo se establece que slo los partidos polticos podrn contratar tiempo en
radio y televisin para hacer campaa.

Financiamiento

Despus de implementar esta reforma se contempl l financiamiento pblico, de la
militancia, de los simpatizantes, autofinanciamiento y por rendimientos financieros.
Qued prohibido el financiamiento que fluyese de los poderes federales, de los
estados y ayuntamientos; de las dependencias y entidades pblicas; de
extranjeros, ministros de culto y asociaciones religiosas; de organizaciones
internacionales: de las personas que vivan o trabajen en el extranjero y de las
empresas mercantiles.

Reforma del 96
Cabe indicar que la reforma constitucional en materia electoral, modifica cinco
ordenamientos secundarios: el COFIPE, la Ley Reglamentara del Artculo 105
Constitucional, el 37 Cdigo Penal Federal y del Distrito Federal, la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin, y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
As mismo, se crea la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.
En cuanto a la integracin de la Cmara de Diputados y Senadores, las reformas
incluiran los siguientes puntos:

a) Se fija en 42% del total del lmite mnimo de votacin por alcanzar para que
un partido poltico pueda constituirse en mayora absoluta en la Cmara de
Diputados. Dicha disposicin contiene una salvedad: la regla del lmite
mximo de sobre-representacin no se aplica cuando un partido poltico
obtiene en los distritos uninominales un total de diputados, cuyo equivalente
en porcentaje total de la Cmara sea mayor que el porcentaje de su
votacin ms 8%.

b) Aumento de la clusula de exclusin de 1.5% a 2.0%, para impedir que la
mayor pluralidad de la vida poltica en Mxico tenga como resultado la
fragmentacin de la representacin poltica.

b) En el Senado se introdujo una parte de representacin proporcional en
combinacin con la tradicional. En cada estado y en el Distrito Federal, dos
senadores sern elegidos por mayora relativa y se asignar uno a la
primera minora; a su vez, 32 de 128 senadores se asignarn por
representacin proporcional en una nica circunscripcin nacional



5.- Proceso observado dentro de la legislacin electoral para la asignacin
progresiva de cuotas en materia de gnero
Las cuotas electorales de gnero surgen a partir de la constatacin del bajo ndice
de mujeres que acceden a cargos pblicos representativos; el promedio mundial
de parlamentarias en el mundo ronda el 12%; en Europa se ubica sobre el 15%,
pero en los pases rabes apenas es significativo. En Mxico, dicho porcentaje
alcanz el 16% en la LVII Legislatura del Congreso de la Unin (1997-2000)
La primer reforma en considerar este aspecto es la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996.
De acuerdo con esa nueva regulacin, es derecho de los ciudadanos y obligacin
para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre
hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular(artculo 4.1);
los partidos polticos tienen la obligacin de garantizar la participacin de las
mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas(artculo 38.1,
inciso S), por lo que Promovern y garantizarn en los trminos del presente
ordenamiento (el Cofipe), la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres
y hombres en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargos de
eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como de
re-presentacin proporcional (art. 175.3)

De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados
como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto Federal Electoral,en ningn caso incluirn ms del setenta por ciento de
candidatos propietarios de un mismo gnero (art. 175-A)

El Cofipe prev tambin la consecuencia jurdica para el caso de que los partidos
no respeten los sealamientos que se acaban de mencionar respecto a las cuotas
(artculo 175-C); si los partidos no cumplen con los artculos 175-A y 175-B, el
Consejo General del IFE les requerir para que en un plazo de 48 horas, a partir
de la notificacin, rectifquenla solicitud de registro; si no proceden a tal
rectificacin, el IFE les impondr una amonestacin pblica y les dar un nuevo
plazo de 24horas para que haga la correccin; si no se hace en ese tiempo, el IFE
sancionar al partido correspondiente con la negativa del registro de las
candidaturas de que se trate. Estas reglas no se aplicarn para las candidaturas
de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin mediante voto
directo.





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