CAPITULO I

PLANTEAMIENTO METODOLOGICO Y MARCO TERICO REFERENCIAL

1.1 Planteamiento Metodolgio
1.1.1 Ma!o del "!o#lema
El Per ha implementado un programa econmico desde 1990, que busca
instaurar una economa de mercado. Uno de sus principios es el libre comercio.
Desde el punto de ista terico ! emprico, el libre comercio es superior a la
proteccin. En el aspecto terico se demuestra un crecimiento econmico ma!or
que ba"o proteccin. En el aspecto emprico, el caso de #hile es un buen e"emplo
de libre comercio unilateral, aplicado desde 19$% !, le ha permitido aumentar su
integracin con el mundo. &os resultados son los siguientes'
( #hile es el primer pas latinoamericano en negociar indiidualmente con el
)*+,* -)orth*merican +ree ,rade *ssociation.. ,iene acuerdo comercial con
#anad/ ! 012ico ! con casi todos los paises de &atinoam1rica, incluido el
0E3#45U3. *simismo es miembro del *PE#.
( En la actualidad sus e2portaciones bordean los 16,000 millones de dlares
cuando en 19$7 llegaba a los 1,709 millones de dlares.
( &a inersiones chilenas en el e2tran"ero de 1990 a 1998 han llegado a los 9,9:%
millones de dlares, de los cuales los principales paises de destino son *rgentina !
Per, como tambi1n lo han hecho ;uera del continente americano hacia Europa ! el
*sia respectiamente.
( <a crecido su economa ininterrumpidamente desde 199% ! con tasa no menores
al 7.7= desde 1996 !, llegando con una m/2ima del 11=.
4
( &a participacin de las e2portaciones en su P>? llega hasta el 76=,
interpret/ndose como una economa que crece basada en su comercio e2terior.
( <a diersi;icado sus e2portaciones ! sus mercados de destino. &a participacin
del cobre ha ba"ado en las e2portaciones del 90= al %0=.
( &as importaciones chilenas consisten en casi el 90= de bienes intermedio ! de
capital, siendo el resto para el consumo.
( &a tasa de desempleo entre 19$8 ! 199$ estaba por encima del 10=, para luego
ir disminu!endo a las tasas del 8= ! 6= respectiamente.
*nte esta eidencias, sin embargo, se sostiene que el Per debe seguir
participando en el @rupo *ndino -@3*)., esgrimiendo los siguientes argumentos'
a. Aue la integracin sire como un mercado que asegura las e2portaciones no
tradicionales ! los de ma!or alor agregado para los productos manu;acturados.
b. Aue un mercado ampliado es un medio para que los competidores peruanos se
BentrenenC antes de entrar a mercados intensamente competitios.
c. Aue en la actual situacin, de agrupacin de paises para con;ormar BbloquesC o
B;rentesC econmicos ! comerciales, el Per no debe mantener una postura del
Bllanero solitarioC.
D que no participar en el @3*) por que 1ste tiene un *E# escalonado, no sera un
argumento conincente por las siguientes obseraciones'
a. ,odos los pases del mundo tienen aranceles escalonados a e2cepcin de
#hile.
b. El *E# escalonado sire para generar ma!or alor agregado ! ;omentar el
empleo.
5
c. El *E# escalonado pone en igualdad de condiciones de competir al Per, por
que los paises del @3*) tienen di;erentes tasas arancelarias !, tambi1n el resto
de paises del mundo.
d. Aue no es posible tratar de igual modo a una mercanca con una misma tasa,
como el BalimentoC que a un BautomilC o, que ha! sectores que necesitan ma!or
proteccin que a otras. Entre estas ultimas se mencionan a las que tienen !
generan ma!or alor agregado ! ocupacin.
Pero nuestra preocupacin es que este medio no es nueo !, !a se ha probado,
como hemos isto, con sus logros ! de;iciencias, al punto de llegar a retirarnos del
@3*). #omo la integracin con el mundo se ha conertido en un ;in deseable en
la d1cada de los noentas, debemos determinar si la alternatia de seguir
participando en el @3*) es el nico medio para integrarnos al mundo.
#omo el gobierno del Per decidi no participar en la Eona de libre comercio con el
@rupo *ndino en abril de 199$, por una serie de incompatibilidades entre ellas el
arancel e2terno comn, nos hacemos las siguientes interrogantes'
FEs coneniente seguir en la integracin econmica del @3*)G
FEs coneniente aplicar una poltica de libre comercio unilateral en un conte2to de
;ormacin de agrupaciones econmicas ! comercialesG
F#u/l de estas dos alternatias nos conduce a una ma!or integracin con el
mundoG
1.1.$ Identi%iain del "!o#lema
El problema consiste en determinar la alternatia que le permita al Per
aumentar su integracin con el mundo en el actual conte2to internacional. *s las
alternatias a identi;icar son' ?ntegrarse econmicamente en una agrupacin
econmica de pases con miras a ;ormar un mercado comn o practicar una
poltica de libre comercio unilateral.
6
1.1.& 'i"te(i(
Hiptesis General
B5iempre que ha!a una economia de mercado el libre comercio unilateral es
para el Per una alternatia econmicamente superior ! iable para una ma!or
integracin con el mundo que la integracin con el @rupo *ndino, debido a que
respeta la soberana del consumidor, la ;uncin empresarial, el sistema de precios
! el intercambioC
Hiptesis especificas
a. El libre comercio produce una ma!or integracin con el mundo que la
integracin econmica, debido a que mantiene un sistema de precios igual al del
mercado mundial.
#. El Per tiene una poltica orientada hacia el libre comercio unilateral que le ha
permitido aumentar su integracin con el mundo, en raEn a que ha respetado la
soberana del consumidor, sistema de precios, intercambio ! la ;uncin
empresarial.
. &a distribucin equitatia de bene;icios como principio ;undamental en la
concepcin del *cuerdo de #artagena es inaplicable en una economa de mercado
debido a que iola el principio de soberana del consumidor.
d) El gradualismo en la implementacin del programa de liberacin ! el arancel
e2terno comn del @3*) es un medio e;icaE para que desie la ;uncin
empresarial, debido a la coaccin sistematica de estos instrumentos.
e) El arancel e2terno comn es un medio que limita la integracin con el mundo,
debido a que el ob"etio que persigue, desconoce la soberana del consumidor ! la
;uncin empresarial.
7
1.1.* O#+eti,o(
Objetivo General
Determinar la alternatia que permita aumentar la integracin del Per con
el mundo, utiliEando como base de comparacin la teora del librecambio, con el
propsito de identi;icar los elementos ;undamentales que limitan ! promueen una
ma!or integracin, entre la poltica comercial del Per ! la integracin con el
@3*).
Objetivos Especficos
a. *naliEar tericamente las alternatias de libre comercio ! la integracin
econmica, con el propsito de conocer sus e;ectos en el con"unto de la economa.
#) #omparar la poltica comercial del Per ! #hile con el propsito de identi;icar
las seme"anEas ! di;erencias, as como conocer los aances en la integracin con
el mundo para ambos paises.
) Describir el 5istema *ndino de ?ntegracin con el propsito de conocer el rol de
la distribucin equitatia de bene;icios en la concepcin del *cuerdo de #artagena,
as como sus implicancias al aplicarse a una economia de mercado.
d) *naliEar la implementacin gradual del programa de liberacin ! del arancel
e2terno comn del @rupo *ndino, con el propsito de identi;icar los elementos que
limitan la integracin comercial, as como las consecuencias en la ;uncin
empresarial en el Per.
e) *naliEar el arancel e2terno comn, con el propsito de identi;icar sus
caracteristicas ! limitaciones para que un pas se integre al mundo.
8
1.1.- ./(ti%iain
Determinar la alternatia para una ma!or integracin del Per con el 0undo,
es necesario para los diseHadores ! e"ecutores de poltica econmica ! comercial,
para que puedan contar con un estudio cient;ico sobre instrumentos de poltica
comercial para una ma!or integracin con el mundo.
Beneficios esperados
El estudio podra proporcionar pautas de an/lisis est/tico ! din/mico para los
;enmenos que ocurren en los procesos de integracin en su etapa comercial.
Un aporte que el autor considera interesante ! que podra serir para los ;uturas
inestigaciones en este campo, es poner a prueba la sntesis de algunos a2iomas
de la teora austriaca del mercado con la teora del librecambio de *dam 5mith,
<enr! @eorge ! @ott;ried <aberler.
1.1.0 Ti"o de In,e(tigain 1 delimitain
El tipo de investigacin es b/sicamente e2plicatio, deriado de los hechos
sucedidos, no e2clu!e sin embargo, que el traba"o tenga elementos predictios,
basados estos ltimos, en la deduccin de sus consecuencias. &a aplicacin es
;undamentalmente b/sica, por que re;uerEa con argumentos cient;icos los criterios
concernientes a las decisiones de poltica comercial, desde luego, con sus
limitaciones para recetar polticas comerciales.
&a delimitacin de esta inestigacin abarca el periodo desde 1990 hasta abril de
199$, mes en que el Per se retira de la Eona de libre comercio del @rupo *ndino.
Es importante mencionar que la inestigacin ha delimitado su dimensin a lo
estrictamente comercial ! no considera releante las ariables politicas, culturales,
linguisticas, histricas ! hasta militar, que pudieran ser "usti;icados por los
gobiernos en cuanto a su creacin ! organiEacin, puesto que como eremos en
9
los posteriores captulos, las agrupaciones comerciales de paises slo pueden ser
"usti;icados desde el punto de ista econmico utiliEando la teora del librecambio.
1.1.2 Metodolog3a em"leada
&a metodologa principal ha utiliEarse es la dial1ctica, es decir, que nuestra
tesis es el libre comercio unilateral, la anttesis es la integracin econmica ! la
sntesis es el libre comercio para la integracin econmica. D al haberse escogido
al @rupo *ndino es por que esta e2periencia representa el caso mas tpico de
integracin econmica ! que cualquier conclusin que se derie de este caso,
serir/ para deriar implicaciones lgicas a otras agrupaciones econmicas.
&os m1todos au2iliares que han de utiliEarse son el analtico ! deductio en el
capitulo ??, el estadstico en el capitulo ???, el indiidualismo metodologico en el
capitulo ?I, ! el histrico en los captulos I ! I?.
4a!ia#le( e(ogida(
El presente in;orme utiliEar/ como ariable principal, el intercambio comercial
compuesto por e2portaciones e importaciones en su ;orma cualitatia ! cuantitatia
para eidenciar el aumento o disminucin de la integracin del Per con el
mundo. El criterio de eleccin se basa en nuestro en;oque del intercambio en el
mercado, elemento ;undamental para el progreso de la ciiliEacin !, tambi1n
e2plica la ;ormacin de agrupaciones de paises con ;ines econmicos !
comerciales.
1.$ Ma!o Te!io Re%e!enial
1.$.1 5a(e( te!ia(
&a base terica corresponde a la teora de los procesos del mercado cu!os
aportes pertenecen a la escuela austriaca de economa, liderados por &udJig on
0ises ! +riedrich <a!eK. Esta escuela proee de patrones de an/lisis de mercado,
10
alidamente aplicable a la integracin econmica, por que su base de partida es el
intercambio entre indiiduos.
Esta teora sistematiEada a tra1s de la categora de la accin humana, propone
que el mercado no es algo est/tico, donde compradores ! endedores se
encuentran en un lugar e intercambian bienes ! sericios. 5i no m/s bien, se
re;iere a procesos de interactuacin de indiiduos basados en su escala sub"etia
de pre;erencias ! decisiones, e2terioriEando su actuacin en intercambios que bien
pueden ser materiales como inmateriales -e.g.conocimientos.. Estos dan lugar a
un sistema de cooperacin de dimensiones internacionales.
*simismo, esta teora tiene mucho que decir acerca del papel de la ;uncin
empresarial. Esta permite coordinar los desa"ustes del mercado. En el comercio
internacional la ;uncin empresarial de los indiiduos buscan oportunidades de
ganancia en la e2portacin e importacin. 5i ha! un desa"uste en el mercado
nacional, la ;uncin empresarial de los indiiduos se encargar/ de importar bienes
! sericios del e2tran"ero, as como, la percepcin de desa"ustes en el mercado de
otro paises, crear/ la oportunidad e2portar bienes o mercancas que necesitan
esos mercados
Por ello que esta escuela, no di;erencia el comercio e2terior del interior, por que
ambas las realiEan indiiduos, que buscan aproechar oportunidades de ganancias
en el intercambio. B,odo intercambio oluntario se bene;ician ambas partesC, es
uno de los a2iomas de esta escuela.
1.$.$ Teo!3a di!etamente !elaionada
&a teora a utiliEarse es la librecambista de *dam 5mith, <enr! @eorge !
@ott;ried <aberler que consiste en un sistema de ideas respecto de la teora de las
enta"as comparatias, de la especialiEacin, ! del intercambio oluntario. Esta
teora se ocupa de la riqueEa de una sociedad, pas, nacin, ! estado. &a riqueEa
no son las diisas o monedas que obtengamos de las e2portaciones, (como
sostienen los mercantilistas( sino las cantidades ! clase de bienes que puedan
11
obtener a cambio de estas, como por e"emplo, carros, maquinarias, alimentos,
medicamentos, ropa, Eapatos, teleisores, etc., !a que el ;in ltimo del comercio
internacional son las importaciones.
En resumen, la teora del librecambio e2plica ;uncionamiento del libre comercio,
sus e;ectos, as como, puede deducir consecuencias por la aplicacin de aranceles
! otros m1todos proteccionistas contrarias al comercio libre.
1.$.& 6/"/e(to(
*. E2iste un consenso para que el Per se integre con el mundo.
>. El r1gimen cambiario es neutral, regido por la o;erta ! demanda.
1.$.* T7!mino( #8(io(
Integracin econmica: Es un programa concertado de paises que buscan
organiEar un mercado comn, a tra1s de la puesta en marcha de un con"unto
sistem/tico de medidas supranacionales.
Librecambio' Es el sistema de comercio e2terior del liberalismo en el cual el
intercambio internacional de mercancias se e ;acilitado por la eliminacin o
disminucin de barreras arancelarias ! para(arancelarias.
Poltica Librecambista' Es aquella poltica nacional o internacional que se
caracteriEa por un con"unto sistem/tico de medidas e instrumentos que busca
eliminar toda restriccin hacia el libre comercio con el mundo.
Proteccin' 5igni;ica la imposicin de derechos arancelarias o restricciones
pararancelarias sobre las mercancas importadas, con el ob"eto de preserar de la
competencia a los productores nacionales de estas mercancas.
12
Poltica proteccionista' Es aquella poltica nacional o internacional que se
caracteriEa por un con"unto sistem/tico de medidas e instrumentos que busca
impedir el ingreso de mercancas importadas a un pas o con"unto de paises, con el
ob"eto de preserar de la competencia a los productores dom1sticos de estas
mercancas.
Libre comercio unilateral' Es cuando un pais aplica el librecambio sin acuerdos
preios con otros paises.
Poltica de Libre Comercio Unilateral' Es aquella poltica nacional que se
caracteriEa por un con"unto sistem/tico de medidas e instrumentos de comercio
e2terior que el gobierno de un pas e"ecuta de manera indiidual ! en actitud
cooperatia, para llegar al libre comercio con el resto de paises.
Cooperacin' 5on acciones o acuerdos puntuales o adopcin de reglas de "uego a
seguir durante un cierto tiempo ! que imponen obligaciones ! derechos a cumplir
con sus respectios m/rgenes de autonoma.
Mercado' Es el proceso de interactuacin de indiiduos en un marco social de
intercambio, cooperacin ! de diisin del traba"o, en el cual mani;iestan sus
particulares aloraciones a tra1s del sistema de precios
Funcin mpresarial' BEs descubrir ! apreciar las oportunidades de alcanEar algn
;in o, si se pre;iere, de lograr alguna ganancia o bene;icio, que se presentan en el
entorno, actuando en consecuencia para aproecharlasC.
!oberana del consumidor' Es aquella condicin que tiene el consumidor para
e"ercer libremente su mandato en el mercado.
!oberana del productor' Es aquella condicin que tiene el productor para
desconocer los mandatos de los consumidores.
13
!istema de precios' 5on relaciones historicas de intercambio resultante de un
proceso eolutio moido por la ;uncin empresarial ! determinado en ltima
instancia por los "uicios de alor de los consumidores.
Intercambio' Es dar a otros para, a su eE, recibir de ellos. 0ises dice BEste
cambio interpersonal crea el laEo que une a los hombres en sociedadC.
"ferta # $emanda' 5on ;enmenos que engendran la conducta de quienes
compran ! enden.
Integracin con el mundo: 5e lama as cuando se produce un intercambio entre
indiiduos de di;erentes paises, naciones, estado o sociedades.
Conocimiento relevante: Es aquel conocimiento Bsub"etio de tipo practico ! no
cient;ico que se encuentra disperso en la mente de todos los hombres ! no es
articulable, que se crea de la nada !, es transmisible en comple"isimos procesos
socialesC.
Creacin de comercio' es el ;lu"o de comercio que proiene de los paises
miembros de la unin.
$esviacin de comercio' es el ;lu"o de comercio que proiene de terceros paises,
distorsionando los precios, discriminando bienes de paises m/s competitios.
1.$.- 63nte(i( te!ia
&a ;uncin empresarial de los indiiduos llea a la bsqueda de
oportunidades de ganancia e2portando e importando en su proceso de
interactuacin con otros indiiduos de mercados delimitados polticamente. &os
indiiduos se especialiEan en el intercambio por que descubren que poseen
enta"as comparatias mu! particulares que le permite intercambiar bienes que
14
ellos producen ! e2portan, a cambio de otros que atribu!en ma!or alor llamados
importaciones.
&os aranceles son inter;erencias al comercio e2terior que protegen ! producen
desa"ustes en el mercado, desiando recursos donde son menos aliosos !
perirtiendo la ;uncin empresarial, para producir mercancas con recursos
combinados ine;icientemente, ! que en con"unto los indiiduos producen
mercancas en cantidades menores que ba"o una situacin de libre comercio.
15
CAPITULO II
AN9LI6I6 TERICO DE DI6TINTO6 TIPO6 DE ECONOMIA
En este captulo, primero se a plantear el uso del instrumental terico proeniente
del modelo de equilibrio Jalrasiano que tendr/ como propsito analiEar los e;ectos
est/ticos de las principales ariables por cambios en los precios relatios de los
bienes ! sericios debido a medidas gubernamentales !, segundo, como an/lisis
din/mico, se utiliEar/ los aportes tericos proenientes de la escuela austriaca de
economa, para conocer los e;ectos en el mercado deriados la accin
gubernamental en el /mbito econmico o Bcatal/cticoC.
,odo este an/lisis nos a permitir tener una idea sobre los e;ectos de cada poltica
comercial ! nos sira a su eE como un marco terico para analiEar la integracin
comercial
$.1 Anali(i( e(t8tio de di(tinto( ti"o( de eonom3a
5e analiEar/ a continuacin en el marco del equilibrio general tres opciones de
poltica comercial con el ;in de conocer la in;luencia que e"erce la autarqua, el libre
comercio con el mundo ! la unin aduanera, en las principales ariables
econmicas.
Una consideracin metodologica de este captulo es hacerse una interrogante
acerca de los bene;icios que se obtendran por la adopcin de di;erentes polticas
comerciales, como la autarqua entendida como aquella economa cerrada al
mundo con barreras arancelarias prohibitias a las importaciones. El libre comercio
como la opcin de laisseE ;aire, laisseE passer, propuesta por *dam 5mith,
@ott;ried <aberler ! <enr! @eorge, la tercera la de una unin aduanera entendida
como aquella opcin de un pas que decide subordinar el mane"o unilateral de su
poltica comercial al de un mane"o colectio de paises > ! # en base a
armoniEaciones de polticas comerciales, considerado como condicin
indispensable para la ;ormacin de una unin aduanera con su respectio arancel
16
e2terno comn ;rente a terceros paises, con la ;inalidad de integrarse
econmicamente ! comportarse como un mercado integrado ;rente al mundo. En
seguida analiEaremos la autarqua como opcin de poltica comercial.
$.1.1 Eonom3a en a/ta!:/3a eonmia

Una economa de este tipo, no es otra cosa que el cierre de toda inculacin
econmica con el e2terior. Este restringe al m/2imo el acceso a los capitales, a los
;actores de la produccin, ! de la entrada de mercancas ! sericios que incorpora
el acceso al conocimiento cient;ico ! tecnolgico. )o e2iste el comercio
internacional para esta economa, por lo tanto, el sistema de precios que rige en el
mercado interno sire de gua para los agentes econmicos.
En la @r/;ica )o.1 se muestra el modelo de equilibrio general. &a lnea IL es la
cura de posibilidades de produccin de una economa cu!a combinacin de
recursos es en ;orma decreciente, o me"or dicho, que para aumentar la produccin
del bien M1 se deber/ sacri;icar
la produccin de M:, e2presando
mediante la cura IL que es
cncaa.
Este modelo nos permite er los nieles alcanEables e inalcanEables de las
producciones de una pas. ,oda produccin es alcanEable si est/ dentro de la
cura IL e, inalcanEable si esta por encima de 1sta. En el primer caso, esta cura
todas las combinaciones que est/n por deba"o de IL son las t1cnicamente no
e;icientes, pues no se aproecha la ptima combinacin de recursos, como lo
e2ige la condicin de ma2imiEacin de las empresas en donde los costos
marginales deben igualar al precio de mercado o ingreso marginal.
E
U7
U:
U1
5
,
L
I
D
M
4
Grafica No.1
17
En el segundo caso, la cura IL se halla limitada por la dotacin de recursos !
pone un limite a la produccin.
Entonces diremos que al no haber comercio internacional todo lo producido en
esta economa se destina e2clusiamente para el consumo de los habitantes. )os
podemos a!udar de la cura de indi;erencia social para saber cual es de ma!or
niel de satis;accin que es alcanEable para los habitantes de esta economa
e2presada en tres curas UN1, UC: ! UCN7.
#omo esta economa se en;renta a una relacin de precios dom1sticos hemos
traEado la recta *P. En dicha recta se muestran los precios relatios de ambos
bienes M1 ! M: que se intercambian en el mercado.
#omo e2iste competencia en la economa tanto en empresas como los
consumidores buscan ma2imiEar bene;icios ! utilidades ! lo har/n en la medida en
que sus tasas marginales de sustitucin t1cnica ! de consumo, coincidan al de la
recta de precios *P. Entonces el ingreso nacional estar/ determinado por el
olumen producido ! endido, que constitu!e los ingresos a los consumidores para
ma2imiEar su niel de satis;accin en la cura U:C.
Diremos que la economa habr/ alcanEado su m/2imo bienestar en el punto de
equilibrio E, donde se ma2imiEar los bene;icios en la produccin ! el consumo, es
decir, de las empresas ! de los consumidores.
$.1.$ Eonom3a on li#!e ome!io on el m/ndo
En este punto amos analiEar el e;ecto que se produce en la economa en
su con"unto -consumo, produccin, relacin de precios. cuando un pas
unilateralmente decide abrir sus economas al mundo, eliminando sus aranceles.
El no hacerlo implicara que aparte de las consideraciones econmicas se este
tomando en cuenta aspectos polticos, estrat1gicos ! sociales. Para nosotros nos
interesa analiEar los e;ectos econmicos del libre comercio.
18
&a teora del comercio internacional ha conenido que la e2presin bienestar
econmico se re;iere cuando la economa alcanEa ma!ores curas de indi;erencia
social.
En esta economa e2isten : bienes M e D. El bien M representa lo producido por la
industria nacional e D para los mercados internacionales. &as importaciones est/n
representadas con la recta O# que iene a ser la di;erencia de P#(PO. P# es el
consumo de la economa ! PO es lo producido del bien M.
E;ecto &iberaliEador
&a abolicin de aranceles en la
economa se re;le"a en la
@r/;ica )o.: cuando el punto de
produccin de los bienes M e D
que ienen a ser el punto de
produccin ba"o condiciones de
autarqua se traslada hacia un
nueo punto P1, que endra a
ser el resultado de las nueas
combinaciones de ;actores de
produccin al tener una nuea
relacin de precios 5,.
Este e;ecto ha permitido a la economa reordenar su aparato productio
produciendo lo que tiene enta"as comparatias a niel internacional. &a nuea
relacin de precios 5, ha serido a los agentes liberar recursos donde eran menos
aliosos, ! esto se puede apreciar al incrementarse la produccin del bien D.
E;ecto Produccin
,enamos que la antigua relacin de precios 0) ba"o condiciones de autarqua es
sustituido por e;ecto de la liberaliEacin del mercado, por una nuea relacin de
P0
0
) I
U
<
D
@
P
4
+
#
,
E
P1
O
1
:
7
>ien M
>ien D
5
Grafica No.2
19
precios 5,. Esta nuea relacin ha serido de gua para producir ba"o otra
combinaciones de ;actores de la produccin en un nueo punto de equilibrio de la
produccin P1.
*s que al haber comercio con el mundo, la economa aproecha sus enta"as
comparatias de producir D para las e2portaciones a los mercados internacionales.
Esto es posible en la medida que se libere recursos mal aproechado para la
produccin de M.
*s que obseramos que la nuea combinacin de la produccin est/ dado por 4D
que endra a ser lo producido internamente, cu!a disminucin se puede apreciar
en que la recta 4+ era la produccin de D ba"o condiciones de autarqua.
*simismo la recta 4< es la nuea cantidad producida del bien D para el mercado
domestico e internacional. Es decir, que lo que se consumo en el pas est/
e2presado en la recta 4P ! el resto de lo producido se e2porta en P< cantidades.
E;ecto en el #onsumo
4tro e;ecto en la abolicin de los aranceles es que los nieles de consumo
aumenta. En un primer momento cuando la economa estaba en condicin de
autarqua, su niel de consumo estaba en el punto Po de la cura 1. Pero ahora
con este e;ecto, se ha trasladado de Po a P1 ! los nieles de consumo han
aumentado para llegar a # de la cura de indi;erencia social 7.
5i se hubiese mantenido los mismo nieles de produccin en el punto Po despu1s
de la liberaliEacin, los nieles de consumo hubiesen aumentado por e;ecto del
comercio internacional al importarse los bienes necesarios para satis;acer el
consumo en el punto E, dada la nuea relacin de precios 5, ! que se puede
e2presar mediante el traEo de una recta paralela a 5,.
,ri/ngulo del #omercio ?nternacional
20
Es preciso hallar en la gr/;ica las e2portaciones e importaciones que a realiEar la
economa una eE liberaliEado la economa.
En primer lugar el comercio internacional en si e2presa en el tri/ngulo P1O#
compuesta por e2portaciones e importaciones.
En segundo lugar, las e2portaciones est/ seHaladas en la recta P1O, que endra a
ser la produccin sobrante ! no consumido en el mercado nacional ! que esta
e2presado en <4 cantidades de D.
En tercer lugar la importacin endran a ser las mercancas que reciben la
economa proeniente del e2terior ! que no es satis;echa mediante 4D cantidades
de bien M. *s que aproechando de la enta"a del comercio internacional, la
economa consume mercancas importadas en O# cantidades del bien M.
En conclusin, al haberse en la economa trasladado su punto de equilibrio de
produccin en P1 ! de consumo en #, se obsera que ha! ganancias en el
comercio internacional al haberse incrementado la produccin ! el consumo.
Primero ba"o las mismas dotacin de recursos, la economa ha podido consumir
con ma!ores nieles de utilidad en O# cantidades del bien M ! ma!ores cantidades
producidas de D en OP1 cantidades para la e2portacin.
$.1.& Eonom3a en /na Unin Ad/ane!a
&a unin aduanera es una etapa m/s dentro del proceso de integracin
econmica ! caracteriEa a esta etapa la imposicin de un arancel e2terno comn.
*l hablar de integracin econmica estamos conceptuando de que se trata de un
proceso en el cual dos o mas paises han decidido unir sus economa. Para ello
han organiEado un calendario en el cual se a llear a cabo acciones
gubernamentales para cumplir este ob"etio.
Esta en la literatura de la integracin, los pasos que ha de seguir los gobiernos
para conseguir la ;ormacin de una sola economa.
21
En primer lugar , los paises han de desmontar sus barreras comerciales en base
de un intercambio de pre;erencias arancelarias, para ;ormar una Eona o un /rea de
libre comercio ! puedan circular libremente las mercancas de los paises
miembros.
En segundo lugar al cumplirse el primer paso, se debe imponer un arancel e2terno
comn ;rente a terceros paises con el ;in de eitar que se produEca BdistorsionesC.
&a principal BdistorsionC consiste en que las importaciones proeniente de terceros
paises entren por el pas * que tiene los aranceles mas ba"os !, puedan as
e2portarse hacia el pas >.
#omo tercera etapa es los que se llama el mercado comn. #onsiste en liberaliEar
el mercado de ;actores al interior de esta agrupacin. #on ello la mano de obra ! el
capital se desplaEan libremente.
D como quinto ! ltimo etapa se busca la integracin total. Una eE que los paises,
han armoniEado sus polticas comerciales, pone en practica la armoniEacin de las
polticas econmicas con la introduccin de una sola moneda !, que de este modo
acten como una sola economa ;rente al mundo.
)os interesa analiEar los e;ectos econmicos en un pas al implementar medidas
gubernamentales para conseguir la ;ormacin de una unin aduanera, que implica,
la desaparicin de una poltica unilateral de comercio e2terior. Por ello, en el
presente estudio, sostendremos la idea que poner restricciones al comercio
e2terior mediante un arancel e2terno comn, corresponde necesariamente a la
;ormacin de una unin aduanera ! no como condicin de poltica de libre
comercio de un pas.
En otras palabras este pre"uicio signi;ica que si un pas decide integrarse
econmicamente con un grupo de paises tendr/ que subordinar su poltica de
comercio e2terior , a uno de tipo comn, con su respectio arancel, cosa que no
sucede si un pas decide integrarse con el mundo, por que el arancel no pasa a ser
22
una condicin necesaria en t1rminos econmicos, como le hemos demostrado en
el an/lisis de libre comercio, si es que desea aumentar su bienestar econmico.
*dem/s creemos que es apropiado que este pre"uicio se ea apo!ado por
opiniones de los entendido en la materia como <.@.Ohonson ! @ott;ried <aberler.
*l respecto, Ohonson seHala que la uniones aduaneras mas que un moimiento en
;aor hacia el libre comercio, han serido en la pr/ctica a los propsitos
proteccionistas, sobre todo del supuesto de una pre;erencia poltica por la
produccin industrial.
1
Por ello probar las enta"as econmicas de una unin
aduanera deber/ pasar ( dice <aberler ( por el raEonamiento de la teora de los
costes comparatios, mas que apelar a relaciones de tipo cultural, nacional !
poltico.
:
#reacin ! Desiacin de #omercio
*ntes de pasar analiEar esta economa en el marco del equilibrio general, eamos
cuales son los e;ectos de la tari;as en el marco del equilibrio parcial, con el
instrumental analtico de Oacob Iiner, sobre la creacin ! desiacin de comercio.
En primer lugar tenemos la @r/;ica )o.7 en el cual nos muestra el equilibrio de la
demanda ! o;erta
del pas ?. En tanto
que las rectas PC !
PN ienen a ser el
resto del mundo.
Para simpli;icar el
mundo esta
compuesto por tres
paises ?, ?? ! ???.
,enamos que ba"o
libre comercio el pas ? importaba mercancas de PN seHalado por la recta *>
1
Jhonson, Harry G., Proteccioniso,arance!es y "niones a#"aneras$, %a&ina 360, en '.(n#ic y '.)eite!
*e#.+, ,nte&raci-n .conoica, /on#o #e 0"!t"ra .conoica 1e2ico, 1era.e#ici-n, 1977, %a&inas 3273367.
2
Ha4er!er Gottfrie#, .! coercio internaciona!. )eor5a #e !as re!aciones econ-icas internaciona!es y
e2%osici-n y ana!isis #e !a %o!5tica #e! coercio e2terior$,.#itoria! 6a4or '.(., %a&ina 412, .s%a7a.
d
g % ;
i +
II
III
"<=1>t)
P?
O
D
6<
6 D<
e
@ra;ica )o.7
No.
X
a b
23
mercancas de M. En tanto que solo se importara del pas ?? solo E+ cantidades de
M.
*hora bien, los paises ? ! ?? deciden unirse ! ;ormar una unin aduanera, para ello
eliminan entre s sus aranceles, pero manteniendo un arancel e2terno comn
;rente al pas ???, e2presado en PN-1Qt.. Entonces emos que la nuea corriente
comercial para nuestro pas es E+ mercanca que importamos de Pas ?? ! esta
creacin de comercio se puede obserar en los tri/ngulos E#@ ! D<+.
El tri/ngulo E#@ corresponde al e;ecto produccin por la creacin de comercio al
imponer una tari;a a mercancas del pas ???. &o que corresponde a su eE un
incremento de la produccin nacional por los ma!ores precios. El e;ecto en el
consumo est/ dado en el tri/ngulo D+< por cuanto si tuieran que consumir en la
recta #D sera menor ante de la liberaliEacin comercial entre el pas ? ! ??, pero
esta ganancia est/ en pasar de #D a E+.
Por ciento, que al obserar estas enta"as en la creacin del comercio entre
nuestros pas ? ! el pas ??, no debemos pasar las consecuencias negatias de esta
medidas gubernamentales de ambos paises. Es decir si imponemos un arancel
e2terno comn al resto el mundo, estamos desiando comercio de ;uentes mas
baratas del pas ??? hacia otra mas cara del pas ??. Esta p1rdida se puede ilustrar
en el cuadrado ?O@<, tanto que e2presa el consumo como el de la produccin, al
reducir las importaciones de #D cantidades.
Equilibrio Parcial
24
Unos de los e;ectos m/s importantes de consecuencias negatias para le
bienestar del pais, es que aumento de los precios de los bienes importados
disminu!a la
demanda de
estos bienes.
Esto se puede
lograr mediante
la imposicin de
aranceles. En la
@r/;ica )o.%
podemos
mostar este
e;ecto utiliEando
primeramente
un modelo de equilibrio parcial. En la unin aduanera tiene como prerrequisito un
arancel e2terno comnR que bien puede ser escalonado o plano. En la gr/;ica solo
consideramos el e;ecto de cualquier estructura arancelarias, pues tiene ambos las
mismas consecuencias' disminuir las importaciones. &o que en t1rmino de pas
participante en una unin aduanera signi;ica que el precio de un bien M a
disminuir su importacin al incrementar arti;icialmente su precio mediante el
arancel. Esto se gra;ica en la disminucin de las cantidades del bien M. Esto es,
que inicialmente antes de la imposicin del arancel, la o;erta nacional al precio
mundial se situa en *. &a di;erencia entre lo que se demanda internamente ! lo
que o;rece el productor del bien M, esta representada en la recta P< que llamamos
importaciones.
*hora bien, al participar un pais librecambista en una unin aduanera debe
autoimponerse el arancel, que signi;ica elear el precio del bien M de P0 a PD. El
impuesto arancelario es BtC que sumado al precio del mercado mundial nos da la
recta PD. &a repercusin en el mercado interno es la disminucin de la importancia
del bien M. De la recta O? a +@. Es decir que en cantidades de bien M se obsera
#E cantidades de bien M. * la perdida por parte del consumidor en este bien
importado @<?, se traslada la ganancia al productor en P+O. Es decir que
multiplicando *# por P+ da el incremento en el monto de entas totales. D por el
?
O
Precio M
D
@ +
PD S P0 -1Qt.
>ien M
P0
4
C E * >
DT
<
4
<
P O
@ra;ica )o.%
25
lado del consumidor disminu!e de > a E cantidades del bien M. *nte esta nuea
situacin el consumo del casi mismo bien M -suponiendo en calidad similar. sale
ahora mas cara.
5e puede decir que se "usti;ica esta nuea situacin por que esta generando ma!or
produccin ! en consecuencia, ma!or empleo. Pero la realidad como hemos isto
este modelo solo analiEa parcialmente. Por ello amos a analiEar en el siguiente
punto utiliEando el modelo de equilibrio general.
Equilibrio @eneral
En la @r/;ica )o.8 utiliEaremos el modelo de equilibrio general de una economa
a;ectado por la imposicin de un arancel. Esta muestra la discriminacin en ;aor
de la industria M: respecto de la industria M1 en la relacin de precios que
inicialmente era <<N ! ahora pasa a ser EEN por e;ecto del arancel.
,enamos que ba"o libre comercio P era el ptimo de produccin ! # el de
consumo. En esta situacin el costo de oportunidad del bien M1 en t1rminos de M:
es igual a los precios relatios de ambos bienes en los mercados mundiales.
+T
ET
+
E
<T
U
2
U
3
U
1
#
2
#
#
1
P
A
P
<T
) 4
0
M
2
M
1
@r/;ica )o.8
26
El e;ecto de un arancel se da en la produccin, el consumo, el ingreso de los
consumidores ! el olumen del comercio transado en el e2terior.
El e;ecto de la produccin se e en el desplaEamiento de P a P
1
. Esto porque los
precios relatios han cambiado a ;aor de la industria nacional del bien M: ! que
ahora se e incentiado a producir bienes, dado que el aumento de precio
domestico de este bien producir/ el desplaEamiento de P a PN como alor m/2imo
a producir dichos bienes. El precio relatio del bien M: importado subi en t1rmino
de M1.
En e;ecto, el desplaEamiento de la produccin hacia nieles P
1
redu"o el alor de la
produccin a precios mundiales !, esto por que la nuea recta de presupuesto de
la comunidad es ahora EEN.
Pero no nos olidemos, que el alor de la produccin a precios mundiales
disminu!e !, esto se puede er en PN, donde el precio de la mercanca M: sigue
siendo menor respecto del mercado mundial, aunque ha!a aumentado el olumen
de M: por e;ecto de la imposicin del arancel para M:.
Esto tiene implicancia en el consumo. Por que dicho alor ahora reducido ocasiona
una disminucin en el niel de satis;accin del bienestar de los consumidores del
pas. Esto se puede obserar en el desplaEamiento de # a #
:
. Pero en t1rminos
dom1sticos la relacin de precios no es la recta <<N sino la paralela a esta.
Entonces el punto donde su tasa marginal de sustitucin del consumo es igual a la
pendiente de la recta ++N, indica que ha e2istido una p1rdida de bienestar
producido por el desplaEamiento de #
:
a #
1
.
El olumen del comercio e2terior de esta economa tambi1n se e a;ectada por el
arancel. El olumen de la mercanca e2portable M:, se reduce por consecuencia
de que la produccin nacional M1, se e incentiado a demandar m/s recursos
liberados por M:. El arancel e2terno comn a;ecta reduciendo tanto la produccin
como el consumo dom1stico de M1 ! M: respecto de una situacin de libre
comercio.
27
El olumen de M: consumida disminu!e en la economa al igual que el bien M1 !,
an la brecha inicial de la produccin dom1stica ! el olumen del bien importado
M: se reduce #
:
a #
1
. #omo se obsera, ha! e;ecto sustitucin de M1 por M: !,
esta se re;uerEa con el e;ecto ingreso, al haber una reduccin del ingreso de la
economa. 5i bien aumenta el consumo de M:, no es que ha!a aumentado el niel
de satis;accin con respecto a # ba"o libre comercio. El olumen del bien
e2portable M1 disminu!e a medida que aumenta la produccin domestica M: que
satis;ace al consumo priado ! se importa M: a precios que est/ por encima del
precio mundial, es decir, que el niel de satis;accin decrece en los miembros de la
sociedad.
3especto a los ingresos arancelarios, estos se pueden deducir de la di;erencia
entre las rectas EEN ! ++N. El gobierno lo redistribu!e a tra1s de trans;erencias.
Una ;orma es poner en practica el draJbacK, otorgado a los e2portadores.
#uando el consumo ealuado a precios dom1sticos es ma!or que la produccin a
precios dom1sticos #
1
P
1
, signi;ica que el gobierno ha trans;erido estos ingresos
arancelarios a los consumidores, pero a precios internacional #
:
! P
1
se halla sobre
la recta 5,.
En conclusin, el e;ecto del arancel reduce el bienestar del pas, disminu!endo el
olumen de la produccin, consumo, el ingreso real, al producir desequilibrio en la
tasa marginal de sustitucin del consumo ! de la produccin.
$.$ An8li(i( din8mio de /na eonom3a on li#!e ome!io on el m/ndo
<asta aqu se ha isto la utilidad del an/lisis est/tico de equilibrio parcial ! general.
<an serido para el propsito de la tesis, es decir, que !a se tiene claro los e;ectos
de una alteracin en los precios ! sus modi;icaciones en el consumo, la produccin
! en el bienestar de un pais. Esto es como resultado de la implantacin de polticas
de libre comercio ! de proteccin, en este ltimo se ha hecho en;asis en el papel
del arancel.
28
*hora bien, se tiene situaciones que no se pueden e2plicar por el procedimiento
del an/lisis anterior. Por e"emplo el papel de la ;uncin empresarial en un mercado
competitio. )o se puede e2plicar mediante las curas, categorias como el tiempo,
la especulacin, la incertidumbre, medios, ;ines, puesto esto corresponde al mundo
din/mico de la accin humana. Esto sin embargo se puede lograr una e2plicacin
coherente del rol de la ;uncin empresarial en el comercio internacional
apo!/ndonos en los aportes tericos de la escuela austriaca. #on esta enta"a
lograremos e2plicar aquellas situaciones creadoras o en el caso contrario, de los
lobbies ! otras conductas empresariales ;rente a las politicas de comercio
internacional anteriormente mencionadas.
&a distincin que se debe hacer con respecto del an/lisis est/tico es que los
supuestos de competencia per;ecta que se han utiliEado hasta ahora, se debe
de"ar de lado para considerar que la in;ormacin que ha! en el mercado se halla
dispersa.
La competencia como proceso de descubrimiento
&a competencia en el mercado es distinta segn lo entendido en la teora de
competencia per;ecta. 0ientras que en la primera es un proceso de
descubrimiento, en la segunda se halla la in;ormacin dada. &os indiiduos en
general actan en concordancia con sus intereses, crean conocimientos nueos de
tipo sub"etio que no pueden ser ;ormaliEado por medio de las matem/ticas o
estadsticas. El indiiduo descubre nueos ;ines ! medios ! por tanto nueas
oportunidades de ganancias. El elemento empresarial que ha! en el actuar del ser
humano permite a este estar en permanente alerta. Usualmente se entiende que la
empresa es la nica que obtiene ganancias al actuar en el mercado, pero no ha!
que olidar que esta es una entidad que tiene una ;orma "urdica, que sin embargo
no de"a de ser una ;orma o me"or dicho, un medio del cual arios indiiduos hacen
un arreglo contractual para obtener ganancias en el mercado. *si la empresa
recurre a t1cnicas de marKeting o inestiga mercados para hacer coincidir su
producto con las pre;erencias del consumidor. Esto es un proceso de
descubrimiento que la empresa o indiiduos tienen que hacer para lograr sus ;ines.
29
$.$.1 Eonom3a( de e(ala 1 di%e!eniain de "!od/to(
Economa de escala
&a posibilidad de poder incrementar las entas en un gran mercado es
aproechando ma!ores economa de escala. Esta posibilidad slo e2istira en la
medida que los mercados ;ueran abiertos, como para permitir que las empresas
realicen tal incremento en sus transacciones comerciales. El 12ito de conseguir
ma!ores economa de escala consiste en hacer coincidir lo producido con las
pre;erencias del consumidor. De esta manera se podr/ reba"ar los costos medios
de produccin en la medida que sus entas se incrementen hasta el punto en que
se igualen el ingreso marginal con el costo marginal.
La Diferenciacin de Productos
El dinamismo de la economa de libre comercio origina una gran
di;erenciacin de productos. <a! dentro de los gustos ! ariedades del
consumidor, dos patrones de an/lisis, que pueden identi;icar las di;erenciaciones
que se producen en el mercado como sonR la di;erenciacin horiEontal ! la
di;erenciacin ertical. * tra1s de la primera, se puede conocer el modelo ideal
del consumidor !, cu/nto m/s se acerque a su modelo, el consumidor lo alorar/
con ma!or intensidad a la mercanca. &a di;erenciacin ertical en cambio, son los
grados en la calidad de un mismo producto, dispuesto a pagar m/s por una ma!or
calidad, es decir, que la pre;erencia por la ariedad, tambi1n est/ presente en la
eleccin del consumidor. Esto se relaciona con la economa de escala. 5e
producir/ hasta un punto de equilibrio entre ambas. 5aldra mu! caro si se ;abrica
una gran ariedad de productos a menor escala, como tambi1n, la ariedad no
permite que solamente se produEca un mismo tipo de productos.
$.$.$ Cam#io( en el g!ado de "!og!e(o tenolgio
Una enta"a paralela de las economa de escala, es la trans;erencia de
tecnologa -o con"unto de conocimientos. que se e;ecta desde el e2terior a tra1s
30
de las importaciones. El contenido tecnolgico de las importaciones es una ;orma
de trans;erencia de tecnologa que permite Bsaber comoC se elaboran, o que
t1cnicas de bench(marKing aplica la empresa lder del mercado. Este es una gran
enta"a para las empresas nueas, porque eitaran dar pasos innecesarios en los
m1todos de produccin, de distribucin ! de entas de modo que ahorran
recursos.
El progreso tecnolgico tiene relacin con la trans;erencia de tecnologa. 5e de;ine
esta como el total de conocimientos utiliEados en la produccin !, a la
trans;erencia, como el proceso de adquisicin de la capacidad tecnolgica desde el
e2terior.
7
&os conocimientos se intercambian entre los indiiduos. Unos producen
conocimiento ! otros los demandan. &os primero son los cient;icos, tecnologos, !
acad1micos. &os segundos son las empresas que est/n al sericios de los
consumidores. Estos conocimientos tienen alor en el mercado. 5e demandan
conocimientos para la produccin, con precios competitios a tra1s de la
reduccin de costos, se me"ora la calidad de productos para una ma!or
satis;accin al cliente, ! como tambi1n se innoa m1todos de produccin para
utiliEar e;icientemente los recursos. Por ello no es casualidad que e2ista una
relacin inersa entre el desarrollo tecnolgico ! las barreras comerciales, como
adem/s, el surgimiento de una Uactitud pasiaU por me"orar ! aumentar su
produccin impiden llegar a tener nieles competitios.
%

$.$.& Inten(i%iain en la om"etenia 1 de la di,i(in del t!a#a+o
Competencia
&a competencia (como dice +.*.<a!eK ( es un U..proceso de descubrimiento
que no slo o;rece a quien dispone de la adecuada oportunidad la posibilidad de
3
H"ss )or4en, )ransferencia #e tecno!o&5a8 e! caso #e !a /"n#aci-n 0hi!e$, en 9e:ista #e !a 0.P(6,
No.43, a4ri! 1991, %;&ina 100 y 101, 'antia&o #e 0hi!e.
4
,4i#, o%.cit, %;&ina 117. 6a actit"# %asi:a$ #e !as e%resas %or e<orar y a"entar s" %ro#"cci-n tiene
re!aci-n #irecta con !as 4arreras coercia!es ="e se&>n H"ss carec5an #e incenti:os %ara e%ren#er
inno:aciones$.
31
aproechar de alguna co!untura ;aorable para obtener determinada enta"a..U
8
.
En este sentido, el libre comercio o;rece un grado de competencia m/s alto. &as
buenas oportunidades se su"etan al descubrimiento de la in;ormacin en precios,
inenciones, m1todos, para cualquier actiidad econmica. * tra1s de los precios
se puede obtener m1todos e;icaces de produccin que implique menor costo. De
igual modo, el consumidor a al mercado a in;ormarse sobre precio ! calidad de la
mercanca. ,ambi1n compite en menor escala con otros consumidores.
Di,i(in del t!a#a+o
&a cooperacin humana es m/s e;iciente ! productia con la diisin del
traba"o. Esto e2iste porque todos los indiiduos somos desiguales en capacidad de
realiEar espec;icos traba"os como tambi1n, por la desigual distribucin del espacio
;sico en que nos encontramos.
#omo la libertad de comercio intensi;ica las actiidades competitias, la diisin del
traba"o surge como un medio espont/neo que sire para elear la productiidad.
*dam 5mith precisa que la destreEa de cada uno, el ahorro del tiempo ! la
inencin de maquinarias o herramientas son 7 circunstancias que proceden de la
diisin del traba"o ! que genera una ma!or productiidad. El hombre adquiere una
ma!or aptitud para descubrir los m1todos m/s idneos ! e2peditos a ;in de
alcanEar un propsito, cuando tiene puesta toda su atencin en un ob"eto, que no
cuando se distrae en una gran ariedad de cosasC.
6
5
Haye? /rie#rich, .! si&nifica#o #e !a co%etencia$, %;&ina 264, en 6i4ertas, No.13, oct"4re #e 1990,
a7o @,,, %"4!icaci-n #e .'.(A., en B"enos (ires, (r&entina.
6
'ith (#a, ,n:esti&aci-n so4re !a ca"sas #e !a ri="eCas #e !as naciones$, %a&ina , /on#o #e 0"!t"ra
.conoica, 1981, 1D2ico.
32
PARTE A: CONCEPCIN ECONMICA DEL PERU Y DEL GRUPO
ANDINO
CAPITULO III
LA POLTICA COMERCIAL DEL PERU : SEMEJANZAS Y
DIFERENCIAS CON CHILE
.n este ca%5t"!o se #escri4e !a %o!5tica #e coercio e2terior #e! Per> y #e 0hi!e, con e!
%ro%-sito #e conocer !as see<anCas y #iferencias, as5 coo s"s %rinci%a!es a:ances en !a
inte&raci-n coercia! con e! "n#o.
3.1 Co!"#$%a&"o$! !ob%$ $' (o#$'o $&o)("&o
3.1.1 P$%*
E! &o4ierno #e (!an Garc5a #e 198531990, caracteriC- a !a %o!5tica econ-ica #e
inter:encionista. 6os res"!ta#os econ-icos f"eron !os si&"ientes
7
8
3 6a inf!aci-n ac""!a#a entre 198531990 f"e #e 2.2 i!!ones %or cientoE
3 6a %ro#"cci-n %er ca%ita !!e&- a 720 #-!ares cifra enor a !a #e 1960E
3 6as e2%ortaciones se estancaron y no %asa4an !os 3,000 i!!ones #e #-!aresE
3 .! %roe#io noina! #e !as tasas arance!arias !!e&- %or encia #e! 60F y con
%rotecci-n efecti:a #e hasta tres #5&itos.
3 6as reser:as internaciona!es !!e&aron hasta 3300 i!!ones #e #-!aresE
3 .! #Dficit fisca! y c"asi3fisca! 4or#e- e! 16F #e! Pro#"cto Br"to ,nterno *PB,+E
3 6a !i="i#eC tota! se re#"<o #e! 17.0F a! 6F #e! PB,E
3 6as %Dr#i#as #e !as e%resas estata!es !!e&aron a !os 1,653 i!!ones #e #-!aresE y
3 .! in&reso 5nio !e&a! #isin"y- en 50F.
( %artir #e <"!io #e 1990 e! &o4ierno #e (. /"<iori, i%!eent- "n %ro&raa
econ-ico ="e a%"nta hacia "na econo5a #e erca#o. .! %ro&raa act"a! res%on#i- a
%rinci%ios #e so4eran5a #e! cons"i#or, !i4re co%etencia, %ro%ie#a# %ri:a#a #e !os
e#ios #e %ro#"cci-n, esta4i!i#a# #e !as %rinci%a!es :aria4!es, y e! !i4re coercio o
inte&raci-n con e! "n#o.
8
'"s 4ases %rinci%a!es #e! %ro&raa son !a esta4i!iCaci-n #e !os
%recios, !as reforas estr"ct"ra!es, !a reinserci-n financiera y econ-ica internaciona! y
e! anteniiento #e! esta#o #e #erecho. .sta conce%ci-n res%on#i- a !os enfo="es #e !a
esc"e!a #e 0hica&o y !a .sc"e!a ("striaca #e .cono5a. .n e! %riero, a! reconocerse !a
trascen#encia #e !a :aria4!e onetaria y, en e! se&"n#o, #e! %a%e! i%ortante #e !a
f"nci-n e%resaria! en e! erca#o.
9
7
Bo!o7a 0ar!os, 0a4io #e 9"4o8 .! %ro&raa econ-ico #e !os no:entas$, ,nstit"to #e .cono5a #e
6i4re 1erca#o3',6, 2#a. e#ici-n, 1993, 6ia, %a&inas 6 y 7..
8
Bo!o7a 0ar!os, 0a4io #e 9"4o8 .! %ro&raa econ-ico #e !os no:entas$, %a&ina 42, ,nstit"to #e
.cono5a #e 6i4re 1erca#o3',6, 2#a.e#ici-n, 1993, Per>.
9
(siiso se reconoce ="e e! or#en %o!5tico y econ-ico en "na econo5a #e erca#o son #os cara #e !a
isa one#a. (s5 coo hay !i4erta# en e! erca#o, #e4e ha4er "na !i4erta# %o!5tica con %rinci%ios coo
!a %aC, !a !i4erta#, !a %ro%ie#a# %ri:a#a, y e! esta#o #e #erecho. Gn !i4ro ="e #e#ica s" %ro#i&io sa4er a!
enten#iiento #e! erca#o !o hace 6"#Hi& :on 1ises 6a acci-n h"ana8 )rata#o #e .cono5a$, Gni-n
.#itoria! 1981, .s%a7a y %or e! #e !a !i4erta# y e! esta#o #e #erecho cons>!tese e! #isc5%"!o #e! aestro
1ises y ie4ro honora4!e #e !a esc"e!a a"striaca /rie#rich (.Haye?, /"n#aentos #e !a 6i4erta#, Gni-n
.#itoria!, 1977, .s%a7a.
33
.! %ro&raa econ-ico ins%ira#os en estos %rinci%ios, si&nifica a%arte #e !a
!i4era!iCaci-n #e !os erca#os, antener to#o e! con<"nto #e e#i#as #e anera
coherente. 'e&>n e! &estor #e! %ro&raa econ-ico, e! e2 inistro #e econo5a 0ar!os
Bo!o7a, nos #ice !os si&"iente8 .! %ro&raa #e econo5a #e erca#o ="e se :iene
a%!ican#o en e! Per>, #e4e enten#erse coo "n con<"nto #e e#i#as inte&ra#as y
coherentes entre si. No se %"e#e %ensar ="e ca4iar a!&"nas #e s"s %artes y %ieCas, %or
con:eniencia #e ciertos &r"%os, e! %ro&raa no se :a a!terar o echar a %er#er. '"4ir y
#iferenciar arance!es a !as i%ortaciones o increentar e! taa7o #e! &o4ierno, ser5a
e#i#as ="e traer5an a4a<o e! %ro&raa, %or as ="e sean a#o%ta#as con !as e<ores
intenciones$
10
'ino se conser:a esta actit"# %rinci%ista, se %"e#e caer en !a incoherencia y
!a %er#i#a #e contro! #e !os res"!ta#os.
.! rD&ien ca4iario es f!otante y se ha anteni#o coo "n instr"ento ar&ina! #entro
#e !a %o!5tica coercia!. 6a inter:enci-n #e! Banco 0entra! en este erca#o tiene coo
isi-n 3 a i <"icio #esacerta#a3 e:itar f!"ct"aciones #e este %recio re!ati:o, o coo otros
!!aan, s"a:iCar$ !os ca4ios 4r"scos #e! %recio #e !a #i:isa. (siiso se #escarta
#entro #e! enfo="e #e! %ro&raa econ-ico, ="e e! ti%o #e ca4io sea #e:a!"a#o %ara
&anar %ari#a# ca4iaria.
11
3.1.+ C,"'$
Por s" %arte 0hi!e se :io &o4erna#o hasta 1973, %or e! rD&ien socia!ista #e
'a!:a#or (!!en#e #an#o coo res"!ta#o #e s" &esti-n !os si&"ientes in#ica#ores
econ-icos
12
8
3 .n 1973 !a inf!aci-n oficia! !!e&- a! 100F y #os eses #es%"Ds a! 1,000F.
- 6a %ro#"cci-n cay- a 35.6F..
3 .! #Dficit fisca! so4re%as- e! 20F #e! Pro#"cto Geo&r;fico Br"to.
3 .2isti- "na #is%ersi-n arance!aria hasta con tasas #e 224F.
- 'e ane<- 8 ti%o #e ca4io #iferentes.
- .! 81F #e !as :entas e2ternas #e 0hi!e i4a #iri&i#o a ."ro%a y !os ...GG. y cerca #e!
80F #e !as e2%ortaciones !o constit"5a e! co4re.
.s en estas circ"nstancias s"r&e e! &o4ierno i!itar #e ("&"sto Pinochet en 1974. (
#iferencia #e !os &o4iernos i!itares en (Drica 6atina, este &o4ierno a%!ic- "n o#e!o
econ-ico re&i#o %rinci%a!ente %or !as !eyes #e! erca#o, ="e a!&"nos !!aan !i4era!
a"toritario.
13
.! o4<eti:o %rinci%a! #e! %ro&raa econ-ico f"e !a e!iinaci-n #e !os
#ese="i!i4rios acroecon-icos. 0on e!!o se 4"sca4a reor&aniCar e! sistea econ-ico.
10
0ar!os Bo!o7a, 0a4io #e 9"4o, %a&.169.
11
Ganar %ari#a# ca4iaria si&nifica reconocer ="e esta reCa&a#o #e a!&o$ ="e es e! %recio correcto. No
hay criterio "n;nie so4re coo se #eterina e! %recio correctoE ha4!an #e #-!ar e2%orta#or e i%orta#or.
.n to#o caso, ta! %recio correcto ten#r5a ="e estar e2ento #e to#a :aria4!e e2-&ena ="e afecta a! %recio #e !a
#i:isa coo son !os arance!es, c"otas, s"4si#ios.
12
Hachette Aoini="e y 6"#ers 9o!f, Pri:atiCaci-n en 0hi!e$, 0entro #e .cono5a ,nternaciona!, 1992,
'antia&o #e 0hi!e, %a&inas 26 y 27.
13
Hay ="e %recisar ="e esa eCc!a #e !i4era!iso con a"toritariso es "n in:ento #e !os #etractores #e !a
econo5a #e erca#o. No e2iste !a #i:isi-n s"&eri#a %or estos, #e "na !i4erta# econ-ica con !a %o!5tica.
6a !i4erta# es "na so!a. @Dase Ha"ye /rie#rich, /"n#aentos #e !a !i4erta#$, %a&ina 23, 1975, Gni-n
.#itoria! '.(., Haye? a! res%ecto #ice8 ("n="e en a!&"nos #e !os restantes senti#os %"e#en ser !e&5tios
ha4!ar #e #iferentes c!ases #e !i4erta#, ta! coo II!i4erta# #eJJ y II!i4erta# %araJJ, en n"estro senti#o !a
II!i4erta# es "na, :arian#o en &ra#o %ero no en c!aseJJ.
34
Para e!!o se traC- 3 o4<eti:os %rinci%a!es8
14
(se&"rar tasa #e creciiento a!ta y esta4!e,
erra#icar !a %o4reCa e2trea y !o&rar !a esta4i!i#a# #e %recios. .ste %ro&raa reconoc5a
coo %rinci%io res%etar !os #erechos in#i:i#"a!es #e %ro%ie#a#, !a i&"a!#a# #e
o%ort"ni#a#es en !a e#"caci-n, sa!"# y %re:isi-n socia!$
15
(siiso se reconoc5a a!
erca#o coo %rinci%a! instr"ento #e !as #ecisiones econ-icas, a! sector %ri:a#o
coo a&ente #e !a transforaci-n, e! trataiento no #iscriinatorio a to#os !os sectores
%ro#"cti:os con e! %ro%-sito #e e<orar !a asi&naci-n #e rec"rsos, "n creciiento #e!
erca#o financiero y "na ayor !i4era!iCaci-n hacia !os erca#os e2ternos. .ste >!tio
e#io, consiste en a%ro:echar !as :enta<as co%arati:as, 4"scan#o !a es%ecia!iCaci-n y
eficiencia.
.n e! %erio#o #e 197431982, t":o "na %o!5tica ca4iaria %ara re#"cir !a inf!aci-n,
a%!ican#o sistea #e %ari#a# -:i!, !"e&o se o%t- %or a<"ste %ro&raa#os
*ini#e:a!"aciones+ y %or "!tio fi<an#o %recios a! ti%o #e ca4io %ara :inc"!ar !a
inf!aci-n e2terna con !a interna. .n fora si"!t;nea se e!iin- !os contro!es #e %recios
y !os ti%o #e ca4ios >!ti%!es, coo ta4iDn, !os i%"esto, s"4si#ios y %rohi4iciones y
!a %ro&resi:a e!iinaci-n #e !os crD#itos a! sector %ri:a#o.
.ntre 19823194 0hi!e t":o "na crisis econ-ica y #e esta4i!iCaci-n. 6a #e%resi-n
econ-ica internaciona! contri4"yo en %arte a este %erio#o #e crisis. (siiso se
atri4"ye en %arte a! ane<o ca4iario ="e no est":o a !a a!t"ra #e !a circ"nstancias. .sto
contri4"yo a !a %er#i#a #e erca#o #e 4ienes y ser:icios. )a4ien !os crD#itos
internaciona!es se restrin&i-, a! %"nto ="e !as e%resas financieras y "ni#a#es
%ro#"cti:as f"erteente en#e"#a#a *in#"ci#as %or e! &o4ierno+ co!a%saron. .!!o %ro:oc-
e#i#as transitorias #e restricci-n e2terna, a"ent;n#ose e! %roe#io arance!ario,
o#ifican#o e! rD&ien ca4iario hacia e! incenti:o #e !as e2%ortaciones y, con e!!o se
#io inicio a !a rec"%eraci-n econ-ica #es#e 1985 a !a fecha.
3.+ POLTICA COMERCIAL AUTNOMA
.n este %"nto, "ti!iCareos !a eto#o!o&5a e%!ea#a %or !os a"tores P. Bena:i#eC y
J.1.(!:areC %ara #iferenciar !as e#i#as #e or#en interno en %o!5tica coercia! !!aa#a
a"t-noa y !as norati:as ="e re&"!a e! interca4io coercia! con terceros %aises
!!aa#a con:enciona!. .n e! (ne2o No.1 contiene "na re!aci-n #e noras !e&a!es so4re
!a refora #e! coercio e2terior inicia#o en 1991.
3.+.1 Po'./"&a a%a&$'a%"a
3.+.1.1 P$%*
'e ha45a inicia#o e! %erio#o &"4ernaenta! #e 199031995, y es as5 ="e en
setie4re #e 1990 a #os eses #e ha4er inicia#o e! %erio#o &"4ernaenta!, se %ro#"ce !a
%riera "nificaci-n arance!aria !!e&an#o a tres ni:e!es #e 15F, 25F y 50F. 6"e&o en
arCo #e 1991, se si%!ifica a"n asE a #os tasas arance!arias #e 15F y 25F, %asan#o
!as %arti#as #e! 50F a !as #e! 25F. 6a tercera "nificaci-n se %ro#"ce en <"nio #e 1993
c"an#o a!re#e#or #e 96 s"4%arti#as arance!arias con tasa #e! 25F %asan a! 15F.*@er
0"a#ro No.1 +. 6a c"arta y "!tia se %ro#"<o en a4ri! #e 1997, c"an#o !as %arti#as
14
Hachette Aoini="e y 6"#er 9o!f, Pri:atiCaci-n en 0hi!e, 0entro #e .cono5a ,nternaciona!, %a&s.27 y
30.
15
,4i#, %a&.30.
35
arance!arias #e! 15F 4a<aron a! 12F y !as "4ica#as en e! 25F 4a<aron a !a tasa #e! 20F.
1as a#e!ante nos e2%!ayareos so4re esta "!tia o#ificaci-n.
.! sistea naciona! #e arance!es a !as i%ortaciones se 4asa #es#e a4ri! #e 1991 en !a
N(NA,N( y ="e esta 4asa#o a s" :eC en
e! 'istea (roniCa#o #e Aescri%ci-n
y 0!asificaci-n #e Bienes$.
.! rD&ien &enera! #e arance!es so!o conte%!a !a a%!icaci-n #e i%"estos a#:a!ore,
con !a >nica e2ce%ci-n #e #erechos es%ec5ficos %ara "n n"ero #eterina#o #e 4ienes
coo !os a&ro%ec"arios, !!aa#o so4retasas o arance! :aria4!e y ="e se a%!ican a! tri&o,
sor&o, aC>car, arroC, !eche, harinas y %astas. 0on e!!o se e:ita !a f!"ct"aci-n #e! %recio y
esta4i!iCa !os %recios #e !os %ro#"ctos a&r5co!as, coo ta4iDn otor&a %rotecci-n a !os
a&ric"!tores y &ana#eros frente a !a co%etencia #e %ro#"ctos a&r5co!as a %recio
#"%in&.
Aentro #e !as %erforaciones a! casi arance! %!ano, se enc"entran !as %arti#as inc!"i#as con
tasa cero y ="e corres%on#en a !a a%!icaci-n #e !os 4eneficios otor&a#os a !a i%ortaci-n
#e !a "ni:ersi#a#es, a e%resas con contrato #e esta4i!i#a# tri4"taria y or&aniCaciones
re!i&iosas. 'in e4ar&o !a a%!icaci-n %rinci%a! #e tasa cero corres%on#e a !os ac"er#os
coercia!es 4i!atera!es con !os %aises
ie4ros #e! Gr"%o (n#ino, ="e en
tDrinos #e! interca4io coercia!
f!"ct>a entre e! 7F y 9F. .stos
ac"er#os inc!"yen a="e!!as
%referencias arance!arias %ara
%arti#as ="e se enc"entran en !a !ista
&enera! #e! (.0 "4ica#as en !as
tasas #e 5F, 10F y, 15F ="e se
estia en a%ro2ia#aente e! 70F
#e! interca4io coercia! con #ichos
%aises. (s5 iso en e! arco #e!
(6(A,, se otor&a )a4ien re4a<as
arance!arias a%!ican#o ;r&enes #e
%referencia %ara "na !ista #e
%ro#"ctos %re:iaente ne&ocia#as.
C/ad!o 1
PERU @UNIFICACIN ARANCELARIA
-en subpartidas ! participacin porcentual.
,asas 5et. Part. 0ar. Part. Oun. Part.
1990 = 1991 = 1997 =
18= :1$6 %1,7 %71$ 91,9 8$96 9$,:
:8= 19%% 7$,0 980 19,0 98% 1:,9
80= 11%$ :1,$
8:6$ 100,0 8:6$ 100,0 6680 100,0
+uente' *ne2os de D.5.)o.:8$(90(E+ , D.5.)o.077(91(E+
D.5.)o.100(97(E+, Decisin 7$0
)ota' En Ounio 1997 se tomo el ane2o 1 de la Decisin
7$0 que es sistema )*)D?)* igente en el Per ! el D.5.
)o.100(97(E+
#uadro )o.:
PERU@ E6TRUCTURA ARANCELARIA
-a. -b. -c. -d. -e.
Propuesta 1 Propuesta : Propuesta 1 Propuesta :
*#,U*& 0E+ 0E+ 0?#,?)#? 0?#,?)#?
:8 -1:.9=.
:0 :0
18 -7$.:=. 18 -100=. 18
1:
11
10
$
8
+uentes'
a. El #omercio, :$ noiembre de 1996, pag.E(10
b. ?bidem ! 9 de enero 199$, pag.*(1
c. @estin, 19 marEo 199$, pag.19
d. @estin, :$ noiembre 1996, pag.%0
e. El #omercio, 9 enero 199$, pag.*(1
36
0"a!="ier o#ificaci-n #e !a estr"ct"ra arance!aria !e corres%on#e a! Presi#ente #e !a
9e%>4!ica #eci#ir so4re esta ateria, y se a%ara, en e! art5c"!o No.118 inciso 20 #e !a
0onstit"ci-n Po!5tica #e 1993. 'o!o e! 1inisterio #e .cono5a y /inanCas tiene !a
fac"!ta# #e #ictar e#i#as #iri&i#as a restrin&ir o i%e#ir e! !i4re f!"<o #e erca#er5as
se&>n e! Aecreto !ey No.25909.
( 1arCo #e 1997 e2isten hasta c"atro :ersiones so4re e! f"t"ro #e !a %o!5tica arance!aria
%ara !os %r-2ios a7os. 6a %riera es ir hacia "n arance! f!at #e! 15F "nifican#o %arti#as
#e! 25F a! 15F. 6a se&"n#a es tener "na estr"ct"ra arance!aria #e 3 tasas #e 5F, 10F y
15F. 6a tercera corres%on#e a! 1inisterio #e ,n#"stria ="e se&>n est"#ios #e ese sector,
corres%on#er5a a "na estr"ct"ra con tasas #e 7F, 12F, y 20F.
16
K !a c"arta es ir a #os
tasas #e 11 y 20F *@er 0"a#ro No.2+.
N"e:a .str"ct"ra (rance!aria
.n e! 0"a#ro No.2 ha45aos se7a!a#o !as %ro%"estas #e! 1./ y #e! 1,),N0,. .ntre !o
%ro%"estas y !o a%ro4a#o, corres%on#e a !a %ro%"esta No.2 #e! 1,),N0, !a ="e
%re:a!eci- a! fina!.
0on e! Aecreto '"%reo No.0353973./ se :o!:i- a o#ifica %or c"arta :eC !a estr"ct"ra
arance!aria, ="e#an#o %rinci%a!ente en #os tasas #e 12F y 20F.. .s #ecir, to#as !as
%arti#as arance!arias ="e esta4an en e! 15F 4a<aron a! 12F y !as #e! 25F 4a<aron a! 20F
*(ne2o #e! A.'.No.1003933./+. .! %roe#io &enera! 4a<o tres %"ntos #e 16F a 13F. 6a
e2ce%ci-n a esta n"e:a estr"ct"ra arance!aria f"eron !o si&"ientes8
3146 %arti#as arance!arias #e! ane2o #e! A.'.No.1003933./ ten#r;n "na so4retasa #e! 5F,
="e est;n "4ica#as en !a tasa #e! 20F.*@er ane2o No.3 +
3148 %arti#as arance!arias ="e no esta4an en e! ane2o y ="e %asan ahora a !a tasa #e! 20,
)a4ien se !e i%on#r;n "na so4retasa #e! 5F. .s #ecir, si se s"an !as %arti#as ="e
tienen "na so4retasa #e! 5F estas !!e&an a 294 %arti#as arance!arias.
338 %arti#as arance!arias ="e se "4ican con "na tasa #e! 12F se !es i%on#r;n ta4iDn
"na so4retasa #e! 5F. *@er ane2o No.4+.
0on esta o#ificaciones #e !a estr"ct"ra arance!aria, se %ri:i!e&ia con ayor %rotecci-n
efecti:a y noina! a !as acti:i#a#es a&ro%ec"arias y a!&"nas a&roin#"stria!es.
No e2iste "n consenso so4re !a #enoinaci-n #e !a act"a! estr"ct"ra arance!aria. 6a ',N
#ice ="e es "n arance! >!ti%!e$, otros #icen ="e es se!ecti:o$, %or ="e so!o &ra:a con
ayores tasas a a!&"nos %ro#"ctos y no %"e#e ser esca!ona#o 3#ice e! 'N,3 %or ="e no
toa en c"enta e! &ra#o #e e!a4oraci-n #e! %ro#"cto.
17
Para nosotros sin e4ar&o, es #iferencia#o, ="e %rote&e a!&"nos sectores en #ese#ro #e
otros. 0oo :ereos en !os si&"ientes ca%5t"!os se trata #e "n !o44y ="e sie%re t":o
16
.stas :ersiones corres%on#en a noticias a%areci#as en !a %rensa escrita. @arios, 'e est"#ia arance!es #e
7,12, y 20F$, .! 0oercio, 1iDrco!es 8 #e enero #e 1997, %a&ina (31E @arios, 0aet8 II/!at o e
:oyJJ, en 'o!o Ne&ocios, %a&ina 5, 'eanario #e! 17 a! 23 #e enero #e 1997 yE @arios, $0ai!!a"28
Pro%"esta arance!aria a! G9(N es si%!eente "n e<ercicio$, en Gesti-n, artes 21 #e enero #e 1997,
%a&ina 14, 6ia3Per>.
17
@arios, Gesti-n, artes 15 #e a4ri! #e 1997, %a&ina 12 y 15.
37
efecto en !a i%osici-n #e tasas arance!arias a!tas ="e con e!!o se :a incenti:ar$ a! sector
a&rario.
18
'i t":iDraos ="e c"antificar !as tasas a%!ica#as en !a %ractica, teneos ="e son n"e:e,
:eaos %or ="e8
3)asa #e! 0F ="e se a%!ica a !os %ro#"ctos ="e %ro:ienen #e !os ac"er#os 4i!atera!es
s"scritos con !os %aises #e! G9(N.
3)asa #e! 6F %or fraccionaiento arance!ario %ara !os 4ienes #e ca%ita!, ="e se %a&a
hasta en 7 a7os, a4onan#o c"otas seestra!es.
3)asa #e! 8F ="e %ro:iene #e! arance! es%ecia! a !os 0.),0L' ="e se7a!a e!
A.'.No.0353973./, Aecreto 6e&is!ati:o No.842 art5c"!o 24 y e! Aecreto '"%reo
No.0133963./.
3)asa #e! 12F %or a%!icaci-n #e! Aecreto '"%reo No.0353973./.
3)asa #e! 17F ="e res"!ta #e !a a%!icaci-n #e !a so4retasa a 38 %arti#as arance!arias
"4ica#as en e! 12F.
3)asa #e! 20F a%ro4a#a %or e! #ecreto s"%reo enciona#o.
3)asa #e! 25F ="e res"!ta #e !a so4retasa #e! 5F a%!ica#a a 294 s"4%arti#as ="e se
"4ican en !a tasa #e! 20F.
3Gna tasa %orcent"a! ="e res"!ta #e !a so4retasas es%ecificas a 19 %ro#"ctos se&>n e!
Aecreto '"%reo No.0163913(G ="e act>a coo "na tasa a#:a!ore se&>n !a e:o!"ci-n
#e !os %recios internaciona!es.
3K otra tasa %orcent"a! res"!ta#o #e !a a%!icaci-n #e !os ;r&enes #e %referencias
otor&a#as %or e! Per> en e! arco #e! (6(A,.
6as tasas ="e son %ro#"cto #e ac"er#os coercia!es no son re!e:antes %ara n"estro
est"#io coo "na %rotecci-n #a#a, sino %or e! contrario, contri4"yen a !a #isin"ci-n #e!
sacrificio econ-ico ="e nos a"toi%oneos %ara !o&rar "n !i4re coercio. (#eas
e2isten otros i%"estos ="e encarecen !as i%ortaciones. *@er (ne2os No. 5 y 6+ K
fina!ente e2iste "na %ers%ecti:a a a4o!ir arance!es %or !a s"scri%ci-n #e ac"er#os #e
!i4re coercio, ="e en terino #e !ar&o %!aCo en e! continente aericano se confore e!
(rea #e 6i4re coercio #e !as (Dricas *(60(+, y otras a&r"%aciones f"era #e este
continente coo e! (P.0.
3.+.1.+ C,"'$
Aes#e 1974 0hi!e ha i#o re#"cien#o s"s tasa arance!aria #es#e e! 220F
coo arance! ;2io a s" tasa act"a! #e! 11F a#:a!ore. '" %o!5tica se caracteriCa %or
ser ne"tra! en terino #e %rotecci-n efecti:a otor&a#a a to#os !os sectores #e !a acti:i#a#
econ-ica.*@er 0"a#ro No.3+
'-!o %or !ey #e! con&reso, !a estr"ct"ra arance!aria %"e#e ser o#ifica#a, !o c"a! se
re="erir5a en !a %r;ctica #e "n consenso$ naciona! #e !as f"erCas %o!5ticas #e! %a5s. (
%artir #e 1990 0hi!e a#o%ta !a noenc!at"ra #e! 'istea (roniCa#o #e Aescri%ci-n y
18
.! Presi#ente #e! Per> #i<o8 .n concreto !a e#i#a consiste en !a inc!"si-n #e !os %ro#"ctos
a&ro%ec"arios ="e s"stit"yen a !a %ro#"cci-n naciona! en !a tasa as a!ta #e! 20F y e! esta4!eciiento #e
"na so4retasa arance!aria te%ora! #e! 5F c"yas rec"rsos sean #estina#os a %ro&raas #e a%oyo a! sector
a&rario$en Gesti-n, 12 a4ri! 1997, %a&.36. (#e;s e! e23inistro Bo!o7a c"enta ="e no %"#o :encer con
!os !o44ies en 1991 y ="e se enc"entran esta en !a !ista #e! 20F, entre e!!as e! sector a&rario, :er 0ar!os
Bo!o7a B., M( ="ienes 4eneficia !a act"a! estr"ct"ra arance!ariaN, en .! 0oercio, 20 a4ri! 1997, %a&ina (3
2.
38
0!asificaci-n #e Bienes. 'o!o se conte%!a !a a%!icaci-n #e i%"esto a#:a!ore, sa!:o
a!&"nos i%"estos es%ec5ficos #iri&i#o a %ro#"ctos a&r5co!as coo e! tri&o, aC>car y
aceites #e o!ea&inosas y ="e afectan so!o a 20 ites #e! sistea aroniCa#o.
19
Ae4eos a&re&ar ="e esta e2ce%ci-n o4e#ece a ="e se
="iere ase&"rar !a esta4i!i#a# #e %recios internos #e
%ro#"ctos a&r5co!as, ="e a#iciona!ente i%!eenta a!
sistea #e 4an#a #e %recios a&r5co!as ="e f"e
i%!anta#o en 1985, conoci#o en tDrinos #e !a %o!5tica
coercia! coo e! arance! :aria4!e.
("n="e se ha o%ta#o %or "n arance! "nifore #e! 11F, en !a %ractica no se c"%!e a!
100F, #a#o ="e 0hi!e tiene "na serie #e ac"er#os coercia!es #eri:a#os #e! (6(A,, en
!istas #e ac"er#os #e a!cance %arcia! ="e otor&a %referencia arance!aria coo ta4iDn
reci4e #e s"s socios #e #icha asociaci-n.
3.+.+ R01"($ a2'"&ab'$ a 'a! "(2o%/a&"o$!
3.+.+.1 P$%*
(ntes #e a%!icar !a !i4re i%ortaci-n #e ercanc5as e2ist5a "na serie #e
restricciones ="e hacia "y costoso y 4"rocr;tico i%ortar. .sta sit"aci-n ="e caracteriCo a!
&o4ierno anterior a !as reforas, !!e:- a! act"a! &o4ierno a #esontar!o y e!iinar !as
restricciones c"antitati:a a! !i4re coercio. .sta sit"aci-n #"ro hasta arCo #e 1991. *@er
(ne2o No.7+
.s as5 ="e e! act"a! rD&ien #e i%ortaciones conte%!a !a !i4erta# #e to#a %ersona <"r5#ica
o nat"ra! %ara i%ortar ercanc5as a! %a5s, %rinci%io ="e esta consa&ra#o en e! art5c"!o
No.63 #e !a 0onstit"ci-n Po!5tica #e! Per> #e 1993. 'in e4ar&o, hay !iitaciones %ara
i%ortar ercanc5as consi#era#os coo 4ienes %e!i&rosos a !a se&"ri#a# sanitaria y
fitosanitaria *esto !o #eterina e! 1inisterio #e 'a!"# y #e (&ric"!t"ra+, coo ta4iDn %ara
19
(%!ica#o !a so4retasa #es#e 1985.
#uadro )o.7
C'ILE@ Li#e!aliAain A!anela!ia
*rancel *rancel
*Hos 0/2imo Promedio
19$7 ::0 9%,0
19$% :00 $8,6
19$8 1:0 %9,7
19$6 90 78,6
19$$ 88 :%,7
19$9 :0 1%,9
19$9 18 1:,1
1990(9: 10 10,0
1997 :0 1$,9
199%(98 78 :%,%
1996(9$ :0 :0,0
1999(90 18 18,0
1991(9$ 11 11,0
+uente' *ndr1s 3ebolledo, <istoria !
Desa;io de la Poltica #omercial #hilena
19$%(199%, U.#omplutense de 0adrid, 0arEo
1998, Doctorado de Economa ?nternacional
! Desarrollo.
)ota' &os datos de 1998(199$ corresponde a
El #omercio, 1: enero 199$, pagina E(1. )o ha
habido modi;icacin ultima de aranceles,
segn representante de Pro#hile en &ima.
39
!a se&"ri#a# %>4!ica coo son !as aras %ara !a #efensa naciona!. 6os #oc"entos
so!icita#os %ara i%ortar ercanc5as a !as i%ortaciones sonE !a fact"ra coercia!,
#ec!araci-n <"ra#a, co%ia #e %-!iCa #e se&"ro o carta #e! i%orta#or, :o!ante #e #es%acho,
co%ia #e reso!"ci-n, carta #e crD#ito, certifica#o #e ori&en, nota #e &astos, conociiento #e
e4ar="e, certifica#os #e ins%ecci-n, ho<a a"to!i="i#aci-n, certifica#o #e ca!i#a# y
fitosanitario y e! e2%e#iente #e faci!i#a#es.
.ste rD&ien no so!icita nin&>n #oc"ento ="e ten&a !a fora #e !icencia %re:ia #e
i%ortaci-n, coo ta4iDn c"otas, c"%os o contin&entes, ="e est;n %rohi4i#os
e2%!5citaente en !a 0onstit"ci-n. 'e ha e!iina#o e! ono%o!io #e i%ortaci-n ="e !o tenia
!a .%resa 0oercia!iCa#ora #e ,ns"os *.N0,+ y .%resa 0oercia!iCa#ora #e (rroC
*.0('(+ %ara 4ienes e ins"os.
.! Per> ha s"scrito e! (c"er#o so4re L4st;c"!o )Dcnicos a! 0oercio #e !a Lr&aniCaci-n
1"n#ia! #e! 0oercio, y esto ref"erCa !a norati:a referi#a a ="e !as e#i#as ="e se #icten
no constit"ya e#i#as %araarance!arias. .stas noras son #e car;cter :o!"ntario y est;n
s"%er:isa#as %or e! ,nstit"to #e Aefensa a! 0ons"i#or y Pro%ie#a# ,nte!ect"a!
*,NA.0LP,+.
6os re="isitos tDcnicos est; c!araente es%ecifica#o, ta! ="e no constit"yen o4st;c"!os a!
coercio. 6a re!aci-n con !os %aises se re&"!a a tra:Ds #e con:enios internaciona!es o
4i!atera!es, en !os c"a!es !os certifica#os #e ori&en #e !a ercanc5as y !as c!;"s"!as #e
sa!:a&"ar#ias son e#i#as e#ianaente restricti:as ta! ="e no constit"yen e#i#as
%araarance!arias.
6as re&"!aciones fito y Coosanitarias han %asa#o a ser ca#a :eC as i%ortante, a! %"nto ="e
!!e&an a ser #istorsiones ="e aenaCan a !a !5nea aestra #e !a %o!5tica coercia!. 1e#i#as
#e %rotecci-n a! sector a&ro%ec"ario y &ana#ero, se han constit"i#o en e#i#as #e
%rooci-n #e! #esarro!!o a estos sectores es%ec5ficos. .! 1inisterio #e (&ric"!t"ra se
%reoc"%a #e i%!eentar e#i#as %re:enti:as ="e %eriten re#"cir e! ries&o #e
%ro%a&aci-n #e %estes a ni:e!es ace%ta4!es, ="e en a!&"nos casos !!e&a a insta"ran %o!5ticas
#e cero ries&o$ ="e en !a %r;ctica si&nifica restrin&ir e! coercio.
9es%ecto #e! 9D&ien #e '"%er:isi-n #e ,%ortaciones f"e a%ro4a#o %or e! Aecreto
6e&is!ati:o No.659 y e! Aecreto 6ey 25713. 'in e4ar&o en 1997 e! 1./ Ais%"so ="e
to#as !as ercanc5as ="e se i%orten a! rD&ien #e #e%osito c"yo :a!or sea #e 5,000 #-!ares
a as est;n s"<etas a !a s"%er:isi-n. .st; e2onera#as #e este rD&ien !as ="e e#iante !ey
e2%resa &ocen #e e2oneraci-n #e to#os !os tri4"tos #e i%ortaciones y #e;s &ra:;enes.
6as ercanc5as ="e se #estinen a !a Cona #e trataiento es%ecia! coercia! se enc"entran
s"<eta a ins%ecci-n #e ori&en c"yo :a!or sea ayor a !os 3,000 #-!ares.
.n re!aci-n a !as co%ras #e! sector %>4!ico, !as e%resas estata!es tienen tota! a"tono5a
%ara efect"ar s"s a#="isiciones, !o ="e si&nifica ="e !os criterios #e co%ras son !os isos
="e e! sector %ri:a#o, a4asteciDn#ose in#istintaente %or %ro:ee#ores e2tran<eros o
naciona!es. Ae%en#ien#o #e! onto #e !a co%ra, %"e#en :erse o4!i&a#os %or !as noras #e
!a L10, a! %roce#iiento #e !a !icitaci-n %>4!ica.
6as norati:a so4re :a!oraci-n a#"anera, tiene %or o4<eti:o ="e !o&re ="e e! :a!or afecto a!
arance!, corres%on#a a %recios rea!es en !os erca#os internaciona!es. .s as5 ="e
con<"ntaente con !os %aises an#inos est;n i%!eenta#o !a :a!oraci-n an#ina %or efecto
#e !a Aecisi-n 378.
40
Por >!tio, e2isten !os re&5enes es%ecia!es #e !a Conas francas. 1e#iante Aecretos
6e&is!ati:os 842, 864 y, 865 se crean e! arco <"r5#ico #e !os 0.),0L' *centro #e
e2%ortaci-n, transforaci-n, in#"stria coercia!iCaci-n y ser:icios+ en !a Cona norte y
s"r #e! %a5s. .stos co%ren#en ,!o, 1atarani, Paita y !a OL)(0 *Cona #e trataiento
es%ecia! coercia! #e )acna+ y son a#inistra#as %or !a 0oisi-n Naciona! #e Oonas
/rancas ="e transitoriaente as"e !a a#inistraci-n #e estos 0.),0L'. .! %ro%-sito #e
creaci-n #e estos 0.),0L' est; en crear incenti:os a !a in:ersi-n y e%!eo en !a Cona
s"r y norte #e! %a5s. 0on e! Aecreto '"%reo No.02339631,0),N0, y %"4!ica#o e! 4 #e
enero #e 1997, se re&!aenta !os 0.),0L'. .n e!!a se #a "n trataiento es%ecia! a
acti:i#a#es #e an"fact"ras c"yo onto #e e2%ortaci-n no hayan s"%era#o !os 5
i!!ones #e #-!ares #"rante 1996. Pero con e! Aecreto '"%reo No.0053973./ se ha
o#ifica#o este !iite hasta increentar!o a 15 i!!ones #e #-!ares #"rante ese a7o. .sto
a4re !a %osi4i!i#a# ="e !as in#"strias #iri<an s" %ro#"cci-n a! e2terior inc!"yen#o !as
te2ti!es.
(siiso, !os 4eneficios ="e #estacan en este rD&ien est;n !a e2oneraci-n #e
i%"estos, tasas, a%ortaciones o contri4"ciones tanto naciona! coo "nici%a! hasta %or
15 a7os. .! in&reso #e erca#er5a a 0.),0L ,!o, )acna, 1atarani no est;n afectas a!
%a&o #e #erechos arance!arios, ,G@, ,P1, ,P1 a#iciona!, ,'0 y c"a!="ier otro tri4"to. 'e
a%!ican arance! #e! 10F a ercanc5as ="e in&resan a !a OL)(0 %ro:enientes #e !os
0.),0L' )acna e in&resa#o %or ,!o y 1atarani y ="e ser;n e2onera#os #e! ,G@, ,P1,
,P1 a#iciona! e ,'0.
K %or >!tio, e! in&reso #e ercanc5as a c"a!="ier %arte #e! %a5s y %ro:eniente #e !os
0.),0L', estar;n s"<etos a !os #erechos arance!arios y #e;s tri4"tos #e i%ortaciones.
3.+.+.+ C,"'$
(! i&"a! ="e en e! Per> to#a %ersona nat"ra! o <"r5#ica tiene e! #erecho #e
i%ortar 4ienes hacia 0hi!e, %rinci%io ="e es consa&ra#o en !a 6ey Lr&;nica #e! Banco
0entra!, en s" art5c"!o No.88 #e !a 6ey 18840. .st; e2ce%t"a#o !os e2%!osi:os o
ercanc5as ="e constit"ya "n %e!i&ro a !a se&"ri#a# o ora! %>4!ica, coo ta4iDn
a"to-:i!es "sa#os y !os #eri:a#os a !a se&"ri#a# fitosanitaria y sanitaria, #eterina#os
%or e! 1inisterio #e 'a!"# o (&ric"!t"ra.
(#e;s !as i%ortaciones se rea!iCan sin restricciones ta!es ="e constit"yan !icencias,
c"otas, c"%os, ya ="e est;n %rohi4i#o constit"ciona!ente. Ae4eos #estacar ="e e! fin
#e %reser:ar !a co%etencia, est; %rohi4i#o constit"ciona!ente !os ono%o!ios #e
i%ortaci-n.
0hi!e coo si&natario #e! (c"er#o so4re L4st;c"!os )Dcnicos a! 0oercio #e! G()), ha
%roc"ra#o sa!:a&"ar#ar #e c"a!="ier restricci-n ta! ="e constit"ya e#i#as %arance!arias,
a#ec";n#o!o a !o %eriti#o internaciona!ente.
6os tr;ites a#inistrati:os ="e ha #e rea!iCar e! i%orta#or no constit"ye o4st;c"!o
a!&"no a! coercio. (siiso !os certifica#os #e ori&en se re&"!a a tra:Ds #e con:enios
coercia!es ="e son #e %>4!ico conociiento.
41
.2iste en !a act"a!i#a# e! inisterio #e a&ric"!t"ra se #e#ica a i%!eentar e#i#as
%re:enti:as %ara re#"cir e! ries&o #e enfere#a#es fito y Coosanitarias ="e %"#iera
afectar e! #esarro!!o #e! sector a&roin#"stria!, a tra:Ds #e es%ecificas i%ortaciones.
6as co%ras a! e2terior ="e rea!iCa e! sector %>4!ico se ha!!a nora#o %or !os ac"er#os
#e! G()) y en e!!a se inc!"ye !a c!;"s"!a #e no #iscriinaci-n entre !os oferentes
naciona!es y e2tran<eros, c"an#o se rea!icen !icitaciones %>4!icas.
Por otro !a#o, !os ercanc5as estar;n s"<etas a !a :a!oraci-n a#"anera ta! coo se transan
en e! erca#o. .s as5 ="e !a 6ey 18525 entre !os art5c"!os #e! 6 a! 9, se7a!a ="e e!
%ro%-sito #e esta tDcnica #e %o!5tica coercia! !o&re !os efectos #e! arance! so4re %recios
internaciona!es #e !as ercanc5as rea!ente %a&a#as.
/ina!ente, 0hi!e tiene #os Conas francasE e! #e ,="i="e, a! norte #e! Pa5s y a! s"r P"nta
(renas. '" %ro%-sito es contri4"ir a #otar #e e%!eo a esas Conas. 'e ha %re:isto ="e
estas Conas territoria!es %"e#an ser #e%ositas, transfora#as, terina#as o
coercia!iCa#as sin restricci-n a!&"na y e2enta #e! %a&o #e to#a recar&a tri4"taria, tanto
#e i%"estos !oca!es y #e coercio e2terior.
3.+.+ M$#"#a! #$ #$3$!a &o($%&"a'
3.+.+.1 P$%*
6a constit"ci-n consa&ra e! #erecho a! esta#o #e a%!icar e#i#as #e #efensa
coercia! se&>n e! art5c"!o No.63. .s as5 ="e nace !a !e&is!aci-n contra !a co%etencia a
%artir #e! Aecreto 6ey No.25868, ="e crea e! ,nstit"to #e Aefensa #e! 0ons"i#or y #e !a
Pro%ie#a# ,nte!ect"a!3,NA.0LP,, or&aniso tDcnico, y encar&a#o #e hacer c"%!ir !as
noras #e trans%arencia #e! erca#o.
.2iste !a 0oisi-n #e /isca!iCaci-n #e A"%in& y '"4si#ios ="e :e !os as"ntos
#irectaente :inc"!a#os con !a co%etencia en e! coercio e2terior. .sta coisi-n esta
encar&a#a #e :e!ar %or e! c"%!iiento #e !as noras, #e corre&ir y e:itar !as #istorsiones
#e !a co%etencia, &enera#as %or e! #"%in& confore a !o #is%"esto en e! Aecreto
'"%reo No.1333913./ y s"s noras o#ificarorias. 6as e%resas afecta#as %or estas
%r;cticas ac"#en a esta coisi-n %ara ="e inicie in:esti&aci-n y #e ser %ertinentes, a%!ica
#erechos co%ensatorios.
)a4iDn !a 0oisi-n #e '"%er:isi-n #e Noras )Dcnicas, 1etro!o&ia, 0ontro! #e 0a!i#a#
y 9estricciones Parance!arias, !e corres%on#e entre otras f"nciones :e!ar %or !a #efensa #e
!as noras referi#as a! !i4re coercio y %ron"nciarse so4re !a a%!icaci-n #e #is%osiciones
="e se esta4!ecen restricciones %araarance!arias y so4re !as ="e contra:en&an !o #is%"esto
%or e! Aecreto 6e&is!ati:o No.668 y e! art5c"!o 4 #e! Aecreto !ey 25629.
3.+.+.+ C,"'$
.n !a !e&is!aci-n chi!ena so4re co%etencia #es!ea!$ en s" art5c"!o 11 #e
!a !ey 18525, an#a a !a 0oisi-n Naciona! .ncar&a#a #e ,n:esti&ar !a .2istencia #e
Aistorsiones en e! Precio #e !a 1erca#er5as ,%orta#as, asesorar a !a Presi#encia #e !a
9e%>4!ica con re!aci-n #e actos #e coercio e2terior ="e res"!tan con %recios
#istorsiona#as ="e aenacen y ca"sen #a7o a !a %ro#"cci-n naciona!.
42
.sta 0oisi-n es !a encar&a#a #e ace%tar !a #en"ncias so4re co%etencia #es!ea!$ y a !a
:eC #e hacer recoen#aciones a !a Presi#encia #e !a 9e%>4!ica so4re !a a%!icaci-n #e
e#i#as co%ensatorias. .sta 0oisi-n antes #e e<ec"tar !a recoen#aci-n
corres%on#iente #e4e efect"ar !a in:esti&aci-n %ara reco%i!ar !os antece#entes #e estos
actos #e coercio e2terior ="e ca"sen #a7o a !a %ro#"cci-n naciona! y, tiene coo %!aCo
;2io hasta #e 1 a7o %ara #eterinar si es %or ca"sa #e "na #istorsi-n :5a #isin"ci-n
#e! %recio #e ta!es e#i#as.
0hi!e coo ie4ro acti:o #e! G()), ha a#o%ta#o !os co%roisos re!ati:os a !as
fora!i#a#es %ara !a a%!icaci-n #e #erechos co%ensatorios. .sto inc!"ye !a necesi#a# #e
reco&er !os #escar&os corres%on#ientes #e! %a5s #en"ncia#o, as5 coo fora!iCa criterios
so4re %ro#"cci-n naciona!, #efinici-n #e s"4:enciones, inicio #e in:esti&aci-n y onto
#e #erecho co%ensatorio.
6as e#i#as ="e recoien#a !a 0oisi-n consiste en !a a%!icaci-n #e !os :a!ores
a#"aneros 5nios, so4retasas arance!arias, #erechos co%ensatorios y !os #erechos #e
anti#"%in&.
6os :a!ores a#"aneros 5nios es !a 4ase tri4"taria %ara #eterinar e! arance! a a%!icar
antes circ"nstancias en ="e e! %recio #e !as ercanc5as i%orta#as #isin"yen
te%ora!ente %or !o ="e se #escarta c"a!="ier inter%retaci-n so4re %recios 5nios.
6as so4retasas arance!arias es "n ecaniso ="e aco%a7a a! #erecho arance!ario en
&enera!, %ara e:itar ="e e! %recio #e "na ercanc5a ="e se i%orta #isin"ya
artificia!ente$ s" %recio y &ra:a a to#os !os or5&enes #e !as ercanc5as.
6os #erechos co%ensatorios a #iferencia #e !as otras e#i#as &ra:an a %ro#"ctos
i%orta#os es%ec5ficos P"iere #ecir ="e %r;cticas #e s"4:enci-n en e! erca#o #e
ori&en, se a%!ica este #erecho consi#eran#o !a %roce#encia #e !a ercanc5a i%orta#a.
6os #erechos anti#"%in&, &ra:an a "na e%resa o &r"%o #e e%resas ="e haya
%ractica#o e! #"%in& en e! erca#o y es ;s es%ec5fico ="e !os #erechos
co%ensatorios.
6a a%!icaci-n #e esta e#i#as #e #efensa coercia!, en e! %erio#o #e 199031994 ha
a!canCa#o !os 50 casos in:esti&a#os %or !a 0oisi-n.
3.+.4 R01"($ a2'"&ab'$ a 'a! $52o%/a&"o$!
3.+.4.1 P$%*
.ste rD&ien se caracteriCa %or tratar casi sii!arente coo a !as
i%ortaciones, %or c"anto e2iste !i4erta# %ara e2%ortar. 6a 0onstit"ci-n %o!5tica #e 1993
&arantiCa este #erecho en s" art5c"!o No.68
.n este senti#o no e2iste, ni se "ti!iCa en !a e2%ortaci-n, e#i#as ta!es coo8 %recios
5nios, !icencias, c"otas, ono%o!ios, restricciones :o!"ntarias y %rohi4iciones. )a4ien
e! %rinci%io #e e:itar !a #o4!e tri4"taci-n ha si#o trata#o en este rD&ien con e#i#as ta!es
coo !a a#isi-n te%ora!, !a restit"ci-n #e #erechos arance!arios, !a restit"cion #e
43
fran="icias arance!arias y e! crD#ito tri4"tario co%ensatorio, as5 coo #e otros i%"estos
%ara e:itar ="e se encareCcan !as e2%ortaciones y se e2%orten i%"estos. No e2iste a!&"n
trataiento financiero es%ecia! %ara !os e2%orta#ores ta!es coo !5neas #e crD#itos
s"4si#ia#as y a!&>n rD&ien #e se&"ro %ara !as e2%ortaciones.
.stas e#i#as 4;sicaente est;n orienta#as hacia !a %rooci-n #e !a e2%ortaciones.
Paseos a contin"aci-n a e2%!icar "y 4re:eente en ="e consiste ca#a e#i#a.
9D&ien #e (#isi-n )e%ora!
.s "na o#a!i#a# #e tres ="e se enc"entran en este rD&ien. 6a a#isi-n te%ora! fac"!ta
e! in&reso #e ercanc5as #e! e2terior con s"s%ensi-n #e! %a&o #e i%"estos ="e &ra:an !as
i%ortaciones, a efectos #e ser e2%orta#os en "n %!aCo no ayor #e 24 eses y !"e&o #e
ha4er s"fri#o "na transforaci-n, es e! ="e est; sien#o "ti!iCa#o ;s %or !os e2%orta#ores.
.sta e#i#a se %"so en o%eraci-n e! 31 #e #icie4re #e 1995 e#iante Aecreto 6e&is!ati:o
No.795. 6a #iferencia esencia! con !os otros #os re&5enes es ="e e! e2%orta#or o
4eneficiario se enc"entra fac"!ta#o a in&resar ercanc5as sin e! %a&o #e #erechos
arance!arios y otros referi#os a !a i%ortaci-n.
A9(QB(0R o restit"ci-n #e #erechos arance!arios
1e#iante e! Aecreto '"%reo No.1043953./ se esta4!eci- e! #erecho a ="e !os e2%orta#ores
!e sean restit"i#os e#iante crD#itos ne&ocia4!es, !os #erechos arance!arios %a&a#os a!
"ti!iCar hasta e! 50F #e ins"os, aterias %rias, %ro#"ctos intere#ios, %artes y %ieCas
i%orta#as, en "n onto #e! 5F #e! :a!or /LB c"yas :entas no hayan e2ce#i#o a !os 20
i!!ones #e #-!ares #"rante e! a7o #e 1996. )a4iDn %ara acce#er a este 4eneficio #e4e ser
#entro #e !os 36 eses %osteriores a !a e2%ortaci-n y !o so!icite #entro #e !os 180 #5as. 'in
e4ar&o en !a act"a!i#a#, se %ro%one increentar a! 8F !a #e:o!"ci-n #e i%"estos. .2isten
&reios interesa#os en ="e se increente sin !iites #e :entas an"a!es rea!iCa#as en 1996.
20
.sto 4eneficia >nicaente a !as e%resas e2%orta#oras ="e h"4iese "ti!iCa#o ins"os
i%orta#os, ="e#an#o e2c!"i#os !a restit"ci-n #e #erechos arance!arios !os 4ienes #e
e2%ortaci-n ="e h"4ieran "ti!iCa#o ins"os 4a<o e! rD&ien #e a#isi-n te%ora!.
6a re&!aentaci-n se #io a tra:Ds #e !a 9eso!"ci-n 1inisteria! No.1383953./ c"ya
%"4!icaci-n f"e e! 23 #e <"nio #e 1995, #on#e se %recisa !os 4eneficiarios #e esta restit"ci-n,
e2c!"yDn#ose a 24 %ro#"ctos no tra#iciona!es y 26 tra#iciona!es. )a4iDn no %o#r; aco&erse
!as e2%ortaciones ="e ten&an incor%ora#o ins"os e2tran<eros intere#ios, e#iante e! "so
#e ecanisos a#"aneros s"s%ensi:os o e2onerati:os #e arance!es o #e fran="icias
arance!arias. )a4iDn se co%!eenta a !a so!icit"# #e nota #e crD#itos, #oc"entos con
car;cter #e #ec!araci-n <"ra#a, inc!"yen#o "n c"a#ro #e %orcenta<es #e ins"os i%orta#os
"ti!iCa#os, eras o resi#"os y s"4%ro#"ctos, #es%er#icios con o sin :a!or coercia!
&enera#o %or e! %roceso %ro#"cti:o.

9e%osici-n #e /ran="icias (rance!arias
20
@arios, (A.S8 No e2isten %rohi4ici-n #e L10 %ara otor&ar #raH4ac? #e 8F$, :iernes 31 #e enero #e
1997, %a&ina 14. .ste &reio consi#era esta a!ternati:a %ara &enerar e%!eo. Para &enerar e%!eo
#"ra#ero es necesario %roo:er !a %ro#"cci-n con a!to :a!or a&re&a#o naciona!es i!"so &enerar e%!eo
asi:aente y so!"cionar e! #Dficit e2terno so!o con e%resas e#ianas y %e="e7as, se re="iere contar con
e%resas %e="e7as y e#ianas ="e e2%orten in#i:i#"a!ente 20 i!!ones #e #-!ares y ;s$.
44
(! e2%orta#or se !e %erite !a i%ortaci-n, sin %a&o #e tri4"tos o #erechos, aterias %rias,
ins"os o 4ienes intere#ios en :5as #e re%osici-n #e stoc? #e %ro#"ctos sii!ares ="e
ha4iDn#o!o i%orta#o con anteriori#a# %a&an#o !os #erechos a#"aneros 3sie%re ="e sea
%ara :entas a! erca#o naciona! coo s" %rocesaiento3 f"eron "ti!iCa#o %ara s"
e2%ortaci-n.
0rD#ito )ri4"tario 0o%ensatorio
0onsiste en !a #e:o!"ci-n a! e2%orta#or #e! i%"esto &enera! a !a :entas %a&a#o %or !a
"ti!iCaci-n #e ercanc5as en e! erca#o naciona! sie%re ="e s"s :entas estDn #iri&i#as a !a
e2%ortaci-n. )a4iDn se inc!"yen #entro #e este 4eneficio, !a #e:o!"ci-n #e !os #erechos
%a&a#os a! i%ortar %ro#"ctos e2tran<eros ="e !"e&o son transfora#os o %erfecciona#os
%ara s" %osterior e2%ortaci-n. .! e2%orta#or se hace acree#or #e "na nota #e crD#ito
ne&ocia4!e contra a!&"nos i%"estos ="e e! e2%orta#or haya %a&a#o, o 4ien, %ara re#"cir s"s
i%"estos %or "ti!i#a#es, o %or >!tio, !e %o#r; ser #e:"e!to en efecti:o si es ="e no ha si#o
:ia4!e a!&"nos #e estas o%ciones.
P9L1P.S
.s "na enti#a# crea#a con !a fina!i#a# #e %roocionar !as e2%ortaciones %er"anas en e!
e2terior, e#iante isiones coercia!es. est"#ios #e erca#o y ferias, as5 coo 4rin#ar
inforaci-n so4re !as o%ort"ni#a#es coercia!es e2istentes a !os e2%orta#ores %er"anos.
.sta enti#a# esta confora#a %or re%resentantes #e! %o#er e<ec"ti:o y #e! sector %ri:a#o.
'" re# #e oficinas se ha!!a en ca#a e4a<a#a e2istente en e! "n#o.
3.+.4.+ C,"'$
(! i&"a! ="e !as i%ortaciones, este rD&ien &oCa #e &ran
!i4era!i#a# y f!"i#eC y se ha!!a a%ara#a %or !a !ey #e! Banco 0entra! No.18840, ="e
&arantiCa ="e to#a %ersona nat"ra! y <"r5#ica ha&a "so #e! #erecho #e e2%ortar a c"a!="ier
%arte #e! "n#o.
P"e#a #escarta#o ="e este rD&ien ace%te %recio 5nio, !icencia, c"otas, ono%o!ios,
restricciones :o!"ntarias y %rohi4iciones. 6a a%!icaci-n #e! %rinci%io #e no e2%ortar
i%"estos, a! i&"a! ="e no hay financiaiento ni se&"ro a !as e2%ortaciones, ="e son "na
caracter5stica #e este rD&ien.
.n !a >!tia re:isi-n en 1991, #e !a %o!5tica coercia! #e 0hi!e, e! G()) #i-
confori#a# a! co%ro4ar ="e no e2iste "na fora #e s"4si#io a !as e2%ortaciones.
9es%ecto #e !a #o4!e tri4"taci-n en !as e2%ortaciones y a%!icar e! %rinci%io #e !a no
e2%ortaci-n #e i%"estos, se ha esta4!eci#o e! #raH4ac? *restit"ci-n #e #erechos #e
a#"anas incor%ora#os en !os ins"os+ y !a e2cenci-n #e tri4"tos in#irectos ta!es coo e!
,@(, entre estos teneos8
3 1e#iante Aecreto 6ey No.825 #e! a7o #e 1974 se hace !a e2enci-n #e! ,@( a !as
e2%ortaciones y rec"%eraci-n #e i%"estos %a&a#os %or ins"os "ti!iCa#os en !a
e2%ortaciones.
3 'e&>n !a !ey No.18708 #e! a7o 1988 se %!antea !a rec"%eraci-n %or %arte #e! e2%orta#or
#e !os &ra:;enes a#"aneros %a&a#os %or ins"os i%orta#os, e#iante e! #raH4ac?.
45
3 1e#iante 6ey No.18840 #e! a7o 1985 se reinte&ra i%"estos a !os %ro#"ctos e2%orta#os
no tra#iciona!es en 10F, 5F y 3F. .sto tiene !iitaciones, %"esto ="e, coo es "n
ecaniso #e #raH4ac?, se ha %"esto coo techo ;2io %ara acce#er a este 4eneficio
en "n onto #e G'T 18.5 i!!ones #e #-!ares.
3.! #ecreto #e! 1inisterio #e Hacien#a No.224 #e! a7o #e 1986, se s"s%en#e e! %a&o #e!
arance! e ,@( %or ins"os i%orta#os incor%ora#o en !a %ro#"cci-n #e 4ienes %ara !a
e2%ortaci-n #entro #e "n a!acDn %artic"!ar.
3 K %or >!tio, !a 6ey No.18634 #e! a7o #e 1987 se %erite e! %a&o #iferi#o #e !os
#erechos #e a#"anas %ara !as i%ortaciones #e 4ienes #e ca%ita! ="e in#irectaente o
#irectaente afecta !a %ro#"cci-n #e 4ienes #e e2%ortaci-n.
Aentro #e !a %rooci-n #e !as e2%ortaciones se ha crea#o P9L0H,6., enti#a#
&"4ernaenta! #e%en#iente #e! 1inisterio #e 9e!aciones .2teriores ="e f"nciona #es#e
no:ie4re #e 1974, %or Aecreto 6ey No.740 y es #e%en#iente #e este inisterio #es#e
1979. .sta enti#a# f"nciona %or sectores %ro#"cti:os y ha si#o consi#era#o coo c!a:e
%ara !a #i:ersificaci-n #e !as e2%ortaciones. .ste c"enta con 36 oficinas coercia!es en
to#o e! "n#o y 14 oficinas #entro #e! %a5s. .ntre !as f"nciones asi&na#as a P9L0H,6.
se enc"entranE i#entificar erca#os e2ternos y #i:"!&ar s"s o%ort"ni#a#es, coor#inar
ca!i#a#es #e %ro#"ctos #e e2%ortaci-n, a%oyar isiones coercia!es, %roo:er !as
e2%ortaciones #e ser:icios, coo ta4iDn e%ren#er est"#ios #e erca#os es%ec5ficos y
s" %osterior #i:"!&aci-n. (#e;s P9L0H,6. coor#ina con e! sector %ri:a#o e! con<"nto
#e s"s acti:i#a#es y en a!&"nos casos contri4"ye a s" financiaiento. Partici%a en to#o
!os foros y or&anisos econ-icos #e car;cter "!ti!atera! %roo:ien#o e! !i4re
coercio y #efen#ien#o a! %a5s #e !as %o!5ticas %roteccionistas #e otros %aises$.
21
3.3.- La Po'./"&a Co($%&"a' Co6$&"oa'
'i&"ien#o !a eto#o!o&5a e%!ea#a, #efinios a este ti%o #e %o!5tica coo Uto#a !a
n"erosa serie #e ac"er#os yVo con:enios #e car;cter coercia!, sean o no
%referencia!es, o ten#ientes a !a asociaci-n o constit"ci-n #e "niones a#"aneras o Conas
#e !i4re coercio, sean #e car;cter 4i!atera! o "!ti!atera!U.

3.3.1 A&7$%#o! 8"'a/$%a'$!
.stos ac"er#os son !a sa!i#a a !a a"toe2c!"si-n #e! Per> #e! G9(N #es#e 1992 y
%osteriorente en a4ri! #e 1997, es ="e ren"ncia a %artici%ar en !a Cona #e !i4re
coercio en e! G9(N.
3.3.1.1 P$%*
21
@arios, 1ecaniso #e %rooci-n e inforaci-n #e "na %o!5tica #e !i4era!iCaci-n8 .! caso #e
P9L0H,6.$, en re:ista .fficacia No.68, <"nio #e 1991, a7o 6, 0onsorcio 6a 1one#a.
46
1arco !e&a! #e !os (c"er#os
Bi!atera!es
.stos ac"er#os s"r&ieron a! a%aro #e !a Aecisi-n 321 #e! Gr"%o (n#ino. 6os c"atro %aises
ie4ros #e esta a&r"%aci-n tienen e! iso trataiento !e&a! %ara e! Per>. .stos ac"er#os
se %onen en :i&encia e#iante Aecretos '"%reos #e! 1inisterio #e ,n#"stria.
.n e! 0"a#ro No.5 se %"e#e o4ser:ar ="e estos Aecretos '"%reos %"sieron en :i&encia e!
24 #e no:ie4re #e 1992 %ara 0o!o4ia, e! 10 #e #icie4re %ara @eneC"e!a, e! 4 #e enero
#e 1993 %ara .c"a#or y e! 8 #e enero %ara Bo!i:ia.
.stos ac"er#os coercia!es !o a#inistra !os re%resentantes #e! e<ec"ti:o #e ca#a %a5s, a
tra:Ds #e s"s ho-!o&os #e! inisterios #e in#"stria, coercio, inte&raci-n y #e! ,nstit"to #e
0oercio .2terior #e @eneC"e!a.
.stos instr"entos !e&a!es constan #e 11 art5c"!os y !!e&an a tener hasta 3 ane2os. 6os
art5c"!os se constan #e! o4<eti:o #e! ac"er#o, %referencias arance!arias con s"s ane2os, e!
ori&en #e !as erca#er5as, !as sa!:a&"ar#as y #is%osiciones &enera!es. 6os ane2os , y ,,
%"e#en fi&"rar !a !ista #e %ro#"ctos ="e han si#o ateria #e ne&ociaci-n %ara a%!icar !as
#es&ra:aci-n co%!eta ="e otor&an a4os %aises. K e! ane2o ,,, fi&"ra !as noras %ara #ar
ca!ificaci-n #e ori&en #e !as ercanc5as y constan #e 14 art5c"!os.
Ae4eos #estacar ="e e! o4<eti:o #e !os ac"er#os es %roo:er e! coercio en con#iciones
#e e="i#a#$ y coo ta! a4as %artes rechaCan to#a %r;ctica #es!ea! #e! coercio
internaciona!$, enten#i#a coo a="e!!a %o!5tica ="e ca"se #istorsiones a! coercio
4i!atera!$. Por e!!o se co%roeten no otor&ar s"4si#ios a !as e2%ortaciones a %artir #e !a
:i&encia #e !os ac"er#os. (#e;s se consi#era coo %ro#"cto ori&inario a to#a ercanc5a
="e no e2ce#a #e! 50F #e! :a!or #e !os ins"os 0,/ e2%resa#os en :a!or /LB #e! %ro#"cto.
Hay casos e2ce%ciona!es coo e! .c"a#or #on#e se !e otor&a hasta "n 60F %ara !a in#"stria
%etro="5ica.
.ste coercio con !os %aises #e! G9(N re%resenta %ara !as e2%ortaciones %er"anas coo
erca#o #e #estino e! 7.5F %ara 1995 y coo %ro:ee#or #e ercanc5as %ara e! Per> e!
15.7F #e! tota! #e !as e2%ortaciones e i%ortaciones tota!es a! "n#o res%ecti:aente. *@er
0"a#ro No.4 +
P.9G3.0G(AL9
C/ad!o No.*
PERU@ Inte!am#io Come!ial on el GRAN
-millones de dlares.
E2portaciones +4> 1998 8%%9,19 100,0=
IeneEuela 167,08 7,0=
#olombia 119,:9 :,:=
>oliia $$,:0 1,%=
Ecuador %$,0% 0,9=
?mportaciones #?+ 1998 $896,78 100,0=
#olombia 611,$1 9,1=
IeneEuela 79%,$0 8,1=
>oliia 1:7,%8 1,6=
Ecuador $0,%$ 0,9=
+uente' 5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior 1998
Elaboracin' Propia
47
.n e! %erio#o #e 199231995 o4ser:aos en e! c"a#ro No. ="e e! interca4io as a!to se #i-
en 1994, tota!iCan#o 220 i!!ones #e #-!ares, sien#o e! as 4a<o %ro#"ci#o en 1995, ="e
!!e&- a !os 107 i!!ones #e #-!ares.
Por e! !a#o #e !as e2%ortaciones %er"anas hacia este erca#o, :eos ="e !as cifras osci!an
entre !os 36 y 60 i!!ones #e #-!ares. .n tanto ="e !as i%ortaciones se enc"entran en e!
ran&o #e !os 70 y 160 i!!ones #e #-!ares. *@er 0"a#ro No.5 +. .s #ecir, ="e !as
i%ortaciones ="e e! erca#o #ean#a son ayores en terino #e :a!or ="e e! ec"atoriano.
( ni:e! #e %ro#"ctos, Per> e2%ort- en 1995 %rinci%a!ente a!a4res #e co4re refina#o,
ca4!es acr5!icos, Cinc en 4r"to, harina #e %esca#o, ="e en tDrinos %orcent"a!es conforan
!a c"arta %arte #e! tota! e2%orta#o. *@er (ne2o No.8 +. .n tanto ="e !os #os %rinci%a!es
%ro#"ctos ="e e! erca#o %er"ano ha i%orta#o han si#o e! aceite cr"#o #e %etr-!eo y &oa
#e ascar ="e tota!iCan !a tercera %arte, o s" e="i:a!ente a! 33.2F #e! :a!or tota! i%orta#o
en ese a7o.*@er (ne2o No.8+
C7a#%o 9 :,a1a &'"&;<
P.9G3BL6,@,(
.ntre 1992 y 1995 e! interca4io coercia! con ese %a5s ha a"enta#o en fora %ro&resi:a.
.n 1992 tota!iC- 53 i!!ones #e #-!ares, ientras ="e 3 a7os as tar#e, este a!canC- !os
189.9 i!!ones #e #-!ares, es #ecir ="e a"ent- en "n 262F, %ro#"cto en %arte #e!
esta4!eciiento #e "na Cona #e !i4re coercio, con !a e2ce%ci-n #e 3 %ro#"ctos entre estos
e! aceite #e soya.*@er c"a#ro 5+
Por e! !a#o #e !as e2%ortaciones, este a"ent- en 78F #es#e 1992 a 1995, es #ecir, ="e se
e2%ort- en 1992 a%ro2ia#aente 37 i!!ones #e #-!ares %ara !"e&o s"4ir en 1995 a 66
i!!ones #e #-!ares. 6os %ro#"ctos ="e se e2%ortaron en 1995 corres%on#ieron a inera!es
#e esta7o y s"s concentra#os, %re%araciones tensoacti:as, ca4!es acr5!icos y harina #e tri&o
="e s"a as #e !a tercera %arte #e !o e2%orta#o ="e e="i:a!e a! 36F.*@er (ne2o No.9+
Por e! !a#o #e !a i%ortaciones, este ha ostra#o "n #inaiso "cho ayor ="e !as
e2%ortaciones. .n 1992 se i%ort- %or 15 i!!ones #e #-!ares y !"e&o #e 3 a7os, se
increent- en 704F o s" e="i:a!ente #e 124 i!!ones #e #-!ares.*@er 0"a#ro No.5+
6os %rinci%a!es %ro#"ctos i%orta#os f"eron e! a!&o#-n sin car#ar, tortas y #eri:a#os #e!
aceite #e soya, e! aceite #e soya y s"s #iferentes foras y !os #e;s aC"cares ="e tota!iCan
"n 69F #e %artici%aci-n en e! tota! i%orta#o %ara 1995.*@er (ne2o No.9+
P.9G 0L6L1B,(
.ntre 1992 y 1995, as5 coo, a ni:e! #e !os ac"er#os 4i!atera!es, 0o!o4ia ha si#o e! %a5s
="e e! Per> ha anteni#o "n ayor interca4io coercia!. .n cifras, este interca4io !!e&-
en 1995 a !os 711 i!!ones #e #-!ares, !e si&"e @eneC"e!a, Bo!i:ia y .c"a#or con 525 , 189
y 108 i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente.
6as i%ortaciones efect"a#as %or e! erca#o %er"ano en e! %erio#o #e an;!isis, ha ostra#o
"n creciiento #e 117F.*@er 0"a#ro No.5 + . 6as %rinci%a!es ercanc5as so!icita#as %or e!
48
erca#o %er"ano han si#o e! Gasoi! #iese! 2, "rea %ara "so a&r5co!a, aceite 4ase %ara
!"4ricantes ="e s"an 183 i!!ones #e #-!ares, con "n %artici%aci-n #eE 48F #e! tota!
i%orta#o %ara 1995. *@er (ne2o No.10+
Por e! !a#o #e !as e2%ortaciones, estas han teni#o "n co%ortaiento enos #in;ico. .!
increento ha !!e&a#o a! 21F entre 1992 y 1995, -sea ="e se increent- #e 82.2 a 99.1
i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente. 6os %ro#"ctos %er"anos ="e e! erca#o co!o4iano
atri4"yo ayor :a!or f"eron Cinc en 4r"to, harina #e %esca#o sin #es&rasar, ca4!es acr5!icos
y er!"Ca con&e!a#a ="e %artici%an con "n 36F #e! tota! e2%orta#o a ese %a5s.*@er (ne2o
No.10+
P.9G3@.N.OG.6(
6as transacciones coercia!es con @eneC"e!a han si#o e! se&"n#o en i%ortancia #entro #e
!os ac"er#os 4i!atera!es. .n 1992 y 1995 se interca4i- %or 223.2 y 526 i!!ones #e
#-!ares.
.! ayor :a!or interca4ia#o se %ro#"<o %or e! !a#o #e !as i%ortaciones %er"anas
%roce#entes #e @eneC"e!a. .n 1995 a!canC- !os 385 i!!ones #e #-!ares, 199F as ="e en
1992, %"es este re&istr- 128 i!!ones #e #-!ares.*@er (ne2o No.11+
'i e2ainaos a ni:e! #e %ro#"ctos o4ser:aos ="e !o i%orta#o !o confora &asoi! #iese!
2 ="e %artici%- con "n 31F #e! tota! i%orta#o en 1995. 6e si&"e en or#en #e i%ortancia
"rea #e "so a&r5co!a y aceite 4ase %ara !"4ricantes con 11F y 5F res%ecti:aente. 6o ="e
en tota! hace "n 48F #e! tota! i%orta#o #e! erca#o :eneCo!ano.*@er (ne2o No. 11+
Por e! !a#o #e !as e2%ortaciones, este ha si#o e! ayor erca#o #e #estino con res%ecto a !os
otros %aises #e! G9(N en este %erio#o. .stas se increentaron en 49F entre 1992 y 1995.
6os %ro#"ctos as :en#i#os f"eron cato#os #e co4re refina#o, con "n 32F #e %artici%aci-n,
y co4re y a!eaciones #e Cinc con 16 y 10F res%ecti:aente. .stos tres %ro#"ctos s"an
58F #e! tota! e2%orta#o a ese %a5s.*@er (ne2o No.11+
3.3.1.+ C,"'$
0H,6.31.90L'G9
49
.! 30 #e setie4re #e 1996 entr- en :i&or
e! trata#o #e asociaci-n con
1.90L'G9, s"scrito e! 25 #e <"nio #e
ese a7o. 0oo se sa4e, este trata#o
conte%!a !a #es&ra:aci-n arance!aria
hasta e! 2004. Priero, se #es&ra:ar; "n
405 s"4%arti#as #e! interca4io coercia!
4i!atera!, %ara !"e&o s"cesi:aente ir
#es&ra:an#o %ara ir crean#o "n !i4re
coercio 4ioceanico.
Gnos #e !os oti:os %rinci%a!es %ara ="e 0hi!e no in&rese a! 1.90L'G9 ha si#o, ="e
!a econ-ica #e! Brasi! es #i:er&ente con !a #e 0hi!e, coo asiiso, es ="e !a
estrate&ia coercia! a#o%ta#a ha si#o ="e e! 1.90L'G9 consi#era a%ro%ia#o "na
arance! e2terno co>n #iferencia#o y coo %roe#io ayor ="e e! arance! chi!eno.
6as e2%ortaciones chi!enas hacia ese erca#o en 1994, tota!iCaron a%ro2ia#aente
1363 i!!ones #e #-!ares, ="e e="i:a!e a! 11.7F #e !as e2%ortaciones tota!es hacia e!
"n#o *@er 0"a#ro No.6+. .n este conte2to (r&entina se sit>a en %rier !"&ar con 635
i!!ones #e #-!ares, ="e e="i:a!e a! 5.5F #e! tota! e2%orta#o. (siiso, Brasi! oc"%a e!
se&"n#o !"&ar con 617 i!!ones #e #-!ares con 5.3F #e %artici%aci-n en e! tota!
e2%orta#o a! "n#o. K %or >!tio Para&"ay y Gr"&"ay, constit"ye %ara 0hi!e erca#os
#e e2%ortaci-n #e escasa %artici%aci-n con 0.5F y 0.4F #e! tota! e2%orta#o hacia e!
"n#o.

0H,6.3P(,'.' 0.N)9L(1.9,0(NL'
#uadro 6
C'ILE@ E?"o!taione( FO5 al MERCO6UR 1BB*
-millones de dlares.
Pas 0onto Part.=
*rgentina 678 8,8
>rasil 61$ 8,7
Paragua! 89 0,8
Urugua! 87 0,%
Total MERCO6UR 1&0& 11C2
Total M/ndo 1D 110E* 1EE
1V #i;ras del >anco #entral de #hile, U5ntesis Estadstica de #hile
1991(1998, pagina 67.
+uente' *ndr1s 3ebolledo, <istoria ! Desa;o de la #omercial
#hilena 19$%(199%U, marEo de 1998, Uni.#omplutense de 0adrid
Doctorado de Economa ?nternacional ! Desarrollo.
#uadro )o.$
C'ILE@
EFPORTACIONE6 E IMPORTACIONE6 CON MCCA 1BB-
-millones de dlares.
0##* E2p.+4> Part.= ?mp.#?+ Part.=
#osta 3ica 1%,00 0,10 18,1: 0,10
El 5alador $,18 0,00 1,10 0,00
@uatemala 18,19 0,10 :8,89 0,:0
<onduras %,:% 0,00 0,0% 0,00
)icaragua 0,$: 0,00 0,17 0,00
6U5TOTAL *1C&E EC&E *1CB0 EC&E
TOTAL MUNDO 10E&B 1EE 1*0-- 1EE
+uente' >?D, http'VViadb6000.iadb.orgVchileV ! >anco #entral
de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998.
Elaboracin' Propia
50
.! 12 #e <"!io #e 1996 se s"scri4i- en 0osta 9ica "n ac"er#o so4re ecaniso %o!5ticos
%ara %roo:er e! !i4re coercio rec5%roco. )a! ac"er#o se f"n#a en !a necesi#a# #e
reno:ar e! interca4io, !as in:ersiones y e! t"riso y !a coo%eraci-n y coo contri4"ci-n
en fora &ra#"a! a! s"r&iiento #e "na O60 #e !a (Dricas %ara e! 2005.
6a :o!"nta# #e %a5s !i4reca4ista s"scri4e ac"er#os, ="e %"e#en ser %rotoco!ares o 4ien
concretos. Pero en este caso, 0hi!e y e! 100( tienen !a intenci-n #e forar "na Cona #e
!i4re coercio, a"n="e %ara 0hi!e no es "n erca#o #e &ran#es :entas y co%ras #e este
erca#o centroaericano.
.n tDrinos &enera!es, esta a&r"%aci-n #e %aises so!o re%resenta en tDrinos #e !as
e2%ortaciones e i%ortaciones e! 0.3F #e ca#a "no coo erca#o #e #estino y ori&en. .!
%a5s con e! ="e as coercia es con G"atea!a y 0osta 9ica, c"ya %artici%aci-n a!canCa
e! 0.1F #e! tota! e2%orta#o y en i%ortaciones 0osta 9ica y G"atea!a con e! 0.1F
res%ecti:aente. *@er 0"a#ro No.7+
0H,6.30(N(A(
.n no:ie4re #e 1996, 0hi!e s"scri4e "n (c"er#o #e Prooci-n y Protecci-n #e
,n:ersiones con 0ana#;, ="e inc!"ye ta4iDn !os ser:icios y ="e entrar; en :i&encia en
<"nio #e 1997.
0hi!e consi#era ="e tiene :enta<as co%etiti:as en e! softHare, %ri:atiCaci-n #e !os
ser:icios %>4!icos, t"riso y ser:icios %rofesiona!es$
22
Por !o %ronto se 4eneficiar5a #e
este ac"er#o "n 92F #e !as e2%ortaciones chi!enas tota!es a!canCa#a con arance! cero y
"n 76F #e !as i%ortaciones %ro:enientes #e ese %a5s. 'e consi#era atracti:o este
ac"er#o %or e! ni:e! %roe#io #e in&reso #e! ci"#a#ano cana#iense ="e 4or#ea !os G'T
26,000 #-!ares a! a7o y con 28 i!!ones #e ha4itantes.
.! interca4io coercia! con 0ana#; !e re%resenta a 0hi!e entre e! 1.2F y 1.5F #e s"
coercio "n#ia! en e! %erio#o #e 199231995. 6as i%ortaciones #e 0hi!e son ayores
a !as e2%ortaciones, estos >!tios en tDrinos #e :a!or, se han anteni#o constante en s"
coercio con 0ana#;. .! coercio tota! ha s"4i#o #e 225 i!!ones #e #-!ares a 411
i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente, e="i:a!ente a "n 83F.*@er 0"a#ro No.8+
22
@arios, 0hi!e #e4e contin"ar con "na a"#aC a%ert"ra #e s" econo5a$, %a&ina 6, en 0ontacto
,nternaciona!, No.5 P9L0H,6., a7o #e 1997, 0hi!e. .ntre:ista rea!iCa#a a! 'r. J"an Ga4rie! @a!#eC
'o"4!ette, Airector Genera! #e 9e!aciones .con-icas ,nternaciona!es.
#uadro )o.9
C'ILE
@
INTERCAM5IO COMERCIAL CON CANAD9
1BB$G1BB-
-0illones de dlares.
199: Part. 1997 Part. 199% Part. 1998 Part.
E2portaciones +4> 67 0,7= 61 0,7= $0 0,7= 96 0,7=
?mportaciones #?+ 16: 0,9= :07 1,0= :68 1,:= 718 1,0=
,otal ?nterc. #omercial ::8 1,:= :6% 1,7= 778 1,8= %11 1,7=
,otal ?nterc. con el 0undo 19767 100,0= 1989$ 100,0= ::6%: 100,0= 7069% 100,0=
+uente' >?D, http'VViadb6000.iadb.orgV ! >anco #entral de #hile, U5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998U
Elaboracin' Propia
51
6a in:ersi-n cana#iense en 0hi!e re%resent- 7,300 i!!ones #e #-!ares #iri&i#as
%rinci%a!ente a! sector inero.
Para 0hi!e es i%ortante este ac"er#o %or ="e !e %erite hacer "na trian&"!aci-n #e s"
coercio con ...GG.. 0ana#; tiene :enta<as co%arati:as en #esarro!!o tecno!-&ico, en
infor;tica, te!eco"nicaciones, ser:icios, e#ioa4iente y an"fact"ras, !o ="e
%erite a%ro:echar !as :enta<as #e transferencia #e tecno!o&5as con e%resas chi!enas.
3.3.+ Lo! A&7$%#o! Co($%&"a'$! M7'/"'a/$%a'$!
3.3.+.1 P$%*
Ae ac"er#o a !a %o!5tica coercia!, e! Per> ha s"scrito en e! %erio#o #e
est"#io e! ac"er#o coercia! ="e crea !a Lr&aniCaci-n 1"n#ia! #e! 0oercio, conoci#o
anteriorente coo e! (c"er#o Genera! #e (rance!es y )arifas #e 0oercio *G())3 si&!as
en in&!Ds+. (siiso ya se ha45an fira#o otros ac"er#os con !a ayor5a #e !os %aises #e
(Drica 6atina hace tres #Dca#as y, coo )a4ien, ac"er#os so4re %referencias
arance!arias "ni!atera!ente otor&a#as %or !os .sta#os Gni#os, 6a Gni-n ."ro%ea y estan#o
en %ers%ecti:a, %artici%ar coo socio acti:o en e! 0onse<o .con-ico (sia Pacifico
conoci#o coo !a (P.0.
P.9G3('L0,(0,WN 6(),NL(1.9,0(N( A. ,N).G9(0,WN *(6(A,+
.ste trata#o "!ti!atera! #e coercio 4;sicaente s"#aericano 3 con e2ce%ci-n #e
1D2ico3 se fir- en 1980, en ree%!aCo #e !a (sociaci-n 6atinoaericana #e 6i4re
0oercio ="e inici- s" coercio en !a #Dca#a #e 1960.
6os %aises ="e !a inte&ran sonE (r&entina, Brasi!, Gr"&"ay, Para&"ay *1ie4ros #e!
1.90L'G9+ Bo!i:ia, .c"a#or, 0o!o4ia, Per>, @eneC"e!a *ie4ros #e! Gr"%o
(n#ino+, 1D2ico y 0hi!e.
6a asociaci-n ha consi#era#o coo %rinci%io e! coercio rec5%roco, es #ecir, ="e e!
coercio entre !os %aises se 4asa en concesiones ="e otor&a ca#a %a5s ie4ro a! otro,
e#iante ne&ociaciones #e ac"er#os #e %referencias arance!arias #e a!cance %arcia! y otro
ac"er#os #e co%!eentaci-n econ-ica. .n e! %riero se otor&a ;r&enes #e %referencias
="e %"e#en ser #e 20, 30 hasta e! 100 %or ciento. Por e<e%!o e! Per> otor&a "n ar&en #e
%referencia #e! 30 %or ciento a Gr"&"ay, !o ="e e="i:a!e a #ecir ="e e! 30 %or ciento #e!
arance! naciona! #e! 15 %or ciento a# :a!ore a #eterina#o %ro#"cto %ro:eniente #e!
Gr"&"ay no se !e co4ra arance!. N"Dricaente es !a re4a<a #e 4.5 %"ntos %orcent"a!es #e!
arance! naciona! #e! 15 %or ciento. 6o a%!ica4!e es 10.5 %or ciento #e arance! a !a ercanc5a
%ro:eniente #e! Gr"&"ay. ("n="e a %esar ="e e2isten estas %referencias arance!arias,
"ni!atera!ente %"e#e re#"cir!os, coo ya s"ce#i- en 1993, a! re#"cirse en 50F !as
%referencias %ara 6 %ro#"ctos #e! sector a&rario. *@er ane2o No.14+.
.! >nico %a5s #e! (6(A, ="e e! Per> tiene (c"er#o #e 0o%!eentaci-n .con-ica es !a
(r&entina, !os #e;s son (c"er#o #e (!cance Parcia!.
6as e2%ortaciones /LB %er"anas #iri&i#as hacia ese erca#o re&iona! en 1995 ascien#en
a%ro2ia#aente a 756 i!!ones #e #-!ares ="e e="i:a!e a! 14F %or ciento #e! tota! #e!
e2%ortaciones.*@er 0"a#ro No.9 +
52
Por e! !a#o #e !as i%ortaciones %ara ese iso a7o, ascen#ieron a%ro2ia#aente a 2,533
i!!ones #e #-!ares, e="i:a!ente a! 33F %or ciento #e !as i%ortaciones ="e rea!iCa e! Per>,
es #ecir ="e ese erca#o nos a4astece en "n tercio #e! tota! i%orta#o.*@er 0"a#ro No.9+
.! interca4io coercia! ="e rea!iC- e! Per> con ese erca#o ascen#i- a%ro2ia#aente a
3,289 i!!ones #e #-!ares, ="e e="i:a!e a! 25F %or ciento #e! tota! interca4ia#o con e!
"n#o.
.ntre !os %aises #e (6(A, ="e teneos erca#o %ara !a e2%ortaci-n se enc"entra en %rier
!"&ar Brasi! con a%ro2ia#aente 169 i!!ones #e #-!ares, !e si&"e @eneC"e!a y 0hi!e con
142 y 133 i!!ones #e #-!ares. 6os
erca#os enos interesantes %ara !a
e2%ortaci-n se enc"entran #os %aises
ie4ros #e! 1.90L'G9E Para&"ay y
Gr"&"ay con 0 y 3 i!!ones #e #-!ares
res%ecti:aente. 9es%ecto #e (r&entina,
e! otro socio #e! 1.90L'G9, se "4ica
%or #e4a<o #e .c"a#or con
a%ro2ia#aente 30 i!!ones #e #-!ares.
.s #ecir, ="e Para&"ay, Gr"&"ay y
(r&entina oc"%aron en 1995 #e !os 11
%aises #e! (6(A,, e! #Dcio, no:eno y
octa:o !"&ar #e i%ortancia coo
erca#o #e #estino #e !as e2%ortaciones
%er"anas
(siiso, si o4ser:aos !as %rinci%a!es i%ortaciones a ni:e! #e %aises #e (6(A,, :eos
="e 0o!o4ia es n"estro %rinci%a! a4astece#or #e ercanc5as, !e si&"e Brasi! y tercero
@eneC"e!a. .n tanto ="e !os %aises ="e enos nos a4astece est;n Para&"ay, Gr"&"ay y
.c"a#or. .n e! caso #e (r&entina se con:ierte en e! c"arto a4astece#or #e! erca#o %er"ano
#e4a<o #e @eneC"e!a.
(siiso si ="ereos conocer en ="e consiste !as e2%ortaciones %er"anas #ireos ="e !as
e2%ortaciones tra#iciona!es si&"en sien#o i%ortantes entre 1993 y 1994, ya ="e en 1994
!!e&- a as #e! 50F. Aestacan en e!!a e! sector inero, !"e&o !e si&"e Petr-!eo y
Aeri:a#os . .n tanto ="e en !as no tra#iciona!es entre 1993 y 1994 , e! sector te2ti! oc"%o e!
%rier !"&ar. *@er 0"a#ro No.10 +
L9G(N,O(0,WN 1GNA,(6 A. 0L1.90,L L10
C/ad!o
No.1E
PERU@ EFPORTACIONE6 A LO6 PAI6E6 ALADI 1BB-
-miles de dlares.
5ectores 199% 1997 Iar.=
TRADICIONALE6 *$0HB2C- $H*20$C0 *BCB
*gropecuario :111,$ 18%6,$ 79,8
Pesquero 7860%,1 :%118,6 %$,6
Petrleo ! Deriados 6:$91,9 %%7,9 1%0%%,1
0inero :97681,% ::6$$7,: :8,1
4tros %:$%9,8 71997,: 7%,1
)4 ,3*D?#?4)*&E5 7:96:1,6 :9$::8,$ 10,9
*gropecuario %96:$,6 78$96,8 79,$
,e2til 90718,6 $$:76,6 7,9
Pesquero ::19:,0 1991%,9 1$,7
0etalmec/nico %968$,7 %89:9,: 9,%
Aumico 788:%,0 :68:9,8 77,9
5idemetalrgico 8%080,0 6%00$,% (18,6
0inero no 0et/lico 1%%98,: 17:68,9 9,7
*rtesanas 1%7,9 1:8,7 1%,9
0adera ! Papel 171:7,8 6%:8,6 10%,:
Piel ! #uero :6$6,8 7:10,9 (16,6
Iarios $9:6,0 8996,1 7:,$
Total 2-0-1BC1 -H1BHHC& &ECE
+uente'5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior
1997 ! 199%.
Elaboracin' Propia
53
6a fecha #e s"scri%ci-n #e este ac"er#o f"e e! 24 #e a4ri! #e 1994. .sta or&aniCaci-n ha
ree%!aCa#o a! G()) *Genera! (&reeent )ra#e )ariffs+ foro "n#ia! #e #isc"si-n #e
re4a<a #e arance!es en e! "n#o. .n e! Per> se a%ro4- e#iante 9eso!"ci-n 6e&is!ati:a
No.26407 y entr- en :i&encia e! 1ero. #e enero #e 1995.
.! %rinci%io as i%ortante #es%"Ds #e !a se&"n#a &"erra ="e %re:a!eci- en e! G()) y
ahora entre !os %aises ie4ros #e !a L10 es e! #e !a c!;"s"!a #e !a naci-n ;s
fa:oreci#a. .sta c!;"s"!a consiste en a%!icar !as %referencias arance!arias otor&a#as %or "n
%a5s a otro, a to#os !os %aises ie4ros #e !a or&aniCaci-n. Wsea ="e si "n %a5s ( otor&a
"na re4a<a arance!aria #e! 50 %or ciento #e s" arance! a !as i%ortaciones %ro:enientes #e!
%a5s B, e! %a5s ( #e4e otor&a e! iso trato a !os %aises 0,A,..... S y O.
6os %ro%-sitos #e !a L10 y %ara !o c"a! e! Per> fir- son ="e !as acti:i#a#es coercia!es y
econ-icas #e4en e!e:ar !os ni:e!es #e :i#a y !o&rar e! %!eno e%!eo. )a4iDn "n a"ento
#e !a #ean#a efecti:a e in&resos rea!es, coo asiiso !a re4a<a #e arance!es y #e;s
o4st;c"!os a! coercio.
.ste foro re>ne a casi to#os !os %aises #e! 1"n#o ="e estia s"aran 150 %aises,
inc!"yen#o a 0hina y 0"4a res%ecti:aente. .! Per> es ie4ro #e esta or&aniCaci-n y
#e4eos o4ser:ar c"a! es s" sit"aci-n #e! coercio con e! "n#o.
#uadro 11
PERU@ Im"o!taione( 1BB-
RanIing de $E P!ini"ale( Me!ado( de O!igen
-millones de dlares.
TOTAL Im"o!tado 2-H*CEB 1EECEEJ
0ercado de 4rigen 0onto Part.=
EE.UU 1908,%1 :8,1:=
#olombia 611,$1 9,0$=
Oapn 87:,67 $,0:=
>rasil %:6,8: 8,6:=
IeneEuela 79%,$ 8,0$=
*rgentina 7%$,:1 %,89=
EspaHa 7:8,%7 %,:9=
#hile :9%,%6 7,$8=
*lemania :60,%1 7,%7=
#hina :%1,99 7,19=
012ico :%1,$8 7,19=
#orea del 5ur ::9,$ 7,07=
?talia 190,86 :,79=
#anad/ 18:,8: :,01=
+rancia 170,$% 1,$:=
5uecia 170,7 1,$:=
>oliia 1:7,%8 1,67=
3eino Unido 101,%8 1,7%=
,aiJan 90,89 1,19=
Ecuador $0,%$ 0,97=
5ubtotal 6$$1,99 99,:9=
+uente' 5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior 1998
Elaboracin' Propia
#uadro 1:
PERU@ E?"o!taione( 1BB-
RanIing de $E P!ini"ale( Me!ado( de De(tino
-millones de dlares.
TOTAL E?"o!tado -**$C*H 1EECEEJ
0ercado de Destino 0onto Part.=
EE.UU 97%,1: 1$,16=
Oapn %88,%8 9,7$=
3eino Unido %09,66 $,87=
#hina 7%9,%1 6,%:=
*lemania 777,011 6,1:=
Paises >a"os :$9,16 8,11=
?talia :%6,88 %,87=
,aiJan :00,16 7,69=
>rasil 199,98 7,6$=
5uiEa 1$9,97 7,70=
IeneEuela 167,08 7,00=
>1lgica 188,79 :,96=
#hile 18:,09 :,$9=
#anad/ 179,9$ :,8$=
EspaHa 1:1,68 :,:%=
#olombia 119,:9 :,1$=
#orea del 5ur 111,09 :,0%=
012ico 96,:9 1,$$=
>oliia $$,: 1,%:=
+rancia $1,7 1,71=
5ubtotal %$9:,%01 99,06=
+uente' 5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior 1998
Elaboracin' Propia
54
( ni:e! #e e2%ortaciones con e! "n#o, s" %rinci%a! erca#o es !os ...GG., ="e %artici%a
con e! 17F, !e si&"e Ja%-n con 8.4F y !"e&o 9eino Gni#o con e! 7.53F. *@er 0"a#ro
No.11+ L4ser:aos, ="e !os 20 %rieros erca#os #e #estino #e n"estras :entas a! e2terior
tota!iCan e! 90F #e !o e2%orta#o. ( ni:e! #e este ran?in& #e %rinci%a!es erca#os, !os %aises
#e! G9(N se "4ican #e !a si&"iente anera8 .n e! 11a:o. !"&ar @eneC"e!a con "na
%artici%aci-n #e! 3.0F , !"e&o 0o!o4ia con e! 16 a:o. !"&ar con 2.17F y en e! 19a:o. !"&ar
Bo!i:ia con 1.42F. .c"a#or no a%arece entre !os :einte %rieros, %"esto ="e se "4ica en e!
23 a:o. !"&ar.
Por e! !a#o #e !as i%ortaciones., ...GG. es n"estro %rinci%a! a4astece#or en tDrinos #e
:a!or i%orta#o, %artici%an#o con e! 25.12F, es #ecir, con "na c"arta %arte #e n"estro
cons"o #e 4ienes i%orta#os. 6e si&"e en se&"n#o !"&ar 0o!o4ia con 8.07F y tercero
Ja%-n con 7.02F res%ecti:aente. 6os #e;s %aises #e! G9(N a%arecen en e! or#en
si&"iente8 @eneC"e!a en e! ="into !"&ar, Bo!i:ia en e! 17a:o. !"&ar y .c"a#or a! fina! #e
n"estro ran?in& #e i%ortaciones.
Ae4eos #estacar ="e !os 20 %rieros %aises a4astece#ores #e n"estro erca#o,
constit"yen e! 89F #e n"estras i%ortaciones y %ro:ienen #e to#os !os continentes a
e2ce%ci-n #e Lcean5a y Xfrica. *@er 0"a#ro No.12+
(P.0 (',(N3P(0,/,0 .0LNL1,0 0LGN0,6 *0LN'.JL .0LNW1,0L (',(3
P(0Y/,0L+
.sta or&aniCaci-n f"e esta4!eci#a en 1989 %or iniciati:a #e ("stra!ia. .ste or&aniso es
inter&"4ernaenta! ="re foenta "na ayor !i4era!iCacion #e !as econo5as e!iinan#o
4arreras a! coercio y ="e se es%era ="e se efect"e en 10 a7os %ara !os %aises #e ayor
#esarro!!o y 20 a7os %ara !os %aises ="e se enc"entran en #esarro!!o.
23
1antiene "n
re&iona!iso no #iscriinatorio y no tiene e! o4<eti:o #e con:ertirse en "na "ni-n a#"anera,
!o ="e si&nifica ="e !os %aises anten#r; s" %ro%ia estr"ct"ra arance!aria. .ste foro !o
conforan .sta#os Gni#os, 0hina, Ja%-n, 1D2ico, 0hi!e, ("stra!ia, )aiHan, 1a!asia,
/i!i%inas, )ai!an#ia, Hon& Ron&, 'in&a%"r, Pa%"a N"e:a G"inea, 0orea #e! '"r, ,n#onesia,
Br"nei, N"e:a Oe!an#ia y @ietna.
.! Per> ha si#o ace%ta#o coo ie4ro en no:ie4re #e 1996 y ="e s" incor%oraci-n
#efiniti:a ser; en 1998. .ste &ran erca#o es "na fora #e a"entar "!ti!atera!ente !a
inte&raci-n con e! "n#o. .ste erca#o re%resenta cerca #e! 50 %or ciento #e !as
e2%ortaciones e i%ortaciones %er"anas. son !as confecciones #e a!&o#-n, #isco #e Cinc, #e
%!ata, #es%er#icios #e %esca#os, te<i#o cr"#o y te7i#o, 4o!as %ara o!ino #e acero, conser:a
#e sar#inas, %eces ornaenta!es e hi!os retorci#os *@er (ne2o No.12+. 6as i%ortaciones
%rincii%a!es son e! aiC aari!!o, :eh5c"!os, co%"ta#oras, rece%tores #e ra#io y te!e:isi-n,
%a%e!, fr"tas, instr"entos, <"&"etes, ceento, 4icic!etas, !eche, fotoco%ia#oras, arroC,
ca"cho nat"ra!, ce4a#a, an"fact"ra #e hierro, y ca!Ca#o. *@er (ne2o No .13+
23
J"an JosD Pa!acios, .! N"e:o 9e&iona!iso 6atinoaericano8 .! /"t"ro #e !os (c"er#os #e 6i4re
0oercio$, %;&.299 en 0oercio .2terior, @o!.45, No. 4, 1D2ico, a4ri! #e 1995.
55
.ste es "n &ran erca#o %ara :en#er y co%rar !o ="e necesitaos y re%resenta coo
erca#o #e #estino e! 46.94F #e! tota! #e n"estras e2%ortaciones y, en !as i%ortaciones
e! 49.29F . *@er 0"a#ros No. 13 y 14+
Por e! !a#o #e n"estras e2%ortaciones, estas se #iri&en %rinci%a!ente a ...GG., Ja%-n,
0hina y )aiHan ="e s"an a%ro2ia#aente e! 35.6F #e! tota! e2%orta#o, ="e &eneran
#i:isas en e! or#en #e !os 1,939 i!!ones #e #-!ares. .n este 0onse<o .con-ico no
%artici%an 0o!o4ia y .c"a#or. 'o!o 0hi!e, 1D2ico y Per> son ie4ros #e! (P.0.
Por s" %arte !as i%ortaciones as i%ortantes en 1995 en tDrinos #e :a!or ne&ocia#o
f"eron !os %roce#entes #e !os ...GG. con "na %artici%aci-n #e! 25.12F, 0hina con
3.19F, Ja%-n ,0hi!e y 0orea #e! '"r con 7F, 4F y 3F res%ecti:aente. 'i s"aos !as
i%ortaciones ="e nos a4astece estos 18 %aises re%resentan "n 42.1F #e! tota! i%orta#o
%or e! Per> ="e en #i:isas norteaericana e="i:a!e a 3,193 i!!ones #e #-!ares.
Por "!tio #e4eos in#icar ="e !os 18 %aises ="e conforan este 0onse<o, 15 se sit>an a!
otro !a#o #e! ocDano Pacifico, frente a !as costas %er"anas. Aes#e e! %"nto #e :ista
&eo&r;fico nos sit"aos casi en e! centro #e estos.
3.3.+.1 C,"'$
G())3L10
#uadro 1%
PERU@ E?"o!taione( a APEC 1BB-
-millones de dlares.
TOTAL E?"o!taione( -**BC1H 1EECEEJ
0ercado de Destino 0onto Part.=
EE.UU 978,1$ 1$,16=
Oapn %88,67 9,76=
#hina 7%9,79 6,%1=
012ico 96,%9 1,$$=
#hile 18:,1$ :,$9=
#orea del 5ur 1%1,:% :,89=
*ustralia 1:,61 0,:7=
,aiJan :00,:8 0,7$=
0alasia $0,:9 0,17=
+ilipinas %1,$: 0,$$=
,ailandia ::,91 0,%:=
<ong Pong %9,%9 0,91=
5ingapur :,: 0,00=
Papua )uea @uinea 0 0,00=
?ndonesia :8,$: 0,%$=
>runei 0,0: 0,00=
)uea Welanda 0,96 0,00=
Iietnam 1,89 0,00=
6/#total E?"o!tado $--2CH& *0CB*J
+uente' 5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior 1998
Elaboracin' Propia
#uadro 17
PERU@ Im"o!taione( de APEC 1BB-
-millones de dlares.
TOTAL Im"o!tado 2-H0C&- 1EECEEJ
0ercado de 4rigen 0onto Part.=
EE.UU 1908,%1 :8,1:=
Oapn 87:,67 7,19=
#hina :%1,9$ $,0:=
012ico :%1,$8 7,19=
#hile :9%,%6 7,$8=
#orea del 5ur ::9,$1 :.70=
*ustralia 1$,:% 1,19=
,aiJan 90,89 0,:6=
0alasia 19,96 0,19=
+ilipinas 1%,77 0,7:=
,ailandia :%,:9 0,%9=
<ong Pong 7$,0: 0,%9=
5ingapur :1,:$ 0,:9=
Papua )iuea
@uinea
0.00 0,00=
?ndonesia 1%,77 0,19=
>runei 0 0,00=
)uea Welanda 88,07 0,$7=
Iietnam 9,97 0,17=
6/#total Im"o!tado &2&BCH& *BC&EJ
+uente' 5U)*D, >oletn Estadstico de #omercio E2terior 1998
Elaboracin' Propia
56
0hi!e es inte&rante #e! G())3L10 #es#e s"s inicios y coo ta! ha si#o ie4ro acti:o
#e !a ron#a #e ne&ociaciones %ara !a creaci-n #e !os (c"er#os #e L4st;c"!os )Dcnicos a!
0oercio, so4re '"4si#ios y Aerechos
0o%ensatorios y so4re 6icencias #e
,%ortaci-n #e !a 9on#a #e )o?io.
.! G()) #a inicio a !a L10 en 1994 e inc!"ye en e! coercio a !os #erechos #e
%ro%ie#a# inte!ect"a! y #e ser:icios. .s :enta<oso %ara econo5a coo !a chi!ena, %"esto
="e no e2istir; #iscriinaci-n %or="e "no #e !os %rinci%ios #e esta n"e:a or&aniCaci-n es
!a a%!icaci-n #e !a c!;"s"!a #e !a naci-n ;s fa:oreci#a.
0hi!e en tanto coo socio #e !a L10 y ie4ro acti:o no ten#r; ="e rea!iCar &ran#es
esf"erCos en s" %o!5tica #e coercio e2terior, sa!:o a!&"na o#ificaciones #e e#i#as #e
anti#"%in& y #e :a!oraci-n a#"anera.
.! coercio "!ti!atera! ="e tiene 0hi!e con !os %aises #e esta or&aniCaci-n es coo
si&"e8 !as e2%ortaciones hacia este erca#o ascen#ieron en 1995 a 16,035 i!!ones #e
#-!ares, en tanto ="e !as i%ortaciones !!e&- a !os 15,914 i!!ones #e #-!ares. *@er
0"a#ro No.15 y 16+
.! %rinci%a! erca#o #e #estino #e !as e2%ortaciones es Ja%-n con 2,838 i!!ones #e
#-!ares, !e si&"e !os ...GG. con 2,309 i!!ones #-!ares y tercero 9eino Gni#o con 1,042
i!!ones #e #-!ares, con "na %artici%aci-n so4re e! tota! e2%orta#o #e 18F, 14F y 6.5F
res%ecti:aente. 6os siete %rinci%a!es erca#os %ara !as e2%ortaciones chi!enas
%artici%an en "n 56.8F, es #ecir, ="e estos erca#o %a&an %or !o 4ienes e2%orta#os
9,110.15 i!!ones #e #-!ares. ( ni:e! #e continentes, (sia constit"ye "n erca#o
i%ortante %ara !a #ean#a #e estas ercanc5as, %"esto ="e #ean#an "n 34F #e !os
e2%orta#o, !e si&"e ."ro%a con 29.4F y (Drica con 23.8F. *@er 0"a#ro No.15+
Por e! !a#o #e !as i%ortaciones, e! erca#os chi!eno so!icita ercanc5as #e ...GG. en
"n 25.2F #e! tota! i%orta#o. 6e si&"e en or#en #e i%ortancia (r&entina y Brasi! con
9.2F y 7.9F res%ecti:aente. *@er 0"a#ro No.16+. Lcho %aises son !os %rinci%a!es
erca#os ="e a4astecen a 0hi!e con "n 60.9F #e! tota! i%orta#o en 1995.
#uadro 18
C'ILE@ E?"o!taione( FO5 al m/ndo 1BB-
-millones de dlares.
TOTAL E?"o!tado 10E&HC$ 1EECEEJ
0ercado de Destino 0onto Part.=
EE.UU :709,6 1%,%0=
Oapn :979,9 1$,$0=
>rasil 10:6,8 6,%0=
3eino Unido 10%:,8 6,80=
*lemania 91$,9 8,10=
*rgentina 8$$,% 7,60=
+rancia %9$,: 7,10=
3esto *m1rica 180$ 9,%0=
3esto Europa :78$,$ 1%,$0=
3esto *sia :61%,% 16,70=
0edio 4riente 90,: 0,80=
*;rica, 4ceania !
4tros 769,9 :,70=
+uente' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(98
pag.%1. Elaboracin' Propia
57
Geo&r;ficaente e! continente aericano es e! %rinci%a! %ro:ee#or #e ercanc5as
i%orta#as a 0hi!e, ya ="e !!e&a a! 54.9F ="e re%resenta 8,737 i!!ones #e #-!ares. 6e
si&"e ."ro%a y (sia con 22.7F y 17.2F res%ecti:aente.
( ni:e! #e e2%ortaciones, 0hi!e :en#i- en 1995 a! "n#o %ro#"ctos ineros e
in#"stria!es %or 7,850 y 6,708 i!!ones #-!ares res%ecti:aente, c"ya %artici%aci-n #e!
co4re es #e! 40.4F. *@er 0"a#ro No.17 +. .! resto #e !a oferta e2%orta4!e !o es
i%ortancia coo si&"e8 !a 0e!"!osa, !a fr"ta fresca y harina #e %esca#o con 8.2F, 6.4F
y 3.9F res%ecti:aente.
Por e! !a#o #e !os ti%o #e 4ienes i%orta#o en 1995 corres%on#i- "n 56,79F a !os 4ienes
intere#ios con 9,039 i!!ones #e #-!ares, en se&"n#o !"&ar, !os 4ienes #e ca%ita! y #e
cons"o con "na %artici%aci-n #e 26F y 17F res%ecti:aente, con "n onto tota!
ascen#ente a 6,875 i!!ones #e #-!ares. *@er 0"a#ro No. 18 +
',').1( G6LB(6 A.
P9./.9.N0,(' 0LN0.A,A( (
P(,'.' .N A.'(99L66L
0hi!e %artici%a #e este sistea, %ero #es#e e! %"nto #e :ista coercia!, no es si&nificati:o
%or ="e so!o re&istra %referencia #e 10 %arti#as arance!arias con i%ortaciones
insi&nificantes, #e i&"a! o#o oc"rre con !as e2%ortaciones.
(6(603(6(A,
#uadro 16
C'ILE@ Im"o!taione( CIF del m/ndo 1BB-
-millones de dlares.
TOTAL Im"o!tado 1-B1*C1 1EECEEJ
0ercado de 4rigen 0onto Part.=
EE.UU %010,% :8,:0=
*rgentina 1%6%,1 9,:0=
>rasil 1:8$,: $,90=
Oapn 1066,: 6,$0=
*lemania 9:$,8 8,:0=
+rancia %$$,% 7,00=
#anad/ 77%,: :,10=
3eino Unido :8%,6 1,60=
3esto *m1rica 16$0,9 10,80=
3esto Europa :08:,9 1:,90=
3esto *sia 16$0,9 10,80=
0edio 4riente 67,$ 0,%0=
X;rica, 4ceana !
4tros $67,9 %,90=
+uente' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(98
pag. %:, Elaboracin' Propia
#uadro 1$
C'ILE@ E?"o!taione( "o! ti"o de P!od/to(
-0illones de dlares.
0onto Part.=
0inera $980,1 %9,9
5ilo*gropecuario 1%90,0 9,:
! del 0ar
(+ruta +resca 10:$,% 6,%
?ndustriales 6$09,8 %1,9
(<arina de Pescado 6:$,$ 7,9
(#elulosa 1718,9 9,:
TOTAL FO5 10E&HC0 1EECE
#obre 6%9$,1 %0,%
)o #obre 9881,8 89,6
+uente' >anco #entral de #hile, U5ntesis Estadstica de #hile 1991(
1998U, pagina 79 Elaboracin' Propia
#uadro 19
C'ILE@ Im"o!taione( CIF "o! Ti"o( de 5iene( 1BB-
-0illones de dlares.
0onto Part.=
>ienes de #onsumo :699,: 1$,0
>ienes ?ntermedios 9079,1 86,9
>ienes de #apital %1$6,9 :6,:
Total Im"o!tado 1-B1*C1 1EECE
+uente' >anco #entral de #hile, U5ntesis Estadstica de #hile 1991(
1998, pagina %0, Elaboracin' Propia
58
0hi!e ha si#o si&natario #e este ac"er#o #es#e s"s coienCos y es e! >nico %a5s en ="e no
%artici%a #e a!&"n ac"er#o s"4re&iona!. 1;s 4ien ha s"scrito "na serie #e ac"er#os
coercia!es 4i!atera!es con ca#a "no #e !os socios #e! (6(A,.
.stos ac"er#os 4i!atera!es !!aa#os #e a!cance %arcia! se circ"nscri4e en !istas #e
%ro#"ctos con re4a<as %orcent"a!es en e! arance! naciona! #e ca#a %a5s en fora
rec5%roca. )a4iDn 0hi!e ha s"scrito e! (c"er#o 1arco #e Preferencia (rance!aria
9e&iona! y ="e %re:a!ece so4re terceros %aises, #e%en#ien#o #e! &ra#o #e #esarro!!o
re!ati:o$ #e! %a5s socio #e (6(A,.
.n !os no:entas ha
s"scrito ac"er#os ="e
han !!e&a#o hasta !a
conforaci-n #e "na
Cona #e !i4re
coercio, inc!"yen#o
teas coo
trans%orte, ser:icios,
noras tDcnicas y
co%ras
&"4ernaenta!es,
#es%!aCan#o a !os
anti&"os ac"er#os #e
!as #Dca#as #e !os
ochenta ="e se
ne&ocia4a so!o !istas
#e %ro#"ctos.
.n e! 0"a#ro No.19 %resentaos !a inforaci-n esta#5stica #e !os ac"er#os coercia!es
con !os %aises #e !a (sociaci-n 6atinoaericana #e 6i4re 0oercio *(6(A,+ a ni:e! #e
e2%ortaciones #iri&i#as a esos erca#os. .ntre !os 3 %rieros erca#os #e e2%ortaci-n
interesantes %ara 0hi!e se enc"entra en %rier !"&ar (r&entina, !"e&o Brasi! y tercero
Per>. .! erca#o #e #estino enos interesante en tDrinos #e :a!or e2%orta#o es
Gr"&"ay.
(',(N P(0,/,0 .0LNL1,0 0LGN0,6
0hi!e es ie4ro #e! (P.0 <"nto con 1D2ico #es#e no:ie4re #e 1994. .sta re&i-n #e!
Pacifico ha si#o #in;ica coercia!ente %ara 0hi!e #es#e e! a7o #e 1985, y s"s
e2%ortaciones han si#o %re#oinanteente %riarios y so4re to#o %ara e! erca#o
<a%onDs, esta#o "ni#ense ="e s"an e! 32F #e! tota! e2%orta#o %ara 1995 . Por e! !a#o #e
!as i%ortaciones, e! erca#o #e .sta#os Gni#os a4astece a! erca#o chi!eno con "n
25F #e! tota! i%orta#o. *@er 0"a#ros No.15 y 16+
3.3.3 A&7$%#o! #$ Co(2'$($/a&") E&o)("&a :ACE<
#uadro )o.19
C'ILE@ A/e!do( 6/(!ito( on "ai(e( ALADI 1 E?"o!tain 1BB1G1BB*
-0illones de dlares.
E2portaciones
Paises *cuerdo +echa 5usc. 1991 199: 1997 199%
*rgentina Y*#E 16 *gostoT 91 :8$ %67 899 678
>oliia *#E :: *brilT 97 117 181 16: 1$:
>rasil Y **P 7 En negoci. %%9 %81 %0$ 61$
#olombia *#E :% Diciemb.T97 8% $% $: 11$
Ecuador YY *#E n.d. Diciemb.T9% 89 6% 88 97
012ico *#E 1$ 5etiemb.T91 %% 97 171 :07
Paragua! Y**P :6 En negoci. 79 %7 %9 89
Per YYY**P 1% En negoci. 1%6 1$7 :0% 7:9
Urugua! Y*#E % En negoci. :$ 78 %8 87
IeneEuela *#E :7 *brilT 97 88 $8 $% $7
)otas'
Y #on los cuatro paises del 0E3#45U3, #hile tiene *cuerdos antiguos ! limitados !a sea de
complementacin econmica o de alcance parcial. *dem/s con 0E3#45U3 !a tiene un
acuerdo de &ibre comercio
YY )o se dispone del numero del acuerdo
YYY5e encuentra pendiente de negociacin
+uente' *ndr1s 3ebollledo, <istoria ! Desa;io de la Poltica #omercial de #hile 19$%(199%, U.
#omplutense de 0adrid, Doctorado de Economa ?nternacional ! Desarrollo, 0arEo 1998.
59
.ste ac"er#o es !!aa#o as5 %or e! iso trata#o #e 1onte:i#eo #e 1980 y coo ta!, ha
si#o "n instr"ento ="e Per> y 0hi!e es%ecia!ente ha "ti!iCa#o %ara %rof"n#iCar s"s
re!aciones 4i!atera!es en inte&raci-n econ-ico 3coercia!. .stos ac"er#os son #e #os
ti%os8 #e (!cance Parcia! *((P+ y #e 0o%!eentaci-n .con-ica *(0.+. 6a %riera
consiste en otor&ar "n ar&en #e %referencia arance!aria en !istas #e %ro#"ctos
ne&ocia#as y e! se&"n#o tiene ayor a!cance !!e&an#o hasta e! Aes&ra:aiento tota! #e
arance!es %ara crear "na Cona #e !i4re coercio. ,nc!"ye ac"er#os so4re in:ersiones,
trans%orte y otros teas en ="e !os %aises in:o!"cra#os #eterinen.
3.3.3.1 P$%*
P.9G3(9G.N),N(
1e#iante Aecreto '"%reo No.055388 P01 se %"so en :i&encia e! (c"er#o #e
0o%!eentaci-n .con-ica e! 3 #e arCo #e 1988.
("n="e no se ha concreta#o en "na Cona #e !i4re coercio, esta #e4er; %ro#"cirse
c"an#o ne&ocie con e! 1.90L'G9.
.! interca4io coercia! entre Per> y (r&entina ha a"enta#o en tDrinos noina!es #e
199231995. Ae 199231995 e! interca4io a"ent- en 47F, ="e sin e4ar&o, si
ana!iCaos a ni:e! &!o4a! con res%ecto a! "n#o, :eos ="e s" %artici%aci-n osci!a entre
e! 3.9F y 2.9F, corres%on#ien#o esta >!tia cifra a! #e! a7o 1995. (s5 :eos ="e e!
interca4io %ro#"ci#o en 1995 !!e&- a !os 374 i!!ones #e #-!ares, #e !os c"a!es 347
corres%on#e a !as i%ortaciones y 31 i!!ones #e #-!ares corres%on#e a !as
e2%ortaciones. *@er 0"a#ro No.20+
Por e! !a#o #e !as e2%ortaciones en 1995, !os %ro#"ctos as ne&ocia#os en ese a7o ha
si#o !os inera!es #e Cinc y s"s concentra#os con a%ro2ia#aente 16F, cato#os y
secciones #e cato#os #e co4re con 15F y anteca, &rasa y aceite #e cacao con 15.35F,
!o ="e hace "n tota! #e 47F #e! tota! #e %ro#"ctos e2%orta#os a ese %a5s.*@er (ne2o
No.15+
(siiso !as i%ortaciones ="e e! erca#o %er"ano #ean#a, con ayor :a!or #e
transacci-n ha si#o e! tri&o #"ro, e! a5C aari!!o y e! aceite #e soya en 4r"to, ="e en
tota! s"a a%ro2ia#aente 50F #e! tota! i%orta#o #e ese erca#o, !o ="e e="i:a!e a
#uadro )o.:0
PERU@ INTERCAM5IO COMERCIAL CON ARGENTI NA 1BB$ G1B B-
mills. de d&s.
199: Part.
=
1997 Part.= 199% Part.
=
1998 Part.=
E2portaciones +4> :9,97 0,% 19,07 0,7 ::,67 0,: 70,$6 0,:
?mportaciones #?+ 1V ::%,$: 7,7 :$%,91 7,6 :99,1 :,9 7%$,:7 :,$
Inte!.Come!ial on A!gentina $-&C-- &C2 $B&CB* &CB &$1C2& & &22CBB $CB
Inte!.Come!ial on el M/ndo 0B1-CB 1EE 2&-*C- 1EE 1E2EB 1EE 1&E$H 1EE
)ota' 1V #i;ra 1998 corresponde al *nuario Estadisti co en #omercio E2te
r
ior 1998
+uente' >?D, http'VViadb6000.iad b.orgV
Elaboracin' Propia
60
#ecir ="e se i%ort- %or 174 i!!ones #e #-!ares #e !os 347 i!!ones #e #-!ares tota!
i%orta#o en 1995. *@er (ne2o No.15+
3.3.3.+ C,"'$
0H,6.3(9G.N),N(
.ste ac"er#o se fir- en a&osto #e 1991 y conte%!a o4<eti:os cooE faci!itar y e2%an#ir
e! interca4io coercia!, foentar in:ersiones rec5%rocas, esti"!ar !a inte&raci-n f5sica,
coo ta4iDn a4or#ar con<"ntaente %royectos en in#"strias, ener&5a, t"riso y iner5a.
'e intent- %rof"n#iCar este ac"er#o, sin e4ar&o ahora, hay ="e hacer!o en e! arco
<"r5#ico #e! 1.90L'G9. .n e! arco #e !a L10 se ha #is%"esto ="e este ac"er#o
4i!atera! ten&an noras #e acceso a erca#os, #esante!an#o !as restricciones a!
coercio 4i!atera!, %"esto ="e %ara 0hi!e, este erca#o es i%ortante y, ="e se ref!e<a en
"n a"ento #e !as e2%ortaciones en:ia#as a (r&entina, aco&iDn#ose a a!&"na concesi-n
arance!aria #e! ac"er#o.
(r&entina ha si#o e! %rinci%a! erca#o #e e2%ortaciones %ara 0hi!e. .! coercio #e
e2%ortaciones #e 1991 con ese %a5s ha si#o #e 227 i!!ones #e #-!ares, !"e&o #e 3 a7os,
estas e2%ortaciones han !!e&a#o casi e! 150F, es #ecir, ="e ha "!ti%!ica#o %or 1.5 :eces
s"s e2%ortaciones *@er 0"a#ro No.19+.
(siiso, !os f!"<os #e in:ersi-n chi!ena a este %a5s ha si#o !a 4ase #e %royecci-n #e!
in:ersionista chi!eno y es e! %rinci%a! %a5s rece%tor #e esta in:ersiones.
0H,6.31.S,0L
'"scrito en setie4re #e 1991, este ac"er#o f"e %ionero en esta4!ecer "na Cona #e !i4re
coercio. .! o4<eti:o es ="e %ara e! 1ero. #e enero #e 1996 #e4e estar constit"i#o esta
Cona. 'e har; a tra:Ds #e 4 eta%as #e "n %ro&raa #e !i4eraci-n !inea!, a"to;tico y
rec5%roco.
.! coercio #e e2%ortaci-n con 1D2ico ha !!e&a#o en 1994 a !a s"a #e 203 i!!ones #e
#-!ares, ="e ser5a e! c"arto erca#o #e i%ortancia %ara !as e2%ortaciones chi!enas.
(#e;s #ichas e2%ortaciones se han "!ti%!ica#o en 3.6 :eces *@er c"a#ro No.19+
.! sector ;s #in;ico %ara 0hi!e ha si#o !a hortofr"tico!a ="e se ha 4eneficia#o con !a
re4a<a arance!aria.
(#e;s #e !a !i4era!iCaci-n coercia!, e2iste !a ar5tia y !a aDrea, asiiso con#enan
en este ac"er#o to#o ti%o #e %ractica #es!ea!$ #e! coercio.
@er c"a#ro 19
0H,6.3@.N.OG.6(
61
.ste ac"er#o se fir- en a4ri! #e 1993 y c"yos o4<eti:os esta4!ece ="e se crea "n es%acio
!i4era#o #e &ra:;enes y restricciones a! coercio 4i!atera! y e! esti"!o a !as
in:ersiones rec5%rocas.
Para esta4!ecer !a O60, se ha rec"rri#o a !a !i4era!iCaci-n %ro&raa#a #es#e e! 1ero. #e
<"!io hasta e! 1 #e enero #e 1997 con 0F #e arance!.
6a e2%ortaci-n chi!ena hacia ese erca#o en 1994 oc"%a e! octa:o !"&ar #entro #e
(6(A,, #es%"Ds #e ha4er esta#o en 1991 en e! se2to !"&ar coo erca#o #e
i%ortancia. 6as :entas y hacia @eneC"e!a en 1994 !!e&- a !os 73 i!!ones #e #-!ares. 'e
ha increenta#o en 33F #es#e 1991. *@er 0"a#ro No. 19+
.ste ac"er#o conte%!a !a inc!"si-n #e teas cooE !a %rooci-n coercia!, in:ersi-n,
noras tDcnicas, ser:icios y trans%orte. 6as so!"ciones #e !as contro:ersias se har; con !a
e#iaci-n #e !a 0oisi-n (#inistra#ora #e! (c"er#o.
0H,6.3BL6,@,(
.n a4ri! #e 1993, se s"scri4i- este ac"er#o y est; orienta#o a %rof"n#iCar !as %referencias
arance!arias e2istentes en e! (6(A,.
.! erca#o 4o!i:iano oc"%a e! ="into !"&ar #e i%ortancia en terino #e :a!or #e !as
e2%ortaciones chi!enas hacia ese %a5s, ="e tota!iC- 172 i!!ones #e #-!ares. 6a e:o!"ci-n
#e !as e2%ortaciones chi!enas han i#o crecien#o #es#e 1991, %"es en ese a7o se e2%ort-
%or 113 i!!ones #e #-!ares y re%resent- "n increento #e! 52F #es#e 1991. *@er
0"a#ro No.19+
.n este senti#o Bo!i:ia ha %!antea#o a 0hi!e rene&ociar e! ac"er#o en #i:ersas ocasiones
%or e! res"!ta#o ne&ati:o ="e Bo!i:ia atri4"ye #e !a 4a!anCa coercia!.
0H,6.30L6L1B,(
.ste ac"er#o coercia! f"e s"scrito en #icie4re #e 1993 en e! arco #e (6(A, y s"
o4<eti:o es !a !i4era!iCaci-n econ-ico3coercia! ="e con!!e:e a !a #i:ersificaci-n
coercia! %ara a4os %aises y e! est5"!o #e in:ersiones rec5%rocas.
(! oento #e !a fira #e! ac"er#o se #es&ra:a a"to;ticaente a!re#e#or #e! 40F #e
!as e2%ortaciones chi!enas a! erca#o co!o4iano, y c"yo !5ite %ara !a conforaci-n #e
!a O60 es e! 1ero. #e enero #e 1997, es #ecir ="e en !a act"a!i#a# a4os %aises tienen "n
!i4re coercio.
Gna caracter5stica sa!tante es !a a%!ia !ista #e e2ce%ciones ="e a!re#e#or #e 300
%ro#"ctos no ser; !i4era!iCa#o, #e !os c"a!es 200 corres%on#en a! sector te2ti! ="e !o
inc!"yo 0hi!e.
.! erca#o co!o4iano !e si&"e en or#en #e i%ortancia a! #e Bo!i:ia, %"es esta
re%resenta en terino #e :a!or 117 i!!ones #e #-!ares. Pero !a e:o!"ci-n #e !as
e2%ortaciones ha #eterina#o ="e esta se "!ti%!i="e en 1.17 :eces, o, se ha
increenta#o en 117F con res%ecto #e 1991, ="e f"e #e 54 i!!ones #e #-!ares. ("n="e
en tDrinos co%arati:os #e 1991, !as e2%ortaciones chi!enas a ese erca#o ha %asa#o
#e! sDtio !"&ar a! se2to !"&ar.*@er 0"a#ro No. 19+
62
Por >!tio se inc!"ye teas cooE co%ra #e! sector &"4ernaenta!, ser:icios, trans%orte
ar5tio, in:ersiones, noras Coo y fitosanitarias.
0H,6.3.0G(AL9
/ira#o en #icie4re #e 1994, este ac"er#o %ersi&"e e! o4<eti:o #e crear "n es%acio
econ-ico a%!ia#o, coo !a inc!"si-n #e teas ta!es cooE ser:icios, trans%orte
ar5tio y aDreo y co%ras &"4ernaenta!es.
6a #"raci-n #e !a ne&ociaci-n f"e #e ;s o enos "n a7o, %or !o ="e se %o#r5a #ecir ="e
e2iste "na co%!eentarie#a#, a%arte #e !os esf"erCos %o!5ticos y #e! sector %ri:a#o ="e
se :er5an fa:oreci#os en este ac"er#o.
.n 1994 e! erca#o ec"atoriano se "4ic- en sDtio !"&ar #e i%ortancia #entro #e !os 10
erca#os #e (6(A,. .n tDrinos #e :a!or se e2%ort- %or 83 i!!ones #e #-!ares. .!
increento #e !as e2%ortaciones #e 1991 a 1994 f"e #e 43F, ="e sin e4ar&o, ha
%er#i#o i%ortancia %ara !as e2%ortaciones chi!enas, a! #escen#er #e! ="into a! se2to
!"&ar. *@er 0"a#ro No.19+.
Aentro #e !as re!aciones econoicas34i!atera!es est; e! (c"er#o #e Protecci-n y
Prooci-n #e ,n:ersiones 9eci%rocas$, e! (c"er#o en 1ateria /ito y Ooosanitaria$ y !a
inc!"si-n #e !a !i4era!iCaci-n #e ser:icios.
3.3.4 N$1o&"a&"o$! $ (a%&,a
3.3.4.1 P$%*
P.9G30H,6.
Ha45aos a#e!anta#o ="e se esta4a ne&ocian#o "n ac"er#o #e co%!eentaci-n
econ-ica #es#e 1994 y ="e hasta !a fecha no se ha45a concreta#o a!&"n ac"er#o so4re
esta ateria. .! %ro4!ea #e !as !ista #e e2ce%ciones s"r&i#o en !as ne&ociaciones c"an#o
e! Per> #esea antener "na !ista #e 300 %ro#"ctos, ="e e="i:a!e a! 30F #e! coercio
4i!atera!.
24
.sto si&nifica ="e e! Per> antiene "na %osici-n %roteccionista #e! erca#o,
ha4i#a c"enta, ="e son !os in#"stria!es #e! erca#o interno !os ="e retrasan !as
ne&ociaciones, %or e! teor a !a co%etencia chi!ena
25
24
9e# #e Aiarios #e (Drica, .%resarios chi!enos f!e2i4i!iCaron %ost"ra %ara ac"er#o coercia! con
Per>$, en Gesti-n, 18 #e fe4rero #e 1997, %a&ina 20.
25
Lscar 9oero 0aro, Ne&ociaci-n #e !ista #e %ro#"ctos con 1.90L'G9 #e4er5a efect"arse a ni:e! #e
4!o="es$, en Gesti-n, 1 a4ri! #e 1997, %a&ina 14. )anto en !a ne&ociaciones con 0hi!e coo 1.90L'G9,
!os e%resarios in#"stria!es %ara e! erca#o interno son !os ="e %resionan a !os tDcnicos %er"anos %ara ="e
ne&ocien "n #es&ra:aiento !ento #e! erca#o %er"ano. .n estas y otras re"niones no %artici%an a!&"n
re%resentante #e !os cons"i#ores.
63
'e ha %re:isto ="e !a tota! e!iinaci-n #e
!as 4arreras arance!arias ser; en 15 a7os
26
y se ha acor#a#o ="e !a #es&ra:aci-n sea
asiDtrica. .n :ista #e ="e e2isten
sectores ="e consi#eran ="e tienen a!ra
sensi4i!i#a#$, estos sean #es&ra:a#os en
%!aCos as a%!ios.
27
Ltra #iferencia ="e
tiene e! Per> son !as noras #e ori&en
%ara e! sector te2ti!. No se i4a a s"scri4ir
e! con:enio %or %arte #e !os e%resarios
chi!enos, si es ="e e! Per> anten5a !a
%osici-n #e tener !ista #e e2ce%ciones.
Pero estos han f!e2i4i!iCa#o s" %osici-n,
ce#ien#o a !a %resi-n %roteccionista #e! Per>, heos o%ta#o %or e! sacrificio econ-ico
="e es antener e! arance! a !os cons"i#ores.
.! interca4io coercia! entre estos #os %aises a!canC- !os 436.65 i!!ones #e #-!ares
%ara 1995. Ae esto, !as e2%ortaciones hacia este erca#o a!canC- !os 152.17 i!!ones #e
#-!ares.*@er 0"a#ro No.21+
6os %rinci%a!es %ro#"ctos e2%orta#os a 0hi!e son inera!es #e o!i4#eno, resi#"a! G,
Cinc en 4r"to, %a%e! sei="iico y re#es %ara %esca. *@er 0"a#ro No.16+
.n tanto ="e !as i%ortaciones tota!iCaron !os 284.5 i!!ones #e #-!ares. 6os %rinci%a!es
%ro#"ctos ="e i%ortaos #e ese erca#o son8 %a%e! %rensa en 4o4ina, %asta ="5ica a
!a sosa, anCanas frescas, a:ena y a!ta.*@er 0"a#ro No.16 +
.n tDrinos #e %artici%aci-n %orcent"a! so4re e! tota! coercia#o en e! "n#o, teneos
="e 0hi!e re%resenta e! 3.4F. Ae !os c"a!es !as i%ortaciones %ro:enientes #e 0hi!e
re%resenta "n 2.18F en
tDrinos #e :a!or frente a!
1.17F #e !as e2%ortaciones
#iri&i#as hacia ese erca#o.
*@er 0"a#ro No. 21+
P.9G31.90L'G9
26
9e# #e Aiarios #e (Drica, 9e"ni-n entre e="i%os #e ne&ocia#ores se %oster&- n"e:aente$, en
Gesti-n, 18 #e fe4rero #e 1997, %a&ina 20.
27
,45#e.
#uadro )o. :1
PERU@ INTERCAM5IO COMERCIAL
CON
C'ILE 1BB-
-U5Z dlares.
0onto Part.=
E2portaciones +4> 18:.1$%,$ 1,:
?mportaciones #?+ 1V :9%.%$%,0 :,:
Inte!.Come!ial on C;ile *&0.0*HC2 &C*
Inte!.Come!ial on el
M/ndo
1&.E&-.-&EC0 1EECE
)ota' 1V #i;ra 1998 corresponde al *nuario
Estadstico en #omercio E2terior 1998.
+uente' >?D,
http'VViadb6000.iadb.orgV
Elaboracin' Propia
#uadro ::
PERU@ Inte!am#io ome!ial on MERCO6UR 1BB0 1D
-0illones de dlares.
Pas E2port. Part. ?mpot. Part. ?nterc Part.
+4> = #?+ = #omerc. =
*rgentina 7$,$ 0,6 :$9 7,6 718,$ :,7
>rasil :79,: %,1 780,: %,8 899,% %,7
Urugua! 8,1 0,1 79,7 0,8 %%,8 7,7
Paragua! 1,8 0,0 19,: 0,: 19,$ 1,8
Total MERCO6UR $H&C- *CB 0H-C2 HCH B0BC& 2C1
Total M/ndo $D -H$-C1 1EECE 220* 1EECE 1&-HBC1 1EECE
1V #i;ras de @estin, 1 abril de 199$, pagina 1%.
:V #i;ras del mismo diario, 8 marEo de 199$, p/gina :1.
Elaboracin' Propia.
64
( !a fecha no est; c!aro coo :a ne&ociarse e! Per>. 'i !o :a hacer so!o o si !o :a hacer
co!ecti:aente con e! G9(N. 0oo e! Per> no est; %artici%an#o %!enaente en e!
G9(N *en !a O60 y e! (.0+, ta! ne&ociaci-n %o#r5a ca4iar #e fora %ara e! Per> y no
%ara e! G9(N.
( %esar #e e!!o, !as re"niones G9(N31.90L'G9 se antiene :i&ente. Ka a estas
a!t"ras, se ha acor#a#o !o si&"iente8 tener "na norati:a co>n %ara e! G9(N, en !a
so!"ci-n #e contro:ersias, %ro&raa #e !i4eraci-n, sa!:a&"ar#ias, noras tDcnicas, #e
co%etencias y #e :a!oraci-n.
6as !istas #e %ro#"ctos se ne&ociar; in#i:i#"a!ente, #e4i#o 3 #icen 3 a !as #istintas
sensi4i!i#a#es$ a! interior #e! coercio an#ino. .ntre estas se enc"entran e! sector
a&ro%ec"ario, ="e %iensan !i4erar!os #e arance!es en e! a7o 11, #e 20 a7os ="e tiene e!
%ro&raa #e !i4eraci-n.
28
(! &reio #e !a 'N, no !e con:iene ="e e! Per> ne&ocie in#i:i#"a!ente %or="e no tiene
="e ofrecer a! 1.90L'G9
29
y ta4iDn %o#r5a %er<"#icarse en ....e! caso #e ="e
0o!o4ia !e otor&"e %referencia a Brasi! %or "n #eterina#o %ro#"cto e! c"a! e! Per> !e
e2%orta a! %a5s cari4e7oE con e!!o, Brasi! saca a! Per> #e! erca#o$
30
'in e4ar&o e!
re%resentante #e !a 'N. #ice ="e e! retraso #e !as ne&ociaciones %ara tener "n !i4re
coercio se #e4e a !as in#"strias ="e se orientan a! erca#o interno.
31
Ltro o4st;c"!o ="e se consi#era %ara !as ne&ociaciones es e! arance! e2terno ="e se
a#o%tara. .! 1.90L'G9 tiene 11 tasas #iferentes #e 0F a 20F. Pero !o as sa!tante, es
="e e! 1.90L'G9 tiene 4arreras arance!arias as f"ertes ="e en e! Per>.
32
(! fina! e! Per> %"e#e inte&rarse o s"scri4ir, con o sin e! G9(N. (s5 !o ha anifesta#o e!
e4a<a#or #e Brasi! en e! Per>. )a4ien no #escarto ="e %"e#a s"scri4ir!o 4i!atera!ente
y ="e ser; %or #ecisi-n #e! &o4ierno #e! Per> y no #e! 1.90L'G9 .2iste !a
#is%osici-n #e este 4!o="e #e inte&raci-n #e ace%tar a! Per>, y en eso no hay #"#a$
33
'i se ne&ocia #e 4!o="e a 4!o="e$, !as ne&ociaciones #"rar5an as ="e hacer!o coo
in#i:i#"a!ente. Priero e! G9(N #e4e reso!:er s"s %ro4!eas internos, !"e&o %onerse
#e ac"er#o antes #e ne&ociar y %or "!tio, !a eta%a #e ne&ociaci-n ="e es e! ="e as
tie%o #ean#a. .n ca4io, si e! Per> #esea ne&ociar in#i:i#"a!ente, entrar;
a"to;ticaente a !a eta%a #e ne&ociaci-n 4i!atera!.
28
@arios, Pro&raa #e !i4eraci-n #e ac"er#o G9(N31.90L'G9 se #efinir5a en e! tercer triestre$, en
Gesti-n, 21 #e arCo #e 1997, %a&ina 32. .! ne&ocia#or, :iceinistro %er"ano #e inte&raci-n y
re%resentante #e! G9(N Aie&o 0a!et #i<o a! res%ecto8 %or ="e e! %!aCo #e 12 a7os %ara !o&rar !a
#es&ra:aci-n ser5a e2a&era#aente corto :ien#o e! ni:e! #e #esarro!!o in#"stria! y a&ro%ec"ario ="e tiene e!
1.90L'G9. .n este %"nto, e! G9(N consi#era coo %!aCo 20 a7os$.
29
@er Lscar 9oero 0aro, Ne&ociaci-n #e !ista #e %ro#"ctos con 1.90L'G9 #e4er5a efect"arse a ni:e!
#e 4!o="es$, en Gesti-n 1 a4ri! #e 1997, %a&ina 14.
30
,45#e.
31
,45#e.
32
,45#e
33
.ntre:ista rea!iCa#a %or e! #iario Gesti-n, #e! #5a 3 arCo #e 1997, %a&ina 22 .! .4a<a#or 0o"tinho
anifest- ="e .! Per> tiene !a %osi4i!i#a# #e ne&ociar #irectaente con 1.90L'G9$. (siiso se ha
%ron"ncia#o en contra #e ="e e! Brasi! ten&a "n arance! /6() ya ="e !os sectores #e s" %a5s necesitan #e
%rotecci-n con arance! esca!ona#o.
65
Brasi! re%resenta e! ayor erca#o #e! 1.90L'G9 %ara !as e2%ortaciones %er"anas en
1996. 6a %artici%aci-n #e !as e2%ortaciones hacia ese %a5s, es #e! 4.10F #e! tota!
e2%orta#o hacia e! "n#o, c"yo onto ascien#e a 239 i!!ones #e #-!ares. 6e si&"e en
i%ortancia, (r&entina con 37.7 i!!ones #e #-!ares ="e e="i:a!e a! 0.64F #e !as
e2%ortaciones %er"anas a! "n#o. 6"e&o Gr"&"ay con 5.1 i!!ones #e #-!ares y
Para&"ay con 1.5 i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente.
.n e! !a#o #e !as i%ortaciones en 1996 ori&inarias #e! 1.90L'G9, Brasi! y (r&entina
oc"%an e! %rier y se&"n#o !"&ar coo %rinci%a!es a4astece#ores. Ae! tota! i%orta#o
c"yo onto es #e 685.8 i!!ones #e #-!ares, Brasi! nos a4astece con 350. 2 i!!ones #e
#-!ares ="e e="i:a!e a! 4.51F #e! tota! #ean#a#o %or e! Per> y, (r&entina con 277
i!!ones #e #-!ares ="e e="i:a!e a! 40F #e! tota! i%orta#o en 1996. .! resto #e !o
i%orta#o #e! 1.90L'G9 se re%arte entre Gr"&"ay y Para&"ay en este or#en #e
i%ortancia.*@er 0"a#ro No. 22+
K %or >!tio, !a %artici%aci-n %orcent"a! #e! 1.90L'G9 #entro #e! tota! coercia#o
con e! Per> en 1996 es #e 6.62F. ( ni:e! #e e2%ortaci-n e!!o re%resenta "n 4.86F y en
i%ortaciones, "n 8.83F #e! tota! coercia#o con e! "n#o ="e f"e #e 13,589 i!!ones
#e #-!ares.
*@er 0"a#ro No.22+
3.3.4.+ C,"'$
0H,6.3N(/)(
.2isten antece#entes fora!es %re:ios a !as ne&ociaciones %ara e! in&reso a! N(/)(.
0on ...GG. se s"scri4i- "n (c"er#o 1arco en 1990, en e! c"a! se cre- "n 0onse<o
Bi!atera! %ara
reso!:er
%ro4!eas #e
coercio e
in:ersi-n.
(siiso con
0ana#;, en 1991,
se s"scri4i- "n
1eor;n#" #e
enten#iiento
="e crea "n
0onse<o con<"nto
sii!ar a!
anterior. K con
1D2ico, coo ya
se7a!-, se s"scri4i- "n ac"er#o #e !i4re coercio en 1991.
6a con:ersaciones fora!es se iniciaron en 1995 #"rante !a 0"4re #e !as (Dricas en
#icie4re #e ese a7o. Para e!!o se rec"rri- a !a a"toriCaci-n !e&is!ati:a #e :5a r;%i#a *fast
trac?+ , coo se hiCo con 1D2ico. Pero ta! %roce#iiento no ha si#o a%ro4a#o %or !a
ayor5a re%"4!icana #e! 0on&reso #e !os ...GG.. .ntre s"s >!ti%!es e2i&encias, est; e!
no consi#erar !os teas a4ienta!es y !a4ora!es %ara s"scri4ir e! trata#o.
#uadro )o.:7
C'ILE
@
INTERCAM5IO COMERCIAL CON NAFTA
1BB$G1BB-
-0illones de dlares.
199: Part. 1997 Part. 199% Part. 1998 Part.
E2portaciones +4> 1689 9,6= 19%$ 9,%= ::98 10,1= :607 9,8=
?mportaciones #?+ :7:6 1:,0= :990 1%,$= 7166 1%,0= %$09 18,7=
,otal ?nterc. #omercial 799% :0,6= %$7$ :%,:= 8%61 :%,1= $71: :7,9=
,otal ?nterc. con el 0undo 19767 100,0= 1989$ 100,0= ::6%: 100,0= 7069% 100,0=
+uente' >?D, http'VViadb6000.iadb.orgV
Elaboracin' Propia
66
6a i%ortancia %ara 0hi!e #e este ac"er#o se ref!e<a en e! hecho #e ="e "n 44F #e! tota!
#e s" coercio :a #iri&i#o a "n erca#o #e 363 i!!ones #e cons"i#ores y con "n PGB
#e 6,3 4i!!ones #e #-!ares.
.! N(/)( es concor#ante con !a %o!5tica coercia! chi!ena, %"esto ="e se trata #e "na
Cona #e !i4re coercio, no ten#r; !a necesi#a# #e a<"star s" %o!5tica arance!aria a "no #e
ti%o co>n. .s #e interDs #e este %a5s !as in:ersiones y !os f!"<os #e ca%ita! %ro:enientes
#e ...GG. y 0ana#;.
.! interca4io con esa a&r"%aci-n, constit"ye %ara 0hi!e casi !a c"arta %arte #e s"
coercio en 199231995. Ae! c"a!, !as i%ortaciones !!e&an entre e! 12F y 15F y !as
e2%ortaciones entre e! 8.5F y e! 10F #"rante ese iso %erio#o. .ntre 1992 y 1995 e!
interca4io coercia! !!e&o %ara e! %riero a 3,984 i!!ones #e #-!ares y %ara e!
se&"n#o a 7,312 i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente, e="i:a!e a #ecir, ="e se ha
increenta#o en 84F en so!o 4 a7os.*@er 0"a#ro No.23+
3.4 S$($=a>a ? #"3$%$&"a! #$ 2o'./"&a &o($%&"a' $/%$ P$%* ? C,"'$
3.4.1 Po'./"&a &o($%&"a' a7/)o(a
Ae ac"er#o a !o #escrito, teneos !a con:icci-n ="e !a %o!5tica coercia! a"t-noa
#e! Per> esta en e! iso caino ="e e! #e 0hi!e. Nos referios a! hecho ="e, !a %o!5tica
arance!aria %ara a4os %aises es "n instr"ento f"n#aenta! %ara #esarro!!ar :enta<as
co%arati:as sin a!terar !os an#atos #e !os cons"i#ores. ("n="e 0hi!e tiene "n %roe#io
as 4a<o ="e e! Per>, #e to#as foras, !a orientaci-n con res%ecto #e este arance!, es
antenerse ne"tro en terino #e %a5s y #e sectores %ro#"cti:os. ("n="e e! arance! %er"ano
tiene a!&"nas #es:iaciones #e %rotecci-n hacia e! sector a&rario, #e to#as foras en tDrinos
&enera!es s" estr"ct"ra es ti%o f!at *86F #e !as %arti#as se enc"entran con tasa #e! 12F+.
6o ="e !o #iferencia a a4os en !os otros re&5enes es !a canti#a# #e Conas francas a fa:or
#e! Per> con 4 res%ecto #e 0hi!e ="e tiene 2. .! #raH4ac? en 0hi!e es as a!to con 10F,5F
y 3F, ientras ="e e! Per> tiene e! 5F, es #ecir incenti:a enos a! sector e2%orta#or.
3.4.+ Po'./"&a &o($%&"a' &o6$&"oa'
(="5 hay "na nota4!e #iferencia en e! #inaiso y e! f"erte i%"!so ="e tiene 0hi!e
%ara s"scri4ir ac"er#os #e !i4re coercio, ="e #estaca4!eente ha s"scrito en ca!i#a# y
canti#a#. 9es%ecto #e! Per>, no ha teni#o ese #inaiso #eostra#o %or 0hi!e y ha
anteni#o en n"ero !a ayor5a #e !os ac"er#os #e a!cance %arcia!, sa!:o "na #e
co%!eentaci-n econ-ica y nin&"na #e !i4re coercio con otros %aises ="e no f"eran #e!
G9(N.
0hi!e ha s"scrito ac"er#os #e !i4re coercio con casi to#os !os %aises #e (6(A,.
(siiso, con 0ana#;, 1D2ico, y con e! 1.90L'G9. )iene en ne&ociaci-n ac"er#os con
N"e:a Oe!an#a y e! N(/)(.
3.9 P%"&"2a'$! a6a&$! $ 'a "/$1%a&") &o $' (7#o.
67
.! conce%to #e inte&raci-n con e! "n#o se ha restrinn&i#o a ni:e! coercia!, %or="e
i%!ica ="e a !a :eC ="e se rea!iCa esta transacci-n, inc!"ye #iensiones, financieras,
onetarias, tecno!o&5a, %ero. 'in coercio no hay e2%ansi-n y %ro&reso #e !a ci:i!iCaci-n
34
.! coercio &enera ri="eCa3 #i<o (#a 'ith3 y !a ri="eCa #e "na naci-n consiste en
a%ro:echar !as :enta<as ="e ofrece e! !i4reca4io. Por e! coercio es ="e se ha hecho
a#e!anto tecno!-&icos en e! sistea #e trans%orte, #e co"nicaciones, en !as finanCas. Por e!
coercio es ="e !os %aises se a&r"%an foran#o frentes$ o 4!o="es$ otor&;n#ose
%referencias arance!arias reci%rocas. Por e! coercio es ="e se 4"sca "n or#enaiento a
tra:Ds #e !a Lr&aniCaci-n 1"n#ia! #e! 0oercio.
Por e!!o ="e a efectos #e #ar !os %aso hacia "na inte&raci-n con e! "n#o, #e4eos e:a!"ar
si nos heos inte&ra#o coercia!ente. .s #ecir, si %artici%aos inte&ra#aente
co%ran#o y :en#ien#o, !o ="e e="i:a!e a #ecir, i%ortan#o y e2%ortan#o.
6as i%!icaciones #e !a transferencia #e tecno!o&ia a tra:Ds #e! coercio son o4:ias.
Priero %or="e to#o %ro#"cto incor%ora conociientos y, !os conociientos hoy en #ia
:a!en ;s ="e !a ateria con ="e se e!a4ora. 'i ="ereos o4tener conociientos
tecno!-&icos, #e4eos faci!itar !a entra#a #e !as ercancias i%orta#as, coo %or e<e%!o,
artic"!os inforaticos, a="inarias, inc!"si:e fr"tas, asiiso te2ti!es an"fact"ra#os, con
e! %r-%osito #e iitar, e<orar, e inno:ar %ro#"ctos. .n se&"n#o !"&ar, se saca "na &ran
:enta<a a! no crear "na tecno!o&ia, sino a%ro:echar!a, %or ="e #e otra fora, ten#r5aos ="e
#e#icar tie%o y rec"rsos %ara crear!a, coo ta4ien esti"!a a! %ro#"ctor %ara ="e e<ore
s" %ro#"cto e incor%ore !a tecno!o&ia necesaria %ara ser co%etit:os en e! erca#o "n#ia!.
3.9.1 C,"'$
0hi!e a! ha4er re4a<a#o "ni!atera!ente s"s arance!es y a#o%tar "na %osici-n
!i4reca4ista en e! coercio internaciona!, ha #a#o %aso hacia "na inte&raci-n as
%rof"n#a con e! "n#o. .ste %a5s ha conse&"i#o a"entar y #i:ersificar s" %ro#"cci-n
e2%orta4!e, s"s erca#os %ara !a e2%ortaci-n, ha o#erniCa#o s" econo5a con ayor
&ra#o #e %artici%aci-n tecno!-&ica y ha %o#i#o #esc"4rir :arias ha4i!i#a#es %ara %ro#"cir
con :enta<as co%arati:as.
(! res%ecto, #esarro!!areos ca#a "na #e e!!as, as5 coo hareos !a si&"iente %recisi-n
eto#o!o&ica8
@aos a c!asificar !os res"!ta#os, &"ar#an#o re!aci-n con !os #os ti%os #e %o!5ticas %ara !a
%o!5tica coercia! %ara a%ro:echar #e esta c!asificaci-n !o si&"iente8
1+ 6a %o!5tica coercia! a"t-noa nos :a a %eritir :er !os res"!ta#os econ-icos y
socia!es #entro #e !a econo5a chi!ena coo "na con#ici-n %re:ia a !a inte&raci-n con e!
"n#o. .s #ecir, %rieros or#enaos !a casa y !"e&o, sa!ios a :en#er y co%rar a!
erca#o internaciona!. 6o ="e e="i:a!e a #ecir, ="e %riero #esarro!!aos n"estras :enta<as
co%arati:as, %ro#"cios y !"e&o, sa!ios a co%rar !os ="e nos fa!ta.
2+ 6a %o!5tica coercia! con:enciona! nos :a a %eritir o4ser:ar con niti#eC !a %osici-n
!i4reca4ista en !a s"scri%ci-n #e ac"er#os coercia!es. .s #ecir, ="e a ayor n"ero #e
ac"er#os s"scritos, se :er; con ayor niti#eC "na %osici-n a fa:or #e! !i4re coercio.
34
Henry Geor&e, 6i4reca4io o Protecci-n, /oento #e 0"!t"ra .#iciones, 1911, %a&ina , .s%a7a.
68
0reciiento econ-ico
.n !a %ro#"cci-n #e 4ienes y ser:icios 0hi!e ha creci#o en fora contin"a #es#e 1984 con
tasas #es#e 0.7F hasta 11.0F en 1992. .s #ecir ="e s" econo5a #es#e hace 13 a7os crece
ininterr"%i#aente. Aes#e hace 11 a7os ="e e! creciiento se antiene
ininterr"%i#aente. Aes#e hace 11 a7os ="e e! creciiento se antiene %or encia #e!
3F sien#o %ara 1996 #e! 6F. *@er 0"a#ro No.24+ .ste es "n 4"en in#ica#or %ara !as
ne&ociaciones con otros %aises, %or ="e "n %a5s ="e crece a"enta s" %o#er #e ne&ociaci-n.
'i"!t;neaente, a"enta e! %o#er #e co%ra #e! erca#o. '" cons"o a"entar; y
constit"ir; %ara e! otro erca#o "na f"ente #e :entas %ara s"s e2%ortaciones. 6o iso
s"ce#er; %ara e! %a5s ="e crece, ten#r; ayor %osi4i!i#a#es #e a"entar s"s :entas #e
e2%ortaci-n.
0ons"o
6a inforaci-n esta#5stica oficia! #e! Banco 0entra! #e 0hi!e "estra ="e e! cons"o fina!
#e ho&ares e instit"ciones %ri:a#as sin fines #e !"cro, ha a"enta#o #e 1991 a 1995. .n
efecto, e! cons"o en tDrinos #e %esos #e 1986 ha a"enta#o #e 3.100.432 a 4.362.287.
.s #ecir ="e en tDrinos constantes ha a"enta#o en 41F.*@er 0"a#ro No. 24+
Aese%!eo
#uadro )o. :%
C'ILE@ INDICADORE6 ECONMICO6 Y 6OCIALE6
19$7 19$% 19$8 1990 1999 1990 1991 199: 1997 199% 1998
P@> 1V (8,6 1,0 (1:,9 $,9 10,0 n.d. $,7 11,0 6,7 %,: 9,8
-,asa de crecimiento.
E2portaciones +4> :V 1709,% :180,8 1899,8 %$08,7 9190,% 9890,7 90%9,% 101:8,8 9%16,: 116$7,0 16079,0
-millones dls..
?mportaciones +4> 7V 1%%$,% :018,8 1$0$,9 61%%,$ 680:,0 $07$,0 $78%,0 9:7$,0 10191,0 109$9,0 1%688,0
-millones dls..
,asa de Desempleo 1V %,6 9,$ 16,: 11,9 9,9 n.d. 9,: 6,$ 6,8 $,9 $,%
-= de la PE*.
,asa de ?n;lacin 1V %%1,0 %9$,9 7$9,: 78,1 1$,0 n.d. 19,$ 1:,$ 1:,: 9,9 9,:
#onsumo +inal de
hogares e inst.priadas
sin ;ines de lucro n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 7100%7: 7%60179 7$%1696 790%9:9 %76::9$
+uente' 1V 19$7(1999' Dominique <achette(3ol; &uders, UPriatiEacin en #hileU, #entro de Economa ?nternacional, pagina :9 ! :9
1991(1998 >anco #entral de #hile, U5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998U, pagina %$. * partir de 1991 se utiliEa el P>?
:V 19$7(1990 ?mportaciones' #esar ;errari, U#orea' &os modelos alternatios -?I parte.U, en *ctualidad Econmica )o.17$, 5et.9:.
pagina 7%, #uadro 1:. 1999(1998' >anco #entral de #hile, UEolucin Econmica en 1996 ! perspectias para 199$U, setiembre, 1996.
pagina 67 ! de setiembre de 1991(199:. E2portaciones' 19$7(1991 *ndr1s 3ebolledo, U<istoria ! Desa;io de la poltica comercial chilena
19$%(199%U, Uniers.#omplutense de 0adrid, marEo 1998. 199:(1998 >anco #entral de #hile, UEolucin .......U, ibid, pag.86
7V >anco #entral de #hile, U5ntesis........U,ibid, pagina 1%.
Elaboracin' Propia
69
.n tDrinos &enera!es, !a tasa #e #ese%!eo ha
#isin"i#o #es#e 1975, c"an#o !a tasa era 16.2F
#isin"yen#o a 7.4F en 1995. *@er 0"a#ro
No.25+ 0hi!e ha ostra#o tener tasas #e
#ese%!eo enores ="e !a ayor5a #e %aises #e!
G9(N, sa!:o Bo!i:ia ="e hist-ricaente ha
teni#o tasas enores ="e 0hi!e, %ero en &enera! a
ni:e! #e a&r"%aci-n #e! G9(N, este in#ica#or ha
si#o ayor ="e !o ostra#o %or 0hi!e. 0o!o4ia
ha si#o e! %a5s ="e ayor tasa #e #ese%!eo ha
ostra#o hist-ricaente. 6e si&"e Per>, .c"a#or
y @eneC"e!a. *@er 0"a#ro No.25+
0oercio .2terior
( ni:e! #e e2%ortaciones 0hi!e ha ostra#o "n creciiento #e 12 :eces o #e 1,200F #es#e
1973 a 1995. .n 1973 0hi!e e2%orta4a 1309 i!!ones #e #-!ares %ara !"e&o en "n %erio#o #e
22 a7os a"entar a 16,039 i!!ones #e #-!ares res%ecti:aente. *@er 0"a#ro No.24+.
Por e! !a#o #e !as
i%ortaciones, este
hist-ricaente ha
re&istra#o "n
a"ento #e
a%ro2ia#aente
10 :eces, ="e
e="i:a!e a! 1,012 F
en e! iso
%erio#o. .n 1,973
0hi!e i%ort-
1,447 i!!ones #e
#-!ares y en 1995
14,655 i!!ones #e
#-!ares
res%ecti:aente.
*@er 0"a#ro
No.24+.
Heos :isto hasta a="5 !os as%ectos c"antitati:os #e !os 4eneficios y ="e ha confira#o ="e
!a %o!5tica coercia! a"t-noa #e !i4re coercio ha inf!"i#o %rioritariaente en !os
%rinci%a!es in#ica#ores econ-icos y socia!es.
#uadro )o. :8
GRAN 1 C'ILE@
TA6A DE DE6EMPLEO
-= respecto de la PE*.
Paises 1991 199: 1997 199% 1998
>oliia 9,1 $ 8,% 6,8 6,8
#olombia 10,7 9,9 $,9 9,9 9,9
Ecuador 9,8 9,9 9,% $,9 $,$
Per 8,9 9,% 9,9 9,9 $,1
IeneEuela 99,$ $,1 6,% 9,8 10,7
GRAN HC0 HCH H HC- HC-
C;ile HC$ 0C2 0C- 2CH 2C*
+uente' OU)*#, UPrincipales ?ndicadores del @3*) 1990(
1998U,:7 ma!o de 1998, Unidad de ?n;orm/tica.
>anco #entral de #hile, U5ntesis estadstica de #hile 1991
1998, pagina 1%
#uadro )o.:6
PARTICIPACIN EFPORTACIONE6 C'ILENA6 6O5RE
EFPORTACIONE6 MUNDIALE6
1B2&G1BBE
19$7 1990 1990 1998
E2port.0undiales 1V 61%900 199$700 77:%100 80:0000
-millones.dls..
E2port.#<?&E :V 1709 %$08 90%9 16%%6
-millones.dls..
Part.E2p.#hilenas
sobre E2p.0undial 7V 0,:1 0,:8 0,:$ 0,77
-porcenta"es.
+uentes'
1V E2portaciones mundiales 19$7' 3amn ,amanes, Estructura econmica internacional, *lianEa Editorial
1990, pagina 66 ! 6$. ,omado del +0?, ?nternational +inancial 5tatistics.
1990 ! 1990' Prochile' Eolucin de las e2portaciones en la d1cada de los 90Ts, pagina 6.
1998' 3oberto #orona, El Entorno econmico internacional en un mundo mas interdependiente, pag.91$,
cuadro 1, en #omercio E2terior, )o.$, ol.%6, 012ico, pag.8$7.
:V 19$7(1990' *ndr1s 3ebolledo, <istoria ! desa;io de la poltica comercial chilena 19$%(199%, Uniersidad
#omplutense de 0adrid, marEo 1998.
1998' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998, pagina %1.
7V Porcenta"e producto de la diisin alor e2portaciones chilenas sobre alor e2portaciones
mundiales multiplicado por 100.
Elaboracin' Propia
70
.nse&"i#a #esarro!!areos !os si&"ientes as%ectos c"a!itati:os #e !os efectos #e !a %o!5tica
coercia!.
.cono5as Ae .sca!a y Aiferenciaci-n #e %ro#"ctos
0oo es !-&ico, 0hi!e a! no ha4er s"scrito nin&>n ac"er#o #e inte&raci-n econ-ica o #e
erca#o co>n, ha teni#o !a !i4erta# #e %o#er ne&ociar !i4reente ac"er#os coercia!es.
.sta actit"# !i4reca4ista ha %eriti#o a !as e%resas chi!enas a%!iar s"s co4ert"ra #e
:entas y co%rar a! erca#o "n#ia!, cosa ="e no h"4iese %o#i#o hacer si e! o4<eti:o era
e2%ortar e i%ortar %ara a!&"n erca#o s"4re&iona! o re&iona!. (! no ha4er si#o as5,
#e4eos sostener !o si&"iente8
a+ 0hi!e ha increenta#o s"s :entas a tra:Ds #e econo5as #e esca!a ="e han si#o %ro#"cto
#e ha4er #i:ersifica#o erca#o con %ro#"ctos #iferencia#os. esta afiraci-n se %"e#e
co%ro4ar a tra:Ds #e "na ayor oferta e2%orta4!e.
Po#eos co%ro4ar esta afiraci-n con !as e2%ortaciones chi!enas ="e han i#o
%artici%an#o en !as e2%ortaciones "n#ia!es en fora creciente. .n 1973 0hi!e %artici%a4a
con 1,309 i!!ones #-!ares ="e e="i:a!5a a! 0.21F #e !as e2%ortaciones "n#ia!es.
Pro&resi:aente en 1980 a"ent- s" %artici%aci-n a 0.25F y !"e&o #e 15 a7os a 0.33F en
1995. *@er 0"a#ro No.26+
( este hecho hay ="e
a&re&ar ="e no
so!aente ha
increenta#o s"s
:entas, sino ="e ha
%o#i#o #i:ersificar
erca#os. .n 1980 !as
:entas chi!enas i4an
#iri&i#as
%rinci%a!ente a
."ro%a con "n 37.2F,
#es%"Ds (Drica #e!
Norte con 24.4F. .n
e! %rier erca#o,
confore i4a
transc"rrien#o e!
tie%o, ya en 1995
ha45a #escen#i#o en !a
%artici%aci-n coo
erca#o #e #estino #e
!as e2%ortaciones a
29.4F. 9es%ecto a (Drica #e! Norte, este erca#o ha45a &ana#o %artici%aci-n en !as
e2%ortaciones en 1985 con 24.8F consistenteente, %ero en 1995, este erca#o ha45a
#escen#i#o en s" %artici%aci-n !!e&an#o a! 15F, es #ecir, no ha a"enta#o s" %artici%aci-n
en e! %erio#o #e 198031995. *@er 0"a#ro No.27+
.s ="e e! erca#o chi!eno ha i#o &anan#o terreno en e! continente asi;tico. '" %artici%aci-n
en 1980 era #e! 15.6F so4re e! tota! e2%orta#o a! "n#o. Ae 198031995 ha #"%!ica#o s"
#uadro )o. :$
EFPORTACIONE6 C'ILENA6 POR CONTINENTE6 1BHEG1BB-
-Participacin porcentual.
#ontinentes 1990 1998 1990 1998
Europa 7$,: 7%,7 7$,7 :9,%
*sia 18,6 1$,9 :8,$ 7%
*m1rica del )orte 1%,7 :%,9 1$,9 18
*m1rica &atina ! el
#aribe :%,% 18 1:,8 19,9
X;rica, 4ceana
! otros paises 9,: 9,6 6,$ :,9
Total E?"o!tado
FO5 $D *2E- &H$& H-HE 10E&B
+uentes'
1V 1990(1990 Prochile, Eolucin de las e2portaciones en la d1cada de los ochentas, pag.6, 199:.
1998' >anco #entral de #hile, 5ntesis estadstica de #hile 1991(1998, pagina %.
:V 1990(1990' *ndr1s 3ebolledo, <istoria ! desa;io de la poltica comercial chilena 19$%(199%,
Uniersidad #omplutense de 0adrid, 0arEo de 1998. Elaboracin' Propia
71
%artici%aci-n en !as e2%ortaciones tota!es, es #ecir, ="e ha !!e&a#o a "n 34.0F #e! tota!, o en
otras %a!a4ras, este erca#o re%resent- en 1995 !a tercera %arte #e! #estino #e !as
e2%ortaciones chi!enas.
6a re4a<a "ni!atera! #e arance!es ha %eriti#o ="e 0hi!e %"e#a #i:ersificar s"s
e2%ortaciones. 6os res"!ta#os son ="e e! co4re ha #isin"i#o s" %artici%aci-n en !as
e2%ortaciones a! #isin"ir !os costos #e !os ins"os y a="inarias y hacer!o as
co%etiti:os. .n 1973, #e! tota! e2%orta#o, "n 85F #e! tota!, !o constit"5a e! co4re. 10 a7os
#es%"Ds esta %artici%aci-n #isin"ye a! 45F. 6a %artici%aci-n #e! co4re en 1995 f"e #e
40F.*@er 0"a#ro No.28+
.sta #iferenciaci-n #e %ro#"ctos e2%orta4!es chi!enos se %"e#e o4ser:ar c"an#o !as
e2%ortaciones #e 4ienes consi#era#os in#"stria!es en !a c!asificaci-n 0,,G #e !as Naciones
Gni#as a"ent- #e! 11F a!
42F en e! %erio#o #e 1970 a
1995 en tDrinos #e
%artici%aci-n. (siiso !os
%ro#"ctos a&ro%ec"arios y #e!
ar a"ent- o#era#aente
s" %artici%acion en e! tota!
e2%orta#o #e! 3F a! 9F. *@er
0"a#ro No.28+.
Por e! !a#o #e !as i%ortaciones, ha s"fri#o o#ificaciones en !a co%osici-n #e !o
#ean#a#o %or e! erca#o chi!eno. 6os 4ienes #e cons"o ="e %artci%a4an en 1973 en
fora i%ortante con "n 45F #e! tota! ha #isin"i#o a! 18F en 1995. Hist-ricaente s"
%"nto as 4a<o #e %artici%aci-n f"e en 1991 !!e&an#o a i%ortar 4ienes %or 1,161 i!!ones
#o!ares e="i:a!ente a! 14F *@er 0"a#ro No.29+.
#uadro )o. :9
C'ILE@ EFPORTACIONE6 CLA6IFICADO6 POR CIIU
=Millone( de dla!e()
3ubros 19$0 Part=. 1990 Part=. 1991 Part=. 1998 Part=.
0ineros 96 96 :616 86 %:9: %9 $989 %9
(#obre 98 $6 :1:$ %8 761$ %1 6%9$ %0
*gropecuario !
del 0ar 7 7 779 $ 1:8: 1% 1%%% 9
?ndustriales 1V 17 11 1$80 7$ 7799 79 6$76 %:
TOTAL $D 11$ 1EE *2E- 1EE HB*$ 1EE 10E&B 1EE
)otas'
1V * partir de 1991 inclu!e otros ! te2tiles , cuero, cau cho.
:V 1991(1998' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998, pagina 79.
+uente' 19$0(1990' #esar ;errari, #orea' &os modelos alternatios -?I Parte. en *ctualidad
Econmica, )o.17$, setiembre 199:.
1991(1998' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadstica de #hile 1991(1998, pagina %7.
Elaboracin' Propia
72
(siiso "n co%ortaiento in:erso se #a a tra:Ds #e !os 4ienes intere#ios y #e ca%ita!.
.n e! %rier caso so!o %artici%a4a en "n 38F ="e en tDrinos #e :a!or era 552 i!!ones #e
#-!ares. )ransc"rri#o 22 a7os, este ha s"4i#o s" %artici%aci-n a! 62F. Por e! !a#o #e !os
4ienes #e ca%ita! estos han s"4i#o #e! 17F en 1973 a! 29F en 1995. .n tDrinos #e :a!or
si&nific- ="e en 1973 se i%ort- %or 243 i!!ones #e #-!ares s"4ien#o !"e&o #e 22 a7os a
4,167.8 i!!ones #e #-!ares, -sea ="e se ha "!ti%!ica#o en 17 :eces y %ara !os 4ienes
intere#ios en 16 :eces, e="i:a!ente a! 1,600F #e increento.*@er 0"a#ro No.29+
3.9.+ P$%*
Ha transc"rri#o 7 a7os #e !a refora hacia "na econo5a #e erca#o. 6os res"!ta#os
econ-icos y c"antitati:os #e corto %!aCo son re!ati:aente e2itosos en e! ca%o #e !a
inf!aci-n, tasa #e creciiento econ-ico, en !as e2%ortaciones e i%ortaciones.
9es%ectos #e !a co%osici-n #e !as e2%ortaciones e i%ortaciones, as5 coo e! #estino #e
a4as no se ha %o#i#o :is!"4rar "n res"!ta#o notorio y cate&-rico, %or e! tie%o
transc"rri#o, ="e co%arati:aente a! tie%o ="e !e ha toa#o a 0hi!e %ara ostrar
res"!ta#os, e="i:a!e en e! caso %er"ano a "na tercera %arte.
'in e4ar&o, en e! corto %!aCo %o#eos ostrar a!&"nos res"!ta#os %ositi:os y ="e re#"n#a
en e! 4ienestar #e! %a5s.
#uadro )o. :9
C'ILE@
Im"o!taione( (egKn ti"o de #iene(
-0illones de dlares.
,ipo de bienes 19$7 Part.= 1990 Part.= 1991 Part.= 1998 Part.=
>ienes de #onsumo 1V 681 %8 :0$1 7% 1161 1% :699 19
>ienes ?ntermedios 887 79 :90: %6 80$8 67 9079 6:
>ienes de #apital :%7 1$ 1:$: :0 1989 :7 %1$$ :9
TOTAL CIF 1**2 1EE 01*- 1EE HEB* 1EE 1-B1* 1EE
)otas'
1V ?nclu!e alimentos
:V Un punto porcentual prorrateado en rubro industrial por error de cuadro ;uente.
+uente' 19$7(1990 #esar +errari, #orea' &os modelos alternatios -?I parte., en *ctualidad
Econmica, )o.17$, setiembre de 199:, pag.7%, #uadro 1:.
1991(1998' >anco #entral de #hile, 5ntesis Estadistica 1991(1998, pag.%0. Elaboracin' Propia
73
0reciiento .con-ico
.n !os >!tios 4 a7os, !a econo5a %er"ana ha creci#o %ositi:aente con tasas ="e :ar5an
entre e! 2.8F y 13F. *@er 0"a#ro No. 30+. Pero c"an#o se e%ren#i- !as reforas en 1990
hacia "na econo5a #e erca#o, e! creciiento en ese a7o f"e ne&ati:o en 33.8F, !"e&o en
1991 creci- a 2.9F y en 1992 #ecreci- en 31.8F. 'e atri4"ye a estas f!"ct"aciones, %or s"
e2%ansi-n y contracci-n #e !a asa " oferta onetaria, %ro#"cto #e !a eisi-n #e! B09P y
#e !a %o!5tica fisca! contracti:a en e! &asto socia!. esto &ener- "na #ean#a artificia!
&enera#o %or e! cons"o %>4!ico ="e acti:- a sectores %ro#"cti:os. (#e;s ="e a!&"nos
sectores se :ieran afecta#as %or factores e2traeconoicos y e2-&enos, e2%!ica !a recesi-n
o4ser:a#a en 1992.
35
Aes#e 1993, !a econo5a ha esta#o crecien#o %ositi:aente e ininterr"%i#aente, sien#o
s" tasa as a!ta #e! 13F en ese a7o, y re&istr;n#ose !a as 4a<a en 1996 con 2.8F.
Aese%!eo
6os 4eneficios #e "n ayor e%!eo toa tie%o y no se res"e!:e en e! corto %!aCo. (#e;s
se ace%ta internaciona!ente "na tasa nat"ra! #e #ese%!eo. .n "na econo5a #e erca#o
es nat"ra! ="e e2ista sit"aciones #e #ese%!eo estaciona!. 6a %ro%ia #in;ica #e! erca#o
crea y #estr"ye e%!eos, sea %or a:ances #e !a tecno!o&5a, ca4ios re%entinos #e !a
%referencia #e! cons"i#or, as5 coo a"entos y #escensos #e !a %o4!aci-n. .n n"estro
conte2to nos encontraos antes tasas #e #ese%!eo estaciona!, ientras ="e e! a%arato
%ro#"cti:a se recon:ierta, i%orte tecno!o&5a y coienCa a %ro#"cir co%etiti:aente con
!a oferta e2tran<era, %asar; "n !a%so #e tie%o. .! tie%o ="e toar; %ara ="e haya
35
0ar!os (#rianCen, Pers%ecti:as %ara 19938 Hacia !os a<"stes %oster&a#os$, en 9e:ista 1one#a No.52 y
53, oct"4re3no:ie4re 1992, %a&ina 52.
#uadro )o.70
PERU@ P!ini"ale( Indiado!e( Eonmio( 1 6oiale(
1BH-G1BB0
1998 1996 199$ 1999 1999 1990 1991 199: 1997 199% 1998 1996
,asa #recimiento Econmico :,9 10 9,% (9,9 (1: (7,9 :,9 (1,9 8,6 17 6,9 :,9
-ar.= del P>?.
E2portaciones +4> 7,1 :,6 :,$ :,$ 7,86 7,7 7,% 7,8 7,8 %,6 8,% 8,9
-miles de mlls.dls..
?mportaciones #?+ 1,6 :,: :,9 :,6 1,91 :,8 7,8 %,1 %,1 8,$ $,6 n.d.
-miles de mlls.dls..
,asa de aranceles Promedio 67 67 66 $0 66 :6 1$ 19 16 16 16 16
-=.
,asa Desempleo 1V 1: 9,: n.d. n.d. n.d. 9,7 8,9 9,% 9,9 9,9 $,1 n.d.
-= de la PE*.
,asa de ?n;lacin 167 $9 96 66$ :$$8 $680 179 8$ 79 18 10 n.d.
-ar.=.
+uente'
1990' Ounac, @rupo *ndino' :8 aHos de integracin ! desarrolloU,
Documento *ndino )o.1
1991(1998' Ounac, Principales ?ndicadores Econmicos del @3*) 1990(
1998, :8 ma!o de 1998.
1998 ! 1996' ?)E?, Per #ompendio Estadstico 1999U, "ulio 1999,
pagina 797.
74
increento #e e%!eo #e%en#er; #e! %ro%io %roceso #e erca#o. .sto i%!ica conocer ="e
%referencia tienen !os cons"i#ores hacia estas acti:i#a#es ya recon:erti#a !a4ora!ente.
.! ="e e! "n#o !a4ora! ref!e<e "na oferta y "na #ean#a en constante e2%ansi-n #e%en#er;
="e tan !i4re sea este erca#o. 6a res%"esta #e ca4io ante "na oferta ine!astica #e tra4a<o
"y r5&i#a acost"4ra#o a re&5enes #e incenti:os #e "so #e ca%ita! i%orta#o. Hay
tecno!o&5as ="e no "san intensi:aente ano #e o4ra, #a#o !as restricciones y so4recostos
!a4ora!es ="e hacen #if5ci! *!Dase %oco renta4!e+ contratar ano #e o4ra.
.n este conte2to, e! #ese%!eo antiene en e! Per> con tasas to#a:5a a!tas con res%ecto a!
#e 0hi!e en as #e #os %"ntos %orcent"a!es *@er 0"a#ro No.30+. 6a tasa #e #ese%!eo en
1985 a!canC- "n 11.8F y #es#e ese a7o, en a#e!ante, se ha anteni#o #es#e 1990 a 1995
con tasas #e! or#en #e! 8.0F coo %roe#io. 6a %ers%ecti:a %ara e! increento #e! e%!eo
es a!enta#ora. 6a in:ersi-n e2tran<era en e! Per> est; en a"ento, #es#e 1992, !o ="e
a&re&an#o a !as in:ersiones naciona!es ya e2istentes, re%erc"tir; en fora %ositi:a e!
increento #e! e%!eo.
0oercio .2terior
6"e&o #e ha4erse re#"ci#o s"4stancia!ente !os arance!es a! 13F coo %roe#io, c"an#o
esta4a en %roe#io #e! 66F entre 1985 3<"!io 1990, e! res"!ta#o en !as e2%ortaciones e
i%ortaciones han si#o #e ayor niti#eC en !as esta#5sticas en s"s res%ecti:os increentos.
)o#o e! ="in="enio #e 1985 a 1990 !as e2%ortaciones se han anteni#o coo %roe#io
entre !os 3,000 i!!ones #e #-!ares, %ero %r;cticaente estanca#as. 'i co%araos con !o
oc"rri#o en !os >!tios cinco a7os *@er 0"a#ro No.30+ !as e2%ortaciones han a"enta#o en
a%ro2ia#aente 72F #es#e 1991 y !a #iferencia con e! ="in="enio enciona#o, es ="e !as
e2%ortaciones se han anteni#o en creciiento %r;cticaente contin"o. 'in e4ar&o, !as
e2%ortaciones #e 0hi!e, a! terino #e 25 a7os son cinco :eces ayores ="e !as
e2%ortaciones %er"anas.
#uadro )o. 71
PARTICIPACIN PERUANA 6O5RE EFPORTACIONE6 MUNDIALE6 1BHEG1BB-
1990 1998 199$ 1990 1997 1998
E2portaciones 0undiales 1V 199$700 190$100 :768100 77:%100 7670000 80:0000
-0ills dls..
E2portaciones Peruanas :V 7916 70%9 :$00 77:7 :818 8%%:
-mills.dls.
Part.E2p.Peruanas sobre
E2portaciones 0undiales 7V 0,:1 0,1$ 0,11 0,10 0,10 0,11
-=.
+uente'
1V Prochile, Eolucin de las e2portaciones chilenas en la d1cada de los 90Ts, pag.6, 199:, #hile.
:V >#3P, 0emorias 1996 ! 199%
7V #ociente entre las e2portaciones peruanas sobre las mundiales
Elaboracion' Propia
75
6as i%ortaciones %er"anas han teni#o "n ayor #inaiso ="e !as e2%ortaciones. .stas
han creci#o #e 1991 a 1995 en "n 115F a%ro2ia#aente, "cho ayor a! ="in="enio
anterior, a %esar #e ="e est; ha teni#o creciiento y #ecreciiento. 6as i%ortaciones ;s
a!ta se %ro#"<o en 1995 con 7.6 i! i!!ones #e #-!ares, ="e si co%araos con !as cifra
as a!ta #e! ="in="enio 198531990, :eos ="e esta es ayor con "n 65F. *@er 0"a#ro No.
30+
.! efecto &!o4a! en e! caso #e 0hi!e y Per> a! re#"cir "ni!atera!ente s"s arance!es ha si#o
"n a"ento en e! coercio internaciona!.
.cono5a #e .sca!a y Aiferenciaci-n #e Pro#"ctos
.2iste !a ten#encia #e ="e !a %artici%aci-n #e! Per> en !as e2%ortaciones "n#ia!es a"ente.
.n 1980 se %artici%- en !as e2%ortaciones con e! 0.21F. 5 a7os as tar#e este #escen#i- a!
0.17F y so!o en #os s"4si&"ientes este #escen#i- n"e:aente a! 0.11F. .n 1990 !as
e2%ortaciones %artici%a4a con e! 0.10F y as5 se ant":o en 1993. Ka en 1995 se &ano "n
%"nto %orcent"a! #e %artici%aci-n en !as e2%ortaciones "n#ia!es. .s #ecir, se &an-
econo5a #e esca!a con ayores :entas a! e2terior. .sta isa ten#encia s"ce#i- con 0hi!e,
%ero a! ca4o #e 24 a7os este a"ent- en 12 %"ntos %orcent"a!es. *@er 0"a#ro No.31+.
#uadro )o.7:
EFPORTACIONE6 PERUANA6 POR MERCADO6
-0?&&5.D&5..
0ercados 1990 Part.= 1998 Part.= 199$ Part.= 1998 Part.=
Europa 990,9 :6,$ 967,8 7:,8 696,8 71,6 1970,9 78,8
*sia %69,9 1:,9 %76,9 1%,$ 79%,% 19,1 1799,8 :8,$
*m1rica )orte 11:$,$ 70,$ 1068,0 76,0 668,6 70,6 10$9,9 19,9
*m1rica &atina
! el #aribe $80,9 :0,% %07,0 17,6 %07,9 19,6 960,1 1$,$
X;rica, 4ceana
! 4tros 7%$,9 9,% 98,: 7,: :8,0 1,1 68,9 1,:
,otal E2portado 76$6,0 100,0 :967,8 100,0 :1$8,% 100,0 8%7%,: 100,0
)ota' En 1998 no se inclu!e aproisi. de nae, aguas intern. ! no declarados
+uente'
?)E?, #ompendio Estadsticos 1999. 5U)*D, *nuario Estadstico de #omercio E2terior
1998, Per. Elaboracin' Propia
76
)o#a:5a !os efectos #in;icos no se
%"e#en ref!e<ar en fora #e
esta#5sticas hacia ="e erca#o se :an
orientar !as e2%ortaciones y #e #on#e
%ro:en#r;n !as i%ortaciones.
Hist-ricaente se ha re&istra#o "n
increento en e! coercio con
."ro%a y (sia. K !o in:erso oc"rre
con (Drica #e! Norte, 6atina y e!
0ari4e, as otros continentes. *@er
0"a#ro No. 32+.
6a co%osici-n #e !as e2%ortaciones 4;sicaente son !as tra#iciona!es ="e %artici%aron en
1995 con "n 73F. Ae e!!as e! co4re es e! %rinci%a! %ro#"cto con a%ro2ia#aente 18F
entre 198531996. 6a harina #e %esca#o es e! otro %ro#"cto con ayor %artici%aci-n y ="e
%ro&resi:aente a"ent- #e! 4F en 1985 a! 15F en 1993 y 14F en 1996.*@er 0"a#ro
No.33+
Por e! !a#o #e !as i%ortaciones,
este han ref!e<a#o "na co%osici-n
!i&eraente ca4iante. ( ni:e! #e
4ienes #e cons"o estos han
a"enta#o en %artici%aci-n en 11F
#e 1985 a! 24F en 1996. .n
ca4io !os 4ienes #e ca%ita! han
a"enta#o !i&eraente. .ntre 1993
y 1996 !os 4ienes intere#ios han
teni#o "n co%ortaiento irre&"!ar
a"ento en 1985, a"ent- en 1993
y !"e&o #isin"y- en 1996. *@er
0"a#ro No.34+
(ntes esta e:i#encias, no %o#eos ostrar en 4ase a !as esta#5sticas !os ca4ios
c"a!itati:os.
#uadro )o.77
PERU@ COMPO6ICIN DE LA6 EFPORTACIONE6 1BH-C 1BB& Y 1BB0
#omposicin 1998 Part.= 1997 Part.= 1996 Part.=
TOTAL EFPORTACIONE6 &E*B 1EE &-$- 1EE -H$- 1EE
TRADICIONALE6 $$0* 2* $&$B 0- *$12 2&
(<arina de Pescado 119 % 8%7 18 97% 1%
(#obre %$6 16 680 19 10%9 19
(4tros 16$0 8% 1176 7: :77% %0
NO TRADICIONALE6 2$0 $* 1E1* &E 10EH $2
OTRO6 -B $ 1H$ - n.d. n.d.
+uente' 0emoria >#3P 199% ! 1996.
?)E?, #ompendio Estadstico, 1999.
Elaboracin' Propia
#uadro )o.7%
PERU@ COMPO6ICIN DE LA6 IMPORTACIONE6 6EGLN CUODE
1BH-C 1BB& 1 1BB0
=Millone( de dla!e()
1998 Part.= 1997 Part.= 1996 Part.=
TOTAL IMPORTACIONE6 1$&$ 1EE &HB1 1EE 220E 1EE
>ienes de #onsumo 1:9 11 90$ :7 196$ :%
>ienes ?ntermedios 8%8 %% 19%9 %$ 7786 %7
>ienes de #apital 889 %8 1176 70 :87$ 77
+uente'
>#3P, 0emoria 199% ! Diario @estin del 8 marEo de 1099$.
Elaboracin' Propia
77
CAPITULO I4
CONCEPCIN DEL 6I6TEMA ANDINO DE INTEGRACION
En este captulo se describe al 5istema *ndino de ?ntegracin con el propsito de
conocer su concepcin, ! asimismo, demostrar la inaplicacin del principio de la
distribucin equitatia de bene;icios en una economa de mercado.
*.1 O!3gene(
El @rupo *ndino es una agrupacin de paises que suscribieron un acuerdo para
poner en marcha un programa concertado de medidas supranacionales para
organiEar un mercado comn. El ob"etio inicial era la unin econmica.
76
&as
motiaciones de la integracin econmica en *m1rica &atina, ;ueron m/s ob"etios
econmicos que polticos .
7$
Era poner en marcha un con"unto de medidas que
llea a industrialiEar el /rea mediante la sustitucin de importaciones. Esta idea ;ue
heredada del pensamiento de la #EP*&
79
*ntes de ;ormar este acuerdo subregional, dichos paises ! el Per arg[an que los
bene;icios recibidos de la *sociacin &atinoamericana de &ibre #omercio -*&*&#.
se concentraba en pases como >rasil, *rgentina ! 012ico.
79
Para eitar eso, deba
adoptarse una distribucin equitatia de bene;icios en el cual, deba darse 1n;asis
a mecanismos discrecionales que se obligara a los agentes del mercado a
localiEarse en paises de menor desarrollo relatio.
36
Aie&o PiCano '., Gr"%o (n#ino8 $P!aneaci-n naciona! y "!tinaciona!$, %a&.105 en Aie&o PiCano y
6"is J.Garay, Gr"%o (n#ino8 L4<eti:o, .strate&ia, 1ecanisos y (:ances, .#itoria! P!"a Gni:ersitaria,
0o!o4ia 1977. .! a"tor !!aa fora$ a !as #iferentes eta%as #e !a inte&raci-n econ-ica. 6a eta%a es !a
"ni-n econ-ica.
37
.n e! es #e a4ri! #e 1996 !a G.0at-!ica #e! Per> or&aniC- "na conferencia so4re 6os costos y
4eneficios #e !os es="eas #e inte&raci-n en (Drica 6atina$, en e! c"a! "n %rofesor es%a7o! afir- ="e a
#iferencia #e !a e2%eriencia #e !a inte&raci-n #e !a Gni-n ."ro%ea ="e %re#oin- o4<eti:os %o!5ticos, en
(.6atina ha %re#oina#o o4<eti:os econ-icos.
38
Para "na e2%osici-n "y res"i#a #e! %ensaiento #e !a 0.P(6 en !a conce%ci-n #e! Gr"%o (n#ino,
:Dase 6"is Jor&e Garay, 6a .strate&ia #e! Aesarro!!o ,%!5cito en e! (c"er#o #e 0arta&ena8 MGna
a!ternati:a #e #esarro!!o a"t-noo %ara !os %aises #e! Gr"%o (n#inoN en Aie&o PiCano y 6"is J.Garay,
i4i#., %a&s. 49351.
39
9a-n )aaes, .str"ct"ra .con-ica ,nternaciona!, %a&. 282, (!ianCa .#itoria!, .s%a7a, 1980.
78
Es en el aHo de 196$, en la Declaracin de los Presidentes de *m1rica, en Punta
del Este, en donde declaran propiciar acuerdos subregionales de car/cter
transitorio con derecho a establecer sus propios mecanismos que coad!uen a la
integracin regional. *simismo, reconoca el derechos de los paises de menor
desarrollo relatio a otorgarse bene;icios no e2tensios a los dem/s paises del
*&*&#.
%0
Es en este conte2to histrico de ideas ! argumentos, en el que el @rupo *ndino
nace mediante la suscripcin del *cuerdo de #artagena, el :6 de ma!o de 1969
por >oliia, #olombia, Ecuador, #hile ! Per. En 19$% se adhiri IeneEuela ! en
19$6 #hile se retira del @rupo *ndino por discrepancias en la estrategia de
desarrollo del @rupo *ndino ! #hile.
%1
*.$ P!ini"io(
40
6"is Jor&e Garay, ,4i#, %a&. 18.
41
.n s5ntesis, coo no f"e %osi4!e acoo#ar !a estrate&ia #e #esarro!!o i%!5cita en e! (c"er#o #e
0arta&ena a! es="ea chi!eno, no es sor%ren#ente constatar ="e este %a5s #eci#i- o%tar %or #en"nciar e!
Pacto #efiniti:aente$, en Aie&o PiCano '., ,4i#, %a&.113.
C/ad!o No.&-
6I6TEMA DE INTEGRACIN DEL
ACUERDO DE CARTAGENA
PRINCIPIOS
1.( Desarrollo equilibrado ! armnico
:.( Distribucin equitatia de bene;icios ! costos
7.( Participacin actia de actores sociales.
%.( 3econocimiento del pas de menor desarrollo relatio.
O8JETI@OS
1.( Promoer el desarrollo equilibrado ! armnico con equidad.
:.( *celerar el crecimiento ! generacin de ocupacin.
7.( +acilitar la ;ormacin del mercado comn latinoamericano.
%.( Disminuir la ulnerabilidad e2terna.
8.( 0e"orar la posicin de los pases miembros.
6.( +ortalecer la solidaridad subregional.
$.( 3educir las di;erencias de desarrollo.
9.( 31gimen especial para >oliia ! Ecuador
MEDIDAS Y MECANISMOS DE INTEGRACIN
1.( *rmoniEacin de polticas econmicas ! sociales
:.(El programa de desarrollo industrial
7.( El programa de desarrollo agropecuario
%.( &a integracin ;sica
8.( &a integracin ;inanciera
6.( El programa de liberacin.
$.( El arancel e2terno comn
ORGANISMOS :A<
1.( &a #omisin
:.( &a Ounta
7.( El Parlamento andino
%.( El ,ribunal andino de "usticia
8.( El #onse"o *ndino Empresarial
6.( El #onse"o consultio laboral
$.( El +ondo &atinoamericano de 3eseras
9.( &a #orporacin *ndina de +omento.
-Y. *ntes de la 5uscripcin del Protocolo de ,ru"illo ( 0arEo 1996
+uente' ?n;ormatio *ndino, )o.
79
En el #uadro )o.78 podemos isualiEar la concepcin del *cuerdo de #artagena.
Este consta de principios, ob"etios, mecanismos ! organismos de la integracin.
En este punto se desarrolla los principios.
En el primer artculo del te2to del *cuerdo menciona al desarrollo equilibrado !
armnico. Este primer principio obedece al concepto de desarrollo desigual del
sistema capitalista. Dice la #EP*& que este sistema es desequilibrado, que tiende
a concentrar bene;icios en los paises centro. Para eitar eso, se necesita que
aplicar el segundo principio, el de la distribucin equitatia de bene;icios.
Este principio se encargara de redistribuir los bene;icios deriados del mercado
libre. Por que los paises como >oliia ! Ecuador se per"udicaran de los resultados
de esta asignacin espontanea del mercado a tra1s del libre comercio. Por ello el
5istema reconoce como tercer principio a paises de menor desarrollo relatio.
#on ello se quiere que estos paises reduEcan sus di;erencias de desarrollo
(artculo : del *cuerdo( respecto de #olombia, Per ! IeneEuela !, pueda e2istir
armona, apelando a la solidaridad subregional.
&a participacin actia de los actores sociales es un principio que e2presa que
ellos son propulsores de la integracin. 5in ellos, la integracin sera pura
intencin ! no podr/ conseguir sus ob"etios. Esto actores se limitan a considerar
en la estructura "er/rquica del *cuerdo a los empresarios ! traba"adores, en los
#omit1s #onsultios que son considerados como rganos au2iliares.
*.& O#+eti,o(
El contrato suscrito entre los Estados para dar nacimiento a este proceso de
integracin, se ha traEado siete ob"etios. #omo seguimos obserando en el
cuadro )o. dichos ob"etios no est/n ordenados por prioridad alguna, sino m/s
bien, que su cumplimiento son simult/neos. El proceso de integracin andina ha
en;atiEado en la promocin del desarrollo equilibrado ! armnico en condicin de
equidad, signi;ica que la distribucin equitatia de bene;icios debe darse en ;orma
equitatia.
80
*celerar el crecimiento econmico ! generar empleo, se atribu!e a que el proceso
de integracin genera economa de escala, por el accionar del comercio
subregional, como tambi1n, de algunos programas sectoriales donde e2isten el
ma!or empleo de ;uerEas laborales.
&a agrupacin andina precisa como ob"etio, ;acilitar la ;ormacin de un mercado
comn latinoamericano, al eslabonar los mercados que se est/n consolidando a
niel de bloques de integracin comercial ! econmica, en este continente.
Disminuir la ulnerabilidad e2terna, sele atribu!e a la integracin como un medio
en el cual los pases se agrupan para hacer ;rente a las ;luctuaciones de precios en
el comercio internacional, ! se entiende, que, la proteccin de otros pases a sus
economas, pueden per"udicarlas en sus e2portaciones hacia esos pases. 5 estos
ob"etios anteriores se cumplen tendremos que como ob"etio complementario se
persigue me"orar la posicin de los pases miembros, pues es eidente, que en su
an/lisis bene;icio ! costo, este pro!ecto con"unto, todas las partes deber/n salir
bene;iciadas, caso contrario, se producir/ una inestabilidad o debilitamiento de la
unidad integracionista.
+ortalecer la solidaridad subregional, como ob"etio poltico, la integracin andina
persigue que sus economas ;usionen este principio poltico con los econmicos,
de tal manera que est1 por encima de todo la a!uda ! cooperacin mutua, tal que
el sacri;icio econmico como poltico, permita aanEar en el proceso.
&as di;erencias de desarrollo se han traEado reducirlas, al punto que, los pases de
ma!or ! menor desarrollo relatio, estar/n en condiciones de reducir sus
di;erencias, a ;in que >oliia ! Ecuador creEcan, o de lo contrario, Per, #olombia !
IeneEuela sacri;iquen su desarrollo.
5e seHala en el artculo dos que Blos resultados de dicho proceso deber/n
ealuarse peridicamente tomando en cuenta, entre otros ;actores, sus e;ectos
sobre la e2pansin de las e2portaciones globales de cada pas, el comportamiento
81
de su balanEa comercial con la subregin, la eolucin del producto territorial bruto,
la generacin de nueos empleos ! la ;ormacin de capitalC.
%:
El cumplimientos de estos ob"etios a depender de la ;orma o de los medios con
que se hagan cumplir. En este estudio que nos ocupa, al hablar de medios,
corresponde pronunciarse al respecto. *l;red 0arshall nos dice de la economa lo
siguiente' B&a economa poltica o economa es el estudio de la actiidad del
hombre en los actos corrientes de la ida\C ! m/s adelante, B..la economa es,
por una parte, una ciencia de la riqueEa, ! por otra, aquella parte de las ciencias
sociales que estudia la accin del hombre en la sociedad, que trata de los
es;uerEos de este para satis;acer sus necesidadesC
%7
Aue estos ob"etios traEados en el contrato de estado a estado tales como'
promoer el desarrollo equilibrado ! armnico con equidad, acelerar el crecimiento
! generacin de ocupacin, ;acilitar la ;ormacin del mercado comn
latinoamericano\, corresponde utiliEar los medios sobre los cuales se er/n en el
contenido de este estudio, pero que, su tema principal ser/ abordar el an/lisis del
arancel e2terno comnR como medio para lo cual sus ;ines ;ue creado. Ieremos
en el siguiente punto los mecanismos como medios para dar marcha al proceso de
integracin.
*.* Medida( 1 meani(mo(
&a principal caractersticas de estos mecanismos es que son discrecionales de la
autoridad supranacional. 0ediante estos mandatos u ordenes se busca hacer
cumplir ob"etios haciendo cumplir principios. Estos mecanismos coaccionan al
libre e"ercicio empresarial, ;orEando a las personas a actuar de manera distinta
adecuando su comportamiento de aquel o aquellos que lo coaccionan.
%%
42
J"nta #e! (c"er#o #e 0arta&ena, (c"er#o #e 0arta&ena. )e2to oficia! co#ifica#o$, %;&ina 11, oct"4re #e
1991, 6ia Per>.
43
(!fre# 1arsha!!, Princi%ios #e econo5a$, %;&ina 23, .#itoria! (&"i!ar '.(. .s%a7a, 789 %a&inas.
44
Jes>s H"erta #e 'oto, 'ocia!iso, 0;!c"!o .con-ico y /"nci-n .%resaria!$, %a&. 87, Gni-n .#itoria!
'.(., .s%a7a. Ae ac"er#o con e! conce%to #e socia!iso #e! Profesor H"erta #e 'oto, este es a%!ica4!e a!
'istea (n#ino #e ,nte&raci-n %or "ti!iCar ecanisos co%"!si:os #e fora siste;ticos a tra:Ds #e
instit"ciones coo !a 0oisi-n #e! (c"er#o. 'ocia!iso !o #efine coo to#a coacci-n o a&resi-n
siste;tica e instit"ciona! ="e restrin&e e! !i4re e<ercicio #e !a f"nci-n e%resaria! en "na #eterina#a ;rea
socia! y ="e es e<erci#a %or "n -r&ano #irector ="e se encar&a #e !as necesarias tareas #e coor#inaci-n
socia! #e! ;rea.$
82
5i continuamos obserando el cuadro anterior, emos que la armoniEacin de
polticas econmicas ! sociales, es un mecanismo que cuenta con normas
comunes Bsobre todo en aquellos instrumentos ! polticas directamente
relacionadas con el comercio e2terior, para eitar que se produEcan distorsiones
en el mercado ampliadoC
%8
.
El programa de desarrollo industrial obliga a los pases miembros a promoer
con"untamente el sector industrial, para ello han diseHado tres modalidades de
integracin industrialR programas de integracin industrial, conenios de
complementacin industrial ! los pro!ectos de integracin industrial. El primero
sire para promoer nueas producciones industriales en /mbitos sectoriales o
intersectoriales. El segundo tiene como ob"eto promoer la especialiEacin
industrial entre los pases miembros !, es de car/cter temporal. D por ltimo, los
pro!ectos de integracin industrial se abocan a la e"ecucin de productos
espec;icos o ;amilias de productos pre;erentemente nueos.
El programa de desarrollo agropecuario tiene el propsito de impulsar al sector
agropecuario ! agroindustrial ;in de alcanEar un ma!or grado de seguridad
alimentaria subregional.
&a integracin ;sica sire para lograr un me"or aproechamiento del espacio ;sico,
;ortalecer la in;raestructura ! sericios necesarios, en el /mbito de la energa,
transporte ! comunicaciones, ! del tr/;ico ;ronteriEo.
&a ?ntegracin ;inanciera comprende la e"ecucin de acciones ! coordinacin de
las polticas ;inancieras de los pases miembros como tambi1n de pagos.
El programa de liberacin es un mecanismo b/sico del esquema de ?ntegracin
andina ! cu!a ;inalidad es la eliminacin gradual de gra/menes ! restricciones de
todo orden a ;in de construir una Eona de libre comercio.
45
0oisi-n #e! (c"er#o #e 0arta&ena, $Bases %ara "na %ro%"esta hacia !a #efinici-n #e! arance! e2terno
co>n$, ieo, 21 #e a&osto #e 1991, c-#i&o 0L1V6S,@3.V#t3, %a&inas 235.
83
El arancel e2terno comn es un mecanismo que comprende de plaEos !
modalidades, as como de los nieles adecuados de proteccin respecto de las
importaciones de terceros pases ! a ;aor de la produccin subregional. Esta es
una etapa despu1s de la Eona de libre comercio que permita la con;ormacin de la
unin aduanera.
El r1gimen especial a >oliia ! Ecuador es un mecanismo de integracin que
busca disminuir gradualmente Blas di;erencias de desarrollo actualmente e2istentes
en la subreginC a ;in de alcanEar Bun ritmo m/s acelerado de desarrollo econmico
!, de manera inmediata en los Bbene;icios de la industrialiEacin del /rea ! de la
liberacin del comercioC, mediante la armoniEacin de polticas econmicas ! de la
coordinacin de planes de desarrollo, como tambi1n de la poltica industrial,
comercial, de la e"ecucin del arancel e2terno comn !, de la cooperacin
;inanciera ! la asistencia t1cnica.

*.- O!gani(mo(
El proceso de ?ntegracin se halla determinado por los mecanismos ! por la
e"ecucin de los mismos a tra1s de acciones de personas, en sus respectios
organismos de ?ntegracin ! entre estas tenemos'
&a #omisin .( Esta es la m/2ima estancia de decisin del sistema de ?ntegracin,
! lo con;orman los ministros de #omercio e ?ndustria de cada pas miembro !, tiene
en la categora "urdica de representante plenipotenciario con ;acultades para
decidir en materia de inter1s para el pas miembro. Esta #omisin tiene capacidad
legislatia ! e2presa su oluntad mediante Decisiones para ;ormular la poltica
general del *cuerdo.
&a Ounta .( Es el rgano t1cnico del *cuerdo, ! su con;ormacin es de tres
miembros independientemente de cualquier representacin de algn pas miembro
!, pueden proceder de cualquier pas latinoamericano. Este organismo tiene que
elar principalmente por la aplicacin del *cuerdo ! del cumplimiento de las
Decisiones, como tambi1n de sus propias resoluciones que deben ser adoptadas
por unanimidad.
84
El Parlamento *ndino .( +ue creado en 19$9, es el rgano comn deliberante del
proceso de ?ntegracin. Es representada por cinco miembros del parlamento de
cada pas. ,ienen derecho de e2aminar la marcha del proceso !, proponen
medidas que a!uden a apro2imar las legislaciones de los pases miembros. 5e
renen dos eces al aHo.
El ,ribunal de Ousticia .( *l igual que el Parlamento *ndino, ;ue creado en ese
mismo aHo, e instalado en 1998 en Auito Ecuador, su sede. BEl ,ribunal asegura la
aplicacin del ordenamiento "urdico, su interpretacin uni;orme ! dirime las
controersias que sur"an de su aplicacin\C. El ,ribunal esta con;ormado por un
magistrado de cada pas miembro con mandato de seis aHos.
El #onse"o #onsultio &aboral ! Empresarial .( <an sido creado con el ob"etio de
tener Bcanales m/s directos, estrechos, ! permanentes entre los rganos
principales del acuerdo ! los sectores sociales de la subreginC. Estos participan
en las sesiones de la #omisin B con derecho a oE ! propone temas re;erente a la
participacin de sus respectios sectores\C.
El +ondo &atinoamericano de 3eseras ! la #orporacin *ndina de +omento .(
5on rganos au2iliares que respaldan ;inancieramente a la integracin andina, esto
B..ante el riesgo de que los acuerdos alcanEados por los pases miembros no
pudieran realiEarse debido a la ;alta de recursos econmicos. El +ondo
&atinoamericano de reseras tiene como misin apo!ar la balanEa de pagos !
contribu!e a las polticas monetarias, cambiarias ! ;inancieras de los pases
miembros. 5u capital es de %00 millones de dlares, sus actios superan los 600
millones de dlares ! sus pr1stamos los :,000 millones de dlares. &a #orporacin
*ndina de +omento es el braEo ;inanciero de la integracin. B,iene un capital de
980 millones de dlares ! sus pr1stamos superan los 1,000 millones de dlaresC.
<a! que aHadir que el *cuerdo reconoce el papel ;undamental de los conenios
sociales suscritos. Entre ellos tenemos al #onenio <iplito Unanue, *ndr1s >ello
! 5imn 3odrigueE. Esto tiene su pro!eccin como campo de accin al sector
85
social. El primer conenio se ocupa de la salud, el segundo al tema educatio ! el
ltimo al tema laboral.
Por ltimo debemos indicar que el Protocolo de ,ru"illo suscrita en 0arEo de 1996,
ha contemplado la modi;icacin de la estructura organiEatia, quedando
;ormalmente incluida El #onse"o Presidencial *ndino ! la Uniersidad 5imn
>oliar, como tambi1n la modi;icacin de la Ounta en 5ecretara @eneral, de"ando
la posibilidad de que se creen mas conse"os consultios ! asimismo, conenios
sociales ! dem/s rganos e instituciones que se estableEcan en el marco de la
integracin andina.
*.0 Di(t!i#/in E:/itati,a de 5ene%iio(
*.0.1 En el Te?to del A/e!do
Iamos a iniciar nuestro an/lisis citando parte del primer artculo del *cuerdo de
#artagena para eidenciar que aplicar la equidad es un deseo de hacer "usticia de
algo que nosotros consideramos como inaplicable.
&iteralmente dice' BEl presente *cuerdo tiene por ob"etio promoer el desarrollo
equilibrado ! armnico de los Paises 0iembros en condiciones de e%uidad -la
cursia es nuestra. .........C En el segundo articulo se puede apreciar en toda su
magnitud el deseo de hacer "usticia' BEl desarrollo equilibrado ! armnico debe -la
cursia es nuestra. conducir a una distribucin equitatia de bene;icios deriado de
la integracin entre los paises miembros de modo de reducir las di;erencias
e2istentes entre ellosC
*qu podemos iniciar nuestro an/lisis diciendo que la economa de mercado es un
sistema econmico donde el mercado es el principal asignador de recursos. El
mercado es un proceso de interactuacin de indiiduos donde mani;iesta sus
particularisimas alores a tra1s de un sistema de precios. Este proceso es
espont/neo, donde el inter1s indiidual se pone de mani;iesto a tra1s de acciones
humanas concretas. Pero este proceso responde a la motiacin del bene;icio que
86
obliga el hombre de empresa a proeer de manera e;iciente aquellos artculos que
los consumidores demandan.
%6
Una caracterstica esencial de la economa del mercado es que los bene;icios son
asignados por los consumidores a las empresas. 0ises e2plica el ;uncionamiento
de esta economa' BEn el sistema capitalista de economa de mercado los amos
reales son los consumidores. *l comprar ! al abstenerse de comprar, son ellos los
que deciden quien se apropiar/ del capital ! quien dirigir/ las instalaciones.
Determinan lo que se ha de producir ! en que cantidad ! de que calidad. 5us
actitudes asignan bene;icios o la p1rdida para el empresario. <acen ricos a los
pobres ! pobre a los ricos. )o son amos cmodos. Est/n lleno de capricho ! de
;antasasR son mudables e impreisibles. &es tiene sin cuidado los m1ritos
anteriores. ,an pronto como se le o;rece algo que les parece me"or o que resulta
m/s barato, abandonan a sus antiguos proeedores. Por ello solo cuenta su propia
satis;accinC
%$
En el mercado libre sucede eentos o hechos generados por las mltiples
actuaciones de los indiiduos. )adie puede preer con e2actitud los resultados de
estas acciones, por que no tiene todo el conocimiento releante del mercado, !a
que no e2iste la omnisciencia para que un indiiduo o grupo de indiiduos puedan
modi;icar los cursos de accin del mercado. Por lo tanto, no cabe ser cali;icado de
"usto e in"usto a un proceso donde la asignacin de bene;icios ocurre de manera
probabilistica. #omo dice <a!eK' BE2igir "usticia de tal proceso es un claro dislate !
es eidentemente in"usto priilegiar en seme"ante sociedad a algunos, como si
dichas personas tiene derecho a una concreta participacin.C
%9
<asta aqu hemos isto que no tiene sentido aplicar el principio de distribucin
equitatia en una economa de mercado.
5i aplicamos nuestra a;irmacin al caso del tratamiento pre;erencial a Ecuador !
>oliia, para reducir di;erencias materiales, este tratamiento debe corresponder a
46
6.1ises, i4i#, %a&. 39.
47
,4i# %a&. 38
48
/.(.Haye?, Aerecho, 6e&is!aci-n y 6i4erta#$, @o!.,,, .! .s%e<iso #e !a J"sticia 'ocia!, .#itoria!
Gni:ersi#a# /rancisco 1arro="in, 198 , G"atea!a.
87
un modelo de distribucin de bene;icios. <a!eK se pronuncia sobre los modulo de
distribucin' B....cuanto mas se intente el gobierno en realiEar determinado
preconcebido modelo de distribucin, tanto mas deber/ someter a control a los
distintos indiiduos ! grupos. En la medida en que la ;e en la "usticia social domine
la accin poltica, tal proceso deber/ necesariamente conducir a un sistema
totalitarioC
%9
Este es el peligro que encierra la aplicacin de este principio. Una economa ba"o
este principio, es una economa del mandato. Para el caso de este estudio tal
mandato lo e"erce la #omisin del *cuerdo. En el *cuerdo de #artagena, la
#omisin como autoridad supranacional de tipo centraliEado, tiene atribuciones
segn el artculo $ para lo siguiente' B ...b. *probar las normas que sean
indispensables para hacer posible la coordinacin de los planes de desarrollo....C !
en el artculo :6 dice' B&os Paises 0iembros coordinar/n sus planes de desarrollo
en sectores espec;icos ! armoniEar/n gradualmente sus polticas econmicas !
sociales, con la ;inalidad de llegar al desarrollo integrado del /rea, mediante
acciones plani;icadasC
*s, las autoridades an a encontrarse con tres limitaciones'
( Aue no tiene el argumento econmico para aplicar este principio donde no ha!
alguien quien distribu!a.
( &a imposibilidad de de;inir lo que es bene;icio, dado que no lo menciona en el
te2to del *cuerdo de #artagena ! cae necesariamente en el campo sub"etio.
80
49
,4i#, %a&.
50
)eneos a!&"nas citas te2t"a!es so4re !a i%osi4i!i#a# te-rica y %ractica #e !os ="e es 4eneficio, %"esto
="e 4eneficio es a!&o s"4<eti:o. Ma%&$'o B6"'a O.,.conoista y e23f"ncionario #e !a J"nta #e! (c"er#o
#e 0arta&ena #ice !o si&"iente 8 6a #ecisi-n res%ecto a ="e #istri4"ci-n #e 4eneficios es !a Z;s e="itati:a[
#escansa fina!ente no en "n ar&"ento !-&ico sino en <"icio #e :a!or$. Por s" %arte Da"$' SC?#'oC!;?,
Profesor #e econo5a, 0entro #e .st"#ios #e! Aesarro!!o 6atinoaericano, 06(A', Gni:ersi#a# #e Boston,
G'(. a! tratar #e #efinir se enc"entra con !o si&"iente 8 .! %ro4!ea f"n#aenta! con ="e se tro%ieCa, c"an#o
se trata #e #efinir ="e se entien#e %or e="i#a#, #eri:a #e! hecho ="e !os %aises ="e se inte&ran %arten #e ni:e!es
#e in&resos y #e in#"stria!iCaci-n "y #is5i!es$, D"$1o P">ao S., .conoista #e !a Gni:ersi#a# #e !os (n#es
y #e 0a4ri#&e. .23%resi#ente #e! 0onse<o #e 0oercio .2terior #e! Gr"%o (n#ino, se7a!a !as #es:iaciones
#e! ca%o #e !a econo5a a! encontrar "na #efinici-n so4re !o ="e es #istri4"ci-n e="itati:a8 6o ="e si se
%"e#e #ecir es ="e e2isten #i:ersos ecanisos %ara corre&ir "na a!a #istri4"ci-n. Nat"ra!ente ="e se
re="iere %riero #efinir ="e es "na #istri4"ci-n -%tia y <"sta %ara %o#er hacer "na e:a!"aci-n ri&"rosa. Pero
este tea esca%a #e! an;!isis econ-ico y %ertenece ;s 4ien a! ca%o #e !os <"icios #e :a!or y #e !a teor5a #e
!a <"sticia$ K %or >!tio F%"$#%"&, A. Ha?$;, Preio No4e! #e .cono5a 1976 #ice8 Ae4e a#itirse, #es#e
!"e&o, ="e !a fora en ="e !os 4eneficios son #istri4"i#os a tra:Ds #e! erca#o #e4er5a ser consi#era#a en
"chos casos arca#aente in<"sta en e! s"%"esto, c!aro est;, #e ="e ta! res"!ta#o f"era consec"encia #e "na
#e!i4era#a #istri4"ci-n. No es Dste, sin e4ar&o, e! caso. Aicha #istri4"ci-n es res"!ta#o #e "n %roceso c"yos
88
( D, la autoridad supranacional no dispone del conocimiento releante para llear a
cabo una distribucin equitatia de bene;icios.
*.0.$ En El Di(eMo E(t!at7gio Andino
&a isin que se encontr en este documento elaborado en ma!o de 1999,
seHala dos ob"etios estrat1gico para la d1cada de los noentas'
El primero corresponde a la integracin hacia adentro, consolidando el espacio
econmico andino ! el segundo es la integracin hacia a;ueraR articulando al
@3*) con el conte2to internacional.
En el lineamiento 8 del primer ob"etio, reconoce el tratamiento pre;erencial a
>oliia ! Ecuador en la consolidacin del espacio econmico andino, en la
aplicacin del programa de liberacin ! del *E#.
Este r1gimen otorgar enta"as a >oliia ! Ecuador a tra1s de acuerdos de
cooperacin ! de integracin. 5e pone en aplicacin el principio de distribucin
equitatia. 5egn el ob"etio de este 31gimen se busca industrialiEar
aceleradamente a >oliia ! Ecuador mediante la aplicacin de los mecanismos de
integracin.
Este 31gimen aparte de ser discriminatorio desia la ;uncin empresarial. )o
discrimina a paises, sino a empresarios peruanos otorgando enta"as ! priilegios
arancelarios a empresarios boliianos ! ecuatorianos. <a!eK dice que en el
mercado la gente no har/ lo que le parece ser lo me"or para lo dem/s, sino, lo que
la autoridad le ordene en base a sus apreciaciones sobre m1rito para asignar
bene;icios con un criterio de "usticia' BDesde el momento en que las recompensas
esperadas por el indiiduo no son !a indicacin apropiada acerca de cmo deben
dirigir sus es;uerEos all donde sean mas necesario, puesto que dichas
recompensas no corresponder/ !a al alor que sus sericios tenga para los
dem/s, sino al m1rito moral o merecimiento que se le supone a cada indiiduo, los
in#i:i#"a!es efectos no f"eron %reten#i#os ni %re:istos %or na#ie c"an#o s"r&iera !as corres%on#iente
instit"ciones$
89
incentios pierden aquella ;uncin de gua que en el orden del mercado tienen, por
lo que deber/ ser sustituidos por los mandatos de la autoridadC
81
En resumen, despu1s de este an/lisis sobre la aplicabilidad de este principio,
diremos que al e2istir discriminacin en este r1gimen, la principal motiacin para
la ;uncin empresarial no ser/ el bene;icio, sino el m1rito o merecimiento, que en
ltima instancia lo determina la autoridad.
51
/.(.Haye?, $Aerecho,.........$,i4i# , %;&s. 144 y 145.
90
CAPITULO 4
LA INTEGRACIN COMERCIAL INTRA E INTER6U5REGIONAL
En este captulo amos a demostrar que el m1todo gradual ha serido para desiar
la ;uncin empresarial en el Per, al punto que se sustitu!e deliberadamente la
soberana del consumidor por el del productor !, ha sido ine;icaE para que la
integracin comercial se consolide !, se integre r/pidamente el @rupo *ndino con
el mundo.
-.1 Con(ide!aione( ae!a de lo( alenda!io( de de(g!a,ain a!anela!ia
&as crticas a los calendarios de desgraacin son a la gradualidad en la
implementacin de medidas. &a abolicin gradual de los aranceles trae rebatiHas,
con;lictos de intereses ! organiEacin de los a;ectados para impedirlos. <enr!
@eorge est/ de acuerdo con que los aranceles se eliminen inmediatamente B&a
abolicin gradual de la proteccin daran origen a las mismas rebatiHas, lucha e
intrigas que ocasiona cada arancel ! el m/s ;uerte prealecer/ a e2pensas del m/s
d1bilC.
8:
&a abolicin inmediata de aranceles, no es como dicen los proteccionistas, un
desastre que no de"e ninguna industria en pie. Unas disminuir/n sus ganancias !
otras, las mas ine;icientes tendr/n que desaparacer.
87
5i los aranceles permiten
iir a una industria a costa del bolsillo del con"unto de la poblacin, no se e aquel
desastre como se plantean, que la industria desapareEca a causa de las
importaciones. 5i esto ;uera cierto, cmo se pagar/ dichas importaciones, sino es
con ma!ores e2portaciones. ,endremos que e2portar m/s si queremos que las
importaciones nos inunde. Despu1s de la sacudida, tendremos industrias de base
;irme, listas para competir, sin ine;iciencias ! con crecimiento slido, consistentes
sin aranceles ! adaptados a la ;uerte competencia ! los cambios bruscos de la
demanda internacional ! con aumento del poder adquisitio de los consumidores.
52
Henry Geor&e, 6i4re ca4io o Protecci-nN, %;&. 250, /oento #e 0"!t"ra .#iciones, 1911, .s%a7a.
53
6a in#"stria #e e2%ortaci-n y !as no !a s"st"i#ora #e i%ortaciones se anten#r;n en %ie.
91
Pero todo lo contrario sucede con el esquema gradual. *s como en el )*+,*
e2iste presin de las ;uerEas proteccionistas para utiliEar los acuerdos laborales !
ecolgicos, para restringir el libre comercio, de la misma ;orma, un esquema
gradual desperdicia la enta"as de oportunidad que otorga el libre comercio.
*gustn )aarro, Presidente del #entro 0ises de 012ico ! partidarios del libre
comercio multilateral nos dice' BUna ;alla metodolgica ;undamental del ,&# es el
gradualismo, mismo que en materia comercial inariablemente se torna en el arma
e;icaE de los proteccionistas....C ! m/s adelante seHala, que a;ecta m/s a B......las
economas en desarrollo como la me2icana, en donde la eliminacin de las
enta"as de oportunidad, que produce el gradualismo, no permite aproechar al
m/2imo nuestras enta"as comparatiasC
8%

Esto es cierto, por que la restriccin a la ;uncin empresarial mediante aranceles
desincentia el descubrimiento de nueas oportunidades de bene;icios que e2isten
ba"o un marco de libertad. *l respecto, nos dice el Pro;esor <uerta de 5oto' B*l
impedirse coactiamente que los actores aproechen de las oportunidades de
ganancia que siempre genera todo desa"uste, dichas oportunidades de ganancia,
ni siquiera son apreciadas por el actor, que, por tanto, no se da cuenta de su
e2istencia ! hace que pasen desapercibidas o inadertidasC
88
Estas ganancias son esenciales en el sistema econmico capitalista, el Premio
)obel de Economa 199: Dr. @ar! >ecKer, obser que la propia din/mica del
mercado no permite anticipar sus moimientos, por lo que cualquier intento de
"erarquiEar secuencias, caen en un campo aco. *dem/s la teora econmica no
se pronuncia sobre cmo e;ectuarlas, ni o;rece gua alguna, ni menos tenga
recetas de cmo "erarquiEar medidas. Por ello, que la rapideE, sin temor a
equiocarnos, es la m/s indicada para abolir los aranceles ! no los calendarios
graduales, como se hace al intentar tener una Eona de libre comercio. B&o me"or es
introducir grandes cambios r/pidamente, sin esperar a conseguir la secuencia
]correctaN de las re;ormas.C, dice el Pro;esor >ecKer. Por ellos creemos que el
gradualismo propugnado dentro del Programa de &iberacin es inconsistente con
su ob"etio de BliberarC este sacri;icio econmico que son los aranceles. *dem/s no
54
(&"stin Na:arro, )rata#o #e 6i4re 0oercio. 6a (!ternati:a N"nca @ista$, en 9e:ista #e !a /ac"!ta# #e
Aerecho #e !a Gni:ersi#a# /rancisco 1arro="in, a7o ,,,, No.7, 2#a. .%oca, 1993.
55
Jes>s H"erta #e 'oto, 'ocia!iso, 0a!c"!o .con-ico y /"nci-n .%resaria!$, %a&.111, .s%a7a, 1992.

92
creemos que los diseHadores de estos calendarios tengan el conocimiento
releante para anticipar al mercado. El Dr. >ecKer comparte esta a;irmacin
B*anEar aceleradamente permite la trans;ormacin sea guiada principalmente por
la espontaneidad de las ;uerEas innoadoras del mercado, en lugar de por
plani;icadores ! tecncratasC. El peligro que ha! en este m1todo gradual, es la
endogeniEacin de los aranceles.
86
-.$ Pa!tii"ain Em"!e(a!ial en la E(t!/t/!a .e!8!:/ia del GRAN
&os gobiernos, al poner su poltica comercial en manos de un poder supranacional,
este a dirigir centraliEadamente el proceso de integracin comercial. De acuerdo a
la estructura "er/rquica ! ;orma organiEatia del 5istema *ndino de ?ntegracin
-5*?., la in;ormacin que a disponer la autoridad supranacional, no corresponder/
a un conocimiento de la realidad del mercado, sino que, por la participacin
empresarial, presente en los canales de consulta, sino a una parte del mercado
que es la realidad empresarial. Ello quiere decir, que al olidarse del consumidor
en esta estructura "er/rquica !, de su rol central en la determinacin del alor que
se mani;iesta en los precios, e2istir/ los incentios para crear las condiciones para
una sustitucin de la soberana del consumidor por el del productos.
&a ;orma de er el problema de la consolidacin del mercado subregional
corresponde mas bien a un con;licto entre intereses empresariales ! gremiales.
Por ello que el diseHo de los mecanismos del programa de liberacin ! del arancel
e2terno comn obedecen m/s a los requerimientos de los productores que de los
consumidores, asi se producen la seleccin de los productos menos a los mas
BsensiblesC, en listas de desgraacin con ma!ores plaEos ! con ma!ores tasas
arancelarias.
&a gradualidad en la implementacin de ambos mecanismos pone en eidencia los
con;lictos que surgen al interior del @3*) !, son los gobiernos de los paises
miembros los que actan por los intereses de los empresarios de su pas, al
56
'o4re e! conce%to y %roceso #e en#o&eniCaci-n :Dase "n artic"!o #e (ran#o 0;ceres, Gr"%os #e
Presi-n y .:a!"aci-n #e! Proceso #e 9efora (rance!aria$, en 1one#a, 1arCo 1991, No.33 , a7o ,,,,
%;&ina 30 y ss.
93
salaguardar supuestamente los intereses nacionales que se er/n a;ectado por la
competencia sea BdeslealC o no de los empresarios de los otros paises miembros.
En el caso de aplicar el programa de liberacin se distingue estos intereses
a;ectados en productos BsensiblesC ! se le ubica al ;inal de la desgraacin, o a
otros se le e2cepta del P& mediante lista de e2cepciones.
En el caso del arancel e2terno comn se le da un tratamiento pre;erencial a
actiidades econmicas a tra1s de lista de productos, que principalmente los de
ma!or alor agregado tienen proteccin arancelaria nominal m/s alta.
&as pr/cticas proteccionistas proocan incumplimientos en los compromisos al
mantener aranceles cuando se produce la desgraacin. *simismo la lista de
e2cepciones deben ser desmontada, pero el incumplimiento consiste en
mantenerlo.
*s tambi1n en el caso del arancel e2terno comn, los gobiernos al proteger los
intereses especiales de algun sector incumplen manteniendo sus propia estructura
arancelaria, di;iriendo subpartidas o suspendiendo la aplicacin del arancel e2terno
comn para algunas subpartidas.
94
*l ;inal los dirigentes polticos del proceso de integracin olidan el entendimiento
cabal de la realidad del mercado
que ellos mismos tratan de
uni;icar, cuando solo en al
productor ! olidan de que es el
consumidor la raEn del ser del
empresario ! por tanto es el que
debe adecuarse a las
circunstancias del entorno que
inclu!e a la competencia.
-.$.1 E(t!/t/!a .e!8!:/ia del 6i(tema Andino de Integ!ain
&a estructura "er/rquica es ertical. * la cabeEa del 5*? esta el rgano
poltico de decisin llamado &a #omisin. Por deba"o se encuentra tres rganos
principalesR &a Ounta, El Parlamento *ndino ! el ,ribunal de Ousticia. 5iendo la
Ounta la que se encarga de hacer cumplir la Decisiones. *dem/s comprende a los
#onse"os #onsultios &aboral ! Empresarial como organismos au2iliares -Ier
#uadro )o. 76.
Desde la #omisin se emana instrucciones o directrices al mercado para que
acten con;orme a las Decisiones que se promulga al interior de este organismo.
Por e"emplo, la Decisin 7$0 prohibe importar bienes de ma!or alor agregado con
tasa del 0=, obligando al consumidor a pagar tasas del 18= ! :0= sobre el alor
#?+.
&a #omision
,rib.*ndino
de Ousticia
&a
Ounta
Parlamento
*ndino
#onse"o
#onsult.
&aboral
#onenios
5ociales
#onse"o
#onsult.

Empresar.
#orp.*ndina
de +omento
+ondo &atin.
de 3esera
#uadro )o.76
95
&a Ounta elabora ! propone Decisiones a la #omisin que a su "uicio a!uden a
me"orar el proceso de
integracin del @3*). Estas
propuestas tienen la ;orma
de documentos t1cnicos
elaborados por este
organismo o bien recoge de
la cooperacin t1cnica
internacional. &a Ounta
puede poner en consulta en
la etapa del an/lisis
preliminar, al sector priado
que est/ representado en
los #onse"os #onsultios. *
su eE, esta etapa ;inaliEa
en los #onse"os *ndinos
EspecialiEados en temas de
comercio, desarrollo industrial, monetario ! ;iscal, ! otros que sean de tipo
econmico ! social.
,anto los paises miembros como la Ounta tienen la iniciatia en la elaboracin de
propuestas de Decisin. En el caso del Per puede presentarlo el 0?#,?)#?.
*s que la etapa de consulta ! elaboracin de propuesta termina en el momento en
que el rgano poltico aprueba la Decisin ! se destina a los paises miembros para
su cumplimiento -Ier #uadro )o.7$..
-.$.$ Ti"o de Conoimiento T!an(mitido a la A/to!idad 6/"!anaional
Docum. ,e
c( ni cos
Ount a
Docum. #o
o( per ac. ,ec
n.
#onsul t as 5ect or
Pr i ado ! Pbl i co Pai ses
0i embr os
#onsul . #onse" . *ndi nos
Especi al i Eados
C uadr o N o . 37
37
Docum. ,e
c( ni cos
Ount a
Pai ses
0i embr os
#omi si n del *cuer do
de #ar t agena
Pai ses 0i embr os
*n/lisis
Preliminar
F uent e: J UN A C , I nf o r mat i v o A ndi no , N o v i embr e 1995,
96
)os parece apropiado e2plicar la etapa de an/lisis preliminar de la
elaboracin de propuesta de las
directrices emanadas por el poder
poltico supranacional, por que
ah podemos destacar que el tipo
de in;ormacin que la autoridad
recoge es sesgado hacia el
productor.
En el an/lisis preliminar, interiene el sector priado en primer lugar a tra1s de las
+ederaciones *ndinas de car/cter sectorial -Ier #uadro )o.79.. De ah parte la
in;ormacin base sobre la cual se conocer/n las necesidades empresariales. Esta
in;ormacin se elea al #onse"o *ndino Empresarial que lo integran los
representantes de los gremios empresariales ! emiten opinin !a sea por propia
iniciatia o a solicitud de la Ounta -*rt.:0 del *cuerdo.. *simismo este artculo
seHala que el pronunciamiento se har/ Bsobre los programas ! actiidades del
proceso que ;ueran de inter&s 'la cursia es ma. para los sectores empresarial !
laboralC.
De ah podemos deducir que esta in;ormacin que llega al rgano poltico ser/
parcialiEada a ;aor de los intereses gremiales. #omo los #omit1s ,1cnicos
5ectoriales ! el @rupo de E2pertos no conocen me"or que las empresarios sobre la
realidad empresarial ! laboral, al no haber posibilidad de obtener el conocimiento
releante del mercado
8$
necesario para coordinar a los productores !
consumidores con el proceso de integracin comercial !, al no incluirse en la
estructura "er/rquica como mnimo a los representantes de la *sociaciones de
#onsumidores, la in;ormacin que llegue a las instancia poltica de decisin como
57
Jes>s H"erta #e 'oto, 'ocia!iso, 0a!c"!o .con-ico y /"nci-n .%resaria!$, %;&ina 97, Gni-n
.#itoria! '.(., 1992, 1a#ri#, .s%a7a.
,oma de
Decisin
@rupos de E2pertos
#omite ,ecnicos
5ectoriales
#onse"o Empresarial
*ndino
+ederacion *ndina
(#aracter 5ectorial(
#ooperacin
Empresarial
#ontraparte en accio.
)acion. ! 5ubreg.
#opartic. en mecanis.
de promocin
#onsult. en temas de
5ector
Productio
sector productio
#uadro No.38
Fuente: ru!o Andino, "#!ortunidade$ %m!re$aria&e$",
JUNAC,
Unidad de'ren$a, (ima, Ju&io)*etiembre de 1991,
No.182.
97
es la #omisin emitir/ Decisiones con un sesgo en ;aor de los gremios. En este
sentido la integracin comercial tendr/ mecanismos diseHados que b/sicamente
iolentan la soberana del consumidor ! perierten la ;uncin empresarial.
89
-Ier
@r/;ica )o.6. *l respecto se ad"unta una relacin de las Decisiones de l #omisin
del *cuerdo en materia de comercio e2terior.-Ier *ne2o )o.1$.
-.$.& Ti"o de Dei(ione( 1 Re(ol/ione( Emitida(
Para poner en ;uncionamiento la integracin comercial se requiere de una serie de
Decisiones que son directrices emanada de la #omisin. &a esencia es desiar la
;uncin empresarial de su original cauce. &os resultados de las Decisiones !
3esoluciones de la #omisin ! de la Ounta, obseramos en la @r/;ica )o.6 que el
:7= de las Decisiones emitidas se re;ieren al mercado interior ! un 1:= en los
re;erente al arancel e2terno comn. En el primer caso estas Decisiones son
ariadas, pero inclu!e entre estas medidas restrictias del libre comercio como son
las pr/cticas proteccionistas de las salaguardas ! normas de origen. Por el lado
del arancel e2terno comn tenemos que durante el periodo de la integracin
comercial, se ha programado ! reprogramado el arancel e2terno mnimo comn en
diersas ocasiones por cumplimiento e incumplimiento de los compromisos
adquiridos que eremos m/s adelante.
58
0oo e! (.0, e! Pro&raa #e 6i4eraci-n, 6a Pro&raaci-n ,n#"stria!.
Comi(in de A/e!do
C o mpo s ic i n de las Dec is io nes de
1969- 1995
(379)
+er,ado Interno
23-
*o,ia&e$
1-
'o&iti,a
%,onomi,a .
Com!eten,ia
13-
A%C .
/e&a,ione$ ,on
0er,ero$
12-
*ervi,io$
1-
*e,tor
'rodu,tivo
12-
Admini$trativo$
31-
Fuente: JUNAC, Informativo Andino, No.8, Noviembre 1995, !a3.8.
@ra; ica )o.6
98
*simismo, la Ounta emite 3esoluciones de aplicacin a niel subregional ! que
resuele t1cnicamente problemas que se suscita. De las 7$% 3esoluciones de la
Ounta el 11= han sido originado por las salaguardas ! el 11= para los bienes no
producidos en al subregin ! el 77= en lo re;erente de la aplicacin del arancel
e2terno mnimo comn. -Ier @r/;ica )o.$..
Por otro lado las 3esoluciones de la Ounta tambi1n han acogido solicitudes de los
paises miembros para imponer derechos compensatorios, suspensin de
aplicacin de aranceles, di;erimiento de subpartidas del arancel e2terno comn,
reduccin de aranceles, en suma para que la Ounta autorice las practicas
proteccionistas de los paises miembros - Ier *ne2o )o.19.
-.& Fo!main de la Nona de Li#!e Come!io
En todo acto de reduccin de aranceles ! restricciones e2isten intereses
antagnicos, unos a ;aor ! otros en contra de tal reduccin, por lo que un atraso
del calendario o su cumplimiento, re;le"ara un triun;o de algunos intereses
antagnicos.
Dicho esto, el siguiente paso ser/ desarrollar el problema e2istente en la
planeacin de la W&# ! de sus resultados mediante eidencia emprica.
GRAFICA No.2
&2* RE6OLUCIONE6 DE LA .UNAC
1B0BG1BB-
)o
producidos
1%=
P5D?
18=
4rigen
1$=
*E0#V*E#
%0=
5alaguardia
1%=
+uente' ?n; ormatio *ndino )o.9, )o.1998, p/g.9
99
-.&.1 De(em"eMo del P!og!ama de Li#e!ain
#omencemos por ampliar lo que es el programa de liberacin. <abamos
dicho lneas arriba que este programa es un mecanismo b/sico de la integracin
comercial del @3*), ! cu!a eliminacin de gra/menes ! restricciones se da en
;orma gradual.
En el te2to del *cuerdo se entiende por BgraamenC los derechos aduaneros !
cualesquier otro recargo de e;ecto equialente, sean de car/cter ;iscal, monetario !
bancario que incida sobre las e2portaciones. D BrestriccionesC con cualquier
medida de car/cter administratios, ;inanciero o cambiario, mediante la cual un
Pas 0iembro impida ! di;iculte las importaciones, por decisiones unilateral.
5us modalidades de liberacin se dan a tra1s de modalidades, clasi;icados los
productos en listas. Una de ellas es la lista comn de la nomenclatura de *&*&#.
4tros son los productos que no se producen ningn pas de la regin. ,ambi1n
productos reserados para los programa de desarrollo industrial, productos su"etos
a desgraacin autom/tica, nmina de resera ! de comercio administrado.
Este programa de liberacin se ha caracteriEado por una serie de incumplimientos.
&os diseHadores de este programa haba preisto que para el 71 de diciembre de
1990, ;inaliEara con la ;ormacin con la desgraacin total ! as dar paso a la W&#.
Pero tal propsito no se cumpli, sino que Blas modalidades ! condiciones han
sido ariada por medio de instrumentos principales -Protocolo 0odi;icatorios. ! por
normas secundarias -Decisiones de la #omisin...C
89
&o que ;inalmente mediante Decisin 7:% del :$ de agosto de 199: se decidi que
para el 70 de setiembre de 199: a m/s tardar se eliminar/n las listas de
e2cepcin, la de las listas general, tanto como, los subsidios cambiarios,
;inancieros ! ;iscales a las e2portaciones. Entre tanto el Ecuador se le di plaEo
hasta el 71 de enero de 1997 para que abra sus mercados a las importaciones
procedentes de IeneEuela.
59
Gaceta oficia! #e! (c"er#o #e 0arta&ena, ,nter%retaci-n Pre<"#icia! #e! (rtic"!o 54 en 0oncor#ancia con
!os (rt5c"!os 46 y 53 #e! (c"er#o #e 0arta&ena$, (7o S, No.138, 6ia 4 #e a&osto #e 1993 %;&ina 6.12.
100
*l respecto este programa se inici en 19$0 habi1ndose transcurrido :1 aHos para
que los productos no producidos iniciar/n su produccin que segn los Be2pertosC
deban producirse en las ;echas por ellos programadas, i1ndose asimismo una
serie de incumplimientos con prorrogas a ampliaciones de plaEos antes de que se
de"e sin gra/menes a estos productos que sustitu!en importaciones, sobre todo
para los paises de Ecuador ! >oliia que cuentas con un 31gimen Pre;erencial en
su condicin de paises de menor desarrollo relatio.
&os incumplimientos en el Programa de &iberacin se puede obserar en el
#uadro )o.79 para constituir la Eona de libre comercio ha! que ir creando un
margen de pre;erencia a los productos que se producen en la subregin para que
puedan competir !, esto se hace combinando la eliminacin de gra/menes ! la
apro2imacin de los aranceles nacionales a uno comn llamado arancel e2terno
mnimo comn.
&os pases miembros han incumplido con el Programa de &iberacin entre el 9 de
marEo de 1990 ! el 7 de ma!o de 1991. &os incumplimientos en el Programa de
&iberacin se da en todos los paises miembros. En el caso del Ecuador el 9 de
marEo de 1999 es el que ma!or items de incumplimientos ha tenido ! que no ha
procedido a desgraar autom/ticamente 7,18: items. &e sigue IeneEuela con 7:7,
#olombia con 100 ! por ltimo Per con %8 items incumplidos. -Ier #uadro )o.79.
En la segunda situacin al :6 marEo del 1990 todos los paises haban cumplidos
con el desgraamiento autom/tico. 5in embargo en la tercera situacin del :1 de
setiembre de 1990 Per ! IeneEuela incurren en incumplimientos de $06 ! 901
101
102
items. En la ltima situacin al 7 de ma!o de 1991 ambos paises incurren en
nueos incumplimientos de 900 items cada uno.
*simismo en la modalidad de eliminacin de gra/menes de bienes no producidos
>oliia ! Ecuador incurrieron en incumplimientos de 179 ! 17$ items cada uno
tanto al 9 de marEo de 1999 como al :1 de setiembre de 1990 ! el 7 de ma!o de
1991. En tanto en la eliminacin de restricciones incumplieron IeneEuela !
Ecuador.
&a Eona de libre comercio debi haber operado el 1 de enero de 199:, pero se
incumpli la directia presidencial del *cta de la PaE suscrita por los Presidentes
del *cta de la PaE el 7 de diciembre de 1990. D debi eliminarse la lista de
e2cepciones a mas tardar el 71 de diciembre de 1991. Esta debi solo comprender
una lista residual de e2cepciones de 100 items para >oliia ! Ecuador !, de 80
para #olombia ! IeneEuela para ser eliminado a mas tardar el 71 de diciembre de
1998. Pero el incumplimiento se puede obserar en el #uadro )o.%0 donde se
muestra que al 71 de Oulio de 199: se
mantena la lista de e2cepciones con 109$
items para >oliia, superior al residual
decidido por los Presidentes *ndinos, as
como Ecuador con $$: ! Per con 616
items que e2cede a lo permitido.
#omo emos las practicas proteccionistas de mantener la lista de e2cepciones a
determinados productos ha sido una constante en los intentos de poner en
operacin la Eona de libre comercio.
Entre 1990 ! 1991 la OU)*# mediante una ealuacin del incumplimiento de los
mandatos presidenciales ! en especial a la pro;undiEacin de la integracin
comercial, dice los siguienteR BEn cuanto a la situacin de incumplimiento de los
compromisos comerciales comentarios, respecto al Programa de &iberacin se
anota una ligera disminucin en el nmero de incumplimientos, dado que se paso
C/ad!o No.*E
Li(ta de E?e"ione( al P!og!ama de Li#e!ain
al &1 de ./lio de 1BB$
-?tems
)*)D?)*.
Paises ?tems Porcenta"es
>oliia 109$ 1$,8
#olombia 9 0,1
Ecuador $$: 1:,%
Per 616 9,9
IeneEuela 0 0
+uente' ?n;ormatio *ndino, )o.1, setiembre de 199:, p/gina 7.
Unidad de Prensa de la OU)*# Elaboracin' Propia
103
de 1909 items al :1 de setiembre de 1990 a 1$19 al 7 de ma!o de 1991. 5in
embargo, esta ci;ra continua siendo mu! eleada si se contrasta con los $
incumplimientos e2istentes al :6 de ma!o de 1990C.
60
-.&.$ C!i(i( en la Fo!main de la Nona de Li#!e Come!io
01
&a crisis de la ;ormacin se a incubando desde la Decisin de los
Presidentes *ndinos en adelantar el ;uncionamiento de la Eona de libre comercio
-W&#. para el 1 enero de 199: segn lo suscrito en el *cta de la PaE del 70 de
noiembre de 1990, sin haber tomado las preisiones necesarias para las polticas
econmicas sean enteramente compatibles con las obligaciones deriadas de los
compromisos de integracin segn la DirectriE Presidencial )o.1 del *cta de
0acchu Picchu suscrita el :% de ma!o de 1990.
Es decir que al implementarse la W&#, las polticas econmicas sean enteramente
compatibles, cosa que no se ea perturbada por distorsiones en las condiciones de
competencia acordadas que puedan originarse por pr/cticas desleales de los
paises miembros como son las subenciones a las e2portaciones de cualquier
naturaleEa, los distintos regmenes aduaneros, as como las normas de origen !
derechos compensatorios.
6:
El Per !a haba implantado el programa econmico con miras a eliminar todo
subsidio a las e2portaciones u otro que pudiera tomar enta"a algun sector que
pudiese e2portar ! regalar al menor precio mercancas a los paises miembros. Da
en el *cta de >arahona suscrita el 7 de diciembre de 1990, los Presidentes del
@3*) deciden que a m/s tardar el 71 de diciembre de 1991 eliminar/n toda
subencin que atente contra la competencia.
?ncumplido esta directriE presidencial, el desenlace de la crisis se da en el
transcurso del aHo de 199:. Primeramente la W&# que deba operar el 1 de enero
60
JGN(0, .:a!"aci-n #e! 0"%!iiento #e !os 1an#atos Presi#encia!es #e 1989 y 1990$, %;&ina 2,
JGNV#t 333 #e! 10 #e ayo #e 1991.
61
(#<"nto 9e!aci-n 0rono!-&ica #e !a 0risis #e! Gr"%o (n#ino en e! (ne2o No.19
62
AirectriC Presi#encia! 1.2 inciso 4 #e !a (cta #e !a PaC.
104
de 199: ;ue incumplido, cuando el *cta de >arahona se haba ;irmado el 7 de
diciembre de 1990.
Un hecho poltico en el Per, acelero la primera crisis en el @3*). El presidente
del Per cierra el #ongreso ! el Poder Oudicial, esto desemboca en la reaccin de
IeneEuela de cortar la relacin diplom/tica con el Per.
Un hecho econmico trascendente es la suspensin por parte del Per de los
bene;icios arancelarios otorgados por el programa de liberacin a los socios del
@3*) mediante Decreto 5upremo )o.01%(9:(?#,?)#? con ;echa :1 de abril de
199:. En el segundo considerando de la norma dice BAue se iene percibiendo
distorsiones en el comercio del Per con los Paises 0iembros del @rupo *ndino,
como consecuencia equitatias de competencia originadas por la situacin de
inde;inicin del *E# ! de *rmoniEacin de Polticas re;eridas a subsidios a las
e2portaciones...C.
67

*l respecto el Presidente de la #omisin de ?ndustria del #ongreso en diciembre
de 1991 a;irm que e2ista distorsiones mu! grandes en la competencia de
productos importados de paises como #olombia ! IeneEuela.
6%
#olombia, Ecuador ! IeneEuela mantiene subenciones ! enta"as aduaneras que
inciden en el comercio e2terior ! regmenes aduaneros que distorsionan los
compromisos suscritos por los paises miembros.
(#olombia deuele mediante #E3,EM -#erti;icado de 3eintegro ,ributario. el 9=
! por cada dlar obtenido por las e2portaciones se le paga un 10= mas. Dentro del
Plan Ialle"o e2iste ingreso libre de insumos ! maquinarias para los productos de
63
.ste ti%o #e ar&"entos coo es !as con#iciones e="itaitati:as #e co%etencia %!antea "na serie #e
interro&antes acerca !o ="e rea!ente si&nificar5a si se e2ten#erse ese tDrino a "na Cona #e !i4re coercio
con otros socios coercia!es en e! caso hi%otDtico #e asociarnos con e! North /ree )ra#e (ssociation3
N(/)( o e! (sia Pacifica .conoic 0o"nci! (P.0. 6as con#iciones #e co%etencia con otros %aises
ser5a inensaente &ran#e coo %ara i&"a!ar !as isas con#iciones en ="e se #esen:"e!:e !as otras
e%resas. Por !o tanto ser5a a4s"r#o %!antear esta sit"aci-n %ara c"a!="ier intento #e coerciar !i4reente
con %aises &ran#es coo !os ...GG., Ja%-n y #e in#"stria!iCaci-n reciente coo !os ti&res asi;ticos o e!
res%eto ya se est; %!antean#o hi%otDticas #es:enta<as co%arati:as en !a in#"stria #e confecciones si se
inte&ra a! (P.0, :Dase Boris Aa:i!a 0., 1 #e #icie4re #e 1996 Aiario .2%reso M$0o%etencia #es!ea! o
fa!ta #e co%etiti:i#a#N$ secci-n 0, %;&inas 6 y 7.
64
@arios, 6a Gran 9e4a<a #e! G9(N$, en 1eri#iano, 6ia 15 #e #icie4re #e 1991, %;&inas 6 y 7, en
secci-n .cono5a.
105
e2portacin. ,iene adem/s Eona ;rancas industriales, de sericios tursticos ! de
bienes ! sericios.
(Ecuador por su parte mantiene e2oneraciones a insumos ! maquinarias agrcolas
del orden del 88=. * su eE enta"as ;iscales de impuesto a la renta que pueden
deducir el 18= para e2portaciones no tradicionales. ,ienen subsidio al precio del
gas ! diesel.
68
,ienen empresas maquiladoras para la e2portacin. E2iste cr1dito
tributario para materias primas e insumos que sira para la ;abricacin de
productos de insumos que se e2portan.
(IeneEuela tiene subsidios para los ;ertiliEantes.
*s que al haberse aplicado esta salaguarda transitoria, prooc que el gobierno
de #olombia suspendiera las enta"as arancelarias del programa de liberacin al
Per.
Este conte2to aderso a la consolidacin de la W&#, el gobierno peruano estudia la
posibilidad de retirarse del @3*) anunci hecho por el e2(ministro #arlos >oloHa.
Es entonces, que el :8 de agosto de 199:, mediante Decisin 7:1, el Per se le
permite e2cluirse de las obligaciones con el programa de liberacin, el *E# ! de la
armoniEacin de las polticas econmicas.
Esto signi;ic una nuea crisis, para que en la practica no opere a plenitud la W&#,
a pesar que los cuatros de los cinco paises miembros !a operaba desde el 70 de
setiembre de 199:. De este hecho, surgi la coneniencia de celebrar acuerdos
bilaterales con los paises miembros del @3*). Pero sin embargo, la situacin al
interior del @3*) ni haba quedado resuelta. Porque el Per no suscribi el *E# !
adem/s, que al mantenerse esta practicas desleales de los paises miembros del
@3*) con e2cepcin de >oliia, signi;ic un condicionamiento para que el Per se
reincorpore a la W&#.
* partir de la Decisin 7%$ en el que se amplia el plaEo de retorno del Per al
@3*), comienEa el perodo de negociaciones para consolidar la W&# con el Per.
65
'e !e otor&a a sectores e2%orta#ores coo e! caaronero, 4ananos, %e="ero y a !a centra!es tDricas %ara
!a &eneraci-n #e ener&5a e!Dctrica.
106
Desde la promulgacin de la Decisin 7%$ del 1$ de diciembre de 1997 hasta el %
de abril de 199% habra transcurrido apro2imadamente 1:0 das o
apro2imadamente cuatro meses, para que la #omisin del *cuerdo emitiera la
Decisin 787 e incorpore el Per a la W&# las subpartidas arancelarias que ;iguran
con tasas de 8= ! 10= del ane2o 1 de la Decisin 778 sobre el *E#. D que el
resto de subpartidas estar/ condicionada a que los paises miembros del @3*)
cumpla a m/s tardar el 70 de "unio de 1998 a eliminar las subenciones de
naturaleEa cambiaria, ;iscal, ;inanciera a las e2portaciones, as como las
distorsiones por distintos aranceles, re;orEar las normas de origen ! a establecer
procedimientos ! criterios de los requisitos espec;icos de origen.
Pero tal Decisin no ;ue cumplida. &a W&# ;uncionaba en los 8 paises de manera
parcial
66
! , !a haba transcurrido 1 aHo ! : meses, cuando por Decisin 7$$
promulgado por la #omisin el 16 de "unio de 1998, se uele a reiterar el
compromiso de los paises miembros el cumplimiento de la Decisin 787 !,
condicionado que el Per de una respuesta de;initia sobre la participacin en la
W&# ! de la adopcin del *E# antes del 71 de enero de 1996.
5in embargo a pesar de los compromisos asumidos por los paises miembros,
estos han mantenido las practicas desleales de mantener enta"as a actiidades
econmicas de su pas para el comercio e2terior. *l imponerse estas practicas por
los paises miembros, la #omisin promulg el 17 de diciembre de 1998 la Decisin
79$, en el cual deciden per;eccionar la integracin andina pero derogando la
Decisin 7$$. Esta Decisin comprende que los acuerdos bilaterales que tiene el
Per con los socios andinos deben pro;undiEarse hasta llegar a la totalidad del
comercio intrasubregional que culmine en un libre comercio multilateriEado.
*simismo, de"a de ser una obligacin para los paises miembros cumplir los
compromisos de la Decisin 7$$, sustitu!1ndolo por armoniEaciones de los
incentios a las e2portaciones, incluidos los regmenes aduaneros.
En la pr/ctica signi;ic que la obligacin para eliminar las practicas desleales
hechas por los paises miembros ;uesen negociadas a cambio de una ma!or
libertad en el mane"o soberano de la poltica comercial del Per.
66
1ientras !os %ro4!eas s"4sist5an, 0o!o4ia y @eneC"e!a s"scri4ieron "ni!atera!ente ac"er#os
coercia!es.@er (ne2o No.19.
107
<asta aqu, con esa Decisin, aparentemente el problema del retorno del Per a la
W&# estaba resuelto, pues no haba plaEos ni ;echas preistas.
5in embargo en el aHo de 1996, el Per traba" su propuesta de ingreso a la W&# !
del *E#, mientras que renoaba los acuerdos comerciales bilaterales con los
socios del @3*).
En el aHo 199$, 8 aHos despu1s desde la Decisin 7:1, la #omisin se reuni tres
eces. &a primera reunin se lle a cabo el :1 de enero de 199$ en que se io el
tema del an/lisis ! de;inicin del *E# para el Per ! temas colaterales. El
resultado de esta reunin ;ue que el tema del *E# no pasa a ser condicionante
para que el Per se incorpore a la W&#.
6$
D por tanto lo que esta en negociacin es
la participacin del Per en la W&#. #on este hecho, se haba logrado consolidar su
soberana sobre su poltica comercial ! que representaba en el ;ondo mantener el
arancel ;lat.

En al segunda reunin lleada a cabo el 19 de marEo en Auito Ecuador de la
#omisin, se present la propuesta peruana sobre su ingreso gradual en un
termino de $ aHos incorporando progresiamente 7896 partidas en cuatro tramos o
cuatro listas. &a primera lista de 1%00 partidas sera incorporada inmediatamente si
se aceptase la propuesta peruana por los paises miembros. &a segunda de 1,000
partidas se incorporara en dicha negociacin en el aHo :,000 siempre ! cuando
los paises miembros eliminen esas distorsiones que han sido motio de
entrampamiento. D los productos de la tercera lista se incorporaran en el :,007 ! la
ltima se encuentran los productos considerados como BsensiblesC para la
economa nacional ingresar/n en el :,00%. El resultado de la reunin de la
#omisin no arro" un resultado positio para la aspiraciones peruanas.
En la tercera reunin lleada a cabo el 10 de abril en >ogot/, #olombia, la
#omisin io por segunda eE el tema peruano sobre la incorporacin del Per en
al W&#. &a nuea propuesta inclu!e una reba"a a 8 aHos el periodo de
incorporacin que culminara en el aHo :,00:. #onsisti b/sicamente en incorporar
67
Ai:ersos f"ncionarios #e! (c"er#o #e 0arta&ena anifestaron ="e e! Per> %o#r5a antener s" %ro%ia
estr"ct"ra arance!aria ti%o f!at. @e;se en #iarios coo Gestion y 'intesis en e! es #e a4ri! #e 1997.
108
:,800 partidas inmediatamente, equialente al %0= del unierso arancelario. &uego
1,060 partidas arancelarias comenEara a desgraarse inmediatamente con un 8=
! terminar con 100= el 71 de diciembre de 199$. El tercer grupo era de 818
partidas ! que comienEa a desgraarse a partir del 71 de diciembre de 199$ en
pequeHos m/rgenes ! que culmine el 71 de diciembre del aHo :,00:. El cuarto !
ultimo grupo constaba de 79 partidas, de los cuales :9 se desgraara al se2to aHo
! el s1ptimo se desgraara los restantes. Entre los productos considerados en
esta ultima lista se encuentran el rubro automotor ! agropecuario. El resultado de
la reunin ;ue que #olombia, IeneEuela ! Ecuador no aceptaron la propuesta. Es
decir que la practica proteccionista del Per en estas negociaciones ! como de los
paises miembros por el otro, truncaron las negociaciones hacia una solucin.
En tanto que el Presidente del Per anunci al da siguiente del resultado de estas
negociaciones, que Bel Per ha tomado la decisin de no continuar su participacin
en las condiciones planteadas por los dem/s paises miembros del @3*)C
69
&a situacin del Per en la Eona de libre comercio del @3*) qued de la siguiente
manera hasta el momento del retiro. El Per tenia en 1996 importaciones
negociadas con el @3*) por un total de 1%77 millones de dlares. &o que
corresponde a conenios bilaterales ! que no se a perder los ;lu"os comerciales
como se podra suponer al retirarse del @3*), da un total de 71%.% millones de
dlares que equiale apro2imadamente a un ::= del total de las importaciones. &o
que si se aplicara un arancel del 1:= ! :0= a las importaciones que hasta antes
del retiro del Per del @3*) goEaban la subpartidas de la lista general del *E#
con las tasas de 0=, 8= ! 10= es de 9$9 millones de dlares, es decir, que el
61= de las importaciones del @3*) se le aplicara tasas arancelarias nacionales.
D lo que estaba en disputa en el seno del @3*) eran aquel comercio que no
estaba negociado en la W&# cu!o monto asciende a 1$8 millones de dlares,
equialente a un 1:= del comercio del @3*). -Ier #uadro )o.%1.. *simismo
emos que el ma!or a;ectado por este retiro del Per sera IeneEuela ! #olombia,
que perderan un mercado de e2portacin libre de aranceles por %69.6 ! %10
millones de dlares cada uno. *unque #olombia es el principal interesado en
68
@arios, Go4ierno Per"ano #eci#i- no %artici%ar en e! Gr"%o (n#ino$, en Gesti-n, %;&ina 36 #5a 12 a4ri!
#e 1997.
109
incorporar los 119.9 millones de dlares que aun quedaba pendiente por negociar
con el Per.
-.&.& Di(to!(ione( de la Aona de li#!e ome!io andina
En un conte2to donde se prescinde la soberana del consumidor ! se
sustitu!e por la del productor, aqu presentamos dos herramientas de an/lisis para
"usti;icar la proteccin aplicando derechos compensatorios, tal como lo dice la
Decision 7$$ inciso a., que tendr/ como e;ecto restituir la proteccin perdida por
di;erentes aranceles aplicados entre el Per ! sus e2(socios de la W&#.
&a primera, es la di;erencia en tasas arancelarias a los insumos que origina tasa de
proteccin e;ectia di;erentes entre Per ! los Paises 0iembros !, la segunda las
di;erencias en los m/rgenes de pre;erencia que otorg el Per a sus e2( socios del
@3*).
Di;erentes ,asas *rancelarias a los ?nsumos
Estos proiene de las di;erentes estructuras arancelarias que tienen los Paises
0iembros. #olombia IeneEuela ! Ecuador tienen la estructura de 8, 10, 18 ! :0
por ciento del arancel e2terno comn. En tanto que >oliia tiene 8 ! 10 por ciento !
el Per de 1: ! :0 por ciento.
#uadro )o.%1
PERU@ IMPORTACIONE6 CIF DEL GRAN ANDINO ENEROG DICIEM 5RE 1BB0
=U6O Millone()
,ipo >oliia #olombia Ecuador IeneEuela ,otal
)egociado 1:%,08 88$,:1 :$,00 8%9,97 1:89,19
a. #on.>ilaterales 11$,97 108,$8 :1,97 69,9: 71%,%7
b. W&# 0,00 %10,$9 0,88 %69,89 9$9,97
0= 0,00 6,91 0,00 8:,77 89,1%
8= 0,00 10,:8 0,07 9:,:8 9:,87
10= 0,00 797,$7 0,8: 77%,01 $:9,:6
c. )o acogidas -Y. 6,1: %0,6$ 0,%6 1:,%: 89,6$
)o )egociados 0,00 119,97 1$,%7 79,61 1$%,9$
Total on GRAN 1$*CE- 020C1* **C*& -HHC-* 1*&&C10
+uente' @estin, 19 marEo de 9$, pa gina %0
110
&a W&# es por de;inicin la entrada libre de mercancas sin cobro de gra/menes
alguno de los productos originarios de la regin, es decir que tiene 0= de arancel a
las e2portaciones intrasubregionales.
*hora bien, isto las di;erentes estructuras arancelarias de los Paises 0iembros, la
distorsin producida al no e2istir una arancel e2terno comn sino un arancel
e2terno comunitario, se puede analiEar utiliEando la proteccin e;ectia.
5itu/ndonos en el problema del Per al integrar la W&# del @3*) nos
encontramos con las siguientes protecciones e;ectias que se le otorga a los
paises del @3*) por e;ecto de nuestra estructura arancelaria del 1: ! :0 por
ciento !, cuando los Paises 0iembros tienen tasas arancelarias en los insumos de
0, 8 , 10 por ciento. De esta manera, los productores peruanos no estaran
recibiendo la misma proteccin e;ectia.
En el #uadro )o. %: obseramos las protecciones e;ectias otorgadas a los
productores de los Paises 0iembros, cuando los coe;icientes de insumo(producto
aran del 70 al $0
por ciento. De
acuerdo con este
cuadro, podemos
deducir que al haber
distintas
protecciones
e;ectias habran
distintas
rentabilidades que
haran atractio para
los productores
peruanos solicitar una modi;icacin de la actual estructura arancelaria, como al
mismo tiempo, sera di;cil estimar que sectores espec;icos del Per seran
per"udicados por esta situacin.
69
69
Ae !a 0"na 1a"ricio, 6a Cona #e !i4re coercio #e! Gr"%o (n#ino8 Aistorsiones y L%ciones #e Po!5tica
0oercia!$, en re:ista 1one#a No.90, #icie4re #e 1995, a7o @,,, B09P, %;&inas 48 y 49.
#uadro )o.%:
PROTECCIN EFECTI4A AL PRODUCTOR DEL GRAN EN EL
MERCADO PERUANO
*3*)#E& *& >?E) +?)*&
-,OP. 1:=
*3*)#E& * *?O *?O *?O *?O *?O
&45
?)5U045
0,7 0,% 0,8 0,6 0,$
0= 1$.0= :0.0= :%.0= 70.0= %0.0=
8= 18.0= 1$.0= 19.0= :7.0= :9.0=
10= 1:.9= 17.7= 1%.0= 18.0= 16.6=
*3*)#E& *& >?E) +?)*&
-,OP. :0=
*3*)#E& * *?O *?O *?O *?O *?O
&45
?)5U045
0,7 0,% 0,8 0,6 0,$
0= :9.8= 77.7= %0.0= 80.0= 66.6=
8= :6.%= 70.7= 78.0= %:.8= 88.0=
10= :%.7= :6.$= :6.$= 78.0= %7.7=
,OP' *rancel al bien ;inal en el 0ercado Perua no
*?O' #oe;iciente de participacin de los insumos en la produ ccin
+UE),E' 0auricio de la #uba, B&a Wona de &ibre #omercio' Distorsiones !
4pciones de Poltica #omercial, 0oneda , Dic.1998, )o.90,*Ho I??,pag.80
Elaboracin'
Propia
111
Debemos aHadir que e2iste otra ;orma de calcular el incremento porcentual del
alor agregado respecto del mercado internacional. El c/lculo de la proteccin
e;ectia est/ dada ! adaptada de lo recibido al productor peruano como de los
Paises 0iembros del @3*).
$0
P.E.ppS ,"p( *i" . ,ip
1 ( *i"
P.E.pgS ,"p( *i" . ,ig
1 ( *i"
Donde PE"" es la proteccin e;ectia otorgada al productor peruano ! PE"g es la
proteccin e;ectia al productor del @3*) -#olombia IeneEuela ! Ecuador. por
e;ecto del arancel del 1: ! :0 por ciento en la W&# del @3*). T+" es el impuesto a
la importaciones de los bienes ;inales en el mercado del Per, como asimismo Tig
es el impuesto a los insumos con el arancel e2terno comn ! Ti" con el arancel
peruano. En tanto que Ai+ representa el porcenta"e de participacin del insumo en
el bien ;inal. *l reemplaEar alores en estas ;rmulas obtenemos lo siguiente
resultados'
Aue un bien ;inal graado con el 1: por ciento para mercancas proenientes
desde terceros paises ! de cero por ciento para los productores del @3*),
asimismo con un 70 por ciento de participacin de insumos en el bien ;inal que
aplicando las tasas del arancel e2terno comn de 0 por ciento a los insumos, nos
dara una proteccin e;ectia del 1$ por ciento, que es lo mismo que un incremento
del 1$ por ciento en el alor agregado nacional con respecto a lo que percibira en
una situacin de libre comercio. En el caso de un arancel a los insumos del 10 por
ciento con un $0 por ciento de participacin del insumo en el bien ;inal, al aplicar
una tasa del :0 por ciento al bien ;inal, estaramos hablando de una proteccin
e;ectia otorgada del 66.6 por ciento.
Di;erencias en los 0/rgenes de Pre;erencias ! Desiaciones de #omercio

70
,45#e, %;&ina 48.
112
4tra de las distorsiones causada por los distintos aranceles entre el Per, >oliia !
los dem/s Paises 0iembros es la desiacin de comercio. El margen de
pre;erencia es una herramienta terica de an/lisis est/tico que permite saber la
magnitud del e;ecto negatio que tendra sobre el ;lu"o del comercio hacia los
mercados protegidos creado por m/rgenes de pre;erenciasR de;inido como la
di;erencia entre el arancel cero cobrado a un pas miembro ! el arancel impuesto a
un tercer pas.
En el #uadro )o.%7 se obsera los m/rgenes de pre;erencias otorgados por el
Per a los productores del @3*), manteniendo sus tasas arancelarias solo a los
productos proenientes del resto del mundo. Por el contrario, un productor peruano
recibe un menor margen de pre;erencia estableci1ndose una di;erencia de ma!or
desiacin de
comercio en
IeneEuela,
siguiendole >oliia,
luego Ecuador ! por
ltimo #olombia.
Es as que la W&# se conierte en un mercado que produce rentabilidades en base
a la proteccin e;ectuada por aranceles distintos ! que las condiciones de equidad
a que se re;ieren son iguales condiciones de proteccin arancelaria. De ah que los
gremios empresariales tengan que proponer mercados como estos como primer
ob"etio, en eE de poner su es;uerEo ! capacidad empresarial hacia el resto del
mundo.
$1
-.* La Fo!main de la Unin Ad/ane!a
71
....res%ecto #e !os rec!aos #e !os in#"stria!es %or e! esta4!eciiento #e "n arance!es esca!ona#o, se7a!-
*inistro Jor&e 0aet+ ="e !os e%resarios est;n iran#o a! Gr"%o (n#ino c"an#o #e4er5a tener coo
o4<eti:o !a inte&raci-n con e! resto #e! "n#o$, 6"is Hi#a!&o, Per> se reinte&rar; a! G9(N si re#"ce
#is%ersi-n arance!aria$, en Gesti-n, Aoin&o 8 #e #icie4re #e 1996, %;&ina 40.
#uadro )o.%7
MARGEN DE PREFERENCIA DEL PERL CON LO6
PAI6E6 DEL GRAN 1D
>4&?I?* :V #4&40> E#U*D43 7V IE)EWUE @3*)
4>,E)?D4 -*. 1: 1: 1: 1: 1:
3E#?>?D4 ->. 10 11,% 11,: 9,$ 10,:
AG5 $ EC0 ECH $C& 1CH
1V Estimado como la di;erencia entre el *E# ! el arancel
cero
por ciento pro(
ducido por el monto de las e2portaciones peruanas a cada uno de estos pai ses.
:V De acuerdo con el arancel e2terno de >oliia del 10=
7V ?nclu!e el tratamiento
pre;erencia
l a Ecuador
+uente' 0auricio de la #uba, B&a Eona de libre comercio del !
opciones de poltica comercialC, en 0oneda, Dic.1998, pag.%9
@3*)'
Distor
siones !
113
0"a#ro No.4
-.*.1 E,al/ain del "!oe(o de ado"in del AEC
4>OE,?I45
En el artculo )o.6: U &a #omisin, a propuesta de la Ounta aprobar/n el *E# que
deber/ contemplar nieles adecuadas de proteccin a ;aor de la produccin
subregional, teniendo en cuenta el ob"etio del *cuerdo de armoniEar
gradualmente los diersos polticos de los paises miembrosU.
#on la aprobacin de los % nieles arancelarios del *E#, la Decisin 778 de marEo
de 1997 de 8, 10, 18, :0 por ciento, se di cumplimiento a la proteccin de la
actiidad industrial, ! en el caso de los aranceles al sector agropecuario tendr/n un
sistema de ;ran"a de precios que ariar/ segn las ;luctuaciones de los precios
internacionales.
&a proteccin al sector industrial se e2presa en su implementacin a tra1s de la
proteccin e;ectia a discriminacin de mercancas de bien ;inal ! bien
intermedio. 5e conclu!e que con la Decisin 778 es concordante con el artculo
)o.6: ! como mecanismo de integracin comercial este tiene un rol asignador de
recursos tal como consta en los criterios b/sicos para la de;inicin del *E# segn
el documento a que hemos hechos re;erencia en el numeral 8.1.
P&*W45
&a ealuacin realiEada por la Ounta sobre el cumplimiento de lo estipulado en el
DiseHo Estrat1gico *ndino para el *E#, se basa en la Decisin :89 en el artculo
8 que dice U&a #omisin aprobar/ el *E# a m/s tardar el 71 de diciembre de
199:U ! que desde 199:, aplicar/n gradualmente dicho mecanismo en #olombia,
Per ! IeneEuela a m/s tardar el 71 de diciembre de 199$ ! >oliia ! Ecuador el
71 de diciembre de 1999. El cumplimiento de este mandato ;u1 acelerado por el
*cta de la PaE suscrito por los presidentes andinos el 70 de noiembre 1990,
siendo directia presidencial que se de;ina el *E# el 71 de diciembre de 1991, ! su
adopcin ser/ gradual para tener ;inalmente una Unin *duanera *ndina.
114
5e instrumenta este mandato presidencial mediante Decisin :91 artculo )o.9
donde se seHala que a m/s tardar el 71 de diciembre de 1991 se de;inir/ el *E#, !
que desde ese aHo hasta 1997 #olombia, Per ! IeneEuela implementar/ en
;orma gradual el *E# ! lo propio lo har/n >oliia ! Ecuador como ;echa lmite el 71
de diciembre de 1998.
El cumplimiento de los plaEos hasta diciembre de 1998 son los siguientesR
a. E2iste cumplimiento en la de;inicin del *E# pues este se produ"o, el 8 de
diciembre de 1991, mediante la suscripcin del *cta de >arahona por los
presidentes andinos. &a aprobacin de los nieles arancelarios ;ue con la Decisin
778 ! la adopcin del mecanismo con Decisin 7$0.
b. E2iste cumplimiento en los plaEos para la adopcin del *E# por cuenta de
#olombia, Ecuador, IeneEuela ! >oliia partir de +ebrero de 1998.
c. 5e di;iere el cumplimiento para Per !a que mantendr/ igente sus aranceles
nacionales por Decisin 799.

#40P340?545 *DAU?3?D45
&os compromisos relacionados al *E# se su"etan en las Decisiones 7:1, 778 787,
7$0, 7$$ ! 79$.
&a Decisin 7:1 es derogada por la Decisin 7%$ que se re;iere a la suspensin
temporal del Per hasta el 70 de abril de 199% para la adopcin del *E#. &a
Decisin 787 autoriEa al Per a mantener su nieles arancelarios ! se deroga por
la Decisin 7$$. &os compromisos adoptados en la Decisin 778 se sustitu!e por
la Decisin 7$0.
Decisin 7$0'
115
&a apro2imacin de los aranceles de los paises miembros al *E# ser/ a m/s
tardar el 71 de Enero de 1998 para la aplicacin plena.
De;inir una poltica comn para el sector automotor a la ma!or breedad posible.
De;inir el *E# para las subpartidas que ;iguran en el *ne2o % de la Decisin 7$0
antes del 71 de Enero de 1996.
Para el caso del Per incorporar/ en 0arEo de 199% a la Eona de libre comercio las
partidas arancelarias ubicadas en el 0 ! 8 por ciento del ane2o ? ! ?I de la Decisin
778 ! al 71 de diciembre de 199% lo har/ para las partidas del 10 por ciento. &a
partidas no includas del 18 ! :8 por ciento se har/ en ;orma progresia con;orme
se aplique los siguientes compromisos por parte de los paises miembrosR
El proceso de eliminacin de subenciones directas a la e2portacin de naturaleEa
cambiaria, ;inanciera !Vo ;iscal, as como aquellos regmenes aduaneros que
ulneren el margen de pre;erencia subregional ! que a;ecten la produccin
subregional.
Decisin 7$$'
El re;orEamiento de las normas de origen.
&a eliminacin de distorsiones al comercio entre los pases miembros deriadas de
la aplicacin de di;erentes aranceles e2ternos.
Estos compromisos ;u1 aprobado por Decisin 787. Pero con Decisin 7$$ se
inclu!en adicionalmente los siguienteR
De;inicin de criterios ! procedimientos para ;i"ar requisitos espec;icos de origen
-3E45., as como los sectores ob"eto de su aplicacin. &a Ounta e2pedir/ las
resoluciones correspondientes.
Decisin 79$'
116
5e deroga la Decisin 7$$ ! el Per podr/ mantener su propia estructura
arancelaria.
#40P340?545 #U0P&?D45 E ?)#U0P&?D45
,enemos las Decisiones 7$0, 7$$ ! 79$ en el cual los paises miembros se
comprometen a cumplir.
Decisin 7$0' Ecuador, IeneEuela ! #olombia cumplen con armoniEar sus
aranceles nacionales con el *E#. En tanto que >oliia mantiene sus aranceles de
8 ! 10= tal como lo aprobado en esta Decisin. #umplen con entregar antes del
70 de enero la listas de e2cepciones del ane2o %.
En el caso del Per Decisin no se aplica esta Decisin por e;ecto de la Decisin
787... Por el lado de los incumplimiento no habido una de;inicin en la poltica del
sector automotor del @3*) por lo que hasta ahora se mantiene los aranceles del
%0=.
Decisin 7$$' 5e incumple la eliminacin de distorsiones al comercio por
di;erentes aranceles...,ampoco se de;ine criterios para ;i"ar requisitos espec;icos
de origen., como tambi1n la eliminacin de subsidios a las e2portaciones.
Decisin 79$' <a! cumplimiento de la suscripcin de acuerdos bilaterales por parte
del Per ! los Paises 0iembros. El Per mantiene su propia estructura arancelaria.
-.*.$ C!i(i( de la Unin Ad/ane!a
Esta crisis se inicia a raE de la no suscripcin por parte del Per de la
Decisin 7:% sobre la aprobacin de los nieles del *E# ! su ;echa de aplicacin
del 71 de octubre de 199:, por tener dentro del @3*) practicas proteccionistas de
los paises miembros. )o se aplic el *E#.
117
*simismo se aprueba la Decisin 778 sobre el *E# pero que no ;ue publicada ! en
consecuencia no se cumple con adoptarla los paises miembros el 1 de enero de
199%. El motio ;u1 que #olombia, Ecuador ! IeneEuela no haba presentado la
lista de e2cepciones.
#uando se aprueba en noiembre de 199% la aplicacin del *E# para el 1 de
;ebrero de 1998, mediante Decisin 7$0, el Per se mantena e2cludo en las
obligaciones comerciales del *E# segn Decisin 787.
5igni;ic que en eE de decir que el *E# es comn, era en realidad comunitario.
5olo #olombia, Ecuador ! IeneEuela aplican las % tasas del 8=, 10=, 18= ! :0=
! algunas partidas del :8=.
En resumen, segn el calendario de programacin de la unin aduanera, esta
debera haber ;uncionado a m/s tardar en enero de 199: en los cinco paises. &a
primera prorroga ;u1 con la aprobacin del *cta de >arahona donde los
presidentes dispusieron la aplicacin en enero de 199: ! la aprobacin de % tasas
arancelarias.
&a segunda prorroga ;u1 con la Decisin 778, que no ;u1 publicada en la @aceta
4;icial, por la raEn que la lista de e2cepciones no estaba aun terminada ! que
deba entrar en igencia el *E# el 71 de diciembre de 1997.
&a tercera prorroga ;u1 con la aprobacin de la Decisin 7$0 en noiembre de
199%, que dispona aplicar el *E# a m/s tardar en ;ebrero de 1998.
Durante 1998 se aprob : decisiones la 7$$ ! 79$. 5e conminaba en la primera a
que los paises eliminar/n sus subenciones ! otros tratos especiales a su sectores
protegido ! el Per integrara la W&# ! el *E#. En la segunda Decisin se aprueba
que el Per mantenga sus propia estructura arancelaria ! los paises miembros no
eliminaran sus practicas proteccionistas, mas bien armoniEaran esta medidas con
el Per. #on la Decisin 79$ consolidara la soberana de la poltica comercial del
Per.
118
5in embargo en 199$, !a se haban reunido en enero ! analiEaron la propuesta del
Per de mantener sus propia estructura arancelaria ! reisar el *E#. Esto ;ue
aceptado.
El Per nunca aplic el *E# ! la Unin *duanera nunca ;uncion con el Per,
pues como !a lo sabemos hasta aqu, el Per se retiro del Pacto *ndino el 11 de
abril de 199$.
-.- G!/"o( de P!e(in en el Pe!K a Fa,o! del A!anel E(alonado D/!ante
la C!i(i( del GRAN.
Esta presin se puede llear a cabo ;ormado opinin publica, mediante
con;erencias, comunicados, reuniones con el gobierno, eentos pblicos,
escribiendo artculos en peridicos, reistas, editoriales sobre los temas ob"eto de
atencin publica. Esta es nuestra intencin aqu, queremos mostrar las opiniones
respecto de la crisis del @3*). <emos identi;icados temas ! subtemas.
Un primer grupo partidario del arancel escalonado, asocian temas como arancel
con proteccin, proteccin con industrialiEacin, arancel plano con
desindustrialiEacin, arancel del @3*) con igualdad de condiciones, arancel plano
con desempleo, que al ;inal de cuentas, de;ienden -implcitamente. a los intereses
de los gremios quienes son los que encabeEan las ;uerEas del proteccionismo !
principales bene;iciarios con el *E#. ,odos ellos dan 1n;asis, que el arancel
escalonado resoler/ los problemas con el @3*), del desempleo, del alor
agregado, de la igualdad de competencia, de la integracin con otros bloques
comerciales ! econmicos. *simismo reclaman eliminar subsidios u otras practicas
que consideran desleal.
Por su parte, las ;uerEas minoritarias contrarias al arancel escalonado, desarrollan
argumentos a ;aor del principio de soberana de consumidor, ! lo asocian con el
arancel plano. En el ;ondo quieren eitar discriminaciones a sectores o polticas
di;erenciales que en el pasado no ;uncion, tambien desarrollar enta"as
comparatias.
119
Pero ninguna de estas ;uerEas proponen abolir los aranceles inmediatamente. 5olo
proponen creatiamente soluciones en el marco de una aceptacin generaliEada
del arancel. 5on en realidad partidarios del arancel pero distingui1ndose del
arancel renta ! del arancel protector.
-.-.1 G!emio( Em"!e(a!iale(
<emos identi;icado los gremios empresariales que han participado en el
debate sobre la permanencia o no en el @3*), que engloba subtemas de la
aplicacin del *E# ! la W&#. Para la identi;icacin se ha procedido a la
obseracin de sus acciones mediante la opinin de estos temas aparecidos en
principales diarios como El #omercio ! @estin, !a sea en comunicados,
con;erencias de prensa, declaraciones ! otras actiidades principalmente
promoida por estos grupos de presin. El perodo de esta obseracin abarca
desde 1997 a 199$ ! hemos identi;icado a tres gremios empresariales' la 5ociedad
)acional de ?ndustrias -5?)., &a 5ociedad )acional de E2portadores -5)E. ! &a
*sociacin de E2portadores -*DEM.. En algunas ocasiones se ha pronunciado la
#on;ederacin )acional De ?nstituciones +inancieras ! Empresariales ! la #/mara
de #omercio de &ima. *ntes de presentar los argumentos u opiniones, haremos
una bree descripcin de cada uno de estos gremios
$:
.
5ociedad )acional de ?ndustrias
Este gremio lo preside actualmente Eduardo +arah <. ! es el que se pronuncia
sobre los temas de inter1s de su gremio. Esta agrupacin asume la de;ensa del
mercado interno, ! se mani;iesta en contra de un arancel plano o tasa nica, !
como es lgico propone uno escalonado. 5u con;ormacin es heterog1nea !a que
lo con;orma la gran empresa industrial, as como la pequeHa empresa que en
numero agrupa apro2imadamente a unos 7,000 establecimientos. En la actualidad
tiene 98 comit1s gremiales diidido por lnea de productos.
5ociedad )acional de E2portadores
72
6a inforaci-n so4re !os &reios corres%on#e a !a cons"!ta #e !a 9e:ista (ct"a!i#a# .con-ica No.118,
setie4re #e 1990, %;&inas 8 y 9, a7o 13. 'e ha act"a!iCa#o a!&"nos #atos #e! n>ero #e e%resas #e ca#a
&reio so4re e! #esfase #e esta inforaci-n #e 7 a7os a ;s.
120
Este gremio lo preside actualmente Ouan +rancisco 3a;;o. Esta organiEacin
agrupa 100 empresas inculada a la rama de la actiidad e2portadora. la 5)E no
di;erencia entre e2portacin tradicional ! no tradicional. En raEn de eso no debe
e2istir un tratamiento di;erencial al sector e2portador no tradicional. Pugnan por un
tipo de cambio libre por la integracin con el mundo. *;irman representar el 90=
del alor total e2portado. Destacan el grupo 3a;;o(3omero en e2portaciones
te2tiles ! las empresas mineras de 3e!naldo @ubbins.
*sociacin de E2portadores
&o preside en la actualidad #arlos >ruce. Es el gremio de e2portadores mas
antiguo. *grupan a 1,080 empresas e2portadoras a setiembre de 1990. 5u
actiidad es b/sicamente las e2portaciones no tradicionales. Proponen tipo de
cambio di;erencial para promoer las e2portaciones. *;irman representar el $0=
de la actiidad e2portadora no tradicional. Este porcenta"e se ha reducido debido a
la salida de un grupo de empresas que posteriormente se ;ueron a la 5)E.
*rgumento 5obre la ?gualdad de #ondiciones
Este es uno de los tipos de argumentos utiliEado por lo gremios empresariales a
raE de los problemas con el @3*) ! el *E#, hasta antes del retiro del Per del
@3*).
&a 5)? ! el *DEM han mani;estado en reiteradas ocasiones que el hecho de tener
una tasa del 18= para los insumos no es coneniente si es que se tiene que
competir con los socios del @3*). *s el 5r. +arah dice que B&o que nosotros
pedimos nos es proteccin contra estos productos sino que el arancel que se
aplique nos permita competir en igualdad de condicionesC.
$7
Por su parte el 5r.
Pendais mani;iesta BAue es imposible de competir si no ha! igualdad de
condiciones con los miembros del @3*), porque ellos pueden importar sus
insumos en 0= ! 8= ! el Per con 18=. Desde el saque !a estamos en
desenta"aC.
$%
&o que no est/ claro es que el argumento de los dos gremios sobre
73
@arios, Gesti-n, 24 #e oct"4re #e 1995, %;&ina 11.
74
@arios, '5ntesis, 23 #e ayo #e 1995, %;&ina 9.
121
la igualdad de condiciones, se halla restringida slo en el campo arancelario,
cuando sabemos todos que ha! innumerables ariables que entran en "uego en la
competencia. Esto lleara a pensar por que no se solicita inmediatamente que se
iguale las tasas de inter1s en moneda e2tran"era entre los paises, la in;lacin, o el
poder adquisitio puesto que tambien ;orma parte de las condiciones que ellos
reclaman. #reemos que es mas bien un reclamo poltico que econmico(t1cnico.
Por su parte la 5)E plantea aranceles ba"os ! de poca dispersin para retornar al
@3*).
$8
*dem/s, considera que e2iste consenso de que el arancel ba"e ! quienes
abogan por un arancel escalonado lo hace pensando en que los insumos ! bienes
de capital deben estar por deba"o de la actual tasa arancelaria, como tambi1n
aHade, que los aranceles actan como un sobrecosto a las e2portaciones.
*rgumento de la ?ndustria )aciente
En las distintas ocasiones en que los gremios han opinado sobre el *E# o el
nacional se ha re;erido en t1rminos implcitos a "usti;icar el arancel como
instrumento de poltica comercial que a;ronte la debilidad ;rente a la competencia
e2tran"era. Por e"emplo *DEM ha dicho que B...el establecimiento de un arancel ;lat
del 18= sera per"udicial sobre todo para los pequeHos ;abricantes tanto de
calEado como de con;ecciones, sectores bastantes sensibles -la cursia es
ma()))*)
+,
&o que no entendemos es la posicin de la 5?) cuando se re;iere a lo
siguiente' BEn la institucin, creemos que debemos lograr un desarrollo econmico
del pas, sin tratamientos di;erenciales..C esto es no que abogaran por un arancel
Bdi;erenciadoC, sin embargo el 5r.+arah a;irma B..que debe reconocerse las
particularidades de los di;erentes sectores ! responde a las necesidades
especi;icas con las medidas que sean necesarias para su desarrollo en bene;icio
del pasC.
$$
*unque no se pretende en esta inestigacin analiEar literalmente cada
palabra de lo opinado por los representantes de los gremios, subra!amos que ellos
guardan coherencia al sostener argumentos en ;aor de tratos pre;erenciales ! la
propuesta de un arancel escalonado para el Per.
75
@arios, Gesti-n, 26 #e ayo #e 1994, %;&ina @,,, y #e! 20 #e oct"4re #e 1995, %;&ina 11.
76
@arios, Gesti-n, 30 #e setie4re #e 1995, %a&ina 13.
77
.#"ar#o /arah, 9e:ista ,n#"stria Per"ana #e !a ',N, No. 695, J"nio #e 1996, %a&ina 13.
122
*ctiidades )o Productias' B&obbiesC Para &a Proteccin *rancelaria
#omo los gremios empresariales en general de;iende sus intereses mediante
actiidades de presin, ! desde luego, lo hacen en el mercado poltico, buscan
imponernos medidas de poltica econmica para conseguir bene;icios ;uera del
mercado de bienes ! sericios. Oames >uchanam Premio )obel de Economa
1997 ! terico de la escuela de la eleccin publica a;irma que los empresarios son
siempre de;ensores del libre mercado, pero no con tanto entusiasmo cuando
solicitan priilegios ! protecciones.
$9
Pero los gremios empresariales tienen
ma!ores enta"as que un gremio de los consumidores para realiEar BlobbiesC,
porque incurren en costos menores. E2isten ;uertes argumentos a ;aor del libre
comercio ! eso es lo que hemos analiEado tericamente en el segundo captulo. *
pesar de esto, el mundo mantiene restricciones arancelarias al intercambio
oluntario. ,homas Di&orenEo nos e2plica que BEllo se debe a que el libre comercio
bene;icia al publico en general, en tanto que el proteccionismo ;aorece a un grupo
relatiamente pequeHo de intereses especiales. El pblico en general tal eE no
este bien organiEado o bien in;ormado desde el punto de ista poltico, pero los
intereses econmicos si los est/nC
$9

&os gremios de una coalicin libre tendr/n que desarrollar acciones polticas para
que impongan restricciones en el mercado. &as distintas ;ormas de persuasin se
podran dar a tra1s de lo siguiente'
90
(<acer initaciones a legisladores ! burcratas
(*lquilar abogados para comunicados
(*naliEar argumentos
(Ensa!ar la retrica
(0ani;estar a los mani;estantes
(Dar contribuciones a partidos, periodistas o prensa en general.
78
Jaes B"chana y AHi&ht 9.6ee, 6i4re .%resa8 .n 4"sca #e Protecci-n$, en Gesti-n, 1 #e arCo #e
1995, %;&ina 27.
79
)hoas J. Ai6orenCo, (r&"entos en /a:or #e! 6i4re 0oercio$, %;&ina 14, en Pers%ecti:a
.con-icas, re:ista triestra! #e !a econo5a "n#ia!, No.67, 1989, 2#o.triestre, Gnite# 'tates
,nforation (&ency, G'(.
80
Jaes B"chana, .! 6i4re 0oercio y 6a Po!5tica en ,nterDs #e !os Pro#"ctores$, en .nsayos so4re
.cono5a Po!5tica #e Jaes B"chana, %;&ina 71, (!ianCa .#itoria! 1e2icana, 1990, %;&inas 65380 y
Jaes B"chana y AHi&ht 9.6ee , 6i4re .%resa........$
123
Pero B#ada una de esta actiidades consumen recursos econmicamente
aliososC.
91
Esta necesaria introduccin nos a a permitir distinguir que el doble
discurso empresarial esta presente en cada argumento ! accin poltica.
*nte el debate surgido sobre la reincorporacin del Per en el @3*), sin ;echa de
retorno segn Decisin 79$, hemos podido recoger algunas acciones de presin
hacia el gobierno.
*. #omunicados En Peridicos
Entre 1997 ! 199$ se ha podido constatar arios aisos publicados en di;erentes
medios de comunicacinR 1 en El #omercio ! 8 en @estin, re;iri1ndose a la
poltica arancelaria. El primero de ellos apareci en @estin en 1997, con la ;irma
de la 5)?. El segundo en El #omercio, en octubre de 1998 ;irmado por el *DEM,
&a #/mara de #omercio de &ima ! la 5)?. El tercero se compone de 7
comunicados de los comit1s sectoriales de la 5)? en diciembre de 1998
aparecidos en el diario @estin. Por ltimo en ;ebrero de 199$ apareci en este
mismo diario un comunicado de los mismos que ;irmaron en octubre de 1998,
pronunciadose sobre la poltica arancelaria.
En seguida daremos cuenta un e2tracto del contenido de los siguientes
comunicados, que contiene la e2posicin de sus principales problemas ! la
demanda por medidas concretas de poltica arancelaria.
-itulo: #omunicado sobre la Poltica *rancelaria
$a' 18 de octubre de 1998.
Firmado' *DEM, 5)? ! #/mara de #omercio de &ima
.posicin' B&a poltica arancelaria constitu!e uno de los principales instrumentos
para incidir sobre la asignacin de recursos en la economa con el ob"etio de
;omentar la creacin de menor alor agregado nacional ! tal como es utiliEado en
todos los paises del mundo. El arancel plano signi;ica en la pr/ctica la negacin de
81
Jaes B"chana y ..., i45#e
124
esta poltica...El 0inisterio de Economa ! +inanEas sustenta la propuesta del
arancel uni;orme con base en argumentos de B;acilismoC administratioR ! como
instrumento para eitar las presiones de los grupos de inter1s...la poltica
arancelaria que debe aplicar el pas debe ser compatible con los compromisos
asumidos en el marco del proceso de integracin subregional andino...C
$emanda' B&as entidades que suscribimos el presente comunicado, reiteran !
rati;ican su posicin indeclinable de solicitar al gobierno que de;ina, urgente !
r/pidamente, su poltica arancelaria...C
-itulo' 5)?' #omite 0etalmec/nico #omunicado
$a' 19 de diciembre de 1998
Firmado' #omite 0etalmec/nicos(5)?
.posicin' BEl 0?,?)#? otorg concesiones a Ecuador, sin consulta, coordinacin,
ni participacin de los gremios metalmecanicos, poniendo en peligro la ;uente de
empleo ! la estabilidad de la industria peruana...)o tenemos inconenientes en
competir con la industria ecuatoriana con arancel cero siempre ! cuando sea en
igualdad de condiciones...C
$emanda' BEl error cometido debe ser urgentemente recti;icado por el gobierno,
coordin/ndose con los gremios e;ectados las medidas compensatorias !
suspender la publicacin del acuerdo bilateral en el diario El Peruano...C
-itulo' #omunicado
$a' :1 de diciembre de 1998
Firmado' #omit1 de +abricantes de Papel ! #artones(5)?
.posicin' BEn todos las comunicaciones habidos entre nuestro gremio ! el
0?,?)#? hemos sostenido que no es posible negociar mas partidas arancelarias de
nuestro sector, hasta que las condiciones que competimos sean iguales para el
Per ! Ecuador....Espec;icamente nos re;erimos a que mientras en el Ecuador los
insumos para la ;abricacin de papel pagan entre 0 ! 8= en el Per pagan
18=....#on este conenio entregamos nuestro mercado a un pas que en la
pr/ctica ha demostrado que con;unde el concepto de integracin con el de
con;rontacin...C
$emanda' B#on;iamos que esta re;le2iones siran para que se apliquen las
medidas recti;icatorias mencionadas...C
125
-itulo' #omit1 de Pl/sticos de la 5)?.#omunicado
$a' :1 de diciembre de 1998
Firmado' #omit1 de Plasticos(5)?
.posicin' B ... El 0inisterio de ?ndustria, ,urismo, ?ntegracin ! )egociaciones
#omerciales ?nternacionalesR particip en la reunin de la #omisin del *cuerdo de
#artagena celebrado en 5anta ;e de >ogot/, ! adicionalmente otorg concesiones
arancelarias, arancel cero, a 90 partidas de productos ecuatorianos sin que
mediara con nuestro sectores industriales consulta alguna...C
$emanda' B&a obligacin ;undamental de nuestro gobierno ! del 0?,?)#?, como su
representante ante nuestro sector, es la de crear un marco legal para un desarrollo
de largo plaEo, que logre hacer competitio nuestra industrias, ! no
desequilibr/ndola....C
-itulo' 0enos ,raba"o, menos empleo ;ormal..FEs este el programa del gobiernoG
Mes' +ebrero de 199$
Firmado' #/mara de #omercio de &ima, *DEM ! 5)?.
.posicin' B5i un arancel aduanero aplicado a un insumo, equipo ! respuesto que
se requiere ;uera la produccin de un determinado bien, da como resultado costos
m/s eleados para un productor local que para un productor e2tran"ero, el
productor local se encuentra en desenta"a.....C
$emanda' B...Demandamos...Aue se estableEca un *rancel *duanero Escalonado
que permite competir sin desenta"as con los paises de la regin..C
>. 5uplemento
Este suplemento especial se public el :6 de ma!o de 199% por el diario @estin
titulado B@3*) En >usca De &a ?ntegracin #omercialC, ;u1 con motio del
aniersario de creacin del *cuerdo de #artagena. *parte de la opinin de los
diplom/ticos de cada Pas 0iembro ! del #oordinador de la Ounta, se tom en
cuenta la opinin de los tres gremios arriba mencionados.
5r. 3icardo 0arqueE( Presidente de la 5)?, p/gina 9.
126
B)o se puede pretender que e2iste un incremento de las e2portaciones cuando
nuestro arancel e2terno comn es distinto. El negocio entre #olombia ! IeneEuela
ha aumentado, por que ello mantienen un arancel e2terno comnC
5r. #arlos @lisKmann( Presidente de la 5)E, p/gina 9.
BEl retorno del Per debe replantearse con aranceles mas ba"osC
5r. Enrique Pendais ( Presidente del *DEM, pagina 9.
B#onsidero indispensable mantener aranceles di;erenciados como lo tienen los
otros paises andinos dado que muchos de los insumos requeridos no son
producidos a niel subregional ! permitira a la industria actuar en igualdad de
condiciones ! el +&*, resultara mu! oneroso a la industria nacionalC
#. 3eunin @remios( 0inisterio De Economa D +inanEas
*nte la demandas solicitadas por los gremios empresariales e el conte2to del
retorno del Per al @3*) ! el *E# se lle a cabo una reunin de car/cter t1cnico
el da iernes :0 de octubre de 1998 en un lugar no precisado por los medios
periodsticos. En esta reunin asistieron los presidentes de los gremios
empresariales de la #on;ederacin de ?nstituciones Priadas ! Empresariales
#4)+?EP ! el 0inistro de Economa con su equipo econmico. Esta reunin
t1cnica se conoc como tema principal la integracin del Per en el @3*), pero
b/sicamente se centro en el debate sobre la coneniencia del *E# ! el arancel
+&*,, entre el director del ?nstituto de Estudios Econmico ! 5ociales de la 5)? !
el asesor principal del 0inistro de Economa ! +inanEas.
*rturo Loodman entonces presidente de la #4)+?EP opin lo siguiente' B&a
reunin ;u1 positia en el sentido de que hubo consenso total con el 0E+ respecto
de que no es oportuno modi;icar los arancelesC. Por su parte Enrique Pendais
seHalo' BEl 0inistro ha escuchado nuestra posicin ! ha entendido la enta"a de
aplicar un arancel escalonado sobre todo si se compara con la ma!ora de los
paises del mundoC.
D. #ongreso )acional ! &atinoamericano de ?ndustriales
127
Este congreso latinoamericano ! nacional ;u1 realiEado con ocasin del marco
celebratorio de los 100 aHos de la 5?). 5egn el secretario e"ecutio de la
#omisin 4rganiEadora B&a celebracin del centenario signi;ic un reto en todo
sentido para la comisin organiEadora, pues de pblico conocimiento que el
perodo que atraiesa el sector es delicado. <abra que coordinar una serie de
eentos que tengan un signi;icado, una pro!eccin de la 5)? ante la sociedad en
su con"unto.C
9:
* su eE este congreso reuni a 1,800 empresarios como tambi1n intelectuales.
5iri en esta ocasin para que la *sociacin de ?ndustriales &atinoamericanos con
;echa 9 de "unio en su 7: *samblea @eneral 4rdinarios declarara lo siguiente'
B%. Aue para alcanEar los propsitos seHalados por los industriales
latinoamericanos, hemos demandado a los gobiernos la participacin actia de los
sectores productios antes ! durante el proceso de negociaciones e
implementacin de acuerdos econmicos ! comercialesC
97
En el mensa"e del presidente de la 5)? de" que B5e requieren polticas actias por
parte del Estado, que estableEca las condiciones necesarias para realiEar todo el
potencial de los di;erentes sectores de la economa nacionalC. En tanto que la
solicitud m/s clara se di cuando solicit al gobierno que BestableEca un r1gimen
institucionaliEado, adecuado ! competente, que permite, con"untamente a los
sectores pblicos ! priados, organiEar ! poner en marcha un programa nacional
de desarrollo industrialC.
9%
&a e2posicin del 5r. Oohn #. +rei, presidente del directorio del ?nstituto de
?nestigaciones Econmicos #hung <ua propuso que una poltica de subsidios
moderados no tiene por qu1 entrar en con;licto con el ob"etio de la globaliEacin,
siempre que e2ista un consenso entre los traba"adores, consumidores ! todos los
que recaeran estas cargas.
98
82
Aa!y (r4"!> (!e2, 6os 100 a7os #e !a 'N,$, en ,n#"stria Per"ana, re:ista instit"ciona! #e !a 'N,,
No.695, <"nio 1996, %;&inas 45 y 46.
83
@Dase ,n#"stria Per"ana$, i4i#, %;&ina 6.
84
,4i# %;&ina 14.
85
,4i# %;&ina 36
128
&os pequeHos empresarios por su parte estuieron presentes, a tra1s de su
presidente del #omit1 de la PequeHa ?ndustria de la 5)? 5r. 3oman 0iu, haciendo
hincapi1 de las condiciones desiguales en la competencia.
96
D por ltimo el ice(presidente de la #omisin de #omercio E2terior ! *suntos
?nternacionales de la #on;ederacin de #/maras ?ndustriales de 012ico 5r.
3odol;o #ruE 0., destac la necesidad de que el sector priado participe a tra1s
de un consenso sector pblico( sector priado.
-.-.$ Eonomi(ta(
&os economistas que hemos recogido sus opiniones, tambi1n ;orman parte
de las ;uerEas a ;aor de la proteccin -del productor., cre!endo en la
industrialiEacin por medio del arancel escalonado.
El 5r. 3oEenberg seHala BUn arancel plano habra per"udicado el proceso de
industrialiEacin interno ! de promocin de las e2portaciones no tradicionalesC.
9$
Por su parte el 5r. @erbolini dice' B&o sustancial entonces es de;inir un gran marco
en el cual se debe dar el an/lisis' &as condiciones necesarias para que el proceso
de industrialiEacin pueda e2istir ! progresarC.
99
#on sus opiniones "erarquiEan la
soberana del productor m/s no del consumidor, proteger al productor, m/s no el
poder adquisitio del consumidor.
-.-.& Pe!idio( 1 Pe!iodi(ta(
&os peridicos ! periodistas ;orman opinin a ;aor del *E#. &os peridicos
@estin ! 5ntesis dedican sus espacios periodsticos a tratar de estos temas.
?nclusie la editorial del diario 5ntesis ha sido partidario del arancel escalonado o
de una posicin concordante con las e2igencias de una competencia leal para
participar en la Eona de libre comercio. El diario @estin por su parte cede su
86
i4i# %;&ina 50
87
(rno!#o 9osen4er&, 6a Po!5tica (rance!aria y e! (rance! .2terno 0o>n$, en Gesti-n, 30 #e enero #e
1997.
88
Gian /!a:io Ger4o!ini, (rance! P!ano\ (rance! 0ero , y ,,$, en Gesti-n, #5as 6 y 7 #e arCo #e 1997.
129
espacio a la 5ociedad )acional de ?ndustrias para este pueda e2presar opinin !
e"erEa presin con argumentos t1cnicos sobre la problem/tica de su sector.
Por e"emplo la 5)? dice que el arancel plano es incompatible con una competencia
leal' BEl arancel plano es incompatible con la participacin en la Eona de libre
comercio mientras los otros paises mantienen un arancel di;erenciado, debido a
que se generaran distorsiones en la condiciones de competencia al interior del
mercado subregional, deriadas del costo de importacin de insumos claes para
la produccin nacionalC.
99
*dem/s, sostienen que al adoptar un arancel e2terno
comn se eliminaran los priilegios en ;uncin de los intereses espec;icos, por
que es de car/cter supranacional, sobre el cual los grupos de presin no podran
in;luenciar.
90
3econocen que el tratamiento pre;erencial en materia arancelaria
otorgada a >oliia ! Ecuador, no puede ser e2tendido al Per ! por lo tanto tendr/
que aceptar su reingreso aplicando el *E#, caso contrario se alargara su
reingreso al @3*). B,al como lo ha reiterado la 5)?, el Per deber/ adoptar el
*E#..C.
91
Por su parte, el diario 5ntesis ha dedicado tres editoriales respecto del arancel
escalonado ! un an/lisis suscinto del sector industrial. En el an/lisis hace alusin
del arancel ;lat con respecto del @3*), poniendo en eidencia que la tasa del 18=
es desenta"oso para competir BPor e"emplo, a quien se le puede ocurrir que el
Per a a ser competitio en cualquier sector si para importar los insumos ho!
pagamos 18 por ciento del arancel, ! en otros paises mas integrados que
nosotros, se paga ceroC.
9:
En la primera de las editoriales se pone de lado de la
5)? al decir lo siguiente' B&amentablemente el @obierno, hasta ho!, no ha resuelto
con la debida celeridad los pedidos -la cursia es nuestra. de esta institucin,
especialmente en lo que se re;iere a los acuerdos de integracin, a la aclaracin
legal de la e2portacin por encargo o ]maquilaN, ! en haber reclamado re;le2in !
realidad en la poltica arancelaria, para adecuar este instrumental a lo que han
89
'N,, Pa%e! #e !a Po!5tica (rance!aria en e! 1arco #e "na .strate&ia #e Aesarro!!o ,n#"stria!$, en
Gesti-n, 24 #e enero #e 1995, %;&.19.
90
'N,, Precisiones so4re !a %ro%"esta #e a%!icar "n arance! %!ano$, en Gesti-n, 12 #e setie4re #e 1995,
%a&.16.
91
'N,, (c"er#o 0oercia! con 0hi!e Po#r5a Aific"!tar Proceso #e ,nte&raci-n (n#ina$, en Gesti-n, 16
ayo #e 1995, %;&.16
92
6"is GonC;!eC #e! @a!!e N., M'er; 1onitor !a Gran 'o!"ci-n a! Aesarro!!o ,n#"stria!N, en '5ntesis, 30
ayo 1995, %;&inas 16 y 17.
130
hecho los paises que nos rodean, con los que deberamos "untarnos para empeEar
en el @rupo *ndino, seguir con 0ercosur, ! culminar con la integracin hemis;1rica
con los Estados UnidosC.
97
*simismo en la segunda editorial, su presin ha
consistido en cuestionar la presencia de uno de los asesores partidario del arancel
+lat' B....el seHor *busada nunca ha ocultado sus puntos de ista, no precisamente
;aorables a nuestra industria, ! mu! especialmente su publica distancia con
respecto al @rupo *ndino.......5i se sabe que *busada ha mani;estado su
desacuerdo con el @rupo *ndino ! es propulsor de que el Per tenga un arancel
plano del 10 por ciento, entonces, Fdebemos suponer que la su!a ser/ la posicin
de nuestro pas en la reunin, ! que el "uego consiste en lograr una prrroga, para
m/s adelante, pateando nueamente el tablero, salirnos de;initiamenteGC.
9%
Por
ltimo, su diametralmente posicin opuesta del arancel ;lat, la editorial del diario
5ntesis dice lo siguiente' BEl ministro #amet parece ;irme en su decisin de llear
la poltica arancelaria a la simpli;icacin total de un arancel ;lat del 18 por ciento, en
la cual !a no cree nadie en el pas....Entonces, resultara absolutamente
inoportuno, adem/s inapropiado, que el ministro de Economa llee adelante una
decisin como la del arancel ;lat, capaE de comprometer el ;uturo del empleoC.
98
#omo hemos isto los peridicos e"erEan presin mediante editoriales, o rentando
o prestando sus p/ginas especialiEadas de los @remios en ;aor de una
determinada poltica arancelaria.
-.-.* G!/"o( ont!a!io( al a!anel e(alonado
Esta corriente minoritaria lo con;orman, ministro de Economa, e2(ministros,
asesores del 0E+, economistas ! periodistas.
El actual ministro de Economa opin lo siguiente' BIemos por lo tanto que, a pesar
de los es;uerEos de los paises andinos para constituir un arancel e2terno comn
que ;omente la creacin de comercio subregional ! la integracin de la regin con
el resto del mundo, se ha ido ca!endo en el error de querer repetir, a niel regin,
93
@arios, 6os 99 a7os #e !a 'ocie#a# #e ,n#"strias$, en '5ntesis, 12 #e <"nio #e 1995.
94
@arios, 'ector ,n#"stria!8 M.! .terno 0on:i#a#o #e Pie#raN en '5ntesis, 18 #e <"nio #e 1995.
95
@arios, 6a Pro%"esta #e! /at5#ico (rance! /!at$, en '5ntesis, 12 #e setie4re #e 1995.
131
el equiocado esquema substitutio de importaciones que !a ;racas en cada uno
de nuestros paisesC.
96
Por su parte, el asesor del ministro 3oberto *busada mani;est que BEs
equiocado ponernos a la de;ensia por queR en este caso, lo que est/n en ;alta
son los otros paises miembros. 5e supona que los integrantes del @3*) debera
reducir la dispersin arancelaria -algunos todaa tienen aranceles de 78=. !
eliminar subsidiosC.
9$
El e2(ministro de industria ! actual presidente de la *sociacin de >ancos *l;onso
>ustamante est/ a ;aor de un arancel ba"o ! con mnima dispersin, tal que
;acilite las e2portaciones ! oriente al pas a buscar mercados hacia el e2terior.
99
Un columnista ba"o el seudnimo de >utcher >. >aKer escribi B&os aranceles
di;erenciales contribu!en, sin duda, al desarrollo de la industria, en pro de una
industria orientada b/sicamente a la ensambladura de partes importadasC ! m/s
adelante sostiene que Bla gran irtud del arancel plano como parte del proceso de
re;ormas econmicas es su capacidad para neutraliEar distorsiones ! alterar
radicalmente los incentios dirigi1ndolo a la produccin de aquello en los que el
pas tiene enta"as comparatias
99
Por su parte el 5r. Periodista +ederico 5alaEar,
a raE del comunicado de la 5)?, del *DEM, ! de la #/mara de #omercio de &ima
opin lo siguiente' B?ncidir sobre la ]asignacin de recursosN, tiene un signi;icado
mu! claro. Auiere decir interencin en el mercado. &a historia demuestra que el
me"or mecanismo para asignar recursos es el mercado, no la poltica. &os
empresarios quieren que el Estado interenga en ese proceso a tra1s de
arancelesC.
100

#on respecto al tema de la unin aduanera del @3*) ! la integracin con el
mundo, el e2(ministro #arlos >oloHa >., di"o lo siguiente' BPara mi el @rupo *ndino,
96
6"is Hi#a!&o, .! Per> 'e 9einte&rar; (! G9(N 'i 'e 9e#"ce Ais%ersi-n (rance!aria$, Gesti-n 8 #e
#icie4re #e 1996, %;&ina 40.
97
@ir&ina 9ey 'ancheC, No Hay P"e .sta4!ecer Po!5ticas Aiferencia!es$, en .! 0oercio, 18 #e <"nio #e
1995, %;&ina. .35.
98
@arios, 'e Ae4e /oentar N"e:as (!ternati:as #e ,n:ersi-n Para 6as (/P$, en Gesti-n 14 #e fe4rero
#e 1996, %;&ina 12.
99
B"tcher B.Ba?er, (rance! /!at$, en s"%!eento 1ira] #e! #iario .! 'o!, 31 #e arCo #e 1996, a7o ,,
%;&ina 64.
100
/e#erico 'a!aCar B.$ ])res H"rras %or e! /!at]$, en Gesti-n, 16 #e oct"4re #e 1996, %;&ina 9.
132
eso de crear la unin aduanera, sus bases siguen si1ndola de los aHos sesentaR
amos a producir para nosotros, amos a ampliar nuestros mercados, amos a
de;endernos del resto del mundo..C es decir que Btodos los elementos mencionados
respondan a la d1cada de los sesenta era de' sustitucin de importaciones,
ampliar mercados, protegernosC.
101
#uando se re;iri a integrarse con"untamente
di"o lo siguiente' B#inco paisitos no a a tener la capacidad realmente de poder a
empu"ar a un EE.UU. o a un Oapn....Eso es m/s un mito que la realidad. 0ucho
depende de un @oliat de lo que quiere darle a DaidC.
10:
-.0 Integ!ain inte!(/#!egional@ A/e!do( Come!iale( 6/(!ito(
-.0.1 A/e!do( 5ilate!ale(
En la actualidad no e2iste ningn acuerdo de este tipo suscrito por el @3*).
Dentro de su relacionamiento e2terno, el @3*) mantiene un inter1s en celebrar
acuerdos de libre comercio con 0E3#45U3, #hile, 012ico, el 0##*, #*3?#40
! los EE.UU. con miras a la integracin hemis;1rica. Entre sus planes, esta
agrupacin busca redi;inir sus relaciones con la UE ! incularse con la #uenca del
Pac;ico.
-.0.$ A/e!do( M/ltilate!ale(
&a 40# aun no ha otorgado el status de unin aduanera al @3*). Esta
agrupacin busca como primer paso que la OU)*# participe como obserador en
este organismo. Por otro lado, el @3*) ha prestado importancia a la #uenca del
Pac;ico como gran mercado en perspectia es as que se busca desarrollar un
esquema de acercamiento que EE.UU. ha propuesto a la regin americana.
3especto del comercio mundial, el @3*) participa e2portando al mundo con 7%,
9:0 millones de dlares -Ier #uadro )o.%%.. En la importacin recibida del mundo,
ha llegado a los 7%, :06 millones de dlares -Ier #uadro )o.%8..
101
0ar!os Bo!o7a B., $.! Per> Ae4e 9etirarse #e! Gr"%o (n#ino, Ka$, %;&ina 12 en 'eanario Ne&ocios
,nternaciona!es, a7o 1, No.2, 30 a&osto #e 1993, 6ia3Per>.
102
,4i#, %;&ina 13.
133
El 90.:= de las e2portaciones del @3*) an dirigidas al continente americano, de
la cual destaca el )*+,* con 18, 7$9 millones de dlares, es decir, que las entas
del @3*) hacia ese mercado de EE.UU., #anad/ ! 012ico participan con el
%%.9= del total endido al mundo. 5u segundo gran mercado es la Unin Europea
con 19=, cu!o monto asciende a 6,18$ millones de dlares. D en tercer lugar,
Oapn cu!o monto endido hacia ese mercado asciende a 1,096 millones de
dlares ! con una participacin de 7.:= del total endido al mundo.
Por el lado de las importaciones, el principal abastecedor del @3*) sigue siendo
el )*+,* con cerca del %0= del total importado por los paises andinos. &e sigue la
Unin Europea con 1$.88 ! Oapn con 9.1=, cu!os montos ascienden a 8,791 !
:,9:0 millones de dlares respectiamente. #abe seHalar que el continente
americano es el principal abastecedor del mercado andino, pues participa con un
$$= del total importado por el @3*). -Ier #uadro )o.%8.
Un hecho importante, es que #hile es el nico pas latinoamericano que
indiidualmente abastece con el 1.9= de e2portaciones al mercado andino, que
#uadro )o.%%
GRAN@ E?"o!taione( FO5 al M/ndo "o! "a3( 1
Ag!/"ain Eonmia 1BB*
-mills de dlares.
Pas o *grupacin 0onto Part.=
Total al M/ndo &*B$E 1E$C-
X;rica : 0
0E3#45U3 1:16 7,6
0##* 6:7 1,9
)*+,* 187$9 %%,9
#*3?#40 1:0 0,6
#hile %99 1,%
3esto *m1rica 987$ :8
Oapn 1096 7,:
,aiJan 191 0,8
#orea 1:6 0,%
*5E*) 1$9 0,8
3esto *sia 166 0,8
U. Europea 618$ 19
3esto Europa 897 :
4ceana %6 0,1
+uente' @rupo *ndino' #omercio E2terior por Eonas
econmicas ! pas copartcipe 1990, 1998(199%, OU)Vdi 1680
$ noiembre de 1998, paginas 7 al 8.
Elaboracin' Propia
#uadro )o.%8
GRAN@ Im"o!taione( CIF del M/ndo "o! "a3( 1
Ag!/"ain Eonmia 1BB*
-mills. de dlares.
Pas o *grupacin 0onto Part.=
Total del M/ndo &*$E0 111
X;rica $ 0,0
0E3#45U3 :%09 $,9
0##* 97 0,7
)*+,* 1::%6 79,9
#*3?#40 1:9 0,%
#hile 8$0 1,9
3esto *m1rica 9:09 :6,$
Oapn :9:0 9,1
,aiJan 7%0 1,1
#orea 88% 1,9
*5E*) 1$9 0,8
3esto *sia 17: 0,%
U. Europea 8791 1$,8
3esto Europa 1071 7,%
4ceana 99 0,7
+uente' @rupo *ndino' #omercio E2terior por Eonas
econmicas ! pas copartcipe 1990, 1998(199%, OU)Vdi 1680
$ noiembre de 1998, paginas 7 al 8.
Elaboracin' Propia
134
est/ por encima del 0##*, #*3?#40, el *5E*), ,aiJan, #orea ! 4ceana. En
cuanto a las e2portaciones del @3*) hacia ese pas, debemos seHalar que #hile
es un mercado mas atractio que ,aiJan, #orea, *sia, 4ceana ! el X;rica. -Ier
#uadro )o.%8..
-.0.& Negoiaione( en Ma!;a
&a mas aanEada en este aspecto se re;iere a las acciones de negociacin
con el 0E3#45U3 para crear una W&# a m/s tardar en el aHo de :00$ ! que se
haba traEado concluir las negociaciones el 70 de "unio de 1998.
107
&a primera reunin o;icial de negociaciones se lle a cabo el 1$ ! 19 de octubre
de 1996, en tanto que la segunda ronda ;u1 entre los das 17 ! 18 de noiembre.
5obre esta ltima reunin se ha podido aanEar en un 90= de las normas de
origen, pero an ;alta de;inir las modalidades de desgraacin, as como los
productos a incluir e identi;icar los sensibles. ,ambi1n ;alta de;inir la posicin de
0E3#45U3 respecto de la eliminacin de restricciones no arancelarias ! la
respuesta de esta agrupacin para ealuar polticas que podran a;ectar el
programa de liberaliEacin ! respecto al mecanismo de solucin de controersias
propuesta por el @3*).
,odaa no e2iste un consenso sobre la ;orma de negociacin, es decir, de un
;ormato para negociar el programa de liberaliEacin comunitariamente %Q% o en
;orma indiidual %Q1.
0E3#45U3 propone un punto inicial de desgraacin del %0=, sin embargo en
el caso del @3*) que tiene un 1:= de margen de pre;erencia, adicionalmente
tendra que desgraar un :6=, mientras que el 0E3#45U3 desgraara un 16=,
por que tiene un ma!or margen de pre;erencia del :%=.
10%
103
JGN(0, 'it"aci-n (ct"a! y Pers%ecti:a #e !a ,nte&raci-n (n#ina$, %;&ina 24, JGNV#t383V9e:.1 #e! 18
#e enero #e 1995, ieo, 45 %;&inas.
104
@arios, 6as Ne&ociaciones .n B!o="e G9(N31.90L'G9 .s ,#ea!, Pero 6enta K Aif5ci!$, en Gesti-n,
1artes 26 #e no:ie4re #e 1996, %;&ina 14, 6ia 3Per>.
135
&a tercera reunin preista para ;ebrero de 199$ se posterg por que el Per no
haba de;inido an su participacin en la W&#. Puesto que ha! di;erencias con el
@3*) en la aplicacin de un *E#, se resolera mediante un pronunciamiento
o;icial del Per sobre esta materia, preisto para marEo de este aHo
108
Por ltimo, en 1997 se suscribi con la UE un *cuerdo 0arco de #ooperacin. En
ella se inclu!e el 5istema Pre;erencial *rancelario Especiales sustentado en la
lucha contra el tra;ico ilcito de drogas. El @3*) espera desarrollar una
negociacin que permitan acceder a este mercado.
106
105
(! res%ecto e2isti-, "na a%!ia co4ert"ra noticiosa en #iferentes #iarios #e !a ca%ita! #e! Per>. @Dase,
Per> Aeci#ir; .n 45 A5as 9ein&reso P!eno a! G9(N$en Gesti-n, artes 28 #e fe4rero #e 1997 %;&ina 40,
@arios, (4"sa#a8 Per> P"e#e (#o%tar Ni:e! (rance!ario A#iferente (! P"e )iene .! Gr"%o (n#ino$, en
Gesti-n, 29 enero #e 1997, %;&ina 11 y @arios 9eincor%oraci-n a! Gr"%o (n#ino Pasa a #efinir (.0$, en
.! 0oercio, iDrco!es 29 #e enero #e 1997, %;&ina .31.
106
JGN(0, i4i#, %;&ina 25.
136
CAPITULO 4
LA INTEGRACIN COMERCIAL INTRA E INTER6U5REGIONAL
En este captulo amos a demostrar que el m1todo gradual ha serido para desiar
la ;uncin empresarial en el Per, al punto que se sustitu!e deliberadamente la
soberana del consumidor por el del productor !, ha sido ine;icaE para que la
integracin comercial se consolide !, se integre r/pidamente el @rupo *ndino con
el mundo.
-.1 Con(ide!aione( ae!a de lo( alenda!io( de de(g!a,ain a!anela!ia
&as crticas a los calendarios de desgraacin son a la gradualidad en la
implementacin de medidas. &a abolicin gradual de los aranceles trae rebatiHas,
con;lictos de intereses ! organiEacin de los a;ectados para impedirlos. <enr!
@eorge est/ de acuerdo con que los aranceles se eliminen inmediatamente B&a
abolicin gradual de la proteccin daran origen a las mismas rebatiHas, lucha e
intrigas que ocasiona cada arancel ! el m/s ;uerte prealecer/ a e2pensas del m/s
d1bilC.
10$
&a abolicin inmediata de aranceles, no es como dicen los proteccionistas, un
desastre que no de"e ninguna industria en pie. Unas disminuir/n sus ganancias !
otras, las mas ine;icientes tendr/n que desaparacer.
109
5i los aranceles permiten
iir a una industria a costa del bolsillo del con"unto de la poblacin, no se e aquel
desastre como se plantean, que la industria desapareEca a causa de las
importaciones. 5i esto ;uera cierto, cmo se pagar/ dichas importaciones, sino es
con ma!ores e2portaciones. ,endremos que e2portar m/s si queremos que las
importaciones nos inunde. Despu1s de la sacudida, tendremos industrias de base
;irme, listas para competir, sin ine;iciencias ! con crecimiento slido, consistentes
sin aranceles ! adaptados a la ;uerte competencia ! los cambios bruscos de la
demanda internacional ! con aumento del poder adquisitio de los consumidores.
107
Henry Geor&e, 6i4re ca4io o Protecci-nN, %;&. 250, /oento #e 0"!t"ra .#iciones, 1911, .s%a7a.
108
6a in#"stria #e e2%ortaci-n y !as no !a s"st"i#ora #e i%ortaciones se anten#r;n en %ie.
137
Pero todo lo contrario sucede con el esquema gradual. *s como en el )*+,*
e2iste presin de las ;uerEas proteccionistas para utiliEar los acuerdos laborales !
ecolgicos, para restringir el libre comercio, de la misma ;orma, un esquema
gradual desperdicia la enta"as de oportunidad que otorga el libre comercio.
*gustn )aarro, Presidente del #entro 0ises de 012ico ! partidarios del libre
comercio multilateral nos dice' BUna ;alla metodolgica ;undamental del ,&# es el
gradualismo, mismo que en materia comercial inariablemente se torna en el arma
e;icaE de los proteccionistas....C ! m/s adelante seHala, que a;ecta m/s a B......las
economas en desarrollo como la me2icana, en donde la eliminacin de las
enta"as de oportunidad, que produce el gradualismo, no permite aproechar al
m/2imo nuestras enta"as comparatiasC
109

Esto es cierto, por que la restriccin a la ;uncin empresarial mediante aranceles
desincentia el descubrimiento de nueas oportunidades de bene;icios que e2isten
ba"o un marco de libertad. *l respecto, nos dice el Pro;esor <uerta de 5oto' B*l
impedirse coactiamente que los actores aproechen de las oportunidades de
ganancia que siempre genera todo desa"uste, dichas oportunidades de ganancia,
ni siquiera son apreciadas por el actor, que, por tanto, no se da cuenta de su
e2istencia ! hace que pasen desapercibidas o inadertidasC
110
Estas ganancias son esenciales en el sistema econmico capitalista, el Premio
)obel de Economa 199: Dr. @ar! >ecKer, obser que la propia din/mica del
mercado no permite anticipar sus moimientos, por lo que cualquier intento de
"erarquiEar secuencias, caen en un campo aco. *dem/s la teora econmica no
se pronuncia sobre cmo e;ectuarlas, ni o;rece gua alguna, ni menos tenga
recetas de cmo "erarquiEar medidas. Por ello, que la rapideE, sin temor a
equiocarnos, es la m/s indicada para abolir los aranceles ! no los calendarios
graduales, como se hace al intentar tener una Eona de libre comercio. B&o me"or es
introducir grandes cambios r/pidamente, sin esperar a conseguir la secuencia
]correctaN de las re;ormas.C, dice el Pro;esor >ecKer. Por ellos creemos que el
gradualismo propugnado dentro del Programa de &iberacin es inconsistente con
su ob"etio de BliberarC este sacri;icio econmico que son los aranceles. *dem/s no
109
(&"stin Na:arro, )rata#o #e 6i4re 0oercio. 6a (!ternati:a N"nca @ista$, en 9e:ista #e !a /ac"!ta#
#e Aerecho #e !a Gni:ersi#a# /rancisco 1arro="in, a7o ,,,, No.7, 2#a. .%oca, 1993.
110
Jes>s H"erta #e 'oto, 'ocia!iso, 0a!c"!o .con-ico y /"nci-n .%resaria!$, %a&.111, .s%a7a, 1992.

138
creemos que los diseHadores de estos calendarios tengan el conocimiento
releante para anticipar al mercado. El Dr. >ecKer comparte esta a;irmacin
B*anEar aceleradamente permite la trans;ormacin sea guiada principalmente por
la espontaneidad de las ;uerEas innoadoras del mercado, en lugar de por
plani;icadores ! tecncratasC. El peligro que ha! en este m1todo gradual, es la
endogeniEacin de los aranceles.
111
-.$ Pa!tii"ain Em"!e(a!ial en la E(t!/t/!a .e!8!:/ia del GRAN
&os gobiernos, al poner su poltica comercial en manos de un poder supranacional,
este a dirigir centraliEadamente el proceso de integracin comercial. De acuerdo a
la estructura "er/rquica ! ;orma organiEatia del 5istema *ndino de ?ntegracin
-5*?., la in;ormacin que a disponer la autoridad supranacional, no corresponder/
a un conocimiento de la realidad del mercado, sino que, por la participacin
empresarial, presente en los canales de consulta, sino a una parte del mercado
que es la realidad empresarial. Ello quiere decir, que al olidarse del consumidor
en esta estructura "er/rquica !, de su rol central en la determinacin del alor que
se mani;iesta en los precios, e2istir/ los incentios para crear las condiciones para
una sustitucin de la soberana del consumidor por el del productos.
&a ;orma de er el problema de la consolidacin del mercado subregional
corresponde mas bien a un con;licto entre intereses empresariales ! gremiales.
Por ello que el diseHo de los mecanismos del programa de liberacin ! del arancel
e2terno comn obedecen m/s a los requerimientos de los productores que de los
consumidores, asi se producen la seleccin de los productos menos a los mas
BsensiblesC, en listas de desgraacin con ma!ores plaEos ! con ma!ores tasas
arancelarias.
&a gradualidad en la implementacin de ambos mecanismos pone en eidencia los
con;lictos que surgen al interior del @3*) !, son los gobiernos de los paises
miembros los que actan por los intereses de los empresarios de su pas, al
111
'o4re e! conce%to y %roceso #e en#o&eniCaci-n :Dase "n artic"!o #e (ran#o 0;ceres, Gr"%os #e
Presi-n y .:a!"aci-n #e! Proceso #e 9efora (rance!aria$, en 1one#a, 1arCo 1991, No.33 , a7o ,,,,
%;&ina 30 y ss.
139
salaguardar supuestamente los intereses nacionales que se er/n a;ectado por la
competencia sea BdeslealC o no de los empresarios de los otros paises miembros.
En el caso de aplicar el programa de liberacin se distingue estos intereses
a;ectados en productos BsensiblesC ! se le ubica al ;inal de la desgraacin, o a
otros se le e2cepta del P& mediante lista de e2cepciones.
En el caso del arancel e2terno comn se le da un tratamiento pre;erencial a
actiidades econmicas a tra1s de lista de productos, que principalmente los de
ma!or alor agregado tienen proteccin arancelaria nominal m/s alta.
&as pr/cticas proteccionistas proocan incumplimientos en los compromisos al
mantener aranceles cuando se produce la desgraacin. *simismo la lista de
e2cepciones deben ser desmontada, pero el incumplimiento consiste en
mantenerlo.
*s tambi1n en el caso del arancel e2terno comn, los gobiernos al proteger los
intereses especiales de algun sector incumplen manteniendo sus propia estructura
arancelaria, di;iriendo subpartidas o suspendiendo la aplicacin del arancel e2terno
comn para algunas subpartidas.
140
*l ;inal los dirigentes polticos del proceso de integracin olidan el entendimiento
cabal de la realidad del mercado
que ellos mismos tratan de
uni;icar, cuando solo en al
productor ! olidan de que es el
consumidor la raEn del ser del
empresario ! por tanto es el que
debe adecuarse a las
circunstancias del entorno que
inclu!e a la competencia.
-.$.1 E(t!/t/!a .e!8!:/ia del 6i(tema Andino de Integ!ain
&a estructura "er/rquica es ertical. * la cabeEa del 5*? esta el rgano
poltico de decisin llamado &a #omisin. Por deba"o se encuentra tres rganos
principalesR &a Ounta, El Parlamento *ndino ! el ,ribunal de Ousticia. 5iendo la
Ounta la que se encarga de hacer cumplir la Decisiones. *dem/s comprende a los
#onse"os #onsultios &aboral ! Empresarial como organismos au2iliares -Ier
#uadro )o. 76.
Desde la #omisin se emana instrucciones o directrices al mercado para que
acten con;orme a las Decisiones que se promulga al interior de este organismo.
Por e"emplo, la Decisin 7$0 prohibe importar bienes de ma!or alor agregado con
tasa del 0=, obligando al consumidor a pagar tasas del 18= ! :0= sobre el alor
#?+.
&a #omision
,rib.*ndino
de Ousticia
&a
Ounta
Parlamento
*ndino
#onse"o
#onsult.
&aboral
#onenios
5ociales
#onse"o
#onsult.

Empresar.
#orp.*ndina
de +omento
+ondo &atin.
de 3esera
#uadro )o.76
141
&a Ounta elabora ! propone Decisiones a la #omisin que a su "uicio a!uden a
me"orar el proceso de
integracin del @3*). Estas
propuestas tienen la ;orma
de documentos t1cnicos
elaborados por este
organismo o bien recoge de
la cooperacin t1cnica
internacional. &a Ounta
puede poner en consulta en
la etapa del an/lisis
preliminar, al sector priado
que est/ representado en
los #onse"os #onsultios. *
su eE, esta etapa ;inaliEa
en los #onse"os *ndinos
EspecialiEados en temas de
comercio, desarrollo industrial, monetario ! ;iscal, ! otros que sean de tipo
econmico ! social.
,anto los paises miembros como la Ounta tienen la iniciatia en la elaboracin de
propuestas de Decisin. En el caso del Per puede presentarlo el 0?#,?)#?.
*s que la etapa de consulta ! elaboracin de propuesta termina en el momento en
que el rgano poltico aprueba la Decisin ! se destina a los paises miembros para
su cumplimiento -Ier #uadro )o.7$..
-.$.$ Ti"o de Conoimiento T!an(mitido a la A/to!idad 6/"!anaional
Docum. ,e
c( ni cos
Ount a
Docum. #o
o( per ac. ,ec
n.
#onsul t as 5ect or
Pr i ado ! Pbl i co Pai ses
0i embr os
#onsul . #onse" . *ndi nos
Especi al i Eados
C uadr o N o . 37
37
Docum. ,e
c( ni cos
Ount a
Pai ses
0i embr os
#omi si n del *cuer do
de #ar t agena
Pai ses 0i embr os
*n/lisis
Preliminar
F uent e: J UN A C , I nf o r mat i v o A ndi no , N o v i embr e 1995,
142
)os parece apropiado e2plicar la etapa de an/lisis preliminar de la
elaboracin de propuesta de las
directrices emanadas por el poder
poltico supranacional, por que
ah podemos destacar que el tipo
de in;ormacin que la autoridad
recoge es sesgado hacia el
productor.
En el an/lisis preliminar, interiene el sector priado en primer lugar a tra1s de las
+ederaciones *ndinas de car/cter sectorial -Ier #uadro )o.79.. De ah parte la
in;ormacin base sobre la cual se conocer/n las necesidades empresariales. Esta
in;ormacin se elea al #onse"o *ndino Empresarial que lo integran los
representantes de los gremios empresariales ! emiten opinin !a sea por propia
iniciatia o a solicitud de la Ounta -*rt.:0 del *cuerdo.. *simismo este artculo
seHala que el pronunciamiento se har/ Bsobre los programas ! actiidades del
proceso que ;ueran de inter&s 'la cursia es ma. para los sectores empresarial !
laboralC.
De ah podemos deducir que esta in;ormacin que llega al rgano poltico ser/
parcialiEada a ;aor de los intereses gremiales. #omo los #omit1s ,1cnicos
5ectoriales ! el @rupo de E2pertos no conocen me"or que las empresarios sobre la
realidad empresarial ! laboral, al no haber posibilidad de obtener el conocimiento
releante del mercado
11:
necesario para coordinar a los productores !
consumidores con el proceso de integracin comercial !, al no incluirse en la
estructura "er/rquica como mnimo a los representantes de la *sociaciones de
#onsumidores, la in;ormacin que llegue a las instancia poltica de decisin como
112
Jes>s H"erta #e 'oto, 'ocia!iso, 0a!c"!o .con-ico y /"nci-n .%resaria!$, %;&ina 97, Gni-n
.#itoria! '.(., 1992, 1a#ri#, .s%a7a.
,oma de
Decisin
@rupos de E2pertos
#omite ,ecnicos
5ectoriales
#onse"o Empresarial
*ndino
+ederacion *ndina
(#aracter 5ectorial(
#ooperacin
Empresarial
#ontraparte en accio.
)acion. ! 5ubreg.
#opartic. en mecanis.
de promocin
#onsult. en temas de
5ector
Productio
sector productio
#uadro No.38
Fuente: ru!o Andino, "#!ortunidade$ %m!re$aria&e$",
JUNAC,
Unidad de'ren$a, (ima, Ju&io)*etiembre de 1991,
No.182.
143
es la #omisin emitir/ Decisiones con un sesgo en ;aor de los gremios. En este
sentido la integracin comercial tendr/ mecanismos diseHados que b/sicamente
iolentan la soberana del consumidor ! perierten la ;uncin empresarial.
117
-Ier
@r/;ica )o.6. *l respecto se ad"unta una relacin de las Decisiones de l #omisin
del *cuerdo en materia de comercio e2terior.-Ier *ne2o )o.1$.
-.$.& Ti"o de Dei(ione( 1 Re(ol/ione( Emitida(
Para poner en ;uncionamiento la integracin comercial se requiere de una serie de
Decisiones que son directrices emanada de la #omisin. &a esencia es desiar la
;uncin empresarial de su original cauce. &os resultados de las Decisiones !
3esoluciones de la #omisin ! de la Ounta, obseramos en la @r/;ica )o.6 que el
:7= de las Decisiones emitidas se re;ieren al mercado interior ! un 1:= en los
re;erente al arancel e2terno comn. En el primer caso estas Decisiones son
ariadas, pero inclu!e entre estas medidas restrictias del libre comercio como son
las pr/cticas proteccionistas de las salaguardas ! normas de origen. Por el lado
del arancel e2terno comn tenemos que durante el periodo de la integracin
comercial, se ha programado ! reprogramado el arancel e2terno mnimo comn en
diersas ocasiones por cumplimiento e incumplimiento de los compromisos
adquiridos que eremos m/s adelante.
113
0oo e! (.0, e! Pro&raa #e 6i4eraci-n, 6a Pro&raaci-n ,n#"stria!.
Comi(in de A/e!do
C o mpo s ic i n de las Dec is io nes de
1969- 1995
(379)
+er,ado Interno
23-
*o,ia&e$
1-
'o&iti,a
%,onomi,a .
Com!eten,ia
13-
A%C .
/e&a,ione$ ,on
0er,ero$
12-
*ervi,io$
1-
*e,tor
'rodu,tivo
12-
Admini$trativo$
31-
Fuente: JUNAC, Informativo Andino, No.8, Noviembre 1995, !a3.8.
@ra; ica )o.6
144
*simismo, la Ounta emite 3esoluciones de aplicacin a niel subregional ! que
resuele t1cnicamente problemas que se suscita. De las 7$% 3esoluciones de la
Ounta el 11= han sido originado por las salaguardas ! el 11= para los bienes no
producidos en al subregin ! el 77= en lo re;erente de la aplicacin del arancel
e2terno mnimo comn. -Ier @r/;ica )o.$..
Por otro lado las 3esoluciones de la Ounta tambi1n han acogido solicitudes de los
paises miembros para imponer derechos compensatorios, suspensin de
aplicacin de aranceles, di;erimiento de subpartidas del arancel e2terno comn,
reduccin de aranceles, en suma para que la Ounta autorice las practicas
proteccionistas de los paises miembros - Ier *ne2o )o.19.
-.& Fo!main de la Nona de Li#!e Come!io
En todo acto de reduccin de aranceles ! restricciones e2isten intereses
antagnicos, unos a ;aor ! otros en contra de tal reduccin, por lo que un atraso
del calendario o su cumplimiento, re;le"ara un triun;o de algunos intereses
antagnicos.
Dicho esto, el siguiente paso ser/ desarrollar el problema e2istente en la
planeacin de la W&# ! de sus resultados mediante eidencia emprica.
GRAFICA No.2
&2* RE6OLUCIONE6 DE LA .UNAC
1B0BG1BB-
)o
producidos
1%=
P5D?
18=
4rigen
1$=
*E0#V*E#
%0=
5alaguardia
1%=
+uente' ?n; ormatio *ndino )o.9, )o.1998, p/g.9
145
-.&.1 De(em"eMo del P!og!ama de Li#e!ain
#omencemos por ampliar lo que es el programa de liberacin. <abamos
dicho lneas arriba que este programa es un mecanismo b/sico de la integracin
comercial del @3*), ! cu!a eliminacin de gra/menes ! restricciones se da en
;orma gradual.
En el te2to del *cuerdo se entiende por BgraamenC los derechos aduaneros !
cualesquier otro recargo de e;ecto equialente, sean de car/cter ;iscal, monetario !
bancario que incida sobre las e2portaciones. D BrestriccionesC con cualquier
medida de car/cter administratios, ;inanciero o cambiario, mediante la cual un
Pas 0iembro impida ! di;iculte las importaciones, por decisiones unilateral.
5us modalidades de liberacin se dan a tra1s de modalidades, clasi;icados los
productos en listas. Una de ellas es la lista comn de la nomenclatura de *&*&#.
4tros son los productos que no se producen ningn pas de la regin. ,ambi1n
productos reserados para los programa de desarrollo industrial, productos su"etos
a desgraacin autom/tica, nmina de resera ! de comercio administrado.
Este programa de liberacin se ha caracteriEado por una serie de incumplimientos.
&os diseHadores de este programa haba preisto que para el 71 de diciembre de
1990, ;inaliEara con la ;ormacin con la desgraacin total ! as dar paso a la W&#.
Pero tal propsito no se cumpli, sino que Blas modalidades ! condiciones han
sido ariada por medio de instrumentos principales -Protocolo 0odi;icatorios. ! por
normas secundarias -Decisiones de la #omisin...C
11%
&o que ;inalmente mediante Decisin 7:% del :$ de agosto de 199: se decidi que
para el 70 de setiembre de 199: a m/s tardar se eliminar/n las listas de
e2cepcin, la de las listas general, tanto como, los subsidios cambiarios,
;inancieros ! ;iscales a las e2portaciones. Entre tanto el Ecuador se le di plaEo
hasta el 71 de enero de 1997 para que abra sus mercados a las importaciones
procedentes de IeneEuela.
114
Gaceta oficia! #e! (c"er#o #e 0arta&ena, ,nter%retaci-n Pre<"#icia! #e! (rtic"!o 54 en 0oncor#ancia
con !os (rt5c"!os 46 y 53 #e! (c"er#o #e 0arta&ena$, (7o S, No.138, 6ia 4 #e a&osto #e 1993 %;&ina
6.12.
146
*l respecto este programa se inici en 19$0 habi1ndose transcurrido :1 aHos para
que los productos no producidos iniciar/n su produccin que segn los Be2pertosC
deban producirse en las ;echas por ellos programadas, i1ndose asimismo una
serie de incumplimientos con prorrogas a ampliaciones de plaEos antes de que se
de"e sin gra/menes a estos productos que sustitu!en importaciones, sobre todo
para los paises de Ecuador ! >oliia que cuentas con un 31gimen Pre;erencial en
su condicin de paises de menor desarrollo relatio.
&os incumplimientos en el Programa de &iberacin se puede obserar en el
#uadro )o.79 para constituir la Eona de libre comercio ha! que ir creando un
margen de pre;erencia a los productos que se producen en la subregin para que
puedan competir !, esto se hace combinando la eliminacin de gra/menes ! la
apro2imacin de los aranceles nacionales a uno comn llamado arancel e2terno
mnimo comn.
&os pases miembros han incumplido con el Programa de &iberacin entre el 9 de
marEo de 1990 ! el 7 de ma!o de 1991. &os incumplimientos en el Programa de
&iberacin se da en todos los paises miembros. En el caso del Ecuador el 9 de
marEo de 1999 es el que ma!or items de incumplimientos ha tenido ! que no ha
procedido a desgraar autom/ticamente 7,18: items. &e sigue IeneEuela con 7:7,
#olombia con 100 ! por ltimo Per con %8 items incumplidos. -Ier #uadro )o.79.
En la segunda situacin al :6 marEo del 1990 todos los paises haban cumplidos
con el desgraamiento autom/tico. 5in embargo en la tercera situacin del :1 de
setiembre de 1990 Per ! IeneEuela incurren en incumplimientos de $06 ! 901
147
148
items. En la ltima situacin al 7 de ma!o de 1991 ambos paises incurren en
nueos incumplimientos de 900 items cada uno.
*simismo en la modalidad de eliminacin de gra/menes de bienes no producidos
>oliia ! Ecuador incurrieron en incumplimientos de 179 ! 17$ items cada uno
tanto al 9 de marEo de 1999 como al :1 de setiembre de 1990 ! el 7 de ma!o de
1991. En tanto en la eliminacin de restricciones incumplieron IeneEuela !
Ecuador.
&a Eona de libre comercio debi haber operado el 1 de enero de 199:, pero se
incumpli la directia presidencial del *cta de la PaE suscrita por los Presidentes
del *cta de la PaE el 7 de diciembre de 1990. D debi eliminarse la lista de
e2cepciones a mas tardar el 71 de diciembre de 1991. Esta debi solo comprender
una lista residual de e2cepciones de 100 items para >oliia ! Ecuador !, de 80
para #olombia ! IeneEuela para ser eliminado a mas tardar el 71 de diciembre de
1998. Pero el incumplimiento se puede obserar en el #uadro )o.%0 donde se
muestra que al 71 de Oulio de 199: se
mantena la lista de e2cepciones con 109$
items para >oliia, superior al residual
decidido por los Presidentes *ndinos, as
como Ecuador con $$: ! Per con 616
items que e2cede a lo permitido.
#omo emos las practicas proteccionistas de mantener la lista de e2cepciones a
determinados productos ha sido una constante en los intentos de poner en
operacin la Eona de libre comercio.
Entre 1990 ! 1991 la OU)*# mediante una ealuacin del incumplimiento de los
mandatos presidenciales ! en especial a la pro;undiEacin de la integracin
comercial, dice los siguienteR BEn cuanto a la situacin de incumplimiento de los
compromisos comerciales comentarios, respecto al Programa de &iberacin se
anota una ligera disminucin en el nmero de incumplimientos, dado que se paso
C/ad!o No.*E
Li(ta de E?e"ione( al P!og!ama de Li#e!ain
al &1 de ./lio de 1BB$
-?tems
)*)D?)*.
Paises ?tems Porcenta"es
>oliia 109$ 1$,8
#olombia 9 0,1
Ecuador $$: 1:,%
Per 616 9,9
IeneEuela 0 0
+uente' ?n;ormatio *ndino, )o.1, setiembre de 199:, p/gina 7.
Unidad de Prensa de la OU)*# Elaboracin' Propia
149
de 1909 items al :1 de setiembre de 1990 a 1$19 al 7 de ma!o de 1991. 5in
embargo, esta ci;ra continua siendo mu! eleada si se contrasta con los $
incumplimientos e2istentes al :6 de ma!o de 1990C.
118
-.&.$ C!i(i( en la Fo!main de la Nona de Li#!e Come!io
110
&a crisis de la ;ormacin se a incubando desde la Decisin de los
Presidentes *ndinos en adelantar el ;uncionamiento de la Eona de libre comercio
-W&#. para el 1 enero de 199: segn lo suscrito en el *cta de la PaE del 70 de
noiembre de 1990, sin haber tomado las preisiones necesarias para las polticas
econmicas sean enteramente compatibles con las obligaciones deriadas de los
compromisos de integracin segn la DirectriE Presidencial )o.1 del *cta de
0acchu Picchu suscrita el :% de ma!o de 1990.
Es decir que al implementarse la W&#, las polticas econmicas sean enteramente
compatibles, cosa que no se ea perturbada por distorsiones en las condiciones de
competencia acordadas que puedan originarse por pr/cticas desleales de los
paises miembros como son las subenciones a las e2portaciones de cualquier
naturaleEa, los distintos regmenes aduaneros, as como las normas de origen !
derechos compensatorios.
11$
El Per !a haba implantado el programa econmico con miras a eliminar todo
subsidio a las e2portaciones u otro que pudiera tomar enta"a algun sector que
pudiese e2portar ! regalar al menor precio mercancas a los paises miembros. Da
en el *cta de >arahona suscrita el 7 de diciembre de 1990, los Presidentes del
@3*) deciden que a m/s tardar el 71 de diciembre de 1991 eliminar/n toda
subencin que atente contra la competencia.
?ncumplido esta directriE presidencial, el desenlace de la crisis se da en el
transcurso del aHo de 199:. Primeramente la W&# que deba operar el 1 de enero
115
JGN(0, .:a!"aci-n #e! 0"%!iiento #e !os 1an#atos Presi#encia!es #e 1989 y 1990$, %;&ina 2,
JGNV#t 333 #e! 10 #e ayo #e 1991.
116
(#<"nto 9e!aci-n 0rono!-&ica #e !a 0risis #e! Gr"%o (n#ino en e! (ne2o No.19
117
AirectriC Presi#encia! 1.2 inciso 4 #e !a (cta #e !a PaC.
150
de 199: ;ue incumplido, cuando el *cta de >arahona se haba ;irmado el 7 de
diciembre de 1990.
Un hecho poltico en el Per, acelero la primera crisis en el @3*). El presidente
del Per cierra el #ongreso ! el Poder Oudicial, esto desemboca en la reaccin de
IeneEuela de cortar la relacin diplom/tica con el Per.
Un hecho econmico trascendente es la suspensin por parte del Per de los
bene;icios arancelarios otorgados por el programa de liberacin a los socios del
@3*) mediante Decreto 5upremo )o.01%(9:(?#,?)#? con ;echa :1 de abril de
199:. En el segundo considerando de la norma dice BAue se iene percibiendo
distorsiones en el comercio del Per con los Paises 0iembros del @rupo *ndino,
como consecuencia equitatias de competencia originadas por la situacin de
inde;inicin del *E# ! de *rmoniEacin de Polticas re;eridas a subsidios a las
e2portaciones...C.
119

*l respecto el Presidente de la #omisin de ?ndustria del #ongreso en diciembre
de 1991 a;irm que e2ista distorsiones mu! grandes en la competencia de
productos importados de paises como #olombia ! IeneEuela.
119
#olombia, Ecuador ! IeneEuela mantiene subenciones ! enta"as aduaneras que
inciden en el comercio e2terior ! regmenes aduaneros que distorsionan los
compromisos suscritos por los paises miembros.
(#olombia deuele mediante #E3,EM -#erti;icado de 3eintegro ,ributario. el 9=
! por cada dlar obtenido por las e2portaciones se le paga un 10= mas. Dentro del
Plan Ialle"o e2iste ingreso libre de insumos ! maquinarias para los productos de
118
.ste ti%o #e ar&"entos coo es !as con#iciones e="itaitati:as #e co%etencia %!antea "na serie #e
interro&antes acerca !o ="e rea!ente si&nificar5a si se e2ten#erse ese tDrino a "na Cona #e !i4re coercio
con otros socios coercia!es en e! caso hi%otDtico #e asociarnos con e! North /ree )ra#e (ssociation3
N(/)( o e! (sia Pacifica .conoic 0o"nci! (P.0. 6as con#iciones #e co%etencia con otros %aises
ser5a inensaente &ran#e coo %ara i&"a!ar !as isas con#iciones en ="e se #esen:"e!:e !as otras
e%resas. Por !o tanto ser5a a4s"r#o %!antear esta sit"aci-n %ara c"a!="ier intento #e coerciar !i4reente
con %aises &ran#es coo !os ...GG., Ja%-n y #e in#"stria!iCaci-n reciente coo !os ti&res asi;ticos o e!
res%eto ya se est; %!antean#o hi%otDticas #es:enta<as co%arati:as en !a in#"stria #e confecciones si se
inte&ra a! (P.0, :Dase Boris Aa:i!a 0., 1 #e #icie4re #e 1996 Aiario .2%reso M$0o%etencia #es!ea! o
fa!ta #e co%etiti:i#a#N$ secci-n 0, %;&inas 6 y 7.
119
@arios, 6a Gran 9e4a<a #e! G9(N$, en 1eri#iano, 6ia 15 #e #icie4re #e 1991, %;&inas 6 y 7, en
secci-n .cono5a.
151
e2portacin. ,iene adem/s Eona ;rancas industriales, de sericios tursticos ! de
bienes ! sericios.
(Ecuador por su parte mantiene e2oneraciones a insumos ! maquinarias agrcolas
del orden del 88=. * su eE enta"as ;iscales de impuesto a la renta que pueden
deducir el 18= para e2portaciones no tradicionales. ,ienen subsidio al precio del
gas ! diesel.
1:0
,ienen empresas maquiladoras para la e2portacin. E2iste cr1dito
tributario para materias primas e insumos que sira para la ;abricacin de
productos de insumos que se e2portan.
(IeneEuela tiene subsidios para los ;ertiliEantes.
*s que al haberse aplicado esta salaguarda transitoria, prooc que el gobierno
de #olombia suspendiera las enta"as arancelarias del programa de liberacin al
Per.
Este conte2to aderso a la consolidacin de la W&#, el gobierno peruano estudia la
posibilidad de retirarse del @3*) anunci hecho por el e2(ministro #arlos >oloHa.
Es entonces, que el :8 de agosto de 199:, mediante Decisin 7:1, el Per se le
permite e2cluirse de las obligaciones con el programa de liberacin, el *E# ! de la
armoniEacin de las polticas econmicas.
Esto signi;ic una nuea crisis, para que en la practica no opere a plenitud la W&#,
a pesar que los cuatros de los cinco paises miembros !a operaba desde el 70 de
setiembre de 199:. De este hecho, surgi la coneniencia de celebrar acuerdos
bilaterales con los paises miembros del @3*). Pero sin embargo, la situacin al
interior del @3*) ni haba quedado resuelta. Porque el Per no suscribi el *E# !
adem/s, que al mantenerse esta practicas desleales de los paises miembros del
@3*) con e2cepcin de >oliia, signi;ic un condicionamiento para que el Per se
reincorpore a la W&#.
* partir de la Decisin 7%$ en el que se amplia el plaEo de retorno del Per al
@3*), comienEa el perodo de negociaciones para consolidar la W&# con el Per.
120
'e !e otor&a a sectores e2%orta#ores coo e! caaronero, 4ananos, %e="ero y a !a centra!es tDricas %ara
!a &eneraci-n #e ener&5a e!Dctrica.
152
Desde la promulgacin de la Decisin 7%$ del 1$ de diciembre de 1997 hasta el %
de abril de 199% habra transcurrido apro2imadamente 1:0 das o
apro2imadamente cuatro meses, para que la #omisin del *cuerdo emitiera la
Decisin 787 e incorpore el Per a la W&# las subpartidas arancelarias que ;iguran
con tasas de 8= ! 10= del ane2o 1 de la Decisin 778 sobre el *E#. D que el
resto de subpartidas estar/ condicionada a que los paises miembros del @3*)
cumpla a m/s tardar el 70 de "unio de 1998 a eliminar las subenciones de
naturaleEa cambiaria, ;iscal, ;inanciera a las e2portaciones, as como las
distorsiones por distintos aranceles, re;orEar las normas de origen ! a establecer
procedimientos ! criterios de los requisitos espec;icos de origen.
Pero tal Decisin no ;ue cumplida. &a W&# ;uncionaba en los 8 paises de manera
parcial
1:1
! , !a haba transcurrido 1 aHo ! : meses, cuando por Decisin 7$$
promulgado por la #omisin el 16 de "unio de 1998, se uele a reiterar el
compromiso de los paises miembros el cumplimiento de la Decisin 787 !,
condicionado que el Per de una respuesta de;initia sobre la participacin en la
W&# ! de la adopcin del *E# antes del 71 de enero de 1996.
5in embargo a pesar de los compromisos asumidos por los paises miembros,
estos han mantenido las practicas desleales de mantener enta"as a actiidades
econmicas de su pas para el comercio e2terior. *l imponerse estas practicas por
los paises miembros, la #omisin promulg el 17 de diciembre de 1998 la Decisin
79$, en el cual deciden per;eccionar la integracin andina pero derogando la
Decisin 7$$. Esta Decisin comprende que los acuerdos bilaterales que tiene el
Per con los socios andinos deben pro;undiEarse hasta llegar a la totalidad del
comercio intrasubregional que culmine en un libre comercio multilateriEado.
*simismo, de"a de ser una obligacin para los paises miembros cumplir los
compromisos de la Decisin 7$$, sustitu!1ndolo por armoniEaciones de los
incentios a las e2portaciones, incluidos los regmenes aduaneros.
En la pr/ctica signi;ic que la obligacin para eliminar las practicas desleales
hechas por los paises miembros ;uesen negociadas a cambio de una ma!or
libertad en el mane"o soberano de la poltica comercial del Per.
121
1ientras !os %ro4!eas s"4sist5an, 0o!o4ia y @eneC"e!a s"scri4ieron "ni!atera!ente ac"er#os
coercia!es.@er (ne2o No.19.
153
<asta aqu, con esa Decisin, aparentemente el problema del retorno del Per a la
W&# estaba resuelto, pues no haba plaEos ni ;echas preistas.
5in embargo en el aHo de 1996, el Per traba" su propuesta de ingreso a la W&# !
del *E#, mientras que renoaba los acuerdos comerciales bilaterales con los
socios del @3*).
En el aHo 199$, 8 aHos despu1s desde la Decisin 7:1, la #omisin se reuni tres
eces. &a primera reunin se lle a cabo el :1 de enero de 199$ en que se io el
tema del an/lisis ! de;inicin del *E# para el Per ! temas colaterales. El
resultado de esta reunin ;ue que el tema del *E# no pasa a ser condicionante
para que el Per se incorpore a la W&#.
1::
D por tanto lo que esta en negociacin
es la participacin del Per en la W&#. #on este hecho, se haba logrado consolidar
su soberana sobre su poltica comercial ! que representaba en el ;ondo mantener
el arancel ;lat.

En al segunda reunin lleada a cabo el 19 de marEo en Auito Ecuador de la
#omisin, se present la propuesta peruana sobre su ingreso gradual en un
termino de $ aHos incorporando progresiamente 7896 partidas en cuatro tramos o
cuatro listas. &a primera lista de 1%00 partidas sera incorporada inmediatamente si
se aceptase la propuesta peruana por los paises miembros. &a segunda de 1,000
partidas se incorporara en dicha negociacin en el aHo :,000 siempre ! cuando
los paises miembros eliminen esas distorsiones que han sido motio de
entrampamiento. D los productos de la tercera lista se incorporaran en el :,007 ! la
ltima se encuentran los productos considerados como BsensiblesC para la
economa nacional ingresar/n en el :,00%. El resultado de la reunin de la
#omisin no arro" un resultado positio para la aspiraciones peruanas.
En la tercera reunin lleada a cabo el 10 de abril en >ogot/, #olombia, la
#omisin io por segunda eE el tema peruano sobre la incorporacin del Per en
al W&#. &a nuea propuesta inclu!e una reba"a a 8 aHos el periodo de
incorporacin que culminara en el aHo :,00:. #onsisti b/sicamente en incorporar
122
Ai:ersos f"ncionarios #e! (c"er#o #e 0arta&ena anifestaron ="e e! Per> %o#r5a antener s" %ro%ia
estr"ct"ra arance!aria ti%o f!at. @e;se en #iarios coo Gestion y 'intesis en e! es #e a4ri! #e 1997.
154
:,800 partidas inmediatamente, equialente al %0= del unierso arancelario. &uego
1,060 partidas arancelarias comenEara a desgraarse inmediatamente con un 8=
! terminar con 100= el 71 de diciembre de 199$. El tercer grupo era de 818
partidas ! que comienEa a desgraarse a partir del 71 de diciembre de 199$ en
pequeHos m/rgenes ! que culmine el 71 de diciembre del aHo :,00:. El cuarto !
ultimo grupo constaba de 79 partidas, de los cuales :9 se desgraara al se2to aHo
! el s1ptimo se desgraara los restantes. Entre los productos considerados en
esta ultima lista se encuentran el rubro automotor ! agropecuario. El resultado de
la reunin ;ue que #olombia, IeneEuela ! Ecuador no aceptaron la propuesta. Es
decir que la practica proteccionista del Per en estas negociaciones ! como de los
paises miembros por el otro, truncaron las negociaciones hacia una solucin.
En tanto que el Presidente del Per anunci al da siguiente del resultado de estas
negociaciones, que Bel Per ha tomado la decisin de no continuar su participacin
en las condiciones planteadas por los dem/s paises miembros del @3*)C
1:7
&a situacin del Per en la Eona de libre comercio del @3*) qued de la siguiente
manera hasta el momento del retiro. El Per tenia en 1996 importaciones
negociadas con el @3*) por un total de 1%77 millones de dlares. &o que
corresponde a conenios bilaterales ! que no se a perder los ;lu"os comerciales
como se podra suponer al retirarse del @3*), da un total de 71%.% millones de
dlares que equiale apro2imadamente a un ::= del total de las importaciones. &o
que si se aplicara un arancel del 1:= ! :0= a las importaciones que hasta antes
del retiro del Per del @3*) goEaban la subpartidas de la lista general del *E#
con las tasas de 0=, 8= ! 10= es de 9$9 millones de dlares, es decir, que el
61= de las importaciones del @3*) se le aplicara tasas arancelarias nacionales.
D lo que estaba en disputa en el seno del @3*) eran aquel comercio que no
estaba negociado en la W&# cu!o monto asciende a 1$8 millones de dlares,
equialente a un 1:= del comercio del @3*). -Ier #uadro )o.%1.. *simismo
emos que el ma!or a;ectado por este retiro del Per sera IeneEuela ! #olombia,
que perderan un mercado de e2portacin libre de aranceles por %69.6 ! %10
millones de dlares cada uno. *unque #olombia es el principal interesado en
123
@arios, Go4ierno Per"ano #eci#i- no %artici%ar en e! Gr"%o (n#ino$, en Gesti-n, %;&ina 36 #5a 12
a4ri! #e 1997.
155
incorporar los 119.9 millones de dlares que aun quedaba pendiente por negociar
con el Per.
-.&.& Di(to!(ione( de la Aona de li#!e ome!io andina
En un conte2to donde se prescinde la soberana del consumidor ! se
sustitu!e por la del productor, aqu presentamos dos herramientas de an/lisis para
"usti;icar la proteccin aplicando derechos compensatorios, tal como lo dice la
Decision 7$$ inciso a., que tendr/ como e;ecto restituir la proteccin perdida por
di;erentes aranceles aplicados entre el Per ! sus e2(socios de la W&#.
&a primera, es la di;erencia en tasas arancelarias a los insumos que origina tasa de
proteccin e;ectia di;erentes entre Per ! los Paises 0iembros !, la segunda las
di;erencias en los m/rgenes de pre;erencia que otorg el Per a sus e2( socios del
@3*).
Di;erentes ,asas *rancelarias a los ?nsumos
Estos proiene de las di;erentes estructuras arancelarias que tienen los Paises
0iembros. #olombia IeneEuela ! Ecuador tienen la estructura de 8, 10, 18 ! :0
por ciento del arancel e2terno comn. En tanto que >oliia tiene 8 ! 10 por ciento !
el Per de 1: ! :0 por ciento.
#uadro )o.%1
PERU@ IMPORTACIONE6 CIF DEL GRAN ANDINO ENEROG DICIEM 5RE 1BB0
=U6O Millone()
,ipo >oliia #olombia Ecuador IeneEuela ,otal
)egociado 1:%,08 88$,:1 :$,00 8%9,97 1:89,19
a. #on.>ilaterales 11$,97 108,$8 :1,97 69,9: 71%,%7
b. W&# 0,00 %10,$9 0,88 %69,89 9$9,97
0= 0,00 6,91 0,00 8:,77 89,1%
8= 0,00 10,:8 0,07 9:,:8 9:,87
10= 0,00 797,$7 0,8: 77%,01 $:9,:6
c. )o acogidas -Y. 6,1: %0,6$ 0,%6 1:,%: 89,6$
)o )egociados 0,00 119,97 1$,%7 79,61 1$%,9$
Total on GRAN 1$*CE- 020C1* **C*& -HHC-* 1*&&C10
+uente' @estin, 19 marEo de 9$, pa gina %0
156
&a W&# es por de;inicin la entrada libre de mercancas sin cobro de gra/menes
alguno de los productos originarios de la regin, es decir que tiene 0= de arancel a
las e2portaciones intrasubregionales.
*hora bien, isto las di;erentes estructuras arancelarias de los Paises 0iembros, la
distorsin producida al no e2istir una arancel e2terno comn sino un arancel
e2terno comunitario, se puede analiEar utiliEando la proteccin e;ectia.
5itu/ndonos en el problema del Per al integrar la W&# del @3*) nos
encontramos con las siguientes protecciones e;ectias que se le otorga a los
paises del @3*) por e;ecto de nuestra estructura arancelaria del 1: ! :0 por
ciento !, cuando los Paises 0iembros tienen tasas arancelarias en los insumos de
0, 8 , 10 por ciento. De esta manera, los productores peruanos no estaran
recibiendo la misma proteccin e;ectia.
En el #uadro )o. %: obseramos las protecciones e;ectias otorgadas a los
productores de los Paises 0iembros, cuando los coe;icientes de insumo(producto
aran del 70 al $0
por ciento. De
acuerdo con este
cuadro, podemos
deducir que al haber
distintas
protecciones
e;ectias habran
distintas
rentabilidades que
haran atractio para
los productores
peruanos solicitar una modi;icacin de la actual estructura arancelaria, como al
mismo tiempo, sera di;cil estimar que sectores espec;icos del Per seran
per"udicados por esta situacin.
1:%
124
Ae !a 0"na 1a"ricio, 6a Cona #e !i4re coercio #e! Gr"%o (n#ino8 Aistorsiones y L%ciones #e
Po!5tica 0oercia!$, en re:ista 1one#a No.90, #icie4re #e 1995, a7o @,,, B09P, %;&inas 48 y 49.
#uadro )o.%:
PROTECCIN EFECTI4A AL PRODUCTOR DEL GRAN EN EL
MERCADO PERUANO
*3*)#E& *& >?E) +?)*&
-,OP. 1:=
*3*)#E& * *?O *?O *?O *?O *?O
&45
?)5U045
0,7 0,% 0,8 0,6 0,$
0= 1$.0= :0.0= :%.0= 70.0= %0.0=
8= 18.0= 1$.0= 19.0= :7.0= :9.0=
10= 1:.9= 17.7= 1%.0= 18.0= 16.6=
*3*)#E& *& >?E) +?)*&
-,OP. :0=
*3*)#E& * *?O *?O *?O *?O *?O
&45
?)5U045
0,7 0,% 0,8 0,6 0,$
0= :9.8= 77.7= %0.0= 80.0= 66.6=
8= :6.%= 70.7= 78.0= %:.8= 88.0=
10= :%.7= :6.$= :6.$= 78.0= %7.7=
,OP' *rancel al bien ;inal en el 0ercado Perua no
*?O' #oe;iciente de participacin de los insumos en la produ ccin
+UE),E' 0auricio de la #uba, B&a Wona de &ibre #omercio' Distorsiones !
4pciones de Poltica #omercial, 0oneda , Dic.1998, )o.90,*Ho I??,pag.80
Elaboracin'
Propia
157
Debemos aHadir que e2iste otra ;orma de calcular el incremento porcentual del
alor agregado respecto del mercado internacional. El c/lculo de la proteccin
e;ectia est/ dada ! adaptada de lo recibido al productor peruano como de los
Paises 0iembros del @3*).
1:8
P.E.ppS ,"p( *i" . ,ip
1 ( *i"
P.E.pgS ,"p( *i" . ,ig
1 ( *i"
Donde PE"" es la proteccin e;ectia otorgada al productor peruano ! PE"g es la
proteccin e;ectia al productor del @3*) -#olombia IeneEuela ! Ecuador. por
e;ecto del arancel del 1: ! :0 por ciento en la W&# del @3*). T+" es el impuesto a
la importaciones de los bienes ;inales en el mercado del Per, como asimismo Tig
es el impuesto a los insumos con el arancel e2terno comn ! Ti" con el arancel
peruano. En tanto que Ai+ representa el porcenta"e de participacin del insumo en
el bien ;inal. *l reemplaEar alores en estas ;rmulas obtenemos lo siguiente
resultados'
Aue un bien ;inal graado con el 1: por ciento para mercancas proenientes
desde terceros paises ! de cero por ciento para los productores del @3*),
asimismo con un 70 por ciento de participacin de insumos en el bien ;inal que
aplicando las tasas del arancel e2terno comn de 0 por ciento a los insumos, nos
dara una proteccin e;ectia del 1$ por ciento, que es lo mismo que un incremento
del 1$ por ciento en el alor agregado nacional con respecto a lo que percibira en
una situacin de libre comercio. En el caso de un arancel a los insumos del 10 por
ciento con un $0 por ciento de participacin del insumo en el bien ;inal, al aplicar
una tasa del :0 por ciento al bien ;inal, estaramos hablando de una proteccin
e;ectia otorgada del 66.6 por ciento.
Di;erencias en los 0/rgenes de Pre;erencias ! Desiaciones de #omercio

125
,45#e, %;&ina 48.
158
4tra de las distorsiones causada por los distintos aranceles entre el Per, >oliia !
los dem/s Paises 0iembros es la desiacin de comercio. El margen de
pre;erencia es una herramienta terica de an/lisis est/tico que permite saber la
magnitud del e;ecto negatio que tendra sobre el ;lu"o del comercio hacia los
mercados protegidos creado por m/rgenes de pre;erenciasR de;inido como la
di;erencia entre el arancel cero cobrado a un pas miembro ! el arancel impuesto a
un tercer pas.
En el #uadro )o.%7 se obsera los m/rgenes de pre;erencias otorgados por el
Per a los productores del @3*), manteniendo sus tasas arancelarias solo a los
productos proenientes del resto del mundo. Por el contrario, un productor peruano
recibe un menor margen de pre;erencia estableci1ndose una di;erencia de ma!or
desiacin de
comercio en
IeneEuela,
siguiendole >oliia,
luego Ecuador ! por
ltimo #olombia.
Es as que la W&# se conierte en un mercado que produce rentabilidades en base
a la proteccin e;ectuada por aranceles distintos ! que las condiciones de equidad
a que se re;ieren son iguales condiciones de proteccin arancelaria. De ah que los
gremios empresariales tengan que proponer mercados como estos como primer
ob"etio, en eE de poner su es;uerEo ! capacidad empresarial hacia el resto del
mundo.
1:6
-.* La Fo!main de la Unin Ad/ane!a
126
....res%ecto #e !os rec!aos #e !os in#"stria!es %or e! esta4!eciiento #e "n arance!es esca!ona#o, se7a!-
*inistro Jor&e 0aet+ ="e !os e%resarios est;n iran#o a! Gr"%o (n#ino c"an#o #e4er5a tener coo
o4<eti:o !a inte&raci-n con e! resto #e! "n#o$, 6"is Hi#a!&o, Per> se reinte&rar; a! G9(N si re#"ce
#is%ersi-n arance!aria$, en Gesti-n, Aoin&o 8 #e #icie4re #e 1996, %;&ina 40.
#uadro )o.%7
MARGEN DE PREFERENCIA DEL PERL CON LO6
PAI6E6 DEL GRAN 1D
>4&?I?* :V #4&40> E#U*D43 7V IE)EWUE @3*)
4>,E)?D4 -*. 1: 1: 1: 1: 1:
3E#?>?D4 ->. 10 11,% 11,: 9,$ 10,:
AG5 $ EC0 ECH $C& 1CH
1V Estimado como la di;erencia entre el *E# ! el arancel
cero
por ciento pro(
ducido por el monto de las e2portaciones peruanas a cada uno de estos pai ses.
:V De acuerdo con el arancel e2terno de >oliia del 10=
7V ?nclu!e el tratamiento
pre;erencia
l a Ecuador
+uente' 0auricio de la #uba, B&a Eona de libre comercio del !
opciones de poltica comercialC, en 0oneda, Dic.1998, pag.%9
@3*)'
Distor
siones !
159
0"a#ro No.4
-.*.1 E,al/ain del "!oe(o de ado"in del AEC
4>OE,?I45
En el artculo )o.6: U &a #omisin, a propuesta de la Ounta aprobar/n el *E# que
deber/ contemplar nieles adecuadas de proteccin a ;aor de la produccin
subregional, teniendo en cuenta el ob"etio del *cuerdo de armoniEar
gradualmente los diersos polticos de los paises miembrosU.
#on la aprobacin de los % nieles arancelarios del *E#, la Decisin 778 de marEo
de 1997 de 8, 10, 18, :0 por ciento, se di cumplimiento a la proteccin de la
actiidad industrial, ! en el caso de los aranceles al sector agropecuario tendr/n un
sistema de ;ran"a de precios que ariar/ segn las ;luctuaciones de los precios
internacionales.
&a proteccin al sector industrial se e2presa en su implementacin a tra1s de la
proteccin e;ectia a discriminacin de mercancas de bien ;inal ! bien
intermedio. 5e conclu!e que con la Decisin 778 es concordante con el artculo
)o.6: ! como mecanismo de integracin comercial este tiene un rol asignador de
recursos tal como consta en los criterios b/sicos para la de;inicin del *E# segn
el documento a que hemos hechos re;erencia en el numeral 8.1.
P&*W45
&a ealuacin realiEada por la Ounta sobre el cumplimiento de lo estipulado en el
DiseHo Estrat1gico *ndino para el *E#, se basa en la Decisin :89 en el artculo
8 que dice U&a #omisin aprobar/ el *E# a m/s tardar el 71 de diciembre de
199:U ! que desde 199:, aplicar/n gradualmente dicho mecanismo en #olombia,
Per ! IeneEuela a m/s tardar el 71 de diciembre de 199$ ! >oliia ! Ecuador el
71 de diciembre de 1999. El cumplimiento de este mandato ;u1 acelerado por el
*cta de la PaE suscrito por los presidentes andinos el 70 de noiembre 1990,
siendo directia presidencial que se de;ina el *E# el 71 de diciembre de 1991, ! su
adopcin ser/ gradual para tener ;inalmente una Unin *duanera *ndina.
160
5e instrumenta este mandato presidencial mediante Decisin :91 artculo )o.9
donde se seHala que a m/s tardar el 71 de diciembre de 1991 se de;inir/ el *E#, !
que desde ese aHo hasta 1997 #olombia, Per ! IeneEuela implementar/ en
;orma gradual el *E# ! lo propio lo har/n >oliia ! Ecuador como ;echa lmite el 71
de diciembre de 1998.
El cumplimiento de los plaEos hasta diciembre de 1998 son los siguientesR
a. E2iste cumplimiento en la de;inicin del *E# pues este se produ"o, el 8 de
diciembre de 1991, mediante la suscripcin del *cta de >arahona por los
presidentes andinos. &a aprobacin de los nieles arancelarios ;ue con la Decisin
778 ! la adopcin del mecanismo con Decisin 7$0.
b. E2iste cumplimiento en los plaEos para la adopcin del *E# por cuenta de
#olombia, Ecuador, IeneEuela ! >oliia partir de +ebrero de 1998.
c. 5e di;iere el cumplimiento para Per !a que mantendr/ igente sus aranceles
nacionales por Decisin 799.

#40P340?545 *DAU?3?D45
&os compromisos relacionados al *E# se su"etan en las Decisiones 7:1, 778 787,
7$0, 7$$ ! 79$.
&a Decisin 7:1 es derogada por la Decisin 7%$ que se re;iere a la suspensin
temporal del Per hasta el 70 de abril de 199% para la adopcin del *E#. &a
Decisin 787 autoriEa al Per a mantener su nieles arancelarios ! se deroga por
la Decisin 7$$. &os compromisos adoptados en la Decisin 778 se sustitu!e por
la Decisin 7$0.
Decisin 7$0'
161
&a apro2imacin de los aranceles de los paises miembros al *E# ser/ a m/s
tardar el 71 de Enero de 1998 para la aplicacin plena.
De;inir una poltica comn para el sector automotor a la ma!or breedad posible.
De;inir el *E# para las subpartidas que ;iguran en el *ne2o % de la Decisin 7$0
antes del 71 de Enero de 1996.
Para el caso del Per incorporar/ en 0arEo de 199% a la Eona de libre comercio las
partidas arancelarias ubicadas en el 0 ! 8 por ciento del ane2o ? ! ?I de la Decisin
778 ! al 71 de diciembre de 199% lo har/ para las partidas del 10 por ciento. &a
partidas no includas del 18 ! :8 por ciento se har/ en ;orma progresia con;orme
se aplique los siguientes compromisos por parte de los paises miembrosR
El proceso de eliminacin de subenciones directas a la e2portacin de naturaleEa
cambiaria, ;inanciera !Vo ;iscal, as como aquellos regmenes aduaneros que
ulneren el margen de pre;erencia subregional ! que a;ecten la produccin
subregional.
Decisin 7$$'
El re;orEamiento de las normas de origen.
&a eliminacin de distorsiones al comercio entre los pases miembros deriadas de
la aplicacin de di;erentes aranceles e2ternos.
Estos compromisos ;u1 aprobado por Decisin 787. Pero con Decisin 7$$ se
inclu!en adicionalmente los siguienteR
De;inicin de criterios ! procedimientos para ;i"ar requisitos espec;icos de origen
-3E45., as como los sectores ob"eto de su aplicacin. &a Ounta e2pedir/ las
resoluciones correspondientes.
Decisin 79$'
162
5e deroga la Decisin 7$$ ! el Per podr/ mantener su propia estructura
arancelaria.
#40P340?545 #U0P&?D45 E ?)#U0P&?D45
,enemos las Decisiones 7$0, 7$$ ! 79$ en el cual los paises miembros se
comprometen a cumplir.
Decisin 7$0' Ecuador, IeneEuela ! #olombia cumplen con armoniEar sus
aranceles nacionales con el *E#. En tanto que >oliia mantiene sus aranceles de
8 ! 10= tal como lo aprobado en esta Decisin. #umplen con entregar antes del
70 de enero la listas de e2cepciones del ane2o %.
En el caso del Per Decisin no se aplica esta Decisin por e;ecto de la Decisin
787... Por el lado de los incumplimiento no habido una de;inicin en la poltica del
sector automotor del @3*) por lo que hasta ahora se mantiene los aranceles del
%0=.
Decisin 7$$' 5e incumple la eliminacin de distorsiones al comercio por
di;erentes aranceles...,ampoco se de;ine criterios para ;i"ar requisitos espec;icos
de origen., como tambi1n la eliminacin de subsidios a las e2portaciones.
Decisin 79$' <a! cumplimiento de la suscripcin de acuerdos bilaterales por parte
del Per ! los Paises 0iembros. El Per mantiene su propia estructura arancelaria.
-.*.$ C!i(i( de la Unin Ad/ane!a
Esta crisis se inicia a raE de la no suscripcin por parte del Per de la
Decisin 7:% sobre la aprobacin de los nieles del *E# ! su ;echa de aplicacin
del 71 de octubre de 199:, por tener dentro del @3*) practicas proteccionistas de
los paises miembros. )o se aplic el *E#.
163
*simismo se aprueba la Decisin 778 sobre el *E# pero que no ;ue publicada ! en
consecuencia no se cumple con adoptarla los paises miembros el 1 de enero de
199%. El motio ;u1 que #olombia, Ecuador ! IeneEuela no haba presentado la
lista de e2cepciones.
#uando se aprueba en noiembre de 199% la aplicacin del *E# para el 1 de
;ebrero de 1998, mediante Decisin 7$0, el Per se mantena e2cludo en las
obligaciones comerciales del *E# segn Decisin 787.
5igni;ic que en eE de decir que el *E# es comn, era en realidad comunitario.
5olo #olombia, Ecuador ! IeneEuela aplican las % tasas del 8=, 10=, 18= ! :0=
! algunas partidas del :8=.
En resumen, segn el calendario de programacin de la unin aduanera, esta
debera haber ;uncionado a m/s tardar en enero de 199: en los cinco paises. &a
primera prorroga ;u1 con la aprobacin del *cta de >arahona donde los
presidentes dispusieron la aplicacin en enero de 199: ! la aprobacin de % tasas
arancelarias.
&a segunda prorroga ;u1 con la Decisin 778, que no ;u1 publicada en la @aceta
4;icial, por la raEn que la lista de e2cepciones no estaba aun terminada ! que
deba entrar en igencia el *E# el 71 de diciembre de 1997.
&a tercera prorroga ;u1 con la aprobacin de la Decisin 7$0 en noiembre de
199%, que dispona aplicar el *E# a m/s tardar en ;ebrero de 1998.
Durante 1998 se aprob : decisiones la 7$$ ! 79$. 5e conminaba en la primera a
que los paises eliminar/n sus subenciones ! otros tratos especiales a su sectores
protegido ! el Per integrara la W&# ! el *E#. En la segunda Decisin se aprueba
que el Per mantenga sus propia estructura arancelaria ! los paises miembros no
eliminaran sus practicas proteccionistas, mas bien armoniEaran esta medidas con
el Per. #on la Decisin 79$ consolidara la soberana de la poltica comercial del
Per.
164
5in embargo en 199$, !a se haban reunido en enero ! analiEaron la propuesta del
Per de mantener sus propia estructura arancelaria ! reisar el *E#. Esto ;ue
aceptado.
El Per nunca aplic el *E# ! la Unin *duanera nunca ;uncion con el Per,
pues como !a lo sabemos hasta aqu, el Per se retiro del Pacto *ndino el 11 de
abril de 199$.
-.- G!/"o( de P!e(in en el Pe!K a Fa,o! del A!anel E(alonado D/!ante
la C!i(i( del GRAN.
Esta presin se puede llear a cabo ;ormado opinin publica, mediante
con;erencias, comunicados, reuniones con el gobierno, eentos pblicos,
escribiendo artculos en peridicos, reistas, editoriales sobre los temas ob"eto de
atencin publica. Esta es nuestra intencin aqu, queremos mostrar las opiniones
respecto de la crisis del @3*). <emos identi;icados temas ! subtemas.
Un primer grupo partidario del arancel escalonado, asocian temas como arancel
con proteccin, proteccin con industrialiEacin, arancel plano con
desindustrialiEacin, arancel del @3*) con igualdad de condiciones, arancel plano
con desempleo, que al ;inal de cuentas, de;ienden -implcitamente. a los intereses
de los gremios quienes son los que encabeEan las ;uerEas del proteccionismo !
principales bene;iciarios con el *E#. ,odos ellos dan 1n;asis, que el arancel
escalonado resoler/ los problemas con el @3*), del desempleo, del alor
agregado, de la igualdad de competencia, de la integracin con otros bloques
comerciales ! econmicos. *simismo reclaman eliminar subsidios u otras practicas
que consideran desleal.
Por su parte, las ;uerEas minoritarias contrarias al arancel escalonado, desarrollan
argumentos a ;aor del principio de soberana de consumidor, ! lo asocian con el
arancel plano. En el ;ondo quieren eitar discriminaciones a sectores o polticas
di;erenciales que en el pasado no ;uncion, tambien desarrollar enta"as
comparatias.
165
Pero ninguna de estas ;uerEas proponen abolir los aranceles inmediatamente. 5olo
proponen creatiamente soluciones en el marco de una aceptacin generaliEada
del arancel. 5on en realidad partidarios del arancel pero distingui1ndose del
arancel renta ! del arancel protector.
-.-.1 G!emio( Em"!e(a!iale(
<emos identi;icado los gremios empresariales que han participado en el
debate sobre la permanencia o no en el @3*), que engloba subtemas de la
aplicacin del *E# ! la W&#. Para la identi;icacin se ha procedido a la
obseracin de sus acciones mediante la opinin de estos temas aparecidos en
principales diarios como El #omercio ! @estin, !a sea en comunicados,
con;erencias de prensa, declaraciones ! otras actiidades principalmente
promoida por estos grupos de presin. El perodo de esta obseracin abarca
desde 1997 a 199$ ! hemos identi;icado a tres gremios empresariales' la 5ociedad
)acional de ?ndustrias -5?)., &a 5ociedad )acional de E2portadores -5)E. ! &a
*sociacin de E2portadores -*DEM.. En algunas ocasiones se ha pronunciado la
#on;ederacin )acional De ?nstituciones +inancieras ! Empresariales ! la #/mara
de #omercio de &ima. *ntes de presentar los argumentos u opiniones, haremos
una bree descripcin de cada uno de estos gremios
1:$
.
5ociedad )acional de ?ndustrias
Este gremio lo preside actualmente Eduardo +arah <. ! es el que se pronuncia
sobre los temas de inter1s de su gremio. Esta agrupacin asume la de;ensa del
mercado interno, ! se mani;iesta en contra de un arancel plano o tasa nica, !
como es lgico propone uno escalonado. 5u con;ormacin es heterog1nea !a que
lo con;orma la gran empresa industrial, as como la pequeHa empresa que en
numero agrupa apro2imadamente a unos 7,000 establecimientos. En la actualidad
tiene 98 comit1s gremiales diidido por lnea de productos.
5ociedad )acional de E2portadores
127
6a inforaci-n so4re !os &reios corres%on#e a !a cons"!ta #e !a 9e:ista (ct"a!i#a# .con-ica No.118,
setie4re #e 1990, %;&inas 8 y 9, a7o 13. 'e ha act"a!iCa#o a!&"nos #atos #e! n>ero #e e%resas #e ca#a
&reio so4re e! #esfase #e esta inforaci-n #e 7 a7os a ;s.
166
Este gremio lo preside actualmente Ouan +rancisco 3a;;o. Esta organiEacin
agrupa 100 empresas inculada a la rama de la actiidad e2portadora. la 5)E no
di;erencia entre e2portacin tradicional ! no tradicional. En raEn de eso no debe
e2istir un tratamiento di;erencial al sector e2portador no tradicional. Pugnan por un
tipo de cambio libre por la integracin con el mundo. *;irman representar el 90=
del alor total e2portado. Destacan el grupo 3a;;o(3omero en e2portaciones
te2tiles ! las empresas mineras de 3e!naldo @ubbins.
*sociacin de E2portadores
&o preside en la actualidad #arlos >ruce. Es el gremio de e2portadores mas
antiguo. *grupan a 1,080 empresas e2portadoras a setiembre de 1990. 5u
actiidad es b/sicamente las e2portaciones no tradicionales. Proponen tipo de
cambio di;erencial para promoer las e2portaciones. *;irman representar el $0=
de la actiidad e2portadora no tradicional. Este porcenta"e se ha reducido debido a
la salida de un grupo de empresas que posteriormente se ;ueron a la 5)E.
*rgumento 5obre la ?gualdad de #ondiciones
Este es uno de los tipos de argumentos utiliEado por lo gremios empresariales a
raE de los problemas con el @3*) ! el *E#, hasta antes del retiro del Per del
@3*).
&a 5)? ! el *DEM han mani;estado en reiteradas ocasiones que el hecho de tener
una tasa del 18= para los insumos no es coneniente si es que se tiene que
competir con los socios del @3*). *s el 5r. +arah dice que B&o que nosotros
pedimos nos es proteccin contra estos productos sino que el arancel que se
aplique nos permita competir en igualdad de condicionesC.
1:9
Por su parte el 5r.
Pendais mani;iesta BAue es imposible de competir si no ha! igualdad de
condiciones con los miembros del @3*), porque ellos pueden importar sus
insumos en 0= ! 8= ! el Per con 18=. Desde el saque !a estamos en
desenta"aC.
1:9
&o que no est/ claro es que el argumento de los dos gremios sobre
128
@arios, Gesti-n, 24 #e oct"4re #e 1995, %;&ina 11.
129
@arios, '5ntesis, 23 #e ayo #e 1995, %;&ina 9.
167
la igualdad de condiciones, se halla restringida slo en el campo arancelario,
cuando sabemos todos que ha! innumerables ariables que entran en "uego en la
competencia. Esto lleara a pensar por que no se solicita inmediatamente que se
iguale las tasas de inter1s en moneda e2tran"era entre los paises, la in;lacin, o el
poder adquisitio puesto que tambien ;orma parte de las condiciones que ellos
reclaman. #reemos que es mas bien un reclamo poltico que econmico(t1cnico.
Por su parte la 5)E plantea aranceles ba"os ! de poca dispersin para retornar al
@3*).
170
*dem/s, considera que e2iste consenso de que el arancel ba"e !
quienes abogan por un arancel escalonado lo hace pensando en que los insumos
! bienes de capital deben estar por deba"o de la actual tasa arancelaria, como
tambi1n aHade, que los aranceles actan como un sobrecosto a las e2portaciones.
*rgumento de la ?ndustria )aciente
En las distintas ocasiones en que los gremios han opinado sobre el *E# o el
nacional se ha re;erido en t1rminos implcitos a "usti;icar el arancel como
instrumento de poltica comercial que a;ronte la debilidad ;rente a la competencia
e2tran"era. Por e"emplo *DEM ha dicho que B...el establecimiento de un arancel ;lat
del 18= sera per"udicial sobre todo para los pequeHos ;abricantes tanto de
calEado como de con;ecciones, sectores bastantes sensibles -la cursia es
ma()))*)
/0/
&o que no entendemos es la posicin de la 5?) cuando se re;iere a lo
siguiente' BEn la institucin, creemos que debemos lograr un desarrollo econmico
del pas, sin tratamientos di;erenciales..C esto es no que abogaran por un arancel
Bdi;erenciadoC, sin embargo el 5r.+arah a;irma B..que debe reconocerse las
particularidades de los di;erentes sectores ! responde a las necesidades
especi;icas con las medidas que sean necesarias para su desarrollo en bene;icio
del pasC.
17:
*unque no se pretende en esta inestigacin analiEar literalmente
cada palabra de lo opinado por los representantes de los gremios, subra!amos
que ellos guardan coherencia al sostener argumentos en ;aor de tratos
pre;erenciales ! la propuesta de un arancel escalonado para el Per.
130
@arios, Gesti-n, 26 #e ayo #e 1994, %;&ina @,,, y #e! 20 #e oct"4re #e 1995, %;&ina 11.
131
@arios, Gesti-n, 30 #e setie4re #e 1995, %a&ina 13.
132
.#"ar#o /arah, 9e:ista ,n#"stria Per"ana #e !a ',N, No. 695, J"nio #e 1996, %a&ina 13.
168
*ctiidades )o Productias' B&obbiesC Para &a Proteccin *rancelaria
#omo los gremios empresariales en general de;iende sus intereses mediante
actiidades de presin, ! desde luego, lo hacen en el mercado poltico, buscan
imponernos medidas de poltica econmica para conseguir bene;icios ;uera del
mercado de bienes ! sericios. Oames >uchanam Premio )obel de Economa
1997 ! terico de la escuela de la eleccin publica a;irma que los empresarios son
siempre de;ensores del libre mercado, pero no con tanto entusiasmo cuando
solicitan priilegios ! protecciones.
177
Pero los gremios empresariales tienen
ma!ores enta"as que un gremio de los consumidores para realiEar BlobbiesC,
porque incurren en costos menores. E2isten ;uertes argumentos a ;aor del libre
comercio ! eso es lo que hemos analiEado tericamente en el segundo captulo. *
pesar de esto, el mundo mantiene restricciones arancelarias al intercambio
oluntario. ,homas Di&orenEo nos e2plica que BEllo se debe a que el libre comercio
bene;icia al publico en general, en tanto que el proteccionismo ;aorece a un grupo
relatiamente pequeHo de intereses especiales. El pblico en general tal eE no
este bien organiEado o bien in;ormado desde el punto de ista poltico, pero los
intereses econmicos si los est/nC
17%

&os gremios de una coalicin libre tendr/n que desarrollar acciones polticas para
que impongan restricciones en el mercado. &as distintas ;ormas de persuasin se
podran dar a tra1s de lo siguiente'
178
(<acer initaciones a legisladores ! burcratas
(*lquilar abogados para comunicados
(*naliEar argumentos
(Ensa!ar la retrica
(0ani;estar a los mani;estantes
(Dar contribuciones a partidos, periodistas o prensa en general.
133
Jaes B"chana y AHi&ht 9.6ee, 6i4re .%resa8 .n 4"sca #e Protecci-n$, en Gesti-n, 1 #e arCo #e
1995, %;&ina 27.
134
)hoas J. Ai6orenCo, (r&"entos en /a:or #e! 6i4re 0oercio$, %;&ina 14, en Pers%ecti:a
.con-icas, re:ista triestra! #e !a econo5a "n#ia!, No.67, 1989, 2#o.triestre, Gnite# 'tates
,nforation (&ency, G'(.
135
Jaes B"chana, .! 6i4re 0oercio y 6a Po!5tica en ,nterDs #e !os Pro#"ctores$, en .nsayos so4re
.cono5a Po!5tica #e Jaes B"chana, %;&ina 71, (!ianCa .#itoria! 1e2icana, 1990, %;&inas 65380 y
Jaes B"chana y AHi&ht 9.6ee , 6i4re .%resa........$
169
Pero B#ada una de esta actiidades consumen recursos econmicamente
aliososC.
176
Esta necesaria introduccin nos a a permitir distinguir que el doble
discurso empresarial esta presente en cada argumento ! accin poltica.
*nte el debate surgido sobre la reincorporacin del Per en el @3*), sin ;echa de
retorno segn Decisin 79$, hemos podido recoger algunas acciones de presin
hacia el gobierno.
*. #omunicados En Peridicos
Entre 1997 ! 199$ se ha podido constatar arios aisos publicados en di;erentes
medios de comunicacinR 1 en El #omercio ! 8 en @estin, re;iri1ndose a la
poltica arancelaria. El primero de ellos apareci en @estin en 1997, con la ;irma
de la 5)?. El segundo en El #omercio, en octubre de 1998 ;irmado por el *DEM,
&a #/mara de #omercio de &ima ! la 5)?. El tercero se compone de 7
comunicados de los comit1s sectoriales de la 5)? en diciembre de 1998
aparecidos en el diario @estin. Por ltimo en ;ebrero de 199$ apareci en este
mismo diario un comunicado de los mismos que ;irmaron en octubre de 1998,
pronunciadose sobre la poltica arancelaria.
En seguida daremos cuenta un e2tracto del contenido de los siguientes
comunicados, que contiene la e2posicin de sus principales problemas ! la
demanda por medidas concretas de poltica arancelaria.
-itulo: #omunicado sobre la Poltica *rancelaria
$a' 18 de octubre de 1998.
Firmado' *DEM, 5)? ! #/mara de #omercio de &ima
.posicin' B&a poltica arancelaria constitu!e uno de los principales instrumentos
para incidir sobre la asignacin de recursos en la economa con el ob"etio de
;omentar la creacin de menor alor agregado nacional ! tal como es utiliEado en
todos los paises del mundo. El arancel plano signi;ica en la pr/ctica la negacin de
136
Jaes B"chana y ..., i45#e
170
esta poltica...El 0inisterio de Economa ! +inanEas sustenta la propuesta del
arancel uni;orme con base en argumentos de B;acilismoC administratioR ! como
instrumento para eitar las presiones de los grupos de inter1s...la poltica
arancelaria que debe aplicar el pas debe ser compatible con los compromisos
asumidos en el marco del proceso de integracin subregional andino...C
$emanda' B&as entidades que suscribimos el presente comunicado, reiteran !
rati;ican su posicin indeclinable de solicitar al gobierno que de;ina, urgente !
r/pidamente, su poltica arancelaria...C
-itulo' 5)?' #omite 0etalmec/nico #omunicado
$a' 19 de diciembre de 1998
Firmado' #omite 0etalmec/nicos(5)?
.posicin' BEl 0?,?)#? otorg concesiones a Ecuador, sin consulta, coordinacin,
ni participacin de los gremios metalmecanicos, poniendo en peligro la ;uente de
empleo ! la estabilidad de la industria peruana...)o tenemos inconenientes en
competir con la industria ecuatoriana con arancel cero siempre ! cuando sea en
igualdad de condiciones...C
$emanda' BEl error cometido debe ser urgentemente recti;icado por el gobierno,
coordin/ndose con los gremios e;ectados las medidas compensatorias !
suspender la publicacin del acuerdo bilateral en el diario El Peruano...C
-itulo' #omunicado
$a' :1 de diciembre de 1998
Firmado' #omit1 de +abricantes de Papel ! #artones(5)?
.posicin' BEn todos las comunicaciones habidos entre nuestro gremio ! el
0?,?)#? hemos sostenido que no es posible negociar mas partidas arancelarias de
nuestro sector, hasta que las condiciones que competimos sean iguales para el
Per ! Ecuador....Espec;icamente nos re;erimos a que mientras en el Ecuador los
insumos para la ;abricacin de papel pagan entre 0 ! 8= en el Per pagan
18=....#on este conenio entregamos nuestro mercado a un pas que en la
pr/ctica ha demostrado que con;unde el concepto de integracin con el de
con;rontacin...C
$emanda' B#on;iamos que esta re;le2iones siran para que se apliquen las
medidas recti;icatorias mencionadas...C
171
-itulo' #omit1 de Pl/sticos de la 5)?.#omunicado
$a' :1 de diciembre de 1998
Firmado' #omit1 de Plasticos(5)?
.posicin' B ... El 0inisterio de ?ndustria, ,urismo, ?ntegracin ! )egociaciones
#omerciales ?nternacionalesR particip en la reunin de la #omisin del *cuerdo de
#artagena celebrado en 5anta ;e de >ogot/, ! adicionalmente otorg concesiones
arancelarias, arancel cero, a 90 partidas de productos ecuatorianos sin que
mediara con nuestro sectores industriales consulta alguna...C
$emanda' B&a obligacin ;undamental de nuestro gobierno ! del 0?,?)#?, como su
representante ante nuestro sector, es la de crear un marco legal para un desarrollo
de largo plaEo, que logre hacer competitio nuestra industrias, ! no
desequilibr/ndola....C
-itulo' 0enos ,raba"o, menos empleo ;ormal..FEs este el programa del gobiernoG
Mes' +ebrero de 199$
Firmado' #/mara de #omercio de &ima, *DEM ! 5)?.
.posicin' B5i un arancel aduanero aplicado a un insumo, equipo ! respuesto que
se requiere ;uera la produccin de un determinado bien, da como resultado costos
m/s eleados para un productor local que para un productor e2tran"ero, el
productor local se encuentra en desenta"a.....C
$emanda' B...Demandamos...Aue se estableEca un *rancel *duanero Escalonado
que permite competir sin desenta"as con los paises de la regin..C
>. 5uplemento
Este suplemento especial se public el :6 de ma!o de 199% por el diario @estin
titulado B@3*) En >usca De &a ?ntegracin #omercialC, ;u1 con motio del
aniersario de creacin del *cuerdo de #artagena. *parte de la opinin de los
diplom/ticos de cada Pas 0iembro ! del #oordinador de la Ounta, se tom en
cuenta la opinin de los tres gremios arriba mencionados.
5r. 3icardo 0arqueE( Presidente de la 5)?, p/gina 9.
172
B)o se puede pretender que e2iste un incremento de las e2portaciones cuando
nuestro arancel e2terno comn es distinto. El negocio entre #olombia ! IeneEuela
ha aumentado, por que ello mantienen un arancel e2terno comnC
5r. #arlos @lisKmann( Presidente de la 5)E, p/gina 9.
BEl retorno del Per debe replantearse con aranceles mas ba"osC
5r. Enrique Pendais ( Presidente del *DEM, pagina 9.
B#onsidero indispensable mantener aranceles di;erenciados como lo tienen los
otros paises andinos dado que muchos de los insumos requeridos no son
producidos a niel subregional ! permitira a la industria actuar en igualdad de
condiciones ! el +&*, resultara mu! oneroso a la industria nacionalC
#. 3eunin @remios( 0inisterio De Economa D +inanEas
*nte la demandas solicitadas por los gremios empresariales e el conte2to del
retorno del Per al @3*) ! el *E# se lle a cabo una reunin de car/cter t1cnico
el da iernes :0 de octubre de 1998 en un lugar no precisado por los medios
periodsticos. En esta reunin asistieron los presidentes de los gremios
empresariales de la #on;ederacin de ?nstituciones Priadas ! Empresariales
#4)+?EP ! el 0inistro de Economa con su equipo econmico. Esta reunin
t1cnica se conoc como tema principal la integracin del Per en el @3*), pero
b/sicamente se centro en el debate sobre la coneniencia del *E# ! el arancel
+&*,, entre el director del ?nstituto de Estudios Econmico ! 5ociales de la 5)? !
el asesor principal del 0inistro de Economa ! +inanEas.
*rturo Loodman entonces presidente de la #4)+?EP opin lo siguiente' B&a
reunin ;u1 positia en el sentido de que hubo consenso total con el 0E+ respecto
de que no es oportuno modi;icar los arancelesC. Por su parte Enrique Pendais
seHalo' BEl 0inistro ha escuchado nuestra posicin ! ha entendido la enta"a de
aplicar un arancel escalonado sobre todo si se compara con la ma!ora de los
paises del mundoC.
D. #ongreso )acional ! &atinoamericano de ?ndustriales
173
Este congreso latinoamericano ! nacional ;u1 realiEado con ocasin del marco
celebratorio de los 100 aHos de la 5?). 5egn el secretario e"ecutio de la
#omisin 4rganiEadora B&a celebracin del centenario signi;ic un reto en todo
sentido para la comisin organiEadora, pues de pblico conocimiento que el
perodo que atraiesa el sector es delicado. <abra que coordinar una serie de
eentos que tengan un signi;icado, una pro!eccin de la 5)? ante la sociedad en
su con"unto.C
17$
* su eE este congreso reuni a 1,800 empresarios como tambi1n intelectuales.
5iri en esta ocasin para que la *sociacin de ?ndustriales &atinoamericanos con
;echa 9 de "unio en su 7: *samblea @eneral 4rdinarios declarara lo siguiente'
B%. Aue para alcanEar los propsitos seHalados por los industriales
latinoamericanos, hemos demandado a los gobiernos la participacin actia de los
sectores productios antes ! durante el proceso de negociaciones e
implementacin de acuerdos econmicos ! comercialesC
179
En el mensa"e del presidente de la 5)? de" que B5e requieren polticas actias por
parte del Estado, que estableEca las condiciones necesarias para realiEar todo el
potencial de los di;erentes sectores de la economa nacionalC. En tanto que la
solicitud m/s clara se di cuando solicit al gobierno que BestableEca un r1gimen
institucionaliEado, adecuado ! competente, que permite, con"untamente a los
sectores pblicos ! priados, organiEar ! poner en marcha un programa nacional
de desarrollo industrialC.
179
&a e2posicin del 5r. Oohn #. +rei, presidente del directorio del ?nstituto de
?nestigaciones Econmicos #hung <ua propuso que una poltica de subsidios
moderados no tiene por qu1 entrar en con;licto con el ob"etio de la globaliEacin,
siempre que e2ista un consenso entre los traba"adores, consumidores ! todos los
que recaeran estas cargas.
1%0
137
Aa!y (r4"!> (!e2, 6os 100 a7os #e !a 'N,$, en ,n#"stria Per"ana, re:ista instit"ciona! #e !a 'N,,
No.695, <"nio 1996, %;&inas 45 y 46.
138
@Dase ,n#"stria Per"ana$, i4i#, %;&ina 6.
139
,4i# %;&ina 14.
140
,4i# %;&ina 36
174
&os pequeHos empresarios por su parte estuieron presentes, a tra1s de su
presidente del #omit1 de la PequeHa ?ndustria de la 5)? 5r. 3oman 0iu, haciendo
hincapi1 de las condiciones desiguales en la competencia.
1%1
D por ltimo el ice(presidente de la #omisin de #omercio E2terior ! *suntos
?nternacionales de la #on;ederacin de #/maras ?ndustriales de 012ico 5r.
3odol;o #ruE 0., destac la necesidad de que el sector priado participe a tra1s
de un consenso sector pblico( sector priado.
-.-.$ Eonomi(ta(
&os economistas que hemos recogido sus opiniones, tambi1n ;orman parte
de las ;uerEas a ;aor de la proteccin -del productor., cre!endo en la
industrialiEacin por medio del arancel escalonado.
El 5r. 3oEenberg seHala BUn arancel plano habra per"udicado el proceso de
industrialiEacin interno ! de promocin de las e2portaciones no tradicionalesC.
1%:
Por su parte el 5r. @erbolini dice' B&o sustancial entonces es de;inir un gran marco
en el cual se debe dar el an/lisis' &as condiciones necesarias para que el proceso
de industrialiEacin pueda e2istir ! progresarC.
1%7
#on sus opiniones "erarquiEan la
soberana del productor m/s no del consumidor, proteger al productor, m/s no el
poder adquisitio del consumidor.
-.-.& Pe!idio( 1 Pe!iodi(ta(
&os peridicos ! periodistas ;orman opinin a ;aor del *E#. &os peridicos
@estin ! 5ntesis dedican sus espacios periodsticos a tratar de estos temas.
?nclusie la editorial del diario 5ntesis ha sido partidario del arancel escalonado o
de una posicin concordante con las e2igencias de una competencia leal para
participar en la Eona de libre comercio. El diario @estin por su parte cede su
141
i4i# %;&ina 50
142
(rno!#o 9osen4er&, 6a Po!5tica (rance!aria y e! (rance! .2terno 0o>n$, en Gesti-n, 30 #e enero #e
1997.
143
Gian /!a:io Ger4o!ini, (rance! P!ano\ (rance! 0ero , y ,,$, en Gesti-n, #5as 6 y 7 #e arCo #e 1997.
175
espacio a la 5ociedad )acional de ?ndustrias para este pueda e2presar opinin !
e"erEa presin con argumentos t1cnicos sobre la problem/tica de su sector.
Por e"emplo la 5)? dice que el arancel plano es incompatible con una competencia
leal' BEl arancel plano es incompatible con la participacin en la Eona de libre
comercio mientras los otros paises mantienen un arancel di;erenciado, debido a
que se generaran distorsiones en la condiciones de competencia al interior del
mercado subregional, deriadas del costo de importacin de insumos claes para
la produccin nacionalC.
1%%
*dem/s, sostienen que al adoptar un arancel e2terno
comn se eliminaran los priilegios en ;uncin de los intereses espec;icos, por
que es de car/cter supranacional, sobre el cual los grupos de presin no podran
in;luenciar.
1%8
3econocen que el tratamiento pre;erencial en materia arancelaria
otorgada a >oliia ! Ecuador, no puede ser e2tendido al Per ! por lo tanto tendr/
que aceptar su reingreso aplicando el *E#, caso contrario se alargara su
reingreso al @3*). B,al como lo ha reiterado la 5)?, el Per deber/ adoptar el
*E#..C.
1%6
Por su parte, el diario 5ntesis ha dedicado tres editoriales respecto del arancel
escalonado ! un an/lisis suscinto del sector industrial. En el an/lisis hace alusin
del arancel ;lat con respecto del @3*), poniendo en eidencia que la tasa del 18=
es desenta"oso para competir BPor e"emplo, a quien se le puede ocurrir que el
Per a a ser competitio en cualquier sector si para importar los insumos ho!
pagamos 18 por ciento del arancel, ! en otros paises mas integrados que
nosotros, se paga ceroC.
1%$
En la primera de las editoriales se pone de lado de la
5)? al decir lo siguiente' B&amentablemente el @obierno, hasta ho!, no ha resuelto
con la debida celeridad los pedidos -la cursia es nuestra. de esta institucin,
especialmente en lo que se re;iere a los acuerdos de integracin, a la aclaracin
legal de la e2portacin por encargo o ]maquilaN, ! en haber reclamado re;le2in !
realidad en la poltica arancelaria, para adecuar este instrumental a lo que han
144
'N,, Pa%e! #e !a Po!5tica (rance!aria en e! 1arco #e "na .strate&ia #e Aesarro!!o ,n#"stria!$, en
Gesti-n, 24 #e enero #e 1995, %;&.19.
145
'N,, Precisiones so4re !a %ro%"esta #e a%!icar "n arance! %!ano$, en Gesti-n, 12 #e setie4re #e 1995,
%a&.16.
146
'N,, (c"er#o 0oercia! con 0hi!e Po#r5a Aific"!tar Proceso #e ,nte&raci-n (n#ina$, en Gesti-n, 16
ayo #e 1995, %;&.16
147
6"is GonC;!eC #e! @a!!e N., M'er; 1onitor !a Gran 'o!"ci-n a! Aesarro!!o ,n#"stria!N, en '5ntesis, 30
ayo 1995, %;&inas 16 y 17.
176
hecho los paises que nos rodean, con los que deberamos "untarnos para empeEar
en el @rupo *ndino, seguir con 0ercosur, ! culminar con la integracin hemis;1rica
con los Estados UnidosC.
1%9
*simismo en la segunda editorial, su presin ha
consistido en cuestionar la presencia de uno de los asesores partidario del arancel
+lat' B....el seHor *busada nunca ha ocultado sus puntos de ista, no precisamente
;aorables a nuestra industria, ! mu! especialmente su publica distancia con
respecto al @rupo *ndino.......5i se sabe que *busada ha mani;estado su
desacuerdo con el @rupo *ndino ! es propulsor de que el Per tenga un arancel
plano del 10 por ciento, entonces, Fdebemos suponer que la su!a ser/ la posicin
de nuestro pas en la reunin, ! que el "uego consiste en lograr una prrroga, para
m/s adelante, pateando nueamente el tablero, salirnos de;initiamenteGC.
1%9
Por
ltimo, su diametralmente posicin opuesta del arancel ;lat, la editorial del diario
5ntesis dice lo siguiente' BEl ministro #amet parece ;irme en su decisin de llear
la poltica arancelaria a la simpli;icacin total de un arancel ;lat del 18 por ciento, en
la cual !a no cree nadie en el pas....Entonces, resultara absolutamente
inoportuno, adem/s inapropiado, que el ministro de Economa llee adelante una
decisin como la del arancel ;lat, capaE de comprometer el ;uturo del empleoC.
180
#omo hemos isto los peridicos e"erEan presin mediante editoriales, o rentando
o prestando sus p/ginas especialiEadas de los @remios en ;aor de una
determinada poltica arancelaria.
-.-.* G!/"o( ont!a!io( al a!anel e(alonado
Esta corriente minoritaria lo con;orman, ministro de Economa, e2(ministros,
asesores del 0E+, economistas ! periodistas.
El actual ministro de Economa opin lo siguiente' BIemos por lo tanto que, a pesar
de los es;uerEos de los paises andinos para constituir un arancel e2terno comn
que ;omente la creacin de comercio subregional ! la integracin de la regin con
el resto del mundo, se ha ido ca!endo en el error de querer repetir, a niel regin,
148
@arios, 6os 99 a7os #e !a 'ocie#a# #e ,n#"strias$, en '5ntesis, 12 #e <"nio #e 1995.
149
@arios, 'ector ,n#"stria!8 M.! .terno 0on:i#a#o #e Pie#raN en '5ntesis, 18 #e <"nio #e 1995.
150
@arios, 6a Pro%"esta #e! /at5#ico (rance! /!at$, en '5ntesis, 12 #e setie4re #e 1995.
177
el equiocado esquema substitutio de importaciones que !a ;racas en cada uno
de nuestros paisesC.
181
Por su parte, el asesor del ministro 3oberto *busada mani;est que BEs
equiocado ponernos a la de;ensia por queR en este caso, lo que est/n en ;alta
son los otros paises miembros. 5e supona que los integrantes del @3*) debera
reducir la dispersin arancelaria -algunos todaa tienen aranceles de 78=. !
eliminar subsidiosC.
18:
El e2(ministro de industria ! actual presidente de la *sociacin de >ancos *l;onso
>ustamante est/ a ;aor de un arancel ba"o ! con mnima dispersin, tal que
;acilite las e2portaciones ! oriente al pas a buscar mercados hacia el e2terior.
187
Un columnista ba"o el seudnimo de >utcher >. >aKer escribi B&os aranceles
di;erenciales contribu!en, sin duda, al desarrollo de la industria, en pro de una
industria orientada b/sicamente a la ensambladura de partes importadasC ! m/s
adelante sostiene que Bla gran irtud del arancel plano como parte del proceso de
re;ormas econmicas es su capacidad para neutraliEar distorsiones ! alterar
radicalmente los incentios dirigi1ndolo a la produccin de aquello en los que el
pas tiene enta"as comparatias
18%
Por su parte el 5r. Periodista +ederico 5alaEar,
a raE del comunicado de la 5)?, del *DEM, ! de la #/mara de #omercio de &ima
opin lo siguiente' B?ncidir sobre la ]asignacin de recursosN, tiene un signi;icado
mu! claro. Auiere decir interencin en el mercado. &a historia demuestra que el
me"or mecanismo para asignar recursos es el mercado, no la poltica. &os
empresarios quieren que el Estado interenga en ese proceso a tra1s de
arancelesC.
188

#on respecto al tema de la unin aduanera del @3*) ! la integracin con el
mundo, el e2(ministro #arlos >oloHa >., di"o lo siguiente' BPara mi el @rupo *ndino,
151
6"is Hi#a!&o, .! Per> 'e 9einte&rar; (! G9(N 'i 'e 9e#"ce Ais%ersi-n (rance!aria$, Gesti-n 8 #e
#icie4re #e 1996, %;&ina 40.
152
@ir&ina 9ey 'ancheC, No Hay P"e .sta4!ecer Po!5ticas Aiferencia!es$, en .! 0oercio, 18 #e <"nio #e
1995, %;&ina. .35.
153
@arios, 'e Ae4e /oentar N"e:as (!ternati:as #e ,n:ersi-n Para 6as (/P$, en Gesti-n 14 #e fe4rero
#e 1996, %;&ina 12.
154
B"tcher B.Ba?er, (rance! /!at$, en s"%!eento 1ira] #e! #iario .! 'o!, 31 #e arCo #e 1996, a7o ,,
%;&ina 64.
155
/e#erico 'a!aCar B.$ ])res H"rras %or e! /!at]$, en Gesti-n, 16 #e oct"4re #e 1996, %;&ina 9.
178
eso de crear la unin aduanera, sus bases siguen si1ndola de los aHos sesentaR
amos a producir para nosotros, amos a ampliar nuestros mercados, amos a
de;endernos del resto del mundo..C es decir que Btodos los elementos mencionados
respondan a la d1cada de los sesenta era de' sustitucin de importaciones,
ampliar mercados, protegernosC.
186
#uando se re;iri a integrarse con"untamente
di"o lo siguiente' B#inco paisitos no a a tener la capacidad realmente de poder a
empu"ar a un EE.UU. o a un Oapn....Eso es m/s un mito que la realidad. 0ucho
depende de un @oliat de lo que quiere darle a DaidC.
18$
-.0 Integ!ain inte!(/#!egional@ A/e!do( Come!iale( 6/(!ito(
-.0.1 A/e!do( 5ilate!ale(
En la actualidad no e2iste ningn acuerdo de este tipo suscrito por el @3*).
Dentro de su relacionamiento e2terno, el @3*) mantiene un inter1s en celebrar
acuerdos de libre comercio con 0E3#45U3, #hile, 012ico, el 0##*, #*3?#40
! los EE.UU. con miras a la integracin hemis;1rica. Entre sus planes, esta
agrupacin busca redi;inir sus relaciones con la UE ! incularse con la #uenca del
Pac;ico.
-.0.$ A/e!do( M/ltilate!ale(
&a 40# aun no ha otorgado el status de unin aduanera al @3*). Esta
agrupacin busca como primer paso que la OU)*# participe como obserador en
este organismo. Por otro lado, el @3*) ha prestado importancia a la #uenca del
Pac;ico como gran mercado en perspectia es as que se busca desarrollar un
esquema de acercamiento que EE.UU. ha propuesto a la regin americana.
3especto del comercio mundial, el @3*) participa e2portando al mundo con 7%,
9:0 millones de dlares -Ier #uadro )o.%%.. En la importacin recibida del mundo,
ha llegado a los 7%, :06 millones de dlares -Ier #uadro )o.%8..
156
0ar!os Bo!o7a B., $.! Per> Ae4e 9etirarse #e! Gr"%o (n#ino, Ka$, %;&ina 12 en 'eanario Ne&ocios
,nternaciona!es, a7o 1, No.2, 30 a&osto #e 1993, 6ia3Per>.
157
,4i#, %;&ina 13.
179
El 90.:= de las e2portaciones del @3*) an dirigidas al continente americano, de
la cual destaca el )*+,* con 18, 7$9 millones de dlares, es decir, que las entas
del @3*) hacia ese mercado de EE.UU., #anad/ ! 012ico participan con el
%%.9= del total endido al mundo. 5u segundo gran mercado es la Unin Europea
con 19=, cu!o monto asciende a 6,18$ millones de dlares. D en tercer lugar,
Oapn cu!o monto endido hacia ese mercado asciende a 1,096 millones de
dlares ! con una participacin de 7.:= del total endido al mundo.
Por el lado de las importaciones, el principal abastecedor del @3*) sigue siendo
el )*+,* con cerca del %0= del total importado por los paises andinos. &e sigue la
Unin Europea con 1$.88 ! Oapn con 9.1=, cu!os montos ascienden a 8,791 !
:,9:0 millones de dlares respectiamente. #abe seHalar que el continente
americano es el principal abastecedor del mercado andino, pues participa con un
$$= del total importado por el @3*). -Ier #uadro )o.%8.
Un hecho importante, es que #hile es el nico pas latinoamericano que
indiidualmente abastece con el 1.9= de e2portaciones al mercado andino, que
#uadro )o.%%
GRAN@ E?"o!taione( FO5 al M/ndo "o! "a3( 1
Ag!/"ain Eonmia 1BB*
-mills de dlares.
Pas o *grupacin 0onto Part.=
Total al M/ndo &*B$E 1E$C-
X;rica : 0
0E3#45U3 1:16 7,6
0##* 6:7 1,9
)*+,* 187$9 %%,9
#*3?#40 1:0 0,6
#hile %99 1,%
3esto *m1rica 987$ :8
Oapn 1096 7,:
,aiJan 191 0,8
#orea 1:6 0,%
*5E*) 1$9 0,8
3esto *sia 166 0,8
U. Europea 618$ 19
3esto Europa 897 :
4ceana %6 0,1
+uente' @rupo *ndino' #omercio E2terior por Eonas
econmicas ! pas copartcipe 1990, 1998(199%, OU)Vdi 1680
$ noiembre de 1998, paginas 7 al 8.
Elaboracin' Propia
#uadro )o.%8
GRAN@ Im"o!taione( CIF del M/ndo "o! "a3( 1
Ag!/"ain Eonmia 1BB*
-mills. de dlares.
Pas o *grupacin 0onto Part.=
Total del M/ndo &*$E0 111
X;rica $ 0,0
0E3#45U3 :%09 $,9
0##* 97 0,7
)*+,* 1::%6 79,9
#*3?#40 1:9 0,%
#hile 8$0 1,9
3esto *m1rica 9:09 :6,$
Oapn :9:0 9,1
,aiJan 7%0 1,1
#orea 88% 1,9
*5E*) 1$9 0,8
3esto *sia 17: 0,%
U. Europea 8791 1$,8
3esto Europa 1071 7,%
4ceana 99 0,7
+uente' @rupo *ndino' #omercio E2terior por Eonas
econmicas ! pas copartcipe 1990, 1998(199%, OU)Vdi 1680
$ noiembre de 1998, paginas 7 al 8.
Elaboracin' Propia
180
est/ por encima del 0##*, #*3?#40, el *5E*), ,aiJan, #orea ! 4ceana. En
cuanto a las e2portaciones del @3*) hacia ese pas, debemos seHalar que #hile
es un mercado mas atractio que ,aiJan, #orea, *sia, 4ceana ! el X;rica. -Ier
#uadro )o.%8..
-.0.& Negoiaione( en Ma!;a
&a mas aanEada en este aspecto se re;iere a las acciones de negociacin
con el 0E3#45U3 para crear una W&# a m/s tardar en el aHo de :00$ ! que se
haba traEado concluir las negociaciones el 70 de "unio de 1998.
189
&a primera reunin o;icial de negociaciones se lle a cabo el 1$ ! 19 de octubre
de 1996, en tanto que la segunda ronda ;u1 entre los das 17 ! 18 de noiembre.
5obre esta ltima reunin se ha podido aanEar en un 90= de las normas de
origen, pero an ;alta de;inir las modalidades de desgraacin, as como los
productos a incluir e identi;icar los sensibles. ,ambi1n ;alta de;inir la posicin de
0E3#45U3 respecto de la eliminacin de restricciones no arancelarias ! la
respuesta de esta agrupacin para ealuar polticas que podran a;ectar el
programa de liberaliEacin ! respecto al mecanismo de solucin de controersias
propuesta por el @3*).
,odaa no e2iste un consenso sobre la ;orma de negociacin, es decir, de un
;ormato para negociar el programa de liberaliEacin comunitariamente %Q% o en
;orma indiidual %Q1.
0E3#45U3 propone un punto inicial de desgraacin del %0=, sin embargo en
el caso del @3*) que tiene un 1:= de margen de pre;erencia, adicionalmente
tendra que desgraar un :6=, mientras que el 0E3#45U3 desgraara un 16=,
por que tiene un ma!or margen de pre;erencia del :%=.
189
158
JGN(0, 'it"aci-n (ct"a! y Pers%ecti:a #e !a ,nte&raci-n (n#ina$, %;&ina 24, JGNV#t383V9e:.1 #e! 18
#e enero #e 1995, ieo, 45 %;&inas.
159
@arios, 6as Ne&ociaciones .n B!o="e G9(N31.90L'G9 .s ,#ea!, Pero 6enta K Aif5ci!$, en Gesti-n,
1artes 26 #e no:ie4re #e 1996, %;&ina 14, 6ia 3Per>.
181
&a tercera reunin preista para ;ebrero de 199$ se posterg por que el Per no
haba de;inido an su participacin en la W&#. Puesto que ha! di;erencias con el
@3*) en la aplicacin de un *E#, se resolera mediante un pronunciamiento
o;icial del Per sobre esta materia, preisto para marEo de este aHo
160
Por ltimo, en 1997 se suscribi con la UE un *cuerdo 0arco de #ooperacin. En
ella se inclu!e el 5istema Pre;erencial *rancelario Especiales sustentado en la
lucha contra el tra;ico ilcito de drogas. El @3*) espera desarrollar una
negociacin que permitan acceder a este mercado.
161
160
(! res%ecto e2isti-, "na a%!ia co4ert"ra noticiosa en #iferentes #iarios #e !a ca%ita! #e! Per>. @Dase,
Per> Aeci#ir; .n 45 A5as 9ein&reso P!eno a! G9(N$en Gesti-n, artes 28 #e fe4rero #e 1997 %;&ina 40,
@arios, (4"sa#a8 Per> P"e#e (#o%tar Ni:e! (rance!ario A#iferente (! P"e )iene .! Gr"%o (n#ino$, en
Gesti-n, 29 enero #e 1997, %;&ina 11 y @arios 9eincor%oraci-n a! Gr"%o (n#ino Pasa a #efinir (.0$, en
.! 0oercio, iDrco!es 29 #e enero #e 1997, %;&ina .31.
161
JGN(0, i4i#, %;&ina 25.
182
183