0

AVOCATUL POPORULUI















-2014-
1

AVOCATUL POPORULUI

NOIUNI INTRODUCTIVE



Avocatul Poporului, este reprezentat de o personalitate cu o nalt integritate moral i
cunotine de specialitate n domeniul drepturilor omului, avnd rolul de a asigura aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice in raporturile acestora cu autoritatile
publice.
i desfoar activitatea n baza art. 58-60 din Constituie i a Legii 35 din anul l997
1

privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
Este numit de Camera Deputailor i Senat n edin comun, activitatea sa are caracter
public i este independent fa de orice autoritate public. Durata mandatului Avocatului
Poporului este regelementat de art. 58 din Constituie i este de 5 ani, fiind sprijinit n
activitatea sa de ctre adjunci specializai pe urmtoarele domenii de activitate
2
:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu dizabiliti;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.





2

Pentru a-i exercita atribuiile sale din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n
drepturile i n libertile lor, autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
n baza prevederilor art. 60 din Constituie, Avocatul Poporului are obligaia de prezenta
rapoarte, anual sau la cererea Camerelor Parlamentului, care pot conine recomandri privind
legislaia sau msuri pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.

Instituia Avocatul Poporului(Ombudsmanul), instituie de inspiraie vest-european are rostul
de a proteja drepturile i libertile ceteanului n raporturile sale cu administraia public. Ca
instituie de tip ombudsman, Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre
persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere, prin
dialog.Creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n viaa juridico-statal,constituantul a
preluat din practica internaional instituia ombudsmanului subdenumirea de Avocatul
Poporului.
Avocatul Poporului este independent fata de orice autoritate publica. Independenta sa
fata de organismele publice care cad sub incidenta preocuparilor sale si accesul liber al
cetateanului la serviciile oferite publicului sunt trasturi specifice in general Ombudsman-ului, ca
si faptul ca el nu se poate substitui autoritatilor publice controlate atunci cand isi exercita
atributiile. De aceea Avocatul poporului poate emite doar recomandari si rapoarte, iar nu decizii
susceptibile de a fi investite cu forta juridical obligatorie.
Preocupri pe plan internaional pentru dezvoltarea instituiilor naionale care au drept
scop protecia i promovarea drepturilor omului
Pe plan internaional, n ultimii douzeci de ani, s-a manifestat un interes din ce n ce mai
crescut pentru instituiile naionale de promovare i protecie a drepturilor omului. Prima
reuniune internaional tehnic cu acest subiect a avut loc la Paris, n anul 1991. Concluziile
acestei reuniuni au fost valorificate prin Rezoluia nr. 54/1992 a Comisiei ONU a Drepturilor
Omului, intitulat Principiile referitoare la statutul instituiilor naionale (Principiile de la
Paris). Ulterior, Adunarea General a Naiunilor Unite le-a aprobat prin Rezoluia nr. 48/134
din 20 decembrie 1993. Conform acestui document, statele membre sunt ncurajate s creeze sau
s consolideze instituiile naionale, acestora trebuie s li se confere un mandat ct mai amplu
posibil n promovarea i protecia drepturilor omului.

Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n conformitate cu Principiile de la
Paris, urmnd s solicite acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a Instituiilor
3

Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului i s se integreze astfel n
organizaiile privind drepturile omului din sistemul Naiunilor Unite.


Independena avocatului poporului

Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de
orice alt autoritate public. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie
autoritilor publice, chiar daca este numit de Parlament i este obligat s prezinte celor dou
Camere rapoarte anual sau la cererea acestora.Caracterul independent al activitii Avocatului
Poporului nu nseamn ns c acesta s-ar putea substitui altor autoriti publice. Caracterul
independent al Avocatului Poporului este ntrit prin interdicia legal de a fi supus unui mandat
imperativ. Nici o autoritate public nu l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun
instruciunilor sau dispoziiilor sale.

Atributiile Avocatului Poporului

a) coordoneaza activitatea institutiei;

b) primeste si repartizeaza cererile facute de persoanele lezate in drepturile lor de catre
autoritatile administratiei publice si decide cu privire la aceste cereri;

c) urmareste rezolvarea legala a cererilor primite si cere autoritatilor sau functionarilor
administratiei publice in cauza, incetarea incalcarii drepturilor si libertatilor cetatenesti,
repunerea in drepturi a petitionarului si repararea pagubelor;

d) formuleaza puncte de vedere, la cererea Curtii Constitutionale;

e) poate sesiza Curtea Constitutionala cu privire la neconstitutionalitatea legilor, inaintede
promulgarea acestora;

4

f) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor
i ordonantelor;

g) reprezinta Institutia Avocatului Poporului in fata Camerei Deputatilor, a Senatului si
acelorlalte autoritati publice, precum si in relatiile cu persoanele fizice sau juridice;

h) angajeaz salariaii instituiei i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora;

i) exercit funcia de ordonator principal de credite;

j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i
funcionare a Instituiei Avocatului Poporului.



Drepturile avocatului poporului

accesul liber la date, informaii, structuri organizatorice ale autoritilor administraiei
publice;

accesul, n condiiile legii, la informaiile clasificate deinute de autoritiile publice, n msura
n care sunt considerate necesare pentru soluionarea plngerilor nregistrate [ art.20 alin. (1) din
lege];

dreptul de acere n scris autoritii administraiei publice s reformuleze sau s revoce actul
administrativ, s repare pagubele produse i s repun persoana lezat n situaia anterioar;

dreptul de a fi informat de ctre autoritile administraiei publice despre msurile luate pentru
nlturarea ilegalitailor costatate, repararea pagubelor i nlaturarea cauzelor careau generat sau
au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate.

dreptul de a prezenta preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz,
primului-ministru, un raport privind lacunele din legislaie, cazurile grave de corupie oride
nerespectare a legilor rii.

Obligaiile Avocatului Poporului

De a nu divulga i de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care aavut
acces;
aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca Avocat al Poprului;

Funciile Avocatului Poporului

Avocatul Poporului ndeplinete funciile urmtoare:

5

Funcia consultativ;

Funcia de reprezentare;

Funcia de ordonator de credite.

Funcia consultativ a Avocatului Poporului se exercit deocamdata la un nivel
satisfctor,ea trebuie s fie abordat cu mult atenie de ctre autoritile publice.

Funcia de reprezentare, privete, firesc, conducatorul institutiei. Potrivit art. 13 lit g) din
Legea nr. 35/1997, aceasta reprezint instituia Avocatul Poporului n autoritilor publice
precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice.

Avocatul poporului exercit funcia de ordonator principal de credite. Este o funcie ce
revine de regul conductorilor autoritilor i instituiilor publice, iar Avocatul Poporului
mputernicete personalul de specialitate cu ndeplinirea unora dintre atribuiile sale, potrivitlegii.
n baza acestei dispoziii, colaborant cu cea cuprins n art.20 ale legii privind finanele publice,
conducatorul instituiei poate divulga calitatea de ordonator de credite, dup caz,adjuncilor si,
secretarului general sau altor persoane.

Adjuncii Avocatului Poporului

Avocatul Poporului este asistat de adjunci, specializai pe urmtoarele domenii de activitate:

a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioasei minoriti
naionale;

b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cuhandicap;


c) armat, justiie, poliie, penitenciare;

d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.

Adjuncii Avocatului Poporului ndeplinesc, n ordinea stabilit de Avocatul Poporului,
atribuiile acestuia n caz de imposibilitate temporar a exercitrii funciei.
Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei
Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale
celor dou Camere ale Parlamentului. Condiiile pentru ocuparea funcieide adjunct al
Avocatului Poporului se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei
Avocatul Poporului.

6

Instituia Avocatului Poporului n Romania
n Romnia instituia Avocatul Poporului este o instituie nou creat, aprut dup
Revoluia romn din decembrie 1989, prin Constituia Romniei din 8 decembrie 1991.
Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund democratic, permite accesul
cetenilor la o nou modalitate legal pentru exercitarea, fr nici o ngrdire, a drepturilor i
libertilor fundamentale. Constituia Romniei prevede, n art. 58, c organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic, fr s prevad un termen pentru
elaborarea i adoptarea acesteia.
Legea nr 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
cuprinde o serie de prevederi deosebit de importante referitoare la drepturile i libertile
cetenilor i, din acest punct de vedere, n chiar primul articol se prevede c scopul instituiei
Avocatul Poporului este de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu
autoritile publice. De asemenea, importante sunt reglementrile cuprinse n art. 2 care, n alin.
1, prevede c Avocatul Poporului n activitatea sa este independent de orice autoritate public.
Atribuiile Avocatului Poporului sunt urmtoarele:
- Asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei Avocatul Poporului;
- Primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele care i se
adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice i decide
asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de eful de departament cruia i-a fost
repartizat cererea.;
- Urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, efectuarea unor
anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare;
- Cere autoritii publice i funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat
nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii inegalitilor,
reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii;
- Urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n caz de
nerespectare a acestora, autoritatea administraiei ierarhic superioare, respectiv prefectul,
Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite de lege;
- Aduce la cunotina petiionarului rezultatele cererii sale;
- Reprezint instituia Avocatului Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i celorlalte
autoriti publice, n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum i n relaiile internaionale;
7

- Prezint Parlamentului, anual, sau la cererea celor dou Camere, raportul asupra activitii
instituiei. Raportul va cuprinde constatrile Avocatului Poporului cu privire la cercetrile
ntreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor
i libertilor persoanelor care i s-au adresat, situaia statistic a cererilor primite, admise, luate n
lucru i soluionate, situaii frecvente de nclcare a drepturilor i libertilor ceteneti prin acte
administrative ilegale, precum i dare de seam cu privire la celelalte activiti ale instituiei
Avocatul Poporului.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi
supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin aceste acte, el sesizeaz
autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative, inclusiv
asupra situaiilor cnd autoritile publice nu rspund ori a situaiilor de emitere tardiv a actelor.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s pretind autoritilor publice
orice informaii sau documente necesare anchetei sau orice alte probe, s audieze i s ia
declaraii de la conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar, pentru soluionarea
plngerilor. Autoritile publice n cauz trebuie s ia ndat msurile necesare pentru nlturarea
ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea acuzelor care au generat sau favorizat
nclcarea drepturilor persoanei lezate, informnd despre aceasta Avocatul Poporului.
Importante perfecionri s-au adus legii organice a instituiei, i anume: s-a stabilit
obligaia comunicrii de puncte de vedere Curii Constituionale n procesele care privesc
drepturile omului; s-a creat posibilitatea nfiinrii de birouri teritoriale (14 la numr pe criteriul
teritorial al Curilor de Apel); s-au detaliat dispoziiile constituionale privind adjuncii
Avocatului Poporului.
n activitatea permanent de perfecionare i n condiiile unei fluctuaii permanente a
personalului, lucru obinuit pentru instituiile bugetare, s-au luat unele msuri precum: seminarii
pe probleme de specialitate; cursuri postuniversitare n domeniul juridic; scurte stagii n
strintate (Olanda, Anglia, Frana) obinute ca urmare a relaiilor de colaborare cu ombudsmanii
strini; instructaje cu participarea unor experi de la Ombudsmanul Naional al Olandei.
Pentru a edifica activitatea Avocatului Poporului este necesar prezentarea unui Raport
de Activitate pentru a scoate n eviden necesitatea acestei instituii dar progresul nregistrat de
aceasta nu doar cantitativ dar i calitativ. Astfel voi prezenta Raportul de Activitate pe anul 2009.
8

Raportul evideniaz progresele nregistrate, nu numai din punct de vedere cantitativ, ci i
calitativ. Astfel, n cifre, putem observa c n anul 2009 n comparaie cu anul 2008, au fost
nregistrate 8295 petiii, cu 3,3% mai multe; dispeceratul telefonic a fost solicitat de 5978
ceteni cu un spor de 2%. S-au prezentat n audien un numr de 16561 de ceteni, activitatea
n acest domeniu meninndu-se la un nivel apropiat fa de cel nregistrat n anul 2008. La
acestea s-au adugat 30 de anchete, 6 recomandri, 1905 puncte de vedere privind excepiile de
neconstituionalitate, 4 excepii de neconstituionalitate ridicate direct n faa Curii
Constituionale.
n introducerea raportul Avocatul Poporului, Ioan Muraru, prezint n mare realizrile
instituiei: preocuprile Avocatului Poporului pentru soluionarea problemelor concrete
semnalate n petiii, i s-au adugat unele aciuni ntreprinse pentru protejarea drepturilor unor
segmente de populaie, atunci cnd petiiile individuale n acelai domeniu, erau numeroase;
implicarea n controlul de constituionalitate. De asemenea sunt prezentatea i nemplinirile:
nedeterminarea unor autoriti publice, de regul din structurile primriilor, autoritilor publice
cu rol n reconstituirea dreptului de proprietate, s fie receptive la solicitrile instituiei Avocatul
Poporului i fr ndoial, la cele ale cetenilor;




CONCL UZ I E


Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i
autoritile administraiei publice,pe cale amiabil, prin mediere, prin dialog, fr dreptul de a
aplica sanciuni. Una dintre caracteristicile eseniale ale instituiei este independena acesteia fa
deautoritile publice.
Avocatul Poporului este independent fata de orice autoritate publica. Independenta sa
fata de organismele publice care cad sub incidenta preocuparilor sale si accesul liber al
cetateanului la serviciile oferite publicului sunt trasturi specifice in general Ombudsman-ului, ca
si faptul ca el nu se poate substitui autoritatilor publice controlate atunci cand isi exercita
9

atributiile. De aceea Avocatul poporului poate emite doar recomandari si rapoarte, iar nu decizii
susceptibile de a fi investite cu forta juridical obligatorie.
Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt
autoritate public. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie
autoritilor publice, chiar daca este numit de Parlament i este obligat s prezinte celor dou
Camere rapoarte anual sau la cererea acestora.Caracterul independent al activitii Avocatului
Poporului nu nseamn ns c acesta s-ar putea substitui altor autoriti publice. Caracterul
independent al Avocatului Poporului este ntrit prin interdicia legal de a fi supus unui mandat
imperativ. Nici o autoritate public nu l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun
instruciunilor sau dispoziiilor sale.













10


Bibliografie



1. Manda, Corneliu, Ombudsmanul- instituia fundamental a statului de drept, Editura
Lumina Lex, 1997;
2. Muraru, Ioan, Avocatul poporului- instituie de tip ombdusman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
3. Constantin Branzan, Avocatul Poporului, Editura Juridica, Bucuresti, 2001;

4. http://www.avp.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=71&Itemid=56&la
ng=ro