1

BOGOT REGIN: CRECIMIENTO URBANO EN LA

CONSOLIDACIN DEL TERRITORIO METROPOLITANO


Jair Preciado Beltrn

Universidad Distrital Francisco J os de Caldas (Bogot)
1

jair.preciado@gmail.com


Resmen: Desde mediados del siglo pasado la ciudad de Bogot ha venido experimentando un
crecimiento urbano significativo, factores como el desplazamiento forzado, las migraciones y las
pocas garantas de seguridad y economa en las zonas rurales agudizan dicho crecimiento. La
continua degradacin ambiental del territorio urbano es una situacin que no ha sido
suficientemente estudiada y afrontada por las diversas entidades del Distrito y por el nivel nacional
de responsabilidad del Estado. La ciudad de Bogot se encuentra ad portas de convertirse en una
megalpolis con unos niveles insostenibles en lo ambiental, social y urbano. Es necesario analizar
estos problemas para empezar a dibujar un escenario que incorpore la dimensin ambiental dentro
de los procesos de crecimiento y expansin urbana y que permita en un marco plural y participativo
conocer la visin de las comunidades que por el marginamiento y la exclusin social han sido
invisibles en la conformacin de la ciudad de Bogot en este ltimo medio siglo.

Los diecinueve municipios que conforman Bogot Regin constituyen escenario municipal y rural
con una dinmica muy significativa. Las relaciones entre los municipios vecinos con la gran ciudad
de Bogot son cada vez ms complejos, dada la expansin urbana de la ciudad, pero tambin por
el crecimiento que han experimentado stos. En ese sentido se hace necesario analizar los efectos
ambientales del desarrollo regional de Bogot-Regin, sobre los ecosistemas naturales que
afectan la regin. Este proyecto de investigacin busca analizar una agenda ambiental sostenible
para la regin metropolitana de Bogot, que actualmente no tiene la claridad desde la perspectiva
de los municipios afectados, ni se vislumbra una voluntad poltica para asumir esa realidad regional
y lo ms preocupante, es que los gobernantes se niegan a asumir una realidad regional que afecta
un conjunto de comunidades y un territorio sumamente dinmico y estratgico para el desarrollo
del pas en las prximas dcadas.

Palabras claves: Bogot, Regin, Desarrollo Regional., Medio ambiente, Bogot, Desarrollo.
















1
Director Grupo Interdisciplinario de Investigacin en Medio Ambiente Urbano. Facultad del Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Universidad Distrital Francisco J os de Caldas. Bogot.
2

Presentacin

A partir de mediados del siglo pasado se comienzan a generar unos procesos de
crecimiento urbano acelerado en los pases latinoamericanos. Antes de este
periodo los procesos migratorios hacia las principales ciudades obedecan ms
bien a un fenmeno socio econmico caracterizado por la bsqueda de
alternativas en educacin y empleo principalmente, ms que a un xodo rural,
como es el caso de Colombia. En este pas, indudablemente los bajos niveles de
productividad agraria, la carencia de servicios en salud y educacin rural, la
creciente demanda de mano de obra en las ciudades y la violencia generalizada,
determinan un proceso migratorio significativo. La violencia partidista que desde
fines de la dcada de 1940, vena afectado el escenario rural, estimula ahora con
ms fuerza nuevas oleadas migratorias hacia la ciudad. Los sucesos migratorios
hacia ciudades como Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, han sido diferentes y
con mltiples niveles de complejidad.

La ciudad de Bogot y su rea metropolitana ha venido experimentando un
crecimiento fsico y demogrfico desde comienzos de la dcada de 1950 que ha
determinado de forma directa la aparicin de fenmenos sociales y hechos
ambientales sumamente complejos. La conformacin de Bogot como una ciudad
importante en el contexto nacional desde mediados del siglo pasado, se traduce
en una mayor demanda de vivienda, servicios pblicos, infraestructura vial,
servicios comunitarios, empleo y asistencia social entre otros. Pero tambin es
una ciudad que empieza a experimentar la creciente produccin de residuos
lquidos y slidos sin espacios para su disposicin, una creciente demanda de la
oferta ambiental del territorio, un transporte urbano contaminante enmarcado en
un trazado vial arcaico, una sectorizacin excluyente para la construccin de
vivienda urbana y una dbil presencia estatal en la asistencia social de
comunidades urbanas heterogneas, pobres y desarticuladas de la estructura
productiva del pas.

Los diecinueve municipios que conforman Bogot Regin constituyen escenario
municipal y rural con una dinmica muy significativa. Las relaciones entre los
municipios vecinos con la gran ciudad de Bogot son cada vez ms complejos,
dada la expansin urbana de la ciudad, pero tambin por el crecimiento que han
experimentado stos. En ese sentido se hace necesario analizar los efectos
ambientales del desarrollo regional de Bogot-Regin, sobre los ecosistemas
naturales que afectan la regin. Este proyecto de investigacin busca analizar una
agenda ambiental sostenible para la regin metropolitana de Bogot, que
actualmente no tiene la claridad desde la perspectiva de los municipios afectados,
ni se vislumbra una voluntad poltica para asumir esa realidad regional y lo ms
preocupante, es que los gobernantes se niegan a asumir una realidad regional que
afecta un conjunto de comunidades y un territorio sumamente dinmico y
estratgico para el desarrollo del pas en las prximas dcadas.


3

Sntesis y antecedentes del problema

La regin metropolitana de Bogot, que de aqu en adelante mencionar como
Bogot-Regin, ha venido experimentando un crecimiento fsico y demogrfico
desde comienzos de la dcada de 1950 que ha determinado de forma directa la
aparicin de fenmenos sociales y hechos ambientales sumamente complejos. La
conformacin de Bogot como una ciudad importante en el contexto nacional
desde mediados del siglo pasado, se traduce en una mayor demanda de vivienda,
servicios pblicos, infraestructura vial, servicios comunitarios, empleo y asistencia
social entre otros. Pero tambin es una ciudad que empieza a experimentar la
creciente produccin de residuos lquidos y slidos sin espacios para su
disposicin, una creciente demanda de la oferta ambiental del territorio, un
transporte urbano contaminante enmarcado en un trazado vial arcaico, una
sectorizacin excluyente para la construccin de vivienda urbana y una dbil
presencia estatal en la asistencia social de comunidades urbanas heterogneas,
pobres y desarticuladas de la estructura productiva del pas.

La expansin urbana de Bogot no ha obedecido a un patrn planificado en
trminos histricos, el crecimiento catico, la ocupacin de zonas de alto valor
ecolgico y la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, son todos estos
factores que han configurado un modelo de ciudad sumamente difcil tanto para la
administracin como para los habitantes que sufren esas diferencias. Desde
mediados del siglo pasado se consolida un escenario de produccin industrial en
la ciudad de Bogot, en efecto, la consolidacin de un sector industrial y
empresarial demand con mayor urgencia mano de obra, estimulando y
conformando con mayor fuerza una clase obrera. Esta clase obrera es muy
importante porque es quien empieza a demandar un problema crnico en la
ciudad: la vivienda urbana, pero la problemtica de la migracin rural urbano, la
tasa de crecimiento demogrfico muy alta en esos momentos y la atractiva oferta
de servicios pblicos con una gran cobertura, determinaron que vastos sectores
urbanos fueran ocupados para la construccin de vivienda, con apoyo del Estado
y tambin en forma ilegal.

Desde una perspectiva ambiental, la estructura biofsica y ecolgica de la ciudad
de Bogot y los municipios de su rea de influencia, debi absorber el impacto de
un proceso urbanizador catico y sin planificacin, que estimulado por la
necesidad apremiante de enormes grupos familiares que no vean representados
sus anhelos de tener una casa propia, tomaron la iniciativa de construir de la
noche a la maana vivienda en sectores marginados y alejados de la estructura de
servicios del Distrito. Lo paradjico es que este proceso a todas luces ilegal,
termin siendo acogido por el mismo Distrito en la medida en que debi entregar
servicios pblicos a estas comunidades y solucionar los problemas asociados a la
prestacin de servicios tales como: salud, educacin, transporte, acometidas de
agua potable, alcantarillado, entre otros. En 1973 la ciudad abarca 13.985
hectreas, esa cifra pasa a 22.775 en 1985 y a 32.000 hectreas en el ao 2003.
La ciudad de Bogot cuenta actualmente con cerca de siete millones de
4

habitantes, y se espera que sea ms de un milln en los municipios de su rea de
influencia para los prximos diez aos, en ese sentido, la preocupacin ms
importante en la actualidad es el crecimiento acelerado que desborda la ciudad y
afecta los 19 municipios de su regin metropolitana, repitiendo los mismos
problemas que la ciudad ha venido experimentando a lo largo del siglo pasado.
2


Bogot-Regin, constituye un amplio territorio compuesto por 19 municipios que
rodean a la ciudad de Bogot. Los complejos problemas sociales, econmicos y
ambientales que viene experimentando la regin ameritan una intervencin
urgente desde la perspectiva del planeamiento urbano. J ustamente la ausencia de
una poltica urbana coherente, slida y con unas proyecciones en el tiempo, han
generado ese cuadro tan preocupante para la regin. La existencia de dos
gobiernos paralelos, uno para la ciudad de Bogot y otro en manos de la
Gobernacin de Cundinamarca para los 19 municipios de la regin, generan un
fenmeno de ingobernabilidad, duplicacin de esfuerzos y un histrico abandono
de estos municipios por parte de los gobernantes de turno.
3
Municipios como
Zipaquir, Facatativa, Cha, y Soacha, constituyen un verdadero ejemplo de la
expansin urbana y de la presin social por servicios pblicos y vivienda. A su vez
municipios como Funza, Mosquera y Madrid presentan un fenmeno acelerado de
construccin de vivienda como si presintieran la vecindad con que Bogot viene
traspasando la frontera ecolgica del ro Bogot. Paradjicamente, son municipios
que presentan una gran dependencia con la gran ciudad de Bogot en cuanto al
abastecimiento de agua potable y energa elctrica, adems de otros servicios que
dependen administrativa y fsicamente de la capital del pas.

El crecimiento urbano en la ciudad de Bogot, desde mediados del siglo pasado,
empez a mostrar una dinmica singular. La expansin fsica del territorio de la
ciudad en sectores que hasta la dcada de 1940 haban sido considerados como
pantanos insalubres que frenaban el desarrollo, es desde 1950 un proceso
irreversible y acelerado. El trabajo de Vincent Gusset, es un aporte significativo
para entender el proceso mediante el cual la ciudad de Bogot adquiere ese
carcter de primacia, frente a las otras tres ciudades ms importantes del pas:
Medelln, Cali y Barranquilla. Un hecho que menciona Gusset es que hasta 1945
y ms tardamente en 1954, la ciudad dependa de una nociva relacin
administrativa con el Departamento de Cundinamarca, pues la parte ms
importante del presupuesto municipal, es decir tanto los ingresos como los gastos,
estaban en manos de las instituciones departamentales. El permanente conflicto
entre el Departamento y la ciudad, sin lugar a dudas obstaculiz el desarrollo de la
capital. La primaca econmica de Bogot, se hara sentir hacia la dcada de
1960.
4



2
Alfonso Prez Preciado. La Expansin urbana de Bogot. 2000 pg. 4.
3
Luis Mauricio Cuervo. Globalizacin y dinmica metropolitana: El caso de Bogot en los aos
1990.
4
Vincent Gousset. Bogot: nacimiento de una metrpoli. 1998.pgs. 84-85.
5

El crecimiento urbano fsicamente hablando fue jalonado especialmente por el
problema de la vivienda. Los trabajos de Samuel J aramillo, como por ejemplo: el
texto de 1980: Produccin de vivienda y capitalismo dependiente: el caso de
Bogot, .constituyen un aporte valioso en ese sentido. Otro texto importante: La
vivienda en Bogota: evolucin de las condiciones habitacionales y de la estructura
de produccin de vivienda de 1992, analiza la vivienda construida por el Estado a
partir de 1942, con la creacin del Instituto de Crdito Territorial y la Caja de
Vivienda Popular. Dicho fenmeno experimentara un impulso sin precedentes
tanto en Bogot como en el resto del pas. Sin embargo, como lo demuestra
J aramillo, el Estado se queda corto frente a un proceso migratorio muy fuerte que
desde la dcada de 1950 se asienta en Bogot, y en gran parte determina la
aparicin de la vivienda ilegal y de la autoconstruccin como estrategia para
solucionar el problema de vivienda en sectores migrantes u obreros.

La lectura que hago del crecimiento urbano, prioriza y exalta los efectos
ambientales de la ocupacin del territorio. En ese sentido he visto que una
dificultad significativa para afrontar la investigacin radica en que los estudios e
investigaciones sobre crecimiento urbano apuntan en su inmensa mayora a una
visin arquitectnica del espacio construido, pero queda un vaco importante
acerca del valor tan bajo que se le han dado a los ecosistemas naturales que
desaparecieron y los pocos que an sobreviven. Hablamos particularmente de los
humedales, de los cerros orientales, de los ros urbanos y de los pramos que
circundan la ciudad con una rica oferta de bienes y servicios ambientales. El
trabajo de Ricardo Nio de 1997
5
: Utopa del habitar urbano, es sumamente
interesante, porque aborda la preocupacin por el crecimiento urbano, pero desde
una visin que crtica lgidamente el papel de las lites bogotanas, que han vivido
de la veleidosa copia de modelos urbanos europeos y se olvidaron que la
construccin de la ciudad y el desarrollo urbano deban estar articulados a la
identidad y los valores nativos, con una historia propia y unos ecosistemas
naturales nicos en el mundo.

Los estudios realizados en la dcada de 1970 para intervenir en la recuperacin
del ro Bogot, muestran una situacin compleja en trminos del crecimiento
urbano y de los efectos ambientales que se generaran si no se tomaban medidas
serias al respecto.
6
As en 1973 la ciudad abarca 13.985 hectreas, esa cifra pasa
a 22.775 en 1985 y a 32.000 hectreas en el ao 2003. La frontera urbana se va
ampliando de forma acelerada. Sin embargo la presin por suelo urbanizable, es a
mi juicio, la variable fundamental para entender los procesos de expansin urbana,
la consecuente degradacin ambiental del entorno de la ciudad y la persistente
pobreza urbana como consecuencia directa de esta problemtica.
7
Desde la
dcada de 1990 se empez a originar una preocupacin ms marcada por las

5
Ricardo J os Nio. Santa Fe y Bogot: El crculo de la exclusin. Veedura Distrital. Santa Fe de
Bogot.1997.
6
CDM, CEI, Planhidro. Estudio del ri Bogota. Bogot. 1973
7
Alfonso Prez Preciado. La expansin urbana de Bogot. En: Territorio y Sociedad. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2003.
6

relaciones entre la ciudad de Bogot y los municipios de la Sabana. Los trabajos
del CES sobre la Sabana de Bogot
8
, apuntan a la descripcin de un escenario
urbano futuro, sin embargo quedan muchas dudas acerca de la problemtica
ambiental y la actual y futura oferta ambiental de la Sabana de Bogot.

En general la problemtica de Bogot-Regin muestra pocas investigaciones
serias que aborden el problema del crecimiento urbano y el medio ambiente con
profundidad, entre otras cosas, por la ausencia en la definicin de un problema
regional, pues como he citado anteriormente los estudios que se han venido
desarrollando tratan la temtica como Sabana de Bogot, cuando en realidad esta
es una parte del complejo territorio metropolitano de Bogot. Algunos textos
muestran una pobreza realmente alarmante, como es el caso del texto: Bogot
Sabana: Un territorio posible, donde ni siquiera existen datos sobre la extensin
de la sabana actual y la dimensin ambiental se limita a una breve mencin de un
desafo para consolidar el medio fsico como soporte del ordenamiento
territorial.
9
Creo firmemente en mi trabajo aportar de manera significativa en el
vaco existente entre la dimensin del crecimiento urbano y las relaciones
ambientales del territorio natural y antrpico de Bogot-Regin, justamente por el
abordaje del territorio con un enfoque regional, hasta ahora muy dbil.

En aos recientes algunos investigadores de la Universidad Externado de
Colombia, han realizado interesantes aportes al problema regional. Tal es el caso
de Thierry Lulle quien aborda el problema de la ausencia de una agenda para la
integracin entre los municipios y la ciudad de Bogot en un arreglo regional.
10

Este es justamente otro de los temas que son importantes en el abordaje de la
investigacin y me refiero concretamente al tema de la competitividad. Con la
firma del tratado de libre comercio con los Estados Unidos, y en el marco del
debate que demand casi dos aos en las negociaciones, se dej ver la
precariedad que tiene Bogot-Regin para asumir un desafo de esta magnitud. La
regin carece de infraestructura adecuada en transporte, en espacios adecuados
para los depsitos de carga, prevalece todava un escenario en materia de
infraestructura muy precario, sumado a la desarticulacin productiva y la
heterognea oferta de bienes y servicios que la regin produce fuertemente
desconectados entre s.

El tema municipal es todava tan precario en su abordaje, que considero necesario
hacer toda una revisin acerca de los trabajo que se han adelantado al respecto,
dentro del desarrollo mismo de la investigacin, pues es evidente que los
municipios que conforman la regin metropolitana de Bogot han estado a la
sombra de la gran ciudad. En ese sentido, su importancia como entes territoriales,
como escenarios rurales y como posibilidades para el desarrollo regional, han

8
Gerardo Ardila editor. Territorio y Sociedad. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2003.
9
Cmara de Comercio de Bogot. Bogot Sabana: Un territorio posible. Bogot. 1998
10
Thierry Lulle et al. Hacer metrpoli. La regin urbana de Bogot de cara al siglo XXI. Bogot.
2005, 340 p.
7

sufrido la invisibilidad y el aislamiento que tanto han afectado sus comunidades y
sus recursos naturales.

Existe una tendencia a creer que el crecimiento urbano acelerado en la dcada de
1950 se debi ms a la conformacin de Bogot como una ciudad con una oferta
atractiva para la mano de obra y por los servicios que tenan una cobertura
sumamente alta. Esta posicin es muy clara en los trabajos de Miguel Urrutia y
Vincent Gousset, pero estos autores no explican el fenmeno de los barrios
pobres y los asentamientos en zonas de la ciudad cada vez ms segregados de la
mano del Estado.
11
. En el periodo entre 1938 y 1951 se registr una tasa de
crecimiento del 5.5% y para el periodo entre 1951 y 1964 la tasa pas a 6.9%.
Estos son unos ndices de crecimiento sumamente altos si comparamos con las
tasas de las siguientes dcadas. Antes de la dcada de 1950 el crecimiento
poblacional de Bogot se mantena muy similar a la de las otras ciudades
colombianas, pero a partir de esta dcada se incrementa sustancialmente como
resultado de la primaca de Bogot como un centro industrial nacional y el efecto
de la violencia en el escenario rural.
12


Los trabajos de Ramiro Cardona a finales de la dcada de 1960, constituyen un
aporte sumamente valioso para entender el problema del crecimiento de la ciudad
y de la situacin de esos migrantes y habitantes urbanos. En sus textos: Las
invasiones de terrenos urbanos: elementos para un diagnostico
13
, muestra la
preocupacin por entender el fenmeno del barrio subnormal, pero no como un
hecho fsico-espacial, sino como un hecho social que tiene implicaciones
sumamente importantes en los asentamientos subnormales de la ciudad, que a
comienzos de la dcada de 1970 empezaron a proliferar de manera acelerada.

A nivel mundial se ha venido experimentando la tendencia de un mundo rural a
urbano. Lo que hace especial del caso colombiano, es la influencia de un conjunto
de factores tales como el conflicto armado, la pobreza rural y la marcada exclusin
social, que han trado una serie de complejos problemas para el mismo Estado.
Tal es el caso de la legalizacin de barrios subnormales, que ha tenido que llevar
a cabo La Alcalda Distrital de Bogot en diversos periodos de tiempo. En ese
sentido, es necesario rastrear en trminos histricos aquellos asentamientos que
fueron ilegales en un momento y ahora tienen un estatus especial. La importancia
de este anlisis radica en observar el movimiento espacial de ocupacin del
territorio de la ciudad desde comienzos de 1950 hasta la actualidad, para evaluar
los efectos ambientales de dicho crecimiento y proyectar la situacin futura de los
escenarios inmediatos de expansin urbana dentro del actual permetro y del
contexto de la Sabana de Bogot.


11
El trabajo de Miguel Urrutia es: Cincuenta aos de desarrollo. 1990 y el trabajo de Gousset:
Bogot: nacimiento de una metrpoli. 1998.
12
J air Preciado. Historia Ambiental de Bogot en el siglo XX. Bogot. 2005.
13
Ramiro Cardona. Las invasiones de terrenos urbanos: elementos para un diagnostico. Bogot.
1969
8

El tema ambiental en Bogot Regin genera una creciente preocupacin por la
sociedad actual. Histricamente los planificadores del pasado de la ciudad y la
regin, otorgaban un valor ambiental nfimo a los actuales humedales y rondas de
los ros, a los cerros y los ros urbanos. En gran parte la marginalidad urbana
ocup progresivamente estos escenarios generando un impacto negativo en
cuanto que desaparecieron algunos ecosistemas vitales dentro de las relaciones
ecolgicas de la ciudad y la regin. De otro lado otros escenarios han venido
sufriendo el progresivo deterioro, lo cual sumado a los niveles crecientes de
pobreza presentan un panorama sumamente complejo por resolver. Con la
promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia en 1991 y la formulacin de
la ley 99 de 1993, se consolidan dos instrumentos sumamente importantes para el
anlisis de la dimensin ambiental en el contexto urbano y municipal. J ustamente
es en ese periodo que se empiezan a evidenciar las agudas crisis sociales
derivadas de los asentamientos ilegales y de la expansin de las ciudades, que
es donde interesa analizar e investigar ms a fondo estos fenmenos.

Bogot: entre la densificacin y la expansin metropolitana

El plan de ordenamiento de Bogot ha establecido cuatro clases de suelo: Suelo
urbano, suelo de expansin urbana, suelo rural y suelo de proteccin
14
. En ese
sentido cada una de estas categoras establece la clasificacin del suelo del
Distrito Capital para su uso. En cuanto al suelo de expansin, el mismo POT ha
establecido tres grandes sectores donde se proyecta una expansin del rea de la
ciudad: zona norte, zona sur y occidente. El tema de los cerros orientales, que
correspondera al borde oriental, ha sido materia de regulacin reciente y se
pretende que la densificacin disminuya proceso de expansin en este ecosistema
natural distrital.
15


De acuerdo a la informacin presentada por la Secretara de Planeacin Distrital,
Bogot cuenta contaba en el ao 2000 con 8.526 hectreas para construir, de las
cuales 4.294 correspondan a zonas protegidas. De otro lado, se cuenta con 1.389
hectreas de suelos liberados de la formulacin de plan parcial en el 2004, de las
cuales 912 se encuentran sin desarrollar. En cuanto a la categora de suelos con
reas superiores a 10 hectreas (sujetos a planes parciales), se tienen 3.033
hectreas y 1.229 que se encuentran en proceso o plan parcial adoptado,
igualmente se reportan 1.815 has sin ningn proceso en curso. En cuanto a los
suelos sujetos a planes de ordenamiento zonal de la zona norte y Usme, suman
un total de 1.600 has, para un total de suelos desarrollados de 5.702 hectreas.
16


A lo largo de la presente dcada se ha evidenciado una polmica por parte de
entidades, acadmicos e instituciones, quienes manifiestan la necesidad de
revisar el modelo de crecimiento de la ciudad, ante el temor de repetir los
procesos de expansin descontrolada que caracterizaron la ciudad en dcadas

14
Decreto 190 de 2004. Artculos 145 y 146.
15
Poltica distrital para los Cerros Orientales de Bogot D.C
16
Secretara Distrital de Hbitat. Gestin del Suelo. Agosto de 2007. Presentacin.
9

pasadas. En ese sentido, es claro que existe un desconocimiento de los
lineamientos del POT de Bogot, quien en su documento resumen, plantea
justamente la intencin de avanzar en la construccin de una ciudad donde se re
orienten los proceso de construccin en un escenario que armonice con la
sostenibilidad territorial y garantizar un equilibrio urbano regional.
17


Del mismo modo, la poltica integral de hbitat se acoge a estos lineamientos y
plantea claramente la necesidad de apoyar las operaciones estratgicas Usme y
Norte, as como la intervencin en el borde occidente. Histricamente es
importante reconocer que la visin del POT rompe con una tradicin de urbanismo
predio a predio y plantea la necesidad de establecer mecanismos para que el
modelo de crecimiento se dirija a la densificacin y tambin a la consolidacin de
una expansin controlada. De esta forma el planteamiento apunta a prevenir
modelos expansivos como los que se han presentado en ciudades
latinoamericanas como Sao Paulo y ciudad de Mxico, donde se evidencian la
insostenibilidad ambiental y una gran demanda de recursos para garantizar un
tejido urbano que soporte una creciente poblacin.
18


El POT ha establecido los siguientes instrumentos de planeamiento: Planes
maestros, planes de ordenamiento zonal, los planes zonales, las unidades de
planeamiento zonal (UPZ), los planes directores para parques, los planes de
implantacin, los planes de regularizacin y manejo, los planes de reordenamiento
y los planes de ordenamiento minero ambiental.
19


A lo largo de la presente dcada se ha podido evidenciar las dificultades para
lograr los objetivos en dos sentidos: Expansin y densificacin. Un tercer nivel de
anlisis el regional, se tratar en el siguiente aparte. Por ahora es importante
reconocer que para lograr una expansin sostenida y ajustada al nmero de
hectreas proyectadas hace una dcada, no existe claramente un mecanismo gil
y dinmico que posibilite la construccin de ciudad en los tres grandes bordes:
Norte, Usme y Occidente. Desde el ao 2002 hasta el 2008 se han adoptado
treinta planes parciales. La suma de estos planes llega a un total de 741
hectreas
20
. Sin embargo en este ao se plantea el inicio de los proyectos:
Ciudadelas Recreo y Porvenir en Bosa y Ciudadela Nuevo Usme, que
corresponden a los sectores sur y occidente de la ciudad, lo cual implica un
aumento considerable en el uso de suelo para expansin y lo que es ms
importante se contar con una notable oferta de vivienda de inters social VIS y
adicionalmente vivienda de inters privado.

Al revisar la informacin de gestin de la Secretara de Habitat y de la Secretara
de Planeacin Distrital, se tiene que en cuanto al suelo de expansin, se han

17
Decreto 190 de 2004. Artculo 1
18
Mara Adelaide de Souza. A metrpole e o futuro. Campinas. 2008.
19
Decreto 190 de 2004. Artculo 45.
20
Sumatoria de la informacin presentada por la SDP. J ulio de 2009.
10

utilizado en el borde sur un total de 938 hectreas.
21
El proyecto Ciudadela Nuevo
Usme que espera su adopcin en agosto de 2009, plantea unas 800 hectreas en
suelo de expansin, 137 has en suelo urbano, con un rea urbanizable de 619 has
y una poblacin esperada de 222.759 habitantes. Adicionalmente el proyecto
producir 55.170 unidades de vivienda en los prximos veinte aos, actualmente
se ha iniciado la construccin de 740 unidades de vivienda.
22


En cuanto al borde occidente, se tiene que la Ciudadela el Recreo abarca 115.38
hectreas brutas, con 48.37 has de rea til; proyecta 11.949 viviendas. Este
proyecto contempla un diseo de 32 manzanas con una extensin aproximada de
una hectrea. En el caso de la Ciudadela El Porvenir este proyecto contempla 132
hectreas brutas, 67.84 has de rea til. Proyecta un total de 18.237 viviendas y
un nmero de 75 lotes.
23


A su vez, el borde norte tiene proyectado una zona de 2.094 hectreas, que
comprenden: 738.7 has de expansin y 1355.5 has de suelo urbano. Sin embargo
este sector de expansin urbana contemplado en el POT hace casi diez aos an
sigue manifestando una serie de problemas que han atrasado su ejecucin. Sin
lugar a dudas, este proyecto es el rea de expansin ms grande que posee la
capital del pas. Se espera que en su territorio habitaran unas 200.000 personas y
se proyectan unas 61.600 viviendas, de las cuales 12.900 sern de inters social.
24

Es importante aclarar en el caso del plan zonal norte, que de sus 2.094 hectreas,
cerca de 1.311 hectreas, es decir el 65% del suelo, actualmente se encuentra
ocupado por instalaciones como: colegios, universidades, y otros predios urbanos,
especialmente pertenecientes a los estratos 5 y 6.
25
Lo importante es que estos
predios en opinin de expertos, se han edificado de forma ilegal. Este plan ha
suscitado una gran controversia, especialmente porque corresponde a un sector
donde construir vivienda de inters social sera muy costoso, dado que los barrios
aledaos corresponden a los estratos ms altos de la ciudad y esto hara perder
justamente el carcter plural e incluyente del suelo, en virtud de la filosofa del
POT. De otro lado est el tema ambiental, que ha respaldado las crticas en
cuanto a los procesos de urbanizacin de esta franja de la ciudad. La Secretara
de Planeacin Distrital ha afirmado que el plan zonal norte contempla solamente
700 has para urbanizar, el restante terreno se dedicar a la conservacin de las
zonas de ronda, humedales y dems ecosistemas
26
. Concretamente existen dos
humedales directamente asociados al plan que son: Los Parques Ecolgicos
Distritales del humedal de Torca- Guaymaral, Guaymaral, Cerro de la Conejera,
Cerro de Torca, La Salitrosa y Va Cota.
27


21
Decreto 252, junio de 2007. Secretara del Hbitat.
22
Memorias Foro Bogot 2038. Septiembre de 2008.
23
Poltica de Vivienda. Secretara Distrital de Habitat. J ulio de 2009.
24
El Tiempo. Noviembre 30 de 2008.
25
El Tiempo. Marzo 18 de 2009.
26
El Espectador. Diciembre 18 de 2009.
27
Decreto 4 1110 de 2.000. Artculo 5.
11


Grfico No. 1 rea Bruta de Expansin ao 2009 (Has.)

Fuente: Graficado a partir de: SPD, 2008 Secretara del Hbitat 2009.

Como se puede apreciar, los planes zonales como instrumentos de planificacin
para la expansin de la ciudad, han tenido dificultades a lo largo de esta dcada,
especialmente el caso del borde norte. Sin embargo el POT planteo la necesidad
de orientar una estrategia que mire al interior de la ciudad, en un proceso que se
ha denominado densificacin.


Grfico No. 2 Tratamientos y Densificacin de la ciudad segn POT

Fuente: Graficado a partir de informacin de Oscar Molina SDP. 2008.(El modelo de crecimiento de Bogot)

Si el objetivo del POT hacia la expansin en zonas controladas, y fortalecido por el
proceso de densificacin al interior de la ciudad, es claro que la tendencia ser
una ciudad compacta. En ese sentido, programas como: plan centro, que hacen
parte de la renovacin urbana, inciden directamente en este proceso,
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especialmente en sectores urbanos que histricamente han venido mostrando un
deterioro general tanto social como estructural. Se han presentado crticas al tema
de la densificacin, en el sentido de plantear como lo hace el POT, una ciudad
muy densa (210 hab/ha), cuando los niveles internacionales evidencian que
Bogot se encuentra en un nivel aceptable, comparada con ciudades como: Hong
Kong (320 hab/ha), Londres (247 hab/ha) o Shangai (900 hab/ha).
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Sin embargo
al mirar algunos casos en latinoamerica, es evidente que la densidad en ciudades
como Sao Paulo (72.16 hab/ha), Mxico D.F.(24.12 hab/ha) y Santiago (84
hab/ha), responden a otras situaciones, como la marginalidad, pobreza y debilidad
en la planificacin de vivienda ilegal. Es evidente que la tendencia ser en la
prxima dcada hacia una densificacin urbana, sin embargo es preocupante que
esta meta sea difcil de lograr en la medida que el patrn de vivienda unifamiliar
que prevalece en la mayora de proyectos de VIS, no contribuya en el proceso de
compactacin de la ciudad.

Tendencia Urbano Regional

El territorio conocido como la Sabana de Bogot, ha pasado en estas dos ltimas
dcadas de ser el dispensario agropecuario de la ciudad a convertirse en la regin
inmediata con la cual se ha establecido un conjunto de relaciones sumamente
complejas de dependencia mutua. En ese escenario la dimensin ambiental toma
un carcter importante en varios sentidos. a) El crecimiento de la poblacin,
muestra el vertiginoso ascenso de municipios como Facatativ, Funza, Madrid,
Mosquera, Soacha, Cha y Zipaquir. b) el crecimiento demogrfico de estos
municipios empieza a evidenciar los problemas de Bogot de la dcada de 1950:
una mayor demanda de bienes y servicios, una presin mayor sobre el suelo con
un uso agropecuario para convertirlo en suelo urbano, una poblacin que se
desplaza diariamente a la ciudad de Bogot, generando un impacto sobre las
redes y la infraestructura de transporte y movilidad en general.

Es indudable que en el momento actual, la tendencia de expansin de la ciudad
de Bogot debe ser vista en trminos del contexto urbano regional. Hasta hace un
par de dcadas la Sabana de Bogot era asumida como un territorio rural ajeno a
la dinmica urbana. Sin embargo, fenmenos recientes como la agudizacin del
conflicto armado, la desconcentracin del empleo, la migracin de un sector de las
industrias hacia algunos municipios cercanos y el crecimiento natural de los
municipios de la regin, han venido configurando un escenario regional
sumamente complejo y dinmico.

Es necesario reconocer que la ciudad desbord los lmites y los permetros que en
otras dcadas intentaron delimitar su crecimiento. Instrumentos como la
zonificacin y el permetro toman otro carcter en trminos de la articulacin de la
ciudad a la regin inmediata de los municipios que componente el centro del
departamento de Cundinamarca. Tomando los principales municipios que por su

28
Prez Preciado. 2003. La expansin urbana de Bogot: mitos y realidades.
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cercana se encuentran en un escenario de influencia directa con Bogot, se
presenta en el grfico siguiente una tendencia de crecimiento hacia el ao 2020.
Este grfico evidencia que el municipio de Soacha presenta un crecimiento
significativamente mayor que el resto de los municipios de la regin. Siguen en
ese orden ciudades intermedias como Zipaquir y Facatativ, y en otro orden,
municipios que evidencian una conurbacin significativa como: Funza, Mosquera y
Madrid en el costado occidental y hacia el norte: Cha, Cajic y Tocancip.

Entre todos los municipios que se presentan en el anterior grfico, suman un total
de 1.547.112 habitantes para el ao 2020. Al sumar la poblacin de Bogot para
esa fecha y los municipios aledaos se tendra una poblacin de 11.294.498 de
habitantes, cifra bastante conservadora, si tenemos en cuenta que los problemas
de desplazamiento y presin por nueva vivienda son fenmenos complejos en su
prediccin y proyeccin dentro de un modelo estadstico tradicional.


Grfico No. 3. Proyecciones de poblacin 1995-2020 Municipios Sabana de Bogot

Fuente: Graficado a partir de la informacin de: De las ciudades a las regiones. Mesa de Planificacin
Regional. 2005

Tal como lo muestra Vincent Gusset, el tema de la creacin de un rea
metropolitana se consolida a partir de la administracin de Enrique Pealosa
(1998-2000). Sin embargo esta propuesta fracas por la resistencia de los
alcaldes municipales, especialmente aquellos ubicados en la provincia de Sabana
Norte. Paradjicamente los alcaldes de los municipios de occidente (Madrid,
Funza y Mosquera) se han encontrado de acuerdo con la creacin de esta forma
territorial porque dependen cada vez ms del aporte que le ofrece la ciudad a
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estos municipios en diversos temas, como los servicios pblicos, transporte y
vivienda.
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El reto, en trminos ambientales, radica en analizar cul ser la capacidad real
que tienen los ecosistemas sabaneros para satisfacer las necesidades de una
rea metropolitana creciente. A partir de la formulacin de la ley 99 de 1993, se
empieza a percibir una preocupacin por la situacin de la sabana de Bogot.
Naturalmente, esta preocupacin, desde distintos sectores, se traduce en las
proyecciones de crecimiento de la ciudad y en especial en la preocupacin sentida
en extremo sobre el uso de los recursos naturales en la regin. Desde hace ms
de dos dcadas Bogot ha venido prestando los servicios de agua y energa a los
municipios sabaneros, y en contraste se evidencia un aprovechamiento y uso de
los recursos naturales por parte de distintos actores de la realidad regional, que
generan una preocupacin en trminos de la sostenibilidad ambiental del territorio.

En la ltima dcada se ha acelerado el proceso de crecimiento urbano, como
resultado de la expansin urbana de Bogot, los municipios que componen el
Departamento de Cundinamarca y particularmente la evidente conurbacin que se
percibe en los municipios aledaos a Bogot. La regin de la Sabana de Bogot y
los municipios que la conforman, es la regin en donde se localiza el 30% de la
poblacin colombiana, ya que las condiciones econmicas, sociales y ambientales
de esta regin facilitan las insuficiencias que presentan algunas regiones del resto
del pas, convirtiendo a esta, en un lugar atractivo para poblaciones en busca de
oportunidades y mejores condiciones de calidad de vida, adems de su ubicacin
y cercana con la ciudad de Bogot.

La principal tendencia futura de crecimiento de la ciudad en el contexto regional,
es la constituida por la Provincia de Occidente. Este territorio ocupa el cuarto lugar
en el nmero de municipios, sin contar con los municipios de Tenjo y Cota.
Adicionalmente dicha provincia presenta el tercer lugar en poblacin luego de
Soacha y la provincia de Sabana Centro, lo cual demuestra el fuerte crecimiento
urbano que se ha generado en la zona.

Esta dinmica poblacional se desarrolla principalmente por los flujos migratorios
de poblaciones rurales al interior de los cascos urbanos de los municipios, el
abandono del campo en busca de nuevas oportunidades, la dinmica econmica
entre Bogot y la Regin, la creciente oferta de vivienda de inters social en los
municipios aledaos a la ciudad, entre otros factores. Los flujos migratorios en el
contexto regional apuntan justamente a los ejes norte y occidente de la ciudad,
tomando como base dos grandes centros urbanos: Facatativ y Zipaquir.

En general tenemos que el 60% de la poblacin, se ubica en las poblaciones de la
Sabana de Bogot, el 12% est en las provincias de Alto Magdalena, el 9% en la

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Vincent Gouset. Metropolizacin, poder local y cooperacin territorial en la regin. En: Hacer
Metrpoli. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2005. pag.70 y ss.
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provincia de Sumapaz, quedando solo un 19% de la poblacin distribuida en el
resto de las provincias.
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Al realizar una mirada al interior de la provincia de
Sabana Occidente, resaltan los municipios de Facatativ, Mosquera, Madrid y
Funza, como los cuatro principales en trminos de la dinmica poblacional entre
1973 y 2005. Indudablemente que dos factores han contribuido para este
crecimiento: el asentamiento de la agroindustria de las flores y la migracin de
industrias hacia los municipios vecinos a Bogot estimulados por incentivos
tributarios.

Desde una perspectiva ambiental, es indudable que el cambio de uso del suelo en
la regin, ha estado marcado fundamentalmente por la expansin urbana, el
asentamiento de industrias, la expansin de la agroindustria de flores y un proceso
migratorio que implica la transformacin del paisaje rural a un componente
heterogneo, pero que implica un conjunto de problemas ambientales cuyos
efectos sern perceptibles en unos aos. En ese sentido, temas como la
reforestacin siguen mostrando rezagos evidentes, y a pesar que existe un
potencial para el establecimiento de plantaciones forestales, stas sin embargo no
se consolidan en el contexto de una propuesta agroindustrial que genere otras
ofertas y manejo de los recursos naturales a nivel regional.
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Escenario Tendencial

En sntesis, la tendencia del crecimiento urbano de Bogot en el contexto regional
se orienta principalmente hacia el conjunto de municipios de la provincia de
Sabana Occidente. Naturalmente el caso del municipio de Soacha es bastante
significativo en trminos de crecimiento urbano, matizado por factores socio
econmicos que configuran un escenario sumamente preocupante para el
desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, es evidente la
tendencia del crecimiento hacia municipios con una fuerte conurbacin como:
Funza-Mosquera-Madrid y Cha-Cajic-Zipaquir. Una de las razones radica en la
provisin de servicios pblicos, equipamiento y un creciente fenmeno de
produccin de vivienda que constituye un atractivo para habitantes de la ciudad y
naturalmente del desarrollo municipal.

Otro aspecto importante es la relacin entre la superficie rural y urbana que
presentan los municipios del rea de influencia directa de la Sabana de Bogot.
En ese sentido, se puede ver que el municipio de Soacha posee la mayor
superficie en el casco urbano con 2.142 hectreas, seguido de Fusagasug con
1.240 has, Zipaquir con 778, Mosquera con 722 has y Madrid con 700 has. En
contraste, se tiene que los municipios con mayor superficie rural son: La Calera
con 31.908 hectreas, Tocancip con 24.732, Subachoque con 21.035. En ese
sentido, es sumamente interesante analizar que municipios que se encuentran en
un proceso de expansin urbana como es el caso de Funza, poseen poca

30
DANE. Censos de poblacin.
31
CAR. 2006.
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disponibilidad de tierra rural, y municipios que poseen poca poblacin disponen de
un amplio territorio rural, como es el caso de Subachoque.

Esta relacin hace pensar que municipios que se encuentran en un escenario de
conurbacin presentan una debilidad en trminos de asumir una identidad
municipal y presentan una fuerte amenaza de ser absorbidos en un horizonte de
tiempo por las perspectivas de crecimiento urbano tanto de Bogot como de los
municipios aledaos que conforman estos grupos. Es claro que los municipios
tienen una responsabilidad para asumir su planificacin y proyeccin del
desarrollo, de lo contrario la historia puede volver a repetirse cuando en 1954 los
municipos de: Usme, Engativ, Fontibn, Suba, Bosa y Usaqun fueron
incorporados y literalmente absorbidos por la ciudad de Bogot.
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Preciado J air. Historia Ambiental de Bogot en el siglo XX. Universidad Distrital. Bogot. 2005.
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Poltica distrital para los Cerros Orientales de Bogot D.C


SECRETARA DISTRITAL DE HABITAT. Poltica de Vivienda.. J ulio de 2009.

SECRETARA DISTRITAL DE HABITAT POLTICA DE VIVIENDA. J ulio de 2009.