El ordenamiento territorial (OT) es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin que integra las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales con una visin del territorio, y eso hace posible que estas respondan mejor a los problemas, dinmicas y potencialidades especficas de este. En ese sentido, el OT permite orientar la ocupacin y el uso ms adecuado del territorio sobre la base de sus propias aptitudes y limitaciones, la preservacin del ambiente as como el manejo racional de los recursos naturales y de la biodiversidad.
2. CONTENIDO
2.1 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR)
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por sectores, uno de los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cmo la legislacin, en general, considera el OT solo como un instrumento de la poltica ambiental y no de la planificacin del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al OT estn las siguientes: (i) la formulacin e implementacin de sus planes y polticas; (ii) la propuesta de creacin de reas de conservacin regional y local, as como la administracin de estas y de las reas naturales protegidas, en coordinacin con los
pg. 2 gobiernos locales. Asimismo, el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional.
2.2 Ley Orgnica de Municipalidades
Determina que el ordenamiento y el acondicionamiento territorial en el mbito local es competencia exclusiva de las municipalidades provinciales. En relacin con la organizacin del espacio fsico y el uso del suelo, las municipalidades provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobacin de diversos planes: los de acondicionamiento territorial, los de desarrollo urbano y rural, y los de asentamientos humanos, as como el esquema de zonificacin de reas urbanas.
Asimismo, se deben pronunciar sobre las acciones de demarcacin territorial en la provincia, ejecutar planes de renovacin urbana y establecer la regulacin provincial sobre catastro, titulacin, saneamiento fsico-legal de asentamientos humanos y estudios de impacto ambiental. Por su parte, las funciones exclusivas de las municipalidades distritales en este mbito se circunscriben a los planes urbanos o rurales distritales as como a los de obras de servicios pblicos o privados, a elaborar el catastro distrital, a reconocer los asentamientos humanos y a fiscalizar las habilitaciones urbanas. Los planes de organizacin del espacio fsico y uso del suelo distritales estn sujetos a los planes y normas provinciales.
2.3 Poltica Nacional del Ambiente
Esta poltica tiene cuatro ejes, cada uno de los cuales se compone de objetivos y lineamientos. El ordenamiento territorial est considerado como un objetivo dentro del eje de poltica sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Como objetivo del OT se plantea alcanzar el ordenamiento en el uso y ocupacin del territorio nacional sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica.
Esta formulacin hace explcito el nfasis en los aspectos de seguridad jurdica y de prevencin de conflictos como el marco en el cual se debe lograr el ordenamiento territorial.
El OT y la ZEE se plantean como soporte para la conservacin, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica, as como para la ocupacin ordenada del territorio. Se plantea la necesidad de incorporar en el OT las medidas de adaptacin al cambio climtico y mecanismos para prevenir el asentamiento poblacional y el desarrollo de actividades econmicas en zonas de riesgo ante peligros naturales y antrpicos.
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