As Relaçoes Ue Mercosul

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE DIREITO

VINCIUS AQUINI GONALVES

CAPA

AS RELAES INTER-REGIONAIS ENTRE UNIO EUROPEIA E
MERCOSUL
O ACORDO-QUADRO INTER-REGIONAL DE COOPERAO, A ASSOCIAO
INTER-REGIONAL E A PARCERIA ESTRATGICA COM O BRASIL

Porto Alegre
2011


MERCOSUL

Trabalho de Concluso de Curso de Graduao
em Direito pela Faculdade de Direito da Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul

Orientadora: Profa. Dra. Claudia Lima Marques

Porto Alegre
2011


MERCOSUL

Trabalho de Concluso de Curso de Graduao em Direito pela Faculdade de Direito da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul

Banca examinadora:
__________________________________________
Profa. Dra. Claudia Lima Marques

__________________________________________
Prof. Dr. William Smith Kaku

__________________________________________
Prof. Dr. Fbio da Costa Morosini

Conceito: A
Porto Alegre, 08 de Dezembro de 2011

AGRADECIMENTO

A minha orientadora, Profa. Claudia, pelo voto de confi-
ana do qual jamais me esqueo e pela orientao dedica-
da nestes anos da minha graduao.
A minha famlia, Marisa, Eduardo, Karen e Chris pela pa-
cincia e apoio na produo deste trabalho.

RESUMO

O presente trabalho trata das relaes inter-regionais entre a UE e o MERCO-
SUL. Este debate de Direito Internacional Pblico e de Direito da Integrao no se reduz
a questes jurdicas, mas compe-se de elementos de poltica e economia. Cuida-se de
uma anlise das evolues polticas e jurdicas desde a dcada de 60 at os dias de hoje,
atravs dos acordos assinados e negociaes para uma associao inter-regional. O relevo
maior dado a trs acontecimentos: a assinatura do Acordo-Quadro Inter-Regional de
Cooperao de 1995, as negociaes para um acordo de associao inter-regional e a par-
ceria estratgica com o Brasil. O objetivo principal demonstrar as tendncias, perspecti-
vas e desafios para concretizao de uma associao inter-regional, projeto ambicioso
que alia cooperao, comrcio e dilogo poltico. A concluso geral deste trabalho no
sentido de a estratgia da UE para o MERCOSUL e a Amrica Latina ter se multiplicado,
atravs da adio de um bilateralismo seletivo ao inter-regionalismo puro. A concluso
do acordo de associao improvvel e se v dependente de desenvolvimentos instituci-
onais no MERCOSUL, bem como da cooptao de interesses do lado europeu, que ex-
cessivamente protege o seu setor agrcola, e do lado do MERCOSUL, que resiste em
abrir o seu mercado de servios e bens industrializados, dificultadas por questes parale-
las como a nova linha da poltica externa do brasileira e os efeitos da parceria estratgica
entre o Brasil e a UE tambm neste estudo tematizadas.

Palavras chaves: Direito da Integrao Direito Europeu MERCOSUL Unio Euro-
peia - Inter-regionalismo Associao.

INHALT

Die vorliegende Arbeit befasst sich mit den interregionalen Beziehungen
zwischen der Europischen Union und dem MERCOSUR. Es werden sowohl juristische
als auch politische und wirtschaftliche Fragen thematisiert, die diese vlkerrechtliche und
integrationsrechtliche Debatte betreffen. Es werden die politische und juristische
Entwicklung von den 60er J ahren bis zum heutigen Tag anhand der geschlossenen
Vertrge und des Standes der Verhandlungen untersucht. Schwerpunkte dieser
Untersuchung sind der Abschluss des Inter-regionalen Rahmenabkommens von 1995, die
Verhandlungen zum Abschluss eines Assoziierungsvertrages und die strategische
Partnerschaft mit Brasilien. Hauptziel ist, die Tendenzen, Herausforderungen und
Perspektiven des Assoziierungsprojekts darzustellen, das Handel, politischen Dialog und
Kooperation umfasst. Im Ergebnis regt diese Arbeit die Vermehrung der Strategien der
EU in Lateinamerika, insbesondere gegenber dem MERCOSUR, durch den Einsatz
eines selektiven Bilateralismus an. Der Abschluss eines Assoziierungsvertrages
erscheint aufgrund einer Mehrzahl von internen und externen Einflussfaktoren
unwahrscheinlich. Insbesondere zeigen sich fr den MERCOSUR Schwierigkeiten beim
Zugang zu den EU-Agrarmrkten. Andererseits bestehen fr die EU Hindernisse beim
Zugang zu den MERCOSUR-Mrkten fr Dienstleistungen und Industriegter. Diese
Hauptschwierigkeiten werden in dieser Arbeit wie gleichzeitig bestehenden
Herausforderungen wie der neuen Auenpolitik Brasiliens und den Auswirkungen der
strategischen Partnerschaft zwischen der EU und Brasilien behandelt.

Schlsselwrter: Integrationsrecht Europarecht Vlkerrecht MERCOSUR
Europische Union Interregionalismus Assoziierung.

LISTA DE ABREVIATURAS

ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALALC Associao Latino Americana de Livre Comrcio
AQIC Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao entre a Unio Europeia e o
MERCOSUL
BEI Banco Europeu de Investimentos
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CCM Comisso de Comrcio do MERCOSUL
CE Comunidade Europeia
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
Cf. Confira
CMC Conselho do Mercado Comum
CNB Comit de Negociaes Birregionais
CTD Committee on Trade and Development
EUA Estados Unidos da Amrica
GATS General Agreement on Trade in Services
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
G20 Grupo das 20 naes em desenvolvimento
GMC Grupo do Mercado Comum
IRELA Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NAFTA North American Free Trade Agreement (Tratado Norte-Americano de Li-
vre Comrcio)
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Poltica Agrcola Comum
PESC Poltica Externa e de Segurana Comum
ProtB Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias
ProtO Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSUL
ProtOP Protocolo de Ouro Preto Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno
sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL
SEAE Servio Europeu para Ao Externa
TA Tratado de Assuno de 1991
TCE Tratado da Comunidade Europeia
TEC Tarifa Externa Comum
TFUE Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
TUE Tratado da Unio Europeia
UE Unio Europeia
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 9

1 O DESENVOLVIMENTO DAS RELAES ENTRE A UE E O MERCOSUL ........ 12
1.1 1 FASE: INCIO COM PREDOMNIO DO BILATERALISMO (1957-1970) ............. 13
1.2 2 FASE: ESTABELECIMENTO DO DILOGO FORMAL (1970-1982) .................... 14
1.3 3 FASE: AMBIVALNCIA DAS RELAES (1982-1985)......................................... 14
1.4 4 FASE: EVOLUO DO APOIO POLTICO SUB-REGIONAL A UMA
POLTICA REGIONAL CONJ UNTA (1985-1990) ............................................................... 15
1.5 5 FASE: DA POLTICA CONCERTADA COOPERAO ECONMICA
(1990-1992) .............................................................................................................................. 17
1.6 6 FASE: A INSTITUCIONALIZAO DAS RELAES GRUPO-GRUPO ............. 17
1.6.1 Acordo de Cooperao Interinstitucional de 1992 (ACI) .......................................... 18
1.6.2 Em direo a um acordo de cooperao inter-regional ............................................. 20

2 UM ESPAO DE DILOGO INTER-REGIONAL: O ACORDO DE MADRI .......... 22
2.1 O COMPONENTE INTER-REGIONAL: DIFERENAS ENTRE AS
ESTRATGIAS DA UE E DOS EUA .................................................................................... 22
2.1.1 Estratgias da UE .......................................................................................................... 23
2.1.2 Estratgias dos EUA ..................................................................................................... 24
2.2 FUNDAMENTOS J URDICOS E COMPETNCIAS PARA A CELEBRAO DE
ACORDOS ............................................................................................................................... 25
2.2.1 UE ................................................................................................................................... 25
2.2.2 MERCOSUL .................................................................................................................. 27
2.3 O ACORDO-QUADRO INTER-REGIONAL DE COOPERAO ENTRE A UE O
MERCOSUL ............................................................................................................................ 29
2.3.1 Motivao ....................................................................................................................... 29
2.3.2 Objetivos ........................................................................................................................ 30
2.3.3 Contedo ........................................................................................................................ 30
2.3.4 Estrutura interinstitucional ......................................................................................... 40

3 O PROJETO DE ASSOCIAO INTER-REGIONAL ................................................. 43
3.1 O TERMO ASSOCIAO NO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E NA
POLTICA DE ASSOCIAO DA UE .................................................................................. 43
3.1.1 Associao no Direito Internacional Pblico .............................................................. 44
3.1.2 A poltica de associao da UE ..................................................................................... 44
3.2 O SIGNIFICADO ESTRATGICO DAS RELAES ENTRE A UE E O
MERCOSUL: CONFLITOS DE INTERESSES ...................................................................... 45
3.2.1 Interesses por parte da UE ........................................................................................... 46
3.2.2 Interesses por parte do MERCOSUL ......................................................................... 50

3.3 CONFORMIDADE COM AS NORMAS DE DIREITO COMERCIAL
INTERNACIONAL ................................................................................................................. 52
3.3.1 1 Requisito: produo de benefcios comerciais (art. XXIV 4 GATT) ................... 53
3.3.2 2 Requisito: eliminao de disposies e deveres restritivos sobre o essencial
dos intercmbios comerciais (art. XXIV 8 b GATT) .......................................................... 55
3.3.3 A liberalizao dos servios e o GATS ........................................................................ 56
3.3.4 O monitoramento na OMC de acordos regionais: perspectiva ................................ 57
3.4 EVOLUO DAS NEGOCIAES (1999-2004) .......................................................... 58

4 A PLURALIDADE DE ESTRATGIAS: MULTILATERALISMO,
BILATERALISMO SELETIVO, INTER-REGIONALISMO PURO .............................. 62
4.1 PARCERIA COM O BRASIL .......................................................................................... 63
4.1.1 O plano de ao conjunto ............................................................................................. 64
4.1.2 Consequncias desta parceria para a integrao no MERCOSUL .......................... 66
4.1.3 Consequncias para as relaes MERCOSUL-UE .................................................... 67
4.2 AS NEGOCIAES UE-MERCOSUL: O RELANAMENTO EM 2010 E
PERSPECTIVAS ..................................................................................................................... 68
4.2.1 As reunies do Comit de Negociaes Birregionais ................................................. 68
4.2.2 Perspectivas e desafios .................................................................................................. 70

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 73

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 77
9

INTRODUO

A importncia econmica dos pases emergentes da Amrica Latina, em especial do
Brasil, crescente. Vencida a dcada de 90, reconhecida como de maior estagnao para estes
pases de maneira geral, o cenrio econmico sofreu mudanas profundas que possibilitaram
no ser a economia da Amrica Latina uma das mais atingidas pela crise mundial iniciada em
2008. Mesmo antes disso, despertavam os pases, hoje integrantes do MERCOSUL, bem co-
mo Chile e alguns outros pases latino-americanos, grande interesse por parte da Unio Euro-
peia.
A busca de um espao de dilogo poltico, de intercmbio econmico e cooperao
que ultrapassasse as negociaes bilaterais entre o bloco e pases sul-americanos em separado
deu lugar a negociaes grupo-grupo, atravs de uma poltica da UE de promoo do regiona-
lismo e da integrao. O aprofundamento das negociaes entre a UE e os pases do MER-
COSUL deu-se com a elaborao do Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao de 1995 e
a projeo de uma associao inter-regional e uma zona de livre-comrcio intercontinental.
As estratgias e relaes inter-regionais no passaram a se reduzir ao mbito de um
dilogo entre os dois blocos, mas tambm se estabeleceu entre a UE e pases singulares do
MERCOSUL, cujo maior exemplo a parceria estratgica entre Brasil e UE firmada em
2007, objeto de reivindicaes de outros pases do MERCOSUL, como a Argentina.
Este Trabalho de Concluso de Curso se destina, portanto, a delinear as relaes in-
ter-regionais entre o MERCOSUL e seus estados-partes e a UE e seus estados-membros e
demonstrar quais so as perspectivas e em que mbitos se desenvolvero as interaes entre
os dois blocos e seus pases. A questo de maior relevncia responder se uma associao
inter-regional entre MERCOSUL e UE possvel e quais so os maiores desafios. Para tanto,
devero ser analisados trs momentos importantes: 1) o Acordo-Quadro Inter-regional de Co-
operao de 1995; 2) O projeto e as negociaes para concretizao da associao inter-
regional e a zona de livre-comrcio intercontinental; 3) A parceria estratgica entre a UE e o
Brasil.
A pesquisa, em vista dos temas a serem tratados, interdisciplinar, reunindo elemen-
tos no somente da cincia direito, mas tambm alguns da cincia poltica e da economia.
Dedica-se, ademais, analise de doutrina nacional e estrangeira, bem como de dados sobre
intercmbios comerciais e impacto econmico de uma possvel associao. Uma vez que trata
10

de tema de relevncia poltica, tambm foi feito levantamento de documentos oficiais de r-
gos de ambos os blocos e de reportagens jornalsticas.
Para fins didticos, este trabalho foi dividido em quatro captulos, uma primeira ex-
posio histrica e uma anlise de cada um dos trs momentos mais importantes acima cita-
dos. O primeiro captulo tratar da evoluo histrica das relaes entre os pases o MERCO-
SUL e a CE, hoje UE, cuja anlise permitiu identificar seis fases atravs de alguns critrios de
seleo como estgio da integrao em ambos os blocos, os mbitos de cooperao, intercm-
bio econmico e dilogo poltico e os acordos formalizados. O fim deste estudo demonstrar
quais foram as motivaes e o cenrio em que foram assinados os acordos de primeira, se-
gunda, terceira geraes anteriores ao Acordo de Madri. No sero, no entanto, analisados os
acordos bilaterais, somente ao final o Acordo de Cooperao Interinstitucional de 1992.
O segundo captulo cuida do espao institucionalizado de dilogo entre os dois blo-
cos criado pela assinatura do Acordo-Quadro Inter-Regional de Cooperao de 1995, como
base das relaes inter-regionais e tendo por fim mediato evoluir para uma associao inter-
regional e uma zona de livre-comrcio. Este captulo foi subdivido em trs partes. Na primeira
parte ser analisado o componente inter-regional destas relaes e seu significado, atravs das
estratgias concorrentes dos EUA e da UE para a Amrica Latina. A segunda parte trata dos
fundamentos jurdicos de ambos os lados para a celebrao de acordos, mais especificamente
do carter misto dos acordos e da questo da supranacionalidade. A terceira parte se ocupa de
uma anlise detalhada do Acordo de Cooperao, identificando as motivaes, os objetivos, o
contedo e a estrutura interinstitucional.
O terceiro captulo se destina ao estudo do projeto de associao inter-regional. A
primeira parte trata da compreenso do termo associao nos moldes em que negociada,
diferenciando as definies oferecidas pelo Direito Internacional Pblico e pelo Direito Euro-
peu. A segunda parte cuida dos interesses convergentes e divergentes de ambos os blocos nes-
ta conformao e no caso de uma liberalizao comercial. A terceira parte trata da conformi-
dade de zonas de livre-comrcio e acordos de integrao, em especial do projeto de associa-
o, com as normas de Direito Comercial Internacional da OMC e quais os requisitos impos-
tos pelo GATT e GATS e o sistema de monitoramento e controle de conformidade disponvel.
A quarta parte se dedica ao espao de tempo compreendido entre o incio das negociaes em
1999 e a sua suspenso em 2004, expondo brevemente os acontecimentos e os moldes em que
se negociava um acordo.
11

O quarto captulo, de encerramento, ocupa-se das estratgias do inter-regionalismo
entre MERCOSUL e UE e do seu desenvolvimento nos ltimos anos, em especial desde 2007
com a elaborao de uma parceria estratgica entre Brasil e UE. A primeira parte trata desta
parceria estratgica, por meio de uma breve exposio dos elementos mais importantes de seu
plano conjunto e de suas consequncias coeso no MERCOSUL e para as relaes entre os
dois blocos. A segunda parte trata do relanamento da estratgia grupo-grupo, das negocia-
es inter-regionais entre MERCOSUL e UE em 2010, em especial a partir das reunies do
Comit de Negociaes Birregionais e, por fim, de uma parte mais incerta dedicada aos desa-
fios a serem vencidos e s perspectivas de concretizao da associao inter-regional entre
MERCOSUL e UE.

12

1 O DESENVOLVIMENTO DAS RELAES ENTRE A UE E O MERCOSUL
1

Esta exposio no tem a pretenso de analisar o todo das relaes entre a UE e os
pases da Amrica Latina, mas somente os dados relevantes s relaes desta e seus estados-
membros com o Mercado Comum do Sul e seus estados-partes. Tratar-se-, por isto, de forma
breve, embora precisa, do desenvolvimento do dilogo poltico, do intercmbio econmico e
da cooperao que deram origem aos acordos de primeira, segunda, terceira geraes e, por
fim, ao Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao
2
.
Inicialmente, o inter-regionalismo entre os pases do MERCOSUL e da UE pode ser
dividido em quatro geraes: de primeira gerao aquele que se orienta por diretrizes so-
mente comerciais; de segunda multidimensional, pois engloba ambies sociais, culturais e
polticas; de terceira gerao busca uma insero externa, no mbito global, atravs de nego-
ciaes transregionais; de quarta gerao, ainda no consolidado, alm de negociaes trans-
regionais, destaca uma integrao mais profunda, como o caso de uma associao.
3

O MERCOSUL e a UE tm interesses mtuos por diversas razes, tanto pela exis-
tncia de um patrimnio histrico, cultural e social comum quanto por interesses polticos e
econmicos convergentes. O MERCOSUL um scio potencial para a UE, em razo tambm
de ser esta a maior parceira comercial do MERCOSUL e este uma porta privilegiada para as
indstrias europeias na Amrica Latina
4
, situao que no se repete em muitos pases da regi-
o. Diferentemente das relaes que se estabeleceram com outros pases latino-americanos,
isto , de cooperao para o desenvolvimento (Entwicklungszusammenarbeit
5
), na cooperao

1
Para um estudo aprofundado dos antecedentes cf. DROMI, Roberto; DEL POZO, Carlos Molina. Acuerdo
Mercosur-Unin Europea. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1996; LUZRRAGA, Francisco Aldecoa. El
Acuerdo entre la Unin Europea y el Mercosur en el marco de la intensificacin de las relaciones entre Europa y
Amrica Latina. Revista de Instituciones Europeas, Madrid, v. 22, n. 3, p. 761-91, 1995; GREINER, Walter. Die
Interregionale Assoziierung zwischen der Europischen Union und dem Mercosur: Ein Modell fr die
Kooperation zwischen mehreren Freihandelszonen im Rahmen der Welthandelsordnung. Frankfurt: Peter Lang,
2004.
2
CLMENT, Zlata Drnas. El Transregionalismo en las relaciones Unin Europea-MERCOSUR. In: HUMMER,
W. (E.). MERCOSUR y Unin Europea. So Paulo: Lerner, 2007. p. 72.
3
Ibid. A doutrina diverge ao reconhecer um possvel acordo de associao entre os blocos como de quarta gera-
o, ao analisar as relaes da UE com a Amrica Latina, sob o argumento de que os acordos firmados, por
exemplo, com o Chile, j seriam de quarta gerao. Assim, o acordo de associao entre MERCOSUL e UE
seria de uma quinta gerao. Esta uma discusso meramente didtica, por isso, optou-se aqui pela quarta gera-
o, visto ter o acordo em seu cerne a liberalizao comercial semelhana dos outros.
4
CIENFUEGOS, Manuel Mateo. Las negociaciones para la ejecucin del Acuerdo Marco Interregional de
Cooperacin entre la Comunidad Europea, el Mercosur y sus respectivos estados miembros. Revista de Derecho
Comunitario Europeo, Madrid, n. 13, Set-Dez. 2002, p. 725.
5
KORTHOFF, Andrea. Die EU und der Mercosur: Wege einer neuen Partnerschaft? Marburg: Tectum, 2005. p.
125.
13

com esta sub-regio predomina o econmico, tambm devido ao nvel superior de desenvol-
vimento destes pases em relao aos outros.
Anterior criao do MERCOSUL, atravs do Tratado de Assuno assinado em
26.03.1991
6
, existiam relaes polticas e econmicas especiais entre os quatro pases, hoje
do MERCOSUL, e a CE/UE, tanto bilaterais quanto multilaterais.
7
O comrcio exterior com a
CE/UE correspondia a um tero do total destes pases e j eram importantes destinos dos in-
vestimentos do bloco europeu.
Para o fim de sistematizar as etapas de evoluo destas relaes, alguns critrios se
fazem importantes: 1) O nvel de desenvolvimento e profundidade da integrao em ambos os
blocos; 2) O alcance geogrfico destas relaes; 3) mbitos de manifestao das relaes
(poltico-diplomtico, econmico-financeiro e de cooperao para o desenvolvimento
8
); 4) Os
marcos formais que institucionalizaram as relaes, isto , os acordos firmados.
9
De tal sorte,
com o auxlio destes quatro critrios possvel identificar seis fases de desenvolvimento que
antecedem a assinatura do AQIC.

1.1 1 FASE: INCIO COM PREDOMNIO DO BILATERALISMO (1957-1970)
10

Entre os anos 60 e 70, estas relaes entre a ento denominada Comunidade Econ-
mica Europeia e a Amrica Latina eram, sobretudo, comerciais.
11
As relaes materiais e
formais eram limitadas por dois fatores: 1) A falta de tradio nas relaes entre a Comunida-
de Europeia, ento de seis pases e recente, e a Amrica Latina; 2) O fato de os processos de
integrao ainda no estarem consolidados. Alm disso, poca, os Estados Unidos exerciam
forte hegemonia sobre a regio, causa das escassas relaes bilaterais iniciais.
12
Esta fase
marcada por uma impossibilidade real, isto , uma fase de consolidao da CE, em que mais
estava voltada ao seu cenrio interno.

6
Sobre a criao e formatao do MERCOSUL cf. J AEGER J R., Augusto. Mercados Comum e Interno e Liber-
dades Econmicas Fundamentais. Curitiba: J uru, 2010. p. 59 ss.; FUDERS, Felix. Die Wirtschaftsverfassung
des MERCOSUR: Eine rechtsvergleichende Darstellung unter besondere Bercksichtigung des Rechts der
Europischen Union. Berlin: Duncker & Humboldt, 2008. p. 33 ss.
7
GREINER, 2004, p. 7.
8
CIENFUEGOS, 2002, p. 724.
9
LUZRRAGA, 1995, p. 763.
10
Estas fases so em parte expostas por LUZRRAGA, 1995, mas aqui desenvolvidas e complementadas.
11
DROMI/MOLINA DEL POZO, 1996, p. 11.
12
LUZRRAGA, 1995, p. 764.
14

1.2 2 FASE: ESTABELECIMENTO DO DILOGO FORMAL (1970-1982)

A partir dos anos 70, a Comunidade Europeia se compromete a dar suporte aos pro-
cessos de pacificao dos pases endividados e ora em conflito da Amrica Latina.
13
Esta fase
se caracteriza por uma predominncia da ajuda e cooperao para assegurar a redemocratiza-
o dos pases latino-americanos.
14
A Amrica Latina recebeu nesta poca sensvel nmero de
doaes por parte da UE e, diferena de outras doaes, estas vinham ligadas promoo do
regionalismo.
15
No entanto, o avano geogrfico da UE para dez membros no produz na
Amrica Latina os mesmos efeitos, pois depois da aposta no CEPAL, v-se uma distncia
cada vez maior de um projeto concreto de integrao
16
.
Por sua vez, os mbitos formais de cooperao comeam a se consolidar com a assi-
natura dos primeiros acordos de 1 gerao com a Amrica Latina, ainda que estes tivessem
um alcance bastante limitado e puramente comercial.
17
Estes acordos visavam aproximao
com os pases de maior potencial econmico: com a Argentina (Acordo de 1971); Uruguai
(Acordo Comercial de 1973); Brasil (Acordo Comercial de 1974 que substitudo pelo Acor-
do de Cooperao de 1980) e Mxico (Acordo de Cooperao de 1975).
18
Assim se formaliza
o dilogo entre o bloco e alguns pases latino-americanos.

1.3 3 FASE: AMBIVALNCIA DAS RELAES (1982-1985)

Devido a conflitos na Amrica Central e a uma difcil conjuntura poltica nesta fase
h um momento de involuo, sem avanos nos mbitos materiais e formais.
19
Nesta situao,

13
14
PAGE, Sheila. The Relationship between the European Union and the Mercosur. The International Spectator,
v. XXXIV, n. 3, Jul.-Set., 1999, p. 92.
15
Ibid., p. 92.
16
LUZRRAGA, 1995, p. 764.
17
Ibid., p. 765.
18
Ibid.
19
Contrariamente, pela tese de um abandono da Amrica Latina pela CE. cf. PUAL, Antonio Martnez. El
Mercosur y la Unin Europea ante la Construccin de una Asociacin Interregional. Anuario Argentino de Dere-
cho Internacional, v. XII, 2003, p.50.
15

no estava a Amrica Latina em condies de exigir privilgios em suas relaes com os pa-
ses europeus
20
.
No entanto, logo aps, so firmados os acordos de 2 gerao, aumentando o mbito
das relaes, pois os antigos acordos comerciais passam a incluir a cooperao, calcada em
uma ajuda ao desenvolvimento dos estados latino-americanos.
21
Estes acordos remetem-se
mais uma vez aos arranjos regionais e promovem a integrao formal e material.
22

No mbito formal, comea uma aproximao do Grupo Andino e do Mercado Co-
mum Centro-Americano. Estabelece-se um dilogo poltico institucionalizado a nvel ministe-
rial com a Amrica Central em 1984, por meio do Processo de Dilogo de San Jos.
23
Este
dilogo importante, pois representa a ruptura do monoplio dos Estados Unidos na sub-
regio.

1.4 4 FASE: EVOLUO DO APOIO POLTICO SUB-REGIONAL A UMA POLTICA
REGIONAL CONJ UNTA (1985-1990)

Por um lado, o processo de integrao europeu se intensifica com a edio do Ato
nico Europeu que d suporte Conferncia Intergovernamental de 1990, passando a CE a
doze membros, incorporando os pases da pennsula ibrica: Portugal e Espanha.
24
Esta uma
alterao importante para as relaes com a Amrica Latina, uma vez que estas duas naes a
colonizaram e, portanto, so as que tm laos culturais mais estreitos com os pases de lngua
portuguesa e espanhola da Amrica Latina.
Por outro lado, a Amrica Latina no se mostrava capaz de consolidar os processos
de integrao iniciados. A ALADI, por exemplo, veio atravs do Tratado de Montevideo de
1986 a substituir a ALALC, criada em 1960 como um dos primeiros projetos latino-
americanos de integrao e cooperao, que no obteve xito por algumas razes bastante
semelhantes s que hoje do causa a insucessos do MERCOSUL, como o carter intergover-

20
MUOZ, Carlos Camino; SOLS, J os Antonio Nieto. La dcada de los noventa: Punto de inflexin en las
relaciones Comunidad Europea-Amrica Latina? Informacin Comercial Espaola, n. 702, 1992 p. 75.
21
LUZRRAGA, 1995, p. 767. Esta matria est hoje regulamentada no art. 208 TFUE (art. 197 do antigo-
TCE).
22
PAGE, 1999, p. 92.
23
24
LUZRRAGA, 1995, p. 766.
16

namental, a ausncia de fora executria dos rgos e instabilidades econmicas nos pases-
membros.
25

H ao mesmo tempo um relanamento dos processos de cooperao, em especial na
Amrica Central, com a assinatura do Acordo de Esquipulas de 1987. Pela primeira vez h
uma poltica coerente na sub-regio que possibilita uma presena ativa da CE.
26
Esta poltica
concertada abre espao a um dilogo no somente bilateral, mas multilateral. Os grupos
Contadora (Colmbia, Mxico, Panam e Venezuela) e mais o ento chamado Apoio (Ar-
gentina, Brasil, Peru e Uruguai) formaram o Grupo dos Oito, tambm chamado de Grupo
do Rio.
27
Desde o incio, este grupo tinha estreita relao com a UE, de encontros informais
de ministros (desde 1987) a encontros institucionalizados pela Declarao de Roma de
1990. A partir de 1990, houveram encontros anuais alternadamente na Europa e na Amrica
Latina.
28

O aprofundamento das relaes entre a UE e a Amrica Latina leva a um fortaleci-
mento da capacidade negocial dos pases latino-americanos, por meio da diversificao das
relaes internacionais.
29
Ao lado dos clssicos temas econmicos e polticos das relaes
birregionais, v-se temas como a proteo do meio ambiente, trfico de drogas e poltica de
segurana na pauta.
30
Os conflitos eram limitados e se restringiam s disputas entre a Gr-
Bretanha e a Argentina pelas Ilhas Malvinas e entre a Gr-Bretanha e a Guatemala por Beli-
ze.
31
Estas negociaes j tinham por fim distante a construo, partindo de uma zona de li-
vre-comrcio e avanando para uma integrao poltica. A integrao regional, a consolidao
da democracia e uma poltica de segurana eram a tratadas em conjunto.
32

25
Sobre os primeiros projetos de integrao na Amrica Latina cf. FAJARDO, Maria Esther Morales. Un repaso
a la regionalizacin y el regionalismo: Los primeros procesos de integracin regional en Amrica Latina. CON-
fines, 3/6, 2007, p. 65-80.
26
LUZRRAGA, 1995, p. 766.
27
El Grupo de Ro es un Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica criado en 1986 (...). Es
el nico mecanismo regional de dilogo y concertacin poltica y el interlocutor ms representativo de Amrica
Latina y el Caribe frente al Mundo. O Grupo do Rio un mecanismo de consulta e aliamiento poltico perma-
nente criado en 1986 para ser o interlocutor maz representativo da Amrica Latina e do Caribe. (FAJ ARDO,
Alfonso Zabaleta. Unin Europea Mercosur: Hacia un Acuerdo de Asociacin Interregional. Disponvel em:
<http://cerir.com.ar/admin/_cerir/archivos/libros/0000133/MERCOSUR-UE%20-%20Zaba-leta%20-
%20Divulgaci%F3n.pdf>. Acesso em: 03.03.2011, p. 2). Para maiores informaes sobre o Grupo do Rio cf.
BODEMER, Klaus. Auf dem Weg zu einer strategischen Partnerschaft? - Die europisch
lateinamerikanischen Beziehungen an der Wende zum 21. J ahrhundert. In: WULFDIETHER; Z. (Org.). Die
Beziehungen zwischen der EU und den Mercosur-Staaten. Baden-Baden: Nomos, 2002. p. 99-123.
28
BODEMER, 2002, p. 104.
29
Ibid.
30
Ibid.
31
FAJARDO, A. 1998, p. 3.
32
Ibid., p. 2.
17

1.5 5 FASE: DA POLTICA CONCERTADA COOPERAO ECONMICA (1990-
1992)

A integrao regional em ambos os continentes se intensifica. Na Europa, com a as-
sinatura do Tratado de Maastricht em 1992, pois se inicia o processo de mutao da CE em
UE, consolidando-se a estrutura em trs colunas coberta pelo telhado da nova UE
33
. Na Am-
rica Latina, alguns projetos de integrao so relanados e criado o MERCOSUL
34
com a
assinatura do Tratado de Assuno em 29.11.1991 entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uru-
guai, que objetiva a construo de um mercado comum at 1994.
35
Este se constitui como
zona de preferncia sub-regional dentro da ampla formao da ALADI.
36

Neste mbito, a UE assina com os pases do MERCOSUL acordos bilaterais de ter-
ceira gerao que alm de abarcar o econmico e comercial, tambm tratam da defesa do sis-
tema democrtico, do meio ambiente, dos direitos humanos entre outros temas sociais e pol-
ticos: Argentina (1990); Uruguai (1991); Paraguai (1992) e Brasil (1992). Anuncia-se, ento,
uma nova gerao de vnculos com pases latino-americanos.
37
Especialmente pelo lado eco-
nmico, estes pases se tornam mais atraentes e passam gerar interesse por parte da UE que
quer fortalecer a sua base e presena na Amrica Latina
38
.

1.6 6 FASE: A INSTITUCIONALIZAO DAS RELAES GRUPO-GRUPO

Um ms aps a assinatura do Tratado de criao do MERCOSUL em Assuno, que
se espelha no modelo europeu de integrao, iniciam-se rodadas oficiais de negociao entre

33
Esta estrutura se v hoje alterada em face do Tratado de Lisboa de 2010, pois as trs colunas foram dissolvidas
em uma estrutura nica e a personalidade jurdica da CE transferida UE. Para maiores informaes sobre as
alteraes do Tratado de Lisboa cf. FISCHER, Klemens H. Der Vertrag von Lissabon: Text und Kommentar
zum Europischen Reformvertrag. 2. ed. Baden-Baden: Nomos, 2010; STREINZ, Rudolph; OHLER, Christoph;
HERRMANN, Christoph. Der Vertrag von Lissabon zur Reform der EU: Einfhrung mit Synopse. 3. ed. Mn-
chen: C.H.Beck, 2010.
34
A formao do MERCOSUL no ser tratada em maior detalhe para no ser tangenciado o objeto principal
deste trabalho.
35
SALOMO FILHO, Calixto; SAMTLEBEN, Jrgen. Der Sdamerikanische Gemeinsame Markt: eine
rechtliche Analyse des MERCOSUR (Teil I). Wertpapier Mitteilung, Frankfurt, n. 33, 1992, p. 1345.
36
Ibid., p. 1347.
37
LUZRRAGA, 1995, p.768.
38
KORTHOFF, 2005, p. 124.
18

os dois blocos.
39
O fruto destas negociaes o primeiro acordo entre os dois blocos regio-
nais, de uma estratgia grupo-grupo.

1.6.1 Acordo de Cooperao Interinstitucional de 1992 (ACI)

O Acordo de Cooperao Interinstitucional firmado em 29 de maio de 1992, um ano
aps a criao do MERCOSUL, representa de fato o primeiro instrumento fruto das relaes
entre os dois blocos e tem a sua vigncia prevista para trs anos
40
.

1.6.1.1 Partes

Este acordo foi firmado pelo Conselho do MERCOSUL de um lado e a Comisso
Europeia do outro. De tal sorte, este no um acordo entre as duas organizaes, mas entre
dois rgos destas organizaes (art. 1 ACI), por isto, interinstitucional. O MERCOSUL ain-
da se encontrava em sua fase transitria, que se estende at 1994, por isso, no possua uma
personalidade jurdica de Direito Internacional, obtida com o advento do art. 34 Protocolo de
Ouro Preto, razo pela qual se deu desta forma.
41

1.6.1.2 Objetivos

Os objetivos principais deste acordo eram de natureza poltica. Por um lado, deveria
expressar a ligao da CE com o recm-criado mercado comum, com fundamento nas rela-
es tradicionalmente prximas entre a Europa e a Amrica Latina.
42
De outro lado, buscava-
se fortalecer o processo de integrao, por meio de um apoio e ajuda da parte da UE para
combater as dificuldades iniciais de integrao no novo bloco
43
.

39
FAJARDO, A. 1998, p. 4.
40
41
GREINER, 2004, p. 128.
42
Prembulo ACI.
43
MENEN apud GREINER, 2004, p. 128.
19

1.6.1.3 Contedo

O contedo deste acordo se centra no fomento e suporte a uma maior integrao. O
acordo tem cinco pontos importantes: 1) intercmbio de informaes; 2) formao de pessoal;
3) assistncia tcnica; 4) apoio interinstitucional (art. 2 ACI); 5) Comit Consultivo Misto
44
.
Primeiramente, o intercmbio de informaes devia se dar entre as instituies e in-
cluir as informaes gerais, tcnicas, econmicas, jurdicas ou de outro tipo que fossem de
interesse recproco. Deveria se estabelecer uma cooperao afinada no sentido de assegurar a
mxima eficincia na utilizao recursos em matria de captao, anlise, publicao e difu-
so de informaes (art. 3 ACI).
Concernente formao de pessoal, tambm caracterizada como Know-How da in-
tegrao
45
, esta se destinava ao pessoal pertencente de ambas as organizaes e previa a reali-
zao de cursos, seminrios, conferncias e intercmbios (art. 4 ACI).
Com a assistncia tcnica, objetivava-se o estudo, anlise e transferncia de toda
forma de conhecimento e experincia relevantes para alcanar os objetivos de integrao entre
os estados do MERCOSUL (art. 5 ACI).
Quanto ao apoio interinstitucional, tratava-se de reforar a capacidade e eficcia das
instituies do MERCOSUL por todos meios apropriados, inclusive, pela remessa de especia-
listas europeus e por uma melhora material da infraestrutura (art. 6 ACI).
Um Comit Consultivo Misto foi institudo pela Comisso Europeia e pelo Conselho
do MERCOSUL com a finalidade de impulsionar o dilogo interinstitucional, bem como fo-
mentar as atividades de cooperao bases do acordo em questo (art. 7 ACI). Referente
composio, s referido que seriam representantes do Grupo do MERCOSUL de um lado e
da Comisso Europeia de outro (art. 7 ACI).
46
Tal Comit reunir-se-ia duas vezes ao ano,
podendo haver reunies adicionais de comum acordo, cuja presidncia seria exercida alterna-
damente.

44
Ibid. p. 129.
45
Ibid. p. 128.
46
Ressalve-se que poca, no haviam sido criados os demais rgos do MERCOSUL, somente o Conselho e
Grupo, nicos rgos referidos no Tratado de Assuno, que vem a ser complementado pela estrutura institucio-
nal constante no Protocolo Adicional de Ouro Preto, firmado em 1994, que elenca em seu Art. 1 os rgos do
MERCOSUL. Para maiores detalhes vide FUDERS, 2008, p. 34 ss.
20

Em sntese, o acordo objetivava essencialmente um suporte por parte da UE ao de-
senvolvimento institucional do MERCOSUL e de pr disposio o Know How, o conhe-
cimento e experincia, em matria de integrao, necessrios ao desenvolvimento do MER-
COSUL.
47
O significado deste acordo devido ao seu relevo poltico, no sentido de estabele-
cer um canal permanente de dilogo entre os dois blocos. A UE foi a primeira a negociar no
cenrio internacional com o MERCOSUL como bloco econmico. A partir do acordo inte-
rinstitucional, iniciam-se numerosos encontros e iniciativas, com a formao de diferentes
grupos de trabalho que visam a principio a harmonizao das normas tcnicas e alfandegrias,
bem como da economia agrria no MERCOSUL.
48

1.6.2 Em direo a um acordo de cooperao inter-regional

Devido a um interesse mtuo de aprofundar a integrao, em especial dos pases do
MERCOSUL, a Comisso Europeia prope em abril de 1994 mais um programa de coopera-
o que, diferena do ACI no se restringe a trs anos. Neste contexto, projeta-se o fortale-
cimento das relaes entre a UE e o MERCOSUL a partir de duas etapas principais: 1) uma
etapa intermediria de concluso de um acordo quadro inter-regional de cooperao entre os
dois blocos, o qual abarque a liberalizao comercial, o apoio integrao no MERCOSUL e
ao aprofundamento do dilogo e harmonizao poltica entre os dois blocos; 2) a criao de
uma associao inter-regional entre a UE e o MERCOSUL, com os planos poltico, econmi-
co e comercial, com o objetivo de favorecer o fluxo inter-regional, de promover investimentos
estratgicos, fortalecer a cooperao poltica internacional pela construo de uma atuao
conjunta, de aumentar a eficincia da UE na sua atuao externa com o fim de dar inicio a um
novo tipo de parcerias de mesma natureza.
49

Ainda no final do ano de 1994, avanam as negociaes atravs de uma declarao
solene de ambas as partes no sentido de construir uma associao inter-regional, estreitando a
cooperao poltica, com o objetivo de liberalizar recproca e progressivamente o comrcio e
promover investimentos.
50
Em 1995 assinado o Acordo-Quadro Inter-regional de Coopera-

47
GREINER, 2004, p. 908.
48
KORTHOFF, 2005, p. 126.
49
Cf. COMISSO EUROPEIA (1994). Bulletin de lUnion Europenne. Le rle de l'Union dans le monde,
12/1994, Luxembourg, Servio de Publicaes da Comunidade Europeia.
50
COMISSO EUROPEIA (1994). Bulletin de lUnion Europenne. Le rle de l'Union dans le monde, 12/1994.
21

o entre a Comunidade Europeia e seus estados-membros e o MERCOSUL e seus estados-
partes.

22

2 UM ESPAO DE DILOGO INTER-REGIONAL: O ACORDO DE MADRI

O Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao assinado em 15 de dezembro de
1995 em Madri o resultado da necessidade de uma cooperao institucional mais intensa,
com mais instrumentos e maior capacidade de ao. A referncia a quadro traz consigo a
ideia de se estar longe de um acordo definitivo entre os blocos, muito antes de este ser o fun-
damento ou moldura para intensificao das relaes.
51

A transitoriedade, caracterstica que o assemelha ao Tratado de Assuno, devida
ao objetivo mediato de evoluir para uma associao inter-regional, condicionada a posterior
acordo entre as partes
52
, a ser preparada atravs da estrutura institucional deste acordo.
O Acordo de Madri significa a criao de um espao de dilogo inter-regional, por
isso, necessria a compreenso deste fenmeno do inter-regionalismo, o qual um dos pilares
deste estudo.
53
Para fins de sistematizao, o estudo subsequente foi dividido em trs partes:
1) a definio de inter-regionalismo, com o auxlio da cincia poltica e das relaes interna-
cionais, atravs das estratgias dos EUA e UE para a Amrica Latina; 2) a anlise dos funda-
mentos jurdicos para a celebrao de acordos, tema relacionado ao conceito de supranaciona-
lidade e noo de acordos mistos; 3) e no menos oportuno um estudo detalhado do AQIC,
por seus objetivos, contedo e estrutura institucional.

2.1 O COMPONENTE INTER-REGIONAL: DIFERENAS ENTRE AS ESTRATGIAS
DA UE E DOS EUA

O componente inter-regional elemento fundador tanto do Acordo de Madri quanto
do projeto de associao inter-regional. A compreenso deste componente torna-se mais fcil
quando contrapostas as estratgias dos EUA e a da UE para aproximao com os pases do
MERCOSUL e da Amrica Latina.
Primeiramente, a definio mais clssica de inter-regionalismo diz respeito intera-
o poltica e econmica de dois blocos, atravs da institucionalizao das relaes que vo

51
GREINER, 2004, p. 130.
52
53
WEHNER, Ulrich. EU und Mercosur: Auf dem Weg zur Freihandelszone? RIW, v. 5, 2000, p. 371.
23

de acordos de cooperao a zonas de livre-comrcio ou acordos de integrao.
54
Entretanto,
esta no uma conceituao abrangente e suficiente, pois pode se constatar a manifestao de
um componente inter-regional sob trs formas distintas: 1) inter-regionalismo profundo ou
puro, caracterizado pelas relaes entre dois grupos regionais bem consolidados (grupo-
grupo, bloco-bloco); 2) transregionalismo, caracterizado por interaes de regio para regi-
o, tanto no nvel governamental quanto da sociedade civil; 3) quasi-inter-regionalismo, ca-
racterizado por relaes hbridas entre blocos regionais e poderes singulares.
55
As relaes
entre a UE e o MERCOSUL nos moldes da possvel associao inter-regional e do AQIC se
inserem na primeira forma tradicional ou clssica, tambm qualificadas como Old Inter-
regionalism.
56
V-se, ademais, a apario de uma forma de quasi-regionalismo nas relaes
entre Brasil e a UE, tema do quarto captulo deste trabalho.

2.1.1 Estratgias da UE

As relaes grupo-grupo foram a grande estratgia da UE desde os anos 70, objeto de
uma poltica de promoo do regionalismo e da integrao, como j mencionado, atravs da
exportao de seu modelo de governana regional, com a finalidade de uma maior legitima-
o e melhor reputao da UE como ator global.
57
Em razo desta poltica externa, a UE foi
internacionalmente reconhecida como um external federator.
58

A poltica externa da UE, para os estados em desenvolvimento, no puramente co-
mercial e enfatiza, entre outros temas, o combate pobreza e a promoo dos direitos huma-
nos, da integrao regional, da democracia e da participao da sociedade civil. Tais propos-
tas acompanham naturalmente polticas de mercado, com o objetivo de promover o desenvol-

54
WEHNER, Leslie E. The EU and the US competing for Mercosur: Trade Strategies and Political Goals. Dis-
sertao (Mestrado em Cincias Polticas), Political Science, Lund University, Sweden, 2007. p. 16.
55
HNGGI, Heiner. Interregionalism: empirical and theoretical perspectives. Disponvel em: <
http://www.ipw.unisg.ch/org/ipw/web.nsf/SysWebRessources/h%C3%A4nggi/$FILE/Haenggi.pdf>. Acesso em:
01.10.2011. p. 3.
56
HNGGI, 2000. p. 4.
57
SANTANDER, Sebastian. EU-LA relations: from interregionalism to bilateralism?. Working paper Programa
de Amrica Latina, n. 29, 2010. p. 3.
58
The European Partnership with Mercosur: a Relationship Based on Strategic and Neo-liberal Principles.
European Integration, v. 27, n. 3, 2005. p. 302.
24

vimento econmico.
59
Tal inter-regionalismo por muitos criticado e denominado como uma
nova forma leve ou mais diplomtica de imperialismo.
60

O paradigma de projeo global da UE passa por sua poltica de associao, com a
promoo de um inter-regionalismo puro, institucionalizado atravs de rgos e estruturas
supranacionais com poderes soberanos. Esta tem sido uma das principais dificuldades, uma
vez que o prprio MERCOSUL tem uma base intergovernamental e opta por um modelo de
flexibilidade e diplomacia. O Brasil se nega a conferir supranacionalidade a arranjos regionais
e se direciona para uma poltica multipolar em que seja um dos importantes atores globais,
atravs de estratgias como o G20 e o BRICS. Entretanto, observa-se que a estratgia da UE
para os pases dos MERCOSUL vem sofrendo algumas modificaes, revertendo-se uma es-
tratgia grupo-grupo em um bilateralismo seletivo, como por exemplo, a parceria estratgica
com o Brasil.
61

2.1.2 Estratgias dos EUA

Por outro lado, o modelo americano que era oferecido com as tratativas da ALCA se
baseava em trs elementos principais: 1) a insero do inter-regionalismo em um modelo glo-
bal-hegemnico e neoliberal; 2) uma estrutura dilogo liderada pelos EUA; 3) uma institucio-
nalizao limitada de cooperao inter-regional e intraregional. Alm disso, era uma proposta
quase que puramente comercial e sem a delegao de competncias supranacionais ou transfe-
rncia de soberania.
62

Desde a Cimeira de 2005, o Brasil de certa forma conseguiu bloquear o projeto pan-
americano e inter-regional dos EUA, por isto, o projeto no mais oferece ameaa s relaes
externas da UE, o que tambm foi sustentado como causa da reduo do interesse da UE no
sucesso das negociaes com o MERCOSUL. Alguns autores destacam, inclusive, que as

59
WEHNER, L. 2007, p. 16.
60
Cf. WEHNER, L. 2007, p. 17; POLLIO, Emanuele. What Kind of Interregionalism? The EU-Mercosur Rela-
tionship within the Emerging Transatlantic Triangle. BRIGG Paper, n. 3, 2010. p. 11.
61
Cf. CARRASQUILLA, Ricardo Schembri. Las relaciones eurolatinoamericanas como elemento del equilibrio
poltico mundial. Disponvel em: <http://vlex.com/vid/44666481>. Acesso em: 25.10.2010. Esta questo bas-
tante controvertida e ser abordada com maior detalhamento no captulo 4 deste trabalho.
62
POLLIO, 2010, p. 10.
25

relaes entre o MERCOSUL e os dois poderes formavam um triangulo transatlntico e que
ambos os blocos estariam em competio para fechar acordos com o MERCOSUL.
63

O insucesso das negociaes do ALCA significativo para as relaes MERCO-
SUL-UE, uma vez que no havendo mais o risco de formao de uma zona de livre-comrcio
das Amricas que pudesse bloquear a penetrao europeia no continente, o interesse da UE
em promover modelos de integrao entre pases sul-americanos e latino-americanos que no
incluam os EUA diminuiu. Alis, em uma breve anlise se percebe que as negociaes entre o
MERCOSUL e a UE para a construo da associao inter-regional de certa forma obedeciam
intensidade das negociaes do ALCA, uma vez que umas se intensificavam, refletia-se
sobre as outras e vice-versa.

2.2 FUNDAMENTOS J URDICOS E COMPETNCIAS PARA A CELEBRAO DE
ACORDOS

2.2.1 UE
64

O Acordo de Madri s pode entrar em vigor em 1999, devido a longos processos de
ratificao de ambos os lados. A UE possui atualmente um nmero grande de competncias
exclusivas
65
, em especial no que se refere ao mercado interno, no entanto, no possua compe-
tncias para todas as matrias constantes do acordo. A Comisso Europeia enquadrou o AQIC
nos art. 113, 130Y c/c art. 228 II 1 e 3 do Tratado da Comunidade Europeia ento vigente
66
(o
TCE veio a ser substitudo no Tratado de Lisboa pelo Tratado sobre o Funcionamento da Uni-
o Europeia - TFUE). De tal sorte, segundo a Comisso Europeia, o acordo compreendia as
reas da poltica comercial e da ajuda ao desenvolvimento.
67

63
Cf. Ibid., p. 21 ss.; SANTANDER, 2005, p. 287 ss.; WEHNER, L. 2007, p. 17 ss.
64
Os fundamentos referentes poltica de associao da UE sero tratados posteriormente.
65
Cf. art. 3 TFUE.
66
UNIO EUROPEIA. Comunicado da Comisso das Comunidades Europeias. COM(1995) 504, Bruxelas,
publicado em 19.01.1996; GREINER, 2004, p. 133. Os artigos referidos so aqueles constantes aps a reforma
do Tratado de Maastricht, o qual pode ser encontrado neste endereo eletrnico: <http://eur-
lex.europa.eu/pt/treaties/dat/11992E/tif/J OC_1992_224__1_PT_0001.pdf>. Faz-se difcil encontrar a corres-
pondncia destes artigos no TFUE, pois o TCE vigente antes de ser revogado j havia sofrido muitas alteraes
em relao verso vigente em 1995. Os artigos referidos correspondem aos seguintes artigos do TFUE: art. 207
TFUE (art. 113); art. 211 TFUE (art. 130 Y); art. 218 TFUE (art. 228 II 1 e 3)
67
COM(95) 504, p. 1.
26

Um dos pontos importantes do acordo, no mencionado pela Comisso Europeia,
exatamente o dilogo poltico, matria para qual a UE no tm competncias exclusivas,
devido tambm ao carter parte intergovernamental da sua ao externa.
68
Em razo disso, os
pases-membros tm exigido a incluso do dilogo poltico em muitos dos acordos e contratos
internacionais firmados pela UE, pois esta clusula exige uma maior participao deles e sal-
vaguarda da soberania dos estados nacionais. Em relao poltica comercial e ajuda ao
desenvolvimento, possua a CE/UE competncias exclusivas e, por isso, era suficiente uma
deciso por maioria no mbito do Conselho de Ministros, depois de ouvido o posicionamento
do Parlamento Europeu.
69
No entanto, no acordo consta entre outros temas a promoo de
investimentos, matria claramente reservada s competncias dos estados-membros.
Quando os acordos ultrapassam as competncias exclusivas da UE e englobam com-
petncias de domnio dos estados-membros, prev-se um procedimento especial para estes
acordos, tambm denominados acordos mistos (Gemischte Abkommen)
70
, que devem ser rati-
ficados tanto pelo Parlamento Europeu quanto por todos os parlamentos nacionais dos esta-
dos-membros.
71
Por isto, justificam-se os longos processos de ratificao nos 15 pases po-
ca membros da CE/UE.
72

Uma decorrncia desse carter misto a atuao do Conselho Ministerial (art. 16
TUE) para a concluso de acordos de associao, visto ser uma instituio
73
que ao mesmo
representa as soberanias nacionais e a UE. O Conselho Ministerial para assunto externos
tambm responsvel pela poltica externa e pela coerncia da atuao da UE (art. 16 VI TUE).
Com o advento do Tratado de Lisboa em 2009, foi introduzido mais um cargo no
quadro institucional da UE, o Alto Representante da Unio para a Poltica Externa e de Segu-
rana Comum (art. 18 TUE)
74
, indicado pelo Conselho Ministerial. A tarefa mais importante
do Alto Representante a execuo da PESC, em conjunto com os estados-membros (art. 18

68
Cf. Poltica Externa e de Segurana Comum em HARATSCH, Andreas; KOENIG, Christian; PECHSTEIN,
Matthias. Europarecht. 6. ed. Tbingen: Mohr Siebeck, 2010. p. 643-666.
69
Cf. GREINER, 2004, p. 134.
70
Art. 218 TFUE.
71
O procedimento se v hoje regulado no art. 218 TFUE (art. 310 TCE); VENTURA, Deisy. Les Asymtries
entre le MERCOSUR et l'Union Europenne: Les enjeux d'une association interrgionale. Paris: L'Harmattan,
2003. p. 312.
72
Destaque-se a expanso sofrida na ltima dcada, tambm denominada de expanso para o Leste (EU-
Osterweiterung). Atualmente a UE composta de 27 membros, depois da entrada da Romnia e Bulgria em
2007.
73
A verso em portugus do TUE, em consonncia com o direito administrativo francs, reputa o carter de
instituio. A verso alem, por exemplo, no faz assume essa conceituao ao consignar Organe der Eu-
ropischen Union no art. 13 TUE.
74
Desde 2009 exerce o cargo a britnica Catherine Margaret Ashton.
27

II TUE), representando uma institucionalizao inicial da poltica externa, matria ainda mui-
to resguardada aos estados-membros. O Alto Representante, alm de presidir o Conselho Mi-
nisterial para assuntos externos, tambm um dos vice-presidentes da Comisso Europeia
(art. 18 IV TUE).
75
Para apoi-lo foi criado o Servio Europeu para Ao Externa (SEAE)
(art. 27 TUE), institudo como agncia independente ao Conselho Ministerial e Comisso
Europeia.
76

A representao externa da Unio Europeia que j era bastante complexa, uma vez
que ora exercida pela Comisso Europeia, ora pelo Conselho Ministerial, e ainda pelo Conse-
lho Europeu, passou a ter uma complexidade ainda maior e a contar com mais um ator. Certo
que se faz necessria a participao do Conselho Ministerial para a concluso de acordos de
associao, como smbolo das soberanias nacionais, no entanto, bastante provvel que a
figura do Alto Representante, com ou sem auxlio do SEAE, venha a ser posta em ao, na
qualidade de presidente do Conselho Ministerial para assuntos externos.

2.2.2 MERCOSUL

Em relao ao MERCOSUL, este configura uma organizao internacional no senti-
do clssico do Direito Internacional Pblico, baseada no consenso e no carter intergoverna-
mental
77
. Recorrente era a questo da existncia e possibilidade de um supranacionalidade
para o MERCOSUL, matria sobre a qual impera certo ceticismo. Este conceito originado no
processo de integrao da UE, o qual remonta o Tratado de Fundao da Comunidade Euro-
peia do Carvo e do Ao
78
, circunscreve a transmisso de competncias e soberania a uma
organizao internacional com poder de executividade. Esta constelao se contrape s or-
ganizaes intergovernamentais, como o caso do MERCOSUL.
Alm disso, os rgos decisrios devem ser autnomos e revestidos de certo poder
executrio das medidas ou do direito criado no mbito desta organizao supranacional.
79
No
caso especfico do MERCOSUL, os quatro rgos deliberativos (Conselho, Grupo, Comisso

75
Cf. HOBE, Stephan. Europarecht. 5. ed. Kln: Carl Heymanns, 2010. p. 76-7; FRENZ, Walter. Europarecht.
Heidelberg: Springer, 2011. p. 174-7.
76
FRENZ, 2011, p. 177.
77
Cf. CASSESE, Antonio. International Law. 2. ed. Oxford: Oxford University Press, 2005. p. 137.
78
Para maiores informaes cf. WEHNER, Ulrich. Der Mercosur: Rechtsfragen und Funktionsfhigkeit eines
neuartigen Integrationprojektes und die Erfolgsaussichten der interregionalen Kooperation mit der Europische
Union. Baden-Baden: Nomos, 1999. p. 125.
79
WEHNER, U. 1999, p. 125.
28

de Comrcio e Tribunal de Reviso) so dependentes e compostos por representantes dos go-
vernos dos estados-partes, alm de as decises serem tomadas em unanimidade, razo pela
qual difceis o consenso e os avanos estruturais no mbito do bloco regional.
Uma das mais importantes caractersticas da estrutura supranacional
80
a possibili-
dade de se tomar decises a despeito da vontade de algum dos estados, as quais se aplicaro
mesmo assim ao estado, isto , a sobreposio de decises majoritrias a decises por unani-
midade.
81
O MERCOSUL, no entanto, padece em razo de sua composio, pois somente o
Brasil corresponde a mais de 80% da economia do bloco e a quatro quintos de sua populao.
Observando-se a lgica de que toda a transferncia de competncias soberanas para uma or-
dem supranacional obedece um gradiente inverso de legitimao democrtica, saindo do nvel
timo do estado nacional para uma estrutura mais frgil, verifica-se que necessrio um nvel
mnimo de legitimao das decises tomadas em uma esfera supranacional. No caso do
MERCOSUL esse clculo impossvel, pois jamais o Brasil poderia se submeter a decises
de maioria, uma vez que sozinho corresponde maioria dos cidados do bloco.
O MERCOSUL representado no cenrio internacional pelo Conselho do Mercado
Comum, o qual pode assinar acordos e tratados em nome do MERCOSUL com outros estados
ou grupo de estados, competncia passvel de delegao ao Grupo do Mercado Comum.
82

Ainda que o art. 9 IV do ProtOP atribua tal competncia ao CMC, no se trata de competncia
exclusiva, uma vez que as decises sempre carecem de consenso, presentes todos os estados-
partes.
83
Assim, os acordos se submetem todos apreciao nacional da matria, bem como
todas as decises tomadas no mbito do MERCOSUL, exceo de matria adstrita ao funci-
onamento interno da organizao, sem impacto sobre os ordenamentos jurdicos nacionais.
84

De tal maneira, pode-se dizer que todos os acordos firmados pelo MERCOSUL caracterizam
acordos mistos.
85

A redao do AQIC, por fim, clara ao definir as partes do acordo ao falar em
a comunidade e os estados-membros e comunidade ou seus estados-membros, assim,

80
Para um maior detalhamento cf. MALISKA, Marcos Augusto. Die Supranationalitt in Mercosul. Jahrbuch
des ffentlichen Rechts der Gegenwart. Tbingen, n. 56, 2008, p. 639-652; MARQUES, Claudia Lima. O "Direi-
to do MERCOSUL:" Direito oriundo do MERCOSUL, entre Direito Internacional Clssico e Novos Caminhos
de Integrao. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, v. 35, n. 0, p. 73-100, 2001.
81
FUDERS, 2008, p. 143.
82
A personalidade jurdica adquirida pelo MERCOSUL aps a sua criao, exatamente em 1994, com o adven-
to do art. 34 do Protocolo de Ouro Preto. VENTURA, 2003, p. 312.
83
Ibid., 312.
84
Cf. FUDERS, 2008, p. 145.
85
VENTURA, 2003, p. 312.
29

restam salientados os limites e o respeito s competncias circunscritas aos tratados fundado-
res da CE/UE e do MERCOSUL (art. 32 AQIC).
86

2.3 O ACORDO-QUADRO INTER-REGIONAL DE COOPERAO ENTRE A UE O
MERCOSUL

O AQIC pode para fins didticos ser dividido em quatro pontos de anlise: 1) as mo-
tivaes; 2) os objetivos mediatos e imediatos; 3) o contedo, com os mecanismos de dilogo
poltico, cooperao econmica e a integrao, as disposies especiais; 4) a estrutura inte-
rinstitucional.

2.3.1 Motivao

Faz-se referncia no prembulo do AQIC as suas motivaes principais. Mencionam-
se os laos profundos histricos, culturais, polticos e econmicos, bem como os valores co-
muns de ambos os povos. Refere-se a um compromisso com os objetivos e princpios consa-
grados na Carta das Naes Unidas, como valores democrticos, Estado de Direito, respeito e
promoo dos direitos do homem. Igualmente, remete-se Declarao do Rio de J aneiro de
1992, sobre meio ambiente e desenvolvimento, como tambm Declarao Final da Cimeira
Social de Copenhagen de 1995.
87

Enfatiza-se, ademais, que os processos de integrao regional sero considerados ins-
trumentos de desenvolvimento econmico e social, facilitadores da insero internacional, na
aproximao entre os povos e contribuio estabilidade internacional. De maior importncia
a submisso s regras da Organizao Mundial do Comrcio, tambm caracterizadas como
regionalismo aberto. V-se tambm referida a experincia de ambas as partes em matria de
integrao e de um intercmbio desta. So enfatizados, alm disso, os acordos bilaterais entre
a CE e os estados-partes do MERCOSUL, bem como o Acordo-Quadro Interinstitucional de
Cooperao de 1992.

86
GREINER, 2004, p. 135.
87
Prembulo do AQIC.
30

Essas ltimas menes assinalam o propsito deste acordo de dar continuidade s re-
laes que j se tinham estabelecido. O acordo pode ser visto como ponto de partida para pre-
parar o terreno para uma associao inter-regional.
88

2.3.2 Objetivos

A anlise dos objetivos exige uma diferenciao bsica entre os objetivos mediatos e
imediatos ou de curto e longo prazo. Como objetivo imediato e genrico est o fortalecimento
das relaes (art. 2 I AQIC)
89
, isto , impedir um retrocesso e definir um carter operacional,
de contnua construo.
90
Como objetivo mediato est a construo da associao inter-
regional (art. 2 II AQIC), para cujo fim, o acordo abrange as reas poltica, econmica e de
cooperao, bem como outras reas de interesse mtuo, a qual uma clusula de abertura
para interpretaes e expanses em relao aos mbitos de uma futura associao.
H alguns objetivos especficos que decorrem da interpretao sistemtica do acordo,
por exemplo, comerciais, econmicos, institucionais e a cooperao para a integrao. Objeti-
vo comercial deste acordo a promoo e diversificao das trocas de bens de produo que
devem levar liberalizao e construo de uma zona de livre-comrcio (art. 4 AQIC). Em
matria econmica, o objetivo o crescimento econmico aliado a uma maior capacidade
competitiva a nvel global e promoo do desenvolvimento tcnico e cientfico, da criao
de postos de trabalho e de um aumento no padro de vida (art. 10 AQIC).
91
O objetivo de
integrao se direciona ao apoio ao processo integrativo no MERCOSUL, conforme j referi-
do. Por fim, estabelece-se como objetivo a cooperao interinstitucional, atravs de contatos
peridicos entre as instituies de ambos os blocos e da criao de uma estrutura institucional
inter-regional (art. 19 AQIC).
92

2.3.3 Contedo

88
Loc. cit.
89
DROMI/MOLINA DEL POZO, 1996, p. 42. Nesta obra h uma diferenciao entre o objetivo de fortalecer as
relaes anteriormente existentes e o objetivo de integrao do art. 18 do AQIC que se orientaria a todos os m-
bitos. O objetivo elencado no art. 2 I AQIC parece ser genrico, razo pela qual se acredita desnecessria tal
diferenciao. Alm disso, o objetivo mencionado no art. 18 AQIC se muito antes cooperao que apoie e
ajude o processo de integrao no MERCOSUL, conforme referido a seguir.
90
Ibid., p. 42.
91
GREINER, 2004, p. 133.
92
A estrutura institucional inter-regional objeto do item 2.3.4.
31

2.3.3.1 Mecanismos de dilogo

Prev-se, primeiramente, a formalizao do dilogo estabelecido entre as duas orga-
nizaes e no somente entre rgos das duas organizaes, como ocorreu no Acordo Inte-
rinstitucional de 1992.

2.3.3.1.1 Dilogo poltico

Instituir-se- um dilogo poltico regular para consolidar essa aproximao, nos ter-
mos da declarao conjunta e no mbito do Conselho de Cooperao previsto no art. 25
AQIC. Tal declarao, constante nos anexos, determina o modo, isto , pelo intercmbio de
informaes e consultas, em todas as instncias, e pela plena utilizao da via diplomtica.
Com este fim so definidos alguns mecanismos: 1) encontros regulares entre os Chefes de
Estados dos pases do MERCOSUL e as mais altas autoridades da UE; 2) uma reunio anual
entre os Ministros de Relaes Exteriores dos pases do MERCOSUL e dos estados-membros
da UE; 3) reunies de outros Ministros competentes em assuntos de interesse mtuo e, por
fim, 4) reunies peridicas entre altos funcionrios de ambas as partes.

2.3.3.1.2 Dilogo econmico e comercial

O art. 5 AQIC determina a no excluso de qualquer sector das reas de cooperao
comercial a serem definidas de comum acordo. Os dilogos sero mantidos sob a forma insti-
tucional prevista no acordo e tratam, especialmente, de temas como acesso ao mercado, libe-
ralizao comercial (obstculos tarifrios e no tarifrios) e regras comerciais como prticas
restritivas de concorrncia, regras de origem, salvaguardas, regimes aduaneiros especiais entre
outras (art. 5 I e III AQIC). Tema desse dilogo tambm so as relaes comerciais com pa-
ses terceiros, a compatibilidade da liberalizao comercial com as normas do GATT/OMC
93
,
a identificao de produtos sensveis prioritrios de ambas as partes, alm da cooperao e
intercmbio de informaes em matria de prestao de servios (art. 5 AQIC).

93
Objeto de anlise posterior neste trabalho.
32

2.3.3.1.3 Promoo da integrao

Tal promoo deve se dar pelo intercmbio de informaes e experincias da UE re-
levantes ao processo de integrao do MERCOSUL, tambm denominado know-how da inte-
grao. A cooperao das partes destina-se, ademais, a apoiar os objetivos de integrao do
MERCOSUL. De tal feita, as atividades so consideradas em razo das necessidades e solici-
taes especficas do MERCOSUL. A cooperao nesse ponto deve englobar alm do inter-
cmbio de informaes j referido, tambm a formao e apoio institucional, estudo e execu-
o de projetos conjuntos, bem como assistncia tcnica (art. 18 AQIC). Por fim, necessria a
cooperao interinstitucional, por meio do contato peridico entre as instituies e o desen-
volvimento conjunto de redes informticas de comunicao (art. 19 AQIC).

2.3.3.2 Promoo e proteo de Investimentos

Para a promoo de investimentos, objetiva o acordo a criao de condies estveis
e favorveis para um aumento mtuo vantajoso destes. Para tal fim, so previstos alguns ins-
trumentos: 1) a identificao e divulgao de legislaes e oportunidades de investimento; 2)
a celebrao de acordos bilaterais para a promoo e proteo de investimentos, bem como
para evitar dupla tributao; 3) a promoo de empreendimentos conjuntos, em especial entre
mdias e pequenas empresas (art. 12 AQIC).

2.3.3.3 Cooperao setorial

As disposies gerais neste acordo so complementadas por disposies especiais
concretas e regras especiais para determinados setores.

2.3.3.3.1 Normas agroalimentares e industriais

33

A cooperao em matria de normas leva aproximao da poltica de qualidade de
produtos agroalimentares e industriais e de reconhecimento de conformidade de acordo com
os critrios internacionais. O objeto desta cooperao o reconhecimento mtuo e deve con-
tribuir para elevar os nveis de qualidade no somente dos produtos, mas tambm das empre-
sas (art. 6 AQIC).

2.3.3.3.2 Cooperao aduaneira

O objetivo principal desta cooperao a melhora do quadro jurdico das relaes
comerciais (art. 7 I AQIC).
94
Tal cooperao se destina tambm a reforar a estrutura adua-
neira e a melhorar o funcionamento da cooperao interinstitucional. Concretamente, esta
deve transparecer em algumas aes: 1) intercmbio de informaes; 2) desenvolvimento de
tcnicas de formao e coordenao de aes de organizaes internacionais competentes; 3)
intercmbio de funcionrios e altos funcionrios das administraes aduaneiras e fiscais; 4)
simplificao dos procedimentos e 5) assistncia tcnica (art. 7 II AQIC). Como objetivo de
longo prazo, prev-se a celebrao de um protocolo de cooperao aduaneira no mbito do
acordo (art. 7 III AQIC).

2.3.3.3.3 Estatstica

Trata-se de uma aproximao metodolgica em matria estatstica, na utilizao de
base de dados reconhecida reciprocamente, para o levantamento de dados estatsticos relativos
s trocas bens e servios (art. 8 AQIC).

2.3.3.3.4 Propriedade intelectual

Objetivos desta cooperao so a dinamizao de investimentos, a transferncia de
tecnologias, as trocas comerciais e todas as atividades econmicas conexas e a preveno de
quaisquer distores. Esta deve estar em conformidade com os compromissos assumidos no

94
GREINER, 2004, p. 138.
34

acordo TRIPS (Art. 9 II AQIC). A propriedade intelectual no mbito de incidncia deste
acordo significa, entre outros, o direito de autor e direitos conexos, as marcas de fbrica ou
marcas comerciais, as indicaes geogrficas e as denominaes de origem, os desenhos e
modelos industriais, as patentes e os esquemas de configurao (art. 9 III AQIC).

2.3.3.3.5 Cooperao empresarial

O objetivo desta cooperao a promoo de um ambiente favorvel ao desenvolvi-
mento econmico (art. 11 I AQIC), atravs da intensificao das trocas comerciais, investi-
mentos, projetos de cooperao industrial e a transferncia de tecnologias. Alm disso, deve
levar diversificao e modernizao industrial. Tal desenvolvimento passa pela dinamizao
da cooperao entre os agentes econmicos, em especial pequenas e mdias empresas. Os
obstculos a tal cooperao devem ser contornados por meio de medidas de incentivo ao res-
peito de leis da concorrncia e que promovam a adaptao s necessidades do mercado (art.
11 II AQIC). Tais objetivos sero viabilizados por meio da intensificao dos contatos entre
operadores e redes, iniciativas de apoio cooperao entre pequenas e mdias empresas, cria-
o de redes de informao, incentivo criao de delegaes comerciais entre outros (art. 11
III AQIC).

2.3.3.3.6 Energia

A cooperao em matria de energia deve acontecer pela aproximao das economi-
as nos setores de energia, pela utilizao racional e respeito ao ambiente. Os mecanismos dis-
ponveis a sua concretizao so o intercmbio de informaes, a transferncia de tecnologias,
o fomento de projetos comuns de desenvolvimento tecnolgico e de infraestrutura, programas
de formao tcnica e o dilogo sobre polticas de energia (art. 13 AQIC).

2.3.3.3.7 Infraestrutura e transporte

35

A cooperao nesta matria tem por objetivo a modernizao e a reestruturao dos
sistemas de transporte e a busca de solues para a circulao de pessoas e mercadorias em
todos os meios (art. 14 I AQIC). As medidas aqui possveis so o intercmbio de informaes
sobre polticas de transporte e programas de formao de operadores dos sistemas de transpor-
te (art. 14 II AQIC). Os servios de transporte internacionais devem ser levados em conta no
dilogo econmico e comercial e da perspectiva de associao inter-regional, a fim de que no
venham a ser obstculo (art. 14 III AQIC).

2.3.3.3.8 Cincia e tecnologia

A cooperao nesta rea se baseia na relao contnua entre as comunidades cientfi-
cas, na troca de informaes e experincias regionais. Esta deve se realizar por meio de proje-
tos comuns de pesquisa, intercmbios de cientistas, reunies cientficas e a divulgao de re-
sultados e desenvolvimento de relaes entre os setores privado e pblico (art. 15 I e II
AQIC). Atravs de um programa plurianual sero definidas a natureza e prioridades desta
cooperao (art. 15 IV AQIC).

2.3.3.3.9 Telecomunicao e informtica

A cooperao neste campo deve promover o desenvolvimento econmico e social,
desenvolvendo e modernizando a sociedade da informao. As medidas disponveis para a
persecuo desses fins so a facilitao de um dilogo a ser estabelecido sobre vrios aspectos
da sociedade da informao, bem como promoo de intercmbios sobre normalizao, pro-
vas de conformidade e certificao em matria de tecnologias de informao e de telecomuni-
caes (art. 16 I AQIC). Ademais, devero ser divulgadas novas tecnologias de informao e
telecomunicaes, em especial no que se refere s redes digitais, transmisso de dados e no-
vos servios de comunicao. Devero tambm ser estimulados os projetos conjuntos de pes-
quisa e desenvolvimento tecnolgico e industrial (art. 16 II AQIC).

2.3.3.4 Cooperao em reas no econmicas
36

2.3.3.4.1 Proteo do meio ambiente

Para o desenvolvimento sustentvel, comprometem-se as partes a assegurar a prote-
o do meio ambiente e a utilizao racional dos recursos naturais nas vrias reas da coope-
rao inter-regional (art. 17 I AQIC). Neste ponto, deve-se atentar para dimenso mundial dos
problemas de ambiente e as medidas relacionadas (art. 17 II AQIC). Tal cooperao se con-
cretiza por meio da troca de informaes e experincias no que se refere regulamentao e
normas, formao e educao, assistncia tcnica, execuo de projetos conjuntos de investi-
gao e em caso excepcional assistncia institucional (art. 17 III AQIC).

2.3.3.4.2 Formao e educao

Alm disso, proceder-se- a melhoria da educao e ensino em matria de integrao
regional, no que atine juventude e formao profissional, bem como cooperao interuni-
versitria e interempresarial (art. 20 I AQIC). Favorecidas sero relaes entre as instituies
de ensino, entidades especializadas, facilitando o intercmbio de experincias e a utilizao de
recursos tcnicos (art. 20 II AQIC).

2.3.3.4.3 Comunicao, informao e cultura

Ademais, tambm se faz objeto deste acordo o reconhecimento recproco das reali-
dades polticas, econmicas e sociais, a qual deve ser estimulada pelo fomento e divulgao
da natureza, objetivos e mbitos dos processos de integrao que facilitem a compreenso
pelos cidados (art. 21 I AQIC). De tal sorte, devero ser promovidos encontros entre os mei-
os de comunicao e informao das duas partes (art. 21 II AQIC).

2.3.3.4.4 Luta contra o trfico de drogas

37

Comprometem-se, outrossim, coordenao e intensificao dos esforos na luta
contra o trfico de drogas ou estupefacientes e suas consequncias, inclusive de natureza fi-
nanceiro (Art. 22 AQIC).

2.3.3.5 Demais disposies

2.3.3.5.1 Clusula evolutiva

Esta clusula se associa ao carter transitrio do acordo, a sua caracterstica de guar-
da-chuva das relaes inter-regionais.
95
O acordo prev, por assim dizer, o alargamento de
seu mbito, atravs da celebrao de acordos setoriais, em que cada parte poder apresentar
propostas (art. 23 AQIC).

2.3.3.5.2 Meios para a cooperao

Os meios para a consecuo dos fins do acordo so bastante genricos e no decorre
do art. 24 AQIC uma obrigao expressiva disponibilizao de recursos. Resta somente pre-
sente que as partes se comprometem a prover meios adequados para a realizao, inclusive os
financeiros. Prev-se tambm o aumento da presena do Banco Europeu de Investimento no
MERCOSUL, a partir de financiamentos (art. 24 AQIC).

2.3.3.5.3 Acordos bilaterais

Conforme j referido, o acordo no prejudica os acordos bilaterais celebrados anteri-
ormente e no vem para substitu-los. Alm disso, v-se possvel a celebrao de novos acor-
dos bilaterais entre os estados-membros da UE/CE e os estados-partes do MERCOSUL (art.

95
VENTURA, 2003. p. 311.
38

31 AQIC). Esta uma disposio que deixa liberalidade dos estados o uso de tal instrumen-
to ou a submisso s negociaes multilaterais ou inter-regionais.
96

2.3.3.5.4 Durao e vigncia

O acordo tem vigncia ilimitada, ainda que presente um carter de transitoriedade e
necessria sua complementao, visando produzir condies favorveis s negociaes da
associao inter-regional. O acordo deveria entrar em vigor no ms seguinte notificao
recproca de cumprimento das formalidades necessrias. O acordo s entrou em vigor em 1 de
julho de 1999, depois de ratificado pela Frana e Paraguai. Entretanto, algumas disposies j
estavam vigendo, as quais eram de competncia comunitria exclusiva.
97

Ressalve-se que a UE, na sua ao externa, adotou o mtodo de vigncia parcial dos
acordos mistos, uma vez que vigem desde logo as disposies que decorrem de competncia
exclusiva da UE e percorrem o caminho necessrio de ratificao pelos rgos da UE. Essa
tcnica utilizada, pois vinham sendo includos questes no essenciais em alguns acordos
como o dilogo poltico, a fim de submet-los apreciao de todos estados-membros, o
que dificultava a aplicao e exerccio das competncias exclusivas no mbito internacional.

2.3.3.5.5 Clusula democrtica

A Declarao Conjunta, anexa ao AQIC, contm uma clusula democrtica que d
por suspenso os acordos em caso de uma ruptura do regime democrtico ou violaes graves
aos direitos humanos em algum dos pases signatrios do acordo.
98
A UE fez incluir em quase
todos os acordos que celebrou com pases da Amrica Latina tal clusula, aliada sua poltica
de redemocratizao e insero desses pases no cenrio global. A clusula deveria ter um
efeito de dissuaso s ento chamadas democracias frgeis.
99
Esta questo se faz interessante

96
GREINER, 2004, p. 143.
97
GREINER, 2004, p. 143.
98
CLMENT, 2007, p. 75.
99
Ibid. A clusula democrtica pode ser vista como um elemento de participao nas crises de estados vizinhos.
Para maiores informaes cf. BARRENNE, Irigoin J eanette. Las relaciones de Chile y Mercosur con la Unin
Europea. Estudios Internacionales, ano XXXIII, n. 130, 2000, p. 12. Mesmo o MERCOSUL dispe de uma
clusula democrtica estabelecida em Ushuaia, desde 1992.
39

quando analisada luz da adeso da Venezuela ao MERCOSUL. O pas se v evidentemente
em crise, as medidas da ditadura Chaves afrontam a liberdade de expresso, a opinio pblica,
e j foram objeto de muitas manifestaes contrrias tanto da parte Unio Europeia quanto da
Organizao dos Estados Americanos (OEA).
100
No entanto, a Venezuela, mesmo sendo go-
vernada por um regime ditatorial eletivo, reconhecida pela OEA como uma democracia
formal.
101
Inegvel que a esta adeso reduzir o nvel de legitimao democrtica do MER-
COSUL, visto no haver forte correlao entre vontade popular e representao poltica neste
pas, o que em certa medida pode vir a prejudicar as relaes birregionais, uma vez que ambos
os blocos se orientam por princpio de que esta clusula smbolo.

2.3.3.5.6 Violaes e sanes

As partes se comprometem ao cumprimento das obrigaes e persecuo dos objeti-
vos do acordo, por meio da adoo de qualquer medida de carter geral ou especfico. Se uma
parte entende que a outra no cumpriu as obrigaes previstas no acordo, poder adotar as
medidas necessrias, devendo submeter Comisso Mista todos os elementos necessrios a
um exame aprofundado da situao, com vistas a uma soluo aceitvel para as partes (art. 35
AQIC). As medidas mencionadas so as tomadas nos termos do Direito Internacional, isto ,
do mtuo consenso. As violaes ao acordo constituem em denncia do acordo, no prevista
nas regras de Direito Internacional, e na violao dos elementos essenciais do art. 1. Prev-se
tambm o procedimento especial em casos de urgncia para a convocao de reunies entre as
partes (art. 35 III AQIC).
102

100
Uma das agresses mais importantes opinio pblica na Venezuela se procedeu com fim da concesso da
RCTV. Maiores informaes cf. JAEGER JR, Augusto. Recentes desenvolvimentos no Mercosul: apontamentos
sobre o ingresso da Venezuela e a instalao do Parlamento do Mercosul. In: MENEZES, Wagner (Org.). Estu-
dos de direito internacional: anais do 5. Congresso Brasileiro de Direito Internacional. Curitiba: J uru, 2007, p.
262 ss.
101
Para maiores detalhes cf. NETO, Antonio Carvalho e Silva. A organizao dos estados americanos e os desa-
fios da democracia no continente americano: a questo venezuelana. Disponvel em:
<http://www.tempo.tempopresente.org/index.php?option=com_content&view=article&id=5604%3Aa-
organizacao-dos-estados-americanos-e-os-desafios-da-democracia-no-continente-americano-a-questao-
venezuelana&catid=207&Itemid=100076&lang=pt>. Acesso em: 04.03.2011.
102
Talvez a questo da soluo de controvrsias merecesse um tratamento mais adequado neste trabalho, no
entanto, somente uma fonte trata da matria de forma separada. Visto que o tratado relega a soluo de contro-
vrsia flexibilidade e a um modelo mais alinhado a Direito Internacional Pblico clssico, isto , sem muito
rigor institucional, pois tampouco o acordo importa grande comprometimento de ambos os lados. Para maiores
informaes cf. CARVALHO DE CARVALHO, Rita de Cssia. Die Perspektiven des MERCOSUR in den
internationalen Beziehungen mit der Freihandelszone Amerikas ALCA/FTAA und der Europischen
40

2.3.4 Estrutura interinstitucional

Trata-se neste ponto da estrutura institucional, orientada realizao do dilogo co-
mercial e econmico e aos fins da cooperao, pela exposio dos organismos criados para
administrao e aprofundamento do acordo.

2.3.4.1 Conselho de Cooperao

O Conselho de Cooperao , mesmo no havendo referncia a qualquer hierarquia
entre os rgos, o rgo central do AQIC. O Conselho composto por delegados do Conselho
e Comisso da UE de um lado e delegados do Conselho e Grupo do Mercado Comum do
MERCOSUL do outro e deve se reunir periodicamente, uma vez que as circunstncias exijam
(art. 26 I AQIC). As suas atribuies so a superviso da execuo do acordo, bem como a
anlise dos principais problemas e questes bilaterais e internacionais, de interesse comum,
suscitadas pelo acordo (art. 25 II AQIC). Pode apresentar propostas adequadas de comum
acordo e propor recomendaes para a realizao do objetivo final, a associao inter-regional
(art. 25 III AQIC).
O Conselho ser assistido pela Comisso Mista e poder delegar a ela todas ou parte
de suas competncias (art. 27 III AQIC). Possui entre outras competncias a de criar rgos
para auxili-lo em suas funes, determinando a composio, objetivos e o funcionamento
desses rgos (art. 28 AQIC). Em razo destas duas competncias passou a ser reconhecido
como o rgo principal do Acordo de Madri.
103

2.3.4.2 Comisso Mista de Cooperao

A Comisso Mista composta por representantes do Conselho Ministerial e da Co-
misso Europeia de um lado e representantes do MERCOSUL do outro e deve reunir-se anu-

Gemeinschaft. Tese (Doutorado em Direito), Rechts- und Wirtschaftswissenschaften, Johannes Gutenberg-
Universitt, Mainz, 2007. p. 121-2.
103
GREINER, 2004, p. 147.
41

almente em Bruxelas ou em algum estado-parte do MERCOSUL, ainda que possam haver
reunies extraordinrias. Est de certa forma submetida ao Conselho de Cooperao, pois sua
principal funo auxili-lo no exerccio de suas funes, por meio de seu compromisso com
o estimulo das relaes comerciais, a realizao de trocas de opinies sobre temas de interesse
comum relativos liberalizao comercial e cooperao, a apresentao ao Conselho de pro-
postas que estimulem a preparao liberalizao e intensificao da cooperao, em especial
no que se refere coordenao das aes previstas (art. 27 V AQIC).

2.3.4.3 Subcomisso Mista de Comrcio

A Subcomisso Mista de Comrcio o rgo tcnico do acordo, destinado prepara-
o do substrato necessrio liberalizao das trocas comerciais. A sua composio corres-
ponde da Comisso Mista. De certa forma, esta se submete Comisso Mista, uma vez que
apresenta anualmente relatrios sobre o andamento dos trabalhos e tem que submeter seu re-
gulamento interno aprovao da ltima (art. 19 AQIC).

2.3.4.4 Encontros adicionais

Alm das reunies institucionais referidas, aconteceram muitas cimeiras de chefes de
estado da UE e do MERCOSUL, com o objetivo de impulsionar e definir as diretrizes polti-
cas da cooperao. Tambm foram realizadas reunies anuais de Ministros, as quais comple-
mentam o trabalho dos rgos.
104

2.3.4.5 Comit de Negociaes Birregionais

Atravs de uma deciso do Conselho de Cooperao em novembro de 2001, estabe-
leceu-se um Comit de Negociaes Birregionais e um Subcomit de Cooperao, respons-

104
GREINER, 2004, p. 149; WEHNER, 1999, p. 205.
42

veis por conduzir as negociaes do acordo de associao MERCOSUL-UE.
105
Os trabalhos
destes comits foram reativados em 2010 com o relanamento das negociaes UE-
MERCOSUL para um acordo de associao.
106

105
MERCOSUL e UNIO EUROPEIA. Disponvel em: <http://www.classificadosmercosul.com.br/mercosul
_info/mercosul07.htm>.Acesso em: 19.11.2011. Cf. tambm J AEGER J R, 2007, p. 263.
106
Estas negociaes sero objeto de uma anlise posterior no 4 captulo.
43

3 O PROJETO DE ASSOCIAO INTER-REGIONAL

A associao inter-regional objetivo mediato do AQIC, a qual deveria compreender
uma zona de livre-comrcio intercontinental. Desde a ratificao em 1999 do Acordo de Ma-
dri multiplicam-se os esforos para a celebrao de um tratado nesse sentido. Para compreen-
der a matria, primeiro necessrio saber o que uma associao, nos termos em que se pla-
neja estabelecer. O projeto, como ser demonstrado, est alinhado ao significado de associa-
o oferecido pela poltica de associao da UE e no ao significado clssico do Direito Inter-
nacional Pblico. Alguns pontos oferecem especial dificuldade e devem ser demonstrados em
um segundo ponto, atravs da exposio do conflito de interesses.
Uma vez que projetada uma zona de liberalizao comercial e sendo os estados dos
dois blocos membros da OMC, necessria a apreciao da estrutura negociada em um tercei-
ro ponto luz das regras da Direito Comercial Internacional contidas no GATT e GATS. Para
finalizar este captulo, analisar-se- a evoluo das negociaes para uma associao inter-
regional entre o MERCOSUL e a UE de 1999, ano da ratificao por todos os pases dos dois
blocos do AQIC, at 2004, quando interrompidas as negociaes que sero retomadas apenas
em 2010. Para tanto, sem esquecer das propostas feitas e os moldes em que se pretendia cele-
brar o acordo de associao.

3.1 O TERMO ASSOCIAO NO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E NA POL-
TICA DE ASSOCIAO DA UE

As relaes inter-regionais entre o MERCOSUL e a UE so marcadas pelo projeto de
associao inter-regional com fundamento em uma zona de livre-comrcio intercontinental,
ainda que se tenha evitado usar o termo zona de livre-comrcio nas negociaes subsequentes
ratificao do Acordo de Madri. Diferentemente de um acordo de associao, o AQIC um
acordo de cooperao, nos moldes dos acordos que foram firmados entre a UE e muitos esta-
dos asiticos e latino-americanos,
107
pois tem sua incidncia mais restrita e no significa um
grande comprometimento entre as partes e, por isso, tambm denominado de acordo-quadro,
pois deve ser uma moldura para negociaes posteriores. O termo associao no oferece uma

107
SCHWARZE, J rgen (Org.). EU Kommentar. 2. ed. Baden-Baden: Nomos, 2009. p. 2178.
44

conceituao uniforme, havendo significados diferentes quando estudado sob a tica do Direi-
to Internacional Pblico e da poltica de associao da UE.

3.1.1 Associao no Direito Internacional Pblico

O termo associao no Direito Internacional Pblico oferece alguns significados:
primeiro, a associao entre dois estados, um estado soberano e algum estado no soberano
que pertena ao mbito da soberania do primeiro; segundo, a associao entre duas organiza-
es internacionais e, terceiro, a associao entre um estado e uma comunidade de estados.
108

A terceira forma de associao a mais comum, tal associao no Direito Internacional Pbli-
co possibilita a participao ou adeso de um estado ou territrio a algum dos objetivos de
uma comunidade de estados, cujos direitos e deveres podem variar de 1% a 99%, configuran-
do um status inferior ao de estado-membro.
109
De tal sorte, tal termo est vinculado ideia de
estado-membro e de filiao parcial a uma organizao internacional ou comunidade de esta-
dos. Como no h uma definio uniforme do termo associao, admite-se tambm a conota-
o dada pelo Direito da Europeu ao termo.

3.1.2 A poltica de associao da UE

O termo associao no Direito Europeu recebe um significado diferenciado. O TFUE
oferece dois moldes de associao, a associao constitutiva e a contratual.
A primeira se v regulamentada nos art. 198-204 TFUE e trata da associao com es-
tados e territrios soberanos no europeus ultramarinos (em geral antigas colnias de algum
dos estados membros, como por exemplo, as Polinsias Francesas, a Groelndia etc.), os quais
gozam de relaes especiais com algum estado-membro da UE, sem que para tanto seja ne-
cessria a assinatura de tratado de Direito Internacional Pblico, o que tambm chamado de
associao constitutiva ou constitucional (konstitutionelle Assoziierung).
110
O termo associa-
o significa no caso a existncia de relaes privilegiadas entre a UE e um estado no mem-

108
DRING, Claudia Becker. Die Auenbeziehungen der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl von
1952-1960. Hamburg: Franz Steiner, 2003. p. 238
109
STREINZ, Rudolph. Europarecht. 6. ed. Heidelberg: C.F. Mller, 2003. p. 261.
110
HARATSCH/KOENIG/PECHSTEIN, 2010, p. 652.
45

bro,
111
cujos objetivos so a promoo do desenvolvimento social e econmico destas regies,
bem como estabelecer estreitos laos econmicos entre este e a UE (art. 198 II TFUE).
Por outro lado, tambm possvel a associao por meio da assinatura de acordos
com outros estados e organizaes internacionais, tambm denominada associao contratual
(vertragliche Assoziierung), a qual se v referida no art. 217 TFUE. A associao contratual
no est, no entanto, definida no TFUE, mas significa tambm o estabelecimento de relaes
especiais e privilegiadas entre as partes contratantes.
112
Diferentemente do significado ofere-
cido pelo Direito Internacional Pblico e pela prxis das organizaes internacionais, esta
associao no representa um status inferior ao de estado-membro e tampouco isto critrio
para a sua definio, mas exigem a constituio de deveres e direitos recprocos entre as par-
tes associadas.
113
Alm disso, prev-se uma associao atravs de relaes intensas e durveis
sob uma base contratual, com a criao de rgos para a sua administrao e procedimentos
para uma melhor composio dos interesses de ambas as partes.
114
Os acordos so geralmente
firmados entre a UE e algum estado bilateralmente, exceo de algumas relaes multilate-
rais estabelecidas com os estados ACP (frica, Caribe e Pacfico) e uma possvel associao
com o MERCOSUL.
115

Preveem-se trs modalidades de associao contratual: de adeso, para aqueles esta-
dos que mais tarde pretendem aderir UE; de desenvolvimento, a fim de promover o desen-
volvimento em pases terceiros; de livre-comrcio, para estabelecer relaes comerciais mais
prximas e privilegiadas.
116
Nos moldes desta ltima modalidade que se planeja estabelecer
a associao entre a UE e o MERCOSUL. No entanto, o contedo de uma associao no Di-
reito Europeu e no AQIC no se reduz a questes meramente comerciais, pois o acordo abarca
srie de outras matrias e uma futura associao provavelmente no estaria restrita matria
do livre comrcio, o que leva a uma compreenso bastante ampla do termo associao.
117

3.2 O SIGNIFICADO ESTRATGICO DAS RELAES ENTRE A UE E O MERCOSUL:
CONFLITOS DE INTERESSES

111
Ibid., p. 653.
112
KHAN, Daniel Erasmus. Art. 217 AEUV. In: GEIGER, Rudolph; KHAN, Daniel-Erasmus; KOTZUR,
Markus (Org.). Vertrag ber die Europische Union und Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen
Union: Kommentar. 5. ed. Mnchen: C. H. Beck, 2010. p. 707.
113
Ibid.
114
VEDDER apud GREINER, 2003, p. 158.
115
SCHWARZE, 2009, p. 2178.
116
KHAN, 2010, p. 707.
117
WEHNER, 1999, p. 220.
46

Para a concretizao da associao inter-regional e da zona de livre-comrcio inter-
continental, faz-se vital a apresentao dos interesses conflitantes que delineiam as negocia-
es. A matria engloba, em verdade, uma srie de questes econmicas, polticas e sociais.
Enquanto a UE uma comunidade de direito, slida institucionalmente, com relaes e acor-
dos regionais com quase todo o planeta, o MERCOSUL ainda carece de fora institucional e
coeso de seus estados-partes, inclusive, no que se refere ao funcionamento intrabloco, a
exemplo da crise de barreiras entre o Brasil e Argentina em 2011.
Por essas razes e pela dificuldade de o MERCOSUL se tornar um interlocutor co-
mum dos pases do Cone Sul, como a UE o para os pases europeus, foi reconhecida uma
assimetria nessas relaes. Essa questo se veria agravada, uma vez que pases como o Brasil,
buscam por vias alternativas a criao de novos espaos de dilogo, a fim de se consolidar
como ator global, margem do bloco regional. A assimetria se daria exatamente, pois as rela-
es inter-regionais com a UE seriam fundamentais para o MERCOSUL, para o seu reconhe-
cimento no cenrio internacional, enquanto para a UE as relaes com o MERCOSUL teriam
um papel secundrio.
118

Este trabalho, mesmo sem negligenciar as assimetrias entre os dois blocos, busca sa-
lientar que - com a ascenso do Brasil, que pode em alguns anos se tornar a quinta economia
mundial, e a profunda crise na Europa - as relaes com os pases do Cone Sul passam a ser
preferenciais para os pases da UE. Passa-se, ento, a um estudo dos principais interesses pol-
ticos e econmicos convergentes e divergentes na consolidao de uma associao.

3.2.1 Interesses por parte da UE

3.2.1.1 Integrao e regionalismo

A UE reconhecidamente o modelo de integrao regional de sucesso no mundo,
com a intensificao de investimentos, comrcio e poltica neste mbito, e busca a exportao
de seu modelo para outras regies do mundo.
119
Com a institucionalizao do dilogo com o

118
Cf. com maiores informaes em VENTURA, 2003, p. 304.
119
KORTHOFF, 2005, p. 131.
47

MERCOSUL, com os pases da Amrica Latina e no somente com essa regio, buscava a sua
consolidao como ator global e ao mesmo tempo uma parceria com uma regio com a qual
dificilmente entraria em conflito.
120
A UE j assinou mais de 30 acordos bilaterais de livre
comrcio, o primeiro com um pas latino-americano foi com o Mxico em 2000. Hoje o
MERCOSUL talvez tenha se tornado o meio e no mais o fim, atravs do qual a UE procura
se aproximar do Brasil. Entretanto, devido ao MERCOSUL ser uma unio aduaneira, faz-se
vital a assinatura por meio da estrutura do bloco.
121

Ademais, esta a oportunidade de a UE se consolidar na Amrica Latina e, atravs
de alianas estratgicas, limitar a esfera de influncia dos EUA, situao que se v mitigada
pela crise econmica de 2008.
122
Neste ponto se traduzia tambm o receio por parte da UE
que a ALCA viesse algum dia a se consolidar, pois poderia acarretar um efeito semelhante ao
que poca ocorreu com a entrada do Mxico na NAFTA, um fechamento deste mercado
para os pases da UE.
Com a ascenso da China, uma das prioridades hoje da poltica externa comercial da
UE fazer um contraponto ao crescente poder da China, como scio econmico da Amrica
do Sul e grande concorrente comercial da Europa.

3.2.1.2 Servios e investimentos

Alm da integrao poltica, a UE tem interesse na estabilidade no MERCOSUL, vi-
abilizada por relaes com outros importantes atores globais como ela, instrumento para o
desenvolvimento econmico, a intensificao dos investimentos e o aumento dos fluxos co-
mercias.
123
A liberalizao dos servios e dos investimentos diretos so questes que so
tambm objeto de negociaes multilaterais no mbito da interminvel Rodada de Doha na
OMC.
124
Ressalve-se que a prpria liberalizao dos servios no est bem consolidada no
mbito do MERCOSUL, por isso, necessria uma melhora na estrutura deliberativa para que

120
GRABENDORFF apud KORTHOFF, 2005, p. 131. No entanto, h alguns conflitos, por exemplo, no que se
refere poltica agrria comum, mas esses jamais desbordam para grandes dificuldades militares e/ou polticas.
121
SESTER, Peter. Wertvolle Partnerschaft. Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt, 24.09.2010, p. 12.
122
Os chineses, depois do desenvolvimento da ltima dcada, passaram a fazer parte dos maiores investidores no
MERCOSUL e, por tal razo, no querem as empresas europeias perder o espao e liderana em setores como
indstria automobilstica, de telecomunicao e qumica, como o exemplo da BASF na Argentina. Vide
Unternehmen wollen Abkommen mit dem Mercosur. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 02.05.2011, p. 13.
123
KORTHOFF, 2005, p. 131.
124
EU und Mercosur sprechen ber Handelsliberalisierung. Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt, n. 263, p.
14, 12.11.2003.
48

seja possvel.
125
A liberalizao do setor de servios tem sido a maior bandeira e contrapartida
exigida do MERCOSUL, para a reduo de subsdios agrcolas.
A UE , alm disso, a maior origem de investimentos externos diretos no MERCO-
SUL e no Brasil, em especial, depois da formao do MERCOSUL e o incio dos processos
de privatizao de estatais brasileiras e argentinas. As empresas europeias so de fato as que
mais se beneficiaram e tomaram parte nessas privatizaes, a exemplo do setor de telefonia
brasileiro.
126
Os fluxos de investimentos, antes dominados pela Alemanha, passaram a ter
como principais atores a Espanha e Portugal, os quais destinam a maior parte de seus investi-
mentos externos dos ltimos anos a pases do MERCOSUL.
127

3.2.1.3 Comerciais

O MERCOSUL, conforme j referido, a nica regio da Amrica Latina que tem a
UE como principal parceiro comercial. A UE absorveu 20,6% das exportaes do MERCO-
SUL em 2010 e foi origem de 20% das suas importaes.
128
A representatividade no rec-
proca, pois o MERCOSUL origem e destino de aproximadamente 3% das trocas comerciais
que a UE realiza com o exterior.
129
No entanto, o Brasil quando considerado em separado
um dos 10 mais importantes parceiros comerciais, correspondendo aproximadamente 2,2 %
das trocas comercias do bloco com o exterior. V-se, ento, um grande potencial de cresci-
mento com a consolidao de uma zona de livre-comrcio. A UE tem um grande interesse
comercial no mercado consumidor de mais 250 milhes de habitantes do MERCOSUL, refor-
ado pelo crescente poder de compra da populao brasileira.
130
A Venezuela ser talvez,
depois da ratificao de sua entrada para o MERCOSUL pelo Parlamento Paraguaio, o nico
pas a ter como parceiro principal os EUA, ainda que isto no altere a soma total, pois a UE

125
Para maiores informaes sobre livre circulao de servios e pessoas e seus elementos fundamentais (reco-
nhecimento de um direito ao exerccio profissional; reconhecimento mtuo de diplomas e de formao escolar e
profissional; livre circulao de estudantes e professores; princpio bsico de no-discriminao), cf. MAR-
QUES, Claudia Lima. Liberdade de Estabelecimento e de Prestao de Servios no MERCOSUL - Instrumentos
Legislativos sobre Formao de Recursos Humanos. Revista Jurisprudncia Argentina, Nmero Especial MER-
COSUL, Buenos Aires, 1997. p. 32 ss.
126
NUNNENKAMP, Peter. European FDI Strategies in Mercosur Countries. Kiel Working Papers, Kiel, n.
1047, 2001. p. 15.
127
Ibid., p. 31.
128
EUROSTAT. EU-MERCOSUR COMEXT-Data. 8 de julho de 2011. Disponvel em:
<http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113488.pdf>. Acesso em: 10.07.2011.
129
EUROSTAT, EU-MERCOSUR COMEXT-Data, 8 de julho de 2011.
130
COM(94) 428, p. 5.
49

a segunda origem de suas importaes, com 12,6%, e o terceiro destino de suas exportaes,
com 5,8%, pois os EUA o grande comprador de petrleo venezuelano, absorvendo 39,9% de
suas exportaes totais.
131

A UE tem alguns interesses econmicos setoriais, como por exemplo, o setor auto-
mobilstico, no qual ambas as regies tm polticas protecionistas. A importao de carros
das que mais cresce, principalmente de marcas que no tm fbrica no Brasil, e no ltimo ano
teve um aumento significativo de abril de 2010 a abril de 2011 de 55,7%, motivado pela des-
valorizao do dlar.
132
Grande parte de origem europeia, cujas empresas seriam favoreci-
das por uma zona de livre-comrcio, uma vez que a taxa de importao de veculos no Brasil
aproximadamente 35%.
133
Outros interesses setoriais que podem ser citados so o de infor-
mtica, financeiro e bancrio, bem como o que se relaciona infraestrutura, por exemplo, na
comercializao de materiais para a expanso dos aeroportos brasileiros e na construo do
trem Rio-So Paulo.

3.2.1.4 A poltica agrria na UE

Esta a questo que impe maiores dificuldades s negociaes entre o MERCO-
SUL e a UE, pois a ltima tem na Poltica Comum de Agricultura e Pescas um dos importan-
tes pilares do mercado interno. Tal poltica objetiva incrementar a produtividade e os avanos
tcnicos, assegurar um modo de vida equitativo s populaes agrcolas, estabilizar os merca-
dos garantir a segurana dos abastecimentos e assegurar preos razoveis aos consumidores
(art. 39 TFUE). Para persecuo desses objetivos so previstos os seguintes meios: formao
profissional subvencionada (Art. 41 a TFUE); aes comuns destinadas ao consumo de certos
produtos (art. 41 b TFUE), bem como o controle da concorrncia (art. 36 TFUE). Podem,
ademais, ser tomadas medidas no sentido de regulamentar preos, subvencionar a produo e
a comercializao de produtos, armazenamento e reporte e mecanismos comuns de estabiliza-
o das importaes e exportaes (art. 40 II TFUE). H aes do gnero, por exemplo, em
produtos como cereais, arroz, acar, carne bovina e bananas.

131
EUROSTAT, EU-Venezuela COMEXT-Data. 8 de junho de 2011. Disponvel em:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113462.pdf. Acesso em: 10.07.2011.
132
Governo impe barreira importao de carros. Estado de So Paulo, So Paulo, 12. Maio 2011, p. 13.
133
Neue Gesprche zum Handel mit Mercosur. Frankfurter Allgemeine Zeitung. p. 10, 06.05.2010.
50

Com a implementao das regras do GATT, do Acordo sobre Agricultura a UE
substituiu tarifas de importao niveladoras e variveis, que tinham por objeto a equalizao
das diferenas entre os baixos preos do mercado mundial e os altos preos dentro do merca-
do interno, por impostos de importao comuns e fixos.
134
No entanto, ainda so aplicadas
tarifas alfandegrias niveladoras para as exportaes da UE, com o objetivo de evitar um de-
sabastecimento por venda excessiva, causada por preos inferiores aos do mercado mundial
dentro da comunidade.
135

O setor agrcola europeu seria o mais lesado por uma associao inter-regional, pois
o MERCOSUL tem um grande potencial agrcola, grande parcela de suas exportaes para o
bloco e uma de suas maiores reivindicaes no somente nas negociaes que realiza com
este bloco diretamente, mas tambm nas negociaes multilaterais no mbito da OMC. O
Brasil, alm disso, parte em algumas aes movidas junto ao rgo de Soluo de Contro-
vrsias da OMC (DSB - Dispute Settlement Body), contra as polticas agrcolas protecionistas
da UE, por exemplo, DS. 266 sobre os subsdios exportao de acar.
136

Alguns produtos geram maiores dificuldades nas negociaes inter-regionais. Tais
produtos podem ser diferenciados em trs categorias: mais sensveis (trigo, carne, carne bovi-
na e acar); intermedirios (frutas frescas e derivados, frango, tabaco, milho, queijo, mantei-
ga e pesca); e menos sensveis (cevada, porco, vinho, ovos e legumes frescos).
137
Os pases
mais afetados por uma zona de livre-comrcio com o MERCOSUL seriam a Irlanda, Luxem-
burgo, e em menor monta a Frana, Alemanha, Blgica, Finlndia e Itlia. A criao de uma
zona de livre-comrcio e de uma associao inter-regional exige uma inevitvel reviso da
PAC (Poltica Agrcola Comum). Se a PAC, cujo gasto j ocupou 44% do oramento da UE,
for revisada em mbito global, o impacto do acordo seria mitigado.
138

3.2.2 Interesses por parte do MERCOSUL

134
HARATSCH/KOENIG/PECHSTEIN, 2010, p. 494.
135
Ibid.
136
Neste caso a UE subsidiava a produo de dois tipos de acar de qualidade elevada em quotas A e B, mas os
ganhos com esses dois tipos serviam a reduzir os preos de um terceiro tipo C excedente e de menor qualidade
com fins de exportao. Esta pratica chamada na deciso do rgo de Apelao de subsdios cruzados. Vide
WTO/DS266.
137
El Proceso de Asociacin Interregional de la UE con el Mercosur y Chile y su Impacto en el Sector Agroali-
mentario, AGRI 131 AXX apud VENTURA, 2003, p. 330.
138
VENTURA, 2003, p. 330.
51

Para fins de evitar repetio, alguns pontos j expostos de forma exaustiva no item
anterior sero aqui somente citados. Primeiramente, as relaes com a UE ocupam, desde a
fundao, papel prioritrio na agenda da poltica externa do MERCOSUL. Atravs de alianas
estratgicas, os pases do MERCOSUL buscaram tambm reconhecimento no cenrio interna-
cional e o suporte ao seu processo de integrao, atravs da transferncia do Know How da
integrao.
O maior interesse comercial do MERCOSUL um melhor acesso ao mercado inter-
no europeu e a melhor alocao de fatores de produo agrcolas. O que se refere exportao
de produtos agrcolas e alimentcios o mais difcil. 34,1% das exportaes do MERCOSUL
para a UE em 2010 so de produtos alimentcios e animais, maior parcela do total das expor-
taes.
139
Em relao ao impacto econmico de uma associao inter-regional, os maiores
ganhos do MERCOSUL se dariam exatamente na exportao de produtos agrcolas e alimen-
tcios e por esta razo no so feitas muitas concesses nessas reas.
140
Para esta ser possvel,
faz-se necessria a anteriormente referida reviso da PAC.
141

Com a assinatura de acordos de cooperao e associao, da parte do MERCOSUL,
espera-se uma intensificao dos investimentos diretos e um maior acesso tecnologia
142

avanada europeia, atravs do desenvolvimento de linhas internacionais de produo e co-
mrcio com os pases industrializados da Europa.
143
O estreitamento dos laos entre o MER-
COSUL e a UE deve levar a uma maior participao, inclusive, das empresas europeias em
projetos de infraestrutura.
144

139
EUROSTAT, EU-MERCOSUR COMEXT-Data, 8 de julho de 2011.
140
CALFAT, Germn; FLRES J R., Renato. G. The EUMercosol Free Trade Agreement: Quantifying Mutual
Gains. Journal of Common Market Studies, v. 44, n. 5, 2006, p. 939.
141
Alguns dos temas, tambm debatidos no mbito da OMC, como liberalizao de investimentos, compras
governamentais e polticas sociais tem sido trazidos pela UE para as discusses inter-regionais, pois esta exige a
incluso destes temas para a contrapartida de uma reduo dos subsdios agrcolas. As concesses possveis
nesses setores estratgicos da economia so vistas com receio por parte da doutrina. Vide MINEIRO, Adhemar
S. Mercosul-UE: As perspectivas da Integrao Birregional e a Sociedade Civil. In: AMBOS, K.; PEREIRA, A.
C. P. (Org.). Mercosul e Unio Europeia: Perspectivas da Integrao Regional. Rio de J aneiro: Lumen J uris,
2006. p. 133.
142
No entanto, alguns autores acreditam que uma liberalizao do comrcio inter-regional tender a fortalecer a
atrao de investimentos para reas bsicas, de recursos naturais, e tendero a reduzir o capital em reas de con-
tedo tecnolgico no MERCOSUL. Cf. IZERROUGENE, Bouzid. Ganhos e Perdas do Livre Comrcio O
Caso do Projeto do Acordo Mercosul / Unio Europeia. In: AMBOS, K.; PEREIRA, A. C. P. (Org.). Mercosul e
Unio Europeia: Perspectivas da Integrao Regional. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2006. p. 99-121.
143
KORTHOFF, 2005, p. 136.
144
Por ocasio da visita do presidente da Alemanha, Christian Wulff, a presidente do Brasil, Dilma Roussef,
pediu uma maior participao das empresas alemes nas obras de infraestrutura programadas para atender aos
jogos olmpicos e copa do mundo. Cf. Wulff in Brasilien. Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt,
07.05.2011, p. 6.
52

Com a zona de livre-comrcio, buscam os pases do bloco atrair empresas estrangei-
ras a se estabelecerem em seus pases, com custos de produo mais baixos, a fim de terem
um acesso privilegiado ao bloco europeu.
145
Teme-se, no entanto, um vis de desindustriali-
zao, uma vez que os pases do MERCOSUL no oferecem condies to favorveis ao es-
tabelecimento de indstrias como outros pases em desenvolvimento da sia.
A expanso para o leste da UE (EU-Osterweiterung) foi recebida com receio no
somente pelos pases do MERCOSUL, mas de toda a Amrica Latina. Assim como uma ali-
ana estratgica entre os pases da Amrica Latina com os da Amrica do Norte, atravs de
uma ALCA, poderia significar uma reduo dos fluxos comerciais com a Europa, os pases
latino-americanos temiam um efeito semelhante com a expanso para ao leste.
146
A poltica
de investimentos e prioridades da UE com as novas adeses poderia se direcionar aos novos
pases membros, pois anteriormente estes pases no tinham um papel fundamental nas rela-
es externas do bloco.
147
Centro deste problema seria diversificar as exportaes de produtos
industrializados do MERCOSUL para a UE, visto que apenas 25 % das exportaes dos pa-
ses do leste para UE representavam alguma concorrncia s exportaes do MERCOSUL,
sobretudo, nos setores de agricultura, matrias primas e minerais.
148

3.3 CONFORMIDADE COM AS NORMAS DE DIREITO COMERCIAL INTERNACIO-
NAL

A lgica dos arranjos inter-regionais a mesma dos regionais, de criar privilgios e
benefcios recprocos, os quais no se quer conferir a terceiros, assim sendo, em certa medida
discriminatrios e limitados ao seu espao geogrfico, a despeito do princpio da nao mais
favorecida.
149
Segundo tal princpio, do art. I GATT, os estados-partes se veem obrigados a
estender todos os privilgios comerciais, concedidos a um ou diversos estados, a todos os de-

145
KORTHOFF, 2005, p. 136. Nesta obra, supe-se um interesse dos pases do MERCOSUL em fortalecer as
suas democracias atravs das relaes com a UE. Isto foi objeto de clusulas democrticas inseridas em quase
todos os acordos do bloco europeu com pases latino-americanos. No parece ser um interesse atual, ao menos
do ponto de vista brasileiro, uma vez que o regime democrtico foi reestabelecido h mais de duas dcadas. O
interesse talvez seja da parte da UE em promover relaes com regimes democrticos estveis da AL.
146
Ibid., p. 137.
147
KORTHOFF, 2005, p. 138.
148
IRELA 1997d, 22f apud KORTHOFF, 2005, p. 139.
149
FAUST, J rg. The European Union's relations with MERCOSUR: The issue of interregional trade liberaliza-
tion. In: Hnggi, H.; ROLOFF, R.; Rland, J . (E.). Interregionalism and International Relations. London/New
York: Routledge, 2006. p. 158.
53

mais estados-partes do GATT. Acordos de associao ou integrao em matria de comrcio
no so, entretanto, inadmissveis, pois regidos por regra de exceo, isto , possveis quando
baseados em uma zona de livre-comrcio ou unio aduaneira que obedea a certos requisitos
(art. XXIV GATT).
Se no h progresso em negociaes globais ou multilaterais sobre liberalizao do
comrcio, a concluso de acordos regionais ou inter-regionais de comrcio pode levar re-
produo de tais iniciativas entre outros atores no cenrio mundial, com o fim de compensar
as perdas causadas por arranjos discriminatrios.
150
De tal sorte, torna-se a liberalizao do
comrcio competitiva e inevitvel para no se ver excludo de fluxos comerciais importantes.
Por tal razo, admissvel uma zona de privilgios comerciais no mbito da OMC, do GATT.
No entanto, opem-se trs requisitos essenciais no GATT: 1) produo de benefcios comer-
ciais dentro da zona e a nvel global (art. XXIV 4 GATT);
151
2) eliminao de disposies e
deveres restritivos sobre o essencial dos intercmbios comerciais dos produtos originrios dos
territrios da zona de livre-comrcio (art. XXIV 8 b GATT); 3) que no sejam criadas novas
tarifas alfandegrias ou barreiras comerciais contra estados terceiros.
152

3.3.1 1 Requisito: produo de benefcios comerciais (art. XXIV 4 GATT)

A demonstrao do potencial econmico de uma futura associao com a liberaliza-
o comercial oferecida por um estudo encomendado pela Comisso Europeia Universi-
dade de Manchester com a finalidade de demonstrar o impacto e sustentabilidade do comrcio
entre a UE e o MERCOSUL com a liberalizao do comrcio e servios, aqui referido em
linhas gerais. O estudo leva em conta a hiptese de uma liberalizao total, sendo formulado
em trs pilares importantes: impactos sociais, econmicos e ambientais. Nesta anlise da con-
formidade com as regras do GATT, no entanto, interessa somente o impacto econmico. Os
resultados do estudo demonstram que este requisito, da produo de benefcios comerciais
dentro desta projetada zona inter-regional, seria em certa medida satisfeito com a liberaliza-
o, produzindo vantagens para ambas as partes contratantes, mas tambm haveria uma ne-
cessidade de adaptao e remanejamento. Ressalve-se que nenhuma das propostas de associa-

150
Ibid., p. 159.
151
152
KRAJ EWSKI, Markus. Wirtschaftsvlkerrecht. 2. ed. Heidelberg/Mnchen/Hamburg: C.F. Mller, 2009. p.
290.
54

o leva em conta uma hiptese de liberalizao total, mas sim de respeito a algumas reas
mais sensveis de ambos os lados. Infelizmente, no se tem um estudo que englobe tambm o
impacto desta associao para o comrcio mundial, a fim de satisfazer por completo os requi-
sitos do GATT, pela produo de benefcios dentro e fora da zona.

3.3.1.1 Impacto sobre a UE

As relaes liberalizadas com o MERCOSUL representariam para UE um impacto
positivo de incremento de 0,1% do PIB. Na agricultura, os produtos do MERCOSUL compe-
tiriam com os produtos europeus, aumentando a oferta e reduzindo preos, afetando em espe-
cial a carne bovina, o acar e o frango.
153
Prev-se tambm um grande aumento da oferta de
comida e etanol no mercado europeu. Os preos dos pases do MERCOSUL reduziriam a
competitividade dos produtores europeus de carne bovina, o que tambm diminuiria o consu-
mo de gros. Por outro lado, os produtores europeus de vinho e olivas seriam bastante benefi-
ciados. Espera-se tambm uma relocao dos investimentos agrcolas no mercado europeu
para outras reas mais competitivas da economia.
154

No setor de produtos manufaturados e industriais se espera um crescimento das ex-
portaes para o MERCOSUL e um retorno bastante grande de investimentos em empreen-
dimentos em pases do bloco, em especial no setor de telecomunicaes, energia, indstria
automobilstica entre outras.
155
No setor automobilstico, prev-se um crescimento dos inves-
timentos diretos da UE em especial no Brasil e Argentina e a exportao de veculos de custo
mdio e alto, uma vez que os veculos populares tm produo consolidada nesses pases.
156

3.3.1.2 Impacto sobre o MERCOSUL

No MERCOSUL, uma associao inter-regional total produziria alguns efeitos posi-
tivos e negativos, gerando ganhos em alguns setores e perdas em outros. Estima-se que a per-
da anual para os estados-partes do MERCOSUL em no ter uma associao com a UE esteja

153
Final Overview Trade (SIA) EU-MERCOSUR: Final Report. Disponvel em:
<http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/april/tradoc_142921.pdf>. Acesso em: 12.09.2011. p. 39.
154
Final Overview Trade (SIA) EU-MERCOSUR, 2007, p. 40.
155
Ibid., p. 57
156
Ibid., p. 58.
55

entre 3,5 e 5 bilhes de dlares.
157
O maior crescimento esperado no setor agrcola, em es-
pecial pela exportao de carne, acar, cereais, etanol e frutas. Espera-se um crescimento de
10% nas exportaes de gros e para o mercado de carnes de 50%.
158
Estima-se um cresci-
mento na mo-de-obra, bem como da procura por maquinrio, que poderia beneficiar os pa-
ses europeus em contrapartida. No que se refere ao mercado de produtos manufaturados, no
cenrio de uma liberalizao total, prev-se com a competio com os produtos manufatura-
dos europeus que seja necessrio um perodo de adaptao com relocao da mo-de-obra. As
expectativas nessa rea so no longo prazo que poderia levar a uma melhora na eficincia e
produtividade das empresas desses pases, mas em contrapartida diminuir a competitividade
em alguns setores para as empresas do MERCOSUL.
159
Nenhuma das propostas do MERCO-
SUL se deu no sentido da liberalizao total, assim, estes impactos seriam de certo suaviza-
dos.

3.3.2 2 Requisito: eliminao de disposies e deveres restritivos sobre o essencial dos
intercmbios comerciais (art. XXIV 8 b GATT)

Referente ao segundo requisito se pode levantar a questo se o critrio qualitativo
(com a no excluso de nenhum grande setor) ou quantitativo (diz respeito porcentagem do
comrcio liberalizado), pois no se sabe se so autnomos ou cumulativos.
160
No h ainda no
mbito da OMC qualquer deciso a respeito desta questo.
161

De tal sorte, depreende-se que se deveria satisfazer de forma mnima este critrio
tanto qualitativamente quanto quantitativamente.
162
A conformidade intrnseca com o GATT
levou a Comisso Europeia a reconhecer uma necessidade de liberalizao de pelo menos

157
GRATIUS, Susanne; CIENFUEGOS, Manuel Mateo. The Years After the Impasse: EU Expectations of
Negotiations with Mercosur. Disponvel: <http://www.obreal.org/obreal/articulos.php>. Acesso em: 12.09. 2011.
p. 2.
158
Informaes do CGE Computable General Equilibrium. p. 23.
159
Final Overview Trade (SIA) EU-MERCOSUR, 2007, p. 62.
160
Regionalism and the World Trading System apud CIENFUEGOS, 2002, p. 759.
161
S h uma referncia tangente matria na deciso do rgo de Apelao no caso Turkey-Textiles, em que
se reconhece alguma flexibilidade na expresso substantially all trade, porm de forma bastante limitada. Cf.
KRAJ EWSKI, 2009, p. 291.
162
GUALDONI, F.; GONZLEZ, M.; CALDERN, V. La UE y Mercosur se apresuran para cerrar un pacto de
libre comercio este ao. El Pas, 17 Maio 2010. Disponvel em:
<http://www.elpais.com/articulo/internacional/UE/Mercosur/apresuran/cerrar/pacto/libre/comercio/ano/elpepuint
/20100517elpepuint_7/Tes>. Acesso em: 31.09.2011.
56

90%
163
do total do comrcio, para cobrir o essencial ou substancial entre os dois blo-
cos.
164
, no excluindo de forma ampla nenhum dos setores. A UE relega s discusses multi-
laterais a flexibilizao de alguns dos pontos de sua poltica agrcola comum, o que torna dif-
cil satisfazer as pretenses dos pases do MERCOSUL. Os insucessos da Rodada de Doha
obrigam que essas questes sejam tambm negociadas em mbito bi-regional.
165
Esse requisi-
to de cobertura de 90% j foi bastante relativizado e se julga hoje, por exemplo, suficiente a
liberalizao de 80% do comrcio, objeto de propostas feitas pela UE.
166

A liberalizao deveria levar em conta a sensibilidade de alguns produtos, por isso,
props a Comisso Europeia uma liberalizao gradual de mais ou menos 10 anos, nos mol-
des do que foi oferecido a pases como Chile e Mxico.
167
A liberalizao tambm exige a
subtrao das barreiras no tarifrias, objeto da proposta feita pela Comisso em 2001. A pre-
tenso da UE seria liberalizar de forma gradual e por quotas certos produtos agrcolas, libera-
lizando de forma extensiva os produtos industriais e manufaturados. O MERCOSUL revidou
em 2001 esta proposta com a diviso em cinco categorias de produtos, em que os produtos
agrcolas seriam categoria A e seriam liberalizados desde a entrada em vigor do acordo de
associao.
168
Depois de mais de cinco anos de negociaes, a UE ofereceu uma liberalizao
do comrcio de aproximadamente 91% e o MERCOSUL de 83,5%. Nesta dinmica sempre se
contrapem os interesses do MERCOSUL em liberalizar os produtos agrcolas e da UE em
liberalizar os produtos industriais e servios.
169
No se tem informao atualizada depois do
relanamento das negociaes em 2010 de novas propostas mais ambiciosas de liberalizao.

3.3.3 A liberalizao dos servios e o GATS

Conforme j mencionado, a UE procura, ainda que com certa resistncia dos pases
do MERCOSUL, a liberalizao dos servios entre os dois blocos e, por tal razo, o juzo de

163
A Frana se ope a essa vasta cobertura, alegando que esta poria em risco o mercado agrcola europeu. Cf.
VENTURA, 2003, p. 336.
164
165
GRATIUS/CIENFUEGOS, 2007, p. 3.
166
Secretaria da OMC, Regionalism and the World Trading System, 1995, p. 13.
167
Press Commission IP/01/963.
168
Contraproposta apresentada na VI Rodada de Negociaes de Outubro de 2001.
169
GRATIUS/CIENFUEGOS, 2007, p. 2
57

conformidade tambm se daria no mbito do GATS.
170
No art. V GATS, v-se regra seme-
lhante ao art. XXIV GATT, no entanto, o GATS no fala de zona de livre-comrcio ou de
unio aduaneira, mas de acordos de integrao econmica.
171
Os requisitos se assemelham
aos do GATT, isto , cobertura de setores e reas essenciais e a proibio de serem criadas
novas medidas discriminatrias em relao a terceiros (art. V 2 GATS).

3.3.4 O monitoramento na OMC de acordos regionais: perspectiva

No que se refere s zonas de livre-comrcio, unies aduaneiras ou acordos de inte-
grao econmica sobre servios, dever das partes notificar o rgo competente da OMC e
os demais estados-partes sobre a assinatura de tal acordo, a fim de que sejam monitorados e se
faa um juzo de sua conformidade (em parte art. XXIV 7 GATT e art. V 7 GATS).
Esta tarefa de monitoramento e juzo de compatibilidade de responsabilidade do
Comit para Acordos Regionais de Comrcio (Committee on Regional Trade Agreements -
CRTA), exceo daqueles notificados por algum procedimento especial para pases em de-
senvolvimento, cuja tarefa do Comit para Comrcio e Desenvolvimento (Committee on
Trade and Development - CTD).
172
Entretanto, dos 198 acordos regionais notificados OMC,
at hoje ativos, muito poucos foram analisados, em vista de divergncias polticas.
173
Devido
a certas deficincias, constatou-se na Rodada do Uruguai a necessidade de fortalecer este sis-
tema de controle de conformidade com as regras da OMC sobre zonas de livre-comrcio e
unies aduaneiras.
174
Ressalve-se ainda que muitos acordos no sejam sequer notificados
OMC. Um reconhecimento futuro de que uma associao inter-regional entre o MERCOSUL
e a UE seja contrria s regras do GATT e GATS bastante improvvel. Mesmo se um acor-
do vier a ser assinado em moldes no muito compatveis, o CRTA por tradio emite muito
excepcionalmente pareceres contrrios, o que leva a crer que no seria o caso.
175

170
Mesmo que a maioria dos acordos regionais de integrao sejam comerciais, o nmero de acordos liberali-
zando o comrcio crescente. Cf.
170
WTO Annual Report 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/publications_e/anrep11_e.htm>. Acesso em: 27.07.2011. p. 54.
171
172
WTO Annual Report 2011, p. 54.
173
174
GREINER, 2003, p. 170.
175
Ibid.; CIENFUEGOS, 2002, p. 762; KRAJEWSKI, 2009, p. 292.
58

3.4 EVOLUO DAS NEGOCIAES (1999-2004)

Depois da concluso e ratificao do AQIC se iniciaram negociaes para uma libe-
ralizao recproca do comrcio. Desde o incio se contrape os interesses referidos anterior-
mente da liberalizao dos produtos agrcolas sensveis do lado europeu e de alguns setores
industriais como automveis e tambm servios do lado do MERCOSUL. Estas negociaes
se procederam at 2004.
A primeira grande cimeira com entre a UE e a Amrica Latina aconteceu no Rio de
1999.
176
A Comisso Europeia trabalhava em uma proposta ambiciosa para uma associao
para oferecer ao Chile ao MERCOSUL, nos seguintes moldes.
177

Um acordo de associao de natureza poltica e econmica entre as partes,
com o fim de reforar a poltica da UE na Amrica Latina.
Dilogo poltico interparlamentar no previsto no AQIC.
A livre circulao de mercadorias, a ser estabelecida em perodo no superior
a dez anos e a cooperao em normas sanitrias e fitossanitrias.
O direito prestao de servios, como a liberalizao de servios profissio-
nais, telecomunicaes, bem como reas de infraestrutura.
A liberdade de circulao de capitais e pagamentos, a proteo da concorrn-
cia e outras disposies econmicas. Prev-se a adoo de regras contidas nos
artigos 81, 82, 86, 87 do TCE (atualmente art. 101, 102, 106, 107 TFUE) e
tambm a adeso do MERCOSUL a dez convenes sobre temas da proprie-
dade intelectual, concorrncia, entre outros.
Disposies comuns de compromisso com a melhora do acesso recproco aos
mercados, para dar efeitos zona de livre-comrcio, exceo da exportao
e importao do que for contrrio a ordem pblica, moralidade, segurana
pblica e proteo da sade de pessoas, animais e vegetais, das fontes natu-
rais renovveis, da propriedade intelectual, industrial e comercial, em especi-
al o que se refira descriminao arbitrria e injustificada, sob a observncia
das regras da OMC.

176
VENTURA, 2003, p. 338.
177
Cf. Ibid., p. 348; UNIO EUROPEIA. Recomendao de Deciso ao Conselho. SEC (1998) 1335, Bruxelas,
publicado em 19.07.1998.

59

Cooperao econmica j presente no AQIC, pela difuso da cincia e tecno-
logia, bem como empresarial.
Cooperaes especiais: um dilogo social, ausente no AQIC, e uma coopera-
o financeira e tcnica, incluindo a administrao pblica.
Convite ao Banco Europeu de Investimentos a aumentar a sua presena nos
pases do MERCOSUL.
A criao de um Conselho de Associao, um Comit de Associao e coor-
denao destes rgos com os do Acordo de Associao com Chile.
Entre as disposies finais est a coordenao com o acordo firmado com o
Chile, bem como a durao e disposies de entrada e vigncia.
A Comisso props, por fim, a criao de um comit de negociaes com
competncia de criar e destituir grupos de trabalho.
Os resultados, no entanto, da Cimeira do Rio no so satisfatrios. Da parte do
MERCOSUL h uma grande descrena, pois as ofertas europeias foram muito tmidas nas
reas mais importantes. Da parte da UE comeasse a rejeitar o termo zona de livre-comrcio,
preferindo-se o termo liberalizao recproca e progressiva.
178

O primeiro encontro do Conselho de Cooperao, institudo pelo AQIC ocorreu em
24 de novembro de 1999, em que se estabeleceu a estrutura, a metodologia e o calendrio para
as negociaes da associao inter-regional.
179
As reunies para a concluso da associao
inter-regional s comearam com o primeiro encontro de um Comit de Negociaes Birregi-
onais em abril de 2000 em Buenos Aires, com a formao de trs subgrupos de trabalho para
lidar com questes econmicas, sociais e culturais, financeiras e tcnicas de cooperao.
180

A composio das negociaes se v no perodo bastante difcil, uma vez que os pa-
ses do Cone Sul negociavam de um lado um acordo de liberalizao com a UE e de outro com
todos os pases americanos, a ALCA e no mbito multilateral na OMC.
181
O foco da UE se
direcionava mais s negociaes multilaterais no mbito da Rodada de Seattle da OMC e o
futuro de sua poltica agrcola do que s com o MERCOSUL.
182
Com a declarao da nova
presidncia norte-americana de que uma das prioridades era a concretizao de uma zona de

178
VENTURA, 2003, p. 352.
179
HOFFMANN, Andrea Ribeiro. The foreign policy of the European Union towards MERCOSUR in historical
perspective. Cena Internacional, ano 4, n. 2, 2002. p. 76.
180
HOFFMANN, 2002, p. 77.
181
VENTURA, 2003, p. 367.
182
Ibid., p. 374.
60

livre-comrcio das Amricas, cria-se do lado da UE um alerta para no permitir um avano
muito forte dos EUA sobre a Amrica Latina e em maro de 2001 se realizam proposies
mais concretas em Bruxelas quanto concorrncia e normas tcnicas. Neste mesmo ano,
agrava-se a crise institucional do MERCOSUL, aliada gravidade da crise econmica da Ar-
gentina que em certa passa a ter desvantagens na circulao de mercadorias, ameaando a
Tarifa Aduaneira Comum.
183

No dia em o Brasil suspende oficialmente qualquer negociao econmica com a
Argentina, no dia 15 de julho de 2001, a UE apresenta a sua primeira oferta concreta de asso-
ciao, composta por trs ramos: os bens de comrcio, servios e mercados pblicos.
184
A
oferta sobre bens de comrcio diferencia produtos agrcolas, industriais e do mar, atravs da
qual os produtos sensveis estariam em uma sexta categoria, cuja liberalizao se daria por
quotas tarifrias preferenciais. De outro lado, as relaes se dificultam, pois o MERCOSUL
tinha a maior parte de suas exportaes para UE em produtos agrcolas e a liberalizao destes
tambm era objeto das negociaes na OMC e, por tais interesses, o MERCOSUL aliou-se
aos EUA contra a poltica de subsdios da UE.
At 2002 se sucederam oito rodadas de negociaes, a oitava ocorreu em novembro
de 2002 em Braslia, com o relevo de pontos como a propriedade intelectual, a soluo de
controvrsias, a discusso de mtodos e modalidades de negociao sobre a circulao sobre
acesso ao mercado de bens e servios e a implementao de medidas sobre facilitao de ne-
gcios.
185

Em maro de 2003, trocaram-se novas ofertas de liberalizao de tarifas sobre bens
de comrcio. A EU cobriu 91% das exportaes do MERCOSUL e o MERCOSUL cobriu
83,5%, acima de um patamar j oferecido em 2001 de 35% e obedecendo exigncia mnima
de 80%.
186
Previu-se a concluso do acordo de associao at 2004, sujeito a maiores avan-
os. Ambos os lados se mostravam descontentes com as ofertas
187
feitas e isto ficou claro
quando a nova oferta do MERCOSUL em setembro de 2004 foi inferior que fizera anteri-

183
Ibid., p. 374.
184
Ibid., p. 378.
185
186
187
As ltimas ofertas feitas pelo MERCOSUL e UE esto disponveis em <http://www.comercio.gov.ar/web
/index.php?pag=55&btn=161>, acesso em 19.11.2011.
61

ormente. Por tais razes, em outubro de 2004 as negociaes foram oficialmente suspendi-
das.
188

188
EU MERCOSUR: Assoziierungsabkommen. Disponvel em:
<http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=397307&DstID=15>. Acesso em 15.08.2011.

62

4 A PLURALIDADE DE ESTRATGIAS: MULTILATERALISMO, BILATERA-
LISMO SELETIVO, INTER-REGIONALISMO PURO

Depois de muitas rodadas de negociaes e reticncia na criao da que deveria ser a
maior zona de livre-comrcio do mundo, v-se que as estratgias de aproximao entre os
blocos, em especial entre a UE e o Brasil, modificaram-se, abrindo espao para um retorno ao
bilaterismo e a aposta em uma soluo no to abrangente. Esta seria talvez a inverso da po-
ltica da UE de promoo da integrao e das negociaes grupo-grupo para uma poltica de
bilateralismo seletivo com os pases mais importantes da Amrica Latina, a exemplo disto
so os acordos firmados com Chile e Mxico e mais recentemente Peru e Colmbia.
189

Alguns fatores externos e internos influenciaram direta e indiretamente esta alterao
que se d em especial na poltica de aproximao da UE para o MERCOSUL e Amrica Lati-
na. Como fatores externos se observa o relevo de questes no Oriente Mdio e internas sa-
de econmica dos pases europeus, em especial com a crise de 2008 e das dvidas soberanas, o
insucesso das negociaes do ALCA bem como os impasses da Rodada de Doha.
190
Os fato-
res internos mais relevantes so a agenda de expanso da UE para o leste, o retorno de alguns
partidos nacionalistas ao poder em pases como Bolvia e Venezuela e a ascenso do Brasil
como grande economia mundial e sua poltica externa multipolar. Tratar-se- destes fatores
em detalhe posteriormente em perspectivas e desafios.
Ainda que se tencionasse a ver uma substituio da estratgia da UE para a Amrica
Latina, o relanamento das negociaes entre o MERCOSUL e UE foi surpreendente, depois
de mais de seis anos de estagnao e em meio a um ambiente to pouco propcio liberaliza-
o comercial e constelaes arriscadas, em razo do ciclo de crise econmica iniciado em
2008.
Este captulo se ocupar das estratgias de aproximao que pareciam evoluir de um
inter-regionalismo puro para um bilateralismo seletivo, mas que se multiplicaram pelo relan-
amento das negociaes. Primeiramente ser estudada a parceria estratgica com o Brasil e
suas consequncias para o MERCOSUL e para as relaes MERCOSUL-UE. Em um segun-
do momento, buscar-se- um diagnstico do atual desenvolvimento das negociaes e das

189
SANTANDER, 2010, p. 6.
190
Ibid.
63

perspectivas de concluso de um acordo de associao inter-regional, passando pelos maiores
desafios destas relaes.

4.1 PARCERIA COM O BRASIL

Mesmo sendo a UE a maior parceira comercial do Brasil e sua maior fonte de inves-
timentos externos diretos, sob o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a UE pas-
sou a no ter mais o papel prioritrio nas relaes externas do Brasil.
191

O Brasil assumiu um papel de liderana entre os pases em desenvolvimento, pro-
pondo alianas atravs do G20 das naes em desenvolvimento
192
e dos BRICS. O G20 das
naes em desenvolvimento se distingue do G20 das maiores economias do mundo, do qual o
Brasil tambm participa. O G20 foi criado pela Declarao de Braslia em 2003 e tanto o Bra-
sil quanto ndia e frica do Sul j tomaram iniciativas em direo a uma liberalizao comer-
cial neste grupo, ainda que no se tenha chegado a nenhum resultado.
193
O BRICS nome
dado ao conjunto das naes em desenvolvimento de maior relevncia, incluindo Brasil, Chi-
na, ndia, Rssia e frica do Sul, cujo incio em 2006, ainda que a primeira reunio oficial
ocorra somente em 2009. A estratgia harmonizar a poltica externa destes pases e dar mai-
or relevo s suas atuaes na esfera internacional.
194

At mesmo o comrcio exterior brasileiro vinha dando prioridade s relaes com a
China e pases da ALADI, cujo crescimento nas importaes e exportaes sensvel. As
polticas brasileiras para um novo inter-regionalismo dos pases do sul e em desenvolvimento
aumentou a importncia do pas no cenrio mundial e, por isso, aumentou o interesse da UE
em uma parceria mais afinada com o Brasil. A ascenso do Brasil levou necessidade de re-
conhecimento por parte da UE de que este seria um parceiro ideal.

191
CEIA, Eleonora Mesquita. The new approach of the European Union towards the Mercosur and the strategic
partnership with Brazil. Studia Diplomatica, Brussels, v. LXI, n. 4, 2008. p. 82.
192
Fazem parte deste bloco os seguintes pases: (frica) frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia, Zimbabwe;
(sia) China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto, Tailndia; (Europa) Hungria, Repblica Checa, Turquia;
(Amrica) Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Uruguai, Venezuela.
193
OBSERVATRIO DE POLTICA EXTERNA BRASILEIRA. N 155 de 16.11.2007 22.11.2007. Dispon-
vel em: <http://www.gedes.org.br/downloads/b62d2d72b47513cd64ec8f00a28f28c3.pdf>. Acesso em: 18.08.
2011.
194
IS THIS THE BRICS DECADE?. Disponvel em: <http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/brics-decade-
doc.pdf>. Acesso em: 18.08. 2011.
64

A motivao da UE era ganhar espao nesses foros de negociao do sul, bem como
promover uma atuao mais forte do Brasil para facilitar um acordo de associao UE-
MERCOSUL.
195
A parceria com o Brasil deveria levar consolidao do Brasil como lder na
Amrica Latina e auxiliar a sua atuao no sentido de uma governana e dilogo global em
instncias internacionais e regionais, reduzindo o impacto de governos nacionalistas na Am-
rica Latina.
196

Para tanto, novos impulsos foram dados s relaes bilaterais atravs da primeira
Cimeira Brasil-UE que ocorreu em Lisboa em 2007.
197
Nesta ocasio, formalizou-se uma
parceria estratgica entre o Brasil e a UE, atravs de um plano de ao conjunto, mais ancora-
do em um princpio de integrao flexvel do que federativo.
198

4.1.1 O plano de ao conjunto

O plano conjunto ser aqui exposto somente em suas linhas gerais e aspectos mais
relevantes. Prev-se neste plano a promoo de cinco reas principais: 1) paz e segurana por
meio de um sistema multilateral eficaz; 2) parceria econmica, social e ambiental para o de-
senvolvimento sustentvel; 3) cooperao regional; 4) cincia, tecnologia e inovao; 5) in-
tercmbio entre os povos.
199

O sistema multipolar se v como essencial para a soluo de problemas globais, sob
o entendimento clssico da necessidade de uma ao conjunta, multilateral, para solucionar
problemas que ultrapassam a capacidade de ao de um ou mais estados nacionais. Esta coo-
perao para um sistema multilateral deve se proceder atravs do fortalecimento da ONU e de
seus rgos.

195
Fala-se no interesse da UE em dar suporte ao Brasil para estabelecer uma liderana regional com a finalidade
de conter os avanos de regimes menos democrticos e nacionalistas na Amrica Latina. Cf. CEIA, 2008, p. 86.
196
COMISSO EUROPEIA. Comunicao da Comisso Europeia ao Conselho para uma Parceria Estratgica
com o Brasil. COM(2007) 281. Disponvel em: <http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=pt&type_doc=COMfinal&an_doc
=2007&nu_doc=281>. Acesso em: 23.08.2011.
197
CEIA, 2008, p. 83.
198
DRI, Clarissa Franzoi. As estratgias da parceria estratgica Brasil-Unio Europeia. Meridiano, v. 47, p. 17-
18, 2009.
199
BRASIL, UNIO EUROPEIA. Parceria Estratgica Brasil-Unio Europeia Plano de Ao Conjunto.
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/brasil_municipios
/plano_acao.pdf>. Acesso em: 15.08.2011.
65

A parceria econmica, social e ambiental para o desenvolvimento sustentvel a que
oferece maior relevncia, uma vez que o Brasil tem um compromisso com os outros pases do
MERCOSUL e deve obedecer aos limites que o arranjo regional impe abertura do seu mer-
cado a pases terceiros. No entanto, no h falar em uma incompatibilidade, pois as relaes-
inter-regionais grupo-grupo, desde o Acordo de Madri, no excluem a possibilidade de cele-
brao de acordos bilaterais setoriais. Os instrumentos do plano conjunto so mais dialgicos
que concretos e no seriam incompatveis com o Direito do MERCOSUL, pois no desrespei-
tam qualquer de seus pilares, no prevendo a concesso de privilgios comerciais. Esta parce-
ria econmica se subdivide nas trs pontos:
Promoo da parceria econmica;
Cumprimento dos objetivos de desenvolvimento do milnio e promoo da
incluso e coeso social;
Promoo de uma parceira ambiental para o desenvolvimento sustentvel.
Referente parceria econmica, os pases se comprometem a uma concluso exito-
sa da Rodada de Doha da OMC, por meio de contatos nos diferentes mbitos de negociao
na OMC. Ademais, objetiva-se o desenvolvimento das relaes nas reas de comrcio, inves-
timentos e negcios, atravs dos seguintes instrumentos dialgicos: intercmbio de informa-
es; fortalecimento do dilogo sobre investimento e comrcio no mbito de uma Comisso
Mista; mecanismos consultivos sobre regras sanitrias e fitossanitrias; um dilogo piloto em
questes industriais e regulatrias (em complementao s discusses relevantes no mbito
MERCOSUL-UE); estmulo a cpulas empresarias Brasil-UE (para reforar o dilogo empre-
sa-governo).
200

Uma importante rea de cooperao o setor de energia, objeto de algumas desaven-
as no mbito da OMC entre o Brasil e a UE. Nos ltimos anos, o Brasil se consolidou como
o mais importante produtor de combustveis renovveis ou biocombustveis. Isso poderia,
somada tambm s novas descobertas do pr-sal, reequilibrar o peso com grandes produtores
de energia da Amrica do Sul como Venezuela e Bolvia.
201
A UE busca nesta parceria uma
diversificao da sua fonte energtica, a fim de diminuir a sua dependncia de fontes energ-
ticas externas provindas de regies instveis como o Oriente Mdio, alm de possibilitar um
ganho na sua poltica ambiental. O maior problema est no conflito entre energia renovvel e

200
BRASIL, UNIO EUROPEIA. Parceria Estratgica Brasil-Unio Europeia Plano de Ao Conjunto.
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/brasil_municipios
/plano_acao.pdf>. Acesso em: 15.08.2011.
201
CEIA, 2008, p. 87.
66

produo de alimentos, isto , se a produo de biocombustveis em larga escala no afetar
ou competir com a produo de produtos alimentcios. Por tal razo, a UE recusou a proposta
do Brasil, no mbito das negociaes da Rodada de Doha, de incluso do etanol na lista da
OMC de bens e servios ambientais a serem liberalizados de forma mais acelerada.
202

4.1.2 Consequncias desta parceria para a integrao no MERCOSUL

A postura do Brasil frente ao MERCOSUL bastante ambivalente, de um lado se
nega a transferir poderes soberanos a rgos autnomos, o que impede uma evoluo institu-
cional do MERCOSUL, na busca de sua consolidao como player global
203
, por outro lado,
promove uma poltica de integrao para o sul, de um MERCOSUL mais ativo e outras inicia-
tivas como UNASUL, G20 dos pases em desenvolvimento e BRICS. Da parte da Argentina,
segunda maior economia do bloco, h tambm dificuldades como peridicas violaes Tari-
fa Externa Comum (TEC) e a ltima crise de barreiras, pela oposio de barreiras no tarif-
rias como licenas e importao por preo mnimo.
204
O Uruguai, por sua vez, tambm esteve
em negociaes sobre liberalizao bilateral com os EUA, sem se submeter ao MERCOSUL.
Nessa linha, a nova parceria estratgica poderia aumentar as divergncias entre os es-
tados-partes do MERCOSUL, podendo se questionar o comprometimento da UE em impulsi-
onar o MERCOSUL e com este firmar um acordo mais abrangente e a prpria posio do
Brasil dentro bloco e se este estaria interessado na sua evoluo ou trmino.
205
Por outro lado,
esta parceria pode ter um efeito positivo, no sentido de aumentar o interesse de outros esta-
dos-partes do MERCOSUL em gozar de relaes privilegiadas com a UE e nesse sentido se
conseguir por uma via bilateral alcanar objetivos que em uma via grupo-grupo sejam muito
ambiciosos
Os efeitos sobre o MERCOSUL dependem das prioridades do governo brasileiro em
sua poltica externa, que hoje so muitas vezes contraditrias e o peso que dar s negocia-

202
MILDNER/ZILLA apud CEIA, 2008, p. 88.
203
Para informaes sobre algumas reformas institucionais da ltima dcada vide SCHMIDT, J ans Peter. Neue
Impulse durch institutionelle Reforme der Mercosur ist wieder auf Kurs. Europische Zeitschrift fr
Wirtschaftsrecht, Frankfurt, v. 1, p. 139-42, 2005.
204
Handelskonflikte in Sdamerika spitzen sich zu. Frankfurter Allgemeine Zeitung, Frankfurt, p. 10, 18 Maio
2011.
205
CEIA, 2008, p. 91.
67

es institucionais pelo MERCOSUL e da nfase dada pela UE em continuar ou no promo-
vendo modelos de integrao.

4.1.3 Consequncias para as relaes MERCOSUL-UE

No se sabe ainda em que medida a relao Brasil-UE interfere ou impede uma estra-
tgia grupo-grupo. Entretanto, resta a pergunta sobre a compatibilidade de um arranjo bilate-
ral hbrido frente ao MERCOSUL e se esse modelo de negociaes no controverte a lgica
do bloco regional. O Brasil em sua poltica multilateral, em que busca um papel de liderana
no sul, de certa forma prejudica a ao e a coeso do MERCOSUL.
O que resta evidente que de certa forma a ao da UE na Amrica Latina se multi-
plicou. Diz-se, inclusive, que no se multiplicou, mas que se transformou de uma ao promo-
tora da integrao regional, para uma busca de espaos privilegiados com parceiros regionais,
de uma estratgia de inter-regionalismo puro para um bilateralismo seletivo.
206
Esta no pare-
ce ser a resposta mais correta, uma vez que com o relanamento das negociaes bloco-bloco
em 2010 se parece controverter esta expectativa, pois mais tende multiplicao ou comple-
mentaridade.
207

A parceria estratgica deveria dar um impulso a evolues intrabloco no MERCO-
SUL, bem como a suas relaes com a UE, a fim de facilitar a assinatura de um acordo de
associao, o que demonstra uma predisposio a se manter uma via de dilogo grupo-
grupo.
208

A pluralidade de estratgias no conta somente com as duas referidas, mas tambm
com uma terceira, ainda que no nova, isto , de uma perspectiva multilateral no mbito da
OMC e da ONU. Em sucessivos comunicados conjuntos, comprometem-se os estados-partes
do MERCOSUL, a UE, bem como o Brasil singularmente a um sucesso da Rodada de Doha e
a uma poltica menos protecionista, mesmo que no haja efeitos perceptveis destas declara-
es.
209

206
POLLIO, 2010, p. 21.
207
A complementaridade pode ser vista como a nica forma de sobrevivncia de uma estratgia de puro inter-
regionalismo entre o MERCOSUL e a UE. Vide Ibid., p. 22.
208
COM(2007) 281.
209
Exemplificativamente BRASIL; UNIO EUROPEIA. IV Cimeira Brasil-Unio Europeia Declarao Con-
junta. Braslia: 14.07.2010.
68

A estratgia desta parceria poderia, ademais, levar soluo de problemas menores
ou setoriais que reduzam a abrangncia de um futuro acordo de associao, assim facilitando
as futuras negociaes, por exemplo, com a assinatura do Memorando em 2009 entre a Co-
misso Europeia e o Sistema Brasileiro de Proteo da Concorrncia sobre poltica de concor-
rncia, legislao e aplicao.
210

A parceria estratgica, por fim, poderia ter um efeito positivo no sentido de estimular
os outros pases do MERCOSUL a no se verem excludos de uma relao privilegiada com a
UE, o que poderia facilitar a concluso de acordo de associao. Por outro lado, tambm po-
deria levar reproduo de uma srie de acordos bilaterais que de certa forma mais emperra-
riam os avanos grupo-grupo por uma diluio das estratgias.

4.2 AS NEGOCIAES UE-MERCOSUL: O RELANAMENTO EM 2010 E PERSPEC-
TIVAS

4.2.1 As reunies do Comit de Negociaes Birregionais

As negociaes birregionais foram relanadas em maio de 2010, na ocasio da Ci-
meira UE-MERCOSUL de Madri, em que ambas as partes reafirmaram empenho na conclu-
so de um acordo de associao ambicioso e satisfatrio em um prazo breve.
211
No contexto
da XX Reunio do Comit de Negociaes Birregionais (CNB), em maro de 2011, ocorreu
em Bruxelas a quarta rodada de negociaes, com o apoio de onze grupos de trabalho, com o
foco em desenvolvimentos normativos nas reas de regras de origem, servios, investimentos,
concorrncia e soluo de controvrsias.
212

Em julho de 2011, aconteceu a XXII Reunio do CNB, sendo desenvolvida nos trs
pilares da futura associao: poltico, comercial e cooperao. Como resultado positivo do
pilar de comrcio est o desenvolvimento normativo de textos regulatrios, avanos em outros

210
UNIO EUROPEIA. IV Cimeira UE MERCOSUL Comunicado Conjunto. 9870/10 (Presse 129). Madri:
17 Mai. 2010.
211
IV Cimeira UE MERCOSUL Comunicado Conjunto. 9870/10 (Presse 129).
212
Press Release. EU-MERCOSUR, XXth BNC. Bruxelas : 18.03.2011.
69

grupos como investimento e servios e soluo de controvrsias. Estas propostas so acompa-
nhadas de uma discusso sobre desenvolvimento sustentvel.
213

Onze grupos do pilar de comrcio se reuniram nesta ocasio: 1) acesso ao mercado
de bens; 2) regras de origem; 3) Standards, regulaes tcnicas e procedimentos de avaliao
de conformidade; 4) regras sanitrias e fitossanitrias; 5) direitos da propriedade intelectual,
indicaes geogrficas e vinhos; 6) soluo de controvrsias; 7) defesa de comrcio; 8) polti-
ca de concorrncia; 9) taxas alfandegrias e matrias correlatas; 10) servios e estabelecimen-
to de sociedades; 11) contratos pblicos.
214

A UE fez algumas propostas sobre subsdios de exportao que seguem a linha do
enfrentamento dado em outros acordos de livre-comrcio recentemente assinados. O MER-
COSUL exige uma soluo horizontal para matria, isto , que se ope proposta da UE de
resolver as questes produto-por-produto.
215
A UE se nega a adotar regras que alterem o seu
comprometimento na OMC no que se refere a abastecimento interno, o que o MERCOSUL
sustenta distorcer o comrcio preferencial. Outras propostas foram feitas no sentido de res-
guardar a preferncia em caso de redues unilaterais ou multilaterais de tarifas alfandegrias
e tambm sobre licenas para importao e exportao.
216

Do lado do MERCOSUL o relanamento das negociaes MERCOSUL-UE foi to-
mado como algo surpreendente frente ao ambiente pouco propcio liberalizao e a agrava-
o da crise na zona do euro.
217
A motivao deste relanamento foi vista como a perspectiva
em ganhar preferncias comerciais em mercados como Brasil, em especial do lado das inds-
trias europeias, uma vez que muitos mercados europeus seguem em recesso.
218

Em novembro de 2011 ocorreu a XXIII Reunio do CNB
219
, em que foi finalizado o
texto sobre princpios gerais referentes s medidas de antidumping e compensatrias, salva-

213
MERCOSUL; UNIO EUROPEIA. XXII MERCOSUR-EUROPEAN UNION. Bi-Regional Negotiations
Committee. Bruxelas: 8.07.2011.
214
Ibid.
215
Ibid.
216
XXII MERCOSUR-EUROPEAN UNION Bi-Regional Negotiations Committee.
217
MERCOSUL. Informe n. 15 2011. Disponvel em:
<http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35682371>. Acesso em: 29.08.2011.
218
MERCOSUL. Informe n. 15 2011.
219
No se teve acesso s concluses finais desta reunio e tampouco ao texto do acordo desenvolvido.
70

guarda global, aos servios e investimentos, s regras de origem, ao regime aduaneiro e medi-
das correlatas.
220
A prxima reunio do CNB ocorrer em maro de 2012 em Bruxelas.

4.2.2 Perspectivas e desafios

O maior desafio para a concluso de um acordo de associao o mesmo que em
2004 levou suspenso das negociaes, isto , cooptar os interesses econmicos dos dois
lados. Conforme j referido, a UE segue reticente ao fazer proposies mais abrangentes para
a liberalizao de muitos produtos agrcolas e o MERCOSUL, em nome da proteo da inds-
tria nacional, tambm faz reservas em muitos setores. A questo da PAC ainda aguarda uma
resoluo multilateral na OMC, no entanto, pases como a Frana e organizaes no gover-
namentais fazem grande presso sobre as instituies da UE, de forma a atrasar concesses
nesse sentido.
221
A liberalizao de produtos manufaturados pelo lado do MERCOSUL
tambm problemtica e prev-se um impacto imediato negativo e a necessidade de uma sria
readaptao e realocao de investimentos. Da soluo ou minorao destes impactos depen-
de seriamente o sucesso das negociaes.
Outro grande desafio a complexidade institucional, isto , o duplo carter misto, de
um lado marcado pela flexibilidade e pelo elemento intergovernamental do MERCOSUL e de
outro lado pela complexidade dos acordos mistos da UE. Tal complexidade torna qualquer
possvel acordo muito vulnervel vontade de um estado singular, exigindo um alto nvel de
consenso. Ademais, a fragilidade da estrutura institucional do MERCOSUL tambm dificulta
a construo de uma zona de livre-comrcio, pois mesmo intrabloco h dificuldades no senti-
do da aplicao do Direito do MERCOSUL e da soluo de controvrsias e resta a dvida se
nas relaes inter-regionais esse problema no se potencializaria.
Soma-se a isto a assimetria entre os dois blocos, ainda que se defenda ser um acordo
de associao com o MERCOSUL e com o Brasil cada vez mais importante para a UE. A
assimetria se expressa no somente quanto ao poder econmico, mas tambm quanto repre-
sentatividade poltica e um acordo de associao deve ter em conta este clculo e proteger

220
UNIO EUROPEIA. Statement of the EU and MERCOSUR after the 7th round of negotiations on the future
Association Agreement between both regions (Press Release). Disponvel em: <http://trade.ec.europa.eu/doclib/
press/index.cfm?id=752&serie=467&langId=en>. Acesso em: 19.11.2011.
221
ZNOJEK, Bartlomiej. EU-Mercosur Negotiations: Towards an Association Agreement?. Disponvel em:
<http://www.pism.pl/index/?id=787afca6b6dd1f06fc22e4b52b0b89bf>. Acesso em: 25.08.2011.

71

certas fragilidades institucionais e econmicas dos pases do MERCOSUL, pois a produo
de alteraes e a aplicao de um futuro acordo de certo exigiria um maior tempo de adapta-
o do lado dos pases do MERCOSUL do que do lado europeu.
A adeso da Venezuela ao MERCOSUL mais uma questo acessria cujo efeito
ainda no pode ser de forma exata mensurado. A UE desde a dcada de 60 promove a demo-
cracia entre as suas maiores bandeiras e com o retorno de alguns regimes menos democrticos
e nacionalistas especialmente na Venezuela se v com certas dificuldades a aproximao da
UE, pois este pas no ofereceria o nvel de estabilidade poltica necessrio ao estabelecimen-
to de um fluxo contnuo de trocas e investimentos. H uma grande preocupao da parte da
UE com a desestabilizao causada pela ascenso de regimes nacionalistas e populistas na
Amrica Latina.
222
A exemplo disto so os prejuzos sofridos por empresas europeias e brasi-
leiras com a poltica de nacionalizao de empresas na Bolvia.
223
No se sabe at que ponto
este regime nacionalista amedronta iniciativas e investimentos entre os blocos, mas certo
que a possvel adeso da Venezuela no vista de forma pacfica e desperta receios do lado
europeu.
224

Alm disso, a ascenso do Brasil e a sua nova poltica externa inseriu uma nova di-
nmica nas relaes inter-regionais, exigindo um reconhecimento por parte da UE, motivao
da parceria estratgica. Esta parceria deveria motivar o Brasil a ter uma atuao mais forte e
promotora da integrao nas negociaes do acordo de associao. Os resultados dessa inicia-
tiva no so muito claros e no se sabe se esta parceria no mais fruto de desacordo entre os
estados-partes do MERCOSUL do que propriamente de acordo e estmulo positivo para as
relaes entre MERCOSUL e UE.
A parceria estratgica entre o Brasil e a UE, quando assinada em 2007, parecia vir a
substituir a estratgia bloco-bloco, de inter-regionalismo puro, mas com o relanamento das
negociaes MERCOSUL-UE para um acordo de associao em 2010, essa tendncia parece
ter sido negada. Ainda que um dos principais objetivos desta parceria seja instrumentalizar as

222
CEIA, 2008. p. 84.
223
BUNDESZENTRALE FR POLITISCHE BILDUNG. Verstaatlichungspolitik in Bolivien. Nach der
Nationalisierung der l- und Gasindustrie: neue Entwicklungsperspektiven fr das rmste Land Sdamerikas?.
Disponvel em: <http://www.bpb.de/themen/XMJ 8EI,0,Verstaatlichungspolitik_in_Bolivien.html>. Acesso em:
09.11.2011.
224
Para uma discusso mais aprofundada sobre a compatibilidade do governo Venezuelano com a Clusula
Democrtica no Protocolo de Ushuaia e com a Carta Democrtica da OEA cf. JAEGER J R, Augusto. Fundamen-
tos y recientes desarrollos del Mercosur. In: von BOGDANDY, Armin; LANDA ARROYO, Csar; MORALES
ANTONIAZZI, Mariela (E.). Integracin suramericana a travs del Derecho? Un anlisis interdisciplinario y
multifocal. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2009. p. 511.

72

negociaes de um acordo de associao, esta poltica de certo modo controverte a poltica da
UE de promoo da integrao.
Atualmente somente dois estados da Amrica Latina assinaram acordos de associa-
o com a UE, o Mxico em 1997 e o Chile em 2002. Em maro de 2011 foi criada uma zona
de livre-comrcio UE-Colmbia-Peru. O MERCOSUL e o Brasil so mais significativos co-
mo parceiros na Amrica Latina para a UE que estes outros pases, exatamente pela expressi-
vidade econmica destes em relao aos primeiros. No entanto, a concluso de um acordo de
associao entre ambos os blocos possvel, mas bastante improvvel frente s dificuldades
listadas. O problema central continuar sendo a abertura recproca dos mercados e a harmoni-
zao de Standards, pois qualquer excluso de barreiras tarifrias e no tarifrias ter de ob-
servar certas reas sensveis e prever perodos de transio e concesses assimtricas.

73

CONSIDERAES FINAIS

A UE na sua poltica externa se esforou nas ltimas dcadas em consolidar o seu
modelo de integrao, alm de export-lo para outras partes do mundo, na esperana de que o
desenvolvimento econmico mundial se aliasse a uma nova ordem global baseada em seu
modelo. Algumas dcadas se passaram sem que esse projeto tenha rendido muitos frutos. O
MERCOSUL um exemplo de uma integrao incompleta, em que mesmo a tarefa comercial
no alcanou xito pleno. O MERCOSUL segue ainda a via da consolidao, sem conseguir
alcanar a supranacionalidade e carecendo de muitos instrumentos, restando um bloco regio-
nal intergovernamental e flexvel. As relaes do MERCOSUL com outros atores globais
produto desta flexibilidade e de sua constituio frgil.
Neste trabalho so especificadas as duas noes mais importantes de inter-
regionalismo: o inter-regionalismo puro e o quasi-inter-regionalismo. O inter-regionalismo
puro pode ser definido como a estratgia original da UE, de promover a criao de blocos
regionais e com estes negociar, em um mbito grupo-grupo. O quasi-inter-regionalismo a
estratgia do bilateralismo seletivo, das relaes hbridas entre um bloco e um poder singular,
como a parceria entre o Brasil e a UE.
Constatou-se de ambos os lados um carter misto para a celebrao de acordos inter-
regionais, decorrente da diviso de competncias em ambos os blocos. O Acordo de Madri e
talvez um futuro acordo de associao so acordos complexos que necessitam de um forte
consenso e tm que ser ratificados tambm por todos os estados nacionais. No mbito da UE
esta caracterstica excepcional e no MERCOSUL a regra. Os estados do MERCOSUL no
transferiram competncias e autonomia aos rgos do bloco para a celebrao de acordos sem
que seja necessria uma apreciao nacional da matria. Na UE, a estrutura institucional com-
porta tais competncias, mas os acordos de associao abarcam reas de competncias dos
estados nacionais e, por isso, exigem a oitiva destes em um procedimento de ratificao.
O Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao, um acordo misto, resultado da po-
ltica de promoo da integrao da UE e prev instrumentos mais dialgicos e a defesa da
democracia e direitos humanos, espcie de inter-regionalismo caracterizado como soft. O
AQIC segue a lgica da flexibilidade e deveria preparar o dilogo para uma associao inter-
regional que abrangesse uma zona de livre-comrcio intercontinental. Mesmo sendo um espa-
74

o de interlocuo, at hoje no logrou estabelecer uma estrutura institucional slida para a
concluso de um acordo de associao.
Este trabalho buscou demonstrar que a associao que se prope estabelecer no est
compreendida no significado do Direito Internacional Pblico e mesmo das associaes que o
MERCOSUL oferece a outros estados latino-americanos. O significado aplicado ao projeto
segue a linha do Direito Europeu, a de um conceito que no diz respeito a um status inferior
ao de um estado-membro e tampouco se refere a isso, mas de uma associao contratual, com
a definio de objetivos econmicos, polticos e de cooperao comuns e, no caso, enfatizan-
do um livre-comrcio.
As negociaes para a concluso desta associao se estenderam por vrios anos,
tendo sido interrompidas em 2004 e retomadas somente em 2010. As relaes entre a UE e o
MERCOSUL so um reflexo da flexibilidade, no negocial, mas flexibilidade institucional,
no sentido de no se assumir compromissos com fora cogente, e at hoje no se conseguiu
chegar a uma proposta que satisfizesse ambas as partes. Os interesses mais importantes que se
contrapem so os econmicos, de liberalizao de produtos agrcolas sensveis do lado euro-
peu e de produtos industriais e servios do lado do MERCOSUL.
Referente s normas da OMC, uma zona de livre-comrcio uma esfera de prefern-
cias comerciais que controverte em certa medida o princpio da nao mais favorecida, consa-
grado no art. 1 do GATT. No entanto, esta uma das nicas excees a tal princpio, constan-
te nos art. XXIV GATT e art. V GATS, calcada na ideia de liberalizao competitiva, isto ,
uma vez que uma soluo multilateral no possvel, busca-se uma liberalizao competitiva
que leve criao de varias zonas de livre-comrcio ou integrao, cujos efeitos levem outros
pases a tomarem as mesmas iniciativas. Constatou-se que o projeto de associao MERCO-
SUL-UE satisfaria os requisitos quantitativos e qualitativos, isto , cobriria o essencial ou
substancial das reas econmicas, em um mnimo de 80 % do comrcio de bens e servios
(ltimas propostas de 2004) e produziria ganhos mtuos para as partes com incrementos
econmicos, ainda que do lado do MERCOSUL o impacto sobre o setor industrial seria acen-
tuado. Devido s deficincias do sistema de controle de conformidade de acordos de liberali-
zao comercial e de servios, prev-se que uma rejeio oficial por parte da OMC seja pouco
provvel.
Em razo de todas as deficincias e dificuldades em promover a integrao, a UE
passou a desenvolver um novo tipo de estratgia para a Amrica Latina, o chamado bilatera-
75

lismo seletivo. Este o caso da parceria estratgica Brasil-UE, o smbolo de um bilateralismo
seletivo ou quasi-inter-regionalismo, marcado por relaes entre um bloco regional e uma
potncia singular regional, no caso o Brasil. A ascenso do Brasil como ator global, em razo
do forte crescimento econmico da ltima dcada, bem como de uma poltica externa no
somente centrada no econmico, levou necessidade de reconhecimento por parte da UE.
Este reconhecimento no como uma iniciativa voluntria, mas decorrente de uma poltica ex-
terna brasileira de deslocamento da prioridade das relaes com as grandes potncias econ-
micas para as relaes sul-sul, entre pases em desenvolvimento.
No se sabe se a estratgia bilateral seria acessria bloco-bloco, no entanto, hoje
ambas subsistem. De certa forma, a estratgia bilateral veio a controverter a poltica de apro-
ximao da UE, cujos efeitos para a coeso do MERCOSUL e para as relaes UE-
MERCOSUL no so muito claros. Em princpio a parceria estratgica vinha como forma de
promover a integrao UE-Brasil para preparar o terreno para uma associao inter-regional
UE-MERCOSUL, mas com o passar do tempo, as estratgias mais passaram ser paralelas do
que propriamente complementares. Talvez essa seja uma forma de inter-regionalismo compe-
titivo e leve os outros estados do MERCOSUL e da Amrica Latina a buscarem privilgios
junto UE. A tendncia talvez fosse de uma substituio do inter-regionalismo puro por um
bilateralismo, mas com o surpreendente relanamento das negociaes UE-MERCOSUL em
meio a um cenrio internacional conturbado, percebe-se uma multiplicao de estratgias.
O objetivo deste trabalho era demonstrar o atual desenvolvimento das relaes inter-
regionais entre o MERCOSUL e a UE, bem como os fundamentos jurdicos que acompanham
o debate da matria. A pergunta essencial era se a concretizao de uma associao inter-
regional MERCOSUL-UE seria possvel. Constatou-se que possvel e muito oportuna, evi-
denciada pelas projees de crescimento econmico recproco, mas improvvel por uma srie
de razes internas e externas: como a ascenso do Brasil potncia regional e a ambivalncia
de sua poltica externa; as deficincias institucionais do MERCOSUL; a complexidade dos
acordos mistos e a necessidade de altos nveis de consenso; as assimetrias entre os dois blo-
cos; as divergncias e presses de grupos de interesses principalmente europeus sobre a libe-
ralizao de produtos agrcolas e a reforma da PAC e a possvel adeso da Venezuela ao
MERCOSUL e o impacto de sua poltica nacionalista e pouco democrtica sobre as relaes
externas do MERCOSUL.
Por fim, resta dizer que talvez o MERCOSUL tenha deixado de ser o parceiro ideal
para a UE, em razo de todas as suas deficincias e da maior complexidade de negociaes
76

grupo-grupo. O Brasil seria este parceiro ideal, entretanto, v-se limitado aos compromissos
assumidos frente ao MERCOSUL, exigindo assim uma soluo horizontal por meio do bloco
para as relaes inter-regionais com a UE, o que de soluo mais difcil.
77

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