Qu es el IESS?

Por Abelardo Pachano

La pregunta es vital tratar de contestar ahora porque da escalofro ver el contenido del
proyecto de creacin del Banco del Afiliado. Hay tal cantidad de facultades y atribuciones
en lo que se propone que lleva a pensar en una intencionalidad escondida que va
muchsimo ms all de lo que aparentemente se busca.

El contenido de lo que puede hacer este banco rebasa la lgica que est detrs de una
institucin financiera bien regulada y controlada, o peor an del destino social de este
ahorro nacional que tiene propietarios y es capital privado.

El objetivo real no es resolver ningn problema del sistema de pensiones, ni siquiera la
calidad de su servicio, sino encontrar un mecanismo que permita disponer de los aportes de
los afiliados sin limitacin alguna, incluyendo Issfa, Ispol y los fondos de cesanta, con
escasos controles y bajo la tutela del Gobierno Nacional, cuyo representante sera el
Presidente del Directorio, llegando al extremo de que el representante legal pueda ser un
extranjero.

Es un superbanco que puede realizar infinidad de operaciones. Muchas ms de las que se
permiten al sistema financiero y todo con la plata de los afiliados.

Puede invertir en proyectos, lo cual est prohibido por sentido comn a cualquier
intermediario financiero. Puede endeudarse con aval del Gobierno y adems prestarle con
gran liberalidad a las entidades pblicas o privadas. Sera otro banco pblico, con destino
parecido a los que existen, con operaciones que arrojan prdidas y una atencin ineficiente.
Por qu se afirma de forma tan tajante esto?

Se lo hace en vista de que el IESS es sin duda alguna un intermediario financiero, y si
alguien no lo cree solo debe pensar un poquito en el tipo de servicios y productos que
ofrece a la sociedad. Hace operaciones propias de un banco. Recibe depsitos de los
clientes -afiliados- que estn obligados a operar con l, aunque nunca les informa sobre sus
saldos y el rendimiento de sus inversiones.

Ofrece crditos de consumo llamados quirografarios. Financia la compra de vivienda
mediante concesin de crditos hipotecarios o comprando cartera del sistema financiero.
Invierte en plizas bancarias, compra bonos del Gobierno y papeles de empresas privadas.

Entonces, lo que se propone es que este Banco del Afiliado quite al IESS todas las
operaciones financieras que hoy realiza, dejando al viejo instituto con el cascarn de la
administracin del seguro de salud, el campesino y el pago de las pensiones de los
jubilados.

El IESS ya es un banco y lo que necesita es un cambio conceptual ya que el sistema actual
de pensiones est colapsado. El proyecto no tiene lgica. No aporta. Enreda ms lo que hay,
lo encarece y provocar prdidas ingentes.

Artculo de opinin publicado originalmente en el diario El Comercio, 20 de febrero de
2009.
PARA QU SIRVE EL IESS?
NUMERO: 42 AO: II SEMANA; IV MAYO 2011
Jos Bolvar Castillo V.
El caso que enfrentamos en Loja con las propiedades inmobiliarias del IESS abandonadas y
sometidas a la mas risible politiquera de aldea, nos debe servir para repensar qu es lo que
realmente est pasando con nuestro sistema de seguro pblico obligatorio a nivel nacional.
La absoluta incapacidad legislativa ha llevado a que se pierda ya ms de un lustro de
revolucin ciudadana en una normatividad innecesaria y aparentemente dadivosa como
aquella de si los afiliados pueden disponer cada ao o cada mes de su fondo de reserva o a
la extensin irresponsable de las prestaciones de salud a cada vez ms amplios segmentos
poblacionales, mientras no se crean las condiciones elementales para la vigencia real del
principio constitucional de universalizacin del seguro.

El concepto fundamental de todo sistema de seguros, sea pblico o privado, es la cobertura
de riesgos sobre la base de un aporte general que constituye un fondo con el que se tienen
que cubrir aquellos problemas o falencias de los asociados. Es decir: los que les va bien
aportan igual que los que les va mal, pero el seguro con esos recursos aportados, cubre las
contingencias de quienes ya sea por un accidente, por un problema de salud o por cesanta ,
avanzada edad o muerte estaran en imposibilidad de financiarlos por si mismos. Es decir
constituye un acto de solidaridad y previsin para compartir los riesgos. Se ha desarrollado
en el mundo todo una metodologa matemtica que se denomina clculos actuariales para
determinar, cuanto deberan aportar peridicamente la totalidad de los asociados, para
poder garantizar el financiamiento de las prestaciones aseguradas. Esta no es entonces
cuestin de filntropos o filntropas con fondos pblicos.

Es el Estado Alemn con Bismark el que, a mediados del siglo diecinueve institucionaliza
el concepto del seguro universal, pblico y obligatorio como tarea fundamental del Estado.
Ya en el siglo XX como una forma de morigerar los excesos de inequidad a los que se
puede llegar en una economa de mercado se desarrolla la tesis del Estado de Bienestar. En
nuestra Constitucin de Buen Vivir (Art. 367) como en las prximas anteriores, se estatuye
el aseguramiento universal y obligatorio de todas las personas, principio que para responder
a las llamadas conquistas gremiales a punto seguido, es contradicho en dos aspectos que
son esenciales: la pertenencia y cobertura del seguro que no puede depender de un
empleador o del hecho de tener o no un trabajo estable y que las prestaciones cubiertas no
tienen que ser entregadas en forma monoplica, ni por un instituto autnomo ni por el
Estado sino que el afiliado deber tener el derecho elemental a optar con libertad por quien
pueda prestarle esos servicios cubiertos por el seguro en mejores condiciones.
Nuestra forma vivaracha y criolla de entender la administracin de lo pblico, pronto se
encarg de levantar todo un aparato burocrtico y sindical que lo sac al Seguro Social
Obligatorio de su misin esencial y lo convirti en un instrumento de la politiquera
populista de la peor especie a tal extremos que como sucede tambin con la educacin y
salud pblica los propios empleados del Seguro en sus contratos colectivos contrataron
seguros privados adicionales.

Ya se hizo costumbre en nuestro pas que el Estado tenga que cubrir todas las ocurrencias
de tanto demagogo que ejerce la filantropa con fondos pblicos y a la vez el mismo Estado
es el recurre a la liquidez acumulada del sistema de seguro obligatorio para cubrir sus
contingencias fiscales y presupuestarias. En materia de seguros rige entonces la cuadratura
del crculo, es decir el absurdo convertido en sistema. La propia Constitucin de
Montecristi entre sus centenares de contradicciones en el Art 370 dice que ser el IESS el
responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus
afiliados y en el siguiente prrafo se establece que la Policia Nacional y las Fuerzas
Armadas tendrn su propio sistema de seguro. Es decir al supuesto seguro universal y
solidario le quitaron sus dos principales aportantes de la caja comn: fuerza pblica y
magisterio y encima le cargaron el financiamiento, sin ninguna cobertura actuarial de lo que
debi financiarse con el presupuesto general del Estado y el sistema nacional de salud
pblica, como es la salud rural. Ahora quieren multiplicar los panes y hacer que la cajita
comn sirva para incluir a las amas de casa y a los hijos menores de los afiliados, mientras
todos sabemos que cuando alguien recurre para consultas mdicas al famoso Call Center (in
English) le dicen que tiene que esperar tres cuatro meses para la cita con un especialista que
no conoce. Para colmos en la consulta que metieron como antdoto de la indispensable
muerte cruzada incluyeron, con fines de maquillaje seudo izquierdoso, una preguntita
para que la Asamblea de las dilaciones, sin dilaciones tipifique como infraccin penal la
no afiliacin al IESS de los trabajadores en relacin de dependencia. Es decir: no hay
seguro universal y este depende de la ocupacin o de la virtud o el delito del empleador.
Este debe ser un aporte para fomentar la microempresa y para contar con ms recursos mal
administrados en el IESS.

Algo elemental con lo que tenemos que ponernos de acuerdo los ecuatorianos es que
necesitamos de urgencia , reformas constitucionales, tambin y para variar, en esta materia
tan maltratada en Montecristi por la mayora de infiltrados con agenda propia y una
nueva Ley de Seguro Social Obligatorio que realmente establezca sobre bases actuariales
firmes la universalizacin de su cobertura. El IESS no puede seguir dedicado al negocio
inmobiliario como el de la Quinta Leonor donde el Municipio de Loja se vi obligado por
el caos a declarar de utilidad pblica, terrenos sometidos a la mas brutal demagogia y
anarqua, para ejecutar un gran proyecto de desarrollo urbanstico moderno que comprenda
: la construccin de un Centro Comercial con amplios parqueamientos subterrneos e
integrado por tres torres dedicadas a oficinas, a hospedaje transitorio suites y departamentos
de vivienda. El conjunto inclua tambin la ampliacin y modernizacin del Mercado Gran
Colombia. Se trataba de generar el gran centro moderno de la ciudad colonial y turstica,
que sea capaz de atraer inversiones con visin de futuro hacia Loja. Expropiadas hace una
dcada las dos manzanas abandonadas, el IESS continuaba con el terreno ms que
suficiente para ampliar y mejorar a cualquier nivel su Hospital Regional.

Este proyecto, como tantos otros, hay que recordarlo bien, est prohibido olvidar , fue
boicoteado por la politiquera y su cofrada del odio y los rencores parroquiales coaligada
en la famosa Mega Alianza. Haba mucho inters nacional e internacional de inversin. En
ese entonces Loja se haba posicionado a nivel internacional como una ciudad bien
organizada, saludable y segura. Haba otros proyectos complementarios como el paso a
desnivel junto al Tcnico Daniel Alvarez y el complejo turstico de la Puerta de la Ciudad
incluida la regeneracin urbana de la Avenida Gran Colombia. A casi ya una dcada de
abandono de todo, esto estamos ridculamente enfrascados en una discusin parecida a la
del transporte.
Tenemos que coincidir en que la politiquera es enemiga del ordenamiento territorial. No es
que Loja carezca de planificacin y ordenamiento territorial, el problema es que el
Municipio es decir la autoridad local est convertida en instrumento dcil de grupos de
presin econmica que contratan corifeos y sicarios verbales para blindarse y manipular
la poltica a sus anchas sobre la base del control remunerado de la comunicacin colectiva.
Ah esta la raz del problema. Si no veamos lo que sucede en materia de trnsito, de
urbanizaciones, revisemos lo sucedido con la Via de Integracin Barrial, con el Puerto
Comercial, con el gran proyecto de educacin y salud municipales, con el agua potable ,
con el alcantarillado etc, se ver claro que la prioridad no es ni de lejos el inters colectivo
o el bienestar general, sino los objetivos econmicos y polticos de esa especie de lite que
para colmos del camaleonismo o gatopardismo, controla la lugartenencia de la enunciada
revolucin ciudadana con muy buenos anclajes palaciegos.

El fondo del problema es entonces que tanto el IESS y el Municipio de Loja tienen que
dedicarse a lo suyo. El Municipio a ordenar y promover el crecimiento y prosperidad futura
de la ciudad y el IESS a garantizar a sus afiliados y jubilados que estos puedan optar
libremente a la cobertura de las prestaciones aseguradas. No es la vivienda popular,
convertida ahora en tan buen negocio, actividad propia ni del IESS ni del Municipio

Que yo recuerde all por el 2008 el Presidente de la Repblica si estuvo de acuerdo en
construir un gran sistema descentralizado de salud publica nacional y a dedicarlo al IESS
exclusivamente a su tarea esencial. La realidad parece que se proyecta en otra direccin
ms rentable electoralmente y los costos sociales sern muy altos.

El IESS no es ni para el negocio inmobiliario, ni constructor de viviendas o casas de salud,
peor administrador ineficiente de hospitales , dispensarios, funerarias o importador doloso
de medicinas. Ya no podemos los afiliados y jubilados dejarnos tomar del pelo con dadivas
de tanto demagogo y demagoga de baja ralea, que no son capaces ni siquiera de la ms
elemental lealtad.
La cultura olmeca es el nombre de la civilizacin que se desarroll durante el Preclsico
Medio. Aunque se han encontrado vestigios de su presencia en amplias zonas de esta rea
cultural, se considera que el rea nuclear olmeca o zona metropolitana abarca la parte
sureste del estado de Veracruz y el oeste de Tabasco. Se desconoce, a cabalidad, la filiacin
tnica esto es, quines son los antepasados de este pueblo; sin embargo, hay
numerosas conjeturas que han intentado resolver el problema de la identidad de los
olmecas. En ese sentido, es necesario hacer la aclaracin de que el etnnimo olmeca les fue
impuesto por los arquelogos del siglo XX, y no debe ser confundido con el de los olmeca-
xicalancas, que fueron un grupo que floreci en el Epiclsico en sitios del centro de
Mxico, como Cacaxtla.
Durante mucho tiempo se consider que la olmeca era la cultura madre de la civilizacin
mesoamericana.
1
Sin embargo, no est claro el proceso que dio origen al estilo artstico
identificado con esta sociedad, ni hasta qu punto los rasgos culturales que se revelan en la
evidencia arqueolgica son creacin de los olmecas del rea nuclear. Se sabe, por ejemplo,
que algunos de los atributos propiamente olmecas pudiesen haber aparecido, primero en
Chiapas o en los Valles Centrales de Oaxaca. Entre otras dudas que estn pendientes de
respuesta definitiva, est la cuestin de los numerosos sitios asociados a esta cultura en la
Depresin del Balsas (centro de Guerrero). Sea cual haya sido el origen de la cultura
olmeca, la red de intercambios comerciales entre distintas zonas de Mesoamrica
contribuy a la difusin de muchos elementos culturales que son identificados con la
cultura olmeca, incluidos el culto a las montaas y a las cuevas; el culto a la Serpiente
Emplumada, como deidad asociada a la agricultura, el simbolismo religioso del jade e,
incluso, el propio estilo artstico, que fue reelaborado intensamente en los siglos posteriores
a la declinacin de los principales centros de esta sociedad.