MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIN

ESCUELA DIPLOMTICA









MSTER INTERUNIVERSITARIO EN DIPLOMACIA
Y RELACIONES INTERNACIONALES





Tema 2

Las nuevas realidades internacionales


Celestino del Arenal
Catedrtico de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid
Jos Antonio Sanahuja
Profesor de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid

2
ndice


1. Introduccin

2. Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales

3. Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el
mundo internacional, entre la poltica interior y la poltica exterior

4. Desarrollo de nuevos actores no estatales

5. Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del poder
como en la distribucin del poder entre los actores

6. Lo socio-econmico, lo cientfico-tcnico, y lo ambiental como problemticas centrales
de la sociedad internacional

7. El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional

8. Nuevos tipos de conflicto armados

9. Cambio del problema y de la concepcin de la seguridad

10. Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia

11. Un mundo menos occidental: aparicin y crisis de los consensos de la posguerra fra

12. Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las relaciones
internacionales

13. Revalorizacin de la solidaridad en el mbito internacional


Bibliografa seleccionada
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Tema 2

Las nuevas realidades internacionales


Celestino del Arenal
Catedrtico de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid
Jos Antonio Sanahuja
Profesor de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid



1. Introduccin

Como consecuencia de las transformaciones y cambios que ha experimentado la sociedad
internacional (vase el tema 32) se han desarrollado toda una serie de nuevas realidades
internacionales, que marcan con claridad las diferencias entre la sociedad internacional del
pasado y la actual sociedad global, y que es imprescindible tomar en consideracin a la hora de
entender e interpretar las relaciones internacionales en el momento presente.

Entre los nuevos fenmenos caractersticos de la actual sociedad mundial se pueden sealar,
todos ellos ntimamente relacionados y no siempre fcilmente separables, los siguientes:


2. Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales

Aunque el Estado continua siendo un elemento esencial del sistema internacional y su condicin
de mxima autoridad a nivel internacional continua formalmente vigente, su autonoma, su
protagonismo y exclusivismo anterior, tanto a nivel internacional como interno, se ha visto
debilitado e incluso puesto en entredicho, como consecuencia de la interdependencia, la
transnacionalizacin y la globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y actores, que han
erosionado su soberana, sus fronteras, sus funciones y su relacin con los ciudadanos. A pesar
de que no faltan los especialistas que continan afirmando la plena vigencia de la soberana
como principio organizador de las relaciones interestatales (Krasner 2001), sta ha
experimentado una profunda erosin en todos los aspectos. En principio, aunque con importantes
y crecientes excepciones, slo el monopolio legtimo de la violencia, al menos en el plano
jurdico-formal y la territorialidad permanecen como atributos intocables del Estado.

El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con otros actores
internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el nico o el principal actor a la hora de
conformar las estructuras y dinmicas de la sociedad internacional. La sociedad internacional no
es slo o principalmente una sociedad de Estados, sino tambin una sociedad transnacional y
humana. Hoy las dimensiones transnacional y humana han cobrado una fuerza que no tuvieron
en el pasado ms inmediato.

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Este debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales tiene tambin
su materializacin en el cambio que se ha producido en la lgica con la que el Estado acta a
nivel internacional, como consecuencia del protagonismo creciente de la sociedad civil y de
otros actores no estatales.

La aparicin de un nmero creciente de actores trasnacionales debilitan la legitimidad del Estado
ante sus ciudadanos y la unidad de su accin exterior. Por otro lado, hay que mencionar el
protagonismo creciente de la sociedad civil en la actuacin del propio Estado, cuya poltica
exterior est cada vez ms condicionada por los intereses y las preocupaciones de sus
ciudadanos, con lo que esto supone de ruptura de la lgica racional con la que el Estado ha
venido actuando tradicionalmente hasta fechas relativamente recientes, que atenda
exclusivamente a un inters nacional que se identificaba con el del propio Estado al margen de
los ciudadanos.

En concreto, en la actual sociedad mundial, como consecuencia de la expansin de la
democracia, que contribuye a hacer de los ciudadanos y de la opinin pblica sujetos activos en
el gobierno del Estado y en la designacin de sus gobernantes, y de la revolucin de las
comunicaciones y de la informacin, con el llamado efecto CNN en primer plano, que sita a
los ciudadanos en el centro de la vida internacional, tomando posiciones ante los
acontecimientos internacionales, se ha producido, como seala Rosenau, una revolucin en las
capacidades de los individuos en todo el mundo, de forma que los seres humanos se han vuelto
ms competentes a la hora de valorar qu posicin adoptan ante las cuestiones internacionales y
cmo su actuacin puede sumarse a otras para dar lugar a significativos resultados colectivos
(Rosenau 1997: 58-59).

Al mismo tiempo, y este proceso se ha acelerado de forma notable a partir del fin de la guerra
fra, se ha producido tambin una profunda transformacin en el sentido de que las fuentes de
autoridad y los criterios de legitimidad de los individuos respecto de sus colectividades han
cambiado respecto del pasado o estn en crisis. Como consecuencia, por un lado, que la
capacidad de los Estados para hacer frente y resolver los problemas importantes que derivan de la
transnacionalizacin y la globalizacin, y que afectan a los ciudadanos, es cada vez menor, y, por
otro, que con el fin de la guerra fra y de la bipolaridad han desaparecido los enemigos y los
referentes ideolgicos, polticos y econmicos que al percibirse amenazados servan para reforzar
la cohesin interna y las identidades colectivas a nivel nacional, surgen, por otro lado, otros
referentes poltico-ideolgicos que no se identifican con el Estado y con el Gobierno sean
valores universales, como los derechos humanos o el medio ambiente, o referentes religiosos,
como la Umma o comunidad de creyentes transnacional que representara el Islam, por citar
algunos ejemplos, y para un importante nmero de personas estos referentes pueden ser tan
importantes como el Estado-nacin en tanto focos de autoridad y lealtad. Por todo ello, los
ciudadanos estn procediendo a cuestionar la autoridad del Estado, a redefinir las bases de su
legitimidad y de su identidad y consecuentemente su cooperacin con el mismo. En este
contexto, se puede observar, como seala Ladi, un resurgimiento de la temtica del retorno
(nacionalista, religioso, tnico), como consecuencia de que en cierto modo los canales de
transmisin de la identidad se han roto (Ladi 1997: 234).

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Con todo, la crisis de autoridad global, que sealamos, no se limita a los Estados, sino que afecta
tambin a las entidades subnacionales, a las organizaciones internacionales y las entidades
transnacionales.

Este proceso de reubicacin de la autoridad se proyecta en distintas direcciones oscilando entre
los extremos de la fragmentacin y la integracin. Unas veces se orienta hacia grupos
subnacionales (minoras tnicas, gobiernos locales, grupos religiosos o lingsticos, partidos
polticos, sindicatos, etc.). Otras se dirige en la direccin opuesta, hacia colectividades que
transcienden las fronteras estatales (organizaciones supranacionales, como la Unin Europea,
organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y empresas transnacionales)
(Rosenau 1997: 61-63).

De esta forma, en el mundo actual, especialmente en lo que atae a los Estados desarrollados, en
cada vez ms supuestos los Estados no pueden desinteresarse de lo que preocupa a los
ciudadanos, ni comprometerse ms all de lo que consideran tolerable para ellos, lo que implica
que los Estados no siempre podrn seguir la poltica que consideraban idnea desde la
perspectiva del inters nacional, entendido en trminos estatales (Nye 1999: 26).

Ello supone, como hemos sealado, un protagonismo creciente de la sociedad civil, no slo en
cuanto tal en la sociedad mundial, sino tambin a travs del propio Estado, cuya poltica exterior
est cada vez ms condicionada por intereses y preocupaciones de sus ciudadanos, con lo que
esto supone de ruptura de la lgica racional del propio Estado, que ha dominado
tradicionalmente su comportamiento internacional.

En definitiva, como consecuencia de todo ello, los Estados cada vez son ms dependientes de sus
respectivas sociedades y menos libres y capaces para adoptar las polticas que mejor respondan a
su propia lgica estatal.

Este debilitamiento del protagonismos del Estado se pone, igualmente, de manifiesto en el hecho
de que incluso los dos atributos ms caractersticos, intocables y perdurables del Estado, como
son el monopolio legtimo de la violencia y la territorialidad, estn siendo actualmente
profundamente afectados por las nuevas dinmicas que caracterizan la sociedad mundial (Arenal
2009).

La territorialidad, smbolo y atributo exclusivo del Estado frente a otros actores internacionales,
est siendo afectada, pues, como seala Sassen, el territorio del Estado se ha desnacionalizado
parcialmente, en mbitos institucionales especficos, como consecuencia del hecho de que los
procesos globales, por ejemplo, la libre circulacin de capitales, mercancas, informacin y
servicios, se materializan en gran medida en territorios nacionales (Sassen 2001: 45-46),
escapando al control de los Estados y perdiendo stos el dominio exclusivo de su territorio y de
sus ciudadanos.

Lo mismo sucede con el monopolio legtimo de la violencia, atributo igualmente exclusivo y
caracterstico del Estado. En primer lugar, se est quebrando como consecuencia del creciente
protagonismo de los actores transnacionales y subestatales a costa del Estado. Este hecho es
especialmente significativo, aunque no exclusivamente, en los Estados dbiles o fallidos, en los
que desde grupos terroristas y mafias trasnacionales y crteles del narcotrfico hasta los
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denominados seores de la guerra o grupos separatistas, disputan o arrebatan al Estado el uso de
la fuerza y el control el territorio en funcin de su propios intereses.

Asistimos, en este sentido, a un fenmeno de privatizacin de la guerra, que nos retrotrae a otros
momentos histricos alejados en el tiempo y que se traduce, como hemos sealado, en un nuevo
tipo de conflicto armado dominante en la actual sociedad global, en el que los actores del mismo
son esos actores transnacionales y subestatales, enfrentndose incluso al Estado.

En segundo lugar, ese monopolio del uso de la violencia por parte del Estado se ve afectado
igualmente por las polticas de privatizacin en materia de seguridad y defensa, adoptadas por el
propio Estado, tanto a nivel interno como internacional.

En el mbito interno, este monopolio legtimo de la violencia, concretado en la articulacin de
respuestas por parte del Estado al problema de la seguridad de sus ciudadanos, como ha puesto
de manifiesto Creveld, se est delegando y subrogando, en el plano interno del Estado, de
manera creciente en un cada vez mayor nmero de empresas de seguridad privada, que
proporcionan seguridad a los ciudadanos y sustituyen al Estado en lo que ha sido la funcin
esencial y exclusiva durante siglos, que proporcionaba razn de ser a la existencia del mismo. En
el Reino Unido y en los Estados Unidos el nmero de trabajadores en la seguridad privada
sobrepasa ya al nmero de miembros de las Fuerzas Armadas en activo (Creveld: 1999).

En el mbito internacional, lo que resulta an ms significativo, los Estados estn ya delegando
esa competencia en actores privados. De hecho, en la prctica, hace ya tiempo que estamos
asistiendo de facto, sin reconocimiento formal del hecho, e, incluso en algunos casos de manera
formal, a una progresiva privatizacin de la guerra en un sentido diferente al anterior. Son ya
muchos los casos en los que en determinados conflictos los Estados confan a empresas militares
privadas funciones militares especficas, que van desde los sabotajes hasta le intervencin
militar, haciendo de la guerra un negocio (Uesseler 2007). Ello supone que determinados actores
transnacionales, en concreto, ciertas empresas transnacionales, empiezan a asumir competencias
exclusivas de los Estados en un campo tan decisivo como es el uso de la fuerza armada en las
relaciones internacionales.

Esta prdida de centralidad de los Estados se pone igualmente de manifiesto, por las razones
anteriormente sealadas, en la prdida de protagonismo del Estado como actor de los conflictos
armados internacionales y en el progresivo agotamiento de la guerra interestatal como
instrumento de la poltica internacional y como instrumento de construccin de la identidad
colectiva nacional del Estado.

Lo anterior no supone, sin embargo, que los Estados, y muy especialmente las Grandes
Potencias, hayan dejado de ser el principal referente a la hora de considerar la sociedad
internacional y sus problemas, dado que son los nicos actores a los que formalmente est
sometido el control del territorio y la poblacin de todo el planeta. Ni tampoco supone que
podamos plantearnos de momento, como escenario futuro, la desaparicin del Estado y su
sustitucin por otra forma de organizacin poltica, econmica y social.

Lo ms probable, a la vista de las actales tendencias, es que el Estado evolucione a travs de
dinmicas como el regionalismo y la intensificacin de la cooperacin multilateral, adaptndose
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a las nuevas realidades que caracterizan la sociedad mundial, aunque perdiendo una parte
significativa del protagonismo que ha tenido hasta fechas recientes (Arenal 2002).

En todo caso, esta prdida de centralidad y debilitamiento del Estado explica, como ya hemos
sealado, que se pueda hablar de una sociedad global o de un orden post-Westfaliano, o que
incluso podamos hablar, dado que para Hegel el Estado era la esencia misma de la vida histrica,
de un mundo posthegeliano.


3. Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el
mundo internacional, entre la poltica interior y la poltica exterior

Es una consecuencia directa de la prdida de centralidad del Estado que acabamos de analizar.

La distincin y separacin entre lo interno y lo internacional tomando siempre como referencia a
las fronteras del Estado, ha sido expresin del principio de soberana y uno de los elementos ms
caractersticos del sistema tradicional de Estados territoriales y de sus competencias a nivel
interno y de su actuacin a nivel internacional. Ha sido tambin la base sobre la que ha
descansado la interpretacin de la naturaleza de las relaciones internacionales, como un mundo
distinto, en el que reinaba el estado de naturaleza y la ley del ms fuerte, del mundo interno del
Estado, en el que se presupona que reinaba el orden y la paz. Su corolario era el principio de no
injerencia en los asuntos internos de los Estados, consagrado en el artculo 2.7 de la Carta de las
Naciones Unidas.

Hoy, sin embargo, la realidad de la evolucin de la sociedad internacional, no slo ha hecho
totalmente artificial esa separacin, como consecuencia de la interdependencia, la globalizacin
y la transnacionalizacin, poniendo de manifiesto la existencia de una sola e indisoluble realidad
social, sino que adems ha puesto en cuarentena en cada vez ms numerosos supuestos el
principio de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, al irrumpir con cada vez ms
fuerza la defensa de los derechos humanos en la esfera internacional, como ilustrara la adopcin
entre 2005 y 2006 del Principio de responsabilidad de proteger, por el que la Comunidad
Internacional puede intervenir, utilizando la fuerza si es preciso, para evitar que por accin u
omisin de un Estado se pueda producir un genocidio, violaciones masivas de los derechos
humanos, o crmenes de lesa humanidad.

Todo ello ha trado consigo un fenmeno de transnacionalizacin e interdependencia de las
relaciones sociales a todos los niveles y mbitos, de internacionalizacin de los problemas
internos y de internalizacin de los problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias y
polticas tradicionales, obligando tanto a importantes innovaciones en el trabajo de los actores
internacionales, tanto estatales como no estatales, como a pensar e interpretar la sociedad
mundial en trminos y con conceptos nuevos capaces de dar cumplida cuenta de la actual
realidad social.

En este sentido, Rosenau considera que se ha configurado un nuevo y amplio espacio poltico,
que denomina la Frontera, que est sustituyendo rpidamente a la tradicional frontera que
separaba el mundo interno del mundo internacional.

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La Frontera es un nuevo espacio en expansin en el seno de la sociedad mundial,
insuficientemente organizado, con frgiles fuentes de legitimidad, con estructuras de autoridad en
proceso de formacin, en el que convergen las dinmicas y asuntos internos y externos y en el
que se despliegan los asuntos mundiales. En otros trminos, es una terra incognita que en
ocasiones toma la forma de un mercado, en otras aparece como una sociedad civil, a veces parece
una cmara legislativa, ocasionalmente un campo de batalla, cada vez ms atravesada por
autopistas de informacin y que normalmente parece un circo con varios anillos en todos los
cuales se estn produciendo simultneamente actividades. Un nuevo espacio en el que es
necesario explorar cmo se produce la gobernacin, dadas las dinmicas contradictorias que se
producen en su seno. La existencia de la Frontera apunta, por lo tanto, a una profunda
transformacin, implica una nueva visin del mundo, una nueva forma de pensar cmo se
produce la poltica mundial (Rosenau 1997: 4-6).

Esta nueva visin debe replantear la relevancia de la territorialidad, destacar la porosidad de las
fronteras, tratar las dimensiones temporales de la gobernacin como no menos significativas que
las dimensiones espaciales, reconocer que las organizaciones de carcter horizontal son tan
importantes como las jerrquicas y proponer como normales los cambios de autoridad a nivel
subnacional, transnacional y no gubernamental (Rosenau 1997: 29).


4. Desarrollo de nuevos actores no estatales

Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir especialmente de la
Segunda Guerra Mundial, pasando a desempear papeles y funciones cada vez ms significativas
e importantes en la sociedad internacional. Su espectacular crecimiento y protagonismo es
consecuencia directa de las dinmicas de interdependencia, globalizacin y transnacionalizacin,
que han erosionado las fronteras del Estado, dificultando el que el Estado sea capaz de dar
respuestas vlidas a muchos problemas y debilitado su cohesin interna y su protagonismo
internacional, alentando en sus ciudadanos lealtades nuevas.

Su desarrollo es tambin en muchos casos consecuencia de la desvalorizacin del territorio y de
su control como base para el ejercicio del poder, pues esa desvalorizacin al mismo tiempo que
debilita el protagonismo internacional de los Estados, en cuanto que son entidades de base
territorial, sirve para reforzar el papel de muchos actores transnacionales, caracterizados
precisamente por su ausencia de base territorial.

Hoy, la sociedad mundial, sus estructuras, dinmicas e interacciones, no son comprensibles sin
tomar en consideracin el protagonismo de los grupos empresariales y empresas transnacionales,
de las Organizaciones No Gubernamentales y de los grupos sociales de muy distinto alcance y
naturaleza que actan a nivel internacional, de los crteles del narcotrfico y las mafias, de
actores armados no estatales y organizaciones terroristas transnacionaes, y de los individuos, por
poner algunos ejemplos de actores transnacionales no estatales.

En concreto, los grupos empresariales y las empresas transnacionales, en consonancia con las
revoluciones cientfico-tcnica y de la informacin y de la comunicacin y con el proceso de
globalizacin y transnacionalizacin econmica, han pasado ha desempear papeles decisivos en
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la estructuracin e incluso ordenacin de las relaciones internacionales, imponiendo sus intereses
muchas veces a los Estados.

Las presiones competitivas de la globalizacin han llevado a muchas compaas, incluyendo
pequeas y medianas empresas, a convertirse en transnacionales, o bien deslocalizar su
produccin y subcontratarla a travs de subsidiarias en pases en desarrollo. A mediados de los
setenta haba unas 7.000 ETN. A mediados de los noventa eran ya unas 40.000 y se estima que a
mediados del decenio de 2000 eran ms de 63.000, con 690.000 subsidiarias, que dan empleo
directo a unos 90 millones de trabajadores, y suponen aproximadamente el 25% de la produccin
manufacturera, y el 70% del comercio mundial.

Otras ETN han respondido a esas presiones a travs de fusiones y adquisiciones de empresas que
han aumentado su tamao. Es significativo observar que las ETN, impulsoras del proceso de
globalizacin, tambin se ven transformadas por ste. El modelo de filial de las ETN clsico se
basaba en el establecimiento de plantas verticalmente integradas, similares a las de la matriz, que
se instalaban en otro pas para explotar su mercado interno sorteando la proteccin comercial
(tariff-jumping) y/o para rentabilizar cadenas de montaje que, debido a la estructura de costes, ya
no eran rentables en un pas, trasladndolas a otro. Con la liberalizacin de los flujos de comercio
e inversin y el abaratamiento de las comunicaciones y el transporte, ese modelo deja de tener
sentido, y las ETN optan de manera creciente por concentrar la produccin de determinados
bienes y/o componentes en plantas verdaderamente globales, pues satisfacen la demanda
mundial o de un grupo regional y basan su competitividad tanto en los costes relativos existentes
en el lugar en el que operan, como en las economas de escala derivadas de su alcance global.
Como resultado de todo ello, aumenta la proporcin del comercio internacional que se produce en
el seno de las transnacionales.

Aunque es verdad que la mayora de las empresas transnacionales continan teniendo races
claramente nacionales (IBM es todava fundamentalmente una empresa norteamericana, lo
mismo que Telefnica es espaola o Sony es japonesa), el proceso acelerado de macrofusiones y
alianzas en que esta envuelto el mundo econmico nos lleva necesariamente a contemplar un
futuro prximo en el que esas races nacionales se irn debilitando progresivamente para acabar
por desaparecer, con lo que la lgica de la globalizacin que independiza de forma creciente a los
actores transnacionales de sus referentes estatales y territoriales tendr efectos decisivos en el
proceso de configuracin de la nueva sociedad mundial.

Dentro del fenmeno de multiplicacin de los actores no estatales destaca tambin el desarrollo
de las llamadas Organizaciones No Gubernamentales, que han empezado a cumplir significativas
funciones de todo tipo en la sociedad global, desde humanitarias hasta ecolgicas, pasando por
las deportivas, abriendo nuevas dinmicas internacionales y obligando a los Estados a actuar o
coactuar con ellas en cada vez ms numerosos problemas internacionales. Las Organizaciones No
Gubernamentales han irrumpido con cada vez ms fuerza en campos que hasta ahora eran
exclusivos de los Estados o en terrenos nuevos que los Estados no quieren o no pueden asumir.

Su protagonismo internacional se ha puesto de manifiesto no slo a travs del estatuto consultivo
que algunas de ellas tienen en ciertas organizaciones internacionales, sino tambin en el
importante papel humanitario que vienen desempeando en los conflictos internacionales y en el
impulso que estn proporcionando a determinadas dinmicas e iniciativas internacionales, como
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sucede, por ejemplo, en el mbito de la proteccin del medio ambiente, de la cooperacin al
desarrollo, del comercio internacional, como pone de manifiesto la campaa internacional
relativa a las reglas de proteccin de la propiedad intelectual y el acceso de los pobres a los
medicamentos para enfrentar el VIH y el sida, o del derecho humanitario blico, como es el caso
del Tratado para la prohibicin de las minas antipersonas, debido a su iniciativa.

El resultado del desarrollo y creciente protagonismo de los actores no estatales en la sociedad
mundial ha obligado a los Estados a cooperar con los mismos no slo a nivel de las polticas
estatales, donde la colaboracin con las grandes empresas y con las ONG es cada vez mayor, sino
incluso, ms all del estatuto consultivo mencionado, en las polticas de las propias Naciones
Unidas, donde su Secretario General, Kofi Annan, ha lanzado el Proyecto de Pacto Global, en el
que participan ms de cincuenta grandes empresas, ONG y organizaciones sindicales con el fin
de aplicar cdigos de conducta en campos como los derechos humanos, el empleo y el medio
ambiente y que supone el reconocimiento de la importancia que estos actores tienen a nivel
internacional y la necesidad de incorporarlos a las tareas de gobernanza de la actual sociedad
mundial.

Destaca, adems igualmente, el protagonismo internacional, en muchos casos como actores del
conflicto, amenazas a la seguridad o violaciones de los derechos humanos, de toda una serie de
actores no estatales, expresin de numerosos problemas como, por ejemplo, los nacionalismos,
los enfrentamiento tnicos, religiosos o culturales y la injusticia, que la Guerra Fra haba sumido
en estado de hibernacin.

En este mismo sentido, se han desarrollado tambin actores transnacionales, como los crteles del
narcotrfico o las mafias internacionales, que no slo erosionan el funcionamiento de los Estados,
a travs de la corrupcin, y se enfrentan a sus polticas, poniendo en entredicho la democracia y
los derechos humanos, sino que igualmente influyen decisivamente en el funcionamiento de la
sociedad global, hasta el punto de que se ha llegado a considerar que la emergencia del crimen
organizado transnacional constituye la mayor amenaza para el sistema mundial en el futuro
(Strange 1996: 121).

Estimaciones del Fondo Monetario Internacional de la segunda mitad de los noventa situaban el
lavado de dinero procedente de actividades econmicas ilcitas de carcter transnacional en una
franja entre 500.000 millones y 1,5 billones de dlares, y entre el 2% y el 5% del PIB mundial,
pero otros trabajos la elevan hasta 3 billones de dlares, lo que supone alrededor de una tercera
parte del valor de todo el comercio internacional mundial anual. Con su enorme potencial
financiero, estas redes corrompen los poderes del Estado, los medios de comunicacin y el sector
financiero, e irrumpen en los procesos electorales financiando partidos y candidatos. Sufragan
milicias privadas, adquieren armas en el mercado negro, protagonizan guerras por recursos,
como ha venido ocurriendo en Colombia, Afganistn o Angola, y se convierten en el poder de
hecho en amplias reas geogrficas, desplazando, sustituyendo y/o corrompiendo el poder estatal
o, como ha ocurrido en Italia en los aos ochenta, coexistiendo con l.

Existen algunas iniciativas internacionales frente a estos problemas, y en particular en relacin al
lavado de dinero, como el Grupo de Trabajo de Accin Financiera contra el Lavado de Dinero
(Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF) de la OCDE, o la firma de la
Convencin contra la delincuencia organizada transnacional, el 12 de diciembre de 2000, en
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Palermo. Sin embargo, como seala Strange, el problema del blanqueo y sus conexiones con el
crimen internacional organizado slo podrn afrontarse eficazmente en el momento que el
mercado internacional de capitales y los flujos financieros internacionales estn sometidos a
autoridades y reglamentaciones supranacionales, que de momento no parecen cercanas debido a
que su creacin supondra importantes renuncias en materia de soberana nacional por parte de
los Estados.

Tambin como nuevos actores hay que mencionar a los piratas informticos y a los dems actores
surgidos directamente como consecuencia de la globalizacin y del desarrollo de redes sociales a
travs de Internet.

Finalmente, la globalizacin esta contribuyendo al surgimiento de una sociedad civil global o al
despunte de una ciudadana global, que empieza a ser un actor cada vez ms relevante.

En relacin a este tema, sin lugar a dudas polmico, sin embargo, existen muy diferentes
posiciones. Desde los que niegan su existencia, hasta los que, recociendo su carcter incipiente, la
conceptualizan en trminos muy distintos.

Beck, con un carcter restrictivo, entiende la sociedad civil global como una tercera fuerza que
ocupa un terreno de nadie entre el Estado y el mercado, obtiene cada vez ms influencia y exhibe
su potencia poltica respecto a gobiernos, actores transnacionales y subestatales (Beck 2002: 58-
73), actuando con frecuencia como un contrapoder en la era global (Beck 2004: 30-32).

El desarrollo de esta incipiente sociedad civil global, en la que participan desde los individuos
hasta las redes y los movimientos sociales ms diversos, hay que situarlo en directa relacin no
slo con la globalizacin, sino tambin con el fin de la guerra fra y la bipolaridad y con el
debilitamiento de las ideologas alternativas al neoliberalismo. Kaldor, en una lnea parecida a la
Beck, pero en trminos ms amplios, considera que el trmino sociedad civil global sirve para
describir el proceso global mediante el cual los individuos debaten, influyen y negocian un
contrato o serie de contratos sociales con los centros de autoridad poltica y econmica. Es decir,
la sociedad civil global incluye todas aquellas organizaciones, formales e informales, a las que
los ciudadanos pueden unirse y mediante las que los que toman decisiones pueden or sus voces
(Kaldor 2005: 108). La sociedad civil global constituye, en este sentido, un vehculo alternativo
de deliberacin para introducir aspectos normativos y para plantear los intereses de los individuos
a niveles globales (Kaldor 2005: 184).

El resultado de este desarrollo y protagonismo creciente de los actores no estatales ha sido el
reforzamiento de las dimensiones transnacional y humana de la sociedad mundial y la
conformacin, en base a la actuacin de algunos de estos actores no estatales, de lo que se ha
denominado una sociedad civil global, que desempea papeles crecientes en las relaciones
internacionales.


5. Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del poder
como en la distribucin del poder entre los actores

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Frente a la concepcin realista clsica que identificaba el poder con el Estado y con el poder
militar y lo conceptualizaba como un fenmeno relacional, consistente en la capacidad del Estado
A para obligar al Estado B a hacer algo que de otra forma no hara, la realidad de nuestros das es
que el poder es un fenmeno multidimensional y de naturaleza cambiante en funcin de los
distintos escenarios, que se expresa, por un lado, cada vez ms en trminos econmicos,
cientfico-tcnicos, culturales y de informacin y menos en trminos militares, y, por otro lado, se
ejerce bajo formas nuevas y de manera distinta (Arenal 1983).

El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms, como consecuencia
de las dinmicas de interdependencia y globalizacin, que en cuanto importantes fuentes del
poder han trado consigo un cambio en la naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un
fenmeno estructural, mucho ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o
determinar las estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que uno
quiere. Nuevos conceptos como los "poder estructural" o "poder blando" tratan de conceptualizar
estas nuevas realidades del poder (Vase el tema 34).

Joseph Nye, en concreto, considera que al lado del concepto clsico de poder directo, duro o
relacional, generalmente asociado a recursos tangibles como el podero militar o econmico,
consistente en lograr que los dems hagan lo que uno quiere, hay que tomar en consideracin el
concepto de poder cooptivo o poder blando (soft power), semejante, aunque ms amplio que el
concepto de poder estructural, desarrollado por Strange, que consiste en lograr que otros quieran
lo que uno quiere y que est asociado ms a recursos intangibles de poder, como la cultura, la
ideologa y las instituciones, que a los recursos tangibles (Nye 1990, y 1991: 39-40). En este
sentido, considera que, dado que nos encontramos en una edad de economas basadas en la
informacin y la interdependencia transnacional, el poder se est volviendo menos convertible,
menos tangible, menos coercitivo, por lo que el concepto de poder blando, que es menos costoso
de utilizar que el poder duro, es cada vez ms importante a la hora de comprender las relaciones
internacionales (Nye 1991: 41, 182).

En este misma lnea de anlisis, Nye considera adems que el poder se distribuye de diferente
forma segn las distintas dimensiones, militar, poltica, econmica, cultural, cientfico-tcnica,
etc., de la poltica mundial, dando lugar a diferentes estructuras de poder segn las dimensiones
dentro del mismo sistema internacional, lo que hace an ms difcil una evaluacin global del
mismo (Nye 1991: 177).

Por su parte, Susan Strange, en orden a reflejar el cambio en la naturaleza del poder, ha
desarrollado el concepto de poder estructural. El poder estructural es la capacidad para establecer
las reglas del juego, es el poder sobre las estructuras, el que proporciona el poder para decidir
como deben hacerse las cosas, el poder para conformar los marcos en los que los Estados se
relacionan entre s, se relacionan con la gente o con las empresas. El poder relativo de cada parte
en una relacin es mayor o menor, si una de las partes est tambin determinando la estructura en
la que se produce la relacin (Strange 1994: 25).

El concepto de poder estructural supone no slo entender el poder como capacidades, como una
propiedad de las personas o de los Estados como sociedades organizadas, sino igualmente como
una caracterstica de las relaciones, como un proceso social que afecta los resultados, es decir, la
forma en que el sistema funciona en beneficio de unos y en contra de otros y en que da prioridad
13
a unos valores sociales sobre otros (Strange 1996: 23). El poder estructural debe medirse antes
por la influencia sobre los resultados que por la mera posesin de capacidades o control sobre las
instituciones (Strange 1996: 53). Ello supone que el poder estructural no se reduce a los
resultados consciente o deliberadamente perseguidos, sino que puede ejercerse efectivamente
estando all, inconscientemente, sin intencin, sin pretender la creacin o explotacin de
privilegios o la transferencia de costos o riesgos de unos a otros (Strange 1996: 26).

El poder estructural descansa y se expresa en cuatro diferentes pero relacionadas estructuras, tan
importantes unas como otras, que son la seguridad, la produccin, el crdito y el conocimiento.
En consecuencia, el poder estructural es la capacidad de definir de antemano esas cuatro
estructuras y en particular, las expectativas, incentivos y costes, que conforman cada una de ellas
y que en muchos aspectos predeterminan el ejercicio del poder relacional en su seno (Strange
1994,: 39-40). Lo que es comn a estas cuatro clases de poder estructural es que el posesor del
mismo es capaz de cambiar la serie de opciones posibles para los dems sin aparentemente
presionar directamente para que opten por una antes que por las otras. El poder estructural es
mucho menos visible que el poder relacional (Strange 1994: 31).

Lo anterior supone, en ltima instancia, que el territorio se desvaloriza como elemento del poder,
pues el ejercicio del poder implica cada vez menos el control fsico del territorio, base tradicional
del poder, y ms el control de las redes y nudos esenciales, financieros, comerciales,
informticos, telemticos, etc., de naturaleza no siempre tangible, que han pasado a ser elementos
esenciales del poder.

Supone tambin que la dimensin militar del poder, que durante siglos ha sido su elemento
determinante, pierde el carcter central que ha tenido en todas las expresiones del mismo. Este
efecto ha sido especialmente significativo, como consecuencia del final de la guerra fra, en lo
que se refiere al armamento nuclear. Pese a que todava existen en manos de las grandes
potencias impresionantes arsenales nucleares, desde el momento que estas armas dejan de estar
articuladas en relacin a una doctrina de empleo muy preciso, basada en el juego de la disuasin,
como ocurri durante el enfrentamiento Este-Oeste, ahora en un contexto diferente cada vez es
ms difcil asimilarlas como verdaderos instrumentos de poder (Ladi 1997: 44).

Consecuentemente con lo anterior, los mtodos tradicionales de poder han perdido parte su
eficacia, como consecuencia de la multiplicacin y heterogeneidad de los actores, de la
complejidad, globalidad y transnacionalizacin de la sociedad mundial y de los nuevos
condicionantes del uso de la fuerza y del problema de la seguridad, que hacen mucho ms costoso
el uso de la fuerza militar para las Grandes Potencias y obligan a acudir a nuevas formas de
ejercer el poder. Hoy, la naturaleza del poder ha cambiado y el poder en general, y muy
especialmente el militar, no siempre se puede traducir en la prctica en poder real.

Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms difcil de identificar,
no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del poder y de la multiplicacin de los
Estados, sino sobre todo como consecuencia de la proliferacin de actores transnacionales que
participan en el reparto y en el ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de poder
blando o poder estructural.

Por todo ello, como seala Sanahuja (2008), el sistema internacional de la postguerra fra se
14
caracteriza por estar atravesando un proceso de transicin, caracterizado por cambios
estructurales tanto en la naturaleza y las fuentes del poder, como en cuanto a su difusin y
redistribucin en el seno de las estructuras del poder, y entre los mltiples actores que operan en
el sistema. Ese proceso afecta tanto a la jerarqua de los Estados, como sobre todo, al
desplazamiento del poder de los Estados hacia los mercados y las redes de actores no estatales.
La sociedad internacional que resulte de ese proceso an no tiene una fisonoma clara. Por lo
tanto, si se trata de definir cul es la estructura bsica del sistema internacional actual, unipolar,
multipolar, o apolar, debera plantearse que, en tanto atraviesa un periodo de transicin, el
sistema internacional combina rasgos tanto del viejo sistema de Estados, como de un sistema
multicntrico emergente. El sistema internacional, de hecho, se caracteriza por una creciente
multipolaridad en lo referido a los actores estatales, pero, de nuevo, lo verdaderamente
importante es el proceso de difusin y redistribucin del poder. En sntesis, se tratara de un
sistema multicntrico, en transicin, caracterizado por serias carencias de gobernanza para las
que no existen an instituciones y reglas representativas, legtimas y eficaces. Por todo ello, los
trminos unipolar, multipolar o apolar obscurecen, ms que aclaran, la realidad de la
sociedad internacional.

Muestra de ello parece ser la crisis econmica que se ha abatido sobre el sistema internacional a
partir de 2008-2009. La crisis ha revelado hasta que punto se haba debilitado el poder del Estado
a causa de la globalizacin. Se afirmaba que el cambio ms relevante en la distribucin del poder
en el mundo era el ascenso de los pases emergentes y la conformacin de un sistema multipolar.
Sin embargo, la crisis sugiere que con la globalizacin neoliberal, el poder de regular la vida
econmica se habra evaporado en un vasto mercado global en el que nadie puede ejercerlo
eficazmente: ni los Estados avanzados ni los emergentes, ni las firmas privadas, que ven
volatilizarse su valor burstil o se ven empujadas a la quiebra por un proceso que de una forma u
otra contribuyeron a desencadenar. La paradoja es que los pases emergentes han sido invitados al
G-20, y una vez en la mesa, comprueban que su poder real es menor que el que imaginaban para
afrontar la crisis Para los pases en desarrollo y emergentes, que siguen viendo el sistema
internacional a travs del prisma de los tradicionales equilibrios de poder y de las miradas
nacionales, y que creyeron poder aumentar su influencia y al tiempo aislarse de esos procesos, se
trata de un doloroso aprendizaje, y debera contribuir a alentar una participacin ms activa en la
gobernanza global (Sanahuja 2009).


6. Lo socio-econmico, lo cientfico-tcnico, y lo ambiental como problemticas centrales
de la sociedad internacional

A partir de la Segunda Guerra Mundial y muy especialmente con el fin de la guerra fra y el
enfrentamiento entre los bloques, las cuestiones y problemas socio-econmicos y cientfico-
tcnicos, en consonancia con su decisiva incidencia en la configuracin del poder y en la
seguridad del Estado, han pasado a constituir el centro neurlgico y la problemtica central de la
sociedad mundial, quedando los problemas poltico-diplomticos y estratgicos supeditados las
ms de las veces a los primeros. Esto no significa que lo militar pierda siempre su carcter
definitorio en caso de conflicto, sino simplemente que lo militar pasa a un segundo plano
respecto de lo socio-econmico y lo cientfico-tcnico, invirtindose los trminos de lo que hasta
ahora se conoca como la high politics y low politics.

15
Antonio Remiro seala a este respecto que una vez que la guerra fra ha terminado, las
negociaciones y la litigiosidad en los mbitos econmico y comercial han adquirido un gran
relieve estratgico, hasta el punto de que los choques de intereses y polticas de esta naturaleza en
reas geogrficas o sectoriales sensibles componen hoy el primer rubro de las amenazas que se
ciernen sobre la seguridad y la paz en las relaciones internacionales. Esto hace que las
negociaciones en estos mbitos adquieran una importancia estratgica similar a las del control y
reduccin de armamentos, sobre todo una vez que la hegemona o liderazgo de los Estados
Unidos se ha puesto en entredicho (Remiro 1999: 20-21).

La consecuencia ms directa de este fenmeno ha sido, por lo tanto, la progresiva sustitucin de
los escenarios de enfrentamiento estratgico-militar y de competicin por el control del territorio,
caractersticos del pasado y de la bipolaridad, por el desarrollo de escenarios de enfrentamiento y
competicin econmica y cientfico-tcnica y de competicin por el control de los mercados, lo
que ha revalorizado el poder estructural, provocado un cambio en la realidad del poder y la
seguridad y debilitado al Estado como actor.

En este contexto, se explica que la sociedad internacional avance hacia la configuracin de
grandes bloques o centros de poder poltico y econmico, capaces de competir en el mercado
mundial, lo que supone un reacomodo de los Estados y dems actores internacionales y un
replanteamiento de las relaciones internacionales a nivel mundial.

Los Estados Unidos, a travs del Tratado de Libre Comercio con Canada y Mxico y de su
proyecto de rea de Libre Comercio de las Amricas, aunque est avanzando solo de manera
bilateral o subregional, aspiran a conformar un gran bloque econmico que abarcara desde
Alaska hasta la Tierra de Fuego. Los pases latinoamericanos han replanteado e impulsado sus
propios mecanismos de integracin econmica, Mercosur, Comunidad Andina, Sistema de
Integracin Centroamericana, Caricom, y estn confirmando bloques ms amplios que abarcan
tambin agendas polticas y de seguridad, como la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), constituida en 2008, con el fin de hacer frente a los nuevos retos econmicos
derivados de la globalizacin, la interdependencia y la transnacionalizacin. La Unin Europea
avanza en su Unin Econmica y Monetaria y ha puesto en marcha un ambicioso proceso de
ampliacin hacia la Europa central y del este y hacia el Mediterrneo que ha llevado su
membresa a 27 pases, adems de llegar al establecimiento de zonas de libre comercio con
Mxico, Chile o Sudfrica. En el rea Asia-Pacfico, la Asian-Pacific Economic Cooperation
(APEC), con la presencia muy activa de los Estados Unidos, trata igualmente de llegar al
establecimiento de una zona de libre comercio. Rusia, mediante la Comunidad de Estados
Independientes, pretende igualmente articular un espacio econmico propio.

Esta centralidad de la problemtica econmica y cientfico-tcnica no slo afecta decisivamente a
los pases desarrollados, sino tambin, aunque con dinmicas y efectos muy distintos, a los paises
en desarrollo. Las dinmicas de globalizacin y transnacionalizacin han contribuido a que
algunos pases en desarrollo se hayan convertido en importantes actores de poder, al aumentar su
peso en la economa poltica global. Sin embargo, y a pesar de que han intentado situarse al
margen de los riesgos globalesa las crisis econmicas, al deterioro del medio ambiente, o la
violencia terrorista transnacional adoptando polticas nacionales defensivas, se ven tambin
afectados por estos problemas y han de asumir que solo pueden afrontarlos mediante una
cooperacin internacional ms intensa.
16

En definitiva, se ha planteado en el primer plano de las relaciones internacionales, con su
consiguiente reflejo en el interior de los Estados, la grave problemtica econmica y social que
caracteriza la sociedad internacional.

No es que estos problemas sean nuevos, lo que sucede es que, por un lado, han alcanzado
dimensiones cada vez ms dramticas, como consecuencia de la acentuacin de las diferencias
entre los Estados ricos y los Estados pobres, y, por otro, anteriormente estaban difuminados y
condicionados por el enfrentamiento entre los dos bloques.

En este nuevo escenario, los problemas del desarrollo y del subdesarrollo en sus diversas
manifestaciones econmicas, sociales y cientfico-tcnicas han pasado a transformarse en una de
las claves para entender el mundo de nuestros das y sus ms acuciantes problemas. La
problemtica del presente y del futuro se materializa, de esta forma, a lo largo de un abanico que,
va desde la pobreza hasta el medio ambiente, pasando por la xenofobia y el racismo, poniendo de
manifiesto la ntima relacin existente entre los mismos.

Finalmente, hay que referise a la crisis ambiental, cuya gravedad, rapidez e intensidad est
poniendo en riesgo la misma sosenibilidad de la vida econmica y la conservacin de los hbitat
de los que depende la vida humana. El cambio climtico es probablemente el caso ms
paradigmtico de problema medioambiental global, pero no el nico. A lo largo de los ltimos 50
aos, los seres humanos han cambiado los ecosistemas ms rpida y extensivamente que en
cualquier otro periodo comparable en su historia, y ello debido bsicamente a sus crecientes
demandas de alimentos, agua, madera, petrleo y toda clase de materias y recursos naturales. El
problema es cmo podrn cubrirse las futuras necesidades energticas de los pases todava en
desarrollo sin agotar demasiado rpidamente los yacimientos de energa fsil y sin aumentar el
efecto invernadero. Todos estos procesos se han traducido, finalmente, en una sustancial e
irreversible prdida en la diversidad de vida en nuestro planeta. Todos los pases se encuentran
afectados, de alguna forma o de otra, por los cambios que experimenta el clima de la tierra,
haciendo imprescindible la colaboracin internacional para mitigar, en la medida de lo posible, la
amenaza real que representa el calentamiento global (Vase el tema 38).


7. El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional

Como ya hemos explicado, la sociedad internacional se ha ido heterogeneizando ha medida que
se produca su universalizacin y globalizacin, afirmndose cada vez con ms fuerza una
dinmica de fragmentacin, que ha reforzado los particularismos polticos, econmicos, sociales,
culturales, religiosos, tnicos, etc., existentes en el mundo de los Estados, y consolidndose la
existencia de sociedades internacionales particulares o regionales en el seno de esa sociedad
mundial. De esta forma, al mismo tiempo que se produce la mundializacin y globalizacin de las
relaciones internacionales, como reaccin frente al protagonismo y hegemona europea y
occidental, pero sobre todo como reaccin frente al proceso de homogeneizacin que traen esa
mundializacin y globalizacin, se acenta la tendencia hacia la regionalizacin, en base a la
afirmacin de determinadas afinidades y homegeneidades particulares o de ciertos intereses
comunes entre ciertos grupos de Estados.

17
Una tendencia hacia la regionalizacin que en muchos casos encuentra un fundamento adicional
de primera importancia en la existencia de sociedades internacional particulares histricas que el
proceso de expansin y conquista europeo no pudo eliminar.

Por otro lado, el desarrollo de las organizaciones internacionales, que han conocido un
crecimiento espectacular a partir de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la
creciente interdependencia y de la toma de conciencia por los Estados de la existencia de
intereses colectivos que slo a travs de la concertacin, cooperacin e integracin se pueden
satisfacer, coadyuvar al desarrollo del regionalismo, proporcionando un marco jurdico-
institucional, que facilita su afirmacin y desarrollo.

Se explica, en consecuencia, el auge que han conocido las organizaciones internacionales
regionales, en cuanto expresin de afinidades u homogeneidades polticas, econmicas,
culturales, geogrficas, lingsticas o religiosas.

En todo caso, como seala Sobrino, el regionalismo internacional constituye un fenmeno de
naturaleza polimorfa, pues se manifiesta tanto al margen de las organizaciones internacionales,
como ha sido el caso del Movimiento de los Paises No Alineados o del Grupo de los 77, como en
el marco de stas, normalmente a travs de organizaciones internacionales regionales, como, por
poner algunos ejemplos, la Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin para la Unidad
Africana, la Liga de Estados Arabes, la Organizacin del Atlntico Norte, Mercosur y la Unin
Europea, pero tambin en el seno de las organizaciones internacionales universales, como es el
caso de las Naciones Unidas, en cuya Carta, en el Captulo VIII (arts. 52-54), se aborda este
fenmeno en trminos de subordinacin. Tambin aparece reflejado este fenmeno a la hora de la
designacin de los puestos electivos en la mayor parte de los rganos de las Naciones Unidas,
que debe hacerse atendiendo a una distribucin geogrfica equitativa (Sobrino 1991: 114-116).

Igualmente, el regionalismo se plantea y se proyecta con diferentes alcances y objetivos, que van
desde la simple concertacin poltica y econmica, pasando por la cooperacin y por la gestin
de determinados intereses econmicos, polticos, militares y culturales, hasta la puesta en prctica
de autnticos procesos que persiguen la integracin (Vase el tema 39).

Esta tendencia hacia el regionalismo que caracteriza la actual sociedad mundial, aunque est
basada en particularismos y homogeneidades, no hay que interpretarla como una forma de
autoexclusin respecto de la sociedad mundial y universal. Como seala Antonio Remiro, el
regionalismo, obviamente, asume los problemas propios de la regin, pero es compatible, ms
an, se propone como plataforma para expresar ms eficazmente una posicin sobre problemas
universales, imprimiendo fuerza a las propias doctrinas. La regin defiende su identidad e
intereses comunes en un medio universal cuyo cosmopolitismo refuerza (Remiro 1999 b: 13).

Un regionalismo que, en muchos casos, dentro del marco general del Derecho internacional
universal, genera la formacin de su propio Derecho internacional particular o regional, como ha
sucedido, por ejemplo, en Amrica Latina, con el Derecho internacional americano.

Esta tendencia hacia la regionalizacin se ha acentuado y redefinido con el fin de la guerra fra,
como consecuencia de la necesidad de replantear las solidaridades heredadas del pasado. La
decadencia de las alianzas geoestratgicas, que haban marcado la guerra fra, impondr a los
18
Estados la necesidad de localizarse en el nuevo escenario mundial para dar respuesta a los retos
de la globalizacin, transformndose la regin en la nica referencia organizativa vlida entre lo
estatal y lo mundial. El regionalismo supondr, por lo tanto, para los Estados el recurso
privilegiado para revitalizar su protagonismo en un mundo crecientemente transnacional y
globalizado y una fuente de relegitimacin de los Estados ante sus ciudadanos (Ladi 1997: 196-
200).

La conclusin con xito de la Ronda Uruguay del GATT, de la que surgi la Organizacin
Mundial del Comercio, con su objetivo liberalizador, ha servido para estimular an ms el
regionalismo, como se ha puesto de manifiesto en el impulso que han conocido los acuerdos
regionales.

En este sentido, cuando se habla de regionalismo hay que distinguir, como hacen Aldecoa y
Cornago, entre el regionalismo caracterstico de la postguerra mundial, cuyas principales bases
inspiradoras fueron la cooperacin para la recuperacin econmica, la regionalizacin de la
seguridad colectiva durante la poltica de bloques y la afirmacin de la solidaridad postcolonial, y
el nuevo regionalismo que se desarrolla al hilo de las profundas transformaciones que
experimenta la sociedad internacional en los ltimos tiempos.

Este nuevo regionalismo se caracteriza frente al anterior en la aceptacin generalizada de la
economa de mercado como principio organizativo, funcional y normativo, en la heterogeneidad
de sus componentes, afirmando tanto la unidad como la diversidad en el plano poltico,
econmico, sociocultural o geogrfico, en la afirmacin de su carcter abierto, no excluyente, que
permite mltiples relaciones interregionales, en su impacto domstico, en cuanto que diluye la
tradicional separacin entre el sistema poltico interno y el sistema de cooperacin regional, entre
la poltica interna y la poltica exterior, en su carcter no exclusivamente intergubernamental, que
permite la participacin activa de actores no gubernamentales de muy diversa naturaleza, como
grupos empresariales, gobiernos subestatales, organizaciones no gubernamentales, partidos
polticos, sindicatos, etc.,y en su carcter mucho ms integrado, sin una divisin tan estricta de
mbitos de accin especficos (Aldecoa y Cornago 1998: 62-64).

Como no poda ser de otra forma, dado el debilitamiento de las fronteras estatales como elemento
de separacin entre el mundo interno del Estado y el mundo internacional, el desarrollo del
regionalismo a nivel internacional tiene tambin su correspondiente reflejo a nivel subestatal,
existiendo un claro vnculo estructural entre ambos (Aldecoa y Cornago 1998: 101-107).


8. Nuevos tipos de conflicto armados

La Guerra Fra supuso un cambio decisivo en la concepcin de la guerra y en el uso de poder
militar, como consecuencia de la existencia de dos superpotencias y de dos grandes bloques
enfrentados a nivel mundial y de la existencia de ingentes arsenales de armas nucleares con
capacidad para destruir el planeta. El juego de la disuasin nuclear hizo prcticamente imposible
una guerra a gran escala, maniatando a sus posibles actores. Ello no impidi, sino que facilit,
una acelerada carrera de armamentos y el desarrollo de grandes fuerzas armadas. Las guerras,
aunque continuaron producindose, tuvieron todas un carcter local o regional, sin que las
superpotencias llegasen a enfrentarse directamente.
19

Con el final de la Guerra Fra, como sealan Buzan y Segal, el podero militar ha vuelto casi al
patrn premoderno, al preimperialismo europeo de un mundo militarmente ms descentralizado.
Esto ha significado tanto un debilitamiento del monopolio estatal del uso de la fuerza, que cada
vez con mayor frecuencia ha pasado a ser usado por actores no estatales, como un
desplazamiento hacia patrones de relaciones militares ms autocontenidas y regionales. En este
mundo de conflictos armados regionalizados, la amenaza de guerra nuclear incluso se ha
atenuado en relacin a la Guerra Fra, a pesar de los riesgos de proliferacin nuclear (Buzan y
Segal 1999: 229-230).

Al mismo tiempo, las posibilidades de guerra entre los Estados occidentales desarrollados
prcticamente han desaparecido, como consecuencia de la creciente interdependencia y
globalizacin, desarrollndose lo que se ha denominado una comunidad de seguridad.

Tradicionalmente, los conflictos armados tenan una naturaleza predominantemente interestatal,
poltica estratgica-militar y econmica, expresndose generalmente a travs del enfrentamiento
y de la guerra entre los Estados, siendo de relativamente de corta duracin, se basaban en el
desarrollo de grandes batallas y finalizaban con un acto jurdico, normalmente un tratado de paz.

Ahora, por el contrario, en la actual sociedad global, como ha sealado Arenal (2009), el nuevo
tipo de conflicto armado dominante, que no quiere decir nico, tiene como principales
caractersticas las siguientes: a) proviene fundamentalmente de los problemas econmicos,
sociales y culturales, es decir, de antagonismos y problemas nacionales, tnicos, religiosos,
culturales, econmicos y sociales; b) se concreta en las llamadas guerras de baja y media
intensidad; c) es de muy larga duracin; d) no se desarrolla con grandes batallas; e) tiene un
carcter marcadamente asimtrico, tanto por parte de los Estados, cuando stos intervienen,
como por parte de los actores subestatales y transnacionales; f) se expresa en conflictos y guerras
en los que en la mayora de los casos los actores no son Estados, es decir, posee una naturaleza
subestatal o transnacional
1
; g) los actores tienen con frecuencia vnculos con el crimen
organizado transnacional
2
; h) no finaliza con un acto jurdico, sino con un proceso de paz; e i)
tiene como sujetos pasivos sectores cada vez ms importantes de la poblacin civil
3
.

Son las denominadas por Kaldor nuevas guerras, que deben interpretarse en el marco del
proceso de globalizacin (Kaldor 2001: 17), o por Duffield guerras de redes (Duffield 2004:
42), y que Mnkler califica como largas guerras intrasociales y transnacionales, en las que la
guerra llega en muchos casos a transformarse en una forma de vida para los actores implicados
(Mnkler 2005: 19).

Toda una serie de nuevos o renovados tipos de conflictos armados, derivados de problemas
como, entre otros, la pobreza, la marginacin, la inmigracin, la religin, el nacionalismo, el

1
En estas nuevas guerras, entre los distintos actores transnacionales, juegan un papel destacado las empresas
militares privadas, que han proliferado de forma espectacular en los ltimos tiempos y que tienen la guerra como un
negocio, contribuyendo de forma importante a la prolongacin de las mismas (Uesseler 2007).
2
Entre otros, vanse: Renner (2002) y Klare (2003).
3
Mientras en la Primera Guerra Mundial las vctimas civiles no llegaban al 20 % de las victimas totales, en la
Segunda Guerra Mundial alcanzaron el 50 % del total de victimas y en la actualidad las victimas civiles superan el
80 % del total (Mnkler 2005: 19).
20
terrorismo, el narcotrfico, la xenofobia, el racismo y la bsqueda de la riqueza o los recursos,
han pasado a marcar profundamente el escenario global, demandando una atencin creciente de
los actores gubernamentales y no gubernamentales.

La guerra clsica y formalizada entre Estados, es decir, entre actores internacionales con
personalidad jurdica-internacional, cuya conducta est en principio sometida a regulacin
jurdico-internacional, deja paso a enfrentamientos armados en los que actan actores muchas
veces no formalizados, que escapan en su actuacin a cualquier tipo de control y limitacin, con
lo que se incrementa el riesgo de inestabilidad, conflicto y desorden en la actual sociedad
mundial y se replantea el problema de la seguridad para los Estados.

La proliferacin de estos nuevos tipos de conflicto armado y la consiguiente disminucin relativa
de la guerra entre Estados es una consecuencia directa tanto de la globalizacin, del
debilitamiento del papel del Estado en la sociedad global y de la consiguiente privatizacin de la
guerra, a la que aludiremos ms adelante, como del propio fin de la guerra fra, que han puesto
claramente de manifiesto la desvalorizacin de la guerra en cuanto instrumento de regulacin
entre los Estados y en cuanto elemento de cohesin interna de los mismos.

Con ello, al mismo tiempo que cambia la naturaleza dominante del conflicto armado, cambian
tambin los medios y formas de intervencin y los procedimientos de solucin que hasta ahora
eran caractersticos de las relaciones internacionales.

Paralelamente, en el caso de los conflictos armados entre Estados se estn produciendo
igualmente cambios substanciales, en el sentido del reforzamiento del papel de armamento
altamente sofisticados y de devaluacin del papel de los seres humanos, que estn cada vez ms
aislados del dao que provocan, como se puso de manifiesto en la guerra del Golfo y muy
especialmente en la guerra de Kosovo. Ello supone un cambio importante en la percepcin de la
guerra por parte de los Estados ms desarrollados y muy especialmente de sus ciudadanos.

De la misma manera, la proliferacin de armas ligeras y la necesidad de un control adecuado de
este tipo de armamento se convierte en un problema de primer orden,

El resultado de todos estos cambios es, por un lado, el desarrollo de las guerras y conflictos de
carcter asimtrico y, por otro, de la progresiva privatizacin de la guerra.


9. Cambio del problema y de la concepcin de la seguridad

El problema de la seguridad, entendido como el mantenimiento de la independencia, la identidad,
la integridad y el bienestar de las sociedades estatales y en ltima instancia de los seres humanos,
ha sido siempre uno de los ejes centrales a los que ha respondido el comportamiento de los
Estados y, consecuentemente, su poltica exterior y sobre los que se han estructurado las
relaciones internacionales especialmente a nivel de sistema poltico-diplomtico.

El carcter descentralizado del poder y no integrado de la sociedad internacional, en la que cada
Estado ha de velar por su propia seguridad, al no existir rganos centrales que cumplan esa
funcin, explica que el problema de la seguridad sea la referencia principal e ineludible de la
21
poltica exterior de los Estados y consecuentemente de su comportamiento. Explica, igualmente,
que la seguridad nacional haya sido siempre y sea el objetivo clave y prioritario de los Estados en
su actuacin internacional.

Sin embargo, el concepto de seguridad es difcil de aprehender, tanto en cuanto a su significado
como en cuanto a su carcter cambiante en funcin de los propios cambios de la sociedad
internacional. Por un lado, no es un concepto unvoco, sino que es objeto de muy diferentes
aproximaciones con significados y alcances muy distintos. Nos movemos, por lo tanto, con un
concepto enormemente fragmentado, sujeto a un importante debate a nivel terico sobre lo que
es, cmo debe interpretarse y consecuentemente cmo pueda conseguirse la seguridad (Snchez
Cano 1999). Por otro lado, es evidente, incluso a los ojos de los mas aferrados a los
planteamientos realistas, que el concepto y el problema de la seguridad evoluciona en sus
significado, sentido y alcance en consonancia con los cambios que experimentan los Estados y
especialmente la sociedad internacional, existiendo, en consecuencia, distintas visiones y
manifestaciones del problema de la seguridad a lo largo de la evolucin de las relaciones
internacionales (Vase el tema 37).

El concepto y el problema de la seguridad ha ido, por lo tanto, evolucionando al mismo tiempo
que, como consecuencia de las revoluciones colonial, cientfico-tcnica y comunicacional y de la
actuacin de las dinmicas de creciente interdependencia, transnacionalizacin, globalizacin y
humanizacin, han cambiado los problemas, retos y amenazas a los que los Estados tienen que
hacer frente y las percepciones con que se asumen.

En este sentido, hay una constante actualizacin de la agenda de la seguridad y una continua
reevaluacin de las amenazas a la misma. Ello explica los importantes cambios que han
experimentado ese concepto y ese problema, especialmente en la segunda mitad del siglo XX,
cuando, como hemos estudiado, se ha acelerado de forma radical el proceso de cambio de la
sociedad internacional.

Se ha pasado, as, de una concepcin unidimensional y simple de la seguridad, dominante durante
siglos, que la interpretaba desde una perspectiva nicamente estatal y casi exclusivamente en
trminos militares, a una concepcin compleja y multidimensional, en la que intervienen distintos
actores, que la interpreta en trminos, por supuesto militares, pero tambin y cada vez ms en
trminos econmicos, sociales, culturales, comunicacionales, cientfico-tcnicos,
medioambientales, etc.

El final de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra Fra y la naturaleza bipolar del sistema poltico-
diplomtico reforzaron inicialmente la concepcin simple y unidimensional de la seguridad, que
vena de los siglos anteriores, encubriendo los cambios que vena experimentando la sociedad
mundial y dificultando consecuentemente la consagracin de la nueva concepcin de la
seguridad. Con todo, incluso en estos momentos, marcados por el enfrentamiento Este-Oeste y
por la doctrina de la seguridad nacional, desarrollada por los Estados Unidos, aparecen ya las
primeras crticas a la concepcin dominante (Wolfers 1962).

Hay que esperar a la dcada de los aos ochenta para que se pueda empezar a hablarse de la
aparicin de un nuevo concepto de seguridad. La profundidad y radicalidad de los cambios
experimentados por la sociedad mundial y consecuentemente de las amenazas a la seguridad, son
22
de tal naturaleza y alcance, que difcilmente se puede mantener la concepcin tradicional, incluso
en plena segunda Guerra Fra. Tanto a nivel terico, como a nivel poltico, la seguridad empieza a
plantearse en trminos multidimensionales y complejos, que hacen referencia directa a la
transnacionalizacin, la interdependencia y la globalizacin que caracterizan las relaciones
internacionales y que afectan directamente al poder de los Estados y a sus capacidades para dar
respuestas adecuadas a los retos de la seguridad.

El cambio afecta al concepto de seguridad nacional, tanto en lo que hace a su naturaleza, que ya
no se interpreta exclusivamente en trminos militares, como en lo que se refiere a la superacin
de su carcter exclusivamente nacional, dada la creciente incapacidad del Estado para dar
respuestas adecuadas a cada vez ms numerosas amenazas a su seguridad y su necesidad de
cooperar o concertarse con otros Estados para dar respuesta conjuntas y solidarias. Este profundo
cambio se refleja en los distintos informes que se elaboran sobre la seguridad en esos aos por las
Comisiones Brandt (1981), Palme (1982) y Brundtland (1988), que hablan de seguridad
interdependiente, compartida, global o comn.

El proceso se acenta con la radical transformacin que experimenta el sistema poltico-
diplomtico como consecuencia del fin de la Guerra Fra y de la bipolaridad. Como seala Rafael
Grasa, refirindose a Europa, pero en trminos aplicables a todo el planeta, desaparecida la
singularidad de la amenaza o, mejor, de la percepcin de amenaza unidimensional (militar) y
unidireccional (el bloque del Este), Estados y organizaciones internacionales perciben una serie
de tensiones y riesgos multidimensionales (sociales, culturales, econmicos, ambientales,
militares) y multidireccionales que alteran la concepcin de la seguridad europea (Grasa 1993:
228-229).

En este nuevo escenario, marcado por el cambio del sistema poltico-diplomtico y por el cambio
de la propia sociedad internacional, la seguridad est compuesta no solo de dimensiones
militares, sino tambin y cada ves ms acentuadamente de dimensiones polticas, econmicas,
cientfico-tcnicas, informativas, sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que
las dinmicas de interdependencia, transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales y
comunes. La competicin econmica y comercial, la proliferacin de armas de destruccin
masiva, el subdesarrollo con todas sus manifestaciones, los problemas demogrficos, los
problemas tnicos y culturales, la degradacin del medio ambiente y el agotamiento de los
recursos naturales, el narcotrfico, el terrorismo informtico, las violaciones de derechos
humanos son nuevos retos a la seguridad, que requieren cambios importantes en el concepto y el
planteamiento de la seguridad, en cuanto suponen en muchos casos la superacin del tradicional
concepto de la seguridad nacional.

En la bsqueda de soluciones al problema de la inseguridad, los Estados deben afrontar cada vez
con mayor frecuencia circunstancias fuera de su control, como crisis econmicas estructurales y
tendencias o medidas econmicas adoptadas por otros actores, problemas tnicos, demogrficos,
ambientales y humanitarios de carcter global y transnacional, sabotajes y piratera en las redes y
nudos informticos, redes de blanqueo de dinero procedente del narcotrfico y las mafias
internacionales, frente a los cuales, muchas veces, las respuestas y polticas exclusivamente
nacionales no bastan, siendo necesarias respuestas comunes y solidarias, que el tradicional
sistema de Estados no es capaz de articular adecuadamente.

23
Esta tendencia se ha reforzado con el final de la Guerra Fra y del enfrentamiento Este-Oeste que
han trado tambin consigo la acentuacin del carcter multidireccional del problema de la
seguridad, que ya no tiende reducirse o a priorizarse de forma absoluta en torno a un nica
amenaza, la procedente del otro bloque, sino que se expresa desde mltiples direcciones y por
parte de muy diferentes actores, alterndose la agenda de la poltica exterior de los Estados.


Pero quiz lo ms importante y significativo de este proceso de cambio del concepto y el
problema de la seguridad es la humanizacin que han experimentado. El proceso de
humanizacin de las relaciones internacionales, que ya conocemos, ha afectado, como no poda
ser de otra forma, al propio concepto de seguridad, hablndose cada vez con mayor frecuencia de
seguridad humana, como concepto que incluye, adems de todas las dimensiones ya sealadas,
los derechos humanos y la seguridad democrtica (vase, de nuevo, el tema 37).

Consecuencia decisiva de esta evolucin es que cada vez son ms los retos a la seguridad frente a
los cuales el uso de la fuerza militar ya no sirve o, cuanto menos, es excesivamente costoso en
todos los sentidos, con todo lo que ello supone en la articulacin de las polticas de seguridad,
que exigen de forma creciente medidas de tipo poltico, econmico, cultural, social, sanitario,
cientfico-tcnico, etc, que en muchos casos slo a travs del dilogo, la cooperacin
internacional e interregional y la integracin es posible poner en marcha.

Toda esta evolucin cristaliza de alguna manera en la propia experiencia del proceso de
integracin europea, expresin patente de cmo la discusin sobre la seguridad en trminos de
amenazas, que haba dominado hasta la Segunda Guerra Mundial, fue sustituida, al menos en
parte, a partir de la creacin de las Comunidades Europeas, por la discusin en trminos de
construccin conjunta o institucional (Barb 1995 b: 101; Snchez Cano 1999: 59). Este proceso,
vivido intensamente en el seno de la propia Unin Europea, explica, al menos en parte, algunas
de las caractersticas con que la cooperacin comunitaria se ha venido planteando sus respuestas
a los retos de la seguridad, como se refleja expresamente en la Estrategia de Seguridad de la UE,
adoptada en 2003 con el ttulo Una Europa segura en un mundo mejor.

En consecuencia, la seguridad se caracteriza, hoy, por su multidimensionalidad,
interdependencia, complejidad y globalidad.

Todo ello parece haber sido asumido expresamente por la comunidad internacional, como pone
de manifiesto el Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y los
Cambios, elaborado por encargo del Secretario General de Naciones Unidas en 2004. El Grupo
de Alto Nivel identific seis amenazas para la seguridad que la comunidad internacional debe
enfrentar. Dicho grupo sostiene que la seguridad colectiva del siglo XXI debe basarse en tres
pilares fundamentales: a) el hecho que las amenazas y los riesgos de la actualidad no reconocen
las fronteras nacionales; b) estn interconectadas; y, c) deben abordarse en el mbito global,
regional y nacional. Dichas amenazas y riesgos son: a) amenazas econmicas y sociales, como la
pobreza, las enfermedades infecciosas y la degradacin ambiental; b) los conflictos entre Estados;
c) los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades en gran escala; d)
las armas nucleares, radiolgicas, qumicas y biolgicas; e) el terrorismo; y, f) la delincuencia
organizada transnacional.

24

10. Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia

Es una consecuencia de todos los cambios sealados anteriormente. El concepto tradicional de
Gran Potencia, resultado caracterstico y elemento esencial en el funcionamiento del sistema
europeo de Estados, es decir, del sistema multipolar de equilibrio de poder, que llega hasta la
Segunda Guerra Mundial, y el concepto de superpotencia o potencia mundial, su homlogo a
partir de 1945, cuando el sistema de Estados pasa de multipolar a bipolar, que descansaban
principalmente en la consideracin del poder en trminos militares, han entrado en crisis en
paralelo a las profundas transformaciones experimentadas por la sociedad mundial y muy
especialmente como consecuencia de la globalizacin, del proceso de difusin y cambio de la
naturaleza del poder y del cambio en el problema de la seguridad.

Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran Potencia, en el que lo
econmico, lo social, lo cientfico-tcnico y lo cultural, y no slo lo militar, han pasado a erigirse
en factores determinantes de ese estatus caracterstico del mundo de los Estados.

Este cambio en el concepto de Gran Potencia o de superpotencia afecta adems al protagonismo
que tradicionalmente se ha derivado de ese estatus a nivel de la sociedad internacional. Las
dinmicas de transnacionalizacin y globalizacin, con sus profundas transformaciones en todos
los mbitos de la sociedad mundial, y muy especialmente con el cambio en la naturaleza del
poder y la difusin del mismo, al debilitar el papel del Estado, y consiguientemente de las
Grandes Potencias o de las superpotencias, en la sociedad mundial, han alejado o anulado las
posibilidades y pretensiones de un Estado de desempear un papel mundial en el sentido
tradicional. De esta forma, se ha transformado no slo el concepto de Gran Potencia o de
superpotencia, sino que tambin han cambiado las posibilidades reales de comportarse como tal,
de acuerdo con los trminos clsicos vigentes hasta ahora en las relaciones internacionales.

Una de las manifestaciones de este fenmeno es la aparicin de los denominados pases
emergentes como resultado del proceso de transnacionalizacin productiva. Segn cifras de
2005, estos pases ya representaban aproximadamente la mitad de la produccin mundial,
calculada con paridades del poder adquisitivo. En ese ao la economa de China supona el 78%
de la estadounidense, y la de India el 40%. Segn Goldman Sachs, de mantenerse las tendencias
de crecimiento actuales, y con los clculos convencionales, en 2040 el PIB de China ser similar
al de Estados Unidos. Cifras de 2007 del Banco Mundial, que calcula el PIB ajustado a la paridad
del poder adquisitivo (PPA) han mostrado que el tamao de la economa de China e India es
menor de lo que se supona, y aunque ello supone que la tendencia se retrasa, no la altera. En
cualquier caso, el ascenso de estos pases, y en particular el grupo denominado BRIC (Brasil
Rusia, India y China), unido al creciente peso econmico de la Unin Europea, est
reequilibrando la tradicional distribucin de la riqueza (y el poder) a escala global. Crecimiento,
precios, salarios, tipos de inters, demanda de materias primas, y problemas del medio ambiente
son cuestiones en las que cada vez influye ms lo que ocurra en las economas emergentes. Como
consecuencia de la crisis econmica en 2008-2009, algunos de estos pases han adquirido un
papel ms relevante en la gobernanza econmica mundial a travs del llamado G-20, que
parece haber sustituido y dejado obsoleto al G-7 o el G-8, que ya no pueden reclamar para s el
papel de foro de los pases ms ricos y poderosos del planeta.

25
El fuerte crecimiento econmico de los pases emergentes, que en algunos casos est
acompaado de fuertes supervit comerciales y acumulacin de reservas de divisas, ha llevado a
una actitud ms asertiva en la poltica exterior y a la aparicin de marcos de concertacin poltica
que suponen un factor de reequilibrio de las relaciones de poder que de facto les ha dado
capacidad de veto en determinados mbitos reglas comerciales, valor de la moneda de reserva
internacional que antes solo podan ejercer Estados Unidos y la Unin Europea. El mayor
peso econmico de los pases emergentes tambin est impulsando reformas en la distribucin
del poder de voto en el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, ya que ste se basa
indirectamente en el peso econmico de cada estado miembro.

Este hecho, sin embargo, no supone un mero reequilibrio de poder entre los Estados, pues como
se indic anteriormente, el proceso de cambio ms relevante en cuanto a la distribucin del poder
no es el mero reequilibrio entre los pases avanzados y los pases emergentes, sino el
debilitamiento de los Estados como fuentes y locus del poder frente a un vasto mercado global en
el que ningn actor puede ejercerlo eficazmente: ni los Estados avanzados ni emergentes. La
crisis ha sido una dolorosa demostracin para los pases emergentes de que eran vulnerables a la
crisis, y que su suerte estaba ms vinculada a los pases avanzados y a las dinmicas de la
globalizacin de lo que polticamente estaran dispuestos a aceptar (Sanahuja 2009), y que su
proceso de ascenso, que es indudable en funcin de sus indicadores econmicos y de otra ndole,
no va a supone, sin embargo, la aparicin de potencias en el sentido clsico del trmino.


11. Un mundo menos occidental: aparicin y crisis de los consensos de la posguerra fra.

El fin de la Guerra Fra, del enfrentamiento ideolgico, y el derrumbamiento del bloque
comunista pareci traer consigo la configuracin de nuevos consensos internacionales, aunque de
naturaleza imperfecta y limitada, que tenan como protagonista e impulsor a Occidente. Esos
consensos se han articulado en torno a la democracia, los derechos humanos y la economa de
mercado en particular, el denominado Consenso de Washington, que, aunque con valores
muy diferentes, nos retrotrae a pocas ya lejanas del sistema de Estados europeo. Se tratara de
unos nuevos estndares de civilizacin, aunque con un alcance y sentido diferente a los
existentes en el pasado. Con ello se han introducido de forma clara en la dinmica internacional
unos valores y un orden en cuyo defensa se justifican numerosas formas de injerencia
humanitaria, que pueden llegar al uso de la fuerza militar, por parte de los Estados occidentales.

Esta nueva realidad ha permitido a algn especialista considerar que se asista a una vuelta a los
tiempos en que el Derecho internacional se defina como un ius publicum europeum, que ahora
sera euroatlntico, con lo que ello supondra de paso atrs en el universalismo hace poco
alcanzado del Derecho internacional (Remiro 1999: 53).

En todo caso, lo que distinguira a esos consensos de otros anteriores existentes en el sistema de
Estados, son algunos de los valores en los que descansa, como son la democracia y los derechos
humanos. Es la primera vez en la historia de las relaciones internacionales, dejando de lado el
intento limitado y puntual contenido de los Catorce Puntos del Presidente Wilson, hechos
pblicos en 1918, que la democracia y los derechos humanos han tratado de erigirse en principios
inspiradores del orden internacional.

26
Esos consensos han encontrado su plasmacin no slo a nivel de instrumentos internacionales,
como es el caso, entre otros, de la Declaracin de Viena sobre los Derechos Humanos de 1993 y
de la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y Programa de Accin de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, de 12 de marzo de 1995, sino igualmente en muchos casos en
las polticas exteriores puestas en marcha por los pases occidentales, especialmente en las
polticas de cooperacin al desarrollo, a travs de la denominada clusula democrtica, que
condiciona la cooperacin al desarrollo al respeto de los derechos humanos y la democracia,
como sucede de forma significativa en el caso de las relaciones exteriores de la Unin Europea y
de sus Estados miembros.

Ilustrativo igualmente de este consenso es que desde 1990, el Comit de Ayuda la Desarrollo de
la OCDE viene afirmando en sus informes que existe una relacin vital entre los sistemas
democrticos, el respeto de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz y equitativo de los
sistemas econmicos, y que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ponderan cada
vez ms no slo la liberalizacin econmica y la adopcin de polticas de ajuste estructural a la
hora de la concesin de crditos, sino tambin el respeto de los derechos humanos, a pesar de
tener estatutariamente prohibido la valoracin de condiciones polticas para sus intervenciones
financieras.

El primer problema que plantea la existencia de este consenso es la instrumentalizacin que del
mismo hacen en ocasiones los Estados occidentales, valindose de la defensa de los derechos
humanos y de la democracia para llevar adelante la defensa de sus intereses nacionales.
Expresivo de esta instrumentalizacin es igualmente la poltica de doble rasero que aplican en sus
relaciones con los dems pases, en funcin de los intereses de todo tipo implicados en las
mismas.

El segundo problema es que esos valores y ese orden no es aceptado sin ms por el conjunto del
sistema, en el que existen Estados y pueblos que los identifican con Occidente y los consideran
una manifestacin de su hegemona y dominio y un instrumento para su aculturacin,
introduciendo un relativismo en torno a dichos valores, que en ocasiones hace difcil y
contradictorio el funcionamiento del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la
democracia a nivel internacional. La crtica a Occidente, en particular, se ha configurado como
una poderosa narrativa contrahegemnica para los sectores radicales del Islam, a modo de espejo
de las construcciones ideolgicas occidentales sobre el carcter inherentemente agresivo del
Islam, que sirve tanto a efectos de legitimacin interna de ciertos regmenes polticos, como de la
actuacin de actores terroristas transnacionales como Al Qaeda.

Por otro lado, y como contradiccin inherente del sistema, ese consenso imperfecto en torno a la
democracia y los derechos humanos, como formas universales de organizacin poltica a nivel
estatal interno, choca frontalmente con el funcionamiento no democrtico del propio sistema
mundial y con el papel de directorio que ejercen en el mismo las Grandes Potencias, del que el
Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas y el G-8 son buena prueba.

La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta que esa
democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que van perdiendo la centralidad
que tuvieron en el pasado, se acompaa del reforzamiento y protagonismo creciente de unos
actores transnacionales y de una sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y
27
que escapan a todo control democrtico, con todo lo que ello supone para el funcionamiento de la
futura sociedad internacional.

Finalmente, en el plano de la economa poltica internacional, desde mediados de los noventa, y
en particular a causa de la crisis econmica de 2008-2009, se ha resquebrajado el consenso en
torno a la economa de mercado, y para ser ms precisos, en torno a la visin neoliberal
dominante en cuanto a la primaca del mercado como regulador de las relaciones sociales o de la
poltica. A ello han contribuido varios factores y procesos: por un lado, las polticas de apertura
haban mostrado los riesgos que comportaba exponerse a un mercado financiero global ms
integrado, y muy voltil, con serias carencias en cuanto a transparencia y regulacin. Que ese
riesgo era real lo han demostrado las graves crisis financieras de 1994-95 en Mxico, que se
propagaron rpidamente con el llamado efecto Tequila; de 1998 en Brasil o en Rusia; de 1997-
98 en un buen nmero de pases asiticos; de 2000 en las bolsas de los pases avanzados, al
pincharse la burbuja especulativa de las compaas tecnolgicas, o de 2001 en Argentina. En
todos estos casos, las crisis financieras y las polticas de estabilizacin aplicadas para atajarlas
han tenido un gran coste social, y en poco tiempo se han revertido los avances registrados en los
aos anteriores en la lucha contra la pobreza, cuya reduccin ha ido muy por detrs de las
promesas que haban formulado los defensores del Consenso de Washington. En la crisis
econmica de 2008-2009 los pases avanzados, por otra parte, se han aplicado a s mismos las
polticas contracclicas que no se permiti adoptar a los pases en desarrollo en el marco de los
programas de estabilizacin y ajuste del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

De igual manera ha operado el evidente doble rasero con el que han actuado los pases
avanzados en las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC, al exigir un mayor grado
de liberalizacin econmica a los pases en desarrollo, incluyendo el sector agrario, y el
cumplimiento estricto de las reglas de proteccin de la propiedad intelectual, al tiempo que se ha
mantenido un fuerte proteccionismo y elevados subsidios a la produccin y a la exportacin en el
sector agropecuario, y se han rechazado las demandas de proteccin del conocimiento basado en
la biodiversidad de los pases en desarrollo.


12. Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las relaciones
internacionales

En ese contexto de configuracin de un nuevo consenso internacional, se ha acentuado de forma
muy significativa un cambio en la sociedad internacional en el sentido, como ya hemos
analizado, de reforzarse la dimensin humana de las relaciones internacionales, como
consecuencia tanto del empoderamiento de los individuos por la extensin de la democracia y la
revolucin en el campo de la informacin y la comunicacin, que los ha hecho ms influyentes y
partcipes en las relaciones internacionales, como del desarrollo que ha conocido el derecho
internacional, en el sentido de atribuir a los individuos la condicin de sujetos del derecho
internacional.

La tradicional sociedad internacional, que hacia del Estado y de su seguridad el referente
exclusivo del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y su consiguiente deshumanizacin.
El ser humano no era considerado como sujeto y actor de las relaciones internacionales y slo era
28
tomado en consideracin como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de referencia
para sus derechos y aspiraciones.

Hoy, por el contrario, como consecuencia de un proceso iniciado despus de 1945 en torno a la
proteccin internacional de los derechos humanos y acentuado a partir del fin del sistema bipolar,
el ser humano, tanto individual como colectivamente, empieza realmente a ser tomado en
consideracin a nivel internacional, llegndose incluso a intervenciones de proteccin humana
que pueden implicar medidas coercitivas e incluso el uso de la fuerza. Muestra de esto ltimo es
la adopcin del Principio de responsabilidad de Proteger, que se ha interpretado como una
concrecin del concepto de seguridad humana, y de una incipiente reinterpretacin
postwestfaliana del principio de soberana nacional.

Es sabido que en no pocas ocasiones se ha invocado el principio de no interferencia en los
asuntos internos del Estado para encubrir violaciones masivas de los derechos humanos,
deportaciones forzosas, crmenes de lesa humanidad e incluso el genocidio. En estas ocasiones,
se ha sealado que existira un derecho de injerencia por parte de la comunidad internacional.
Aunque el debate sobre la a veces denominada injerencia humanitaria es antiguo, los
genocidios de Ruanda y de los territorios de la antigua Yugoslavia de mediados de los aos
noventa volvieron a poner de actualidad ese debate, que pona de manifiesto que el respeto a un
principio de derecho internacional la no intervencin- poda suponer que se quebrantasen
principios de derecho internacional de mayor rango, como comporta el crimen de genocidio.

Desde 1991, el Consejo de Seguridad ha venido estableciendo en sus resoluciones sobre los
diferentes conflictos a los que se ha enfrentado la relacin existente entre el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales y la asistencia humanitaria. A principios de la dcada de los
2000, la Comisin Internacional sobre Soberana del Estado e Intervencin hizo pblico el
informe La responsabilidad de proteger (ICISS, 2002)
4
, que trat de solventar el debate sobre
esta cuestin, afirmando la Responsabilidad de Proteger como un nuevo principio poltico y
jurdico, y como un nuevo supuesto que, adems de la amenaza o quebrantamiento de la paz y la
seguridad internacionales, establecido en el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, podra
ser tambin un fundamento jurdico por el que el Consejo de Seguridad estara facultado a
autorizar medidas coercitivas, incluyendo el uso de la fuerza, para prevenir o en si caso detener
los crmenes citados. Aunque basado en las obligaciones inherentes al concepto de soberana ,
este principio tambin est basado en las obligaciones jurdicas especficas que dimanan de las
declaraciones, los pactos y los tratados relativos a los derechos humanos y la proteccin humana,
as como del derecho internacional humanitario y el derecho interno, y la prctica creciente de los
Estados, las organizaciones regionales y el propio Consejo de Seguridad (vase el tema 35)

La aceptacin de este principio por parte de la Asamblea General en septiembre de 2005, y por
parte del Consejo de Seguridad en 2006, revela que en la poltica internacional se ha ido
debilitando el concepto absoluto de la soberana nacional y del derecho de no intervencin, frente
a una incipiente visin postwestfaliana en la que los derechos de los Estados se ven limitados

4
El texto completo del informe, en ingls y en castellano, y amplia informacin sobre los trabajos de la Comisin
puede obtenerse en http://www.iciss.gc.ca/
29
por los derechos de las personas, e incumbe al conjunto de la comunidad internacional su
salvaguarda.


13. Revalorizacin de la solidaridad en el mbito internacional

Finalmente, como ltimo hecho que nos interesa resaltar, que se deriva directamente de lo
anterior, se encuentra la revalorizacin que ha experimentado el objetivo de la solidaridad a nivel
internacional e interno. La mundializacin y globalizacin que ha experimentado la sociedad
internacional, la toma de conciencia sobre la trascendencia de la dimensin humanitaria de
nuestro mundo, desde los problemas ms locales hasta los ms generales, de que los problemas
ms importantes de nuestro mundo son problemas globales y comunes, que nos afectan a todos, y
de que la solidaridad activa es el valor y la actitud con la que hay que hacer frente a los mismos,
aunque slo fuese por razones egostas, dada la interdependencia y globalidad existente en
nuestro mundo, constituye un fenmeno creciente y esperanzador en el mundo actual.

En la afirmacin de este hecho han jugado un papel decisivo los medios de comunicacin, al
hacer del mundo una aldea global y al situar a los seres humanos como protagonistas directos de
la misma ante los ojos de todos.


30
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