Autoridades Fiscalizadoras en Materia Ambiental 3

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL
SECCIN - OXAPAMPA

LEGISLACIN AMBIENTAL PGINA 1
INDICE

Contenido Pag.

INTRODUCCION ................................................................................................. 2
CAPTULO I ........................................................................................................ 4
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL ................... 4
(OEFA) ................................................................................................................ 4
1. CREACION del OEFA .............................................................................. 5
2. SISTEMA NACIONAL de EVALUACIN y FISCALIZACIN
AMBIENTAL .................................................................................................... 6
4. FUNCIONES del OEFA COMO el ENTE RECTOR de SINEFA: .............. 9
5. ORGANIGRAMA del OEFA:. ................................................................. 13
5.1. ALTA DIRECCIN. ......................................................................... 13
5.2. RGANO RESOLUTIVO ................................................................. 17
5.3. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL .................................... 19
5.4. RGANOS DE ASESORAMIENTO ................................................ 19
5.5. RGANOS DE APOYO ................................................................... 20
5.6. RGANOS DE LNEA ..................................................................... 22
5.7. rganos Desconcentrados ........................................................... 35
6. DISPOSICIN De MEDIDAS ADMINISTRATIVAS ................................ 38
6.1. Medidas cautelares: ....................................................................... 38
6.2. Medidas correctivas. ...................................................................... 39
6.3. Medidas preventivas: ..................................................................... 41
CAPTULO II ..................................................................................................... 43
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN
MATERIA AMBIENTAL .................................................................................... 43
1. GOBIERNOS REGIONALES. ................................................................. 45
1.1. Competencias Constitucionales, Exclusivas y Compartidas de
los Gobiernos Regionales en Materia Ambiental. .................................. 46
1.2. Estructura Organica de los Gobiernos Regionales ..................... 47
1.3. Ordenamiento Normativo Regional: ............................................. 50
1.4. Funciones Especificas ................................................................... 52

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2. GOBIERNOS LOCALES: ....................................................................... 55
2.1. Organizacin de los gobiernos locales: ....................................... 56
2.2. Ordenamiento Jurdico Municipal. Artculo 38. ............................. 58
2.3. Las Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos
Locales:. .................................................................................................... 59
FUENTES DE INFORMACION .......................................................................... 65

INDICE DE TABLAS
Contenido Pag.

Tabla N 01: Responsables De Las Oficinas
Desconcentradas:..36

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INTRODUCCION

Sin embargo, debemos considerar que con la creacin del MINAM
Decreto Legislativo N 1013, tambin se crea el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), como organismo pblico tcnico
especializado adscrito al MINAM. En el marco de sus funciones, el OEFA
es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, encargado de la evaluacin, supervisin, control, fiscalizacin
y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los
incentivos, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la legislacin
ambiental y de los instrumentos de gestin ambiental, por parte de las
personas naturales o jurdicas en el mbito nacional, en el marco del
SNGA

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CAPTULO I
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
(OEFA)

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ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
(OEFA)
En 1991 se estableci que las autoridades sectoriales competentes en
materia ambiental son los ministerios o los organismos fiscalizadores,
segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que
desarrollan las empresas. En este sentido, el rgimen de fiscalizacin
ambiental ha diferido de sector a sector.
1. CREACION del OEFA
Con el Decreto Legislativo N 1013. Ley de Creacin del Ministerio del
Ambiente, en la SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-
CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera
jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego
presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia
ambiental que corresponde.
Funciones Bsicas:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de
fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos
previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as
como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de
aquellas actividades que le correspondan por Ley.

b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus
competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
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comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las
infracciones que sean determinadas y de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su
potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.

c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as
como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.

d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su
competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las
funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin
vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental
que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los
delitos tipificados en la legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza
penal que conozca en el ejercicio de su funcin.

2. SISTEMA NACIONAL de EVALUACIN y FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Marzo del 2009, se da la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Con el cual se crea Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA) el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector. Artculo 1.
El mbito de aplicacin se rige a todo persona natural o jurdica,
pblica o privada, principalmente para las entidades del Gobierno
Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluacin,
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supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental. Artculo 2.
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado ().
Artculo 3.
En el Titulo II se establecen las entidades competentes del SINEFA.
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental: Artculo 4.
a. El Ministerio del Ambiente (MINAM).
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del
Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
Poltica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le
asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013, y dems
normas aplicables. Artculo 5.

b. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).
Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la
fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en
materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y
ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013
y la ley del SINEFA. Es el ente rector del Sistema de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental.

c. Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional,
Regional o Local.
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Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional
o Local son aquellas con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus
competencias con independencia funcional del OEFA. Estas
entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de
la Ley del SINEFA y otras normas en materia ambiental, as
como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector
del referido Sistema.

En abril de este ao El Poder Ejecutivo promulg la Ley N 30011 Ley
que modifica la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental. En los artculos 10, 11, 13, 15, 17 y 19.

3. FUNCIONES GENERALES del OEFA:
El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas
en la legislacin ambiental, as como de los compromisos derivados de
los instrumentos de gestin ambiental y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), en concordancia establecido sobre las infracciones, conforme a
lo siguiente:

a. Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia,
monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

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b. Funcin supervisora directa: Comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulacin
ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente,
comprende la facultad de dictar medidas preventivas.
La funcin supervisora tiene como objetivo adicional promover la
subsanacin voluntaria de los presuntos incumplimientos de las
obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el
procedimiento administrativo sancionador, se trate de una
infraccin subsanable y la accin u omisin no haya generado
riesgo, daos al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA
puede disponer el archivo de la investigacin correspondiente.
Mediante resolucin del Consejo Directivo se reglamenta lo
dispuesto en el prrafo anterior.

c. Funcin fiscalizadora y sancionadora: Comprende la facultad de
investigar la comisin de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de
gestin ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesin y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo
establecido en el artculo 17. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

4. FUNCIONES del OEFA COMO el ENTE RECTOR de SINEFA. ejerce
las siguientes funciones:

a. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar, en el mbito
y en materia de sus competencias, las normas que regulen el
ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema
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Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras
de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de
las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a
su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio de la
funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las
que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los
tres niveles de gobierno.

En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente,
entre otros, para tipificar infracciones administrativas y aprobar la
escala de sanciones correspondientes, as como los criterios de
graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas,
cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias
competentes respectivas.

b. Funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA), nacional, regional o local: Comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de
las funciones de fiscalizacin a cargo de entidades de fiscalizacin
ambiental nacional, regional o local.

El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, puede
establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes
tcnicos y cualquier informacin relativa al cumplimiento de las
funciones a cargo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA). El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea
responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al rgano
competente del Sistema Nacional de Control.

Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales
y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento
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de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalizacin
por parte del OEFA debern, en el trmino de la distancia, poner tal
situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
debern brindar, junto con la ciudadana en general, el apoyo y
facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las
funciones del OEFA.

c. Facultades de fiscalizacin:

El OEFA, directamente o a travs de terceros, puede ejecutar
las acciones necesarias para el desarrollo de sus funciones de
fiscalizacin, para lo cual contar con las siguientes facultades:

Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos
establecimientos o lugares sujetos a fiscalizacin.
Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos
y tcnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la
funcin fiscalizadora.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados
o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones,
obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar
croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio
probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las
acciones de supervisin.
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con
relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando
confidencialidad exigida por ley respecto de los mismos.

d. Potestad Sancionadora Administrativa del OEFA.

Infracciones administrativas y potestad sancionadora.
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Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de
competencias del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la
normativa ambiental.
El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los
administrados establecidas en los instrumentos de gestin
ambiental sealados en la normativa ambiental vigente.
El incumplimiento de los compromisos ambientales
asumidos en contratos de concesin.
El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o
correctivas, as como de las disposiciones o mandatos
emitidos por las instancias competentes del OEFA.
Otras que correspondan al mbito de su competencia.

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
antes mencionadas es obligatorio para todas las personas
naturales o jurdicas que realizan las actividades que son de
competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos,
autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las mismas.
Esta disposicin es aplicable a todas las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, segn
corresponda.

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del
incumplimiento de las condiciones para que una actividad se
encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos
regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al
mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado
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para desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a que
hubiere lugar.

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
ejerce la potestad sancionadora respecto de las obligaciones
ambientales establecidas en los planes, programas y dems
instrumentos de gestin ambiental que corresponda aprobar al
Ministerio del Ambiente (MINAM). Mediante resolucin de Consejo
Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la
escala de sanciones aplicables.

Clasificacin y criterios para la clasificacin de sanciones:

Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y
muy graves. Su determinacin debe fundamentarse en la
afectacin a la salud y al ambiente, en su potencialidad o certeza
de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios que
puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.

El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones
donde se establecen las sanciones aplicables para cada tipo de
infraccin, tomando como base las establecidas en el artculo 136
de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.

5. ORGANIGRAMA del OEFA: Reglamento y funciones del OEFA. D.S.
N 022 2009 MINAM.

5.1. ALTA DIRECCIN.

5.1.1. Consejo Directivo
Integrado por cinco miembros, uno de los cuales lo preside.
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Presidente Hugo Ramiro Gmez Apac
Miembro Genaro Lino Agustn Matute Meja
Miembro Csar Paul Ortz Jahn
Miembro Roxana Mara Irma Barrantes Cceres
Secretario General scar Enrique Gmez Castro

Funciones:
Definir la Poltica Institucional.
Aprobar, previa opinin favorable del MINAM, el
Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y
Control Ambiental.
Aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Aprobar el Plan Estratgico Institucional.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto Institucional y
proponerlo al MINAM.
Aprobar el establecimiento de Oficinas
Desconcentradas del OEFA.
Aprobar los proyectos de Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), Cuadro para
Asignacin de Personal (CAP) y Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), para su
aprobacin conforme a la normativa vigente.
Aprobar el Manual de Organizacin y Funciones de la
Entidad.
Aprobar la Memoria Anual, el Balance y los Estados
Financieros del OEFA.
Adoptar acuerdos referidos a los asuntos del OEFA
que se sometan a su consideracin, dentro del mbito
de sus competencias.
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Aprobar el Reglamento Interno de funcionamiento del
Consejo Directivo.
Aprobar el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental.
Otorgar licencias a los miembros del Consejo
Directivo
Emitir resoluciones en el mbito de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones que correspondan de
acuerdo a Ley.

5.1.2. Presidencia del Consejo Directivo.
Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad
ejecutiva de la entidad. Conduce el funcionamiento institucional y
representa a la Institucin ante las entidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras.

Funciones:
Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestal.
Definir la agenda, convocar y presidir las sesiones del
Consejo Directivo.
Aprobar, previa opinin favorable del MINAM, el
Rgimen de Incentivos previsto en la Ley General del
Ambiente, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo.
Proponer al MINAM, la escala de sanciones aplicables
para cada tipo de infraccin, tomando como base las
establecidas en el artculo 136 de la Ley General del
Ambiente, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo.
Designar y remover al Secretario General, funcionarios
y asesores de la entidad.
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Ejercer la representacin legal del OEFA frente a
terceros.
Ordenar medidas cautelares dentro del mbito de sus
competencias.
Celebrar actos y convenios con entidades pblicas y
privadas nacionales o extranjeras, de conformidad con
las normas vigentes.
Otorgar poderes especiales o delegar funciones
relacionados con las competencias de su cargo,
siempre que no sean privativas del cargo de titular de la
entidad, de acuerdo a Ley.
Autorizar los viajes de los funcionarios del OEFA,
conforme a la normatividad vigente;
Aprobar el Plan Anual de Contrataciones.
Aprobar, a propuesta del Secretario General, las
polticas de administracin, recursos humanos y
finanzas de la Institucin.
Aprobar, a propuesta del Secretario General, el
Clasificador de Cargos de la Entidad.
Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del
Consejo Directivo.
Aprobar el Plan Operativo Institucional del OEFA, a
propuesta del Secretario General.
Aprobar las exoneraciones de los procesos de
seleccin con sujecin a lo dispuesto en las normas de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Aprobar la adquisicin, enajenacin o disposicin de
bienes inmuebles del OEFA, de acuerdo a la
normatividad vigente.
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Aceptar asignaciones, donaciones, legados o
transferencias por cualquier ttulohacia el OEFA.
Proponer mejoras a la normatividad ambiental.
Emitir Resoluciones en el mbito de su competencia.
Ejercer las dems funciones que correspondan de
acuerdo a Ley.

5.1.3. Secretaria General
Coordinacin entre la Alta Direccin y los rganos de
asesoramiento y de apoyo. El Secretario General acta como
Secretario del Consejo Directivo, asiste a las sesiones del Consejo
Directivo con voz pero sin voto.

5.2. RGANO RESOLUTIVO

5.2.1. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)
que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo
resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe
ser publicada de acuerdo a ley.

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con
salas especializadas, cuya conformacin y funcionamiento es
regulado mediante Resolucin del Consejo Directivo del OEFA. El
nmero de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso
pblico, por resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de
cuatro aos.
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Para ser vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)
se requiere ser profesional no menor de treinta y cinco aos de
edad, tener un mnimo de cinco aos de titulado, contar con
reconocida y acreditada solvencia profesional, as como contar con
una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto de
competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) de acuerdo a cada especialidad.

Los vocales de las salas especializadas desempean el
cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva y no pueden ser
gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad
lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni de
asociaciones relacionadas con las funciones del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) no
pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) est conformado
por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro del Ambiente, de la manera siguiente:

Un (1) vocal ser designado a propuesta del MINAM, quien
lo presidir y tendr voto dirimente.
Cuatro (4) vocales sern designados entre los elegidos
mediante concurso pblico.

Funciones:
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Resolver en segunda y ltima instancia administrativa,
los recursos de apelacin interpuestos contra las
resoluciones o actos administrativos impugnables
emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos.
Proponer al Presidente del Consejo Directivo del OEFA
mejoras a la normatividad ambiental, dentro del mbito
de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones que correspondan de
acuerdo a Ley.

5.3. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

5.3.1. Oficina de Control Institucional
La Oficina de Control Institucional est encargada de
ejecutar el control gubernamental interno preventivo y posterior, en
cumplimiento de planes y programas anuales y el control
gubernamental externo, por encargo de la Contralora General de
la Repblica, en adelante la Contralora General, de conformidad
con lo establecido por la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y dems disposiciones legales vigentes.
Depende funcional y administrativamente de la Contralora
General.

5.4. RGANOS DE ASESORAMIENTO

5.4.1. Oficina de Asesora Jurdica.
La Oficina de Asesora Jurdica es el rgano responsable de
asesorar y emitir opinin sobre los asuntos de carcter jurdico del
OEFA que le sean consultados por las diferentes reas de la
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institucin. Depende jerrquica y funcionalmente de la Secretara
General.

5.4.2. Oficina de Planeamiento Y Presupuesto.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, es el rgano
encargado de conducir los procesos de planeamiento,
presupuesto, programacin de inversiones, racionalizacin,
cooperacin tcnica; coordina la cooperacin tcnica y financiera
internacional conforme a la normativa vigente y desarrolla estudios
econmicos vinculados a las actividades de competencia del
OEFA. Depende jerrquica y funcionalmente de la Secretara
General.

5.5. RGANOS DE APOYO

5.5.1. Oficina de Administracin
La Oficina de Administracin es el rgano responsable de la
oportuna y adecuada gestin de los recursos humanos, financieros
y materiales asignados a la institucin. Depende jerrquica y
funcionalmente de la Secretara General.

5.5.2. Oficina de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Tecnologas de la Informacin est encargada de
desarrollar y mantener los sistemas de informacin y sistemas de
informacin georeferenciado, as como dar soporte a los sistemas
informticos del OEFA, garantizando su seguridad y confiabilidad.
Depende jerrquica y funcionalmente de la Secretara General.

Funciones
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Asesorar a la Alta Direccin, a los rganos de lnea y
dems dependencias del OEFA, en el desarrollo de los
sistemas de informacin y la implementacin de sistemas
informticos orientados a mejorar la productividad de los
procesos.
Evaluar permanentemente que los sistemas informticos
sean los ms adecuados y proponer las mejoras
necesarias para lograr su optimizacin.
Elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo de Informtica.
Planificar, implementar y mantener las bases de datos de
los sistemas informticos gerenciales, tcnicos y
administrativos.
Coordinar con el MINAM la implementacin de
mecanismos o procesos que garanticen la
sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, y facilitacin del uso e intercambio de sta, en
el marco del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
- SINIA.
Administrar el soporte informtico.
Planificar, implementar y mantener el hardware y
software de la institucin as como procurar su seguridad
y confiabilidad.
Evaluar los trminos de los contratos de mantenimiento
de los sistemas informticos a implementarse y
supervisar la ejecucin de los mismos.
Supervisar la operacin y mantenimiento de la red de
comunicaciones.
Dar soporte al portal institucional.
Otras funciones que le asigne la Secretara General.

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5.5.3. Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano
La Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano es el
rgano responsable de desarrollar actividades de difusin de la
labor del OEFA a travs de los medios de comunicacin social;
tiene a su cargo la imagen institucional, administrar el portal
institucional, el protocolo y las relaciones pblicas institucionales e
interinstitucionales, as como del material de comunicacin.
Asimismo, est encargada de brindar a los ciudadanos
atencin de sus denuncias, a travs del Servicio de Informacin
Nacional de Denuncias Ambientales SINADA y orientacin de
informacin de los servicios y actividades, a travs del Servicio de
Informacin y Atencin al Ciudadano SIAC, respecto de las
materias que se encuentran bajo el mbito de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin del OEFA.

5.6. RGANOS DE LNEA

5.6.1. Direccin de Evaluacin
La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar,
dirigir, coordinar, concordar y ejecutar actividades de vigilancia y
monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del
estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales; as
como de los impactos ambientales y efectos potenciales de
proyectos, planes o programas. A fin de cumplir sus funciones a
nivel nacional, ste rgano podr desarrollar las mismas a travs
del personal asignado a las oficinas desconcentradas.

Funciones

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Normar y coordinar los procesos de vigilancia y
monitoreo del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin ambiental con las Entidades de los niveles
de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con otras instituciones y dependencias con
funciones de fiscalizacin ambiental la bsqueda o
generacin de informacin ambiental, para el
establecimiento de las lneas de base o situacin actual
del entorno y su validacin para la atencin de casos.
Formular los procedimientos, guas, manuales,
protocolos, directivas y otros dispositivos tcnicos para la
estandarizacin de los procesos de vigilancia y monitoreo
de la calidad ambiental del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Elaborar y proponer a la Presidencia del Consejo
Directivo, normas para el mejor cumplimiento de sus
funciones, as como para mejorar el funcionamiento del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica
especializada a las entidades del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo referente a la
vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental.
Realizar las acciones de vigilancia y monitoreo de la
calidad ambiental y los componentes del ambiente, a fin
de obtener evidencia probatoria objetiva, que dar
soporte y fundamento a los procesos de supervisin y
fiscalizacin.
Emitir informes tcnicos como resultado de las acciones
de vigilancia y monitoreo.
Establecer y administrar los registros de los
componentes de las lneas de base del ambiente a nivel
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nacional, sin demandar recursos adicionales al tesoro
pblico.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems
rganos de lnea del OEFA, el Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin ambiental en lo que le corresponde.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito
de su competencia.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de
lnea los procedimientos para clasificar, calificar y
acreditar a terceros que ejerzan funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin ambiental.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
Identificar pasivos ambientalesen el subsector
hidrocarburos.
Realizar acciones de vigilancia y monitoreo fuera de
espacios confinados con la finalidad de obtener indicios
de la posible presencia de organismos vivos modificados.

La DE se encarga de evaluar el estado de los siguientes
componentes ambientales:
Calidad del agua
Calidad del aire
Calidad del suelo
Recursos naturales
Asi mismo, se evalan los siguientes factores que pueden alterr
la calidad ambiental:
Ruido ambiental
Radiaciones no ionizantes
Emisiones atmosfricas
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Efluentes liquidos
Residuos solidos
Sustancias qumicas vibraciones

Con la finalidad de reducir o eliminar los impactos negativos
que generan los pasivos ambientales en el subsector
hidrocarburos.mediante ley N 29134 se haregulado un proceso de
geestion de pasivos ambientales. El cual corresponde al OEFA a
travez de su DE realizar la identificacin de pasivos ambientales en
el subsector hidrocarburos.

En el ejercicio de esta funcin implica efectuar evaluaciones
de campo con la finalidad de determinar con presicion las
caractersticas de las reas afectadas y los tipos de contaminantes
que contienen, asi como su nivel de riesgo alto, medio, bajo.luego
de lo cual la DE deber emitir informacin de identificacin de
pasivos ambientales, que debe ser remitido al ministerio de energa
y minas a fin de que realice las acciones necesarias para remediar
dichos pasivos.
Instrumentos Juridicos que Regulan Las Funciones de la D.E.
Plan anual de evaluacin y fiscalizacin ambiental.
PLANEFA del OEFA correspondiente al ao fiscal 2013,
aprobado. Por resolucin de consejo directivo N 017- 2012
OEFA/CD.
Plan de identificacin de pasivos ambientales en el
subsector hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por
resolucin de consejo directivo N 005-2013 OEFA/CD.
Directiva N 001-2013-OEFA/CD. Directiva para la
identificacin de pasivos ambientales en el subsector
hidrocarburos a cargo del OEFA, aprobado por resolucin
de consejo directivo N 022-2013-OEFA/CD.
SECCIN - OXAPAMPA

Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de
pasivos ambientales en el susector hidrocarburos, aprobada
por resolucin consejo directio N 022-2013. OEFA/CD.

5.6.2. Direccin de Supervisin
La Direccin de Supervisin est encargada de dirigir,
coordinar, controlar y ejecutar el proceso de seguimiento y
verificacin del cumplimiento a cargo de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado o pblico, de las normas y
obligaciones establecidas en la regulacin ambiental que sean de
su competencia, as como de dirigir, coordinar y controlar el
proceso de seguimiento y verificacin del cumplimiento a cargo de
las autoridades pblicas con competencias de supervisin o
fiscalizacin ambiental, respecto al Rgimen Comn de
Fiscalizacin y Control Ambiental y el Rgimen de Incentivos.

A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional, ste rgano
podr desarrollar las mismas a travs del personal asignado a las
oficinas desconcentradas.

Funciones

Realizar las acciones de supervisin directa para
asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e
incentivos establecidos en la legislacin ambiental
vigente a cargo de los administrados.
Establecer coordinaciones con las autoridades del
gobierno nacional, regional y local, a fin de garantizar el
desempeo de la supervisin ambiental en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
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Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, guas,
directivas y otros dispositivos para una eficaz supervisin
ambiental.
Elaborar y conducir el registro de entidades supervisoras
a nivel nacional.
Brindar asistencia tcnica, en materia de su
competencia, a las entidades que forman parte del
Ambiental.
Efectuar el seguimiento y verificacin del desempeo
ambiental de las entidades pblicas que ejercen
funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental, de
acuerdo con la normatividad vigente.
y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le corresponde.
Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas
para el mejor cumplimiento de las funciones de
supervisin ambiental, as como aquellas relacionadas
con la mejora del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Emitir el informe sustentado sobre la comisin de faltas o
ilcitos administrativos sancionables de los casos que son
puestos a su conocimiento y que ameriten la aplicacin
de una sancin.
Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, la
comunicacin a ser dirigida al Ministerio Pblico ante
hechos de naturaleza penal que conozca o le sean
informados en el ejercicio de su funcin. Tratndose de
ilcitos ambientales en zona de frontera, la propuesta de
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comunicacin deber incluir al Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Establecer canales de comunicacin para la coordinacin
en los aspectos desupervisin ambiental entre las
entidades que ejercen funciones de supervisin y
fiscalizacin ambiental.
Desarrollar actividades de fortalecimiento de
capacidades en las entidades que ejercen funciones de
supervisin y fiscalizacin ambiental.
Efectuar verificaciones de campo cuando el caso lo
amerite.
Establecer criterios y procedimientos especficos para la
clasificacin y calificacin relacionados con la
tercerizacin de las funciones de supervisin ambiental.
Establecer los procedimientos para la supervisin
ambiental directa y por terceros.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica sobre los
casos puestos en su conocimiento, en el mbito de su
competencia.
Las dems que les sean asignadas en cumplimiento de
la normatividad vigente.
Emitir el informe tcnico acusatorio-ITA, el cual contiene
la descripcin de las acusaciones u omisiones que
constituyen indicios de la existencia de presuntas
infracciones administrativas, la identificacin de los
presuntos responsables, los medios probatorios y la
mencin de las normas o compromisos ambientales
presuntamente incumplidos.
Dictar medidas preventivas en caso se evidencie un
peligro inminente o alto riesgo de lageneracion del dao
al ambiente.
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Supervisar a las entidades publicas que ejercen
fiscalizacin ambiental a fin de garantizar el correcto
desempeo de sus funciones.

Supervision directa
La funcion de supervision directa consiste en verificar que
los administrados cumplan con las obligaciones ambientales
fiscalizables contenidas en la normatividad ambiental, los
instrumentos de gestldn ambiental y los mandatos o
disposiciones emitidos por los rganos competentes.
El OEFA tiene competencia para supervisar directamente el
cumplimiento de la legislacion ambiental en los subsectores mineria
(mediana y gran mineria), hidrocarburos, electricidad, pesqueria
(procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor
escala) e industria manufacturera (cerveza y papel).
Como resultado de dicha supervisin, la DS emite el informe de
supervisin directa, el cual contiene los hallazgos encontrados y los
medios probatorios que sustentan cada hecho. En el supuesto de
que la DS advierta la existencia de presuntas infracciones
administrativas, debe elaborar un ITA, el cual debe ser remitido a la
direccin a la direccin de fiscalizacin,sancin y aplicacin de
incentivos para que inicie el procedimiento administrativo
sancionador correspondiente.

Sin perjucio del prrafo anterior, cabe sealar que si se verifica
la existencia de la existencia de una presunta infraccion de menor
trascendencia, la DS puede remitir al administrado las
recomendaciones que correspondan para subsanar dicho hallazgo
en un plazo deterinado. En estos casos, si no se cumplen las
referidas recomendaciones se emite el ITA respectivo.
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Supervision a las Entidades de Fiscalizacin. Ambiental
EFA

En los sectores en los que el OEFA no resulta competente para
realizar una supervision directa, efecua el seguimlento y
varificacion del desempeo de las EFA de nivel nacional, regional y
local que tienen competencia para ejercer la fiscalizacin directa,
con la finalidad de garantizar que dicha funcin se realice bajo
criterios y parmetros comunes.

En este escenario, el OEFA, a travs de la DS, ejerce su
rectora sobre el Sistema Nacional de Evaluacion y Fiscalizacion
Ambiental - SINEFA, supervisando que las EFA de los tres niveles
de gobierno cumplan con sus funciones de manera agil,
independiente y eficiente. Para este efecto, cuenta con diferentes
instrumentos tcnicos que permiten medir su desempeho de
manera integral.

Normas legales que regulan las funciones de la direccin de
supervisin.

Reglamento de supervisin directa del OEFA aprobado por
la resolucin de consejo directivo N 007- 2013 - OEFA/CD.
Reglamento del reporte de emergencia ambientales de las
actividades bajo el mbito de competencia del OEFA,
aprobado por resolucin de consejo directivo N 018-2013-
OEFA/CD.
Reglamento del procedimiento administrativo sancionador
del OEFA, aprobado por resolucin de consejo directivo N
012-2012.OEFA./CD.
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Plan anual de evaluacin y fiscalizacin ambiental
PLANEFA del OEFA correspoindiente al ao fiscal 2013,
aprobado por resolucin de consejo directivo N 017- 2012
OEFA/CD.

5.6.3. Direccin de Fizcalizacion, sancion y aplicacin de
incentivos.
La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos est encargada de dirigir, coordinar y controlar el
proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin incentivos que
resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, ste rgano podr desarrollar las mismas a travs del
personal asignado a las oficinas desconcentradas.

Funciones
Formular y proponer a la Presidencia del Consejo
Directivo, normas relacionadas a la planificacin,
desarrollo y evaluacin de las actividades y procesos de
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del
Ambiental, en los niveles de gobierno nacional, regional y
local.
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y
aplicacin de incentivos del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco de las
facultades transferidas conforme a ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin
ambiental necesarios para los procesos de fiscalizacin,
sancin y aplicacin de incentivos, tales como normas,
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guas, directivas y otros dispositivos legales y tcnicos,
con el fin de normalizar dichos instrumentos.
Elaborar y proponer al Presidente del Consejo Directivo,
normas para el mejor cumplimiento de sus funciones, as
como para mejorar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas
Ambientales, as como el Registro de Infractores y
Sanciones Ambientales, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin
tcnica sobre casos quepuedan constituir delitos
ambientales.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito
de su competencia.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica
especializada a las entidades del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y ciudadana, en lo
referente a la fiscalizacin, sancin y aplicacin de
incentivos.
Elaborar en forma coordinada con los dems rganos de
lnea, as como dirigir y supervisar el cumplimiento del
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
lnea, as como dirigir y supervisar el cumplimiento del
Rgimen de Incentivos previsto en la Ley General del
Ambiente, Ley N 28611.
lnea el Reglamento que regula las funciones de
supervisin directa, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental.
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y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le corresponde.
Emitir informes mensuales de los resultados de las
acciones de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos.
Imponer las sanciones administrativas y/o medidas
correctivas que correspondan, en el marco de los
procedimientos sancionadores que se inicien en esta
direccin; por tanto, se constituye en la primera instancia
administrativa.
Investigar la comisin de posibles infracciones
administrativas.
Administrar el registro de infracciones ambientales
RINA.
Implementar el registro de actos administrativos.

Etapas del procedimiento adeministrativo sancionador

a. Imputacin de cargos.
El procedimiento adiministrativo sancionador (PAS) se inicia
con la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos
al administrado investigado, la cual contiene una descripcin
clara de los actos u omisiones que pudieran constituir
infracciones administrativas, las normas que tipifican dichos
actos y las sanciones que correspondera imponer.
La imputacin de cargos esta conformadoa por las
imputaciones consignadas en el informe tcnico acusatorio
(ITA) emitido por la autoridad acusatoria (direccin de
supervisin) y aquellas que pudiera agregar la autoridad
instructora (subdireccin de isntruccion de la DFSAI).
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b. Presentacin de los descargados
En un plazo de quince das (15) das hbiles, el
administrado imputado puede presentar sus descargos y
solicitar el uso de la palabra, si lo considera conveniente.

c. Actuacin de pruebas
La autoridad instructora puede disponer, de ser el caso, la
actuacin de pruebas, de oficio o a pedido de parte.

d. Informe oral
La autoridad desisoria DFSAI puede, de oficio o a solicitud
de parte, citar a las partes a la audiencia de informe oral, a
efectos de que expongan los argumentos que sustentan sus
posturas.
Cuando la autoridad acusadora hubiere solicitado
apersonarse el procedimiento administrativo sancionador,
podr sustentar su ITA en la audiencia de informe oral.

e. Resolucin final
La autoridad decisoria emitir pronunciamiento final
determinado a la existencia o no de responsabilidad
administrativa respecto de cada uno de los hechos
imputados.
En caso se declare la responsabilidad del administrado, este
podr cumplir con las medidas impuestas o presentar un
recurso de reconsideracin o apelacin .

Normas legales que regulan las funciones de la direccin de
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos - DFSAI.

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Reglamento del procedimiento administrativo sancionador
del OEFA, aprobado por resolucin de consejo directivo N
012-2012.OEFA./CD.
Reglamento del registro de infractores ambientales del
OEFA, aprobado por resolucin del consejo directivo N 016-
2012 OEFA/CD.
Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de
competencia del OEFA, aprobados por resolucin de
presidencia de consejo directivo N 020-2013-OEFA/CD.
Metodologa para el clculo de las multas base y la
aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar
en la graduacin de sanciones, aprobado por resolucin de
presidencia de consejo directivo N 035-2013OEFA/PCD.
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de
la ley N 29325 ley del sistema nacional de evaluacin y
fiscalizacin ambiental, aprobados por resolucin de
Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD.
Plan anual de evaluacin y fiscalizacin ambiental
PLANEFA del OEFA correspoindiente al ao fiscal 2013,
aprobado por resolucin de consejo directivo N 017- 2012
OEFA/CD.

5.7. rganos Desconcentrados

5.7.1. Oficinas Desconcertadas del OEFA
Las Oficinas Desconcentradas del OEFA son unidades
bsicas de gestin desconcentrada del OEFA, reportan sus
acciones a la Presidencia del Consejo Directivo. Las oficinas
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desconcentradas del OEFA estarn conformadas por un Jefe de
Oficina, especialistas en materia ambiental y asistente tcnico.

Funciones

Realizar las funciones y actividades del OEFA dentro del
mbito geogrfico de intervencin.
Supervisar y garantizar el cumplimiento de las directivas,
instrumentos de gestin y dems normativas que haya
emitido el OEFA y dems unidades orgnicas en temas
de su competencia.
Definir y ejecutar las estrategias, instrumentos y
propuestas que permitan la optimizacin de los procesos
de la Oficina Desconcentrada.
Administrar eficientemente los recursos logsticos,
humanos y financieros de la Oficina Desconcentrada,
destinados al cumplimiento de las metas establecidas por
el OEFA.
Ejecutar las estrategias de gestin interinstitucional,
fortaleciendo las relaciones con los organismos de la
localidad y promoviendo la participacin ciudadana.
Conducir la evaluacin presupuestaria de los resultados
obtenidos en la gestin de la oficina a su cargo;
Desarrollar actividades de atencin y orientacin al
ciudadano.
Tramitar ante la Jefatura de la Oficina de
Comunicaciones y Atencin al Ciudadano las denuncias
ambientales en el mbito de las competencias del OEFA.
Otras que le encargue la Presidencia del Consejo
Directivo.

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En el 2010 mediante Resolucin de Consejo Directivo N O6 -
2010-OEFA/CD, Aprueba el establecimiento de las oficinas
Desconcentradas del OEFA. Siendo las siguientes.

Coordinacin General de Oficinas Desconcentradas
Gary Cristian Rojas Camayo Coordinador General

Oficinas Desconcentradas - Ancash
Jefe Rosario Aroz Monzn
Oficinas Desconcentradas - Arequipa
Jefe Rolando Huamani Peralta
Oficinas Desconcentradas - Ayacucho
Jefe Abraham Gmez Cisneros
Oficinas Desconcentradas - Cajamarca
Jefe Daysi Ivana Reyes Andrade
Oficinas Desconcentradas - Cusco
Jefe Mara Elena Grajeda Puelles
Oficinas Desconcentradas - Junn
Jefe Ymelda Olga Montoro Zamora
Oficinas Desconcentradas - La Libertad
Jefe Natalia del Pilar Diaz Diaz
Oficinas Desconcentradas - Loreto
Jefe Rafael Rojas Rodriguez
Oficinas Desconcentradas - Madre de Dios
Jefe Yadira Elizabeth Ciprin
Oficinas Desconcentradas - Piura
Jefe Edwin Edwar Ventura Chuquipul
Oficinas Desconcentradas - Pasco
Jefe Rodolfo Espinoza Ruiz
Oficinas Desconcentradas - Puno
Jefe Yury Alfredo Coila Choque
Oficinas Desconcentradas - Tumbes
Jefe (e) Heinner Raphael Rosillo Arrunategui
Oficinas Desconcentradas - VRAEM
Encargada Rosemarie Gamboa Salinas
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Tabla N 01: Responsables De Las Oficinas Desconcentradas.

Fuente: www.minam/oefa.gob.pe

6. DISPOSICIN De MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

6.1. Medidas cautelares:

Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier
etapa del procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares
previamente a la determinacin de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao
irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

Las autoridades competentes podrn ordenar medidas cautelares
genricas o especfica tales como:

Oficinas Desconcentradas - Tacna
Jefe David Jesus Amanqui Quispe
Oficinas Desconcentradas - Ica
Jefe Orlando Lucio Paredes Torrejos
Oficinas Desconcentradas - Huancavelica
Jefe Edgar Quijada Gamarra
Oficina de enlace - Chimbote
Jefe (e) Alicia Rene Rodrguez Peralta
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Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
presunta infraccin.
Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al
ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas.

En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender,
modificar o revocar la medida cautelar, de considerarse pertinente.

El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los
administrados acarrea la imposicin de una multa coercitiva no menor
a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT.
La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das,
vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.

En caso de persistirse el incumplimiento se podr imponer una
nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto
de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la
medida ordenada.

6.2. Medidas correctivas.

Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para
revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas. Entre las medidas que pueden
dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
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El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la presunta infraccin.
La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o
reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser
posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmica.
Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en
lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin
del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera
producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los
administrados acarrea la imposicin automtica de una multa
coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa
coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el
cual se ordenar su cobranza coactiva.
En caso de persistirse el incumplimiento se impondr una nueva
multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la
ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
ordenada.

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6.3. Medidas preventivas:
Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no
hacer. Se imponen nicamente cuando se evidencia un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los
recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las personas; as
como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao
ambiental.

Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se ejecuta sin
perjuicio de la sancin administrativa a que hubiera lugar. La vigencia
de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su
cumplimiento o que hayan desaparecido las condiciones que la
motivaron.

Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin,
compensacin y de recuperacin del Patrimonio Natural de la
Nacin.

Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas,
la autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o
jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos
ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el
artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. (Del
principio de responsabilidad ambiental).

Tambin puede la autoridad competente recuperar, retener o
decomisar bienes, o productos derivados de los mismos, que se hayan
originado como consecuencia de la extraccin o aprovechamiento
ilegal de los recursos naturales.
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INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

Instancias
El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por
dos (02) instancias administrativas, siendo que los recursos de
apelacin interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas por
el rgano de primera instancia, sern tramitados ante el TFA del
OEFA, quien los resolver en ltima instancia administrativa.

Procesos de Transferencia de Funciones al OEFA
Actividades minero metalrgicas en Gran y Mediana Minera. 22
de julio del 2010. Administrados Identificados
Actividades de hidrocarburos lquidos y gas natural. 04 de marzo
del 2011. Administrados Identificados.
Actividades elctricas. 04 de marzo del 2011. Administrados
Identificados.
Actividades pesqueras. 20 de marzo del 2012. Administrados en
procesos de Identificacin.
Actividades del subsector industria: Papeleras. 20 de febrero del
2013. Administrados en procesos de Identificacin.

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CAPTULO II
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES EN MATERIA
AMBIENTAL

SECCIN - OXAPAMPA

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN
MATERIA AMBIENTAL

La ley N 27680, ley de reforma constitucional del captulo XIV del
ttulo IV sobre descentralizacin, ha dado inicio, sin embargo, a un nuevo
proceso de descentralizacin en el pas, mediante el cual se definieron
con mayor precisin las competencias de las autoridades de los distintos
niveles de gobierno que representan al Estado peruano.
Esta norma establece que la descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado,
de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. En este sentido, se establece un proceso de
regionalizacin, el mismo que se realizar por etapas, en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
La ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece la
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno; y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.
Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de gobierno.

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1. GOBIERNOS REGIONALES.

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica
y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Desarrollo Regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de
las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional,
cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados
a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado
con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la
conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
Principios rectores de las polticas y la gestin regional

Los principios de las polticas y la gestin regional son Participacin,
Transparencia, Gestin moderna y rendicin de cuentas, Inclusin,
Eficacia, Eficiencia, Equidad, Imparcialidad y neutralidad,
Subsidiariedad, Concordancia de las polticas regionales,
Especializacin de las funciones de gobierno, Competitividad,
Integracin y tambin tenemos el principio de:

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Sostenibilidad
La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccin de la biodiversidad.

La ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales:
1.1. Competencias Constitucionales, Exclusivas y Compartidas
de los Gobiernos Regionales en Materia Ambiental.

A. Competencias Constitucionales: Establecidas en el artculo
9.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley.

B. Competencias Exclusivas: Establecidas en el artculo 10 y
de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:

Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.

C. Competencias Compartidas: Establecidas en el artculo 10 y
de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases dela
Descentralizacin N 27783, las siguientes:

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Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales.

1.2. Estructura Organica de los Gobiernos Regionales
En el ttulo II Organizacin De Los Gobiernos Regionales Captulo I
Estructura Orgnica.
La ley N 29053, modifica en su artculo nico la estructura bsica
de los gobiernos regionales, es la siguiente.

A. El Consejo Regional Es el rgano normativo y fiscalizador
del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros
Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen
en la ley orgnica de gobiernos regionales, Anualmente los
Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero
Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo
Regional, lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin
del Consejero Delegado.

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Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y
extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento.
Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes.
Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero
legal de consejeros.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de
seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el
Reglamento del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y
normativas, organiza su trabajo en Comisiones.
A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde
a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.

Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o
reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones
del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano
y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y
buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales,
concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional.
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo,
en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de
conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y
a las leyes anuales
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Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros
Regionales
Proponer normas y acuerdos regionales.

B. La Presidencia Regional Es el rgano ejecutivo del gobierno
regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a
Ley.

Atribuciones:
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:

Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de
sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos.
Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su
derecho a observarlas en el plazo de quince (15) das
hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
(Artculo nico de la ley N 29053.

En el artculo 29 menciona las gerencias regionales que se
establecern.

1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
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En el artculo 29-A encontramos las funciones que tiene cada
una de ellas y la gerencia de nuestro inters es de Recursos
Naturales y Gestin Ambiental.

Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente: Le corresponde atender las funciones especficas
sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y
defensa civil.

C. EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL Es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y
por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley."

1.3. Ordenamiento Normativo Regional:
En el TTULO III Ordenamiento Normativo Regional,
CAPTULO I Rgimen Normativo. Las normas y disposiciones del
Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no
pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional
ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los
gobiernos regionales se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa.
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno,
dictan las normas y disposiciones siguientes:
El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del
Consejo Regional.
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La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones
Regionales.
Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones
conforme a sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo.
Ordenanzas Regionales: Las Ordenanzas Regionales norman
asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin
del Gobierno Regional y reglamentan materias de su
competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son
remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un
plazo de 10 das naturales.
Acuerdos del Consejo Regionales: Los Acuerdos del Consejo
Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o
institucional o declara su voluntad de practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora
simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional
podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
Decretos Regionales: Los Decretos Regionales establecen
normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas
Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la
Administracin
Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y
de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados
y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del
directorio de Gerencias Regionales.
Resoluciones Regionales: Las Resoluciones Regionales
norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en
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segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de
Resoluciones son:
Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General
Regional.
Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

1.4. Funciones Especificas
En el ttulo IV Funciones, capitulo II Funciones Especficas, se le
designan diversas Funciones Especficas,
A. Funciones en Materia Agraria: En el artculo 51 establece:

Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el
marco de las entidades de cuencas y las polticas de la
autoridad nacional de aguas.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin,
mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de
los recursos hdricos y de suelos.
Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y
germoplasma.
Promover polticas para generar una cultura de seguridad
alimentaria.
Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin,
manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos
nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de
ganadera regional.
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Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales,
en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de
promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la
poltica forestal nacional.

B. Funciones en Materia Ambiental y Ordenamiento Territorial:
En el artculo 53 establece

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los Gobiernos Locales.
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.

CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2005-PCM, Art. 40

a) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de
las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica
y sobre cambio climtico, dentro del marco de las
estrategias nacionales respectivas.
b) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional
y local en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
c) Promover la educacin e investigacin ambiental en la
regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los
niveles.
d) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar
evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin
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territorial, en armona con las polticas y normas de la
materia.
e) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.
f) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre
uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales
regionales.
g) Formular planes, desarrollar e implementar programas para
la venta de servicios ambientales en regiones con bosques
naturales o reas protegidas.
h) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las
reas naturales protegidas comprendidas dentro de su
jurisdiccin, as como los territorios insulares. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902,
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:

j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos
Locales, las reservas y reas naturales protegidas
regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de
su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a
Ley."

C. Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos:
En el artculo 59 establece
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en materia de
energa, minas e hidrocarburos de la regin, en
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concordancia con las polticas nacionales y los planes
sectoriales.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera
y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los
recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
Otorgar concesiones para pequea minera y minera
artesanal de alcance regional.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin,
implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.

2. GOBIERNOS LOCALES:

Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. En artculo I del titulo
preliminar, menciona:

Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
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Finalidad: Los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y
el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Promocin Del Desarrollo Econmico Local.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en lamicro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
2.1. Organizacin de los gobiernos locales:

Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est
compuesta por el concejo municipal y la alcalda. Artculo 4.

A. El Concejo Municipal, Provincial y Distrital: est conformado
por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: Articulo 9
Corresponde al concejo municipal:

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados
y el Presupuesto Participativo.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana; las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
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reas de conservacin ambiental declaradas conforme a
ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin
ambiental nacional y regional.
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos.
Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin
nacional e internacional y convenios interinstitucionales.

ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES:
Artculo 10 Corresponden a los regidores las siguientes
atribuciones y obligaciones:
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales
y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y
proponer la solucin de problemas.

B. La Alcalda: La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno
local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y
su mxima autoridad administrativa.
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ATRIBUCIONES DEL ALCALDE: Artculo 20, Son atribuciones
del alcalde:

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas
y acuerdos.
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a
las leyes y ordenanzas.
Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema
de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro
del marco del sistema de gestin ambiental nacional y
regional.

2.2. Ordenamiento Jurdico Municipal. Artculo 38.

Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios
de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.

NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. El alcalde
ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Las gerencias
resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
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Ordenanzas: Las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su competencia,
son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.

Acuerdos: Los acuerdos son decisiones, que toma el
concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano
de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.

Decretos de Alcalda: Los decretos de alcalda establecen
normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario,
que no sean de competencia del concejo municipal.

2.3. Las Competencias y Funciones Especficas de los
Gobiernos Locales: En el TTULO V LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y
ejercen las funciones especficas, con carcter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:

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1.3.1 ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL
SUELO.

A. Acondicionamiento Territorial
Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana, as como las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de
reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos
de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Pronunciarse respecto de las acciones de
demarcacin territorial en la provincia.

B. Patrimonio histrico, cultural paisajstico

1.3.2 SERVICIO PBLICO LOCALES.

A. Saneamiento, Salubridad y Salud
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Regular y controlar el proceso de disposicin final de
desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales
en el mbito provincial.
Regular y controlar la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.

Funciones especficas compartidas de las

Administrar y reglamentar directamente o por
concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Proveer los servicios de saneamiento rural cuando
stos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de control de epidemias y
sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades distritales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campaas de medicina preventiva, primeros
auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.

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municipalidades distritales:

Proveer del servicio de limpieza pblica determinando
las reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en
los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
Instalar y mantener servicios higinicos y baos de
uso pblico.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la
emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
Expedir carns de sanidad.

Funciones especficas compartidas de las
municipalidades distritales:

Administrar y reglamentar, directamente o por
concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y
coordinar con las municipalidades de centros
poblados para la realizacin de campaas de control
de epidemias y control de sanidad animal.

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Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Realizar campaas locales sobre medicina
preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis.

B. Establecimiento, conservacin y administracin de
parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales, directamente o a travs de
concesiones.

1.3.3 Proteccin y Conservacin del Ambiente.

A. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
polticas locales en materia ambiental, en concordancia
con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales
y nacionales.

B. Proponer la creacin de reas de conservacin
ambiental.

C. Promover la educacin e investigacin ambiental en su
localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos
sus niveles.

D. Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
E. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los
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instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en
el marco del sistema nacional y regional de gestin
ambiental.

1.3.4 En materia de desarrollo y economa local

A. Fomento del turismo local sostenible.

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