Sumrio

Captulo 1 Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao

1.1. Estado.................................................................................................................................... 1
1.1.1. Artigos Constitucionais............................................................................................... 6
1.1.2. O Estado de Bem-Estar Social..................................................................................13
1.2. Governo............................................................................................................................... 15
1.3. Administrao Pblica........................................................................................................ 19
1.3.1. Caractersticas da Administrao Pblica................................................................21
1.3.2. Princpios aplicveis Administrao Pblica........................................................22
1.3.3. Organizao da Administrao Pblica brasileira..................................................25
1.3.3.1. Administrao direta.................................................................................28
1.3.3.2. Administrao indireta..............................................................................29
1.3.3.3. Terceiro setor.............................................................................................37
1.3.3.4. Tcnicas jurdicas de organizao administrativa....................................40

Captulo 2 Convergncias e Diferenas entre a Gesto Pblica e a Gesto Privada

45

Captulo 3 Modelos Tericos de Administrao Pblica

49

3.1. Administrao Pblica patrimonialista..............................................................................50

3.2. Burocracia, Sistemas Sociais e Tipos de Dominao.........................................................52
3.3. Administrao Pblica burocrtica.....................................................................................55
3.3.1. Paradigma ps-burocrtico......................................................................................61
3.4. Administrao Pblica gerencial........................................................................................ 63
3.4.1. O novo gerencialismo pblico ou nova gesto pblica..........................................69

Captulo 4 Histrico, Reformas e Evoluo da Administrao Pblica no Brasil

75

4.1. De 1808 a 1930................................................................................................................... 75

4.2. A reforma burocrtica e a criao do Dasp.......................................................................78
4.3. Tentativas de modernizao, o DL no 200/1967 e o PND Plano Nacional de

Desburocratizao............................................................................................................. 83

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4.4. Nova Repblica, transio democrtica e retrocesso administrativo..............................91

4.5. Governo Collor de Mello..................................................................................................... 97
4.6. Governo Fernando Henrique Cardoso................................................................................98
4.7. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Pdrae (1995)...................................99
4.7.1. A crise do Estado....................................................................................................100
4.7.2. Diagnstico.............................................................................................................103
4.7.2.1. Dimenso institucional-legal..................................................................104
4.7.2.2. Dimenso cultural e Dimenso-Gesto..................................................107
4.7.3. O aparelho do Estado e as formas de propriedade..............................................109
4.7.4. Objetivos globais do Pdrae....................................................................................113
4.7.5. Estratgia de transio...........................................................................................113
4.7.6. A dinmica da transio........................................................................................114
4.7.7. Projetos do plano diretor de reforma do aparelho do Estado.............................115
4.8. Extino do Mare e Resultados da Reforma....................................................................119
4.9. Governo Lula.....................................................................................................................120

Captulo 5 Governabilidade, Governana e Accountability 127

5.1. Governabilidade................................................................................................................128
5.2. Governana.......................................................................................................................132
5.3. Accountability................................................................................................................ 135

Captulo 6 TI, SI, Governo Eletrnico e Transparncia

139

6.1. TI e SI.................................................................................................................................139
6.2. Informao, era do conhecimento e gesto do conhecimento.....................................143
6.3. Governo Eletrnico............................................................................................................147
6.3.1. Breve histrico do Governo Eletrnico..................................................................152
6.3.2. Incluso/excluso digital......................................................................................154
6.3.3. Sisp Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica....156
6.3.4. Princpios/diretrizes do Governo Eletrnico.........................................................157
6.4. Transparncia Eletrnica...................................................................................................158
6.4.1. Transparncia e a LRF.............................................................................................163
6.4.2. Transparncia e a Lei de Acesso Informao....................................................165

Captulo 7 Comunicao e Redes

169

7.1. Comunicao.....................................................................................................................169
7.1.1. Processo de comunicao......................................................................................172
7.1.2. Comunicao pblica.............................................................................................173
7.2. Redes.................................................................................................................................176
7.2.1. Estado-rede.............................................................................................................180
7.2.1.1. Rede nas polticas pblicas.....................................................................182
7.2.1.2. Redes no desenvolvimento sustentvel................................................184

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Captulo 8 Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicao e Impacto nas Organizaes

185

8.1. Benchmarking..................................................................................................................186
8.2. Melhoria contnua (Kaizen)..............................................................................................187
8.3. Downsizing (Enxugamento).............................................................................................187
8.4. Ciclo PDCA..........................................................................................................................188
8.5. Programa 5S......................................................................................................................189
8.6. Diagrama de Pareto..........................................................................................................189
8.7. Diagrama de Ishikawa......................................................................................................190
8.8. Oramento participativo...................................................................................................191
8.9. Reengenharia....................................................................................................................192
8.10. Impacto das tecnologias nas organizaes...................................................................195

Captulo 9 Qualidade 199

9.1. Qualidade na Administrao Pblica...............................................................................202
9.2. Breve histrico da qualidade na Administrao Pblica................................................203

Captulo 10 O Cliente na Gesto Pblica e a Excelncia em Servios Pblicos

211

10.1. Excelncia em servios pblicos.....................................................................................216

10.1.1. O modelo de excelncia da FNQ..........................................................................219
10.1.2. O Modelo de Excelncia adaptado Gesto Pblica.........................................222

Captulo 11 Gesto por Resultados

225

11.1. Oramento orientado para resultados...........................................................................228

11.2. Administrao por objetivos...........................................................................................229
11.3. Contrato de gesto..........................................................................................................231
11.4. Avaliao de desempenho/resultados .........................................................................232

Captulo 12 Gesto Pblica Empreendedora

235

12.1. Intraempreendedor........................................................................................................241

Captulo 13 Ciclo de Gesto do Governo Federal

243

13.1. Ciclo de gesto ampliado...............................................................................................244

13.1.1. Plano Plurianual PPA.........................................................................................245
13.1.1.1. Conceito, Regionalizao e Vigncia....................................................246
13.1.1.2. O Modelo de Gesto e a Nova Estrutura do PPA..................................249
13.1.1.3. Etapas.....................................................................................................254
13.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO...........................................................................270
13.2.1. Competncias da LDO...........................................................................................271
13.3. Ciclo de Gesto Anual.....................................................................................................274
13.3.1. LOA Lei Oramentria Anual..............................................................................276
13.3.2. Composio do oramento anual........................................................................276
13.3.3. Agentes oramentrios.......................................................................................277
13.3.4. Anlise final e elaborao do projeto.................................................................280

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Captulo 14 Gesto Estratgica, Planejamento Estratgico e BSC

283

14.1. Gesto Estratgica...........................................................................................................283

14.2. Planejamento estratgico..............................................................................................285
14.2.1. Etapas do planejamento estratgico..................................................................288
14.2.1.1. Definio da misso, da viso e dos valores.......................................289
14.2.1.2. Diagnstico institucional/estratgico..................................................292
14.2.1.3. Definio de questes, objetivos e estratgias...................................294
14.2.1.4. Desmembramento dos planos.............................................................297
14.2.1.5. Implementao.....................................................................................298
14.2.1.6. Avaliao................................................................................................299
14.3. Balanced Scorecard.........................................................................................................300
14.3.1. Processo de elaborao do BSC...........................................................................304
14.3.2. Adaptao do BSC s instituies pblicas.........................................................307

Captulo 15 Gesto de Projetos, Gesto de Processos, Gesto de Contratos

313

15.1. Gesto de projetos..........................................................................................................319

15.1.1. Conceitos...............................................................................................................322
15.1.2. Gesto/Gerenciamento de Projetos...................................................................324
15.1.3. Ciclo de Vida do Projeto.......................................................................................329
15.1.4. Maturidade em Gesto/Gerenciamento de Projetos........................................332
15.1.5. PMI/PMBOK..........................................................................................................333
15.1.6. Conceitos Adicionais............................................................................................337
15.2. Gesto de processos.......................................................................................................338
15.2.1. Conceitos...............................................................................................................341
15.2.2. Gesto e Gerenciamento.....................................................................................344
15.2.2.1. Etapas da Gesto/Gerenciamento de Processos.................................347
15.2.2.2. Ciclo de Vida do Processo......................................................................352
15.2.2.3. Grau de Maturidade em Processos.......................................................354
15.2.3. BPM.......................................................................................................................355
15.2.3.1. Diferenciando BPM e BPMS..................................................................359
15.3. Gesto de contratos........................................................................................................360
15.3.1. Conceitos...............................................................................................................361
15.3.2. Gesto de Contratos.............................................................................................362
15.3.2.1. Gerenciamento......................................................................................363
15.3.2.2. Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo dos Contratos.............364
15.3.2.2.1. Fiscal de Contrato..................................................................365
15.3.2.3. Recebimento do Objeto Contratado.....................................................368
15.3.3. Aspectos importantes dos contratos administrativos........................................370
15.3.3.1. Prerrogativas da Administrao...........................................................370
15.3.3.2. Formalizao..........................................................................................371
15.3.3.3. Objeto, Elementos e Caractersticas.....................................................372

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15.3.3.4. Clusulas Contratuais............................................................................373

15.3.3.5. Garantias Contratuais............................................................................374
15.3.3.6. Contratos Especiais................................................................................375
15.3.3.7. Vigncia Contratual...............................................................................376
15.3.3.8. Alteraes Contratuais..........................................................................378
15.3.3.9. Reajustamento, Repactuao e Reviso..............................................381
15.3.3.10. Penalidades.........................................................................................383
15.3.3.11. Extino dos Contratos Administrativos..............................................384

Captulo 16 Noes de Polticas Pblicas

387

16.1. Conceitos.........................................................................................................................388
16.2. Caractersticas Componentes das Polticas Pblicas......................................................390
16.3. Classificao de Polticas Pblicas..................................................................................391
16.3.1. Quanto sua natureza.........................................................................................391
16.3.2. Quanto sua finalidade .....................................................................................391
16.3.3. Quanto setorialidade........................................................................................392
16.3.4. Quanto dimenso territorial.............................................................................393
16.3.5. Quanto s caractersticas de coordenao ou gesto.........................................393
16.3.6. Quanto abrangncia..........................................................................................394
16.4. Anlise e Formulao de polticas pblicas...................................................................394
16.5 Processo/Ciclo de Polticas Pblicas...............................................................................398
16.5.1 Formao da Agenda............................................................................................398
16.5.2 Processo/Ciclo de Polticas Pblicas....................................................................400
16.5.3 Conceitos de Avaliao de Polticas Pblicas.......................................................403
16.6. A dinmica da poltica....................................................................................................405
16.7. Polticas pblicas, democracia, participao social, governana, descentralizao,

gesto local.....................................................................................................................406
16.8. Outros aspectos de Polticas Pblicas............................................................................412

Captulo 17 Controle da Administrao Pblica

415

17.1. Ministrio Pblico, CNMP e CNJ......................................................................................417

17.2. Classificao e conceitos dos controles.........................................................................418
17.2.1. Quanto origem..................................................................................................418
17.2.2. Quanto ao momento...........................................................................................422
17.2.3. Quanto ao aspecto...............................................................................................423
17.2.4. Quanto amplitude.............................................................................................424
17.2.5. Quanto aos rgos...............................................................................................425
17.2.5.1. Controle administrativo........................................................................425
17.2.5.2. Controle legislativo................................................................................429
17.2.5.3. Controle financeiro................................................................................431

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Captulo 18 Exerccios 437

18.1. Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao..................................437
18.2. Convergncias e Diferenas entre a Gesto Pblica e a Gesto Privada..................451
18.3. Modelos Tericos de Administrao Pblica...............................................................455
18.4. Histrico, Reformas e Evoluo da Administrao Pblica no Brasil.........................464
18.5. Governabilidade, Governana e Accountability..........................................................481
18.6. TI, SI, Governo Eletrnico e Transparncia..................................................................487
18.7. Comunicao e Redes..................................................................................................493
18.8. Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicao e Impacto nas Organizaes.....................499
18.9. Qualidade......................................................................................................................505
18.10. O cliente na Gesto Pblica e a Excelncia em Servios Pblicos..............................512
18.11. Gesto por Resultados..................................................................................................516
18.12. Gesto Pblica Empreendedora...................................................................................520
18.13. Ciclo de Gesto do Governo Federal............................................................................524
18.14. Gesto Estratgica, Planejamento Estratgico e BSC..................................................533
18.15. Gesto de Processos, Gesto de Projetos, Gesto de Contratos................................540
18.16. Noes de Polticas Pblicas........................................................................................549
18.17. Controle da Administrao Pblica..............................................................................558

Mensagem Final

567

Gabaritos

569

Bibliografia

575

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