Manejo Integral de Aceites

REPAMAR
RED PANAMERICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS

ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INTRUMENTOS DE PARTICIPACION COMUNITARIA EN EL ECUADOR Y EN LA REGIN, PARA EL
MANEJO INTEGRAL DE ACEITES LUBRICANTES USADOS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y DESECHOS DE PILAS Y BATERAS.
FUNDACIN ECUATORIANA PARA LA GESTION AMBIENTAL - GEA.
1
ESTUDIO PARA DEFINIR LOS INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN EL ECUADOR Y EN LA
REGIN, PARA EL MANEJO INTEGRAL DE ACEITES
LUBRICANTES USADOS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y
DESECHOS DE PILAS Y BATERAS
1. ANTECEDENTES
Durante la primera reunin del comit coordinador regional de la Red Panamericana de
Manejo Ambiental de Residuos, REPAMAR, realizada en la ciudad de Quito en el mes de
mayo de 2000, se acord definir como lnea de accin prioritaria para la fase actual de la
red, la gestin ambiental de los residuos peligrosos, compartiendo responsabilidades en
la ejecucin de proyectos de carcter regional durante sus fases entre las redes
nacionales.
Esta estrategia de accin se consolid en la segunda reunin de Quito de octubre de
2001 donde se concret la ejecucin de un proyecto de carcter regional para el manejo
adecuado de pilas y bateras, aceites lubricantes usados y envases de plaguicidas, en el
que participara el Ecuador (RECUAMAR) como responsable del componente de
instrumentos de participacin social. El proyecto fue concebido y formulado en la reunin
de Sao Paulo de junio de 2000.
La reunin de Quito 2 determin adems, que las redes nacionales deben establecer sus
requerimientos de consultora para las actividades planteadas por el proyecto, a travs de
la formulacin de trminos de referencia y la contratacin de stas, que se concret
durante el mes de mayo de 2001.
1.1. MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN
La investigacin se centra fundamentalmente en la recopilacin de informacin de base
ya existente que ha sido generada a travs de otros proyectos, en informacin estadstica
al nivel nacional e informacin de campo directa procesada a travs de encuestas y
entrevistas con los actores relevantes relacionados con el tema.
Tambin se ha recopilado experiencias concretas existentes en materia de manejo de los
residuos producto del estudio, especialmente en aquellos aspectos relacionados con su
reciclaje y/o recuperacin. Paralelamente, se discuten complementariamente y de
manera general, los impactos ambientales, sociales y econmicos, tanto positivos como
negativos de stas acciones.
1.2. TEMAS CLAVES DEL ESTUDIO
Identificacin de indicadores que permitan establecer una tendencia en la relacin entre
el consumo de productos con la generacin de residuos producto de su uso.
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2
Identificacin de prcticas de recuperacin, reutilizacin, reciclaje y disposicin final en el
mbito formal e informal (industrias o servicios), las prcticas ambientalmente
responsables existentes en estos procesos y la integracin de la sociedad civil en stas
prcticas.
Determinacin de los lineamientos de los instrumentos de participacin comunitaria para
la gestin ambientalmente responsable de los residuos producto del estudio, que sean de
carcter general, aplicables en nuestro medio y que puedan a futuro ser reproducidos y
probados a travs de proyectos piloto en el mbito regional.
1.3. REA GEOGRFICA SE TOMAR EN CUENTA
El estudio, por su carcter general, se circunscribe al mbito geogrfico del territorio del
Ecuador, tratando de cubrir dentro de la limitacin de su alcance, todos los aspectos
relacionados con la generacin, gestin y disposicin final de los residuos sujetos del
estudio; sin embargo, tratando de registrar, en ciertos casos aspectos de carcter local a
travs de la sistematizacin de experiencias que se han desarrollado de manera puntual
en la materia.
1.4. NIVELES DE LA SOCIEDAD CIVIL DEBER INVOLUCRARSE
Considerando los aspectos tratados anteriormente, se considera que el estudio se enfoca
en aquellos sectores de la sociedad civil que han desarrollado de manera formal e
informal procedimientos para el manejo de los residuos producto de estudio, con fines
fundamentalmente de origen econmico, a travs de prcticas de reciclaje y reutilizacin.
Adicionalmente el estudio de concentra en evaluar aquellos segmentos de la poblacin
que se clasifican como usuarios directos o indirectos de los productos que generan esos
residuos.
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3
2. INTRODUCCIN
La cantidad de residuos generados por las sociedades industrializadas es enorme: se ha
calculado que entre 1990 y 1995 la produccin municipal en Europa aument un 11%.
En 1995, se generaron aproximadamente 200 millones de toneladas de residuos
municipales, equivalentes a 420 kg por persona al ao. Alemania y Francia fueron los que
ms aportaron a los aproximadamente 42 millones de toneladas de residuos peligrosos
anuales declarados por los pases europeos de la OCDE
1
durante 1994.
En Amrica Latina y el Caribe, ALC, los residuos especiales y peligrosos, generalmente,
se mezclan con los residuos slidos municipales. Las principales causas de este
problema (segn Acurio, et al) son: la falta de control de las autoridades debido a la
carencia de recursos humanos, fsicos y financieros; la no aplicacin de sanciones a los
infractores, los favores polticos, privilegios y la corrupcin
2
. Otra causa es el inadecuado
almacenamiento temporal de los residuos debido a una falta de estandarizacin y
mantenimiento de los recipientes y el uso de contenedores en la va pblica es deficiente,
convirtindose en un sinnmero de vertederos sucios con problemas de olores y
proliferacin de vectores.
Por otro lado, la generacin y manejo de residuos peligrosos estn afectando en mayor o
menor grado la administracin de los residuos slidos municipales, vindose
comprometida con la recepcin, tolerada o ilegal, de cantidades apreciables, da a da
crecientes, de desechos nocivos para la salud humana y el ambiente, y cuyo manejo
tiene caractersticas mucho ms complejas.
Los residuos peligrosos constituyen una fraccin del total de residuos generados, pero
pueden presentar serios riesgos para la salud pblica y el medio ambiente si no se
gestionan y eliminan con ciertas garantas. El grueso de los residuos se generan en la
industria, la minera y la limpieza de lugares contaminados, pero algunos artculos de uso
diarios -como las pilas de nquel - cadmio, muchos disolventes de limpieza orgnicos,
pinturas y aceites pata motores- tambin contienen sustancias peligrosas.
La identificacin y cuantificacin de estas fuentes de materias peligrosas, muy esparcidas
en los residuos municipales, es difcil pero es muy importante y necesaria. La gestin
dista mucho de ser satisfactoria en todos los sectores, lo cual aumenta la presin sobre el
ambiente y exige soluciones gradualmente ms sostenibles. La jerarqua ms aceptada
en mtodos de gestin de residuos es:
Evitar residuos en su origen
Re-utilizar y reciclar residuos
Eliminar residuos no recuperables
A pesar de que esta jerarqua ha sido aceptada por muchos pases, se ha avanzado muy
poco en su aplicacin a escala global. Aunque algunos pases han hecho bastantes
progresos en cuanto a las cantidades de residuos reciclados, no obstante, y an en

1
OCDE (1997). Environmental Data Compendium 1997. Organization of Economic Co-operation and Development.
2
Acurio, G. et al. Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe. Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, y OPS. Washington, 1997.
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4
Europa, los vertederos siguen siendo el mtodo de evacuacin de residuos ms barato y
el ms utilizado por la gran mayora de pases. Hay excepciones, en pases como Suecia,
donde los costos de incineracin superan en gran medida a los de los vertederos, ya que
utilizan tecnologas de incineracin ms limpias pero ms caras. Actualmente en Europa,
las plantas de incineracin modernas y de buen funcionamiento, prcticamente han
eliminado el grave problema de emisin de dioxinas.
Segn datos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda se consumen en
Espaa ms de 500.000 toneladas de aceites lubricantes. Aproximadamente la mitad de
los mismos y como consecuencia de su utilizacin, se convierten en aceites usados de
tipo txico por tener un alto contenido en sustancias tales como plomo, mercurio, etc. La
Unin Europea recomienda que la recogida, tratamiento y la reutilizacin o incineracin
de los mismos se haga respetuosamente con el medio ambiente y en Espaa una orden
ministerial del ao 1989 regula la gestin de estos residuos.
Segn datos oficiales relativos al ao 1994, de las aproximadamente 250.000 toneladas
de aceites usados que se consideran txicos slo se ha logrado recoger de un modo
controlado unas 60.000 toneladas (24%), hay 80.000 toneladas (32%) que llegan a
destinos no deseados y del resto, unas 110.000 toneladas (44%) nadie sabe nada,
desaparecen sin ningn control en una comercializacin ilegal (Grfico N. 1). Debe
sealarse que parte de la culpa de este descontrol es de los usuarios, es relativamente
frecuente cambiar el aceite de un vehculo en cualquier lugar y dejarlo abandonado en el
campo o tirarlo a una alcantarilla.
GRFICO N. 1
Manejo y disposicin de aceites en Espaa (1994)
24%
32%
44%
Manejo controlado Destino inadecuado Destino desconocido
FUENTE: Ministerio del Ambiente. Espaa. 1996
Elaboracin: Fundacin GEA, 2001.
Cuntos talleres entregan el aceite usado correspondiente a su actividad? Tampoco es
nuevo decir que lo tiran de un modo incontrolado o bien lo queman durante las pocas de
fro con la correspondiente problemtica ambiental.
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Quizs sea el momento de decir que la mayor parte de esas toneladas de aceite usado
de las que nada se sabe, s se sabe algo, se suele comercializar como combustible
habida cuenta su elevado poder calorfico, similar al del fuel-oil y sin tener presentes lo
graves perjuicios ecolgicos que generan.
En Espaa se recicla malamente el 4% del aceite usado, mientras que en Italia es el
24%, 46% en Blgica y ms del 53% en Alemania.
En Espaa hay nueve centros de transferencia dedicados a la recogida, anlisis y
clasificacin de residuos, que suelen pagar a los recogedores autorizados entre 3.00 y
13.00 dlares norteamericanos por bidn retirado de 200 litros de los talleres, industrias,
etc. Este aceite usado se pretrata y clarifica inicialmente y luego puede seguir una de
estas dos rutas: utilizacin controlada como combustible en cementeras, cermicas, etc.,
o bien ser reciclado.
El reciclado de aceites genera un producto totalmente anlogo al aceite nuevo en cuanto
a sus caractersticas lubricantes y dems, pero se trata de procesos caros, donde a los
costes de recogida hay que aadir los de tratamiento y amortizacin de inversiones que
superan los 7.5 millones de dlares para la instalacin de una planta. Este serio problema
de financiacin del reciclado de aceites debe ser resuelto para hacer atractiva la actividad
desde el punto de vista empresarial, puesto que su inters desde la vertiente ambiental
no es discutible. Hay pases que lo han solucionado estableciendo un canon sobre el
precio del aceite nuevo en el mercado, como se hace con el reciclaje del agua en
Alemania o bien con los envases, otros han reunido un fondo econmico que gestionan
los fabricantes e importadores de aceite.
En Espaa hay dos autonomas (Andaluza y Canaria) que han creado el ecobono para
aceites usados de automviles. En el momento de la venta del aceite el fabricante
entrega al taller el "ecobono" que le garantiza el derecho a la recogida gratuita del 70%
del aceite adquirido tras su utilizacin (se supone que el otro 30% lo consume el motor
del automvil).
Con estos ejemplos de pases europeos, que suponemos estn en el liderato de la
Gestin y Manejo de los Desechos Peligrosos, se est reconociendo que existe un
incesante conflicto entre el desarrollo de nuestras sociedades, por un lado, y por el otro la
necesidad de conservacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.
Con frecuencia, las empresas industriales y agrarias, as como las ciudades y
municipalidades son blanco de fuertes crticas por la contaminacin ambiental que
ocasionan.
En el futuro se puede anticipar un paso ms al desarrollo, que incluir la medicin y el
control de todos los flujos relevantes de materia en el medio ambiente. Esta iniciativa fue
primeramente discutida en un grupo de trabajo de las NNUU/CE
3
, donde fue definido el
Manejo Integrado de los Residuos como:
un proceso de cambio en el cual el concepto de manejo de materiales residuales es
gradualmente ampliado para eventualmente incluir el control necesario de flujos de
materias de tipo gaseoso, lquido y slido dentro del medio ambiente de los seres
humanos, enfatizando las acciones de precaucin

3
Elaboracin de una Estrategia Regional de Manejo Integrado de Materiales Residuales del grupo de trabajo de las NNUU/CE,
presidido por B. Frostell), CE Ginebra, ENVWA/WP.2/R.3, agosto de 1991.
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Esta definicin se ha basado en la presuncin de que el impacto ambiental lo constituye
la influencia combinada de los cambios globales, nacionales, regionales, provinciales y
locales de los flujos de materia.
En este sentido, el concepto de un control integrado de flujo de materia es una gran
esperanza para muchas ciudades que no cuentan actualmente con facilidades para la
implementacin de un manejo ambiental ms tradicional. Mediante el uso de un mtodo
sistemtico podra ser posible encontrar soluciones de tipo sostenido para el manejo de
las materias residuales, que sean ms efectivas al nivel de costos que las implementadas
hasta ahora.
2.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGIN
Se ha credo necesario realizar, para la finalidad del estudio, una muy breve descripcin y
anlisis de la realidad latinoamericana en ciertos aspectos como poblacin, salud,
educacin y economa.
A continuacin se presentan ciertos datos claves, los cuales manifiestan las diferencias
que an existen en la regin, muchas de ellas muy marcadas.
2.1.1. Poblacin
Segn datos de las Naciones Unidas, para el ao 2000 en Amrica Latina y el Caribe,
ALC, se ha estimado una poblacin de 524 millones, con una proyeccin, para el ao
2010, de 604 millones de habitantes.
Cuadro N 1. Poblacin en Amrica Latina y Caribe.
Poblacin total
(millones de habitantes)
Pases
< 0.5 Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada,
Guadalupe, Saint Kitis y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, y Suriname
> 0.5 y < 1.0 Guyana
> 1.0 y < 5.0 Costa Rica, Nicaragua, Jamaica, Panam, Paraguay, Trinidad y Tobago, Uruguay
> 5.0 y < 10.0 Bolivia, El Salvador, Hait, Honduras y Repblica Dominicana
> 10.0 y < 20.0 Chile, Cuba, Ecuador y Guatemala
> 20.0 y < 50.0 Argentina, Colombia, Per y Venezuela
> 50.0 y < 100.0 Mxico
> 100.0 Brasil
FUENTE: CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, ALC. 1995.
ELABORACION: Fundacin GEA, 2001.
Casi el 80% de la poblacin de la regin habita en los siete pases ms poblados de la
regin, y el 76.6% de la poblacin es urbana
4
.
2.1.2. Salud y Educacin

4
UN. World urbanization Prospects: the 1994 revision.
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Varios investigadores coinciden que es muy difcil establecer una relacin directa entre el
inadecuado manejo de los residuos y la salud, no obstante, se reconoce que las causas
ms relevantes de las enfermedades en ALC son: la pobreza, la desnutricin y la
carencia de los servicios de saneamiento bsico con su consecuencia de manejo
insuficiente de los residuos.
Estudios han concluido que 15 pases de la regin alcanzaron tasas de mortalidad por
sobre los 30 por cada 1000 (1995). La tasa media de mortalidad infantil en ALC, entre
1990 y 1995, fue de 47 por cada 1000 nacidos vivos, valor que es 4 a 6 veces superior a
valores observados, para ese mismo perodo, en Europa (11 por cada 1000) y en
Estados Unidos de Norteamrica (8 por 1000).
Cuadro N 2. Tasa de mortalidad infantil en Amrica Latina y Caribe.
Tasa de mortalidad
infantil (*) Pases
< 10.0 Barbados
> 10.0 y < 20.0 Antillas Holandesas, Chile, Costa Rica, Cuba, Guadalupe, Jamaica, Trinidad y Tobago
> 20.0 y < 30.0 Argentina, Bahamas, Panam, Suriname, Uruguay, Venezuela
> 30.0 y < 40.0 Belize, Colombia, Mxico y Paraguay
> 40.0 y < 50.0 Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Repblica Dominicana
> 50.0 y < 60.0 Brasil, Nicaragua
> 60.0 y < 70.0 Per
> 70.0 Bolivia, Hait
(*) Defunciones de nios menores de 1 ao por cada 1000 nios nacidos vivos.
ELABORACIN: Fundacin GEA, 2001.
Por otro lado, la educacin est directamente relacionada con el adecuado manejo de
residuos. Esto es, mientras mayor es el nivel de educacin de la poblacin, mayor es su
conciencia ambiental y sus hbitos de higiene, por lo que ser tambin mayor su
demanda de servicios de saneamiento bsico.
El siguiente cuadro muestra que solo cinco pases de la regin presentan ms del 20%
de analfabetismo, mientras que 9 pases han logrado bajar a menos del 10% el
analfabetismo.
Cuadro N 3. Poblacin analfabeta en Amrica Latina y Caribe.
% de poblacin analfabeta Pases
< 5% Argentina, Guyana, Jamaica, Uruguay
> 5% y < 10% Chile, Costa Rica, Cuba, Paraguay, Suriname, Antigua y Barbuda
> 10% y < 15% Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Venezuela
> 15% y < 20% Brasil, Repblica Dominicana
> 20% y < 30% Bolivia, El Salvador, Honduras
> 30% Guatemala, Hait
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2.1.3. Economa
En los ltimos diez aos, muchos pases de Amrica Latina y el Caribe han enfrentado,
quizs, tiempos muy difciles y crisis econmicas que nunca se imagin ocurriran. Uno
de los indicadores ms relevantes es la tasa de inflacin. El siguiente cuadro presenta las
tasas de inflacin, a abril del 2001, acumulada en los ltimos 12 meses en varios pases
de la regin:
Cuadro N 4. Tasa de inflacin en Amrica Latina y Caribe.
Tasa de inflacin
% Pas
- 0.2 % Argentina
6.61 % Brasil
3.5 % Chile
5.69 % Colombia
12.1 % Venezuela
2.66 % Per
46.6 % Ecuador
1.63 % Mxico
10.62 % Costa Rica
5.09 % Uruguay
FUENTE: PULSO Latinoamericano. Grupo de Diarios Amrica GDA. 2001
La grave crisis que han enfrentado los pases de la regin se ha visto reflejada en un
incremento relativo del desempleo. El siguiente cuadro permite observar los valores de
las tasas de desempleo que han alcanzado nuestros pases hermanos.
Cuadro N 5. Desempleo en Amrica Latina y Caribe.
Tasa de desempleo
% Pas
14.7 % Argentina (a octubre del 2000)
6.5 % Brasil (a marzo del 2001)
8.8 % Chile (enero a marzo del 2001)
20.5 % Colombia (a marzo del 2001)
14.2 % Venezuela (a marzo del 2001)
9.0 % Per (a marzo del 2001)
12.1 % Ecuador (a marzo del 2001)
2.26 % Mxico
5.2 % Costa Rica (anual 2000)
14.1 % Uruguay (diciembre 2000 a febrero del 2001)
La deuda externa en ALC refleja las obligaciones, cada vez mayores, que nuestros
pases han tenido que afrontar y enfrentar, experimentando, as, una reduccin en las
tasas de crecimiento por efecto de la desaceleracin de la economa con los
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9
consecuentes ajustes internos. A continuacin se presenta la deuda externa, a marzo del
2001, como proporcin del Producto Interno Bruto, PIB de cada pas:
Cuadro N 6. Deuda Externa en Amrica Latina y Caribe.
Proporcin del PIB
%
Valor en millones de
US $ Pas
45 % 147.667 Argentina
53 % 236.200 Brasil
51 % 37.422 Chile
38 % 35.000 Colombia
24 % 21.000 Venezuela
35 % 27.745 Per
81 % 11.240 Ecuador
16 % 92.200 Mxico
21 % 3.236 Costa Rica
72 % 14.584 Uruguay
Finalmente, otro indicador interesante que refleja la situacin econmica de los pases de
la regin es la balanza comercial, expresada mediante la diferencia entre las
importaciones y exportaciones en cada pas. Los datos que a continuacin se presentan
corresponden a la balanza comercial acumulada hasta mayo del 2001.
Cuadro N 7. Balanza Comercial en Amrica Latina y Caribe.
Exportaciones
millones de US $
Importaciones
millones de US $
Supervit
Pas
3.907 3.677 230 Argentina
18.518 19.076 -558 * Brasil
5.888 4.767 921 Chile
2.162 3.175 -1.013 * Colombia
3.907 3.677 230 Venezuela
1.648 1.857 -209 * Per
1.176 1.015 161 Ecuador
39.804 41.927 -2.123 * Mxico
832 1.060 -228 * Costa Rica
558 805 -247 * Uruguay
* Dficit en la balanza comercial
Esta informacin puede ser demostrativa para discernir que en las ciudades de Amrica
Latina se refleja en su estructura una serie de contrastes, de una parte, zonas
perfectamente equipadas, con estndares del mundo desarrollado y de otra parte,
extensas reas en las que vive la mayora de la poblacin en situacin de extremas
carencias.
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El caso de la situacin del Ecuador, debido a la gran crisis poltica y econmica que ha
enfrentado en los ltimos 3 a 4 aos, se ha manifestado un hecho de consecuencias
drsticas para su desarrollo. En este perodo muy corto, el pas ha sufrido un embate que
ha generado, en primer lugar, la devaluacin econmica de su moneda, el Sucre. Estas
devaluaciones fuertes de la moneda han conducido, entre otros aspectos, a una prdida
de hasta 5 veces menos de los valores originales en el poder adquisitivo de los
ecuatorianos, un incremento sustancial del desempleo, el xodo de la mano de obra,
especializada y no especializada, hacia mercados como el norteamericano y el europeo,
la quiebra de muchos bancos que se crean slidos y con liquidez irrefutable, entre otros
aspectos.
Consecuencia de esto, las autoridades econmicas resolvieron adoptar al dlar
norteamericano como la moneda oficial en el Ecuador, a fin de frenar las especulativas
devaluaciones que ponan en claro detrimento a la economa ecuatoriana, partiendo de
un valor referencial de 5000 sucres por dlar (Octubre/1998) hasta el valor adoptado por
el gobierno para la equiparacin monetaria de 25000 sucre por dlar (Marzo/1999).
El pas, luego de algo ms de una ao de un forzado congelamiento bancario, es decir,
un hecho en que todas las cuentas bancarias (ahorro, corrientes, inversiones, etc.) no
podan tener movimiento alguno, ha tratado de aplicar fuertes medidas econmicas para
intentar salir de esta lamentable situacin. Dichas medidas han obligado a los
ecuatorianos, de manera general, a realizar fuertes ajustes en su economa domstica
con la finalidad de poder reactivar la actividad productiva y dar el empuje necesario para
que el engranaje econmico trate de alcanzar los niveles que vena impulsando en
pocas anteriores a esta grave crisis, de la cual, como se ha mencionado, el pas esta
intentando salir.
En este sentido, como se podr apreciar en el desarrollo y anlisis de nuestro estudio, los
ecuatorianos han perdido, en parte, el sentido y la conciencia de la proteccin ambiental,
dirigiendo su preocupacin hacia la recuperacin de su poder adquisitivo y el
mejoramiento de su economa familiar. Esta realidad se podr reflejar en los resultados
de las encuestas, hecho que, sin duda alguna, redundar en la actual baja preocupacin
y receptividad de propuestas de participacin comunitaria para un adecuado manejo de
los residuos, en general.
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11
3. ASPECTOS GENERALES
De acuerdo al convenio de Basilea, sobre el Control del Movimiento Transfonterizo de
desechos peligrosos y su eliminacin, al cual el Ecuador est suscrito conforme se indica
con detalle en el numeral 5.1.4.1 correspondiente al diagnstico legal convenios
internacionales, indica que la clasificacin de desechos peligrosos se establece en base a
la siguiente tabla, donde se observan las categoras (clases) de peligro, inspiradas en
gran parte en el sistema de clasificacin de caractersticas de peligro utilizado por el
sistema de codificacin de clases de transporte de mercancas peligrosas contenidas en
el Libro Naranja de las Naciones Unidas.
Cuadro N 8. Grado de peligro: definicin y parmetros utilizados
5
Clase
Anexo
III
Definicin de la
Convencin de
Basilea
Clase
NNUU Parmetros de clasificacin, segn el Libro Naranja
H1 Explosivos 1 Por sustancia explosiva o desecho se entiende toda
sustancia o desecho slido o lquido (o mezcla de
sustancias o desechos) que por s misma es capaz,
mediante reaccin qumica, de emitir un gas a una
temperatura, presin y velocidad tales que puedan
ocasionar dao a la zona circundante.
H3 Lquidos
inflamables
3 Por lquidos inflamables se entiende aquellos lquidos,
o mezclas de lquidos que emiten vapores inflamables
a temperaturas no mayores de 60.5 C, en ensayos
con cubeta abierta.
H4.1 Slidos
inflamables
4.1 Se trata de los slidos, o desechos slidos, distintos a
los clasificados como explosivos, que en las
condiciones prevalecientes durante el transporte son
fcilmente combustibles o pueden causar un incendio o
contribuir al mismo debido a la friccin.
H4.2 Sustancias o
Desechos
Susceptibles de
combustin
espontnea
4.2 Se trata de sustancias o desechos susceptibles de
calentamiento espontneo en las condiciones normales
del transporte, o de calentamiento en contacto con el
aire, y que pueden entonces encenderse.
H4.3 Sustancias o
Desechos que
en
Contacto con el
agua emiten
gases
inflamables
4.3 Sustancias o desechos que, por reaccin con el agua,
son susceptibles de emisin de gases inflamables.
H5.1 Oxidantes 5.1 Sustancias o desechos que, sin ser necesariamente
combustibles, pueden, en general, al ceder oxgeno,
causar o favorecer la combustin de otros materiales.
H5.2 Perxidos 5.2 Las sustancias o los desechos orgnicos que

5
Convenio de Basilea. Gua Metodolgica para la realizacin de inventarios nacionales de desechos peligrosos en el marco de la
Convencin de Basilea. Mayo 2000.
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12
orgnicos contienen la estructura bivalente 0-0- son sustancias
inestables trmicamente que pueden sufrir una
descomposicin auto acelerada exomtrica.
H6.1 Txicos
(venenos)
agudos
6.1 Sustancias o desechos que pueden causar la muerte o
lesiones graves o daos a la salud humana, si se
ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel.
H6.2 Sustancias
infecciosas
6.2 Sustancias o desechos que contienen
microorganismos viables o sus toxinas, agentes
conocidos o supuestos de enfermedades en los
animales o en el hombre.
H8 Corrosivos 8 Sustancias o desechos que, por accin qumica,
causan daos graves en los tejidos vivos que tocan.
H10 Liberacin de
Gases txicos
en
Contacto con el
Aire y el agua
9 Sustancias o desechos que, por reaccin con el aire o
el agua, pueden emitir gases txicos en cantidades
peligrosas.
H11 Sustancias
txicas
(con efectos
retardados o
crnicos)
9 Sustancias o desechos que, de ser aspirados o
ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entraar
efectos retardados o crnicos, incluso la carcinogenia.
H12 Ecotxicos 9 Sustancias o desechos que si se liberan, tienen o
pueden tener efectos adversos inmediatos o
retardados en el medio ambiente debido a la
bioacumulacin o los efectos txicos en los sistemas
biticos.
H13 Sustancias que
Pueden despus
de su
eliminacin
pueden dar
origen
a otra sustancia
que posea
alguna
de las
caractersticas
expuestas
9 Desechos que pueden, por algn medio, despus de
su eliminacin, dar origen a otra sustancia, que posee
alguna de las caractersticas expuestas.
3.1. SELECCIN DE LOS SECTORES ECONMICOS GENERADORES DE
DESECHOS PELIGROSOS.
Los sectores de la actividad econmica que generan desechos peligrosos pueden
reunirse en cinco grupos: de consumo individual, de servicios de salud, el sector
manufacturero, los servicios vinculados al transporte y los dems sectores agrupados y
restantes.
REPAMAR
13
En trminos cuantitativos, en general el sector manufacturero es el ms importante
generador de desechos peligrosos. Se ofrece a continuacin una definicin resumida de
los cincos grandes grupos de la actividad econmica:
3.1.1. El consumo individual
Abarca la generacin de desechos peligrosos que habitualmente se denominan desechos
domsticos peligrosos. Estos pueden estar constituidos por productos caducados y
posiblemente peligrosos, por ejemplo, los productos de limpieza, pinturas, aceites
usados, explosivos, bateras, etc. Desde el punto de vista cuantitativo, la contribucin de
este sector a la produccin nacional de desechos peligrosos de un pas es desdeable.
Con todo, algunos estudios realizados en pases industrializados revelan que
aproximadamente el 10% de los desechos domsticos son peligrosos. Esta proporcin
puede variar considerablemente segn el tipo de consumo que se estudie, y pueden
haber disparidades en la composicin de tales desechos.
3.1.2. Los servicios de salud
Todos los sectores de la actividad vinculados a la presentacin de servicios de salud:
hospitales, dispensarios, clnicas de atencin bucodental, clnicas veterinarias, etc. A este
sector pertenecen los desechos patolgicos, los desechos infecciosos contaminados por
bacterias y virus (por ejemplo, jeringas, vendas y otros objetos que hayan estado en
contacto con un paciente). Este sector es poco importante en trminos cuantitativos,
pero cuando se establecen polticas de manejo de desechos peligrosos se asigna una
atencin particular a los desechos mencionados, habida cuenta de su ndole infecciosa.
3.1.3. La produccin manufacturera e industrial
Todas las actividades vinculadas a la produccin y fabricacin de bienes se pueden
agrupar bajo la denominacin de sector manufacturero e industrial. Entre las mismas
figuran las actividades relacionadas con la fabricacin de productos de madera, textiles,
productos de metal, productos qumicos, productos de petrleo, etc. Desde el punto de
vista cuantitativo, este sector es uno de los principales responsables de la produccin de
desechos peligrosos.
3.1.4. El sector de los transportes
Todas las actividades vinculadas con el transporte individual (automviles, motos,
motocicletas, etc.), la industria del transporte por camiones y todos los dems modos de
transporte pblico (autobuses, trenes, metro, barco y avin). Los desechos peligrosos
asociados a estos transportes derivan del mantenimiento de los vehculos. Pueden
mencionarse los aceites usados, los disolventes de grasas, las bateras usadas, los filtros
de aceite sucios, diversos lquidos (limpiadores de cristales, anticongelantes, aceite para
frenos hidrulicos, etc.).
Este sector es importante desde el punto de vista cuantitativo en la generacin de
desechos peligrosos, si se considera el volumen de aceites usados. Sin embargo,
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14
teniendo en cuenta el nmero elevado de establecimientos de servicio de mantenimiento
de vehculos (garajes o talleres de reparacin).
3.1.5. Otros
Estos sectores pueden vincularse, entre otros, a la agricultura, la minera, la industria
primaria y la industria de los servicios. Por otra parte, algunos agentes contaminantes
especficos con los PCBs. Los plaguicidas, el amianto, etc., pueden estar asociados a
determinados sectores de la actividad econmica especfica. Por ejemplo, los PCBs,
pueden estar asociados a la distribucin de la electricidad.
4. PROCESO METODOLOGICO
La Fundacin GEA propone manejar un Proceso Metodolgico partiendo de las
siguientes actividades
1. Definir con claridad los alcances del proceso de investigacin.
El Marco Terico de la investigacin
Qu rea geogrfica se tomar en cuenta
Qu niveles de la de la Sociedad Civil deber involucrarse
Que tipos de residuos peligrosos sern analizados
2. Recopilacin y anlisis de informacin existente, relacionada con el tema.
Recopilacin de informacin existente en el tema en instituciones pblicas,
privadas y/o ONGs que tienen que ver con la Gestin Ambiental de desechos.
La informacin referida a la participacin comunitaria, se la recopilar de
proyectos exitosos desarrollados en el pas por las instituciones antes sealadas.
3. Determinar los sectores de la Sociedad responsables o generadores de estos
residuos peligrosos.
Los residuos peligrosos objetos de anlisis para la presente consultora son:
Residuos de aceites lubricantes usados.
Pilas y bateras usadas.
Envases de plaguicidas e insecticidas.
4. Seleccionar los indicadores que permitan:
Cuantificar la generacin de cada uno de los residuos contaminantes objetos de
esta consultora.
Manejo y destino de los desechos estudiados.
Conocer la participacin actual de la Sociedad Civil en programas de recoleccin,
reciclaje, reutilizacin, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos.
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5. Revisar alternativas tecnolgicas para el tratamiento y/o disposicin final de los
residuos peligrosos.
6. Analizar varios mecanismos posibles, para lograr una participacin de la sociedad
civil en todas las etapas del manejo adecuado de los residuos peligrosos, y
formular un modelo de participacin comunitaria (sociedad civil) que contenga:
Instrumentos de participacin
Grupos Meta.
Objetivos del proceso de participacin.
Acciones a realizar.
Actores involucrados y responsables.
Recursos de apoyo.
Costos estimados.
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5. DIAGNSTICOS
5.1. DIAGNSTICO LEGAL
6
En el presente titulo trataremos el marco legar aplicable a los aceites usados, pilas,
bateras y envases de plaguicidas, es importante aclarar que la normativa de carcter
general puede aplicarse a todos estos desechos. En forma especfica trataremos la
normativa referente los aceites usados y los envases de plaguicidas, pues en el pas a
diferencia de los otros desechos si se ha legislado al respecto.
5.1.1. Marco Legal de Carcter General
5.1.1.1. La Constitucin Poltica del Ecuador
La constitucin establece como deberes medio-ambientales primordiales el Estado
preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y
equitativo en beneficio colectivo. (Art. 3. Nro. 4 Const.). Adems, proteger el derecho de
la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza (Art. 86 inc. 1 Const.)
Responsabilidad del Estado, sus delegatarios y concesionarios por daos al medio
ambiente.
El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos
ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin. El referido Art.
20 establece la obligacin de indemnizar a los particulares por los perjuicios que les
irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los
actos de sus funcionarios y empleados, en el desempeo de sus cargos. (Art. 91 de la
Const.)
Principio Precautorio.
El Estado tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las
consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica de dao. (Art. 91, inc. 2 Const.)
La Constitucin prescribe la obligatoriedad de establecer una normativa sobre productos
qumicos peligrosos.
El estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias
que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio
ambiente. (Art. 90, inc. 2 Const.)

6
Marco Legal del Estado Ecuatoriano, Leyes, Reglamentos, indicados en el anlisis de cada numeral.
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5.1.1.2. Cdigo Penal
Los artculos que se citan a continuacin han sido agregados al Cdigo Penal por la Ley
No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del 2000.
Inobservancia de parmetros ambientales
El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley, si tal
accin causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial
gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, ser reprimido con prisin de
uno a tres aos, si el hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido (Art.
437-B del Cdigo Penal)
Daos a la salud o los bienes
La pena ser de tres a cinco aos de prisin, cuando los actos previstos en el artculo
437-B del Cdigo Penal, ocasionen daos a la salud de las personas o a sus bienes, los
perjuicios o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible, el acto sea parte de
actividades desarrolladas clandestinamente por su auto, o los actos contaminantes
afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica (Art. 437-
C Cdigo Penal)
Muerte a causa de la contaminacin
Se aplicar la pena prevista para el homicidio intencional (es decir prisin de tres meses
a dos aos), si el hecho no constituye un delito ms grave, si a consecuencia de la
actividad contaminante se produce la muerte de una persona. (Art. 437-D)
Lesiones a causa de la contaminacin
Se impondr las penas previstas en los artculos 463 a 467 del Cdigo Penal, en caso de
que a consecuencia de la actividad contaminante se produzcan lesiones, (Art. 437-D del
Cdigo Penal)
Desechos txicos, armas qumicas o biolgicas.
Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite,
comercialice, tenga en posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias
radioactivas, u otras similares que por sus caractersticas constituyan peligro para la
salud humana o degraden similares que por sus caractersticas constituyan peligro para
la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, sern sancionados con
prisin de dos a cuatro aos. Igual pena se aplicar a quien produzca, tenga en
posesin, comercialicen introduzcan armas qumicas o biolgicas. (Art. 437-A del Cdigo
Penal)
Contravenciones
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Ser sancionado con prisin de cinco a siete das, y multa de cinco a diez salarios
mnimos vitales generales, todo aquel que: Arroje desperdicios o aguas contaminantes,
destruya la vegetacin de los parques o espacios verdes, en los casos en que tales actos
no constituyan delito. (Art. 607 A del Cdigo Penal)
5.1.1.3. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
(R.O. 97 de 31 de mayo de 1976)
La presente Ley ha sido, en su mayora derogada con la vigencia de la Ley de Gestin
Ambiental, pues han aparecido nuevas autoridades rectoras de la Gestin Ambiental. La
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin seala que es el Ministerio de Salud en
coordinacin con las municipalidades, quien debe planificar, regular, normar limitar y
supervisar los sistemas de recoleccin, trasporte y disposicin final de basuras en el
medio urbano. Es importante considerar que se trata de una normativa de hace 25 aos,
y no se menciona de forma especifica el tratamiento de los desechos peligrosos.
5.1.1.4. Ley de Gestin Ambiental ( R.O. 245 de 30 de julio de 1999)
Se establecen principios y directrices de la poltica ambiental, sealandose obligaciones y
responsabilidades, as como la obligatoriedad de coordinar acciones y entre los
organismos y autoridades del sector publico para dictar parmetros ambintales,
establecer controles y sancionar a los infractores.
Mediante esta ley se establece que la gestin ambiental se sujeta a los principios de
solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de
desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientales sustentables y respecto a
las culturas y prcticas tradicionales. (Art. 2 de la Ley de Gestin Ambiental)
5.1.1.5. Anlisis del proyecto para Reglamento para la Prevencin y control de la
contaminacin por Desechos Peligrosos.
El cuerpo legal que a continuacin se explica en forma muy sucinta, no ha sido aun
expedido por el Presidente de la Repblica del Ecuador, es decir que no se considera
una norma vigente en nuestro pas, sin embargo, debido a su inminente aprobacin por
parte del Ejecutivo, nos hemos permitido citarlo.
Autoridades con competencia.
1. Las autoridades con competencia directa en la aplicacin de este reglamento:
El Ministerio del Ambiente.
Secretaria Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos, dependencia del
Ministerio del Ambiente, que ser la unidad tcnica encargada de aplicar este
Reglamento.
2. Autoridades con competencia para coordinar acciones con la autoridad ambiental, es
decir el Ministerio del Ambiente, de acuerdo a la materia de su competencia:
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Ministerio de Salud
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Industrializacin y Pesca
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico
Sistema Aduanero
Gobiernos Seccionales, siempre que obtengan la debida delegacin parte de
la Autoridad Ambiental.
5.1.2. Autoridades Competentes.
5.1.2.1. Autoridades administrativas.
Ministerio del Ambiente.
Es competencia del Ministerio del Ambiente otorgar la licencia para el inicio de toda
actividad que suponga riesgo ambiental, de conformidad con la Ley de Gestin
Ambiental (Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental, RO 245, LEY 37 de 30/Jul/1999).
Le corresponde al Ministerio del Ambiente, por ser la autoridad ambiental nacional,
coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del
cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al suelo, desechos y
agentes contaminantes, adems debe coordinar con los organismos competentes el
sistema de permisos y licencias ambientales. (Art. 9 literales d y j de la Ley de Gestin
Ambiental R.O. 245 Ley 37, de 30/Jul/1999)
Autoridades administrativas en Hidrocarburos.
Nos referimos las autoridades en hidrocarburos las mismas que tendrn competencia
respecto de los aceites usados.
Instancia Autoridad
Primera Instancia Director de Hidrocarburos
Segunda Instancia (Apelacin) Ministro de Energa y Minas
Ministro de Energa y Minas
El Ministro de Energa y Minas es el funcionario encargado de la ejecucin de la poltica
de hidrocarburos aprobados por el Presidente de la Repblica, as como de la aplicacin
de la Ley de Hidrocarburos y esta facultado para:
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Dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran (Art. 9 de la Ley de
Hidrocarburos)
Organizar en su Ministerio los Departamentos Tcnicos y Administrativos que fueren
necesarios. (Art. 9 de la Ley de Hidrocarburos.
El Ministro de Energa normar adems la actividad petrolera. Esta normatividad
comprender lo concerniente a la prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin,
industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de los hidrocarburos
y de sus derivados, en el mbito de su competencia. (Art. 9 de la Ley de
Hidrocarburos)
Es la instancia superior administrativa en los reclamos que se originen por actos o
resoluciones de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Sin embargo, el usuario
tendr el derecho de acudir directamente ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo si no quiere apelar, para agotar la va administrativa (Art. 10 inc. 1ro de
la Ley de Hidrocarburos).
Director Nacional de Hidrocarburos
El Director Nacional de Hidrocarburos ser la autoridad competente llamada a sancionar
las siguientes conductas:
Infracciones a la Ley de Hidrocarburos o de los Reglamentos (entre estos el
Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas) con una multa
impuesta, de veinte a quinientos salarios mnimos vitales generales, SMVG, (1 SMVG
corresponde a 4.0 dlares) segn la gravedad de la falta, adems, las multas
ingresarn a la Cuenta nica del Tesoro Nacional. (Art. 77 de la Ley de
Hidrocarburos)
Nota: El Art. 77 de la Ley de Hidrocarburos esta en concordancia con lo que establece el
Art. 62 incisos 1ro y 2do. Del Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburferas:
Las infracciones a la Ley de Hidrocarburos y los Reglamentos en que incurran en
materia ambiental, durante las actividades hidrocarburferas: PETROECUADOR, sus
Filiales, las contratistas y subcontratistas, que la Subsecretara de Proteccin Ambiental,
por intermedio de la DINAPA, someter a conocimiento y resolucin del Director Nacional
de Hidrocarburos, podrn ser sancionadas por este con una multa de veinte a quinientos
SMVG, segn la gravedad de la falta, adems de la indemnizacin por los perjuicios o la
reparacin de los daos producidos.
Las subcontratistas, adems de las sanciones a que hubiere lugar en aplicacin de este
Reglamento, podrn ser eliminadas del registro de calificacin de empresas para
provisin de obras y servicios.
Subsecretara de Proteccin Ambiental del MEM
La Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Direccin Nacional de
Proteccin Ambiental (DINAPA) es la autoridad competente para:
Controlar fiscalizar y auditar las actividades ambientales hidrocarburferas; realizar
adems el seguimiento, evaluacin y aprobacin de los Estudios Ambientales en todo
REPAMAR
21
el territorio ecuatoriano; de igual manera verificar el cumplimiento de este
Reglamento y demandar de los causantes en caso de incumplimiento del mismo, la
rehabilitacin de las reas afectadas, as como la indemnizacin correspondiente a la
poblacin afectada. (Art. 5 del Reglamento Ambiental de Actividades
Hidrocarburferas).
Realizar al menos cada dos aos las Auditorias Ambientales de las diferentes
actividades hidrocarburferas realizadas por PETROECUADOR, sus filiales y las
contratistas. Aprobar la auditoria ambiental que las partes a la finalizacin del
contrato de exploracin y explotacin de hidrocarburos presentarn de acuerdo al
artculo once del Reglamento a la Ley 44, reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. (Art.
55 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas).
Coordinar con los otros organismos del Estado que tengan relacin con el medio
ambiente, en las actividades hidrocarburferas de PETROECUADOR, sus Filiales y
Contratistas, (Art. 55 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas).
Es la autoridad competente para recibir denuncias por accin popular respecto de
todo hecho que produzca contaminacin ambiental en las actividades
hidrocarburferas, la que estudiar o analizar la denuncia previo al trmite
correspondiente. El denunciado presentar las pruebas de descargo ante la
Subsecretara y podr iniciar las acciones legales a que hubiere lugar frente a
denuncias no comprobadas e infundadas. (Art. 64 del Reglamento Ambiental de
Actividades Hidrocarburferas.
Sanciones
El Director Nacional de Hidrocarburos podr aplicar las siguientes sanciones:
Multa de veinte a quinientos salarios mnimos vitales generales, segn la gravedad de la
falta. La indemnizacin por los perjuicios o la reparacin de los daos producidos.
Las subcontratistas, adems de las sanciones a que hubiere lugar en aplicacin del
Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas, podrn ser eliminadas del
Registro. (Art. 62 del Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas)
Autoridades Administrativas Mineras
Nos referimos a las autoridades mineras ya que tendran competencia respecto de los
aceites usados en la actividad minera:
Instancia Autoridad
Primera instancia Director Regional de Minera
Segunda instancia (apelacin) Director Nacional de Minera
Procedimiento para que opere la extincin de los derechos mineros por dao ambiental
El Reglamento Ambiental de Actividades Mineras en su Art. 79 menciona, que constituye
causal de extincin de derechos mineros, el dao al sistema ecolgico calificado por la
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22
Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, y establece el
siguiente procedimiento. Debido a que el procedimiento que se explica en el cuadro a
continuacin, es para que opere la extincin de los derechos mineros, no se aplica el
trmite establecido por el Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental.
Tramite Autoridad competente
Se inicia el proceso por denuncia o de
oficio
Director Regional de Minera
Calificacin de dao ecolgico Subsecretara de Proteccin Ambiental del
Ministerio de Energa y Minas
Notificacin al titular de la concesin, con
la denuncia y la calificacin del dao
ecolgico.
Diligencias probatorias, por el trmino de
20 das, desde la notificacin
Resolucin Director Regional de Minera
Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas
Corresponde a la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y
Minas, a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, velar por el
cumplimiento del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador, RAAM (RO 151 D.E 625 de 12 de septiembre de 1997), en los trminos del Art.
5 del mismo, y es competente para:
Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (Art. 12 del RAAM)
Analizar las auditorias ambientales anuales de los titulares de derechos mineros (Art.
13 del RAAM).
Ministerio de Salud
Instancia Autoridad
Primera Instancia Comisario de salud
Segunda Instancia (apelacin) Ministro de salud
Es competente para recibir denuncias y juzgar al nivel provincial infracciones por
contaminacin de cualquier tipo, en los trminos del Art. 12 del Cdigo de la Salud.
Primera instancia: Comisario Provincial de Salud
Segunda instancia: Ministro de Salud
Trmite
El establecido en el captulo II del Titulo I, Libro III del Cdigo de la Salud
Sanciones:
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23
De diez a quince salarios mnimos vitales, de acuerdo con lo contemplado en el Art. 233
del Cdigo de la Salud.
Gobiernos Seccionales, Municipios
Instancia Autoridad
Primera Instancia Comisario Municipal
Segunda Instancia (apelacin) Alcalde
Es competente para recibir denuncias por contaminacin en general, dentro del cantn
respectivo, de acuerdo con los trminos del Art. 164, literal j de la Ley de Rgimen
Municipal.
Primera instancia: Comisario Municipal
Segunda instancia: Alcalde
Trmite:
El establecido en el captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud, de virtud de lo
que establece el Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental, RO 245, del 30 de julio de 1999.
Sanciones:
Las que se establezcan por las respectivas ordenanzas municipales.
5.1.2.2. Va Judicial Civil
Juez de lo Civil
Es competente para recibir demandas por delitos y cuasidelitos civiles por daos al medio
ambiente:
Instancia Autoridad
Primera Instancia Juez de lo Civil
Segunda Instancia (apelacin) Corte Superior
Trmite:
Juicio Ordinario, para establecer la existencia de la obligacin (delito o cuasi delito civil).
Sanciones:
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Indemnizaciones por daos y perjuicios
5.1.2.3. Va Judicial Penal
Juez de lo Penal
Mediante la Ley Reformatoria al Cdigo Penal, Ley No. 49, publicada en Registro Oficial
2 de 25 de Enero del 2000, se incluy el Capitulo X-A de los Delitos Contra el Medio
Ambiente, as como el Captulo V de las Contravenciones Ambientales.
Instancia Autoridad
Primera Instancia Juez de lo Penal
Segunda Instancia (apelacin) Corte Superior
Trmite
El establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal para los delitos.
Intendentes de Polica, Comisarios Nacionales de Polica y los Tenientes Polticos
Para el juzgamiento de las contravenciones ambientales son competentes los intendentes
de polica, comisarios nacionales de polica y los tenientes polticos, dentro de la
respectiva jurisdiccin territorial. (Art. 10 inc. 2do del Cdigo de Procedimiento Penal,
R.O. 511, ley 134, 10/JUN/1983)
Trmite
El juicio penal por delitos de trnsito se iniciar mediante auto cabeza de proceso, de
acuerdo a los antecedentes y en la forma determinada en el Cdigo de Procedimiento
Penal (Art. 106 de Ley de Trnsito y Transporte Terrestre).
Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del MIDUVI
Originalmente el Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo,
daba competencia la IEOS en lo que respecta a la verificacin del cumplimiento de los
parmetros y otorgamiento de los permisos de descarga, sin embargo esta institucin se
fusion con el MIDUVI pasando todas sus competencias a este, segn el Decreto de
Ampliacin de Funciones del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda R.O 461 DEJ
1820 de 14/JUN/1994. El MIDUVI a travs de la Subsecretara de Saneamiento
Ambiental es competente para aplicar la normativa que establece el Reglamento de
Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo.
Actualmente la Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI, cuenta con la
Direccin Nacional de Monitoreo del Sector, la misma que controla el cumplimiento de la
normativa relacionada con agua potable, saneamiento (dispositivos, servicios y piezas
destinados a favorecer las condiciones higinicas de la comunidad) y manejo de
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25
desechos slidos (Art. 25 del Reglamento Orgnico Funcional del MIDUVI, R.O. 309, AM
0035 del 29/OCT/1999).
5.1.3. Normativa de Carcter especfico
5.1.3.1. Envases de plaguicidas
REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS (R.O. 991 del 8 de Agosto de
1992)
SERVICIO ESPECIAL DE ASEO
El presente Reglamento establece una diferencia entre los desechos que necesitan un
tratamiento especial, de los que no lo necesitan
Se refiere a las basuras que por su naturaleza requieren de un especial cuidado y
tratamiento. El Art. 7 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por
Desechos, establece que la prestacin del servicio especial tendr como objetivo el
manejo de las siguientes basuras:
a) Basuras patgenas, txicas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas y
voltiles.
b) Basuras que por su naturaleza, composicin, tamao y volumen deben considerarse
como especiales a juicio de la entidad de aseo de acuerdo con su capacidad.
c) Empaques o envases de productos qumicos de cualquier naturaleza, en especial de
plaguicidas y de preparaciones de uso agrcola o pecuario.
d) Basuras que por su ubicacin, presenten dificultades en su manejo por inaccesibilidad
de los vehculos recolectores.
e) Basuras no contempladas en los literales anteriores, que requieran para su manejo
condiciones especiales distintas a las del servicio ordinario.
Toda mezcla de basuras que incluya desechos slidos patgenos ser considerada como
desechos slidos con caractersticas especiales (Art. 99 del Reglamento).
Los desechos slidos con caractersticas especiales sern considerados como tales
aunque para su manejo se presenten empacados o envasados (Art. 98 del Reglamento).
MANEJO DE DESECHOS ESPECIALES
El Art. 90 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos,
establece que le manejo de los desechos slidos con caractersticas especiales deber
cumplir, adems de las disposiciones de carcter general con las especiales que
establece el Reglamento, as tenemos:
Aprobacin
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26
El Art. 91 del reglamento, seala que todo sistema de manejo de desechos slidos con
caractersticas especiales deber ser sometido a la aprobacin del IEOS (hoy
Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI).
Almacenamiento de Desechos Especiales
Caractersticas de los recipientes
El almacenamiento de los desechos slidos con caractersticas especiales deber
efectuarse en recipientes distintos a los destinados para el servicio ordinario, claramente
identificados y observando medidas especiales de carcter sanitario y de seguridad para
proteccin de la salud humana y del medio ambiente (Art. 92 del reglamento de
Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos)
Los recipientes para almacenamiento de desechos slidos con caractersticas especiales
debern ser de cierre hermtico y estar debidamente marcados con las medidas a seguir
en caso de emergencia. El material que se utilice en su fabricacin deber estar de
acuerdo con las caractersticas de los desechos a ser almacenados (Art. 94 del
Reglamento).
reas de Almacenamiento Temporal de Desechos Slidos Patgenos
El Art. 95 del Reglamento, establece que las reas de almacenamiento temporal de
desechos slidos patgenos en las edificaciones donde se generen debern cumplir al
menos, con los siguientes requisitos:
a) Disponer de extractores de aire con filtro biolgico.
b) Estar marcadas en forma tal que pueden ser identificadas fcilmente y bajo la
prohibicin expresa de permitir la entrada de personas ajenas a las
comprometidas con esta actividad.
c) Ser desinfectadas y desodorizadas con la frecuencia que garantice
condiciones sanitarias.
d) Contar con los dispositivos de seguridad necesarios para la prevencin y
control de accidentes e incendios.
Tratamientos de los Desechos Slidos con Caractersticas Especiales.
El Art. 100 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos,
establece que para el tratamiento de los desechos slidos con caractersticas especiales,
podr utilizarse el mtodo de incineracin, para lo cual el interesado deber obtener
Autorizacin tcnico del IEOS (hoy Subsecretara de Saneamiento Ambiental del
MIDUVI).
Los mtodos de tratamiento y disposicin final sanitaria de los desechos slidos con
caractersticas especiales sern los establecidos por el IEOS (hoy Subsecretara de
Saneamiento Ambiental del MIDUVI) (Art. 104 del Reglamento).
EL REGLAMENTO DE USO Y APLICACIN DE PLAGUICIDAS EN LAS PLANTACIONES
DEDICADAS AL CULTIVO DE FLORES (AM. 0025, ro. 623, DE 31-ENE-1995).
Establece los siguientes temas: clasificacin de los pesticidas, riesgos en el uso de su
aplicacin, medidas preventivas, precauciones posteriores a la aplicacin de pesticidas,
equipos de proteccin personal, salud ocupacional, proteccin ambiental.
REPAMAR
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Eliminacin de los desechos de pesticidas:
Numeral 11, literal 2 del Reglamento.
Hidrlisis: Los pesticidas organofosforados, carbamatos y piretroides pueden
descomponerse mezclndolos con carbonato de sodio al 10% (Na
2
CO
3
).
Derrames: En este caso, se proceder segn (ver literal 4.2: Transporte).
Entierro de los envases de desecho de los plaguicidas que previamente deben ser
inutilizados. Los desechos deben enterrarse a ms de 1 m, de profundidad, en un
lugar aislado, lejos de cursos o fuentes de agua: rotulando dicho lugar. Para tal
efecto deben hacerse fosas. El procedimiento a seguirse es el siguiente:
o Las fosas se construirn en sitios aislados, lejos de cursos y fuentes de agua.
o Terreno a elegir: el suelo no debe ser arenoso, y el rea no debe tener riesgo
de inundacin.
o Dimensiones de las fosas: profundidad 3 m., ancho 3 m., largo 4 m.
o Distancia entre fosa y fosa: 5 m.
o Relleno: Debe cubrirse a las fosas con una capa de arcilla de 5 a 10 cm,. de
espesor y una capa de cal de 2 3 cm. Los residuos se deben colocar en
capas de 10 15 cm., intercalndolas con una capa de 15 cm., de cal y
desechos orgnicos biodegradables (como tierra y residuos vegetales).
o Para tapar las fosas, se debe colocar en los ltimos 50 cm., estircol o abono
orgnico. Encima de la fosa se deben plantar arbustos para evitar el drenaje
demasiado rpido de agua.
Se deben adoptar las siguientes medidas de seguridad:
o El rea usada para la eliminacin de los envases de pesticida debe ser
restringida y bien sealada, para evitar la presencia en este lugar de personas
no autorizadas.
o El personal autorizado debe ingresar el rea de desechos con todo el equipo
de proteccin personal usado para fumigaciones con el fin de evitar
intoxicaciones (ver literal 8, equipos de proteccin personal).
Eliminacin de desechos lquidos resultantes del lavado de tanques y mangueras de
fumigacin:
o Para evitar una cantidad exagerada de residuos, no preparar volmenes
mayores que los estrictamente requeridos.
o Una vez terminada la labor, proceder a lavar mangueras y tanques de
fumigacin y recoger este material en recipientes plsticos, los cuales deben
ser transportados a las fosas de eliminacin (tanques de evaporacin) de
residuos de pesticidas.
o Se deber procurar construir fosas de eliminacin de residuos de pesticidas.
Estos sistemas se basan en la degradacin qumica de los residuos por accin
del sol, y en la hidrlisis. Se debe disear fosas de eliminacin de residuos lo
suficientemente grandes para contener los volmenes de agua de lavado,
producidos durante una temporada de aplicacin. Estas fosas de eliminacin,
REPAMAR
28
llamadas tambin tanques de evaporacin necesitan estar revestidas de
cemento para evitar filtraciones, y en zonas lluviosas debern tener techo.
Para incrementar el grado de evaporacin de los residuos se puede incorporar
limo hidratado en el suelo, y procurar una cobertura vegetal. Las fosas de
eliminacin de residuos o camas de evaporacin deben esta ubicadas lejos de
viviendas, manantiales o fuentes, cursos de agua y cultivos.
REGLAMENTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL BANANERO, (R.O. 406, AM 93 DE 24-MAR-
1994)
Establece que es obligacin de las compaas aplicadoras, de los exportadores, de los
productores bananeros y de las compaas de agroqumicos, evitar daos a la comunidad
y al medio ambiente en general, para lo cual se establecen restricciones para la
aplicacin de plaguicidas y se establecen normas estrictas de seguridad en su empleo.
Prohibicin de quemar recipientes de plaguicidas
Se prohbe a las compaas aplicadoras, los exportadores, los productores bananeros y
compaas de agroqumicos quemar al aire libre cualquier tipo de recipientes vacos de
plaguicidas. (Art. 14 del reglamento)
PLAGUICIDAS DE USO AGRCOLA PROHIBIDOS EN EL ECUADOR
Prohbese el Registro por parte del Programa de Sanidad Vegetal, de varios pesticidas
por ser nocivos para la salud y haber sido prohibida su fabricacin, comercializacin o
uso en varios pases (RO 64 AM 0112 de 12/NOV/1992)
Nombres qumicos Toxicidad aguda
ALDRIN Ib
DIELDRIN Ib
ENDRIN Ib
BHC II
CANFECLORO II
CLORDIMEFORMO II
CLORDANO II
DDT II
DBCP Ia
LINDANO II
DIBROMURO DE ETILENO II
2,4,5 t II
AMITROLE COMPUESTOS
ARSENICALES,
MERCURIALES Y DE PLOMO
Ia
LEPTOFOS Ia
HEPTACLORO Ia
CLOROBENZILATO II
METIL, DIETIL Y ETIL PARATION Ia
PENTACLOROFENOL Ib
MIREX II
DINOSEB Ib
ALDICARB Ia
TETRACLORURO DE CARBONO
REPAMAR
29
PLAGUICIDAS PROHIBIDOS EN OTROS PASES MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO
DE CONSENTIMIENTO PREVIO
A continuacin citamos dos grupos de plaguicidas que se encuentran no consentidos en
otros Pases de acuerdo con el Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos
Objeto de Comercio Internacional. (Convenio que fue aprobado y abierto a la firma de los
pases el 10 de septiembre de 1998, en una Conferencia de Plenipotenciarios celebrada
en Rtterdam). El convenio no se encuentra ratificado por el Ecuador.
Informacin actualizada a julio de 1999:
Tercer Conjunto de Plaguicidas:
Captafol 40/48 Pases NC
Clorobencilato 42/47 Pases NC
Hexaclorobenceno 42/47 Pases NC
Lindane 25/47 Pases NC
Pentaclorofenol 37/46 Pases NC
2,4,5-T 45/48 Pases NC
NC = NO CONSENTIDO
Cuarto conjunto de Plaguicidas
Metamidifos 12/24 Pases NC
Parantion-Metilo 15/26 Pases NC
Monocrotofos 13/28 Pases NC
Parantion 22/30 Pases NC
Fosfamidon 16/27 Pases NC
NC = NO CONSENTIDO
Mediante decisin del 12 de julio de 1999 se incluyeron en la Lista PIC los siguientes
plaguicidas:
Binapacril (plaguicida)
Texafeno (plaguicida)
5.1.3.2. Aceites Usados
REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
(RO 265 DEJ 1215 del 13/FEB/2001)
Manejo de desechos
Adems de lo establecido en los artculos 28,29, 30 y 31 de este Reglamento, la
comercializacin de combustibles, lubricantes y afines a los diferentes sectores de
consumo deber cumplir con lo siguiente:
REPAMAR
30
Si se trata de Centros de Distribucin en los cuales adems del expendio de combustible
se expenden lubricantes y se dan servicios de lubricacin, cambio de aceites de motor,
lavado y engrasado de vehculos, automotores, de conformidad con el Plan de Manejo
Ambiental debern contar obligatoriamente con un equipo instalado para la recirculacin
de agua y la recoleccin y recuperacin de hidrocarburos: combustible, grasas, aceites,
etc. La instalacin de trampas de aceites y grasas en puntos estratgicos es obligatoria.
Estos establecimientos debern llevar bajo su responsabilidad un registro mensual de los
volmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposicin final. (Art.
77)
Normas de manejo
Las compaas productoras o comercializadoras de grasas y aceites lubricantes
domiciliadas en el pas incorporarn obligatoriamente al envase de su producto adems
de las normas tcnicas y tiempo de vida til del producto, las normas que deben
observarse en su manejo, as como las condiciones mnimas a cumplirse para una
disposicin final ambientalmente limpia de los desechos que se produzcan en su manejo.
El seguimiento al cumplimiento de tales normas por parte de los centros de distribucin o
de servicios es responsabilidad de las compaas productoras o comercializadoras que
suministran las grasas y aceites lubricantes, las que reportarn trimestralmente a la
Direccin Nacional de Proteccin Ambiental el volumen de grasas y aceites lubricantes
vendidos, as como tambin la identificacin de los establecimientos o personas naturales
o retirado la distribucin o suministro. (Art. 79)
Registro sobre grasas y aceites lubricantes
Todo establecimiento, centros de distribucin o estacin de servicio que expende grasas,
aceites, lubricantes prestan servicios de lubricacin como cambio de aceite de motor,
lavado y engrasado y automotores deber llevar un registro de sus proveedores, de las
cantidades de grasas y aceites lubricantes que maneja y de la disposicin final que hace
de los desechos. Esta informacin la reportar trimestralmente a la Direccin Nacional
de Proteccin Ambiental. (Art. 82)
REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERAS
(R.O. 151 D.E. 625 Fecha: 12/SEP/1997)
Manejo de desechos no biodegradables y residuos peligrosos
Todos los desechos slidos y lquidos no biodegradables que se deriven de las labores
de minera, debern ser recuperados y transportados en recipientes hermticos fuera del
rea del proyecto, para su tratamiento y disposicin final, de conformidad con lo sealado
en los reglamentos respectivos a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin.
Los residuos peligrosos provenientes de combustibles, grasas o cualquier otro producto
qumico, tambin debern ser recuperados y transportados en recipientes hermticos
fuera del lugar de la operacin para su disposicin final, en centros de acopio, segn lo
propuesto en el plan de manejo ambiental. (Art. 32)
Uso de productos y residuos peligrosos
REPAMAR
31
Est prohibido contaminar los cuerpos de agua, por derrame de combustibles, aceites
nuevos y usados, grasas o cualquier otro producto qumico que se utilice en el proceso.
(Art. 54)
REGLAMENTO DE EMISIN Y MEDICIN DE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIN
(Acuerdo Ministerial No. 883 RO/Sup 303 de 25 de Octubre de 1993)
Prohibicin de usar como combustible el aceite usado
Esta prohibida la utilizacin como combustible, de cualquier tipo de aceites usados (Art.
52 del Reglamento).
LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
(RO 1002 Ley 000 Fecha: 02/AGO/1996)
Prohibicin de arrojar a las alcantarillas residuos de aceite.
Son responsables de contravenciones de tercera clase y sern sancionados con multa
del treinta por ciento (30%) de un salario mnimo vital general (US $ 1,2), los talleres de
servicio o quienes arrojen a las alcantarillas residuos de aceite y no acondicionen
recipientes para la recoleccin y evacuacin de lubricantes de desecho. (Art. 89, literal z
de la Ley de Transito)
REGLAMENTO A LA LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
(RS 118 DEJ 505 Fecha: 28/ENE/1997)
Se prohbe a los propietarios, conductores y pasajeros de vehculos, descargar o arrojar a
la va pblica, desechos o sustancias que contaminen el medio ambiente.
Tambin se prohbe a los dueos de talleres y mecnicas automotrices arrojar a la va
pblica y alcantarillas residuos de aceites u otras sustancias txicas.
La inobservancia de esta disposicin ser sancionada de conformidad con lo dispuesto
en el Art. 89 literal z) de la Ley. (Art. 240 del Reglamento a la Ley de Trnsito)
PLAN REGULADOR DE DESARROLLO URBANO DE GUAYAQUIL
RO 127 ORM 000 Fecha: 25/JUL/2000
Control de contaminacin industrial, en el agua destinada para recreacin
Los remansos de agua destinados a la recreacin, o aquellos que colinden con suelo
urbanizado o urbanizable y cuya rea duplique la del remanso de agua del caso, debern
tener una calidad que, permita la prctica de la natacin y de otros deportes acuticos
como la pesca y la navegacin no motorizada, para el efecto debern adoptarse un
control a las industrias que en sus procesos podran verte sustancias contaminantes,
entre ellos, aceites, material radioactivo y aguas calientes a los cuerpos de agua
naturales y artificiales; (Art. 36 literal a)
REPAMAR
32
5.1.4. Tratados Internacionales
Los convenios o tratados internacionales una vez promulgados en el Registro Oficial,
forman parte del ordenamiento jurdico nacional y de conformidad con lo que establece la
Constitucin Poltica en su Art. 163 prevalecen sobre las leyes.
5.1.4.1. Aceites, pilas, bateras, envases de plaguicidas
CONVENIO DE BASILEA
SOBRE EL CONTROL DE MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS Y SU ELIMINACIN
RO 432 de 3 de Mayo de 1994)
Por medio de este instrumento, se norma la importacin y exportacin de los desechos
peligrosos, as como su eliminacin entre los pases suscriptores del convenio, as como
los estos que no son parte de convenio.
Este convenio, se modifico a travs de la Enmienda al adoptada en la tercera reunin de
la Conferencia de las Partes en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, enmienda que se
public en R.O. 276 del 16 de marzo de 1998.
Suscripcin Ratificacin y Aprobacin
El presente convenio fue suscrito por la Repblica del Ecuador el 22 de Marzo de 1989.
aprobado por el Congreso Nacional, mediante Decreto Legislativo, publicado en registro
Oficial No. 128 de 12 de febrero de 1993, se ratific por el Presidente de la Repblica por
Decreto Ejecutivo No. 478. publicado en Registro Oficial No. 130 de 16 de febrero de
1993.
Cules se consideran Desechos Peligrosos en la Aplicacin del Presente Convenio?
De conformidad con el Art. 1 del presente convenio, se consideran desechos peligrosos
a los efectos del presente Convenio los siguientes desechos que sean objeto de
movimientos transfronterizos:
a) Los derechos que pertenezcan a cualquiera de las categoras enumeradas en el
Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el Anexo
III; y,
b) Los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o considerados peligrosos
por la legislacin interna de la parte que sea Estado de exportacin o de trnsito.
1. Los desechos que pertenezcan a cualesquiera de las categoras contenidas en el
Anexo II y que sean objeto de movimientos transfronterizos sern considerados otros
desechos a los efectos del presente Convenio.
2. Los desechos que, por ser radiactivos, estn sometidos a otros sistemas de control
internacional, incluidos instrumentos internacionales, que se apliquen especficamente
a los materiales radioactivos, quedarn excluidos del mbito del presente Convenio.
REPAMAR
33
3. Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya descarga
est regulada por otro instrumento internacional, quedarn excluidos del mbito del
presente Convenio.
Secretara
Se establece La Secretara del Convenio, que tiene la obligacin de velar por el
cumplimiento y realizar todas las funciones para el normal desempeo del presente
tratado.
El programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha desempeado con
carcter provisional las funciones de secretara hasta que termine la primera reunin de
la Conferencia de las Partes celebrada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15.
Es deber de la conferencia que de las Partes designen la secretara de entre las
organizaciones intergubernamentales competentes existentes que hayan declarado que
estn dispuestas a desempear las funciones de secretara establecidas en el presente
Convenio.
Solucin de Controversias
De conformidad con el Art. 20 la solucin de controversias sujetar a los siguientes
parmetros:
1. Si se suscita una controversia entre partes en relacin con la interpretacin,
aplicacin o cumplimiento del presente convenio o de cualquiera de sus protocolos,
las partes tratarn de resolverla mediante la negociacin o por cualquier otro medio
pacfico de su eleccin.
2. Si las partes interesadas no pueden resolver su controversia por los medios
mencionados en el prrafo anterior, la controversia se someter, si las partes de la
controversia as lo acuerdan, a la Corte Internacional de Justicia o a arbitraje en las
condiciones establecidas en el anexo VI sobre arbitraje. No obstante, si no existe
comn acuerdo para someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia o
arbitraje, las Partes no quedarn exentas de la obligacin de seguir tratando de
resolverla por los medios mencionados en el prrafo 1.
3. Al ratificar, aceptar, aprobar o confirmar formalmente el presente Convenio, o al
adherirse a l o cualquier momento posterior, un Estado u organizacin de integracin
poltica y/o econmico podr declarar que reconoce como obligatoria de pleno
derecho y sin sumisin de la controversia:
a. A la corte Internacional de Justicia y/o.
b. A arbitraje de conformidad con los procedimientos establecidos en el anexo VI.
Esta declaracin se notificar por escrito a la Secretara, la cual comunicar a las Partes.
Anexos del Convenio
El presente convenio consta de siete anexos de los cuales consideramos importantes
citar dentro del tema que nos compete el texto de los anexos I y IV.
REPAMAR
34
ANEXO I CATEGORA DE DESECHOS QUE HAY QUE CONTROLAR
Corrientes de desechos
Y1 Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica en hospitales, centros
mdicos y clnicas.
Y2 Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos farmacuticos.
Y3 Desechos de medicamentos y productos farmacuticos.
Y4 Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de biocidas
y productos fitofarmacuticos.
Y5 Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin y utilizacin de productos
qumicos para la preservacin de la madera.
Y6 Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de
disolventes orgnicos.
Y7 Desechos, que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y las
operaciones de temple.
Y8 Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados.
Y9 Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.
Y10 Sustancias y artculos de desecho que contengan, o estn contaminados por,
bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados
(PBB).
Y11 Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier otro
tratamiento piroltico.
Y12 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas,
colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices.
Y13 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de resinas, ltex,
plastificantes o colas y adhesivos.
Y14 Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la
investigacin y el desarrollo o de las actividades de enseanza y cuyos efectos en
el ser humano o el medio ambiente no se conozcan.
Y15 Desechos de carcter explosivo que no estn sometidos a una legislacin
diferente.
Y16 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos
qumicos y materiales para fines fotogrficos.
Y17 Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plsticos.
REPAMAR
35
Y18 Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos industriales.
Desechos que tengan como constituyentes:
Y19 Metales carbonilos
Y20 Berilio, compuestos de berilio
Y21 Compuestos de cromo hexavalente
Y22 Compuestos de cobre
Y23 Compuestos de zinc
Y24 Arsnico, compuestos de cadmio
Y27 Antimonio, compuestos de antimonio
Y28 Telurio, compuestos de telurio
Y29 Mercurio, compuestos de mercurio
Y30 Talio, compuestos de talio
Y31 Plomo, compuestos de plomo
Y32 Compuestos inorgnicos de flor, con exclusin del fluoruro clcico
Y33 Cianuros inorgnicos
Y34 Soluciones cidas o cidos en forma slida
Y35 Soluciones bsicas o bases en forma slida
Y36 Asbesto (polvo y fibras)
Y37 Compuestos orgnicos de fsforo
Y38 Cianuros orgnicos
Y39 Fenoles, compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles
Y40 Eteres
Y41 Solventes orgnicos halogenados
Y42 Disolventes orgnicos, con exclusin de disolventes halogenados
Y43 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzofuranos policlorados
Y44 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas
REPAMAR
36
Y45 Compuestos rganohalogenados, que no sean las sustancias mencionadas en el
presente anexo (Por ejemplo, Y39, Y41, Y42, Y43, Y44).
ANEXO IV OPERACIONES DE ELIMINACIN
A. OPERACIONES QUE NO PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACIN DE
RECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACIN, LA REUTILIZACIN DIRECTA
U OTROS USOS.
La seccin A abarca todas las operaciones de eliminacin que se realizan en la prctica.
D1 Depsito dentro o sobre la tierra (por ejemplo, rellenos, etc.)
D2 Tratamiento de la tierra (por ejemplo, biodegradacin de desperdicios lquidos o
fangosos en suelos, etc.)
D3 Inyeccin profunda (por ejemplo, inyeccin de desperdicios bombeables en pozos,
domos de sal, fallas geolgicas naturales, etc.).
D4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de desperdicios lquidos o fangosos en
pozos, estanques, lagunas, etc.).
D5 Rellenos especialmente diseados (por ejemplo, vertido en compartimientos,
estancos separados, recubiertos y aislados unos de otros y del ambiente, etc.).
D6 Vertido en una extensin de agua, con excepcin de mares y ocanos.
D7 Vertido en mares y ocanos, inclusive la insercin en el lecho marino.
D8 Tratamiento biolgico no especificado en otra parte de este anexo que d lugar a
compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de la
operaciones indicadas en el seccin A.
D9 Tratamiento fisicoqumico no especificado en otra parte de este anexo que de
lugar a compuestos o mezclas finales que se eliminen mediante cualquiera de las
operaciones indicadas en la seccin A (por ejemplo, evaporacin, secado,
calcinacin, neutralizacin, precipitacin, etc.).
D10 Incineracin en la tierra.
D11 Incineracin en el mar.
D12 Depsito permanente (por ejemplo, colocacin de contenedores de una mina,
etc.).
D13 Combinacin o mezcla con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas
en la seccin A.
REPAMAR
37
D14 Reempaque con anterioridad a cualquiera de las operaciones indicadas en la
seccin A.
D15 Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones indicadas en la seccin A.
B. OPERACIONES QUE PUEDEN CONDUCIR A LA RECUPERACIN DE
RECURSOS, EL RECICLADO, LA REGENERACIN, LA REUTILIZACIN DIRECTA
Y OTROS USOS.
La seccin B comprende todas las operaciones con respecto a materiales que son
considerados o definidos jurdicamente como desechos peligrosos y que de otro modo
habran sido destinados a una de las operaciones indicadas en la seccin A.
R1 Utilizacin como combustible (que no sea en la incineracin directa) u otros
medios de generar energa.
R2 Recuperacin o regeneracin de disolventes.
R3 Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como
disolventes.
R4 Reciclado o recuperacin de metales y compuestos metlicos.
R5 Reciclado o recuperacin de otras materias inorgnicas.
R6 Regeneracin de cidos o bases.
R7 Recuperacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin.
R8 Recuperacin de componentes provenientes de catalizadores.
R9 Regeneracin u otra reutilizacin de aceites usados.
R10 Tratamiento de suelos en beneficio de la agricultura o el mejoramiento ecolgico.
R11 Utilizacin de materiales residuales resultantes de cualquiera de las operaciones
numeradas R1 a R10
R12 Intercambio de desechos para someterlos a cualquiera de las operaciones
numeradas R1 a R11.
R13 Acumulacin de materiales destinados a cualquiera de las operaciones indicadas
en la seccin B.
5.1.4.2. Pilas
TRATADO ANTRTICO SOBRE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
(RO 228 CVN 000 20/DIC/2000)
Eliminacin de residuos mediante su remocin del rea del tratado antrtico
REPAMAR
38
Entre los residuos, que si se generan debern ser removidos del rea del Tratado
Antrtico por los generadores de dichos residuos, se establecen:
Las bateras elctricas;
El cloruro de polivinilo (PVC), la espuma de poliuretano, la espuma de poliestireno, el
caucho y los aceites lubricantes, las maderas tratadas y otros productos que
contengan aditivos que puedan producir emanaciones peligrosas si se incineraran;
(Art. 2 literales b y e)
5.1.5. Listado de Normativa de relevancia en el tratamiento de aceites pilas,
bateras y envasases de plaguicidas.
7
Norma Publicacin Observaciones
Constitucin Poltica del
Ecuador
R-O. 1 de 11 de Agosto de
1998
Se establece obligatoriedad de
contar con una normativa sobre el
tratamiento de desechos peligrosos
Cdigo Penal La normativa ambiental ha
sido agregada al Cdigo
Penal por la Ley No. 49,
publicada en Registro Oficial
2 de 25 de Enero del 2000.
Se establecen delitos y
contravenciones ambintales, con
sanciones de multas y prdida de la
libertad.
Ley de Prevencin y
Control de la
Contaminacin
R.O. 97 de 31 de mayo de
1976
La normativa no tiene
especificidades respecto de la
tratamiento de los desechos
peligrosos. Lo concerniente con las
autoridades competentes de su
aplicacin ha sido derogado por la
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Gestin
Ambiental
R.O. 245 de 30 de julio de
1999
Es la ley marco para le Gestin
Ambiental Nacional. En la que el
Ministerio del Ambiente Juega un
papel preponderante.
Anlisis del Proyecto
para Reglamento para la
Prevencin y control de
la Contaminacin para
Desechos Peligrosos.
No se considera una norma vigente
en nuestro pas, sin embargo debido
a su inminente aprobacin por parte
del Ejecutivo, nos hemos permitido
citarlo.
Autoridades
Competentes
RO 245, LEY 37 de
30/Jul/1999
Coordina con los organismos
competentes sistemas de control
para la verificacin del cumplimiento
de las normas de calidad ambiental.
Autoridades
administrativas
RO 245, LEY 37 de
30/Jul/1999
Coordina con los organismos
competentes sistemas de control

7
Anlisis del Marco Jurdico, Identificacin de las instituciones responsables y sus funciones en el manejo de los desechos en Ecuador.
Dra. Patricia Herrmann. GTZ. 2000.
REPAMAR
39
para la verificacin del cumplimiento
de las normas de calidad ambiental.
Va Judicial Civil Es competente para recibir
demandas por delitos y cuasidelitos
civiles por daos al medio ambiente.
Va Judicial Penal Registro Oficial 2 de 25 de
Enero del 2000
Para el juzgamiento de las
contravenciones ambientales son
competentes los intendentes de
polica, comisarios nacionales de
polica y los tenientes polticos,
dentro de la respectiva jurisdiccin
territorial.
Normativa de Carcter
especfico.
R.O. 991 del 8 de Agosto de
1992
El presente Reglamento establece
una diferencia entre los desechos
que necesitan un tratamiento
especial, de los que no lo necesitan
Envases de plaguicidas R.O. 991 del 8 de Agosto de
1992
Se refiere a las basuras que por su
naturaleza requieren de un especial
cuidado y tratamiento.
Reglamento para el
Manejo de los Desechos
Slidos
R.O. 991 del 8 de Agosto de
1992
Reglamento de Prevencin y
Control de la Contaminacin por
Desechos, establece que la
prestacin del servicio especial
tendr como objetivo el manejo de
las basuras
Reglamento del Uso y
aplicacin de Plaguicidas
en las Plantaciones
dedicadas al cultivo de
flores.
AM. 0025, ro. 623, DE 31-
ENE-1995
Clasificacin de los pesticidas,
riesgos del uso de su aplicacin.
Reglamento de
Saneamiento Ambiental
Bananero
R.O. 406, AM 93 DE 24-
MAR-1994
Establece que es obligacin de las
compaas aplicadoras, los
exportadores, los productores
bananeros y las compaas de
agroqumicos.
Plaguicidas de uso
agrcolas prohibidos en
el Ecuador.
RO 64 AM 0112 de
12/NOV/1992
Prohbese el Registro por parte del
Programa de Sanidad Vegetal, de
varios pesticidas por ser nocivos
para la salud y haber sido prohibida
su fabricacin, comercializacin o
uso en varios pases
Aceites Usados RO 265 DEJ 1215 del
13/FEB/2001
La Comercializacin de
combustibles, lubricantes y afines a
los diferentes sectores de consumo
Reglamento Ambiental
de Actividades Mineras
R.O. 151 D.E. 625 Fecha:
12/SEP/1997
Todos los desechos slidos y
lquidos no biodegradables que se
deriven de las labores de minera
Reglamento de emisin y
medicin de fuentes fijas
de combustin.
Acuerdo Ministerial No. 883
RO/Sup 303 de 25 de
Octubre de 1993
Esta prohibida la utilizacin como
combustible, de cualquier tipo de
aceites usados
Ley de Trnsito y RO 1002 Ley 000 Prohibicin de arrojar a las
REPAMAR
40
Trasporte Terrestre. Fecha: 02/AGO/1996 alcantarillas residuos de aceite.
Reglamento a la Ley de
Trnsito y transporte
Terrestre.
RS 118 DEJ 505 Fecha:
28/ENE/1997
Se prohbe a los propietarios,
conductores y pasajeros de
vehculos, descargar o arrojar a la
va pblica, desechos o sustancias
que contaminen el medio ambiente.
Plan Regulador de
Desarrollo Urbano de
Guayaquil
RO 127 ORM 000
Fecha: 25/JUL/2000
Control de contaminacin industrial,
en el agua destinada para
recreacin
Tratados Internacionales Los convenios o tratados
internacionales, forman parte del
ordenamiento jurdico nacional y de
conformidad con lo que establece la
Constitucin.
Aceites, pilas, bateras,
envases de plaguicidas
RO 432 de 3 de Mayo de
1994
Por medio de este instrumento, se
norma la importacin y exportacin
de los desechos peligrosos.
Pilas y Convenio de
BASILEA
RO 228 CVN 000
20/DIC/2000
Eliminacin de residuos mediante su
remocin del rea del tratado
antrtico
Tratado Antrtico sobre
proteccin del Medio
Ambiente
RO 228 CVN 000
20/DIC/2000
Entre los residuos, que si se
generan debern ser removidos del
rea del Tratado Antrtico por los
generadores de dichos residuos.
5.2. DIAGNSTICO SOCIAL
La participacin de la sociedad civil en las soluciones referidas al saneamiento ambiental
en el Ecuador, tiene varios captulos a ser considerados:
Tradicionalmente las instituciones estatales encargadas de brindar los servicios bsicos
de Agua y saneamiento (letrinizacin, alcantarillado, manejo adecuado de desechos
slidos, manejo adecuado de desechos peligrosos, etc.) se han hecho eco de las
tendencias externas que sobre estos temas han generado organismos internacionales
como OPS-OMS, PNUD, BID, UNICEF, etc., los mismos que han trajinado por diversas
etapas y concepciones que han marcado el quehacer nacional en este subsector Agua y
Saneamiento.
Histricamente, los descubrimientos y avances en distintos campos de la medicina
(biologa, bacteriologa, gentica, etc.) nos han arrastrado al predominio de un
pensamiento medicalizado, que fomenta una esperanza desmedida en la Tecnologa
Mdica y un grave descuido del enfoque sanitarista.
Es apenas en los aos 70 donde resurge como un nuevo BOOM estratgico el enfoque
de la Promocin de la Salud, concebida como un equivalente de la Educacin para la
REPAMAR
41
Salud (prevencin de la enfermedad) siendo su nfasis la modificacin de estilos de
vida no saludables
Uno de los consensos internacionales que predomin en aquellos aos fue sin duda el de
Salud para todos en el 2000 lo que motiv una corriente muy fuerte de inversiones en
programas de construccin de obras sanitarias como medidas de prevencin para evitar
enfermedades de origen hdrico. En nuestro pas se destaca la creacin del Instituto
Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) como un organismo adjunto al Ministerio de
Salud Pblica que cumpli a cabalidad con su cometido, construir en el pas una
infraestructura bsica de saneamiento ambiental.
Los ndices de cobertura desde el punto de vista acceso al servicio de agua potable,
entre los perodos 1975-1980 y 1990-1996 demuestran que el Ecuador fue uno de los
pases con el mayor incremento porcentual , como se evidencia en el siguiente cuadro
comparativo que se inserta a continuacin:
CUADRO N 9. Poblacin con acceso a agua potable segn perodos y
pases de la comunidad andina
FUENTE: PNUD. Informe sobre desarrollo humano de 1998
De estos porcentajes el mayor incremento se produce en el sector rural del pas, producto
de la gran inversin realizada a travs del IEOS cuya prioridad era precisamente esta
rea
En la dcada de los aos 80 luego de la Primera Conferencia Internacional de
Promocin de la Salud (1986, Carta de Ottawa) se generan nuevos conceptos
fundamentales que le dan un giro notable a la Promocin de la Salud, le da una
concepcin Socio Ecolgica, le saca de una visin de cambio de conductas individuales y
la inserta en contextos de modificacin del ambiente en forma global que a su vez
requieren de un marco poltico, cultural y econmico en cada pas y a nivel mundial.
En 1997, en la Cuarta Conferencia Internacional de Promocin de la Salud (Yakarta-
Indonesia), con la participacin de las delegaciones de 76 pases, se reafirm la
declaracin de que ES LA POBREZA LA MAYOR AMENAZA PARA LA SALUD DE LAS
COMUNIDADES y que la Promocin de la Salud es una estrategia que funciona para
alcanzar la equidad y modificar las determinantes que afectan la salud.
PAISES 1975-1980 1990-1996 DIFERENCIA
VENEZUELA 79 79 0
COLOMBIA 64 85 21
ECUADOR 36 68 32
BOLIVIA 34 63 29
REPAMAR
42
En aquella conferencia por primera vez se involucra al sector privado como una de las
respuestas y acciones novedosas, para incorporar y ampliar actores y recursos en la
Promocin de la Salud; se vislumbra la necesidad de romper los nichos de accin entre
sectores gubernamentales, ONGs, Sociedad Civil; sector pblico y privado; se hace
adems un llamado a practicar una cultura de Alianzasque permitan mejorar los niveles
de salud.
En esta Conferencia se postulan finalmente 5 reas prioritarias para el desarrollo de la
Promocin de la Salud:
1. Promover la responsabilidad social de la salud
2. Incrementar la inversin para el desarrollo de la salud
3. Expandir y consolidar alianzas por la salud
4. Incrementar la capacidad comunitaria y el empoderamiento individual
5. Asegurar una infraestructura para la Promocin de la Salud.
En el Ecuador este impulso dado hasta 1996 se ve frenado con la Creacin del Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda, el mismo que fusiona a la Junta Ecuatoriana de la
Vivienda y al IEOS; producto de esta fusin se eliminan los presupuestos directos al
sector Agua y Saneamiento, sumindole en una grave crisis al organismo rector de este
Subsector (Subsecretara de Saneamiento Ambiental).
Algunos diagnsticos recientes del mismo PNUD, revelan el aumento de los ndices de
mortalidad infantil durante los ltimos 5 aos en el Ecuador.
Por otro lado el Ex IEOS al dar prioridad a los sistemas de agua potable, alcantarillado
y/o letrinizacin, posterg lamentablemente un trabajo sostenido y de dimensiones
considerables lo referente al manejo adecuado de residuos slidos comunes y peor an
los peligrosos, los mismos que han sido manejados de manera desordenada y poco
tcnica por los diferentes municipios del pas; espordicamente se han probado
Proyectos Pilotos que no han tenido un seguimiento regular y menos an una
evaluacin de los impactos alcanzados.
Estos Proyectos Pilotos han aumentado en los ltimos aos, auspiciados casi en su
totalidad por ONGs, en convenio con algunos municipios medianos y pequeos,
aprovechando las leyes de Descentralizacin y de Rgimen Municipal que los
responsabiliza de la dotacin este servicio.
Atendiendo a los principios recogidos desde la Carta de Ottawa hasta la Conferencia de
Yakarta, la Participacin Comunitaria ha tomado suma importancia en la ejecucin de
Proyectos de Saneamiento Ambiental por lo que actualmente no se los concibe sin que
la iniciativa parta como una real demanda de servicio por parte de la Sociedad Civil.
Precisamente la bsqueda de esta participacin de la Sociedad Civil ha inspirado a varios
proyectos de manejo adecuado de residuos comunes y/o peligrosos, los mismos que han
arrojado diversos resultados.
Un resultado positivo es la absoluta certeza de que la conformacin de microempresas
dedicadas a una o varias etapas del proceso de recoleccin y disposicin de residuos,
puede funcionar exitosamente. Este mismo resultado vindolo desde otro ngulo nos
ensea que un proyecto, programa, plan, , en definitiva, una solucin sostenible que
REPAMAR
43
garantice el tratamiento y/o disposicin adecuada de los residuos slidos comunes o
peligrosos, debe necesariamente contar con la participacin activa de la Sociedad Civil,
caso contrario todo esfuerzo ser intil y costoso.
Si estamos convencidos de que las personas para que cambien sus actitudes y
comportamientos con respecto a los residuos peligrosos, deben tener el conocimiento
necesario de cmo estos residuos pueden perjudicar al Medio Ambiente y sobre todo a la
salud individual y colectiva, que debemos pensar si actualmente en la Sociedad Civil
ecuatoriana, apenas un 30% conoce sobre estos riesgos, un 52% conoce muy poco y
un 18% no conoce nada sobre los mismos (Ver grfico No. 2), es decir, que si hacemos
una proyeccin con el aproximado de 12 millones de habitantes que el pas tiene
actualmente, 8400,000 de ellos conocen muy poco o nada sobre los residuos peligrosos
que se generan en el pas, ni de sus riesgos ambientales y de salud.
GRAFICO N. 2 - CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS EN LA POBLACION ECUATORIANA
NO CONOCE NADA
18%
CONOCE RIESGOS
30%
CONOCE MUY POCO
52%
Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domsticos, realizada por la Fundacin GEA.
Elaboracin: Fundacin GEA. 2001.
Lo anterior justifica las prcticas que actualmente se las realiza a nivel familiar con
respecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% de
los hogares los dispone sin ninguna precaucin.
Por otro lado se justifica tambin el bajo nivel de voluntad para participar en algn tipo de
programa o proyecto de clasificacin o reciclaje de estos desechos peligrosos, ya que
mientras un 47% manifiesta que s lo hara, un 53% manifiesta que no (Grfico N. 3).
REPAMAR
44
GRAFICO N. 3 - PREDISPOSICION A COLABORAR CON
PROYECTOS DE CLASIFICACION O RECICLAJE - ECUADOR
PREDISPOSICION
A COLABORAR
47%
NO
PREDISPOSICION
A COLABORAR
53%
Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domsticos, realizado por la Fundacin GEA.
Existe una tendencia a creer que este problema le compete al municipio o al gobierno
central (42%) cosa que preocupa porque actualmente ni una ni otra de estas instancias
del Estado ha realizado actividades de informacin, promocin o capacitacin sobre estos
temas en la poblacin, la misma que consultada manifiesta en un 71% que no ha recibido
informacin sobre residuos peligrosos, por ningn medio de comunicacin (Grfico N. 4).
GRAFICO N. 4 - HA RECIBIDO INFORMACION ACERCA DE LOS
DESECHOS PELIGROSOS
HA RECIBIDO
29%
NO HA RECIBIDO
71%
Fuente: Encuesta de desechos peligrosos domsticos, realizado por la Fundacin GEA.
Con los antecedentes expuestos y luego de analizar los resultados de las encuestas a
nivel de domicilios, distribuidores de aceites, de bateras, de pilas, de plaguicidas e
insecticidas, que la Fundacin GEA aplic para el desarrollo de esta consultora,
podemos ver claramente que en el pas, el trabajo para un manejo adecuado de residuos
peligrosos est todava en el plano de las buenas intenciones y con un camino entero por
recorrer.
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45
5.3. DIAGNSTICO TECNOLGICO
5.3.1. Aceites y lubricantes
5.3.1.1. Origen
En el Ecuador, no se producen bases de aceites lubricantes, stas son importadas en su
mayora al granel. Cada representante de marca, previa la comercializacin del producto,
realiza las respectivas formulaciones de marca. Las formulaciones consisten en la
aditivacin de ciertas sustancias que mejoran las caractersticas fsico-qumicas de las
bases, tales como: la viscosidad, la estabilidad trmica y de oxidacin, entre otras. Cada
una de las formulaciones empleadas por los representantes de marca, tienen una
caracterstica de absoluta confidencialidad, y los productos son comercializados en
funcin de las aplicaciones y usos finales de los mismos, ya sea como lubricantes para
vehculos, o como lubricantes para equipos y maquinaria (bombas hidrulicas, motores,
compresores, transformadores elctricos, etc.).
Segn las estadsticas oficiales de importacin del Banco Central del Ecuador,
anualmente se importan al pas, aproximadamente 63,497 ton/ao de bases para la
formulacin de aceites lubricantes; teniendo como los principales representantes de
marcas de aceites lubricantes en el Ecuador, las siguientes empresas:
PETROECUADOR, Texaco, Mobil Oil, Shell, Valvoline, Repsol. Los valores de la
importacin de aceites, se muestran en el cuadro siguiente y Grficos N. 4 y N. 5.
Cuadro N. 10
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46
GRFICO N. 5
Fuente: Banco Central del Ecuador.
GRFICO N. 6
Fuente: Banco Central del Ecuador.
REPAMAR
47
5.3.1.2. Manejo actual de los residuos de aceites lubricantes
La preocupacin sobre el destino final de los desechos de aceites lubricantes en el
Ecuador, ha motivado algunas iniciativas tanto por parte de las autoridades ambientales
de control como por parte de algunas organizaciones no gubernamentales, con el fin de
realizar investigaciones orientadas a definir la factibilidad de implementar sistemas de
recuperacin y/o eliminacin de este tipo de desechos, al menos en las principales
ciudades del pas, tales como: Quito, Guayaquil y Cuenca, teniendo como antecedente
las experiencias exitosas de otros pases y considerando que en la actualidad, aunque de
forma insipiente e informal ya se ha generado en el pas, sobretodo en las principales
ciudades, un mercado de este tipo de residuos. Se ha de manifestar sin embargo, que los
actores de este mercado operan sin ningn control o criterio de manejo ambiental y se
desconoce de forma cierta la cobertura del mismo.
A continuacin se describen las principales actividades desarrolladas en el Ecuador,
respecto a este tipo de residuos. En mayo de 1992, el Gobierno del Ecuador se acoge a
lo establecido en el Convenio de Basilea para el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, por lo que desde ese ao, el
Ecuador adopta como suyos, los principales objetivos del Convenio, que vale la pena
citarlos, y son:
a) minimizar la generacin y el grado de peligrosidad de los desechos peligrosos,
mediante la adopcin de tecnologas limpias de produccin y la disposicin final
adecuada de los desechos;
b) reducir los movimientos transfronterizos;
c) comprometer a los estados nacionales a preocuparse por el trfico ilcito de
desechos peligrosos y otros desechos, tomando en cuenta la limitada capacidad
de ciertos estados para manejarla;
d) realizar inventarios nacionales de los desechos peligrosos normados por el
Convenio de Basilea.
De forma concreta, en lo que respecta, al adecuado manejo de los desechos de aceites
lubricantes, cabe mencionar que no es sino, hasta el ao 2000, cuando en el Ecuador se
plantea el borrador del Art. 77 del reglamento ambiental del Ministerio de Energa y
Minas, relacionado con el manejo de este tipo de desechos, el mismo que refirindose a
los sitios de expendio y cambio de aceites lubricantes, textualmente menciona: ....La
instalacin de trampas de aceites y grasas en puntos estratgicos es obligatoria. Estos
establecimientos debern llevar bajo su responsabilidad, un registro mensual de los
volmenes de combustible, grasas y aceites recuperados y de su disposicin final.
En noviembre de 1998, como resultado del proyecto ejecutado por la Fundacin Natura y
la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda, bajo el auspicio del Gobierno Suizo, intitulado Los desechos peligrosos en
el Ecuador, se obtiene informacin sobre la cantidad y composicin de los desechos
peligrosos en el Ecuador, teniendo como base referencial, la clasificacin establecida en
el Convenio de Basilea. Para este estudio, se realiza el levantamiento de informacin en
las provincias de Azuay, Cotopaxi, Esmeraldas, Guayas, Manab, Pichincha, Sucumbios -
Napo y Tungurahua, las mismas que son catalogadas en el estudio de la referencia,
como de mayor grado de desarrollo industrial. De la muestra de provincias
seleccionadas, el estudio concluye que:
REPAMAR
48
a) se estima una generacin anual total de 35.484 Ton de desechos peligrosos, de
los cuales, el 44.5% se encuentran en estado lquido, el 55% en estado slido y el
0.5% en estado gaseoso; conforme se muestra en el Grfico N. 7.
b) la distribucin de generacin de los desechos peligrosos por provincia es la
siguiente: 34% Guayas, 27% Sucumbios y Napo, 21% Pichincha, 10% Azuay, 3%
Tungurahua, 2% Manab, 2% Cotopaxi, 1% Esmeraldas; ver grfico N. 8.
GRFICO N. 7
Fuente: Los desechos peligrosos en el Ecuador. Fundacin Natura MIDUVI COSUDE
GRFICO N. 8
DISTRIBUCIN DE LA GENERACIN DE DESECHOS PELIGROSOS POR PROVINCIA
REPAMAR
49
c) los desechos peligrosos, se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
2% Y18 (desechos resultantes de operaciones de eliminacin de desechos
industriales),
6% Y17 (desechos resultantes del tratamiento de metales y plsticos),
2% Y16 (desechos resultantes de la produccin, preparacin y uso de productos
qumicos),
9% Y13 (desechos resultantes de la produccin y uso de resinas, ltex,
plastificantes, colas y adhesivos),
34% Y12 (desechos de la produccin y uso de tintas, colorantes, pigmentos y
pinturas, lacas o barnices),
2% Y1 (desechos clnicos resultantes de la atencin mdica hospitalaria),
6% Y2 (desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos
farmacuticos),
2% Y6 (desechos resultantes de la produccin y uso de solventes orgnicos),
20% Y8 (desechos resultantes de aceites minerales no aptos para el uso
destinado),
17% Y9 (resultantes de mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua
o de hidrocarburos y agua).; Ver grfico N. 9.
GRFICO N. 9
REPAMAR
50
En el Anexo N. 1, se muestran los datos de generacin de los desechos peligrosos
por provincia, conforme el estudio de Los desechos peligrosos en Ecuador,
realizado por Fundacin Natura, MIDUVI y COSUDE, 1998.
d) en el Ecuador, el 56% de los desechos peligrosos no reciben ningn tipo de
tratamiento, el 32% se sujetan a algn tipo de reciclaje, el 12% reciben algn tipo de
tratamiento previo a su descarga. Lastimosamente este estudio, no profundiza en las
formas de reciclaje y de tratamiento aplicadas, para cada uno de este tipo de
desechos. Grfico N. 10.
GRFICO N. 10
En el caso de la ciudad de Quito, mediante la aplicacin inicial de la ordenanza No. 2910
desde el ao 1992 y posteriormente de la ordenanza No. 12 a partir del ao 1999, ambas
orientadas al control de las descargas lquidas y emisiones al aire provenientes de las
industrias, el municipio de Quito ha logrado el registro de 573 establecimientos
relacionados con actividades de comercializacin y cambio de aceite, a los cuales ha
venido exigiendo la no descarga de estos productos y de los efluentes lquidos
resultantes del lavado del piso de las instalaciones, directamente al alcantarillado pblico.
A inicios del ao 2001, el municipio metropolitano de Quito, inici un proceso de discusin
pblica, para la introduccin de una ordenanza, orientada a exigir la recoleccin de los
aceites lubricantes usados en la ciudad de Quito, con el fin de evitar el uso y disposicin
inapropiados de los mismos. La ordenanza est planteada en el sentido de exigir de
forma obligatoria, la recoleccin de los desechos de aceite lubricante y promover las
actividades de aprovechamiento energtico de este desecho en los hornos de la industria
de cemento.
REPAMAR
51
Esta iniciativa del municipio de Quito, se basa en el estudio realizado en agosto del 2000,
por la Fundacin CYMA, con el auspicio del gobierno suizo, intitulado: Estudio de
viabilidad para la eliminacin adecuada del aceite automotor usado, generado en la
ciudad de Quito. Entre los resultados ms importantes, del estudio se tienen los
siguientes datos: en Quito se comercializan aproximadamente 223.000 galones
mensuales de aceite lubricante para vehculos, de los cuales actualmente, apenas el 42%
(94000 galones), se recuperaran en calidad de aceite usado; y el 58% (129 000
galones), tendran un final desconocido. Segn la misma fuente, los usos informales del
aceite automotor, son (Grfico N. 11):
Tratamiento de la madera
El desecho de aceite es utilizado como vehculo para transferir sustancias fungicidas
y recubrir las maderas, protegindolas contra el ataque de diferentes insectos y
microorganismos. Se estima que el uso de los desechos de aceites lubricantes para
este fin, alcanza un 15%.
Comburente
Utilizado sobretodo en motores de dos tiempos, y especialmente en moto sierras. En
este caso se producen importantes emisiones al aire resultado de la combustin. Se
estima para esta finalidad, un uso del 2% .
Pulverizacin de piezas automotrices
En mezcla con diesel, las emplean muchas estaciones de lavado de carros para
proteger las partes y piezas de los vehculos; con lo que su uso en esta actividad, se
ubicara aproximadamente en un 10%.
Fabricacin de bloques de cemento
Para facilitar el desmolde de los bloques de cemento, actuando como antiadherente.
Se estima que el 5% se destina a este trabajo.
Impedir el crecimiento de maleza
Atiende a un conocimiento totalmente emprico, as como ciertas creencias, que
sostienen que al regar este desecho directamente en los terrenos, se impide el
crecimiento de malezas. Su uso para esta finalidad se estima de un 2%
Curado de ganado
Mezclado con ciertas sustancias medicinales, se preparan baos para el ganado,
con el fin de evitar que sea afectado por diferentes tipos de insectos y parsitos. Para
este fin se estima que su consumo alcanza el 1%.
REPAMAR
52
GRFICO N. 11
Fuente: Estudio de viabilidad para la eliminacin adecuada del aceite automotor usado, generado en la ciudad de
Quito. Fundacin CYMA, COSUDE.
En todos las aplicaciones antes citadas, se estima que se consume el 35% del desecho
de aceites lubricantes de automotores generados y, que como se ha visto, no son las
formas ms apropiadas ya sea de reutilizar o eliminar los residuos de aceite lubricante. El
65% restante entonces, es dispuesto directamente en los desages de las alcantarillas o
directamente en quebradas o lugares despoblados o utilizados como combustible para
quemas de basura a cielo abierto.
Respecto a los aceites lubricantes que son utilizados para otro tipo de finalidades que no
son los vehculos automotores, y que incluyen diferente tipo de maquinarias y motores, ya
sea industriales, o de generacin y transmisin de energa elctrica, en los motores de
los barcos y aviones, se estima su consumo se ubica entre el 15 al 20% del total de
aceites lubricantes empleados.
A pesar de que el consumo anual industrial es relativamente bajo, en promedio cada
industria consume anualmente 55 galones, se procura lograr la mxima explotacin del
mismo, el aceite se cambia en tiempos superiores al recomendado por el fabricante 2
aos, ya que depende en cada caso de las caractersticas particulares de produccin de
cada industria. Una vez que el desecho del aceite lubricante es retirado, en algunos
casos, se lo quema en las calderas conjuntamente con el Fuel Oil, lo cual es muy poco
comn; en otros casos, se lo recoge para posteriormente venderlo para los fines antes
descritos, y en el resto de los casos se lo descarga en el alcantarillado pblico. El
objetivo de quemarlo en las calderas, realmente no se basa en ningn criterio de tipo
ambiental, sino que est orientado a un mejor manejo del Fuel Oil, considerando que la
aditivacin del aceite lubricante usado, permite una mejor fluidez del combustible
principal.
REPAMAR
53
Como ejemplo de lo antes expuesto se cita el caso de la Empresa Elctrica Quito S.A.,
cuyo consumo anual de aceites lubricantes asciende a 100 galones. La empresa procura
la mxima explotacin del aceite a travs de su reutilizacin, para lo cual ha establecido
un sistema de mantenimiento peridico del aceite, el mismo que lo realiza a travs de un
proceso de centrifugacin en donde se retira el agua y parte de las impurezas y
posteriormente a travs de un proceso de calentamiento y filtracin en el cual se retira el
resto de impurezas en suspensin. Con este tipo de mantenimiento, el mismo aceite
lubricante puede ser reutilizado por varios aos, dependiendo de sus caractersticas
fsico-qumicas, las mismas que son controladas permanentemente. En caso de que el
aceite no se encuentre apto para su uso en transformadores, entonces se lo utiliza como
lubricante en disyuntores y as secuencialmente, hasta que finalmente, el aceite es
almacenado en tanques metlicos y dispuesto en una bodega de material no utilizado,
para darlo de baja. Hace 1 ao, el Concejo Nacional de Electrificacin, CONELEC
incursion en un programa de proteccin ambiental, entre cuyos objetivos constaba la no
descarga de los aceites usados en las alcantarillas u otros botaderos, por lo que la
empresa de Quito, contrat los servicios de una empresa de tratamiento de aceite, que
actualmente almacena y recicla el aceite para que sea usado nuevamente por la
empresa. El problema radica en los costosos ensayos de laboratorio que tienen que ser
realizados a fin de comprobar que la calidad del aceite se mantiene y sobretodo que no
haya prdida de los aditivos; todo esto necesario pese a que la empresa tratante,
garantiza la reposicin de dichas prdidas. Segn la empresa el costo de un tanque de
55 gal de aceite reciclado es de 100 US dlares, lo cual es econmicamente conveniente,
si se considera que la misma cantidad de aceite lubricante nuevo, alcanza los 210 US
dlares. Se conoce que esta prctica, actualmente no la realizan todas las empresas
elctricas del pas y que adicionalmente, la nueva generacin de transformadores ya no
utiliza aceites como lubricantes, sino sistemas de gases que actan como lubricantes, en
lugar del aceite.
Otro caso para mencionarse consiste la experiencia de la ciudad de Cuenca
8
, donde cada
mes se recoge el 20 por ciento de hidrocarburos que se utiliza en el sector urbano,
equivalente a 9500 galones de aceite usado que se recolectan. La meta es llegar al 30
por ciento, en el 2002.
Como iniciativa de ETAPA (Empresa telefnica y de agua potable), de lunes a viernes, se
realiza la recoleccin de una parte de los aceites usados que generan las cerca de 450
mecnicas, lubricadoras y lavadoras de la ciudad.
La recoleccin se realiza en un tanquero de 600 galones de capacidad, teniendo un
recorrido programado. Priorizando a aquellas personas que colaboran con el programa
de reciclaje, especialmente propietarios de lubricadoras. Se da el caso que muchos
productores de aceite no colaboran con esta iniciativa y prefieren comercializar aceite.
Actualmente, un tanque de 60 galones pueden venderse hasta en 10 dlares.
Se estn almacenando los aceites en tanques de 1000 m
3
de capacidad, ubicados en la
planta de tratamiento de aguas residuales de Ucubamba, que se halla a cinco kilmetros
de la zona urbana de Cuenca.
Primero, el aceite ingresa a un sistema de pre-sedimentacin que es una estructura de
hormign armado. Aqu se eliminan arenas, piedras, guaipes y piezas de vehculos.

8
Diario El Comercio. Febrero 2001.
REPAMAR
54
Luego se retira los objetos flotantes, posteriormente el agua, para que pase solamente el
aceite.
El tanque tiene separadores verticales. En su interior se evapora la gasolina y el diesel
mezclados en lubricadoras y mecnicas. Cuando esto ocurre, el aceite pasa al tanque
ocupado, hasta el momento, en un 65%: 650 m
3
recolectados desde el ao 98.
Este proyecto de recoleccin de aceites usados de ETAPA es pionero en el pas, pero
todava no est completo: falta determinar el destino final del aceite recolectado. De la
experiencia mencionada se ha estimado que los costos de recoleccin estn entre 25 a
30 centavos de dlar por galn.
De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundacin GEA para obtener datos en
domicilios de manejo de este tipo de desechos (Ver numeral 6 Indicadores), se puede
argumentar lo siguiente:
Los encuestados manifiestan que en mayor porcentaje que al cambiar el aceite
lubricante de su vehculo en un 73% lo dejan en el sitio donde realizan el cambio
(Grfico N. 12). En la mayora de los casos los aceites son cambiados en uno de los
573 establecimientos autorizados por el Municipio para este fin, pero en otros se
realiza el cambio en locales sin permiso y que eliminan los aceites en el sistema de
alcantarillado.
Un 20% de los encuestado, manifiesta que botan los desechos y un 7% lo reutiliza.
Es notoria la falta de informacin sobre como el manejo de los aceites utilizados,
puede afectar al ambiente, manifestando el 76% que no conoce nada o muy poco
respecto a este tema (Grfico N. 13).
GRFICO N. 12
FUENTE: Encuestas sobre desechos peligrosos. Fundacin GEA.
Elaboracin: Fundacin GEA, 2001
REPAMAR
55
GRFICO N. 13
Al ser consultados sobre su disposicin a participar en un plan de reciclaje, el 55%
se manifiesta en contra del mismo, mientras que el 35% est de acuerdo, el valor
restante para la totalidad, no responde a esta consulta.
Esta ltima situacin hace presumir que los actores ms adecuados para pensar
en un sistema organizado de reciclaje son los sitios que ofrecen el cambio de
aceite, mediante la organizacin y capacitacin de los mismos.
5.3.1.3. Manejo adecuado de los desechos de aceites lubricantes
Las alternativas de manejo ms adecuado de los desechos de aceites lubricantes, que
pueden ser considerados, son los siguientes:
a) Limpieza para luego ser reutilizados con el mismo fin;
b) Refinados nuevamente para hacer aceite nuevo;
c) Quemados como combustible;
Para los objetivos del presente trabajo se considera factible acoger la propuesta
planteada para Quito, para los desechos de aceites lubricantes de automotores, basada
en el estudio de mercado realizado en el ao 2000, que determina que con un tratamiento
sencillo por sedimentacin y filtracin para retirar impurezas y agua, los desechos de
aceites lubricantes pueden refinarse, con lo que se recuperara hasta un 60% de aceite
de buena calidad, que puede ser utilizado para producir lubricantes, emplearse como
materia prima en refineras e industrias petroqumicas o utilizarse como aceite
REPAMAR
56
combustible ms barato en la industria del cemento. Segn el estudio de la referencia, el
poder calorfico del aceite usado representa alrededor del 88% del que genera el fuel oil,
por lo que la factibilidad tcnica de que sea quemado en mezcla con este combustible,
existe.
El referido estudio concretamente analiza, la utilizacin de los residuos de aceite
lubricante provenientes de 573 establecimientos de cambio de aceite de la ciudad, el cual
sera utilizado como comburente, en una mezcla del 5% con Fuel Oil, utilizada en los
hornos rotarios de la fbrica de cemento Selva Alegre, la ms cercana a Quito, una
prctica generalizada en muchos pases; por lo que esta propuesta puede ser tambin
vlida en Quito; considerando que el precio del galn de aceite empleado (0.27 US
dlares/galn) alcanzara prcticamente la mitad del precio del galn de Fuel Oil (0.53 US
dlares/ galn). Anualmente la fabrica de cemento Selva Alegre consume 12250,000
galones de Fuel Oil.
Se considera que con el soporte de la Municipalidad, el apoyo de los representantes de
marca, de los centros de distribucin y cambio de aceite y el inters de la empresa de
cemento Selva Alegre, se podra poner a operar en Quito un plan piloto para el reuso del
aceite como comburente. Con la demostracin de que este proyecto funciona podra
replicarse la experiencia en otras ciudades del pas. De hecho, existe un inters
particular de la ciudad de Guayaquil, liderado inclusive por la misma industria de cemento
Nacional, ubicada en dicha ciudad, que esta iniciando un proyecto orientado al
aprovechamiento energtico no nicamente de este tipo de desechos, sino tambin del
material plstico, apto para estos fines. Cabe mencionar que en el pas existen 4
industrias de cemento, localizadas una cerca de Quito, la segunda cerca de Cuenca, la
tercera cerca de Guayaquil y la cuarta en la provincia de Chimborazo.
De forma concreta la propuesta planteada para Quito, establece el siguiente proceso para
el tratamiento del aceite lubricante usado, previo a su uso como comburente:
i). RECOLECCIN
El aceite lubricante usado se colocar en tanques convencionales de 55 galones
transportados por un vehculo que realizar la recoleccin desde los diferentes
sitios de generacin.
ii). SEPARACIN DE IMPUREZAS Y AGUA POR SEDIMENTACIN
El contenido de los tanques convencionales provenientes de la recoleccin se
descargar en un tanque de separacin de impurezas, provisto de una malla, en
donde se retienen las impurezas mayores. El tanque tipo API (cnico) permite la
sedimentacin de lodos y agua, que por gravedad son evacuados por la parte
inferior del tanque; mientras que el aceite a medio clarificar es recuperado para su
filtracin posterior, por la parte central baja del tanque de separacin.
REPAMAR
57
iii). FILTRACIN
Una vez recogido el aceite, se lo hace pasar por un sistema filtrante, para retirar el
resto de impurezas y finalmente depositarlo en el tanque de despacho. El estudio
menciona como medio filtrante algodn.
Los sedimentos podran ser recolectados para posteriormente mezclarlos con el
material asfltico, utilizado en la pavimentacin de vas.
iv). QUEMA EN EL HORNO DE CEMENTO
El horno de cemento es un sistema que se caracteriza, entre otros aspectos por
los siguientes:
Temperatura de las llamas del quemador principal, aproximadamente 2000
o
C
Temperatura de los gases de salida superiores a 1000
o
C, durante 5 a 7
segundos
Neutralizacin casi completa de todos los gases cidos de salida debido a su
conduccin en el sentido contrario del flujo de la materia prima molida alcalina
Sinterizacin de todas las materias slidas a temperaturas de 1450
o
C
Enfriamiento de los gases de salida a 70-200
o
C, es decir condensacin y
retencin de la mayor parte de los metales pesados en el gas de salida (a
excepcin del mercurio).
Fijacin qumica de las sustancias inorgnicas
Debido a las caractersticas antes citadas, y a la posibilidad de sustituir estas
fuentes de energa por desechos que de otra manera se quemaran con un bajo
beneficio energtico, la incineracin de este tipo de desechos en hornos de
cemento, se convierte en un manejo de desechos tcnicamente atractivo.
Es necesario establecer de forma clara, que los desechos de aceites lubricantes, no
siempre son clasificados como residuos peligrosos. Segn la Agencia de Proteccin
Ambiental de los Estados Unidos, en el Code 40 of Federal Regulations, establece que
para que el aceite lubricante usado pueda ser quemado en el proceso de
aprovechamiento de energa, no debe contener ms de 1000 ppm totales de
halogenuros, pues si tal condicin se presentar, este residuo, debera ser
considerado automticamente como residuo peligroso. Adicionalmente, la EPA
establece que para que el residuo de aceite lubricante pueda ser aprovechado
energticamente (quemado como combustible en hornos), las concentraciones de las
siguientes sustancias no deben excederse:
Arsnico 5ppm mximo.
Cadmio 2ppm mximo.
Cromo 10 ppm mximo.
Plomo 100 ppm mximo.
Punto de inflamacin 100 F mximo.
En conclusin, es recomendable que durante el proceso de recoleccin y tratamiento
de aceites lubricantes usados, se evite que estos residuos se contaminen con otros
REPAMAR
58
productos, tales como por ejemplo: productos refrigerantes. Las precauciones para
evitar contaminacin son extremadamente recomendables
A continuacin se describen las formas ms aplicadas para el manejo de los residuos
de aceites lubricantes usados:
Reacondicionamiento en el sitio
Se refiere a la remocin de impurezas del aceite usado, en el mismo sitio de
utilizacin, para volverlo a emplear con el mismo fin. Esta recomendacin puede ser
muy til, sobretodo en las industrias, centrales termoelctricas y generadoras de
energa, etc., con el fin de prolongar sustancialmente la vida til del aceite lubricante
usado. Tambin puede ser aplicado a los aceites de uso automotor. En todo caso,
se debe controlar que el aceite no pierda las caractersticas fsicas y qumicas
necesarias para su aplicacin apropiada.
Re-refinacin
Este proceso involucra el tratamiento del aceite lubricante usado, a fin de retirar
todas las impurezas, para que el desecho de aceite, pueda volver a usarse como una
base, en la elaboracin de aceite lubricante nuevo. La re-refinacin prolonga la vida
del aceite de forma indefinida. Esta forma de reciclaje puede ser una opcin perfecta
ya que permite cerrar completamente el crculo del reciclaje, mediante la reutilizacin
del aceite, a travs de la reconversin, desde las caractersticas actuales del
desecho hasta las originales del aceite lubricante de calidad. Este proceso requiere
menos uso de energa y menos uso de aceite virgen, si se lo compara con el
procesamiento completo de aceite virgen
Procesado y quemado para recuperacin de energa
Esta alternativa involucra la eliminacin de agua y partculas, de forma que el aceite
usado puede ser quemado como combustible para generar calor o energa en las
operaciones industriales. Esta forma de reciclaje tiene la limitante de que el aceite
lubricante puede ser utilizado como combustible una sola vez. Sin embargo, debe
reconocerse que el poder calorfico del mismo, es comparable con el del combustible
normalmente empleado por la industria.
Segn investigaciones de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos:
La re-refinacin del aceite lubricante usado, requiere de solo cerca de 1/3 de la
energa necesaria para refinar el aceite crudo a lubricante de alta calidad.
Se requiere 42 Gal. de aceite crudo, pero solo 1 Gal. de aceite usado para
producir 2/4 de aceite lubricante nuevo de alta calidad
1 Gal. de aceite usado empleado como combustible contiene cerca de 140,000
BTU de energa.
5.3.1.4. Recomendaciones sobre el almacenamiento de aceite lubricante usado
Todos los tanques y envases utilizados deben encontrarse claramente
identificados (etiquetados)
REPAMAR
59
Debe asegurarse de mantener todos los tanques y envases en buenas
condiciones. No permitir que los mimos se deterioren y ocasionen fugas y
derrames.
Nunca almacenar aceite usado en cualquier otro tipo de tanques o envases que
sean diferentes a los establecidos para el almacenamiento (se recomienda de
preferencia utilizar como tanque universal el de 55 Gal.). No se deber almacenar
el aceite usado en lagunas o fosas.
Todas las etapas del proceso deben manejarse cuidadosamente a fin de evitar
derrames. Todos los centros de almacenamiento (acopio) y procesamiento de
aceite deben disponer de materiales absorbentes, a fin de mitigar cualquier tipo de
derrame.
5.3.1.5. Innovaciones tecnolgicas en el medio
Las experiencias en el Ecuador sobre manejo de los desechos de aceites
lubricantes prcticamente son nuevas, insipientes y muy dispersas, por lo que al
momento no podra hablarse realmente sobre innovaciones tecnolgicas
realizadas. Las recomendaciones tecnolgicas que podran ser consideradas con
respecto a la propuesta descrita en el presente, estn orientadas por ejemplo, a
considerar en la recoleccin, el uso de un carro-tanque, que mejorara y facilitara
el manejo de los tanques individuales; en la limpieza del sistema podra
considerarse un sistema tal que en lugar de utilizarse algodn como medio
filtrante pueda utilizarse arcilla activada (tierra de fuller) o discos de papel para
absorber los xidos y remover las partculas slidas mayores a 1 micrn.
REPAMAR
60
5.3.2. Envases de plaguicidas
5.3.2.1. Origen
Segn el Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador, hasta noviembre del 2000,
el pas export slo en lo que se refiere a sus principales productos agrcolas, un total de
3799,380 toneladas, distribuidos de la siguiente manera: banano (94%), pltano (2.2%),
maz amarillo (1,9%), cacao en grano (0.84%), flores (0.78%). Se suman a stos, otros
productos de exportacin, as como aquellos utilizados para la demanda interna.
La produccin agrcola sobretodo aquella para exportacin, tiende a incrementarse de
forma paulatina en el Ecuador, esta situacin ha generado a su vez la permanencia e
incremento gradual del uso de plaguicidas.
Segn las estadsticas de importaciones del Banco Central del Ecuador, se observa que
en el ao 2000 se importaron 28.000 Ton/ao de pesticidas, y en el ltimo quinquenio fue
el ao 1998 en el que ms se import, aproximadamente 44.2 mil Ton/ao. La estadstica
quinquenal se observa en el cuadro a continuacin.
Cuadro N. 11
Pese a que el Ecuador es productor y exportador de piretro, su procesamiento para su
uso como plaguicidas se realiza a pequea escala. Los plaguicidas son importados al
pas en su mayor parte al granel, siendo los comercializadores, los encargados de
trasvasar el producto, a recipientes que faciliten su expendio en funcin de los
requerimientos de sus clientes.
Esta modalidad de comercializacin, en la que se utilizan diversos tipos y tamaos de
envases, aunada a un bajo seguimiento del cumplimiento de la ley nacional del 31 de
REPAMAR
61
enero de 1995, en la cual se dispone el Entierro de los envases de desecho de los
plaguicidas que previamente deben ser inutilizados hace que no se lleve una
contabilizacin oficial real sobre la cantidad anual de envases utilizados en la
comercializacin de estos productos. Como se mencion anteriormente, cada distribuidor
lo realiza de forma individual a fin de satisfacer los requerimientos de sus clientes.
En el Ecuador la Asociacin de la Industria de Proteccin de Cultivos y Salud Animal,
APCSA, con sede en Guayaquil, es el ente representante del pas ante la Asociacin
Latinoamericana para la Proteccin de los Cultivos (LACPA), organizacin sin fines de
lucro, que representa a la Industria de Proteccin de los Cultivos en Amrica Latina, a
travs de 18 asociaciones en diferentes pases como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay, Paraguay y Venezuela. LACPA,
es una de las 6 asociaciones regionales que constituyen la red de la industria de la
proteccin de cultivos, agrupado bajo la nominacin Global Crop Protection Federation.
La Asociacin se orienta fuertemente a los siguientes objetivos: a) aplicar buenas
prcticas agrcolas (BPA); b) el manejo integrado de cultivos (MIC) y c) el manejo
integrado de plagas (MIP). A travs de las representaciones en cada pas promueve: el
uso juicioso de los productos para proteccin de cultivos a travs del control integrado de
plagas (IPM), as como el manejo integrado de cultivos (MIC); proporciona informacin
confiable sobre biotecnologa, toxicologa, resistencia y residuos; ayuda a las
asociaciones miembros a cumplir con los estndares internacionales de la industria,
mediante la interpretacin de recomendaciones y guas relativas al registro, manufactura,
formulacin, empaques, etiquetado, transporte, almacenamiento, destruccin de
productos vencidos y envases vacos.
A esta organizacin pertenecen algunos de los principales productores mundiales de
plaguicidas, tales como: BASF, BAYER, DAVAGRO, DUPONT, FINC, MONSANTO,
RONMHAAS, SYGENTA, AVENTIS.
5.3.2.2. Manejo actual de los envases de plaguicidas
Teniendo como referencia la informacin de uno de los distribuidores, se conoce que
sobre el 70% de los envases utilizados en la comercializacin de los plaguicidas, son
plsticos, seguidos por el porcentaje restante que se concentra en envases de metal y
cartn, ya que el vidrio por su fragilidad ha sido prcticamente eliminado en su uso.
De acuerdo a las encuestas realizadas por la Fundacin GEA para el presente estudio,
se puede indicar que un 62% de las familias de los encuestados, utilizan algn tipo de
insecticidas o plaguicidas en el hogar. En cuanto al material de los envases utilizados por
estos productos se tiene que el 63% son de plstico, el 31% son metlicos y 6% de otro
tipo (Grfico N. 14).
En el Ecuador, los organismos gubernamentales de control, empiezan a regular el uso y
aplicacin de los plaguicidas en mayo del ao 1990, cuando mediante Decreto Ley N. 73,
se expidi la Ley para la Formulacin, Fabricacin, Comercializacin y Empleo de
Plaguicidas y Productos afines de Uso Agrcola. Esta ley es complementada
posteriormente, en julio de 1993, con la expedicin del Reglamento General de
REPAMAR
62
Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrcola, leyes en las cuales no se incluye ningn
tipo de requerimientos relacionados con el manejo de envases de plaguicidas.
GRFICO N. 14
Por lo antes expuesto y como se mencion inicialmente, el 31 de enero de 1995, se
public en el Registro Oficial No. 623, el reglamento de uso y aplicacin de plaguicidas en
las plantaciones dedicadas al cultivo de flores, en cuyo numeral 11.2 sobre proteccin
ambiental, textualmente se menciona:
Entierro de los envases de desecho de los plaguicidas que previamente deben
ser inutilizados. Los desechos deben enterrarse a ms de 1m. de profundidad, en un
lugar aislado, lejos de cursos o fuentes de agua; rotulando dicho lugar. Para tal
efecto deben hacerse fosas. El procedimiento a seguirse es el siguiente:
Las fosas se construirn en sitios aislados, lejos de cursos y fuentes de agua.
Terreno a elegir: el suelo no debe ser arenoso; y el rea no debe tener riesgo de
inundacin
Dimensiones de las fosas: profundidad 3 m., ancho 3 m., largo 4 m.
Distancia entre fosa y fosa: 5 m.
Relleno: debe cubrirse a las fosas con una capa de arcilla de 5 a 10 cm. de
espesor y una capa de cal de 2 3cm. Los residuos se deben colocar en capas
de 10 15 cm. intercalndolas con una capa de 15 cm. de cal y desechos
orgnicos biodegradables (como tierra y residuos vegetales).
Para tapar las fosas, se debe colocar en los ltimos 50 cm. estircol o abono
orgnico. Encima de la fosa se deben plantar arbustos para evitar el drenaje
demasiado rpido del agua.
Se deben adoptar las siguientes medidas de seguridad:
REPAMAR
63
El rea usada para la eliminacin de los envases del pesticida debe ser restringida
y bien sealizada, para evitar la presencia en este lugar de personas no
autorizadas.
El personal autorizado debe ingresar al rea de desechos con todo el equipo de
proteccin personal usado para fumigaciones con el fin de evitar intoxicaciones.
Eliminacin de desechos lquidos resultantes del lavado de tanques y
mangueras de fumigacin:
Para evitar una cantidad exagerada de residuos, no preparar volmenes mayores
que los estrictamente requeridos.
Una vez terminada la labor, proceder a lavar mangueras y tanques de fumigacin
y recoger este material en recipientes plsticos, los cuales deben ser
transportados a las fosas de eliminacin (tanques de evaporacin) de residuos de
pesticidas.
Se deber procurar construir fosas de eliminacin de residuos de pesticidas. Estos
sistemas se basan en la degradacin qumica de los residuos por accin del sol, y
en la hidrlisis. Se debe disear fosas de eliminacin de residuos lo
suficientemente grandes para contener los volmenes de agua de lavado,
producidos durante una temporada de aplicacin. Estas fosas de eliminacin,
llamadas tambin tanques de evaporacin necesitan estar revestidas de cemento
para evitar filtraciones, y en zonas lluviosas debern tener techo. Para
incrementar el grado de evaporacin de los residuos, se puede incorporar limo
hidratado en el suelo, y procurar una cobertura vegetal. Las fosas de eliminacin
de residuos o camas de evaporacin deben estar ubicadas lejos de viviendas,
manantiales o fuentes, cursos de agua y cultivos
Posteriormente el ao 1998, el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, mediante
expedicin de la Norma NTE-INEN 2 0 78:98 establece las normas tcnicas para
la eliminacin de residuos sobrantes y de envases de plaguicidas.
Especficamente esta norma, dispone a los usuarios:
eliminar los residuos sobrantes y envases en fosas especialmente construidas
para el efecto;
no comercializar o utilizar los envases vacos de plaguicidas para contener
alimentos, bebidas, aguas o producto alguno para uso y consumo humano,
animal o domstico;
el producto caducado o vencido debe ser entregado al proveedor, siempre y
cuando est completo y en el envase original;
los envases usados con plaguicidas deben descontaminarse antes de ser
eliminados, las fases de descontaminacin (triple lavado), son:
1. Vaciar el contenido del envase en el recipiente o sitio destinado para el efecto
2. El tiempo de escurrido no ser menor de treinta segundos
3. En cada lavado llenar el envase con un volumen de agua limpia, que como
mnimo sea igual al 25% del volumen total del envase
4. Tapar y agitar el envase, 30 segundos con la tapa hacia arriba y vaciar; 30
segundos con la tapa hacia abajo y vaciar; y 30 segundos con la tapa en
sentido lateral y vaciar, de tal manera que las superficies internas queden bien
enjuagadas
REPAMAR
64
Tratamiento de envases luego del triple lavado:
1. Retirar la tapa o tapn de los envases (cuando exista este elemento)
2. Envases metlicos deben ser perforados
3. Envases de vidrio deben ser quebrados
4. Envases de plstico perforados o retaceados
5. Envases de papel o cartn retaceados
Mtodos de eliminacin:
i) biolgico a travs de entierros en fosas, mediante la siguiente
metodologa:
1. Ubicacin de las fosas: en un terreno elevado, donde no existan riesgos
de inundacin, como tampoco posibilidad de erosin y con suficiente
extensin para albergar por lo menos tres fosas; situada en campo abierto
para que reciba luz solar; situada al menos a 50 metros de viviendas,
construcciones, cultivos, ganado; ubicada en un sitio o lugar que a futuro
no se utilizar para otra finalidad como por ejemplo: productiva, recreativa,
vivienda; distante al menos 100 metros de cuerpos de agua (canales,
acequias, lagos, ros, otros) y por lo menos cinco metros por encima de
aguas subterrneas.
2. Caractersticas de las fosas: el suelo donde se ubicar la fosa debe ser
de perfil profundo; de preferencia debe tener la forma de un cono truncado
(tazn) con un dimetro mayor a dos metros y una profundidad suficiente
para contener los productos de eliminacin; la fosa debe ser revestida con
5-10 cm de cal, arcilla, carbn activado o cenizas, o puede ser construida
con hormign y ser impermeabilizada, revestida con 5-10cm de cal, arcilla,
carbn activado o cenizas; antes de receptar los productos que van a ser
eliminados; los productos de eliminacin se deben colocar en capas de 10
a 15 cm, intercalndolas con una capa de 15 cm de cal o desechos
orgnicos biodegradables como: tierra, residuos vegetales; en la fosa se
dejar un espacio de 30-50 cm entre la ltima capa de producto eliminado
y la superficie, para que el mismo sea llenado con tierra o abono vegetal,
con el fin de prevenir riesgos de contacto y favorecer la accin de
microorganismos para facilitar la degradacin biolgica; la distancia
mnima entre fosa y fosa deber ser de 5 metros; finalmente se debe
cercar la fosa de manera que se impida el acceso de personas y/o
animales y se encuentre debidamente sealizada; en la zona que circunda
la(s) fosa(s) deben plantarse rboles o arbustos forestales como elemento
de proteccin adicional
ii) Fsico comprende: a) la incineracin, que consiste en la destruccin o
eliminacin del plaguicida que ha sido sometido a altas temperaturas de
combustin (> 900 C) en un incinerador autorizado; b) la fotodegradacin,
que consiste en la descomposicin o degradacin del plaguicida, por efecto
de la luz o radiaciones (El plaguicida diluido es colocado sobre la superficie
expuesta a la luz solar. Adems de la fotodegradacin se espera se produzca
oxidacin y cierta accin microbiana); c) Adsorcin, proceso mediante el cual
REPAMAR
65
un plaguicida queda en la superficie de una sustancia (carbn activado,
arcilla, otros)
iii) Qumico comprende: a) degradacin hidroltica, que es un fenmeno en
el cual el plaguicida por reaccin qumica con el agua, cambia de sustancia
compleja a otra ms sencilla; b) tratamiento con lcalis, sustancias bsicas
que forman sales con los cidos. Con este procedimiento los plaguicidas se
degradan o desintegran cuando son tratados con sustancias como cal (xido
de calcio), leja (hidrxido de sodio), carbonato de sodio.
iv) Reutilizacin-reciclaje, proceso mediante el cual pueden aprovecharse
los envases vacos de plaguicidas para la elaboracin de otros productos que
no sean destinados a contener: alimentos, bebidas, piensos, forrajes, para
personas, animales, ni juguetes.
v) Recuperacin de energa, proceso mediante el cual se utiliza envases o
materiales que contuvieron plaguicidas, para incrementar el porcentaje de
energa en hornos especiales, ejemplo: hornos para la fabricacin de
cemento.
De las investigaciones realizadas en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, no se
lleva el seguimiento sobre el cumplimiento de las disposiciones establecidas, tanto a
travs de la ley, como a travs de la norma tcnica ecuatoriana.
Segn LACPA, dentro de su asociacin, en los pases de Brasil, Argentina, Colombia
y Mxico, se concentra el mayor porcentaje (86.3%) de los envases de plsticos
utilizados para este fin, correspondiente a 19.530 Ton/ao; mientras que en el resto
de pases integrantes, entre los que se incluye el Ecuador, se genera el 13.7% de
envases plsticos usados, correspondiente a 3.110 Ton/ao. Para el caso de envases
metlicos, la situacin es similar, los 4 pases antes citados producen un total anual
de 6.647 Ton (85.2%); mientras que el resto de pases produce anualmente 7.800
Ton, esto es el 14.8%.
Por otra parte, se conoce que la Asociacin de Importadores y Fabricantes de
Insumos Agropecuarios (AIFA) del Ecuador, a partir de 1998 empez un proceso de
capacitacin de 11.317 personas entre almacenistas, aplicadores, bodegueros,
distribuidores, estudiantes, funcionarios del gobierno, pilotos agrcolas, profesores y
tcnicos, en el cual se promocion intensamente sobre la tcnica del triple lavado,
como paso previo a cualquier forma de recuperacin o eliminacin de los envases.
No obstante, de lo antes expuesto, segn LACPA, la planificacin para la aplicacin
plena del Triple Lavado en el Ecuador, esta determinada para el 2001.
5.3.2.3. Manejo adecuado de los desechos de envases de plaguicidas
Las mejores alternativas para el manejo adecuado de los envases de plaguicidas usados,
se basan en:
1. La reutilizacin de los materiales de los envases
2. La eliminacin de los mismos
REPAMAR
66
3. El confinamiento
Respecto de la primera opcin, las posibilidades pueden darse mediante:
a) el reciclaje de los materiales (plstico o metal)
b) el aprovechamiento trmico o energtico de los materiales, como combustibles
alternos en hornos de cemento, fbricas energticas o siderrgicas
c) reutilizacin de los envases, para los mismos fines
Respecto de la segunda opcin, la forma de eliminacin ms recomendada sera la
incineracin, en equipos especialmente diseados para este efecto.
Respecto de la tercera opcin, la tcnica sera la establecida en la norma ecuatoriana
aunque se corre el riesgo de que la misma no sea convenientemente aplicada por todos
los consumidores.
A nivel domiciliar, de acuerdo a las encuestas realizadas para el presente estudio por la
Fundacin GEA, se observa que el 39% de los entrevistados estara dispuesto a
colaborar con un sistema de reciclaje de este tipo de desechos, mientras que el 44%
manifiesta que no, los restantes encuestados no se manifiestan al respecto.
En todo caso, para cualquiera de las formas de manejo de los envases de plaguicidas
usados, debe aplicarse como paso previo, el mtodo del triple lavado, el mismo que se
basa en tres principios: Economa-Seguridad-Ambiente. Estos principios se explican de
la siguiente manera: Economa, debido a que se aprovecha el 100% del producto;
Seguridad, debido a que puede reducirse el riesgo de manipulacin posterior y Ambiente,
debido a que se puede proceder con otro tratamiento posterior.
La estrategia ms conveniente para iniciar cualquier proceso ya sea de reutilizacin como
de eliminacin de envases es:
1. Convencer a las asociaciones locales de que el programa de eliminacin es
realizable en el pas
2. Comprometer a las compaas distribuidoras a apoyar el programa, tcnica y
financieramente
3. Obtener la aprobacin y apoyo del proyecto, por parte de las autoridades
nacionales
4. Realizar un estudio de factibilidad en el que las formas de reutilizacin o de
eliminacin de los envases de plaguicidas utilizados sean definidas con
anterioridad a la recoleccin de los envases
5. Realizar programas de difusin y capacitacin de amplia cobertura con el fin de
promover la entrega de los envases vacos limpios.
6. Asegurar previamente las personas que brindarn asistencia al programa
7. Establecer los centros de acopio en un sitio estratgico dentro de la zona
agrcola y alejados de la zona urbana, con posibilidad de disponer de todos los
servicios bsicos
8. Generar la ley que apoye las tareas a realizar
9. Preparar personal capacitado para los Centros de Acopio
10. Disponer del presupuesto necesario para el programa
REPAMAR
67
A continuacin se describe el procedimiento recomendado por LACPA, para la
reutilizacin o eliminacin de los envases de plaguicidas usados. Para cualquier tipo de
tratamiento ya sea la reutilizacin, o la eliminacin, los envases deben ser recolectados,
requirindose para este fin, el establecimiento de centros de acopio.
i) Centros de acopio
La superficie destinada a los centros de acopio, depender de la cantidad de envases
que para cada caso se ha determinado receptar en el estudio de factibilidad respectivo.
Son funcionales, por ejemplo, reas comprendidas entre 50 m
2
y 1000 m
2
.
La maquinaria, a ser utilizada depender de las caractersticas requeridas para el
procesamiento. Generalmente, es recomendable considerar una compactadora hidrulica
y/o una trituradora de plstico. Se recomienda el compactado, por ser un proceso fcil y
sin mayores problemas tcnicos, en comparacin con el triturado que puede llegar a ser
ms complicado y costoso, ya que necesita un mantenimiento ms exigente de la
maquinaria.
Los centros de acopio deben disponer de un espacio para almacenar tanto el material sin
compactar como el material compactado o triturado. Podran ser prcticos, la distribucin
de minicentros de acopio que pueden ser financiados y controlados por los distribuidores
de agroqumicos, los mismos que consisten en bases de hormign y malla de alambre
relativamente alta, que permita al mismo agricultor tirar sus envases, triplemente lavados.
Los envases metlicos, a los cuales se les ha efectuado el Triple Lavado, se pueden
compactar y enviar posteriormente a una siderrgica para su reutilizacin.
El piso de los centros de acopio debe ser de cemento para evitar la contaminacin del
suelo, debe disponer de un canal de recoleccin de posibles derrames, as como debe
disponer de una cmara para la recoleccin de derrames.
Los centros de acopio deben disponer de agua y ducha de emergencia y deben de
preferencia cercarse para evitar el mal uso de los envases por falta de seguridad.
ii) Reutilizacin mediante el reciclaje
Metal. La mayora de aceras, reciclan todo tipo de metal. Los hornos de fundicin de
metales, trabajan a altas temperaturas, con lo que se elimina completamente todo el
residuo del producto que pudiera existir como sobrante en el envase.
Plstico. No todos los materiales de plstico son reciclables, por lo que primero deben
clasificarse los envases segn los materiales. Existe una diversidad de materiales como
PEAD, PEBD, PET, polipropileno y COEX. El mayor problema lo presentan el
polipropileno y COEX. El primero, por tener un punto de fusin diferente a los dems
plsticos y el segundo por estar compuesto por diferentes productos y adems por
contener adhesivos entre capas plsticas, lo cual es altamente contraproducente durante
el reciclaje fino.
Despus de la seleccin, los recipientes deben triturarse y posteriormente eliminar el
resto de etiquetas, restos de tapas y suciedad en general. Como todos los envases
deben haber pasado por el proceso de Triple Lavado, los envases pueden contener
restos de agua de lavado, las mismas que deben ser tratadas, antes de ser eliminadas.
REPAMAR
68
Estas medidas resultan ser imprescindibles para el reciclado de productos finos, como:
conductos para cables elctricos.
En el caso del reciclado grueso, el plstico triturado en diferentes calidades, inclusive
COEX, el cual es mezclado y posteriormente calentado para moldear piezas gruesas,
tales como: tablas, postes de alambrado, fondos de camiones refrigerados, tarimas
industriales para almacenamiento de caos de drenaje, caos para riego o perfiles para
construccin. Para este caso no se requiere lavar, no se requiere retirar etiquetas o
restos de aluminios, se los puede emplear como tal.
Se conoce que Argentina y Mxico se encuentran realizando estudios para determinar la
factibilidad tcnica de mezclarlo con asfalto para la pavimentacin de caminos y
carreteras, alternativa que puede llegar a ser interesante en su aplicacin.
iii) Reutilizacin trmica o energtica:
El material plstico contiene casi la misma cantidad de poder energtico que los
combustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto de la industria cementera como
de hornos especiales para la produccin energtica, como combustible alterno.
Este proceso no es nuevo, pues desde hace ms de 10 aos, se han venido aplicando
pruebas en hornos de cemento, con el fin de determinar posibles problemas, ya que, si
bien, los recipientes vienen con el Triple Lavado, pueden contener restos de plaguicidas.
Los hornos de cemento trabajan a temperaturas superiores a 1000 C, pudiendo llegar
hasta 2000 C (situacin en la cual se puede hablar de una combustin perfecta), estado
en el cual, no estaran producindose emisiones txicas, como dioxinas y furanos. En
estos casos, tampoco existen residuos slidos, por lo que constituye un mtodo
apropiado, ya que se aprovechara toda la energa sin dejar residuo. Sin embargo se
recomienda considerar que los Gobiernos y autoridades ambientales exigen anlisis de
dioxinas y furanos que son muy costosos y deben ser asumidos por la industria, lo cual
en la mayora de pases pequeos, imposibilita esta forma de eliminacin.
iv) Reutilizacin mediante el reuso de envases
Segn LACPA, existiran problemas por las probabilidades de contaminacin del producto
por la variedad de principios activos y formas de accin, completamente diferentes
utilizadas por los diferentes productores.
v) Incineracin en equipos especiales
Esta medida sera recomendable en el caso en que los residuos no pueden eliminarse de
otra manera, ya que la incineracin de residuos puede ser costosa y no se aprovecha la
energa del material plstico.
5.3.2.4. Innovaciones tecnolgicas en el medio
En el Ecuador, los usuarios se han apegado apenas cercanamente a las
recomendaciones emitidas en las regulaciones vigentes, debido a que la limitada
posibilidad de control de las autoridades respecto a este tema, por lo que en alguna
REPAMAR
69
medida se cumple con las disposiciones expuestas. Como resultado de esta situacin no
se puede hablar del desarrollo de innovaciones tecnolgicas en el medio.
En todo caso, a ms de las consideraciones expuestas en el numeral anterior, se
considera importante como estrategia, dos alternativas:
a) Reducir el nmero de envases y su impacto, ya sea a travs del cambio en la
presentacin del producto; el empleo de otras frmulas que requieran menos dosis
de aplicacin; situar los tamaos de forma sensata, seleccionar materiales de
envases susceptibles de ser tratados posteriormente a costos bajos
b) Regular el diseo del envases, de forma que sea poco atractivo para ser empleado
posteriormente para otros usos no recomendados, diseo que facilite un buen
enjuague y el uso completo del producto.
REPAMAR
70
5.3.3. Pilas
5.3.3.1. Origen
La demanda ecuatoriana de pilas, es satisfecha mediante la importacin de pilas. Segn
estadsticas de importacin del Banco Central del Ecuador, durante el ao 2000, se
importaron al Ecuador, un total de 1.957.4 Ton de pilas, clasificadas de la siguiente
manera: 55.6 % cilndricas, 8.75% botn y 35.6% de las dems (recargables), VER
Grfico N. 15. De las pilas cilndricas importadas durante el ao 2000, el 90% provienen
de los Estados Unidos de Norteamrica, China y Colombia, el 10% provienen de otros
pases como Panam, Alemania, Taiwan, Mxico, Canad, Hong Kong, Italia, Portugal,
Singapur, Suiza. En lo que respecta a las pilas botn, el 90% provienen de Colombia,
Panam, Estados Unidos y China. Las dems pilas importadas provienen en su mayora
de Singapur, Mxico, Estados Unidos, Venezuela, China y Colombia.
GRFICO N. 15
En vista de que en el Ecuador no se ha desarrollado ninguna regulacin especfica
respecto a requerimientos sobre pilas, el importador se ajusta fundamentalmente a la
oferta del mercado internacional.
Por lo antes expuesto, en lo que se refiere a la composicin interior de las pilas, el
Ecuador depende de las polticas ambientales adoptadas por los pases productores y
proveedores. Es importante para el Ecuador, las resoluciones adoptadas en dichos
pases. Se conoce por ejemplo, que en los Estados Unidos de Norteamrica, el 13 de
mayo de 1996, se estableci, el Acta para bateras Battery Act, mediante el cual se
prohbe en los Estados Unidos la venta de cierto tipo de bateras (ejemplo: alcalinas-
REPAMAR
71
manganeso; zinc-carbn, botones de xido de mercurio y otros topos de oxido de
mercurio). Este pas reconoce adems como residuos peligrosos, aquellos cuya
composicin es Ni-Cd. Sin embargo, mientras no exista ninguna regulacin especfica en
el Ecuador respecto a requerimientos sobre pilas y bateras, se corre el riesgo de que los
pases proveedores mantengan regulaciones estrictas nicamente para el consumo de
los productos, dentro de su pas
5.3.3.2. Manejo actual de pilas usadas
Cada ao en los EEUU se compran unas 10 pilas por persona. Los consumidores no
separan la mayora de las pilas y las desechan con el resto de los residuos domsticos.
Las pilas contienen mercurio, cadmio, plomo y otros metales, que se convierten en
contaminantes txicos en el lixiviado de los vertederos o en las emisiones de las
incineradoras. La EPA ha descubierto que las pilas domsticas son la fuente de ms del
50% del mercurio de cadmio encontrados en los residuos slidos urbanos.
En los EEUU la mayora de los consumidores no saben que las pilas domsticas son una
fuente potencial de metales txicos y pocos estados y municipios intentan recuperarlas.
En los pocos programas que existen, se recogen la mayora de las pilas en tiendas de
bienes de consumo elctricos, en joyeras y en algunas empresas de reciclaje de
materiales. El reciclaje es difcil porque muy pocas compaas tienen tecnologa para
procesar las pilas domsticas y no hay una infraestructura de recogida conveniente.
Adems las pilas botn mezcladas son difciles de seleccionar y pueden presentar un
peligro de almacenamiento debido a emisiones de vapor de mercurio. Otro obstculo es
que las pilas tienen que ser separadas individualmente para cumplir con los requisitos
federales de transporte
9
.
Los consumidores norteamericanos, de acuerdo al marco legal vigente no deberan
desechar las pilas con los residuos domsticos, sino que deberan entregarlas durante
promociones de recogida especiales o ponerse en contacto con agencias pblicas que
puedan evacuarlas correctamente. No son reciclables las pilas alcalinas y de cinc-
plomo, y debido al contenido en mercurio deben evacuarse en vertederos de residuos
peligrosos.
Solamente son reciclables las pilas botn de xido de mercurio y xido de plata o las
pilas de nquel-cadmio, aunque por un precio determinado un procesador desactivar y
evacuar las pilas de litio. En el cuadro siguiente se resumen los tipos de pilas
domsticas y los procesadores actualmente conocidos, en los EEUU.

9
Gestin Integral de Residuos Slidos. Tchobanoglous, Theisen y Vigil.
REPAMAR
72
Cuadro N. 12. Resumen de los tipos de pilas domsticas y los procesadores actualmente
conocidos en los EEUU.
Tipo de pila
Porcentaje
del mercado
Metal
contaminante Procesadores/recicladores
Clulas botn
- Alcalinas
- De litio
- Oxido de mercurio
- Oxido de plata
- Zinc-aire
Cilndricas, clulas de
6 y 9 voltios
- Alcalinas
- Zinc-carbono
- Cadmio-nquel
Otros
5
15
20
5
60
75
15
1
4
Mercurio
Litio
Mercurio
Plata
Mercurio
Mercurio
Cadmio
Ninguno
MERECO (Nueva York)
Solamente desactivacin de litio
MERECO (Nueva York)
MERECO
ECS Refining (California)
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Inmetco (Pennsylvania)
MERECO
Ninguno
FUENTE: Gestin Integral de Residuos Slidos. Tchobanoglous, Theisen y Vigil.
Aunque la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) no clasifica las pilas domsticas como
residuos peligrosos, Minnesota y Connecticut han aprobado una legislacin que obliga a
la reduccin del contenido de mercurio en las pilas alcalinas y a que los fabricantes
inicien programas de recuperacin.
Nueva Jersey ha considerado una legislacin que obligara a los fabricantes a aceptar la
devolucin de pilas de los comerciantes o de los programas municipales de recogida. La
ley en California prohbe la evacuacin de los residuos peligrosos domsticos en los
vertederos, pero por lo general no se conocen y se imponen las normativas sobre pilas, y
el nico mecanismo oficial de recuperacin es a travs de recogidas peridicas de
residuos peligrosos por parte de los condados y municipios. El objetivo principal de las
agencias pblicas no es reciclar las pilas, sino evacuarlas con seguridad.
En Ecuador al momento no se ha establecido ningn tipo de regulacin o programa
orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos, de forma tal que en
la actualidad, las pilas usadas terminan siendo depositadas, conjuntamente con los
residuos domsticos en los botaderos de basura.
De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundacin GEA, se determin que el 99% de
las pilas son desalojadas conjuntamente con los desechos slidos del hogar, el 1%
restante indica que entierra las pilas utilizadas. De igual forma se ha determinado que el
82% de los entrevistados no tiene conocimiento o muy poco respecto de las
implicaciones ambientales del mal manejo y disposicin de las pilas utilizadas. Un 50%
indica su voluntad de participar en algn programa de reciclaje de estos desechos.
REPAMAR
73
5.3.3.3. Manejo adecuado de los residuos de pilas usadas
Las pilas estn compuestas de una o mas celdas electroqumicas conectadas
elctricamente, de forma tal que permiten recibir, almacenar y entregar energa elctrica.
Una celda electroqumica es un sistema que consiste de un nodo, ctodo y un
electrolito, ms ciertas conexiones (elctricas y mecnicas) que permiten a la celda
entregar o recibir energa elctrica.
No se conocen de experiencias concretas en cuanto al reciclaje completo de pilas, en los
pases de caractersticas socio-culturales y econmicas como el Ecuador. Se conoce que
en ciertos pases, la experiencia de aplicacin de programas de reciclaje se ha limitado a
la recoleccin de pilas y no se ha podido aplicar el concepto completo del reciclaje.
En todo caso, cualquier proceso de reciclaje debe considerar siempre, el cmo tratar los
desechos recolectados. Adicionalmente, debe reforzarse la prevencin, es decir
promover en la comunidad: la reduccin del uso de pilas en general y en todo caso
orientar su seleccin hacia las bateras recargables y hacia la energa elctrica.
Los metales de mayor preocupacin, presentes en las pilas de uso domstico, son: el
cadmio, manganeso, mercurio, nquel y zinc. Cualquiera que sea el mtodo de
disposicin, siempre existe alguna posibilidad de liberacin de estos metales.
Se conoce que actualmente, se ha reducido drsticamente el contenido de mercurio en
las pilas (menos del 10% de mercurio que se utilizaba en la dcada de los 80).
Para el manejo adecuado de estos residuos pueden considerarse las siguientes
alternativas:
a) Disposicin en rellenos sanitarios
b) El reciclaje
c) La incineracin
d) El encapsulamiento
a) Disposicin en rellenos sanitarios
Esta alternativa puede ser considerada ms apropiada para las pilas de uso
domstico de carbn-zinc y zinc-chloride (las comunes coloradas y las llamadas
heavy duty pilas secas), que contienen pequeas cantidades de mercurio menor
a 0.025% en peso; as como, las fabricadas con manganeso (energizer) que
contienen cerca de 0.1% de mercurio en peso; las mismas que pueden colocarse en
un relleno sanitario. Para esta alternativa se debe asegurar estanqueidad (esto es,
que no se filtren los elementos a travs del suelo) conjuntamente con un monitoreo
permanente de las condiciones del relleno. El impacto de las mismas se ve
disminuido si las pilas se encuentran entre capas. El relleno puede ser el sitio ms
apropiado considerando que los materiales pueden encontrarse inmovilizados dentro
de un medio de procesos qumicos como la absorcin y precipitacin controlada
gracias a lminas impermeabilizantes, lechos de cal y sistema de recoleccin de
filtraciones. Sin embargo, segn Nancy Mackay (Estrategias ambientales: Las
decisiones ambientales y los protagonistas), el riesgo consiste en el incremento de la
concentracin de elementos txicos en el relleno, con el consecuente riesgo de fallas
del sistema, ya que es muy difcil en principio asegurar la estanqueidad total
prioritaria. Respecto al manganeso, este no es soluble en agua, por lo que se puede
REPAMAR
74
decir que este elemento no contamina el agua de napas subterrneas en caso de
existir esta posibilidad.
b) El reciclaje
Existen actualmente pocas plantas de reciclaje de pilas. Las pilas de botn, pueden
ser de 4 clases: a) las fabricadas con xidos de mercurio, que son utilizadas
sobretodo en audfonos, calculadoras de bolsillo y relojes, generalmente contienen
>30% en peso de mercurio, y de ah se deriva su peligrosidad, b) las de nodo de
litio, que no contienen mercurio sino xidos de mercurio y su tamao es algo mayor
a las de mercurio, c) las de zinc-aire , que contienen cerca del 1% en mercurio, y d)
las de xido de plata , que tambin tienen un contenido de mercurio cerca del 1%.
En estas pilas puede recuperarse el mercurio, sin necesidad de triturarlas
previamente. Son introducidas en un destilador y la condensacin posterior permite
obtener el mercurio con una pureza de hasta el 96%. La energa que se consume
en el proceso de recuperacin de mercurio es elevada.
En pases industrializados, como el Japn, se han montado plantas para la
recuperacin del cadmio como xido de cadmio y del nquel como ferro-nquel,
proveniente de las bateras recargables, que contienen estos componentes. Sin
embargo, se ha enfrentado el inconveniente de que el volumen de pilas
recolectadas no siempre es el esperado, considerando que este tipo de producto es
de uso universal. El dilema consiste en que se requiere de mucho ms energa
tanto para la elaboracin de las pilas como en su recuperacin, que lo que
proporciona la misma durante su vida til. Asimismo, la energa que se consume
en el proceso de recuperacin de mercurio es enorme.
Para el caso de las pilas normales, el reciclaje parte de la trituracin mecnica, de
la cual se recupera la escoria frrica, papel, plstico y polvo de pila. Los metales se
recuperan por diferentes procesos del polvo de pila.
c) La incineracin
La incineracin destruye el material y lo convierte en ceniza inerte. Los
constituyentes ms voltiles como el cadmio, mercurio, y zinc, se incorporan a los
gases en forma de partculas finas. La proporcin de estos contaminantes
descargados al medio ambiente depende de la eficiencia de operacin del equipo.
El manejo de los residuos de combustin, donde algunos de los metales pueden
haberse convertido en compuestos mviles como cloruros, representa un riesgo
adicional en este proceso.
d) El encapsulamiento
Este proceso consiste en introducir aproximadamente 2 Kg. de pilas y bateras en
bolsas de nylon, a las cuales se aaden sustancias estabilizadoras o
neutralizadoras como: sulfuro de sodio, hidrxido de sodio, carbonato de sodio en
partes iguales con el fin de asegurar la inhibicin de los elementos contenidos en
las pilas y bateras, sin necesidad de realizar la clasificacin previa de las mismas,
a veces dificultosa por el estado de deterioro de su cubierta y riesgos de su
manipuleo. Luego, las bolsitas son encapsuladas en cubos de cemento, respetando
una pared de 5cm como mnimo. Posteriormente, estos bloques pueden ser
REPAMAR
75
dispuestos en sitios especficamente destinados para el almacenamiento de los
mismos.
De lo expuesto anteriormente, las conclusiones generales son: a) se debe reducir el uso
de pilas y bateras, b) los fabricantes de pilas deben encontrar alternativas al uso de
elementos txicos y procurar la fabricacin de bateras recargables de larga duracin, de
esta manera se evita caer en el uso de tcnicas que trasladan los costos en su
disposicin final.
En cualquier proceso de manejo de los residuos de pilas usadas, debe procederse con la
recoleccin y seleccin de las pilas. Los centros de acopio de pilas se los puede ubicar
con la debida promocin, en aquellos sitios en donde se realizan actividades relacionadas
con el mercadeo de este producto. Los recipientes pueden ser plsticos y deben
encontrarse bien identificados para el efecto, siendo los sitios recomendados para la
recoleccin de pilas: supermercados, centros comerciales, relojeras, centros de expendio
de juguetes y equipos electrnicos, edificios pblicos de visita frecuente, bancos, etc.
5.3.3.4. Innovaciones en el medio
Al no existir ningn programa o proyecto relacionado con el manejo adecuado de pilas en
el pas, no se ha generado la posibilidad de que existan innovaciones en el medio,
respecto al manejo de este tipo de desechos.
REPAMAR
76
5.3.4. Bateras cido - plomo
5.3.4.1. Origen
Las bateras cido-plomo en el Ecuador, son utilizadas en su gran mayora en los
vehculos automotores. Como en el resto de pases, por sus caractersticas de bajo
precio, fcil mantenimiento y seguridad ante las condiciones de funcionamiento diario, la
batera cido-plomo contina adems, siendo la de ms disponibilidad en el mercado
para vehculos.
Segn datos proporcionados por una de las empresas nacionales, productoras de
bateras (Fabribat), en el Ecuador se comercializan anualmente aproximadamente
300.000 bateras. De las estadsticas del Banco Central, durante el ao 2000, se
importaron 1493.6 Ton de plomo, entre plomo refinado y plomo con antimonio (El Banco
Central no establece el porcentaje de antimonio (Sb). Cabe recordar que el contenido de
antimonio aceptado para el uso de plomo en bateras es apenas del 5 al 8%). El
promedio de plomo empleado por batera es de 10 Kg., con lo que basados en estos
datos, se estara produciendo para consumo interno un total de 149.357 bateras,
cantidad que apenas satisface el 50% del mercado, por lo que el resto del mercado es
satisfecho por las importaciones de bateras ya ensambladas.
Actualmente, y debido a las polticas econmicas del pas, las empresas productoras de
bateras estn considerando la posibilidad de incrementar su produccin, inclusive para
abrir mercado a la exportacin de bateras. Sin embargo, existe mucha preocupacin por
su estabilidad econmica, considerando que compiten en ciertos casos contra productos
importados a precios similares o ms bajos, lo que obliga a las empresas a pensar en el
riesgo de incurrir en ms inversiones orientadas, por ejemplo a mejorar sus procesos
productivos.
Segn la misma fuente antes mencionada en el Ecuador existen tres importantes
empresas productoras de bateras de cido plomo: Fabribat en Quito, Importadora Ottati
en Cuenca e Importadora Vera en Guayaquil. Tanto en Cuenca como en Guayaquil se
conoce que se reprocesa el plomo de las bateras.
El proceso de fabricacin de bateras es el convencional, generalmente se utiliza
polipropileno de alta densidad para las cajas de las bateras. El plomo se lo funde
aproximadamente a 450 C, para posteriormente formar las rejillas, segn el tipo de
batera. Los residuos compuestos por recortes y rejillas daadas se los vuelve a
procesar. Una vez listas las piezas se las ensambla, se coloca el cido sulfrico, se
instalan los dems aditamentos, bornes, etc., y luego de ubicar la tapa de brea, se
procede a cargarlas.
5.3.4.2. Manejo actual de las bateras cido-plomo
Como en el caso de las pilas, no se ha establecido ningn tipo de regulacin o programa
especfico orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos en el
Ecuador.
REPAMAR
77
De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundacin GEA, con respecto al destino de las
bateras usadas, se estableci que el 66% de los encuestados, las bota con los desechos
domsticos o en botaderos, un 28% los entrega al momento de adquirir una nueva (14%),
en los talleres de mantenimiento (68%) o a personas que reciclan (18%), conforme se
indica en el Grfico N. 16.
GRAFICO N. 16
En los alrededores de Quito, durante los aos 90 se establecieron formas artesanales
muy rudimentarias de recuperacin de plomo proveniente de las bateras, las mismas que
an se continan realizando clandestinamente, pero en menor proporcin. Las prcticas,
consisten en recuperar el plomo, sometiendo las placas al calor hasta que se fundan, el
producto de la fundicin es utilizado para vidrear elementos de barro, utilizados como
macetas, juguetes y utensilios de cocina. Esta prctica ha ido disminuyendo en Quito,
debido a los controles realizados por el municipio, y debido tambin a los casos de
muertes ocurridas por efecto del envenenamiento con plomo, debido a la prctica antes
expuesta. El mercado de este tipo de recuperacin es bajo pero se mantiene sobretodo
en otras ciudades del pas, que aprovechando de que el plomo es muy maleable, se lo
recupera para fabricar ciertos objetos tales, como pesas para las mallas de pesca, puntas
de municiones caseras, etc. El recipiente de las bateras polipropileno, es disuelto para
fabricar mangueras o recipientes diversos. Las condiciones artesanales de recuperacin
de plomo son completamente insalubres, en el mejor de los casos se lo realiza al aire
libre, pero sin ningn tipo de proteccin Se estima que la eficiencia de recuperacin de
plomo en este tipo de procesos es baja, aproximadamente se recupera como plomo el
45%, el resto se dispersa en forma de humo.
Se conoce que las plantas procesadoras de bateras de Cuenca y sobretodo de
Guayaquil estaran promoviendo la recuperacin del plomo de las bateras; sin embargo
uno de los problemas que enfrentan, es la recoleccin de volmenes significativos que
justifiquen los costos de traslado hasta las plantas procesadoras, por lo que esta
actividad no se encuentra totalmente consolidada. En estas plantas se utilizan hornos de
cubilote, que disponen de un crisol y de un pozo de plomo, en las que se tratan las placas
REPAMAR
78
de las bateras con carbn de mangle. Los hornos son casi siempre rectangulares, la
profundidad oscila en funcin del contenido de plomo en la carga. Se trabaja
aproximadamente con 8 a 9% de carbn por carga total, 10 a 30% de adicin de
escorias y 60 a 220 cm de presin de aire segn el tamao de las piezas de carga . El
plomo lquido que se acumula en el crisol sale por una columna que reposa sobre el crisol
y sale afuera. El margen superior de la abertura de la columna de carga no debe estar
ms abajo que el nivel de plomo en el crisol, pues de otro modo entra la escoria al canal.
La salida, un poco ms alta que el sitio de la escoria, da a un pequeo crisol previo, de
donde se vierte el plomo en las lingoteras.
Un estudio de la Universidad de Cuenca y del IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social) permiti confirmar la sospecha de afectacin por contaminacin con plomo, donde
las mujeres y los nios son los ms afectados. Estos casos se dan principalmente entre
los artesanos de cermica, que utilizan el plomo para dar el efecto de vidriado de la
cermica
10
.
Sntomas como dolores, malestar, mareos, nuseas, fatiga, han sido reportados en el
estudio, donde en base anlisis de laboratorio que demuestran que el 47% de las 25
familias dedicadas a la alfarera en Chordeleg tienen niveles exagerados de plomo.
En el cerebro existe una barrera llamada hematoenceflica, esa membrana en los nios
est inmadura y tal desventaja facilita el paso del plomo. La conclusin no deja
resquicios para dudas: los pequeos son ms vulnerables y no estn exentos de sufrir
retardo mental severo. En cantidades permisibles, el organismo depura el metal, pero
cuando la exposicin al txico es prolongada, ste se va apoderando y penetra en los
huesos, la piel, los msculos, las molculas.
La historia clnica de los artesanos de Chordeleg se complica por la prctica de hbitos
incorrectos. La mayora come en los sitios de trabajo y el plomo, que entra por las vas
respiratorias y la piel, tiene una nueva puerta de ingreso, la boca.
Hace un ao, el estudio que realizaron la Facultad de Ingeniera Qumica de la
Universidad de Cuenca, y el IESS determin los niveles reales de plomo en Chordeleg.
Los nueve exmenes de orina se focalizaron en 13 artesanos y estos superaron los
nueve miligramos por cada litro de sangre, cuando el nivel permitido no debe rebasar los
cinco. Eso permiti asegurar que el 36,5% sufre niveles crticos de plomo. Adems, el
54,5% tiene valores superiores.
Los exmenes de orina tambin revelaron que las mujeres y los nios que habitan en
esos talleres son los ms afectados: el 27% de mujeres tiene valores crticos frente a un
13% de hombres. El 67% de nias est ms afectada que el 17% de nios. En un intento
por solucionar este problema, los habitantes reemplazaron el plomo de las bateras por
otro llamado frita, considerado menos perjudicial.
Pero la investigacin revela que eso es falso. Segn el estudio, hay porcentajes
elevados (50%) de plomo en los talleres que utilizan frita. En la actualidad, el Municipio
de Chordeleg vende el quintal de ese material en 100 dlares, a diferencia del otro que
tiene un valor de cuatro dlares

10
Diario El Comercio. Lunes 12 de febrero 2001.
REPAMAR
79
Una solucin para este problema es la utilizacin de hornos elctricos. Esos artefactos
arrojan concentraciones mil veces menores con relacin al horno de lea. El problema
radica en los escasos recursos econmicos de los artesanos que tendran que financiar
entre 1600 y 8000 dlares que es el precio del aparato. Otra zona que preocupa es La
Victoria y El Tejar, en Cotopaxi. Las Universidades San Francisco de Quito y Harvard de
EE.UU., en 1995 hicieron un estudio, que comprob que, a ms de alta prdida de ao y
poca retencin de la memoria, por el torrente sanguneo de los nios corre plomo en
lmites insoportables. En Cuenca e Imbabura tambin se utiliza para mejorar la
presentacin con hierro y calcio es solo un salvavidas pero la salida definitiva a este
problema todava no aparece.
El plomo est en el humo, en la tierra y en el agua contaminada; en partculas gaseosas
o slidas minsculas. Las vas de ingreso son: la piel, que es la ms grave porque va
directo a la sangre como si fuera una inyeccin intravenosa, afectado los rganos ms
sensibles. Al respirar el humo y al comer o beber lquidos contaminados.
5.3.4.3. Manejo adecuado de los residuos de bateras cido-plomo
La recuperacin de plomo de las bateras cido-plomo, puede ser aprovechado en las
mismas empresas productoras de bateras, ya que la recuperacin puede integrarse
convenientemente al proceso. En estos casos, los lodos de plomo de las bateras, que
consisten en sulfato de plomo, se aaden convenientemente a la mezcla mineral y tratan
en el horno de cubilote.
5.3.4.4. Innovaciones en el medio
El proceso de recuperacin de plomo no se ha consolidado an en el Ecuador, pero
existe factibilidad de lograr un programa apropiado de reciclaje de bateras cido-plomo.
REPAMAR
80
6. INDICADORES
Para la obtencin de indicadores respecto a la generacin y eliminacin de los desechos
peligrosos, objetos de estudio, se ha acudido a informacin existente en varias
instituciones pblicas y privadas, as como una investigacin realizada por la Fundacin
GEA mediante una encuesta en viviendas. El anlisis y discusin de estos parmetros
fue bsico para los talleres donde se propuso los Instrumentos de Participacin
Comunitaria as como en las conclusiones del presente estudio.
Como parte de las investigaciones realizadas para el presente trabajo, la Fundacin GEA,
diseo y aplic una encuesta sobre Uso y disposicin de aceites lubricantes,
bateras, pilas y envases de plaguicidas, en 119 viviendas en: 84 viviendas de Quito
(Provincia de Pichincha), 13 en Portoviejo (Provincia de Manab) y 22 en Nayn
(Parroquia rural del Cantn Quito Provincia de Pichincha).
Las encuestas aplicadas en la provincia de Pichincha, se realizaron en tres paralelos de
4to ao del Colegio Meja donde se aplicaron 64 encuestas, 20 en el Liceo Policial de
Tumbaco (Cantn Quito Provincia de Pichincha) y 22 a habitantes de la parroquia rural
de Nayn.
En Portoviejo, se aplicaron 13 encuestas a estudiantes de un postgrado en medio
ambiente de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), filial Manab.
Las encuestas realizadas se adjuntan al presente estudio en el Tomo Anexo No. 1.
6.1. INDICADORES GENERALES
Una vez realizado el procesamiento estadstico de las encuestas, realizadas por la
Fundacin GEA, se resumen los principales resultados a continuacin:
Las 119 encuestas, aplicadas en un nmero igual de viviendas, equivalen a 572
habitantes, con un promedio de 4.81 habitantes por vivienda.
Del total de encuestas aplicadas en la Provincia de Pichincha, el 70% fueron
realizadas en parroquias urbanas y el restante 30% en parroquias rurales.
De la totalidad de viviendas encuestadas, se observa que el 56% de ellas tiene
por lo menos un vehculo, el 44% restante no lo dispone. Esto es equivale a 0.72
vehculos por vivienda y un equivalente de 6.6 personas por vehculo.
Con respecto a la pregunta Ha recibido informacin respecto a estos desechos?,
un 29% indica que si, mientras el restante 71% manifiesta que no.
A la pregunta de cmo le lleg esta informacin, respecto a los desechos objeto
del estudio, se manifest: folletos 21%, televisin 27%, radio 10%, prensa 15% y
otros o no especifica un 27%. Tal como se muestra en el Grfico N. 17.
REPAMAR
81
GRAFICO N. 17
A la consulta de Quin debera apoyar estos programas?, se indica que: el
gobierno 18%, municipio 24%, barrio 5%, familia 4%, todos 50%.
En la pregunta Estara Ud. dispuesto a pagar una cuota econmica adicional
para el reciclaje o manejo adecuado de estos residuos?, el 40% manifest que s
mientras que el restante 60% respondi no. En el Grfico N. 18, se muestra esta
voluntad en participar en funcin de los ingresos familiares en USD.
GRAFICO N. 18
Al cuestionamiento Estara dispuesto a colaborar con mecanismos
promocionales, como descuentos en compras de envases nuevos, pilas nuevas,
etc?, positivamente se manifest el 85%, mientas el 15% dijo que no.
REPAMAR
82
De acuerdo con el INEC (Instituto ecuatoriano de Estadsticas y Censos), se conoce que
en el ao de 1998, se matricularon en el pas 587.350 vehculos, 25.486 ms que en
1997, correspondiendo a la provincia de Pichincha el mayor nmero con 209.757, en
segundo lugar se ubica la provincia del Guayas con 172.935 vehculos, cifras que en
conjunto representan el 65% del total de automotores existentes en el pas, le sigue en
importancia Azuay con 34.326 vehculos y Manab 26.873
Del total de vehculos que circulan en el pas, se determinan que el 94,3% son
automotores de uso particular, los de alquiler representan el 4,4%, los que pertenecen al
Estado el 1% y los de uso Municipal, apenas el 0,3%. Un ao atrs, en 1997, la
distribucin por uso, fue en su orden: 94,5%
11
.
De otra parte se observa, que del conjunto de vehculos, que fueron matriculados en
1998, sobresalen los automviles con el 37%, las camionetas con el 33%, los jeeps con
el 12% y los camiones con el 8%, valores que sumados representan el 90% del total de
automotores a nivel nacional. Conforme se muestra en el cuadro a continuacin.
Cuadro N. 13
De acuerdo al ltimo cuadro indicado, se tendra un valor aproximado de 17 a 20
personas por vehculo, para el ao de 1998.
En cuanto a la generacin de desechos peligrosos en el pas, en el Anexo N. 1 se
resumen los aspectos principales del estudio denominado Los desechos peligrosos en el
Ecuador, realizado por Fundacin Natura MIDUVI (SSA) COSUDE en 1998.
6.2. INDICADORES DE ACEITES Y LUBRICANTES
En el numeral 5.3.1 de esta memoria, se encuentra el diagnstico tecnolgico de este
tipo de desecho con datos relacionados con la produccin y detalles del manejo y
disposicin de los mismos.

11
Resumen ejecutivo. Encuesta anual de Manufactura y minera. INEC. 1998
REPAMAR
83
En cuanto al aceite lubricante usado se obtuvo los siguientes indicadores, del
procesamiento de la encuesta realizada por GEA:
De la informacin obtenida, se establece que se cambia de aceite
aproximadamente 7.7 veces al ao y 1,67 litros en cada oportunidad. En el Grfico
N. 19, se observa el promedio de nmero de cambios de aceite a nivel urbano y
rural y en el Grfico N. 20 la cantidad promedio cambiada a nivel urbano y rural.
GRAFICO N. 19
GRAFICO N. 20
REPAMAR
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De la totalidad de aceite lubricante usado, se reutiliza apenas el 7%, se bota el
20% y se deja en el establecimiento donde se efecta el cambio un 73%. Ver
Grfico N. 12.
En cuanto al conocimiento de la poblacin, acerca de la contaminacin que puede
causar el aceite lubricante utilizado, se respondi que: mucho un 24%, poco 62%
y nada un 14%, tal como se muestra en el Grfico N. 21.
GRAFICO N. 21
En cuanto a participar en un programa de reciclaje, la poblacin encuestada
manifest su deseo de participar en un 39%, mientras que el 61% manifest que
no.
Por lo indicado, se puede decir que se necesitan en promedio 12.8 gal/ao por
vehculo.
6.3. INDICADORES DE ENVASES DE PLAGUICIDAS
Respecto a envases de plaguicidas e insecticidas, de acuerdo a los datos levantados en
la encuesta realizada por la Fundacin, se tienen las siguientes apreciaciones:
A la pregunta de uso o no de insecticidas y plaguicidas, el 62% manifiesta que si
(66% en el sector urbano y 34% en el sector rural), el restante 38% indica que no.
El promedio de envases comprados por familia son 4.15 por ao. En el Grfico N.
22 se muestra la cantidad de envases de plaguicidas e insecticidas por rango de
ingresos econmicos familiares en USD.
Con lo mencionado se puede relacionar que se consume 0.86 envases de
plaguicida por persona y por ao.
Los tipos de envase utilizado son: plstico 63%, metlico 31% y otros 6%. Ver
grfico N. 14.
En cuanto al destino de los envases utilizados, manifiestan que: botan el 82%,
reutilizan el 14% y otros usos el 4%.
En cuanto a participar en un programa de este tipo de envases usados, la
poblacin encuestada manifest su deseo de participar en un 47%, mientras que
el 53% manifest que no.
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GRAFICO N. 22
6.4. INDICADORES DE PILAS
En cuanto al pilas se obtuvo los siguientes indicadores, basado en las encuestas
realizadas por la Fundacin:
Se estima en promedio 10,6 pilas por habitante ao. 10,8 a nivel urbano y 10,5 a
nivel rural, conforme se muestra en el Grfico N. 23, donde se muestran los
rangos de consumo a nivel urbano y rural.
En un 99% de los casos las pilas son botadas con la basura domstica, el 1%
indica que las entierran.
En cuanto al conocimiento de la poblacin, acerca de la contaminacin que
pueden causar las pilas al ambiente, se respondi que: mucho un 16%, poco 42%
y nada un 42%.
GRAFICO N. 23
RANGOS DE CONSUMO DE PILAS, REA URBANA Y RURAL
REPAMAR
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En el Grfico N. 24 se muestra la cantidad promedio de pilas por rango de
ingresos de la familia en USD.
GRAFICO N. 24
En cuanto a participar en un programa de reciclaje de pilas usadas, la poblacin
encuestada manifest su deseo de participar en un 60%, mientras que el 40%
manifest que no.
Datos adicionales de importacin y formas de manejo se documentan en el numeral 5.3.3
6.5. INDICADORES DE BATERIAS DE ACIDO - PLOMO
Conforme la informacin indicada en el numeral 5.3.4, en el Ecuador se
suministran aproximadamente 300.000 bateras/ao.
De acuerdo a la encuesta realizada por la Fundacin, las bateras en un 66% son
botadas con los desechos domsticos, 28% los entrega (en talleres 68%, a los
proveedores cuando adquiere una nueva en un 14% y a recicladores en un 18%).
Ver grfico N. 16.
En cuanto al conocimiento de la poblacin, acerca de la contaminacin que puede
causar el plomo de las batera, se respondi que: si conoce un 48% y el restante
52% indica que no.
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En cuanto a participar en un programa de reciclaje de bateras, la poblacin
encuestada manifest su deseo de participar en un 39%, mientras que el 61%
manifest que no.
REPAMAR
88
7. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA

7.1. QUE ES LA PARTICIPACIN COMUNITARIA ?

Tradicionalmente se ha concebido como participacin comunitaria al aporte en trabajo
que puedan hacer las comunidades que reciben del estado u otro organismo alguna obra
o proyecto que beneficie a su comunidad, este aporte lgicamente abaratara los costos
de la inversin externa y como una respuesta lgica de proteccin a su aporte, la
comunidad cuidara dichas obras. Lo que les cost un esfuerzo es ms probable que lo
cuiden.
En un enfoque ms moderno se enlaza el trmino Desarrollo comunitario como una
estrategia que funciona en la ejecucin de infraestructura sanitaria que mejora las
condiciones materiales (fsicas) de los sectores rurales de los pases en vas de
desarrollo. En esta visin las comunidades son consideradas como aportantes de datos
para diagnsticos que se disean, se ejecutan , se analizan y se controlan por las
instituciones estatales apoyadas por organismos internacionales.
Como corolario de este enfoque se logr establecer organizaciones comunitarias con
capacidad de administrar, operar y mantener la infraestructura construida, con el tutelaje
de algn ente supervisor.

Actualmente en lo concerniente a la Teora de la participacin comunitaria, se la
describe como un proceso sistemtico que nace desde el interior de la comunidad, a
partir de un trabajo conjunto para resolver problemas comunes. Su principal objetivo es la
autogestin comunitaria, y la autonoma frente a las instituciones de apoyo.
Las claves para este empoderamiento de la comunidad radican en su participacin
protagnica en la toma de decisiones, partiendo de la base si quiere o no quiere tal o cual
obra (Demanda), hasta la realizacin de una evaluacin del impacto de la misma al
interior de la estructura de organizacin comunitaria, (la obra fue pretexto para un
crecimiento y aprendizaje positivo en el desarrollo del capital humano de la comunidad).

7.2. CONCEPTOS QUE AYUDAN

Demanda.- Las acciones que emprende una comunidad para satisfacer una necesidad.

Enfoque de gnero.- Visin integral de los proyectos, tomando en cuenta las
caractersticas y necesidades tanto de hombres como mujeres, respetando sus
igualdades y diferencias.

Sostenibilidad.- Capacidad de permanencia en el tiempo de los diferentes proyectos y
programas, en condiciones de prestar servicio con eficiencia y eficacia.

Gestin Comunitaria.- Capacidad organizativa y administrativa que poseen las
comunidades para planificar, construir, operar y mantener un servicio comunitario con
una caracterstica de eficiencia.
REPAMAR
89

7.3. COMO LOGRAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA?

Una de las premisas fundamentales para la participacin comunitaria es la conciencia y
comprensin de la Salud y del Medio Ambiente

Los mecanismos utilizados para lograr participacin comunitaria en el rea de
saneamiento ambiental, tradicionalmente han sido:

1. COMUNICACIN SOCIAL
2. PROMOCION DE LA SALUD
3. CAPACITACION
4. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO

Cada uno de estos mecanismos, por separado se ha ido desarrollando hasta alcanzar en
la actualidad un nivel de aporte ms o menos valido para lograr la tan ansiada
participacin comunitaria.

7.3.1. Comunicacin social

A principios de los aos 60 en Amrica Latina se fijaron esperanzas de que a travs de
un intervensionismo estatal en los medios de comunicacin, se promovera el uso de
estos en una funcin social, mediante la inclusin de una mayor cantidad de mensajes
con contenido educativo y cultural, lo que redundara automticamente en un gran
desarrollo social; como era de esperarse, para finales de los setentas este optimismo,
haba disminuido, por cuanto los resultados esperados no se presentaban.
A inicios de los aos ochentas se realizan alianzas estratgicas entre la antigua
Educacin para la Salud y la Comunicacin Social, creando la nueva Comunicacin para
la Salud, definida como la comunicacin en un ms amplio sentido de la palabra,
agrupando nuevos canales y medios, trascendiendo a los programas educativos
tradicionales.

Se hace una revisin histrica de Polticas de Salud como punto de arranque para una
revolucin conceptual y operativa en materia de Salud Pblica, haciendo nfasis en la
Promocin de la Salud.

Al proclamarse a la salud como un derecho universal y fundamental, las Nuevas
Polticas tienden a que la salud est en manos de las comunidades permanentemente
olvidadas y sumidas en la miseria.

Los mensajes tienden a conquistar el apoyo de la opinin pblica y a buscar la toma de
decisiones y acciones a favor de su propia salud.

Conceptos como educar entreteniendo permiten al aburrido mensaje educativo
adaptarse y competir con la poderosa gama de programas que genera la industria del
entretenimiento, cuyos fines son netamente comerciales.

REPAMAR
90
La asociacin entre artistas, productores, guionistas y profesionales de la salud, han
permitido avanzar en la generacin de productos de mejor calidad, con atractivos para el
comercio as como para el pblico, con mensajes sociales potentes y correctos.

Se renueva el concepto de Marketing Social definido como el diseo, implementacin y
control de programas calculados para influir y controlar la aceptabilidad de las ideas
sociales y las consideraciones relacionadas con el marketing (planificacin, precio,
comunicacin, distribucin e investigacin sobre productos).

Las races del marketing social tienen como base el enfoque de informacin el cual a su
vez se subdivide en cuatro reas o subenfoques:
1) Educativo,
2) Persuasivo,
3) Modificacin del comportamiento y
4) Enfoque de la Influencia Social.

Actualmente se han abierto posibilidades de lograr un marketing social con fines de lucro,
en donde empresas comerciales gastan miles de dlares apoyando y/o adoptando una
causa social; su objetivo es verse bien haciendo el bien, mejorar su imagen y finalmente
mejorar su negocio.
Otras empresas van ms all, y generan productos sociales que a su vez generan
ganancias, como por ejemplo los que fabrican productos que ayudan a dejar el hbito de
fumar, productos para adelgazar, etc.

Esta alianza entre el marketing y los productos sociales, a pesar de ser una forma de
pensar relativamente nueva, ya ha sido utilizada en diferentes niveles y relacionados con
diferentes problemas tales como el dao ambiental, hbitos personales perjudiciales,
enfermedades, extincin de los animales, decadencia de la moral, prdida de costumbres
culturales, etc.

No est por dems sealar que en comunicacin social a travs de medios masivos de
comunicacin, se han escrito pginas de fracasos y errores rotundos; pero a pesar de
ellos se debe insistir y buscar mecanismos innovadores, originales y cargados de
creatividad que logren superarlos.

Conceptos importantes que aporta el marketing social son sin lugar a dudas los que
tienen que ver con la segmentacin del mercado, (nios, mujeres, adultos, etc.), el
anlisis de los canales de influencia y sobre todo la aplicacin de estrategias definidas
para su aplicacin:

1.- Definir el problema (escuchar)
2.- Establecer metas ( planificar )
3.- Dividir y definir los mercados objetivos
4.- Analizar a los consumidores
5.- Analizar los canales de influencia
6.- Implementar y
7.- Monitorear

REPAMAR
91
7.3.2. Promocin de la salud
Para la Promocin de la Salud los socios innatos y de mayor expectativa sern los nios,
conjuntamente con toda la infraestructura escolar; es as como a travs del tiempo se
han concentrado los esfuerzos en la dotacin de infraestructura bsica sanitaria a las
mismas, se han concentrado programas de capacitacin a los maestros en temas de
saneamiento ambiental, se han generado cuadernos y guas de trabajo tambin con
estos temas, se ha fomentado la elaboracin de material educativo, juegos, dinmicas,
teatro, tteres, etc., para llegar de manera adecuada y con el mensaje correcto hacia
estos agentes de cambio que en la prctica son los nios.

La promocin de la salud en las comunidades rurales tiene algunas herramientas
aplicables como son:

1. Las visitas domiciliarias
2. Las charlas educativas
3. Asambleas Generales
4. Conformacin de Redes Sociales
5. Conformacin de Comits Locales de Educacin Sanitaria (CLES)
6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas
7. Aplicacin de encuesta CAP (conocimientos, actitudes y prcticas)
8. Manejo de diferentes dinmicas participativas

7.3.2.1. Las visitas domiciliares.
Permiten al promotor educar de manera personal, se la aplica usualmente con familias
que tienen mayores dificultades para mejorar sus comportamientos sanitarios, a pesar de
la sencillez que reviste esta tcnica, se necesita que sea planificada, sobre todo en lo que
tiene que ver con sus objetivos.

7.3.2.2. La charla educativa
Son las explicaciones que en forma dosificada se van compartiendo con los diferentes
grupos de la comunidad, aprovechando los temas de Inters de la comunidad ,siendo
muy necesaria su respectiva planificacin y el empleo de tcnicas participativas de
capacitacin.

7.3.2.3. Asambleas generales
Espacios aprovechados principalmente para la promocin, informacin, consensos y
resoluciones que afecten los programas a ejecutarse. Para el manejo adecuado de estas
asambleas el promotor deber tener conocimientos slidos de procedimiento
parlamentario.

REPAMAR
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7.3.2.4. Conformacin de Redes Sociales
Le permite al promotor ampliar la educacin personal con grupos familiares afines,
generar acciones puntuales que requieren un trabajo de equipos, permite dosificar la
transferencia de conocimientos mediante reuniones de capacitacin con un nmero
adecuado de participantes, que a su vez difundirn el mensaje educativo al resto de
familiares.

7.3.2.5. Conformacin de Comits Locales de Educacin Sanitaria y Ambiental
Al crear organismos de apoyo a la gestin de promocin de la salud, se logra dar un
enfoque de auto gestin comunitaria, ya que estos organismos requieren de apoyos
mnimos por parte de las instituciones de apoyo externo, para lo cual es necesario en la
etapa de conformacin realizar las actividades de capacitacin, motivacin y planificacin
de metas y objetivos realizables, de acuerdo a sus propias capacidades.

7.3.2.6. Manejo de Reuniones Participativas Efectivas
Mecanismo ideal que permite trabajar con segmentos de la poblacin que poseen
caractersticas comunes (madres de familia, lderes barriales, miembros de las JAAPs,
jvenes, etc.).
Su importancia radica en la capacidad de concertacin de actividades de planificacin,
traducido en cronogramas de trabajo con tiempos, responsables y productos esperados.

7.3.2.7. Aplicacin de Encuestas CAP
Herramienta necesaria para la elaboracin de la Lnea de Base, la misma que nos
permite tener una idea clara de donde estamos, cuales son las debilidades relacionadas
a las prcticas sanitarias y que debern ser consideradas en los programas a ejecutarse,
as como tambin nos permitirn la elaboracin de los indicadores necesarios para una
futura evaluacin.

7.3.2.8. Manejo de diferentes dinmicas participativas
Para todo trabajo grupal el promotor facilitador de cambios y procesos, deber manejar
un gran abanico de dinmicas que le permitan tanto generar confianza como las
reflexiones y anlisis que permitan la socializacin del conocimiento.
7.3.3. Capacitacin

La capacitacin como proceso continuo de entrenamiento y mejoramiento de
capacidades tcnicas y administrativas del personal relacionado con la promocin y
educacin sanitaria, ha sido considerado como el instrumento clave para lograr una
efectiva participacin comunitaria.
REPAMAR
93

Existen quiz muchas metodologas que se han aplicado a programas de capacitacin,
de las cuales las ms significativas son:

El crculo experiencial de aprendizaje y
La metodologa SARAR.

7.3.3.1. Ciclo experiencial de Aprendizaje

Esta metodologa empleada en el diseo de sesiones de capacitacin, inician con una
experiencia cognitiva concreta que puede ser: lectura de impresos, visualizacin de
imgenes, charlas, demostraciones, observaciones, etc.

A continuacin se procede al anlisis o procesamiento de la experiencia, que no es ms
que la profundizacin del conocimiento a travs de reflexiones individuales o colectivas.

En un tercer momento se procede a la generalizacin que nos permite visualizar un
campo ms amplio de aplicacin del conocimiento adquirido, asociarlo y/o diferenciarlo
de otros conocimientos, llegar a conceptualizaciones y a nuevas conclusiones.

El proceso como es cclico termina o contina con la aplicacin del conocimiento en el
correspondiente medio de trabajo.

Esta metodologa se puede resumir en el siguiente grfico.
Grfico N. 25. Ciclo de Experiencia del Aprendizaje

Ciclo Experiencial del Aprendizaje
( Tomado del documento tcnico #3 CAP- WHASED )
EXPERIENCIA
Actividad-hacer
GENERALIZACIN
Extraer conclusiones,
identificar principios
generales
PROCESO
Compartir-comparar-
contrastar
APLICACIN
Planificar comportamiento
posterior
REPAMAR
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El objetivo bsico de la Capacitacin Participativa es el de ayudar a la poblacin objetivo,
a desarrollar las perspectivas, la competencia, la confianza en si misma y el empeo que
garantice un esfuerzo comunitario sostenido, ms all de la duracin de cualquier
proyecto.

7.3.3.2. Metodologa SARAR
Esta metodologa participativa de educacin de adultos difiere de los mtodos
tradicionales formales, los cuales se centran en el educador o capacitador, como
transmisor de conocimientos.

La metodologa SARAR tiene como principio fundamental, el reconocimiento y la
afirmacin de las habilidades innatas de la gente.

Sus siglas estn conformadas por las primeras letras, de las palabras en ingls, de sus
caractersticas principales:

Self-esteem .- Confianza en s mismo; Los grupos y las personas reconocen y
aumentan su confianza en si mismos cuando comprenden que tienen la capacidad
creativa y analtica para identificar y resolver sus propios problemas.

Associative strength .- Fuerzas asociadas; La metodologa reconoce que cuando las
personas se unen en grupos, se vuelven ms fuertes y desarrollan la capacidad de actuar
en conjunto.

Resourcefulness .- Ingenio; Cada persona es un posible recurso para la
comunidad. Mediante este mtodo se procura desarrollar el ingenio y creatividad de las
personas y los grupos para solucionar problemas.

Action planning .- Planificacin de la accin; La planificacin de la accin para
resolver problemas es crucial para el mtodo. El cambio slo puede lograrse si los grupos
planifican y llevan a cabo medidas apropiadas.

Responsibility .- Responsabilidad; El grupo asume la responsabilidad de las
actividades de seguimiento. Las medidas planificadas deben llevarse a cabo. Slo
mediante una participacin responsable es posible lograr resultados significativos.

Este enfoque participativo est basado en la persona que aprende, e implica un proceso
que abarca desde el contacto inicial que incluye las actividades necesarias para ganar la
confianza del grupo y lograr la apertura suficiente para iniciar el proceso de educacin no
formal.

El conocimiento y dominio por parte de los promotores o facilitadores de cambio social de
estas herramientas de capacitacin participativa, son la base del xito de esta
metodologa participativa.
REPAMAR
95
7.3.4. Fortalecimiento comunitario
Entendido como el proceso donde se consolida la apropiacin y responsabilidad
comunitaria y que definitivamente asegura la sostenibilidad de los proyectos.

Se fortalece el liderazgo y la capacidad organizativa de la comunidad, buscando
mecanismos autnomos para operar y mantener las obras de saneamiento de manera
eficaz y eficiente.

Para que este instrumento sea efectivo, debe estar considerado y buscado en el
transcurso de todas las etapas de un proyecto, tanto es as que como mecanismos para
el fortalecimiento comunitario se encuentran los siguientes:

1. Diagnstico participativo
2. Marco Lgico para los Proyectos
3. Uso de tecnologas adecuadas
4. Evaluacin Participativa
5. Sistematizacin

7.3.4.1. Diagnstico Participativo
Entendido como un proceso de investigacin sobre una realidad determinada que nos
permite conocer las situaciones que ms afectan a los pobladores de una comunidad.

Lo de participativo tiene que ver mucho con la metodologa empleada y sobre todo sobre
quienes asumen el protagonismo de su planificacin, ejecucin, anlisis de resultados,
conclusiones y posteriormente su evaluacin. Tanto es el protagonismo comunitario que
bien podra tambin llamarse autodiagnstico.

Un resumen corto de este proceso ser pues las respuestas que demos a las siguientes
preguntas.

Que vamos a investigar?
Para que?
Donde lo vamos a hacer?
Cuando lo vamos a hacer
Con que recursos
Quienes lo vamos a hacer

Algunas tcnicas que ayudarn en este proceso sern las relacionadas con el manejo de:
Las preguntas, la observacin, la entrevista, los cuestionarios , las encuestas, las
entrevistas focales , etc.

7.3.4.2. Marco Lgico para los Proyectos
Tambin conocida como la planificacin participativa de las comunidades.

REPAMAR
96
Este mecanismo se basa en el aporte de todos los involucrados en un proyecto, tanto
como actores internos como externos, los mismos que mediante consenso elaboran una
plantilla o cronograma de actividades donde se fijarn necesariamente las metas y los
objetivos del proyecto, los resultados finales esperados, indicadores de avance del
mismo, indicadores de impacto, fechas clave para la verificacin del avance de la obra,
mecanismos de verificacin, y los factores externos deseables que permitirn llegar al
xito final del proyecto.

7.3.4.3. Uso de tecnologas adecuadas
Uno de los principales factores para la sostenibilidad de los proyectos radica en la
tecnologa que se emplea, ya que las consideraciones tales como el empleo de
materiales del medio, capacidad tcnica instalada en el sector, conocimientos y destrezas
de la poblacin, grado de empata de la poblacin hacia las tecnologas utilizadas, etc.
permiten que la poblacin mantenga niveles de independencia en la operacin y
mantenimiento de su infraestructura sanitaria que redundar en un manejo eficiente y/o
eficaz.

7.3.4.4. Evaluacin participativa
Evaluar tiene una connotacin que se refiere a Valorar, o dar valor a una cosa, en este
caso ser el balance retrospectivo de todo un proceso desarrollado al interior de una
comunidad, con la finalidad de detectar que puntos fueron los ms dbiles, las fortalezas
encontradas o desarrolladas, xitos, fracasos, para al final toda esta informacin
proyectarla hacia los trabajos futuros.

El fortalecimiento y la capacidad de anlisis de la comunidad se desarrolla a medida que
ella asume y se apropia del proceso de evaluacin, el mismo que se puede resumir en lo
siguiente.

Porqu evaluar?
Qu evaluar?
Para qu evaluar?
Cuando evaluar?
Con quines evaluar? y
Cmo evaluar?

Las respuestas que se den ha estas preguntas irn constituyndose en la gua lgica a
seguir para culminar un proceso de auto evaluacin comunitaria.

7.4. OTRAS CONSIDERACIONES

Es de anotar la necesidad de que cada etapa de un proyecto sea considerada como una
oportunidad para compartir conocimientos.

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No existen comunidades con cero conocimientos por lo tanto debemos partir de sus
capacidades y destrezas heredadas a travs de los tiempos, respetndolos y
fortalecindolos.

Un mecanismo externo a la comunidad, pero con igual importancia que los aqu
sealados para lograr la participacin, son las polticas claras que las instituciones y el
estado en general provean al sector de Saneamiento Ambiental, lo que permitir conocer
a todos los involucrados, cules son las reglas del juego y las respectivas reas de
accin.

7.5. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN EL MANEJ O DE RESIDUOS

Lo que concierne a la participacin comunitaria en el manejo de residuos slidos
comunes, se han seguido las experiencias que en otros pases se desarrollaron a partir
del ao 1980, ao en el que se incursion en la conformacin de Microempresas
dedicadas a la recoleccin y disposicin final de los mismos.

El primer proyecto piloto que se replic en el pas en la conformacin de Microempresas
fue en el ao de 1994 en Puerto Bolvar de la ciudad de Machala, al mismo que le han ido
sucediendo otros proyectos pilotos en municipios como Manta, El Coca, Lago Agrio, etc.

Los resultados de estas experiencias son relativamente positivos, ya que por un lado han
demostrado que la participacin Municipio Comunidad si funciona y que los costos de
tratamiento de una tonelada de residuos slidos con el sistema de microempresas de
recoleccin y disposicin de los mismos, reducen desde un 50% hasta un 70% los costos
que a dichos municipios les significaban el manejo de estos residuos con sistemas
tradicionales (manejo de equipo pesado, camiones recolectores, etc.).

Las caractersticas de funcionamiento de estas microempresas estn centradas en:

Uso de tecnologas apropiadas
Participacin de Microempresarios (hombres y mujeres) pertenecientes a la
comunidad
Bsqueda permanente de eficiencia y eficacia microempresarial
Interrelacin de los microempresarios (Recuperadores Ecolgicos), con la
comunidad, quienes son su objetivo principal y sus aliados para lograr optimizar la
clasificacin de basuras en la fuente (hogares, colegios, fbricas, etc.), su
minimizacin, y su reciclaje.
Priorizacin de la educacin, promocin y capacitacin a todos los sectores de la
comunidad.

Las actividades que usualmente las microempresas han asumido hasta hoy son:

Recoleccin de la basura (clasificada)
Barrido de vas pblicas
Manejo del relleno sanitario
Educacin a la comunidad en temas ambientales y de saneamiento

Por otro lado estas experiencias nos han enfrentado a un nuevo reto, que precisamente
tiene que ver con Mantener en un nivel aceptable la participacin comunitaria, la misma
REPAMAR
98
que inicia generalmente con gran optimismo y motivacin, para luego decaer
gradualmente a un rol mnimo de participacin y peor an nuevamente al que-me-
importismo. Se cubre de alguna manera con la tarifa estipulada, se exige el cumplimiento
del servicio de recoleccin, disminuye el afn de clasificacin, minimizacin o reciclaje y
muy poco interesa a la comunidad la correcta disposicin final de los mismos.

Tambin han servido estas experiencias para orientar el trabajo de liderazgo necesario
que debe traducirse en una fuerte decisin poltica por parte de las principales
autoridades municipales la misma que permite allanar las trabas burocrticas mediante
mecanismos claros de conformacin de las microempresas; la creacin de ordenanzas y
reglamentos afines o complementarios que normen y regularicen el funcionamiento de las
mismas.

Estas experiencias indican sin lugar a dudas que las Microempresas de gestin
Ambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos
slidos en el Ecuador y que lo que hay que afinar y trabajar ms, son los incentivos y
estrategias metodolgicas que permitan una participacin comunitaria activa y
permanente.

REPAMAR
99
8. PROPUESTA DE PARTICIPACIN COMUNITARIA
Como se lo ha indicado en el captulo anterior, los mecanismos utilizados para lograr la
participacin comunitaria en el rea de la gestin ambiental, y que se han utilizado para el
desarrollo de la presente propuesta, son: la comunicacin social, la promocin de la
salud, la capacitacin, y el fortalecimiento comunitario.

Partiendo de estos mecanismos, y a travs de una serie de talleres de trabajo (vase
fotos N. 1 y 2), en los cuales se ha aplicado la metodologa de la lluvia de ideas (brain
storm), se ha podido estructurar un conjunto de propuestas de participacin comunitaria
de cara a iniciar un proceso para el manejo adecuado de residuos que, en principio se ha
credo conveniente aplicarlo, bsicamente, en el Ecuador. No obstante, una vez que el
Ecuador est tratando salir de una profunda crisis econmica, social y poltica, y en vista
de que se ha dirigido al pas este conjunto de propuestas, se estima que las mismas
podrn ser, igualmente, implementadas en todos los pases de la regin.
Foto N. 1
El facilitador est agrupando las ideas que
se han generado en uno de los talleres de
trabajo, mediante la metodologa del
brain strom
Foto N. 2
Vista general de uno de los talleres de
trabajo, en los cuales se cont con la
participacin de profesionales y expertos
de disciplinas mltiples (i.e. Ingenieros
ambientales, socilogos, ingenieros
civiles, ingenieros qumicos, amas de
casa, abogados, economistas, entre otros)
Dentro del procedimiento establecido para el desarrollo de los talleres, el objetivo
principal fue el establecimiento de la metodologa de trabajo a seguir. En este sentido, la
REPAMAR
100
primera lnea de trabajo fue la identificacin de que es lo que actualmente est
aconteciendo con cada uno de los residuos en estudio.
Al discutir sobre lo que est sucediendo con los residuos, se pas al siguiente paso que
fue la definicin del principal problema. Cada participante de los talleres present su
visin y suministr su opinin sobre el problema bsico al respecto de cada uno de los
desechos en estudio.
Una vez agrupadas las diferentes opiniones obtenidas sobre la problemtica de los
residuos, la siguiente fase del taller fue el anlisis con base en los problemas de que
debera ocurrir, es decir, que se debera hacer para tratar de solucionar los problemas
identificados. Cabe indicar que en esta etapa del proceso las propuestas para la solucin
de los problemas se las defini como aquellas soluciones ideales, las cuales cada
asistente a los talleres las consider de esta manera.
Una vez agotadas las soluciones ideales, el proceso exigi de los participantes la
proposicin de las soluciones reales, es decir, que es lo que se puede proponer
realmente, en base a una realidad nacional, para el adecuado manejo de los residuos en
estudio. Finalmente, se ha desarrollado, para cada residuo, una propuesta general y una
propuesta especfica de instrumentos de participacin comunitaria. En el desarrollo de
estas actividades se ha tomado como puntos de partida, las siguientes consideraciones:
Se ha definido nicamente los costos a corto plazo (1 a 2 aos) para la
implementacin y ejecucin de los instrumentos de participacin comunitaria.
Estas propuestas estn previstas para campaas masivas piloto en las 3
ciudades ms grandes del pas y su rea de influencia (una campaa en cada
ciudad).
Por la complejidad de la situacin socio econmica actual del pas, no se han
estimado los costos a mediano plazo (5 aos).
Para el caso especfico de los residuos de envases de plaguicidas, las
campaas piloto se desarrollarn en 3 provincias eminentemente agrcolas,
tanto en la regin costa como en la regin sierra del pas. (i.e. El Oro, Carchi,
Chimborazo).
A continuacin, para cada uno de los residuos en estudio, se detallan los resultados
obtenidos en los talleres realizados para cada una de las fases del anlisis, as como las
propuestas generales y especficas de instrumentos de participacin comunitaria para el
manejo adecuado de los residuos en estudio.
8.1. ACEITES LUBRICANTES USADOS
8.1.1. Resultados del anlisis
Siguiendo la metodologa antes citada y para el caso de los residuos de aceites
lubricantes usados, se determin que actualmente existen dos grupos promotores de la
generacin de los residuos de aceites lubricantes. Asimismo, se determin que el
REPAMAR
101
principal problema es su generacin como desecho mientras que el grupo conformado
por los generadores se lo ha definido como el eje principal del problema. De esta forma,
se determin que los principales generadores de este residuo son dos grandes grupos: el
primer grupo y sin orden de importancia es el sector industrial, mientras que el segundo
grupo es el sector del transporte; ambos grupos considerados como componentes
primordiales dentro del desarrollo de una comunidad.
Se ha atribuido como elementos integrantes de la problemtica y parte constitutiva de
ella, los siguientes:
La falta de conocimiento e informacin sobre el residuo
Debido a esta falta de conocimiento y por su disposicin incontrolada, se presentan
afecciones al ambiente y a la salud de la poblacin.
Asimismo, debido a la falta de conocimiento sobre el residuo, este se lo est
utilizando en las viviendas para diferentes usos. Se lo podra estar usando
domsticamente como herbicida y/o insecticida.
Quienes manejan volmenes considerables de estos residuos los estn vertiendo
directamente a las alcantarillas, bsicamente por la inobservancia de las leyes que se
refieren al manejo de este tipo de residuos.
No existe control del Estado, por lo que no ha sido factible proveer la informacin
necesaria sobre reusos adecuados.
El desarrollo de los talleres ha planteado, entro otros, algunas propuestas ideales para
poder reducir la generacin de estos residuos: su minimizacin, eliminacin y/o no
utilizacin como producto (aceite lubricante); la bsqueda de otros productos limpios
que reemplacen al producto inicial (aceites lubricantes); que las autoridades faciliten una
disposicin adecuada que no afecte tan negativamente al ambiente y a la salud de la
poblacin; fomentar el adecuado reuso o reutilizacin como subproducto, es decir, definir
formas acertadas para el reuso, reciclaje o eliminacin; establecer y facilitar mtodos
para que los actores sociales directamente involucrados puedan organizarse y obtener, si
as lo posibilitan, provechos econmicos y ambientales; y, que toda la poblacin, de cara
al cabal cumplimiento de las leyes respectivas, se convierta en fiscalizadores.
A continuacin, en el siguiente cuadro, se resume el producto de los talleres en lo que
respecta a los residuos de aceites lubricantes usados.
REPAMAR
102
Cuadro N. 14 . Producto del anlisis en los talleres sobre los aceites lubricantes
usados.
ACEITES LUBRICANTES USADOS
QUE OCURRE
ACTUALMENTE ?
TRANSPORTE
PUBLICO Y
PRIVADO
GENERADORES
INDUSTRIA
QUE
DEBERIA
OCURRIR?
REUSO
ADECUADO
ADECUADA
DISPOSICION
REGLAMENTAR
PROCEDIMIENTOS DE
GESTION AMB. Y RES.
NO
UTILIZAR
OTROS
PRODUCTOS
MINIMIZACION
FACILITAR LA
DISPOSICION
DEFINIR FORMAS
DE REUSO, RECICLA-
JE O ELIMINACION
ORGANIZACIN
DE ACTORES
SOCIALES DIRECTOS
VOLVERSE
FISCALIZADOR
PROBLEMA
PRINCIPAL
FALTA DE
CONOCIMIENTO
E INFORMACION
USO
DOMESTICO
INSECTICIDAS
CONTAMINACIN
AL SUELO AGUA
QUEMA
VERTIDO
ALCANTARILLA
INFORMACIN DEL
REUSO
SIN CONTROL
ESTATAL
AFECTACIN
AL AMBIENTE
Y SALUD
Elaborado: Fundacin GEA, 2001.
8.1.2. Propuesta general de participacin comunitaria para aceites lubricantes
usados
Como resultado del anlisis, se definieron ejes generales de accin para la
implementacin de mecanismos de participacin comunitaria dentro del manejo
adecuado de residuos de aceites lubricantes usados.
Estos ejes son: la Educacin y Difusin; el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de
estos Residuos; y, la Reglamentacin de la Importacin del producto base y sus aditivos
as como la reglamentacin de su manejo. Para una mejor visualizacin, estos resultados
se resumen en el siguiente cuadro. Cabe indicar que se han identificado las lneas de
accin para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigir, en que se har nfasis
en la implementacin de estos ejes, y como se lo desarrollar.
REPAMAR
103
Cuadro N. 15. Propuesta, producto del anlisis en los talleres sobre los aceites
lubricantes usados.
DESARROLLAR
UN PLAN DE
MANEJO
EDUCAR Y
DIFUNDIR
REGLAMENTAR
IMP. Y
MANEJO
QUE
PROPONEMOS
A QUIENES? EN QUE? COMO?
CIUDADANIA
IMPORTADORES
ORGANISMOS
DE
CONTROL
MANEJO
ADECUADO
RIESGO Y
PELIGROSIDAD
DIFUSION
DEL PLAN
QUE SE
DISEE
ASPECTOS
LEGALES
TV
RADIO Y
PRENSA
SEMINARIOS
PARA
REGULAR
FOLLETOS
AFICHES
8.1.3. Propuesta especfica de participacin comunitaria para aceites y lubricantes
usados
Con las bases desarrolladas en los puntos anteriores, se plantean los siguientes
instrumentos de participacin comunitaria para el manejo de aceites lubricantes usados:
8.1.3.1. Comunicacin Social
Como grupos meta se han podido determinar los siguientes:
Poblacin en general
Importadores de aceites lubricantes
Transporte pblico
Transporte privado
Organismos de control
El objetivo es la sensibilizacin de la comunidad con respecto a los riesgos para la salud
y el ambiente que implica el uso y disposicin inadecuada de los aceites lubricantes.
Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes:
Ejecucin de una campaa masiva de sensibilizacin e informacin a travs
de los medios de comunicacin ms adecuados, en cuanto a economa y al
alcance o cobertura se refieren.
Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes
actividades de la campaa antes citada.
REPAMAR
104
Diseo de cuentos, spots publicitarios y guiones para los diferentes medios de
comunicacin seleccionados.
Los medios de comunicacin que se cree seran los idneos para la realizacin de la
campaa propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres
ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios.
Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios
encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental,
conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las
campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen
actividades complementarias, fundaciones, etc..
Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin
comunitaria seran de 80,000 dlares norteamericanos.
8.1.3.2. Promocin de la salud
Nios y jvenes en edad escolar
Distribuidores de aceites lubricantes
Los objetivos son:
Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo del aceite
lubricante.
Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente de los residuos de aceite
lubricante.
Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia y compradores de
aceites lubricantes, respectivamente
Insercin del tema en los currculos escolares.
Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el cambio.
Diseo y ejecucin de charlas educativas, participativas con expendedores de
aceites lubricantes
Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto
son: las guas de estudio, lminas educativas, juegos didcticos, concursos escolares,
talleres de trabajo participativo, y talleres artsticos.
encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y el saneamiento ambiental,
campaas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales seran los complejos
educativos que se acogeran a la implementacin de las campaas. A estas campaas
podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones,
etc..
El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin
comunitaria sera de U$ 30,000 dlares norteamericanos.
REPAMAR
105
8.1.3.3. Capacitacin
Importadores de aceites lubricantes
Expendedores de aceites
Maestros de escuela
Operadores de rellenos sanitarios
Los objetivos para esta fase son:
Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del aceite lubricante al
medio ambiente y a la salud.
Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de los aceites
lubricantes.
Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos
peligrosos.
Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas,
etc., relacionados con el uso y disposicin adecuado del aceite lubricante
Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes
grupos meta, involucrados en resolucin del problema ambiental.
Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y acorde a grupos
meta.
Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta.
Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin.
Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de
capacitacin.
Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de
capacitacin.
Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la
capacitacin
Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del Instrumento de
Participacin Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitacin de las diferentes
instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realizacin de
eventos de capacitacin, la aplicacin de metodologas participativas.
Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser:
los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento
ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar
este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas
(escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades
complementarias (fundaciones, etc.).
REPAMAR
106
8.1.3.4. Fortalecimiento comunitario
Distribuidores de aceites lubricantes
Personal municipal de las unidades de gestin ambiental descentralizadas
Los objetivos son:
Conformar microempresas de economa mixta para el manejo y disposicin
adecuados de aceites lubricantes.
Conformacin de una Asociacin de Expendedores de aceites lubricantes, en
cada uno de los diferentes municipios del pas.
Elaboracin de reglamentos y ordenanzas municipales que faciliten el
funcionamiento de estas micro empresas.
Diseo administrativo y del personal requerido para el funcionamiento de las
microempresas.
Recopilacin de alternativas tecnolgicas apropiadas para los diferentes
municipios.
Estudios econmicos y de factibilidad de las diferentes alternativas
tecnolgicas.
Seleccin y capacitacin de los microempresarios.
son: la capacidad instalada de los diferentes municipios del pas, financiamiento mixto de
las asociaciones de distribuidores de aceites con las municipalidades, asesora tcnica de
los organismos estatales.
comunitaria sera de 40,000 dlares norteamericanos.
REPAMAR
107
8.2. BATERAS USADAS
Continuando con la metodologa y para el caso de los residuos de las bateras se
determin, asimismo, que actualmente existen dos grupos promotores de la generacin
de los residuos de aceites lubricantes.
Se estableci que el principal problema es su generacin como desecho mientras que el
grupo conformado por los generadores tambin se lo ha definido como el eje principal del
problema.
De esta forma, los principales generadores de este residuo son dos grandes grupos: el
primer grupo y sin orden de importancia est el sector industrial, mientras que el segundo
grupo es el sector del transporte; ambos, de la misma manera que en los residuos de
aceites, considerados como componentes primordiales dentro del desarrollo de una
comunidad.
Como elementos integrantes de la problemtica y parte constitutiva de ella, se han
atribuido los siguientes:
La falta de conocimiento e informacin sobre el residuo.
Asimismo, debido a la falta de conocimiento sobre el residuo y a su demanda como
materia prima en procesos productivos artesanales, este se lo est utilizando
clandestinamente sin ningn tipo de control.
No existe control del estado, por lo que no ha sido factible proveer la informacin
necesaria sobre reusos y disposicin adecuados.
En cuanto a las propuestas ideales para poder reducir la generacin de estos residuos
se tiene: total conciencia dentro de la poblacin por su gran toxicidad y riegos en la salud
y el ambiente; la capacitacin a los artesanos sobre correctas prcticas de recuperacin;
normas adecuadas de manejo; establecerlas en el negocio de las bateras como prendas
ambientales, cuyo retorno al proveedor sea obligatorio; establecer y facilitar mtodos
para mantenimiento y disposicin adecuados.
respecta a los residuos de bateras usadas.
REPAMAR
108
Cuadro N.16. Producto del anlisis en los talleres sobre las bateras usadas.
BATERIAS ACIDO - PLOMO
QUE OCURRE
ACTUALMENTE ?
TRANSPORTE
PUBLICO Y
PRIVADO
GENERADORES
INDUSTRIA
QUE
DEBERIA
OCURRIR?
POBLACION
CONSCIENTE
DEL RIESGO
AMBIENTE
SALUD
NORMAS DE
MANEJO
USO DE
ALTERNATIVAS
DEL PLOMO
A NIVEL
ARTESANAL.
RECICLAJE
ADECUADO
MANTENIMIEN-
TO ADECUADO
PRENDA
AMBIENTAL
CAPACITACIN
A ARTESANOS
EN BUENAS
PRACTICAS DE
RECUPERACIN
PROBLEMA
PRINCIPAL
FALTA DE
CONOCIMIENTO
E INFORMACION
DEMANDA
DE PLOMO
AFECTACION
AL AMBIENTE
Y SALUD
8.2.2. Propuesta general de participacin comunitaria para bateras usadas
Los ejes generales de accin definidos para la implementacin de mecanismos de
participacin comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de bateras usadas
son: la Educacin y Difusin; y el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de estos
Residuos. Para una mejor visualizacin, estos resultados se resumen en el siguiente
cuadro. Las lneas de accin para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigir,
en que se har nfasis en la implementacin de estos ejes, y como se lo desarrollar,
tambin se han definido.
REPAMAR
109
Cuadro N. 17. Propuesta, producto del anlisis en los talleres sobre las bateras
usadas.
DESARROLLAR
UN PLAN DE
MANEJO
EDUCAR Y
DIFUNDIR
QUE
PROPONEMOS
CIUDADANIA
ARTESANOS
INTERME-
DIARIOS
(VENDEDORES)
MANEJO
ADECUADO
RIESGO Y
PELIGROSIDAD
ALTERNATI-
VAS
TECNOLOGICAS
ASPECTOS
LEGALES
TV
RADIO Y
PRENSA
SEMINARIOS
PARA
REGULAR
FOLLETOS
AFICHES
ORGANISMOS
DE
CONTROL
PRODUCTORES
BUENAS PRACTI-
CAS DE USO
POBLACION Y
SEGURIDAD
DIFUSION DEL
PLAN QUE SE
DISEE
FORTALECER
AGRUPACIO-
NES
GREMIALES
8.2.3. Propuesta especfica de participacin comunitaria para bateras usadas
Con las bases previamente desarrolladas, se plantean los siguientes instrumentos de
participacin comunitaria para el manejo de bateras usadas:
Poblacin en general
Productores
Vendedores intermediarios
Artesanos de cermica
El objetivo es la sensibilizacin de la comunidad con respecto a los riesgos para la salud
y el ambiente que implica el uso y disposicin inadecuados del plomo de las bateras.
REPAMAR
110
Ejecucin de campaa de sensibilizacin e informacin a travs de medios
masivos de comunicacin.
Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes
actividades de la campaa.
Diseo de cuentos, spots publicitarios, y guiones para los diferentes medios
de comunicacin.
Distribuidores de bateras
Los objetivos son:
Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo del plomo de las
bateras.
Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el plomo las
bateras.
Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores,
vendedores y compradores de bateras, respectivamente.
Diseo y ejecucin de charlas educativas, participativas con expendedores de
bateras.
REPAMAR
111
etc..
Fabricantes de bateras
Expendedores de bateras
Maestros de escuela
Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado.
Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del plomo al medio
ambiente y a la salud.
Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las bateras.
peligrosos.
Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas,
etc., relacionados con el uso y disposicin adecuado de las bateras,
permitiendo que el vendedor reciba las bateras usadas como condicin de
pago y para la venta de una nueva con un valor de descuento por la usada.
grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental.
Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los
grupos meta.
capacitacin.
capacitacin.
capacitacin
REPAMAR
112
Distribuidores de bateras.
Personal municipal de las unidades de gestin ambiental descentralizadas
Los objetivos son:
Implementar por ley y obligacin la recepcin de bateras usadas previa la
venta de nuevas.
Conformacin de una Asociacin de Expendedores de bateras, en cada uno
de los diferentes municipios del pas.
Elaboracin de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen la venta de
bateras.
Recopilacin de alternativas tecnolgicas apropiadas para los diferentes
municipios.
tecnolgicas.
son: la capacidad instalada de los diferentes municipios del pas, financiamiento mixto de
las asociaciones de distribuidores de bateras con las municipalidades y, asesora tcnica
de los organismos estatales.
comunitaria sera de U$ 40,000 dlares norteamericanos.
REPAMAR
113
8.3. PILAS
Continuando con la metodologa y para el caso de los residuos de pilas en general se
determin, a diferencia de los casos anteriores, que actualmente existe un grupo
promotor de la generacin de residuos de pilas.
Se estableci, como en los casos anteriores, que el principal problema es su generacin
como desecho mientras que los generadores tambin se los ha definido como el eje
principal del problema.
De esta forma, el principal generador de este residuo tiene su origen en la parte
domstica.
La falta de alternativas tecnolgicas, o si las hay son demasiado caras y complejas.
se tiene: total conciencia dentro de la poblacin por su toxicidad y riegos en la salud y el
ambiente; el Estado debe proveer destinos finales adecuados; reduccin del consumo;
invertir para el desarrollo de alternativas tecnolgicas reemplazantes.
respecta a los residuos de pilas usadas.
REPAMAR
114
Cuadro N. 18. Producto del anlisis en los talleres sobre las pilas usadas.
PILAS
QUE OCURRE
ACTUALMENTE ?
GENERADORES
USO
DOMESTICO
QUE
DEBERIA
OCURRIR?
POBLACION
CONSCIENTE
DEL RIESGO
SALUD
SUSTITUCION
POR USO DE
OTRAS
TECNOLOGIAS
ALTERNATIVAS
REDUCIR EL
CONSUMO
DESTINO
FINAL
ADECUADO
(ESTADO)
PROBLEMA
PRINCIPAL
FALTA DE
CONOCIMIENTO
E
INFORMACION
FALTA DE
ALTERNATIVAS
TECNOLOGICAS
AFECTACIN
AL AMBIENTE
Y SALUD
8.3.2. Propuesta general de participacin comunitaria para pilas usadas
participacin comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de pilas usadas son:
la Educacin y Difusin; el Desarrollo de un Plan de Manejo Adecuado de estos
Residuos; organizar sistemas de recoleccin y disposicin adecuados; establecer por ley
la responsabilidad integral; sancionar, y definir un marco legal claro. Para una mejor
visualizacin, estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. Las lneas de accin
para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigir, en que se har nfasis en la
implementacin de estos ejes, y como se lo desarrollar, tambin se han definido.
REPAMAR
115
Cuadro N. 19. Propuesta, producto del anlisis en los talleres sobre las pilas
usadas.
CAMPAA DE
INFORMACION Y
EDUCACION
ORGANIZAR
SISTEMAS DE
RECOLECCION Y
DISPOSICION
ADECUADOS
RESPONSABILI-
DAD INTEGRAL
DEFINIR EL
MARCO
LEGAL
PLAN O PROGRA-
MA DEMANEJO
ADECUADO
SANCIONAR
INVOLUCRAR A
IMPORTADORES Y
DISTRIBUIDORES DE
PILAS Y
AUTORIDADES DE
BOBIERNO
QUE
PROPONEMOS
NIOS Y
JOVENES
USUARIOS
DUEOS
DISTRIBUIDO
RES
INTERMED.
VENTAS
REGULADORES
CIUDADANIA
EFECTOS DE
MAL
MANEJO
COSTOS DE
RECUPERACION
ALTERNATIVAS
DE MANEJO Y
DISPOSICION
FINAL
ASPECTOS
LEGALES
INVOLUCRA-
MIENTO
PENSUM DE
ESTUDIOS EN
ESCUELAS Y
COLEGIOS
CAMPAAS TV.
INFANTILES Y
JUVENILES
RADIO Y
PRENSA
TRIPTICO Y
AFICHES
TALLERES DE
CAPACITACION
COSTO
IMPLICITO
SEMINARIOS
8.3.3. Propuesta especfica de participacin comunitaria para pilas usadas
Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos de
participacin comunitaria para el manejo de pilas usadas:
Ciudadana
Autoridades ambientales sectoriales
Importadores distribuidores de pilas
Autoridades encargadas de la importacin de pilas
Organizaciones ambientalistas no gubernamentales
Los objetivos previstos dentro de la implementacin de los instrumentos de participacin
comunitaria son:
El 100% de los usuarios de pilas, conocen sobre efectos de la mala
disposicin de las pilas usadas.
Actores involucrados conocen perfectamente los mecanismos con que
cuentan para la disposicin final adecuada de las pilas de desecho
REPAMAR
116
Campaas masivas de difusin por los medios de comunicacin.
Capacitacin a funcionarios municipales encargados de la disposicin final.
Talleres con importadores y distribuidores de pilas para lograr convenios y
acuerdos de recoleccin de pilas usadas.
Seminarios con ONGS interesadas en promover la recoleccin y adecuada
disposicin de pilas usadas.
Importadores y Distribuidores de pilas
Los objetivos son:
Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo de pilas.
Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por las pilas
desechadas.
Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores,
vendedores y compradores de pilas, respectivamente.
Charlas y programas orientados a la recoleccin de pilas usadas, en escuelas,
colegios y organizaciones barriales.
REPAMAR
117
etc..
Importadores y distribuidores de pilas.
Maestros de escuelas.
Operadores de rellenos sanitarios
Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad de las pilas de desecho al
medio ambiente y a la salud.
Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las pilas.
peligrosos.
Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas,
etc., relacionados con el uso y disposicin adecuada de pilas de desecho.
grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental.
Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los
grupos meta.
capacitacin.
capacitacin.
capacitacin
El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del Instrumento de Participacin
Comunitaria propuesta es la aplicacin de metodologas participativas.
REPAMAR
118
Importadores de pilas.
Personal municipal de las unidades descentralizadas de gestin ambiental.
Administradores de centros de acopio.
Administradores de supermercados, farmacias, relojeras, jugueteras, etc.
Los objetivos son:
Conformar con los importadores de pilas centros de recoleccin pblica, cuya
administracin estar a cargo de los mismos.
El l00% de los usuarios de pilas, depositan las pilas usadas en los centros de
acopio.
Los funcionarios municipales encargados de la disposicin final, organizan los
sistemas y sitios apropiados para la disposicin final.
Definicin del marco legal y la aplicacin de sanciones.
Incorporar uno de los principales principios ambientales en el programa.
Aprobar por parte del ejecutivo un proyecto de ley y su promulgacin
Diseo y preparacin del Proyecto.
Seleccin de ciudades para la aplicacin de planes piloto.
Definir modalidades, centros de acopio, formas de recoleccin, participantes y
costos.
Establecer convenios y acuerdos con los auspiciantes y participantes del
proyecto de recoleccin y disposicin final de pilas.
Definir el financiamiento.
Suscribir los respectivos documentos con compromisos concretos.
Establecer una red de comunicacin y participacin con los productores de
pilas.
Elaborar los diseos respectivos de encapsulamiento de pilas. Ingeniera de
detalle.
Establecer normas y regulaciones sobre la importacin, manejo y disposicin
de las pilas usadas.
Establecer incentivos y sanciones econmicas.
El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del instrumento propuesto es la
asesora tcnica de los organismos estatales.
REPAMAR
119
8.4. ENVASES DE PLAGUICIDAS USADOS
Continuando con la metodologa y para el caso de los residuos de envases de
plaguicidas se determin, de la misma manera que en casos anteriores, que actualmente
existen dos grupos promotores de la generacin de residuos de envases de plaguicidas.
Se estableci, asimismo, que el principal problema es su generacin como desecho
mientras que los generadores tambin se los ha definido como el eje principal del
problema.
De esta forma, los principales generadores de este residuo tienen su origen tanto en la
agroindustria como en la parte domstica.
se tiene: reducir su consumo utilizando las virtudes que la naturaleza puede ofrecer;
tender hacia el control biolgico de plagas; obligar a los proveedores la reutilizacin de
los envases; establecer el procedimiento, antes descrito, de prenda ambiental.
respecta a los residuos de envases de plaguicidas.
REPAMAR
120
Cuadro N. 20. Producto del anlisis en los talleres sobre los envases de plaguicidas
usados.
ENVASES DE PLAGICIDAS
QUE OCURRE
ACTUALMENTE ?
USO
DOMESTICO
GENERADORES
AGRO
INDUSTRIA
QUE
DEBERIA
OCURRIR?
UTILIZAR LAS
VIRTUDES DE LA
NATURALEZA
REDUCIR EL
CONSUMO
APLICAR LAS
NORMAS
VIGENTES.
PRENDA
AMBIENTAL
REUSO DE
ENVASES POR LA
EMPRESA QUE
VENDEN
PLAGICIDAS
CONTROL
BIOLOGICO DE
PLAGAS
RECURSOS
ECONOMICOS
PARA MEDIDAS
ADECUADAS
CONTROL
RESPONSA-
BILIDAD
INTEGRAL
PROBLEMA
PRINCIPAL
AFECTACIN
AL AMBIENTE
Y SALUD
CONOCER
EL MANEJO
ADECUADO
DIFUNDIR
EFECTOS EN
S Y A
CONOCER EL
RIEGO DE LOS
PRODUCTOS Y
SUS ENVASES
8.4.2. Propuesta general de participacin comunitaria para envases de plaguicidas
usados.
participacin comunitaria dentro del manejo adecuado de residuos de envases de
plaguicidas son: las campaas de Educacin y Difusin; el establecimiento de la
disposicin final adecuada; Incinerar envases en hornos de cemento; Incorporarse en la
iniciativa de LACPA; Fomentar el control biolgico de plagas; sancionar, y definir un
marco legal claro; establecer el mecanismo de prenda ambiental. Para una mejor
visualizacin, estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. Las lneas de accin
para desarrollar estos ejes, es decir, a quienes se dirigir, en que se har nfasis en la
implementacin de estos ejes, y como se lo desarrollar, tambin se han definido.
REPAMAR
121
Cuadro N. 21. Propuesta, producto del anlisis en los talleres sobre envases de
plaguicidas usados.
ALTERNATIVAS REA-
LES DE REUSO Y
DISPOSICION
CAMPAAS DE
EDUCACION
DISPOSICION
FINAL
ADECUADA
INCINERAR
LOS ENVASES
MARCO
LEGAL
INFORMAR Y
EDUCAR
SANCIONAR
QUEMAR LOS
ENVASES EN
HORNOS DE
CEMENTO
QUE
PROPONEMOS
PEQUEOS
AGRICULTORES
AGRO
INDUSTRIALES
COMERVIALIZA-
DORES Y/ O
PRODUCTORES
ORGANISMOS
DE
CONTROL
PELIGRO Y
MANEJO
ADECUADO
OPCIONES DE
RE-USO DE
ENVASES
DAOS A LA
SALUD
TRIPLE
LAVADO
ACCESIBILIDAD
DE HDSM
RADIO
FOLLETOS
DIFERENTES
NIVELES
POSTERS
TALLERES
SEMINARIOS
MIGRAR HACIA
INICIATIVA
DE
LACPA
FOMENTAR
CONTROL
BIOLOGICO
DE PLAGAS
PRENDA
AMBIENTAL
FORTALECI-
MIENTO INSTI-
TUCIONAL
MAG - SESA
INCINERACION
COMO
COMBUSTIBLE
ASPECTOS
LEGALES
CONTROL
BIOLOGICO DE
PLAGAS
QUE HACER
QUE NO HACER
8.4.3. Propuesta especfica de participacin comunitaria para envases usados de
plaguicidas
Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos de
participacin comunitaria para el manejo de envases usados de plaguicidas:
Poblacin en general.
Agricultores.
Campesinos.
Los objetivos previstos dentro de la implementacin de los instrumentos de participacin
comunitaria son:
REPAMAR
122
Sensibilizar a la comunidad sobre los riesgos para la salud y el medio
ambiente que implica el reciclaje, reuso y disposicin inadecuados de los
Inducir en la toma de conciencia del empresario agrcola y campesino sobre el
riesgo a la salud y el ambiente por el uso inadecuado de los envases de
plaguicidas
Ejecucin de campaa de sensibilizacin e informacin a travs de medios
masivos de comunicacin.
Diseo de cuentos, spots publicitarios, y guiones para los medios de
comunicacin seleccionados.
Diseo de afiches de promocin de tcnicas adecuadas de disposicin final de
provincias agrcolas piloto conjuntamente con afiches publicitarios.
Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: las autoridades
nacionales ambientales, la autoridad nacional de salud, los organismo sectoriales
agrcola en los que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse
las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc..
Agricultores y campesinos como consumidores de plaguicidas
Los objetivos son:
Promover una cultura de conocimiento y control del manejo adecuado de
envases de plaguicidas.
Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el uso
inadecuado de los envases de plaguicidas.
Generar un efecto multiplicador hacia padres de familia, productores
vendedores y consumidores de plaguicidas.
Diseo y ejecucin de charlas educativas, participativas con productores
comercializadores y consumidores de plaguicidas.
son: las guas de estudio, lminas educativas y talleres de trabajo participativo.
REPAMAR
123
encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y agricultura, conjuntamente
con los organismos seccionales de las tres provincias en las que se aplicarn las
etc..
Productores o Importadores de plaguicidas.
Comercializadores de plaguicidas
Maestros de escuelas.
Agricultores y campesinos como usuarios
Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del uso inadecuado de
envases usados de plaguicidas en el ambiente y la salud.
Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de envases de
plaguicidas usados.
Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de envases de
plaguicidas usados.
Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas,
etc., relacionados con el uso y disposicin adecuada de envases de
plaguicidas usados, generando prcticas de entrega a centros de acopio para
reuso controlado previo prctica de triple lavado
Aplicacin plan de capacitacin con diferentes grupos meta e involucrados
en la resolucin de problema ambiental.
Diseo de manuales de capacitacin con los diferentes temas y de acuerdo a
los grupos meta.
capacitacin.
capacitacin.
capacitacin.
REPAMAR
124
ambiental, conjuntamente con los organismos sectoriales de las tres provincias en las
que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones
educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen
actividades complementarias (fundaciones, etc.).
Importadores y productores de plaguicidas.
Consumidores de plaguicidas (agricultores y campesinos).
Unidades ambientales de gobiernos locales.
Comercializadores de plaguicidas
Los objetivos son:
Regular el reciclaje, uso energtico o disposicin final adecuados de envases
de plaguicidas como procedimientos de gestin obligatoria.
Promover las prcticas internacionales promovidas para triple lavado, reciclaje
de material plstico y aprovechamiento energtico de los envases de
plaguicidas
Promocin de la organizacin gremial de los diferentes actores sociales
involucrados.
Elaboracin de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen el manejo
adecuado de envases de plaguicidas.
Recopilacin de alternativas tecnolgicas apropiadas para su aplicacin a nivel
local.
tecnolgicas
Los medios que se creen seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto
son:
Capacidad instalada de los diferentes gobiernos locales.
Financiamiento mixto de productores y consumidores de plaguicidas con
soporte del gobierno local.
Asesora tcnica de organismos estatales
conjuntamente con los organismos seccionales de las tres provincias en las que se
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125
aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que
desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc..
A continuacin se resume cada a uno de los instrumentos de participacin comunitaria,
por desecho estudiado.
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9. ANALISIS ECONOMICO
La presente evaluacin, tiene por objeto analizar el impacto econmico del proyecto de
participacin comunitaria en el manejo integral de aceites lubricantes usados, envases de
plaguicidas y desechos de pilas y bateras, en la economa del pas ya sea a travs de la
generacin de empleo y ahorro de recursos, los mismos que permitirn aumentar el
bienestar de la poblacin.
El presente estudio econmico, se bas en el anlisis costo beneficio que contrasta los
flujos de costos y beneficios econmicos, con el objeto de determinar los indicadores de
viabilidad econmica Valor Actual Neto Econmico y Tasa Interna de Retorno
Econmico (VANE y TIRE), durante la vida til de proyecto (10 aos).
9.1. COSTOS DE INVERSIN
Como costos de inversin se consider aquellos rubros que permitan llevar a cabo, un
adecuado manejo y disposicin final de los desechos, de aceites lubricantes usados,
envases de plaguicidas, de pilas y bateras; para lo cual se analiz los costos de la
participacin comunitaria y recoleccin y su procesamiento de estos desechos.
9.1.1. Costos de participacin comunitaria.
La sociedad ecuatoriana en los ltimos aos se encuentra preocupada por el deterioro
del medio ambiente, lo que ha generado una serie de acciones que propenden a la
conservacin y proteccin del mismos. El presente estudio pretende concientizar,
cambiar de actitud y asegurar una conducta de respeto permanente de la comunidad
hacia la conservacin de los recursos naturales, considerando que son la base de la
subsistencia actual y de las generaciones futuras.
De acuerdo a la encuesta realizada por GEA, el 30% conoce perfectamente sobre sus
riesgos, un 52% conoce muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos, por lo
que podramos decir que el 70% de la poblacin, es decir 8,400,000 habitantes del
Ecuador conocen muy poco o nada sobre los riesgos y peligros que generan estos
desechos en el medio ambiente y la salud de la poblacin.
Consecuentemente para que la participacin comunitaria sea efectiva se requiere la
colaboracin de Organismos Gubernamentales, Fundaciones, Entidades Seccinales,
Escuelas, Colegios, Universidades y Organismos no Gubernamentales (ONGs), en la
ejecucin y puesta en marcha el instrumento de participacin de la sociedad.
Este instrumento consta de 4 aspectos tales como:
a) Comunicacin social
b) Promocin de la salud
c) Capacitacin
d) Fortalecimiento comunitario
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144
Para alcanzar los objetivos del Instrumento de participacin comunitaria, se hace
necesario desarrollar las siguientes actividades:
Consolidar y crear procesos de capacitacin, mediante la difusin del Plan
diseado, a los sectores directamente relacionados con el uso de los aceites y
lubricantes, pilas, bateras, y envases de plaguicidas.
Emprender campaas de difusin mediante la utilizacin de la prensa y la
produccin de spots publicitarios de radio y televisin.
Impresin de afiches, folletos, lminas educativas.
Realizacin de foros, debates, concursos, seminarios, talleres u otros.
La realizacin de estas acciones ser necesario llevar a cabo las siguiente acciones:
Produccin de 2 cuas radiales de 30 segundos cada una, con sonido digital y en
cinta abierta, para que puedan ser distribuidas en distintas emisoras del pas.
Difusin durante 1 ao de 2 cuas en los principales programas radiales de las
emisoras de mayor sintona nacional
Transmisin durante 1 ao en los noticieros de 1 spot diario para televisin en una
cadena de televisin con cobertura nacional.
Cursos, seminarios, talleres y concursos de capacitacin a la sociedad.
Impresin y distribucin de folletos, afiches y lminas educativas.
En resumen el costo ascender a 730,000 USD distribuidos en los siguientes rubros:
Aceites y lubricantes 180,000 USD desglosados de la siguiente manera en:
ACTIVIDADES VALOR EN USD
- Comunicacin social 80,000.0
- Promocin de la salud 30,000.0
- Capacitacin 30,000.0
- Fortalecimiento comunitario 40,000.0
Pilas 150,000 USD, desglosados de la siguiente manera:
Bateras 200,000 USD, desglosados de la siguiente manera:
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145
Envases de plaguicidas 200,000 USD, desglosados de la siguiente manera:
La transformacin de precios de mercado a precios de eficiencia, se realiz tomando en
cuenta los componentes que lo integran, como mano de obra calificada y no calificada,
bienes nacionales e importados; los mismos que fueron corregidos mediante la aplicacin
de las relaciones precio cuenta (RPC), las mismas que sirven para convertir un Flujo
Financiero (del flujo de caja) en un Flujo de Eficiencia o Econmico. Para lo cual se utiliz
los RPC que aplica el Banco del Estado en la evaluacin de proyectos, estos son:
RUBRO PORCENTAJE
Mano de obra calificada 1.00
Mano de obra no calificada 0.15
Divisa 1.00
Combustibles 0.48
Electricidad 1.13
Esta transformacin tiene por objeto corregir ciertas imperfecciones que se dan en el
mercado, por la aplicacin de los impuestos y aranceles. En el presente anlisis fueron
descontados el 14% del IVA (impuesto al valor agregado) a los bienes nacionales y en los
bienes importados se descont el 5% de aranceles. De los clculos realizados se obtuvo
los siguientes resultados: a precios de mercado asciende a 730,000 USD, mientras que a
precios de eficiencia es de 704,742 USD.
9.2. Recoleccin de desechos:
PILAS, BATERIAS, ENVASES DE PLAGUICIDAS Y ACEITES LUBRICANTES
Para determinar el volumen de desechos de pilas, Bateras y envases de plaguicidas se
recurri a informacin sobre las importaciones, las mismas que se detallan a
continuacin.
Pilas y Bateras.- De acuerdo al cuadro No. en el ao 1997 la importaciones alcanzaron
un total de 3.285.2 toneladas mientras que el ao 2000 este rubro alcanz 1.957.5
toneladas, lo que significa que en el perodo 1997 - 2000 las importaciones de pilas y
bateras decrecieron a una tasa negativa anual del 15.85%. Segn se indica en el
siguiente cuadro:
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Cuadro N. 22. Importaciones de pilas y bateras
AOS
IMPORTACIONES
(Toneladas)
1997 3,285.2
1998 2,361.3
1999 1,846.7
2000 1,957.5
Pesticidas.- Las importaciones de pesticidas en 1997 alcanzaron 31,516.2 toneladas,
mientras que en el ao 2.000 se importaron 28.088.8 toneladas, lo que determina que en
el perodo 1997 - 2000 las importaciones de pesticidas decrecieron a una tasa negativa
del 3.76%, Segn se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 23. Importaciones de pesticidas.
AOS
IMPORTACIONES
(toneladas)
1997 31,516.2
1998 44,266.7
1999 20,245.3
2000 28,088.8
Este comportamiento negativo especialmente en el ao 1999 se debe a la crisis
econmica por la que atraves el pas, lo que afect a todos los sectores econmicos;
provocando la disminucin de la oferta y demanda de bienes y servicios.
De acuerdo a la encuesta realizada por GEA se determin el destino de estos desechos,
en el caso de bateras el 28% son entregadas en los talleres, proveedores y a los
recicladores, el 66% son botadas y el 6% se desconoce su destino; pilas el 99% las botan
y el 1% las entierran; mientras que los envases de pesticidas el 82% las botan, 14% los
reutilizan y el 4% los destinan a otros usos.
En cuanto a los volmenes y costos de reciclado de las pilas, bateras y envases de
pesticidas no se disponen de un estudio pormenorizado de alguna tecnologa que permita
reciclar con resultados financieros positivos, razn por lo cual no se pudo valorar sus
costos, consecuentemente no se consider en el presente anlisis.
En relacin a los costos de recoleccin en el caso de aceites lubricantes se analiz la
oferta de este producto, para cual se relacion con el parque automotor del pas ya que
guarda relacin con el consumo de lubricantes y por ende con la produccin de
desechos; para proyectar la oferta se tomo en cuenta el crecimiento promedio histrico,
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147
es as que en los aos 1997 y 1998 se matricularon 561,864 y 587,350 vehculos
respectivamente, determinndose una tasa de crecimiento anual de 4,5 en ese perodo,
tasa muy similar a la de 4% establecida para la ciudad de Quito
(1)
, que es la ciudad donde
la mayor parte de la poblacin del pas, acude a matricular sus vehculos; adems se
consider de acuerdo a la encuesta realizada que los propietarios de los vehculos
realizan 7.7 cambios de aceite al ao, y que por cada cambio utiliza 1.67 galones y una
vez que se haya implementado los programas de educacin a la poblacin sobre los
riesgos de stos se espera una participacin efectiva de la comunidad en el manejo de
los desechos, por lo que se estima que se lograr recolectar el 90% de los desperdicios.
En el siguiente cuadro se indica la oferta potencial anual proyectada en el perodo 2002 al
2011.
Cuadro N. 24. Oferta potencial anual y proyectada de aceites lubricantes usados. Perodo 2002 al
2011.
AOS
Parque
Automotor
Pas
Nmero de
galones
Nmero de
cambios por
ao
Total Anual
% de
recoleccin
con el
proyecto
Oferta
potencial
anual
2002 700,426 1.67 7.7 9,006,778 90% 8,106,100
2003 731,945 1.67 7.7 9,412,081 90% 8,470,873
2004 764,882 1.67 7.7 9,835,618 90% 8,852,056
2005 799,302 1.67 7.7 10,278,224 90% 9,250,402
2006 835,271 1.67 7.7 10,740,750 90% 9,666,675
2007 872,858 1.67 7.7 11,224,081 90% 10,101,673
2008 912,137 1.67 7.7 11,729,170 90% 10,556,253
2009 953,183 1.67 7.7 12,256,980 90% 11,031,282
2010 996,076 1.67 7.7 12,808,541 90% 11,527,687
2011 1,040,899 1.67 7.7 13,384,920 90% 12,046,428
Fuente: GEA, Encuestas
Esta oferta potencial determinada anteriormente debe ser demandada especialmente por
las cementeras, fundidoras de metales, empresas de asfaltos y otras que dispongan de
altos hornos y que no contaminen el medio ambiente. De acuerdo a consultas realizadas
a la cementera Selva Alegre se estima un consumo anual de fuel ol de 12,250,000
galones anuales por lo que al ser mezclado con aceite reciclado en una relacin de 5%
se tendr una demanda efectiva de 612,500 galones anuales por esta empresa, y si
consideramos el consumo de las 4 cementeras que existen el pas se tendr un consumo
efectivo de aproximadamente 2,450,000 galones anuales, los mismos que se irn
incrementado de acuerdo a los programas de expansin de su produccin de cemento
que estar relacionado directamente al crecimiento econmico del pas; el resto de la
produccin podr ser colocada fcilmente en las empresas sealadas anteriormente.
Costos de inversin.- Como costos de inversin se consider obras de infraestructura,
equipos, maquinaria, vehculos, terrenos que se requieren para iniciar las operaciones de
recoleccin y procesamiento, se consider ubicar dos plantas que sern ubicadas en las
ciudades de Quito y Guayaquil, ya que son las ciudades ms grandes del pas y donde se
generan la mayor cantidad de estos desechos. Su costo presupuestado a precios de

(1)
Estudio de viabilidad para la generacin adecuada del aceite automotor usado Fundacin CYMA
REPAMAR
148
mercado es de 87,955.2 USD, incluyendo los siguientes rubros tales como: construccin
de una oficina, cerramiento, adoquinado, muebles y equipo de oficina, planta de
procesamiento (galpn, plataforma, tanque de almacenamiento y sedimentacin, tanque
de filtracin, tanque de aceite filtrado, bombas de trasvase y tanque para manipuleo),
vehculos y tanque para recoleccin,
Estos costos fueron transformados a precios de eficiencia o econmicos siguiendo el
mismo procedimiento al efectuado en el de participacin comunitaria. En el siguiente
cuadro se indica el costo total. Adems se consider la adquisicin de vehculos en el
ao 2008. cuyo costo a valor presente expresado a precios de mercado es de 15,347.6
USD y a precios de eficiencia asciende a 14,616.7 USD.
Cuadro N. 25. Precios de Mercado y eficiencia.

RUBRO

INVERSION 87,955.2 77,418.0
Mano de obra calificada 9,701.8 9,701.8
Mano de obra no calificada 2,963.7 444.6
Componente Nacional 19,096.3 17,050.3
Componente Importado 49,508.8 47,012.8
Combustible 6,684.6 3,208.6

PARTICIPACION COMUNITARIA 730,000.0 704,741.9
VEHICULOS (VP) 15,347.6 14,616.7
PRECIOS DE
MERCADO US$
PRECIOS DE
EFICIENCIA
US$
TOTAL 833,302.8 796,776.6
Costo de operacin y mantenimiento.- El costo de recoleccin y disposicin final de los
aceites lubricantes se consider el costo de la materia prima, transporte, mano de obra
directa e indirecta y materiales indirectos. Estos costos fueron desagregados en mano de
obra calificada (Choferes y ayudantes) y no calificada (peones), bienes nacionales
(materia prima y servicios) e importados (equipos y materiales) y combustibles. La
transformacin de precios de mercado a precios de eficiencia se realiz siguiendo el
mismo procedimiento que en el caso de los costos de participacin comunitaria. El valor
presente del flujo de costo a precios de mercado ascienden a US$ 8,024,205.0 y a
precios de eficiencia asciende a US$ 6,940,598.0 segn se detalla en el siguiente cuadro.
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149
Cuadro N. 26.
PARTICIPACION COMUNITARIA EN EL MANEJO DE DESECHOS
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO
AOS
Mano de
obra
Calificada
Mano de
obra no
calificada
Bienes
nacionales y
costos de
adquisicin
Bienes
importados
Combustib
les
Flujo
neto
0
2002 31,048 20,249 1,132,060.58 8,999 11,309 1,203,666
2003 32,445 21,160 1,183,003.09 9,404 11,818 1,257,831
2004 33,905 22,112 1,236,237.36 9,828 12,350 1,314,432
2005 35,431 23,107 1,291,868.52 10,270 12,906 1,373,582
2006 37,025 24,147 1,350,003.29 10,732 13,487 1,435,394
2007 38,691 25,234 1,410,753.11 11,215 14,094 1,499,987
2008 40,433 26,369 1,474,237.66 11,720 14,728 1,567,487
2009 42,252 27,556 1,540,578.02 12,247 15,390 1,638,023
2010 44,153 28,796 1,609,903.65 12,798 16,083 1,711,734
2011 46,140 30,091 1,682,348.63 13,374 16,807 1,788,761
Valor Presente 8,024,205
Cuadro N. 27.
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE EFICIENCIA
AOS
Mano de
obra
directa
Mano de
obra
indirecta
Bienes
nacionales y
costos de
adquisicin
Bienes
importados
Combustib
les
Flujo
neto
2001 0
2002 31,048 3,037 993,036 8,571 5,428 1,041,120
2003 32,445 3,174 1,037,722 8,957 5,673 1,087,971
2004 33,905 3,317 1,084,419 9,360 5,928 1,136,928
2005 35,431 3,466 1,133,218 9,781 6,195 1,188,091
2006 37,025 3,622 1,184,213 10,221 6,474 1,241,555
2007 38,691 3,785 1,237,503 10,681 6,765 1,297,425
2008 40,433 3,955 1,293,191 11,162 7,069 1,355,810
2009 42,252 4,133 1,351,384 11,664 7,387 1,416,821
2010 44,153 4,319 1,412,196 12,189 7,720 1,480,577
2011 46,140 4,514 1,475,744 12,737 8,067 1,547,203
Valor Presente 6,940,598
REPAMAR
150
9.3. BENEFICIOS
Con la aplicacin y ejecucin de los instrumentos de participacin comunitaria se espera
que los desechos de aceites lubricantes, pilas, bateras y envases de plaguicidas sean
manejados adecuadamente lo que permitir obtener los siguientes beneficios econmicos
tales como: evitar la contaminacin del agua de los ros o de fuentes subterrneas, las
mismas que sirven de abastecimiento de agua para el consumo de la poblacin; evitar el
deterioro del medio ambiente; ahorro de combustibles ya que se utilizara el aceite
reciclado obtenindose significativos ahorros de recursos; adems se mejorara salud de
la poblacin.
Para cuantificar los beneficios del proyecto durante su vida til (10 aos), se consider el
ahorro de recursos que tendr el pas, al disminuir el consumo de Fuel Ol por parte de
las empresas de: cementeras, fundidoras de metales, de asfaltos y otras que dispongan
de altos hornos y que no contaminen el medio ambiente. Los ahorros de recursos que se
obtendran al dejar de quemar Fuel Ol se determinaron considerando el consumo de las
cementeras que asciende a 2,450,000 galones anuales aproximadamente que equivale al
30.2% de la oferta total a un costo de 0.52 centavos de dlar por galn que es precio
actual. El volumen de recursos que se ahorran se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N. 28. Ahorro de recursos con la utilizacin de aceites lubricantes usados
AOS
Consumo
estimado
Precio por
galn US $
AHORROS DE
RECURSOS
2002 8,106,100 0.52 1,274,000
2003 8,470,873 0.52 1,331,330
2004 8,852,056 0.52 1,391,239
2005 9,250,402 0.52 1,453,845
2006 9,666,675 0.52 1,519,269
2007 10,101,673 0.52 1,587,635
2008 10,556,253 0.52 1,659,080
2009 11,031,282 0.52 1,733,738
2010 11,527,687 0.52 1,811,756
2011 12,046,428 0.52 1,893,284
VALOR PRESENTE 8,493,083
Determinados los costos del proyecto y sus beneficios se procedi contrastarlos a fin de
determinar su viabilidad econmica, para lo cual se utiliz del programa de simulacin
PROPLAN, a fin de determinar los indicadores de rentabilidad tales como la tasa interna
de retorno econmico y el valor actual neto econmico, as como el correspondiente
anlisis de sensibilidad al valor actual neto econmico. Adems se consider una tasa de
REPAMAR
151
descuento del 12% como un costo de oportunidad econmico del capital. En el siguiente
cuadro se detallan los resultados obtenidos:
Cuadro N. 29. Tasa interna de retorno.
AOS INVERSION
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
BENEFICIOS FLUJO NETO
0 782,160 782,160
1 - 1,041,120 1,274,000 232,880
2 - 1,087,971 1,331,330 243,359
3 - 1,136,928 1,391,239 254,310
4 - 1,188,091 1,453,845 265,754
5 - 1,241,555 1,519,269 277,713
6 - 1,297,425 1,587,635 290,210
7 - 1,355,810 1,659,080 303,270
8 36,190 1,416,821 1,733,738 280,727
9 1,480,577 1,811,756 331,178
10 1,547,203 1,893,284 346,081
VANE 796,777 6,940,598 8,493,083 755,709
TIRE 31.0%
Cuadro N. 30
ANALISIS DE SENSIBLIDAD
RUBROS VARIACION PORCENTUAL
-25% -10% 10% 25%
COSTOS DE INVERSION 915.064 828.143 676.031 556.515
BENEFICIOS -942.908 -16.389 755.709 2.878.980
De los resultados obtenidos se concluye que ante variaciones de ms y menos 10 y 25%
en los costos de inversin y beneficios, el valor actual neto econmico es positivo,
excepto ante variaciones de menos 10 y 25% en los beneficios el VANE es negativo, por
lo tanto la tasa interna de retorno econmico es superior al 12% cuando el VANE es
positivo, por lo que el proyecto es viable econmicamente.
REPAMAR
152
10. CONCLUSIONES
1. El Estudio refleja la existencia de una estructura institucional dbil de los organismos
de control en el pas, para establecer mecanismos efectivos que promuevan una
gestin ambientalmente adecuada de estos residuos, as como una falta de
promocin de acciones concretas orientadas a impulsar la participacin de la
sociedad civil en su gestin ambiental.
2. Existe una tendencia de la sociedad civil ecuatoriana de demostrar su desinters por
participar en proceso de gestin ambiental de los residuos producto de este estudio,
principalmente por falta de regulaciones de carcter expreso que guen procesos de
manejo adecuado y tambin por insuficiencia de informacin sobre aspectos de riesgo
y peligrosidad de los residuos.
3. De acuerdo a la encuesta realizada por GEA, el 30% de los entrevistados expresa
conocer perfectamente sobre los riesgos de los residuos en estudio, un 52% dice
conocer muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos. En este sentido, se
podra decir que el 70% de la poblacin, es decir 8400,000 habitantes del Ecuador
conocen muy poco o nada sobre los riesgos y peligros que generan estos desechos
en el medio ambiente y la salud de la poblacin.
4. Prcticas actuales de reuso, reciclaje o aprovechamiento energtico de estos
residuos obedecen fundamentalmente a factores de carcter econmico, que no
considerar en la mayora de los casos aspectos de proteccin frente al riesgo de
afectacin al ambiente o la salud y aplicando muchas veces tecnologas
empricamente desarrolladas, que sin embargo, resultan en su mayora rentables.
5. Los organismos no gubernamentales han liderado en el Ecuador los procesos
investigativos de opciones tecnolgicas que puedan ser aplicadas como la respuesta
hacia un manejo ambientalmente responsable de estos residuos.
6. El Ecuador cuenta con un marco legal suficientemente amplio y completo en la
materia y se encuentra desarrollando, en el corto plazo, una serie de instrumentos
tcnicos y normatividad que permitir reglamentar ese marco legal promoviendo
acciones de participacin de la sociedad civil y fortaleciendo la capacidad de gestin
institucional de los organismos de control.
7. A pesar del amplio y completo marco legal que el pas cuenta en la actualidad, no se
han podido implementar mecanismos efectivos de control y sancin de cara a un
ordenamiento adecuado conjuntamente con el impulso de la participacin
comunitaria. Las leyes en el Ecuador permite, con mucha amplitud, la participacin
comunitaria y las acciones de fiscalizacin ciudadana.
8. La firma de convenios, como el de Basilea, el de Rotterdam, etc., le han permitido al
pas establecer un soporte tcnico y legal adecuado en lo que respecta a los
productos y residuos peligrosos, no obstante, se estima que el soporte tcnico y los
respectivos sistemas de control an son muy exiguos en el Ecuador.
9. Se ha podido apreciar como resultado del estudio que, actualmente, los ecuatorianos
han perdido cierta proporcin del sentido y conciencia sobre la proteccin ambiental,
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153
dirigiendo primordialmente su preocupacin hacia la recuperacin de su poder
adquisitivo y el mejoramiento de su economa familiar. Esta realidad se ha reflejado
en las encuestas, hecho que, sin duda alguna, redunda en la baja preocupacin y
receptividad hacia propuestas de participacin comunitaria para un adecuado manejo
de los residuos, en general.
10. En la generalidad de los casos, el seguimiento al cumplimiento de las normas, por
parte de los centros de distribucin o de servicios (en el caso de aceites lubricantes),
por ejemplo, debe ser y es responsabilidad de las compaas productoras o
comercializadoras, quienes deben suministran trimestralmente los reportes a la
Autoridad Nacional de Proteccin Ambiental, no obstante, actualmente ni el
seguimiento ni su control se lo estn cumpliendo cabalmente. Aqu se puede apreciar
los dbiles procedimientos de control y seguimiento que se desarrollan en el pas.
11. Actualmente existe en la poblacin la tendencia a creer que la problemtica del
manejo y gestin de residuos (y ms an si estos son peligrosos) es competencia
exclusiva de las municipalidades o del gobierno central.
12. Las tendencias actuales estaran indicando claramente que el insipiente mercado de
los aceites lubricantes usados si tendrn un futuro provechoso, una vez que las
oportunidades econmicas que se estaran ofreciendo a las fbricas de cemento
(hornos) les traera beneficios econmicos, los cuales redundaran en la economa
nacional. Estas oportunidades podran estar abriendo las puertas a pequeas o
medianas asociaciones que se encargaran del acopio y transporte de la materia
prima (aceites lubricantes usados).
13. Casos exitosos como el de la Empresa Elctrica Quito, podran ser replicados en las
diferentes empresas estatales del sector elctrico. De acuerdo al Dr. Padilla, cientfico
ecuatoriano que ha diseado el proceso, los beneficios energticos y econmicos del
proceso son muy positivos una vez que el aceite usado de los transformadores (sin
contenido de PCBs) una vez depurado podra estar alcanzando mejores
caractersticas que el del original.
14. En cuanto a los envases de plaguicidas, en el Ecuador los usuarios se han apegado
apenas cercanamente a las recomendaciones emitidas en las regulaciones vigentes,
debido a las limitadas medidas de control de las autoridades respecto a este tema,
por lo que en alguna medida muy incipiente se estn cumpliendo con las
disposiciones en ellas expuestas.
15. En cuanto a pilas, se debe reducir su uso, y los fabricantes de pilas deben invertir
para encontrar alternativas al uso de elementos txicos y procurar la fabricacin de
pilas recargables de larga duracin, de esta manera se evitara caer en el uso de
tcnicas que trasladan los costos a su disposicin final.
16. Asimismo, en cuanto a las pilas y con base en las encuestas por GEA realizadas, se
ha podido establecer que el Ecuador se aproxima a los EEUU en lo que se refiere al
consumo per capita/ao (i.e.10 pilas/ao/persona).
17. Al no existir ningn programa o proyecto relacionado con el manejo adecuado de pilas
en el pas, lamentablemente no se han generado alternativas que posibiliten la
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154
existencia de innovaciones tecnolgicas en el medio, respecto al manejo de este tipo
de desechos.
18. El proceso de recuperacin de plomo no se ha consolidado an en el Ecuador, pero
existe la factibilidad de lograr la consolidacin de un programa apropiado de reciclaje
de bateras cido-plomo, sin embargo, la problemtica referente a la salud de los
artesanos, que de manera muy rudimentaria reciclan los residuos del plomo de las
bateras para sus artesanas, debe ser una prioridad de las autoridades ambientales y
de salud proveer a dichos artesanos sendos cursos de capacitacin para la utilizacin
del plomo, siempre y cuando se protejan con la tecnologa adecuada para su
proteccin, la de sus familiares y la de sus entorno. Caso contrario, se les provea de
alternativas limpias para eliminar la utilizacin del plomo en sus actividades
artesanales.
19. Se ha podido concluir que la capacitacin, como proceso continuo de entrenamiento y
mejoramiento de capacidades tcnicas y administrativas del personal relacionado con
la promocin y educacin sanitaria, debe ser considerada como el instrumento clave
para lograr una efectiva participacin comunitaria.
20. La experiencia permite indicar, sin lugar a dudas, que las microempresas de gestin
ambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos en
el Ecuador, sin embargo, para lograrlo habr que afinar y trabajar ms con los
incentivos y estrategias metodolgicas que permitan una participacin comunitaria
activa y permanente. Dichas estrategias, en nuestra propuesta, se las ha planteado a
partir de la educacin dirigida a todos los principales actores, pero con mayor nfasis,
dirigirlos en las instituciones educativas a los nios, una vez que ellos son nuestras
semillas y nuestro futuro.
21. De las encuestas se ha podido extraer que la mayora de la poblacin encuestada,
actualmente, no estara dispuesta a aportar, en dinero, un valor incremental para el
manejo adecuado de los residuos en estudio. Sin embargo, si se tratare de
promociones tales como descuentos por el intercambio de productos usados por
nuevos, el 85% de la poblacin si estar dispuesta a colaborar con los programas
promocionales. En este sentido, a pesar de que, en el fondo, los costos incrementales
siempre recaeran sobre el consumidor final, estos debern ser dirigidos como
promociones de descuento y no como incrementos mnimos econmicos para lograr
el mismo efecto.
22. En cuanto a los volmenes y costos de reciclado de las pilas, bateras y envases de
pesticidas, desafortunadamente no se dispone de un estudio pormenorizado de
alguna tecnologa que permita reciclar con resultados financieros positivos, razn por
lo cual no ha sido posible realizar una aproximacin para valorar sus costos,
consecuentemente no se ha considerado estos elementos en el anlisis econmico.
23. De los resultados obtenidos en el anlisis econmico se concluye que, ante
variaciones de ms y menos el 25% en los costos y beneficios del proyecto, el valor
actual neto econmico es positivo por lo tanto la tasa interna de retorno econmico es
superior al 12%, por lo que el proyecto para la reutilizacin de los aceites lubricantes
usados es viable econmicamente.
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