A Avaliao de Ciclo de Vida nas Polticas Brasileiras: Oportunidades em

Induo de Sustentabilidade.

Autores: Mrcio Luiz da Silva Gama, Armando Caldeira-Pires
Centro de Desenvolvimento Sustentvel Universidade de Braslia armandcp@unb.br; marciogama@unb.br
A implementao da ecologia industrial nos processos produtivos depende tanto da ao competitiva das empresas
quanto das polticas pblicas adotadas pelo Estado com o respaldo da sociedade. Este artigo analisa oportunidades para
incorporar princpios de ecologia industrial nos projetos de lei brasileiros e seu provvel impacto sobre o modo de
produo das empresas brasileiras.


Introduo

A sustentabilidade a manuteno da capacidade do
sistema econmico-ambiental para continuar a
satisfazer as necessidades e desejos da espcie humana
por um longo tempo (Common e Stagl, 2005).
A abordagem do processo produtivo sob a perspectiva
da ecologia industrial visa demonstrar a semelhana
entre os sistemas ecolgicos que sustentam a vida e os
sistemas produtivos econmicos que dependem deste
sistema ecolgico para realizar sua atividade e a
necessidade de adequar as atividades econmicas
capacidade de suporte do ambiente.
Uma idia fundamental da ecologia a ciclagem de
nutrientes, pela qual os sistemas mantm seu equilbrio
dinmico pela utilizao de fluxos de massa e energia e
promovem, desta maneira, a adaptao aos ambientes,
a co-evoluo e a complexidade ecossistmica,
resultando em aumento da resilincia s perturbaes
ambientais.
Boulding (1973) observava j na dcada de 70 que o
ambiente tem uma capacidade de suporte tanto de
extrao de recursos naturais quanto de receber o fluxo
de rejeitos e poluio produzidos pelo processo
econmico.
Esta percepo, que subverte a lgica econmica
neoclssica da prevalncia do sistema econmico,
submete este sistema ao sistema ambiental e ecolgico,
impondo limites produo.
As iniciativas para sociedades sustentveis, que
comearam sob um prisma de comando e controle nas
dcadas de 70, 80 e 90, com o aparecimento de
sistemas legais e padres de emisso, passa a ser
considerado estratgico por muitas sociedades,
principalmente aquelas cuja afluncia e nvel de
informao demandam produtos cujos processos
produtivos tenham reduzido impacto ambiental.
Tais exigncias societais por processos e produtos
menos impactantes resultaram em polticas indutivas
de sociedades sustentveis que so exemplos em todo o
mundo.
No Brasil, devido mudana do ambiente
concorrencial entre as empresas brasileiras em nvel
internacional, houve uma corrida por processos,
produtos e certificaes internacionais que atestassem a
capacidade de adequar-se ao ambiente de negcios e
gerar qualidade ambiental.
O artigo se prope a analisar brevemente a proposta de
poltica nacional de resduos slidos e os instrumentos
indutivos que podem ser utilizados para gerar uma
sociedade sustentvel de acordo com os princpios da
ecologia industrial.


Ecologia Industrial e Sustentabilidade


A proposta fundamental do campo cientfico da
ecologia industrial que a sociedade deve analisar seus
processos produtivos, os fluxos de massa e energia que
acontecem e como diminuir as perdas dentre os
componentes de uma cadeia produtiva, promovendo
um fluxo circular de matria e energia, semelhana
dos ciclos biogeoqumicos.
As entradas de energia e matria so quantificadas,
processadas pela economia e geram sadas. Grande
parte destes fluxos so incorporados estrutura fsica
da economia.
Os resduos so descartados na natureza. Sob a
perspectiva da Ecologia Industrial, a reciclagem dos
insumos fundamental para manuteno dos processos
ecossistmicos de resilincia, capacidade de suporte e
diminuir a acumulao de resduos e a depleo de
recursos no renovveis.
A figura 1 detalha o processo de consumo de energia e
matria numa economia, sob a perspectiva da ecologia
industrial e da economia ecolgica.

Figura 1: Proposta da Ecologia Industrial para
sociedades sustentveis
Proceedings of the CILCA2007 International Conference of Life Cicle Assessment


Fonte: Eurostat (2001)


Allenby (1999) afirma que a ecologia industrial o
meio pelo qual a humanidade pode de forma deliberada
e racional abordar e manter a capacidade de suporte do
planeta... Exige que o sistema industrial seja visto de
forma no isolada dos sistemas circundantes, mas
inserido nele, otimizando os ciclos materiais e seus
componentes: recursos, energia e capital.
Para tanto, necessrio considerar a questo ambiental
como estratgica para a gesto econmica, agindo de
forma mais indutiva da atividade econmica do que
baseada em comando e controle.
A anlise dos processos produtivos e das informaes
surgidas desta so necessrias para originar as polticas
pblicas cujas diretrizes satisfaam a sociedade, as
empresas e o estado e gerem sociedades sustentveis.

Projetos de lei e Ecologia Industrial

A anlise do ciclo de vida uma tcnica que se
enquadra nos conceitos de Ecologia Industrial. Para
virar poltica pblica, a questo deve, segundo Le
Preste, enquadrar-se na ordem do dia para a sociedade
que pretende adota-la.
No caso brasileiro, a anlise da lei 6938/81, da lei
9605/98 incorpora a questo do poluidor-pagador e cria
a responsabilidade dos poluidores pela recuperao das
reas degradadas e pela manuteno dos processos
ecolgicos atingidos pela sua atividade econmica.
A incorporao de princpios de ecologia industrial
aparece nos projetos de lei sobre a poltica nacional de
resduos slidos e da poltica nacional de mudanas
climticas.
No projeto de lei sobre a poltica nacional de resduos
slidos, abre-se a questo da internalizao das
externalidades do processo produtivo e sob quem o
custo deve incidir.
O principal instrumento econmico sugerido a
imputao de taxas no valor do produto para cobrir os
custos de reciclagem.
O projeto de lei em Poltica Nacional de mudanas
climticas cria um fundo nacional de mudanas
climticas, cujo objetivo financiar as empresas que
desejam reduzir as emisses de gases de efeito estufa.
Para configurar-se em oportunidade para a
implementao de polticas de ecologia industrial, tais
instrumentos precisam ser utilizados para:
1. Tornar economicamente interessante a
utilizao de material reciclvel ao invs do
material extrado da natureza por meio da
taxao de insumos;
2. Induzir comportamentos do consumidor que
privilegiem o uso de produtos cujo processo
produtivo fosse menos impactante ao meio
ambiente;
3. Tornar a questo ambiental como estratgica e
transversal em todas as polticas de governo,
incluindo os planos plurianuais e os
oramentos da unio.
A adoo de princpios de ecologia industrial nos
processos polticos brasileiros tambm podem
configurar como estratgias de desenvolvimento de
longo prazo, visando enfrentar as regulamentaes
ambientais crescentes aos processos e produtos
brasileiros, bem como induzir processos produtivos
sustentveis para as empresas.
A questo da sustentabilidade no processo produtivo
incorporada economia por duas foras:
1. Mercado Influenciado diretamente pelas
informaes disponveis aos produtores e
consumidores e pela capacidade de
processamento e transformao da informao
em ao
2. Estado Pela capacidade de traduzir em ao
as preocupaes com a sociedade e com a
estabilidade macroecossistmica afetada pelos
processos econmicos, agindo tanto como
indutor quanto regulador dos processos
adotados pelo mercado.

Adoo de polticas especficas para anlise de ciclo
de vida

A incorporao de conceitos de Ecologia Industrial em
polticas pblicas ocorre de maneira diferenciada em
pases da Unio Europia, tais como Alemanha e
Holanda, bem como no J apo.
Gielen e Moriguchi (2005) traam cenrios nos quais o
J apo diminui a importao de minrio de ferro bruto e
ao e investe na reciclagem do ao j existente e
incorporado na estrutura deste pas para os prximos
20 anos.
Este fato importante para o Brasil, uma vez que
grande parte do ao produzido vai para o J apo e uma
deciso deste porte exige adaptaes dos produtos
extrados e processados aqui para obedecer a restries
ambientais impostas fora das fronteiras brasileiras.
O Estado holands definiu em 1992, logo aps a
Eco92 e em acordo com os empresrios e a sociedade
holandesa uma poltica de alcanar a sustentabilidade
interna em 25 anos (Allenby, 1999), por meio da
induo de princpios de sustentabilidade nas empresas
com atividades no seu territrio, bem como nas
subsidirias externas destas mesmas empresas.
Tal fato promove tambm a adoo de padres de
produo mais restritivos para as empresas
fornecedoras de insumos para as empresas holandesas,
funcionando como regulamentao no estatal sobre os
processos produtivos em todo o mundo.
Proceedings of the CILCA2007 International Conference of Life Cicle Assessment
A Alemanha tem por polticas ambientais a inteno de
investir em energias renovveis e gerar produtos cujos
princpios estejam de acordo com os conceitos de
sustentabilidade.
Para tanto, aumentou os investimentos em
conhecimento e em processos e produtos mais limpos,
inclusive nas tecnologias de gerao de energia mais
limpa, donde lideram o mercado das tecnologias de
energia elica e anlises de ciclo de vida de produto.

Polticas reativas e polticas ativas

Para enfrentar este ambiente de negcios, que se
configura ameaador para um dos principais produtos
de exportao brasileiro, categoriza-se dois tipos de
posies polticas, cada qual com suas oportunidades e
ameaas:
1. Polticas reativas
2. Polticas ativas

Polticas reativas

As polticas reativas ocorrem quando os padres de
produo so importados dos pases onde as legislaes
so mais restritivas, onde o nvel de conscincia
ambiental da sociedade destes pases alcana nveis
mais avanados ou onde a percepo da questo
ambiental como diferencial empresarial j se tornou
estratgica para o Estado.
Em geral, o pas que recebe a influncia destas
legislaes reage ao estmulo proporcionado pelo
mercado e no pela sua prpria sociedade,
configurando a preocupao ambiental como marginal
ao processo poltico, social e econmico.
Tais polticas, nos estados reativos, so geralmente
vinculadas a comando e controle e importao de
conhecimento ao invs de gerao de cincia e
tecnologia e so mais suscetveis compra de pacotes
tecnolgicos que geram fluxo de recursos dos pases
reativos para os pases ativos.

Polticas Ativas

As polticas ativas ocorrem quando a questo ambiental
passou de posio marginal, focada em comando e
controle, para estratgica, com gerao de
conhecimento e utilizao de instrumentos econmicos
indutivos de comportamentos desejveis sob o ponto de
vista da sustentabilidade.
Os pases que adotam tais polticas costumam liderar as
discusses no campo ambiental e gerar conhecimento,
processos e produtos que so adotados por outras
naes reativas.
Geralmente tais polticas esto integradas gerao de
Cincia e Tecnologia e tambm promovem polticas de
planejamento e desenvolvimento de capacidade, que
depois so exportadas para outros pases com polticas
reativas.

Brasil e as polticas em Ecologia Industrial

O Brasil no possui polticas especficas em Ecologia
Industrial, tampouco adota tal conceito como
estratgico em sua poltica industrial.
Os documentos disponveis no Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio sobre a
poltica industrial (2006) no citam a questo do
desenvolvimento sustentvel e a possibilidade de
utilizar tal momento para construir polticas ativas em
Ecologia Industrial.
Ressalte-se, no entanto, que apesar da inexistncia do
tpico nas polticas pblicas, as empresas brasileiras ou
as subsidirias brasileiras de empresas estrangeiras
investem ativamente em programas de gesto
ambiental e de anlise de ciclo de vida, ainda que
muitas vezes relutem em adotar critrios mais
restritivos de produo em virtude da ausncia de
marcos regulatrios sobre o assunto.
A anlise da marginalidade do assunto Ecologia
industrial no Brasil deve-se hierarquia de
necessidades ainda no satisfeitas na desigual
sociedade brasileira e ao ineficiente fluxo de
informao que permita que a questo entre nas
demandas estratgicas da sociedade, segundo Le Preste
(2001), primeiro passo para construo de polticas
pblicas efetivas.
Cohen e Howard (2005) enfatizam tambm que para a
consolidao da ecologia industrial como poltica
pblica necessita que o fluxo de informao seja
robusto, de forma a concentrar conhecimento que
possam originar polticas pblicas especficas e
efetivas.

Polticas pblicas em Ecologia industrial: Embrio

Lifset (2005) considera que a Ecologia industrial, como
rea do conhecimento formuladora de polticas, pode
ser efetivamente um instrumento de desenvolvimento
sustentvel, desde que as consideraes levantadas
sobre a economia industrial possam ser analisadas sob
sua luz.
No entanto, argumenta que a adoo de tais polticas
precisa ultrapassar a viso marginal do meio ambiente
nas polticas pblicas, para considerao da ecologia
industrial como questo estratgica para as sociedades
sustentveis.
Dois projetos de lei tramitam no Congresso Nacional
com possibilidade de anlise sob o prisma da ecologia
industrial.
O projeto de lei sobre a Poltica Nacional de Mudanas
Climticas (2006) prev a incorporao do clculo de
emisses atividade fim das empresas, como forma de
internalizar as emisses no processo produtivo e no
custo de transao.
A criao de um mercado brasileiro de reduo de
emisses uma iniciativa privada para comercializao
de licenas de emisso de CO
2
, que ainda est no incio
de suas atividades mas pode ter um papel fundamental
na reduo das emisses.
Alm disso, prev a criao de fundo especfico para
investimento nas empresas que contemplem a
Proceedings of the CILCA2007 International Conference of Life Cicle Assessment
mitigao de emisso de gases de efeito estufa com
recursos que sero aplicados em gerao de tecnologias
limpas e com impactos ambientais decrescentes.
O projeto de lei sobre a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (2006) tambm pode configurar-se em avano
em direo sociedade sustentvel.
A utilizao de instrumentos econmicos para
estimular a reciclagem, tais como a introduo de taxas
sobre a emisso de CO
2
, subsdios econmicos para
empresas com certificaes ambientais, mercados para
transaes de direitos de emisso ou sistema de
consignao, no qual o consumidor paga uma taxa pelo
consumo do produto, que ser utilizada para reciclar o
produto ps-consumo, so exemplos eficazes para
direcionar o desenvolvimento de uma sociedade que
ainda no atingiu o consumo de massa.
Alm disso, o sistema de compras governamentais
pode ser utilizado para privilegiar empresas cujos
processos e produtos estejam de acordo com regras
mais exigentes e tem um forte papel indutor na
mudana de comportamento empresarial.
necessria tambm a gerao de conhecimento nesta
rea, com gerao de cincia e tecnologia e
treinamento e desenvolvimento de pessoal, cujos
resultados aumentam a possibilidade de sucesso das
polticas ativas de desenvolvimento sustentvel, com
foco na manuteno dos ciclos biogeoqumicos de
ciclagem de nutrientes e na reduo dos impactos
ambientais associados aos processos produtivos
brasileiros.
Tais polticas ativas em desenvolvimento sustentvel
tambm esto de acordo com o ambiente competitivo
de negcios, cujas exigncias de performance
ambiental permitiriam ao pas dirigir suas questes
ambientais de forma a responder aos desafios globais
de competitividade e inovao.

Concluso

A incorporao de princpios de ecologia industrial
nos projetos de lei brasileiros depende
fundamentalmente do Estado brasileiro encarar o meio
ambiente como assunto estratgico no seu
planejamento e no marginal.
Para realizar polticas ativas de induo do
desenvolvimento sustentvel necessrio ter
conscincia da importncia global da resilincia
ecossistmica s perturbaes causadas pela espcie
humana e adotar processos e produtos que podem gerar
os diferenciais na competio global de mercados
altamente regulados, porm altamente lucrativos.
H um risco iminente de perda de mercado por atuar
em posio reativa s polticas dos pases que lideram a
discusso ambiental, perdendo a janela de oportunidade
para colocar o pas como lder em polticas ativas de
desenvolvimento sustentvel.
As instituies industriais no Brasil, tais como a
Confederao Nacional da Indstria, podem acelerar de
forma definitiva a adoo deste assunto como
estratgico.
O Estado e o mercado devem ter a viso clara de que o
momento global de competio e alterao de
processos e produtos no fenmeno passageiro e
exige postura ativa na mudana dos comportamentos
das empresas quanto utilizao de recursos naturais,
na informao disponibilizada ao consumidor e na
considerao das questes ambientais como
estratgicas e transversais em todos os nveis de
governo.
Tais polticas indutivas de ecologia industrial sero
possveis com o investimento em Cincia e Tecnologia
e em Planejamento e Desenvolvimento, sempre em
parceria de ordem pblico-privada, cujos marcos
regulatrios embrionrios j se encontram nos projetos
de lei da Poltica Nacional de Mudanas Climticas ou
na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Referncias

1. Brasil: Lei n 6938/1981
2. Brasil: Lei n 9605/1998
3. Brasil: Diretrizes de Poltica Industrial,
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no site
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/asco
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http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.as
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