UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

REVISIN BIBLIOGRFICA

MARCO LEGAL QUE INVOLUCRA AL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO,
MINISTERIO DE SALUD Y DIGESA CON ASPECTOS DE CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES


CURSO:
CONTAMINACIN AGUAS SUPERFICIALES

NOEMI BAZN VILA
ENVER GARAY HUAMN
WILHEM LORENZO QUISPE
JUAN CARLOS PINILLA MACAS





LIMA 2013

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
1. REVISIN BIBLIOGRFICA DE LEGISLACIN EN MATERIA DE CONTAMINACIN DE CUERPOS DE
AGUA SUPERFICIALES. .............................................................................................................. 4
1.1. MINISTERIO DE VIVIENDA ......................................................................................... 4
1.1.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley
N 17752 4
1.1.2. Ley General Del Ambiente N 28611.................................................................. 4
1.2. MINISTERIO DE SALUD .............................................................................................. 4
1.2.1. Decreto Ley N 17752 - Ley General de Aguas ................................................... 5
1.2.1.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto
Ley N 17752 ..................................................................................................................... 5
1.2.2. Ley General Del Ambiente N 28611.................................................................. 5
1.2.3. Ley General de Salud (D.L N 26842) ................................................................. 6
1.3. DIGESA ...................................................................................................................... 6
1.3.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley
N 17752. .......................................................................................................................... 6
1.3.2. Ley 29338. Ley de Recursos Hdricos ................................................................. 7
1.3.3. Ley General Del Ambiente N 28611.................................................................. 7
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 8
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................... 9














INTRODUCCIN

La legislacin peruana a partir de 2010 tuvo un cambio importante a partir de la entrada en vigencia
de la Ley de Recursos Hdricos 29338 que derog uno de los principales documentos gua en cuanto a
todas las normas asociadas al uso y disposicin del agua en el pas, la Ley General de Aguas No.
17752. Si bien todos los temas de vigilancia y autorizaciones para el uso de los recursos hdricos en
Per pasaron a jurisdiccin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), muchos apartes de la Ley 17752
permiten establecer la responsabilidad de diferentes instituciones del Estado en materia de
regulacin de vertimientos hacia cuerpos de agua superficiales.
Otras leyes permiten tambin establecer de forma especfica el alcance de instituciones como el
Ministerio de Salud, y dentro de este la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), as como del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asociados a aspectos que las involucra en la
vigilancia del manejo de los recursos hdricos, restriccin en su uso y reporte a otras autoridades en
casos de contaminacin y polucin.
Si bien la estrategia de centrar los temas relacionados con agua a la ANA permite canalizar mejor
todos los temas asociados con este recurso, muchas leyes an direccionan responsabilidades a otras
instituciones que ciertamente podran aumentar la complejidad en procesos de aprobacin de usos
del agua y dilatar procesos sancionatorios que puedan llegar a tener efectos graves en la calidad de
los recursos hdricos del pas.
En este trabajo se detallan las principales normas y artculos asociados a las instituciones: Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA).














1. REVISIN BIBLIOGRFICA DE LEGISLACIN EN MATERIA DE CONTAMINACIN DE CUERPOS
DE AGUA SUPERFICIALES.

A partir de la revisin de las principales leyes asociadas a temas de contaminacin de aguas
superficiales, pueden vincularse a las instituciones de estudio (Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Ministerio de Salud y DIGESA) algunas normas que les generan responsabilidad sobre
este aspecto.
A continuacin se detalla el marco legal ligado a cada institucin:
1.1. MINISTERIO DE VIVIENDA

1.1.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley N
17752

Artculo 3, Inciso e): El Ministerio de Vivienda, en todo lo relacionado con la promocin,
construccin, administracin y abastecimiento de los servicios de agua potable y
alcantarillado.

Artculo 60. El Ministerio de Vivienda, las Comisiones Calificadoras de Urbanizaciones y
Sub-Divisin de Tierras, o cualquier otra entidad del Estado, no podrn autorizar
vertimiento de desages domsticos e industriales a las aguas terrestres o martimas del
pas, sin antes obtener la aprobacin de la autoridad sanitaria.

1.1.2. Ley General Del Ambiente N 28611

Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos

122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales.

122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y
sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en
coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.

1.2. MINISTERIO DE SALUD
Al Ministerio le corresponde como autoridad sanitaria velar por condiciones adecuadas en la calidad
del agua que llega a las poblaciones, en la que un alto porcentaje proviene de aguas de origen
superficial.
Los instrumentos normativos que asignan responsabilidades al Ministerio de Salud en el mbito
sanitario son:

1.2.1. Decreto Ley N 17752 - Ley General de Aguas
1


1.2.1.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley N
17752

Artculo 3, Inciso d): El Ministerio de Salud cuya funcin se circunscribe principalmente a
la preservacin de las aguas contra su contaminacin y polucin, as como al estudio,
inventario, calificacin, clasificacin y evaluacin de las aguas minero-medicinales para
fines teraputicos, industriales y tursticos y al otorgamiento de las licencias para su
utilizacin.

Artculo 14: El Ministerio de Salud a travs de la Direccin de Saneamiento Ambiental,
en lo que respecta a la preservacin de recursos hdricos, deber:

a) Ejecutar los estudios y trabajos de investigacin necesarios para tal fin;
b) Hacer cumplir este reglamento en lo que sea su competencia y los Reglamentos que
el Ministerio de Salud expida, o las disposiciones pertinentes que se dicten y que
tengan como finalidad primordial evitar o poner fin a la contaminacin de los
recursos hdricos.
c) Realizar programas de carcter educativo en coordinacin con otros sectores
pblicos o privados y prestar asesoramiento tcnico que tienda a la formacin de
conciencia pblica sobre la necesidad de preservar las aguas.
CAPTULO III. DE LA AUTORIDAD SANITARIA Y SUS ATRIBUCIONES
Artculo 68 (Ver DIGESA).
Artculo 73. Solicitar cuando lo considere conveniente, la colaboracin de los diferentes
organismos del Ministerio de Salud, quienes quedarn obligados a prestar su concurso
de acuerdo a los requerimientos que reciban para tal efecto, informando a la brevedad
posible sobre el resultado de la diligencia practicada.
Artculo 146. El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Energa y
Minas, deber velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior (referido
a contaminacin de los recursos de agua y tierras agrcolas) y las disposiciones
pertinentes de la Ley General de Aguas, dictando las disposiciones, aplicando las medidas
y adoptando las providencias necesarias para ello, pudiendo solicitar, en caso necesario,
que la Autoridad de Aguas suspenda temporalmente los suministros de agua; y en caso
extremo la revocacin de la licencia del uso del agua respectivo.
1.2.2. Ley General Del Ambiente N 28611

Artculo 66.- De la salud ambiental

66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la
gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de
las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva
gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.


1
Se toma como referencia para este estudio la Ley General de Aguas pues especifica mejor las
responsabilidades del Ministerio de Salud en materia de contaminacin de cuerpos de agua.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.

CONCORDANCIAS: R.M. N 251-2008-MINSA

1.2.3. Ley General de Salud (D.L N 26842)

Establece que la proteccin del medio ambiente (Art. 103) es responsabilidad del
Estado, personas naturales y jurdicas, las que tienen obligacin de mantenerlo dentro de
los estndares establecidos por la Autoridad de Salud, para preservar la salud de las
personas.

Estipula que toda persona natural o jurdica est impedida de efectuar descargas de
desechos o sustancias contaminantes en el agua, aire o suelo, sin haber adoptado las
precauciones de depuracin en la forma que seala las normas sanitarias y de proteccin
del ambiente.

Precisa que el abastecimiento de agua (Art. 107) alcantarillado, disposicin de excretas,
re-utilizacin de aguas servidas y disposicin de residuos slidos, quedan sujetos a las
disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la que vigilar su
cumplimiento.

1.3. DIGESA

1.3.1. Decreto Supremo N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III del Decreto Ley N
17752.

CAPTULO III. DE LA AUTORIDAD SANITARIA Y SUS ATRIBUCIONES

Artculo 68 . Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento se denomina
Autoridad Sanitaria a la Direccin de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud,
quien desempear sus funciones a travs del organismo tcnico ejecutivo
correspondiente, y que tendr las atribuciones que se indican en los artculos siguientes:

Artculos 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 y 80.

Artculo 143. Los desages y efluentes provenientes de la industria debern ser
evacuados preferentemente en redes o canales especialmente construidos para estos
fines, permitindose hacerlo en las redes y alcantarillados de las poblaciones solamente
previo a los tratamientos requeridos para evitar el deterioro de dichas redes. En todos
los casos no podrn contaminar ni polucionar las aguas superficiales o subterrneas ni las
capas acuferas, as como los terrenos de cultivo y los potencialmente cultivables.

Los trabajos , obras o instalaciones que se requieran y la Autoridad ordene, para efectuar
los procesos que impida la contaminacin o polucin de las aguas o el deterioro de las
redes de desage, ser ejecutados o pagados por los industriales usuarios de las aguas;
pero si vencido el plazo sealado para la construccin o instalacin de ellos, dichas obras
no se hubieran realizado, la Autoridad Sanitaria podr solicitar a la de aguas la
suspensin del suministro, sin prejuicio de aplicar la sancin a la que hubiese lugar.

1.3.2. Ley 29338. Ley de Recursos Hdricos

Artculo 79.- Vertimiento de agua residual

La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo
natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las
Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido
el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin.

En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del
cuerpo receptor, la vida acutica asociada a este o sus bienes asociados, segn los
estndares de calidad establecidos o estudios especficos realizados y sustentados
cientficamente, la Autoridad Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan
desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua, que puedan incluir tecnologas
superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones qu se hubieran otorgado al
efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la poblacin
local, la Autoridad Nacional suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas.

Corresponde a la autoridad sectorial competente la autorizacin y el control de las
descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.

Artculo 79.- Vertimiento de agua residual

La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo
natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las
Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido
el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin.

En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del
cuerpo receptor, la vida acutica asociada a este o sus bienes asociados, segn los
estndares de calidad establecidos o estudios especficos realizados y sustentados
cientficamente, la Autoridad Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan
desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua, que puedan incluir tecnologas
superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones qu se hubieran otorgado al
efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la poblacin
local, la Autoridad Nacional suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas.

Corresponde a la autoridad sectorial competente la autorizacin y el control de las
descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.

1.3.3. Ley General Del Ambiente N 28611

Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial

53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de
recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de
carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de
ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de
carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su
responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por
la Autoridad Ambiental Nacional.






























CONCLUSIONES

La implementacin de la Ley de Residuos Hdricos que le permitir a la Autoridad Nacional de
Agua tener un control prcticamente total respecto al uso del agua permite mejorar la rapidez de
respuesta tanto en requerimientos para aplicaciones domsticas como comerciales y a su vez,
proceder con procesos sancionatorios con mayor celeridad.

La Ley de Aguas involucraba a muchas instituciones en los procesos para dar autorizaciones para
el uso del agua. Esto incrementaba la burocracia y ocasionaba un uso inadecuado del agua por
parte de los solicitantes. Con la Ley de Recursos Hdricos se crean grupos de trabajo con las
instituciones lo cual promueve procesos ms efectivos.

Se observa DIGESA tiene una participacin importante en procesos de vigilancia. Esta filosofa
debe mantenerse pues la salud de la poblacin y los cultivos agrcolas son prioridad en cualquier
actividad que involucre agua.

La poblacin debe involucrarse siempre en todos los procesos que involucren el uso del agua que
directa o indirectamente tenga que ver con su consumo. Por otra parte, debe mantener una
vigilancia a las operaciones comerciales y productivas, pues permitir que se puedan tomar
acciones sancionatorias en plazos cortos.


BIBLIOGRAFIA
1. http://faolex.fao.org/docs/pdf/per3025.pdf
2. http://www.congreso.gob.pe/dgp/ciae/carpeta-
informativa/derecho_cons_puebl_indige/compi_norma_legal_nacio/Ley_N-28611.pdf
3. http://www.sedapal.com.pe/Contenido/licitaciones/expediente7/disco1/13.-
Estudio%20de%20Impacto%20Ambiental/EIA%20Redes%20Secundarias_Manchay/CAP.%20I
II-MARCO%20LEGAL%20E%20INSTITUCIONAL_Final.pdf
4. http://www.ana.gob.pe/media/353227/4-
protecci%C3%B3n%20del%20agua%20vigilancia%20y%20control%20de%20vertimientos%20
paver.%20%20lic.%20juan%20ocola.pdf
5. http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_2818.pdf
6. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1996/ambiente/lib05/LEY26786.HTM