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El WWF es la organizacin de conservacin independiente ms grande y

de mayor experiencia en el mundo. Cuenta con 4,7 millones de socios y


una red global activa en 96 pases.
La misin de WWF es detener la degradacin del ambiente natural y
construir un futuro en el cual los seres humanos vivan en armona con la
naturaleza:
- Conservando la diversidad biolgica del mundo
- Asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea
sustentable
- Promoviendo la reduccin de la contaminacin y el consumo desmedido.
Direcciones:
World Wildlife Fund
1250 Twenty-Fourth St., N.W. Washington, DC 20037 USA. Web: www.ww-
fus.org <http://www.wwfus.org>
Tel. (202) 293-4800. Fax: (202) 293-9211
Programa Galpagos - WWF
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Tel. (593 2) 250-33-85 al 250-33-94
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en las Islas Galpagos
MIGRACIN y AMBIENTE
Anlisis de los incentivos econmicos y las
polticas que impulsan las tendencias migratorias
a las Islas Galpagos, los potenciales impactos
del control migratorio en la sociedad y el
ambiente, y las polticas para reducir la
presin por la migracin
Migracin y Ambiente en las Islas Galpagos
Anlisis de los incentivos econmicos y las
polticas que impulsan las tendencias migratorias
a las Islas Galpagos, los potenciales impactos
del control migratorio en la sociedad y el
ambiente, y las polticas para reducir la
presin por la migracin
Febrero 2003
Migracin y Ambiente en las Islas Galpagos
Preparado por
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls);
Motu Economic and Public Policy Research, New Zealand; e,
Instituto de Ecologa Aplicada (ECOLAP) Universidad San Francisco de Quito
Financiado por:
Coordinadores del Proyecto:
- Lauren B. Spurrier, WWF
- Carlos A. Valle, Programa Galpagos-WWF
Elaboracin:
- Suzi Kerr Motu Economic and Public Policy Research, New Zealand
- Susana Crdenas Instituto de Ecologa Aplicada, Universidad San Francisco de Quito, Ecolap-USFQ,
Ecuador
- Joanna Hendy, Motu
Coordinadoras de Recursos:
- Mara Elena Godbey, WWF
- Irma Larrea Oa, Programa Galpagos-WWF
Equipo de Apoyo:
- Amparo Castillo
- Daniela Rosero
Edicin:
Ral Borja
Fotografa Portada
Archivo Criollo, 2003
Impresin y diseo de portada:
AH/editorial
Reg. Der. Autor No.018602 ISBN - 9978-58-129-4
Este documento debe citarse de la siguiente manera: W W F. Migracin y Medio Ambiente en las Islas
G a l p a g os. Quito, Febrero 2003
Se debe citar la fuente en todos los casos. Fragmentos de este producto pueden ser traducidos y reproducidos
sin permiso siempre que se indique la fuente. Para la traduccin o reproduccin total de este documento WWF
debe ser notificado con anticipacin. La responsabilidad de los contenidos y las opiniones expresadas es de los
autores.
Publicado en Quito, Ecuador por World Wildlife Fund 2003 WWF. Todos los derechos reservados para
World Wildlife Fund, Inc.
Agradecimientos
El estudio Migracin y Ambiente en las Islas Galpagos fue financiado por el Fondo Mundial pa-
ra la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls). Agradecemos a Carlos Valle, Bronwyn Golder,
Gunther Reck, Jim Wilen y Ed Taylor por sus valiosos comentarios y sugerencias vertidas duran-
te su elaboracin. La obtencin de la informacin requerida no hubiera sido posible sin el apoyo
y colaboracin del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), y de manera especial de la
demgrafa Pilar Ortiz. Igualmente, agradecemos al Ministerio de Economa y Finanzas, al Conse-
jo Nacional de Electrificacin (CONELEC), a PETROCOMERCIAL, a la Corporacin de Estu-
dios para el Desarrollo (CORDES), y a Fundacin Natura. En Galpagos, agradecemos al Institu-
to Nacional Galpagos (INGALA), a las tres municipalidades y de manera especfica a sus depar-
tamentos financieros, a la Compaa ELECGALAPAGOS, al Consejo Provincial, entre otros. Ex-
tendemos un agradecimiento especial a Eduardo Villota, Sandra Sandoval y Juan Andrs Robali-
no por su asistencia en la traduccin.
Nuestros sinceros y especiales agradecimientos tambin para todas aquellas personas que fueron
entrevistadas durante el proyecto y cuya lista incluimos a continuacin. Su invalorable tiempo e
importantes ideas nos permitieron tener un rango amplio de perspectivas sobre diferentes aspectos
y estamos seguras que esa informacin contribuy para enriquecer el estudio. Las opiniones y co-
mentarios expresados en este informe no reflejan necesariamente sus puntos de vista.
Fueron entrevistadas: Lauren Spurrier y Mara Elena Godbey (WWF-Estados Unidos), Carlos Va-
lle (Director Ecorregional Programa Galpagos-WWF), Irma Larrea (Programa Galpagos-
WWF), Gunther Reck (Director Ejecutivo ECOLAP-USFQ), Cecilia Falcon y Mara Fernanda
Garca (Fundacin Natura), Fernando Espinoza (Director Fundacin Charles Darwin), Alfredo Ca-
rrasco (ex Subdirector de la Estacin Cientfica Charles Darwin y ex-Secretario General de la Fun-
dacin Charles Darwin), Alfredo Ortiz (Alcalde de Santa Cruz), Oscar Aguirre (Gerente del IN-
GALA), Francisco Castro (Departamento de Control Migratorio del INGALA), Jos Calvopia
(Estacin Cientfica Charles Darwin), Enrique Ramos (Estacin Cientfica Charles Darwin), Hans
Schiess (Presidente de la Cmara de Turismo de Galpagos), Freddy Herrera (Ministerio de Turis-
mo), Robert Bensted-Smith (Director Estacin Cientfica Charles Darwin), Rodrigo Martnez (Di-
rector de Planificacin del INGALA), Marlo Brito (consultor para la elaboracin del Plan Regio-
nal de Galpagos), Franklin Zavala (ex presidente de la Cooperativa de Pesca de San Cristbal),
Vernica Toral (Departamento de Biologa Marina de la Estacin Cientfica Charles Darwin), Pa-
blo Ospina (consultor para el Estudio MIGAMA), Sonia Pisco (vecina de la parroquia Santa Ro-
sa), Lorenzo Freire (vecino de la parroquia Bellavista), Carlos Zapata (Sistema de Inspeccin y
Cuarentena y tcnico de la Fundacin Cientfica Charles Darwin).
Las opiniones expresadas en este estudio pertenecen nicamente a las autoras. Todos los errores u
omisiones tambin son de su responsabilidad exclusiva.
3
Extracto
El presente estudio se concentra principalmente en aspectos relacionados
con la migracin, razn por la cual tiene un alcance especfico. El anli-
sis se enfoca desde una perspectiva econmica, pero tambin se extiende
al estudio de polticas pblicas. Este trabajo es complementario al Plan
Regional pues discute aspectos similares. Sin embargo, nuestro anlisis
incluye las justificaciones de las polticas propuestas. Tratamos de deter-
minar no solo la existencia del problema, sino de identificar las polticas
factibles y capaces de solucionar dichos problemas. El estudio evala la
importancia de diferentes temas y los beneficios de considerarlos. Desa-
rrolla recomendaciones de polticas con mayor detalle, tratando de que
sean lo ms concretas posibles e incluye un ensayo de priorizacin de di-
chas polticas, enfatizando en aquellas que parecen ser ms factibles y que
tendran un impacto positivo mayor dadas las limitaciones institucionales.
Finalmente, este estudio pretende ser una herramienta til para los toma-
dores de decisiones que velan por la conservacin y el desarrollo susten-
table de las Islas Galpagos.
ndice
1. INTRODUCCIN 9
1.1. Fuentes bibliogrficas centrales 11
1.2. Estructura del estudio 12
1.3. Efectos de la migracin sobre los recursos naturales 13
1.4. La biodiversidad en Galpagos 14
1.4.1. Especies introducidas 16
1.5. Explotacin de los recursos naturales 19
1.5.1. La pesca en Galpagos 20
1.6. Presin sobre el suelo urbano 22
1.7. Aumento del parque automotriz 24
1.8. Demanda de recursos naturales 24
1.9. Generacin de desechos y contaminacin 25
1.10. Impactos de la agricultura 26
1.11. Conclusiones preliminares 27
2. LALEY ESPECIAL DE GALPAGOS 28
2.1. Los residentes permanentes 28
2.2. Los residentes temporales 28
2.3. Los turistas y transentes 29
2.4. El mercado laboral en Galpagos 29
2.5. Funciona la Ley Especial en la realidad? 29
2.6. Efectos de la Ley en el mercado laboral local 30
2.7. Limitaciones a la movilidad territorial de la poblacin 32
2.8. Presiones polticas sobre el control de la migracin 34
2.9. Inmigracin ilegal y corrupcin 34
2.10. La necesidad de fortalecer la Ley Especial 35
2.11. Se puede reducir la presin sobre la Ley Especial 37
3. REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN 38
3.1. La poblacin total en perodos especficos 38
3.2. La migracin por origen y a lo largo del tiempo 38
3.2.1. Origen provincial de los inmigrantes 39
3.3. Emigraciones de Galpagos a las provincias 40
3.4. La migracin desde 1998 40
3.5. Crecimiento poblacional por aumento de los residentes 42
3.5.1. La migracin de residentes permanentes 43
3.5.2. La migracin de residentes temporales 43
3.6. Cunta gente y carga ingresan a Galpagos? 44
3.6.1. El flujo de pasajeros 44
3.6.2. El ingreso de carga 45
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
4. TEORADE LA MIGRACIN 46
4.1. Causas, motivos e impactos de la migracin 46
4.2. Efectos de las polticas poblacionales en Galpagos 47
4.2.1. La regulacin de las externalidades 47
4.3. Provisin de infraestructura 48
4.4. Polticas pblicas de carcter social 48
4.5. Por qu emigra la gente de Galpagos? 49
4.6. La limitacin a la movilidad de las personas 50
4.7. La migracin como medio de ajuste del mercado laboral 50
4.8. Quin migra a Galpagos? 51
4.9. Un modelo econmico simple de migracin 52
4.10 Decisiones socialmente ptimas 52
4.11. Decisiones personales 53
5. INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN 54
5.1. Distorsiones causadas por los subsidios 54
5.1.1. Subsidio al transporte areo de residentes 54
5.1.2. Subsidio a los combustibles fsiles 57
5.1.3. Subsidio al consumo elctrico 60
5.1.4. Las tarifas elctricas de Galpagos 61
5.2. Subsidios de las finanzas pblicas 62
5.3. Ingresos tributarios en Galpagos 63
5.4. Ingresos de los gobiernos seccionales 63
5.5. Resumen de los subsidios en Galpagos 64
5.6. La regulacin de las externalidades 65
5.7. El manejo del turismo 69
5.7.1. Impactos del turismo en el aumento de la migracin 71
5.8. La actividad pesquera 71
5.8.1. Las instituciones del manejo pesquero 72
5.8.2. Regulaciones a la extraccin del pepino de mar 74
5.8.3. Regulaciones a la extraccin de la langosta 75
5.8.4. Otras regulaciones de especies 75
5.9. Impacto ambiental de la pesca 76
5.10. Migracin y pesca 76
5.11. Resumen
6. ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LAMIGRACIN 78
6.1. Hiptesis 78
6.2. La inmigracin 78
6.3. La emigracin 80
6.4. El mtodo 81
6.5. Algunos resultados 83
6.5.1 La inmigracin 83
6.5.2. La emigracin 85
6.5.3. Resumen 86
7. EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN YAMBIENTE EN GALPAGOS 87
7.1. Polticas de control directo de la poblacin 88
7.1.1. Mejoramiento de los sistemas de control migratorio 88
7.2. Sistemas discrecionales de control de residentes temporales 89
7.3. Sistema de impuestos a los residentes temporales 90
7.3.1. Ventajas y desventajas del sistema de impuestos 90
7.4. Permisos de residencia transferibles 91
7.4.1. Ventajas y desventajas del sistema de permisos transferibles 92
7.5. Sistemas de permisos parciales 94
7.6. Las presiones creadas por los subsidios 95
7.7. Poltica de reduccin de subsidios 96
7.8. Poltica de reorientacin de subsidios 97
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
7.9. Reduccin de las presiones de la migracin 98
7.10 Impactos del turismo 98
7.10.1.Interiorizacin de los costos ambientales del turismo 99
7.10.2. Control directo a operadores y turistas 100
7.10.3. Restricciones al turismo 101
7.10.4. Transferencia de los derechos de turismo 101
7.10.5. Un turismo generador de ms beneficios locales 102
7.11. Regulaciones a la actividad pesquera 103
7.11.1.Sistemas ms simples y de transicin 104
7.12. Reduccin del impacto de la migracin y controles migratorios 106
7.12.1. Reduccin del impacto a travs de la proteccin ambiental 107
7.12.2. Reduccin del impacto a travs de la remediacin ambiental 108
7.12.3. Reduccin del impacto de los controles migratorios 108
7.13. La importancia de la educacin 108
7.14. Lmites directos a los salarios y precios 111
7.15. Participacin de la mujer en la fuerza de trabajo 112
8. NECESIDAD DE DESARROLLAR CAPACIDADES LOCALES 113
8.1. Mejoramiento de las capacidades para controlar la migracin 113
8.2. Capacidad para regular las actividades econmicas 113
9. IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES 115
9.1. Diagnstico del problema 115
9.2. Recomendacin de posibles soluciones 115
9.2.1. Polticas de control directo de la poblacin 115
9.2.2. Polticas de reduccin y reorientacin de los subsidios 116
9.2.3. Polticas de reduccin de las presiones migratorias con efectos negativos en el ambiente 116
9.2.4. Polticas de reduccin de los impactos ambientales de la actividad econmica y
del crecimiento de la poblacin 117
9.3. Implementacin y construccin de capacidades 117
9.4. Los estudios futuros deben servir a los creadores de polticas 117
Bibliografa 119
Anexos 121
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ndice de Tablas
Tabla 1 Principales indicadores de biodiversidad terrestre
Tabla 2 Especies extintas, amenazadas e introducidas
Tabla 3 El Parque Nacional Galpagos y las reas habitadas
Tabla 4 Embarcaciones de pesca y pescadores artesanales registrados
Tabla 5 Divisin poltica y administrativa de la provincia de Galpagos
Tabla 6 Poblacin de las islas habitadas y migracin entre islas
Tabla 7 Produccin de desechos slidos en Galpagos (1998)
Tabla 8 Poblacin de Galpagos incluyendo inmigrantes y emigrantes
Tabla 9 Inmigracin, emigracin y crecimiento poblacional de Galpagos
Tabla 10 Origen provincial de los inmigrantes a Galpagos
Tabla 11 Residentes permanentes recalificados
Tabla 12 Carga enviada a Galpagos
Tabla 13 Subsidio por boleto areo comparado con la tarifa nacional
Tabla 14 Incremento del valor de las tarifas de los boletos areos
Tabla 15 Subsidio Anual Estimado por transporte areo
Tabla 16 Valores subsidiados por unidad de combustible transportado a Galpagos
Tabla 17 Subsidio al transporte de combustible despachado a Galpagos
Tabla 18 Subsidio por tonelada de GLP en Galpagos y el Ecuador continental
Tabla 19 Asignaciones del FERUM para Galpagos y el Ecuador
Tabla 20 Egresos e ingresos tributarios per cpita 1997-98
Tabla 21 Clasificacin de los ingresos municipales por fuente (%)
Tabla 22 Estimacin del subsidio per cpita anual
Tabla 23 Efectos en la migracin y los sueldos del aumento del 10% en el turismo
Tabla 24 Densidad poblacional de Galpagos
Tabla 25 Resumen de datos
Tabla 26 Correlaciones entre variables
Tabla 27 Variables socio econmicas en Galpagos y el resto del Ecuador
Tabla 28 Inmigracin a Galpagos (5 aos) por cada 100.000 personas
Tabla 29 Emigracin desde Galpagos (5 aos) por cada 100.000 personas
ndice de Figuras
Figura 1 La zona hmeda con uso agrcola en las islas habitadas
Figura 2 Nmero de plantas introducidas en Galpagos
Figura 3 Poblacin residente en Galpagos
Figura 4 Tasa de crecimiento poblacional de Galpagos
Figura 5 Turistas ecuatorianos y extranjeros desde 1979
Figura 6 Contribucin de la migracin al crecimiento poblacional desde 1950
Figura 7 Inmigrantes segn provincias ms importantes por perodo
Figura 8 Nacimientos de residentes permanentes que viven en Galpagos
Figura 9 Razones para solicitar la residencia permanente
Figura 10 Pasajeros desde y hacia Galpagos
Figura 11 Impactos de las limitaciones a la migracin en el mercado laboral
Figura 12 Tarifas del boleto areo Guayaquil - Galpagos o viceversa
Figura 13 Nmero de vuelos (pasajeros adultos) desde y hacia Galpagos
Figura 14 Subsidio al transporte areo para los residentes de Galpagos
Figura 15 Volmenes anuales de combustible despachados por Petrocomercial
Figura 16 Comparacin de precios promedio esperados por regin y ciudades ($/kWh)
Figura 17 Recaudacin del IVA e impuesto a la renta en Galpagos
Figura 18 Efectos de los controles de los salarios sobre el mercado laboral
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
Las Islas Galpagos son un archipilago localiza-
do a 600 millas de la costa del Ecuador que posee
una riqueza natural nica en el mundo. La obra de
Charles Darwin El origen de las especies (1859)
en la que propuso por primera vez la Teora de la
Evolucin se gest all, al notar las diferencias en-
tre las especies de cucubes y tortugas gigantes en
las islas.
Durante los aos 90 un gran nmero de personas
provenientes del Ecuador continental migraron a
Galpagos en busca de oportunidades econmi-
cas. Apesar de que el turismo es el principal gene-
rador econmico de las islas, la migracin induci-
da por el turismo podra amenazar el futuro del ar-
chipilago.
De 1974 a 1997 Galpagos ha experimentado un
acelerado crecimiento demogrfico, cercano al
6% anual. A esa velocidad, la poblacin se dupli-
cara cada 12 aos. Aumentos en la poblacin pro-
ducen incrementos del riesgo de invasiones de es-
pecies ajenas a las islas, que ponen en serio peli-
gro su frgil ecosistema. Adems, dicho creci-
miento demogrfico aumenta la presin sobre el
hbitat sensible de Galpagos, a consecuencia del
desenvolvimiento de actividades como la agricul-
tura con especies vegetales exticas, el desarrollo
del comercio, la extraccin de materiales como el
cascajo, y la sobre-pesca.
Actualmente, el Solitario Jorgees el nico repre-
sentante de una de las sub-especies de tortugas gi-
gantes que dieron nombre y fama a estas islas.
Otras poblaciones de algunas especies han sido se-
veramente reducidas, aunque se realizan grandes
esfuerzos de reproduccin en cautiverio, que estn
revirtiendo esos efectos.
El aumento en la poblacin humana tiene, adems,
impactos no ambientales como las presiones so-
ciales para aumentar la infraestructura (caminos,
agua de consumo humano, electricidad), incre-
mentar los servicios sociales (educacin, salud) y
cambios acelerados en la cultura local a conse-
cuencia de la influencia de nuevos individuos con
diferentes experiencias.
El crecimiento de la poblacin no es la nica cau-
sa de la degradacin ambiental. El impacto am-
biental de la poblacin depende del quehacer de
cada persona: el tipo de actividad que efecta, la
forma y el lugar en que se llevan a cabo esas acti-
vidades, etc. Asimismo, la migracin no es la ni-
ca causa del crecimiento de la poblacin. Entre la
mitad y las dos terceras partes de ese crecimiento
est relacionado con la inmigracin (3.5 - 4%).
Este efecto se ve mermado a causa de la emigra-
cin (1-2%), mientras que la tasa natural de creci-
miento de la poblacin se halla entre el 3 y el 4%.
El objetivo de la Ley Especial de Galpagos es
conservar la biodiversidad de las islas Galpagos.
Esta ley limita severamente la migracin hacia las
islas. La condicin de residentes permanentes se
limita a quienes nacieron en Galpagos, pero ade-
ms a las personas que han vivido all ms de 5
aos antes de 1998, a sus esposos/as e hijos/as.
Los permisos de residencia temporal son concedi-
dos solo cuando los empleadores justifican la ne-
cesidad de contratar a personas que tengan habili-
dades especiales, y en ausencia de personas con
ese perfil laboral entre los residentes en Galpa-
gos.
Si la Ley Especial se implementara totalmente re-
ducira significativamente la migracin y aumen-
tara la proteccin ambiental. La informacin del
Censo Nacional de Poblacin (noviembre 2001)
indica que la tasa de crecimiento de la poblacin
en las islas ha decrecido, posiblemente debido en
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
9
1. INTRODUCCIN
La Provincia de Galpagos est conformada por 19 islas, 47 islotes y 26 rocas o
promontorios de origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960 kilmetros del
Ecuador continental.
Fuente: Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, INGALA, 24 de octubre del
2002
gran parte a la aplicacin de la Ley Especial. La
tasa de crecimiento se ubica en el 5.04% anual en-
tre 1998 y el 2001, que es apenas mayor a la tasa
de crecimiento natural en los aos 80. La migra-
cin neta se ha reducido probablemente a menos
del 1.5%
1
, lo que se ha logrado a pesar de las in-
mensas presiones de la migracin a Galpagos, a
consecuencia de la crisis econmica que afecta al
Ecuador desde los aos 1999 y 2000.
Sin embargo, la realidad se vuelve ms compleja
cuando entran en conflicto las necesidades econ-
micas y la proteccin ambiental. En el corto pla-
zo, se ha demostrado las dificultades de aplicar la
Ley Especial de modo efectivo, debido a la falta
de capacidad administrativa local. Esta necesidad
est siendo tomada en cuenta. A largo plazo, las
presiones polticas y econmicas se concentrarn
y pueden aplacar o hasta eliminar la Ley.
Las presiones migratorias han aumentado a lo lar-
go del tiempo a consecuencia de una serie de sub-
sidios, principalmente al costo de la energa y
transporte. Los niveles de vida son ms altos en
Galpagos que en muchas provincias del Ecuador
continental. Las restricciones directas a la migra-
cin determinadas por la Ley Especial se ponen en
conflicto con los fuertes incentivos para migrar a
Galpagos, lo que crea problemas sociales y eco-
nmicos.
Los residentes permanentes tienen una posicin
de privilegio en el mercado laboral, pues la gente
de afuera no puede competir con ellos por puestos
de trabajo en las islas. De manera anecdtica escu-
chamos que es difcil encontrar en Galpagos ma-
no de obra capacitada, por lo que el costo de la
existente es extremadamente alto. A escala local,
algunos individuos se benefician claramente de
esta situacin, y otros simplemente sufren por los
altos costos que esto implica. A lo largo del tiem-
po, la Ley Especial podra significar un problema
si la gente joven de las islas empieza a creer que
para alcanzar un nivel de vida aceptable no es ne-
cesaria una buena capacitacin, ni hacer esfuerzos
en el trabajo. Oportunidades tursticas valiosas
pueden ser desperdiciadas por falta de capacida-
des locales.
Ecuador no es un pas rico y debe usar sus recur-
sos en forma inteligente para beneficiar a toda su
poblacin. Desde el punto de vista econmico, es
un hecho que el mayor beneficio de Galpagos a
largo plazo es la conservacin de su biodiversidad
por el valor agregado por el turismo, actividad que
se realiza en general en forma eficiente. Algunos
especialistas dicen que 10% de los turistas gene-
ra el 75% de los ingresos de Galpagos.
2
Mejorar
la calidad de las experiencias del turista que visita
las islas es probablemente ms rentable que au-
mentar la cantidad de visitantes, o cuota anual de
turistas. Sin embargo, para proteger este recurso
nico y obtener los mximos beneficios posibles
del turismo se requiere una regulacin apropiada y
prescindir de los beneficios inmediatos generados
por las oportunidades.
Se necesita mecanismos para proveer flexibilidad
en el mercado laboral, al mismo tiempo que prote-
ger el ambiente y obtener beneficios para el pas y
de modo particular para los residentes locales,
quienes pueden incidir en el medio natural. Una
regulacin efectiva requiere mucho ms que una
legislacin fuerte. Se debe tomar en cuenta, ade-
ms, las limitaciones en la capacidad de regula-
cin, los intereses de la gente local y las presiones
en contra de la normativa. La mejor regulacin es
aquella que tiene el apoyo de la comunidad que
est siendo regulada, pues a pesar que la regula-
cin limita su conducta, la comunidad puede reco-
nocer beneficios en ella.
El primer paso en la reforma de la normatividad es
modificar las disposiciones legales que agravan
los problemas. En el caso de Galpagos, stas se
1. El mtodo detallado para obtencin de estas cifras se incluye en
la seccin 3 del estudio.
2. Entrevista con Fernando Espinoza, Director Ejecutivo FCD.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
10
El 18 de marzo de 1998 es una fecha de importancia fundamental para el A r c h i p i l a g o ,
cuando el Congreso Nacional emite la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin
y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos que se publica en el Registro
Oficial, dotndole de un estatuto de autonoma nico en el pas.
relacionan principalmente con los subsidios que
han sido aplicados por varios aos. El segundo pa-
so es ampliar las regulaciones que ya existen para
que puedan alcanzar sus objetivos. Galpagos po-
see en la actualidad un buen cuerpo legal, inclu-
yendo la Ley Especial y su Reglamento General.
Estos instrumentos pueden ser refinados y fortale-
cidos en muchas formas. El tercer paso es fortale-
cer la cooperacin local: las organizaciones loca-
les pueden educar, construir confianza y promover
la auto-regulacin, que es importante para cual-
quier tipo de regulacin que se pretenda imple-
mentar.
Organismos locales efectivos podran proveer in-
formacin relevante, seran participantes directos
en la formulacin e implementacin de las regula-
ciones, y podran reducir la oposicin y cualquier
actitud que limite la aplicacin de los instrumen-
tos legales. Finalmente, cuando la capacidad insti-
tucional sea lo suficientemente fuerte, nuevas re-
gulaciones ms sofisticadas pueden ser implemen-
tadas, para permitir flexibilidad y alcanzar eficien-
cia. Despus de analizar los objetivos, las presio-
nes subyacentes, y las regulaciones actuales, suge-
rimos varias formas de mejorar las regulaciones y
reducir las presiones de migracin.
1.1. FUENTES BIBLIOGRFICAS
CENTRALES
A continuacin se destaca algunos estudios en los
que se basa el presente informe, y se discute la for-
ma en que nuestro trabajo complementa y extien-
de otras investigaciones. Esta descripcin no pre-
tende ser una revisin amplia de esa literatura.
Muchos estudios cualitativos han explorado las
causas de la migracin. Gernier (1994) estudia di-
ferentes grupos para entender las caractersticas y
las experiencias de los inmigrantes, turistas y con-
servacionistas. Adems, analiza los motivos de la
migracin-visita y sus impactos. Ospina (2000a)
se basa en una perspectiva sociolgica para enten-
der las rutas que los inmigrantes toman, estudia
las interrelaciones sociales y sus efectos en la mi-
gracin, encontrando que algunos inmigrantes son
reclutados directamente por los empleadores, em-
presas privadas y el gobierno. El turismo y la agri-
cultura son las actividades que ms reclutan traba-
jadores en las islas. En lo que se refiere al empleo
pblico, Galpagos ha seguido el mismo patrn
que el resto del Ecuador, con un fuerte crecimien-
to del nmero de trabajadores pblicos hasta la
crisis de 1999. El proceso de descentralizacin
provincial, el fortalecimiento de las municipalida-
des y la creacin del INGALA han aumentado el
empleo pblico en Galpagos. Las redes familia-
res son tambin muy importantes; la gente local
provee informacin, busca contactos y oportuni-
dades de trabajo, y facilita la inmigracin a sus fa-
miliares. Finalmente, alguna gente migra a Gal-
pagos por aventura o por la bsqueda de un nuevo
modo de vida. Es posible que no conozcan perso-
na alguna ni tengan ofertas de trabajo. El trabajo
de Ospina considera, adems, el impacto de la mi-
gracin en la cultura de Galpagos.
Otras investigaciones incluyen modelos sobre la
estructura econmica de Galpagos y analizan las
implicaciones econmicas de las polticas. Taylor
y Ynez-Naude (1999) construyen un modelo
computable de equilibrio general de la economa
de Galpagos, buscando implicaciones de las dife-
rentes actividades en el PIB, la demanda de traba-
jo y las presiones migratorias. Taylor et al (2002)
extiende este modelo y lo aplica para el anlisis
del ecoturismo y sus efectos en Galpagos. Utili-
zamos algunos de esos resultados en nuestro an-
lisis. Wilen et al (2000) estudia los beneficios eco-
nmicos de la Ley Especial en la Reserva Marina
de Galpagos. Este ltimo estudio considera el
impacto de la pesca y del turismo e incluye infor-
macin valiosa acerca de la regulacin de esas ac-
tividades. Estos autores indican que la Reserva
Marina es marginalmente beneficiosa para los
pescadores en el largo plazo. En el corto plazo, los
costos de una reduccin de la pesca se compensan
en mayor porcentaje por los beneficios a largo pla-
zo de una pesca sustentable. Sin embargo, la Re-
serva ha beneficiado significativamente al turis-
mo. Se sostiene que los turistas estaran dispuestos
a pagar alrededor de 3 4 millones de dlares ex-
tra por ao si las especies marinas de Galpagos
son protegidas.
El tercer conjunto importante de investigaciones
resume la informacin estadstica de los principa-
les factores que se relacionan con Galpagos. En
este caso se provee informacin sobre las regula-
ciones actuales. Adems, se incluye recomenda-
ciones para la formulacin de polticas. Por ejem-
plo Bremner y Prez (2001) investigan la demo-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
11
grafa de Galpagos, con atencin especial a cues-
tiones de gnero y buscan las implicaciones en el
uso de los recursos.
El estudio MIGAMA, "Parque Nacional Galpa-
gos: dinmicas migratorias y sus efectos en el uso
de los recursos naturales"
3
, es un recurso clave pa-
ra tratar la temtica de la migracin en las islas. Se
basa principalmente en la informacin del censo
especial que se ejecut en la provincia de Galpa-
gos en 1998. Resume las caractersticas demogr-
ficas y socio-econmicas de grupos caracterizados
por su estatus migratorio: nativos, nuevos inmi-
grantes, viejos inmigrantes, emigrantes. Constru-
ye relaciones causales alrededor de la migracin y
resume efectos visibles de las presiones demogr-
ficas. Incluye resmenes de entrevistas extensas
realizadas en grupos focales de inmigrantes, cla-
sificados por sectores econmicos especficos:
agricultores, pescadores, trabajadores de la cons-
truccin, comerciantes, artesanos y empresarios
del sector de servicios al turista. El estudio MI-
GAMA se enfoca en el por qu y el cmo se ope-
ra la inmigracin, as como en las experiencias de
sus actores. Por ltimo, hace recomendaciones ex-
tensas que cubren desde el control migratorio has-
ta la actividad pesquera, el desarrollo rural, el con-
trol para la introduccin de especies, la educacin
y la emigracin desde Galpagos al continente.
Fundacin Natura y el Fondo Mundial para la Na-
turaleza (WWF, por sus siglas en ingls) producen
cada ao el Informe Galpagos, que incluye infor-
macin actualizada e indicadores de monitoreo
sobre aspectos relevantes de las islas: migracin,
turismo, desarrollo del sistema de cuarentena, pes-
ca, reserva marina, educacin, salud, conserva-
cin de especies nativas e introduccin de espe-
cies exticas, entre otros. Los Informes Galpagos
proveen informacin importante y til sobre regu-
laciones, operacin de las instituciones y progra-
mas, y una compilacin de datos actualizados por
ao dentro de una base de datos socio-econmicos
y un SIG (Sistema de Informacin Georeferencia-
do) de Fundacin Natura. Este fue un recurso bi-
bliogrfico valioso para muchos temas tratados en
el presente estudio.
El Plan Regional para la Conservacin y el Desa-
rrollo Sustentable de Galpagos fue terminado al
mismo tiempo que el presente estudio. Este plan
fue desarrollado a travs de un proceso participa-
tivo extenso y esquematiza opiniones, recomenda-
ciones y programas especficos de manejo de los
ecosistemas marinos y terrestres, para el desarro-
llo sostenible, el desarrollo humano y una mejor
gobernabilidad en las islas. Por la amplitud de los
objetivos del plan, se distribuye las diferentes res-
ponsabilidades entre sectores y no se desarrollan
las justificaciones de las polticas planteadas.
En las reas donde nuestras inquietudes se trasla-
pan, el plan identifica presiones y problemas simi-
lares a los que nosotros consideramos. La mayora
de nuestras recomendaciones se incluyen en su lis-
ta. Desafortunadamente, los recursos son limita-
dos y el plan no prioriza esas actividades, ni pro-
vee detalles de los mecanismos para su implemen-
tacin.
1 . 2 . E S T R U C T U R AD E L E S T U D I O
El estudio tiene nueve secciones. Empieza con los
antecedentes de los problemas ambientales que lo
motivaron (Seccin 1). Luego revisa aspectos de
la Ley Especial aprobada en 1998, que tiene como
uno de sus objetivos precisamente el control mi-
gratorio. En el estudio se describe la Ley y sobre
la base de evidencias anecdticas se discute cmo
3. El estudio fue dirigido por Ral Borja para Fundacin Natura -
WWF, con auspicio de la Fundacin Mac Arthur, 2000.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
12
Los principales usos de la Reserva Marina de Galpagos son el transporte martimo, el
turismo y la pesca. La pesca artesanal es la nica permitida conforme con la Ley
Especial de Galpagos. De acuerdo al registro pesquero del Parque Nacional Galpagos
(2001), en Galpagos hay 869 pescadores y una flota de 426 embarcaciones de pesca
(incluyendo botes, fibras y pangas). La flota tiene en la mira la explotacin de alrededor
de 100 diferentes especies de peces e invertebrados.
est operando en la actualidad y cmo puede me-
jorar su puesta en prctica (Seccin 2). Ms ade-
lante se revisa la historia emprica de la migracin
y de la poblacin de Galpagos. Se considera los
niveles de migracin, los lugares de origen de los
inmigrantes y los de destino de los emigrantes
(Seccin 3). Posteriormente se revisa la teora de
la migracin y la relacin entre ese fenmeno y el
mercado de trabajo y se confronta la cuestin de
por qu la gente migra y qu sucedera si se limi-
tara la migracin (Seccin 4).
Ms adelante se estudia las condiciones econmi-
cas y polticas especficas de Galpagos que dis-
torsionan los incentivos para migrar, las mismas
que han dado lugar a un intenso flujo migratorio y
un desarrollo econmico acelerado, tomando en
cuenta las implicaciones ambientales de algunas
actividades de ese tipo. Se considera los efectos de
los subsidios directos y la regulacin inadecuada
del uso de los recursos (Seccin 5). Se analiza em-
pricamente los patrones de inmigracin y emigra-
cin para entender por qu la gente ingresa y sale
de Galpagos hacia el continente (Seccin 6).
Posteriormente, ya con una idea formada de los
antecedentes de la regulacin, as como de la teo-
ra y la realidad de la migracin, se incluye (Sec-
cin 7) las polticas que pueden reducir las presio-
nes migratorias sin causar costos econmicos al-
tos o presiones sociales indeseables. Se toma en
cuenta el contexto ecuatoriano y las regulaciones
existentes al sugerir polticas que enfoquen tanto
las ideas pragmticas de corto plazo, como los ob-
jetivos de largo plazo. En adelante se considera
cmo se puede aumentar la capacidad administra-
tiva para permitir que las polticas nuevas y exis-
tentes sean implementadas con facilidad (Seccin
8). Finalmente se presenta las conclusiones (Sec-
cin 9).
1.3. EFECTOS DE LA
MIGRACIN SOBRE LOS
RECURSOS NATURALES
4
La flora y la fauna de las Islas Galpagos evolu-
cionaron hasta el siglo XVII sin la presencia de se-
res humanos. Entonces llegaron los balleneros y
bucaneros para depredar enormes cantidades de
ballenas y tortugas gigantes propias de ese lugar y
nicas en el planeta. Desde entonces, las activida-
des humanas han ejercido presin sobre los recur-
sos naturales de las islas con diferentes conse-
cuencias en su medio natural. Hasta hoy, cada per-
sona que llega a Galpagos trae consigo nuevos
riesgos sobre sus ecosistemas frgiles, no solo los
nuevos residentes permanentes en las islas y los
inmigrantes que buscan mejores oportunidades de
trabajo, sino tambin el creciente nmero de visi-
tantes (turistas) al Parque Nacional Galpagos
PNG y hasta quienes llegan con afanes de investi-
gacin cientfica.
Las Islas Galpagos mantienen todava el 95% de
la biodiversidad que posean antes de la llegada de
los humanos. Este dato podra parecer optimista
para la conservacin de la biodiversidad de las is-
las, sin embargo, una evaluacin cientfica de las
tendencias ecolgicas indica que los ecosistemas
de Galpagos estn cambiando rpidamente, estn
decreciendo la abundancia y distribucin de las
poblaciones de algunas especies, un alto porcenta-
je de especies est amenazado y algunas de ellas
estn perdiendo su habilidad natural para sobrevi-
vir a ciclos naturales como el fenmeno de El Ni-
o.
5
Si las actividades humanas, incluyendo el
transporte de personas y productos, la sobreexplo-
tacin y demanda de energa continan su actual
4. La principal autora de esta seccin es Susana Crdenas.
5. FCD - WWF (2002), y ECCD (2001).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
13
El Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos
(INGALA, octubre del 2002) establece el marco institucional, las competencias, el
rgimen de residencia, educacin, salud, actividades productivas. Es el marco obligatorio
que deber regir los procesos de planificacin de todas las entidades, organizaciones y
actores de la provincia.
tendencia al incremento, causarn la prdida de
especies y sub-especies de flora y fauna.
La prdida de la biodiversidad y el riesgo de espe-
cies amenazadas son fenmenos difciles de eva-
luar debido al poco conocimiento que se tiene
acerca de los nmeros poblacionales y la distribu-
cin de algunas especies, como es el caso de la
mayora de invertebrados terrestres. Se han repor-
tado varias disminuciones con porcentajes mayo-
res al 50% para ciertos rdenes. Para el caso de los
ambientes marinos, los principales limitantes para
la evaluacin de la prdida de biodiversidad son la
dificultad de establecer un punto referencial en un
estado prstino y las limitaciones de estudio para
las diferentes taxa.
6
Adems, las prdidas de biodiversidad y especfi-
camente las extinciones, son efectos a largo plazo,
que tienen lugar en perodos cronolgicos exten-
sos. Sin embargo, es posible describir el estado ac-
tual de los ecosistemas e identificar los cambios
mediante la comparacin de indicadores relacio-
nados con las principales actividades que causan
impactos en dichos ecosistemas.
El estudio incluye una comparacin de las tenden-
cias de algunos indicadores ambientales y de bio-
diversidad, que sern relacionados con lo que se
conoce acerca de las tendencias poblacionales y
los patrones de distribucin espacial de la pobla-
cin en las islas, con nfasis en las actividades hu-
manas que causan impactos directos e indirectos
en el ambiente insular. Todo aquello que las pobla-
ciones hacen en Galpagos para su subsistencia
tiene un efecto en el ambiente y en el mercado la-
boral local. Por ejemplo, si la actividad pesquera
motiva la inmigracin y las pesqueras estn de-
creciendo, la regulacin pesquera es un problema
clave que se debe afrontar.
1.4. LA BIODIVERSIDAD
EN GALPAGOS
7
Las investigaciones sugieren que Galpagos ha
perdido ms especies por kilmetro cuadrado en
los ltimos 400 aos en comparacin con otros ar-
chipilagos del planeta.
8
No hay duda de que la
extincin contempornea en todos los grupos de
plantas y animales ha sido causada principalmen-
te por la presencia humana y, sobre todo, por el
efecto agresivo de las especies introducidas y la
explotacin excesiva de ciertos recursos naturales.
Apesar de ello, no hay evidencias reales de extin-
cin en ciertos grupos de flora y fauna. Algunas
especies no han sido encontradas en tiempos re-
cientes en islas donde usualmente eran registra-
das, habiendo registros de las mismas nicamente
en islas no afectadas por las especies introducidas.
Este es el caso de algunas especies endmicas de
ispodos terrestres, araas, escorpiones, especies
nativas de hormigas y escarabajos.
Los niveles de extincin son bajos para la biodi-
versidad terrestre de las islas, alrededor de 1.5%
del total de la biodiversidad inicial. No hay re-
gistros de extinciones de especies marinas cau-
sadas por acciones humanas. Sin embargo, las
tasas de especies en peligro y especies amenaza-
das son altas, especialmente para vertebrados e
invertebrados terrestres: el 50% y 60% de las
especies nativas de ambos grupos estn amena-
zados (Tablas 1 y 2).
6. Taxa, gnero de plantas o animales.
7. Los datos provienen de FCD y WWF (2002) y se basan en el
Taller Internacional de Bilogos Conservacionistas (mayo
1999), donde se establecieron medidas especficas para evaluar
criterios referentes a especies, comunidades-hbitat, paisaje,
extensin de hbitat, especies introducidas, entre otros, con el
fin de crear una visin de biodiversidad para el futuro.
.8. FCD y WWF (2002).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
14
Biodiversidad es la variedad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, as como los complejos
ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad existente dentro de cada
especie, entre las especies y de ecosistemas, como resultado de procesos naturales o
culturales.
Fuente: Ministerio del Ambiente.
Los cambios en la distribucin y abundancia de al-
gunas especies se han presentado tanto en el am-
biente terrestre como marino. Para el primer caso,
estos cambios dependen de la zona de vegetacin
que ha sido alterada principalmente por las espe-
cies introducidas. En el ambiente marino, el alto
nivel de explotacin de ciertas especies con alto
valor comercial ha tenido un efecto relevante en
su abundancia y estructura poblacional, como es
el caso de los pepinos de mar. La disminucin del
tamao poblacional es ms visible en ciertos ca-
sos. Una de las principales amenazas de poblacio-
nes pequeas es su menor capacidad para adaptar-
se a variaciones ambientales como el fenmeno de
El Nio, que se ha desarrollado con ms fuerza y
frecuencia en los ltimos aos.
El hbitat terrestre de las islas debera estar bien
protegido si se considera que el 96.7% de su ex-
tensin pertenece al Parque Nacional Galpagos.
La superficie terrestre total (788.200 has.) se des-
compone as: 761.844 has. son Parque Nacional, y
el 3.3% restante (26.356 has.) es zona formada por
reas habitadas, urbanas y rurales (agrcolas), en
las islas San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Flo-
reana. La isla Baltra es base militar ocupada por la
Fuerza Area Ecuatoriana. (Plan Regional, 2002).
La pequea extensin habitada no est protegida.
A pesar de ser apenas el 3.3% del espacio de las
islas, tiene una enorme importancia en el conjun-
to de la biodiversidad de Galpagos. Las islas ms
grandes y altas tienen una de las cuatro zonas de
vegetacin ms diversa: la zona hmeda. Esta zo-
na es dedicada a la agricultura y ganadera. En la
isla San Cristbal se ha perdido casi toda su zona
hmeda y en Santa Cruz queda un remanente del
25% (Figura 1). Las plantas endmicas como la
Miconia y el helecho gigante de Galpagos estn
amenazadas. En este contexto, las acciones para
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
15
proteger las islas habitadas son prioritarias para la
conservacin de la biodiversidad de este Patrimonio
Natural de la Humanidad.
Los indicadores de biodiversidad de Galpagos
muestran que hay una alta presin sobre las es-
pecies nativas, principalmente por causas an-
tropognicas que sern discutidas ms adelan-
te. Sin embargo, estos indicadores estn limita-
dos por la posibilidad y grado de investigacin
de las poblaciones y especies. Se desconoce
an si como consecuencia de la mayor activi-
dad humana extractiva y de los cambios clim-
ticos, las especies ms susceptibles experimen-
tarn una reduccin significativa de variabili-
dad gentica.
1.4.1 ESPECIES INTRODUCIDAS
Las especies introducidas son la mayor amenaza
en las Islas Galpagos y su incremento tiene rela-
cin directamente proporcional con el crecimiento
de la poblacin humana: a ms movimiento de per-
sonas y productos hacia - desde y entre las islas,
mayor nmero de especies introducidas. El trans-
porte entre el continente y las islas ha sido subsi-
diado, lo que es una de las causas del incremento
de la movilidad de personas y cargas en las dca-
das recientes. Ahora que los subsidios al transpor-
te se han reducido, sera interesante monitorear las
variaciones en el transporte de pasajeros.
9
Las personas llevan especies a las islas ya sea ac-
cidental o intencionalmente, para sus actividades
9. Ver seccin 5 sobre subsidios.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
16
agrcolas y ornamentales. Los residentes son
agentes de dispersin de especies introducidas a
travs del desarrollo de los puertos. Con la cons-
truccin de nuevas carreteras, caminos, muelles,
etc. se facilita la dispersin de especies introduci-
das. Los movimientos de los turistas estn relati-
vamente mejor controlados.
Las tasas de introduccin de plantas, vertebrados
e insectos son extremadamente altas si se las com-
para con sus tasas naturales de establecimiento:
10, 1.25 y 1.2 mil veces mayores respectivamen-
te. Como lo indica la Tabla 2, se han encontrado
hasta la fecha alrededor de 600 plantas invasoras,
30 vertebrados introducidos y 300 insectos exti-
cos. A pesar de que el nmero de vertebrados in-
troducidos es bajo en relacin con otros grupos, su
impacto es mayor. Valga un ejemplo: una sola es-
pecie, como los chivos, puede afectar a varias es-
pecies nativas. Tambin hay que considerar que
estos nmeros pueden ser mayores debido a que
no todas las zonas han sido evaluadas y que hay
una alta incertidumbre sobre el nmero real de
plantas e invertebrados introducidos.
10
Las causas generales ms importantes de la intro-
duccin de especies son los cambios en los proce-
sos ecolgicos naturales que han contribuido a la
disminucin de poblaciones y a una potencial ex-
tincin de especies nativas. Los organismos inva-
sores afectan los ecosistemas naturales a travs de
la depredacin, competencia con los organismos
nativos, alteracin de estructuras del hbitat, sir-
viendo como huspedes y transmisores de enfer-
medades. El efecto de organismos vectores y pa-
tgenos es todava desconocido y por lo tanto,
constituye una creciente amenaza.
Tanto los animales como las plantas introducidas
tienen ventajas sobre las especies nativas. Por
ejemplo, los seres humanos han introducido algu-
nas especies con fines agrcolas y su adaptacin a
los pastizales los ha ayudado a su distribucin. Un
estudio llevado a cabo por Mauchamp (1997) de-
termin que el 75% de las plantas introducidas
hasta ese momento fue trado por los colonos para
sus fincas.
Mauchamp grafic, adems, el nmero creciente
de plantas introducidas desde los primeros aos de
colonizacin de las islas, y sugiri que su tasa va
de la mano con el crecimiento poblacional.
11
Aun-
que la identificacin de un mayor nmero de plan-
tas introducidas registradas es resultado de un ma-
yor esfuerzo de la investigacin biolgica en los
ltimos aos, se nota una verdadera variacin en
la tasa de introduccin de especies a partir de la
mitad del siglo XX, lo que coincide con el inicio y
crecimiento de la migracin humana y la expan-
sin agrcola en Galpagos (Figura 2)
Otro aspecto relacionado indirectamente con la in-
troduccin de especies a Galpagos y las necesi-
dades humanas es la disponibilidad del recurso
agua. En las zonas altas de las islas habitadas,
12
gran parte del agua es resultado de la precipitacin
de lluvias. La presencia de mamferos introduci-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
17
10. FCD y WWF (2002).
11. Citado en Fundacin Natura y WWF (2001), Informe Galpagos
2 0 0 0 - 2 0 0 1 .
12. Santa Cruz, San Cristbal, Isabela y Floreana.
dos como chivos y ganado vacuno, y las activida-
des humanas de pastoreo y siembra de especies
como caf, por ejemplo, han reducido el bosque
nativo, y por ende, el nivel de condensacin.
13
Si
se considera que la poblacin humana est cre-
ciendo y que existen pocas fuentes de agua dulce
en las islas, la disponibilidad de este recurso ser
un aspecto crtico en el futuro cercano.
Los impactos de las especies introducidas no pue-
den ser controlados en su totalidad a travs del
Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos
(SICGAL) y de los programas de erradicacin de
las mismas, pero s reducidos. Los controles del
SICGAL han sido ms efectivos desde el ao
2000 (niveles ms altos de inspeccin), cuando
entr en su fase de implementacin definitiva, lue-
go de la etapa piloto.
14
Actualmente, el SICGAL
cuenta con ms recursos humanos y econmicos.
Adems de la inspeccin del equipaje en los aero-
puertos (que era la nica inspeccin que se reali-
zaba antes del ao 2000), ahora se inspecciona la
carga martima en el puerto de Guayaquil, de don-
de parte el 75% de la carga martima que ingresa
a Galpagos.
Una lista de los productos permitidos y restringi-
dos para el ingreso a las islas fue emitida en ene-
ro del 2000. Durante ese ao se realizaron 804
confiscaciones, la mayora de ellas (47.8%) en el
aeropuerto de la isla Baltra, y el 68% fueron pro-
ductos no permitidos. Un anlisis de las retencio-
nes por categora de residencia indica que los resi-
dentes son el grupo que lleva a Galpagos ms
productos no permitidos y restringidos (74%), se-
guido por los turistas extranjeros (17%) y los tu-
ristas nacionales (9%).
15
El papel que cumplen los
residentes es de particular importancia, si se toma
en cuenta que el porcentaje de residentes que via-
ja por va area a Galpagos es mucho menor que
el de turistas (menos de la tercera parte en la ma-
yora de los aos). Esto sugerira que la dependen-
cia de productos del continente para la supervi-
vencia de los residentes de Galpagos contribuye
ampliamente al incremento de la introduccin de
nuevas especies.
A pesar de que el SICGAL ha sido mejorado en
los ltimos aos, todava hay aspectos que requie-
ren atencin, por ejemplo, no existe todava un
control sistemtico y completo en los puertos ma-
rtimos de zarpe y arribo. Una de las razones pue-
de ser la falta de infraestructura de base perma-
nente, tanto en aeropuertos como en puertos mar-
timos, as como la falta de una regulacin defini-
da y aprobada que involucre la participacin de la
Armada y otros sectores de la sociedad, incluyen-
do a los operadores de turismo. Tampoco hay las
condiciones sanitarias necesarias en los puertos
(areos y martimos), peor an en los barcos de
carga donde, por ejemplo, no hay bodegas de fro
ni fumigacin adecuada.
El control actual se basa en la observacin visual y el
chequeo manual a cargo de inspectores del SICGAL
que carecen de mquinas de Rayos X, de perros
amaestrados para la identificacin de productos ries-
gosos en los puertos, o de otros medios modernos de
deteccin. La inspeccin del transporte de pasajeros y
comercio de productos dentro del archipilago es m-
nima y debera ser intensificada. Finalmente, los resi-
dentes y turistas estn ahora mejor informados que en
aos pasados; sin embargo, desde septiembre del
2000, la operacin efectiva del sistema y su continui-
dad dependen del SESA(Servicio Ecuatoriano de Sa-
nidad Agropecuaria), una divisin del Ministerio de
Agricultura que ha tenido ltimamente problemas de
personal y huelgas laborales, lo que debilita objetiva-
mente al sistema de inspeccin y cuarentena dada la
desconfianza en los miembros de la comunidad y la
disminucin de su nivel de involucramiento.
1 6
13. Hamman et al (1997), y Laweson & Estupin (1987) citado en
Hamman (1991).
14. Zapata, C., citado en Fundacin Natura y WWF (2001).
15. Idem.
16. Zapata, C., entrevista personal con Susana Crdenas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
18
Algunas especies vegetales introducidas son: guayaba, cascarilla, supirrosa, pomarrosa,
mora, higuerilla, pasto elefante, caf, entre otras. Entre las especies animales tradas del
continente son: vacas, caballos, burros, chivos, cerdos, perros, gatos, ratas, ratn de
campo, hormiga colorada, paloma de Castilla, gallos y gallinas, pjaro garrapatero,
ranas, gusanos de fruta, entre los ms dainos al ambiente.
1.5 EXPLOTACIN DE LOS
RECURSOS NATURALES
La sobreexplotacin o prctica extractiva no
sustentable de los recursos naturales es otra
amenaza importante impuesta por los seres hu-
manos a los ecosistemas de Galpagos.
1 7
A l g u-
nas especies terrestres y marinas han sido ex-
tradas en grandes cantidades, no solo para el
consumo local sino tambin como recurso co-
mercial. Cualquier aumento en la poblacin hu-
mana deviene mayor presin por consumo de
recursos. De la misma manera, los inmigrantes
del continente son atrados por las oportunida-
des lucrativas del comercio de algunas especies
marinas como el pepino de mar, por ejemplo.
As, hay una fuerte relacin entre poblacin,
fuerza laboral y uso extractivo de ciertas espe-
cies de inters comercial.
Antes de 1990, la sobreexplotacin de tortugas
fue alarmante. Todas las poblaciones de tortu-
gas en las islas fueron explotadas, y en la ma-
yora de ellas reducidas en ms del 60%. Sin
e m b a rgo, los esfuerzos para prevenir la depre-
dacin, y su reproduccin manejada en cautive-
rio, han sido medios muy efectivos. Otros ver-
tebrados que han sido sobre-explotados son los
halcones, palomas y patos.
1 8
En el ambiente terrestre, pocas plantas nativas son
de uso directo por los seres humanos, excepto al-
gunas especies de rboles usadas principalmente
por su madera. La tasa de explotacin de algunos
rboles maderables es ms alta que su tasa de re-
generacin dentro del Parque Nacional Galpa-
gos. La necesidad de este recurso no solo se ha in-
crementado por el rpido crecimiento poblacional,
sino tambin por el mayor nivel de vida y el cre-
cimiento econmico en las islas, que ha estimula-
do la demanda de madera para las nuevas embar-
caciones y viviendas.
19
El matazarno y el guayabi-
llo endmico son ejemplos de especies que han si-
do afectadas por la actividad humana.
El uso extractivo de recursos minerales para la fa-
bricacin de pavimentos y en la construccin de
edificios y viviendas ha tenido efectos negativos
en ciertas especies como los caracoles B u l i m u l i d a e
y algunas plantas.
2 0
La escasez de estos recursos
minerales no renovables ha dado lugar a la identi-
ficacin de otros sitios de extraccin y al aumento
de la dependencia de la importacin de esos mate-
riales desde el continente, incrementando el riesgo
de introduccin de especies.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
19
Las islas Galpagos dadas a conocer por los buques balleneros que frecuentaban sus
aguas, fueron descubiertas por los espaoles en los primeros tiempos de su arribo a la
Amrica, pero consideradas por ellos de ningn valor, por suponer que todas carecan
de agua dulce, las olvidaron del todo.
Fuente: M. Villavicencio, Geografa de la Repblica del Ecuador, Nueva York, 1858.
Galpagos es uno de los ms complejos, diversos y nicos archipilagos ocenicos del
mundo, considerado como un laboratorio natural que ha contribuido al estudio y
conocimiento de los procesos evolutivos, con relevancia mundial para la ciencia, la
educacin y el turismo de naturaleza. Por su localizacin recibe la influencia de varias
corrientes marinas. Por su diversidad biolgica marina, el endemismo de su flora y
fauna terrestre, y la presencia de procesos evolutivos no alterados, fue declarado
Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Biosfera y parte de los Humedales
de la Convencin Ramsar.
17. FCD y WWF (2002).
18. dem.
19. Hamman (1991).
20. FCD y WWF (2002).
1.5.1. LA PESCAEN GALPAGOS
La pesca sustentable es uno de los ms grandes
desafos al hablar de conservacin de recursos ma-
rinos en Galpagos. La pesca empez como una
actividad comercial formal alrededor de 1930. Ac-
tualmente es la segunda actividad econmica ms
importante en las islas, luego del turismo.
21
La
aparicin de nuevos mercados, especialmente los
asiticos que demandan productos no tradiciona-
les como pepino de mar y la aleta de tiburn, ha
tenido una gran influencia en el crecimiento de es-
te sector. Esta actividad no solo que atrae tempo-
ralmente a habitantes de las islas que regularmen-
te tiene otros trabajos, sino tambin que convoca a
migrantes del continente. El resultado global es
una presin creciente sobre las especies de mayor
valor comercial.
En trminos ecolgicos, la sobre-pesca no solo
afecta la abundancia y distribucin de ciertas es-
pecies, sino que puede tener un efecto significati-
vo en la estructura poblacional. Algunas especies
son indicadores ecolgicos relevantes, por lo que
la reduccin de su nmero o su extincin causara
desequilibrios y efectos negativos en el conjunto
del ecosistema marino de las islas, que siendo al-
terados son menos capaces de sobrellevar otras
presiones tales como el fenmeno de El Nio o
derrames de combustible en el mar.
Las pesqueras en Galpagos han crecido y se han
diversificado. El nmero de pescadores artesanales
registrados se ha incrementado desde aproximada-
mente 100 a inicios de los aos 4050 del siglo XX,
hasta 956 en el 2002 (Tabla 4). Este incremento se
debe principalmente al uso de nuevas prcticas,
econmicamente ms rentables, y al aumento del
valor comercial de ciertas especies en los mercados
internacionales. El nmero de botes de pesca y es-
pecies objeto de la extraccin se ha incrementado
en forma proporcional al nmero de pescadores,
siendo a la fecha 444 y 100 respectivamente.
La migracin generada directamente por el incre-
mento de la pesca difiere segn el calendario pes-
quero. La primera migracin importante surgi
entre 1982 y 1984 debido a la pesquera de langos-
ta. La segunda ola migratoria empez en la dca-
da de los 90 a consecuencia de la de pepino de
mar. No existe informacin exacta sobre la parti-
cipacin de los migrantes continentales en las pes-
queras de pepino recientes, pero su carcter alta-
mente lucrativo con seguridad atrae a personas del
continente.
24
El Programa de Investigacin y Monitoreo Pes-
quero Participativo (PIMPP) demuestra que en
realidad hay ms pescadores activos que los regis-
trados en los listados del PNG durante los ltimos
aos.
22
En 1991 hubo una diferencia de alrededor
del 29.7%
23
y del 80% en el ao 2000 para las
pesqueras de pepino (1229 pescadores en este l-
timo caso). En el caso de la langosta, fueron mo-
nitoreados 1183 pescadores durante el perodo del
2000, comparados con los 682 registrados en el
PNG. En buena medida, la diferencia se explica
por la participacin de los residentes, que dejan a
un lado sus actividades habituales para dedicarse a
la pesca temporal. A pesar de ello, este incremen-
to podra incluir tambin a migrantes temporales
que vienen desde el continente.
Durante estas olas migratorias -especialmente
aquellas que tuvieron lugar antes de la emisin de
la Ley Especial en 1998- los migrantes tuvieron
una influencia significativa en la diversificacin
de artes y tcnicas de pesca en Galpagos.
25
En efecto, nuevas tecnologas fueron tradas por los
barcos atuneros y migrantes del continente. Estos
ltimos vinieron especialmente de las zonas coste-
ras continentales de Salango, Puerto Lpez y Puer-
to Cayo, pertenecientes a la provincia de Manab;
de Salinas y la Puntilla, en la provincia del Guayas.
Puerto Villamil, en la isla Isabela, es un ejemplo
de la evolucin de las artes y tcnicas de pesca en
Galpagos por influencia externa. Los pescadores
isabeleos usan ahora motores a diesel en lugar de
sus tradicionales canoas a remo; manejan actual-
mente el tridente para la captura de langosta, ins-
trumento trado por los buzos de Salango en los
aos 80. Las mejoras y actualizaciones en los m-
todos de pesca han sido tambin motivadas por los
altos ingresos que deja la actividad, especialmen-
te de ciertas especies de alto valor comercial
21. dem.
22. Este programa empez en 1997 en la Estacin Cientfica
Charles Darwin con el objetivo de generar una base tcnica
para el uso sustentable de los recursos en la Reserva Marina de
Galpagos.
23. Citado en Fundacin Natura y TNC (2000)a.
24. Fundacin Natura y TNC (2000) a.
25. Explicado en detalle en Fundacin Natura y TNC (2000)a.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
20
durante los ltimos aos. Tanto el aumento del n-
mero de pescadores, como los avances tecnolgi-
cos han ocasionado incrementos en el monto total
de capturas.
Uno de los indicadores usados por los cientficos
marinos para evaluar la reduccin en la abundan-
cia de especies por la pesca es la captura por uni-
dad de esfuerzo. Este indicador es una estimacin
del promedio de captura por da efectivo de pesca
y pescador. Si los pescadores obtienen menos cap-
turas por da de pesca, significa que las reservas
estn disminuyendo. Este indicador ha disminuido
significativamente para el caso de la langosta es-
pinuda de Galpagos, el pepino de mar y el baca-
lao (las tres pesqueras ms lucrativas) durante los
ltimos aos y muestra una tendencia representa-
tiva de poblaciones sobreexplotadas.
26
Los sitios alejados de los puertos habitados mues-
tran niveles mayores de capturas por unidad de es-
fuerzo tanto para langosta como para pepino de
m a r, especialmente en los casos de Fernandina, Isa-
bela norte, Darwin, Wolf e Isla Espaola.
2 7
Este he-
cho sugiere que la marcada reduccin en la abun-
dancia de estas especies est localizada en las reas
costeras cercanas a los puertos habitados. Para el
caso del pepino de mar, el 88.3% del total del volu-
men capturado en el 2001 corresponde a Isabela
oeste y Fernandina. Hay una clara disminucin en
San Cristbal, donde los porcentajes de las capturas
totales se han reducido significativamente del
26.4% (1999), al 12.6% (2000) y 2% (2001).
Los indicadores biolgico-pesqueros dejan en cla-
ro que no solo hay una reduccin de la densidad
poblacional de esas especies, sino tambin una so-
bre-pesca de crecimiento, tanto para langostas co-
mo pepinos de mar. La sobre-pesca de crecimien-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
21
La Reserva Marina constituye el rea de sustento alimenticio de varias comunidades de
organismos, incluyendo alrededor de un milln de aves marinas pertenecientes a 19
especies; miles de aves costeras residentes de 13 especies; alrededor de 30 especies de
aves migratorias regulares; cerca de 20.000 lobos marinos de dos especies, y especies
endmicas como la iguana marina, el cormorn no volador, el pingino y el albatros de
Galpagos. Es tambin el refugio natural de muchas especies marinas amenazadas en
otras partes del mundo: ballenas, tiburones y la tortuga verde del Pacfico.
Fuente: Plan Regional, 2002
26 FCD y WWF (2002).
27 J.C. Murillo et al (2002), en Fundacin Natura y WWF (2002),
Informe Galpagos 2001-2002.
to significa que individuos de talla pequea (edad
biolgica menor) son capturados frecuentemente
en violacin a los requerimientos de talla mnima.
La estructura poblacional est afectada, lo que in-
fluencia a su vez en la recuperacin futura y la
abundancia de esas especies.
El programa de monitoreo pesquero manejado por
la Estacin Cientfica Charles Darwin y el PNG ha
definido regulaciones para las pesqueras de lan-
gosta y pepino de mar durante los ltimos aos,
que incluyen lmites en el tamao de captura, con-
troles de comercio, sitios permitidos para la pesca,
cuotas de captura, calendarios de pesca y sancio-
nes. Estas acciones han procurado mejorar el ma-
nejo de los recursos, sin embargo, hay presiones
fuertes para no respetar los lmites de las regula-
ciones. En particular, en numerosas ocasiones se
han excedido las cuotas y las temporadas de pes-
ca, as como las tallas mnimas de captura. La sus-
tentabilidad de las especies comerciales est seria-
mente amenazada si no se ejecuta medidas de con-
trol adicionales y no se aplica con rigor las regu-
laciones.
No solo alarma el incremento del nmero de pes-
cadores artesanales y de embarcaciones de pesca.
Segn la Ley Especial, solo los pescadores artesa-
nales registrados en las cooperativas pueden ejer-
cer esas actividades en Galpagos. Sin embarg o ,
hay una presin continua de los pescadores indus-
triales del continente, especialmente radicados en
el puerto de Manta donde est la mayor flota pes-
quera del Ecuador, que hacen campaas peridicas
y cabildeo al ms alto nivel poltico para obtener
derechos de pesca dentro de la Reserva Marina de
Galpagos. De otra parte, la pesca ilegal escapa al
control del Parque. Junto con la presin de la pes-
ca industrial, la accin ilegal aumenta la presin
sobre los recursos marinos de las islas, lo que pue-
de incrementar el total de capturas hasta exceder la
capacidad del ecosistema para recuperarse.
1.6. PRESIN SOBRE
EL SUELO URBANO
Agravando los efectos del crecimiento poblacio-
nal de Galpagos, la poblacin empez a abando-
nar las reas rurales para trasladarse a los puertos.
Puerto Ayora y Puerto Baquerizo Moreno se han
desarrollado rpidamente y en la actualidad hay
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
22
REQUISITOS PARALAACTIVIDAD PESQUERAARTESANAL
1. Tener la calidad de residente permanente en la provincia de Galpagos; y,
2. Afiliarse a una de las cooperativas de pescadores artesanales de la provincia de
Galpagos, legalmente constituidas a la fecha de promulgacin de esta Ley.
Fuente: Art. 43 de la Ley Especial de Galpagos.
La pesca artesanal es una actividad productiva realizada por un trabajador directo que
posee los instrumentos, materiales y medios de captura, para quien el mar representa el
principal medio de subsistencia. Los pescadores artesanales casi siempre organizan sus
faenas en pequeas unidades de captura, frecuentemente articuladas con base en el
parentesco. En el interior de cada unidad pesquera, las relaciones tcnicas deproduccin
corren a cargo del dueo de la embarcacin quien juega el papel de propietario,
a d m i n i s t r a d o r, trabajador y consumidor. Sin embargo, cada faena depende del esfuerzo
conjunto de los miembros del equipo de pescadores-parientes, lo que minimiza los
riesgos y robustece la participacin laboral para la reproduccin de las condiciones de
vida y trabajo.
Fuente: La pesca artesanal en el Ecuador, CEPLAES, Quito, 1987.
poca tierra disponible para futuros asentamientos
en reas urbanas.
Puerto Ayora experimenta la situacin ms crtica.
Esta ciudad ha crecido rpidamente de 1990 en
adelante, pasando de 5.310 a 9.582 habitantes, ex-
perimentando un 6.7% de crecimiento anual. El
86% de su poblacin actual del cantn Santa Cruz
(11.388 habitantes) se concentra en el rea urbana.
A principios del 2002, el municipio del cantn
Santa Cruz legaliz 600 lotes nuevos, de modo
que toda el rea urbana proyectada para asenta-
mientos humanos est ahora totalmente ocupada,
28
lo que ejercer una fuerte presin social sobre la
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
23
En Galpagos hay 604 unidades de produccin agropecuaria (UPAs) ocupando 23.426
hectreas. De ellas, 347 dedican 11.697 hectreas a cultivos de pasto y 66 aprovechan
los pastos naturales en una extensin de 2.458 hectreas.
Fuente: III Censo Agropecuario Nacional, 2000.
Hace 25 aos haba 316 UPAs con 18.470 hectreas de tierra.
Fuente: II Censo Agropecuario, 1974.
28. Entrevista personal a Alfredo Ortiz, Alcalde de Santa
Cruz.
adquisicin de lotes urbanos en los prximos
aos, tema de la agenda municipal que posible-
mente requerir la consideracin de alternativas
como la ocupacin de reas rurales, la parcelacin
de fincas agrcolas abandonadas, la optimizacin
del uso del espacio urbano y la ampliacin de la
cobertura de servicios bsicos de agua de consu-
mo humano y la evacuacin de aguas servidas por
ejemplo.
Algunas fincas rurales estn actualmente subdivi-
dindose y empezando un proceso de urbaniza-
cin. Esto ocurre en la parroquia Bellavista, en
Santa Cruz, y en el sur de Isabela. Las entrevistas
indican que los residentes de Puerto Ayora estn
cada vez ms interesados en adquirir tierras en
reas rurales, para vivienda.
Nuevos barrios residenciales privados estn apa-
reciendo en esas reas.
La ubicacin de la poblacin dentro de las islas es
otro aspecto relevante. Como indica la Tabla 6, en
aos recientes los residentes de Galpagos han
considerado a la isla Isabela como un lugar atrac-
tivo para mudar su residencia. Este inters puede
incrementarse considerablemente en el futuro cer-
cano. Una posible reubicacin de la poblacin de
Galpagos es crtica si se considera que Isabela
tiene el 50% de la biodiversidad de Galpagos y
tierra habitable fuera del rea reservada para el
Parque, a diferencia de las otras islas habitadas.
1.7. AUMENTO DEL PARQUE
AUTOMOTRIZ
El nmero de vehculos en Galpagos se ha incre-
mentado un 54% entre los aos 2000 y 2001
2 9
l o
que aumenta la presin para que se construya ms
calles y carreteras, que impactan en la fragmenta-
cin y prdida del hbitat, as como en la dispersin
de especies introducidas. La intensificacin del tr-
fico vehicular causa la muerte de centenares de
aves por semana en Santa Cruz. Se ha reportado
que en la isla de Baltra han sido atropelladas igua-
nas de tierra por los autobuses que transportan pa-
sajeros entre el aeropuerto y el Canal de Itabaca.
3 0
Todo esto se suma a la mayor demanda de combus-
tibles (gasolina y diesel) para los automotores.
1.8. DEMANDADE
RECURSOS NATURALES
El crecimiento poblacional aumenta la demanda
de recursos naturales. Los no renovables como el
agua dulce, suelo urbano, materiales de construc-
cin, madera, etc. son limitados y cada vez ms
escasos en las islas. La dependencia de recursos
importados del continente -combustibles, cemen-
to, alimentos, etc.- aumenta el riesgo de contami-
nacin ambiental y potencia la introduccin de es-
pecies invasoras.
Segn el Plan Regional de Galpagos (2002), el
ltimo inventario de recursos hidrolgicos (1989)
confirma que hay fuentes permanentes de agua pa-
ra consumo humano solo en Floreana y San Cris-
tbal. En general, el agua dulce no se puede acu-
mular en la superficie debido a la geologa de las
islas: el 70% de su superficie es roca desnuda. El
agua de lluvia generalmente se asienta en las zo-
nas altas de las islas donde hay mayores niveles de
precipitacin y menores de infiltracin. Dado el
rpido crecimiento poblacional, sobre todo de
Puerto Ayora, algunas grietas por donde verta el
agua dulce estn ahora contaminadas, previndose
graves problemas de suministro de agua y de sa-
lud pblica, situacin que puede empeorar a corto
plazo si las zonas altas sufren una mayor altera-
cin del hbitat por impacto de la actividad agr-
cola y de las especies introducidas.
El consumo creciente de energa no renovable au-
menta la demanda de combustibles. El creciente
parque vehicular, el nmero de embarcaciones de
pesca y turismo, el consumo local de energa elc-
trica, explican en suma esa demanda que se satisfa-
ce mediante la importacin de combustibles fsiles
del continente.
3 1
Su transporte, desembarque, alma-
cenamiento, distribucin al consumidor final y ma-
nejo de desechos incrementan el riesgo de acciden-
tes, que son muy graves en los frgiles ecosistemas
de las islas. La poltica de subsidios del Estado al
precio final de los combustibles ha favorecido el
aumento del consumo de esos recursos, tema que se
cuantifica y discute en detalle en el captulo 5.
29. Crdenas, S. (2001), Fundacin Natura y WWF (2002).
30. FCD y WWF (2002).
31. Algunas estimaciones del consumo y distribucin de energa
elctrica por sector del ao pasado pueden encontrarse en
Crdenas, S. (2001) y Fundacin Natura y WWF (2002).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
24
Una amenaza mayor es la contaminacin por pe-
trleo, no solo en los ecosistemas marinos, sino
para las aves y mamferos, especialmente los pin-
ginos y cormoranes. Un ejemplo reciente es el
derrame de 240.000 galones de diesel y bunker del
buque tanquero Jessica, en el ao 2001, frente a la
baha de Puerto Baquerizo. Este accidente caus
una contaminacin extensa, si bien sus efectos
fueron controlados gracias a las condiciones am-
bientales favorables y las actividades de rescate y
mitigacin inmediatas que contaron con una parti-
cipacin activa e inusual de la poblacin local y
otros agentes de desarrollo local.
Si los subsidios al transporte de combustibles no
se reducen o eliminan, y si no se promueve el uso
de energas renovables y menos contaminantes en
las islas, la demanda creciente de combustibles
importados elevar la probabilidad de nuevos ac-
cidentes como el del Jessica, con efectos severos
en la salud humana y el medio ambiente.
1.9. GENERACIN DE DESECHOS
YC O N TA M I N A C IN
La generacin de desechos en las islas ha aumen-
tado con el crecimiento de actividades econmi-
cas como el turismo y comercio, adems del au-
mento de la poblacin. En el perodo 1997-1998 la
produccin de desechos/da/persona en las tres is-
las habitadas fue mayor que el promedio nacional
(Tabla 7).
32
Si la generacin de desechos per c-
pita se mantiene constante en cada isla, la cantidad
total de desechos aumentara un 33% en el 2001.
El promedio kg/da/persona a escala nacional es
0,4 mientras que en Galpagos es de 0,9 hecho
muy preocupante pues si bien el nivel de recolec-
cin de basura es alto en las islas, no hay un pro-
grama de manejo de desechos apropiado que ase-
gure un impacto ambiental mnimo. La mayora
de desechos slidos en Galpagos son orgnicos y
depositados en reas abiertas asignadas por los
municipios, sitios que estn a corta distancia de
los puertos principales: a 4 Km. de Puerto Ayora,
a 3 Km. de Puerto Baquerizo Moreno. El otro tipo
de desechos slidos se quema sin tratamiento pre-
vio. Los medios actuales de manejo ayudan a la
dispersin de especies exticas.
33
Los incremen-
tos en la produccin de desechos slidos en Gal-
pagos estn relacionados directamente con el cre-
cimiento poblacional e incrementarn la necesi-
dad de disponer de nuevos sitios para su descarte.
Existe una contaminacin costera localizada y
cercana a los puertos desarrollados. Aunque es pe-
quea, esta contaminacin constituye una amena-
za para los seres humanos y la biodiversidad ma-
rina.
34
Se compone principalmente de desechos
domsticos (sobre todo orgnicos) y basura, algo
observable a primera vista en los puertos, proble-
ma esttico y ambiental que se relaciona directa-
mente con los asentamientos humanos, los hbitos
de las personas y el crecimiento poblacional.
1.10.IMPACTOS DE LA
AGRICULTURA
La agricultura es otra actividad humana que ha
afectado al ambiente natural de Galpagos desde
los primeros tiempos de la colonizacin. Como se
enfatiza ms adelante, la tala de rboles y el pas-
toreo han alterado una de las zonas ms diversas
de las islas habitadas, esto es la zona hmeda ubi-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
25
32. Fundacin Natura y WWF (1999), Informe Galpagos 1998-
1999.
33. FCD y WWF (2002).
34. dem.
cada en el piso alto (Ver Figura 1). La tierra de la
zona hmeda es muy atractiva pues dispone de
agua dulce (lluvias de temporada), que las hace
aptas para la agricultura. La cantidad de tierra que
se ha destinado a esa produccin se ha incremen-
tado en 31% entre 1974 y 1986 (de 18.600 a
24.400 hectreas).
35
Los resultados del III Censo
Agropecuario (2000) muestran que Galpagos tie-
ne 23.400 hectreas destinadas a la agricultura, lo
que indicara una mnima reduccin en la exten-
sin de esa actividad en las islas.
Conforme crece la poblacin, se incrementa el
movimiento de personas desde las reas rurales
agrcolas, a las urbanas o puertos, de modo que las
fincas son abandonadas. Esta migracin rural-ur-
bana tiene lugar, entre otras razones, por las opor-
tunidades de trabajo ms lucrativas en los puertos,
como el turismo y la pesca.
36
Grandes cantidades
de tierra agrcola fueron abandonadas en los lti-
mos lustros y en consecuencia muchas hectreas
se convirtieron en tierra subutilizada. La encuesta
agropecuaria de 1986 demuestra que el 49% de la
tierra agrcola de las islas habitadas era usado pa-
ra pastos y que el 40% estaba abandonado. En
1986, el rea de tierra usada para pastoreo en San-
ta Cruz era superior a lo tcnicamente recomenda-
do por el PRONAREG (1987): 10.200 hectreas,
frente a 2.700 de hectreas utilizadas.
Un estudio posterior de evaluacin de la agricultu-
ra en Santa Cruz (1996) indica que esta situacin
no haba cambiado.
37
De acuerdo a un estudio del
mercado agropecuario de San Cristbal realizado
por el Programa Araucaria de la Agencia Espao-
la de Cooperacin Internacional (AECI)
38
, indica
que el 43% del total (8.016) de hectreas asigna-
das a la agricultura estaba abandonado.
39
Parte de
estas tierras est ahora siendo destinada al desa-
rrollo residencial.
Tanto las tierras abandonadas como las subutiliza-
das representan un alto riesgo para el ambiente te-
rrestre de las islas pues favorecen a la dispersin de
especies introducidas, lo que promueve la expan-
sin potencial de las mismas en las reas del Par-
que Nacional. Un estudio en Isabela ha demostra-
do que las zonas abandonadas ayudaron a la dis-
persin de la guayaba y la mora, dos de las espe-
cies de plantas ms agresivas.
4 1
Uno de los princi-
pales objetivos de la promocin de la actividad
agrcola en Galpagos ha sido sostener la oferta lo-
cal de productos frente a una demanda creciente,
para reducir el riesgo de introduccin de especies
tradas desde el continente. El monto de alimentos
importado desde el continente se ha incrementado
de modo significativo. En 1984 fueron 520 tonela-
das y en el 2000 subieron a 2.242 toneladas, lo que
equivale a un incremento de 4.3 veces.
4 0
Algunas causas han contribuido a la improductivi-
dad y decaimiento de la agricultura en Galpagos:
la falta de disponibilidad de agua de riego y la de-
pendencia de la lluvia de la poca hmeda, la pre-
sencia de suelos no aptos, la falta de tcnicas apro-
piadas y sustentables, la ausencia de capacitacin
sistemtica a los finqueros, los costos altos de la
mano de obra ocasionados por la emigracin ru-
ral-urbana, la baja disponibilidad de materia pri-
ma, la desorganizacin de los productores, las de-
ficiencias en el mercadeo de los productos, la ca-
rencia de crdito productivo, entre las principales
causas. Actualmente, algunos programas y estu-
dios financiados por ONGs internacionales como
Araucaria (Cooperacin Espaola) estn ensayan-
do mejorar la agricultura en las islas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
26
El problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad. La agricultura
de Galpagos no es rentable dada su baja productividad. Ni siquiera satisface la demanda
local de productos para el consumo.
Fuente: Plan Regional de Galpagos, 2002.
35. INGALA2002, Plan Regional (borrador).
36. dem.
37. Fundacin Natura y WWF (1997), Informe Galpagos 1996-
1997.
38. Araucaria es un programa especfico de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, que coordina con el PNG y el
Ministerio del Ambiente.
39. Fundacin Natura y WWF (2001), Informe Galpagos 2000-
2001.
40 Fundacin Natura y WWF (2001), Informe Galpagos 2000-
2001.
41 Fundacin Natura y TNC (2000) a.
Por otro lado, si existiera un lmite en las importa-
ciones a fin de promover la produccin agrcola
islea, los productores locales tendran el control
sobre los precios y podran aumentarlos pues se-
ran los nicos proveedores. Los precios de mono-
polio empezaran a controlar el mercadeo en las
islas. El sistema requerira entonces de un proceso
con controles de precios para los productos agr-
colas de modo que los consumidores no se vean
afectados. Se tratara de un sistema con competen-
cia con los comerciantes dispuestos a importar los
productos desde el continente, a fin de equilibrar
los precios al consumidor.
La fuerza laboral agrcola es un aspecto crtico pa-
ra la produccin, pero tambin es factor que im-
pulsa la migracin a las islas. Algunos propieta-
rios de fincas en el rea rural de Bellavista afirman
que los residentes no estn interesados en trabajar
en la agricultura, lo que les obliga a traer personal
(jornaleros) del continente. El jornal a los migran-
tes es bajo comparado con el que ellos tendran
que pagar a los trabajadores locales, y esto les
ayuda a mantener niveles de rentabilidad. Esta si-
tuacin presente ahora en las islas puede consti-
tuirse en un problema serio en el futuro si la im-
plementacin de una agricultura autosuficiente
deja de ser un aspecto prioritario.
Es recomendable realizar estudios sobre los bene-
ficios reales del autoabastecimiento agrcola para
Galpagos. Una alternativa podra ser realizar una
inversin significativa en mejorar la infraestructu-
ra del sistema de cuarentena y reducir as el riesgo
ambiental ligado a las importaciones de insumos
agrcolas y alimentos. Se podra identificar aque-
llos productos que imponen un mayor riesgo, para
que las importaciones de los mismos no sean per-
mitidas y promover su produccin local.
En caso que se decida que el autoabastecimiento
agrcola es un objetivo prioritario del desarrollo
local de las islas, es necesario evaluar las necesi-
dades principales y reales del mercado a fin de
promover una agricultura sustentable y efectiva.
Es posible que la mejor solucin sea una fuerte in-
versin en tecnologa apropiada en lugar de la
contratacin de nuevos migrantes como fuerza la-
boral, donde la segunda opcin aumentara la de-
manda real y una presin ms alta sobre los recur-
sos naturales locales.
1.11. CONCLUSIONES
PRELIMINARES
A corto plazo es difcil conciliar las aspiracio-
nes econmicas de una poblacin creciente
con los estndares ecolgicos a fin de garanti-
zar un ecosistema saludable. Sin embargo, Ga-
lpagos todava tiene la oportunidad de un de-
sarrollo sustentable. Los reglamentos para la
aplicacin de la Ley Especial, que incluiran
regulaciones especficas, estn siendo elabora-
dos y jugarn definitivamente un papel crucial
en tal sentido.
La poblacin humana ha influido en el am-
biente natural de las islas de distintas maneras.
Si consideramos que somos una especie intro-
ducida en ese ecosistema, deberamos prevenir
y mitigar los efectos que imponemos al am-
biente. Todos los impactos ambientales de Ga-
lpagos estn estrechamente relacionados con
el crecimiento poblacional.
Las presiones sobre los recursos naturales no
solo son responsabilidad de los inmigrantes, si-
no de la comunidad residente en las islas en ge-
neral. La inmigracin constituye todava la cau-
sa ms importante del crecimiento de la pobla-
cin. Adicionalmente, los migrantes no estn
comprometidos con la sustentabilidad de los re-
cursos naturales de las islas, y buscan satisfacer
su necesidad de rentabilidad a corto plazo.
En las siguientes secciones, se analizarn los ele-
mentos que impulsan la migracin a Galpagos y
cules seran las polticas que se deben establecer
para controlar el crecimiento poblacional y miti-
gar sus efectos ambientales en las islas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INTRODUCCIN
27
El Censo de Poblacin del 2001 registr a 902 personas (mayores de 5 aos) trabajando
en la actividad agropecuaria de Galpagos (PEA), distribuidas 482 en Santa Cruz, 270 en
San Cristbal y 150 en Isabela.
En esta seccin se resume y analiza los aspectos
claves de la Ley Especial relacionados con la mi-
gracin y el mercado laboral. Los aspectos rela-
cionados con la pesquera, el turismo y la educa-
cin son discutidos despus en la seccin corres-
pondiente. La Ley requiere que se emitan los re-
glamentos especficos para que pueda ser aplicada
en su totalidad. El reglamento de control migrato-
rio est en proceso de elaboracin.
42
La Ley esta-
blece tres categoras de residencia: permanente,
temporal y turista.
43
2.1. LOS RESIDENTES
PERMANENTES
La Ley (Art. 26) reconoce la residencia permanen-
te a: las personas nacidas en Galpagos, hijos/as
de padre o madre residentes permanentes en las is-
las; quienes mantengan relacin conyugal o unin
de hecho reconocida por la ley con un residente
permanente en Galpagos; y quien a la fecha de
expedicin de la ley (18 de marzo de 1998) resida
por ms de cinco aos continuos en la provincia
de Galpagos. Podan solicitar ese reconocimien-
to los residentes temporales que a la fecha de ex-
pedicin de la Ley Especial residan en Galpagos
pero no cumplan las condiciones para acceder a la
residencia permanente, una vez que cumplieren
cinco aos de residencia continua en las islas. Los
residentes permanentes pueden trabajar en cual-
quier actividad en Galpagos incluso como miem-
bros de una cooperativa de pescadores.
Segn la Ley
44
, los residentes permanentes y tem-
porales reciben un descuento del 50% en el valor
de los pasajes areos y del 30% sobre las tarifas de
transporte martimo de carga. La reflexin sobre
este tema se desarrolla en la seccin 5 del estudio.
2.2. LOS RESIDENTES
TEMPORALES
La Ley Especial (Art. 27) reconoce la residencia
temporal a las personas que en Galpagos cum-
plan funciones pblicas, culturales, acadmicas,
tcnicas, deportivas, cientficas, profesionales, re-
ligiosas o sean miembros de los organismos del
sector pblico, durante el tiempo que duren sus
cargos o actividades. Tambin tienen esa categora
quienes realicen actividades laborales en relacin
de dependencia por un tiempo de hasta un ao.
Cumplido el perodo del contrato de trabajo se
pierde automticamente la residencia temporal.
Por ltimo, tienen esa categora el cnyuge o con-
viviente legalmente reconocido, y los hijos/as de
un residente temporal mientras dure la residencia
temporal de los padres, cnyuge o conviviente.
Los empleadores de Galpagos pueden postular
ante el INGALA a un permiso de residencia tem-
poral a fin de emplear legalmente a una persona
que no es residente permanente. En ese caso, los
empleadores tienen que demostrar en un proceso
que establece la Ley, que esos trabajadores no es-
tn disponibles en el mercado laboral local. Ini-
cialmente, los empleadores podan poner cual-
quier limitante en las aplicaciones para postulan-
tes a permisos temporales, sin tener que justificar-
las, por ejemplo, el requerimiento que para desem-
pearse como mucama, la persona hable ingls.
Este aspecto est cambiando ahora, y los requisi-
tos para un puesto de trabajo tienen que definirse
en forma ms amplia. El Comit de Control de
Residencia del INGALA -una instancia con un al-
to componente poltico- resuelve las postulaciones
despus de haber sido revisadas por el personal de
inspectores de ese organismo. Los permisos de re-
sidencia temporal duran hasta un ao prorrogable
por lapsos iguales. (Art. 27)
Los residentes temporales pueden trabajar exclu-
sivamente en la actividad que justific su entrada
a Galpagos. El empleador no es responsable ante
la Ley si emplea a un trabajador ilegal. Las perso-
nas que estn residiendo ilegalmente en Galpa-
gos sern expulsadas.
45
Los empleadores deben
depositar en el INGALA una garanta equivalente
42. El INGALAcoordin este proceso con la consultora Price
Waterhouse.
43. Se incluye en la tercera categora a los transentes (Art. 25).
44. Ttulo X disposicin sptima de la Ley.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
28
2. LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
a 30 veces el salario mnimo vital (alrededor de
120 dlares), que ser ejecutada si el empleado no
abandona Galpagos luego de haberse cumplido
el tiempo de su contrato, y por ende, de su estada
legal en las islas. Algunas compaas de turismo
parecen no estar de acuerdo con este requerimien-
to, y otras simplemente lo ignoran. En muchos ca-
sos, los residentes temporales se cambian de un
trabajo a otro y ningn empleador asume la res-
ponsabilidad de garantizar su regreso.
Como proceso transitorio, la Ley dispuso que el
Comit de Control de Residencia revise y recalifi-
que en un plazo de 90 das contados a partir de la
expedicin del Reglamento General (11 de enero
del 2000), la condicin de los residentes en Gal-
pagos, quienes disponan de carns extendidos por
el Gobernador de la provincia de modo no siem-
pre transparente. En cumplimiento de esa disposi -
cin transitoria, esas personas deban estar recali-
ficadas hasta abril de ese ao, proceso de recalifi-
cacin que no fue posible por razones polticas, fi-
nancieras y tcnicas, y que se complet a finales
del ao 2000. La recalificacin del INGALA eli-
min a 2.028 personas que haban tenido el esta-
tus legal de residentes permanentes. Desde inicios
del 2001 empez un nuevo proceso de actualiza-
cin del registro de residencia con el fin de emitir
los carns definitivos que posibiliten inclusive un
control electrnico en los aeropuertos.
47
De acuerdo a la base de datos del INGALA, la ma-
yora de residentes permanentes ha revalidado su
carn y son alrededor de 17.567 personas.
2.3. LOS TURISTAS Y
TRANSENTES
Turista es la persona cuyo propsito en Galpagos
es visitar las reas protegidas y las zonas pobladas
de Galpagos. La categora transente es similar
a la de trnsito. (Art. 29)
Los turistas y transentes pueden entrar a Galpa-
gos y quedarse 90 das mximo, siempre y cuando
tengan un pasaje de retorno y la tarjeta de control
de trnsito otorgada por el INGALA. En la mayo-
ra de los casos de los transentes, el INGALAr e-
tiene el boleto areo de retorno como una medida
cautelar de control a fin de garantizar la salida de
su titular. Bajo circunstancias excepcionales, el
permiso de 90 das puede ser renovado por una
vez. Los turistas y transentes no pueden trabajar
de modo remunerado mientras estn en Galpagos.
2.4. EL MERCADO LABORAL
EN GALPAGOS
Las personas que desempeen alguna actividad
econmica en Galpagos y que sean residentes
permanentes estn obligadas a organizarse en cor-
poraciones como cooperativas, asociaciones, c-
maras, etc. El objetivo de esta disposicin es coad-
yuvar al control de los permisos de trabajo en las
islas. Por otra parte, la Ley determina que en Gal-
pagos los sueldos y otras formas de remuneracin
del trabajo deben ser 75% ms altos que el mnimo
pagado en el continente por ese mismo trabajo.
4 8
Esto se cumple en los sectores pblico y privado,
pero los trabajadores no pagan el impuesto del se-
guro social con el 75% extra. De acuerdo al Infor-
me Galpagos 1997-1998, la comparacin entre
los salarios mnimos vitales del continente y los de
Galpagos indica que algunos sueldos son mayores
que lo requerido, pero otros son ms bajos.
2.5. FUNCIONA LA LEY
ESPECIAL EN LA
REALIDAD?
La Ley Especial no funciona tal como est plan-
teada y existen serios problemas en su cumpli-
miento. Antes de la Ley no hubo un registro ade-
cuado de las personas residentes permanentes, por
lo que fue necesario el proceso de revalidacin de
los carns. Se ha comprobado que es difcil iden-
tificar a las personas que son elegibles para esa
condicin de residencia. El engao y el uso de in-
fluencias de tipo familiar, corporativo o poltico
probablemente han facilitado el estatus de resi-
dencia permanente a personas que no cumplen con
los requisitos.
45. Art. 81 del Reglamento General de la Ley.
46. Fundacin Natura y WWF (2001).
47. Los anteriores carns de residencia eran duplicados con facili-
dad.
48. Ttulo X disposicin novena de la Ley.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
29
El sistema de residencia temporal est operando
pero hay preocupacin de que la Ley sea interpre-
tada de modo conveniente a los empleadores o a
los trabajadores. Ciertos trabajadores temporales
se quedan en Galpagos despus que sus permisos
han expirado, los empleadores no cumplen su
compromiso de facilitar su retorno y las autorida-
des encuentran difcil encontrarlos y expulsarlos.
Esos residentes ilegales son en muchos casos ayu-
dados o al menos tolerados por la gente local. Fi-
nalmente, algunos empleadores expresan su frus-
tracin por no poder obtener a tiempo el personal
que necesitan para hacer su trabajo en forma efec-
tiva.
La Ley se ha aplicado por ms de tres aos y en
Galpagos se ha comenzado a creer que se puede
controlar el futuro. Hay indicios de que se est
mejorando en la planificacin y el control de resi-
dencia. Se estn haciendo esfuerzos serios para
fortalecer la implementacin de la Ley, aspecto
que se discute posteriormente.
Apesar de estos avances positivos, la Ley se halla
bajo presin permanente y es probable que sta
aumente. La fuente principal de dicha presin es
el mercado laboral. Hay personas que desean ve-
nir a Galpagos y otras que quieren emplearlas. La
Ley limita ese movimiento. A medida que la eco-
noma de Galpagos crece y la demanda turstica
aumenta, esta presin podra tornarse ms intensa.
Las presiones polticas tambin pueden intensifi-
carse en la medida que las diferencias entre el es-
tndar de vida de los que viven en Galpagos y de
aquellos que residen en el continente continen
aumentando, y siga creciendo la desigualdad eco-
nmica dentro de Galpagos. En las prximas sec-
ciones discutimos estos efectos con mayor detalle.
2.6. EFECTOS DE LA
LEY EN EL MERCADO
LABORAL LOCAL
El turismo es el principal impulsor de la economa
de Galpagos. El nmero de turistas en Galpagos
ha ido aumentando en forma continua desde 1997.
Aquel ao hubo un total de 62.809 turistas, cifra
que en el 2000 aument a 71.560 personas.
49
De-
bido a la crisis econmica en el continente, la ma-
yor parte de ese incremento fue de turistas extran-
jeros, que son los que ms aportan. Muchos de los
proveedores de servicios tursticos tienen su base
en el continente y trabajan con embarcaciones
grandes y cruceros no locales. La infraestructura y
servicios tursticos locales son usados en cierto
grado.
En el mismo perodo comentado, el crecimiento
del empleo ha sido limitado, lo que significa que
la demanda est sobrepasando la oferta de empleo,
aumentando los sueldos en el turismo y en otras
reas que siguen creciendo como la construccin
y el comercio local. Este efecto en los salarios
puede haberse balanceado temporalmente por la
disposicin legal de pagar sueldos ms altos
(75%) que el sueldo mnimo en el continente, lo
que ha reducido la demanda laboral. Sin embargo,
el crecimiento econmico puede rpidamente
aventajar esta limitacin.
Taylor et al (2002) us el modelo de la economa
de Galpagos para estimar el impacto de un incre-
mento del 10% en el turismo sobre los salarios lo-
cales, y proyectar la presin sobre la migracin de
mano de obra. Su estudio tambin hizo la simula-
cin de los impactos en la produccin local y los
precios.
50
La alta demanda laboral no se aplica para todos
los trabajos sino para empleos en sectores espec-
ficos. El sector turstico necesita en la mayora de
los casos trabajadores con entrenamiento especia-
lizado: dominio de idiomas, habilidades para enta-
49. Datos tomados de la Tabla 4.1 del Anexo 4 de Fundacin
Natura y WWF (2001).
50. Ver Tabla 6, Taylor et al (2002).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
30
El desarrollo econmico en las islas aumenta la diferencia de sueldos entre el continente
y las islas, fenmeno que puede tener impactos sobre los incentivos para migrar y, en
consecuencia, en la eficacia de medidas de control de la migracin.
blar relaciones interpersonales, conocimientos de
biologa, entre los principales. Por el contrario, la
oferta laboral de los residentes permanentes tien-
de a ser relativamente poco especializada en esos
aspectos. En 1998, el 23% de los residentes (tem-
porales y permanentes) mayores de 24 aos ha-
ban completado su educacin superior, pero muy
pocos hablaban un segundo idioma.
51
Entre los
habitantes locales que tienen un certificado de es-
tudios o entrenamiento en asuntos de ecoturismo,
la evidencia anecdtica sugiere que la calidad de
su educacin es a menudo baja. Puede ser difcil
encontrar gente con entrenamiento especializado
como secretariado de alto nivel, por ejemplo.
Segn la Ley, donde las habilidades locales no es-
tn disponibles (y esto debe ser demostrado ante el
Comit de Control de Residencia del INGALA),
los empleadores pueden contratar residentes tem-
porales del continente. Sin embargo, este proceso
demora al menos 15 das para obtener un nuevo
empleado, retraso que se constituye en un proble-
ma real por ejemplo en el sector turstico donde
ciertos empleados como los cocineros, son reque-
ridos en forma inmediata para cubrir una deman-
da extraordinaria de visitas.
De otro lado, el desequilibrio entre los requisitos
profesionales requeridos por los empleadores y
ofertados por la gente local se traduce en los bajos
sueldos que se pagan en los sectores que requieren
un entrenamiento bajo y, por lo tanto, en el creci-
miento de estos sectores. Particularmente, muchos
trabajadores locales se han cambiado a la pesca al
menos a tiempo parcial (por temporadas). La ex-
cepcin es la captura de langosta que requiere del
conocimiento y experiencia de buzos especializa-
dos. Esta movilidad hacia la actividad de la pesca
crea definitivamente presin ambiental.
Una consecuencia no intencional de la Ley cuan-
do establece la condicin de que los trabajadores
(residentes permanentes) deben pertenecer a una
organizacin social, es la formacin de carteles
que presionen al alza de los sueldos y salarios lo-
cales en ramas de ocupacin especficas. Al utili-
zar sus cooperativas o asociaciones para limitar la
oferta de mano de obra especializada y presionar
en contra del ingreso de trabajadores temporales
que objetivamente bajan los niveles de las remu-
neraciones, los trabajadores locales organizados
propician el encarecimiento de algunas activida-
des y ramas de la produccin como, por ejemplo,
la construccin. Los residentes y en particular los
pequeos empleadores deben pagar altos sueldos
y salarios, pues no pueden reclutar fcilmente al
personal externo. La evidencia anecdtica sugiere
que la desigualdad en el aumento de las remunera-
ciones y costos est creando ms desigualdades
entre los residentes de Galpagos, lo que equivale
a ms presin social y resentimiento.
Como en cualquier lugar con estndares de vida
ms altos, donde los ms pobres tienen alguna es-
tructura de proteccin social,
52
los residentes loca-
les no tienen por qu aceptar trabajos que ellos en-
cuentran poco atractivos.
53
Es difcil y lo ser ca-
da vez ms, encontrar gente en Galpagos para los
trabajos manuales no calificados, como la limpie-
za de hogares y locales comerciales, el trabajo
agrcola, etc. an cuando haya mano de obra con
bajo nivel de capacitacin en el mercado laboral
local. Los residentes permanentes no aceptarn es-
tos trabajos, a pesar de que ellos no estn realmen-
te calificados para labores ms especializadas. Los
residentes permanentes sin entrenamiento tienen,
adems, muy poco incentivo para adquirir nuevas
habilidades mientras puedan acogerse al estatus
privilegiado otorgado por la Ley.
51. Fundacin Natura y TNC (2000)a, Tabla 22.
52. En Galpagos sera el acceso preferencial que establece la Ley
a favor de los residentes permanentes.
53. Esta situacin se parece mucho a la de los pases europeos
occidentales donde el desempleo es alto y el trabajo manual es
hecho principalmente por los inmigrantes, lo que crea presiones
sociales y problemas de racismo y xenofobia.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
31
El turismo tambin tiene efectos fiscales, a travs del cobro del tributo de entrada al
Parque Nacional y de los impuestos pagados por los servicios tursticos y su gasto local
por las autoridades fiscales. Los turistas son adems una fuente de ingreso para las
organizaciones ambientales en las islas.
Fuente: J. Edward Taylor, Antonio Ynez-Naude - Abril, 1999.
Al mismo tiempo, los residentes permanentes se
oponen a la entrada de los trabajadores temporales
en sectores y ramas de actividad donde puede ha-
ber competencia. Los residentes temporales ocu-
pan algunos de los mejores empleos y con su pre-
sencia ocasionan la reduccin de los sueldos, lo
que impacta entre los trabajadores locales poten-
ciales. En definitiva, la gente local desea proteger
sus perspectivas de empleo y su nivel de remune-
raciones, al mismo tiempo que desenvolverse en
un mercado laboral ms libre, debido al alto costo
de la mano de obra en ciertos servicios y ramas de
la produccin.
2.7 LIMITACIONES
A LA MOVILIDAD
TERRITORIALDE LA
POBLACIN
La Ley Especial de Galpagos reduce la movilidad
de la poblacin entre el archipilago y el continen-
te. De una parte, el nivel de vida es realmente ms
alto en las islas que en el Ecuador continental, di-
ferencia que desalienta la emigracin de los resi-
dentes permanentes al continente. De otra parte, la
inmigracin est ahora limitada a los esposos o es-
posas de los/las residentes permanentes, a las per-
sonas de esta categora que viven fuera de Galpa-
gos, y a quienes pueden obtener los permisos de re-
sidencia temporal. En consecuencia, es probable
que la poblacin de Galpagos sea en adelante me-
nos dinmica que antes de 1998 cuando se aprob
la Ley, lo cual tiene ciertas ventajas para el desa-
rrollo institucional local y de la conciencia am-
biental en las islas, pero tambin tiene desventajas
en el contexto global donde el flujo de ideas y ha-
bilidades es cada vez ms importante para el xito
econmico y la existencia de una sociedad vigoro-
sa. Investigaciones recientes demuestran que el
conocimiento intangible es cada vez ms impor-
tante y es transmitido nicamente a travs del con-
tacto directo en un perodo de tiempo. Esta es una
razn para que las ciudades sean cada vez ms
atractivas y casos como el Valle Silicon es un
ejemplo de xito.
Al respecto, hay dos consideraciones importantes:
la primera tiene que ver con los niveles de flujos
absolutos de poblacin; y, la segunda, con la com-
posicin de esos flujos. Los niveles de flujos mi-
gratorios se discutirn en la seccin 4.
La Tabla 8 muestra informacin cuantitativa sobre
las caractersticas de las personas inmigrantes,
emigrantes y aquellas establecidas en Galpagos.
Se puede ver que en general desde 1982 la pobla-
cin se ha ido envejeciendo gradualmente. La
edad de los inmigrantes y emigrantes pareciera ser
aproximadamente la misma (aunque se est com-
parando inmigrantes de los aos 90 con emigran-
tes de los 80). Tanto unos como otros son ms j-
venes en comparacin con el total de la poblacin
luego de 1998, aunque poco representativos en
1990.
Si se revisa la poblacin con bajos niveles de ins-
truccin, los emigrantes parecen ser representati-
vos en 1990 como parte de la poblacin total. El
18.6% de los mayores de 6 aos de edad, entre
emigrantes y poblacin en general, tiene 3 aos o
menos de educacin primaria.
Por el contrario, en 1998 hay entre los inmigran-
tes menos individuos con nivel de educacin bajo,
dato comparado con la poblacin en general
(4.6% contra 7.9%). De esta manera, se estara
operando una prdida del recurso humano con
muy bajos niveles de educacin.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
32
Existirn regmenes especiales de administracin territorial por consideraciones
demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas sujetas a rgimen especial,
podrn limitarse dentro de ellas los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier
otra actividad que pueda afectar al medio ambiente. La ley normar cada rgimen.
Fuente: Constitucin Poltica del Ecuador, Art. 238.
54. Fundacin Natura y TNC (2000)a Grficos 2, 3, 4, Tablas 9, 13
y 54. Los datos tienen como fuente los censos del INEC.
Tanto los inmigrantes como los emigrantes estn
ms calificados que la poblacin en general en am-
bos perodos y en los dos indicadores (excepto pa-
ra aquellos con ttulo de postgrado en 1990). Esto
puede estar relacionado en parte con la edad -la
gente ms joven en general tiene un mejor nivel de
educacin-. Esto indicara que los inmigrantes es-
tn mejor educados que los emigrantes, de modo
que Galpagos experimenta una ganancia neta de
mayor nivel de educacin a travs de la migracin
neta. Sin embargo, estos resultados pueden estar in-
fluenciados por el hecho que los emigrantes fueron
observados 8 aos antes, en 1993. Si los niveles de
educacin estn aumentando en Galpagos, esto es
lo que todos esperaran. Las diferencias son marca-
das de modo que podran reflejar un efecto real del
proceso migratorio que vive Galpagos.
Estos resultados son consistentes con la experiencia
internacional que sugiere que la gente que muda su
residencia es generalmente ms joven y ms educa-
da. Tambin sugieren que la migracin ha sido un
medio para aumentar el nivel de educacin en Ga-
lpagos. Si se limita la migracin podra haber im-
plicaciones negativas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
33
2.8. PRESIONES POLTICAS
SOBRE EL CONTROL
DE LA MIGRACIN
En general, la poblacin de Galpagos apoya la
Ley siempre y cuando las restricciones no afecten
a nivel personal o familiar. La gente local siente
que ha hecho muchos sacrificios para proteger a
Galpagos. Ellos ven a la Ley ms como un ins-
trumento generador de nuevas restricciones, que
como un reconocimiento de los beneficios que les
confiere. Es difcil para la gente de Galpagos en-
tender la razn de hacer otros esfuerzos e incluso
perder derechos o limitar sus oportunidades so-
lo para que el sistema funcione. Los beneficios de
la Ley para la mayora de residentes locales no son
an visibles. Algunos de los beneficios de la Ley
dependern de cmo se resuelva el dficit de edu-
cacin que est presionando por el alza de precios
de bienes claves. Por el contrario, cuando los re-
sidentes locales no pueden ayudar a un familiar a
mudarse a Galpagos, o cuando ellos no pueden
emplear a alguien que quisieran hacerlo, los cos-
tos son visibles y afectan fuertemente a esas per-
sonas.
Algunos polticos locales favorecen la inmigra-
cin pues as esperan aumentar las posibilidades
de votos para sus partidos y no para la oposicin.
Esto podra ser cierto cuando ellos facilitan la en-
trada de grupos bien definidos. Tambin podra
haber presiones de ciertos polticos a nivel nacio-
nal, que estn ms preocupados del bienestar de
los ecuatorianos en general, que del de los resi-
dentes de las islas en particular. Esos personajes
pueden intentar debilitar la Ley Especial, a fin de
que se mude ms gente desde el continente hacia
Galpagos. Ellos tambin pueden presionar para
permitir la pesca industrial en la Reserva Marina
de Galpagos y el turismo de gran escala en las is-
las.
La Ley beneficia principalmente a los residentes
en Galpagos, pero en una perspectiva de largo
plazo, ms bien debera agregarle valor al Ecuador
en su conjunto, mediante la maximizacin de los
beneficios de los recursos tursticos. Sin embargo,
esas ganancias aparentan ser intangibles en rela-
cin con las ganancias inmediatas del aumento del
empleo, y en relacin con los resultados del turis-
mo y la pesca en el contexto de un pas que en-
frenta grandes y graves presiones econmicas.
La gente del Ecuador continental tiene tambin
una influencia sobre la Ley Especial. En algunas
ocasiones han habido intentos de modificarla, ms
que todo para que se permita la pesca industrial en
la Reserva Marina de Galpagos. Estas presiones
han tenido incluso el apoyo de ciertos polticos lo-
cales.
2.9. INMIGRACIN ILEGALY
CORRUPCIN
Los mismos factores que crean la presin poltica
para reformar la Ley, hacen que la gente sea ms
tolerante con quienes la burlan. En relacin con la
migracin ilegal, unos residentes locales sugieren
que no hay soborno de por medio, pero otros usan
sus influencias sociales y polticas para ayudar a
amigos, familiares o potenciales empleados. La
poblacin en general no reclama contra esta con-
ducta, ni siquiera ve la razn de que no se utilice
esos medios. Generalmente se ve los beneficios
particulares, mas no las implicaciones para la inte-
gridad de todo el sistema.
La falsificacin de documentos habilitantes es
otro problema.
55
ltimamente se ha hecho ms di-
fcil esta actividad ilegal gracias a la introduccin
de nueva tecnologa en la emisin y control de los
documentos de identificacin de residencia (car-
ns). Una situacin inusual se genera con la pobla-
cin ecuatoriana indgena que migra a Galpagos.
Hay indgenas que se aprovechan de que los ofi-
ciales de migracin del INGALA no pueden dis-
tinguirlos fcilmente cuando examinan las foto-
grafas de los carns, de modo que pueden 'reci-
clar' los permisos de residencia y hacer que varios
familiares y amigos entren en Galpagos usando
la misma credencial. Los nuevos carns con tec-
nologa electrnica, pretenden reducir la falsifica-
cin y facilitar el proceso de control en los puer-
tos de ingreso y egreso de las islas.
Un problema mayor se presenta cuando la gente
entra legalmente a Galpagos, pero no abandona
las islas en el plazo legal. La vigilancia del
55. Entrevista con Oscar Aguirre, Gerente del INGALA, enero
2002.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
34
cumplimiento de la Ley y la expulsin de esas
personas tienen un alto costo. Actualmente no
hay incentivo para que los empleadores ayuden
al INGALA a identificar a los residentes ilegales.
El requisito legal no siempre se cumple, por
ejemplo, que los visitantes transitorios posean un
pasaje de retorno al continente. La entrada y sa-
lida no son controladas con rigurosidad, en parti-
cular cuando algunas personas ingresan utilizan-
do medios tales como barcos de carga, aviones
militares, barcos de pesca industrial que desem-
barcan migrantes en alta mar, etc.
En general, persisten problemas con la capacidad
institucional de Galpagos para controlar este fe-
nmeno. El INGALAtiene un presupuesto muy li-
mitado para esta enorme y complicada tarea: apro-
ximadamente USD $250.000 en el 2001. En Gal-
pagos hay quienes, incluso, cuestionan si el IN-
GALA es la institucin idnea para ejercer ese
control. La principal misin del INGALA es ac-
tuar como ente planificador del desarrollo de la
provincia. El rol del INGALA est definido en la
Ley, de modo que no puede ser cambiado fcil-
mente. Como veremos en la prxima seccin, el
INGALAest trabajando con nfasis para mejorar
su funcin operacional en este aspecto.
2.10.LA NECESIDAD DE
FORTALECER LA LEY
ESPECIAL
La Ley pudo haber sido escrita de tal forma que
sea ms fcil su cumplimiento y aplicacin. Aho-
ra esto es quizs imposible, pues al intentar refor-
mar la Ley se corre el riesgo de poner todos sus
aspectos en discusin, lo que puede significar el
incurrir en altos costos y posiblemente introducir
cambios desfavorables para los fines que se pro-
puso la normativa. La Constitucin restringe las
reformas a la Ley y su interpretacin. El Regla-
mento General de la Ley fue expedido en enero
del 2000. Los reglamentos especficos para los te-
mas de pesca y migracin estn todava en proce-
so de preparacin. Es posible que algunas aclara-
ciones ms concretas a la Ley puedan ser incluidas
en dichos reglamentos.
El cumplimiento de la Ley en lo que respecta al
control migratorio tiene cuatro componentes prin-
cipales: monitoreo del estatus de los residentes
temporales y permanentes, seguimiento del ingre-
so de todas las personas a Galpagos, verificacin
del estatus legal de los residentes en las islas, y
comprobacin de que abandonan las islas quienes
estn ilegalmente.
El primer paso est bastante avanzado. El proceso
de identificacin de los residentes permanentes
est casi completo. La consultora Price Waterhou-
se fue contratada para realizar una auditora deta-
llada de los registros de residencia, con el fin de
crear una base de datos completa para dar el segui-
miento adecuado a los residentes temporales y
permanentes. Esta empresa est creando un ma-
nual de procedimientos para el procesamiento de
las postulaciones de permisos temporales. La em-
presa Controles est a cargo de desarrollar un sis-
tema informatizado de registro de los flujos mi-
gratorios. La compaa IMPSAT se encargar de
la instalacin del equipo requerido para que fun-
cione correctamente el sistema de control.
Es posible entrar a Galpagos sin ser registrado.
Los aeropuertos estn bien controlados, pero se
puede arribar en el avin logstico militar y no pa-
sar por los filtros de control. En el pasado re-
ciente era posible ingresar a Galpagos por medio
de los barcos cargueros. Se realizaron entrevistas
telefnicas a todas las compaas que operan bar-
cos de carga con destino a Galpagos, y solo una
afirm haber transportado pasajeros en el pasado
reciente. En 1999, esta compaa transport alre-
dedor de 120 extranjeros, 50 nacionales y 70 resi-
dentes de las islas. Sin embargo, luego del derra-
me de combustible del buque tanquero Jessica en
el ao 2000, empez un mayor control a estas em-
barcaciones y se retir la autorizacin para el
transporte martimo de pasajeros. Estos inconve-
nientes estn siendo solucionados mediante un
acercamiento mayor y la firma de acuerdos forma-
les con la Armada Nacional y las compaas na-
vieras. Actualmente, los acuerdos con el INGALA
se dan a nivel de personeros y no de la institucin
misma, con lo que se genera una debilidad en el
control por la rotacin del personal de esa institu-
cin pblica. Algunas personas entran en yates
privados y embarcaciones pesqueras. Lo anterior
crea brechas en el monitoreo de entrada, las mis-
mas que deben ser solucionadas.
En Galpagos se dan varios casos de residencia
ilegal: individuos que no estn registrados, otros
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
35
que entraron legalmente pero que han decidido
quedarse, algunos que estn haciendo actividades
no autorizadas. El INGALArealiza al azar un che-
queo de la condicin de residencia, medida que no
es popular en Galpagos. Esto pone de manifiesto
algunos problemas relativos al respeto a los dere-
chos a la privacidad, margina a los habitantes lo-
cales y a los ilegales, y reduce la voluntad de la
poblacin para cooperar y apoyar el esfuerzo del
control migratorio.
Una alternativa sera inducir a los operadores de
turismo y transportistas a que cooperen con el se-
guimiento a los viajeros entre islas. Esto sera par-
ticularmente til para detectar a la gente que de-
sembarca en alguna de las islas ms pequeas, y
que ingresa por la noche evadiendo los controles
migratorios. Esta actividad podra tambin ocasio-
nar resistencia y poner en evidencia problemas de
privacidad, a no ser que se realice con discrecin y
cuidado. Si esto se limita a identificar a las perso-
nas que viajan de una isla ms alejada a San Cris-
tbal o Santa Cruz, sera suficiente. Las personas
identificadas podran ser requeridas ante el INGA-
LA, y una lista de ellas debera ser entregada direc-
tamente al personal de control para asegurarse que
cumplan con las formalidades de migracin.
La identificacin de la gente que trabaja en forma
ilegal en Galpagos requiere la cooperacin de los
empleadores. No es ilegal emplear personas sin
estatus de residencia, de modo que los empleado-
res no tienen actualmente la obligacin de apoyar
al INGALAen este asunto. Puede darse el caso de
que los empleadores quieran mantener a un traba-
jador inmigrante ilegal, o que haya vnculos de
amistad o parentesco, por lo que no quieran repor-
tarlo voluntariamente.
En suma, hay que asegurarse que la gente abando-
ne Galpagos una vez que su permiso de residen-
cia temporal expira, o simplemente cuando son
identificados sin el estatus legal. Una buena idea
para incentivar a los empleadores a que aseguren el
retorno de sus empleados temporales es implemen-
tar la cancelacin de una garanta significativa al
momento en que el trabajador ingresa a las islas.
Esta garanta sera devuelta cuando se haya proba-
do su salida. Esta idea no requerira un cambio en
la Ley, y podra ser incluida en el reglamento espe-
cial de migraciones que est en preparacin.
Es altamente costoso deportar a un inmigrante ile-
gal. El pasaje areo de una sola va para un ciuda-
dano ecuatoriano cuesta desde Baltra a Quito USD
$110 y a Guayaquil USD $82. El INGALA ha
identificado a muchos residentes ilegales que ge-
neralmente declaran no tener el dinero para pagar-
se su boleto de regreso al continente; el INGALA
tampoco puede cubrir los gastos de expulsin.
Dos propuestas podran reducir este problema: la
primera, tener puntos de control de la migracin
56 Si parte del problema es que el personal del INGALApuede ser
influenciado con propinas o simplemente ser convencido de no
cumplir la Ley, los incentivos econmicos, la satisfaccin y
motivacin en el trabajo, as como la capacitacin podran
influir en su decisin para hacer cumplir bien la Ley.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
36
en Guayaquil y Quito, a fin de asegurarse que no
haya personas que viajen a Galpagos sin sus pa-
peles en orden. La segunda, cumplir seriamente el
requerimiento de la Ley segn el cual todos los tu-
ristas y transentes deben tener su pasaje de retor-
no cuando ingresan a Galpagos.
56
2.11. SE PUEDE REDUCIR LA
PRESIN SOBRE LA LEY
ESPECIAL?
El resto del estudio se concentra en estimar las
principales presiones sobre la Ley Especial, as
como entender sus causas e identificar posibles
soluciones. La seccin 7 incluye un men de op-
ciones polticas que podran ayudar a reducir estas
presiones. Estas pueden ser agrupadas en cuatro
tipos de medidas: polticas que directamente ha-
gan que el control migratorio sea ms flexible re-
duciendo la falta de personal especializado en el
INGALAy permitiendo medios legales de entrada
a quienes quieren migrar; polticas que reduzcan o
reformen los subsidios que actualmente hacen que
la migracin a Galpagos sea muy atractiva; pol-
ticas que regulen las externalidades causadas por
aquellos que viven en Galpagos como el uso de
la tierra urbana, la pesca y el turismo; finalmente,
polticas que eleven el nivel de instruccin de
aquellos que viven en Galpagos y que a la vez re-
duzcan la falta de habilidades locales y la inequi-
dad que conlleve a incrementar las presiones
sociales.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
LA LEY ESPECIAL DE GALPAGOS
37
3.1. LA POBLACIN TOTALEN
PERODOS ESPECFICOS
Existen varios aspectos relacionados con la pre-
sencia humana que son importantes en trminos
de presin e impacto sobre el medio ambiente: la
poblacin actual y su velocidad de crecimiento, el
ingreso de ms personas a Galpagos y el trans-
porte de bienes hacia las islas.
El grupo mayor de personas presente en las islas
en un determinado perodo de tiempo es la pobla-
cin residente. Esta poblacin demanda servicios
tales como disposicin final y manejo de basura y
de aguas servidas, agua potable, electricidad y uso
directo de la tierra. Ellos adems crean una de-
manda de transporte de bienes hacia las islas. La
poblacin residente de Galpagos ha ido crecien-
do regularmente desde principios de los aos cin-
cuenta, como se evidencia en la Figura 3.
Como se puede notar en la Figura 4, la tasa de cre-
cimiento poblacional anual de Galpagos ha creci-
do lentamente desde 1950 con una reduccin tem-
poral durante los aos 60.
Los turistas y pasajeros usan servicios y causan
presin ambiental. Adems inducen a un alto nivel
de consumo y a un continuo abastecimiento de ali-
mentos y otros bienes hacia Galpagos. La Figura
5 muestra que el nmero de turistas ha aumentado
rpidamente desde 1979. Se nota un aumento r-
pido del nmero de turistas extranjeros desde la
mitad de los aos ochenta. Para el ao 2000, el n-
mero total de turistas excedi los 70.000. Cun
grande es el impacto ambiental de los turistas y
transentes comparado con el de los residentes?
En el estudio de De Miras (1995) citado en Fun-
dacin Natura y WWF (1996) se sugiere que la es-
tada promedio de los visitantes nacionales a Ga-
lpagos es tres das y cuatro das para el caso de
los extranjeros. Si aplicamos estos valores a los
datos que hemos encontrado, en un da promedio
en el ao 2000 haba alrededor de 743 turistas.
57
Los turistas corresponden solo al 4% de aquellos
presentes en cada punto en el tiempo, de manera
que tendran un bajo impacto directo. Su impacto
mayor es de carcter social, pues contribuyen a
sostener mayores niveles de empleo en el merca-
do local. Debido a que gastan ms que los residen-
tes locales por da, los turistas podran tener tam-
bin un impacto desproporcionado en los bienes
importados a Galpagos, aunque gran parte de ese
abastecimiento va directamente a las embarcacio-
nes tursticas y no ingresan a las islas.
3.2. LA MIGRACIN POR
ORIGEN YA LO LARGO
DEL TIEMPO
La migracin juega un papel importante en el cre-
cimiento poblacional. Una parte del crecimiento
poblacional documentado en los prrafos anterio-
res se debe claramente a un crecimiento natural,
pues el nmero de nacimientos excede al de de-
funciones. La Figura 6 muestra de forma relativa
el papel que juega la inmigracin, la emigracin y
el aumento natural de la poblacin de Galpagos
en el crecimiento poblacional total. La lnea en el
medio indica el crecimiento resultante de la inmi-
gracin de las personas nacidas fuera de Galpa-
gos. El nmero de inmigrantes en cada perodo
fue obtenido del informe MIGAMA, o estimado
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
38
57 El Censo de Galpagos de 1998 indica ms turistas que el
nmero calculado con nuestra metodologa, pero sus nmeros
claramente dependen del perodo dentro de cada ao. Nosotros
predijimos 670 para el ao 1998 mientras que el censo reporta
772.
58. Todos los datos usados en esta seccin estn en el anexo de
datos (Excel) del estudio. Pueden ser encontrados tambin en:
www.motu.org.nz/Apendicededatos.xls
3. REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
mediante la comparacin entre el nmero de per-
sonas que el da del censo declararon residir en
Galpagos aunque nacieron en otras provincias.
58
Esa cifra es un subregistro pues algunos inmigran-
tes anteriores habran muerto durante el perodo
intercensal. De otro lado, excluye a los inmigran-
tes de otros pases. Entre 1993 y 1998, el 3% de
los inmigrantes provinieron de otros pases. En
1998, el 1.3% de la poblacin de Galpagos y el
2.16% de los inmigrantes que haban llegado des-
de 1950 haban nacido fuera del Ecuador. La tasa
de crecimiento por inmigracin al parecer se man-
tiene constante, lo que indica que el nmero de in-
migrantes estuvo creciendo rpidamente hasta
1998.
La lnea inferior indica la contribucin neta de la
migracin al crecimiento poblacional, en otras pa-
labras, la inmigracin menos la emigracin de
gente nacida en Galpagos. La emigracin en ca-
da perodo se obtiene por la diferencia entre el n-
mero de personas nacidas en Galpagos y aquellos
que ahora viven en otros lugares del Ecuador. Es-
ta cifra tambin es un subregistro, pues no toma en
cuenta a la gente que ha abandonado el pas y a la
que ha muerto despus de migrar al continente.
Tampoco incluye la gente que se mud a Galpa-
gos desde el continente y que luego retorn al mis-
mo. Estos individuos estn incluidos en los valo-
res de inmigracin, los cuales son en realidad flu-
jos netos de personas nacidas fuera de las islas. La
diferencia entre la lnea inferior y la superior es
una estimacin del incremento natural.
En los aos en que podemos estimar el crecimien-
to de la migracin neta, esta se ubica entre el 30
y 50% del crecimiento poblacional. El crecimien-
to natural es claramente una parte importante del
crecimiento poblacional. La emigracin tambin
es importante. El anlisis por separado de la inmi-
gracin explica nicamente una parte del creci-
miento poblacional.
3.2.1.ORIGEN PROVINCIAL DE LOS
INMIGRANTES
Las provincias de Guayas, Tungurahua y Pichin-
cha contribuyen con la mayora de los inmigrantes
hacia Galpagos. Su contribucin total ha bajado
algo desde 1950, pero an contribuyen con ms del
60%. De las tres, Guayas es la ms importante.
En cierto grado, el peso de la cuota provincial de
Pichincha, Guayas y Tungurahua refleja el tamao
poblacional de las mismas. La Tabla 10 muestra
que la provincia de Pichincha contribuye con un
porcentaje ms bajo en relacin con su poblacin,
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
39
comparada con Loja o Esmeraldas. Sin embargo,
Guayas y Tungurahua no solo contribuyen con un
alto porcentaje del total de los inmigrantes, sino
que adems representan un porcentaje alto en su
provincia.
La emigracin desde otras provincias hacia Gal-
pagos no est en funcin del tamao poblacional.
En la seccin 6, se exploran otras causas de la mi-
gracin, razones que podrn aclarar las razones
por las cuales la gente migra a Galpagos.
3.3. EMIGRACIONES
DE GALPAGOS
A LAS PROVINCIAS
Como vemos en la Tabla 10, la mayor parte de las
personas nacidas en Galpagos que emigran se va
a las provincias de Guayas y Pichincha. Guayas es
la provincia ms cercana y su capital Guayaquil es
la ciudad ms grande del Ecuador. Quito es tam-
bin bastante accesible por un pequeo costo ex-
tra en el transporte, y es la segunda ciudad ecuato-
riana por su tamao. Es muy probable que los in-
dividuos que abandonan las islas emigren ya sea
por estudios o por oportunidades de trabajo urba-
no no disponibles en Galpagos. Esto reflejara
tambin un gran nmero de personas que salen de
las islas, pero que conservan un potencial retorno
a Galpagos. Con los datos existentes y disponi-
bles no se pudo detectar los flujos brutos de emi-
gracin.
3.4. LA MIGRACIN DESDE 1998
Los resultados del Censo Nacional del 2001
muestran un crecimiento poblacional del 5.04%
(2.557 personas) en el perodo 1998-2001. Esta ci-
fra es menor que la de principios de la dcada de
los 90. No se conoce todava qu porcentaje de es-
ta cifra se debe a la inmigracin, emigracin y cre-
cimiento natural de la poblacin. Este dato podra
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
40
sugerir que la Ley Especial no ha sido totalmente
exitosa en su objetivo de controlar la migracin,
aunque s la ha disminuido de alguna manera y es
posible que haya tenido un efecto significativo en
la inmigracin, que es el nico aspecto que efecti-
vamente controla.
Como se indica en la figura 5, el nmero de turis-
tas extranjeros contina creciendo desde 1998
hasta junio del 2001. Sin embargo, lo ocurrido el
11 de septiembre del 2001 en Estados Unidos ha
reducido recientemente las visitas de extranjeros a
las islas. El nmero de visitantes decreci un 36%
entre agosto y septiembre de ese ao. De otro la-
do, las visitas de turistas nacionales se redujeron
entre 1998 y 1999, debido principalmente a las
malas condiciones econmicas en el Ecuador con-
tinental. A pesar de ello, las cifras de turistas na-
cionales se incrementaron de nuevo entre 1999 y
2001. En forma general, el turismo ha crecido ca-
da ao desde 1998, lo que habra incrementado a
su vez la demanda de servicios locales y, por tan-
to, la presin por la migracin a las islas.
Durante 1999 y los primeros meses del 2000 hubo
una fuerte crisis econmica en el Ecuador conti-
nental, manifestada mediante una creciente infla-
cin, la devaluacin del sucre y una crisis banca-
ria sin precedentes, todo lo cual abri los caminos
a la dolarizacin de toda la economa ecuatoriana.
La crisis en el Ecuador continental y el constante
crecimiento del turismo hacia Galpagos habran
sido los motivos inmediatos para la migracin
desde 1998 en adelante.
La emigracin de la mano de obra ecuatoriana a
pases europeos, especialmente a Espaa, report
sus niveles ms altos durante este perodo. Posi-
blemente esto redujo la presin sobre Galpagos.
De todos modos, la presin por la migracin a las
islas fue alta durante este perodo y en principio
pudo haber sido mayor si no hubiese entrado en
vigencia la Ley Especial y los primeros signos de
control migratorio.
En adelante, se discute algunos aspectos que po-
dran impulsar un futuro crecimiento de la pobla-
cin con residencia legal en las islas derivado de
si nuevos residentes permanentes nacen en Gal-
pagos y si hay una inmigracin neta (llegadas me-
nos salidas). La inmigracin es legal para los resi-
dentes permanentes y temporales con contrato de
empleo, y por lo tanto depende del nmero de re-
sidentes permanentes que estn viviendo fuera de
Galpagos, de cuntos de ellos retornen a las islas;
del nmero de personas que adquieren la residen-
cia permanente; y del nmero de residentes tem-
porales contratados cada ao.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
41
3.5. CRECIMIENTO
POBLACIONAL POR
AUMENTO DE LOS
RESIDENTES
El estatus de residencia permanente puede ser ob-
tenido por nacimiento (cuando los padres son resi-
dentes permanentes); por matrimonio o unin li-
bre reconocida legalmente; o por derecho (resi-
dentes quienes al momento de expedicin de la
Ley Especial habran vivido por ms de cinco
aos consecutivos en Galpagos).
El INGALA est utilizando una base de datos pa-
ra monitorear el estado de los residentes en las is-
las durante el proceso de emisin de los carns de-
finitivos de residencia. Sin embargo, el proceso no
se ha completado an, lo que dificulta la interpre-
tacin de los datos.
Los datos de nacimiento son relativamente confia-
bles aunque excluyen a los nios nacidos de pa-
dres residentes permanentes que viven en el conti-
nente. Estos datos podran presentar variaciones
en la definicin y exactitud, cuando se decida mo-
nitorear a los residentes permanentes a lo largo del
tiempo. La Figura 9 indica que el crecimiento na-
tural de la poblacin de residentes permanentes
puede ser pequeo aunque fuente potencial y sig-
nificativa del incremento.
59
Sin embargo, no se
dispone de datos sobre las defunciones.
Es difcil evaluar el incremento de los residentes
permanentes debido a causas diferentes a los naci-
mientos a lo largo del tiempo pues el proceso de
carnetizacin an no se completa. Adems, los da-
tos no desagregan a las personas que estn recali-
ficando su estatus de residencia basado en el dere-
cho por tiempo de permanencia, y aquellas que re-
cientemente obtuvieron ese estatus. Hasta agosto
del 2002, 18.660 residentes permanentes se ha-
ban recalificado (registrado bajo un nuevo siste-
ma de base de datos), en contraste con los 11.282
registrados hasta octubre del 2000 (Tabla 11).
Hasta octubre del 2000, el nuevo proceso de cali-
ficacin haba eliminado 1.728 carns emitidos
por la Gobernacin antes de 1999.
60
Si se considera que el nmero de nacimientos en
Galpagos es de 200 a 300 por ao desde 1999, el
alto incremento de residentes permanentes recalifi-
cados desde mayo del 2000 puede sugerir que gran
parte de ese incremento se debe a la obtencin del
estatus de residencia permanente, ya sea por unin
conyugal o derecho. Otra parte del ltimo incre-
mento obedece posiblemente a un retraso en el pro-
ceso de recalificacin. Es probable que los nmeros
se incrementen todava ms cuando este proceso
haya terminado.
6 1
Cuando esto suceda, obtendrn
este estatus (a futuro) solo las personas que genui-
namente sean residentes permanentes, por matri-
monio o nacimiento. Segn los datos actuales del
INGALA, las principales razones de residencia per-
manente son: por nacimiento (39%) y por derecho
(39%), por derecho pues sus padres son residentes
(15%) y el 7% por unin conyugal (Figura 9). Es
probable que el futuro crecimiento por nacimientos
o matrimonios se encuentre alrededor de 300 casos
por ao, considerando que el matrimonio contribu-
ye en un bajo porcentaje.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
42
59. Datos preliminares que deben ser validados cuando el proceso
de carnetizacin se complete.
60. Antes de 1999 fueron emitidos 13.010 carns de residencia per-
manente por la Gobernacin de Galpagos. Fundacin Natura y
WWF (2001).
61. La fecha lmite para el proceso de recalificacin fue mayo del
2001, pero fue pospuesta
3.5.1. MIGRACIN DE RESIDENTES
PERMANENTES
Otra fuente potencial de migracin a partir de la
emisin de la Ley Especial son los residentes per-
manentes que viven en el continente y que deciden
trasladarse a Galpagos. De acuerdo a la base de
datos del INGALA actualizada hasta abril del
2002, fuera de las islas viven unos 2.128 residen-
tes permanentes. Ellos tienen derecho a regresar y
residir en Galpagos. De igual forma, las personas
que se conviertan en residentes permanentes fuera
de las islas, ya sea por nacimiento, matrimonio o
derecho, incrementan el grupo de potenciales mi-
grantes legales.
3.5.2. MIGRACIN DE RESIDENTES
TEMPORALES
No se cuenta con estimaciones confiables del n-
mero de residentes temporales que viven actual-
mente en Galpagos. Hemos considerado en esta
seccin algunos indicadores que podran sugerir la
importancia de los residentes temporales en la mi-
gracin. La Gobernacin de la provincia habra
emitido 5.798 carns de residencia temporal hasta
1999
62
, algunos de los cuales habrn expirado pe-
ro la mayora seguir vigente. Hasta agosto del
2002, la base de datos del INGALA inclua 1.325
residentes temporales con carns de residencia v-
lidos.
63
Sin embargo, el nmero definitivo de resi-
dentes temporales en las islas ser conocido cuan-
do concluya el proceso de emisin de carns de re-
sidencia. El personal del INGALA estima que ac-
tualmente existen alrededor de 2.000 residentes
temporales.
64
Otras personas creen que ese nme-
ro puede llegar hasta 4.000 personas.
Otro indicador dentro de esta categora es el n-
mero de contratos de trabajo autorizados. En el
ao 2000, el INGALAaprob 1.069 contratos pa-
ra residentes temporales. La Ley Especial permite
que los esposos/as e hijos/as de las personas que
tienen contratos temporales adquieran tambin el
estatus de residencia temporal. Esto indicara que
el nmero de nuevos residentes temporales en el
ao 2000 era mayor que 1.069. El 33% de estos
contratos era para el sector turismo, el 15% para la
fuerza militar y policial, y el 14% para la conser-
vacin. En Santa Cruz, los contratos ms comunes
fueron para los sectores del turismo y la conserva-
cin, mientras que en San Cristbal fueron para
las instituciones de control, los militares, el turis-
mo y la educacin.
El gobierno central es el ms grande empleador en
Galpagos. Ms de 800 personas estn actualmen-
te trabajando para varias instituciones guberna-
mentales. El Parque Nacional Galpagos emplea
alrededor de 280 personas, 212 son residentes
temporales. El INGALA aproximadamente a 110,
algunas residen temporalmente en el continente.
Las tres municipalidades juntas emplean a 250
personas. En la Estacin Cientfica Charles Dar-
win estn 250 personas. Estas cifras no incluyen al
Consejo Provincial, los representantes de los mi-
nisterios, el sector militar y las empresas del Esta-
do. Si se considera a las familias de esos emplea-
dos (3 miembros promedio), estas instituciones
pblicas podran aportar con aproximadamente
62. Fundacin Natura y WWF (2001), Informe Galpagos 2000-
2001.
63. De los 1.325 residentes temporales, 917 estn en Santa Cruz,
336 en San Cristbal y 72 en Isabela.
64. Francisco Castro, entrevista.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
43
2.400 residentes. Indirectamente, estos empleados
tienen un nivel de ingreso relativamente alto y en
cierta forma incrementan la atraccin econmica a
las islas. La mayora de ellos son residentes tem-
porales.
Segn la Ley Especial, los permisos de residencia
temporal deben ser renovados cada ao. No tene-
mos el dato de cuntas de las 1.069 personas con
estatus de residencia temporal han terminado su
contrato de trabajo. El requisito de renovar la resi-
dencia temporal todava no es una exigencia ple-
namente llevada a la prctica, y no se aplica para
los empleados pblicos. Si se considera que exis-
te una alta presin para acceder a la residencia
temporal, esta puede ser la mayor fuente del creci-
miento poblacional futuro.
3.6. CUNTA GENTE Y CARGA
INGRESAN AGALPAGOS?
La introduccin de especies constituye el mayor
riesgo ambiental en Galpagos, riesgo que se re-
laciona directamente con el nmero de personas
y con la cantidad y tipo de productos que ingre-
san a las islas. Adems, depende de la calidad del
sistema de inspeccin y cuarentena. Una mayor
poblacin residente implica mayor nmero de
viajes desde y hacia las islas, y mayores niveles
de carg a .
3.6.1. EL FLUJO DE PASAJEROS
En el ao 2000, el 49% de los productos retenidos
por el SICGAL estuvo asociado con pasajeros y
fue hallado en el equipaje de mano, ropa y carga.
Ese porcentaje tan alto podra reflejar el grado de
esfuerzo e intensidad de la revisin en los aero-
puertos de Quito y Guayaquil, pero tambin indi-
cara un riesgo alto impuesto por el movimiento
de pasajeros.
En el ao 2000, 96.368 pasajeros viajaron a Gal-
pagos: 55.161 desde Quito y 41.207 desde Guaya-
quil.
65
Del gran total, ms de 25 mil pasajeros fue-
ron residentes, lo que sugerira que en promedio
un residente realiza dos vuelos (ida y retorno) ca-
da ao. Con los datos disponibles es imposible se-
parar los vuelos de los residentes permanentes y
los de los temporales. El total de vuelos se ha du-
plicado desde 1991 (no con una tasa uniforme) y
los residentes han contribuido de forma constante
a esta tendencia. Los turistas extranjeros, por su
parte, son responsables del incremento en el por-
centaje de los vuelos, mientras que el nmero de
turistas nacionales se ha reducido.
Algunas personas han ingresado a Galpagos por
va martima. Al respecto, no hay informacin
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
44
65. Fundacin Natura y WWF (2001), Tabla 4.3. Las cifras
incluyen todos los vuelos de TAME hacia Galpagos. Los
nmeros de residentes incluyen solo los vuelos de este grupo de
pasajeros.
confiable y los datos disponibles indican que el
nmero de pasajeros es mucho menor comparado
con aquellos que ingresan por va area. Entrevis-
tas personales con propietarios de barcos de carga
indican que antes del derrame del buque tanquero
Jessica en el ao 2000, dos de los cinco barcos de
carga que llegan a Galpagos transportaban pasa-
jeros espordicamente. En 1999, el barco de carga
Virgen de Monserrate transport aproximadamen-
te 220 pasajeros a las islas, de los cuales, 100 eran
extranjeros, 50 nacionales y 70 residentes aproxi-
madamente. Desde el 2000, los barcos de carga
no estn autorizados para el transporte de pasaje-
ros ya que no cumplen los requisitos de ley. El in-
greso a las islas tambin se realiza por medio de
yates privados y embarcaciones de pesca. Se de-
bera incrementar el control en los puertos marti-
mos considerando que la entrada legal e ilegal de
personas a las islas es todava posible. Los ingre-
sos ilegales al parecer imponen riesgos ambienta-
les an mayores.
3.6.2. EL INGRESO DE CARGA
El transporte de carga impone tambin riesgos sig-
nificativos. Se conoce que las ratas fueron intro-
ducidas a Galpagos por barcos de carga. Cuatro
barcos de carga transportan actualmente una va-
riedad de productos a las islas: el Marina 91, San
Cristbal, Virgen de Monserrate y Paola. Cada
una de estas embarcaciones viaja una o dos veces
por mes a Galpagos.
No se dispone de estadsticas continuas y consisten-
tes sobre la cantidad de carga transportada a las is-
las. La Direccin General de Marina Mercante
(DIGMER) posee algunos datos desde noviembre
del 2000, pero no incluye a todas las embarcaciones
y todos los meses del ao. La Tabla 12 hace estima-
ciones de carga enviada a Galpagos entre noviem-
bre del 2001 y febrero del 2002. Si se considera a
diciembre como un mes tpico, los envos anuales
de carga a Galpagos bordearan los 8 millones de
k i l o g r a m o s .
Sera de gran utilidad conocer ms acerca de la
cantidad y composicin de la carga y las tenden-
cias a lo largo del tiempo. Se puede suponer que la
cantidad de carga transportada estara relacionada
directamente con el nmero de residentes y turis-
tas que viajan a las islas, y cuyo nmero crece r-
pidamente en la dcada de los 90.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
REVISIN EMPRICA DE LOS PATRONES DE MIGRACIN
45
En esta seccin se describe los factores que moti-
van la migracin en un marco conceptual que se
enfoca principalmente desde la teora econmica.
Stillwell y Congdon (1991) identifican otras dos
disciplinas acadmicas que han contribuido con
investigacin complementaria a entender el fen-
meno de la migracin.
Los socilogos y siclogos sociales se han con-
centrado en las motivaciones individuales de la
migracin, incluyendo factores personales, fami-
liares, estrs comunitario, as como influencias
demogrficas que incluyen relaciones familiares,
edad y sexo.
66
Los gegrafos se han concentrado en modelos de
agregacin de flujos inter-regionales de la pobla-
cin. Ellos usan principalmente modelos gravita-
torios, que en su forma ms simple explican los
flujos poblacionales en trminos del tamao de los
grupos poblacionales de las regiones y las distan-
cias entre las dos poblaciones.
67
4.1. CAUSAS, MOTIVOS E
IMPACTOS DE LA
MIGRACIN
A continuacin se analiza la migracin y se inten-
ta responder a tres preguntas tericas: por qu los
trabajos y las personas estn situadas donde es-
tn?; cules son las causas para que las personas
migren?; cules son los impactos de las limita-
ciones en la movilidad? Finalmente se presenta
un modelo simple en el cual se enmarca nuestro
anlisis posterior.
En un mundo eficiente, las personas estarn ubica-
das donde hay buenas oportunidades econmicas,
y en un lugar agradable, o al menos aceptable,
donde vivir. Las personas necesitan trabajos para
sobrevivir de manera que se ubican donde hay em-
pleo. Al mismo tiempo, las empresas necesitan
emplear personas y su eleccin de domicilio ser
donde hay personas para emplear.
68
Las islas Galpagos son pequeas y estn aisladas,
lo cual les da muchas desventajas econmicas.
Una razn importante para el empleo en un lugar
como ste es la existencia de oportunidades de tra-
bajo relacionadas con los recursos naturales que
deben ser aplicadas en el lugar mismo. En particu-
lar, el turismo es una oportunidad importante y re-
quiere de servicios locales e insumos. Igualmente,
la pesca debe ocurrir en el mismo sitio. La inves-
tigacin biolgica y ecolgica es otra fuente de
oportunidades econmicas que deben tambin
realizarse en Galpagos. Estos factores direccio-
nan el empleo hacia el turismo, la pesca y la inves-
tigacin cientfica.
Si la gente vive y trabaja en Galpagos por estas
razones, requerir a su vez de servicios. Esto im-
plica flujos de empleo en el comercio, los servi-
cios de salud y educacin, la construccin, entre
otras reas.
La cantidad de individuos que sern empleados
en estos sectores y reas depender del costo del
empleo comparado con los costos de ejecutar al
menos una parte de las actividades requeridas en
otros lugares. Por ejemplo, en el caso del turis-
mo, los guas, chefs, y personal de hotelera ne-
cesitan residir en Galpagos, pero la alimenta-
cin puede ser producida y procesada en otro lu-
gar; as mismo, los guas pueden vivir en otro lu-
gar del pas cuando no estn trabajando. En Ga-
lpagos inclusive los turistas, guas y chefs, pue-
den vivir en las embarcaciones. En el otro caso,
la pesca artesanal requiere que los pescadores re-
sidan en puertos cercanos, pues las embarcacio-
nes son pequeas y por lo mismo los viajes de las
jornadas de pesca deben ser cortos. Los pesque-
ros industriales pueden operar desde el continen-
te mediante el uso de embarcaciones grandes y
no realizar desembarques en tierra. En cuanto a
la investigacin cientfica, las personas involu-
cradas deben estar en Galpagos para colectar
datos de campo o desarrollar programas especfi-
cos, sin embargo, algunas otras actividades de
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
46
4. TEORA DE LA MIGRACIN
66. Ritchie (1976) realiz un resumen del estudio de la migracin
desde la perspectiva sociolgica (como se cita en Greenwood
et al (1991).
67. Clark (1986) presenta un resumen del estudio de la migracin
desde la perspectiva geogrfica (citado Greenwood et al, 1991).
68. Krugman (1995) presenta un modelo de equilibrio de la ubi-
cacin espacial de las empresas y trabajadores, que es la base
para muchas ideas desarrolladas en la siguiente seccin.
investigacin pueden ser realizadas en otro lugar.
Como ejemplo, se puede considerar los progra-
mas de investigacin en la Antrtica, donde solo
una mnima parte del personal permanece duran-
te el invierno en ese lugar. Muchos roles de apo-
yo pueden ser llevados a cabo fuera del sitio con
la ayuda de los modernos medios de transporte,
informtica y comunicaciones que hoy se dispo-
n e .
De la misma manera, hay servicios que pueden
ser proporcionados en el lugar mismo o desde el
e x t e r i o r. En el pasado, tan solo parte de muchos
servicios tales como los bancos, seguros, ventas,
vendedores especializados, o salud, podan ser
provistos en las islas.
Durante los ltimos 10 aos, la creciente deman-
da mundial de turismo y la dinmica de los mer-
cados internacionales de mariscos han dado lugar
a una presin cada vez ms fuerte sobre la pobla-
cin de Galpagos. Por el contrario, el mejora-
miento del transporte y las comunicaciones po-
dran reducir la necesidad de proveer servicios
locales, lo que potencialmente reducir la pre-
sin por un aumento de poblacin.
Algunas personas desearan vivir en Galpagos
an cuando sus trabajos no lo requieran. Esto po-
dra incluir a personas jubiladas, y otras que tie-
nen trabajos que implican continuos desplaza-
mientos de un lugar y que podran residir en
cualquier lugar. Estos individuos decidiran vivir
en Galpagos por el estilo de vida y los atributos
especiales del lugar. A medida que ms trabajos
pueden implicar ms desplazamientos (incluso
con el mayor uso de telfonos celulares e Inter-
net), y que ms personas jubiladas decidan des-
plazarse con mayor frecuencia de un lugar a otro,
los servicios y atributos especiales que ofrece
Galpagos podran atraer a ms individuos con
estas cualidades. Estos individuos podran esta-
blecerse en Galpagos por el solo hecho de su
gusto por el estilo de vida que ofrece.
Si los costos de vida y los costos operativos en
Galpagos son subsidiados, ms actividades que
podran desarrollarse fuera de las islas tendrn
lugar con mayor probabilidad en Galpagos, in-
cluyendo algunas actividades que no estn intrn-
sicamente ligadas a Galpagos.
4.2. EFECTOS DE LAS
POLTICAS
POBLACIONALES EN
GALPAGOS
4.2.1. LA REGULACIN DE LAS
EXTERNALIDADES
Una externalidad ocurre cuando una persona eje-
cuta una accin pero no asume todas las conse-
cuencias de la misma. Por ejemplo, un pescador
que colecta muchos pepinos de mar y abandona
Galpagos, no es afectado directamente por el ba-
jo nmero de pepinos que quedan para el futuro.
Otros pescadores asumirn este costo. Una exter-
nalidad importante en Galpagos se da cuando ca-
da nuevo visitante (residente o turista) que ingre-
sa a las islas, trae un grado de riesgo de introducir
especies ajenas. Estas especies introducidas pue-
den afectar el ambiente, lo que conlleva a la re-
duccin de las oportunidades de turismo, que a su
vez repercute en los costos de terceros (futuros tu-
ristas y operadores de turismo, por ejemplo), al
igual que prdidas a la biodiversidad. Los visitan-
tes a Galpagos no asumen el costo del riesgo que
ellos imponen, por lo tanto, no participan del cos-
to total. Por este camino, las externalidades con-
ducen a la ineficiencia.
El rol del gobierno en regular las externalidades
puede aumentar o disminuir la presin a favor del
incremento de la poblacin. Cuando la falta de re-
gulaciones conduce a la sobreexplotacin de un
recurso, o a la masificacin de un turismo que au-
menta los impactos en el sitio de visita hasta des-
truirlo, o a la excesiva presin de la pesca, etc.,
una regulacin eficiente puede reducir el nmero
de trabajos en la industria y bajar temporalmente
la presin de poblacin. La conservacin del re-
curso aumentar la poblacin en el largo plazo pe-
ro dentro de lmites sustentables.
Por el contrario, si la externalidad hace la vida
menos atractiva y productiva en Galpagos, una
regulacin efectiva de la externalidad puede pro-
piciar migracin. Por ejemplo, un manejo inefi-
ciente de las aguas servidas puede aumentar los
costos para la poblacin o puede incrementar la
contaminacin local y por consiguiente reducir el
turismo, la pesca, y en general, reducir la calidad
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
47
de vida. Si el gobierno puede mejorar la infraes-
tructura para el tratamiento de las aguas servidas,
hara la vida ms atractiva en aquel lugar, lo que
influira en la productividad positiva de las empre-
sas de turismo y pesca.
4.3. PROVISIN DE
INFRAESTRUCTURA
Los gobiernos nacionales a menudo son los prin-
cipales proveedores de infraestructura dada la es-
cala de los proyectos y el monopolio pblico. Es-
ta infraestructura modifica los costos y beneficios
de las actividades locales. La inversin guberna-
mental en caminos, aeropuertos, facilidades por-
tuarias, etc., y en activos especiales de largo plazo
como los parques nacionales, responde a las nece-
sidades y caractersticas de cada localidad, pero
tambin influencian las decisiones futuras. Si las
inversiones de infraestructura son ms altas que
las requeridas segn el nivel econmico de la ac-
tividad local, pero no son financiadas por impues-
tos locales, propiciarn ms migracin.
4.4. POLTICAS PBLICAS DE
CARCTER SOCIAL
Polticas pblicas como las de salud y educacin
que ofrecen niveles de servicios iguales en lugares
distintos estn efectivamente subsidiando reas
como Galpagos, donde el costo de provisin de
estos servicios es ms alto. Proveer servicios de
salud a una poblacin pequea tiene un costo per
cpita ms alto que para una poblacin ms gran-
de. Si los servicios de salud con niveles equivalen-
tes son financiados por el gobierno central, un
rea remota como Galpagos tender a ser alta-
mente subsidiada. Esto propiciar niveles altos de
poblacin. La educacin es un caso similar, parti-
cularmente a nivel post-primaria. El suministro de
electricidad y agua es tambin ms costoso en
reas remotas como Galpagos. Un mismo nivel
de acceso y precio en diferentes provincias impli-
ca altos niveles de subsidio a las reas remotas.
Si el gobierno local provee estos servicios usando
impuestos locales, no hay subsidio, an cuando el
nivel de servicio sea alto. La poblacin local ele-
gir el nivel de servicio ms eficiente para ella. En
un caso extremo, los gobiernos locales pueden ser
vistos como otro tipo de empresa a quien la pobla-
cin compra el paquete de servicios y stos son
ofrecidos cuando la gente elige donde vivir.
69
En
Galpagos, muchos de los servicios son entrega-
dos por los gobiernos locales (Municipios y Con-
sejo Provincial), incluyendo el desarrollo urbano
(alcantarillado, manejo de desechos, agua de con-
sumo humano, parques, etc.), el desarrollo rural y
la infraestructura vial. El gobierno local tiene in-
cluso cierto control sobre la educacin y la salud.
Un pequeo porcentaje de estos servicios es finan-
ciado localmente.
De igual manera, algunas polticas pblicas son
inapropiadas en reas aisladas, por ejemplo, la
compleja infraestructura burocrtica ms bien
acorde con una provincia grande, pero completa-
mente inapropiada en una regin con menos de
veinte mil personas como Galpagos. Si la buro-
cracia se financiara de los recursos locales, habra
una prdida para la provincia que desalentara el
crecimiento poblacional. En cambio, si fuera fi-
nanciada por el gobierno central no sera una pr-
dida directa, pero reducira la eficiencia de las ac-
tividades del gobierno local y tendra un impacto
directo en la poblacin. Un gobierno local menos
eficiente hace las actividades econmicas menos
productivas y reduce el empleo total y la pobla-
cin. Este tipo de gestin pblica conducira a una
regulacin menos efectiva de las externalidades
69. Esto se explora en el modelo de Tiebout (Tiebout, 1956).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
48
Galpagos sufre escasez de agua dulce. Solo San Cristbal cuenta con fuentes de agua
dulce permanentes, que son insuficientes para la demanda de la poblacin. En Santa Cruz
e Isabela hay pequeas fuentes de agua dulce, que abastecen solo a algunas familias, y
que en la temporada seca desaparecen. El agua que se consume en Baltra y en los barcos
de turismo es trada desde Guayaquil.
negativas, como aquellas que se generan en la dis-
tribucin de tierras urbanas, lo que propicia el cre-
cimiento poblacional.
4.5. POR QU EMIGRA LA
GENTE DE GALPAGOS?
A travs del tiempo, cambia el nmero ptimo de
la poblacin y la composicin de los oficios en
una determinada localidad. Para ajustarse a esos
cambios las personas deciden modificar su resi-
dencia con lo que los salarios no permanecen es-
tticos. Si ms personas son necesarias en una lo-
calidad, tiene lugar un flujo inmigratorio y los sa-
larios suben. Si son necesarios menos empleados,
se propiciar la emigracin y los salarios bajan. La
gente muda su residencia porque no tiene la expe-
riencia necesaria para desempearse en los pues-
tos disponibles en el lugar donde se encuentra, o
por el contrario, porque los trabajos que vienen
bien con su experiencia no estn disponibles en
ese lugar. Por ltimo, la gente viaja con sus fami-
lias.
An en ausencia de cambios en el escenario del
empleo, si no hay restricciones habr un flujo con-
tinuo de inmigracin y emigracin. La gente joven
viaja por estudios o para comenzar una nueva ca-
rrera profesional. Tambin se cambia de lugar de
residencia porque se prefiere un estilo de vida di-
ferente, o por razones personales, como el matri-
monio.
Cuando una persona toma la decisin de mudar su
residencia, compara los beneficios netos que espe-
ra recibir en la nueva localidad con los costos que
implica el cambio. Los modelos econmicos se
basan en la manera de maximizar el bienestar per-
sonal o familiar. Los modelos ms complejos to-
man en consideracin la naturaleza de los sueldos:
si stos son fijos en el tiempo, los individuos se
mudarn a un nuevo trabajo con el mismo o me-
nor sueldo pero considerando la posibilidad de
que mejoren sus perspectivas.
70
En varios estudios
se ha encontrado que la gente que migra a las
grandes ciudades no mejora inmediatamente su
nivel econmico, pero con el tiempo sus sueldos
tienden a aumentar posiblemente porque se est en
un ambiente donde hay ms posibilidades de
aprender de aquellos que lo rodean.
71
Otro aspecto relacionado con los sueldos es que en
ocasiones stos son inciertos y la gente no sabe
exactamente qu tipo de trabajo y sueldo ser po-
sible obtener en el nuevo lugar, a no ser que se
muden a un trabajo especfico y de ser ste el ca-
so es probable que no se queden en ese trabajo pa-
ra siempre. La gente toma sus decisiones de mi-
grar de acuerdo con las expectativas de su sueldo
actual y futuro, y basndose en la probabilidad de
quedarse desempleada.
72
Potenciales migrantes comparan los beneficios ac-
tuales y futuros con los costos financieros de mu-
dar su residencia, as como con los costos sociales
y personales de tener que crear nuevos vnculos
sociales y familiares con la nueva comunidad.
Cuando los costos de mudarse son altos ser me-
nos probable la mudanza. Es poco probable, ade-
ms, que los individuos acepten cambios que a su
parecer no sern permanentes. Algunas personas
tienen vnculos fuertes con lugares especficos por
razones emocionales y culturales, y es poco pro-
bable que cambien su residencia.
Empricamente, las personas jvenes de ms alto
nivel educativo se muda ms frecuentemente, qui-
zs porque ganan ms a corto como a largo plazo;
en el primer caso, porque dirigen sus habilidades
a una mejor oportunidad, y en el segundo, porque
estarn en el mercado laboral por ms tiempo. Es-
tas personas, adems, enfrentan menores costos
personales y sociales cuando cambian de lugar. Es
menos probable que se muden personas adultas
que son propietarias de casas y otros inmuebles.
Es ms probable que la gente se mude si las dos
localidades (la de partida y la de llegada) estn
cercanas y si culturalmente son similares. Dado
que Galpagos no est cerca de otro lugar, es pro-
bable que se muden a las islas quienes viven cer-
ca de Guayaquil y Quito, porque el tiempo de via-
je es menor. La gente de la ciudad es ms proba-
ble que se traslade a reas urbanas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
49
70. Sjaastad (1962) es reconocido por el anlisis del capital
humano con respecto a la migracin, que considera la
migracin como una decisin de inversin para aumentar la
productividad de los recursos humanos y por consiguiente se
centra en la naturaleza dinmica de los retornos en diferentes
localidades.
71. Ver por ejemplo Glaeser y Mar (2001).
72 Herzog, Schlottmann et al (1993) revisan los estudios empricos
acerca de la migracin como una bsqueda espacial de trabajo.
Estos estudios se centran en la incertidumbre acerca de los
sueldos y la probabilidad de empleo en localidades diferentes.
Ms adelante se incluye un anlisis especfico de
los factores que influyen en la emigracin e inmi-
gracin desde y hacia Galpagos.
4.6. LA LIMITACIN A LA
MOVILIDAD DE LAS
PERSONAS
La Figura 11 muestra el efecto de limitar la migra-
cin en el mercado laboral. Las curvas de la ofer-
ta y la demanda en 1998 son tpicas de un merca-
do sin restriccin. En el ao 2002, las curvas co-
rresponden a una poblacin relativamente fija. La
demanda laboral ha aumentado, posiblemente de-
bido al boom econmico local. La oferta laboral
puede expandirse de modo muy limitado a travs
de ciertos flujos migratorios, y se incrementa la
participacin laboral de quienes residen en Gal-
pagos.
La combinacin de la limitacin de la movilidad
de las personas con el crecimiento de la demanda
laboral crea una presin en la migracin. Si la mo-
vilidad no fuese restringida (E*2002 E2002),
ms individuos seran empleados y existira ms
inmigracin. La distancia V indica el monto que
un migrante potencial estara dispuesto a pagar, y
el monto que un empleador estara dispuesto a
ofrecer respecto del salario si no existiera la limi-
tacin a la migracin, o sea, si el migrante poten-
cial fuese permitido de entrar en Galpagos. Ama-
yor V, mayor es la presin de entradas ilegales o
de cambios a la reglamentacin a la inmigracin,
que son motivados polticamente.
Este modelo se aplica a empleados y empleadores,
o a personas que manejan negocios o actividades
personales. Por ejemplo, si hay ms visitantes ha-
br ms oportunidades para los conductores de
transporte pblico, y si es as, crecern los ingre-
sos en esa actividad y ms individuos querrn en-
trar en ella. Si se trata de una actividad o negocio
personal, el salario es el equivalente al ingreso ge-
neral por tal actividad.
La Figura 11 es un grfico con tendencias tericas.
Indica la direccin de los efectos, no el tamao e
intensidad de los mismos. Cun grande ser la
distorsin motivada por las limitaciones a la mi-
gracin? Cunta presin ejercer esta distorsin
en cumplimiento y defensa de la restriccin?
4.7. LA MIGRACIN COMO
MEDIO DE AJUSTE DEL
MERCADO LABORAL
Cuando la oferta y la demanda de trabajo estn en
desequilibrio, hay cinco mecanismos de ajuste. La
primera es la decisin de los individuos de cam-
biar su residencia o mudarse. Este tipo de ajuste
fue discutido anteriormente y es el tema principal
de este estudio. Otros mecanismos tambin pue-
den ser importantes. Los otros ajustes son:
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
50
Creacin y eliminacin de trabajos en empre-
sas existentes.
Migracin de las empresas.
Cambios en la tasa de participacin de la fuer-
za laboral.
Nivel de los salarios.
La importancia de la migracin como mecanismo
de ajuste vara en los distintos pases. En los Esta-
dos Unidos, por ejemplo, la poblacin es altamen-
te mvil y la migracin es un mecanismo muy im-
portante en la economa. En general, en los pases
europeos es menor. En el Ecuador, si se considera
el nmero total de personas que se mudaron de
provincia de residencia entre 1985 y 1990, dividi-
do para 5 a fin de estimar el flujo anual, y para la
poblacin total en 1990, se tiene que un 1.3% de
los habitantes mudaron su residencia.
73
En con-
traste, en Estados Unidos alrededor de 3.32% de la
poblacin se mud entre estados, y en los pases
de Europa occidental esa tasa vari entre el 0.54%
y 1.64%.
74
Si consideramos solo a Galpagos, en
1990 el 6% de la poblacin inmigr y el 3% emi-
gr en el ltimo ao aproximadamente. Entonces,
si el Ecuador tuviera una movilidad comparable a
la de Europa, Galpagos tendra una movilidad
mucho mayor. En consecuencia, la migracin ha-
bra sido un importante mecanismo para el ajuste
del mercado laboral en Galpagos al menos hasta
1998.
Si la poblacin no se puede ajustar por medio de
la migracin, lo har mediante otras vas. Las ta-
sas de participacin laboral tendern a aumentar
en el tiempo por razones de desarrollo general, por
ejemplo, las mujeres adquirirn mayor educacin
y asumirn menos el trabajo domstico, las perso-
nas de mayor edad que tienen buena salud y son
capaces de trabajar lo harn hasta una edad ms
avanzada, pero tambin mejorarn los niveles de
sueldo lo que hace ms atractivos los trabajos.
Las empresas pueden contratar o irse a otro lugar
si sus actividades no son particularmente rentables
en Galpagos. Si este proceso es facilitado habr
menor presin en el mercado laboral y la deman-
da de trabajo bajar. Si las polticas tratan de crear
nuevos trabajos o proteger antiguos empleos, la
presin se incrementar y tanto los sueldos como
la participacin laboral necesitarn aumentar an
ms. Aunque esto podra ser contraproducente,
beneficiar a algunos grupos especficos. Una po-
ltica ms apropiada sera mejorar la capacitacin
de la gente de modo que, cuando pierda sus traba-
jos, pueda reubicarse en otras reas que tengan es-
casez de recursos humanos y paguen sueldos ms
altos.
Si los sueldos tienen un nivel mnimo (como ocu-
rre con los trabajadores que tienen permisos tem-
porales de residencia en Galpagos) el ajuste de
sueldos no es posible. Esto probablemente no es
un limitante ya que las disminuciones en los suel-
dos son un sustituto de la emigracin, que no est
limitada en las islas. Actualmente, las presiones
son de la inmigracin.
Con controles efectivos a la inmigracin se puede
esperar que mejoren los sueldos en Galpagos,
que haya mejores tasas de participacin laboral
(ms mujeres y personas de edad trabajando), que
se reduzca el trabajo en negocios personales (pues
sus costos sern muy elevados), que se eliminen
plazas dentro de algunas empresas y que otras sal-
gan de Galpagos. Mientras ms se dependa de los
salarios elevados como mecanismo de ajuste, ha-
br mayor presin social y mayor estmulo a la in-
migracin. Los residentes de Galpagos capaces
de trabajar en los sectores con alzas de sueldos se-
rn cada vez ms privilegiados.
4.8. QUIN MIGRAA
GALPAGOS?
En general, la gente joven y educada con niveles
altos de motivacin tiende a mudar ms su residen-
cia. Si la inmigracin es limitada, la emigracin
continuar involucrando a aquellos con mejor pre-
paracin, mientras que la composicin de la pobla-
cin que migra a Galpagos ser controlada por
factores de carcter econmico. Si estos factores
favorecen a las personas que tienen un capital hu-
mano que ofrecer a Galpagos, por ejemplo gente
joven con buenas habilidades, la composicin de la
poblacin no cambiar dramticamente. Si los fac-
tores que influyen en la inmigracin (permanente y
temporal) se basan principalmente en las conexio-
nes y redes familiares, las habilidades de aquellos
73. Datos tomados del INEC (1990) Tabla P-25.
74. Datos extrados de OECD (2000) p 53.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
51
que entran en Galpagos podran ser menores que
las de aquellos que emigran de Galpagos, y en-
tonces la composicin de la poblacin tendera a
cambiar. La nueva composicin podra no ajustar-
se a las necesidades de los empleadores que tienen
una creciente demanda de mano de obra con habi-
lidades especficas.
4.9. UN MODELO ECONMICO
SIMPLE DE MIGRACIN
La base de nuestro anlisis de la migracin es una
comparacin entre un modelo (patrones de migra-
cin) que se ejecutara si todos los migrantes to-
maran en consideracin los efectos de sus decisio-
nes racionales sobre el resto de la sociedad (la so-
ciedad ptima), y las decisiones reales que toman
los migrantes (las decisiones personales). Las de-
cisiones son diferentes por las reglamentaciones
gubernamentales o la falta de estas.
El objetivo de este estudio es el anlisis de la alta
presin migratoria que tiene efectos ambientales
significativos. La gente migra a un lugar o crea
una demanda que conduce a presiones sociales,
econmicas y polticas porque los sueldos suben y
los empleadores tienen dificultades para encontrar
personal con la formacin que necesitan.
En secciones previas se han desarrollado varios as-
pectos que influyen en la decisin de migrar. Esta
seccin resume los elementos claves de esas deci-
siones. Podemos usar este marco simple para iden-
tificar los problemas que conducen a las decisiones
personales de migrar. Anteriormente hemos utiliza-
do este marco para organizar e interpretar la infor-
macin acerca de los subsidios y reglamentacin (o
carencia de reglamentacin) en sectores claves.
4.10.DECISIONES
SOCIALMENTE PTIMAS
Una persona o familia muda su residencia a Gal-
pagos si ello beneficia al Ecuador, ms an, a to-
da la poblacin, siempre y cuando su aumento en
bienestar por mudarse a Galpagos sea mayor que
el aumento de los costos impuestos a la sociedad,
donde:
UiG UiO > gasto social en iG gasto social en iO
UiG es prosperidad (conveniencia o ventaja) del in-
dividuo i en las Galpagos (G), mientras que UiO
es la misma prosperidad del individuo si viviera
en otro lugar. De la misma manera, el gasto social
(salud, educacin, agua potable, alcantarillado,
subsidios de electricidad, entre otros) que capte un
individuo i en Galpagos es comparado con el
gasto que la misma persona capte en otro lugar O.
La prosperidad de una persona depende del sueldo
que recibe, el costo de vida y los atributos econ-
micos y no econmicos asociados con la vida en
un lugar particular.
UiG = U ( sueldoiG, precios de los bienes del consu-
midorG, atributos especialesG)
Los atributos especiales tambin incluyen la pro-
ximidad al Parque Nacional, el clima, los servicios
pblicos disponibles y otras caractersticas de la
vida de Galpagos. Estos ltimos sern valorados
en forma distinta dependiendo del individuo y sus
preferencias.
El gasto social es igual a:
Gasto per cpita en salud, educacin, agua, alcan-
tarillado, etc.
- impuestos pagados por estos servicios por el
individuo
+ Subsidios a todos los bienes y sueldos del con-
sumidor
+ Efectos externos al ambiente
+ Efectos externos a otros (pescadores, operado-
res tursticos, etc.)
El gasto pblico no debera incluir el gasto en con-
servacin pues no responde nicamente a los inte-
reses de la poblacin local sino que es un benefi-
cio nacional y global. Si todos los individuos to-
maran en cuenta estos aspectos al considerar la
opcin de migrar, el nivel de la migracin de Ga-
lpagos sera ptimo y no habra necesidad de un
cambio de polticas. Desafortunadamente, los in-
dividuos que enfrentan esa circunstancia lo hacen
de modo diferente y mucho ms simple.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
52
4.11. DECISIONES PERSONALES
UiG > UiO
En ausencia del cumplimiento de la Ley que pon-
ga restricciones a la migracin, un individuo (per-
sona o familia) mudar su residencia a Galpagos
si presume que all estar mejor que en el lugar
donde se halla en ese momento:
UiG > UiO
Si existen subsidios netos que favorecen la vida en
Galpagos, ms personas se mudarn a Galpa-
gos, destino que es deseado socialmente. Este es-
tudio pretende medir el tamao de la distorsin
entre las decisiones privadas y las sociales.
Distorsin = Gasto Social iG Gasto SocialiO
El objetivo es encontrar maneras de minimizar la
distorsin social enfatizando en reducir su margen
para las personas que estn considerando migrar a
Galpagos, antes que para aquellas que ya viven
en las islas. Ms adelante se incluye una medicin
emprica de las distorsiones que causa la presin
de la migracin generada a travs de los subsidios
y la regulacin inadecuada de las externalidades.
Posteriormente se mide el alcance del efecto de
los subsidios en la migracin observada.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TEORA DE LA MIGRACIN
53
En esta seccin se identifica las fuentes de distor-
sin espacial que incentivan a la gente a migrar
por razones de ineficiencia econmica y poltica.
Estas razones incluyen los subsidios a la energa
elctrica, el transporte, la educacin y otros bienes
en Galpagos. Otras fuentes de distorsin inclu-
yen la regulacin inadecuada a actividades tales
como el turismo y la pesca, donde el beneficio ga-
nado por aquellos que toman parte en estas activi-
dades excede al beneficio ganado por la sociedad.
Si un pescador obtiene a corto plazo un buen re-
torno por la extraccin del recurso, pero si el mis-
mo disminuye a lo largo del tiempo, entonces la
sociedad est subsidiando al pescador, pues las fu-
turas generaciones (o incluso los mismos pescado-
res en unos pocos aos ms) asumirn el costo de
esas acciones.
5.1. DISTORSIONES CAUSADAS
POR LOS SUBSIDIOS
75
Los subsidios fueron aplicados inicialmente para
asegurar un mnimo nivel de vida de una pobla-
cin relativamente pequea en un lugar aislado del
Ecuador continental, y de ese modo compensar los
efectos de tal aislamiento y de las restricciones in-
herentes a su condicin de Parque Nacional. Al
aplicar los subsidios, el gobierno central promovi
el movimiento de personas hacia las islas. Recien-
temente, Galpagos se ha convertido en un lugar
atractivo para vivir y hay una creciente preocupa-
cin por el aumento de la migracin hacia las is-
las. Los subsidios, sin embargo, continan promo-
viendo la migracin.
Los costos para proveer servicios pblicos tales
como la salud, educacin, electricidad, abasteci-
miento de agua, transporte terrestre, son mayores
en todas las reas remotas del mundo, como es
Galpagos, debido a su aislamiento y la ausencia
de economas de escala. Por lo tanto, si el Gobier-
no central ofrece niveles iguales de servicios en
diferentes provincias, est efectivamente subsi-
diando el costo de vida en las islas. Adems de
promover la migracin, los subsidios suscitan
tambin actividades que generan externalidades
ambientales, como por ejemplo, el riesgo ambien-
tal por el transporte de combustibles fsiles a las
islas.
Esta seccin mostrar los subsidios ms fcilmen-
te identificables en Galpagos, su relacin con po-
sibles causas de la migracin y sus efectos en el
medio natural. Se incluir una estimacin del ta-
mao de cada subsidio por unidad del bien subsi-
diado, as como un monto total, adems de una vi-
sin de cmo ha cambiado el subsidio en el tiem-
po. El anlisis de datos para esta seccin depende
del tipo de subsidio. Para algunos fue posible ob-
tener una serie histrica mientras que para otros
encontramos informacin para perodos o aos es-
pecficos. Se discutir los subsidios al transporte
de pasajeros desde el continente, el consumo de
energa (combustible fsil y electricidad) y los
servicios pblicos.
5.1.1. SUBSIDIO ALTRANSPORTE
AREO DE RESIDENTES
En esta seccin se discute principalmente el caso
del transporte areo que conecta Galpagos con el
continente. La Ley Especial establece un descuen-
to para los residentes en las islas, en el costo (tari-
fa o flete que paga el usuario) del transporte de
carga por va martima. Sin embargo, el descuen-
to no se cumple en su totalidad por falta de exigi-
75. La autora principal de esta seccin es Susana Crdenas.
76. Disposicin general sptima de la Ley: los residentes de la
provincia de Galpagos tendrn derecho a un descuento del
treinta por ciento (30%) sobre las tarifas de transportacin de
carga por va martima.
77. Para los residentes permanentes y temporales, las tarifas de
transportacin area y martima de pasajeros aplicarn un des-
cuento del cincuenta por ciento (50%) de su valor, en todas las
rutas entre la provincia de Galpagos y las ciudades de Quito,
Guayaquil y todas aquellas con las que se mantenga o se
establezca en el futuro nuevas rutas areas y martimas, desde y
hacia Galpagos. La misma tarifa se aplicar para trans-
portacin area o martima entre las islas de la provincia de
Galpagos. dem.
78. Fundacin Natura y WWF, Informe Galpagos 1997-1998.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
54
5. INCENTIVOS ECONMICOS
Y POLTICOS ALA MIGRACIN
bilidad de los usuarios, razn por la cual no se
analiza en esta seccin el caso del transporte de
carga.
76
El subsidio al costo del boleto areo hacia y desde
Galpagos es un aspecto relevante en el tema que
se est tratando. Desde 1992 (Art. 3 de la Ley
151), las personas calificadas como residentes en
las islas tienen el descuento del 50% en todas las
tarifas de transporte entre las islas y el continente.
La Ley Especial de 1998 ratifica esta determina-
cin.
77
El objetivo del rgimen de tarifas reducidas es brin-
dar apoyo a las personas que viven en reas remo-
tas. No solo los residentes o colonos de la regin in-
sular poseen una tarifa especial en el boleto areo,
pues los residentes (indgenas y colonos) de la re-
gin amaznica tambin la tienen desde 1997, tarifa
que flucta en el 75% de la tarifa ordinaria en dichas
r u t a s .
Siendo este el beneficio principal que concede el es-
tatus de residente, indirectamente promueve la
migracin y adems el deseo de alcanzar legal o ile-
galmente la residencia.
7 8
Adems, estimula a que los
residentes viajen ms frecuentemente al continente
y viceversa, lo que tiene un efecto ambiental negati-
vo pues implica un mayor riesgo de introduccin de
especies exticas a las islas.
Conforme a la Ley Especial, los residentes en Gal-
pagos tienen un monto subvencionado por boleto
areo equivalente al 50% de la tarifa nacional ordi-
naria. La Tabla 13 muestra que solo a partir del ao
2002 el costo es efectivamente del 50% pues en
aos anteriores fluctuaba entre el 66% y 75% debi-
do a las presiones locales por mantener una tarifa
m e n o r. Hasta el ao 2000, tanto residentes perma-
nentes como temporales gozaban del mismo nivel
de subvencin. En el ao 2001 hubo el primer inten-
to por diferenciar estas dos categoras de residentes,
estableciendo una tarifa para los temporales del
50% mientras que los residentes permanentes tenan
un subsidio del 73%. Desde el ao 2002, se volvi a
unificar el monto del subsidio y se fijaron ambas ta-
rifas en lo indicado por la disposicin legal.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
55
Se ha definido el subsidio con relacin a la tarifa
ordinaria. El monto puede incluso ser mayor si se
considera que el verdadero costo de oportunidad
es la tarifa que pagan los extranjeros, en cuyo ca-
so, la tarifa nacional estara tambin subsidiada.
Al comparar las tarifas areas a Galpagos con las
del Ecuador continental (en dlares corrientes cal-
culados al tipo de cambio promedio anual) se con-
cluye que la tarifa de colonos en la ruta Guaya-
quil-Galpagos (90 minutos de vuelo) es incluso
menor que la tarifa nacional Quito-Guayaquil (30
min.) o Quito-Machala (45 min.).
De igual forma, el anlisis del porcentaje de incre-
mento anual entre las tarifas que pagan los resi-
dentes de Galpagos y el resto de pasajeros en el
Ecuador, demuestra que las tarifas del continente
han aumentado en mayor proporcin hasta el ao
2000. Desde el ao 2001 empieza un ajuste mayor
de las tarifas de residentes, alcanzando en el 2002
un incremento del 102% con respecto a 1999, lo
cual se debe a dos razones: los ajustes de los pre-
cios por la dolarizacin y el objetivo de la empre-
sa TAME de fijar la tarifa de residentes en el 50%
de la tarifa ordinaria, alcanzado en el 2002.
En dlares corrientes, las tarifas que pagan los extran-
jeros se han mantenido constantes en $ 150 desde
1996 hasta el 2002, mientras que para los nacionales y
los residentes han variado sustancialmente.
7 9
( F i g u r a
1 2 )
En dlares corrientes, la tarifa area para los residentes
decrece en el perodo 1997-2000 y el nmero de vue-
los aumenta. Apartir del 2001 la tarifa de residentes se
incrementa con la implantacin en el Ecuador del r-
gimen de dolarizacin, siendo notable su aumento en
el 2002, cuando se evidencia una disminucin en los
vuelos de residentes. Las tarifas nacionales tambin
disminuyeron entre 1998 y el 2000, sin embargo, los
vuelos no aumentaron considerablemente. (Figura 13)
Para el caso de los turistas extranjeros, el nmero de
vuelos ha aumentado ao tras ao, lo que explica el au-
mento del ingreso (impuesto) por visita al Parque Na-
cional, aunque su tarifa se ha mantenido constante.
8 0
(Figura 13)
Segn la compaa TAME, el promedio anual subsi-
diado a los residentes de Galpagos por el servicio de
transporte areo en el perodo 1996-2001 fue de 1.262
millones de dlares, con un monto total en esos 6 aos
equivalente a 7.572 millones de dlares.
8 1
El nivel del
subsidio se ha incrementado ao tras ao hasta llegar a
su valor mximo en el ao 2000, de un 63% respecto
a 1999, debido al incremento del nmero de pasajeros
residentes transportados. La situacin cambi en el
2001 cuando el monto subsidiado descendi al 4.54%,
que indica una alta sensibilidad de la demanda de pa-
sajes en funcin del precio del boleto que empez a in-
crementarse (Tabla 15).
Al comparar las cifras con las estimaciones de recau-
dacin basadas en los pasajes vendidos a los pasajeros
extranjeros, el subsidio total se eleva casi tres veces
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
56
79. Actualmente el boleto para extranjeros cuesta $ 389 para
extranjeros y $ 219 para nacionales, desde Quito hasta Baltra y
retorno (julio 2003).
80. Actualmente el impuesto por visita al Parque Nacional
Galpagos es de US $ 100 para extranjeros y US $ 6 para
nacionales.
81. Sobre la base del anlisis de recaudacin realizado por
Fundacin Natura en el Informe Galpagos 1997-1998. Se uti-
liza la tarifa neta cobrada por la aerolnea TAME, sin considerar
el IVA y la tasa aeroportuaria. Se asume adems que el costo
real es la tarifa nacional. Se incluye nicamente a los pasajeros
adultos, no medias tarifas que se cobra a los menores de 12
aos, ni tarifas especiales o de temporada.
ms que el valor real subsidiado a los residentes isle-
os. La recaudacin real por los pasajes vendidos a los
residentes, si se les cobrara la tarifa normal, sera entre
el 200 y 400% sobre la recaudacin efectiva de este
g r u p o .
Apesar que los cupos designados a los residentes isle-
os son menores que los reservados a los pasajeros na-
cionales o extranjeros en los vuelos de TAME, el be-
neficio de una tarifa subsidiada era evidente hasta el
ao 2000. El nmero de vuelos de los residentes se ha-
ba incrementado ao tras ao. Actualmente las tarifas
han llegado a los niveles determinados por la Ley, y se
presume que se mantendrn constantes salvando los
incrementos peridicos de la tarifa nacional.
5.1.2. SUBSIDIO A LOS
COMBUSTIBLES FSILES
Todos los combustibles fsiles estn subsidiados
en Galpagos debido a que el costo del transporte
por mar del combustible desde el terminal en La
Libertad, en la provincia del Guayas, hasta el ter-
minal en la isla Baltra, y de all a las tres islas po-
bladas, lo asume el Estado con el objetivo de be-
neficiar a una poblacin que se encuentra aislada
y por ello restringida del consumo de combustible.
Hasta junio del 2001, el subsidio al transporte ma-
rtimo de combustible beneficiaba a toda la pobla-
cin insular. Mediante la expedicin del decreto
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
57
ejecutivo 1610 (2 de julio del 2001), quedan exen-
tas del subsidio las grandes empresas tursticas que
son las mayores consumidoras del combustible en
las islas, principalmente de diesel (60%) y en se-
gundo lugar, de gasolina
8 2
, de modo que estas em-
presas cancelan el costo del transporte ms el mar-
gen de utilidad por comercializacin (8%).
8 3
A c-
tualmente, el subsidio favorece a la poblacin en
general, especialmente para la generacin de ener-
ga elctrica y para clientes que compran directa-
mente en las gasolineras de cada isla poblada.
El subsidio rebaja el costo de la canasta familiar
en Galpagos, situacin que promueve la migra-
cin. Adicionalmente, promueve ms actividades
que utilizan combustible fsil de modo intensivo,
lo que causa ms uso de esos combustibles en lu-
gar de energas alternativas no contaminantes. El
incremento en el uso de combustibles fsiles oca-
siona daos ambientales directos. Debido al creci-
miento de la poblacin y de las actividades econ-
micas en las islas, promovidas en cierta propor-
cin por el efecto directo del subsidio de combus-
tible en el consumo per cpita de combustible, la
demanda de combustible es cada vez mayor, situa-
cin que aumenta las probabilidades de accidentes
de combustible durante las labores de transporte y
descarga, adems de posibles efectos nocivos en
el ambiente de Galpagos.
En Galpagos se comercializa diesel, bunker, ga-
solina extra y gas licuado de petrleo (GLP). La
empresa estatal Petrocomercial es la nica que co-
mercializa diesel y gasolina en las islas, es decir,
no hay empresas privadas como Texaco, Shell,
Mobil, etc., como sucede en el Ecuador continen-
tal. Para el caso del GLP, a ms de la empresa
estatal mencionada hay empresarios distribuidores
privados que venden el GLPa los pobladores. Los
precios de Petrocomercial son ms bajos que los
de las compaas privadas. El precio del GLP es
alto y subsidiado por el Estado en todo el pas. Los
precios de comercializacin de Petrocomercial
son los mismos a nivel nacional, es decir, el pre-
cio cancelado por la poblacin local en los centros
de distribucin de esa empresa estatal no incluye
el costo de transporte de los combustibles.
Los precios del transporte de carga de todo tipo de
productos (combustibles, electrodomsticos, co-
mida, materiales de construccin, etc.) desde Gua-
yaquil a Galpagos y viceversa, as como entre is-
las, son fijados por la Direccin General de la Ma-
rina Mercante (DIGMER). El diesel y la gasolina
extra son transportados una o dos veces al mes, a
travs del buque tanque Taurus de la Armada Na-
cional. El GLP es transportado en barcos privados
de carga, como el Paola, Cristbal, Virgen de
Monserrate y el Marina 91. Los precios que debe
cancelar Petrocomercial son, en este caso, defini-
dos por la DIGMER.
En dlares corrientes, el monto anual subsidiado
por galn de diesel o gasolina extra promedia 14
centavos de dlar entre 1995 y el 2002. Por cilin-
dro de gas de 15 Kg., el subsidio promedio anual
hasta el ao 2001 equivale a 1.91 dlar. (Tabla 16)
Aparte del costo real del transporte del producto,
Petrocomercial debe cancelar costos por das de
demora de la embarcacin en las islas, los que
pueden variar dependiendo de las condiciones de
embarque y desembarque. Para el ao 2002, la ta-
rifa por demora del buque tanque Taurus es de $
515.97 dlares por da.
Una estimacin del monto anual subsidiado por el
transporte del combustible -sin incluir los costos
por demora de la embarcacin en la baha, ni el
transporte entre islas- indica que entre 1995 y el
82. Crdenas 2001. Estudio del transporte y la energa en
Galpagos (Informe interno para el Fondo Mundial para la
Naturaleza).
83. Artculo 5 del Decreto 1610, Registro Oficial 359, 2 de julio
del 2001.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
58
PETROECUADOR es la nica empresa encargada del abastecimiento, transporte y
comercializacin de los productos hidrocarburferos para la regin insular. Los productos
que se entregan son: diesel, gasolina extra y gas licuado de petrleo, a precios preferenciales.
Estos precios tienen un subsidio de 17 centavos de dlar por galn transportado.
Fuente: Plan Regional, 2002.
2000, el Estado cancel un promedio de
US $ 508.000 anuales por concepto de transporte de
combustible. El total acumulado en ese perodo fue
de 3.05 millones de dlares.
El valor del subsidio se incrementa anualmente sobre
todo por el consumo de combustibles que es cada
vez mayor en las islas (Tabla 18, Figura 15), por tres
motivos: la creciente operacin turstica, la demanda
de diesel para generar la electricidad y el incremento
del parque automotor de Galpagos. Apartir de julio
del 2001, los niveles de subsidio se reducen por la
disposicin legal que obliga a las embarcaciones de
turismo a abastecerse en Baltra y cancelar los costos
de transporte de combustible
8 5
. La reduccin del sub-
sidio para el caso del diesel ser relevante pues el
sector turstico consume alrededor del 60%
8 6
. En
cambio, los operadores locales que se abastecen di-
rectamente de las gasolineras en las islas seguirn
siendo favorecidos con ese subsidio.
En el Ecuador continental, el Estado tambin subsi-
dia al precio del combustible que llega al consumi-
dor final. En el caso de Galpagos, el costo de la to-
nelada de GLPtransportada por va martima fue en
el perodo 1996-2001, en promedio un 817.7% ma-
yor que el costo ponderado del gas movilizado por
transporte terrestre (Tabla 16). El precio del GLP e s
igual tanto en el continente como en Galpagos, pe-
ro la diferencia del monto del subsidio entre los
dos lugares se origina en el costo del transporte,
mucho mayor en Galpagos por la distancia y la
movilizacin por va martima.
84. La disminucin en dlares corrientes responde a la devaluacin
del sucre. La percepcin del consumidor era que haba un
fuerte incremento de los precios en sucres corrientes ya que su
salario y sus expectaciones de precio no se movan al mismo
ritmo que la inflacin.
85. No se estim el monto del subsidio para el 2001 por falta de
cifras ajustadas a ese ao.
86. Crdenas 2001.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
59
5.1.3.SUBSIDIO ALCONSUMO
ELCTRICO
La generacin elctrica en Galpagos tiene un cos-
to muy elevado pues se genera utilizando diesel. Es
el nico sistema no incorporado a la red nacional
continental, adems de implicar un riesgo ambien-
tal muy serio por la dependencia al abastecimiento
de diesel que llega desde el continente en buques
tanques. Con ciudades que crecen, un nmero cre-
ciente de personas en Galpagos demanda un nivel
mayor del servicio y de los recursos para brindarlo.
Los costos de generacin de electricidad en Galpa-
gos son ms altos que en el continente debido a la
dependencia del combustible fsil, mientras que en
el continente se basa en la generacin hidroelctri-
ca principalmente. Por lo tanto, hay un dficit fi-
nanciero en la operacin y el mantenimiento de la
generacin elctrica que no es cubierto por la re-
caudacin al consumo.
Hasta 1997, INECEL (Instituto Ecuatoriano de
Electrificacin) administraba las actividades rela-
cionadas con la provisin de energa elctrica y es-
tableca los precios referenciales para su comercia-
lizacin. El Informe Galpagos 1997-1998 de Fun-
dacin Natura, muestra cifras del dficit anual para
Santa Cruz en el perodo 1990-1996, dficit absor-
bido por el gobierno central.
8 7
Con el proceso de privatizacin de las empresas
estatales, se cre en 1998 la empresa ELECGA-
L A PAGOS, que genera, distribuye y comercializa
la energa elctrica en el archipilago. Los precios
referenciales de la generacin, distribucin, trans-
misin y administracin del servicio de electrici-
dad son calculados y establecidos por el Consejo
Nacional de Electricidad (CONELEC) sobre la ba-
se de la informacin proporcionada por las empre-
sas regionales.
El subsidio por kWh de energa elctrica es igual a
la diferencia entre el costo de generacin determi-
nado por ELECGALAPAGOS y el precio referen-
cial establecido por el CONELEC. Para el ao
2001, el valor subsidiado por kWh generado en
Galpagos era de 5.86 centavos de dlar (11.39 el
costo de generacin menos 5.53 de precio referen-
cial), subsidio que es cubierto en su totalidad por el
Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marg i n a l
(FERUM) que se integra con el aporte del presu-
puesto fiscal y de los usuarios del servicio elctri-
co a nivel nacional.
8 8
En el perodo 1998-2002, el monto total asignado
por el FERUM a Galpagos para cubrir el dficit
ascendi a 5.180 millones de dlares, equivalentes
al 5.38% del monto total asignado al pas. Las
asignaciones a la regin insular se han incrementa-
do ao tras ao. (Tabla 19)
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
60
El turismo y la pesca son los sectores que ms consumen combustibles: 49% y 43%
respectivamente. La electricidad es el tercer sector importante, con un consumo del
21% del total.
Fuente: Plan Regional, 2002.
El 47% de los recursos econmicos del FERUM
(desde 1996) proviene de los ingresos fiscales ori-
ginados en las regalas petroleras y derechos de
transporte del crudo; el resto se cubre con un por-
centaje de la facturacin de los distribuidores a los
consumidores finales de los sectores comercial e
industrial a nivel nacional. Es decir, una mnima
parte de estos fondos proviene de Galpagos.
El FERUM cubre nicamente el dficit de opera-
cin y mantenimiento de la generacin, los otros
rubros se incluyen en las tarifas mismas. Los be-
neficiarios de este subsidio son todos los consumi-
dores de electricidad de Galpagos, sin distingo de
ninguna naturaleza.
Un subsidio paralelo a la generacin elctrica en
las islas es el costo del transporte martimo de
combustible a Galpagos, igualmente absorbido
por el Estado, considerando que ELECGALAPA-
GOS consume en promedio mensual el 26% del
diesel despachado a las islas.
89
El reglamento del FERUM establece que sus fon-
dos pueden ser utilizados para la construccin de
sistemas de generacin que utilicen energas reno-
vables no convencionales, nicamente para zonas
rurales marginales y aisladas. En Galpagos pue-
de aplicarse esta subvencin debido al creciente
inters por los sistemas de generacin elctrica
usando fuentes renovables. Un proyecto que ya ha
superado la fase de factibilidad es la implementa-
cin de sistemas hbridos, combinacin de energa
elica y solar, para proveer electricidad al sector
rural de la isla Floreana.
90
Un posible financiamiento del FERUM para la
aplicacin de sistemas de energa renovable en
Galpagos no sera un subsidio como tal a los re-
sidentes de Galpagos, a menos que los nuevos
precios de generacin de electricidad sean meno-
res que los generados mediante el uso de diesel.
En cambio, la energa renovable reducira directa-
mente el riesgo de dao ambiental. Si toda la elec-
tricidad fuera producida con mtodos no contami-
nantes, cualquier subsidio que baje los precios de
la electricidad continuara promoviendo la migra-
cin, pero no representara incentivos a la afecta-
cin del medio natural.
5.1.4. LAS TARIFAS ELCTRICAS DE
GALPAGOS
Una comparacin de las tarifas promedio a nivel
nacional (2002) demuestra que las de Galpagos
se hallan ligeramente por encima del precio pro-
medio nacional. Las tarifas inferiores son las de
Quito y Guayaquil, y las del resto del Ecuador
continental estn por encima de la tarifa promedio
en las islas.
Es interesante observar que el precio promedio to-
tal por kWh en Galpagos es menor que en mu-
chas provincias del continente. La razn es que,
aparte de estar cubiertos gran parte de los costos
de generacin por el FERUM, los costos de distri-
bucin y transmisin son menores que en el conti-
nente a consecuencia de las distancias ms cortas
para proveer el servicio. (Figura 16)
87. Ospina y Erickson, Fundacin Natura y WWF, Informe
Galpagos 1997-1998
88. Fondos utilizados en sistemas de distribucin en sectores
rurales o urbano-marginales; sistemas de generacin que utili-
cen energas renovables no convencionales solo para sectores
rurales; y la operacin y mantenimiento de sistemas elctricos
en la Amazona, Galpagos y las zonas fronterizas.
89. Crdenas (2001).
90. El proyecto es coordinado por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, AECI.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
61
5.2. SUBSIDIOS DE LAS
FINANZAS PBLICAS
Un subsidio resulta de la diferencia entre el gasto
pblico y el ingreso generado por los residentes lo-
cales. En Galpagos los subsidios promueven la
migracin pues hay servicios pblicos con niveles
mayores a los que se podra generar con financia-
miento local. Adems, los subsidios incrementan la
actividad econmica en las islas mediante la crea-
cin de nuevos empleos. En Galpagos, los subsi-
dios se otorgan a travs de la provisin directa de
los servicios pblicos o por medio de las municipa-
l i d a d e s .
Alrededor del 30% de los egresos del gobierno cen-
tral es asignado para los servicios provinciales de
salud y educacin, obras pblicas (infraestructura
fsica) y conservacin, entre otras actividades. Por
el otro lado, el 20% de los ingresos del Estado son
tributos recaudados en la provincia, lo que incluye
el IVA, ICE e Impuesto a la Renta.
9 2
En forma ge-
neral, la mayora de las provincias son deficitarias
pues aportan menos de lo que reciben.
9 3
La diferen-
cia entre las transferencias del fisco a las provincias
y las recaudaciones por pagos de impuestos en el
mbito provincial no es una medida absoluta del
subsidio pues hay otro tipo de ingresos que perci-
ben. Sin embargo, es un indicador de los niveles de
subsidio relativo entre provincias.
Al respecto, un anlisis comparativo de la regin
insular con el resto de las provincias dar una idea
aproximada de la cuanta del subsidio relativo, ya
que en trminos absolutos, los niveles de gasto e in-
greso por provincia no son iguales.
En todo el Ecuador la provincia que ms egreso
per cpita presenta es Galpagos, cifra cuatro ve-
ces mayor al promedio provincial del resto. Esto
demuestra claramente un subsidio al costo de vida
de Galpagos. Se trata de mantener un nivel simi-
lar de servicios a pesar de que los costos son ma-
yores por la lejana del archipilago y la ausencia
de economas de escala. De otra parte, los ingre-
sos tributarios per cpita de Galpagos se encuen-
tran en un nivel intermedio, siendo Pichincha,
Guayas y Azuay las provincias con mayor recau-
dacin. (Tabla 20)
La comparacin del subsidio per cpita a nivel na-
cional muestra claramente que Galpagos tiene un
nivel de subsidio superior en relacin con las de-
ms provincias. Al comparar la relacin egresos
sobre ingresos totales del gobierno central, se ob-
serva que las provincias con mayor nivel de egre-
sos sobre ingresos son las de la Amazona.
94
Gal-
pagos se halla en un nivel intermedio, el doble de
las provincias de la Sierra y Costa de donde pro-
vienen la mayora de los migrantes.
Un gran porcentaje del gasto pblico en Galpa-
gos se distribuye como salarios ya que la Ley Es-
pecial enfatiza que los empleados en las islas de-
ben tener un incremento del 75% adicional al suel-
do normal pagado en el continente.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
62
91. Los precios promedio esperados a lo
largo del ao no siempre se
cumplen por las decisiones guberna-
mentales.
92. Albornoz (2000).
93. La diferencia se obtuvo de otros
tipos de impuestos como el
impuesto a la renta y otras fuentes
de ingreso.
94. Las provincias de Zamora-
Chinchipe, Morona-Santiago, Napo,
Pastaza, Sucumbos y Orellana.
Una parte significativa del gasto del gobierno cen-
tral es para la conservacin, gasto que no eleva di-
rectamente la calidad de vida en Galpagos. Una
parte de este gasto beneficia a personas del conti-
nente que se ocupan de la conservacin. De esta
manera, el gasto pblico elevado no genera nece-
sariamente servicios pblicos de mayor calidad.
5.3. INGRESOS TRIBUTARIOS
EN GALPAGOS
Segn las finanzas pblicas, el nivel de subsidio re-
lativo se reduce conforme aumenta la recaudacin
tributaria a escala provincial, es decir si se mejora
la poltica de cobro y pago de impuestos. La recau-
dacin de impuestos en Galpagos muestra una ten-
dencia creciente notable a partir del ao 2000. Por
ejemplo, entre 1993-1998 el monto promedio anual
recaudado del IVAy del impuesto a la renta era de
157 mil dlares. Exista una alta evasin si se con-
sidera que la economa en general y particularmen-
te el turismo crecan en las islas.
9 5
La Figura 17
muestra altas tasas de incremento en los aos 2000
y 2001, 340% y 119% respectivamente.
5.4 INGRESOS DE LOS
GOBIERNOS SECCIONALES
Un anlisis del nivel de ingresos propios de los
gobiernos municipales de Galpagos en relacin
con su ingreso total permite observar como se in-
crementa la dependencia al gobierno central y a
otras fuentes exgenas.
Entre 1990 y 1997 disminuy el nivel de transfe-
rencias corrientes del gobierno central a los muni-
cipios de Galpagos, especficamente de los can-
tones Santa Cruz y San Cristbal, variando del
73.7% en 1990, al 36.4% en 1997.
96
Esta tenden-
cia ha variado desde 1998, cuando los ingresos
municipales totales disminuyen. (Tabla 21)
En general, las transferencias del gobierno central
disminuyen. Los ingresos propios de los munici-
pios (tasas, tributos y venta de bienes y servicios)
se mantienen en Santa Cruz, mientras que en San
95. Una distorsin en la recaudacin tributaria de Galpagos obedece
a que las empresas pueden tener un domicilio fiscal diferente al
lugar donde operan, lo que se repite entre muchos operadores de
turismo de las islas.
96. Gallegos, Jaime (1999).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
63
Cristbal e Isabela suben entre 1998 y 1999, pero
bajan en el ao 2000; en consecuencia, aumenta la
dependencia al ingreso originado en el tributo que
pagan los visitantes al Parque Nacional Galpa-
gos.
Los niveles de recaudacin municipal (que no so-
brepasan el 25% como fuentes de ingresos muni-
cipales) indican que los costos de los servicios p-
blicos son cubiertos de manera mnima por los re-
sidentes en Galpagos. Antes de 1998 (aprobacin
de la Ley Especial) el subsidio a las municipalida-
des era cubierto principalmente con las transferen-
cias del gobierno central, y a partir de ese ao por
los ingresos del tributo de los visitantes al Parque.
Si se considera que los municipios gastan parte de
sus fondos en conservacin y en brindar servicios
tursticos, el uso de la tarifa de entrada al Parque
no representa un subsidio para los residentes. Por
desgracia, es difcil separar los gastos en conser-
vacin y servicios tursticos que hacen los munici-
pios, y los gastos en otros servicios y actividades
locales.
5.5. RESUMEN DE LOS
SUBSIDIOS EN GALPAGOS
Una estimacin del monto total subsidiado a la
provincia de Galpagos en el perodo 1998-2000
se observa en la Tabla 22. Para el clculo se han
considerado los montos de cada subsidio indicado
en esta seccin. En el caso del subsidio de finan-
zas pblicas se incluye las transferencias del go-
bierno central, los ingresos por el pago del im-
puesto de entrada al Parque y los gastos de los go-
biernos seccionales: municipios y consejo provin-
cial. Como contraparte se considera la recauda-
cin fiscal por concepto de pago de impuestos.
El Estado subsidia alrededor de US $ 15 millones
anuales, y recauda el 1 al 3% como pago de im-
puestos. Cada residente de Galpagos est subsi-
diado en un monto cercano a US $1.000 dlares
corrientes por ao, lo que representa un porcenta-
je significativo del PIB per cpita en el Ecuador
(el 76% en el 2000). Sin embargo, se debe consi-
derar que el subsidio total est algo sobrestimado
pues los montos incluyen los gastos por conserva-
cin.
97
En forma general, el nivel de subsidios disminuye
a partir de 1998. Tanto el subsidio al transporte de
pasajeros entre Galpagos y el continente, como el
de movilizacin de combustible tienen un incre-
mento inicial en el perodo 1998-2001, pero su re-
duccin es notable en el 2001 cuando se alcanza el
nivel de tarifa de residente establecido en la Ley,
y se elimina el subsidio de movilizacin de com-
bustible para el sector turismo. Los montos desti-
nados por el fisco a modo de transferencias tien-
den a disminuir, aunque esta disminucin se com-
pensa con la dependencia al ingreso por la cuota
del tributo de entrada de los visitantes al Parque,
que perciben las instituciones pblicas. De otra
parte, el nivel de recaudacin de impuestos crece
desde 1998, lo que indica que el subsidio efectivo
disminuye an ms.
En realidad, los servicios y actividades de la po-
blacin de Galpagos mantienen niveles altos de
subsidio. Sin embargo, hay una tendencia a mejo-
rar los niveles de recaudacin de impuestos a es-
cala provincial, especialmente en los dos ltimos
aos. A medida que disminuya el nivel de subsi-
dios efectivos habr menor presin a favor de la
migracin a Galpagos.
97. En descargo, se ha incluido solo los subsidios identifica
bles, habiendo en realidad otros ms.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
64
El salario mnimo vital, mnimo sectorial o sueldo bsico de la provincia de
Galpagos en cada categora est formado por la suma del salario mnimo vital, y
salario mnimo sectorial o sueldo bsico del continente ms el 75% de incremento.
Sobre este resultado se calcularn y pagarn las remuneraciones complementarias, as
como las bonificaciones adicionales.
Fuente: Disposicin General Octava de la Ley Especial de Galpagos.
Otra fuente de distorsin econmica que promue-
ve la migracin incluye las externalidades en el
medio natural y en otros usuarios de los recursos
naturales, en aspectos como la pesca y el turismo,
cuyos costos no son absorbidos por los agentes in-
volucrados directamente en tales actividades. Es-
te tema ser analizado en la siguiente seccin.
5.6. LA REGULACIN DE LAS
EXTERNALIDADES
En esta seccin se describen las operaciones del
sector pesquero y del turismo, las regulaciones ac-
tuales y los problemas percibidos.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
65
En el caso hipottico que dos grupos pesqueros ri-
vales estuviesen extrayendo pepinos de mar de
una misma rea, la extraccin ser rentable a cor-
to plazo hasta que el costo de extraccin por uni-
dad de especie adicional exceda el costo de su ex-
traccin. Si un grupo tuviera el control total de la
pesquera de pepinos de mar, extraera cada ao
menos pepinos de mar para mantener un stock re-
productor saludable para el ao siguiente cuando
estn extrayendo nuevamente. Estos pescadores
no extraeran ms pepinos de mar an cuando fue-
ra rentable hacerlo a corto plazo. Los pescadores
tienen un incentivo para proteger el recurso pues
los beneficios futuros que resulten de la protec-
cin sern de ellos mismos.
Sin embargo, cuando hay dos grupos compitiendo
por el recurso, no hay razn para que cada grupo
explote menos, pues si uno obtiene menor esfuer-
zo pesquero, sus rivales sacarn ms, aun cuando
el total extrado sea el mismo. Este escenario es
perjudicial para ambos grupos. Si hubiera una me-
jor comunicacin y confianza entre ellos, acorda-
ran extraer menos pepinos de mar y a largo plazo
ambos grupos ganaran ms. Si no hay confianza
y comunicacin, ser mejor para cada uno extraer
la mayor cantidad posible antes de que el otro lo
haga primero.
El problema que se genera con esta lgica de com-
petencia se denomina externalidad en economa.
Una externalidad se crea cuando el bienestar de un
actor, ya sea una empresa, familia o individuo, de-
pende directamente de sus actividades y tambin
de las actividades de los otros actores. El bienes-
tar de cada grupo de pescadores est en funcin de
lo que hace el otro grupo de pescadores, lo que
conlleva a dos efectos o ineficiencias. Primero, en
conjunto ellos no protegen el recurso de mar como
para que la prxima temporada sea apropiada. Se-
gundo, ellos pescan demasiado rpido, de modo
que realizarn su trabajo incluso cuando las condi-
ciones de tiempo son desfavorables, trabajando
tiempo extra y aumentando sus riesgos.
Si la gente que usa recursos que generan externa-
lidades sobre los dems no es capaz de regularse
unos a otros a travs de la cooperacin, y si no hay
regulacin impuesta por las autoridades, ocurrirn
varios efectos que denotan ineficacia y no susten-
tabilidad. A corto plazo, la lgica de las externali-
dades generar demasiado producto (pescado, pe-
pinos de mar, visitas de turistas, etc.), de modo
que los precios tendern a bajar, en tanto que el sa-
lario y la ganancia de la gente sern ms altos, pe-
ro no habr motivacin suficiente para evitar o mi-
tigar el impacto sobre los dems. Demasiada gen-
te tendr la intencin de trabajar en la rama de ac-
tividad en cuestin, de modo que la externalidad
generar ms presin por ejemplo a favor de la
migracin. A largo plazo se agotar el recurso,
caern los sueldos, disminuir el empleo y bajarn
las ganancias.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
66
En Galpagos, algunas externalidades importantes
se han generado en los sectores de la pesca y el tu-
rismo. Si hay ms operadores de turismo bajar la
calidad del servicio ofrecido por los operadores
actuales (esto se discute ms abajo), a consecuen-
cia del riesgo impuesto por la introduccin de es-
pecies exticas que a su vez es un efecto de los
flujos mayores de personas y bienes hacia Galpa-
gos y entre las islas; pero tambin mediante la dis-
posicin de mayor cantidad de desechos lquidos
y slidos que no son tratados en forma apropiada,
y del aumento del uso de energa convencional,
que a su vez aumenta el riesgo de derrames de
combustibles de origen fsil.
Las externalidades pueden ser manejadas con coo-
peracin adecuada entre los usuarios competido-
res de un recurso que se afectan mutuamente, o
pueden tratarse a travs de la regulacin impuesta
y mantenida por el gobierno. El tratamiento ade-
cuado depender de la naturaleza de la externali-
dad, el motivo que la crea y los grupos afectados.
La pesca y el turismo bsicamente explotan "re-
cursos de propiedad comn". Los resultados de al-
gunos estudios han puesto en evidencia que varias
condiciones ayudaran a los actores de estas acti-
vidades a encontrar soluciones cooperativas para
el manejo de sus recursos sin la intervencin gu-
bernamental.
98
El primer requerimiento clave es
que el grupo que extrae el recurso sea claramente
definido y consistente en el tiempo. Este grupo de-
be estar en capacidad de excluir otros grupos aje-
nos. Los actuales usuarios deben tener incentivos
para tomar en cuenta los intereses de futuros usua-
rios. El problema de la rpida migracin en Gal-
pagos ha sido que los grupos de usuarios del re-
curso han ido aumentando drsticamente y mu-
chos de los recin llegados no pretenden estable-
cerse en Galpagos a largo plazo. As, estos lti-
mos no estn interesados en el manejo sustentable
del recurso. La Ley Especial debera ayudar a es-
tabilizar a los grupos de usuarios que necesitan
cooperar.
Si el grupo de gente involucrada en el uso de es-
tos recursos es pequeo y bien definido, sera ca-
paz de auto-regularse. Esto les permitira evitar la
"tragedia de los comunes", en la cual la gente so-
bre-explota el recurso destruyndolo, an cuando
todos se beneficiaran ms si pudieran coordinar y
confiar entre ellos.
El grupo de gente involucrada en la pesca en Ga-
lpagos est bien definido por su pertenencia a las
cooperativas. En el caso del turismo, el grupo de
operadores tambin est definido por quienes os-
tentan una licencia o cupo de operacin. Otros in-
dividuos estn involucrados en la actividad tursti-
ca, como los propietarios de hoteles y restauran-
tes. Los turistas que visitan las islas por cuenta
propia (sin una agencia definida) y los residentes
temporales no estn claramente definidos. Por su
parte, los residentes permanentes son un grupo
bien definido ahora y tienen el inters comn de
tratar con mayor cuidado temas locales como el
uso de la tierra y la disposicin final de los dese-
chos slidos. Apesar de esto, son un grupo nume-
roso y difcil de coordinar. Ellos estn comenzan-
do a trabajar en intereses comunes a travs del IN-
GALA y dentro de los procesos de planificacin
local.
El grupo que decide la coordinacin para la pro-
teccin del recurso debe tomar dos tipos de deci-
siones. Primero, cmo se debera manejar el re-
curso en forma ptima? Esta es una pregunta refe-
rida al uso eficiente del recurso, que en el caso de
las pesqueras incluira cuestiones como cunto
pescar, cundo y dnde hacerlo, y con qu mto-
dos? En el caso del turismo, incluira tomar deci-
siones acerca de cuntos turistas pueden entrar en
el rea protegida, dnde visitar, cundo hacerlo y
con qu controles a sus actividades. La decisin
del manejo ptimo es difcil, pero sobre todo es
una cuestin tcnica. Segundo, quin debera
contribuir a proteger el recurso y recibir el benefi-
cio del retorno? sta es una pregunta relativa a la
distribucin neta de los beneficios y tcnicamente
no hay una respuesta nica.
Otro aspecto se relaciona con la habilidad de los
usuarios locales para manejar un sistema que les
brinde los mayores beneficios posibles al grupo de
usuarios como un todo. Esta es principalmente
una cuestin de acceso a la informacin necesaria,
si sta se halla disponible y si es confiable, si ellos
reciben consejo y asesora adecuados, y si los
usuarios comunes tienen confianza en sus lderes
de modo que acepten un plan de manejo bien di-
seado. Si el plan no est bien diseado, o si es
percibido como si no lo fuera, los usuarios no lo
apoyarn.
98. Ver Orstom (1990) p 90.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
67
Es importante para los usuarios poder contribuir al
proceso con su conocimiento y sentir que sus pun-
tos de vista son adecuadamente representados en
la toma de decisiones. Lo ltimo elevar la calidad
de las decisiones e influir a que los usuarios es-
tn ms propensos a apoyar el plan y a contribuir
voluntariamente a su cumplimiento.
Cualquier plan que requiera que la gente haga sa-
crificios individuales por un beneficio colectivo
requiere un monitoreo del comportamiento indivi-
dual. Es importante ver si las personas rompen las
reglas y tambin que el resto de la poblacin ten-
ga confianza en que el proceso de monitoreo se
cumple. Es ms probable que la gente cumpla con
las reglas si saben que los dems tambin las cum-
plen. La pregunta clave es quin monitorea el
comportamiento? Sin duda, deben ser personas de
confianza del conjunto de la sociedad local. Si los
usuarios estn descontentos con su comporta-
miento necesitan tener algn medio para multar o
reemplazar a quienes realizan el monitoreo. Esto
reduce el riesgo de que los agentes de monitoreo
se corrompan, abusen de su poder, o simplemente
no realicen su trabajo. En muchos casos, los agen-
tes del monitoreo sern otros usuarios.
Una vez que los agentes de monitoreo hayan iden-
tificado un acto de incumplimiento del sistema,
generalmente necesitan implementar un proceso
para decidir si realmente las reglas no fueron cum-
plidas y cul sera la sancin pertinente. Los agen-
tes de monitoreo pueden equivocarse o estar ses-
gados, o podra existir una circunstancia especial
que no tomaron en cuenta. Por esto se requiere de
un mecanismo de resolucin de conflictos. Todos
los usuarios de un recurso que hayan sido sancio-
nados, hasta donde sea posible, deben considerar
justo el juicio. Esto crea y mantiene la confianza
en el sistema y contribuye a que los usuarios con-
tinen apoyndolo, y ayuden a los agentes de
monitoreo a identificar problemas futuros y hacer
que las sanciones se cumplan.
Tambin es importante la forma y la intensidad de
la sancin cuando un usuario es sorprendido in-
cumpliendo las reglas. Es tentador establecer san-
ciones fuertes para desanimar la infraccin de las
reglas. Sin embargo, en muchos casos la gente
rompe las reglas por equivocacin o porque est
en alguna circunstancia personal especial. Otros
podran hacer ciertas consideraciones sobre la per-
sona que rompi la regla y podran ver que en cir-
cunstancias similares ellos tal vez haran lo mis-
mo. A ellos no les gustara que se impongan fuer-
tes sanciones si saben que ellos mismos podran
estar en ese caso. Si los castigos son muy severos,
la gente tendera a perdonar a los transgresores en
vez de castigarlos. Esto provocara que el sistema
se debilite puesto que sentara precedentes para
permitir que las personas rompan las reglas sin su-
frir consecuencias. Es mejor identificar cun gra-
ve fue el incumplimiento y en qu grado el usua-
rio no pudo evitar romper la regla. Violaciones pe-
queas no intencionales deberan recibir pequeas
sanciones; violaciones serias e intencionales debe-
ran ser fuertemente penalizadas.
Un ltimo requerimiento es que el sistema legal
permita a los usuarios usar la legislacin para ha-
cer cumplir los contratos, o crear sus propios sis-
temas "legales". De no ser as, inclusive un buen
conjunto de reglas acordadas en comn no podrn
cumplirse fcilmente.
Las evidencias mostradas en estudios de casos de
uso de recursos de propiedad comn que consi-
guieron auto-regularse sugieren que no es sufi-
ciente contar con un buen plan de manejo, un mo-
nitoreo efectivo y un cuerpo de sanciones acorde
al nivel del incumplimiento. La clara definicin
del grupo usuario es importante en aquellas condi-
ciones donde hay presin por parte de los nuevos
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
68
En lo referente al turismo, 80 embarcaciones ofrecen 1.685 plazas en Galpagos y se
movilizan en 56 sitios de visita terrestres y 62 sitios de visita marinos. La flota turstica
moviliz en los ltimos 20 aos alrededor de 850.000 personas, con un crecimiento
anual superior al 6%. En 1979 se registraron 11.765 visitantes, mientras que en el ao
2000 se super los 70.000 visitantes.
Fuente: Plan Regional, 2002.
usuarios potenciales. Las otras caractersticas co-
mo la participacin en la toma de decisiones, el
mecanismo para la resolucin de conflictos y el
apoyo legal son claves en el proceso, pero no fac-
tores crticos.
En algunas situaciones los grupos locales sern
capaces de auto-regularse pues todas las externali-
dades estn dentro del grupo. Cuando no son ca-
paces de aquello, podran necesitar la ayuda del
gobierno. La lista de requisitos descrita anterior-
mente podra ayudar a identificar la forma ms
adecuada de intervencin gubernamental.
La situacin especial de Galpagos hace que el
manejo local por s solo no solucione los proble-
mas. La comunidad internacional tiene un fuerte
inters en la conservacin de las islas, por sus eco-
sistemas y biodiversidad nicos. Sus intereses se
reflejan indirectamente a travs de los intereses de
los turistas y tambin mediante las actividades de
ciertas agencias internacionales y ONGs que tra-
bajan en Galpagos.
5.7. EL MANEJO DEL TURISMO
Los turistas representan riesgos ambientales por la
introduccin de especies cuando entran en Gal-
pagos y cuando se trasladan entre las islas. Tam-
bin pueden ocasionar impactos en los ecosiste-
mas al realizar actividades como caminatas, snor-
kelling, entre otras. Estos efectos estn en gran
medida bien controlados, particularmente en el ca-
so de los turistas que usan embarcaciones de turis-
mo y que estn siempre acompaados de guas de
turismo. El impacto ambiental ms importante del
turismo se da a travs del requerimiento de servi-
cios como alimentacin, agua, disposicin final de
desechos y los trabajos locales que sostienen esos
requerimientos.
Acontinuacin se discute los medios de control al
turismo en Galpagos, y en qu medida los turis-
tas imponen costos al medio ambiente, que no son
asumidos por ellos ni por los operadores de turis-
mo. Finalmente, se reflexiona la medida en que
esto conduce a una excesiva presin migratoria.
99
El turismo es el motor del crecimiento de la econo-
ma de Galpagos. Este emplea al 40% de los resi-
dentes locales y en 1999 aport con alrededor de
135 millones de dlares a la economa de Ecuador
y 33 millones a la economa de Galpagos.
1 0 0
Taylor et al (2002) estiman que el turismo contri-
buye con el 65.4% a la economa de Galpagos. El
turismo ha crecido sostenidamente desde fines de
los aos sesenta. En 1970, visitaron Galpagos
4.500 turistas.
1 0 1
En el ao 2000, ms de 70.000 vi-
sitantes llegaron a las islas. La composicin social
y econmica de los turistas ha cambiado gradual-
mente y ahora la mayora son turistas extranjeros
de alto nivel de gastos. Por lo mismo, los benefi-
cios econmicos locales provenientes de estos tu-
ristas tambin han aumentado gradualmente.
(Ver Figura 5)
El Ministerio del Ambiente (antes Instituto Nacio-
nal Forestal y de reas Protegidas), a travs del
Parque Nacional Galpagos es la entidad responsa-
ble de la planificacin, autorizacin y control del
turismo en las islas. Estas instituciones pueden juz-
gar cuando hay violaciones a los controles e impo-
ner sanciones. Todos los operadores de turismo
que trabajan dentro de las reas protegidas del
Ecuador deben tener autorizacin del Ministerio
del Ambiente. Desde la emisin de la Ley Especial
(1998) los nuevos derechos de operacin de turis-
mo son otorgados nicamente a residentes perma-
nentes en Galpagos. Los actuales derechos de
operacin de turismo podrn ser transferidos ex-
clusivamente a residentes permanentes. El gobier-
no emiti en el ao 2002 un reglamento que regu-
la especficamente el turismo en las Galpagos.
Las embarcaciones que hacen viajes de turismo
por ms de un da deben ser registradas en el PNG
y pagan al Parque una tarifa por pasajero de acuer-
do al tipo de embarcacin. El total de pasajeros es-
t limitado indirectamente por un sistema de cuo-
tas. En mayo de 1999, un total de 82 embarcacio-
nes de turismo con una capacidad de 1.690 pasaje-
ros fueron registradas en el Parque Nacional. Este
es un lmite efectivo nicamente si las tasas de
ocupacin no cambian significativamente. A dems
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
69
99. Esta seccin cita principalmente a Taylor et al (2002) y Wilen
et al (2001.
100.Estimaciones basadas en encuestas a turistas hechas en 1998 y
1999 (Wilen et al 2001). La Estacin Charles Darwin sugiere
un valor de US $100 millones de dlares anuales. Otros valores
se pueden encontrar en Miras (1995) citado en Taylor et al
(2002).
101.Camhi (1995) citado en Wilen et al 1999.
se debe incluir embarcaciones ms pequeas
considerando entre ellas a las embarcaciones de
tour diario y buceo deportivo. Las embarcaciones
de turismo operan con un sistema de itinerario fi-
jo para evitar las visitas excesivas en algunos si-
tios de visita. Toda embarcacin debe tener un
gua turstico con licencia por cada 16 turistas.
Desde marzo de 1998, cuando entr en vigencia la
Ley Especial, todos los nuevos guas de turismo
deben ser residentes permanentes en las islas.
Es claro que los turistas no ejercen presin nica-
mente sobre el rea protegida. Muchos se quedan
parte de su estada en hoteles en tierra y comen en
los restaurantes locales. Las actividades que ellos
realizan fuera del rea protegida casi no son con-
troladas. El Ministerio de Turismo es responsable
de regular los niveles mnimos de calidad en el
sector turstico, de reglamentar las actividades
fuera de las reas protegidas, y del control de la
oferta de servicios. Cualquier nueva infraestructu-
ra de turismo en Galpagos debe ser aprobada por
el INGALA, y una de las condiciones para dicha
aprobacin es tener un impacto mnimo en el me-
dio natural.
Como un control indirecto al turismo, el gobierno
limita el nmero de pasajes en las aerolneas, que
son los principales (casi los nicos) medios de
arribo a Galpagos. Alrededor del 98% de los pa-
sajes areos es vendido, lo que indica su efecto li-
mitante (Taylor et al 2002). Las regulaciones de
cuarentena son aplicadas tambin a los turistas. Al
entrar a Galpagos todos los turistas deben pagar
un impuesto de entrada, que vara entre 100 dla-
res para los turistas extranjeros mayores de 12
aos, hasta 3 dlares para los ecuatorianos meno-
res de 12 aos. Estas recaudaciones son repartidas
conforme a la Ley Especial entre el Parque Nacio-
nal, las municipalidades de los tres cantones, el
Consejo Provincial, la Reserva Marina de Galpa-
gos y otros organismos locales. El 5% de estos
fondos se entrega al Servicio de Cuarentena (SIC-
GAL). Un remanente de los fondos recaudados es
invertido en la educacin, deportes, salud, servicios
tursticos y proteccin ambiental. Solo una mnima
parte de este impuesto cubre directamente los im-
pactos ambientales causados por el turismo.
A pesar de los reglamentos que controlan el turis-
mo, es posible que nuevas empresas puedan tener
un impacto ambiental que sobrepase sus benefi-
cios, a menos que la planificacin y el control se
efecten cuidadosamente. Las nuevas iniciativas
de turismo deben ser bien seleccionadas a fin de
que puedan maximizar los beneficios econmicos
y sociales a largo plazo, y minimizar los impactos
ambientales del turismo.
El turismo tiene un enorme potencial para el desa-
rrollo local y da beneficios para el Ecuador en ge-
neral. Como resultado de esto, actualmente hay
varias iniciativas para expandir la actividad del tu-
rismo. Estas ideas deben ser implementadas de
forma clara y con precaucin para preservar el
medio natural y mantener a largo plazo los benefi-
cios del recurso. El conjunto de la actividad turs-
tica debe ser limitado a un nivel sustentable, y los
diferentes proyectos de turismo deben ser priori-
zados cuidadosamente. Las diferentes iniciativas
de turismo tienen distintos impactos econmicos.
Hay expectativas locales de impulsar un gran de-
sarrollo turstico en Isabela. En este caso los ries-
gos ambientales son claros y deben ser analizados
contrastndoles con el valor econmico real de tal
desarrollo. Otra idea es la iniciativa de desarrollar
una universidad en Galpagos, que a corto plazo
no empleara a gente local debido al nivel de espe-
cializacin que se requerira. En este caso, sera
necesario que migren ms residentes temporales a
cubrir esos puestos. Apesar de esto, la universidad
de Galpagos se beneficiara directamente de la ri-
queza de recursos naturales nicos que hay en las
islas y constituira un medio para elevar el nivel
educativo de la poblacin local en general.
En funcin de la sustentabilidad ambiental de Ga-
lpagos, la certificacin ambiental de las opera-
ciones de turismo est comenzando a implemen-
tarse con la participacin de actores externos para
aumentar su credibilidad.
5.7.1. IMPACTOS DELTURISMO EN EL
AUMENTO DE LA MIGRACIN
El turismo es el mayor agente promotor de la eco-
noma de Galpagos, pero tambin es el agente
econmico que ms promueve la migracin. Si la
migracin es limitada gracias a la ejecucin de re-
glamentaciones, el crecimiento del sector del tu-
rismo conducir a la escasez de gente especializa-
da y por lo tanto, se elevarn los sueldos, salarios
y costos locales. Taylor et al (1999 y 2002) crean
un modelo de anlisis de la economa de Galpa-
gos que permite hacer simulaciones del efecto de
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
70
un aumento del turismo en la migracin, o en los
sueldos si la migracin es limitada.
Un aumento del 10% en el turismo a Galpagos
conducir a un aumento aproximado del 5% en la
fuerza laboral local, aumento en la demanda que
ser cubierto con un incremento de la fuerza labo-
ral migrante, si sta es permitida legalmente. Si la
migracin est reglamentariamente restringida,
ese aumento del 10% en el turismo significar
hasta un 6% de incremento de los sueldos entre los
trabajadores no especializados, y a un 9% en el ca-
so de los trabajadores especializados. Los precios
tambin aumentarn significativamente, en parti-
cular si la migracin es restringida. Taylor et al
(2002) ensayan tambin algunos efectos directos
del aumento del turismo en la obtencin de agua
de consumo humano y la tala de bosque.
El aumento de los sueldos y salarios locales, la es-
casez de trabajadores especializados y los precios
ms altos ejercern presin sobre la Ley Especial,
lo que puede conducir a una mayor flexibilidad
del control migratorio. En este caso, ingresarn
ms turistas, lo que significar mayores niveles de
migracin y amenaza ambiental. En este caso hi-
pottico, los turistas, operadores y la fuerza labo-
ral local inducida no asumen los costos del riesgo
ambiental incrementado. El tipo de actividad tu-
rstica tambin se degradar, pues no se centrar
en el turismo de alto costo con bajo riesgo am-
biental, que maximiza el valor del recurso de Ga-
lpagos y del Ecuador en general, sino que el re-
curso turstico ser desaprovechado mediante una
actividad de bajo valor, con gran volumen de vi-
sitantes y mayor riesgo ambiental.
5.8. LAACTIVIDAD PESQUERA
La actividad pesquera puede causar tres tipos de
impacto ambiental. Primero, desde un punto de
vista puramente econmico, la sobreexplotacin
de una pesquera es ineficiente y causar a largo
plazo injusticia social a medida que la reserva del
recurso se deteriora. Segundo, la pesca tiene efec-
tos sobre otras especies del ecosistema, por ejem-
plo, la pesca incidental que cambia el equilibrio de
la cadena trfica, lo que implica un dao directo al
medio ambiente. La sobrepesca puede tambin
poner en peligro actividades de alto valor turstico
si causa perjuicios a la Reserva Marina. Tercero, si
hay una actividad de pesca extensiva, habr un in-
cremento en el nmero de pescadores. Si la pesca
no es controlada esto conduce a una presin de
migracin excesiva.
Comparada con el turismo, la actividad pesquera
tiene menor participacin en la economa de Gal-
pagos. Taylor et al (2002) estiman que contribuye
con un 8% al PIB de Galpagos. En Isabela, la
pesca aporta alrededor del 61% del PIB local. Wi-
len et al (2000) hicieron un anlisis de la historia
de la pesca en Galpagos, en los mbitos legal y
econmico. En el presente estudio se resume los
puntos claves obtenidos en esos anlisis y se com-
plementa con informacin ms reciente relaciona-
da con la reglamentacin.
En 1997 haba 613 pescadores registrados en las
cooperativas de pesca (Wilen et al 2000). Este n-
mero haba crecido a 956 en el 2002, lo que en par-
te se debe al requisito impuesto por la Ley Especial
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
71
de estar asociado a una de las cooperativas locales
para poder extraer el recurso. Por lo tanto, esos da-
tos no reflejan un crecimiento real pues en este n-
mero no estaran representados todos los pescado-
res activos. Por ejemplo, en el ao 2000 hubo ms
pescadores faenando que registrados en la tempo-
rada de pepino, ms o menos el 80%.
102
En el censo de 1998, 396 personas identificaron a
la pesca como su actividad primaria o secundaria,
de los cuales 245 declararon que pescaban a tiem-
po completo y solo 97 de forma parcial. Revelo y
Herrera (1999), citados en Wilen et al (2000) afir-
man que de un total de 868 pescadores, 180 eran
de San Cristbal, 160 de Santa Cruz, 165 de Isa-
bela y 370 no eran locales. Entrevistas hechas por
Wilen et al (2000) sugieren que en 1999 haba en-
tre 400 y 450 pescadores activos durante todo el
ao. En junio de 1999 se registraron en el Parque
un total de 222 embarcaciones pesqueras, y a fina-
les del 2000 hubo 417 embarcaciones registradas.
Entre 1995 y 1997 el ingreso total de la pesquera
artesanal fue estimado en alrededor de 3 millones
de dlares (CDRS, 1999 citado en Wilen et al
2000).
Esta diversidad de cifras se explica parcialmente
porque el grupo de pescadores es muy diverso e
incluye a pescadores locales dedicados a tiempo
completo, pescadores locales a tiempo parcial, y
pescadores temporales provenientes del continen-
te sin inters alguno en el buen estado de las pes-
queras insulares en el largo plazo. Actualmente
hay muy poca cooperacin entre los pescadores de
las diferentes islas, ms an, hay diferencias mar-
cadas en el liderazgo de las cooperativas.
Un elemento clave en la historia de las pesqueras
hasta 1997 fue la dura resistencia a los controles,
lo que incluso suscit protestas violentas en las is-
las. La resistencia fue una respuesta al cierre com-
pleto de las pesqueras de pepino de mar y de lan-
gosta en 1992.
Hay ciertas evidencias de sobreexplotacin del re-
curso. Los pescadores compensan la disminucin
de captura por unidad de esfuerzo con un aumen-
to en el esfuerzo para mantener su nivel de ingre-
sos. Los riesgos importantes de las pesqueras son
la sobreexplotacin del pepino de mar y la langos-
ta, el peligro de la pesca industrial extensiva en
aguas ms profundas, y la pesca ilegal e inciden-
tal de tiburones. La pesca tambin ha sido una
fuerza que atrae migracin, mucha gente lleg a
Galpagos a principios de los aos 90 cuando co-
menz la pesca lucrativa del pepino de mar. La
pesca es una actividad riesgosa y los pescadores
reconocen la necesidad de conservar las reservas
por especie. Por otro lado, los pescadores quieren
oportunidades de empleo alternativas, especial-
mente para sus hijos, y estn abiertos a involucrar-
se con estrategias que les permitan abandonar la
pesca y dedicarse a otras actividades.
5.8.1. LAS INSTITUCIONES DEL
MANEJO PESQUERO
Desde que la Reserva Marina de Galpagos fue
establecida como parte de la Ley Especial, la ac-
tividad de la pesca dentro de las 40 millas nuti-
cas de esa Reserva ha sido limitada a la pesca ar-
tesanal. La pesca artesanal est definida en el
Plan de Manejo. La pesca industrial no est auto-
rizada por la Ley dentro de la Reserva. nica-
mente los residentes permanentes que son miem-
bros de las cooperativas estn autorizados para
p e s c a r.
Mediante los artculos 13 y 14 de La Ley Especial
se cre la Autoridad Interinstitucional de Manejo
de la Reserva (AIM). Su rol es establecer un Plan
de Manejo para la Conservacin y Uso Sustenta-
ble de la misma, que define, permite y prohbe las
actividades dentro de la Reserva, al mismo tiem-
po que fija los detalles de las regulaciones de las
pesqueras (calendario de pesca, volumen, tama-
o, especies y artes permitidos de pesca). Ta m-
bin autoriza la investigacin cientfica para el
mejoramiento de las polticas de conservacin y
desarrollo de las pesqueras. La AIM incluye a re-
presentantes del gobierno, la comunidad de inves-
tigacin cientfica, los sectores de turismo y de
pesca. Las cuatro cooperativas de pescadores es-
tn representadas por un integrante del sector. No
est claro si esta persona representa exactamente
la voluntad de la comunidad de pescadores. De
esta manera, es probable que los pescadores sien-
tan que sus puntos de vista no estn representados
adecuadamente, a pesar de que tienen un repre-
sentante en la AIM. Adems, no todas las decisio-
nes se toman por consenso y la AIM opera por
mayora de votos. El Plan de Manejo es coordina-
102.Fundacin Natura y TNC (2000)a
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
72
do por el Parque Nacional y debe ser entregado al
Consejo del INGALA para su aprobacin.
De acuerdo al Plan de Manejo, las Islas Galpagos
estn zonificadas para diferentes usos (Wilen et al
2000). Se pueden distinguir tres zonas bsicas: zo-
nas de 'puertos', zonas de 'usos limitados' y zonas
de 'uso mltiple'. Las zonas de uso limitado son
regiones costeras divididas en subzonas para la
'proteccin y comparacin', para usos extractivos
y no-extractivos (pesca y turismo); las de manejo
especial sirven en cambio para la recuperacin o
experimentacin. En la zona de 'uso mltiple' es-
tn permitidos tanto los usos extractivos como no-
extractivos.
No hay zonas de reserva separadas para pesqueras,
en parte porque no se tiene suficiente informacin
para separarlas y por el costo de monitoreo para
controlar una zonificacin ms especfica.
La segunda institucin relevante en el sector pes-
quero es la Junta de Manejo Participativa (JMP)
que organiza el proceso de participacin. La JMP
toma las decisiones locales por consenso y enva
estas decisiones a la AIM para la decisin.
El tercer grupo de instituciones son las cuatro
cooperativas de pesca. La Ley dice que es obliga-
toria la participacin en las cooperativas de todos
los pescadores locales. De 1999 al 2003 fue im-
puesta una moratoria al ingreso de nuevos miem-
bros a las cooperativas, despus de su rpido cre-
cimiento en 1998. Habra consenso entre las coo-
perativas para extender indefinidamente la mora-
toria de afiliacin.
1 0 3
Las cooperativas son las representaciones forma-
les de los pescadores. En realidad, son entes pol-
ticos. En principio, pueden crear sus reglamentos
que se aplicarn a todos sus miembros. Por ejem-
plo, las cooperativas pueden asignar la cuota pes-
quera y fijar las embarcaciones para la extraccin
de pepinos de mar. Las cooperativas no se encar-
gan del mercadeo de pescado.
Actualmente las cooperativas no estn fuertemen-
te organizadas. Los representantes elegidos y que
son enviados a la JMP y a la AIM no tienen el apo-
yo completo de sus organizaciones, ni estn auto-
rizados para involucrarse en negociaciones a nom-
bre de los otros miembros, lo que hace que los
procesos de negociacin sean escabrosos. Muchos
pescadores son miembros de las cooperativas ni-
camente porque es un pre-requisito para el ejerci-
cio de la actividad. Hay muy poca cooperacin
entre las cuatro cooperativas de pesca, a pesar de
que tienen intereses comunes. Los lderes recono-
cen la necesidad de coordinar y cooperar entre s
pero sus miembros de base no siempre les apoyan
en la gestin ni confan en ellos. En julio de 1999
se estableci la Asociacin de Propietarios de Em-
barcaciones (operadores) como un intento de re-
presentar a todos los pescadores.
Desde 1998 las cooperativas de pesca no han defen-
dido de modo transparente los derechos de sus
miembros de base, ya sea limitando la afiliacin de
nuevos pescadores o protegiendo las pesqueras de
los pescadores ilegales. Esto se explica parcialmen-
te por la idea generalizada de que ms miembros en
la cooperativa equivalen a una mayor fuerza polti-
ca local. Adems, algunos piensan que si la presin
ambiental aumenta, los pescadores no se veran
afectados pues vendran a Galpagos ingentes fon-
dos internacionales. De esa manera, su falta de
atencin a la conservacin se ve reflejada en un
comportamiento estratgico. Finalmente, sus insti-
tuciones habran sido desarrolladas de modo inade-
cuado si se piensa en la necesidad de proteger sus
intereses. Actualmente la migracin de pescadores
est siendo controlada y a medida que la comuni-
dad de pescadores se autolimita y estabiliza, y la re-
glamentacin se aplica de modo efectivo y justo,
sustentada por la Autoridad Interinstitucional de
Manejo y el Parque Nacional, se espera un desarro-
llo significativo del sector.
El Director del Parque es el responsable de la coordi-
nacin para la preparacin del Plan de Manejo, segn
la Ley Especial. El Parque se encarga de coordinar el
manejo, dar seguimiento al uso sustentable del recur-
so e investigar en la Reserva Marina Galpagos. A d e-
ms planifica, administra y ejecuta las polticas .
La Ley Especial le asigna al Parque el poder para
hacer cumplir las disposiciones relacionadas con la
Reserva Marina. El Parque se encarga de llevar el
registro de las embarcaciones pesqueras. La Ley
Especial determin una moratoria para aumentar el
nmero de embarcaciones de pesca por 5 aos, pe-
ro los dueos de las embarcaciones registradas pue-
den reemplazarlas con embarcaciones ms grandes
hasta un lmite definido en el Plan de Manejo.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
73
103.Comunicacin personal con Franklin Zavala Pescador de
Cristbal, ex-presidente de la Cooperativa de Pesca de San
Cristbal.
La pesca en Galpagos est controlada principal-
mente en los puertos martimos, adems de los
controles de salida al continente por va area. El
control del comercio de pepinos de mar secos en-
tre embarcaciones es ms difcil en comparacin
con la exportacin de langosta o pescado congela-
do. Aquello ocurre debido al nmero elevado de
puertos y oportunidades ilegales para exportar.
5.8.2. REGULACIONES ALA
EXTRACCIN DEL PEPINO
DE MAR
El pepino de mar (disecado) es vendido principal-
mente en el mercado asitico. La venta comenz a
principios de los 90 como un negocio muy renta-
ble. Se puede extraer alrededor de 1.200 pepinos
de mar por da/persona, quizs unos 10.000 en una
jornada de 12 das. Todos los pescadores (los que
son a tiempo completo y los de temporada) reco-
lectan pepinos de mar. Hay ms accidentes de bu-
ceo asociados con la pesca del pepino de mar que
con la pesca de langosta. En 1999 una persona mu-
ri y otras 29 fueron trasladadas a Guayaquil para
tratamiento de descompresin. (Wilen et al 2 0 0 0 ) .
La pesquera de pepino de mar fue cerrada oficial-
mente en 1992 y reabierta parcialmente en 1994
luego de fuertes incidentes entre la poblacin y el
Parque, autorizndose una temporada de tres me-
ses y una cuota de captura lmite de 550.000 indi-
viduos. Esta pesquera se ha caracterizado por los
conflictos y los casos repetidos de pesca ilegal. En
1994, a pesar de la cuota definida, fueron extra-
dos alrededor de 6 millones de pepinos de mar,
an cuando la temporada fue cerrada antes de su
trmino.
Las regulaciones actuales son ms complejas e in-
volucran ms participacin de los pescadores. La
regulacin de esta pesquera es de alto costo com-
parada con las de otras pesqueras. En 1999, fue
aplicado un sistema de monitoreo estricto. La coc-
cin de los pepinos de mar est permitida en las
embarcaciones o en los puertos, pero el secado es-
t restringido a los puertos, lo que no siempre se
cumple. Las capturas son monitoreadas en los
puertos, pero se han comprobado casos de evasin
de esta regulacin. En 1999 fueron establecidas
zonas de no-extraccin con la participacin de
pescadores locales.
En el 2001, la Autoridad Interinstitucional de Ma-
nejo fij un lmite de 4 millones de pepinos de mar
para la temporada y se distribuy una cuota indi-
vidual por pescador. Las cuotas fueron definidas
para una sola temporada de pesca y asignadas por
igual a todos los miembros de cooperativas sin
considerar datos de captura histrica. Esto signifi-
c que los pescadores a tiempo completo recibie-
ran cuotas iguales a las de los pescadores a tiem-
po parcial. Algunas cuotas fueron negociadas pero
el mercado no funcion de forma apropiada y hu-
bo un remanente de cuotas no usadas. Algunos
pescadores piensan que pagaron un precio muy al-
to por la cuota por la dificultad de evaluar ex ante
el resultado de la pesquera.
104
Actualmente algu-
nos de los contratos de negociacin de la cuota es-
tipulan que el precio de la misma dependa del pre-
cio comercial de la especie en el ao. Como resul-
tado de estos problemas, algunos pescadores no
ven favorable el sistema de cuotas individuales.
No se tiene certeza de que el sistema de cuotas in-
dividuales sea aplicado en el futuro. Las tempora-
das de pesca se siguen aplicando, pero estas son
medidas referenciales sin fundamentos biolgi-
cos. La pesca ilegal an sigue ocurriendo fuera de
la temporada. Hasta 1999 la venta de pepinos de
mar era la actividad ms rentable despus de la
pesquera ilegal de aleta de tiburn (Wilen et al
2000). La pesquera del pepino de mar es cada vez
menos rentable en parte por la sobreexplotacin,
que sube los costos de extraccin, pero adems
por la competencia de Mxico, que ha bajado los
precios internacionales.
5.8.3. REGULACIONES ALA
EXTRACCIN DE LA LANGOSTA
Alrededor del 29% de los ingresos de los pescado-
res de Galpagos proviene de la langosta (Wilen
et al 2000). La captura de langosta requiere de
ms conocimiento puesto que los buzos necesitan
conocer los lugares especficos donde esta especie
se encuentra. El buceo es peligroso pero no en la
misma escala que la extraccin de pepino de mar.
Los buzos especialistas en langosta son bien paga-
dos. A diferencia que los pepinos de mar, las lan-
gostas deben ser congeladas para su comercializa-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
74
104.Comunicacin personal con Franklin Zavala.
cin. Las caractersticas de esta especie no permi-
ten su venta en estado fresco y por tal razn, la
mayor parte de la captura de langosta se vende
congelada. Alrededor de 600 pescadores de Gal-
pagos seran capaces de recolectar langostas. La
reserva de langosta estara aumentando posible-
mente por influencia de eventos climticos como
el fenmeno de El Nio; pero el tamao est dis-
minuyendo lo que sugiere que hay sobreexplota-
cin del recurso.
Desde 1999 se implement regulaciones a la cap-
tura de langosta. Se empez fijando una tempora-
da de pesca de cuatro meses (anteriormente era de
4-6 meses, usualmente desde julio a diciembre).
Las fechas de la temporada han cambiado ao tras
ao debido a la duracin de las negociaciones en-
tre el Parque y los pescadores, mas no por razones
biolgicas. Hay restricciones en cuanto a la ex-
traccin de individuos con tamaos mnimos de
cola (muy jvenes) y de hembras en estado de re-
produccin; sin embargo, hay cierta flexibilidad
en la captura de hembras reproductora con un ta-
mao mnimo de cola. Desde 1997 se ha logrado
acuerdos entre los pescadores y el Parque, relati-
vos al monitoreo, la comercializacin y los mto-
dos de captura permitidos. El cumplimiento de las
regulaciones sobre los lmites de tamao y estado
de las hembras ha aumentando desde 1997. Todas
las exportaciones deben ser registradas. El nico
mtodo legal para la captura de la langosta es el
buceo (sin SCUBA) sin uso de arpones, hecha de
forma manual. No se usa trampas y no se autoriza
capturarlas por la noche. Algunas zonas que antes
eran de proteccin fueron incorporadas en 1999.
En los ltimos aos no se ha cumplido el total de
captura permitida.
5.8.4. OTRAS REGULACIONES
DE ESPECIES
LA PESCABLANCA
La pesca blanca ha sido por dcadas el pilar de la
pesca de Galpagos. ltimamente su importancia
comercial es menor que la de la langosta, el pepi-
no de mar y los peces ocenicos. La pesca blanca
se la realiza todo el ao pero no tiene un nivel al-
to de comercializacin. La mayor parte de esta
pesca es recreativa y para consumo local. Embar-
caciones de turismo capturan pescado fresco para
sus clientes, lo que no est autorizado por la Ley
Especial. Hay una planta procesadora en San Cris-
tbal que permite vender al continente; sin embar-
go, no hay similares facilidades que ayuden a la
comercializacin en las otras islas. La mayor par-
te de los productos de esta pesquera es vendida
para el consumo local, los operadores tursticos y
restaurantes. En el perodo comprendido de enero
hasta marzo se produce bacalao seco-salado para
el feriado de Semana Santa en el continente. Ac-
tualmente no hay mayor problema con la conser-
vacin de la mayora de las especies de pesca
blanca, y esto se debe a las limitaciones tecnolgi-
cas que restringen su explotacin y a las limitacio-
nes de mercadeo. Una notable excepcin, sin em-
bargo, es el bacalao, que ha sido explotado por d-
cadas y cuyas poblaciones muestran signos claros
de disminucin.
LA PESCA DE ALTURA
En el pasado Galpagos fue una fuente importan-
te de la pesca industrial de atn, la misma que al-
canz un valor promedio anual de 8 millones de
dlares antes de 1997 (CDRS 1999, citado en
Wilen et al 2000). El establecimiento de la Re-
serva Marina tuvo un gran impacto pues excluy
a los pescadores industriales. Muy pocos pesca-
dores locales tienen la capacidad para realizar
pesqueras de especies pelgicas. En 1999, solo
tres embarcaciones estaban equipadas para la pes-
ca de atn. En contraste, antes de 1998 alrededor
de 16 embarcaciones industriales pescaban en
forma regular en lo que ahora es la Reserva Ma-
rina de Galpagos. Posiblemente algunos pesca-
dores locales quisieran estar involucrados en esta
pesquera pero requiere un capital significativo y
mayor experiencia.
5 . 9 . I M PA C TO A M B I E N TA L D E
L A P E S C A
La sobreexplotacin del recurso no es la nica
causa de impacto ambiental. La pesca median-
te el palangre preocupa grandemente por su
efecto en las aves y mamferos marinos resulta-
do de una pesca incidental. Hay mtodos alter-
nativos al palangre que no son usados en Gal-
p a g o s .
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
75
La pesca ilegal contina siendo un problema
tanto para especies comerciales como para las
vedadas. Particularmente, la pesquera de tibu-
rn para aprovechar la aleta representa un gran
problema ambiental. La pesquera de aleta de tibu-
rn es extremadamente rentable, obviamente es
una actividad ilegal que experimenta aumentos
considerables. Los tiburones son considerados un
recurso turstico y ms que todo un indicador am-
biental. Hasta ahora, el impacto de la pesca de ti-
burn sobre el turismo en Galpagos ha sido limi-
tado pues la mayor parte de la actividad ocurre en
el norte y el oeste del archipilago, zona donde la
actividad turstica es menor.
5.10.MIGRACIN Y PESCA
En el pasado, las oportunidades para realizar la
actividad pesquera, especialmente durante los
aos del boom de la pesca del pepino de mar, han
sido los principales motores de la migracin a
Galpagos. La evidencia anecdtica sugiere que
el impacto no es tan grande como se haba cre-
do. De hecho, hay buzos que vienen a pescar lan-
gostas y pepinos de mar pero regresan a Salango
o a otra de las reas importantes en el continente
para continuar con su actividad de pesca. Ellos
no migran permanentemente.
A pesar de esto, la migracin general ha tenido
un fuerte impacto sobre la pesca. Los buzos mi-
grantes crean problemas a los buzos locales por-
que tienen costos de subsistencia ms bajos; pues
ellos no residen en Galpagos todo el ao. A c-
tualmente son ilegales pues no pertenecen a las
cooperativas de pesca locales. La gente que mi-
gra por las oportunidades en el turismo se cam-
bia a la actividad pesquera durante la temporada
del pepino de mar, dado el bajo nivel de conoci-
miento necesario para esa actividad y la alta ren-
tabilidad de esa pesquera. En general, hay la
creencia que actualmente hay demasiados pesca-
dores.
Por otro lado, una prohibicin total de que nue-
vas personas se involucren en la pesca tendra un
efecto adverso en el desarrollo de las pesqueras.
Los migrantes pueden llegar con buenos conoci-
mientos de pesca y conservacin del medio.
Ellos pueden traer consigo conocimiento sobre
nuevas tecnologas, mtodos innovadores de pes-
ca, nuevos equipos e instrumentos, informacin de
dnde comprarlos y cmo usarlos. Tambin pue-
den aportar con los conocimientos y contactos pa-
ra la distribucin y comercializacin del produc-
t o .
1 0 5
Mientras la reglamentacin de las pesqueras
siga siendo inadecuada, cualquier incremento en la
eficiencia de la pesca, tales como mejoras en la
distribucin y comercializacin, conducir a una
mayor rentabilidad y por lo tanto, un mayor esfuer-
zo pesquero, lo que sera perjudicial tanto en lo
ambiental como econmicamente.
5.11. RESUMEN
En esta seccin se ha identificado el alcance y na-
turaleza de los subsidios a las actividades econ-
micas en Galpagos. Estos subsidios estimulan el
aumento de la actividad econmica y fomentan la
migracin. En consecuencia, los subsidios entran
en conflicto directo con los deseos de conservar el
medio natural de las islas.
En trminos de regulacin, y considerando que la
migracin est fomentada por una reglamentacin
inadecuada, se ha analizado dos actividades im-
portantes, el turismo y la pesca, que tienen impac-
tos directos e indirectos sobre el medio ambiente.
Ambas estn reguladas de varias formas por dife-
rentes entidades. A pesar de esto, las externalida-
des ambientales siguen existiendo. Es improba-
ble que aquellos que trabajan en esas actividades
tomen en cuenta la totalidad de los impactos sobre
el medio ambiente, pues no estn conscientes del
tema ambiental, pero pueden hacerlo si las reali-
dades econmicas que ellos enfrentan entran en
conflicto con la conservacin.
Un sector que no ha sido abordado en este anlisis
es el de investigacin. Los impactos per cpita de
los investigadores y trabajadores del rea de con-
servacin en la economa local podran ser mayo-
res que los impactos per cpita del turismo y la
pesca, ya que su nivel de salario es ms alto que el
del residente promedio, y la mayor parte de su pre-
supuesto se destina a sueldos de la gente local,
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
76
105.Entrevista con Enrique Ramos, enero del 2002.
que gasta localmente. Quienes estn ms identifi-
cados con la conservacin del medio ambiente po-
dran tambin estar causando un impacto indirecto
significativo, que se podra reducir si se limita el
nmero de investigadores en Galpagos, o se com-
pensa las externalidades asociadas a travs de un
aumento de la inversin en actividades de conser-
vacin. Las organizaciones de conservacin debe-
ran tomar en cuenta el impacto indirecto que cau-
san y balancearlo con los beneficios que brindan.
En la siguiente seccin se considerarn ciertas evi-
dencias empricas sobre los factores que impulsan
la migracin. La prxima seccin propone y dis-
cute varias aproximaciones para reducir la presin
ambiental y la de la migracin, manteniendo pre-
sente las realidades polticas locales y tratando de
asegurar el bienestar de la gente local.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
INCENTIVOS ECONMICOS Y POLTICOS A LA MIGRACIN
77
6.1. HIPTESIS
Acontinuacin se analiza las caractersticas de las
provincias de las que proviene la gente que migra
a Galpagos, y tambin de aquellas a las que emi-
gra la poblacin de Galpagos. Este anlisis pro-
porciona una idea de las cualidades de la gente
que actualmente est migrando a Galpagos, mas
no identifica las causas de la migracin. En la sec-
cin 4.9. se discuti un modelo simple de migra-
cin. La hiptesis que se maneja dice que la gente
decidir migrar si su bienestar va a ser mayor en
otro lugar, o de otra manera:
UiG (sueldoiG, comodidades o atributos especialesG)
> UiO (sueldoiO, comodidades o atributos especia-
lesO)
Donde el bienestar (U) de una persona depende
del sueldo que recibe y las comodidades asociadas
con vivir en un lugar determinado. En esta sec-
cin, se consideran las caractersticas que afectan
el bienestar de una persona y que motivan que mi-
gre a Galpagos. La gente que migra a Galpagos
proviene de provincias con altos niveles de espe-
cializacin laboral y son por lo tanto trabajadores
que demandarn sueldos altos? Vienen esas per-
sonas de provincias con peores condiciones de vi-
da, o de provincias con condiciones de vida simi-
lares a Galpagos? Adems, se consideran las ca-
ractersticas de los lugares a dnde la gente de Ga-
lpagos emigra. La gente de Galpagos se dirige
a lugares con mejores oportunidades de educa-
cin, es decir mejores ingresos en el futuro?
Tienden esas personas a emigrar a lugares con
condiciones socioeconmicas similares a Galpa-
gos? Se van a lugares donde hay una demanda al-
ta por trabajadores especializados?
Los factores tericos que impulsan la migracin
fueron discutidos en detalle en la seccin 4; a con-
tinuacin se analiza la evidencia emprica que los
sustentan.
6.2. LA INMIGRACIN
Se supone que la gente migra a Galpagos atrada
por oportunidades de mejores sueldos, mayor co-
modidad, mejores atributos del lugar y lazos fami-
liares y comunitarios. Se supone tambin que la
gente que migra a Galpagos por razones de em-
pleo tendra una especializacin que est en de-
manda en las islas, es decir, en turismo, pesqueras
e investigacin cientfica. Se supone, adems, que
hay una mayor migracin desde provincias con ni-
veles ms altos de educacin. Es decir, se tendra
una relacin positiva. Tambin se supone que la
educacin en cierto grado est correlacionada con
una mayor movilidad de la gente, lo cual tendra el
mismo efecto. Sin embargo, como es ms proba-
ble que los trabajadores estn en las ciudades, es-
te efecto estara afectado en nuestro anlisis por el
alto nmero de gente sin educacin que tambin
vive en las ciudades. Entonces, una vez que el
efecto de esta variable sea controlado usando la
densidad poblacional, se espera una relacin posi-
tiva entre la inmigracin y la educacin (a su vez
relacionada negativamente con el analfabetismo).
Tambin es probable que la inmigracin ocurra
desde provincias que tienen bajo empleo hacia las
de alto empleo, debido a que es probable que la
gente obtenga empleo o mejores sueldos en esas
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
78
6. ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE
IMPULSAN LA MIGRACIN
reas. De otra manera, a menor nivel de empleo en
la provincia, es ms alta la probabilidad de que la
gente migre a Galpagos. Es decir, la inmigracin
tendra una relacin negativa con el empleo.
El empleo est correlacionado positivamente con
la educacin, es decir, a mayor nivel de educacin
mayor el nivel de empleo, de modo que la gente
con ms educacin tender a ser ms mvil. Esto
nos lleva a suponer que, a mayor nivel de empleo
ms probabilidad de que la gente migre, un efecto
opuesto al de la hiptesis de oportunidad de suel-
do. Para mantener el supuesto de que es ms pro-
bable que gente migre de provincias con mayor
desempleo, debemos controlar la variable movili-
dad. Sin embargo, debido a que estamos midiendo
al nivel de provincia, no podemos separar comple-
tamente los efectos de la movilidad de los efectos
de las oportunidades de trabajo. En consecuencia,
los resultados seran inconclusos como producto
de estos efectos puestos.
La gente tiende a migrar hacia lugares con mayor
densidad poblacional en comparacin con aque-
llos sitios desde donde partieron. La gente usual-
mente migra hacia reas con mayor empleo y con
mejores oportunidades de aprendizaje, y esto es
ms probable en las grandes ciudades (Glaeser y
Mar, 2001). En el caso de Galpagos, la densi-
dad poblacional es mucho ms baja que el prome-
dio nacional (Tabla 25) pero tiene muchas carac-
tersticas similares a las ciudades, las que le hacen
atractivo. Usualmente, reas aisladas y poco habi-
tadas tienen una demanda de mano de obra poco
especializada y para los trabajos en agricultura.
Galpagos tiene demanda de mano de obra espe-
cializada, algo similar a la demanda de una ciu-
dad. Esto nos lleva a suponer que ms personas
migrarn a Galpagos desde las grandes ciudades
debido a que las ciudades son una buena fuente de
las habilidades requeridas en Galpagos. As, se
espera una relacin positiva entre la densidad po-
blacional y la migracin a Galpagos.
Adicionalmente, Galpagos al igual que las ciuda-
des, posee instalaciones atractivas como restau-
rantes, y un alto nivel promedio de educacin en-
tre la poblacin (independientemente de la calidad
de esa educacin). Es ms probable que la gente
se mude a lugares con similitudes culturales, lle-
vndonos nuevamente a suponer una relacin po-
sitiva entre densidad poblacional e inmigracin.
Otro factor que impulsa la migracin es el efecto
de los atributos especiales que pueda tener un si-
tio especfico. Es menos probable que la gente mi-
gre hacia lugares donde los atributos o condicio-
nes sociales son peores. En general, esperamos
que la gente se mude desde provincias con peores
atributos hacia lugares con mejores comodidades
y caractersticas, mejorando as los atributos dis-
ponibles para ellos en tal lugar. Por ejemplo, luga-
res con mejores servicios de salud, menos pobre-
za, menor violencia e inseguridad recibiran ms
gente que viniera de provincias ms pobres, con
menor nmero de profesionales de la salud, mayor
desnutricin infantil y alta violencia social. As,
habra una relacin negativa entre el nmero de
profesionales de la salud y la inmigracin, y una
relacin positiva entre la desnutricin infantil y
violencia social con la inmigracin. Sin embargo,
es posible que no podamos comprobar emprica-
mente esto debido a la movilidad reducida de la
gente ms pobre y menos educada. Si se pudiera
controlar la variable movilidad podramos esperar
una relacin positiva entre pobreza y/o atributos
inferiores y la inmigracin en Galpagos. Sin em-
b a rgo, no se puede controlar completamente la mo-
vilidad al medirla en el mbito provincial, lo cual
nos llevara a resultados empricos inconclusos.
Los subsidios pueden tambin reflejar la
calidad/cantidad de atributos especiales disponi-
bles en una provincia. En el caso de Galpagos,
los subsidios relativamente altos se reflejan en
mejores atributos, lo que nos lleva a pensar que
la migracin fluye desde bajos a ms altos subsi-
dios, es decir, que hay una relacin positiva entre
inmigracin y subsidios. Sin embargo, provin-
cias ms pobres con peores atributos y comodi-
dades pueden atraer tambin altos subsidios pues
son menos autosuficientes, lo que nos lleva a
concluir lo opuesto. De esta manera, esta medida
puede tambin llevarnos a resultados empricos
no concluyentes.
Se supone que la gente migre a provincias que tie-
nen similares estilos de vida, costumbres y habili-
dades, atributos comparados con aquellos de don-
de provienen. Las reas costeras tienen ms simi-
litudes con Galpagos que otras reas interiores en
el Ecuador continental. La evidencia anecdtica
sugiere que mucha de la inmigracin a Galpagos
corresponde a pescadores. Si esto fuese verdad,
esperaramos que la gente migrara ms desde pro-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
79
vincias costeras del Ecuador que desde el interior,
siempre y cuando otros factores sean controlados.
La gente en las provincias costeras tiene tambin
ms acceso a Galpagos por medio de embarcacio-
nes que les permiten mudarse ms fcilmente. Es-
to tambin se traduce en una relacin positiva en-
tre la ubicacin cercana a la costa y la inmigracin.
Por lo general, es menos costoso mudarse a luga-
res ms cercanos. La nica va de transporte a Ga-
lpagos es el transporte areo. As, es muy proba-
ble que la gente se mude ms desde lugares que
estn ms cercanos a los aeropuertos de Quito y
Guayaquil.
Por ltimo, es ms probable que la gente se mude
hacia lugares donde tienen familiares y otros lazos
sociales con la comunidad. En este estudio nos fue
imposible probar esta hiptesis con los datos dis-
ponibles ya que no se pudo separar el efecto de la
red de conexiones con la comunidad, de otros fac-
tores que hacen ms atractiva la migracin. Por lo
mismo, no se puede concluir si la gente se muda a
Galpagos porque tiene una buena red de conexio-
nes all, o se muda a los mismos lugares donde tie-
ne familiares, o simplemente porque los lugares a
los que se muda son similares y por lo mismo ms
atractivos.
6.3. LA EMIGRACIN
El flujo de gente que deja Galpagos son trabaja-
dores que emigran a lugares donde tienen mejores
trabajos o diferentes a los disponibles en las islas,
gente joven que se muda en busca de educacin, o
que emigra por preferencias personales o de esti-
los de vida.
Se supone, adems, que es ms probable que la
gente que deja Galpagos se mude a provincias
con ms alto empleo, y mejores oportunidades de
sueldos. As, se espera una relacin positiva entre
la emigracin y la actividad econmica. La gente
que se muda para especializarse se ira a lugares
donde puedan ganar conocimientos a travs de la
interaccin con gente mejor educada, es decir, a
provincias con ms altos niveles de educacin, lo
que nos hace suponer una relacin positiva entre
emigracin y educacin. Generalmente, la densi-
dad poblacional es una fuente poderosa de atrac-
cin de emigrantes, pues refleja oportunidades de
empleo y educacin que son ms disponibles en
las ciudades densas. As, sera ms probable que la
gente se mude a provincias con densidad pobla-
cional ms alta.
La gente no emigrara a lugares con peores atribu-
tos, comodidades y condiciones sociales. En con-
secuencia, esperaramos una mayor probabilidad
que se mudaran a lugares con mejores condiciones
econmicas. Esto significa que probablemente
emigraran a provincias con menor desnutricin
infantil y menor criminalidad. Al igual que con la
inmigracin, se espera que los niveles de subsi-
dios produzcan resultados inconclusos.
Es ms probable que la gente migre a lugares que
tengan costumbres y demanda de especializacio-
nes similares a las de los lugares de donde provie-
nen. As, sera ms probable que la gente de Gal-
pagos emigre a provincias costeras debido a las si-
militudes culturales, de estilo de vida y trabajo.
Tambin es ms probable que la gente emigre a
provincias ms cercanas ya que esto involucra un
menor costo de mudanza y tambin similitudes
culturales. La cercana puede pensarse en trminos
de accesibilidad. A Galpagos se accede por va
martima (carga) y por va area (personas y car-
ga), de modo que es ms probable que la gente que
deja Galpagos se mude a provincias costeras o
aquellas que estn cercanas a Guayaquil y Quito.
Tal como en la inmigracin, con los datos dispo-
nibles no se pudo separar la red de efectos causa-
les de similitud coincidental, de aquellos efectos
de similitud de preferencia y por lo tanto, no se
pudo analizar el efecto de red.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
80
Inmigracin = Poblacin que sali desde la provincia en los ltimos 5 aos /
poblacin total de esa provincia.
Emigracin = Poblacin que lleg a la provincia en los ltimos 5 aos / poblacin
total de esa provincia.
6.4. EL MTODO
El anlisis aplicado consisti en la aplicacin de
dos regresiones lineales simples agrupadas por el
mtodo de los cuadrados mnimos, donde para ca-
da observacin se mide el nivel de provincia en
cada ao y se ajusta al tamao poblacional de ca-
da provincia. Las variables dependientes son in-
migracin y emigracin, que fueron calculadas
como la tasa de la poblacin de la provincia de
origen y destino respectivamente.
Como variables explicativas se consideran: em-
pleo, niveles de educacin, pobreza, salud, crimina-
lidad, subsidios, y densidad poblacional. (Tabla 25)
Para el anlisis de la migracin hacia Galpagos
se considera las caractersticas de la provincia des-
de donde ocurri la migracin, comparadas con
las de Galpagos.
106
Al considerar la emigracin
desde Galpagos, se usaron las caractersticas de
la provincia hacia donde ocurri la migracin re-
lativas a las caractersticas de Galpagos.
Caractersticas relativas = Caractersticas de la
provincia Caractersticas de Galpagos
Se incluy el tiempo como una variable explicati-
va, creando una variable de ocurrencia para cada
ao. Esta fue creada para controlar los cambios en
la presin de la migracin en el tiempo como re-
sultantes de factores que no podemos medir.
Las correlaciones se muestran en la Tabla 26 y las
caractersticas de Galpagos comparadas con las
del Ecuador continental estn en la Tabla 27.
La inmigracin y emigracin de provincias, y los
datos poblacionales fueron tomados de los censos
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
81
106.Esto no tiene influencia sobre el nivel de significancia de la
relacin. Solo cambia la constante de manera que puede ser
considerado como una normalizacin de los datos.
nacionales de 1974, 1982, 1990 y 1998. Sin em-
bargo, los datos de emigracin estn nicamente
disponibles para 1974, 1982, y 1990. Por lo tanto,
hay un total de 36 observaciones para el anlisis
de inmigracin y 27 para el anlisis de emigra-
cin.
Los efectos de oportunidad salarial fueron repre-
sentados usando una medida de actividad econ-
mica de la provincia, esto es, la PEA / Poblacin
Total x 100 (porcentaje de la poblacin econmi-
camente activa con respecto a la poblacin total).
Para probar el efecto de la educacin o las carac-
tersticas de especializacin de las poblaciones, se
consider el analfabetismo, el promedio de aos
de colegio cursados y el nmero de estudiantes
universitarios graduados. La tasa de analfabetismo
usada representa el porcentaje de analfabetismo
de la poblacin. El nmero de estudiantes univer-
sitarios graduados se midi como porcentaje de la
poblacin mayor a los 6 aos de edad.
Como efectos de los atributos especiales se consi-
deraron la pobreza, disponibilidad de servicio de
salud, criminalidad y subsidios. La tasa de desnu-
tricin infantil se us como una medida de la po-
breza y se midi como porcentaje de los nios me-
nores de 5 aos de edad. Para la salud se us el n-
mero de profesionales de la salud como un por-
centaje de la poblacin. Para la criminalidad se to-
m en cuenta el nmero de homicidios por
100.000 personas. Los subsidios fueron represen-
tados usando la relacin entre los ingresos muni-
cipales provenientes de fuentes locales respecto al
gasto municipal total.
La actividad econmica, el analfabetismo, el n-
mero promedio de aos cursados en el colegio y el
nmero de graduados universitarios provienen de
los Censos Nacionales de 1974, 1982 y 1990. Los
valores fueron extrapolados hasta 1998 para ser
usados con los datos de inmigracin. La desnutri-
cin infantil y el nmero de profesionales de la sa-
lud se obtuvo del SIISE (Versin 2.0 2001), da-
tos que estn disponibles a partir de 1990. Los da-
tos de homicidios solo estn disponibles para
1999 y su fuente es CORDES (Padilla 2001). De-
bido a la falta de datos para otros aos, estas va-
riables fueron consideradas constantes en el tiem-
po. Los datos de subsidios corresponden a 1990 y
1996. Se asumi la tasa promedio de estos dos
aos como constante en el tiempo. La fuente co-
rresponde a la seccin Gestin Municipal, de la
base de datos ODEPLAN (2000).
Se cre una variable indicadora de ocurrencia pa-
ra analizar si una provincia est ubicada en la Cos-
ta o no, y de ese modo reflejar las similitudes cul-
turales entre las reas costeras y Galpagos. Tam-
bin se consider la distancia de viaje a Galpagos
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
82
como una variable explicativa. La mayora de la
gente viaja desde sus provincias a las dos ciudades
ms importantes: Guayaquil y Quito, y de ah a
Galpagos. Por esta razn, se us la distancia de
estas dos ciudades a Galpagos como la medida de
distancia. Para estudiar los efectos de la ciudad, se
utiliz como indicador la densidad poblacional de
cada provincia, que fue calculada segn datos de
poblacin y rea de la provincia.
En general, se observa que los indicadores de
oportunidades econmicas y los atributos y como-
didades locales son mejores en Galpagos que en
el resto del Ecuador, lo que hace a Galpagos un
lugar atractivo a donde migrar.
6.5. ALGUNOS RESULTADOS
6.5.1 LA INMIGRACIN
La Tabla 27 muestra los resultados del anlisis de
regresin usando la inmigracin como variable
dependiente. El bajo nmero de observaciones
restringi severamente el nmero de variables que
se poda probar simultneamente. Por consiguien-
te, se muestran nicamente los resultados de rela-
cin significativa.
De todas las mediciones de habilidades/educa-
cin, tan solo el analfabetismo dio como resultado
una regresin significativa. Se encontr una rela-
cin negativa entre el analfabetismo y la inmigra-
cin (Tabla 28, columna uno) lo que indica que a
mayor analfabetismo en una provincia, menor es
la probabilidad de que la gente de all migre a Ga-
lpagos o, por el contrario, a menor analfabetismo
en la poblacin es ms probable que la gente mi-
gre a Galpagos. El efecto de mayor movilidad de
la gente ms educada parece dominar el efecto del
deseo de la gente de mudarse desde provincias con
menor nivel de educacin hacia provincias con
mayor nmero de gente educada.
Al analizar los efectos de oportunidad de los in-
gresos econmicos no se observ una relacin sig-
nificativa entre la migracin a Galpagos y la ac-
tividad econmica. Esto se mantuvo an despus
de controlar los efectos de la densidad poblacional
o de la especializacin usando cualquiera de las
medidas de educacin. Por lo tanto, no hay evi-
dencia que sugiera una mayor probabilidad de que
migre la gente a Galpagos desde las provincias
con un alto desempleo.
La segunda columna de la Tabla 28 muestra los re-
sultados del anlisis de regresin entre la densidad
poblacional y la inmigracin. El coeficiente de
densidad poblacional es positivo, lo que sugiere
que hay una probabilidad ms alta de que gente
migre a Galpagos desde provincias con una alta
densidad poblacional, es decir, desde grandes ciu-
dades.
La tercera columna indica los resultados de la re-
gresin entre el nmero de profesionales de la sa-
lud y la inmigracin, que dio como resultado un
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
83
coeficiente negativo, lo que sugiere que a mayor
nmero de profesionales de la salud, menor es la
probabilidad que la gente inmigre a Galpagos.
Esto es consistente con el efecto de los atributos
especiales; hay una mayor probabilidad de que la
gente se mude a provincias con mejores servicios
de salud mejorando as su nivel de comodidad.
Los otros efectos de atributos especiales analiza-
dos fueron la desnutricin infantil, los homicidios
y subsidios. Al controlar la densidad poblacional y
el nmero de profesionales de la salud, encontra-
mos una relacin negativa significativa entre la
desnutricin infantil y la migracin a Galpagos
(tercera columna). Esto indica que a mayor tasa de
pobreza, es menor la probabilidad de que alguien
migre de esa provincia a Galpagos. En este caso,
el efecto de los atributos especiales es afectado
por el efecto de la movilidad. Es decir, la gente es
menos mvil en reas con alta desnutricin infan-
til, y por ende, es menos probable que se mude a
lugares con mejores condiciones sociales y atribu-
tos especiales.
107
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
84
107.Nos preocup que la regresin podra estar dominada por las
dos provincias ms grandes. Sin embargo, cuando excluimos
las dos provincias grandes, la relacin se mantuvo.
No se encontr una relacin significativa entre los
homicidios y los subsidios con la inmigracin.
No se detect una relacin significativa entre la
inmigracin y la ubicacin cercana a las costas,
an cuando se control la densidad poblacional, la
accesibilidad usando la distancia desde los aero-
puertos principales, y la actividad econmica. Por
lo tanto, no hay un parmetro que sugiera una ma-
yor probabilidad de que la gente migre a Galpa-
gos desde localidades costeras.
La regresin entre la distancia, como medida de
accesibilidad, y la inmigracin dio un resultado
positivo significativo (cuarta columna). De esta
manera, hay una probabilidad alta de migracin a
Galpagos desde las provincias ms cercanas. Sin
embargo, esto reflejara nicamente la correlacin
entre distancia y densidad poblacional.
Cuando el tiempo fue controlado usando una va-
riable de ocurrencia, el efecto significativo de las
variables explicativas desapareci, sin embargo
los coeficientes de las variables bajo la regresin
se mantuvieron iguales. Esto quiere decir que la
prdida de significancia se debe a un aumento en
el nmero de variables ms que a una falta de re-
lacin entre las caractersticas poblacionales con-
sideradas y la inmigracin en el tiempo. Por lti-
mo, la quinta columna muestra la relacin entre el
tiempo y la inmigracin. Los coeficientes aumen-
tan con el tiempo hasta 1998; luego disminuyen
levemente.
6.5.2. LA EMIGRACIN
La Tabla 29 muestra los resultados de las regresio-
nes usando la emigracin como variable depen-
diente. Solamente se muestran los coeficientes
significativos debido al pequeo tamao de la
muestra.
El empleo fue significativo como variable expli-
cativa luego de controlar la pobreza, usando la va-
riable desnutricin infantil (primera columna). Es-
to indica que hay una mayor probabilidad de que
la gente emigre de Galpagos a lugares con mayor
actividad econmica, cuando el impacto de la po-
breza se mantiene constante. Estas variables estn
levemente correlacionadas en forma positiva.
Cuando se control la variable de tiempo, ninguna
de las variables explicativas de la educacin por s
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
85
sola produjo un resultado significativo. Cuando la
accesibilidad tambin fue controlada, usando la
distancia desde los principales aeropuertos, el n-
mero de aos de colegio cursados dio un resultado
positivo significativo. Por lo tanto, a nivel ms al-
to de educacin en una provincia, mayor es la pro-
babilidad de emigrar hacia all. Esto se puede ver
en la segunda columna de la Tabla 29.
La regresin entre la emigracin y la densidad po-
blacional como variable explicativa no dio un re-
sultado significativo, sugiriendo que no necesaria-
mente es ms probable que la gente migre a luga-
res donde se concentra una mayor poblacin, es
decir a las ciudades.
Al considerarse los efectos de los atributos espe-
ciales, se encontr una relacin negativa significa-
tiva entre la desnutricin infantil (como medida de
la pobreza) y la emigracin, cuando se control la
distancia y el tiempo (ver tercera columna). Esto
sugiere que a mayor tasa de desnutricin infantil,
manteniendo todas las otras variables constantes,
menor es la probabilidad de que alguien emigre
desde Galpagos hacia esa provincia.
No se detect una relacin entre la tasa de homi-
cidios y la emigracin, o entre los subsidios y la
emigracin. No hay evidencia que sugiera una
mayor probabilidad que la gente emigre a reas
con menor criminalidad, o a reas con mayores
subsidios.
No se encontr una relacin significativa entre la
emigracin y las similitudes culturales medidas
segn la ubicacin cercana a las costas. Esto se
comprob despus de controlar los efectos de la
ciudad usando la densidad poblacional. No hay
nada que indique una mayor probabilidad de que
la gente emigre a provincias costeras.
Al analizar los efectos de la variable accesibilidad,
la consistencia de un coeficiente negativo para la
distancia en todas las regresiones en la Tabla 28
sugiere que es ms probable que la gente emigre a
provincias ms cercanas a los principales aero-
puertos, es decir, a provincias que son ms accesi-
bles.
En estas regresiones las variables de ocurrencia
para cada regresin fueron positivas y aumentaron
en el tiempo, o sea, la emigracin se increment
con el tiempo.
6.5.3. RESUMEN
Es ms probable que la gente migre a Galpa-
gos desde provincias con baja tasa de analfabe-
tismo, alta densidad poblacional, bajo nmero
de profesionales de la salud, baja desnutricin
infantil, y desde provincias que estn ms ac-
cesibles. El analfabetismo tiene dos efectos: la
remuneracin est relacionada con la especia-
lizacin y la movilidad. A menor tasa de anal-
fabetismo hay ms gente especializada (pro-
medio) en la poblacin, por lo tanto, ms altas
son las probabilidades de que tenga especiali-
zacin, lo que corresponde a la demanda labo-
ral en Galpagos, y a que sean ms mviles.
La relacin positiva con la densidad poblacio-
nal refleja, por un lado, la disponibilidad de los
tipos de especializaciones laborales que de-
manda Galpagos; y por otro, las similitudes
culturales entre Galpagos y las ciudades.
La relacin negativa con el nmero de profe-
sionales de la salud sugiere un efecto de los
atributos especiales, donde es ms probable
que la gente migre a lugares con mejores servi-
cios de salud.
La relacin negativa con la desnutricin infan-
til sugiere un efecto de movilidad, donde la
gente es menos mvil en lugares con mayor ni-
vel de pobreza.
En contraste con la inmigracin, es ms proba-
ble que la gente de Galpagos emigre a provin-
cias con tasas ms altas de educacin, especia-
lizacin y menor desnutricin infantil.
La gente deja Galpagos buscando mejores
oportunidades de educacin y capacitacin, no
disponible en las islas.
Es poco probable que la gente de Galpagos
emigre a lugares con alta desnutricin infantil,
o ms pobreza, pues esto representara una dis-
minucin en sus comodidades sociales.
Tambin es probable que emigre a provincias
con actividad econmica ms intensa, lo que
representa mejores oportunidades de aumentar
sus ingresos, y a lugares cercanos a Quito y
Guayaquil, las ciudades que disponen de los ae-
ropuertos que conectan al Ecuador continental
con Galpagos.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANLISIS EMPRICO DE LOS FACTORES QUE IMPULSAN LA IMIGRACIN
86
El objetivo general de este estudio es encontrar
polticas que:
Protejan y mejoren el medio ambiente nico de
Galpagos.
Promuevan el bienestar humano en general
mediante el mejor uso posible de los recursos
naturales en Galpagos.
Promuevan el bienestar de los residentes de las
islas a fin de ganar su apoyo activo al desarro-
llo sustentable que recompense sus esfuerzos.
En este estudio se incluye polticas que garanticen
un bienestar neto para el Ecuador, pas que no tie-
ne suficiente capital para subsidiar los beneficios
ambientales globales en gran escala. Creemos que
hay muchas oportunidades para implementar bue-
nas polticas que beneficien a todos y no solo fa-
vorezcan a ciertos grupos.
Cualquier regulacin efectiva debe involucrar a la
poblacin local, ya que es ella quien necesaria-
mente implementar la regulacin y la har cum-
plir.A menudo, es la poblacin local quien tiene la
informacin ms completa sobre los detalles que
hacen efectiva una poltica. Las polticas deberan
ser diseadas para minimizar conflictos. stas de-
ben ser simples, de modo que las buenas ideas no
fracasen al llevarlas a la prctica. Es ms difcil de
manipular a las regulaciones simples, pues son
menos vulnerables al mal uso. Las polticas deben
tomar en cuenta las limitaciones de las capacida-
des personales e institucionales de una pequea
comunidad en un pas en vas de desarrollo.
Anteriormente se ha analizado las fuentes de de-
gradacin ambiental ms importantes en Galpa-
gos y las causas y efectos de la migracin a las is-
las, as como los problemas que pueden causar las
limitaciones a la migracin en el mercado laboral
local, y cmo stas pueden ocasionar prdidas
econmicas y sociales significativas, estimular
presiones y provocar el derrumbe de la Ley Espe-
cial. Se ha analizado tambin las distorsiones que
trae consigo la migracin excesiva. Estas seccio-
nes fueron elaboradas con la intencin de profun-
dizar el entendimiento de las races de los proble-
mas que enfrenta Galpagos. As mismo, permiten
predecir futuros problemas e identificar probables
medios para minimizar y evitar estos problemas.
El presente anlisis sugiere que la Ley Especial
puede tener fuertes efectos positivos sobre el me-
dio ambiente y que de hecho crea una infraestruc-
tura til para aquello. Sin embargo, la Ley Espe-
cial tambin genera per se problemas y debe ser
complementada con otros esfuerzos adicionales.
Sin esos esfuerzos que mejoren la regulacin, los
sueldos locales de algunas ocupaciones subirn
fuertemente presionando a favor de la migracin
ilegal y socavando la aplicacin de la Ley. Tam-
bin los precios locales subirn agravando el re-
sentimiento local y creando mayor desigualdad
social, pues solo algunos grupos se benefician de
salarios y precios ms altos. La escasez de fuerza
laboral especializada se intensificar limitando el
desarrollo de la economa local y particularmente
de algunos sectores claves, como el turismo. Esto
llevar a una prdida de beneficios econmicos
tanto para la gente local como del Ecuador en con-
junto. La falta de un flujo de gente hacia y desde
Galpagos probablemente crear estancamiento
social.
El control de la poblacin es solo una parte de una
estrategia efectiva de proteccin del medio am-
biente. El impacto ambiental puede ser desacele-
rado al limitar los movimientos de poblacin, pe-
ro no es tratado adecuadamente. Las actividades
econmicas que continan en Galpagos no nece-
sariamente minimizarn el impacto ambiental. El
flujo de gente entre las islas podra intensificar el
impacto ambiental, an manteniendo la poblacin
constante. De cualquier modo, la Ley Especial
controla la migracin pero no la poblacin total.
Una poltica efectiva necesita tratar cuatro interro-
gantes: Cunta gente habita en las islas? Qui-
nes son? Qu hacen? Cmo lo hacen? Distintas
polticas deben tratar estas interrogantes y se po-
dran complementar mutuamente.
La Ley Especial fue el primer paso. Este marco le-
gal proporcion las bases sobre las cuales pueden
ser construidas otras polticas. En esta seccin, se
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
87
7. EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE
MIGRACIN YAMBIENTE EN GALPAGOS
agrupan las potenciales polticas complementarias
en cuatro grupos:
1. Polticas que controlan directamente la poblacin.
2. Polticas que reducen la presin de la migracin
que se origina directamente por los subsidios
gubernamentales.
3. Polticas que reducen el exceso de la presin de
migracin poblacional y los efectos ambienta-
les adversos generados por una deficiente re-
gulacin de las actividades econmicas, inclu-
yendo el turismo y las pesqueras.
4. Polticas que mitigan directamente los efectos
ambientales de las actividades econmicas, el
crecimiento poblacional y los efectos adversos
del control de la migracin.
Esta seccin incorpora adems las proposiciones
claves hechas por otros estudios, como el Informe
MIGAMA, los aportes de la Estacin Cientfica
Charles Darwin y de otras instituciones y grupos
locales. En la mayora de los casos no se identifica
las fuentes de las ideas, pues muchas de ellas se so-
breponen y comparten entre los grupos. Ta m b i n
se incluye nuevas ideas que emergen del anlisis
realizado en este estudio. Se delinea cada poltica
y se discute su posible efectividad para lograr las
tres metas indicadas al inicio de esta seccin. A l
mismo tiempo, se plantea los posibles efectos no
deseados que pudieran generar esas polticas.
7.1. POLTICAS DE CONTROL
D I R E C TO DE P O B L A C I N
7.1.1. MEJORAMIENTO DE LOS
SISTEMAS DE CONTROL
MIGRATORIO
Actualmente hay dos problemas con el control mi-
gratorio de la poblacin de Galpagos. Primero,
an no se aplica severamente la Ley Especial a fin
de evitar la entrada ilegal de personas. Segundo,
cuando el control migratorio es fuerte puede crear
problemas en los mercados laborales y distorsio-
nes que bajan el bienestar y crean conflictos. Al-
gunos de estos sntomas ya han sido observados a
medida que aumenta el control.
Una poltica obvia es asegurarse que los controles
de migracin incluidos en la Ley Especial real-
mente se cumplan. En la seccin 2 se discuti los
esfuerzos y posibles estrategias futuras para lograr
esto. Para que los controles de la migracin sean
exitosos deben ser capaces de dar seguimiento a
las personas que entran a Galpagos y que deben
salir, as como a su estatus legal de residencia.
Tambin es necesario tener capacidad para contro-
lar efectivamente la entrada y permanencia ilegal
de los/las migrantes. Si se decide que el control de
la migracin sea ms flexible, esta deber ser una
poltica continua y no simplemente un tipo de con-
trol coyuntural.
En trminos de flexibilidad del control migratorio,
para evitar efectos adversos se debe pensar en sus
propsitos principales. El control de la migracin
debe ser una parte esencial del control total de la
poblacin y del control de la entrada de bienes y
personas con sus riesgos ecolgicos asociados.
Podra no ser necesario evitar totalmente la migra-
cin, sin embargo, hay que frenar el crecimiento
poblacional y controlar el nivel de entrada de bie-
nes y personas.
108
El control de la poblacin podra lograrse a travs
del aumento de la emigracin, la disminucin de las
tasas de crecimiento natural de la poblacin, y una
migracin ms reducida. Algunos han sugerido que
Galpagos podra absorber un crecimiento de la po-
blacin equivalente al 2.5-3%.
1 0 9
La capacidad de
Galpagos para absorber nuevas personas en forma
sostenible depender claramente del nivel de im-
pacto por persona. Esto representa una variable de
la calidad de los sistemas de cuarentena, la planifi-
cacin regional y otras reglamentaciones locales, lo
cual se discute en las siguientes secciones.
Una decisin clave es el nivel de crecimiento po-
blacional que el sistema desea alcanzar. Actual-
mente este nivel no est especificado, sino deter-
minado indirectamente por el nmero de permisos
de residencia temporal otorgados, el crecimiento
natural (nacimientos menos defunciones), y el sal-
do entre inmigracin y emigracin de residentes
permanentes.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
88
108.Incluso estos objetivos son de mediana importancia. Lo priori-
tario es la proteccin del medio ambiente y el bienestar
humano.
109.Se habla generalmente de estos porcentajes como migracin,
sin embargo, nuestra sospecha es que se trata de un incremento
de poblacin alrededor de este nivel.
Al fijar un nivel de crecimiento poblacional se ge-
neran tres problemas. Primero, si se va a permitir
la entrada de algunas personas adicionales como
residentes temporales, a quines se permitir la
entrada y mediante qu proceso? Segundo, cmo
podra ser fomentada y favorecida la emigracin?
Tercero, puede ser reducido el crecimiento natu-
ral de la poblacin? Una mayor emigracin y un
bajo crecimiento natural permitiran sin duda un
mayor flujo de residentes temporales.
7.2. SISTEMAS
DISCRECIONALES DE
CONTROL DE RESIDENTES
TEMPORALES
El actual sistema de entrada a Galpagos de traba-
jadores temporales se basa en un modelo similar al
de las visas de trabajo que aplica Estados Unidos
a los inmigrantes extranjeros. En efecto, un em-
pleador debe patrocinar al empleado contratado y
demostrar que le es imposible emplear una perso-
na local para hacer ese mismo trabajo.
Un sistema alternativo de control de la inmigra-
cin comnmente usado en diferentes pases es el
modelo de puntaje". Alas distintas caractersticas
personales tales como ocupacin, educacin, si-
tuacin econmica y edad se les asigna un punta-
je basado en las necesidades percibidas del pas o
lugar de recepcin, y solo se permite la entrada a
los inmigrantes potenciales con alto puntaje.
Las ventajas de este sistema son: los criterios para
permitir la entrada son transparentes. La entrada
no depende de la habilidad del empleador o patro-
no para usar el sistema de inmigracin. Los crite-
rios pueden ser revisados peridicamente con un
proceso definido de evaluacin de necesidades lo-
cales. Las desventajas son que en un mercado la-
boral tan pequeo como el de Galpagos, la esca-
sez de mano de obra especializada es extremada-
mente especfica y es improbable que los criterios
generales puedan estar acordes con la mano de
obra especializada que los empleadores necesitan.
Es extremadamente difcil anticipar las necesida-
des de cualquier mercado laboral an en el muy
corto plazo. La capacidad de responder al aumen-
to de las necesidades de mano de obra especializa-
da es una parte esencial de cualquier sistema.
Un sistema intermedio podra involucrar lneas di-
rectrices generales de los tipos de personas que se
consideran indispensables, esto acoplado con el
actual sistema de postulaciones de los empleado-
res para casos especficos. Cada ao el INGALA
podra reportar las caractersticas de aquellos ca-
sos de permisos temporales concedidos con rela-
cin a las directrices. Este sistema entregara in-
formacin til y mejorara la transparencia del sis-
tema, asegurando que algunos grupos no abusen
del sistema en su beneficio propio, o por el contra-
rio, no queden fuera. El sistema intermedio podra
tambin sugerir reas donde una mayor educacin
local pudiera suplir las necesidades de trabajado-
res temporales si algunos trabajos y mano de obra
especializada son consistentemente requeridos en
los permisos temporales.
Estos sistemas requieren de procesos burocrticos
para evaluar cada postulacin de residencia tem-
poral. Esto involucra a los empleados de servicio
pblico en procesos discrecionales. Cualquier de-
cisin basada en una evaluacin discrecional que
pueda conferir beneficios econmicos considera-
bles tanto al migrante como al empleador, para de-
jar entrar a las personas y satisfacer las necesida-
des de amistades y familiares, invita a la corrup-
cin. Adems, puede estar sometida a los prejui-
cios de los funcionarios locales, que pueden tener
ideas o intereses especficos en relacin con las
necesidades de capital humano en Galpagos. La
presin poltica local tambin puede ser ejercida
para aumentar la entrada de ciertos tipos de perso-
nas o limitar la entrada de otras. Inevitablemente,
este proceso requiere mucho tiempo, lo cual pue-
de ser costoso para los empleadores.
Otras dos formas de abordar el problema haran al
proceso mucho ms simple y casi desprovisto de
juicio discrecional, al forzar a los empleadores a
tomar decisiones sobre cules son los recursos
que ellos realmente necesitan, y a los potenciales
migrantes a tomar decisiones acerca de si quieren
realmente ir a Galpagos considerando el verda-
dero costo involucrado en la inmigracin. Un im-
puesto como instrumento de esa poltica fija un
precio para la entrada pero no fija el nmero de in-
dividuos que ingresan. Este impuesto sera utiliza-
do principalmente para los residentes temporales.
Otra forma de abordar el problema sera mediante
un sistema de permisos negociables que fija una
meta para la poblacin total pero no fija el precio
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
89
de la entrada. Este ltimo podra ser utilizado pa-
ra los residentes temporales y/o permanentes.
7.3. SISTEMA DE IMPUESTOS
ALOS RESIDENTES
TEMPORALES
Un problema subyacente con los residentes tem-
porales radica en que cada una de esas persona su-
ma presin al ambiente y a la infraestructura local.
Sera deseable limitar los permisos de residencia
temporal a aquellos migrantes cuya contribucin
sea mayor que el costo social y ambiental que
ellos mismos ocasionan. La pregunta clave es c-
mo racionar la entrada de residentes temporales a
las Islas Galpagos?
Una solucin sera determinar el costo ambiental
y social de una persona adicional por ao y reque-
rir que cualquier residente temporal pague ese
costo, en cuyo caso optarn por entrar a Galpa-
gos solo quienes tienen una oportunidad de traba-
jo que cubra un ingreso ms alto que la tasa im-
puesta, o si obtienen un valor personal adicional
por vivir en Galpagos. De esta manera, la distor-
sin se corregira y entrara el nmero y la combi-
nacin ptima de personas.
El nivel de la carga tambin necesita cambiar en un
cierto plazo, a fin de reflejar los cambios de los cos-
tos ambientales y el nivel de los servicios que bene-
ficiarn al nuevo migrante. Si se mejoran los siste-
mas de cuarentena y de planificacin para la utili-
zacin del suelo, el costo ambiental por persona se-
r ms bajo y quiz el impuesto podra ser tambin
ms bajo. Por el contrario, si el nmero de residen-
tes permanentes aumenta en un cierto plazo y la
presin sobre el ambiente tambin se incrementa, el
dao ambiental causado por una persona adicional
podra elevarse. Si los subsidios a los residentes de
Galpagos (Seccin 5.2) se reducen, o se hacen me-
nos accesibles a los residentes temporales, el costo
social que una persona adicional impone bajar y el
impuesto podra tambin disminuir.
Ms que confiar simplemente en el impuesto co-
mo mecanismo de control, se podra aplicar tam-
bin algunas protecciones bsicas por persona a
fin de evitar la entrada de personas tales como de-
lincuentes, gente con un historial de infracciones
ambientales o que hayan transgredido previamen-
te las regulaciones de control migratorio a las islas.
Incluso si el impuesto no cubriera todo el costo am-
biental (que en todo caso sera difcil de estimar),
reducira la presin migratoria y complementara al
sistema discrecional actualmente existente.
Esto tiene algunas semejanzas con el actual siste-
ma de garanta, segn el cual los empleadores de
los residentes temporales depositan un valor como
garanta el momento que el residente temporal in-
gresa a Galpagos, y lo recuperan cuando sale. Es-
ta opcin es parte de la actual reglamentacin, pe-
ro no es cumplida cabalmente.
110
El propsito bsico de la garanta es obligar a la
salida del individuo contratado despus de que ex-
pira el permiso de residencia temporal, pero no li-
mita la entrada. No obstante, el tener que deposi-
tar un bono en garanta desalentara a algunos em-
pleadores, y de igual manera jugara un papel el
impuesto como mecanismo de control.
Los ingresos del impuesto se podran utilizar de
varias maneras. En la seccin 7.2.2 se discute las
ventajas de las diversas opciones sobre el cambio
de direccin de los subsidios donde se presentan
problemas similares.
7.3.1. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL
SISTEMADE IMPUESTOS
Las ventajas de abordar el problema por medio de
un impuesto incluyen el tratar directamente el pro-
blema subyacente de la migracin excesiva, al
mismo tiempo que implementar un sistema con
las mnimas restricciones posibles. Mediante esta
frmula se deja a la gente en libertad de tomar su
propia decisin acerca de entrar en las islas pagan-
do el impuesto, o en forma equivalente, emplear a
un residente temporal y pagar el impuesto. En es-
te caso ningn burcrata controla esta decisin. El
gobierno necesita muy poca informacin para im-
plementar este sistema. No necesita planear la
compleja tarea de cmo se desarrolla la economa.
Aquellos empleados que son ms requeridos por
los empleadores, y aquellos que desean vivir en Ga-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
90
110. El auspiciante ser responsable de la salida de su auspiciado en
caso de prdida de la categora de residente temporal para
todo lo cual rendir una garanta equivalente a 30 salarios mni-
mos vitales generales (Art. 61 del Reglamento). A c t u a l m e n t e
se deposita US $ 120 como garanta.
lpagos, sern los que entren a las islas. Finalmen-
te, el monto recaudado aumentar las rentas pbli-
cas y esos recursos se pueden utilizar para mejorar
el medio ambiente o la infraestructura local, lo que
beneficiara a los residentes permanentes.
A primera vista, un sistema fiscal donde el im-
puesto sea pagado por los empleadores locales
puede ser interpretado como perjudicial para los
residentes permanentes; sin embargo, no es as.
Los residentes locales y las empresas se beneficia-
ran del uso de los ingresos fiscales recaudados si
estos se dirigen al mejoramiento de la infraestruc-
tura y los servicios locales.
La mayora de los residentes permanentes encon-
trarn que de este modo ha aumentado su protec-
cin contra los residentes temporales, de modo
que podran bajar los salarios locales. Los nicos
trabajadores que perdern son aquellos que debido
a escasez artificial en el mercado de trabajo local
tienen salarios bastante altos. La gente que tenga
que emplear a estos trabajadores se beneficiar de
un impuesto en trminos de la calidad de sus tra-
bajadores y del costo.
En general, los costos de los servicios que se pro-
porcionan localmente sern menos distorsionados,
de modo que se evitar los costos poco razonables
de emplear a gente con habilidades especficas. Por
ejemplo, si hay una escasez aguda de trabajadores
de la construccin, ms albailes ingresarn a Ga-
lpagos y pagarn el impuesto, y los costos de la
construccin bajarn a niveles razonables. Si no
hay una escasez aguda de mano de obra con una
habilidad particular u ocupacin especfica, los tra-
bajadores que tengan tal habilidad recibirn sala-
rios ms altos porque bajar la migracin temporal.
El impuesto lo pagarn los patronos cuando el be-
neficio marginal de contratar un trabajador tempo-
ral sea mayor que el costo marginal. En caso de
que el trabajador desee residir en Galpagos, ste
pagar el impuesto por s mismo. El patrono se en-
frentar a un sistema mucho ms flexible con cos-
tos de negociacin ms bajos con el INGALA, y
con menos retrasos. Los patronos que perdern son
aquellos a los que el sistema anterior (el actual) les
permita emplear trabajadores que producen mayo-
res costos que beneficios para Galpagos. Por lo
tanto, los nicos residentes locales que perdern
son aquellos que estaban ganando demasiado gra-
cias al sistema discrecional ahora vigente.
En verdad, bajo un sistema de impuestos es menos
probable que las personas pobres entren a Galpa-
gos con residencia temporal. Esto se debe a que la
gente pobre tiende a estar menos capacitada. En
situaciones en las que los inmigrantes potenciales
de bajos recursos estn dispuestos a hacer labores
que los locales no desean realizar, podra ser ren-
table para los empleadores pagar el impuesto.
Adems, los empleadores podran enfrentar una
situacin en la cual, ofreciendo pagar ms a los re-
sidentes locales, estos estaran dispuestos a reali-
zar estas tareas. Si una familia en Galpagos desea
firmemente facilitar la migracin temporal de un
miembro de la familia o un amigo, puede pagar el
impuesto en su nombre. Si uno de los objetivos
sociales es ayudar a la gente pobre del continente,
definitivamente hay mejores opciones que el per-
mitir que un pequeo nmero de gente necesitada
migre a Galpagos.
El cobro de un impuesto a los residentes tempora-
les fue propuesto en el borrador original de la Ley
Especial. Las recaudaciones iban a invertirse en
educacin y capacitacin. Sin embargo, esto no
fue incluido en el borrador final. La creacin de
un impuesto requiere la aprobacin del Congreso.
Una opcin podra ser poner como requisito que
los empleadores de residentes temporales contri-
buyan con un monto de recursos equivalente al
impuesto para capacitacin local o para un fondo
de educacin. Esto permitira alcanzar un resulta-
do muy parecido al sistema de impuesto, pero se-
ra polticamente ms viable.
Finalmente, ambos sistemas, el discrecional de
entradas y el impuesto a los residentes temporales,
afectan solamente la inmigracin y emigracin de
los trabajadores temporales. Estos mecanismos no
responden automticamente al crecimiento de la
poblacin interna y no promueven ni facilitan la
emigracin de los residentes permanentes.
7.4. PERMISOS DE RESIDENCIA
TRANSFERIBLES
A continuacin se describe las caractersticas de
un sistema de permisos de residencia transferibles
con sus beneficios y desventajas. Luego se discu-
te la factibilidad poltica y prctica de utilizar al-
gunos elementos de este sistema en Galpagos y
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
91
cmo esta propuesta puede ser introducida gra-
dual o parcialmente.
Un sistema de permisos de residencia transferi-
bles fijar un lmite anual de residentes tempora-
les y permanentes. ste puede ser revisado anual-
mente tomando en cuenta el aumento natural de la
poblacin o respondiendo a las crecientes deman-
das ambientales. A diferencia del sistema de im-
puesto, en el cual la decisin clave es la cuanta
del impuesto, la decisin clave ahora es el nme-
ro ptimo (techo) de residentes en Galpagos. Ca-
da uno de los residentes permanentes recibir un
permiso. Se podra fijar como requisito que los
propietarios de permisos temporales deban pagar
por ellos. Si el lmite es ms grande que el nme-
ro de personas actualmente beneficiarias de per-
misos temporales, o con estatus de residencia per-
manente, los permisos sobrantes pueden ser ven-
didos y la recaudacin puede ser usada para cual-
quier propsito. Si el lmite ptimo est por deba-
jo del nivel actual de permisos, el gobierno tendr
que comprar algunos permisos y quienes vendan
el permiso tendrn que salir de Galpagos.
El propietario de cada uno de estos permisos ten-
dr que ser rastreado con sumo cuidado. Cada re-
sidente permanente tendra un permiso y cada re-
sidente temporal tendra que obtener uno antes de
entrar a Galpagos. El INGALApodra usar su ba-
se de datos para el control.
Una vez que la propiedad de cada permiso haya si-
do establecida, cualquier persona que quiera en-
trar necesitar encontrar a alguien para alquilar
(transferencia temporal) o comprar (transferencia
permanente) el permiso. Cada vez que entra un in-
dividuo (residente temporal) alguien partir de
Galpagos, de tal forma que la poblacin total se
mantendra bajo control. Al igual que cuando se
utiliza el impuesto, algunas limitaciones adiciona-
les podran ser fijadas a los nuevos propietarios de
los permisos para excluir a individuos no desea-
dos en las islas. Una restriccin adicional podra
ser el permitir que alguien obtenga la residencia
permanente (por ejemplo, solo permitir que se
compre permisos en lugar de alquilarlos), nica-
mente si ha vivido en Galpagos por un cierto pe-
rodo de tiempo. El requisito anterior podra crear
ms cohesin social y hacer que los nuevos inmi-
grantes sean socialmente ms aceptados. Las ven-
tas y los alquileres de los permisos no deben regu-
larse, simplemente se necesitara reportarse al IN-
GALAy que se revise su legalidad antes de que la
transferencia sea finiquitada. El permiso no estara
transferido legalmente hasta que sea reportado, as
la gente no podra entrar a Galpagos sin registrar
previamente la transferencia del permiso.
7.4.1. VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DEL SISTEMADE PERMISOS
TRANSFERIBLES
El sistema de permisos mantendra el objetivo del
control de la migracin establecido bajo la Ley
Especial, pero sera mucho ms flexible. Resolve-
ra los problemas de escasez de trabajadores espe-
cializados y el riesgo de segmentacin social ori-
ginados por una poblacin esttica. Desalentara
la inmigracin y promovera la emigracin, pero
es un mecanismo por el cual quien realmente quie-
ra inmigrar a Galpagos lo pueda hacer sin nece-
sidad de cometer ilegalidades.
Los empleadores estaran en capacidad de contra-
tar a quienes realmente deseen y no tendran la ne-
cesidad de ser parte de un proceso poltico, o de
persuadir a los burcratas para que acepten sus so-
licitudes de permisos temporales. El Gobierno no
necesitara tener informacin sobre la escasez de
poblacin especializada antes de tomar decisiones
sobre qu tipo de gente y con qu destrezas se ne-
cesita en Galpagos. Si el nmero total de permi-
sos es el adecuado para mantener la capacidad del
ambiente con el sistema de cuarentena y la protec-
cin ambiental actuales, entonces cualquier perso-
na que decida entrar a Galpagos deber comprar
un permiso, enfrentndose al costo real de su deci-
sin; por lo tanto, tomar la decisin correcta en
trminos sociales sin subestimar los costos.
Con este sistema la emigracin sera totalmente
voluntaria. Todos los residentes permanentes ten-
dran el derecho de vivir con sus descendientes en
Galpagos. Si deciden partir al continente de mo-
do temporal o definitivo- seran recompensados
por la reduccin del impacto ambiental.
Un grupo de gente que seguramente quisiera par-
tir es el de los estudiantes y jvenes, por motivos
de estudios y para desarrollar sus carreras en el
continente. Ellos estaran facultados para alquilar
sus permisos a quien quiera trabajar temporalmen-
te en Galpagos mientras estn afuera. Esto brin-
dara la posibilidad de disponer de recursos para
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
92
financiar experiencias de aprendizaje. Las perso-
nas ms deseosas de transferir sus permisos son
aquellas que tienen residencia permanente pero ya
no viven en Galpagos. Esas personas solamente
quieren mantener la opcin de volver. El pago
que ellos podran recibir por vender sus permisos
hara que valga la pena renunciar a esta opcin. El
alquiler y la venta de permisos no reducirn signi-
ficativamente la poblacin en el corto plazo, pues
ninguno de estos grupos probablemente vive en
Galpagos. Aquellos que no hayan vivido en Ga-
lpagos podran transferir sus permisos a la gente
que realmente desea vivir all.
El sistema de permisos permitir cierto crecimien-
to de la poblacin determinado por el lmite de
permisos. Sera importante investigar cun gran-
des son estos grupos de estudiantes y personas po-
seedoras de permisos de residencia que no residen
en Galpagos. Datos del INGALA sostienen que
habra 2081 residentes permanentes viviendo en el
continente y 47 en otros pases. Si el lmite ptimo
de la poblacin es cercano a la poblacin que ac-
tualmente vive en Galpagos, al introducir el sis-
tema de permisos de residencia ser importante
comprar algunos de los permisos para no permitir
un crecimiento en la poblacin.
Quienes viven en Galpagos pueden decidir emi-
grar a largo plazo. Quienes estn ms dispuestos a
partir son aquellos que poseen habilidades que no
son particularmente demandadas en Galpagos;
ellos pueden vender sus permisos para usarlos co-
mo capital para establecerse en el continente. Fa-
milias enteras podran movilizarse o se podra ge-
nerar un proceso de emigracin a travs de gene-
raciones, con jvenes que parten con el objetivo
de encontrar oportunidades futuras ms amplias
en el continente. Es probable que aquellas perso-
nas con poco arraigo en Galpagos sean las que
partan, como es el caso de los inmigrantes recin
llegados.
Al igual que con el sistema de impuestos, el siste-
ma de permisos puede recaudar dinero que podr
ser usado para muchos propsitos. Solamente ha-
bra recaudacin cuando se vendan los permisos,
si todos los permisos son distribuidos o vendidos
en un inicio, se generar ingresos solamente en
ese momento. Si el gobierno no vende todos los
permisos excedentes (que no hayan sido asigna-
dos a los residentes permanentes), los empleado-
res que quieran emplear trabajadores temporales
podran alquilar permisos al gobierno, que debe-
ra fijar el monto del alquiler al mismo nivel al que
se fijara el impuesto anual.
Una de las desventajas del sistema de permisos de
residencia transferibles es que fija un lmite expl-
cito a la poblacin residente. Esto puede ser pol-
ticamente complicado. Quienes enfrentarn las
consecuencias de la poltica de crecimiento de la
poblacin no deben, como resultado de ambige-
dades e incertidumbres, esperar cosas diferentes
de las que esta poltica realmente implica.
Un segundo problema se origina cuando el merca-
do de permisos no opera en forma correcta. Prime-
ro, el proceso de transferencia es complejo y por
eso mismo, difcil para los posibles compradores
el encontrar posibles vendedores. El grado de
complejidad puede ser evitado si se minimiza los
controles del gobierno sobre el proceso (los trmi-
tes) y si se pone a disposicin pblica un lugar
electrnico o fsico donde la gente pueda anunciar
su inters de comprar o vender los permisos. La
gente puede anunciarse a travs de peridicos lo-
cales, o usar un boletn oficial.
Si algn grupo gana el control sobre el proceso de
compra y alquiler de los permisos, se pudiese ejer-
cer un control discrecional sobre quin vive en
Galpagos. Si esto sucediera, ese grupo lograra
que sus amigos y empleados obtengan permisos
con mayor facilidad o a un menor costo, excluyen-
do as a otros posibles interesados. Por ejemplo,
grandes empresas pudiesen intentar que pequeos
competidores no obtengan permisos. Si las empre-
sas grandes simplemente pagan a los trabajadores
temporales ms que los pequeos competidores,
aquello no sera ningn problema. El problema
aparece solamente si se utiliza esto como una es-
trategia en contra de la competencia para perjudi-
car deliberadamente a las pequeas empresas.
Un problema particular aparecera el momento en
que algn grupo sea presionado para vender sus
permisos si no lo desea. Si el mercado es maneja-
do en forma simple y todas las transacciones se
transparentan, sera mucho ms difcil para cual-
quiera manipular el mercado. El INGALA podra
asegurar que las transacciones se realicen en for-
ma abierta y que ambas partes realmente aprueben
la transaccin.
Es extremadamente importante que aquellos que
venden los permisos lo hagan voluntariamente y
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
93
con consentimiento conocido. Necesitan entender
que si venden el permiso renuncian al derecho de
vivir en Galpagos para siempre. Si quisieran vol-
ver tendran que comprar un permiso nuevo. Qui-
nes deseen vender necesitan pensar en las implica-
ciones de esta gran decisin para que no se arre-
pientan ms tarde y protesten en contra del siste-
ma. Actualmente, la gente de Galpagos no en-
tiende claramente los privilegios asociados de ser
un residente permanente y el valor que ese dere-
cho puede tener en el futuro. Por eso mismo, pue-
den renunciar a este derecho sin considerar sufi-
cientemente la prdida que esto significa.
Una cuestin legal crtica que est asociada al sis-
tema de permisos de residencia transferibles es la
renuncia obligatoria y definitiva a la residencia.
Despus de haber vendido sus permisos esas per-
sonas no tendrn derecho a reclamar su residencia
de nuevo, si no han comprado otro permiso. Ade-
ms estaran renunciando a la residencia de sus hi-
jos, y quien les haya comprado el permiso estar
ganando la residencia para los suyos. La posibili-
dad de renunciar a la residencia no est reconoci-
da en la Ley Especial, de modo que, antes de con-
siderar la puesta en marcha de este sistema el go-
bierno debe buscar el asesoramiento legal corres-
pondiente y asegurarse si la renuncia a la residen-
cia puede ser legalmente definitiva.
Al igual que con el impuesto, algunos pueden ar-
gumentar que la gente ms pobre y las pequeas
compaas no van a estar en capacidad de pagar
por los permisos. Debemos recordar que la gente
de bajos ingresos que actualmente es residente
permanente no se ver afectada por este mecanis-
mo, por el contrario, ganar un activo valioso. Es
cierto que los pobres pueden tener menos opcio-
nes para inmigrar que los ricos. El mismo argu-
mento ya expuesto, sobre si permitir la inmigra-
cin de una pequea cantidad de pobres desde
Ecuador continental a Galpagos es la mejor op-
cin para ayudarlos, se aplica aqu tambin. Gal-
pagos es un lugar especial en muchos sentidos,
por lo tanto, es posible tener xito implementando
una poltica que parece beneficiar solo a los ricos.
En efecto, la Ley Especial ya crea bastantes privi-
legios significativos a aquellos que tienen la suer-
te de ser residentes permanentes. El valor de estos
privilegios ser ms claro en el futuro.
7.5. SISTEMAS DE PERMISOS
PARCIALES
Se ha descrito un sistema de permisos que se apli-
ca a residentes temporales y permanentes, en tan-
to mecanismo nico para controlar la migracin.
Puede que no sea posible implementar este meca-
nismo en el corto plazo, pero hay varias opciones
que pueden ser utilizadas para la transicin a este
sistema.
Una opcin es aplicar el sistema solamente a los
residentes temporales. Los residentes permanentes
no podrn renunciar a su residencia y no tendrn
permisos para venderlos. Sin embargo, en lugar de
tener un sistema discrecional para otorgar los per-
misos temporales, el INGALA simplemente limi-
tara el nmero de permisos cada ao y los vende-
ra al mejor postor. Este sistema se podra ampliar
para permitir que los residentes permanentes que
temporalmente no viven en las islas puedan alqui-
lar temporalmente sus permisos a quienes buscan
ser residentes temporales. Esta modificacin no
implicara que estas personas renuncien a su con-
dicin de residencia permanente. La validez de los
permisos puede ser evaluada cada ao, y seran
usados nicamente mientras el residente perma-
nente no viva en Galpagos.
Otra opcin para la etapa de transicin sera em-
pezar por permitir que los residentes permanentes
vendan los permisos solamente al gobierno o a
ONGs. Esto implicara que el total de la poblacin
permitida se reduzca cada vez que un permiso es
vendido, lo que puede llevar a la percepcin de
que este sistema tiene como objetivo simplemente
reducir la poblacin local. Sin embargo, si existe
la posibilidad de que la gente compre su entra-
da a Galpagos este sistema le resolvera la duda.
En lugar de introducir todo el sistema en un mo-
mento dado, sera mejor permitir cierta cantidad
de intercambios de residencias permanentes, en
donde una persona renuncia a su residencia y otra
la obtiene, a fin de demostrar cmo podra funcio-
nar el nuevo sistema y cmo ambas partes intere-
sadas podran beneficiarse.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
94
7.6. LAS PRESIONES CREADAS
POR LOS SUBSIDIOS
La dificultad de reducir los subsidios se debe a los
grandes beneficios que este mecanismo propor-
ciona a los residentes permanentes, quienes pue-
den dar o restringir el apoyo a polticas necesarias
para la proteccin de Galpagos. Los subsidios,
adems, facilitan el reclutamiento de mano de
obra capacitada y permiten que los servicios bsi-
cos sean ms baratos, lo que aumenta la calidad de
vida de todos los residentes de Galpagos. Este
mecanismo es equitativo ya que muchos de los be-
neficiarios no tendran acceso a estos servicios en
otras circunstancias. Sin embargo, la mayora de
indicadores sugieren que los habitantes de Gal-
pagos tienen un nivel de vida ms alto en compa-
racin con los pobladores del Ecuador continental.
Los subsidios causan un impacto ambiental signi-
ficativo. Es necesario ver con claridad cmo los
subsidios causan ese impacto para entender mejor
cules subsidios y qu aspectos de los mismos son
los ms perjudiciales. Si se reduce unos cuantos
subsidios o se cambia su forma para mitigar el
perjuicio de manera significativa, sera posible
mantener muchos de los beneficios para los resi-
dentes permanentes y, al mismo tiempo, alcanzar
los objetivos ambientales.
Los subsidios causan impactos en dos sentidos:
primero, incentivan la migracin excesiva hacia
las islas. Segundo, condicionan comportamientos
directamente perjudiciales. Los subsidios ms im-
portantes en Galpagos son para el transporte, la
energa (electricidad y combustible) y los servi-
cios pblicos, que seran menos perjudiciales si se
pagaran localmente, o si recibieran el mismo tipo
de financiamiento que en el continente.
El efecto de los subsidios en las presiones migra-
torias depende de su valor para los posibles nue-
vos residentes. El efecto de los subsidios en la mi-
gracin opera a travs de sus efectos sobre los in-
dividuos que estn en el momento de decidir si in-
migrar a Galpagos o emigrar de las islas. Esas
personas sern afectadas por cualquier cambio de
poltica de subsidios. Debido a que la Ley est en
vigencia, los nuevos residentes que decidan entrar
a Galpagos en respuesta a los subsidios sern
principalmente residentes temporales. Los resi-
dentes permanentes no alterarn su decisin de te-
ner hijos, ni cambiarn sus patrones de matrimo-
nio debido a los subsidios. Sin embargo, los sub-
sidios afectarn los incentivos de los residentes
permanentes para emigrar de Galpagos.
Desde la aprobacin de la Ley Especial en 1998,
los residentes temporales que ingresan legalmen-
te son principalmente individuos altamente capa-
citados, quienes, en general, tendrn mayores in-
gresos, viajarn ms entre el continente y las is-
las, usarn ms cantidades de energa y valorarn
ms la educacin y los servicios de salud por lo
que, probablemente, estimarn ms los subsidios
actuales. En cambio, el tipo de residentes perma-
nentes que tienen ms probabilidad de emigrar
son los jvenes estudiantes, quienes se benefician
significativamente de los subsidios actuales. Por
lo tanto, el nivel actual y la forma de los subsidios
pueden tener efectos significativos en la migra-
cin legal.
Se podra argumentar que gente con facilidad de
desplazamiento, educada y especializada es exac-
tamente la que necesita Galpagos, por lo que es
importante que los subsidios atraigan y retengan a
ese tipo de personas. Sin embargo, si Galpagos
necesita a esas personas, los empleadores pueden
ofrecerles salarios ms elevados para que com-
pensen los efectos de la reduccin de subsidios.
Estos salarios se concentrarn en quienes los em-
pleadores quieran contratar en lugar de afectar a
toda la poblacin de Galpagos.
Los residentes temporales no se vern beneficia-
dos de los subsidios para viajar y debido a que
pertenecen generalmente a los estratos ms po-
bres, consumirn menos energa y valorarn me-
nos la educacin. Los subsidios afectarn sus
oportunidades de trabajo, pero al parecer en me-
nor magnitud.
Los subsidios pueden tener adems efectos direc-
tos y muchas veces perversos sobre el comporta-
miento de consumo de todos los residentes. Los
subsidios al transporte incentivan la movilidad, lo
que incrementa el riesgo de introduccin de espe-
cies ajenas a los ecosistemas de Galpagos. Los
subsidios al combustible y la electricidad estimu-
lan un uso mayor de esos insumos y aumentan el
riesgo de derrames. Adems, incentivan ms pes-
ca, actividad que consume energa, y ms trans-
porte entre las islas para turismo y otros propsi-
tos. La sobreexplotacin de la pesca implica que
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
95
cualquier aumento de esa actividad cause directa-
mente un problema ambiental. El transporte entre
islas es particularmente daino por la transferen-
cia de especies. En contraste, los subsidios a la
educacin y salud pueden ser desiguales e inefi-
cientes, pero no inducen directamente a activida-
des que perjudican el ambiente.
Como se explic en la seccin 5.2, los subsidios
estn controlados por diferentes instituciones, la
mayora por agencias del gobierno central. Algu-
nos estn especificados en la Ley Especial, de tal
forma que es ms difcil cambiarlos. Por lo tanto,
reducir o reorientar los subsidios probablemente
requerir una intervencin poltica centralizada.
Los gobiernos locales tienen algn control sobre
el uso de sus recursos para servicios pblicos, por
lo tanto, tienen una capacidad limitada para reo-
rientarlos.
Los recursos provenientes de ONGs para activida-
des en Galpagos tambin pueden tener efectos
negativos en la migracin. Si estos son utilizados
directamente para el mejoramiento ambiental, el
efecto neto ciertamente es positivo. Pero si son
orientados a mejoras sociales, hay que cuestionar-
se si sus beneficios directos en la sociedad no se-
rn contrarrestados por los impactos ambientales
indirectos a causa de las presiones migratorias que
generan.
7.7. POLTICA DE REDUCCIN
DE SUBSIDIOS
La reduccin de subsidios disminuir la inmigra-
cin, de modo que ejercer el control migratorio se-
r ms fcil. Un sistema de permisos reflejara a
travs del precio del mismo, el valor de los subsi-
dios; la implementacin de un impuesto podra
tambin reflejar este valor. Si los subsidios se re-
ducen, los precios de los permisos o del impuesto
podran tambin reducirse. Esto hara que estos
sistemas reduzcan fcilmente los incentivos que
distorsionan los sistemas o controlan el mercado
de permisos.
An cuando se redujera solamente los subsidios
de los residentes temporales, esto podra tener
efectos significativos sobre la migracin legal e
ilegal, ya que los residentes temporales son los
que ms varan su conducta ante la calidad de v i-
da de Galpagos. Una de las ventajas sera que no
se perdera el apoyo de los residentes permanentes.
Reducir los subsidios para los residentes tempora-
les se podra hacer solamente afectando los subsi-
dios de transporte. Sera difcil tener diferentes pre-
cios para el consumo de la electricidad y el com-
bustible, y casi imposible ofrecer diferentes niveles
de servicios pblicos. Una excepcin son los pro-
gramas de capacitacin especial o becas para la
educacin superior, a los que no aplican actualmen-
te los residentes temporales. Aunque sea tcnica-
mente posible, esto causara fricciones sociales.
En teora, cualquier subsidio podra ser reducido o
eliminado, lo que reducira todos los incentivos de
los residentes a viajar frecuentemente al continen-
te, o consumir combustible de modo excesivo.
Respecto al combustible, un paso intermedio po-
dra ser bajar gradualmente la provisin de com-
bustible a travs de Petrocomercial a las operado-
ras extranjeras de turismo. Esto impactara en la
reduccin del consumo de combustible y en las
presiones migratorias, sin causar un impacto di-
recto en los residentes de Galpagos. La mayora
de los consumidores del continente compran com-
bustible a travs de compaas privadas (Texaco,
Shell, entre otras). Al remplazar a Petrocomercial
con compaas privadas se removera los subsi-
dios y se dara lugar a un proceso ms transparen-
te. Puede que esto en un principio no sea lucrativo
para las compaas distribuidoras de gasolina de-
bido al tamao limitado del mercado de Galpa-
gos, especialmente si en el perodo de transicin
Petrocomercial todava opera, pero puede haber
incentivos para formar parte de un proyecto am-
bientalmente beneficioso. Este proceso podra ser
combinado con un desplazamiento hacia el mane-
jo y transporte de combustibles de forma ms se-
gura y sostenible, como parte de una estrategia de
energa ms amplia. Alternativamente, Petroco-
mercial podra simplemente aumentar sus precios
para reflejar los costos de transporte y el riesgo
ambiental relacionado con la provisin de com-
bustible a Galpagos.
Reducir el subsidio del diesel al proveedor de
electricidad de Galpagos a travs de un aumento
directo del precio o forzndole a comprar combus-
tible a los proveedores privados, aumentara los
precios locales de la electricidad y reducira su de-
manda. Reducir el subsidio directo a la electrici-
dad tendra el mismo efecto. Ambas medidas baja-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
96
ran el consumo del diesel, lo que implica no solo
un impacto ambiental directo sino, adems, una
reduccin en las presiones migratorias.
Aunque la reduccin de subsidios es tericamente
la manera ms eficiente de bajar las distorsiones
ambientales ms perjudiciales, la medida tambin
reducira directamente los niveles de vida de los
residentes de Galpagos. Por lo tanto, se debe lle-
var a cabo estas medidas en forma lenta y hay que
tomar en cuenta que este proceso ser limitado por
factores polticos. Por esto se considera a conti-
nuacin la posibilidad de reorientar los subsidios
de modo que el nivel de vida de la mayora de la
gente se mantenga, pero los efectos perjudiciales
al ambiente se reduzcan.
7.8. POLTICA
DE REORIENTACIN
DE SUBSIDIOS
Reorientar los subsidios a productos que benefi-
cian principalmente a familias de altos recursos
que se movilizan fcilmente, mas no a familias
pobres con poca movilidad, reducira la migracin
neta. El subsidio a la educacin bsica en lugar de
la educacin superior tendra como objetivo hoga-
res ms pobres que acceden menos a la educacin
superior. Aumentar la calidad de los servicios de
salud bsica, hacindoles accesibles a todos los re-
sidentes, en lugar de aumentar la calidad de un sis-
tema de salud ms especializado que sera utiliza-
do principalmente por familias de altos ingresos,
podra provocar menos migracin que los subsi-
dios actuales. Estos cambios en el uso de los sub-
sidios podran incentivar la inmigracin ilegal que
tiende a involucrar a individuos de bajos recursos.
El beneficio de esta poltica dependera de la cali-
dad general de los controles migratorios.
La reorientacin de los subsidios desde activida-
des directamente perjudiciales al ambiente hacia
otras con beneficios sociales, aunque aumentara
las presiones migratorias, reducira el impacto de
los subsidios. Por ejemplo, reducir los subsidios al
transporte (viajes) y uso de combustibles, aumen-
tando el gasto en educacin, suministros sustenta-
bles de agua, alcantarillado, caminos o salud, pro-
vocara una gran mejora social y ambiental. Reo-
rientar los subsidios hacia actividades ambiental-
mente beneficiosas como la cuarentena, la educa-
cin ambiental y la rehabilitacin del hbitat trae-
ra, adems, beneficios a largo plazo para la eco-
noma local en general y, por lo tanto, para los re-
sidentes permanentes; pero los efectos seran mu-
cho ms indirectos, lo que significara menos apo-
yo popular al sistema.
Sin embargo, dado que los subsidios son princi-
palmente controlados por entidades especficas
del gobierno, generalmente ser difcil o imposi-
ble reorientar los subsidios desde una actividad
hacia otra totalmente diferente, an dentro de una
misma organizacin. Sin embargo, algunos cam-
bios en los subsidios podran ser valiosos.
Por ejemplo, si el propsito del subsidio al transpor-
te es facilitar el acceso de los residentes a los viajes
esenciales al continente, esto se podra lograr con un
menor impacto ambiental si el nmero de vuelos
subsidiados fuese limitado. En estos momentos, los
beneficios se los llevan aquellos residentes que via-
jan frecuentemente al continente y retornan a las is-
las. Esta no fue la intencin de la poltica de subsi-
dios al transporte. Los vuelos subsidiados podran
limitarse a uno anual por residente, no transferible,
con vuelos gratis para emergencias mdicas certifi-
cadas por un doctor. Si esto fuera una poltica de
reorientacin en lugar de una poltica de reduccin
de los subsidios al transporte, el financiamiento glo-
bal podra ser mantenido. Esto podra alcanzar el
objetivo original sin necesidad de subsidiar a los
viajeros frecuentes, y sin hacer de Galpagos un
destino excesivamente atractivo para los individuos
educados que tienen fcil movilidad y quieren mi-
g r a r.
Otra posibilidad para la reorientacin de los subsi-
dios involucra al sector elctrico. Uno de los subsi-
dios para la electricidad proviene del Fondo de Elec-
trificacin Rural y Urbano Marginal, FERUM. A c-
tualmente, el precio al consumidor de la electricidad
es significativamente ms bajo que el costo de pro-
duccin y el FERUM cubre la diferencia. El Fondo
tiene otro programa para la construccin de sistemas
de energa renovable o no convencional. El subsidio
actual podra ser reorientado a fin de que en Galpa-
gos se reduzca la dependencia del diesel. El precio
al consumidor podra quedarse en un nivel bajo, o se
podra aumentar al nivel del costo real, pero en cada
caso el efecto ambiental del subsidio sera reducido.
Mientras el diesel sea subsidiado ser difcil compe-
tir con cualquier otra opcin de energa renovable.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
97
7.9. REDUCCIN
DE LAS PRESIONES
DE LA MIGRACIN
En esta seccin se incluye polticas para evitar los
problemas originados por la regulacin inadecua-
da de la actividad econmica. Las mejoras a la re-
gulacin de la actividad econmica son comple-
mentarias a las polticas que incrementan los con-
troles a la migracin y aquellas que reducen o reo-
rientan los subsidios. Si las actividades econmi-
cas pueden ser reguladas de forma tal que impon-
gan menos externalidades ambientales, Galpagos
ser capaz de sostener ms actividad econmica y
una poblacin ms grande. Mejores regulaciones
incentivan a la gente adecuada a realizar las acti-
vidades adecuadas en forma adecuada. Mejores
regulaciones pueden reducir las presiones migra-
torias.
Una forma importante de regulacin que empieza
a ser implementada en Galpagos es la regulacin
al uso de la tierra. Actualmente hay poco control
del desarrollo comercial y residencial a travs de
un nuevo proceso de planificacin regional coor-
dinado por el INGALA. Las decisiones y los
avances deben tomar en cuenta los impactos am-
bientales directos e indirectos que no estn cubier-
tos por otras formas de regulacin. Deben tomar
en cuenta, adems, las presiones de la infraestruc-
tura local. Las restricciones en el desarrollo urba-
no son una estrategia efectiva para restringir la ac-
tividad en general. Si existen otras formas de res-
tringir esa actividad -por ejemplo limitaciones al
nmero de turistas o a la poblacin total-, la plani-
ficacin regional debera concentrarse en la loca-
lizacin y el tipo de turismo, as como en el desa-
rrollo residencial, en lugar de usar la planificacin
para duplicar los controles del nivel de actividad.
Las estrategias reguladoras generalmente son ms
eficientes en funcin de objetivos especficos.
Un aspecto importante en la regulacin del uso de
la tierra en Galpagos es la necesidad de proteger
los lmites del rea del Parque Nacional. Con el
crecimiento de la poblacin y la economa, esos l-
mites estarn bajo presin creciente. Actualmente
existe poca tierra sin ocupar alrededor de las ciu-
dades ms importantes: Puerto Ayora y Puerto Ba-
querizo. Los procesos para tomar decisiones obje-
tivas sobre nuevos avances que eviten impactos
ambientales necesitan ser fuertemente promovi-
dos antes de que las presiones polticas fuercen
decisiones en funcin del beneficio comercial. El
desarrollo de la tierra es costoso y difcil de rever-
tir.
Acontinuacin, el estudio se centra en las dos ac-
tividades econmicas fundamentales en la econo-
ma de Galpagos, que tienen impactos significa-
tivos, directos e indirectos: el turismo y la pesca.
Con esas polticas se busca minimizar el impacto
ambiental de estas actividades y maximizar su be-
neficio.
7.10.IMPACTOS DEL TURISMO
Si se pudiera calcular el costo ambiental de todas
las actividades tursticas y hacer que los turistas
y operadores lo absorban, no se necesitara de po-
lticas adicionales. Esas personas tomaran buenas
decisiones para maximizar su beneficio econmi-
co y minimizar el costo ambiental que imponen
sus visitas. Esos costos son difciles de calcular,
como difcil es relacionarlos directamente con los
daos o riesgos de cada actividad. Para afrontar
esas dificultades, las polticas existentes cobran
impuestos a una parte de estos costos, haciendo
mediciones que aproximan los perjuicios y el ries-
go, en funcin de los das de visita.
En muchas situaciones no se puede medir o impo-
ner los costos y se necesita tomar medidas ms
bien preventivas. Por ejemplo, no se puede obser-
var con exactitud el cuidado para prevenir las
transferencias de especies mientras los botes turs-
ticos viajan entre las islas. En cualquier caso, no
se conoce cmo relacionar el cuidado para reducir
los riesgos de estas transferencias y el costo am-
biental del aumento de las mismas. En otros casos,
si el impacto potencial no es probable pero es muy
grande si ocurre, disuadir al pago de multas no se-
r efectivo, porque el sistema no es capaz de for-
zar a que los operadores paguen una multa por el
dao causado. La prevencin directa puede incluir
restricciones en la actividad o la reduccin de im-
pactos de diferentes actividades.
Para maximizar las ganancias del turismo y al
mismo tiempo proteger el ambiente se necesita to-
mar tres medidas: incentivar a los turistas y a los
operadores para que internalicen los costos am-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
98
bientales que imponen y de este modo cambiar su
comportamiento para que minimicen esos costos;
controlar directamente su comportamiento para li-
mitar los impactos; y por ltimo, cuando los im-
pactos ambientales por turista se hayan reducido
hasta un punto razonable, limitar el monto total de
turistas.
Con el fin de ganar el apoyo local y aumentar los
beneficios del turismo en el Ecuador, las polticas
deberan considerar en qu medida los ecuatoria-
nos captan las ganancias del turismo. Si se incen-
tiva y facilita el empleo de residentes permanentes
como trabajadores del sector turstico (un elemen-
to clave para captar los beneficios), tambin se re-
ducen las presiones de traer ms residentes tempo-
rales para resolver las necesidades de este sector.
7. 10.1.INTERNALIZACIN DE LOS
COSTOS AMBIENTALES DEL
TURISMO
En cierta medida, los turistas pagan una parte del
costo ambiental que imponen sus visitas a las is-
las, en el momento que cancelan el tributo de en-
trada al Parque Nacional Galpagos. Adems, los
operadores tursticos pagan tarifas basadas en el
nmero de das de los pasajeros de sus botes. Sin
embargo, cabe hacerse estos cuestionamientos:
reflejan esas tarifas el impacto ambiental?, res-
ponden esas tarifas a los diferentes niveles de im-
pacto que dependen del tiempo de estada y de las
actividades realizadas?, cumplen esa funcin las
tarifas usadas para prevenir y moderar el impacto
ambiental?
Actualmente las tarifas son usadas para una gran
variedad de propsitos, por lo que la ltima pre-
gunta es difcil de responder. An si las tarifas fue-
ran efectivas, es probable que los turistas causen
algn impacto que no podr ser corregido mien-
tras otras reas ciertamente mejoraran. Por lo tan-
to, es difcil calcular si el impacto y esos ingresos
econmicos son equivalentes. Por ejemplo, los tu-
ristas podran causar la introduccin de nuevas es-
pecies y financiar programas efectivos de repro-
duccin cautiva para proteger y aumentar la po-
blacin de tortugas en la isla Espaola.
La eficiencia no requiere que los pagos recolecta-
dos sean gastados en reparar el impacto. Estos in-
centivarn a la gente para que tome decisiones de
tal modo que no causen impactos por los cuales no
estaran dispuestos a pagar. La ganancia para los
turistas excede el impacto ambiental. El uso de los
fondos es una decisin entre el bienestar de los
ecuatorianos (gasto en educacin y salud) o el be-
neficio de proteger el ambiente (gasto en cuaren-
tena y reproduccin cautiva).
La tarifa por turista de ingreso al Parque Nacional
Galpagos no depende del tiempo de estada.
Tampoco vara entre quienes se involucran en el
turismo con base local, que tiene mayor impacto
en trminos ambientales, y aquellos que hacen
tour de crucero.
Las tarifas de ingreso deberan ser regularmente
revisadas para calcular si reflejan los impactos
ambientales del turismo. El monto fijado debe ser
ms alto que el costo del impacto a fin de recolec-
tar ingresos adicionales para el Ecuador. Esto po-
dra llevar a la sobreproteccin del ambiente, pero
si los turistas extranjeros estn extremadamente
interesados en visitar Galpagos, su nmero no
cambiar demasiado no obstante las tarifas ms al-
tas. El gobierno podra recolectar fcilmente ms
ingresos provenientes de los turistas. En contras-
te, la tarifa no debera ser menor que el impacto
causado, pues en ese caso el Ecuador perdera,
pues los turistas degradan el activo representado
por el patrimonio ambiental. Particularmente en el
caso de Galpagos, el beneficio econmico direc-
to sale en gran medida fuera de Ecuador.
Uno de los problemas de la estrategia de cobro de
tarifas como instrumento para la proteccin am-
biental es que no resuelve las situaciones en las
cuales la actividad puede causar grandes impactos
si no se toman los cuidados necesarios. Si un ope-
rador turstico es descuidado y permite impactos
considerables por parte de los turistas, debera ser
multado a fin de disuadir a otros a no practicar ese
comportamiento. Desgraciadamente, si el impacto
es grande ser imposible imponer la multa corres-
pondiente. En ese caso, los jueces limitarn la
multa por razones polticas, o la compaa se de-
clarar en bancarrota y no pagar. Si esto pasa,
otros operadores no sern disuadidos a no causar
impactos ambientales similares.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
99
Una forma de minimizar el riesgo es requerir que
los operadores tursticos firmen un bono antes de
que empiecen su actividad, de un monto tal que
sea suficiente para cubrir la mayor parte del im-
pacto que pudieran causar. As no habra proble-
mas con el pago del bono en el caso que el opera-
dor sea descuidado y provoque grandes impactos.
En ese caso el gobierno ya recaud el dinero, por
lo tanto no tiene que extraerlo posteriormente al
impacto ambiental. El operador turstico no nece-
sita pagar el dinero de la garanta por s mismo pa-
ra pagar el bono, pues esto podra excluir a mu-
chos operadores pequeos. Estos podran lograr
que una compaa aseguradora provea una garan-
ta en su nombre y pagar la prima anual a la ase-
guradora. As la compaa aseguradora manten-
dra un control sobre el operador para minimizar
el riesgo.
Por lo tanto, las tarifas a los turistas y los operado-
res deben ser calculadas y niveladas de modo su-
ficiente. Podra haber una ganancia neta si se dife-
rencian las tarifas segn las probabilidades del im-
pacto ambiental. Requerir que los dueos de per-
misos tursticos emitan bonos ambientales incen-
tivara a los operadores a prevenir accidentes que
causen grandes impactos ambientales.
7.10.2. CONTROL DIRECTOA
OPERADORES YTURISTAS
Las tarifas tienen un efecto limitado pues son im-
puestas en funcin de medidas simples, tales co-
mo el nmero de turistas y de das de visita en las
islas, y posiblemente en relacin con la naturaleza
general de la actividad que van a realizar. Los tu-
ristas y los operadores no pueden ser diferencia-
dos con al nivel de cuidado que tienen para evitar
impactos ambientales. An si no fuera tan difcil
diferenciar las tarifas de cobro, no es fcil obser-
var el nivel de cuidado de los visitantes respecto
del ambiente natural de las islas. Adems, los ope-
radores tursticos podran desconocer las medidas
para evitar los impactos ambientales.
Por lo expuesto, las polticas de control directo
son muy importantes a la hora de complementar el
mecanismo de tarifas. Primero, pueden evitar
grandes impactos por decisiones tales como nue-
vos desarrollos urbanos. La planificacin regional
es una herramienta importante para esto. Para
cualquier decisin de gran magnitud, los gobier-
nos locales (municipios) y el Parque Nacional de-
beran hacer una valoracin del costo local, en tr-
minos ambientales y de infraestructura, y compa-
rarlo con los beneficios. Los contratistas de cons-
trucciones deberan ser incentivados a desarrollar
propuestas tecnolgicas alternativas que represen-
ten menos costos en lugar de enfrentar solamente
el dilema de construir o no construir. Esto permi-
tira soluciones con compromisos y una reduccin
de conflictos.
En Galpagos se sostiene que el turismo maneja-
do con base local tiene mayor impacto que las
grandes operaciones tursticas manejadas desde
afuera. Esto podra solucionarse a travs de reque-
rimientos ms formales sobre el uso de guas loca-
les, y el fortalecimiento de los controles a las acti-
vidades tursticas en los pueblos. La capacitacin
de la gente local involucrada en la actividad turs-
tica ayudar a minimizar el impacto de sus activi-
dades, al igual que mejorar la calidad de la ofer-
ta turstica. Por ejemplo, las operaciones locales
de buceo y tour de baha son poco controladas en
el presente y los guas no tienen un nivel suficien-
te de conocimientos como sera lo adecuado.
De otra parte, actividades que involucran el uso de
animales que pueden propagar semillas tales co-
mo los paseos a caballo por las partes altas de al-
gunas islas, pueden ser particularmente dainas al
ambiente, de modo que deben ser restringidas, si
no erradicadas.
En general, todos los esfuerzos para organizar los
itinerarios tursticos a fin de minimizar los riesgos
de transportar y diseminar especies introducidas,
reduciran el impacto ambiental por turista, as co-
mo el presionar a los operadores para que cuiden
que los turistas no propaguen especies entre las is-
las y eviten actividades extractivas. Monitorear las
formas de transporte utilizadas para reducir el
riesgo de transmisin de especies, por ejemplo
usando aviones en lugar de fibras para la movili-
zacin entre islas, ser de gran valor. Por ltimo,
el costo del transporte debera reflejar el riesgo
ambiental que impone. Una forma de promover
esto es evitar el desarrollo de aeropuertos grandes
en otras islas del archipilago, para que los vuelos
estn restringidos.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
100
7.10.3. RESTRICCIONES ALTURISMO
Si bien una combinacin adecuada entre tarifas y
controles directos puede minimizar el impacto del
turismo en el ambiente, elevara al mismo tiempo
el costo de operacin, y reducira automticamen-
te el nmero total de visitantes. Imponerse un te-
cho de visitantes es til si otras formas de control
no son efectivas. Puede ser particularmente til
cuando el ambiente tiene una capacidad de carga
en un nivel razonable, pero es particularmente
sensible a aumentos del nmero de turistas sobre
ese nivel de tolerancia. Una restriccin puede
mantener los lmites debajo de la capacidad de
carga.
Si se aplica un techo al nmero de visitantes, ste
debe ser flexible, pues hay que evitar el uso de esa
medida para proteger a ciertas operadoras. Ya
existen algunas restricciones en Galpagos, por
ejemplo, el gobierno limita el nmero de vuelos a
Baltra y no hay ms viajes provenientes del conti-
nente excepto los que arriban a Baltra y Puerto
Baquerizo. El nmero total de turistas est limita-
do indirectamente mediante el control del nmero
de embarcaciones de turismo. Una opcin sera
congelar el nmero de embarcaciones (o aumen-
tarlo en forma lenta) hasta asegurarse que el im-
pacto ambiental del turismo est bajo control. Es-
to podra crear cierto proteccionismo, pues nuevos
operadores tursticos podran quedarse sin la posi-
bilidad de operar embarcaciones. Congelar la acti-
vidad turstica no permitir que las diversas expe-
riencias tursticas se amolden para brindar mejo-
res paquetes al visitante. Dado que el techo del tu-
rismo ser limitado (directamente o a travs de
costos ms altos por las tarifas y controles), es cr-
tico enfocar al turismo como una actividad con
oportunidades nicas, que son de gran beneficio
para los operadores y todo el Ecuador.
Es improbable que Galpagos vaya a competir en
el mercado turstico de mar, sol y arena, pues es-
t demasiado alejado y el costo ambiental lo hace
poco rentable. Muchos lugares del mundo pueden
ofrecer este tipo de turismo, de modo que el mer-
cado tiende a saturarse y el precio que los turistas
estn dispuestos a pagar es menor. Sin embargo,
Galpagos podra vincularse con opciones tursti-
cas de mar, sol y arena en el continente, para brin-
darles una experiencia combinada con ecoturismo,
si eso es lo que desean los turistas. Galpagos
cautiva con su geografa turstica inusual atrada
por sus experiencias nicas y el contacto directo
con la naturaleza. Concertarse en sus ventajas
comparativas podra ser ms rentable.
7.10.4. TRANSFERENCIADE LOS
DERECHOS DE TURISMO
Una forma de limitar el nmero total de turistas
que visitan Galpagos a fin de permitir flexibili-
dad en el desempeo de los operadores, brindar
servicios de calidad y dar flexibilidad al tipo de
experiencias tursticas que se ofrecen, es imple-
mentar un sistema de derechos de turismo transfe-
ribles. La base para esto ya existe bajo el sistema
de cupos otorgado por el Parque Nacional. A con-
tinuacin se discute de modo breve cmo el siste-
ma existente podra ser extendido y cules seran
sus ventajas.
Cualquier sistema de derechos transferibles debe
definir la cuota que ser tranzada, asignar clara-
mente la propiedad y establecer un sistema de in-
tercambio de las mismas. Actualmente las cuotas
estn definidas en Galpagos en trminos de das
del turista en las islas. Esto podra expandirse de
tal forma que la cuota implique el derecho del pa-
sajero a das de visita y la responsabilidad de cum-
plir normas ambientales definidas. Si estas no son
cumplidas, la cuota podra ser revocada. El Parque
Nacional puede asegurarse que se apliquen las
normas ambientales mediante controles, o cuando
las nuevas cuotas sean asignadas o vendidas, quie-
nes desean conseguirlas podran proponer sus pro-
pias normas y mejores ideas para la proteccin y
remediacin ambiental. Estas normas podran ser
tomadas en cuenta en los procesos de concurso pa-
ra la asignacin de cupos.
Este tipo de proceso fue usado efectivamente para
controlar la contaminacin de los autobuses de
transporte masivo en el centro de Santiago de Chi-
le. Las rutas en el centro de la ciudad estaban limi-
tadas y los concursos para operar en esa rea fue-
ron definidos en funcin de precios y del plan de
manejo ambiental.
La propiedad de las cuotas das/pasajero es actual-
mente asignada a travs de un proceso por el cual
los operadores nuevos o quienes quieren expandir
su actividad deben obtener nuevos cupos. En un
sistema de transferencias, los concesionarios tienen
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
101
su cuota asegurada por un perodo de tiempo fijo,
aunque se les puede obligar gradualmente a cum-
plir normas ambientales ms rigurosas. En este ca-
so, cuando el Parque pone a disposicin nuevas
cuotas, o cuando las cuotas existentes se renuevan,
estas pueden ser concesionadas a un precio ms
alto, balancendole al sistema con consideracio-
nes ambientales. Cuando las cuotas son limitadas
aumentan su valor. En este caso, los operadores
estn dispuestos a comprarlas porque sus negocios
son ms rentables con un nmero limitado de tu-
ristas que pagaran ms por la reduccin de la
oferta. Si el Parque Nacional vendiera cuotas, los
ingresos podran ser usados para financiar activi-
dades de conservacin, o en general para brindar
beneficios a los ciudadanos de Galpagos y a los
ecuatorianos en general. Los beneficios de una
mejor regulacin seran captados por el Ecuador y
no por compaas operadoras extranjeras.
Alternativamente, las cuotas podran ser coloca-
das en forma discrecional. Una desventaja del sis-
tema de cuotas cuando son escasas es que son ms
valiosas y ello incentiva a los operadores a usar su
influencia poltica para obtenerlas. Los grandes
operadores podran ser capaces de usar el sistema
para excluir a los pequeos. Un sistema discrecio-
nal es fcil de operar sin manipulacin cuando las
cuotas no son valiosas, pero es difcil de manejar-
lo cuando las cuotas son limitadas.
La cuota puede ser vendida en perpetuidad o por
un perodo de tiempo limitado. El beneficio clave
de colocarlas en perpetuidad es que los operadores
pueden hacer inversiones seguras con la certeza de
que continuarn operando. La desventaja es que
muy pocas cuotas sern intercambiadas y podra
ser difcil comprarlas para los nuevos operadores
tursticos. Adems, si la cuota es vendida inicial-
mente a un precio muy bajo, la poblacin local po-
dra recibir pocos beneficios. La colocacin de
cuotas por 20 30 aos, si se realiza en forma ro-
tativa con cierta cantidad de cuotas caducando en
pequeos intervalos de tiempo, podra ser una
buena opcin. Los operadores tursticos necesita-
ran remplazar una parte de su cuota peridica-
mente. Esto les forzara a valorar de nuevo y ge-
neraran un mercado activo.
Un sistema de cuotas permite controlar efectiva-
mente el nmero de turistas, puede combinarse
con incentivos para mejorar el desempeo am-
biental y al mismo tiempo, permite flexibilidad en
el sector turstico. Si los operadores tienen que pa-
gar por el derecho de dar servicios a los turistas,
deben encontrar formas de mejorar la calidad del
servicio que proveen. Adems, tienen que adaptar
sus paquetes para atraer a aquellos turistas que es-
tn dispuestos a pagar ms. Esto podra provocar
que el servicio se concentre ms que todo en turis-
tas de altos ingresos con intereses ecolgicos y,
por lo tanto, que se ofrezca tours ms largos con
mayor participacin de especialistas en Biologa u
otras ciencias. Este sistema tambin podra llevar
al desarrollo de tours ms cortos, donde cada tu-
rista pague ms por da por una intensa experien-
cia de ecoturismo. El sector podra evolucionar
para distinguir los servicios tursticos que sean
mejor valorados y ms importantes para el opera-
dor turstico y el Ecuador en general. En todas las
decisiones que se tome el impacto ambiental sera
considerado a travs de controles directos, tarifas
y condiciones ambientales que se ofrecen cuando
se compite por cuotas.
El sistema existente de cuotas das/pasajero podra
ser adaptado de forma relativamente fcil para
brindar un sistema ms flexible que adems ofrez-
ca mayor ganancia a los operadores ecuatorianos.
Podra hacerse gradualmente para minimizar los
trastornos y la oposicin poltica por parte de cier-
tos operadores locales y extranjeros.
7.10.5. UN TURISMO GENERADOR DE
MS BENEFICIOS LOCALES
No es suficiente que el turismo sea bien regulado
para controlar el impacto ambiental y maximizar
su beneficio. Ecuador es un pas relativamente po-
bre y es importante que su poblacin se beneficie
del uso de sus valiosos recursos naturales. Ade-
ms, el turismo efectivo y la regulacin migratoria
requieren apoyo local de los residentes. stos apo-
yarn ms una regulacin estricta si pueden perci-
bir sus beneficios.
Una cuestin clave es la capacitacin a los habi-
tantes locales y la provisin de oportunidades de
empleo para ellos en el turismo. Si la capacitacin
es ms efectiva cuando es impartida directamente
en el trabajo, que cuando se la imparte a travs de
cursos, los operadores tursticos podran ser emu-
lados a emplear y capacitar cierto porcentaje de
personas ecuatorianas, y si la regulacin migrato-
ria es inflexible, a emplear y capacitar un porcen-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
102
taje de residentes permanentes de Galpagos. Si se
implementan controles migratorios ms flexibles
(como los que se discuten en la seccin 7.1), los
fondos obtenidos a travs de impuestos o pagos
por permisos de residencia podran ser parcial-
mente orientados a la capacitacin local.
La capacitacin bsica requerida es en ciencias
biolgicas y ecologa, idiomas y servicios, donde
lo ms difcil es definir las capacidades que se ne-
cesita para trabajar con turistas de pases desarro-
llados, que por lo general tienen altas expectativas
sobre el nivel del servicio. Las capacidades inter-
personales que se requieren solamente podran ser
alcanzadas a travs del contacto extensivo con tu-
ristas y otros extranjeros, pues la cuestin es de
orden cultural.
Obligar a los operadores tursticos a emplear un
gran nmero de locales probablemente reducir la
calidad del servicio turstico a corto plazo pues los
habitantes locales no poseen las habilidades y co-
nocimientos necesarios. Por lo tanto, la capacita-
cin es una estrategia de largo plazo y cualquier
diseo de polticas para incentivarla debe tomar en
cuenta los beneficios de la calidad y la contribu-
cin econmica del turismo. Esta es una cuestin
que el turismo de Galpagos enfrenta actualmen-
te, ya que la Ley Especial determina que pueden
postular a nuevos guas naturalistas nicamente
los residentes permanentes en las islas. Apesar de
algunos programas recientes de capacitacin, aho-
ra existen pocos guas locales de calidad y con ex-
periencia, problema que no se resolver de la no-
che a la maana.
El segundo aspecto a considerar es asegurarse que
el mercado de operadores de turismo y las nuevas
oportunidades de negocios estn abiertos a los
ecuatorianos. Las barreras administrativas que
perjudican a los operadores ecuatorianos deben
ser investigadas de modo profundo. Se podra
buscar soluciones si hay fallas en los mercados de
capital que hacen difcil que los operadores loca-
les de calidad obtengan crditos. Sin embargo, se
debe tener mucho cuidado para no subsidiar a po-
tenciales negocios mal organizados y planeados,
simplemente porque pertenecen a algn miembro
de la sociedad local. Frecuentemente, cuando los
operadores no pueden encontrar crdito en los
bancos se debe a una buena razn. Es probable
que el apoyar oportunidades de negocios con ele-
mentos administrativos claros, con planes de ne-
gocios y capacitacin en las operaciones de turis-
mo, sea ms efectivo para crear negocios locales
que provean beneficios genuinos, en lugar de pro-
veer prstamos con tasas bajas de inters.
7.11. REGULACIONES A LA
ACTIVIDAD PESQUERA
En esta seccin se formula propuestas para regu-
lar la pesca recreativa y comercial, a fin de brindar
beneficios a los pescadores actuales al mismo
tiempo que se protege las reservas a largo plazo.
La regulacin de la pesca debe desarrollarse con-
juntamente con los pescadores, pues su participa-
cin activa y voluntaria es esencial. En el pasado
la regulacin de la pesca ha estado asociada con
conflictos violentos. Ahora se est buscando una
solucin, pero esa experiencia seguir siendo una
cuestin importante a tomarse en cuenta.
Lo primero que se necesita es mejorar el control y
la identificacin del grupo interesado en la pesca.
Los pasos iniciales en este sentido ya han sido da-
dos por la Ley Especial que exige que todos los
pescadores sean miembros de una cooperativa, y
adems con la moratoria para ingresar en las coo-
perativas. Las listas completas de los miembros de
las cooperativas no han sido totalmente estableci-
das, adems existen todava niveles altos de pesca
ilegal, especialmente de especies lucrativas como
el pepino de mar y la langosta. Por ltimo, las coo-
perativas son grupos grandes y poco manejables,
con muchos miembros que no son pescadores a
tiempo completo. Cuando el grupo de pescadores
est bien identificado, puede ser introducida algu-
na medida flexible que permita la entrada y salida
de pescadores. Es imposible permitir cierta flexi-
bilidad cuando los miembros del sector pesquero
no son observables.
Una vez que el grupo de pescadores est definido
claramente, aumentar la capacidad organizativa
de las cooperativas para representar los intereses
de sus miembros y autorregularse. Se les puede
dar asistencia para enfrentar esta tarea difcil y
lenta a travs de asesoramiento y recursos para
ayudar a desarrollar instituciones y procesos. Par-
te de este trabajo ya esta siendo realizado por el
Parque Nacional, la Estacin Cientfica Charles
Darwin y otros agentes locales. Las regulaciones
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
103
no pueden ser realmente efectivas sin el esfuerzo
y apoyo de los mismos pescadores. Por lo tanto,
ste es un ejercicio esencial para la construccin
de capacidades humanas locales.
La regulacin pesquera requiere una reduccin de
la pesca total en las especies y reas que estn ba-
jo presin por exceso de extraccin. Existen varias
formas de aplicar estas restricciones. Algunas tie-
nen la ventaja de ser fciles de implementar y mo-
nitorear, pero pueden ser extremadamente costo-
sas para los pescadores. Por ejemplo, la imple-
mentacin de restricciones en el equipo es relati-
vamente fcil de ejecutar y tiende a reducir la pro-
ductividad de la actividad pesquera, lo que reduce
los incentivos y protege las reservas. Sin embargo,
cualquier mejora ambiental es alcanzada a costa
de una disminucin de los ingresos de los pesca-
dores y del desarrollo de la industria pesquera. Es
decir, esas restricciones pueden tener alcances en
el plano ambiental, pero con un costo social y eco-
nmico muy alto. Es probable que esto motive la
resistencia de esos actores a largo plazo. Las res-
tricciones a la pesca artesanal en la Reserva Mari-
na de Galpagos es un ejemplo de este tipo de po-
lticas con sus consecuencias.
El sistema ideal es el que restringe la pesca anual
para cada reserva de peces a un nivel de recolec-
cin sustentable dados los stocks iniciales calcula-
dos al momento de introducir el sistema. Las res-
tricciones deben ser fijadas tomando en cuenta los
factores ecolgicos y el beneficio econmico de
tener mayores reservas, lo que significa a la larga
mayor facilidad de captura. El lmite total puede
ser definido por cuotas en toneladas para cada re-
serva de especies de peces. Cada pescador recibe
una cuota por stock, distribucin que puede reali-
zarse en las cooperativas. La distribucin est ba-
sada en datos histricos de pesca a fin de que los
pescadores realmente activos reciban cuotas ma-
yores, lo que permite una transicin simple desde
el sistema actual al de cuotas, pues la mayora de
gente puede continuar haciendo su actividad habi-
tual. As mismo, es necesaria una cantidad menor
de dinero para implementar este sistema. Alterna-
tivamente, la cooperativa podra preferir vender la
cuota a sus miembros y distribuir las ganancias. Si
el nivel histrico de pesca es ms alto que el nivel
sostenible, se podra pagar a algunos pescadores
para que renuncien a sus derechos iniciales, re-
compra que puede ser financiada por el gobierno,
ONGs o por las rentas futuras de aquellos pesca-
dores que permanezcan en el sector, los mismos
que se beneficiarn de mayores cuotas alcanzando
una mejor situacin inclusive si pagan por la re-
compra.
Lo ideal sera que las cuotas sean transferibles de
tal forma que los pescadores puedan entrar o salir
de alguna pesquera especfica y recolectar el ni-
vel de cuota (diferentes toneladas para diferentes
stocks) que equivalga al tipo de especie que pre-
fieren pescar con el bote, tripulacin y sitios de
pesca disponibles y/o permitidos. Si la cuota es
vlida por varios aos, o a perpetuidad, los pesca-
dores pueden tomar buenas decisiones de inver-
siones a largo plazo con respecto al tipo de bote y
equipo que necesitan. Los pescadores potenciales
pueden por su parte tomar decisiones acerca de la
capacitacin para entrar en el sector. Regulaciones
estables de largo plazo brindan seguridad en las
inversiones y en el empleo. El sistema de Cuotas
Individuales Transferibles (CIT) propuesto evita
el exceso de pesca e impone el menor nmero de
posibles limitaciones sobre quin pesca, cundo
pesca y cmo pesca. Por lo tanto, los beneficios
pueden ser maximizados. Los sistemas de CIT han
sido incorporados en la industria pesquera alrede-
dor del mundo.
Un sistema CIT debe ser complementado con al-
gunos controles directos. Por ejemplo, si los peces
tienen temporadas de reproduccin durante las
cuales los stocks son vulnerables, una alternativa
sera tener calendarios de pesca. Esto no es utili-
zado como un mecanismo para restringir la activi-
dad total, sino para controlar cuando se realiza la
pesca, de tal forma que el impacto sea el mnimo.
Si los pescadores entienden el propsito del siste-
ma de temporadas de pesca y las cuotas, recono-
cern que ayudar a imponer las regulaciones va en
su beneficio. Las restricciones del equipo pueden
ser tiles para evitar la captura de peces que toda-
va no cumplen el tamao/talla permitidos. Resu-
miendo, el propsito de las restricciones no es re-
ducir la pesca total, sino cambiar su composicin.
7.11.1. SISTEMAS MS SIMPLES
Y DE TRANSICIN
Cualquier regulacin tiene que ser relativamente
simple ya que existe un gran nmero de pequeos
operadores en el sector pesquero de Galpagos, lo
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
104
cual complica el monitoreo. Adems, la mayora
de pescadores no tiene niveles altos de educacin
por lo que sera inconveniente fijar reglas comple-
jas. El nivel actual de capacidad institucional en
las cooperativas y el nivel especfico de conoci-
miento sobre las reservas probablemente no per-
mitiran la implementacin en el corto plazo de un
sistema CIT. No sera posible fijar los lmites
apropiados y monitorear la pesca sera bastante di-
fcil para muchas de las especies.
Se podra utilizar sistemas ms simples en forma
permanente o como transicin al sistema CIT a
largo plazo. Estos sistemas tendran parte de la fle-
xibilidad del sistema CIT pero seran ms simples
de administrar. Debido a la similitud con las for-
mas actuales de regulacin, estos mecanismos se-
ran ms conocidos y podran ser ms aceptados.
Una posibilidad es tener un sistema de cuotas
transferibles para las embarcaciones. El tipo de
botes que puede ser utilizado en la Reserva Mari-
na de Galpagos es limitado por la Ley Especial.
Si no lo fuera, limitar el nmero de embarcaciones
de pesca solamente provocara el uso de unidades
ms grandes. El Parque Nacional lleva un registro
de las embarcaciones, por lo mismo es relativa-
mente simple mantener la moratoria de permisos y
permitir a los pescadores sustituir sus embarcacio-
nes o vender sus permisos a otros, si fueran a ven-
derlas o usarlas en otra actividad no pesquera. Si
los mismos tipos de embarcaciones fueran utiliza-
dos para operaciones tursticas (buceo y pesca de-
portivos), su uso necesitara ser monitoreado, lo
cual sera relativamente fcil de realizar.
El nmero actual de embarcaciones permite la so-
brepesca, por lo que el actual sistema debe combi-
narse con un programa de recompra de permisos
de embarcaciones, para as retirar ese excedente y
reducir la flota pesquera. Este es un aspecto co-
mn en los casos de introduccin de un sistema de
cuotas transferibles en reas pesqueras con exceso
de extraccin del recurso. La poltica de recompra
permite alcanzar los objetivos socio-ambientales
de reducir las presiones sobre el recurso y evitar
conflictos con la poblacin a consecuencia de los
recortes en la pesca.
Gradualmente, los permisos de las embarcaciones
restantes ganarn valor. El grupo de propietarios
de permisos ser relativamente pequeo y fcil de
identificar. Tendrn intereses comunes a la hora de
proteger los recursos y excluir a los individuos no
identificados con el grupo ni con la actividad.
Adems, estarn emulados a controlar a otras em-
barcaciones para asegurarse que no se est pescan-
do ilegalmente.
Una desventaja de la poltica restrictiva del nme-
ro de embarcaciones como alternativa a la poltica
de techos de captura total por especie es que el sis-
tema no responde a los casos de ciertas especies
que podran ser extradas en exceso. Por ejemplo,
si los pepinos de mar son bastante rentables pero
se encuentran en peligro por exceso de extraccin,
el lmite en el nmero de botes no proteger sus
stocks. Igualmente, este sistema no incentiva a los
pescadores a que concentren sus esfuerzos en lu-
gares donde las reservas son mayores. Econmi-
camente, la poltica de restricciones en el nmero
de embarcaciones tiende a generar un uso excesi-
vo de la infraestructura, y a introducir embarca-
ciones ms potentes que puedan capturar volme-
nes mayores. Los pescadores sern incentivados a
pescar a lo largo del ao en vez de concentrarse en
las temporadas ms rentables y seguras. Un nivel
efectivo de control ambiental sobre el exceso de
pesca probablemente requerir rigurosas limita-
ciones en el nmero de embarcaciones. El sistema
CIT podra utilizar ms embarcaciones en forma
ms restringida pero ms efectiva.
Una tercera posibilidad sera limitar el nmero de
pescadores en lugar del nmero de botes o la can-
tidad de pesca. De modo similar funciona el siste-
ma actual pues los pescadores deben pertenecer
obligadamente a una cooperativa. El problema es
que el nmero existente de pescadores registrados
ya es grande. Si todos ellos se dedicaran a la pes-
ca a tiempo completo las reservas seran rpida-
mente destruidas. Muchos de ellos no son pesca-
dores activos, como se ha dicho, pues se dedican a
la pesca a tiempo parcial o simplemente mantie-
nen los cupos de pesca para sus hijos, lo cual es
permitido por la Ley.
Suponindose que se implementara un sistema de
permisos transferibles por el cual cada miembro
de la cooperativa recibe una autorizacin para pes-
car, y que la cooperativa u otros desearan reducir
la actividad pesquera disminuyendo el nmero de
pescadores, se necesitara hacerlo en nmero con-
siderable para obtener un impacto significativo en
el esfuerzo pesquero total. Los primeros pescado-
res en vender sus permisos seran aquellos que no
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
105
se dedican a la pesca de todas formas. Esto impli-
ca un problema difcil an cuando hay propuestas
genuinas por parte de pescadores a tiempo com-
pleto para dejar la actividad. Por ejemplo, una aso-
ciacin de buzos ha propuesto que se le pague a un
grupo de 50 a 60 integrantes para que dejen de ex-
traer el recurso y se desplacen a la actividad turs-
tica de buceo deportivo. De todos modos, no hay
garanta de que otros pescadores de las cooperati-
vas sustituirn sus actividades pesqueras.
Una forma en que las cooperativas reduciran gra-
dualmente de tamao sera mediante la obligacin
de que sus miembros sean pescadores activos. La
definicin de pescador activo podra basarse en
la comprobacin de un cierto nmero de das de
pesca en los pasados tres aos. Mientras las em-
barcaciones de pesca o la pesca total sean limita-
das, no aumentar la actividad total pero gradual-
mente separar a los pescadores a tiempo comple-
to de los pescadores a tiempo parcial, y convertir
a las cooperativas en organizaciones ms peque-
as y manejables.
La ltima opcin -mencionada de modo frecuente
en Galpagos- es la oferta de otras oportunidades
econmicas para los pescadores con el objetivo de
incentivarlos a dejar la pesca de modo voluntario.
Dado el alto nivel de peligro en la actividad pes-
quera y las bajas perspectivas econmicas, estas
oportunidades podran ser una opcin aceptable.
Sera ambientalmente efectivo que mejoren las
opciones econmicas de todos los pescadores. La
opcin mencionada requerira restricciones claras
sobre quin puede entrar a la actividad pesquera y
a un programa que beneficie a un amplio nmero
de pescadores.
Una propuesta particular es expandir el turismo en
Isabela para reducir la presin de la pesca total.
Probablemente esto no resulte efectivo pues no
existe un grupo definido que pueda pescar en esa
isla. Si parte de ellos encontrara trabajo en turismo
y dejara la pesca, otros probablemente vendran
desde Santa Cruz y San Cristbal para tomar sus
lugares, en cuyo caso la poblacin total en Isabela
aumentara y el nivel de actividad pesquera no se
reducira. De otra parte, no es seguro que los pes-
cadores isabeleos encuentren fuentes de trabajo
en la actividad turstica y que ellos estn suficien-
temente entrenados para este tipo de trabajos, in-
cluso puede ser que no los encuentren atractivos.
Es ms probable que los nuevos trabajos en turis-
mo sean ocupados por una poblacin de migrantes
que llegue a Isabela desde Santa Cruz y San Cris-
tbal sin ningn impacto particular en la actividad
pesquera.
El turismo solamente podra sustituir a la pesca si
los pescadores o sus hijos fueran capacitados para
trabajos de esa naturaleza, y si la expansin en el
sector del turismo en Galpagos fuera lo suficien-
temente grande como para reducir la oferta total
de pescadores potenciales, situacin que podra
ocurrir a largo plazo asumiendo que la poblacin
total sea controlada efectivamente. Sin embargo,
es poco probable que sta sea una estrategia efec-
tiva a corto plazo. Puede tomar una generacin o
ms cambiar los niveles de educacin para que la
poblacin local sea empleada a gran escala en el
turismo y de esta manera abandone la actividad
pesquera voluntariamente.
En resumen, una combinacin entre la clara defi-
nicin de la membresa de las cooperativas de pes-
ca, el desarrollo de capacidades humanas e institu-
cionales en las cooperativas, el mejoramiento del
conocimiento cientfico y las reducciones gradua-
les en el nmero de embarcaciones y pescadores
es, probablemente, la estrategia a largo plazo ms
efectiva. La nueva regulacin necesita ser desarro-
llada conjuntamente con los pescadores, ser com-
plementada con el fortalecimiento de las institu-
ciones y del conocimiento local, y ser simple. A
corto plazo, las urgencias ambientales podran re-
querir que estos esfuerzos sean complementados
con regulaciones ms estrictas tales como la fija-
cin de temporadas de pesca y las restricciones en
el equipo, a fin de proteger las reservas de espe-
cies. Cuando otras formas de regulacin se vuel-
van ms efectivas, estas restricciones podrn ser
modificadas para no convertirse en limitaciones a
futuros esfuerzos conjuntos.
7.12. REDUCCIN DELI M PA C TO
DE LAMIGRACIN Y
CONTROLES MIGRATO R I O S
A continuacin se resume algunos puntos de vista
que han sido mencionados por otros autores, en
particular, las sugerencias hechas por la Estacin
Cientfica Charles Darwin (2001).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
106
7.12.1. REDUCCIN DEL IMPACTOA
TRAVS DE LAPROTECCIN
AMBIENTAL
Considerando que el riesgo ambiental ms impor-
tante en Galpagos es la introduccin de especies,
la principal medida de proteccin sera mejorar los
sistemas de cuarentena, aumentando el uso de
controles en Guayaquil y Quito antes de que los
bienes ingresen a Galpagos. El uso de cmaras
especiales y canes entrenados mejorara la inter-
vencin de los inspectores del SICGALpara iden-
tificar bienes riesgosos y productos de comercio
ilegal. Un aumento en la cooperacin entre las
compaas de transporte marino y los militares ce-
rrara las actuales brechas en el sistema de cuaren-
tena. Mejorando la educacin de los inspectores y
residentes permanentes, de los transportistas de
carga y operadores tursticos para que entiendan la
importancia de la cuarentena y sepan cules acti-
vidades crean los riesgos ms altos, se reducira
los riesgos de evadir los controles, disminuira el
transporte de objetos potencialmente riesgosos y
aumentara el apoyo al SICGAL. Crear un sistema
para identificar rpidamente y enfrentar las nue-
vas filtraciones permitira el control antes de su
propagacin. Mejorar la cuarentena y la reaccin
ante nuevas filtraciones aparentemente es una for-
ma inmediata y valiosa de utilizar los recursos.
El segundo problema clave es la propagacin de
especies, que puede ser reducido mediante el con-
trol del transporte entre las islas. Se trata de que
haya menos movimientos y que la gente y los bie-
nes que se transportan sean debidamente inspec-
cionados. La isla Isabela es particularmente vulne-
rable a la introduccin de especies. Algunas medi-
das particularmente beneficiosas para controlar la
propagacin de especies pueden ser: evitar el in-
cremento de la poblacin y de la actividad econ-
mica entre islas; no incluir vuelos directos adicio-
nales desde el continente; restringir los puertos
que pueden ser usados para la carga de embarca-
ciones desde el continente; y minimizar los impac-
tos del transporte entre islas.
El impacto econmico de cualquier restriccin
puede ser minimizado si se entiende la razn por
la cual la gente necesita viajar entre las islas y se
utiliza medios alternativos para lograr los objeti-
vos que justifican una movilizacin de ese tipo.
Una sugerencia es mejorar las telecomunicaciones
para que la gente tenga menos necesidad de viajar
entre las islas.
Las prdidas econmicas causadas por la severi-
dad de las restricciones al transporte en el desarro-
llo de los habitantes de las islas menos pobladas
(Isabela y Floreana) pueden ser relativamente
compensadas debido a la pequea poblacin que
habita en ellas. Si el costo ambiental del desarro-
llo econmico de esas islas es alto, cualquier es-
fuerzo para ayudar a esas comunidades debe con-
centrarse en los individuos de esas comunidades,
incluyendo la posibilidad de ayudarles a su reubi-
cacin de residencia, en vez de mejorar los servi-
cios en tales islas. La mejora de los servicios esti-
mular a la gente residente a quedarse y a otras a
migrar a esas islas, agravando con ello los proble-
mas ambientales. Brindar becas para la educacin
o facilitar recursos para que los residentes actuales
establezcan negocios o carreras en otros lugares
podra ser ms efectivo y valioso a largo plazo.
La propagacin de especies exticas dentro de ca-
da isla puede ser reducida evitando el uso de ani-
males para el transporte e incentivando a los pro-
pietarios de tierras agrcolas a controlar las plagas
en sus fincas. Se ha sugerido que esos propietarios
deben ser estimulados a expandir la produccin
agrcola a las tierras que estn abandonadas, pues
esto reduce las plagas y limita la necesidad de im-
portar alimentos. Esta idea -y en particular la que
promueve la autosuficiencia alimentaria- parece
ser una opcin costosa y poco efectiva, y debe ser
cuidadosamente comparada con otras opciones
posiblemente ms directas para controlar la propa-
gacin de especies exticas a partir de la actividad
agrcola.
Cualquier infraestructura nueva como una carrete-
ra, aeropuerto, puerto martimo o nuevo desarrollo
dentro de los lmites del Parque Nacional aumen-
ta el riesgo de filtracin y propagacin de especies
exticas. El desarrollo residencial y el abandono
de fincas agrcolas tambin aumentan ese riesgo.
Sera valiosa una planificacin regional que tome
en cuenta los efectos de nuevos progresos en el
transporte de especies. Los riesgos tienen que ser
claramente identificados y comparados con los
beneficios econmicos de cada propuesta de desa-
rrollo. Si se lleva a cabo proyectos residenciales,
se necesita crear sistemas para fortalecer la miti-
gacin del impacto, cuyo costo debe ser pagado
por los contratistas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
107
7.12.2. REDUCCIN DEL IMPACTO A
TRAVS DE LAREMEDIACIN
AMBIENTAL
En algunos casos, evitar el dao ambiental es ex-
tremadamente costoso o imposible. Sera mejor
usar los recursos para la remediacin ambiental y
aceptar su costo en lugar de promover medidas de
proteccin extremas. Por ejemplo, aun cuando se
sea cuidadoso en la aplicacin del sistema de cua-
rentena, algunas especies nuevas se filtrarn a Ga-
lpagos. Una vez que los sistemas de cuarentena y
reaccin rpida estn establecidos, podra ser me-
jor gastar los recursos adicionales en la crianza de
especies en cautiverio, la eliminacin de plagas y
la restauracin del hbitat en tierras agrcolas
abandonadas. Esta es una decisin ecolgica que
debe tomar en cuenta el costo econmico de las
diferentes formas de mejorar el ambiente.
7.12.3. REDUCCIN DEL IMPACTO
DE LOS CONTROLES
MIGRATORIOS
En la seccin 2 se analizaron las presiones que
surgen de las restricciones migratorias de la Ley
Especial a la economa y la sociedad de Galpa-
gos. Si estas presiones no son manejadas de mane-
ra efectiva, la Ley Especial limitar severamente
el potencial de Galpagos para contribuir al desa-
rrollo del Ecuador, o los controles migratorios se
anularn por la intensa presin econmica y so-
cial. Finalmente, la degradacin ambiental se ace-
lerar de nuevo.
En la seccin 7 se discute algunas propuestas a fin
de hacer las restricciones migratorias ms flexi-
bles. Este es un elemento clave para reducir las
presiones econmicas y sociales que se origina-
ran en la poblacin a partir de la puesta en mar-
cha de las limitaciones migratorias. Sin embargo,
las presiones pueden ser complementadas usando
otras polticas. Si ninguna de las opciones seala-
das en esta seccin puede ser implementada, hay
otras polticas que deben ser aplicadas. A conti-
nuacin se reflexiona sobre tres posibilidades
mencionadas comnmente en Galpagos.
7.13.LA IMPORTANCIA DE LA
EDUCACIN
Por qu es tan importante la educacin? La edu-
cacin es probablemente el motor fundamental del
desarrollo. La nica forma realmente efectiva de
aumentar los niveles de vida y asegurar que los
ciudadanos ecuatorianos y los residentes de Gal-
pagos reciban ms equitativamente los beneficios
provenientes de los recursos nicos de Galpagos,
es mejorando sus niveles de educacin.
Cuando hay controles de migracin que limitan el
mercado laboral local, la mejora en la educacin
ayuda a superar la escasez de destrezas claves, que
paraliza el desarrollo de los sectores que requieren
tales recursos como el ecoturismo de alta calidad
por ejemplo. Dicha escasez dispara los salarios a
niveles extremadamente altos en reas especficas,
creando resentimientos y haciendo que sea casi
imposible para la poblacin local comn tener ac-
ceso a ciertos servicios.
La gente con mejor educacin tiende a ser ms
mvil. Son personas capaces de encontrar buenas
oportunidades en muchos lugares. Si no tienen las
destrezas que son especficas para Galpagos pero
les agradara residir en otro lugar, son capaces de
emigrar, reduciendo las presiones demogrficas
en las islas y permitiendo que otros con habilida-
des esenciales entren a Galpagos.
Gente mejor educada est ms predispuesta a en-
tender la importancia de la conservacin y las ac-
ciones que se necesitan para mantenerla. Como se
expone en la seccin 8, es esencial un mejor capi-
tal humano en Galpagos a fin de construir la ca-
pacidad institucional efectiva que permita regular
la migracin, el turismo y la pesca, as como im-
plementar la proteccin y remediacin ambiental.
Cmo se puede mejorar la educacin de los resi-
dentes de Galpagos? El primer elemento clave es
definir los objetivos de las mejoras en la educa-
cin. En Galpagos, en general la gente interesada
en estos asuntos est de acuerdo en que la educa-
cin es importante pero algunas veces tiene obje-
tivos contradictorios. El objetivo es facilitar la
emigracin o construir capital humano local? Es
capacitar a la gente para tareas especficas bien
definidas (como ser guas tursticos) o brindar
destrezas generales que puedan ser usadas en una
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
108
gran variedad de formas para responder a los cam-
bios de las necesidades del mercado laboral?
Los objetivos dependen del contexto. Si los con-
troles de migracin son extremadamente inflexi-
bles sera importante capacitar a la gente en nichos
especficos. Una forma de tratar el problema de
los objetivos cuando el contexto general es incier-
to (como continuar sindolo) es considerar los
roles de los diferentes tipos de educacin. La edu-
cacin ocurre dentro y fuera de las escuelas, de
modo formal e informal, en Galpagos y en el
Ecuador continental (inclusive en otros pases).
Los diferentes orgenes de la educacin tienen di-
ferentes roles.
Es extremadamente difcil predecir las necesida-
des del mercado laboral local en el corto plazo de-
jando de lado el largo plazo. Este problema se
agudiza en una economa pequea como la de Ga-
lpagos, donde el nmero de gente en cada activi -
dad laboral es pequeo y en muchos casos las va-
cantes aparecen espordicamente, cuando los indi-
viduos se retiran, y no en forma continua. En las
economas modernas la mayora de trabajadores
requiere tener diferentes experiencias laborales a
travs de sus vidas. Por esta razn, es riesgoso que
la educacin sea demasiado especializada, parti-
cularmente en los primeros niveles. El nivel de
educacin escolar debe tener como objetivo la ex-
celencia en destrezas generales que pueden ser
aplicadas en un amplio rango de trabajos. En Ga-
lpagos, donde muchos de los trabajos requieren
interaccin con los turistas o investigadores ex-
tranjeros, sera valioso para todos los estudiantes
un nfasis adicional en idiomas extranjeros y com-
prensin de la diversidad cultural.
Los salarios de los educadores en Galpagos son
relativamente altos. Sin embargo, no estn en fun-
cin del desempeo de los educadores y debido a
las regulaciones a la migracin existe poca com-
petencia por esos puestos de trabajo. La calidad de
los educadores puede ser mejorada con capacita-
cin, o a travs de mediciones de desempeo para
identificar y recompensar a los educadores de ca-
lidad y eliminar a los mediocres.
Traer residentes temporales como educadores, es-
pecialmente cuando tienen habilidades especficas
en lenguajes y cultura, podra ser beneficioso para
aquello. Existe escasez de profesores de ingls,
por ejemplo. Profesores temporales extranjeros
podran ensear a estudiantes y capacitar a profe-
sores. Otro problema es la baja calidad de la in-
fraestructura y equipos educativos. Los presu-
puestos para la educacin son controlados por el
Ministerio de Educacin. El gobierno ha reducido
significativamente el gasto de educacin en Gal-
pagos en los ltimos aos y el INGALA est ac-
tualmente financiando la reforma curricular.
En Galpagos se estn realizando importantes es-
fuerzos para mejorar la educacin formal. La re-
forma de la educacin integral ha estado avanzan-
do durante casi dos aos. Su objetivo es reorientar
las necesidades de la educacin en las islas. El
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
(SECAP) est ayudando en el mejoramiento de
capacidades a travs de la instruccin a los profe-
sores. Un estudio sobre la calidad de la educacin
en Galpagos fue realizado por la Escuela Politc-
nica del Litoral, e incluye varios resultados y reco-
mendaciones tiles para mejorar la educacin es-
colar y post-escolar en las islas.
Una vez que la niez y gente joven haya tenido
una buena educacin bsica, la educacin post-es-
colar puede concentrarse en el desarrollo de des-
trezas ms especficas para nichos del mercado la-
boral. Estas destrezas podran ser impartidas a tra-
vs de la capacitacin local. Por ejemplo, los resi-
dentes permanentes podran ser capacitados para
ser guas tursticos. La riqueza del conocimiento
cientfico disponible en el Parque Nacional y la
Estacin Cientfica Charles Darwin, unida a la
necesidad del conocimiento y las experiencias lo-
cales nicas de Galpagos, facilitaran este tipo de
capacitacin. Sin embargo, tambin se beneficia-
ran significativamente de una mejor capacitacin
en Ciencias Naturales de nivel universitario, y con
experiencias internacionales para mejorar sus des-
trezas en lenguajes, as como con el conocimiento
y adaptacin a diferentes culturas.
La Ley Especial abre la posibilidad a un rgimen
de reduccin de impuestos a favor de la capacita-
cin de residentes permanentes. El costo del entre-
namiento puede ser deducido del pago del Im-
puesto a la Renta sujeto a declaracin anual. Va-
rias entidades ofrecen becas a los residentes per-
manentes para que estudien fuera de Galpagos,
por ejemplo, la Estacin Cientfica Charles Dar-
win conjuntamente con INGALA y el Instituto
Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE). Uno de
los problemas con las becas es que los estudiantes
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
109
beneficiarios no regresan a Galpagos una vez que
culminan sus carreras. Si la capacitacin tiene co-
mo objetivo el llenar nichos del mercado laboral
local, aquellos que son capacitados a travs de es-
tos programas deben ser incentivados a quedarse
en Galpagos, al menos si es que son necesarios.
Las becas para efectuar los estudios universitarios
son un mecanismo muy caro como para pretender
a travs de ellas incentivar la emigracin general,
que deviene incentivo solo a la emigracin de las
personas locales mejor capacitadas. Este problema
se puede enfrentar obligando a los beneficiarios de
las becas a regresar a Galpagos por un cierto pe-
rodo despus de la graduacin. A los beneficia-
rios se les podra poner la condicin de reembol-
sar la beca si no regresan a aplicar sus conoci-
mientos en Galpagos. Una forma de realizar esto
es convertir a la beca en prstamo que es condo-
nado si el estudiante regresa a trabajar por un pe-
rodo suficientemente largo.
Una decisin clave es identificar los temas de ca-
pacitacin que deben ofrecer las becas. Un anli-
sis continuo de la escasez en el mercado laboral
local podra identificar las profesiones y destrezas
que probablemente se necesitarn ms a mediano
y largo plazo. No hay necesidad de que la capaci-
tacin sea de nivel universitario; es posible que
ms apropiada sea la capacitacin de nivel inter-
medio orientada a mecnicos, secretarias, cocine-
ros, agentes de viajes, carpinteros, etc. La capaci-
tacin orientada a los gremios puede ser provista a
travs de una combinacin de cursos y prcticas
que se pueden realizar en el continente.
Gente poco educada no podr reconocer el valor
de la calidad de la educacin o inclusive el de su
existencia. Es importante que se tenga conciencia
del valor de la educacin y se constate que la gen-
te joven con mejor educacin obtiene mejores em-
pleos. Lo ideal sera que padres y estudiantes sean
los usuarios ms importantes de la educacin, y
que presionen a las instituciones pertinentes a me-
jorar la calidad del servicio. La oferta de una me-
jor educacin ser menos efectiva si no hay de-
manda ni deseos por un nivel ms alto de educa-
cin.
Una cuestin clave a la hora de distribuir los re-
cursos en la educacin es tener presente que la ca-
lidad de la educacin es tan importante como la
cantidad. Aumentar el nmero de educadores o re-
ducir el tamao de las clases y proveer oportuni-
dades en la localidad para ganar calificaciones tie-
ne poco impacto a menos que se promueva un
aprendizaje real. Los certificados de capacitacin
que no garantizan destrezas reales no revierten be-
neficios a los empleadores, y a largo plazo tampo-
co a quienes los recibieron. La existencia de ms
oportunidades locales para obtener ttulos univer-
sitarios a travs de la educacin a distancia puede
ser contraproducente, si aquellos que se gradan
en ese sistema experimentan que los empleadores
locales no desean contratarlos. Esto es especial-
mente importante si consideramos un aumento en
las oportunidades de educacin en Galpagos que
pretende facilitar el estudio en el continente a los
jvenes residentes en las islas.
Cualquier poltica que pretenda mejorar la educa-
cin y la capacitacin requiere recursos econmi-
cos. El diseo de la poltica determina quin pro-
vee esos recursos. Los beneficiarios directos de
las mejoras en la oferta de destrezas especficas
son los empleadores, que actualmente se enfrentan
a la escasez de personal calificado, y que estn so-
licitando la residencia temporal a fin de traer tra-
bajadores desde el continente. Aesos empleadores
se les debe obligar a contribuir al financiamiento
de la capacitacin de los residentes permanentes
(ver la seccin 7.1), de modo que en el futuro ten-
drn una necesidad ms reducida de traer trabaja-
dores con residencia temporal. De otra parte, los
operadores tursticos que actualmente emplean a
muchos residentes temporales, y que en el futuro
se vern obligados a emplear ms residentes loca-
les, sern los grandes beneficiarios de los progra-
mas de capacitacin especficos. Los empleadores
podran contribuir a la capacitacin local median-
te la creacin de espacios para aprendices locales
que realicen prcticas en ciertos empleos.
Muchos de los beneficios econmicos del turismo
en Galpagos son captados por empresas extranje-
ras. Una de las estrategias para obtener beneficios
locales es incentivar y obligar a esas compaas a
contribuir al financiamiento de la capacitacin. Su
contribucin tendra beneficios a corto plazo para
el Ecuador, por el financiamiento de una actividad
productiva, y a largo plazo los trabajadores ecua-
torianos capacitados podran trabajar en el sector
turstico y captar ms beneficios para Galpagos.
La contribucin ms efectiva de las compaas ex-
tranjeras debe ser a travs de la capacitacin.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
110
Obligarles a que empleen a ms trabajadores loca-
les no es suficiente. Necesitan ser incentivadas a
fin de que promuevan la capacitacin de modo ac-
tivo.
La educacin tendr beneficios ambientales si se
reduce la presin sobre la Ley Especial y se faci-
lita el control de la poblacin. Podra tener benefi-
cios a consecuencia del aumento en la conciencia
de la poblacin respecto de la conservacin, bene-
ficios ambientales que son compartidos global-
mente pero que recaen ms que todo en el Ecua-
dor como propietario de ese recurso. Por lo tanto,
hay cierto grado de justificacin a los subsidios
adicionales para la educacin en Galpagos, que
actualmente recibe ms fondos por estudiante que
cualquier otra parte del pas
111
.
La justificacin del financiamiento del gobierno
central originado por los beneficios ambientales
que entran al Ecuador puede ser contrarrestada
con argumentos de equidad que sugieren que el
gasto adicional del fisco debe enfocarse en los
sectores ms necesitados del pas. Adicionalmente
(ver seccin 7.1) hay que ser ms cuidadosos al
crear polticas con el objetivo de reducir presiones
que no hagan a las Galpagos ms atractivas y por
lo tanto que aumenten la presin migratoria. Parte
del aumento en el gasto para la educacin podra
venir de las mismas islas mediante la reorienta-
cin de los recursos existentes y particularmente
de los subsidios.
7.14.LMITES DIRECTOS A LOS
SALARIOS Y PRECIOS
En la seccin 2 (Figura 11) se mostr el efecto de
las restricciones en la oferta de trabajo en los sala-
rios locales causadas por el control migratorio. En
efecto, si el control de la migracin es inflexible,
los salarios aumentarn de modo significativo a
fin de que la oferta de trabajadores capacitados
iguale a la demanda, mientras aumentan las opor-
tunidades econmicas y por lo tanto la demanda
de trabajo. En cambio, si los controles de migra-
cin son flexibles los salarios aumentarn pero en
menor medida.
La gente en Galpagos est empezando a sentir los
aumentos de los salarios en algunos sectores, in-
cluyendo la construccin y agricultura. Estos in-
crementos crean problemas para los empleadores
y usuarios de estos servicios. Ante ello se han pro-
puesto dos soluciones. La primera, permitir ms
migracin direccionada a esos sectores, lo que re-
solvera el problema a corto plazo, aunque a la lar-
ga minara el propsito de la Ley Especial. La Ley
Especial gradualmente causar que los salarios
aumenten en muchos sectores, no solamente en
los antes indicados, sino en general, y si la res-
puesta es siempre permitir ms migracin, esta
nunca ser controlada.
La segunda solucin propuesta consiste en limitar
legalmente los salarios de estos sectores. Como se
ve en la Figura 18, un lmite en los salarios al ni-
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
111
111.Base de datos del SIISE.
vel de 1998 agudizara la escasez de mano de
obra, si la demanda de trabajo contina aumentan-
do. S es el faltante en el 2002 entre la oferta de tra-
bajo y la demanda al nivel de los salarios de 1998.
Es probable que las grandes compaas y aquellos
empleadores que son capaces de ofrecer condicio-
nes no salariales atractivas, sean los que escoge-
ran primero entre el pequeo grupo de trabajado-
res. El nmero limitado de trabajadores no necesa-
riamente sera utilizado donde son ms valiosos.
Lo que es peor, con limitaciones de salarios, los
trabajadores locales no tendran incentivos para
capacitarse. La escasez persistira o empeorara.
Limitar los salarios es una solucin atractiva pero
superficial a un sntoma del control migratorio,
pero es muy perjudicial desde el punto de vista
econmico y posiblemente social.
Implantar limitaciones directas a los precios de los
bienes producidos tendra efectos perjudiciales si-
milares a los de la escasez de la oferta de trabajo.
Si los bienes no pueden ser producidos fuera de
Galpagos e importados, se originar escasez.
Cualquier sistema de racionamiento de bienes se-
ra econmicamente ineficiente e injusto.
7.15. PARTICIPACIN
DE LA MUJER EN
LA FUERZA DE TRABAJO
Otra poltica para enfrentar la escasez de la oferta
de trabajo sera aumentar la participacin en la
fuerza laboral de quienes ya residen en Galpagos.
Hasta cierto punto esto pasara automticamente
si se permite que los salarios aumenten mientras
las mujeres reciben educacin y capacitacin para
que puedan formar parte de las oportunidades del
mercado laboral. Esto podra facilitarse a travs de
un mayor nfasis en la educacin de las nias, as
como de una reformulacin de los programas para
la participacin laboral de las mujeres, removin-
dose las barreras a su integracin como parte de la
fuerza de trabajo local, pero tambin facilitando el
acceso de sus hijos/as a las guarderas. Las princi-
pales barreras probablemente sern culturales.
Hay desventajas en tener ms mujeres trabajando
cuando ellas se encargan de la educacin de los hi-
jos, lo cual ser balanceado con el ingreso extra
por familias.
Adems, mientras los salarios aumentan la gente
de edades mayores tender a trabajar por ms
tiempo. Si tienen cualidades que localmente son
escasas, se reducirn las presiones en el mercado
laboral. Ser valioso remover cualquier barrera o
desincentivo para las personas mayores que ten-
gan buena salud y desean trabajar. Estas dos op-
ciones son soluciones limitadas al problema del
desequilibrio entre la demanda de trabajo que se
incrementa y una poblacin relativamente fija.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
EL MANEJO DE LAS RELACIONES ENTRE MIGRACIN Y AMBIENTE EN GALPAGOS
112
Se ha mencionado previamente el desarrollo de
capacidades en el mbito individual para atender
las deficiencias del mercado laboral de Galpagos.
Para implementar polticas efectivas con el fin de
reducir la presin de la migracin y controlar la
poblacin, se requieren habilidades individuales y
cierto desarrollo institucional. Las polticas deben
ser diseadas para ser efectivas dada la capacidad
existente, pero si es posible mejorar dicha capaci-
dad de una manera definida, las opciones para que
las polticas sean efectivas se incrementarn. Al-
gunas polticas esenciales no estn implementadas
en la actualidad como resultado de las limitacio-
nes de las capacidades locales.
Una mejor capacidad en las instituciones no se re-
laciona necesariamente con ms capacidad. Incre-
mentando el nmero de personal en posiciones de
poltica y aumentando el tamao de las institucio-
nes se puede contribuir a la migracin. Traer con-
sultores externos implica en cierta forma ms visi-
tantes y mayor actividad econmica y por lo tan-
to, aumenta de la amenaza al medio ambiente.
Mejorar la calidad del recurso humano y de las
instituciones a la vez que minimizar las necesida-
des de cantidad debe ser un objetivo claro del de-
sarrollo local de Galpagos. Varias personas han
sugerido que Galpagos tiene demasiadas institu-
ciones para un grupo de islas (cuatro) con una po-
blacin de alrededor de 20.000 habitantes. Un ma-
yor nmero de instituciones no resultar necesa-
riamente en mejores regulaciones y servicios. La
duplicacin, falta de coordinacin y de concentra-
cin de recursos pueden ocurrir si el financiamien-
to y las funciones relacionadas se esparcen entre
las instituciones. Los recursos pueden estar rediri-
gidos hacia una concurrencia poco productiva en-
tre las instituciones. Reducir el nmero de institu-
ciones y la superposicin de funciones burocrti-
cas podra mejorar el desarrollo de dichas funcio-
nes, adems de reducir directamente la presin so-
bre la poblacin y el mercado laboral.
8.1. MEJORAMIENTO
DE LAS CAPACIDADES
PARACONTROLAR
LA MIGRACIN
En la seccin 2 se discuti la necesidad de mejo-
rar las capacidades para controlar ms efectiva-
mente la migracin. Lo bsico es un buen registro
de los residentes permanentes y temporales, un
buen sistema de monitoreo de la entrada y salida
de todas las personas, y el cumplimiento reforza-
do de las regulaciones migratorias, adems de un
buen proceso para determinar a quines se les de-
be conceder la residencia temporal. Actualmente,
el INGALA est trabajando en esta necesidad de
mejorar las capacidades. La calidad de la infraes-
tructura que pueda crear el INGALAdebe ser mo-
nitoreada continuamente ya que es la pieza bsica
de cualquier sistema de control migratorio.
8.2. C A PACIDAD PA R A
REGULAR LAS A C T I V I D A D E S
E C O N M I C A S
Se ha discutido la regulacin en tres reas princi-
pales de actividad econmica: el uso de la tierra,
el turismo y la pesca. La capacidad para regular el
turismo a travs del Parque Nacional parece estar
bien desarrollada, aunque los roles de otras insti-
tuciones necesitan todava armonizarse.
Las pesqueras se enfrentan a un grave problema
de falta de capacidades, sobre todo en las reas de
investigacin y en la habilidad de las cooperativas
para contribuir al diseo e implementacin de las
regulaciones. Una definicin ms clara del rol de
las cooperativas y una reduccin del nmero de
pescadores ayudarn a construir sus propias insti-
tuciones. Proveer de asistencia tcnica de alto ni-
vel y capacitar directamente en el diseo e imple-
mentacin de las regulaciones de la pesca, as co-
mo continuar el proceso de participacin activa
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
NECESIDAD DE DESARROLLAR CAPACIDADES LOCALES
113
8. NECESIDAD DE DESARROLLAR
CAPACIDADES LOCALES
mediante el involucramiento de los pescadores en
la toma de decisiones, ayudar a aumentar y me-
jorar las capacidades locales.
Dada su poblacin tan pequea, parece que Gal-
pagos tiene demasiadas municipalidades y entida-
des gubernamentales involucradas en la planifica-
cin regional y la provisin de infraestructura lo-
cal. Muchas de las funciones municipales podran
ser combinadas y compartidas entre las tres enti-
dades, lo cual no solo que reducira la necesidad
de duplicar habilidades, sino que asegurara la ar-
mona y coordinacin de los servicios pblicos
entre las islas. Por ejemplo, una institucin podra
controlar el suministro de agua en las islas habita-
das. Si el nmero de instituciones fuera reducido,
la relacin del tiempo entre comunicacin y con-
sulta sobre la implementacin definitiva de medi-
das se vera reducida. La capacitacin de los re-
cursos humanos sera ms productiva pues los res-
pectivos insumos se podran enfocar en un menor
nmero de empleados que tendran ms influencia
y control dentro de su rea de responsabilidad.
A pesar que la asociacin de los municipios de
Galpagos puede ser polticamente difcil, no hay
barreras legales a que se den acuerdos para com-
partir responsabilidades, de manera que un muni-
cipio tome la responsabilidad para una funcin es-
pecfica y otro para otra. El INGALA podra
coordinar esto si fuera necesario. Segn la Ley Es-
pecial, el INGALAdebe controlar el trabajo reali-
zado y el dinero gastado por los municipios. Si la
decisin es ejercer una influencia indirecta me-
diante la contratacin de un consultor que trabaje
con todos los implicados; quizs podra conside-
rarse enfocar los esfuerzos en reducir el nmero
de grupos relevantes donde sea posible y ms va-
lioso hacerlo.
En general, la multiplicidad de organizaciones p-
blicas hace que cualquier avance en las regulacio-
nes sea difcil de implementar y costoso. Adems,
resulta difcil cuantificar el nivel de subsidios a
Galpagos pues hay varios canales para el subsi-
dio indirecto. De este sistema se obtiene un exce-
so de regulaciones escritas, con un gran nmero
de reglas posiblemente contradictorias entre s.
Cuando la regulacin se hace demasiado comple-
ja, limita la actividad econmica o queda ignora-
da en la prctica. Reducir el nmero de institucio-
nes puede resultar difcil porque la estructura re-
gulatoria de Galpagos simplemente imita la del
resto de la repblica, pero valdra la pena investi-
gar si las funciones se pueden combinar de mane-
ra formal o informal.
Finalmente, el rgimen de cuarentena es otra rea
donde sera de enorme valor un mejoramiento de
capacidades. La mejora del control de las espe-
cies introducidas tendra beneficios ambientales
d i r e c t o s .
Empezamos explorando la informacin legal, ad-
ministrativa y estadstica sobre la migracin y el
crecimiento de la poblacin. Basndonos en fuen-
tes estadsticas, informes y entrevistas, identifica-
mos los asuntos de preocupacin actual y futura, y
los objetivos que comparten estos asuntos en rela-
cin con la migracin y el ambiente en Galpagos.
Descubrimos la importancia de separar los objeti-
vos generales de los mecanismos intermedios. La
migracin no es el nico problema y tampoco el
control migratorio es el objetivo prioritario de Ga-
lpagos. Es cierto que el aumento de la poblacin
representa un incremento de la presin sobre el
ambiente, pero solo una parte es resultado de la
migracin pues la presin sobre el ambiente tam-
bin es efecto del crecimiento natural de la pobla-
cin y de los bajos niveles de emigracin.
Encontramos que algunos problemas ambientales
de Galpagos son el resultado de una inadecuada
regulacin, lo que no tiene relacin con el nivel de
la poblacin. Hallamos que las regulaciones que
pretenden controlar la migracin estn creando
problemas econmicos y sociales, lo que las debi-
litan. Aunque este informe se centra en la migra-
cin, su anlisis se enmarca en un contexto ms
amplio.
Los objetivos que intenta contribuir a resolver el
estudio son:
1. Proteger el ambiente natural excepcional de
Galpagos.
2. Promover el bienestar del pueblo ecuatoriano
en general, mediante el mejor uso de los recur-
sos de Galpagos.
3. Promover el bienestar de los residentes de Ga-
lpagos involucrando su apoyo activo a un fu-
turo sostenible de las islas y la compensacin
por sus esfuerzos.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
NECESIDAD DE DESARROLLAR CAPACIDADES LOCALES
114
9.1. DIAGNSTICO
DEL PROBLEMA
Una vez que se tuvo una idea clara de los objeti-
vos y los problemas, trabajamos en el diagnstico
de los orgenes de los mismos. Empezamos resu-
miendo la teora sobre los elementos que impulsan
la migracin. Luego, aplicamos estos elementos a
la situacin particular de Galpagos. El anlisis
del presente estudio sugiere que la Ley Especial
crea una infraestructura muy til y puede tener
efectos muy positivos en el ambiente. Sin embar-
go, tambin genera problemas y necesita ser com-
plementada con esfuerzos adicionales.
Sin aplicar esfuerzos adicionales para mejorar la
Ley, los salarios locales de algunas ocupaciones
aumentarn considerablemente, incrementando la
presin de la inmigracin ilegal y los esfuerzos
para hacer ms laxa la aplicacin de la Ley. Los
precios locales aumentarn creando resentimien-
tos en la comunidad y aumentando la desigualdad,
pues solo unos grupos de residentes se beneficia-
rn de los altos salarios. La escasez de mano de
obra capacitada se intensificar limitando el desa-
rrollo de la economa local y particularmente de
sectores claves como el turismo. Esto conducir a
la prdida de beneficios econmicos para la pobla-
cin local en general y para el Ecuador como pas.
Nuestro anlisis emprico en combinacin con es-
tadsticas sobre las caractersticas de los inmigran-
tes y emigrantes sugiere que hasta 1998 los inmi-
grantes tendan a ser gente ms capacitada, prove-
niente de ciudades grandes, mientras que los emi-
grantes partan al continente en busca de oportuni-
dades de capacitacin y empleo. Estos flujos son
saludables para la economa y la sociedad de Ga-
lpagos. Restricciones a consecuencia de la infle-
xibilidad de la regulacin migratoria crean estan-
camiento social y econmico.
Encontramos que los subsidios para algunas acti-
vidades son bastante altos. Estos subsidios no so-
lo hacen ms activa a la economa de Galpagos,
sino adems permiten que la vida sea ms atracti-
va, incentivando la migracin, pero tambin un
comportamiento ambiental perverso como por
ejemplo el uso excesivo de combustible y el exce-
so de viajes al continente.
Encontramos que la regulacin al turismo -el sec-
tor econmico principal en las islas- es relativa-
mente apropiada, aunque puede mejorar. Por otro
lado, la regulacin pesquera es bastante dbil. Los
problemas con la regulacin han hecho atractiva la
migracin en el corto plazo (antes de que los re-
cursos se hayan degradado) conduciendo a impac-
tos ambientales directos.
9.2. RECOMENDACIN DE
POSIBLES SOLUCIONES
La Ley Especial fue un paso muy importante y
sent las bases para construir otras polticas.
A continuacin se enumeran las polticas que
podran explorarse o implementarse. Los deta-
lles de estas polticas, sus justificaciones, ven-
tajas y desventajas son asuntos discutidos en
la seccin 7.
9 . 2 . 1 . POLTICAS DE CONTROL
D I R E C TO DE LA P O B L A C I N
Hacer cumplir las leyes y regulaciones existen-
tes, especialmente:
El seguimiento y deportacin de residentes
i l e g a l e s .
La aplicacin de las garantas para los resi-
dentes temporales.
Reducir la demanda de trabajo mediante:
El mejoramiento de la eficiencia de los servi-
cios pblicos para minimizar la cantidad del
recurso humano.
La bsqueda de la priorizacin del nmero de
equipos de investigacin y viajes de personal
de ONGs y representantes del gobierno.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES
115
9. IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y
DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES
Exploracin de las siguientes polticas:
Creacin de un sistema para evaluar la necesi-
dad de posibles inmigrantes temporales de mo-
do no discrecional.
Aprobacin de impuestos que financien la ca-
pacitacin local, o la asignacin de fondos pa-
ra la capacitacin de los empleadores de mi-
grantes temporales. Ese impuesto permitira
que se levanten algunas regulaciones de entra-
da a Galpagos, lo que reducira la discrecio-
nalidad del proceso.
Exploracin de la posibilidad de crear un sistema
de residencias transferibles, especficamente de la:
Posibilidad legal de renunciar permanente-
mente a la residencia.
Utilizacin de un sistema de permisos para los
residentes temporales.
El alquiler de los permisos de residencia per-
manente.
La venta de los permisos de residencia en ca-
sos especiales.
9.2.2. POLTICAS DE REDUCCIN Y
REORIENTACIN DE LOS
SUBSIDIOS
Reduccin o restriccin de los subsidios a:
La electricidad y al combustible.
El transporte areo al continente, limitndole a
un vuelo anual por residente y excepcional-
mente en casos de emergencias de salud.
Reorientacin de los subsidios:
En beneficio de los residentes permanentes y
las personas de menores recursos econmicos.
A favor de la educacin escolar y becas para
estudios superiores y capacitacin de la pobla-
cin local para ocupar plazas de trabajo que
demandan mayor nivel de preparacin y habi-
lidades.
A los servicios bsicos de salud y salubridad.
Utilizacin de los subsidios a la electricidad pa-
ra la promocin del uso de energas renovables.
Reorientacin de los subsidios hacia la cuaren-
tena y la conservacin.
9.2.3. POLTICAS DE REDUCCIN DE
LAS PRESIONES MIGRATORIAS
CON EFECTOS NEGATIVOS EN
ELAMBIENTE
Fortalecimiento de la regulacin del uso de la
tierra mediante un mejoramiento en el proceso
de planificacin regional.
Turismo
Revisin continua de las tarifas de las patentes
de operacin anual de los operadores tursticos.
Mejoramiento del control del turismo local.
Imposicin de las mismas reglas ambientales a
los operadores tursticos grandes y locales.
Atencin constante a los itinerarios, forma de
transporte y trabajo de los guas para evitar la
introduccin de especies.
Obligacin de los operadores tursticos de
cumplir normas y poseer cuotas para operar.
Capacitacin a los residentes para obtener ma-
yores beneficios del turismo. Capacitacin en
idiomas extranjeros, administracin hotelera,
conservacin, ecologa, etc.
Pesca
Fortalecimiento de las cooperativas.
Reduccin del nmero de miembros y creacin
de una membresa preferencial para los pesca-
dores activos.
Capacitacin continua en las cooperativas.
Creacin de un sistema de cuotas individuales
transferibles a largo plazo.
Evaluacin de los programas de investigacin
cientfica para saber si estn recolectando la
informacin necesaria.
Creacin de un sistema de cuotas transferibles
para las embarcaciones, que incluya programas
de recompra de cuotas de embarcaciones.
Fortalecimiento de las regulaciones para la
proteccin de las reservas naturales mediante:
- Calendarios de pesca ajustados a la biolo-
ga de las especies.
- Uso regulado de equipos para proteger a las
especies en forma apropiada desde el punto
de vista biolgico, as como reduccin de la
eficiencia (reducir los incentivos de la pesca).
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES
116
- Estas regulaciones pueden ser levantadas
para alcanzar los objetivos complementa-
rios mientras son implementadas las regu-
laciones ms eficientes.
9.2.4. POLTICAS DE REDUCCIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES DE
LAACTIVIDAD ECONMICA Y
DELCRECIMIENTO DE LA
POBLACIN
Proteccin ambiental
Fortalecer el SICGAL y el sistema de respues-
ta rpida a la introduccin accidental de espe-
cies.
Minimizar los viajes entre islas, por ejemplo,
mejorando las telecomunicaciones.
Educacin
Mejoramiento de la educacin escolar mediante:
- La concentracin en el conocimiento gene-
ral que puede servir en cualquier lugar, en-
fatizndose en la educacin en idiomas,
conservacin y culturas extranjeras.
- La utilizacin de residentes temporales co-
mo profesores de lenguaje y la capacitacin
a los profesores locales en idiomas.
- La introduccin de recompensas por de-
sempeo entre los profesores, en lugar del
rgimen de aumentos generales de salarios.
Mejoramiento de la educacin para adultos y
educacin post-escolar mediante:
- Financiamiento de mejoras en la educacin
post-escolar a travs de impuestos a las
compaas extranjeras, y a los empleadores
de trabajadores temporales.
- Direccionamiento de la educacin post-es-
colar en funcin de las destrezas necesarias
en la localidad.
- Creacin de un fondo de becas para la capa-
citacin fuera de Galpagos en actividades
especializadas y educacin universitaria.
- Formalizacin de prstamos educativos,
que sern condonados si los estudiantes re-
gresan a trabajar en Galpagos.
nfasis en el mejoramiento de la calidad de la
educacin.
9.3. IMPLEMENTACIN Y
CONSTRUCCIN DE
CAPACIDADES
Enfatizar en la calidad institucional en lugar de
la cantidad.
Reducir el nmero de instituciones encargadas
del control y la regulacin.
Fortalecer la participacin local y la autorregu-
lacin, por ejemplo los pescadores deben par-
ticipar en la planificacin regional.
Fortalecer el sistema de cuarentena.
9.4. LOS ESTUDIOS FUTUROS
DEBEN SERVIR A LOS
CREADORES DE POLTICAS
Dos asuntos crticos surgieron de manera reitera-
da durante el anlisis y la discusin de este estu-
dio, sin embargo de lo cual no pudieron ser trata-
dos con detalle: el primero, la necesidad de mejo-
rar la comprensin de la demografa de la pobla-
cin de residentes permanentes a fin de proyectar
el aumento natural de esa poblacin. Es posible
que el crecimiento natural de esa poblacin llegue
a ser en el futuro ms importante que la migra-
cin. El segundo asunto, la idea errnea y comn
de la autosuficiencia agrcola como forma de re-
solver y disminuir el riesgo ambiental de la intro-
duccin de especies. Es probable que sta no sea
la alternativa efectiva o econmica a ese proble-
ma. Adems, podra crear problemas significati-
vos e inesperados. Antes de realizar cualquier es-
fuerzo para implementar esa poltica, deben ser
exploradas cuidadosamente otras alternativas.
Muchas de nuestras recomendaciones tienen un
sentido exploratorio. Otras necesitan mayor inves-
tigacin antes de que se tome una decisin de im-
plementarlas. Este informe cubre un amplio rango
de problemas, de modo que no se pudo analizar
ciertos problemas con profundidad. Adems, so-
mos ajenos a Galpagos y el buen diseo de las
polticas requiere la participacin e informacin
locales. Estas son sugerencias sobre la direccin.
Sera valioso explorar mediante investigaciones
ms aplicadas y especficas. Toda la informacin
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES
117
recogida para este proyecto est disponible en el
Apndice de Datos en Microsoft Excel, para que
futuros investigadores no repitan nuestro trabajo
y puedan avanzar en el desarrollo de polticas
efectivas y equitativas.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
IDENTIFICACIN DE SNTOMAS Y DEFINICIN DE OBJETIVOS GENERALES
118
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MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
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MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
BIBLIOGRAFA
120
ANEXO EXPLICATIVO
MIGRACIN YAMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
A. Contenido
Los incentivos econmicos y las polticas que impulsan tendencias migratorias en las islas Galpagos.
Los potenciales impactos del control migratorio en la sociedad y el ambiente.
Las polticas potenciales para reducir la presin por migracin.
B. Apndice de datos
Este es un archivo de Microsoft Excel File que compila los datos y clculos relevantes que han sido colecta-
dos y desarrollados como parte del anlisis socio-econmico dentro del estudio de migracin. Todos los datos
pueden ser encontrados tambin en www.motu.org.nz/Apendicededatos.xls El archivo est compuesto de dos
secciones principales:
La primera, compuesta de cuatro hojas de trabajo Excel, que contiene datos de migracin.
La segunda, integrada por nueve hojas de trabajo, que incluyen los principales indicadores socio-eco-
nmicos usados en el anlisis emprico de los factores que impulsan la migracin.
Al usar este archivo es importante conocer que:
Cada hoja de trabajo ha sido identificada con un membrete de acuerdo con los datos que contiene.
Las fuentes y notas especficas para cada variable (cada columna en las tablas) han sido incluidas a
modo de comentarios en la celda superior que indica el ttulo, la misma que est marcada con un trin-
gulo rojo en su esquina superior derecha. Al final de esta gua, se incluye una lista general de la biblio-
grafa utilizada, la misma que puede ser consultada o revisada para futuras investigaciones.
Para algunos de los indicadores socio-econmicos, especialmente aquellos que se refieren a datos de
pobreza, se han incluido definiciones como cuadros de texto en la parte inferior de la tabla de datos.
Algunos de los grficos que han sido elaborados tomando como base los datos se incluyen tambin en
la parte inferior de la respectiva tabla.
Todos los clculos fueron elaborados por las autoras de este estudio. Cualquier error u omisin es res-
ponsabilidad de las mismas.
C. Bibliografa utilizada
Para los datos de migracin:
- Fundacin Natura y TNC: Parque Nacional Galpagos: dinmicas migratorias y sus efectos en el uso
de los recursos naturales, Quito, 2000
- INEC: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1974, 1982, 1990
- INEC: Censo de Poblacin y Vivienda de Galpagos, 1998
- INEC: Resultados Preliminares del Censo Nacional del 2001, Quito, 2002
- INEC: Ecuador: Migraciones interprovinciales absolutas acumuladas hasta los aos 1974,1982,1990,
Quito, 1994
Para los indicadores socio-econmicos:
- ODEPLAN, Base de datos - INFOPLAN: Atlas para el Desarrollo Local, versin 1.1, Quito, 2000
- Padilla, Oswaldo: Potencial Econmico Provincial, Cuaderno sobre descentralizacin No. 8, COR-
DES, Quito, s/f
- SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versin 2.0, Quito, 2001.
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANEXOS
121
En caso de preguntas tomar contacto con:
- Susana Crdenas - Instituto de Ecologa Aplicada, Universidad San Francisco de Quito, Ecuador,
susanac@mail.usfq.edu.ec
- Dra. Suzi Kerr - Motu Economic and Public Policy Research, New Zealand
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
ANEXOS
122
124
GRFICOS
Perodo Guayas Tungurahua Pichincha Resto
1950 - 1962 43% 19% 17% 21%
1962 - 1974 39% 12% 17% 31%
1974 - 1982 22% 19% 10% 48%
1983 - 1990 42% 13% 12% 33%
1993-1998 36% 13% 12% 38%
Provincia
Porcentaje de
migracin a
Galpagos por
provincia,
1950 -1998
Porcentaje de la
poblacin que se
desplaza a Galpagos,
1950 - 1998
Porcentaje de
emigrantes de
Galpagos a otras
provincias, 1962 - 1990
Guayas 35% 0.045% 25%
Tungurahua 14% 0.093% 3%
Pichincha 12% 0.026% 47%
El Oro 3% 0.027% 6%
Chimborazo 2% 0.014% 1%
Manab 7% 0.016% 3%
Cotopaxi 2% 0.016% 1%
Esmeraldas 3% 0.033% 3%
Los Ros 3% 0.016% 3%
Loja 6% 0.035% 5%
Caar 1% 0.015% 1%
Azuay 1% 0.006% 1%
Resto 5% 0.015% 1%
Otros pases 2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1950 -
1962
1962 -
1974
1974 -
1982
1983 -
1990
1993-
1998
Perodo de Tiempo
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

i
n
m
i
g
r
a
n
t
e
s
Resto
Pichincha
Tungurahua
Guayas
125
126
130
131
Incidencia de la Pobreza: porcentaje de la poblacin que se encuentra debajo de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza equivale al costo de la
canasta de bienes y servicios que permite satisfacer las necesidades bsicas de educacin, salud, nutricin y vivienda. Su valor es de $ 55 (1994)
por mes / persona. La medicin se basa en la proyeccin del consumo, mediante modelos de regresin mltiple, de la Encuesta de Condiciones de
Vida (1995) al censo de 1990. La medicin del consumo proporciona resultados ms estables y confiables que la del ingreso. INEC, Censo de
Poblacin y Vivienda de 1990; INEC- Banco Mundial, Encuesta de Condiciones de Vida, 1995.
Incidencia de la Indigencia: porcentaje de la poblacin que se encuentra debajo de la lnea de indigencia. La lnea de indigencia equivale al costo
de una canasta bsica de alimentos que rena los requisitos nutricionales mnimos. Se ubica en la mitad de la lnea de pobreza. Su valor es de $ 28
(1994) por mes / persona. La medicin se basa en la proyeccin del consumo de la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995 al Censo de 1990. La
medicin del consumo proporciona resultados ms estables y confiables que la del ingreso. INEC, Censo de Poblacin y Vivienda de 1990; INEC-
Banco Mundial, Encuesta de Condiciones de Vida, 1995.
Indice de Necesidades Basicas Insatisfechas: es el complemento respecto a 100 del Indice de Desarrollo Social. Este ndice est en una escala de
0 a 100 puntos, sus valores mayores indican peores condiciones sociales (mayores necesidades) y viceversa. Su frmula es: INBI = 100 IDS
INEC, Censo de Poblacin y Vivienda de 1990; Marcelo Moreano, Fernando Carrasco y Jorge Bacallao. Desnutricin y condiciones socio
econmicas en el Ecuador, CONADE - UNICEF - OPS, Quito, 1994; INEC - Banco Mundial, Encuesta de Condiciones de Vida, 1995.
132
133
Tasa global de fecundidad: nmero promedio de hijos/as que nacen de mujeres en edad reproductiva
(entre 15 y 49 aos) considerando tasas de fertilidad constantes para cada ao.
134
135
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TITULO DE CAPITULO
136
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TITULO DE CAPITULO
137
Taza global de fecundidad nmero promedio de hijos/as que nacen de mujeres en edad reproductiva
(entre 15 y 49 aos) considerando tasas de fertilidad para cada ao
138
139
MIGRACIN Y AMBIENTE EN LAS ISLAS GALPAGOS
TITULO DE CAPITULO
140

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