Concepto y definiciones

Panam 28 de julio de 2008.

Participacin Ciudadana
La Real Academia de la Lengua Espaola refiere que:
Participacin: Accin y efecto de participar.
Participar: Tomar parte en algo.
Ciudadano: Habitante de las ciudades antiguas o de
Estados modernos como sujeto de derechos polticos y
que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del
pas.
Declaracin de los Derechos
Humanos
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del
poder pblico;
Concepto de Participacin
Ciudadana
Es un derecho humano fundamental, que garantiza la
accin deliberada y consciente de la ciudadana, tanto
de manera individual como colectiva, a travs de los
distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitucin Poltica y la Ley, con la finalidad de
incidir en la toma de decisiones de los entes pblicos,
fiscalizacin, control y ejecucin de los asuntos
polticos, administrativos, ambientales, econmicos,
sociales, culturales y de inters general, que mejore la
calidad de vida de la poblacin.
Beneficios de la participacin
ciudadana
Credibilidad, gobernabilidad y legitimidad de los
gobiernos por el incremento de la confianza de los
ciudadanos en sus gobernantes.
Mejoras en la administracin pblica al mejorarse los
controles de las mismas.
Mejora imagen del funcionario pblico.
Condiciones que permiten la
participacin ciudadana
La voluntad poltica de promoverlo.
La capacidad organizativa de los ciudadanos para
participar.
El esfuerzo conjunto de las autoridades locales y la
ciudadana para hacer funcionar los mecanismos de
participacin ciudadana.
El desarrollo de un proceso de institucionalizacin de
la democracia.
Obstculos para la participacin
ciudadana
Autoritarismo.
Paternalismo.
La falta de comunicacin entre autoridades y
ciudadanos.
La polarizacin ideolgica o partidaria.
La no descentralizacin.
La centralizacin de servicios.
Panam y la Participacin Ciudadana
Panam ha suscrito tratados internacionales de
Derechos Humanos que garantizan la participacin.
La Constitucin artculos 1,2 y 41 expresan el derecho a
participar.
Ley 6 de 22 de enero de 2002 "que dicta normas para la
Transparencia en la Gestin Pblica, establece la
accin de Habeas Data y dicta otras disposiciones
contempla las formas de participacin.
Acuerdo de la Concertacin Nacional que se expresa
en la propuesta de Ley de Participacin Ciudadana y
en la promocin de empoderamiento de la ciudadana.
Marco legal internacional
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Naciones Unidas
Artculo 23. Derechos Polticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente
elegidos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Constitucin de la Repblica de
Panam
Artculo 1 - La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e
independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es
unitario, republicano, democrtico y representativo.
Artculo 2- El Poder Pblico slo emana del pueblo. Lo ejerce el Estado
conforme esta Constitucin lo establece, por medio de los rganos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, los cuales actan limitada y separadamente, pero en armnica
colaboracin.
Ley 6 de 22 de enero de 2002 normas para
la Transparencia en la Gestin Pblica
Captulo VII
Participacin Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus
Modalidades.
Artculo 24. Las instituciones del Estado en el mbito nacional y
local, tendrn la obligacin de permitir la participacin de
los ciudadanos en todos los actos de la administracin
pblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de
ciudadanos, mediante las modalidades de participacin
ciudadana que al efecto establece la presente Ley. Estos actos
son, entre otros, los relativos a construccin de infraestructuras,
tasas de valorizacin, zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por
servicios.
Ley 6 de 22 de enero de 2002 normas para
la Transparencia en la Gestin Pblica
Captulo VII
Participacin Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus
Modalidades.
Artculo 25. Sin perjuicio de las contempladas en otras leyes, se establece
como modalidades de participacin ciudadana en los actos de la
administracin pblica, las siguientes:
1. Consulta Pblica. Consiste en el acto mediante el cual la entidad estatal
pone a disposicin del pblico en general informacin base sobre un tema
especfico y solicita opiniones, propuestas o sugerencias de los ciudadanos
y/o de organizaciones estatales.
2. Audiencia pblica. Similar a la consulta pblica, excepto que el acto de
recibir sugerencias, opiniones o propuestas se realiza en forma personal
ante la autoridad que corresponda, de acuerdo con el tema de que se trate.
Ley 6 de 22 de enero de 2002 normas para
la Transparencia en la Gestin Pblica
Captulo VII
Participacin Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus Modalidades.
Artculo 25. continuacin
3. Foros o talleres. Reunin selectiva o pblica de actores relevantes o afectados junto
con la autoridad competente, que permita el conocimiento profundo sobre un
tema o sirva de mecanismo de obtencin de consenso o resolucin de conflictos.
4. Participacin directa en instancias institucionales. Actuacin de ciudadanos o
representantes de organizaciones sociales en las instituciones pblicas de consulta
o toma de decisiones especficas.
Pargrafo: Las instituciones de la administracin pblica estn obligadas a
publicar, antes de la celebracin de cualesquiera de los actos administrativos
sujetos a participacin ciudadana, la modalidad de participacin ciudadana que
adoptar en cumplimiento del presente artculo.
La Participacin se sustenta en:
La rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos.
Transparencia de las instituciones.
Derecho a la informacin.
A continuacin, cmo lo describe la Ley N6 de
Transparencia.
Rendicin de cuentas
Obligacin de todo servidor pblico de responsabilizarse
individualmente de sus actos u omisiones en el ejercicio de sus
funciones y en la comunicacin de los resultados de su gestin
ante la sociedad. Esta obligacin de rendir cuentas tambin
corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las
instituciones pblicas. Ley 6.
Algunos ejemplos de Rendicin de cuentas: informes a la
ciudadana sobre toda gestin, actividad, servicio, programa,
obra pblica, y la justificacin de la seleccin de su alternativa u
omisin. Puede ser cara a cara en asambleas o reuniones, usando
la Web, medios de comunicacin social, revistas y boletines,
entre otros. Deben ser oportunos y difundido para que realmente
llegue a los destinatarios.
Transparencia
Deber de la administracin pblica de exponer y
someter al escrutinio de la ciudadana la informacin
relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos
que la sociedad le confa, a los criterios que sustentan
sus decisiones y a la conducta de los servidores
pblicos. Ley 6
Derecho a la informacin
Derecho de libertad de informacin. Aquel que tiene
cualquier persona de obtener informacin sobre
asuntos en trmites, en curso, en archivos, en
expedientes, documentos, registros, decisin
administrativa o constancias de cualquier naturaleza
en poder de las instituciones incluidas en la presente
Ley 6.
Instancias de Participacin ciudadana
Corresponden al conjunto de espacios e instrumentos
que facilitan la participacin de la ciudadana en los
procesos de consulta, de deliberacin, de auditoria
social y de corresponsabilidad asociados a los asuntos
pblicos.
Mecanismos de acceso
Son mecanismos de acceso y difusin de la informacin para la
participacin ciudadana los siguientes*:
Unidades institucionales administrativas de participacin
ciudadana.
Actividades de participacin (quejas, recomendaciones,
solicitudes, asambleas, etc.).
Oficinas de quejas y reclamos.
Gaceta Oficial.
Sitios WEB de las instituciones pblicas, privadas y sociales.
Peridicos, murales, boletines y otros medios o formas de
divulgacin oficiales.
*Tomado de la propuesta de ley de Participacin Ciudadana
Auditora, veedura o contralora
social
Son sinnimos de los procesos de evaluacin por medio de
los cuales los ciudadanos organizados, colectiva o
individualmente, vigilan y fiscalizan el buen uso de los
recursos y servicios pblicos; verifican que el beneficio
generado o el impacto provocado por una ley, poltica,
proyecto o prestacin de un servicio, llevado a cabo por la
administracin pblica y por aquellas instituciones
privadas y sociales cuyas acciones afecten los intereses de la
colectividad, corresponden a las demandas sociales y las
metas establecidas en los planes de desarrollo.
*Tomado de la propuesta de ley de Participacin Ciudadana
Modalidades de auditora,
veedura o contralora social
Puede ser individual y de forma colectiva.
Va desde el ciudadano comn que vigila que los
procesos a los cuales aplica en las instituciones se
cumplan como lo establece la ley y exige su derecho,
haciendo uso de los mecanismos legales y normativos
existentes.
Hasta la participacin organizada en proyectos
especializados o la vigilancia directa de la ejecucin de
obras y proyectos.
La Base de la contralora social:
Conocimiento del ciudadano de sus derechos, as
como las leyes y procedimientos del accionar pblico.
Conocimiento de los deberes y derechos ciudadanos
por parte de los funcionarios pblicos.
Informacin transparente y disponible de forma
oportuna, sobre los programas, proyectos y acciones de
las instituciones.
Canales formales e informales de participacin,
propiciados por las instituciones y promovidos por el
ciudadano.
Algunos espacios de participacin
Consulta Ciudadana: espacios en donde las instituciones
solicitan la opinin, propuesta o sugerencia de la ciudadana en
temas que afecten la colectividad.
Colaboracin Ciudadana: los ciudadanos colaboran
conjuntamente con las instituciones para la ejecucin de una
obra, la prestacin de un servicio o la realizacin de inversiones
para el desarrollo sustentable de las comunidades. Puede ser
forma individual u en organizacinde ciudadanos.
Presupuesto participativo: participacin ciudadana en las
diversas fases de elaboracin, deliberacin, ejecucin, monitoreo
y evaluacin del presupuesto pblico para la definicin de
prioridades en el uso de los recursos.
Algunos espacios de participacin
Plebiscito: acto administrativo que tiene por objeto el
consultar a los ciudadanos para que expresen su aprobacin
o rechazo, mediante voto libre, igual, universal, directo y
secreto, sobre asuntos que les afecten y cuyo resultados son
definitivos en la jurisdiccin respectiva.
Referndum: acto administrativo mediante el cual los
ciudadanos manifiestan su aprobacin o rechazo a
modificaciones, reformas, enmiendas adiciones o
derogaciones de las leyes o acuerdos aprobadas en las
correspondientes circunscripciones.
Doctrina de referencias
http://fmujeresprogresistas.org/participa2.htm
http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.200
5-10-25.4785762907/area_2.2005-10-25.2408148143
http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/
que%20es.htm
http://www.pciudadana.com/que_es_pc.html
http://www.kas.de/proj/home/pub/58/4/year-
2005/dokument_id-8058/index.html
Ejemplos de aplicacin de
participacin ciudadana
www.ecopetrol.com.co
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89527.html
http://www.municipiocolombiano.gov.co/participacion.sht
ml?apc=I----&s=P&m=p
http://www.auditoria.gov.co/templates/4_1_objetivo_partic
ipacion.asp
http://www.ecogas.com.co/seccion.asp?id=200
http://www.gob.mx/wb/egobierno/temas
http://www.cali.gov.co/