Aula 01

DIREITO FINANCEIRO PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 48

AULA 01

Saudaes, caro aluno!
Inicialmente, gostaria de agradecer a confiana depositada em nosso trabalho.
A cada aula, tentarei corresponder ao mximo a sua expectativa, de forma a
prepar-lo o mais possvel para a prova da PF. E sempre com a didtica que
acredito ser mais eficiente: indo direto ao ponto, usando vocabulrio simples,
tratando do que realmente importa.
Neste encontro, primeiramente veremos aspectos da evoluo da pea
oramentria, desde seu modesto incio, como simples solicitao de
autorizao de gastos ao Parlamento, at chegar ao atual estgio, em que
cumpre o papel de instrumento de gerenciamento da atividade financeira,
administrativa e estratgica do poder pblico.
Posteriormente, trataremos das etapas que compem o ciclo (ou processo)
oramentrio, conforme indicado na Constituio.
Ressalto que nosso frum est disposio, para que voc tire dvidas e para
que possamos discutir questes. J estou habituado a utilizar fruns na
internet, antes como concurseiro, agora como professor responsvel, e sei da
importncia dessa ferramenta para complementar o aprendizado.
OK, ento vamos comear. Boa aula!

GRACIANO ROCHA


EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO
Oramento clssico ou tradicional
Para tratar desse tema, gostaria de recuperar uns comentrios que tracei
quando falvamos do princpio oramentrio da unidade/totalidade:
Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque
a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde
a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Prestigiava-se
o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a
intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde
sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o
melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao
na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia
numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do
tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como
ferramenta de controle da ao do Executivo.
A partir desse texto j conhecido, recuperamos a informao de que o
oramento clssico era uma pea simples. No passava de um pedido de
autorizao de gastos, pelo Executivo, direcionado ao Poder Legislativo.
Tratava basicamente de despesas relacionadas prpria manuteno da
estrutura estatal (Corte/governo central, exrcito, funcionalismo).
Sendo o Estado uma instituio modesta nesse perodo, em que vigorava o
liberalismo, o oramento que o custeava no poderia ter dimenses diferentes.
Assim, nessa poca, a autorizao de despesas dada pelo Legislativo se
relacionava, sobretudo, a aquisies de bens e pagamento de servios,
sem que maiores objetivos ou intervenes estatais pudessem ser efetivados.
poca, a palavra de ordem era conter o gasto pblico, pela crena de que
dinheiro bom dinheiro no mercado.


A partir desse panorama, podemos citar as seguintes caractersticas do
oramento clssico ou tradicional:
tratava-se de uma pea simples, com a exposio dos gastos estimados e
dos recursos para cobertura;
representava uma solicitao do Executivo ao Legislativo, para
arrecadao tributria suficiente manuteno do aparato de Estado;
no exigia esforos de planejamento para sua elaborao, ou seja, no
partia de objetivos a atingir com a aplicao dos recursos;
servia como instrumento legislativo de controle do tamanho e da ao do
Estado.

Como isso cai na prova?
1. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o
controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do
Poder Executivo.
2. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase
naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
3. (TCNICO/MPU/2010) O oramento tradicional tinha como funo
principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo
as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo,
visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos
relativos a custo/benefcio.
4. (OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com
os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de
alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
O incio da questo 1 est correto, ao correlacionar o oramento tradicional
funo de controle. Entretanto, o controle, nesse mbito, d-se do Legislativo
em relao ao Executivo, e no o contrrio, como a questo faz parecer.
Questo ERRADA.


A questo 2 tambm est ERRADA, por atribuir ao oramento tradicional
pretenses maiores que as exercidas por ele. Vimos que, nesse caso, tinha-se
uma simples exposio de gastos a fazer e de receita para cobri-los.
Realizaes uma palavra que se refere ao estabelecimento de objetivos, o
que no caracterizava o oramento clssico.
A sistemtica trazida pela questo 3, com a discusso e o planejamento
vinculados elaborao do oramento, pertence a pocas bem mais atuais. O
oramento tradicional no contemplava essa sofisticao de procedimentos.
Questo ERRADA.
A questo 4 est CERTA. Foi corretamente demonstrada a simplicidade que
caracterizava o oramento clssico, com seu trao principal de solicitao de
recursos para a aquisio de meios.

Oramento de desempenho
O oramento de desempenho representa um salto na evoluo do oramento
clssico/tradicional.
No perodo em que o oramento de desempenho foi adotado, aquela noo de
que o aumento do gasto pblico era indesejvel para a economia do pas j
tinha ido por terra. As crises do capitalismo indicaram que, para o bom
funcionamento do mercado, seria necessria uma dose de atuao do
Estado, ora como agente executivo, ora como agente regulador das
relaes econmicas.
A depender da crise enfrentada pelo pas, deveria ser autorizado ao Estado at
mesmo assumir provisoriamente alto grau de endividamento, para
aplicao de recursos em setores necessitados, em nome do bom
funcionamento da economia. Essas lies se basearam principalmente nas
teorias de um economista ingls chamado John Maynard Keynes.
Nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de
recuperao dos pases envolvidos, as ideias de Keynes foram adotadas em
massa. Numa economia em frangalhos, o Estado agiria como propulsor de


demandas e como incentivador da produo, a fim de controlar os preos
e manter bom nvel de emprego e crescimento.
Para essa interveno mais forte do Estado na economia, era necessrio que o
oramento pblico, seu instrumento de ao, fosse tambm fortalecido. O
oramento de desempenho representa, portanto, uma complexificao e um
fortalecimento do oramento tradicional.
Nesse novo estgio, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos a alcanar,
no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de compras, o
oramento passava a conter uma lista de objetivos, com metas atribudas,
para medir o desempenho do governo. Dessa forma, pode-se dizer que o
oramento de desempenho j apresentava programas de trabalho para
organizar a ao governamental.
Programa de trabalho significa a organizao da atuao do governo
para resoluo de um problema. Isso envolve etapas como: deteco do
problema; verificao de possibilidades de ao; custos do programa;
medio dos resultados; avaliao do programa.
Assim, para fins de concurso, considere que o oramento tradicional constitua
principalmente um instrumento de controle, enquanto que o oramento
moderno (comeando com esse estgio, do oramento de desempenho)
constitui um instrumento de administrao.
Cabe, nesse momento, fazer uma observao importante.
Apesar de j se antever certa relao entre o oramento e o planejamento,
considera-se que a aproximao entre esses dois instrumentos no se deu por
inteiro com o oramento de desempenho.
A preocupao do oramento de desempenho se refletia no acrscimo de um
programa de trabalho aos objetos de gasto. No bastava obter a autorizao
para comprar certos bens e contratar certos servios (caracterstica do
oramento tradicional); era necessrio articular esses pagamentos a objetivos
traados.


Entretanto, nesse caso, no h ainda a integrao entre as reas tcnicas de
elaborao do oramento e de planejamento governamental, o que
representa a institucionalizao, na estrutura do Estado, dessas duas
vertentes em um s agregado. Isso ocorre com a prxima etapa de evoluo
do oramento, o oramento-programa, como veremos adiante.

5. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se
pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
6. (TCNICO/STM/2011) O oramento de desempenho a mais recente
evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios
pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.
7. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais
para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados
propriamente ditos.
A questo 5 vai em sentido contrrio ao que acabamos de destacar. Essa forte
vinculao planejamento/oramento caracteriza o oramento-programa.
Questo ERRADA.
O oramento de desempenho no o estgio mais recente de evoluo do
oramento pblico. O oramento-programa ocupa, atualmente, essa posio,
como se ver a seguir. A questo 6 est ERRADA.
Por fim, a questo 7 faz uma inverso entre as prioridades do oramento
tradicional e do oramento de desempenho. Este ltimo j orientado
claramente para a obteno de resultados, em consonncia com os programas
de trabalho do governo. Questo ERRADA.

Oramento-programa


Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi
o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em
ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960.
Tendo o planejamento como atividade central, o PPBS propunha a
considerao de alternativas no s na fase prvia, de preparao do
oramento, mas durante sua execuo e na avaliao de seu desempenho.
As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do Tesouro
Nacional, eram
integrao planejamento-oramento; quantificao de objetivos e fixao de
metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas;
acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por
objetivos.
O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo
oramentrio. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo
afora, principalmente a partir da ao da Organizao das Naes Unidas, que
popularizou as caractersticas do oramento-programa. Atualmente, o
oramento-programa aceito como a forma mais moderna de organizao
da ao governamental.
A definio para programa, no Brasil, est firmada na Portaria 42/99 do
Ministrio do Oramento e Gesto:
o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que
caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em conta na
avaliao e no controle do oramento a efetividade. A efetividade tem a ver
com o impacto da ao governamental nas necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o
previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de
facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de
construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria efetiva.


Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do oramento-
programa, uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido
por indicadores e metas. A ideia de aquisies a fazer, compras do
governo, tpica do oramento tradicional.
Deixemos claro, portanto, que, no oramento-programa, o principal no
, por exemplo, construir X hospitais. O raciocnio algo assim: para
melhorar a rea de sade em X por cento, ou para ampliar os
atendimentos em X por cento, necessrio construir Y hospitais, em
tais localidades, que custaro Z milhes, a serem obtidos das fontes
A, B e C.
O oramento-programa, dessa forma, preocupa-se bastante com a
efetividade das aes. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi
alcanado, e em quanto o programa atendeu as necessidades sociais,
necessrio ter formas confiveis de medir os resultados.
Para esse fim, os programas devem ser dotados de indicadores e metas,
obtidos a partir de estudos da necessidade a atender, dos beneficirios, das
caractersticas regionais, etc. Os indicadores representam o elemento que
contabiliza o alcance das metas. Estas, por sua vez, indicam a face concreta
do atingimento do objetivo do programa.

8. (TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o
planejamento governamental.
9. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramento-
programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se
conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental.
10. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento-programa discrimina as despesas
segundo sua natureza, dando nfase aos fins, de modo a demonstrar em
que e para que o governo gastar e quem ser responsvel pela execuo
de seus programas.


11. (ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas de
desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
12. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio
bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por
exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de
hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados,
indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos
atendimentos a serem realizados.
A questo 8 est CERTA. O oramento-programa se diferencia dos estgios
anteriores de evoluo oramentria justamente pelo papel central exercido
pela rea de planejamento governamental. Nesse sentido, o oramento, como
documento financeiro, a expresso material da definio de alternativas e de
prioridades de governo, realizada previamente.
A questo 9 toca na caracterstica essencial do oramento-programa: a
vinculao do oramento s atividades de planejamento governamental.
Questo CERTA.
Entre os dados que integram o oramento-programa, est o objetivo a se
alcanar mediante cada programa, a unidade responsvel pela execuo, as
metas associadas, o valor atribudo, etc. Dessa forma, com essa tcnica,
possvel identificar o objeto, a finalidade e o responsvel pela execuo dos
programas. A questo 10 est CERTA.
A questo 11 se refere aos aspectos de mensurao do alcance dos objetivos
dos programas. Sem essa mensurao, no se pode assegurar a efetividade do
oramento-programa. Questo CERTA.
A questo 12 est CERTA tambm: mostra-se a forma diferenciada de
enxergar a demanda social a atender, retirando o foco do objeto do gasto para
priorizar uma poltica planejada de sade.

Oramento base-zero


Segue a definio de oramento base-zero (OBZ) dada pela STN:
Abordagem oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela
Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de
Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais
caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos
os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio.
Uma observao inicial, para delimitar o tpico, que, no caso do OBZ, o
incrementalismo oramentrio abolido. O fato de uma ao j estar em
andamento no justificativa suficiente para sua continuidade. o que se
verifica no trecho anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas
e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
Com o OBZ, necessrio que o objetivo do programa esteja sendo alcanado
com a realizao da referida ao; ou, em outras palavras, faz-se uma
avaliao de custo/benefcio.
Nesse sentido, programas novos tm maior possibilidade de terem execuo
iniciada, substituindo programas disfuncionais. Tanto os programas novos
quanto os j existentes tero seus mritos e possibilidades avaliados a cada
ciclo oramentrio, em p de igualdade. Da o nome base-zero.
Para a adoo do OBZ, necessrio, previamente, estabelecer uma
sistemtica de avaliao bastante robusta e confivel, para que a deciso
sobre a continuidade, a interrupo e o incio de programas seja feita com
critrios tcnicos.
Ressalte-se que o oramento base-zero dificilmente pode ser aplicado em
escala nacional, ou at mesmo local. Vrios programas governamentais, pelo
fato de atenderem a necessidades prementes da populao (mesmo que no
com todas as potencialidades), no podem ser abandonados em virtude de
uma avaliao de desempenho no to positiva e vrios outros devem ser
executados at por fora de lei (outra lei, que no a LOA).



13. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem
de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo
mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
14. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um
modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a
maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se,
como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
15. (ANALISTA/INMETRO/2007) No oramento de desempenho, que voltado
especialmente para as avaliaes dos resultados do oramento em curso,
todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo
ciclo oramentrio.
A questo 13 est ERRADA. Ao contrrio do que diz o enunciado, o oramento
base zero, por sua sistemtica mais crtica que os oramentos incrementais,
nos quais se faz uma atualizao dos oramentos passados, pode ser
associado a um trabalho mais intenso e demorado de planejamento e
elaborao da proposta oramentria.
A questo 14 traz a caracterstica bsica do OBZ: no h direito adquirido
pelos programas para sua permanncia. Programas antigos e novos devem ser
avaliados quanto a suas possibilidades e convenincias. Questo CERTA.
A questo 15 misturou a descrio e o conceito. Trata-se novamente do OBZ,
no do oramento de desempenho. Questo ERRADA.

Oramento participativo
Para incio de conversa, vamos adotar a definio de oramento participativo
veiculada no Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br):
O oramento participativo um importante instrumento de complementao da
democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os


destinos de uma cidade. Nele, a populao decide as prioridades de
investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano, com os
recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a co-
responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
Vemos, no texto, que o oramento participativo se define pela realizao de
encontros do poder pblico com a populao, para a definio de
prioridades de gastos (principalmente com obras e servios que atendem
diretamente os cidados) pelos principais interessados.
Note tambm que, no texto, j fica evidente a abrangncia do oramento
participativo: uma cidade. Ficaria impraticvel instituir algo como reunies
plenrias com parcela representativa de um Estado ou do pas inteiro, em
busca de decises sobre quais programas executar.
Outro dado importante est presente na expresso complementao da
democracia representativa. O oramento participativo, por mais bem instalado
que seja numa cidade, no substitui o Poder Legislativo na apreciao da
lei oramentria, e nem envolve a apreciao do oramento como um
todo.
No processo convencional de programao, em que atuam as instncias
tcnicas e polticas do Executivo e do Legislativo, h um distanciamento
entre quem decide e quem beneficiado pelo oramento, por mais afinadas
que estejam essas instncias com os interesses da populao. essa distoro
que se tenta desfazer com a adoo do oramento participativo.
Apesar disso, fique claro que o oramento participativo no garante a
execuo das decises tomadas em conjunto com a populao. J estudamos
o carter autorizativo da lei oramentria, que no precisa ser executada da
forma como publicada. E sempre existe a possibilidade de o oramento
participativo ser utilizado como mera retrica por governantes interessados
em fazer mdia junto aos eleitores.



16. (AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo,
visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da
administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias
propostas oramentrias.
17. (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta
vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo
as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo
federal.
18. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao
chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja
vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade
na programao dos investimentos.
O oramento participativo tem a ver com a integrao de segmentos da
sociedade, diretamente interessados em determinadas aes do setor pblico,
ao processo de elaborao da proposta oramentria, e no com a participao
de unidades governamentais, que fazem parte do processo natural de
oramentao. A questo 16 est ERRADA.
A questo 17 est CERTA: alm dos ganhos quanto compatibilizao entre
alocao dos recursos e demandas existentes, a tcnica no utilizada na
Unio.
A questo 18 est ERRADA. No h perda de participao do Legislativo;
apenas acrescenta-se uma instncia de discusso sobre a aplicao dos
recursos oramentrios. Alm disso, considera-se haver menor flexibilidade
nessa programao decorrente do oramento participativo, pelo compromisso
pblico assumido pelo governo em executar o que foi acordado junto
populao.

CICLO ORAMENTRIO
Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio
temporal):


previso da receita;
fixao dos valores para as despesas obrigatrias;
elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;
avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem
o ciclo oramentrio.
A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o
exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa
informao complementada pelo clculo das necessidades de
financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos
emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro.
A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao
de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes
governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no
sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de
desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo.
Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e
entidades, compatibilizadas com as condies da LDO.
Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria
anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do
oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a
avaliao.
Em seguida, detalharemos fases do ciclo oramentrio, evitando redundncias
com os assuntos tratados na aula passada. Alm disso, a execuo


oramentria (estgios da receita e despesa) no ser tratada aqui,
pelo fato de constituir item parte nos contedos de oramento
pblico.

19. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio
financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano.
20. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente:
cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis
independentes umas das outras.
21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O processo oramentrio deve ser dissociado
dos processos de planejamento e programao.
22. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A avaliao e a estimativa das
necessidades de financiamento do governo central fazem parte do
processo oramentrio.
23. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
A questo 19 est ERRADA. As fases do ciclo no tm um trmino; enquanto
se termina a execuo e avaliao de um oramento, o prximo j est em
fase de elaborao. Assim, o ciclo oramentrio ininterrupto.
A questo 20 tambm est ERRADA. Ao contrrio do que diz o enunciado, as
leis de matria oramentria guardam bastante dependncia e vinculao
umas com as outras, partindo do PPA, como maior regente, at os crditos
adicionais, que fazem ajustes de curto prazo na programao oramentria.


Como se v na sequncia de fases, e pelas leituras que j tivemos, o que se
deseja, e se procura fazer hoje, montar o oramento a partir de um srio
trabalho de planejamento. A questo 21 est ERRADA.
A questo 22 est CERTA: as necessidades de financiamento do governo
central so calculadas no mbito da previso da receita, que integra o
A questo 23 tambm est CERTA. Foram corretamente destacadas algumas
das principais etapas do ciclo oramentrio.

Elaborao do oramento
Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do
projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal.
Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no
Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de
Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de
rgo central desse sistema.
A elaborao do oramento, segundo o MTO,
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo
a participao dos rgos central, setoriais e das unidades
oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de
tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre
as seguintes atribuies:
definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal;
fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais;


coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de
Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio;
orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de
oramento;
fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao
das propostas oramentrias setoriais;
anlise e validao das propostas setoriais;
consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e
rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela
SOF.
Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais dessas unidades
e rgos, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de
Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica
para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Pergunta incmoda: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua proposta
setorial para a SOF, ou enviar com erros que reclamem correes?
A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de
tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento
nele exposto. Confira:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:


I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder
Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual.

Na elaborao do oramento, os rgos setoriais funcionam como
articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, esses rgos
correspondem a estruturas maiores, como os chamados rgos superiores
(tribunais, ministrios, casas legislativas).
Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos
rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio,
conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de
suas unidades oramentrias.
As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so:
estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta
oramentria;
avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento
das alteraes necessrias;


fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
monetrios para apresentao das propostas oramentrias das
unidades oramentrias;
definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados
no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta
oramentria;
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no
mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das
unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.
Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do
processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de
atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas
componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades
administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos
setoriais.
Graficamente, temos a seguinte distribuio hierrquica:



24. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento
anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo
oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
25. (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao
e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento
Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
26. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e
do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta
oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).
27. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de
articulador no processo de elaborao do oramento, atuando
horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados
no nvel setorial.
28. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a
elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no
mbito da Secretaria de Oramento Federal.
A questo 24 est ERRADA. As leis de natureza oramentria so de iniciativa
do Executivo, ou seja, o Executivo quem apresenta os projetos ao
Legislativo, mas isso no significa que apenas aquele o responsvel pela
elaborao da proposta oramentria. As unidades e rgos de todos os
Poderes e do Ministrio Pblico participam do processo, que se afunila na
atuao da SOF.
A questo 25 traz funes cumpridas pela SOF em seu papel de rgo central
do sistema de planejamento e oramento. Questo CERTA.


A questo 26 aborda um cuidado que todos os rgos e unidades devem
considerar em sua elaborao oramentria prpria: observar as condies
estabelecidas na LDO, que a orientadora da LOA. Questo CERTA.
A questo 27 traz uma pegadinha com palavras: a atuao do rgo setorial
vertical, concentrando as propostas de suas unidades subordinadas. Questo
ERRADA.
As diretrizes setoriais para a elaborao da proposta de LOA so estabelecidas,
como diz a nomenclatura, pelos rgos setoriais. A questo 28 est ERRADA.

Ciclo oramentrio na CF/88
Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as
matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (nesse
sentido, um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas
discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta).
Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo
encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio
financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual.
por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei
materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei
ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como
prprios de uma lei complementar.
Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so
seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria.


Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge
desse texto acima.

29. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei complementar dispor
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual.
30. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao
do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro,
vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.


Nessa parte do contedo, as bancas no gostam muito de inventar.
Basicamente repetem os dispositivos constitucionais. No caso acima, a questo
baseada no art. 165, 9, inc. I, da CF/88. A questo 29 est CERTA.
A questo 30 tambm est CERTA, resumindo a situao normativa provisria
a respeito das leis de matria oramentria.

Processo legislativo oramentrio
Examinemos mais um trecho da CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis
ordinrias.
Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas
excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas
de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e
a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os extraordinrios, como
veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de
iniciativa exclusiva do chefe do Executivo.
Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do
Poder Legislativo.
Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios
tm um rito legislativo diferenciado.
Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente
da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e
l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas,


antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao
Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa).
A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses
temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo
sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado,
do texto aprovado na Cmara.
Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os
projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima
hiptese, a Cmara que encaminha o projeto ao Presidente da Repblica.
Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam
por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo
por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo
apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente
pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas
parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o
juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso
Nacional (as duas Casas em sesso conjunta).
No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos
parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de
uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares
(tomam-se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a
maioria dos senadores).

31. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo
atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa
prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).


32. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so
apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.
A questo 31 tem redao bastante prxima do original da Constituio de
1988, destacando a iniciativa privativa do Executivo quanto matria
oramentria. O trecho que a fundamenta do art. 165, reproduzido mais
acima. Questo CERTA.
A apreciao dos projetos de matria oramentria feita pelo Congresso
Nacional, atuando como casa nica. Assim, a comisso que instrui os
processos uma comisso mista, e a votao se d no Plenrio das duas
Casas Legislativas em conjunto. A questo 32 est ERRADA.

Emendas aos projetos de matria oramentria
Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado.
Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos
de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos
nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA.
Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do
Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba
interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar
as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao.
Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar
emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso
Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer
sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso.
Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas:
emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo
constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):


Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a
LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de
submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance
mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA
no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do
PPA nesse ponto.
O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam
propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente
selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes.
Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que
pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas
nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias
constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no
podem ter seus montantes e destinao alterados.
Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto
(alnea b).


O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no
Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a
expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados.
Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo,
devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma
emenda de receita.
As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia,
concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel.
Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto
inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar
seu prprio texto original?
A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166,
5, da CF/88:
Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo
tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo
corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento,
da parte a se alterar.
Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu bel-prazer,
partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas
pretenses.
Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas
quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No
perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a
modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da
parte a se alterar. Cuidado!



33. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas
para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras
despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA,
compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para
pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes
da Federao.
34. (ANALISTA/MCT/2008) As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem sero apresentadas na comisso mista
e somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias.
35. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento
possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a
limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do
oramento anual.
36. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da
Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.
37. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) Com o objetivo de aumentar a dotao
oramentria para a educao, os deputados podem apresentar emendas
ao PLOA, cancelando recursos destinados ao servio da dvida e alocando-
os na funo Educao.
38. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto
da proposta.
39. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista
de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber
emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso
Nacional.


A questo 33 est ERRADA. A reestimativa de receitas no admitida pela
CF/88 como fonte para aumento das despesas. O Legislativo pode substituir,
mediante emendas, despesas indicadas originalmente pelo Executivo. Alm
disso, as despesas obrigatrias que j destacamos no podem ser afetadas por
emendas.
A questo 34 reproduz trechos da Constituio, referentes s exigncias para
as emendas parlamentares aos projetos de natureza oramentria. Questo
CERTA.
A questo 35 remete s limitaes s emendas parlamentares quanto aos
projetos oramentrios, limitaes estas que no se aplicam a projetos de lei
normais. Questo CERTA.
As emendas de redao, apresentadas relativamente ao texto da LOA, no tm
a ver com dotaes oramentrias. Assim, no so envolvidas, nesse caso,
anulaes de despesas. A questo 36 est ERRADA.
A questo 37 est ERRADA: as dotaes relacionadas ao servio da dvida no
podem ser anuladas em favor de outras despesas. Assim, devem ser
aprovadas na LOA conforme apresentadas originalmente pelo Executivo.
A questo 38 est ERRADA. Se a votao da parte a ser alterada j foi iniciada
na CMO, no pode o Presidente da Repblica encaminhar proposta de alterao
do projeto de LOA.
A questo 39 est CERTA. As emendas aos projetos oramentrios devem ser
apresentadas, discutidas e aprovadas/rejeitadas no mbito da Comisso Mista.
No Plenrio do Congresso, faz-se apenas a votao do parecer emitido pela
CMO.

Prazos das leis oramentrias
Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos
anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT:


os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto;
o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de
dezembro;
o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril;
o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do
projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada
para quatro anos (melhor dizendo, aprovada para um perodo de durao
equivalente a um mandato do Executivo, que, atualmente, de quatro anos).
Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz
respeito justamente aos prazos do PPA.
O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A
partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais
no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia
plurianual.
No PPA que o governo recm assumido expe suas intenes, objetivos,
metas, para mdio prazo. uma demonstrao de grandes diretrizes, um
projeto de governo.
Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o
Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente).
Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para
apresentar um plano para os quatro anos seguintes.


Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado
durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro
anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial?
A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com
base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos
que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para
seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do
plano ser o primeiro do mandato seguinte.
Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evita-se
um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de
projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir
sem planos de ao aprovados.
Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do
mandato, d-se ao novo governante a possibilidade de conhecer, por
alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo
antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo
(ou conforme tenham sua interrupo impossibilitada, conforme o caso).
Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso
parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO.
Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para
tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os
prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o
ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a
LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o
ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA.



40. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto
de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado
antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do
exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
41. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
42. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O nico problema da questo 40 referente a prazo. O projeto de LOA deve
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio.
Questo ERRADA.
A questo 41 refletiu uma das razes para a invaso dos PPAs nos mandatos
dos governantes posteriores: a continuidade das aes do poder pblico.
Questo CERTA.
A questo 42 est ERRADA. A CF/88 diz exatamente o contrrio: a no
aprovao do projeto de LDO impede que os parlamentares entrem em recesso
no meio do ano.

Acompanhamento e controle da execuo oramentria
A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo deve
ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
A prpria Lei n 4.320/64 j buscava o fiel cumprimento do equilbrio entre
receitas e despesas no oramento, permitindo a preveno das oscilaes no
decorrer do exerccio financeiro. Para isso, tinha-se a fixao de cotas


trimestrais para a execuo da despesa pelos rgos e unidades, evitando-se
gastar o montante autorizado de forma temerria.
Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe mecanismo
semelhante, com o estabelecimento de metas de resultado fiscal e a criao
do mecanismo de contingenciamento de despesas.
Trataremos mais desse tpico quando estudarmos a LRF.
Quanto ao controle da execuo oramentria, a Lei 4.320/64 tambm
trouxe algumas disposies cobradas em provas at hoje:
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens
e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e
em trmos de realizao de obras e prestao de servios.
(...)
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em
lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,
prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores
pblicos.
A atividade de controle compreende o exerccio prprio de controle pelas
unidades executoras do oramento e a atuao dos rgos dos sistemas de
controle interno e do controle externo.
O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88. Duas atribuies do controle interno, presentes nesse dispositivo,
podem ser destacadas nesse momento:


avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado.
Por sua vez, o controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle
distinta daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade
do Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de Contas
da Unio para essa tarefa.
No art. 166, 1, inc. II, indicam-se a Comisso Mista de Oramento e as
demais comisses tcnicas das Casas Legislativas como responsveis pelo
acompanhamento e pela fiscalizao oramentria.
O principal dispositivo constitucional sobre a fiscalizao oramentria o
caput do art. 70 da CF/88, como segue:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

43. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria
deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional
dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.


44. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema
de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas
previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio.
45. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e
deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no
ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
A questo 43 reproduz trechos da Lei 4.320/64, que destacamos acima (art.
75 e incisos). Questo CERTA.
A questo 44, por sua vez, reflete uma das finalidades do sistema de controle
interno trazidas na CF/88 (art. 74, inc. I). Questo CERTA.
A questo 45 est ERRADA. Como vimos, a CMO, alm de atuar na apreciao
dos projetos oramentrios, tambm participa da fiscalizao e controle da
execuo do oramento, sem prejuzo da ao das demais comisses
legislativas.

Muito bem, caro aluno, chegamos aqui ao final desse encontro.
Para quaisquer dvidas, reforo o recado: utilize nosso frum, ou o email
professor.graciano.rocha@gmail.com.
At a prxima! Bons estudos!

GRACIANO ROCHA


RESUMO DA AULA

1. No oramento clssico ou tradicional, a nfase repousava sobre os objetos
de gasto do governo, no em suas realizaes.
2. No oramento de desempenho, atribuem-se aos gastos pblicos objetivos
a alcanar, no apenas objetos a adquirir. Ao invs de uma lista de
compras, o oramento passava a conter uma lista de objetivos, com
metas atribudas, para medir o desempenho do governo.
3. No oramento de desempenho, no h ainda a integrao entre as reas
de elaborao do oramento e de planejamento governamental.
4. A raiz do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o PPBS,
adotado nos Estados Unidos na dcada de 1960. O PPBS, que tinha o
planejamento como foco, propunha a considerao de alternativas de ao
no s na fase de preparao do oramento, mas durante sua execuo e
na avaliao de seu desempenho.
5. Uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do
oramento-programa a efetividade, que tem a ver com o impacto da
ao governamental nas necessidades da sociedade.
6. Para avaliar em quanto o objetivo dos programas foi alcanado, e em
quanto o programa atendeu as necessidades sociais, necessrio ter
formas confiveis de medir os resultados. Para esse fim, os programas, no
oramento, devem ser dotados de indicadores e metas.
7. O oramento-base zero envolve a avaliao de todos os programas, tanto
aqueles em execuo quanto os propostos, a cada perodo de elaborao,
sem que os programas existentes tenham qualquer prerrogativa sobre os
novos.
8. O oramento participativo se define pela realizao de encontros do poder
pblico com a populao, para a definio de prioridades de gastos pelos
principais interessados.
9. O oramento participativo, por mais bem instalado que seja numa cidade,
no substitui o Poder Legislativo na apreciao da lei oramentria, e nem
envolve a apreciao do oramento como um todo.


10. O oramento participativo no garante a execuo das decises tomadas
em conjunto com a populao.
11. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo
federal, encontraremos as seguintes: previso da receita; fixao dos
valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais
com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo
oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
12. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de
elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito
do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
13. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e
das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante
necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
14. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio
financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da
LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada.
15. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar
de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica
assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar.
16. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas
regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria,
dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88.
17. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos
oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos
projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO),
onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do
Congresso Nacional.
18. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de
emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
19. O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do
projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido
iniciada a votao da parte a se alterar.


20. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto.
21. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano,
at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro.
22. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15
de abril.
23. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17
de julho.
24. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na
LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo
chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de
mandato.
25. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os
congressistas no entraro em recesso parlamentar.
26. Os programas que o governo executa para atingir seus objetivos so
institudos no PPA. Assim, para extinguir, alterar ou acrescentar um
programa na agenda governamental, necessrio modificar a lei do plano
plurianual, a partir de um projeto de lei de reviso do PPA.
27. A fiscalizao da execuo oramentria trata das cautelas que o governo
deve ter em relao ao equilbrio entre as receitas e as despesas (que so
apenas estimadas), para evitar situaes de inadimplncia ou insolvncia.
28. O sistema de controle interno deve ser institudo e mantido por todos os
Poderes e pelo Ministrio Pblico, segundo o mandamento do art. 74 da
CF/88.
29. O controle externo, que faz pensar numa estrutura de controle distinta
daquela que executa as aes, recebeu, pela CF/88, a titularidade do
Congresso Nacional, que conta com o auxlio tcnico do Tribunal de
Contas da Unio para essa tarefa.


QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento tradicional tinha como foco o
controle, para que o Poder Legislativo no extrapolasse a proposta do
Poder Executivo.
2. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase
naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.
3. (TCNICO/MPU/2010) O oramento tradicional tinha como funo
principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo
as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo,
visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos
relativos a custo/benefcio.
4. (OFICIAL/ABIN/2010) De acordo com a concepo tradicional, o
oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com
os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de
alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
5. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se
pela forte vinculao ao sistema de planejamento.
6. (TCNICO/STM/2011) O oramento de desempenho a mais recente
evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios
pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.
7. (CONTADOR/DPU/2010) O oramento de desempenho est dirigido mais
para os produtos gerados pela administrao pblica que pelos resultados
propriamente ditos.
8. (TCNICO/STM/2011) O oramento-programa objetiva facilitar o
planejamento governamental.
9. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) Uma das vantagens do oramento-
programa em relao ao oramento tradicional a possibilidade de se
conjugar a formulao do oramento ao planejamento governamental.
10. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento-programa discrimina as despesas
segundo sua natureza, dando nfase aos fins, de modo a demonstrar em
que e para que o governo gastar e quem ser responsvel pela execuo
de seus programas.


11. (ANALISTA/TCE-TO/2008) O oramento-programa possui medidas de
desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos
despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
12. ANALISTA/SEGER-ES/2007) A definio clara de objetivos condio
bsica para o oramento-programa. Um programa na rea de sade, por
exemplo, estaria mais bem justificado se, em vez de apontar o nmero de
hospitais a serem construdos ou ambulatrios a serem instalados,
indicasse o nmero de novos pacientes a serem atendidos ou de novos
atendimentos a serem realizados.
13. (AGENTE/ABIN/2010) O oramento de base zero tem a grande vantagem
de permitir a elaborao de proposta oramentria por meio de processo
mais clere e menos oneroso para os rgos pblicos.
14. (ANALISTA/MMA/2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um
modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a
maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se,
como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
ciclo oramentrio.
16. (AGENTE/ABIN/2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo,
visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da
administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias
propostas oramentrias.
17. (INSPETOR/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta
vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo
as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo
federal.
18. (ACE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao
chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja
vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade
na programao dos investimentos.


19. (ANALISTA/MCT/2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio
financeiro, ou seja, do perodo de 1. de janeiro a 31 de dezembro de
cada ano.
20. (ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio autossuficiente:
cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis
independentes umas das outras.
21. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O processo oramentrio deve ser dissociado
dos processos de planejamento e programao.
22. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A avaliao e a estimativa das
necessidades de financiamento do governo central fazem parte do
23. (ANALISTA/MPU/2010) As principais etapas do ciclo oramentrio so:
elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da
lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
24. (CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do oramento
anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora a execuo
oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos poderes.
25. (ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao, consolidao
e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento
Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal.
26. (ANALISTA/TJDFT/2008) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e
do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta
oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO).
27. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O rgo setorial desempenha papel de
articulador no processo de elaborao do oramento, atuando
horizontalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados
no nvel setorial.
28. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a
elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no
mbito da Secretaria de Oramento Federal.


29. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Cabe lei complementar dispor
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual.
30. (ANALISTA/STJ/2008) Depender de lei complementar a regulamentao
do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro,
vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio
esto estabelecidos no ADCT.
31. (ANALISTA/ANA/2006) A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo
atual de ciclo oramentrio, instituindo trs leis cuja iniciativa
prerrogativa do Poder Executivo: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
32. (TCNICO/TCE-TO/2008) O projeto da LOA e os crditos adicionais so
apreciados somente pelo Senado Federal, na forma do regimento comum.
33. (ANALISTA/SAD-PE/2010) O Poder Legislativo pode apresentar emendas
para aumentar as despesas do oramento mediante a anulao de outras
despesas ou a reestimativa de receitas. As emendas aos projetos de LOA,
compatveis com o PPA e a LDO, podem incidir sobre dotaes para
pessoal, servios da dvida e transferncias constitucionais para os entes
da Federao.
34. (ANALISTA/MCT/2008) As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem sero apresentadas na comisso mista
e somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias.
35. (PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento
possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a
limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do
oramento anual.
36. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) As emendas apresentadas ao texto da
Lei Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os
recursos necessrios, por meio da anulao de despesas.


37. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) Com o objetivo de aumentar a dotao
oramentria para a educao, os deputados podem apresentar emendas
ao PLOA, cancelando recursos destinados ao servio da dvida e alocando-
os na funo Educao.
38. (ANALISTA/ANS/2005) O presidente da Repblica pode propor
modificao no projeto de lei oramentria anual enquanto no for
finalizada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao objeto
da proposta.
39. (ANALISTA/STM/2011) Uma vez aprovado no mbito da Comisso Mista
de Oramentos, o projeto de lei oramentria no poder mais receber
emendas, quando for submetido votao no plenrio do Congresso
Nacional.
40. (ANALISTA/ANA/2006) Ao estabelecer prazo para a devoluo de projeto
de lei, o Poder Executivo visa garantir a existncia de oramento aprovado
antes do incio do exerccio. Dessa maneira, o projeto de lei oramentria
da Unio ser encaminhado at dois meses antes do encerramento do
exerccio e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
41. (ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de
continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se
iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as
aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano.
42. (ANALISTA/MPU/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
43. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O controle da execuo oramentria
deve compreender, simultaneamente, a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; a fidelidade funcional
dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
44. (ANALISTA/MIN. COMUNICAES/2008) Uma das finalidades do sistema
de controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas


previstas no PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio.
45. (OFICIAL/ABIN/2010) A comisso mista permanente de senadores e
deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participao no
ciclo oramentrio com a aprovao de parecer ao projeto de lei
oramentria e seu encaminhamento ao plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.



QUESTES ADICIONAIS
46. (ANALISTA/STM/2011) O oramento popularmente chamado de lei de
meios, porque seu objetivo principal discriminar em suas tabelas e
anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus
fins.
ciclo oramentrio.
48. (CONTADOR/INEP/2005) O denominado oramento de desempenho,
conceito difundido a partir da segunda metade do sculo passado, o que
apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem
necessrios, os custos dos programas propostos para atingir os objetivos
e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a
efeito em cada programa.
49. (ANALISTA/MPU/2010) O PPA, no Brasil, uma demonstrao da
aplicao do sistema de planejamento, programao e oramento (PPBS)
inspirado no modelo norte-americano de oramento pblico. Assim, na
elaborao da lei oramentria, a nfase dada s necessidades
financeiras das unidades organizacionais.
50. (TCNICO/MPU/2010) De acordo com o conceito de oramento-programa,
devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em
detrimento do que se pretende realizar.
51. (ANALISTA/INMETRO/2007) O oramento base zero (OBZ) visa
especialmente instrumentalizar as aes gerenciais, que se caracterizam
por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um
programa de trabalho.
52. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) No oramento-programa, a alocao dos
recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
53. (TCNICO/STM/2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus
custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do
oramento-programa.


54. (ADMINISTRADOR/MIN. PREVIDNCIA SOCIAL/2010) Uma das vantagens
apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior
legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao
direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
55. (TCNICO/MPU/2010) O ciclo oramentrio compreende um perodo de
tempo que se inicia antes do exerccio correspondente quele em que o
oramento deve entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um
ano.
56. (ANALISTA/MPU/2010) As etapas do processo oramentrio abrangem a
previso dos valores para despesas discricionrias, a previso das metas
de resultado fiscal, a fixao ou a consolidao da receita e o clculo das
disponibilidades para financiamentos liberados pelo governo central.
57. (ANALISTA/TSE/2006) A elaborao da proposta de todos os rgos e
entidades da administrao tarefa exclusiva do Poder Executivo.
58. (ANALISTA/ANEEL/2010) A anlise e o ajuste da proposta setorial so
feitos pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, cujo produto a
proposta oramentria dos rgos setoriais, detalhada no Sistema de
Oramento e Planejamento.
59. (AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas
respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
60. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) O Poder Executivo Federal tem o dever
de, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao
Congresso Nacional a proposta de LDO.
61. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O presidente da Repblica deve enviar o
projeto anual de lei de diretrizes oramentrias at oito meses antes do
encerramento do exerccio financeiro, e o Congresso Nacional dever
devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da
legislatura, que no ser interrompida sem a aprovao do projeto.
62. (ACE/TCU/2007) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam


compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes
oramentrias (LDO).
63. (ANALISTA/INMETRO/2010) Para a aprovao de emenda a um projeto de
lei que modifique o oramento, no pode o proponente da emenda indicar
os recursos da fonte referente anulao de despesa que estava prevista
originalmente para o servio da dvida.
64. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional est impedido de
incluir na Lei Oramentria Anual receitas que o Poder Executivo tenha
omitido no projeto de lei respectivo.
65. (TCNICO/MPU/2010) Durante o processo de apreciao do plano
plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras de alterao
do projeto pelo Poder Executivo vlidas para a Lei Oramentria Anual
(LOA), que somente permitem modificao por meio de mensagem
presidencial enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista de
Oramento, da parte cuja alterao proposta.
66. (ANALISTA/IBRAM/2009) A incompatibilidade com o Plano Plurianual
(PPA) e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) impede a aprovao
de emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem.
67. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Para que consiga modificar projeto de lei
oramentria, aps iniciada a votao, o presidente da Repblica deve
enviar mensagem comisso mista permanente de deputados e
senadores responsvel pelo parecer.
68. (CONTADOR/MIN. ESPORTE/2008) O perodo de vigncia do PPA coincide
integralmente com o do mandato do chefe do Poder Executivo.
69. (TCNICO/MPU/2010) O controle da execuo oramentria, como item
do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno,
consoante previso constitucional.


GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E E C E E E C C C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C E C E E C E E E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E C C E C C E E C C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C E E C C E E E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E C C E E C E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E C E E E E E C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69
E C C E C C E E E

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DIREITO FINANCEIRO PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL

PROF. GRACIANO ROCHA

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