ANTEPROYECTO DE LEY DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO

EXPOSICIN DE MOTIVOS


INTRODUCCIN

Las industrias culturales son un conjunto de actividades de produccin, comercializacin y comunicacin a gran
escala, de mensajes y bienes culturales que favorecen la difusin masiva de la informacin y experiencias, y el
acceso a ellas por parte de las grandes mayoras. La industria cinematogrfica y audiovisual es una industria
cultural que dinamiza la economa creativa de un pas, insertndola en un mundo globalizado e interdependiente
de los medios de comunicacin, generando empleo, exportando servicios no tradicionales y produciendo
ganancias monetarias, y ayudando a su vez a fortalecer la identidad nacional.

Por ello, es fundamental garantizar que los ciudadanos de nuestro pas accedan de modo sostenido a las obras
cinematogrficas creadas por la industria cinematogrfica y audiovisual nacional, y que las mismas se inserten de
modo productivo en las lgicas del mercado. De ah nace la relevancia de generar una ley acorde a sus exigencias
actuales y potencialidades futuras.

En este sentido, el presente Anteproyecto de Ley responde a la necesidad de una poltica cultural de un Estado
moderno, que va en concordancia con lo expresado en el artculo 9 de la Declaracin Universal sobre la
Diversidad Cultural de la UNESCO, el cual afirma que Las polticas culturales, en tanto que garantizan la libre
circulacin de las ideas y las obras, deben crear condiciones propicias para la produccin y difusin de bienes y
servicios culturales diversificados, gracias a industrias culturales que dispongan de medios para desarrollarse en
los planos local y mundial.


ANTECEDENTES NORMATIVOS

Decreto Ley N 19327, Ley de Fomento de la Industria Cinematogrfica
El Decreto Ley N 19327, Ley de Fomento de la Industria Cinematogrfica, fue la primera normativa peruana en
cinematografa. Dicha normativa estableci mecanismos de incentivos arancelarios y tributarios, as como la
creacin de un rgimen de distribucin y exhibicin obligatoria en todo el pas al que podan acogerse las
producciones cinematogrficas nacionales previa calificacin. Posteriormente, mediante Decreto Ley N 25988,
Ley de Racionalizacin del Sistema Tributario Nacional y de Eliminacin de Privilegios y Sobrecostos, en su
artculo 4, inciso g) se derogaron los principales artculos del Decreto Ley N 19327.


MARCO NORMATIVO VIGENTE

Constitucin Poltica del Per
El Estado peruano reconoce los Derechos Culturales que tiene todo ciudadano en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per.

Artculo 2
Toda persona tiene derecho:
() 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin ().

() 17. Toda persona tiene derecho a participar en la vida cultural de la nacin ()

() 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de l a Nacin
()

Ley N 26370, Ley de la Cinematografa Peruana (Vigente)
Esta ley estableci, como uno de sus principales beneficios, la creacin de un sistema de concursos de proyectos
y obras de largometraje y cortometraje, para el que deba destinarse una partida presupuestal que en conjunto
asciende a 2008 UIT. Sin embargo, la aplicacin de la normativa vigente no ha podido ejecutarse durante la
mayora de los aos pasados, no cumplindose lo que estaba previsto en el texto normativo.

Por otra parte, a travs de la referida Ley se crea el Consejo Nacional de Cinematografa (CONACINE), organismo
que hasta la creacin del Ministerio de Cultura dependa del Ministerio de Educacin y tena como funcin principal
la aplicacin de la mencionada Ley. Dicho organismo recibi cada ao, del pliego del Ministerio de Educacin,
entre el 10% y 20% de lo que le corresponda conforme a Ley (perodos comprendidos entre los aos 1996 al
2007); cifra que se increment en los ltimos aos hasta alcanzar en el 2013 el 72.26% de lo establecido por Ley.
El siguiente cuadro detalla las cifras en mencin:

Ao
Presupuesto Establecido
por Ley en Nuevos Soles
Presupuesto Recibido en
Nuevos Soles
% Recibido
1996 4,417,600.00 500,000.00 11.32%
1997 4,819,200.00 1,000,000.00 20.75%
1998 5,220,800.00 2,000,000.00 38.31%
1999 5,622,400.00 1,000,000.00 17.79%
2000 5,823,200.00 1,000,000.00 17.17%
2001 6,024,000.00 1,000,000.00 16.60%
2002 6,224,800.00 1,000,000.00 16.06%
2003 6,224,800.00 1,000,000.00 16.06%
2004 6,425,600.00 927,200.00 14.43%
2005 6,626,400.00 915,930.00 13.82%
2006 6,827,200.00 1,173,080.00 17.18%
2007 6,927,600.00 800,000.00 11.55%
2008 7,028,000.00 2,800,000.00 39.84%
2009 7,128,400.00 3,800,000.00 53.31%
2010 7,228,800.00 4,200,000.00 58.10%
2011 7,228,800.00 5,200,000.00 71.93%
2012 7,329,200.00 2,000,000.00 27.29%
2013 7,429,600.00 5,369,000.00 72.26%

Fuente: Ministerio de Cultura

Como se puede verificar, a la fecha no se ha asignado la totalidad de los recursos establecidos por Ley. Por otro
lado, si bien la limitacin principal es de ndole econmica, existen otros problemas en la norma pues los
concursos tienen como funcin especfica la de incentivar la produccin cinematogrfica, sin considerar de manera
integral aspectos fundamentales para la construccin de una industria cinematogrfica nacional, como la
formacin, la preservacin y la promocin de los agentes y productos vinculados al audiovisual.

La citada norma presenta, dentro de sus objetivos, la preservacin del acervo audiovisual del pas o la enseanza
de la semntica cinematogrfica en las escuelas, sin embargo no propone mecanismos que aseguren el
cumplimiento de dichos objetivos. Lo mismo ocurre con las acciones que deberan disearse para lograr una
verdadera descentralizacin en la produccin cinematogrfica y audiovisual, en todas las regiones del pas.

A pesar de ello, en los ltimos aos el medio cinematogrfico y audiovisual ha presentado grandes cambios. La
aparicin de la nueva tecnologa digital y la reduccin de costos relativos al audiovisual han fortalecido la
produccin cinematogrfica a nivel nacional, con nfasis en el cine realizado en regiones fuera de Lima
Metropolitana y el Callao. Por tanto, la legislacin requiere adecuarse a un concepto y expresin ms ampli o y
moderno, incorporando el trmino audiovisual, y asumiendo que el mismo se difunde de manera masiva por
diversos medios y formatos (salas de cine, televisin, DVD, Internet, y otros soportes audiovisuales creados y por
crearse).

Ley N 29919, Ley que modifica diversos artculos de la Ley de la Cinematografa Peruana
Esta Ley establece cambios en el Captulo V de la Ley N 26370, buscando con ello dinamizar los recursos
econmicos vinculados a la realizacin de obras cinematogrficas en concordancia con el desarrollo de las nuevas
tecnologas y las nuevas perspectivas para el fomento de las industrias culturales.

Con esta norma, se posibilita la realizacin de ms y ms diversos concursos, diseados para financiar etapas
vinculadas a la produccin cinematogrfica previamente no contempladas, como el desarrollo de proyectos, la
distribucin de obras o el apoyo a la formacin. En tal sentido, resulta importante indicar que si bien an se
presentan limitaciones, la Ley N 26370 ha sido beneficiosa para el cine peruano, permitiendo la realizacin de un
importante nmero de pelculas a lo largo de sus aos de vigencia.

Mediante Decreto Supremo N 001-2010-MC y Decreto Supremo N 002-2010-MC se aprueban las fusiones de
diversas entidades con el Ministerio de Cultura, entre ellas el CONACINE. Mediante Decreto Supremo N 001-
2011-MC, se aprueba el primer Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura y se da por
extinto el CONACINE.

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA

El presente Anteproyecto propone un marco normativo acorde a las necesidades de la cinematografa y el
audiovisual peruano, as como un enfoque integral que no solamente se concentra en la produccin
cinematogrfica sino que, adems, involucre otras etapas y aspectos de la industria cinematogrfica. Asimismo,
contempla una serie de incentivos y regulaciones que permiten a nuestra cinematografa y audiovisual una mejor
insercin en los mercados internacionales.

Fondo para el Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano Fondo PERUCINE
El presupuesto designado para el desarrollo y la promocin de la industria cinematogrfica y audiovisual se utiliza
en su mayora para los concursos de cine. En ese sentido, se propone la creacin de un fondo que permita
financiar tambin actividades y proyectos destinados a la promocin, preservacin, capacitacin, investigacin,
desarrollo y produccin de la cinematografa y el audiovisual en el Per, de forma integral y considerando las
perspectivas internacionales de desarrollo de dicha actividad.

Actualmente, las municipalidades recaudan el impuesto a los espectculos pblicos no deportivos, dentro de los
que figuran los espectculos cinematogrficos y para los cuales se aplica la tasa de 10% del valor de la entrada al
espectculo. El impuesto se cre con la finalidad de contar con inspectores municipales que mantengan el orden
en las salas de exhibicin cinematogrfica, o que impidan el ingreso de menores a funciones slo para adultos. A
la fecha, las municipalidades no brindan dichos servicios, por lo que no hay un gasto pblico que cubrir, y los
fondos no son destinados al inters originario.

La propuesta del presente Anteproyecto es re direccionar la recaudacin que se ha venido realizando hacia fines
relacionados con la cinematografa. Para ello, se establece que se siga cobrando un 10% del valor neto de una
entrada a una funcin de cine, pero que los recursos, en lugar de entregarse a los municipios, se direccionen al
Fondo PERUCINE.

Los fondos que se obtiene por la recaudacin de entradas a espectculos cinematogrficos son altos. De enero
hasta noviembre del 2013 se vendieron ms de 32 millones de entradas, lo que represent una recaudacin de
349 millones de Nuevos Soles aproximadamente. El 10% de lo recaudado fue entregado a l as municipalidades, lo
cual represent aproximadamente 34 millones de Nuevos Soles. Ao tras ao, la recaudacin por la exhibicin de
pelculas, nacionales e internacionales, ha aumentado (ver cuadro adjunto), sin embargo, lo recaudado como
gasto pblico no ha sido reinvertido en servicios que beneficie directamente a la industria cinematogrfica.



Por su parte, desde el 2007 hasta el 2012, del total de espectadores que asistan a las salas de exhibicin
cinematogrfica, aproximadamente el 1 al 4% acudan a ver pelculas peruanas. Sin embargo, es a partir del 2013,
con los estrenos de las obras cinematogrficas apoyadas con los fondos concursables del CONACINE y del
Fuente: Cinedatos
Ministerio de Cultura se estrenan, que el nmero de espectadores que asisti a ver pelculas peruanas aument
hasta en un 300%, pasando a representar un 12,4% del total de espectadores que asistieron a las salas de
exhibicin durante ese ao (ver cuadro adjunto)



Como puede observarse, el nmero de espectadores de pelculas peruanas se ha incrementado gracias al
aumento de oferta de obras cinematogrficas peruanas, las mismas que se producen gracias al apoyo de fondos
concursables. Este ao se han estrenado 13 pelculas peruanas y se proyecta que el nmero de estrenos se
duplique para el prximo ao, contando con 24 obras cinematogrficas peruanas listas para programar su
exhibicin,

En ese sentido, para efectos de seguir incrementando el nmero de producciones nacionales, es importante que
los ingresos que se recaudan por la exhibicin de pelculas se reinvierta en la misma industria y as se realicen
ms obras. Cabe sealar que el aporte al mencionado fondo no afectara los precios de las entradas a las salas de
exhibicin, ya que el monto del aporte sera el mismo que el impuesto que se paga actualmente. La comparacin
se puede ver a continuacin, tomando en cuenta un precio de entrada referencial:

Valor de la entrada S/. 10.00

Valor de la entrada S/. 10.00
IGV + IPM (18%) S/. 1.80

IGV + IPM (18%) S/. 1.80
Imp. Espectculos cinematogrficos (10%) S/. 1.00

Aporte al fondo S/. 1.00
Total S/. 12.80

Total S/. 12.80

Beneficios al Fomento de la Cinematografa
Para efectos de promover la produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales en el pas, el presente
Anteproyecto propone tres mecanismos: (i) apoyar el acceso a bienes de capital, a material audiovisual y a
insumos necesario para la produccin, mediante la exoneracin del pago de aranceles que permita importarlos a
menores costos; (ii) fomentar la produccin de obras cinematogrficas en el pas mediante la creacin de un
rgimen especial de admisin temporal de equipos, siendo el Ministerio de Cultura quien constituya la garanta
necesaria para ello; y, (iii) promover el desarrollo de producciones internacionales en el pas, exonerando del
Impuesto General a las Ventas a los servicios relacionados con la produccin de obras cinematogrficas
extranjeras.

Estos beneficios permitirn ubicar al Per entre los pases ms atracti vos de la regin para la produccin de obras
cinematogrficas y audiovisuales, favoreciendo el crecimiento de la industria y que sta se convierta en auto
sostenible.

Por otro lado, el presente Anteproyecto tambin prev mecanismos de promocin de la produccin interna. Se
propone otorgar crdito fiscal contra el Impuesto a la Renta a las empresas de radiodifusin que inviertan en la
produccin de obras cinematogrficas peruanas. Para ello, se determinar el monto efectivamente invertido en la
produccin de obras cinematogrficas peruanas destinadas a las salas de exhibicin y dicho monto podr
aplicarse contra el Impuesto a la Renta determinado, hasta un mximo del 4% de la facturacin anual por
publicidad de la empresa.

Fuente: Cinedatos
Distribucin y Exhibicin de Obras Cinematogrficas
Por otro lado, se propone establecer un porcentaje obligatorio (10%) dentro de la programacin semanal de las
empresas de radiodifusin pblicas para la exhibicin, promocin y difusin de las obras cinematogrficas y
audiovisuales peruanas. Dicha medida se considera debido a que el propio Estado, a travs de sus medios de
comunicacin est en la capacidad de difundir la produccin cinematogrfica y audiovisual peruana, tomndose en
cuenta adems que dichos medios llegan a una mayor cantidad de personas en todo el pas. Esto permitir
garantizar el acceso a la cultura de todos los ciudadanos, con lo cual se efectiviza el reconocimiento de dicho
derecho y las acciones del Estado para cumplir con su obligacin de garantizarlo.

El hecho de establecer medidas legales que faciliten la entrada de las pelculas peruanas en cartelera, o que
permitan un mayor acceso del ciudadano a la produccin nacional de cine y audiovisual, responde a que mediante
el establecimiento de mecanismos de fomento administrativo se busca corregir las fallas de mercado existentes.
Ello, toda vez que, en el caso particular existe el dominio casi oligoplico de una sola oferta cinematogrfica (la de
los principales estudios estadounidenses) frente a otras opciones, dentro de cuales se encuentra la produccin
nacional.

Dicha situacin no es ajena a la de otros pases de Latinoamrica y del mundo. Por esa razn, en otros pases se
establecen medidas para regular parcialmente el mercado, permitiendo cuando menos que las cintas nacionales
accedan a las salas cinematogrficas en condiciones similares a las extranjeras. Al respecto, los siguientes
cuadros recogen indicadores relevantes dentro de la regin:




Cantidad de estrenos nacionales por pas en Amrica Latina


Fuente: Octavio
Getino: Produccin
y mercados
del cine
latinoamericano en la primera dcada del siglo XXI

Cantidad total de estrenos comerciales de largometrajes en Amrica Latina


Fuente: Octavio
Getino: Produccin
y mercados
del cine
latinoamericano en la primera dcada del siglo XXI

Relacin estrenos nacionales y extranjeros en Amrica Latina (2005 2009)


2005 2006 2007 2008 2009
Total por
pas
Argentina 70 74 93 84 99 420
Brasil 51 74 78 79 84 366
Chile 19 11 12 24 14 80
Colombia 9 9 13 14 12 57
Mxico 26 33 43 49 54 205
Per 4 8 4 10 9 35
Uruguay 6 3 5 10 8 32
Venezuela 4 11 9 16 13 53
Total por ao 189 223 257 286 293


2005 2006 2007 2008 2009
Total por
pas
Argentina 245 271 292 301 322 1431
Brasil 278 332 326 323 319 1578
Chile 211 202 183 197 184 977
Colombia 164 162 198 200 204 928
Mxico 279 298 305 326 307 1515
Per 189 206 212 221 223 1051
Uruguay 170 177 162 172 203 884
Venezuela 159 182 153 185 175 854
Total por
ao
1695 1830 1831 1925 1937


Fuente: Octavio Getino: Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera dcada del siglo XXI

Segn estudios del Convenio Andrs Bello, alrededor del 50% de los ingresos de la industria cinematogrfica
norteamericana provienen de fuentes externas. Los ingresos de esta industria en el mercado latinoamericano
fueron de 1,47 billones de dlares en 2001. De otro lado, el 83% de la recaudacin de las taquillas de cine en
Latinoamrica es de pelculas provenientes de Estados Unidos. El 8,5% de la recaudacin proviene de pelculas
nacionales o de la regin.

Frente a ello, en Brasil, la asistencia a pelculas nacionales se sita alrededor del 8%, en Argentina del 16% y en
Mxico del 12%. Con excepcin de estos tres pases que tienen apoyos estatales significativos, los niveles de
asistencia a pelculas nacionales en los otros pases latinoamericanos estn por debajo del 3%. En conjunto, el
84% de la distribucin de cine es manejado por las empresas de los grandes estudios de Estados Unidos. Tan
solo el 5% de las pelculas producidas se estrenan en pases distintos a los de origen.

Debido a lo expuesto en lneas anteriores, el presente Anteproyecto establece en primer lugar el reconocimiento
del derecho de acceso a la exhibicin comercial, y de esta manera establece que las obras cinematogrficas
nacionales gocen del derecho de distribucin, programacin, estreno y exhibicin comercial en las salas de
exhibicin cinematogrfica. De esta manera se otorga a nivel de derecho este reconocimiento para que sea
exigible mediante otros mecanismos que se exponen a continuacin.

Sobre el particular, el Anteproyecto establece el Principio del Mnimo de Mantenimiento, que desarrolla que toda
obra cinematogrfica nacional debe mantenerse en cartelera por un periodo no menor a una semana, y que su
continuacin en cartelera responder a un mnimo de mantenimiento que el reglamento de la norma designar, el
cual ser calculado segn la asistencia del pblico de acuerdo al horario y capacidad de la sala asignada para
difusin pblica de la obra.

Por otra parte, el Anteproyecto propone establecer o fijar anualmente polticas sobre porcentajes mnimos de
exhibicin que no debern superar el veinte por ciento (20%) del total de obras exhibidas a nivel comercial. La
aplicacin de dicho porcentaje considerar para su clculo la produccin cinematogrfica nacional anual, el
nmero de funciones cinematogrficas, y otros factores como la diferencia de cobertura y disponibilidad de salas.
Asimismo, este porcentaje deber tomar en cuenta el principio del mnimo de mantenimiento que se ha descrito
anteriormente.

En el caso particular del Per, no se ha establecido dicha cuota de pantalla de manera impositiva sino en caso
excepcional, cuando ciertas condiciones, como la cantidad de producciones nacionales, lo permitan, y como
medida que permita resolver obstculos a la programacin de obras nacionales en las salas de exhibicin. Por ello
la redaccin establece la posibilidad de determinar una cuota de pantalla, mas no la establece per se. La medida
de la cuota de pantalla ha sido exitosamente instaurada en otros pases como Francia, Espaa, Corea del Sur,
Argentina, Brasil, en donde buscan asegurar un espacio mnimo de programacin para la difusin de su cine
nacional.

Por otro lado, el porcentaje establecido del 20% como mximo corresponde a lo indicado en el Anexo 2 de las
Medidas Disconformes sobre Inversiones y Comercio Transfronterizo del Tratado de Libre Comercio del Per con
los Estados Unidos, que menciona lo siguiente:

Per se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que establezca un porcentaje
especfico (hasta el 20 por ciento) del total de las obras cinematogrficas exhibidas anualmente en cines o
salas de exhibicin en Per para las obras cinematogrficas peruanas. Entre los criterios que considerar
el Per para el establecimiento de tal porcentaje se incluyen: la produccin cinematogrfica nacional, la
infraestructura de exhibicin existente, en el pas y la asistencia de pblico.

Dicha excepcin se establece debido a la necesidad de establecer mecanismos para asegurar la diversidad de las
manifestaciones culturales en un pas determinado. De esta manera se da la oportunidad al pas de garantizar y
proteger las obras cinematogrficas nacionales cuya difusin podra ser obstaculizada por la de obras extranjeras.

La cuota de pantalla responde a un modelo econmico basado en una economa social de mercado, en donde se
establece que el Estado puede contribuir a impulsar el crecimiento de diversos sectores considerados de inters
estratgico.

Otro incentivo legal que presenta el Anteproyecto, y que va dirigido a las empresas e instituciones, es el
relacionado con los premios por el mejor rendimiento comercial en cuanto a la difusin de las pelculas. De esta
manera, se establecen estmulos para promover la difusin de nuestra cinematografa, y por tanto se otorgan
premios pecuniarios a las empresas de produccin, distribucin y exhibicin nacionales que obtengan el mejor
rendimiento comercial extendindose el beneficio a las asociaciones e instituciones dedicadas a exhibir
audiovisuales.

Formacin y Preservacin de la Cinematografa y Audiovisual Peruano
El presente Anteproyecto plantea que el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin promuevan la
enseanza del lenguaje audiovisual y la apreciacin crtica desde la educacin bsica. En tal sentido, se
promueve la formacin de pblicos como uno de los objetivos para alcanzar una poltica cultural del audiovisual.
Esto, al mismo tiempo, se complementa con la bsqueda constante de fomentar la formacin profesional
cinematogrfica y audiovisual de nivel superior y universitario, con nfasis en los nuevos realizadores.

Asimismo, resulta relevante que el Anteproyecto plantee la constitucin de un Archivo Cinematogrfico y
Audiovisual, anticipando con ello la creacin de una cinemateca, como parte de los proyectos de infraestructura
que deber plantearse. En tal sentido, el artculo 28 del Anteproyecto indica que el Ministerio de Cultura
constituir un archivo del audiovisual peruano y universal, para as conservar dicha expresin cultural. Asimismo,
no solo se busca conservar y crear un patrimonio audiovisual sino que principalmente se busca establecer
condiciones ptimas que eviten el deterioro, destruccin o prdida de las obras audiovisuales. Es importante
precisar que a la fecha no existe un espacio dedicado a la salvaguarda del patrimonio audiovisual.

Por otra parte, es preciso reiterar lo sealado en la XXI Conferencia General de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), donde se consider que las imgenes en
movimiento son una expresin de la personalidad cultural de los pueblos y debido a su valor educativo, cultural,
artstico, cientfico e histrico, forman parte integrante del patrimonio cultural de una nacin. Por tanto, el Estado
Peruano debe tomar en cuenta que el patrimonio audiovisual debe encontrarse en una cinemateca adecuada, y
as tomar en cuenta la creacin de un archivo del audiovisual peruano y universal.

Promocin Flmica
Un aspecto novedoso del Anteproyecto es el incentivo a la filmacin en territorio peruano a travs de la promocin
de la produccin en territorio nacional, la cual se encuentra plasmada en su artculo 26. De esta manera, se
busca que el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo promuevan el uso de espacios
locales para la produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales o extranjeras.

Ello se encuentra vinculado con las instituciones conocidas mundialmente como Film Commission, las mismas
que tienen por misin brindar facilidades logsticas y operativas a los productores audiovisuales internacionales y
nacionales para la realizacin de rodajes. Con ello, se promociona la industria audiovisual local y la propia zona en
la que opera.

En esa lnea, lo que plantea el Anteproyecto es la posibilidad de que el rodaje total o parcial de obras
cinematogrficas extranjeras, en territorio nacional, cuente con una licencia otorgada por el Ministerio de Cultura, y
que ello se coordine con los Gobiernos Locales y Regionales correspondientes.

Dicha iniciativa fomenta a nivel mundial la filmacin en determinado territorio nacional, promoviendo la imagen del
pas y sus locaciones naturales y construidas. Por tanto se impulsa, adems del turismo y negocios conexos, la
industria cinematogrfica y audiovisual, ya que se propicia la participacin preferente de empresas y tcnicos
cinematogrficos nacionales




LEGISLACIN COMPARADA

Las medidas de fomento para la produccin cinematogrfica y audiovisual nacional, as como los mecanismos de
apoyo para la distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales propuestas en el
presente Anteproyecto, han sido recogidas y desarrolladas en otras legislaciones.
En Argentina, la Ley N 17.741, Ley de Fomento y Regulacin de la Actividad Cinematogrfica, establece una
cuota de pantalla para la exhibicin de obras cinematogrficas nacionales y crea un fondo de fomento para el
apoyo de la actividad cinematogrfica, mediante el cual se realizan subsidios para la produccin de obras
cinematogrficas que se consideren de inters cultural.

Asimismo, las importaciones o exportaciones de equipos y materiales destinados a la realizacin de
coproducciones cinematogrficas y audiovisuales se encuentran exentas del pago de todo derecho.

De igual manera, en Uruguay, las operaciones de importaciones de pelculas y dems audiovisuales de
produccin nacional o coproducida con otros pases se encuentra exonerada de gravmenes aduaneros.

En Brasil, la Ley N 8685 crea mecanismos de fomento a actividades audiovisuales, uno de los cuales permite a
los contribuyentes del impuesto sobre la renta beneficiarse de una rebaja del 70% cuando inviertan en la
coproduccin de obras cinematogrficas brasileas de produccin independiente previamente aprobadas por el
Ministerio de Cultura de su pas.

Por ltimo, uno de los pases ms reconocidos por su poltica de promocin flmica es Colombia. Mediante la Ley
N 814 se establece beneficios tributarios a la inversin en producciones cinematogrficas, dentro de los cuales se
prev la deduccin de hasta un 125% del valor invertido en proyectos cinematogrficos.


CONCLUSIN

El presente Anteproyecto tiene por objeto abordar de manera integral el fomento a la actividad cinematogrfica y
audiovisual peruana. Por tanto, existe una principal distincin con la Ley N 26370, Ley de la Cinematografa
Peruana, que se encuentra vigente, dado que dicha norma y su aplicacin se encuentran limitadas a promocionar,
mediante concursos, la produccin de obras cinematogrficas peruanas. A diferencia de la norma vigente, el
Anteproyecto asume la cinematografa y audiovisual como un proceso integral, que involucra tanto la formacin
como las etapas de creacin, produccin y comercializacin, incluyendo asimismo la preservacin de las obras.

En ese sentido, la mayor cantidad de recursos que se busca convocar con esta nueva Ley no tendra por objeto
solo propiciar que se hagan ms y mejores obras cinematogrficas (ampliando gneros y formatos), sino atender
simultneamente otras demandas igualmente importantes, adems de las mencionadas en esta exposicin de
motivos. Entre estas demandas se encuentran la formacin de pblicos, la capacitacin y especializacin de los
profesionales, la investigacin y publicacin de textos relacionados con la cinematografa y el audiovisual, as
como la participacin y difusin del cine y audiovisual peruano en el exterior; entre otros asuntos.

Por ello, se fundamenta esta propuesta mediante el reconocimiento de este medio como una industria cultural
sustentable de la mayor importancia en la poca actual, y una de las expresiones ms claras y reconocibles de la
identidad cultural de los pueblos en la era de la globalizacin contempornea.


ANLISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa, de convertirse en ley, no generar mayores gastos al erario nacional puesto que no
representa gasto adicional para el Estado. Se propone una re direccin de la asignacin de los recursos
recaudados por el impuesto a los espectculos cinematogrficos, establecido en el artculo 54 del Decreto
Legislativo N 776, hacia el Fondo para el Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano.
Adicionalmente, plantea incentivos tributarios y econmicos para las empresas y personas que inviertan en la
produccin cinematogrfica, lo que posibilitar la generacin de recursos que sern recuperados mediante el
cobro del IGV.

Al existir una mayor oferta de obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas, el mercado estar en la necesidad
de crear ms espacios de difusin, crendose en un futuro mayor cantidad de salas de cine. Asimismo, se crearn
ms fuentes de trabajo permanentes y eventuales, debido no solo al incremento de espacios de difusin de obras
cinematogrficas y audiovisuales, sino tambin a las actividades relacionadas a la industria del cine tales como
seguridad, alimentacin, limpieza, mantenimiento, entre otras.



ANLISIS DE IMPACTO DE VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

La iniciativa legislativa desarrolla las acciones del Estado en torno a la aplicacin y exigencia del derecho a la
cultura establecido en la Constitucin Poltica del Per. Dichos derechos se dan en el reconocimiento del derecho
fundamental a la identidad tnica y cultural (artculo 2, inciso 19) y al derecho fundamental a la cultura (artculo 2,
inciso 8), y deben ejercerse conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional, al describir nuestro Estado Social
y Democrtico de Derecho como un Estado de Cultura que responde a una Constitucin Cultural. Por tanto, el
Estado Peruano debe elaborar y llevar a cabo una poltica cultural constitucional, a travs de la educacin, los
medios de comunicacin social y la asignacin de un presupuesto especfico que le permita promover las diversas
manifestaciones culturales.



FRMULA NORMATIVA


DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto fomentar la actividad cinematogrfica y audiovisual peruana, a fin de lograr el
desarrollo integral de sus aspectos culturales, artsticos, industriales y tecnolgicos.

Artculo 2.- Finalidades
Son finalidades de la presente ley:

a) Fomentar, difundir, promover, proteger y preservar las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas,
como manifestaciones artsticas y creativas que contribuyen al desarrollo de la cultura y al reconocimiento
de las identidades nacionales.
b) Fomentar la investigacin y estudio crtico del lenguaje cinematogrfico y audiovisual.
c) Fomentar y proteger la diversidad de las expresiones culturales derivadas de las actividades
cinematogrficas y audiovisuales.
d) Promover la diversidad cultural de los productos cinematogrficos y audiovisuales en el mercado,
fomentando su calidad y competitividad comercial.
e) Promover la imagen del Per a nivel nacional e internacional, como espacio propicio para la produccin
cinematogrfica y audiovisual.
f) Garantizar la libre circulacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales y el acceso de los ciudadanos a
ellas.
g) Impulsar la industria cinematogrfica y audiovisual nacional de manera integral y descentralizada.

Artculo 3.- mbito de Aplicacin
La presente Ley es de aplicacin a la actividad y a las obras cinematogrficas y audiovisuales.




TTULO I
CINEMATOGRAFA Y AUDIOVISUAL PERUANO


Artculo 4.- De los proyectos u obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas
Para los efectos de la presente Ley, se considera que un proyecto cinematogrfico y/o audiovisual es peruana si
rene de manera conjunta las siguientes condiciones:

a) Que sea producida o coproducida por una o ms personas naturales o jurdicas constituidas en el Per;
b) Que sea dirigida o codirigida por un director peruano;
c) Que el guionista o coguionista sea peruano;
d) Que la msica expresamente compuesta o arreglada para la obra cinematogrfica y audiovisual, sea de
compositor o arreglista peruano;
e) Que sea realizada mayoritariamente por equipos artsticos y tcnicos integrados por personas de
nacionalidad peruana y/o extranjeros residentes con permanencia en el Per; y,
f) Que sea hablada en castellano, quechua, aymara u otras lenguas originarias del Per.

En el caso de las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas, realizadas total o parcialmente con material de
archivo, no se tomar en cuenta la nacionalidad del mencionado material.

Asimismo, son consideradas obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas aquellas coproducciones
internacionales, realizadas de acuerdo a convenios bilaterales o multilaterales de coproduccin suscritos por el
Estado Peruano, o aquellos provenientes de contratos de naturaleza privada suscritos entre productores
nacionales y extranjeros.

Artculo 5.- Cumplimiento mnimo y excepciones
El Ministerio de Cultura puede autorizar, por razones histricas, culturales, artsticas, tcnicas, o de otra ndole,
excepciones a los requisitos establecidos en los literales b), c), d), e) y f) del artculo 4. Para el otorgamiento de
dichas excepciones el Ministerio de Cultura tomar en cuenta que se preserve el cumplimiento mnimo de tres (3)
de los requisitos sealados en el citado artculo.


TTULO II
FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 6.- Los Concursos de Cinematografa y Audiovisual
El Ministerio de Cultura convoca cada ao a Concursos de Cinematografa y Audiovisual, para fomentar, difundir y
promocionar las obras y proyectos cinematogrficos y audiovisuales, en diferentes etapas y categoras, en tanto
manifestaciones artsticas y creativas que contribuyen al desarrollo de la cultura y al reconocimiento de la
identidad nacional.

Asimismo, el Ministerio de Cultura realiza concursos de proyectos de gestin cultural y formacin vinculados a la
cinematografa y el audiovisual.

En todos los casos, se fomentar la participacin de los nuevos creadores y gestores de la cinematografa y el
audiovisual peruano.

El Ministerio de Cultura asignar recursos para impulsar la difusin local, nacional e internacional de las obras
cinematogrficas y audiovisuales peruanas, en muestras, festivales y/o eventos, en todos los medios y formatos,
creados o por crearse.
El Reglamento de la presente Ley, establecer los criterios de elegibilidad de los proyectos y obras postulantes a
los concursos de Cinematografa y Audiovisual.

Artculo 7.- Incentivos Econmicos
Los incentivos econmicos pueden ser apoyos econmicos o premios, entregados como resultado de los
concursos sealados en el artculo 6 de la presente Ley, y se distribuyen por el Ministerio de Cultura en base al
presupuesto asignado en la Ley de Presupuesto General de la Repblica, el cual no podr ser menor a dos mil
ocho (2008) UIT.

Se considera apoyo econmico al incentivo econmico que se entrega a los ganadores de concursos de proyectos
cinematogrficos o audiovisuales.

Se considera premio al incentivo econmico que se entrega a los ganadores de concursos de obras
cinematogrficas o audiovisuales.


CAPTULO II
FONDO PARA EL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO


Artculo 8.- Creacin del Fondo para el Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano Fondo
PERUCINE
Crase el "Fondo para el Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano", en adelante el Fondo
PERUCINE, destinado a financiar mediante crditos y subsidios reembolsables y no reembolsables, las
actividades y proyectos destinados a la promocin, preservacin, produccin, capacitacin, investigacin y
desarrollo de la cinematografa y el audiovisual en el Per.

Artculo 9.- Recursos
Los recursos del Fondo PERUCINE al que se refiere el artculo anterior estn consti tuidos por:

a) La recaudacin del aporte a que se refiere el artculo 15 de la presente Ley;
b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional;
c) Las donaciones y legados que reciba del sector pblico y privado.

En ningn caso podrn utilizarse los recursos del Fondo PERUCINE para financiar gastos del Ministerio de
Cultura, salvo lo sealado en el tercer prrafo del artculo 16 de la presente Ley, sobre el manejo del Fondo
PERUCINE.

Artculo 10.- Finalidades del Fondo PERUCINE
Son finalidades del Fondo PERUCINE las siguientes:

a) El acceso descentralizado a la cinematografa y el audiovisual.
b) El desarrollo integral y sostenido de la industria cinematogrfica y audiovisual peruana, promoviendo la
produccin, distribucin y exhibicin de obras peruanas en el territorio nacional y el extranjero.
c) La descentralizacin de la produccin y de los servicios cinematogrficos y audiovisuales.
d) La formacin, capacitacin y especializacin profesional en materia cinematogrfica y audiovisual a nivel
nacional;
e) La integracin del cine y el audiovisual peruano a los mercados regionales y mundiales de produccin y
distribucin;
f) La modernizacin y crecimiento constante de los proyectos de inversin y desarrollo de la cinematografa y
el audiovisual, tanto para la produccin como exhibicin en cualquier medio o sistema;
g) El estmulo a la investigacin, la difusin y el estudio crtico de la cinematografa y el audiovisual,
promoviendo el desarrollo de lenguajes y formas de expresin innovadoras as como la aplicacin de
nuevas tecnologas;
h) La preservacin del patrimonio audiovisual nacional, conservndolo, restaurndolo, archivndolo y
difundindolo; y dems actividades propias de una cinemateca;
i) El fomento de la cinematografa y el audiovisual peruano promoviendo la realizacin de concursos,
festivales y muestras de cines nacionales e internacionales;
j) La asistencia tcnica y estmulos a la formacin en diferentes reas de la cinematografa y el audiovisual;
k) Otras que el Ministerio de Cultura considere relevante para el desarrollo de la cinematografa y el
audiovisual peruano.

Artculo 11.- Plan Anual de Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano
Para el desarrollo de las actividades, proyectos y finalidades del Fondo PERUCINE, a que se refieren los artculos
8 y 10 de la presente Ley, el Ministerio de Cultura aprobar en el ltimo trimestre de cada ao el Plan Anual de
Fomento de la Cinematografa y el Audiovisual Peruano del ao siguiente.

Artculo 12.- Administracin del Fondo
La administracin de los recursos del Fondo PERUCINE estar a cargo del Ministerio de Cultura y contar con un
Comit Especial encargado de emitir opinin tcnica sobre el Plan Anual de Fomento de la Cinematografa y el
Audiovisual Peruano. La conformacin del Comit Especial ser establecida por el Reglamento de la presente Ley.

El Ministerio de Cultura no podr destinar a gastos administrativos, relacionados con el manejo del Fondo, ms del
cinco por ciento (5%) de lo recaudado por el Aporte.

Artculo 13.- Apoyo a la actividad cinematogrfica y audiovisual descentralizada
El Fondo PERUCINE destinar no menos del treinta por ciento (30%) del total de los montos que anualmente
disponga para incentivar la actividad cinematogrfica y audiovisual descentralizada.

Artculo 14.- Destino de los recursos del Fondo PERUCINE
El Ministerio de Cultura informar anualmente a la Comisin de Cultura y Patrimonio Cultural del Congreso de la
Repblica o la que haga sus veces y al Ministerio de Economa y Finanzas, sobre el monto de los ingresos
transferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados.


CAPTULO III
APORTE PARA EL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFIA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO


Artculo 15.- Creacin del aporte de Fondo PERUCINE
Crase el Aporte para el Fondo PERUCINE para financiar las actividades y proyectos sealados en el artculo 8 y
para cumplir con las finalidades descritas en el artculo 10 de la presente Ley (en adelante, el Aporte).

Artculo 16.- Del aporte
Las personas naturales y jurdicas que adquieran entradas para acceder a la exhibicin de obras cinematogrficas
en salas de exhibicin cinematogrficas, debern pagar el Aporte para el Fomento de la Cinematografa y el
Audiovisual Peruano.

El monto del aporte asciende al diez por ciento (10%) del valor neto de cada entrada a una funcin de cine,
debiendo excluir de dicho valor el Impuesto General a las Ventas. Las empresas exhibidoras debern emitir los
comprobantes de pago correspondientes, y consignar en cada uno de ellos el desglose de todos los cargos
realizados para llegar al total cancelado por el usuario.

Las empresas exhibidoras son responsables ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria SUNAT, de declarar y pagar los aportes recibidos.


CAPTULO IV
BENEFICIOS AL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL

Artculo 17.- Beneficios a la importacin de bienes de capital e insumos
La importacin de bienes de capital, material audiovisual e insumos necesarios para las empresas de produccin,
exhibicin y servicios de obras cinematogrficas peruanas podrn realizarse en el pas exceptundose del pago
de aranceles. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de
Cultura se aprobar la relacin de bienes inafectos al pago de derechos arancelarios.

Artculo 18.- Admisin temporal de equipos
Los productores nacionales que realicen obras cinematogrficas peruanas, o acogidas al rgimen de
coproduccin, podrn ingresar equipos de manera temporal en el territorio nacional, siempre que sean
identificables y estn destinadas a cumplir un fin determinado, sin experimentar modificacin alguna, con
excepcin de la depreciacin normal originada por el uso que se haya hecho de los mismos.

El Ministerio de Cultura constituir la garanta necesaria para la admisin temporal de los equpos, de acuerdo lo
establecido en el artculo 159 de la Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N 1053.

Artculo 19.- Estmulo a la produccin cinematogrfica y audiovisual en el pas
Los servicios relacionados a la produccin de obras cinematogrficas extranjeras que se realicen en el territorio
nacional, sern exonerados del Impuesto General a las Ventas, previa emisin de un certificado del Ministerio de
Cultura para dichos efectos, de acuerdo a los requisitos que sern definidos en el reglamento.

Artculo 20.- Crdito fiscal a inversiones
Las empresas de radiodifusin que inviertan en la produccin de obras cinematogrficas peruanas destinadas a
las salas de exhibicin, podrn utilizar el monto efectivamente invertido como crdito contra su Impuesto a la
Renta, hasta un lmite del cuatro por ciento (4%) de su facturacin anual por publicidad.

Sin perjuicio de ello, las empresas de radiodifusin que se sujeten a lo antes establecido, no perdern el crdito
fiscal generado por las compras realizadas como consecuencia de la inversin hecha.


Artculo 21.- Televisin Pblica
Las empresas de radiodifusin pblicas dedicadas a la televisin estatal de todo el territorio nacional, deben incluir
dentro de su programacin semanal la promocin y difusin de las obras cinematogrficas y audiovisuales
peruanas. Para estos efectos, el Ministerio de Cultura podr establecer una cuota de hasta un 10%,
considerndose la existencia de produccin y los derechos de comunicacin pblica de los productores.


CAPTULO V
DE LA DISTRIBUCIN Y EXHIBICIN DE OBRAS CINEMATOGRFICAS


Artculo 22- Derecho de acceso a la exhibicin comercial

Las obras cinematogrficas nacionales y extranjeras gozan del derecho de distribucin, programacin, estreno y
exhibicin comercial, en las salas de exhibicin cinematogrficas, mediante cualquier medio o sistema
correspondiente.

Las salas de exhibicin cinematogrficas, las salas de arte y ensayo y los cineclubs estn obligados a remitir de
manera peridica su programacin al Ministerio de Cultura.

Artculo 23.- Estreno y mnimo de mantenimiento
Toda obra cinematogrfica peruana que se estrene en salas de exhibicin del pas se mantendr por un perodo
no menor a una semana. La permanencia posterior a dicha semana en las salas de exhibicin cinematogrfica se
determinar por un mnimo de mantenimiento segn lo especificado en el Reglamento de la presente Ley.

Las condiciones comerciales para la exhibicin de obras cinematogrficas peruanas se acordarn de manera
contractual entre las partes.

Artculo 24.- Programacin de Obras Cinematogrficas Peruanas y Cuota de pantalla
Para realizarse concertaciones sobre la programacin anual de obras cinematogrficas peruanas, el Ministerio de
Cultura incentivar la negociacin y coordinacin entre las empresas distribuidoras y de exhibicin
cinematogrfica, y las empresas peruanas de produccin cinematogrfica. Para ello, el Ministerio de Cultura
conformar un grupo de trabajo donde debern participar los representantes de las empresas distribuidoras y
exhibidoras, y los representantes de las empresas nacionales de produccin cinematogrfica.

El Ministerio de Cultura podr fijar anualmente polticas sobre porcentajes mnimos de exhibicin de obras
cinematogrficas peruanas en salas de exhibicin. Este porcentaje no podr superar el veinte por ciento (20%) del
total de obras exhibidas anualmente a nivel comercial en el pas, de acuerdo a lo establecido en el Anexo II del
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica.

Para la fijacin de los porcentajes mnimos, el Ministerio de Cultura deber tomar en cuenta como criterios: el
volumen de produccin de obras cinematogrficas nacionales, la infraestructura de las salas de exhibicin
cinematogrfica existentes en el pas y los promedios de asistencia de pblico. La aplicacin de esta medida se
har sobre el nmero de funciones cinematogrficas y deber tomar en cuenta la diferencia de cobertura y
disponibilidad de salas y obras a nivel nacional, as como sus formas de difusin, las mismas que sern fijadas en
el Reglamento de la presente Ley.

Artculo 25.- Premios por rendimiento comercial
El Ministerio de Cultura establecer un rgimen de estmulos econmicos, provenientes del Fondo PERUCINE,
para las empresas que obtengan los mejores rendimientos comerciales en la difusin de obras cinematogrficas
peruanas. Dicho beneficio tambin lo podrn tener otras instituciones que difundan la cinematografa nacional.

Para la obtencin de estos estmulos, las empresas estn obligadas a entregar al Ministerio de Cultura informacin
detallada y sustentada sobre el desempeo comercial de la obra cinematogrfica, sin que ello conlleve a
proporcionar datos confidenciales.

La forma del rgimen de estmulos al que se refiere el presente artculo ser determinada por el Reglamento de la
presente Ley.

Artculo 26.- Promocin de la produccin flmica en el territorio nacional
El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo promovern el uso de locaciones en el
territorio nacional para la produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales, brindando las facilidades
logsticas necesarias, y propiciando la participacin preferente de profesionales y tcnicos peruanos calificados.


TTULO III
DE LA FORMACIN Y PRESERVACIN DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO


Artculo 27.- Formacin cinematogrfica y audiovisual
El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin propiciarn la enseanza del lenguaje audiovisual y su
apreciacin crtica desde la educacin bsica, procurando su uso como medio de instruccin y difusin cultural,
promovindose la creacin y formacin de pblicos con especial incidencia en los nios y jvenes.

De otra parte, fomentar la formacin profesional cinematogrfica y audiovisual de nivel superior, prestando
especial atencin a los nuevos realizadores; as como la capacitacin y especializacin permanente en todas las
reas de la cinematografa y el audiovisual, y de los profesionales artistas y tcnicos cinematogrficos y
audiovisuales.

Artculo 28.- Archivo cinematogrfico y audiovisual
El Ministerio de Cultura constituir un archivo del audiovisual peruano y universal, que preserve esta expresin
cultural, procurando la conservacin y recuperacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales en cualquier
medio o sistema, evitando el deterioro, destruccin o prdida del patrimonio audiovisual.


TTULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPTULO I
POTESTAD SANCIONADORA Y FISCALIZADORA


Artculo 29.- Potestad Sancionadora del Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura cuenta con Potestad Sancionadora de acuerdo con lo establecido en la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, y por tanto, le corresponde tipificar infracciones y aplicar sanciones ante
el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

Artculo 30.- De la Supervisin y Fiscalizacin
Las personas naturales o jurdicas que reciban algn beneficio de la presente Ley medi ante los mecanismos de
fomento a la cinematografa y el audiovisual nacional como los Concursos de Cinematografa y Audiovisual y a
travs del Fondo PERUCINE, se encuentran sujetos a fiscalizacin y supervisin por parte del rgano
correspondiente del Ministerio de Cultura.

Esta supervisin se aplicar tambin a las personas naturales o jurdicas que, mediante la presente norma, deban
cumplir con los mecanismos de fomento de distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas establecidos en el
Captulo V del Ttulo II de la presente Ley.

CAPTULO II
REGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES


Artculo 31.- De las Infracciones
Constituye infraccin la transgresin, por accin u omisin, de cualquiera de las disposiciones de la presente Ley y
su Reglamento.

El Reglamento de la presente Ley establecer los tipos de infracciones.

Artculo 32.- Sanciones
El Ministerio de Cultura establecer y aplicar las sanciones a las infracciones tipificadas de acuerdo con el
artculo anterior.

Las sanciones consistirn en multas, en el cierre temporal de las salas de exhibicin cinematogrficas y en la
inhabilitacin temporal de las empresas de produccin cinematogrficas y/o personas naturales para acogerse a
los beneficios de la presente Ley, segn sea el caso.

La escala de multas ser la siguiente:

- Leves: hasta cinco (5) UIT
- Graves: mayor a cinco (5) UIT hasta veinte (20) UIT
- Muy graves: mayor a veinte (20) UIT hasta cincuenta (50) UIT


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


PRIMERA.
Crase el Registro Nacional de Cinematografa y Audiovisual a cargo del Ministerio de Cultura, como instrumento
de inscripcin de las personas naturales y jurdicas que desarrollan actividades cinematogrficas y audiovisuales
peruanas.

SEGUNDA.
Crase el Registro Nacional de Obras Cinematogrficas a cargo del Ministerio de Cultura. Toda obra
cinematogrfica, peruana o extranjera, a exhibirse dentro del pas, debe inscribirse en dicho registro, incluyendo,
entre otros aspectos que defina el Reglamento de la presente Ley, la recomendacin correspondiente a la
calificacin mnima por edad para su exhibicin pblica, la misma que ser determinada por la empresa
distribuidora o exhibidora.

TERCERA.
Los trabajadores tcnicos y artsticos vinculados a la actividad cinematogrfica y audiovisual, estn sujetos a lo
establecido en la Ley N 28131, Ley del Artista Intrprete y Ejecutante y dems disposiciones legales vigentes.

CUARTA.
Facltese al Ministerio de Cultura a expedir las normas necesarias para la aplicacin de la presente Ley.

QUINTA.
El Reglamento de la presente Ley ser aprobado por el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Cultura dentro
de los ciento veinte (120) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley.

SEXTA.
Instityase como Da del Cine y el Audiovisual Peruano el da de la promulgacin de la presente Ley.

SPTIMA.
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS


PRIMERA.
Dergase el literal c) del artculo 57 del Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal, cuyo Texto
nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 156-2004-EF.

SEGUNDA.
Dergase la Ley N 26370, Ley de la Cinematografa Peruana; la Ley N 29919, Ley que modifica diversos
artculos de la Ley N 26370, el Decreto Supremo N 042-95-ED que aprueba el Reglamento de la Ley de la
Cinematografa Peruana, y las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

ANEXO
GLOSARIO DE TRMINOS

1) ACTOR/ACTRIZ CINEMATOGRFICO(A).- El artista intrprete que acta en una obra cinematogrfica. Se
considera actor protagnico a quien desempea uno de los roles principales de una obra cinematogrfica.
2) CINE CLUB.- Persona Jurdica sin fines de lucro que promueve la difusin de la cultura cinematogrfica y
audiovisual.
3) CINEMATECA.- Institucin o dependencia, pblica o privada, dedicada principalmente a la salvaguarda,
conservacin, restauracin, puesta en valor y difusin del patrimonio cultural audiovisual nacional e
internacional, por cualquier medio o sistema. Se conoce tambin como filmoteca y/o archivo audiovisual.
4) COPRODUCCIN CINEMATOGRFICA.- Es el convenio y/o contrato entre dos o ms empresas de
produccin cinematogrficas, nacionales o extranjeras, que tiene como objeto la realizacin de una obra
cinematogrfica.
5) CRTICO CINEMATOGRFICO.- El especialista en el anlisis de las obras cinematogrficas y el lenguaje
audiovisual, cuyos juicios crticos se difunden en los medios de comunicacin pblica, a travs de
publicaciones especializadas, libros u otros medios.
6) CUOTA DE PANTALLA.- Porcentaje de funciones dedicadas a la exhibicin de obras cinematogrficas
nacionales, a ser difundidas en espacios pblicos y comerciales en los medios y/o sistemas que
correspondan.
7) DESARROLLO CINEMATOGRAFICO.- Etapa inicial de la produccin cinematogrfica de una obra que
implica la elaboracin del guin y el diseo de los planes de produccin y financiamiento.
8) DIRECTOR CINEMATOGRFICO.- El autor y ejecutor de la realizacin, responsable creativo de la obra
cinematogrfica.
9) DISTRIBUCIN CINEMATOGRFICA.- Distribucin comercial de obras cinematogrficas en general en los
medios y/o sistemas que correspondan.
10) DOCENTE CINEMATOGRFICO.- El especialista en lenguaje audiovisual que practica en forma regular la
docencia en centros de enseanza de nivel superior.
11) EMPRESA DE CINEMATOGRFICA.- Aquella debidamente constituida en el Per y registrada en el
Ministerio de Cultura, dedicada a las actividades de produccin, exhibicin pblica o distribucin comercial
de obras cinematogrficas en general, as como a actividades especializadas conexas o coadyuvantes a la
realizacin de obras cinematogrficas.
Para efectos de la presente Ley, las universidades peruanas, as como los centros de estudios superiores
que realicen actividades acadmicas de enseanza de la cinematografa y el audiovisual, en forma regular,
pueden ser consideradas como empresas cinematogrficas.
12) EXHIBICIN CINEMATOGRFICA.- Exhibicin pblica comercial de obras cinematogrficas, utilizando los
medios y/o sistemas que correspondan.
13) FESTIVAL CINEMATOGRFICO.- Evento pblico de promocin y exhibicin de obras cinematogrficas
nacionales y/o internacionales, de carcter competitivo, y que se organiza peridicamente en el territorio
nacional.
14) FORMACIN DE PBLICOS.- Actividad para sensibilizar al pblico a un consumo amplio y crtico de obras
cinematogrficas y audiovisuales, propiciando su apreciacin y disfrute.
15) FUNCIN CINEMATOGRFICA COMERCIAL.- Exhibicin pblica con fines comerciales de obras
cinematogrficas de largometraje en una programacin.
16) JEFE DE REA CINEMATOGRFICO.- El profesional que ejerce uno de los cargos tcnicos principales en
la realizacin de una obra cinematogrfica.
17) GESTOR CULTURAL.- Especialista en disear y viabilizar proyectos culturales a nivel poltico, social,
econmico y/o artstico, a partir del manejo de diversas herramientas y estrategias de gestin, en el mbito
pblico o privado.
18) GESTOR CULTURAL VINCULADO AL SECTOR CINEMATOGRFICO Y AUDIOVISUAL.- Gestor cultural
que utiliza el lenguaje cinematogrfico y/o audiovisual para el desarrollo de proyectos culturales.
19) GREMIO CINEMATOGRFICO.- Organizacin privada y voluntaria de trabajadores, artistas, tcnicos y/o
empresarios de la actividad cinematogrfica en sus diversas reas, debidamente inscrita, y cuyo objetivo
principal es velar por los intereses de su sector.
20) GUIN CINEMATOGRFICO.- Texto escrito destinado a servir de pauta para la realizacin de una obra
cinematogrfica.
21) GUIONISTA CINEMATOGRFICO.- El autor del guin, original o adaptado de otra fuente, que gua la
realizacin de la obra cinematogrfica.
22) LENGUAJE AUDIOVISUAL.- Tcnicas, criterios y convenciones a partir de los cuales se estructuran
secuencias de imgenes y sonidos en el tiempo.
23) MINIMO DE MANTENIMIENTO.- El promedio de espectadores que asisten a la exhibicin de una obra
cinematogrfica, en las diferentes funciones en que ha sido programada, en un lapso determinado de
tiempo, y que se utiliza como base para determinar la continuacin de una obra cinematogrfica en
exhibicin.
24) MUESTRA CINEMATOGRFICA.- Evento de promocin y exhibicin de obras cinematogrficas nacionales
y/o internacionales, y que se organiza en el territorio nacional.
25) MSICO CINEMATOGRFICO.- El compositor, autor o adaptador de la msica utilizada en la obra
cinematogrfica.
26) OBRA AUDIOVISUAL.- Toda creacin intelectual expresada mediante una serie de imgenes asociadas
que den sensacin de movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, susceptible de ser proyectada o
exhibida por cualquier medio de comunicacin de la imagen y del sonido, independientemente de las
caractersticas del soporte material que la contiene, sea en pelcula de celuloide, en videogramas, en
representaciones digitales o en cualquier otro mtodo o sistema, conocido o por conocerse.
27) OBRA CINEMATOGRAFICA.- Toda obra audiovisual no seriada, creada con fines ficcionales,
documentales o estticos.
28) OBRA AUDIOVISUAL PUBLICITARIA.- La obra audiovisual destinada a fomentar la venta y/o prestacin
de bienes y/o servicios. Dichas obras no pueden acogerse a los beneficios de la presente Ley.
29) PERA PRIMA.- Primera obra cinematogrfica de un director.
30) POSTPRODUCCION.-Etapa final de la Produccin Cinematogrfica de una obra, que incluye la edicin
visual y sonora, y los acabados tcnicos para su distribucin y exhibicin.
31) PRODUCCIN CINEMATOGRFICA: Proceso integral de realizacin de una obra cinematogrfica que
implica, a las etapas de preproduccin (desarrollo), produccin (rodaje) y postproduccin.
32) PRODUCTOR CINEMATOGRFICO.- El responsable de la consecucin y coordinacin de recursos
financieros, tcnicos, materiales y humanos que permiten la realizacin de la obra cinematogrfica.
33) PROGRAMACIN CINEMATOGRFICA.- Es la propuesta ordenada de una poltica o plan cinematogrfico
de una institucin pblica o privada basada en una seleccin de obras cinematogrficas segn criterios
determinados por a objetivos, necesidades y compromisos.
34) PROMOCIN FLMICA.- Accin conjunta de organismos oficiales, nacionales, regionales o locales, y
empresas e instituciones privadas, destinada a promover y dar facilidades a la produccin nacional o
extranjera en locaciones del territorio nacional.
35) PROYECTO CINEMATOGRFICO.- Es la propuesta escrita para la produccin de una obra
cinematogrfica, que incluye guin, presupuesto, plan de financiamiento y cronograma de realizacin; entre
otros documentos.
36) RODAJE.- Proceso de grabacin y/o filmacin de una obra cinematogrfica o audiovisual.
37) SALA DE EXHIBICIN CINEMATOGRFICA.- Sala destinada a la exhibicin pblica comercial de obras
cinematogrficas, la misma que se encuentra manejada por una empresa de exhibicin cinematogrfica.
38) SALA DE ARTE Y ENSAYO.- Salas cuya programacin cinematogrfica se realiza de acuerdo a criterios de
gestin cultural cinematogrfica y a partir de la exhibicin de pelculas de inters cultural y/o artstico, de
estreno o reestreno, que hayan o no sido exhibidas en los circuitos comerciales de cine.
39) SERVICIOS CINEMATOGRFICOS.- Actividades especializadas conexas o coadyuvantes a la realizacin
de una obra cinematogrfica.
40) TCNICO CINEMATOGRFICO.- El profesional especializado en alguno de los diferentes oficios de la
realizacin cinematogrfica.