Informe Latinoamericano Sobre Pobreza y Desigualdad 2013, Elaborado Por Rimisp-Centro Latinoamericano para El Desarrollo Rural

Empleo de calidad
y territorio
POBREZA Y
DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO
2013
Empleo de calidad
y territorio
22
POBREZA Y DESIGUALDAD
INFORME LATINOAMERICANO 2013
Empleo de calidad y territorio
ISBN
978-956-9153-09-9
Fotografas
Imgenes Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural:
pgs. 40, 71, 97, 121, 142 / Fernanda Azcar pg. 32 /
Colmex pg. 73 / Prisma pgs. 80, 106 / Christian Iglesias pg. 131
Imgenes Banco Mundial: pg. 36 / Yosef Hadar pg. 24
Scott Wallace pg. 78 / Curt Carnemark pg. 182
Imgenes CIAT: Neil Palmer pgs. 11, 12, 15, 16, 29, 43, 48, 60,
82, 88, 91, 103, 118, 127 y 154
Diseo
www.disenohumano.cl
Impresin
Fyrma Grca
Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Hueln 10, Piso 6, Providencia, Santiago de Chile.
e-mail: rimisp@rimisp.org
www.rimisp.org
www.informelatinoamericano.org
La reproduccin o difusin de parte o de todos los contenidos en cualquier formato est
prohibida a menos que sea para usos sin nes de lucro y con la debida autorizacin. Las
opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reejan necesariamente
las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) ni del International
Development Research Center (IDRC, Canad).
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados
los datos que contiene, no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condicin jurdica
de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o limites. Se han utilizado las denominaciones pases desarrollados y
pases en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadstico sin que
ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o pas
determinados en el proceso de desarrollo.
Con el objetivo de facilitar la lectura, el lenguaje utilizado en este Informe no distingue en
todos los casos entre los gneros masculino y femenino, utilizando la mayora de las veces la
denominacin masculina genrica, incluyendo de esta forma a hombres y mujeres.
Impreso en Santiago, Chile, febrero 2014.
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CONTENIDOS
RECONOCIMIENTOS 10
PRESENTACIN 11
SNTESIS 13
INTRODUCCIN. CALIDAD DEL EMPLEO Y DESIGUALDAD
EN AMRICA LATINA 29
La importancia del trabajo para la reduccin de la pobreza
y la desigualdad 31
Condiciones de empleo en las sociedades latinoamericanas 32
Empleo de calidad y territorio 33
PRIMERA PARTE:
EVOLUCIN DE BRECHAS DE DESARROLLO AL INTERIOR
DE LOS PASES DE LA REGIN 39
Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo 41
Lo que muestran las cifras: desigualdades territoriales persistentes 45
A. Dimensin Salud 45
B. Dimensin Educacin 51
C. Dimensin Dinamismo Econmico y Empleo 58
D. Dimensin Ingresos / Pobreza 62
E. Dimensin Seguridad Ciudadana 69
F. Dimensin Igualdad de Gnero 73
Sntesis de principales tendencias 79
SEGUNDA PARTE:
DESIGUALDAD TERRITORIAL Y EMPLEO DE CALIDAD 81
Captulo 2
Brechas y desigualdades territoriales en empleo de calidad 85
Principales tendencias 85
Qu nos indican estas cifras? 91
Captulo 3
Qu variables pueden incidir en un empleo de mayor calidad? 93
Estimaciones para los municipios de Brasil y Mxico 94
A. Modelo 1. Tasa de formalidad laboral en Brasil 94
B. Modelo 2. Tasa de cotizantes a sistema previsional en Brasil 96
C. Modelo 3. Ingreso promedio de la ocupacin principal en Brasil 99
D. Modelo 4. Tasa de cotizantes a sistema previsional en Mxico 101
Sntesis de hallazgos 103
44
TERCERA PARTE:
DINMICAS LOCALES PARA LA GENERACIN DE
EMPLEOS DE CALIDAD 105
Captulo 4
Entre la tradicin sindical, las reformas laborales y la inuencia de
actores externos en los territorios peruanos de Ilo e Ica 109
Provincia de Ilo: crecimiento de la minera y tradicin
de concertacin social 112
A. Crecimiento de la minera, estructura piramidal que favorece el
empleo asalariado y tradicin local de negociacin y sindicalismo 113
B. Formalizacin laboral, buenas remuneraciones, seguridad
y capacitacin 116
Regin de Ica: claroscuros de la agricultura de exportacin 117
A. Economa regional dinmica, auge de la agro-exportacin
impulsada por la legislacin, alta demanda de trabajo
y observacin internacional 118
B. Buenas remuneraciones, jornada laboral que permite conciliar la
vida familiar y atencin en caso de accidente 121
Captulo 5
Inversin privada, accin pblica, cooperativismo y observacin
internacional en Rivas y San Juan de Ro Coco en Nicaragua 123
Territorio de Rivas: Promocin del turismo, inversin,
capacitacin y scalizacin 126
A. Incentivos estatales al turismo, incremento de la inversin privada,
inversin pblica en infraestructura y capacitacin, scalizacin
laboral y cooperacin internacional 126
B. Buenas remuneraciones, estabilidad laboral, seguridad laboral
(prevencin de accidentes y de situaciones de acoso), capacitacin y
prestaciones sociales 129
Territorio de San Juan de Ro Coco: cooperativismo y caf
certicado favoreciendo el bienestar 130
A. Crecimiento de las exportaciones de caf, incentivos pblicos a
la produccin, scalizacin e inversin, existencia de un movimiento
cooperativo activo y cooperacin internacional 131
B. Remuneracin estable y a tiempo, incentivos, cumplimiento de
horario, buen trato y buenas condiciones en el lugar de trabajo 135
Captulo 6
Petrolina y Juazeiro, desarrollo de la agro-industria, cultura sindical y
lites locales en el Nordeste Brasileo 137
Microrregiones de Petrolina y Juazeiro: polo agroindustrial
instalado en territorios con tradicin sindical y alta inversin pblica 139
A. Signicativo impulso pblico a la actividad agroindustrial e
importante tradicin de negociacin colectiva 140
B. Trabajo formal, respeto a los derechos laborales, pago de
un piso salarial bsico, pago de transporte y disponibilidad de agua
fra en el lugar de trabajo 144
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BIBLIOGRAFA 145
GLOSARIO DE SIGLAS 150
ANEXO METODOLGICO 155
Captulo 1
Evolucin de brechas territoriales en seis dimensiones claves del desarrollo 155
Captulo 2
Brechas y desigualdades territoriales en empleo de calidad 177
Captulo 3
Qu variables pueden incidir en un empleo de mayor calidad? 183
Tercera Parte
Dinmicas locales para la generacin de empleos de calidad 186
RECUADROS
Recuadro 1 Informe Latinoamericano sobre Pobreza
y Desigualdad 2011 30
Recuadro 2 El Trabajo en la Historia 31
Recuadro 3 Dimensiones que inuyen en el empleo de calidad 34
Recuadro 4 Cerrando brechas territoriales: mejores
oportunidades de empleo para las personas
independientemente del lugar donde vivan 38
Recuadro 1.1 Metodologa de Anlisis 42
Recuadro 2.1 Metodologa de Anlisis 85
Recuadro 3.1 Modelos Economtricos 93
Recuadro III.1 Principales dinmicas tras la estructura productiva,
las polticas pblicas y el dilogo social en
territorios seleccionados 108
Recuadro 4.1 Consejo Nacional de Trabajo y Promocin
del Empleo, Per 109
Recuadro 4.2 Dinmicas asociadas a la generacin de empleo
decente y de calidad en Per 111
Recuadro 4.3 ndice de Trabajo Decente en Per 112
Recuadro 4.4 Trayectorias del sindicalismo en Ilo y trabajo decente 115
Recuadro 4.5 Coyuntura actual: problemas y tensiones en Ilo 116
Recuadro 4.6 Normas de Promocin del Sector Agrario en Per 119
Recuadro 4.7 Problemas pendientes y emergencia de nuevas
tensiones en Ica 122
Recuadro 5.1 La difcil ruta hacia el empleo de calidad en
Nicaragua: incentivos estatales, inversin privada,
cooperativismo y cooperacin internacional 125
Recuadro 5.2 Grandes inversiones hoteleras en Rivas y su
impacto en el empleo 127
Recuadro 5.3 Iniciativas de capacitacin impulsadas por agencias
internacionales de cooperacin 129
Recuadro 5.4 Baja calicacin, el principal desafo en materia
de empleo en Rivas 130
Recuadro 5.5 Ley del Caf (Ley N 368, 2000) y programas de apoyo
a la cacultura en Nicaragua 132
Recuadro 5.6 Cooperativas cafetaleras en San Juan de Ro Coco,
Nicaragua 133
Recuadro 5.7 Principios bsicos de certicacin de caf y auditoras 134
66
Recuadro 5.8 La cooperacin internacional en San Juan de Ro
Coco: capacitacin, asistencia tcnica y crditos 135
Recuadro 5.9 Desafos en formacin en el sector cafetalero de
San Juan de Ro Coco, Nicaragua 136
Recuadro 6.1 Empleo de calidad en el Nordeste de Brasil:
Inversin pblica, dinamismo agroindustrial
y tradicin sindical 137
Recuadro 6.2 La dinmica productiva de Petrolina la distingue y
congura un escenario ms favorable al empleo
de calidad 143
Recuadro 6.3 Cambios en las dinmicas productivas que
tensionan el escenario actual en el Nordeste de Brasil 144
GRFICOS
Grco 1.1 Bolivia: Variacin tasademortalidad infantil 2011-2001 46
Grco 1.2 Mxico: Variacin tasademortalidad infantil 2005-2000 46
Grco 1.3 Brasil: Variacin desnutricin infantil 2010-2000 47
Grco 1.4 Per: Variacin acceso aaguay saneamiento 2007-1993 47
Grco 1.5 Bolivia: Variacin tasa de analfabetismo 2011-2001 52
Grco 1.6 Brasil: Variacin tasa neta de matrcula secundaria
2010-2000 52
Grco 1.7 Mxico: Variacin tasa neta de matrcula secundaria
2010-2000 53
Grco 1.8 Per: Variacin tasa neta de matrcula secundaria
2007-1993 53
Grco 1.9 Brasil: Variacin tasa de empleo en rubro no
primarios 2010-2000 58
Grco 1.10 Per: Variacin tasa de empleo en rubros no
primarios 2010-2004 58
Grco 1.11 Mxico: Variacin Tasa neta de participacin laboral
2010-2000 59
Grco 1.12 Colombia: Variacin Tasa neta de participacin
laboral 2010-2005 59
Grco 1.13 Bolivia: Variacin NBI 2011-2001 63
Grco 1.14 Nicaragua: Variacin NBI 2005-1995 63
Grco 1.15 Brasil: Variacin tasa de pobreza 2010-2000 64
Grco 1.16 Per: Variacin tasa de pobreza 2010-2004 64
Grco 1.17 El Salvador: variacin tasa de homicidios 2008-2001 70
Grco 1.18 Mxico: Variacin tasa de muertes por causas
externas 2010-2005 70
Grco 1.19 Colombia: Variacin tasa de homicidios 2010-2005 70
Grco 1.20 Guatemala: Variacin tasa de muertes por causas
externas 2010-1996 71
Grco 1.21 Chile: Variacin brecha de gnero en tasa neta de
participacin laboral 2011-2006 74
Grco 1.22 El Salvador: Variacin brecha de gnero en tasa neta
de participacin laboral 2007-1992 74
Grco 1.23 Per: Variacin brecha de gnero en poblacin sin
ingresos propios 2010-2004 75
Grco 1.24 Brasil: Variacin brecha de gnero en poblacin sin
ingresos propios 2010-2000 75
Grco 2.1 Chile: Tasa de formalidad laboral - 2011 86
Grco 2.2 Guatemala: Tasa de formalidad laboral - 2011 86
Grco 2.3 Brasil: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010 86
Grco 2.4 Per: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010 87
Grco 2.5 Mxico: Tasa de Cotizantes al sistema de salud - 2010 87
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Grco 2.6 Ecuador: Tasa de cotizantes al sistema de salud - 2011 87
Grco 3.1 Brasil: Tasa de formalidad laboral y grado de
urbanizacin - 2010 95
Grco 3.2 Brasil: Tasa de formalidad laboral y porcentaje de
poblacin con educacin secundaria - 2010 95
Grco 3.3 Brasil: Tasa de formalidad laboral y peso relativo de
empleo en rubros no primarios - 2010 95
Grco 3.4 Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de
migrantes recientes - 2010 96
Grco 3.5 Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de
poblacin de pueblos originarios y
afro-descendientes - 2010 96
Grco 3.6 Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y grado
de urbanizacin - 2010 96
Grco 3.7 Brasil: Tasa de cotizantes a sistemas previsionales
y porcentaje de la poblacin con educacin
secundaria - 2010 97
Grco 3.8 Brasil: Tasa de cotizantes a sistemas previsionales y
peso relativo de empleo en rubros no primarios - 2010 98
Grco 3.9 Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y
proporcin de migrantes recientes - 2010 98
Grco 3.10 Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y
proporcin de poblacin de pueblos originarios y afro-
descendientes - 2010 98
Grco 3.11 Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y grado de
urbanizacin - 2010 99
Grco 3.12 Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y porcentaje
de poblacin con educacin secundaria - 2010 99
Grco 3.13 Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y peso
relativo de empleo en rubros no primarios - 2010 99
Grco 3.14 Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y proporcin
de migrantes recientes - 2010 100
Grco 3.15 Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y proporcin
de poblacin de pueblos originarios y
afro-descendiente - 2010 100
Grco 3.16 Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional y
grado de urbanizacin - 2010 101
Grco 3.17 Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional y aos
de escolaridad promedio - 2010 101
peso relativo de empleo en rubros no primarios - 2010 101
Grco 3.19 Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional de
migrantes recientes - 2010 102
proporcin de poblacin de pueblos originarios y
afro-descendientes - 2010 102
Grco 4.1 Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles
de trabajo decente entre la PEA asalariada 113
Grco 4.2 Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles
de trabajo decente entre la PEA no asalariada 113
Grco 4.3 Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de
trabajo decente entre la PEA asalariada 117
Grco 4.4 Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de
trabajo decente entre la PEA no asalariada 117
Grco 6.1 Tipo de actividad de los establecimientos de la
industria de transformacin, microrregiones de
Petrolina y Juazeiro, 2011 141
88
TABLAS
Tabla 1.1 Resumen de Indicadores por Dimensin 44
Tabla 1.2 Casos seleccionados de localidades con mayores
mejoras en salud y su situacin de partida 48
Tabla 1.3 Casos seleccionados de localidades con mayores y
menores mejoras en salud 51
mejoras en educacin y su situacin de partida 54
menores mejoras en educacin 57
mejoras en dinamismo econmico y su situacin
de partida 60
menores mejoras en dinamismo econmico 62
mejoras en pobreza y su situacin de partida 65
mejoras en distribucin del ingreso y su situacin
de partida 65
menores mejoras en ingresos 67
mejoras en seguridad ciudadana y su situacin
de partida 72
menores mejoras en seguridad ciudadana 72
mejoras en igualdad de gnero y su situacin
de partida 77
menores mejoras en igualdad de gnero 78
Tabla 2.1 Resumen deIndicadores Dimensin Empleo deCalidad 85
Tabla 2.2 Casos seleccionados de localidades sub-nacionales
rezagadas y aventajadas, y el porcentaje de
poblacin que representan 88
rezagadas y aventajadas, y su grado de urbanizacin 89
rezagadas y aventajadas, y la proporcin de poblacin
pertenecienteapueblos originarios o afro-descendiente 89
rezagadas y aventajadas, y su porcentaje de empleo en
rubros no primarios 90
rezagadas y aventajadas, y la proporcin de jvenes
en su poblacin 90
Tabla 3.1 Cambio necesario en la variable explicativa para
incrementar en 1% el valor del indicador de empleo de
calidad (en un municipio en torno al promedio) 103
Tabla III.1 Territorios no-metropolitanos que logran generar
empleos de calidad: casos seleccionados 107
Tabla 5.1 Rivas: Evolucin delos indicadores deempleo 1995 y 2005 126
Tabla 5.2 Rivas: Evolucin del empleo por cuenta propia
y asalariado 126
Tabla 5.3 Rivas: Inversiones tursticas aprobadas bajo laLey No. 306 126
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Tabla 5.4 San Juan de Ro Coco: Evolucin de los indicadores
de empleo 1995 y 2005 130
Tabla 5.5 San Juan de Ro Coco: Evolucin del empleo por
cuenta propia y asalariado 130
Tabla 5.6 Exportaciones de caf de Nicaragua, 2007-2012 131
Tabla 5.7 San Juan de Ro Coco: Nmero de socios certicados
2007-2013 134
Tabla 6.1 Creacin de puestos de trabajo segn sector
econmico, microrregiones de Petrolina y Juazeiro
2000-2010 139
Tabla 6.2 Participacin relativa de los sectores econmicos en
el total de empleos, Microrregiones de Petrolina y
Juazeiro, 2010 141
FIGURAS
Figura 1 Determinantes territoriales del empleo de calidad 37
Figura 1.1 Bolivia: Evolucin de tasa de mortalidad infantil 2001-2011
a nivel municipal 49
Figura 1.2 Chile: Evolucin detasadedesnutricin infantil 2006-2011
anivel provincial 50
Figura 1.3 El Salvador: Evolucin de tasa neta de matrcula secundaria
1992-2007 a nivel municipal 55
Figura 1.4 Nicaragua: Evolucin de tasa neta de matrcula primaria
Figura 1.5 El Salvador: Evolucin de tasa neta de participacin laboral
Figura 1.6 Nicaragua: Evolucin de pobreza 1995-2005 a nivel municipal 66
Figura 1.7 Per: Evolucin de pobreza 2004-2010 a nivel departamental 68
Figura 1.8 Ecuador: Evolucin de porcentaje de mujeres en cargos
de eleccin popular de los gobiernos locales 2004-2009
a nivel cantonal 76
Figura 3.1 Modelos estimados dedeterminantes deempleo decalidad 94
Figura 4.1 Territorios de Ilo e Ica, Per 110
Figura 5.1 Territorios deRivas y San Juan deRo Coco en Nicaragua 124
Figura 6.1 Microrregiones de Petrolina y Juazeiro, Brasil 138
10 10
RECONOCIMIENTOS
El Informe Latinoamericano sobre Po-
breza y Desigualdad 2013ha sido prepara-
do por un extenso equipo de investigadores y
colaboradores coordinados por Mara Ignacia
Fernndez y Jorge Rodrguez. La coordina-
cin cont con el apoyo de Andrs Tomaselli,
Juan Fernndez, Pilar Illarramendi, Mara Fer-
nanda Leiva y Ruth Saieh.
El trabajo fue conducido bajo la direccin de
Rimisp Centro Latinoamericano para el De-
sarrollo Rural.
Para la denicin del tema y foco de este
Informe, realizaron valiosas sugerencias y
contribuciones Linda Deelen y Gerhard Rei-
necke (OIT); Mara Eliana Arntz y Rodrigo
Herrera (PNUD); Rudolf Buitelaar y Luis
Riffo (CEPAL); Alexander Pez (Fundacin
SOL, Chile); Gha Gajardo, Paula Agurto y
Silvia Leiva, todos funcionarios pblicos en
Chile; Martine Dirven (consultora indepen-
diente); Eduardo Ramrez (Rimisp); as como
los miembros de los Grupos de Dilogo Rural
El Salvador (Ileana Gmez, Roxana Flamen-
co, Amrico Hidalgo, Reynaldo Lpez, Rafael
Cartagena, Susana Barrera, Ana Landa, Ro-
berto Lpez), Colombia (Santiago Perry, Luz
Amparo Fonseca, Olga Luca Acosta, Luis
Enrique Dussn, Gabriel Martnez, Alfredo
Sarmiento) y Ecuador (Manuel Chiriboga,
Roberto Salazar, Rubn Flores, Silvana Valle-
jo, Luciano Martnez, Rafael Guerrero, Ney
Barrionuevo).
El levantamiento de los indicadores lo realiz
un equipo coordinado por Jorge Rodrguez,
que incluy a investigadores que trabajaron en
los 10 pases. Ellos son: Jorge Ortega (Gua-
temala); scar Cabrera (El Salvador); Anto-
nio Ynez, Jess Arellano y Jimena Mndez
(Mxico); rsula Aldana y Sarita Ore (Per);
Arilson Favareto (Brasil); Karla Bayres y To-
ms Rodrguez (Nicaragua); Leonith Hinojo-
sa (Bolivia); Yessica Lagos (Chile), Fernando
Carriazo (Colombia) y Sara Wong (Ecuador).
Susana Herrera (Chile) es responsable de la
elaboracin de los mapas territoriales.
Para el diseo y la elaboracin de los anlisis
economtricos que se presentan en el Captu-
lo 3 se cont con la asesora especializada de
Cristbal Huneeus.
La Tercera Parte se basa en trabajos prepa-
rados especialmente para el Informe, a cargo
de Ral H. Asensio y Mariana Barreto (Per),
Toms Rodrguez, Ligia Gmez, Karla Ba-
yres, Eddy Narvez, Ana Avils, Allan Prez
y Esmilse Obregn (Nicaragua), Arilson Fa-
vareto, Yumi Kawamura e Ian Prates (Brasil).
Los autores agradecen a todos quienes cola-
boraron con informacin para la elaboracin
de los estudios de caso en los tres pases, en
especial a Martn Flores, Roxana Estrada y Ju-
lio Gamero (Per), as como a quienes fueron
entrevistados en cada uno de los territorios,
funcionarios pblicos, representantes de em-
presarios, trabajadores, ONGs y cooperativas.
Agradecemos a Julio Berdegu, Flix Mo-
drego y Chiara Cazzuf, todos de Rimisp
Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural, quienes aportaron ideas, sugerencias y
comentarios a lo largo de todo el proceso, y
muy especialmente a Josena Stubbs y Toms
Rosada (FIDA, Roma) por su permanente de-
dicacin y apoyo a esta iniciativa.
Tambin colabor con su trabajo el equipo de
comunicaciones de Factor Estratgico, parti-
cularmente Paula Trivelli, Claudia Bastidas y
Rodolfo Guajardo.
El equipo de coordinacin general agradece
el apoyo nanciero de las instituciones que
permitieron la produccin de este Informe, el
International Development Research Center
IDRC, Canad y el Fondo Internacional del
Desarrollo Agrcola, FIDA. Este Informe es
un resultado conjunto del programa Cohesin
Territorial para el Desarrollo y del proyecto
Impactos a Gran Escala, ambos coordinados
por Rimisp y ejecutados en colaboracin con
socios a lo largo de Amrica Latina.
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PRESENTACIN
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imisp, Centro Latinoamericano para
el Desarrollo Rural, presenta el In-
forme Latinoamericano sobre Pobre-
za y Desigualdad 2013 como un aporte a la
discusin sobre pobreza y desigualdad desde
una perspectiva particular, la de la desigualdad
territorial, que corresponde a una de las aris-
tas menos abordadas del problema y que im-
pacta con especial fuerza a los sectores rurales
de Amrica Latina.
La primera edicin del Informe Latinoame-
ricano sobre Pobreza y Desigualdad 2011,
evidenci la existencia de severas brechas te-
rritoriales en materia de salud, educacin, se-
guridad ciudadana, ingresos, dinamismo eco-
nmico e igualdad de gnero, y a la vez analiz
su impacto sobre las (desiguales) posibilidades
de desarrollo de los territorios.
Esta segunda edicin profundiza y comple-
menta la informacin sobre dichas brechas
socioeconmicas, analizando su evolucin e
incorporando al estudio una dimensin adi-
cional, referida a la desigual distribucin te-
rritorial de las oportunidades de acceso a em-
pleos de calidad. El Informe busca contribuir
a una mejor comprensin sobre los factores,
caractersticas y condiciones propias de los
territorios que determinan la generacin de
mejores oportunidades de empleo en algunos
lugares que en otros.
El Informe se estructura en tres secciones
principales. La Primera Parte exhibe la evolu-
cin de las brechas territoriales de desarrollo
identicadas en el Informe 2011. La Segunda
Parte profundiza en el anlisis de las brechas
territoriales y en los determinantes a nivel
local del empleo de calidad. Para ello se es-
tudian los resultados en diversos indicadores
de empleo y se realizan comparaciones entre
territorios. La Tercera Parte del Informe pro-
fundiza en las dinmicas especcas que tie-
nen lugar en diversos territorios de la regin.
Se analizan territorios agrcolas y no agrcolas,
dedicados a distintas actividades econmicas
en tres pases con estructuras econmico-
productivas distintas.
Esperamos que el Informe Latinoamericano
sobre Pobreza y Desigualdad 2013 contribuya
a la reexin sobre estas materias y sirva a la
formulacin de estrategias y acciones dirigidas
a cerrar brechas territoriales en la calidad de
los puestos de trabajo que se estn generando
en Amrica Latina.
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INFORME LATINOAMERICANO 2013
EMPLEO DE CALIDAD Y TERRITORIO
Sntesis
L
a severa desigualdad territorial es una
realidad signicativa en Latinoam-
rica, en mbitos tan diversos como
la pobreza, la salud, la educacin, la activi-
dad econmica, la seguridad ciudadana o la
igualdad de gnero. Como muestra el Infor-
me Latinoamericano sobre Pobreza y De-
sigualdad 2011, en todas estas dimensiones
los promedios nacionales ocultan grandes
diferencias entre territorios rezagados y ade-
lantados en cada pas de la regin (Rimisp,
2012a). Aunque los resultados promedio han
ido mejorando, ello se ha traducido slo inci-
pientemente en una reduccin de las brechas
territoriales, pues slo en algunos casos los
territorios que ms han mejorado sus resul-
tados han sido los que originalmente se en-
contraban ms rezagados.
Dicha desigualdad no slo representa una in-
justicia, sino que adems resulta un obstcu-
lo para el desarrollo, pues genera dinmicas
territoriales que se transforman en verdade-
ras trampas de pobreza y desigualdad, donde
conviven estructuras e instituciones sociales
de larga data difciles de modicar.
Dentro de la preocupacin ms amplia por
la pobreza y la desigualdad, el Informe 2013
pone el foco en la distribucin territorial de
las oportunidades de acceso a empleos de
calidad. El argumento que se realiza en este
Informe propone que el lugar donde nacen
y viven las personas determina fuertemente
sus oportunidades de acceso a un empleo
de calidad. Distribuidas desigualmente en-
tre los territorios las dicultades ue trae
consigo el empleo precario constituyen pe-
sados obstculos no slo para uienes las
vivencian, sino tambin para el desarrollo
euitativo de los pases de la regin.
El trabajo es el medio de integracin social por
antonomasia. Permite a los individuos generar
ingresos de manera autnoma e incorporarse
tambin a otros mbitos de integracin social
y poltica, determinando en parte signicati-
va las relaciones entre las personas y contri-
buyendo a elevar el nivel de vida (CEPAL,
2012a). Junto con constituir un aspecto cen-
tral para el bienestar individual, el empleo es
un elemento clave para la superacin de la
pobreza, para el desarrollo y para la cohesin
social (Banco Mundial, 2012; CEPAL, 2009;
2012a; OIT, 2012a). Tambin es fuente fun-
damental del crecimiento econmico, permite
la adquisicin de conocimientos especializa-
dos, contribuye al empoderamiento de la mu-
jer y la estabilizacin de sociedades que salen
de situaciones de conicto (Banco Mundial,
2012). Tanto es as, que las caractersticas de
los mercados de trabajo inuyen en las posi-
bilidades que tienen los pases y regiones de
avanzar hacia un mayor desarrollo y hacia ma-
yores niveles de equidad social.
Pero no se trata slo de crear empleo. Ese
es el piso mnimo. Debemos preguntarnos
tambin qu tipo de trabajo se est creando
y en qu condiciones para el trabajador. La
generacin de empleo productivo aquel en
que el valor promedio generado por trabaja-
dor es mayor es una precondicin para la
reduccin sostenida de la pobreza. Para in-
crementar la productividad del trabajo son
necesarios mayores niveles de calicacin de
los trabajadores y ms innovacin, lo que a
su vez redunda en mejores ingresos y con-
tribuye al bienestar general de la poblacin.
Si las personas cuentan con empleos remu-
nerados adecuadamente pueden incrementar
sus ingresos, participar en los esquemas de
seguridad social que fortalecen su bienestar,
y mejorar su estatus educativo y de salud. A
la vez, la reduccin de pobreza que se deriva
de mayores empleos productivos debera ir
de la mano de la reduccin de la desigualdad,
pues en contextos de altos niveles de de-
sigualdad, el crecimiento econmico tiende
a concentrarse en la cspide de la pirmide,
excluyendo a los pobres de las oportunida-
des de desarrollo (UNRISD, 2011).
14 14
Este ciclo virtuoso se hace posible en la me-
dida que el trabajo avanza hacia constituirse
en empleo de calidad. Trabajos bien remune-
rados, formalizados y con proteccin social
permiten a las sociedades avanzar en seguri-
dad y bienestar de su poblacin, en tanto que
la informalidad es un factor determinante de
la pobreza y las desigualdades de ingresos en
muchos pases (OIT, 2013). Por eso es que
reducir la alta informalidad laboral y las con-
diciones de empleo precarias constituyen una
prioridad de las agendas de desarrollo alrede-
dor del mundo. Representan tambin el foco
de preocupacin central de este Informe,
pues constatamos que parte importante de
los determinantes institucionales y econ-
micos del empleo de calidad tienen una cla-
ra epresin territorial ue eplica por u,
al interior de los pases, las posibilidades de
acceder a un empleo de calidad se distribu-
yen de manera tan desigual.
La generacin de empleo de calidad est
determinada por el contexto econmico-
productivo y por la institucionalidad socio-
laboral (Weller y Roethlisberger, 2011). Pero
ni las condiciones econmico-productivas ni
las condiciones institucionales son homog-
neas al interior de los pases. Diagnosticar y
comprender cmo estos determinantes del
empleo de calidad se distribuyen de manera
diferenciada en el territorio, es el propsito de
este Informe.
Proponemos ue territorios con una estruc-
tura productiva con menor peso del sector
primario o donde ste genera mayores enca-
denamientos productivos (mayor presencia
de sectores de alta productividad), donde
se aplican polticas pblicas de mejor cali-
dad (de fomento al desarrollo econmico
y al desarrollo social) y donde existe ms
dilogo social (mayor sindicalizacin, ms
instancias de dilogo tripartito y negocia-
cin colectiva), tendrn ms altos niveles de
empleo de calidad.
La estructura productiva de los pases lati-
noamericanos presenta diferencias de produc-
tividad entre sus estratos o sectores econmi-
cos. Al interior de los pases coexisten sectores
de alta productividad -asociados a la economa
moderna, al uso de tecnologas, a la innova-
cin, con alta formalidad laboral e ingresos
elevados-, con otros de baja productividad
asociados a una economa tradicional, con alta
informalidad y bajos ingresos. Estos ltimos,
de mayor peso relativo en la economa latinoa-
mericana, contribuyen a explicar la persistencia
de la desigualdad y los lmites al crecimiento.
Pero la estructura econmica del territorio y
la productividad del trabajo asociada a distin-
tos sectores de actividad brinda slo una parte
de la explicacin acerca de la capacidad dife-
renciada de los territorios de generar empleos
de calidad. El modo en que la estructura pro-
ductiva, las polticas pblicas y la capacidad de
dilogo social interactan al interior de los te-
rritorios, es clave para entender las dinmicas
de acceso a empleos de calidad.
Por el lado de la institucionalidad socio-la-
boral, la participacin de los trabajadores en
la denicin de los salarios, la existencia de
contratos, el derecho a sindicalizacin y huel-
ga, la proteccin social y la capacitacin; as
como el resguardo de dichas condiciones por
parte de los rganos scalizadores, permite
evitar procesos de exclusin y debilitamiento
del vnculo entre productividad y calidad de
empleo (Bensusn, 2008). Tres factores ins-
titucionales juegan un rol fundamental en el
logro de empleos de calidad: el crecimiento
real del salario mnimo, el incremento de la
sindicalizacin y el fortalecimiento de la pro-
teccin social (CEPAL, 2009).
Los anlisis realizados para la elaboracin de
este Informe muestran que sea en la gura
de incentivos legales para la promocin de
la inversin privada, de la inversin directa,
de polticas pblicas de proteccin social, o
mediante la regulacin y scalizacin de los
derechos laborales, la accin pblica soporta
el terreno favorable a la existencia de em-
pleos de calidad. Es tambin el soporte re-
lativamente ms estable en contextos en los
que los mercados cambian y se ven afectados
por crisis y la cultura sindical se ve enfrenta-
da a procesos de desarticulacin signicati-
vos. Ac lo determinante es la forma como
el territorio logra atraer y adaptar polticas y
recursos de carcter nacional a las condicio-
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nes y necesidades especcas de la estructura
productiva y los recursos humanos locales.
Ejemplos a este respecto son la poltica de
incentivos a la agro-exportacin en Ica, Per;
la fuerte inversin pblica en infraestructura
en Rivas, Nicaragua, y en los territorios de
Juazeiro y Petrolina en Brasil; y el rol del go-
bierno municipal como promotor de la con-
tratacin de mano de obra local en San Juan
de Ro Coco, Nicaragua.
Tambin la historia e identidad territorial
aportan a explicar la presencia de dinmicas te-
rritoriales promotoras del empleo de calidad.
Son varios los territorios donde la tradicin y
cultura de organizacin sindical (Brasil), as
como la existencia de cooperativas (San Juan
de Ro Coco), se constituyen en un factor de
presin sobre las polticas pblicas y sobre la
dinmica propia de mercados locales ms o
menos propensos al trabajo decente.
Para abordar las dinmicas mencionadas de po-
breza y desigualdad territorial, este Informe se
estructura en tres partes. En la Primera Parte
se analiza la evolucin de las brechas territo-
riales en las seis dimensiones ya analizadas el
ao 2011 (educacin, salud, dinamismo econ-
mico, ingresos/ pobreza, seguridad ciudadana
e igualdad de gnero). La Segunda y Tercera
Parte del Informe centran su atencin en el
anlisis de los determinantes territoriales del
empleo de calidad. Comenzamos por constatar
la existencia de profundas brechas territoriales
en un conjunto de indicadores relacionados
con empleo de calidad (Captulo 2). El Captu-
lo 3 refuerza el anlisis de brechas precedente
y muestra que la estructura productiva y otras
condiciones materiales del territorio y sus ha-
bitantes, son variables claves correlacionadas
con la distribucin territorial del empleo de
calidad. La Tercera Parte (Captulos 4, 5 y 6)
analiza cmo estos factores, adems de las po-
lticas pblicas y el dilogo social, interactan
en territorios concretos para la generacin de
dinmicas tendientes al empleo de calidad.
1. Evolucin de brechas
territoriales en seis dimensiones
claves del desarrollo
En todos los pases de la regin existen te-
rritorios rezagados. Y ellos tienden a tener
caractersticas en comn: son ms pequeos
en trminos de poblacin, ms rurales, tienen
una mayor proporcin de poblacin perte-
neciente a pueblos originarios o afro-des-
cendiente y, en menor medida, tienen mayor
proporcin de poblacin menor de 15 aos.
La excepcin ocurre en el mbito de la segu-
ridad ciudadana, donde las localidades con
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ms problemas tienden a ser urbanas y con
alta poblacin. La evidencia tambin muestra
que los territorios sub-nacionales rezagados
tienden a estar geogrcamente agrupados,
generalmente en lugares ms alejados de las
capitales nacionales y/ o de las grandes ciuda-
des, y en muchos casos en zonas fronterizas.
Por su parte, las localidades sub-nacionales
ms aventajadas tambin tienden a estar geo-
grcamente agrupadas entre s, en torno a
los grandes ncleos urbanos.
Ante esta evidencia largamente expuesta
en el Informe 2011 nos hemos propuesto
analizar si las distintas brechas territoriales
identicadas exhiben tendencias divergentes
o convergentes, es decir, si tienden a cerrarse,
mantenerse o ampliarse.
El anlisis de la evolucin de los indicadores
muestra que, en general, los resultados pro-
medio han ido mejorando, pero ello se ha
traducido slo incipientemente en una reduc-
cin de las brechas territoriales sub-nacio-
nales. Es as como los resultados promedio,
principalmente en las dimensiones de salud,
educacin, dinamismo econmico y empleo,
e ingresos / pobreza, muestran evoluciones
positivas. Pero slo en algunos indicadores y
en parte de los pases ello ha ido de la mano
con reducciones signicativas de las brechas
territoriales. Esto se debe a que los territorios
que ms han mejorado sus resultados en las
distintas dimensiones no siempre han sido los
que originalmente se encontraban ms reza-
gados. Slo en algunos casos el perl de los
territorios que ms han avanzado correspon-
de a unidades con bajo grado de urbanizacin,
con bajo tamao poblacional y con alta pro-
porcin de poblacin perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente que, como se
ha sealado, es el perl predominante de los
territorios rezagados.
Dimensin Salud. El estado de salud es parte
fundamental del capital humano de las perso-
nas, pues les permite mejorar sus habilidades
para producir bienes y servicios y para realizar
actividades fuera del mercado laboral. A ni-
vel pas esto se traduce en un mayor capital
humano disponible para realizar actividades
orientadas al desarrollo.
Las principales tendencias encontradas en el
anlisis de esta dimensin indican que:
Los resultados en salud han ido mejo-
rando. Se observan mejoras en todos los
indicadores, con excepcin de la tasa de
embarazo adolescente, que en parte im-
portante de los pases ha aumentado.
Las brechas territoriales han ido dismi-
nuyendo, aunque an estn lejos de ce-
rrarse. En algunos indicadores han sido
precisamente los territorios sub-naciona-
les originalmente rezagados los que ms
han avanzado.
El perl de los territorios sub-nacionales
que ms han mejorado en salud vara entre
los distintos pases. No se observan ten-
dencias transversales tan marcadas como
el perl de territorios rezagados que se
identic en el Informe Latinoamericano
sobre Pobreza y Desigualdad 2011.
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Dimensin Educacin. Existe un amplio con-
senso respecto de la necesidad de invertir en
capital humano. Este consenso considera a la
educacin como una herramienta poderosa
para impulsar el desarrollo humano sosteni-
ble, para aumentar la productividad y la com-
petitividad de los pases y para generar mayor
igualdad de oportunidades. La inversin en
capital humano compatibiliza el crecimien-
to econmico con un desarrollo equitativo.
Consistentemente, aumentar la equidad y la
calidad de la educacin ha sido denido en
la mayora de los pases de la regin como un
desafo prioritario. Y se han logrado avances,
especialmente en materia de cobertura. Sin
embargo, la realidad muestra que no todos los
sectores de la poblacin tienen en la prctica
igualdad de oportunidades de acceso a una
educacin de calidad. Los resultados del pre-
sente Informe en esta dimensin indican que:
Los resultados en educacin han ido me-
jorando. En general se observan mejoras
en todos los indicadores, con la excepcin
de los indicadores de calidad, en los que
adems hay poca informacin histrica
comparable.
Las brechas territoriales han ido disminu-
yendo en algunos indicadores de educa-
cin, aunque an estn lejos de cerrarse.
Considerando que en particular los indica-
dores ms asociados a cobertura han ido
mejorando, es relevante destacar que en al-
gunos de ellos han sido los territorios sub-
nacionales originalmente rezagados los que
ms han avanzado.
Parte importante de los territorios sub-
nacionales que ms han mejorado en edu-
cacin son relativamente menos urbanos
y tienen un alto porcentaje de poblacin
perteneciente a pueblos originarios o afro-
descendiente. Esto refuerza el argumento
de que existe cierta tendencia a la conver-
gencia en los indicadores de educacin re-
feridos a cobertura.
Dimensin Dinamismo Econmico y Empleo.
El crecimiento econmico, a travs de la gene-
racin de empleo y el aumento de salarios, pue-
de ser clave para la superacin de la pobreza,
pues ayuda a la generacin de ingresos propios
por parte de las familias. El anlisis realizado da
cuenta de las siguientes tendencias:
En parte de los pases ha aumentado la
participacin laboral y el peso relativo del
empleo en los rubros no primarios.
No se observa una clara tendencia de dis-
minucin de brechas territoriales. Incluso
en algunos pases se observan tendencias
en el sentido contrario, es decir, que algu-
nos de los territorios que ms han mejo-
rado han sido precisamente los territorios
sub-nacionales originalmente con mejores
resultados. A diferencia de otras dimen-
siones, como salud y educacin, donde
el cierre de brechas en algunos indicado-
res puede deberse a la focalizacin de las
polticas pblicas en los territorios ms
rezagados, en el caso del dinamismo eco-
nmico puede darse una prevalencia de las
caractersticas econmico-productivas ms
estructurales de los territorios y, por tanto,
ms difciles de cambiar mediante polticas
pblicas en el corto y mediano plazo.
No se observa un perl nico de los terri-
torios sub-nacionales que ms han mejora-
do en dinamismo econmico.
Dimensin Ingresos / Pobreza. La superacin
de la pobreza y la distribucin ms equita-
tiva de los ingresos siguen siendo temas
fundamentales en las agendas de los pases
latinoamericanos. A pesar que varios de ellos
exhiben logros importantes en esta mate-
ria, siguen existiendo pases con importan-
tes rezagos, con territorios especialmente
afectados al interior de cada pas. El anlisis
realizado en esta dimensin encuentra las si-
guientes tendencias:
Los resultados en materia de reduccin
de pobreza, satisfaccin de necesidades
bsicas y aumento promedio de ingresos
han mejorado. Esta tendencia no es clara
en el caso de los indicadores de distribu-
cin de ingresos.
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Las brechas territoriales se han reducido
en materia de pobreza, pues han sido los
territorios sub-nacionales originalmente
rezagados los que ms han avanzado. Con
todo, esto es an insuciente para el cierre
total de las brechas.
En la mitad de los pases estudiados (Bra-
sil, El Salvador, Guatemala, Mxico y
Per) los territorios sub-nacionales que
ms han disminuido la pobreza son los
con menor poblacin, menor grado de ur-
banizacin y mayor proporcin de pobla-
cin perteneciente a pueblos originarios o
afro-descendiente.
Dimensin Seguridad Ciudadana. Una forma
de denir la seguridad ciudadana es la ausencia
de temor en las personas a ser agredidas, pu-
diendo disfrutar de la privacidad de su hogar y
de circular por las calles sabiendo respetada su
integridad fsica. La seguridad ciudadana es,
por tanto, una dimensin fundamental en la
calidad de vida de las personas. Las principa-
les tendencias que muestra el anlisis de esta
dimensin son las siguientes:
Los resultados en seguridad ciudadana han
mejorado slo en parte de los pases, mien-
tras que en otros han empeorado.
Se registra una incipiente tendencia de re-
duccin de las brechas territoriales en se-
guridad ciudadana, pues en varios pases
los territorios sub-nacionales que ms han
mejorado han sido los que originalmente
estaban ms rezagados.
No se observa un perl claramente de-
nido de los territorios sub-nacionales que
ms han mejorado en seguridad ciudadana.
Hemos visto que la dimensin de seguri-
dad ciudadana tiene la particularidad de ser
la nica de las seis dimensiones socioeco-
nmicas estudiadas en la cual los territorios
sub-nacionales ms rezagados son prefe-
rentemente urbanos y con alta poblacin.
Sin embargo, al analizar las caractersticas
de los territorios con mayores avances no
se observa un perl que se repita de mane-
ra consistente en todos los pases.
Dimensin Igualdad de Gnero. El concep-
to de gnero hace referencia a los atributos,
expectativas y normas sociales, de conducta
y culturales asociados al hecho de ser mujer
u hombre. La igualdad de gnero se reere
al modo en que esos aspectos determinan la
manera en que las mujeres y los hombres se
relacionan entre s y las consiguientes diferen-
cias de poder entre unos y otros. El progreso
hacia la igualdad de gnero an enfrenta de-
safos considerables, tanto en pases desarro-
llados como en desarrollo. El anlisis de esta
dimensin muestra las siguientes tendencias:
Las brechas de gnero muestran incipien-
tes tendencias a su disminucin, aunque
con resultados dispares entre pases y entre
los distintos indicadores. Entre los avances
se destaca que se ha ido cerrando la brecha
de gnero en participacin laboral, aunque
en trminos absolutos esta sigue siendo
muy signicativa.
En algunos pases han sido precisamente
los territorios sub-nacionales originalmen-
te rezagados los que ms han avanzado.
Esto implica que existe cierta tendencia a
reducir las brechas territoriales en esta ma-
teria, aunque se est lejos an de cerrarlas
por completo.
No hay un perl claramente marcado de
los territorios sub-nacionales que ms han
mejorado en reducir las brechas de gnero.
Incipientes reducciones de
las brechas territoriales
A la luz de los resultados encontrados, la Pri-
mera Parte del Informe Latinoamericano sobre
Pobreza y Desigualdad 2013 concluye que:
Las mejoras promedio de los pases de La-
tinoamrica en los distintos indicadores so-
cioeconmicos no necesariamente han ido
de la mano con reducciones en las brechas
territoriales de desarrollo que existen en la
regin. Ms an, en algunos casos pueden
coexistir con brechas crecientes.
Hay dimensiones en las que los pases han
mostrado mayores avances promedio que
en otras, especcamente en salud, educa-
cin, dinamismo econmico y empleo, e
ingresos / pobreza.
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En las dimensiones de seguridad ciudada-
na e igualdad de gnero los avances prome-
dio han sido menores, existiendo incluso
retrocesos. Esto no ha impedido que en
algunos indicadores y en algunos pases
exista tambin una incipiente tendencia al
cierre de brechas territoriales.
No hay un claro perl de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado
en las distintas dimensiones. Esto ocu-
rre especialmente en las dimensiones de
salud, dinamismo econmico y empleo,
seguridad ciudadana e igualdad de gne-
ro. Mientras que en la dimensin de edu-
cacin parte importante de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado son
relativamente menos urbanos y tienen un
alto porcentaje de poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente;
y en la dimensin de ingresos / pobreza,
en parte de los pases los territorios sub-
nacionales que ms han disminuido la po-
breza son los con menor poblacin, menor
grado de urbanizacin y mayor proporcin
de poblacin perteneciente a pueblos ori-
ginarios o afro-descendiente.
Del anlisis surge la pregunta sobre qu par-
ticularidad puede haber sucedido en aquellos
pases, dimensiones e indicadores donde
se han reducido las brechas territoriales de
desarrollo. Una alternativa puede ser que
se hayan aplicado polticas pblicas explci-
tamente focalizadas en aquellos territorios
ms rezagados, o que la focalizacin haya
sido en los hogares y personas ms carentes,
lo que por su localizacin geogrca haya re-
dundado en reducir las brechas territoriales.
Pero tambin puede darse el caso de algu-
nos indicadores en que a los territorios con
mejores resultados se les hace cada vez ms
difcil seguir mejorando y, por tanto, exista
una tendencia convergente intrnseca al de-
sarrollo general del pas. Esto puede suceder,
por ejemplo, en los indicadores de cobertura
educacional, en el cual los territorios cerca-
nos a una cobertura total de su poblacin ya
no pueden seguir mejorando signicativa-
mente, lo que no sucede en otro tipo de in-
dicadores, por ejemplo de calidad educacio-
nal, donde territorios ms avanzados pueden
seguir mejorando y ampliando as la brecha.
En cualquier caso se debe profundizar en in-
dagar las causas de aquellos pases en los cua-
les existe una tendencia incipiente a la conver-
gencia territorial en indicadores de desarrollo.
Esto implica investigar cules pueden ser las
condiciones que gatillan crculos viciosos en
algunos casos y virtuosos en otros. En parti-
cular, se debe investigar cules son los factores
sobre los que puede inuir la poltica pblica
para lograr esa convergencia y, de manera muy
importante, para incidir tambin en la veloci-
dad con que sta ocurra. Para fortalecer los
esfuerzos en esta direccin, hay que partir por
implementar en los pases de la regin siste-
mas de monitoreo peridico de las brechas
territoriales, pues en ausencia de informacin
que sea relevante, certera, oportuna y repre-
sentativa en esta materia, estas brechas tien-
den a invisibilizarse. Una sntesis sobre esta
y otras recomendaciones de poltica pblica
que surgen de este Informe, se presenta en
un recuadro al nal de este resumen ejecutivo.
20 20
La Paz
Evolucin positiva
respecto del promedio
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
En parte de los pases se han reducido algunas brechas territoriales
Bolivia: Evolucin de tasa de mortalidad infantil 2001-2011 a nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
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Nicaragua: Evolucin de tasa neta de matrcula primaria 1995-2005 a nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.
Managua
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
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2. Desigualdad territorial y
empleo de calidad
Para los anlisis que se realizan en este Infor-
me se propone una denicin operativa de
empleo de calidad que incluye las siguientes
dimensiones, con sus respectivos indicado-
res: Ingresos del trabajo (ingreso de la ocu-
pacin principal); Condiciones laborales (tasa
de formalidad laboral); Proteccin (tasa de
cotizacin previsional para pensiones y tasa
de cotizacin previsional para salud); y Desa-
rrollo personal (tasa de acceso a capacitacin
laboral). Un empleo ser de mayor calidad
si genera mayores ingresos, si obedece a un
contrato formal de trabajo, si incluye cotiza-
ciones para seguridad social y salud, y si ofre-
ce opciones de capacitacin.
Tal como en las dimensiones del desarrollo
analizadas en la Primera Parte del Informe,
las oportunidades de acceso a un empleo con
caractersticas como las descritas se encuen-
tran desigualmente distribuidas al interior de
los pases de la regin, existiendo mayores re-
zagos en las reas rurales donde predominan
los empleos en rubros primarios. Con todo,
la mala calidad del empleo no es un problema
exclusivo de las zonas rurales ni de la activi-
dad agrcola. El desafo que surge entonces
es identicar los factores ue explican por
u algunos territorios generan ms empleo
de calidad ue otros, de manera tal de poder
disear polticas pblicas ue apoyen el sur-
gimiento de ms empleos de calidad en los
Brechas y desigualdades territoriales
en empleo de calidad
Un primer paso necesario para responder a la
pregunta sobre qu factores explican que al-
gunos territorios sub-nacionales generen ms
empleo de calidad que otros, consiste en ve-
ricar la existencia de brechas territoriales en
esta materia.
Ciertamente cada uno de los ocho pases la-
tinoamericanos incluidos en el anlisis tiene
sus particularidades, incluyendo entre ellas el
tener mejores o peores resultados promedio
nacionales. No obstante, el foco no est pues-
to en realizar comparaciones entre los prome-
dios nacionales sino que entre los territorios
de cada pas. En este sentido, se encuentran
tendencias presentes en la mayora de los
pases y en la mayora de los indicadores. Es-
tas tendencias evidencian que en materia de
empleo de calidad los promedios nacionales
esconden importantes diferencias sub-nacio-
nales. As, se observa que:
Independientemente del resultado prome-
dio general que muestre el pas en materia
de empleo de calidad, en todos hay territo-
rios sub-nacionales con rezagos de magni-
tud considerable.
Los territorios sub-nacionales rezagados
en empleo de calidad tienen ciertas ca-
ractersticas en comn. En general son
ms pequeos en trminos de poblacin,
tienen menor grado de urbanizacin,
tienen una mayor proporcin de pobla-
cin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente, tienen una menor
proporcin de empleo en rubros no pri-
marios (servicios e industria) y una ma-
yor proporcin de empleados en rubros
primarios (agricultura, ganadera, caza y
silvicultura; pesca; explotacin de minas y
canteras) y, en menor medida, tienen una
mayor proporcin de jvenes.
Los territorios sub-nacionales rezagados
lo son en general para un conjunto amplio
de dimensiones de desarrollo, por lo que la
poblacin que vive en ellos enfrenta ine-
quidades en variados mbitos a la vez. El
caso ms comn de localidades rezagadas
es el de aquellas preeminentemente rura-
les, donde escasean los empleos en rubros
no primarios y los empleos formales, y que
tambin presentan peores resultados de sa-
lud, educacin e ingresos.
Qu variables pueden incidir en
un empleo de mayor calidad?
En base a la teora econmica y a la evidencia
sobre las brechas territoriales presentada, se
estimaron cuatro modelos economtricos en
base al mtodo de Mnimos Cuadrados Or-
dinarios (MCO), utilizando datos agregados a
nivel municipal para tres deniciones operati-
vas de empleo de calidad: tasa de formalidad
laboral, tasa de cotizantes en el sistema previ-
sional para pensiones e ingreso lquido pro-
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Cambio necesario en la variable explicativa para incrementar en 1% el valor del
indicador de empleo de calidad (en un municipio en torno al promedio)
* Cabenotar queesteefecto no es directamentecomparableentreBrasil y Mxico, pues lavariableedu-
cacin estmedidademaneradiferente, debido aladisponibilidad deinformacin: mientras en Brasil se
utilizael porcentajedelapoblacin con educacin secundaria, en Mxico seutilizan los aos deescolari-
dad promedio delapoblacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Grado de urbanizacin 7,5% 9,1% No signicativo 4,3%
Escolaridad* 8,7% 6,4% 1,7% 0,3%
Peso relativo del empleo en rubros 1,2% 1,6% 7,2% 0,9%
no primarios
Porcentaje de migrantes recientes 21,5% 31,0% No signicativo 10,6%
Poblacin perteneciente a pueblos No signicativo -21,0% -5,4% 7,1%
originarios o afro-descendiente
Indicador de empleo
de calidad
Variable explicativa
Brasil Mxico
Tasa de
formalidad
Tasa de
cotizantes
Tasa de
cotizantes
Ingreso de
ocupacin
principal
medio de la ocupacin principal de los ocupa-
dos. Los tres primeros modelos corresponden
a Brasil y el cuarto a Mxico. Los resultados
son los siguientes:
Los indicadores de tasa de formalidad la-
boral, tasa de cotizantes en el sistema pre-
visional, e ingreso lquido promedio de la
ocupacin principal se correlacionan posi-
tivamente con un mayor grado de urbani-
zacin, un mayor nivel de educacin de la
poblacin, un mayor peso relativo de los
empleos en rubros no primarios y una ma-
yor presencia de migrantes recientes, y de
manera negativa, con la proporcin de la
poblacin perteneciente a pueblos origina-
rios o afro-descendiente (salvo en el caso
de la tasa de cotizantes en Mxico, donde
luego de controlar por otras variables, esta
relacin se revierte).
Estos resultados muestran que existen cier-
tas variables que podran modicarse me-
diante polticas pblicas y que se esperara
que resultasen en aumentos en el empleo
de calidad. Ciertamente no todas estas va-
riables son directamente controlables por
las polticas pblicas. Dentro de las que s
pueden ser inuidas en el mediano y largo
plazo, cabe considerar que la inversin en
educacin y el fomento productivo pueden
incidir en mejorar la calidad del empleo en
los territorios, tanto por su contribucin al
desarrollo de los sectores productivos no
primarios, como por el aumento de la pro-
ductividad y de los encadenamientos pro-
ductivos de los sectores primarios.
El anlisis pone en evidencia el desafo
de profundizar la investigacin sobre las
causas del rezago y el adelantamiento de
ciertos territorios sub-nacionales en rela-
cin a otros, tanto en materia de empleo
de calidad como en otras dimensiones so-
cioeconmicas. Esto implica indagar cu-
les pueden ser las condiciones que gatillan
sendas de desarrollo aventajado en algunos
casos y de rezago en otros. Esto es parti-
cularmente relevante si se considera que el
anlisis tambin arroja que hay ciertos es-
tados de Brasil y Mxico que muestran un
empleo de mayor calidad an luego de con-
trolar por caractersticas tales como el gra-
do de urbanizacin, el nivel de educacin,
el peso relativo de los empleos en rubros
no primarios, la proporcin de la poblacin
descendiente y la presencia de migrantes
recientes. Ello indica que existen ciertas
dinmicas particulares a los territorios que
trascienden a las variables vinculadas con la
estructura productiva y otras condiciones
materiales del territorio.
3. Dinmicas locales para la
generacin de empleos de calidad
Para indagar en el rol de las otras dimen-
siones que proponemos como relevantes
para explicar la distribucin territorial del
empleo de calidad las polticas pblicas y
el dilogo social en la Tercera Parte del In-
forme se analiza la dinmica de tres pares
de territorios no-metropolitanos que ree-
jan una diversidad de sectores econmicos
(actividad cafetalera, turstica, minera o li-
gada a la agroindustria), en tres pases con
distintas estructuras productivas: Brasil,
Per y Nicaragua.
El anlisis de los casos evidencia que junto
con el sector de actividad econmica pre-
dominante en el territorio y su dinmica de
crecimiento, otros factores relevantes para
explicar la mayor o menor presencia de em-
pleos de calidad en un territorio son el rol
24 24
Territorios no-metropolitanos que logran generar empleos de calidad:
casos seleccionados
*Ver Captulo 4 paradenicin del ndicedeTrabajo Decenteen Per.
Principales factores
que contribuyen a
explicar su situacin
en materia de
empleo
Incentivos e inversin
pblica, alta demanda
laboral y observacin
internacional
Dinamismo econmico,
tradicin de sindica-
lismo y cultura poltica
de concertacin
Incentivos a la inver-
sin privada y coopera-
cin internacional
Incentivos a la inver-
sin, inversin pblica,
cooperativismo y pro-
cesos de certicacin
de producto
Inversin pblica,
tradicin de sindica-
lismo, diversicacin
econmica
Inversin pblica,
tradicin de sindi-
calismo
Situacin de empleo
de calidad
Primer lugar en ndice
de trabajo decente
nacional*
Segundo lugar en n-
dice de trabajo decente
nacional*
Bajo desempleo, incre-
mento de formalidad
y aliacin a seguro
por sobre promedio
nacional
Bajo desempleo e in-
cremento del bienestar
de las familias derivado
del trabajo
Formalidad e ingresos
salariales altos en el
contexto no-metropoli-
tano
Formalidad e ingresos
salariales altos en el
contexto no-metro-
politano
Sector econmico
Agro-exportacin
Minera
Turismo
Caf
Agroindustria
Agroindustria
Territorio
Provincia de Ica (De-
partamento de Ica)
Provincia de Ilo
(Departamento de
Moquegua)
Territorio funcional
de Rivas (Departa-
mento de Rivas)
Territorio funcional
de San Juan de Ro
Coco (Departamento
de Madriz)
Microrregin de
Petrolina (Estado de
Pernambuco)
Microrregin de
Juazeiro (Estado de
Baha)
Pas
Per
Nicaragua
Brasil
de la legislacin y las polticas pblicas, y
la historia y tradicin sindical y/ o coope-
rativista. En Nicaragua y en menor medida
en Per (no as en Brasil), desempea tam-
bin un rol relevante, la presencia de coo-
peracin y/ o observacin internacional en
el territorio.
Los territorios peruanos de Ilo e Ica
Per ha experimentado en el ltimo perodo
una tendencia de crecimiento del empleo,
aunque no se trata an de una tendencia con-
solidada. Su situacin actual est marcada por
la herencia de las reformas liberales de los
aos 90, la emergencia reciente de la agenda
de trabajo decente y el contexto poltico cam-
biante que tensiona los esfuerzos por lograr
mayores garantas laborales en pos de una
mayor inclusin social versus el crecimiento
econmico a secas.
En un contexto general auspicioso, las pro-
vincias de Ilo e Ica son territorios de media-
nas dimensiones, con buenos resultados en
cuanto a desarrollo humano y con un por-
centaje de Poblacin Econmicamente Ac-
tiva (PEA) con trabajo decente que en 2011
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supera el 26%, muy por sobre el promedio
nacional, de 10,2% ese mismo ao (Gamero,
2012b). El anlisis de los territorios de Ica e
Ilo muestra que:
Pese a su cercana geogrca, son territo-
rios con estructuras econmicas diferen-
tes. Ilo se enclava en una regin bastante
homognea, caracterizada por la predo-
minancia de la minera, principal tema de
la agenda pblica y actividad que articula
las estrategias de generacin de ingresos
de la poblacin, as como sus imaginarios
identitarios. En Ica esta funcin la cumple
la agricultura y especialmente la agro-ex-
portacin, pero en el marco de una regin
mucho ms heterognea y diversicada
econmicamente.
En ambos casos se observa un incremen-
to regional del dinamismo econmico en
la ltima dcada, aunque con distinto sello.
En el Departamento de Moquegua donde
se ubica la provincia de Ilo se profundiza
una orientacin econmica que ya estaba
presente en los aos ochenta y noventa,
enfocada en la minera y en las actividades
portuarias. Estas actividades han incre-
mentado su importancia reciente, pero sin
que esto suponga cambios importantes en
las relaciones sociales, ni en las dinmicas
territoriales. Por su parte, en la ltima d-
cada en el Departamento de Ica donde se
sita la provincia del mismo nombre se
distinguen tres momentos diferenciados.
El auge de la agricultura de exportacin
tiene lugar a inicios del nuevo siglo, pro-
ducindose una re-primarizacin de la eco-
noma regional, de crecimiento sostenido,
aunque equiparado a partir del 2007 con
un auge del sector de construccin, vincu-
lado en buena medida con las tareas de re-
construccin tras el terremoto producido
en agosto de ese ao. La situacin cambia
nuevamente en los ltimos aos, con el
crecimiento de la minera asociado a la ex-
traccin de hierro en la mina de Marcona,
en la provincia de Nazca (contigua a Ica).
Se trata de dos historias que de alguna
manera representan dos modelos diferen-
tes de desarrollo regional y de relaciones
laborales. La situacin de Ilo se asienta
en la creciente importancia de la minera
en la economa regional; la conformacin
de una estructura productiva piramidal,
que favorece el empleo asalariado; y la
tradicin local de negociacin colectiva
y sindicalismo, enmarcada en una cultura
poltica caracterizada por las experiencias
participativas y de concertacin de los aos
ochenta y noventa. La de Ica se sustenta
en el dinamismo de la economa regional;
el auge de la agro-exportacin; la micro-
negociacin laboral en contexto de alta
demanda de trabajo; y la presin ejercida
por la observacin internacional. El primer
caso graca un modelo pre-reformas labo-
rales, en el cual el dinamismo econmico y
el dilogo social dan frutos en materia de
calidad del empleo, mientras que el segun-
do caso expresa un modelo post-reformas,
donde la calidad es un objetivo secundario
y un resultado de factores indirectos (dese-
quilibrio entre oferta y demanda de mano
de obra e incremento de la supervisin ex-
terna) y no de una cultura de negociacin
en la que todos los actores asuman el em-
pleo decente como un objetivo en s mis-
mo. Este ltimo territorio no est exento
de tensiones sociales, destacando que pese
a los indicadores positivos, existe una per-
cepcin de malestar en la poblacin local
relativa a la distribucin de los benecios
de la agro-exportacin.
Los territorios de Rivas y San Juan
de Ro Coco en Nicaragua
El contexto nicaragense es particular en ma-
teria de empleo de calidad, ubicndose en la
franja baja de los pases de la regin. A nivel na-
cional, exhibe un 47% de poblacin asalariada,
de la cual slo el 25% contaba con contrato de
trabajo al ao 1998 (ltimo dato disponible).
Al ao 2005, cerca del 30% de los asalariados
cotizaba en el sistema previsional y la remu-
neracin promedio mensual alcanzaba el ao
2009 a USD 198. En ese contexto, dos territo-
rios destacan por el dinamismo econmico y
un fuerte descenso del desempleo experimen-
tado en las dos ltimas dcadas. San Juan de
Ro Coco, que gira alrededor de la produccin
cafetalera, donde tienen una importante pre-
sencia las organizaciones cooperativas; y Rivas,
una zona en donde se est desarrollando una
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importanteinfraestructuratursticadelamano de
lainversin privadapromovidapor el Estado. En
ambos seidentican procesos quehan empujado
lageneracin depuestos detrabajo alcanzando
un desempleo promedio cercano al 4%, aunque
dedistintas caractersticas y calidad, abriendo la
puertaaunareexin sobrelas condiciones de
trabajo y los desafos inminentes del pas centroa-
mericano en estamateria.

En el territorio de Rivas, perteneciente al
Departamento homnimo, se ha incre-
mentado el empleo urbano y la cobertura
de la seguridad social asociado a las activi-
dades de hostelera, turismo, construccin
y transporte. Por su parte, en San Juan de
Ro Coco, perteneciente al Departamento
de Madriz, se ha incrementado el empleo
rural, debido a los procesos de certica-
cin de caf, as como el empleo por cuenta
propia y el empleo familiar no remunerado
(debido a los convenientes precios del caf,
muchos hijos se quedan trabajando en la
nca familiar en lugar de emplearse asala-
riadamente). Estos ltimos, si bien no son
formalizados ni se asocian con proteccin
social, implican un signicativo mejora-
miento de la calidad de vida de las familias,
en la medida que permite incrementar sus
niveles de bienestar, lo que se ve reforzado
cuando va acompaado de organizaciones
cooperativas activas que cumplen un rol
esencial al otorgar diversas prestaciones a
sus socios y su territorio.
El relativo buen posicionamiento de am-
bos territorios en materia de empleo est
relacionado con distintos factores. En el
caso de Rivas, con los incentivos estatales
al turismo y el consiguiente incremento de
la inversin privada en dicho sector; la in-
versin pblica en infraestructura y capaci-
taciones, y la scalizacin laboral (limitada,
pero existente); y la cooperacin interna-
cional. En el caso de San Juan de Ro Coco,
con el crecimiento del volumen y valor de
las exportaciones de caf; la existencia de
un movimiento cooperativo activo, favore-
cido por la poltica pblica y por los incen-
tivos del mercado internacional; la accin
estatal en materia de incentivos a la pro-
duccin, inversin y scalizacin laboral; y
la cooperacin internacional.
El rol pblico destaca en el plano de la gene-
racin de condiciones favorables para la ac-
tividad econmica, mediante incentivos a la
inversin privada (Ley de Incentivos Turs-
ticos, Ley del Caf), lo que ha incrementado
la demanda laboral. Tambin la inversin en
infraestructura y capacitacin, as como la
promocin del cooperativismo, y la scali-
zacin laboral, contribuyen a la generacin
de empleos con mejores condiciones.
Otro factor a considerar es el relacionado
con las demandas de los mercados. En el
caso de Rivas, la demanda de servicios de
hostelera y turismo por un creciente n-
mero de turistas, especialmente extranje-
ros, impulsaron el desarrollo de inversio-
nes y la creacin de empleos que cada vez
requieren mayor calicacin y, por consi-
guiente, se asocian a mejores condiciones.
En el caso de San Juan de Ro Coco, la
demanda de cafs de calidad, certicados,
contribuy a la mejora de las condiciones
de los trabajadores en las ncas y de los
mismos productores, por cuanto la produc-
cin debe ajustarse a estndares de calidad
internacionales. En este caso, las coopera-
tivas ocupan espacios tanto de iniciativa
privada como pblica. Proveen de asisten-
cia tcnica agropecuaria, realizan servicios
nancieros como crdito, ahorro, remesas
y seguros, proveen de insumos, alimentos y
otros bienes de primera necesidad a travs
de tiendas y supermercados; comercializan
la produccin y en la mayora de los casos
son los que poseen las certicaciones de
caf, debido a que nancian el costo del
proceso. En algunos casos, incluso mantie-
nen la infraestructura escolar del territorio.
La cooperacin internacional ha jugado
tambin un papel importante en el desa-
rrollo de capacidades en los territorios, que
ha incidido en el aumento de la calidad de
los empleos, muchas veces llenando es-
pacios vacos correspondientes al Estado,
tales como el desarrollo de infraestructura
vial y productiva, as como la capacitacin
de los trabajadores y el fortalecimiento de
las organizaciones cooperativas.
No existen organizaciones sindicales que
tengan presencia articulada en los territo-
rios, lo que podra contribuir a explicar los
lmites de la calidad del empleo.
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Territorios de Petrolina y Juazeiro
en el Nordeste Brasileo
Brasil atraviesa en la actualidad por un pe-
rodo de fuerte reduccin del desempleo (en
torno al 5% segn el Instituto Brasileo de
Geografa y Estadsticas-IBGE), de la mano
de una priorizacin del mercado interno (con
crecimientos en los sectores de comercio y
servicios), un incremento de recursos destina-
dos a la red de proteccin social (p. ej.: Bolsa
Familia), un aumento de los salarios mnimos
(equivalente a USD 293 mensual en 2013) y
una mayor scalizacin de la regulacin labo-
ral, especialmente en lo agrcola.
La regin del Nordeste ha estado histrica-
mente marcada por la concentracin de la
pobreza rural y la existencia de fuertes barre-
ras a la urbanizacin y el desarrollo regional.
Las microrregiones de Petrolina y Juazeiro
conforman un polo de desarrollo que escapa
a la tendencia de la regin, ligado a la agro-
industria frutcola emplazado en el Valle de
San Francisco, en el semi-rido. Ambos tienen
un similar tamao poblacional (en torno a los
450 mil hab., Censo 2010), tienen en comn
que alrededor de un tercio de sus habitantes
vive en zonas rurales y tambin comparten in-
dicadores relativamente positivos en materia
de empleo de calidad (en el contexto de sus
respectivos estados, omitiendo a las capitales
metropolitanas).
En la macro-regin en la que se ubican
los territorios de Petrolina y Juazeiro se
combinan, por una parte, una importante
accin estatal desde los aos 70 dirigida
a crear un polo de produccin frutcola
(el ms importante del nordeste), me-
diante la entrega de crditos, inversin
pblica, asistencia tcnica e incentivos
scales a la produccin; y por otra, una
larga tradicin sindical, vinculada al des-
pliegue histrico de la Iglesia Catlica en
las comunidades de la regin, que sienta
las bases de un activo movimiento sindi-
cal, especialmente rural, de fuerte inci-
dencia en la negociacin colectiva sobre
salarios y condiciones de trabajo.
El polo frutcola y agro-industrial de la
zona de regado asociado a Juazeiro (Es-
tado de Baha) y Petrolina (Estado de
Pernambuco) exhibe una posicin promi-
nente en cuanto a indicadores de empleo,
formalizacin y salarios. Pese a compartir
un panorama positivo, los dos territorios
dieren en cuanto a sus niveles de formali-
zacin y al nivel salarial, con cifras ms po-
sitivas en Petrolina. Las razones de dichas
diferencias se pueden encontrar en algunas
particularidades, tanto del tipo de produc-
cin y comercializacin que caracteriza a
cada uno, como del perl de las lites que
conducen su dinamismo econmico.
Petrolina, es un territorio encabezado por
una lite tradicional y asentada hace largo
tiempo, con fuertes vnculos con el poder
central en Brasil y orientada a la economa
internacional globalizada. Ello se traduce
en una alta capacidad para atraer la inver-
sin pblica y acceder a mercados din-
micos. El principal cultivo de la zona es la
uva, producto que por un lado favorece los
encadenamientos productivos no-agrcolas
(jugo, vino) y la diversicacin econmica,
a la vez que es intensivo en mano de obra;
y por otro, tiene por destino los mercados
internacionales, lo cual supone cumplir
con ciertos estndares mnimos, entre los
que se incluyen los relativos a las condicio-
nes de trabajo.
Juazeiro es un territorio con lites ms
locales y menos conectadas, que le sig-
nica menor capacidad para capturar la
inversin pblica. El tipo de cultivo que
predomina en la zona (mango y otros)
genera menos empleo, tiene menos en-
cadenamientos productivos y no est
orientado preferentemente al mercado
internacional. Todo ello redunda en el
alcance y distribucin del empleo de cali-
dad presente en el territorio.
28 28
Cerrando brechas territoriales: mejores oportunidades de empleo para las personas
independientemente del lugar donde vivan
En el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 sealbamos que Rimisp - Centro Latinoa-
mericano para el Desarrollo Rural, se sita en el campo de quienes piensan que las desigualdades regionales,
especialmente cuando tienen la magnitud que hemos visto en Amrica Latina, s son un problema y un obst-
culo al desarrollo. Si bien compartimos la idea de que en un mundo de mercados perfectos y en el largo plazo,
debera producirse un proceso de convergencia regional como el que postula el Banco Mundial (2009), hay un
conjunto de factores que, en la prctica y en los horizontes de tiempo de una o dos generaciones, impiden o
demoran esta convergencia.
Desde la perspectiva del tema que nos ocupa en este nuevo Informe, esta armacin nos lleva a preguntarnos
por el tipo de reformas institucionales que es necesario emprender para que las posibilidades de quienes
habitan en un determinado territorio de acceder a un empleo de calidad, no dependan nicamente de las
caractersticas de la estructura econmico-productiva. Distinguimos varios mbitos de reformas.
Reformas tendientes a modicar la estructura productiva de sectores y territorios de baja productividad, entre
las que encontramos polticas de fomento y promocin de la actividad econmica que contribuyen a diversi-
car la estructura productiva o a generar encadenamientos entre sectores de baja y alta productividad; polticas
de desarrollo del capital humano que permiten mejorar la calicacin de los trabajadores para incrementar la
productividad del trabajo; polticas de regulacin y supervigilancia del cumplimiento de la normativa laboral
vigente. Las brechas que informa el Captulo 2 dejan claramente establecido, por ejemplo, que la inversin
en educacin y el apoyo al desarrollo de sectores productivos no primarios en los territorios rezagados son
polticas que en el mediano plazo pueden incidir en mejorar sus indicadores de calidad del empleo.
Reformas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas laborales y de proteccin social, de manera tal de
pasar del enfoque tradicional, en que priman las visiones, programas y presupuestos sectoriales, ms que
las aproximaciones integrales para satisfacer las necesidades de cada territorio. La invitacin es a disear
e implementar polticas de desarrollo integral de los territorios, que den acabada cuenta de la diversidad
de condiciones territoriales y que, consecuentemente, ofrezcan bienes y servicios diferenciados segn las
condiciones especcas del contexto en que sern implementadas.
Un tercer conjunto de reformas apela a la necesidad de incrementar el poder de decisin de los gobiernos
locales (descentralizacin) de manera tal de permitir una mayor adaptacin de las polticas nacionales a las
necesidades locales, y complementarlas con respuestas especcas a dichas necesidades. Varios de los casos
documentados en la Tercera Parte de este Informe sellan su relativo xito en la particular conjuncin de
polticas nacionales con respuestas locales pertinentes y oportunas a las posibilidades que abre el escenario
econmico en un momento determinado. Se trata de avanzar en que esa capacidad de respuesta sea la
norma, ms que la excepcin.
Se requieren tambin polticas de apoyo especco a los territorios ms rezagados, de manera de ir reduciendo
las brechas existentes tanto en la calidad del empleo como en otros indicadores socioeconmicos, documen-
tados en la Primera Parte de este Informe. Como un punto de partida bsico, se requiere contar con sistemas
de informacin que permitan la rendicin de cuentas peridica sobre la evolucin de las brechas territoriales.
Otro desafo de la regin es impulsar procesos de fomento al dilogo social para la bsqueda de acuerdos,
desde la promocin de estndares laborales que jen condiciones mnimas aceptables, hasta el fortaleci-
miento de la negociacin colectiva y la eliminacin de prcticas anti-sindicales. Desde la perspectiva terri-
torial, resulta clave que el avance en la legislacin y normativa nacional en estas materias, se conjugue con
polticas de desarrollo territorial, que permitan potenciar las capacidades sociales, polticas e institucionales
de los territorios, de manera tal que los actores sociales en los territorios interacten y vayan construyendo
sus formas de accin colectiva de la forma, con los ritmos y con los objetivos que ellos mismos valoren y
sean capaces de implementar.
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INTRODUCCIN
Calidad del empleo y desigualdad en Amrica Latina
La severa desigualdad territorial es una reali-
dad signicativa en Latinoamrica, en mbitos
tan diversos como la pobreza, la salud, la edu-
cacin, la actividad econmica, la seguridad
ciudadana o la igualdad de gnero. Como se
documenta en el Informe Latinoamericano
sobre Pobreza y Desigualdad 2011, en todas
estas dimensiones los promedios nacionales
ocultan grandes diferencias entre territorios
rezagados y adelantados en cada pas de la re-
gin (Rimisp, 2012a).
Veremos en este Informe que aunque los re-
sultados promedio han ido mejorando, ello
se ha traducido slo incipientemente en una
reduccin de las brechas territoriales, pues
slo en algunos casos los territorios que ms
han mejorado sus resultados en las distintas
dimensiones han sido los que originalmente
se encontraban ms rezagados.
Dicha desigualdad no slo representa una in-
justicia, sino que adems resulta un obstcu-
lo para el desarrollo, pues genera dinmicas
territoriales que se transforman en verdade-
ras trampas de pobreza y desigualdad, donde
conviven estructuras e instituciones sociales
de larga data difciles de modicar, tales como
la falta de activos (por ejemplo, capital huma-
no), deciencias institucionales (como polti-
cas pblicas sub-ptimas) y la agencia huma-
na (mantencin del status quo por parte de
los grupos beneciados en el poder).
Dentro de la preocupacin ms amplia por la
pobreza y la desigualdad territorial,
el Informe 2013 pone el foco en la
distribucin territorial de las oportunidades
de acceso a empleos de calidad.
El trabajo es el medio de integracin social
por antonomasia. Los seres humanos estable-
cemos una relacin con el entorno a travs
del trabajo, nuestra actividad transforma la
naturaleza y nos permite cumplir una funcin
dentro de la sociedad. El trabajo es fuente de
subsistencia, de identidad y prestigio social.
Pero en la actualidad hay millones de perso-
nas que trabajan en condiciones poco dignas:
jornadas mal denidas, sueldos bajos, falta de
proteccin mdica y social, prdida de dere-
chos laborales asociada en muchos casos a la
expansin de la subcontratacin, son algunos
de los elementos que caracterizan la situacin
de empleo precario de grandes grupos de la
poblacin latinoamericana.
El argumento que se realiza en este Infor-
me propone que el lugar donde nacen y
viven las personas determina fuertemente
sus oportunidades de acceso a un empleo
de calidad. Distribuidas desigualmente en-
tre los territorios, las dicultades que trae
consigo el empleo precario constituyen pe-
sados obstculos no slo para quienes las
vivencian, sino tambin para el desarrollo
de los pases de la regin.
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Recuadro 1
Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011
El Informe Latinoamericano 2011 constat la existencia de grandes brechas entre territorios. En general,
e independientemente del resultado promedio del pas, en cada una de las dimensiones estudiadas se
demuestra que en todos los casos existen territorios sub-nacionales signicativamente rezagados. Estos
territorios tienen ciertas caractersticas en comn:
Son ms pequeos en trminos de poblacin.
Son ms rurales.
Tienden a tener una mayor proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios
o afrodescendiente.
Tienden a estar ms alejados de las capitales nacionales y/o de las grandes ciudades, siendo
muchos territorios sub-nacionales rezagados localidades fronterizas.
La excepcin a esta tendencia se da en materia de seguridad ciudadana, dimensin para la cual los
territorios ms rezagados son precisamente los ms densamente poblados y urbanos.
El Informe muestra tambin que en muchas ocasiones las polticas pblicas no slo no solucionan las des-
igualdades territoriales, sino que las aumentan o las mantienen. As lo gracan las experiencias analizadas:
Poltica educativa escolar en Chile
Los problemas que afectan a la poltica educacional chilena radican en su diseo y aplicacin,
sin un modelo de gestin territorial y sin la participacin de los actores responsables de
la gestin educativa.
Darle un tratamiento homogneo a una realidad claramente heterognea es una debilidad clave
de la poltica educacional de Chile, que debiera considerar la particularidad de los territorios y desde
all dar inicio a la reconstruccin de una poltica nacional.
Programas de desarrollo rural en Mxico
A pesar de una serie de reformas que permitieron aumentar signicativamente los montos
de inversin en zonas rurales, al punto que la asignacin global del gasto pblico dirigido al
sector rural aument un 240% en la ltima dcada, an prevalecen desigualdades
territoriales extremas.
Aunque no es posible inferir que estos resultados sean causa directa de los programas de apoyos
agrcolas analizados, la manera en que stos realizaron la asignacin de recursos pblicos no
ha permitido revertir la pobreza rural.
Por ltimo, el informe considera dos importantes factores para el desarrollo de los territorios:
Capacidad de gestin de los gobiernos locales
La mayor parte de los habitantes de los pases latinoamericanos analizados vive en territorios
cuyo gobierno local tiene una capacidad de gestin en torno al promedio nacional respectivo,
no obstante, dicha capacidad de gestin promedio en muchos casos es baja.
Las mayores brechas se observan en la capacidad del gobierno local de generar ingresos propios
y de realizar inversiones, lo que da cuenta de signicativas diferencias al interior de los pases entre
municipios que cuentan con recursos propios para gestionar sus procesos de desarrollo y otros
que carecen por completo de recursos de inversin.
Capacidades sociales para la superacin de la pobreza
El informe releva dos experiencias exitosas en que los actores del territorio se involucraron en la gestin
del desarrollo con destacables resultados. Estos son el Proyecto Sierra Sur en Per y la experiencia de
cooperativas del Sur de Santander en Colombia.
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Recuadro 2
El Trabajo en la Historia
El trabajo es una actividad que a lo largo de la historia ha estado en tensin entre su gloricacin y su deni-
gracin. Ya sea por su valor moral, religioso, econmico o social, el trabajo ha sido exaltado como actividad
moralizante, dignicante, signo de disciplina, sacricio y salvacin divina, a la vez que el trabajador se ha
conceptualizado como principal actor social de la historia. Pese a ello, en las ltimas dcadas y especialmen-
te en los polos de mayor desarrollo del planeta, ha ido perdiendo centralidad como experiencia de vida y
constructor de identidad.
Los griegos consideraban el trabajo una actividad necesaria, pero no preferible al ocio y la contemplacin.
Se situaba en el plano de la necesidad, distinto del de la libertad, desplegada en la polis, donde los hombres
libres se dedicaban a los asuntos comunes (Arendt, 1993). En la Edad Media, desde la ptica del cristianismo
se justic el trabajo y se lo consider un deber, que permite no abandonarse al ocio, visto al contrario que
los griegos- como perjudicial. En la modernidad el trabajo alcanz valor desde distintas perspectivas. Por un
lado, era la fuente de la propiedad (Locke) y la fuente de la riqueza (Smith). Por otro, otorgaba un sentido a la
vida y era el principal impulso al progreso. Para Marx, el trabajo es potencial y expresin de humanidad, pero
en el capitalismo se transforma en alienacin, dada la divisin del trabajo, la separacin entre el trabajador
y su producto y la explotacin del trabajador (Marx).
En el capitalismo tardo el trabajo ha mutado desde ser un principio de identicacin social, en torno a una
actividad estable en el tiempo y espacio socializador por excelencia, a ser desplazado a un segundo rango
-detrs del consumo-, inestable y voltil. El paso de la sociedad de productores a la sociedad de consumido-
res, ha despojado al trabajo de su nalidad en trminos personales, ticos y culturales, y lo ha convertido en
un medio para acceder al consumo (Bauman, 2003), desprovisto de densidad social, compromiso y seguri-
dad, incierto y corrosivo del carcter (Sennett, 2000). Pese a ello, sigue siendo la principal fuente de ingresos
y de medios de subsistencia para la gran mayora de la poblacin del planeta y un elemento crucial para el
desarrollo de los pases (Banco Mundial, 2012).
La importancia del trabajo para la reduccin
de la pobreza y la desigualdad
El trabajo permite a los individuos generar
ingresos de manera autnoma e incorporarse
tambin a otros mbitos de integracin social
y poltica, determinando en parte signicati-
va las relaciones entre las personas y contri-
buyendo a elevar el nivel de vida (CEPAL,
2012a). Junto con constituir un aspecto cen-
tral para el bienestar individual, el empleo es
un elemento clave para la superacin de la
pobreza, para el desarrollo y para la cohesin
social (Banco Mundial, 2012; CEPAL, 2009;
2012a; OIT, 2012a). Tambin es fuente fun-
damental del crecimiento econmico, permite
la adquisicin de conocimientos especializa-
dos, contribuye al empoderamiento de la mu-
jer y la estabilizacin de sociedades que salen
de situaciones de conicto (Banco Mundial,
2012). Tanto es as que las caractersticas de
los mercados de trabajo inuyen en las posi-
bilidades que tienen los pases y regiones de
avanzar hacia un mayor desarrollo y hacia ma-
yores niveles de equidad social.
Pero no se trata slo de crear empleo. Debe-
mos preguntarnos tambin qu tipo de trabajo
y en qu condiciones para el trabajador. La ge-
neracin de empleo productivo aquel en que
el valor promedio generado por trabajador es
mayores una precondicin para la reduccin
sostenida de la pobreza. Para incrementar la
productividad del trabajo son necesarios ma-
yores niveles de calicacin de los trabajado-
res y ms innovacin, lo que a su vez redunda
en mejores ingresos y contribuye al bienestar
general de la poblacin. Si las personas cuen-
tan con empleos remunerados adecuadamente
pueden incrementar sus ingresos, participar en
los esquemas de seguridad social que fortale-
cen su bienestar, y mejorar su estatus educativo
y de salud. A la vez, la reduccin de pobreza
que se deriva de mayores empleos productivos
debera ir de la mano de la reduccin de la des-
igualdad, pues en contextos de altos niveles de
desigualdad, el crecimiento econmico tiende
a concentrarse en la cspide de la pirmide, ex-
cluyendo a los pobres de las oportunidades de
desarrollo (UNRISD, 2011).
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Este ciclo virtuoso se hace posible en la me-
dida que el trabajo avanza hacia constituirse
en empleo de calidad. Trabajos bien remu-
nerados, formalizados y con proteccin
social permiten a las sociedades avanzar
en seguridad y bienestar de su poblacin,
en tanto que la informalidad es un factor de-
terminante de la pobreza y las desigualdades
de ingresos en muchos pases (OIT, 2013).
Por eso es que la alta informalidad laboral y la
existencia de condiciones de empleo precarias
constituyen una prioridad de las agendas de
desarrollo alrededor del mundo. Representan
tambin el foco de preocupacin central de
este Informe, pues constatamos que parte
importante de los determinantes institu-
cionales y econmicos del trabajo decente
tienen una clara expresin territorial ue
explica por u, al interior de los pases, las
posibilidades de acceder a un empleo de ca-
lidad se distribuyen de manera tan desigual.
Condiciones de empleo en las
sociedades latinoamericanas
El empleo de calidad es una aspiracin de las
sociedades modernas, a tal punto que desde
1948 est incluido dentro de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos. Cinco
dcadas despus, la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo (OIT) recogi esta declaracin
y plante una denicin normativa que sirve
de gua para el desarrollo de polticas pblicas
orientadas a alcanzar mejores condiciones la-
borales. Esta situacin deseada se sintetiza en
la nocin de Trabajo Decente, que correspon-
de a un trabajo productivo, justamente remu-
nerado, en el cual se protegen los derechos,
ejercido en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humana (OIT, 1999).
El logro de condiciones de Trabajo Decente
pas en 2008 a ser parte integrante de los Ob-
jetivos de Desarrollo del Milenio de las Nacio-
nes Unidas, comprometiendo a los 191 pases
rmantes de la declaracin del Milenio a lo-
grar el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos, incluidos las mujeres y los
jvenes (ODM, Objetivo I, meta 2). Tambin
la Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo Econmico (OCDE) lo considera una
herramienta clave para el empoderamiento y
para combatir la desigualdad (OCDE, 2012).
Pero lamentablemente el trabajo de calidad
no es la realidad que predomina en Amrica
Latina. Segn el Informe sobre el Desarrollo
Mundial 2013 cuyo tema es el empleo-, en
todo el mundo hay aproximadamente 3.100
millones de trabajadores, de los cuales 1.600
millones son asalariados y 1.500 millones son
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agricultores o trabajadores por cuenta propia.
La informalidad alcanza a casi la mitad de los
trabajadores del planeta, y se concentra en los
pases perifricos en Amrica Latina supera
el 50%-, donde la mayora de los empleos si-
gue estando en empresas y explotaciones agr-
colas, con bajos niveles de ingreso, seguridad
del empleo limitada y ausencia de proteccin
social (Banco Mundial, 2012; OIT-OMC,
2009). Las remuneraciones de los trabajadores
del sector informal son notablemente inferio-
res a las de los trabajadores del sector formal:
entre un 36% y un 80% promedio menos, se-
gn el pas de que se trate (CEPAL, 2012a).
Desde el punto de vista de la distribucin te-
rritorial de las oportunidades de acceso a un
empleo de calidad resulta particularmente cr-
tica, en consecuencia, la situacin de preca-
riedad laboral en territorios rurales. Pero an
dentro de sectores que en trminos agregados
podran considerarse de productividad media-
na o alta, persisten estratos de empresas y de
empleo de productividad baja, especialmente
en aquellas unidades productivas de menor
tamao, que tienden a generar empleos de
mayor precariedad.
Por esta razn, pero tambin porque las prc-
ticas y modos de relacin varan de un lugar
a otro, es importante evitar instalar la idea de
que existe una correlacin entre empleo rural
y empleo de mala calidad. Dos tipos de pre-
cauciones son necesarias a este respecto.
Primero, es necesario tener en cuenta las ex-
pectativas y valoraciones de los individuos
respecto de qu se considera un empleo de
calidad. Sin desmerecer la importancia de
contar con un estndar mnimo de acceso a
prestaciones que aseguren una determinada
calidad de vida, lo cierto es que en determi-
nados contextos existe una alta valoracin del
autoempleo, que la comprensin del trabajo
como una estrategia individual para la gene-
racin de ingresos no es tal en zonas rurales
donde las estrategias tienden a ser ms bien
familiares, que en determinados contextos se
prioriza ms la calidad de la relacin emplea-
dor-trabajador que los ingresos, entre otros
muchos factores socioculturales. Estos temas
se abordan en la Tercera Parte de este Infor-
me, cuando se analiza la valoracin que reali-
zan diversos actores de los territorios en tres
pases estudiados Nicaragua, Per y Brasil-,
respecto de cuestiones que para los individuos
son importantes al momento de acceder a un
empleo. Especialmente valoradas son las
buenas remuneraciones, pero tambin las
condiciones de la jornada laboral, la segu-
ridad en caso de accidentes y el buen trato
en el lugar de trabajo. Sobre las condiciones
de la jornada laboral se valora el cumplimien-
to de los horarios estipulados, la denicin de
horarios que permitan conciliar la vida fami-
liar y la disponibilidad de guarderas para los
hijos pequeos en el caso de las mujeres tra-
bajadoras. La disponibilidad de equipamiento
e implementos adecuados para realizar la labor
con seguridad, la posibilidad de acceder a capa-
citaciones e instancias de desarrollo, la preven-
cin y atencin oportuna en caso de accidentes
laborales, y la generacin de un clima de trabajo
digno, exento de maltratos y acoso, son tam-
bin aspectos positivamente valorados.
Segundo, es clave considerar adems el rol que
pueden desempear las polticas pblicas en
la generacin de condiciones de proteccin al
trabajador en contextos de informalidad, ase-
gurando el acceso a servicios de salud y educa-
cin gratuita para la poblacin, y promoviendo
mecanismos de acceso a la seguridad social
contributiva y no contributiva para trabajado-
res en el sector informal, de modo tal de ase-
gurar ingresos en la vejez. Tambin en la Ter-
cera Parte del Informe veremos que el modo
en que este tipo de polticas son canalizadas en
dos territorios analizados en Brasil, represen-
ta parte importante de la explicacin sobre la
calidad del empleo que ah se est generando.
Pero veremos adems que otros actores como
las cooperativas- pueden desempear un papel
clave en la proteccin de los trabajadores en
condiciones de autoempleo, como ocurre en
uno de los territorios analizados en Nicaragua
(San Juan de Ro Coco).
Empleo de calidad y territorio
La generacin de empleo de calidad est de-
terminada por el contexto econmico-pro-
ductivo y por la institucionalidad socio-laboral
(Weller y Roethlisberger, 2011). La estructura
productiva de los pases latinoamericanos pre-
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senta diferencias de productividad entre sus
estratos o sectores econmicos. Al interior de
los pases coexisten sectores de alta produc-
tividad -asociados a la economa moderna, al
uso de tecnologas, a la innovacin, con alta
formalidad laboral e ingresos elevados-, con
otros de baja productividad -asociados a una
economa tradicional, con alta informalidad y
bajos ingresos-. Estos ltimos, de mayor peso
relativo en la economa latinoamericana, ex-
plican la persistencia de la desigualdad y los
lmites al crecimiento.
Por el lado de la institucionalidad socio-la-
boral, la participacin de los trabajadores en
la denicin de los salarios, la existencia de
contratos, el derecho a sindicalizacin y huel-
ga, la proteccin social y la capacitacin; as
como el resguardo de dichas condiciones por
parte de los rganos scalizadores, permite
evitar procesos de exclusin y debilitamiento
del vnculo entre productividad y calidad de
empleo (Bensusn, 2008). Tres factores ins-
titucionales juegan un rol fundamental en el
logro de empleos de calidad: el crecimiento
real del salario mnimo, el incremento de la
sindicalizacin y el fortalecimiento de la pro-
teccin social (CEPAL, 2009). Este ltimo
aspecto es de especial relevancia, pues reere
no exclusivamente a la proteccin social con-
tributiva que realizan los trabajadores asalaria-
dos al cotizar en sistemas de seguridad social,
sino tambin a los mecanismos de proteccin
no contributiva para trabajadores informales
y desempleados que ofrece el Estado a travs
de sus polticas sociales (salud y pensiones
asistenciales, entre otras).
Ni las condiciones econmico-productivas
ni las condiciones institucionales son homo-
gneas al interior de los pases. Compren-
der la forma como estos determinantes del
empleo de calidad se distribuyen de manera
diferenciada en el territorio es el propsito
de este Informe. Proponemos que territo-
rios con una estructura productiva con
menor peso del sector primario o donde
ste genera mayores encadenamientos
productivos (mayor presencia de secto-
res de alta productividad), mejor calidad
de polticas pblicas (de fomento al de-
sarrollo econmico y al desarrollo social)
y ms dilogo social (mayor sindicaliza-
cin, ms instancias de dilogo tripartito
y negociacin colectiva) tendrn ms al-
tos niveles de empleo de calidad.
Recuadro 3
Dimensiones que inuyen en el empleo de calidad
Estructura productiva
Amrica Latina registra importantes brechas entre la productividad de los sectores econmicos, vinculadas a
desequilibrios estructurales en su crecimiento sectorial, factores productivos, modos de produccin y distri-
bucin de los ingresos, situacin que la CEPAL ha denominado heterogeneidad estructural (Chena, 2010).
A mayor heterogeneidad, es decir, mayores brechas de productividad entre sectores, mayores lmites al desa-
rrollo. CEPAL clasica a los pases segn su grado de heterogeneidad estructural (CEPAL, 2012b), encontran-
do que la mitad de los pases de la regin presentan una heterogeneidad estructural severa (Bolivia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana); mientras que la otra
mitad se distribuye en dos grupos, uno con heterogeneidad intermedia (Brasil, Colombia, Panam, Venezuela,
Mxico) y otro con heterogeneidad moderada (Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay).
Existe una mayor proporcin de empleo formal en los pases con heterogeneidad moderada y de empleo infor-
mal en los pases con heterogeneidad severa (CEPAL, 2012a). En 2010, los cuatro pases clasicados como
de heterogeneidad estructural moderada tenan ms del 60% de la poblacin econmicamente activa (PEA)
ocupada en el sector formal. En ese mismo ao, cuatro de los cinco pases clasicados como de heterogeneidad
estructural intermedia (Brasil, Mxico, Panam y Venezuela) tenan una formalizacin de la PEA inferior al 60%
pero por encima del 50%. Ese mismo ao, en los pases clasicados como de heterogeneidad estructural severa
el porcentaje de PEA que se desempeaba en el sector formal era inferior al 50% (CEPAL, 2012a: 214). As, los
salarios son mayores y las condiciones laborales mejores en los sectores de alta productividad (minera, energa
y nanzas), medios en los de productividad media (industria y transporte) y bajos en los de baja productividad
(agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales) (Cepal, 2010).
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La heterogeneidad productiva repercute en la estraticacin de los empleos y los ingresos en el mercado
laboral, distribuyendo los logros de la productividad y estableciendo acceso estraticado a la proteccin
social. Esta ltima es, en primera instancia, un reejo de la estructura productiva y de la estraticacin del
mercado laboral. Sin embargo, tambin es un espacio que permite reforzar o neutralizar la desigualdad,
mediante la adopcin de polticas pblicas.
Polticas pblicas
La intervencin pblica tiene el potencial de fomentar el empleo de calidad en dos grandes mbitos. Primero,
aquel relativo a la creacin de un contexto proclive al incremento de la productividad y a la convergencia de la
estructura productiva (por ejemplo, mediante polticas de fomento a la inversin en investigacin y desarrollo,
en infraestructura productiva, en educacin y capacitacin y en salud). Segundo, aquel orientado a la adecuada
redistribucin de los logros del crecimiento econmico, a travs de la institucionalidad laboral y social.
Dado que los sectores de alta productividad no son los mayoritarios en Amrica Latina, las polticas pblicas
resultan indispensables. Ciertamente no cualquier poltica pblica es efectiva en lograr el objetivo de incre-
mentar el nmero de sectores productivos, por lo que se requiere la adopcin de polticas industriales en-
caminadas a lograr el cambio estructural, el establecimiento de polticas macroeconmicas cuyo objetivo sea
el crecimiento y el empleo, y la creacin o el reforzamiento de los sistemas de proteccin social basados en
derechos (CEPAL, 2012b:238-239). La alta productividad tampoco est distribuida equilibradamente en
los territorios, por lo que la accin pblica debe incorporar una combinacin de polticas orientadas al desa-
rrollo de capacidades territoriales, basadas en los territorios, y polticas sectoriales espacialmente sensibles,
capaces de internalizar, mitigar o compensar, cuando sea necesario, sus impactos territoriales diferenciados
(Rimisp, 2012b). Todo lo anterior implica que las polticas pblicas orientadas a aumentar la productividad
requieren de una evaluacin peridica sobre su efectividad, tanto a nivel nacional como sub-nacional.
Respecto de la institucionalidad laboral, los principales mecanismos son las leyes y la negociacin colectiva
(Weller y Roethlisberguer, 2011), los que para construirse de manera ptima deben contar con un amplio
proceso de dilogo social, para que su resultado no tenga un sesgo en contra de los trabajadores. Asimismo,
el Estado debe contar con una institucionalidad capaz de scalizar tanto el cumplimiento de la ley, como que
dicha institucionalidad sea igualmente efectiva en todos los territorios, no existiendo un sesgo, por ejemplo,
de mayor scalizacin en territorios urbanos y menor en los rurales.
Dilogo Social
Para que la institucionalidad laboral sea ptima, debe ser el resultado de un amplio dilogo social y de
procesos de toma de decisiones democrticos en cada uno de los pases de la regin (CEPAL, 2009: 107).
Tal como lo dene la OIT, el dilogo social incluye todo tipo de negociacin, consulta o intercambio de
informaciones entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores, sobre cuestiones de inters
comn relacionadas con la poltica econmica y social. Su incidencia ms directa es en la institucionalidad
laboral, que contribuye a hacer efectivos los derechos especcos del trabajo decente y a una apropiacin
ms igualitaria de los benecios del progreso y el aumento de la productividad (CEPAL, 2012b:210-211).
La escasa tradicin latinoamericana en materia de dilogo social y el debilitamiento sostenido de los sin-
dicatos, han sido obstculos para la incorporacin de los trabajadores como un actor fuerte en el debate
sobre las caractersticas del mercado laboral y la implementacin de reformas legales orientadas a superar
la precariedad. En el caso de las reas rurales esta situacin es an ms severa, pues la sindicalizacin ha
sido histricamente menor que en las reas metropolitanas. Tanto la capacidad organizativa de los trabaja-
dores, como la permeabilidad de las instituciones pblicas respecto del dilogo se encuentran distribuidas
desigualmente entre los territorios sub-nacionales.
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Para desarrollar este argumento, el Informe
Latinoamericano sobre Pobreza y Desigual-
dad 2013 procede a travs de un conjunto de
estrategias complementarias, cuyos resultados
se presentan en la Segunda y Tercera Parte.
Comenzamos por constatar la existencia de
profundas brechas territoriales en un conjun-
to de indicadores relacionados con empleo de
calidad (Captulo 2).
Si es cierto que la estructura productiva de
los distintos territorios al interior de un pas
inuye sobre las posibilidades de acceder a
un empleo de calidad, entonces es de esperar
que los promedios nacionales escondan im-
portantes diferencias entre territorios, pues
dentro de cada pas conviven sectores econ-
micos de alta productividad con otros menos
dinmicos. Ms an, en economas intensivas
en la produccin de materias primas, como
muchas de las latinoamericanas, las distintas
actividades econmicas tienden a estar estre-
chamente vinculadas a determinados espacios
geogrcos, lo que incide en desarrollos terri-
torialmente dispares.
Estos resultados permiten rearmar el argu-
mento que venimos desarrollando desde la
versin 2011 de este Informe y que se pro-
fundiza en la Primera parte de este trabajo, re-
lativo a la existencia de localidades rezagadas
con caractersticas comunes, sea cual sea la
dimensin del desarrollo que se analice.
La pregunta que sigue a continuacin es, en
consecuencia, cules son los principales de-
terminantes de las brechas encontradas. El
Captulo 4 refuerza el anlisis de brechas pre-
cedente y muestra que la estructura producti-
va y otras condiciones materiales del territorio
y sus habitantes, tales como el grado de urba-
nizacin, el nivel de educacin o la presencia
de migrantes recientes, son variables claves
correlacionadas con la distribucin territorial
del empleo de calidad. Este anlisis se realiza
para Mxico y Brasil a nivel de municipios.

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Pero hemos dicho que la estructura econmi-
ca del territorio y la productividad del traba-
jo asociada a distintos sectores de actividad,
brinda slo una parte de la explicacin acerca
de la capacidad diferenciada de los territorios
de generar empleos de calidad. El modo en
ue la estructura productiva, las polticas
pblicas y la capacidad de dilogo social in-
teractan al interior de los territorios, es cla-
ve para entender las dinmicas de acceso a
empleos de calidad. Eso es lo que muestran
los casos que se analizan en los Captulos 4, 5
y 6 de este Informe.
Sea en la gura de incentivos legales para la
promocin de la inversin privada, de la in-
versin directa de polticas pblicas de pro-
teccin social, o mediante la regulacin y
scalizacin de los derechos laborales, la ac-
cin pblica soporta el terreno favorable a la
existencia de empleos de calidad. Es tambin
el soporte relativamente ms estable en con-
textos en los que los mercados cambian y se
ven afectados por crisis y la cultura sindical
se ve enfrentada a procesos de desarticulacin
signicativos. Ac lo determinante es la for-
ma como el territorio logra atraer y adaptar
polticas y recursos de carcter nacional a las
condiciones y necesidades especcas de la
estructura productiva y los recursos huma-
nos locales. Cabe mencionar a este respecto,
la poltica de incentivos a la agro-exportacin
en Ica, Per, la fuerte inversin pblica en
infraestructura en Rivas, Nicaragua, y los te-
rritorios de Juazeiro y Petrolina en Brasil, o
el rol del gobierno municipal como promotor
de la contratacin de mano de obra local en
San Juan de Ro Coco, Nicaragua.
Tambin la historia e identidad territorial
aporta a explicar la presencia de dinmicas te-
rritoriales promotoras del empleo de calidad.
Son varios los territorios donde la tradicin y
cultura de organizacin sindical, participacin
y negociacin, as como la existencia de coo-
perativas, se constituyen como un factor de
presin sobre las polticas pblicas y sobre la
dinmica propia de mercados locales ms o
menos propensos al trabajo decente.
Finalmente, un factor no contemplado en el
modelo de anlisis propuesto, pero que de-
muestra realizar una contribucin signicativa
a la generacin de empleos de calidad en los
territorios analizados en Nicaragua y Per (no
as en Brasil), es la presencia de organismos
internacionales. Estos cumplen dos tipos de
funciones principales. Por una parte, contri-
buyen al cumplimiento de normas laborales
de parte de los empresarios, en la medida en
que desempean un rol de scalizacin y vee-
dura internacional; por otra, contribuyen a
incrementar la calicacin de la mano de obra
local, ofreciendo cursos de capacitacin a tra-
bajadores vulnerables que, de otro modo, no
tienen posibilidades de emplearse en la pujan-
te actividad econmica local.
Figura 1
Determinantes territoriales del empleo de calidad
38 38
Recuadro 4
Cerrando brechas territoriales: mejores oportunidades de empleo para las personas
independientemente del lugar donde vivan
En el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011 sealbamos que Rimisp, Centro Latinoa-
mericano para el Desarrollo Rural, se sita en el campo de quienes piensan que las desigualdades regionales,
especialmente cuando tienen la magnitud que hemos visto en Amrica Latina, s son un problema y un obst-
culo al desarrollo. Si bien compartimos la idea de que en un mundo de mercados perfectos y en el largo plazo,
debera producirse un proceso de convergencia regional como el que postula el Banco Mundial (2009), hay
un conjunto de factores que, en la prctica y en los horizontes de tiempo de una o dos generaciones, impiden
o demoran esta convergencia.
Desde la perspectiva del tema que nos ocupa en este nuevo Informe, esta armacin nos lleva a preguntarnos
por el tipo de reformas institucionales que es necesario emprender para que las posibilidades de quienes habi-
tan en un determinado territorio de acceder a un empleo de calidad, no dependan nicamente de las caracters-
ticas de la estructura econmico-productiva. Distinguimos varios mbitos de reformas.
Reformas tendientes a modicar la estructura productiva de sectores y territorios de baja productividad,
entre las que encontramos polticas de fomento y promocin de la actividad econmica que contribuyen
a diversicar la estructura productiva o a generar encadenamientos entre sectores de baja y alta producti-
vidad; polticas de desarrollo del capital humano que permiten mejorar la calicacin de los trabajadores
para incrementar la productividad del trabajo; polticas de regulacin y supervigilancia del cumplimiento
de la normativa laboral vigente. Las brechas que informa el Captulo 2 dejan claramente establecido, por
ejemplo, que la inversin en educacin y el apoyo al desarrollo de sectores productivos no primarios en los
territorios rezagados son polticas que en el mediano plazo pueden incidir en mejorar sus indicadores de
calidad del empleo.
Reformas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas laborales y de proteccin social, de manera tal de
pasar del enfoque tradicional, en que priman las visiones, programas y presupuestos sectoriales, ms que
las aproximaciones integrales para satisfacer las necesidades de cada territorio. La invitacin es a disear
e implementar polticas de desarrollo integral de los territorios, que den acabada cuenta de la diversidad
de condiciones territoriales y que, consecuentemente, ofrezcan bienes y servicios diferenciados segn las
condiciones especcas del contexto en que sern implementadas.
Un tercer conjunto de reformas apela a la necesidad de incrementar el poder de decisin de los gobiernos
locales (descentralizacin) de manera tal de permitir una mayor adaptacin de las polticas nacionales a
las necesidades locales, y complementarlas con respuestas especcas a dichas necesidades. Varios de los
casos documentados en la Tercera Parte de este Informe sellan su relativo xito en la particular conjuncin
de polticas nacionales con respuestas locales pertinentes y oportunas a las posibilidades que abre el esce-
nario econmico en un momento determinado. Se trata de avanzar en que esa capacidad de respuesta sea
la norma, ms que la excepcin.
Se requieren tambin, polticas de apoyo especco a los territorios ms rezagados, de manera de ir
reduciendo las brechas existentes tanto en la calidad del empleo como en otros indicadores socioecon-
micos, documentadas en la Primera Parte de este Informe. Como un punto de partida bsico, se requiere
contar con sistemas de informacin que permitan la rendicin de cuentas peridica sobre la evolucin
de las brechas territoriales.
Otro desafo de la regin es impulsar procesos de fomento al dilogo social para la bsqueda de acuerdos,
desde la promocin de estndares laborales que jen condiciones mnimas aceptables, hasta el fortale-
cimiento de la negociacin colectiva y la eliminacin de prcticas anti-sindicales. Desde la perspectiva
territorial, resulta clave que el avance en la legislacin y normativa nacional en estas materias, se conjugue
con polticas de desarrollo territorial, que permitan potenciar las capacidades sociales, polticas e institu-
cionales de los territorios, de manera tal que los actores sociales en los territorios interacten y vayan cons-
truyendo sus formas de accin colectiva de la forma, con los ritmos y con los objetivos que ellos mismos
valoren y sean capaces de implementar.
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Evolucin de brechas de desarrollo al
interior de los pases de la regin
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CAPTULO 1
Evolucin de brechas territoriales
en seis dimensiones claves del desarrollo
E
n el Informe Latinoamericano so-
bre Pobreza y Desigualdad 2011 se
identicaron importantes brechas
territoriales sub-nacionales en una serie de di-
mensiones clave para el desarrollo, incluyendo
los mbitos de salud, educacin, dinamismo
econmico y empleo, ingresos y pobreza, se-
guridad ciudadana e igualdad de gnero.
La principal conclusin que se obtuvo es que
independientemente del resultado promedio
que muestra cada pas en materia de indica-
dores socioeconmicos, en todos los casos
se observan territorios sub-nacionales signi-
cativamente rezagados. Es decir, tanto en
los pases con mayor desarrollo en Latinoa-
mrica, como en aquellos menos avanzados,
existen realidades dispares entre sus propias
localidades sub-nacionales.
A partir de esta conclusin en esa ocasin lla-
mamos a reexionar sobre lo que hemos de-
nominado la tirana de los promedios, que
no es otra cosa que la tendencia a mirar ex-
clusivamente los resultados agregados de cada
pas, dejando ocultas las realidades desiguales
de sus territorios. Esta tirana, impulsada
por una sobre simplicacin de las discusio-
nes de poltica pblica, lleva al error de pen-
sar que mejoras promedio en los indicadores
socioeconmicos de un pas son igualmente
distribuidas entre los habitantes de todas sus
localidades; en otras palabras, asume ue el
progreso benecia a todos por igual.
Lamentablemente la evidencia indica lo
contrario. En todos los pases de la regin
existen territorios rezagados. Y ellos tienden
a tener caractersticas en comn: son ms
pequeos en trminos de poblacin, ms
rurales, tienen una mayor proporcin de po-
blacin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente y, en menor medida,
tienen mayor proporcin de poblacin me-
nor de 15 aos. La excepcin ocurre en el
mbito de la seguridad ciudadana, donde las
localidades con ms problemas tienden a ser
urbanas y con alta poblacin.
La evidencia tambin muestra que los terri-
torios sub-nacionales rezagados tienden a
estar geogrcamente agrupados, general-
mente en lugares ms alejados de las capi-
tales nacionales y/ o de las grandes ciudades,
y en muchos casos en zonas fronterizas. Por
su parte, las localidades sub-nacionales ms
aventajadas tambin tienden a estar geogr-
camente agrupadas entre s, en torno a los
grandes ncleos urbanos.
Esta realidad genera un doble desafo para las
polticas pblicas. El primero y ms bsico, es
lograr visibilizar que existen realidades dife-
rentes en los distintos territorios. Para lograrlo
de manera efectiva es necesario que cada pas
cuente con un sistema estadstico que levante
peridicamente informacin representativa y
conable a nivel sub-nacional. De lo contrario
seguir primando la tirana de los promedios.
El segundo desafo es desarrollar interven-
ciones de poltica pblica que se hagan car-
go de las distintas necesidades territoriales.
Ciertamente para esto se requiere de infor-
macin que permita identicar estas necesi-
dades. Pero tambin se reuiere de voluntad
poltica para priorizar intervenciones ue
contribuyan al cierre de las brechas territo-
riales identicadas, lo ue implica destinar
recursos preferentes del presupuesto pbli-
co para este n. En este sentido, el primer
paso de voluntad poltica real debiese ser
invertir en generar adecuados sistemas de in-
formacin con representatividad territorial.
A la luz de estos desafos, en el presente
Informe Latinoamericano sobre Pobreza
y Desigualdad 2013 nos hemos propuesto
analizar si las distintas brechas territoriales
identicadas exhiben tendencias divergen-
tes o convergentes, vale decir, si tienden a
cerrarse, mantenerse o ampliarse.
42 42
Para realizar este anlisis se ha seguido la mis-
ma metodologa utilizada en el Informe 2011,
es decir, se recopil informacin sobre diez
pases latinoamericanos: Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua y Per; para seis dimen-
siones socioeconmicas diferentes: salud,
educacin, dinamismo econmico y empleo,
ingresos y pobreza, seguridad ciudadana, e
igualdad de gnero.
En esta ocasin la informacin se recolect
para dos momentos del tiempo, de manera de
analizar la evolucin de las brechas. Conside-
rando que los cambios de tendencia en mate-
ria de resultados socioeconmicos no suelen
ocurrir en perodos cortos, metodolgica-
mente se estableci que los dos momentos del
tiempo a analizar deban estar separados por
al menos cinco aos.
Se recopil informacin para construir 27 in-
dicadores, en su gran mayora de resultados,
considerndose complementariamente algunos
indicadores de acceso a la oferta pblica, en
seis dimensiones socioeconmicas claves del
desarrollo. La base de datos de los indicadores
construidos est disponible en www.rimisp.org.
Recuadro 1.1
Metodologa de Anlisis
Para el presente reporte se recolect informacin sobre diez pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per), para seis dimensiones socioeconmi-
cas diferentes (salud, educacin, dinamismo econmico y empleo, ingresos y pobreza, seguridad ciudadana e
igualdad de gnero). Para estas dimensiones se analizaron 27 indicadores socioeconmicos, los que se descri-
ben en la Tabla 1.1. El detalle de los indicadores construidos para cada pas, incluyendo su frmula de clculo,
la fuente de informacin utilizada, los aos para los cuales estn disponibles y la desagregacin territorial
factible de considerar, se presenta en el Anexo Metodolgico.
El anlisis de la informacin recolectada para los diez pases se presenta separadamente para cada dimen-
sin. Este captulo incluye una seccin por cada una de las seis dimensiones consideradas, en las cuales se
identican las principales tendencias observadas en cada una de ellas en cuanto a la evolucin de las brechas
sub-nacionales.
Para uniformar el anlisis de la evolucin de las brechas se utiliza una metodologa estandarizada que se de-
talla en el Anexo Metodolgico. Para cada indicador se analiza la evolucin de los resultados de cada territorio
sub-nacional en dos momentos del tiempo, separados por al menos 5 aos. Luego, se compara la evolucin
del resultado de cada localidad (comuna, cantn, provincia, departamento o regin, segn sea el caso), con
la evolucin promedio simple del pas en dicho indicador. A continuacin se identican aquellas localidades
con una evolucin signicativamente por sobre la evolucin promedio (en ms de una desviacin estndar),
y aquellas con una evolucin signicativamente por debajo de la misma. Finalmente se caracteriza a las lo-
calidades con evoluciones por sobre y por debajo el promedio nacional, considerando en especial si su punto
de partida era rezagado o adelantado, a n de identicar si existe o no cierta tendencia al cierre de brechas.
1
Como sehasealado, uno delos desafos paraabordar laproblemticadelas brechas territoriales dedesarrollo es lafaltadeinformacin
representativaanivel local. Esto incidi en queel universo deindicadores socioeconmicos disponibleen cadapas parael presenteanlisis,
con informacin territorial en dos momentos del tiempo, seamenor al quesepudo capturar parael Informe2011, queconsider una
fotografadeslo un momento.
El anlisis de la evolucin de los indicadores
muestra que en general los resultados prome-
dio han ido mejorando, pero ello se ha tradu-
cido slo incipientemente en una reduccin
de las brechas territoriales sub-nacionales.
Es as como los resultados promedio, prin-
cipalmente en las dimensiones de salud, edu-
cacin, dinamismo econmico y empleo, e
ingresos / pobreza, muestran evoluciones
positivas, pero slo en algunos indicadores y
en parte de los pases ello ha ido de la mano
con reducciones signicativas de las brechas
territoriales. Esto se debe a que los territorios
que ms han mejorado sus resultados en las
distintas dimensiones no siempre han sido los
que originalmente se encontraban ms reza-
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gados. Slo en algunos casos el perl de los
territorios que ms han avanzado correspon-
de a unidades con bajo grado de urbanizacin,
con bajo tamao poblacional y con alta pro-
originarios o afro-descendiente que, como se
ha sealado, es el perl predominante de los
Cabe notar que esta evolucin ha ocurrido
en un contexto en el que parte importante de
los pases de Latinoamrica ha experimenta-
do crecimiento econmico y una mejora en
la mayora de sus indicadores sociales desde
el ao 2000 en adelante. La crisis nanciera
internacional de 2008-2009 implic un cier-
to nivel de estancamiento en este proceso, y
en algunos casos incluso algunos retrocesos.
Sin embargo, la regin en general se recupe-
r relativamente rpido de esta crisis, tanto
en comparacin con otras regiones, como
en comparacin con crisis econmicas de
dcadas anteriores en la propia Latinoamri-
ca, gracias a la positiva inuencia del auge de
los precios de las exportaciones de materias
primas, de las cuales la regin es una expor-
tadora intensiva.
Esto signica que a pesar de exhibir un de-
sempeo econmico positivo, y de mostrar
cierres de brechas territoriales incipientes en
algunos indicadores, los pases de Latinoa-
mrica en general, no han sido capaces de
terminar con las inequidades de desarrollo
que existen entre sus propios territorios. En
muchos casos este problema ni siquiera ha
sido debidamente identicado, por falta de
informacin desagregada territorialmente;
en otros, no ha existido voluntad poltica
para priorizarlo; y en los restantes, las pol-
ticas pblicas no han sido todo lo ecientes
que se requiere, o necesitan plazos ms ex-
tensos y mayores recursos para generar im-
pactos ms signicativos.
Ante esta situacin, sigue siendo necesa-
rio indagar las causas ms profundas del
fenmeno del dispar desarrollo territorial
dentro de cada pas, el que da indicios de
un modelo que conforma ncleos de terri-
torios avanzados en conjunto con bolsones
territoriales rezagados, generando crculos
virtuosos en los primeros y trampas de po-
breza en los segundos.
44 44
Tabla 1.1
Resumen de Indicadores por Dimensin
Descripcin (*)
Variacin en nmero de defunciones de nios menores de 1 ao por cada
mil nacidos vivos, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de defunciones que ocurren durante el perodo de
gestacin, parto o puerperio (42 das despus del parto), por cada cien mil nacidos
vivos, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en porcentaje de nios de menos de 5 aos de edad que tienen
una talla por debajo del rango de normalidad para su edad y sexo entre,
entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de nacimientos por cada mil mujeres de entre 14 a 17
aos, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejoradas de agua
y saneamiento sobre el total de hogares, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en la cantidad de poblacin dividida por el nmero de mdicos del
sistema pblico de salud, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de personas sin habilidades para leer y escribir en
el grupo de edad mayor de 15 aos, expresado como un porcentaje de la
poblacin total mayor de 15 aos, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de nios en edad que ocialmente corresponde al nivel
primario y matriculados en la escuela primaria, como porcentaje del total de
nios de dicha edad, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de nios en edad que ocialmente corresponde al nivel
secundario y matriculados en la escuela secundaria, como porcentaje del
total de nios de dicha edad, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en porcentaje de los alumnos que alcanza el nivel esperado de
aprendizaje acorde a su grado (utilizando la evaluacin de desempeo o
logro acadmico en el grado y en la asignatura en que exista informacin
disponible en el pas), entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de empresas que nacen en un ao como porcentaje
del total de empresas activas, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de personas de 15 aos o ms que trabajaron en la
semana de referencia, estuvieron de vacaciones o con licencia de un empleo, o
estuvieron buscando activamente un empleo, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en poblacin econmicamente activa como porcentaje de la
fuerza de trabajo, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de desempleados respecto de la poblacin econmica-
mente activa, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en porcentaje de ocupados en los rubros no primarios (servicios e
industria) respecto del total de ocupados, entre dos momentos del tiempo.
Variacin ndice de Gini (que corresponde a nmero entre 0 y 1, en donde
0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1
corresponde a la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos
y los dems ninguno), entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de personas con al menos una necesidad bsica in-
satisfecha, respecto del total de personas, entre dos momentos del tiempo.
Variacin del valor monetario de la suma del gasto (o ingreso) del hogar,
expresado en trminos per cpita mensual, entre dos momentos del tiempo.
Variacin del porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza
y de la lnea de indigencia (considerando la denicin de dichas lneas uti-
lizada en cada pas), entre dos momentos del tiempo.
Indicador
1.1. Variacin tasa de
mortalidad infantil.
mortalidad materna.
1.3. Variacin malnutricin
infantil.
embarazo adolescente.
1.5. Variacin acceso a
fuentes mejoradas de agua
y saneamiento.
1.6. Variacin promedio de
habitantes por mdico.
2.1. Variacin en poblacin
analfabeta de 15 y ms
aos de edad.
2.2. Variacin en tasa neta
de matrcula en el primer
nivel de enseanza.
2.3. Variacin en tasa neta
de matrcula en el segundo
nivel de enseanza.
2.4. Variacin en indicador de
calidad de la educacin
(logro o desempeo acadmico).
3.1. Variacin tasa de nacimiento
de empresas.
3.2. Variacin poblacin
econmicamente activa.
3.3. Variacin tasa neta de
participacin laboral.
3.4. Variacin tasa de desempleo.
3.5. Variacin porcentaje de
empleo en rubros
no primarios.
4.1. Variacin ndice de Gini.
poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).
4.3. Variacin del gasto (o ingreso)
per cpita del hogar.
4.4. Variacin de porcentaje de
poblacin en situacin de
pobreza e indigencia, segn
lneas nacionales.
Dimensin
1. Salud
2. Educacin
3. Dinamismo
Econmico y
Empleo
4. Ingresos /Pobreza
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Descripcin (*)
Variacin en nmero de muertes por causas externas al ao por cada 100
mil habitantes, entre dos momentos del tiempo.
Variacin en nmero de policas por cada 100 mil habitantes, entre dos
momentos del tiempo.
Variacin en el porcentaje de hogares que declara haber sido vctima de
algn delito en el ltimo ao, entre dos momentos del tiempo.
Variacin del porcentaje de mujeres electas autoridades locales respecto del
total de autoridades locales, entre dos momentos del tiempo.
Variacin de la brecha de gnero de participacin laboral, entre dos mo-
mentos del tiempo. Tasa de participacin laboral medida segn la denicin
del indicador 3.3.
Variacin de la brecha de gnero de analfabetismo, entre dos momentos del
tiempo. Tasa de analfabetismo medida segn la denicin del indicador 2.1.
Variacin de la brecha de gnero de pobreza e indigencia, entre dos mo-
mentos del tiempo. Tasas de pobreza e indigencia medidas segn la den-
icin del indicador 4.4.
Variacin de la brecha de gnero en nmero de personas de 15 o ms aos
de edad que no perciben ingresos monetarios individuales y no estudian,
con respecto al total de la poblacin, entre dos momentos del tiempo.
Indicador
5.1. Variacin tasa de muertes
por causas externas.
5.2. Variacin tasa de policas
por habitante.
victimizacin de hogares.
mujeres electas autoridades
locales.
6.2. Variacin de la brecha de
gnero en la tasa neta de
participacin laboral.
gnero en porcentaje de
poblacin analfabeta de 15 y
ms aos de edad.
poblacin en situacin de
pobreza e indigencia, segn
lneas nacionales.
poblacin sin ingresos
propios.
Dimensin
5. Seguridad
Ciudadana
6. Igualdad de
Gnero
(*) Ladenicin especca, lafrmuladeclculo ylos dos momentos detiempo considerados paracadaindicador, pueden variar por pas,
lo quesedetallaen el Anexo Metodolgico.
Lo que muestran las cifras:
desigualdades territoriales
persistentes
A. Dimensin Salud
Un adecuado estado de salud de la poblacin
es fundamental tanto para la calidad de vida
de cada individuo, como para el desarrollo
social y la productividad individual y colec-
tiva de los pases. Un buen estado de salud
le permite a un individuo no slo no tener
que incurrir en costos curativos asociados a
enfermedades, sino que tambin le facilita
realizar actividades estudiantiles, laborales o
tareas del hogar. El estado de salud es parte
fundamental del capital humano de las per-
sonas, pues les permite mejorar sus habilida-
des para producir bienes y servicios y para
realizar actividades fuera del mercado labo-
ral. A nivel pas esto se traduce en un mayor
capital humano disponible para realizar acti-
vidades orientadas al desarrollo.
La mayor partedelos pases latinoamericanos
en los ltimos aos ha aumentado su inver-
sin en salud, a travs depolticas sociales, in-
fraestructura y normativas, lo ueha ayudado
a mejorar indicadores como la tasa demorta-
lidad y la esperanza devida dela poblacin.
Pero esta tarea an presenta importantes de-
safos para la regin que pueden clasicarse
en dos grupos. El primero de ellos se rela-
ciona con la transicin demogrca y el de-
sarrollo. As por ejemplo, en la medida que
van quedando atrs problemas asociados a la
mortalidad infantil, van surgiendo problemas
asociados a la calidad de vida en la vejez; y
mientras se superan problemas asociados al
acceso a fuentes mejoradas de agua y sanea-
miento, van surgiendo problemas relaciona-
dos con estilos de vida poco saludables.
Un segundo grupo de desafos se reere a
los territorios sub-nacionales ue permane-
cen rezagados respecto del avance prome-
46 46
dio del pas, tal como lo identic el Informe
Latinoamericano sobrePobrezay Desigualdad
2011. En el presenteInformeseanalizalaevo-
lucin deestas brechas al interior decadauno de
los diez pases incluidos en el estudio. Paraello,
seestudialaevolucin delas brechas territoriales
intra-pas en los siguientes seis indicadores:
Tasa de mortalidad infantil.
Tasa de mortalidad materna.
Malnutricin infantil.
Tasa de embarazo adolescente.
Acceso a fuentes mejoradas de agua
y saneamiento.
Promedio de habitantes por mdico.
A partir del anlisis de estos indicadores se
identican las siguientes tendencias generales:
Los resultados en salud han
ido mejorando
En la muestra de pases latinoamericanos estu-
diados se observan mejoras en los indicadores
considerados en la dimensin salud, con excep-
cin de la tasa de embarazo adolescente, que en
parte importante de los pases ha aumentado.
Entrelos avances destacalatasademortalidad
infantil en Bolivia, quedisminuy en todos los
municipios entre2001 y 2011, pasando deun
promedio simplemunicipal de76 a50 defun-
ciones denios menores deun ao por cadamil
nacidos vivos. Como caso especco sepuede
mencionar el del municipio deCaripuyo en Po-
tos, quemejor su resultado desdeunatasade
170 aunade111 defunciones denios menores
deun ao por cadamil nacidos vivos.
Tambin en el indicador de mortalidad infan-
til destaca Mxico, que entre los aos 2000 y
2005 pas de una tasa de 30 defunciones de
nios menores de un ao por cada mil naci-
dos vivos, a una tasa de 23 (promedio simple
municipal). Esta mejora promedio incluye
avances en el 94% de los municipios, entre los
que se puede mencionar a modo de ejemplo el
de Santa Luca Miahuatln del Estado de Oa-
xaca, que pas de una tasa de 59 a una de 36.
Otro ejemplo que llama la atencin es el de
Brasil en el indicador de malnutricin infantil,
que pas del 9,8% de los nios menores de
dos aos en 2000 al 2% en 2010 (promedio
simple municipal), con una mejora en el 70%
de los municipios.
Sedestacatambin laevolucin del indicador
deacceso delos hogares afuentes mejoradas de
aguay saneamiento en Per, quepas del 12%
en 1993 al 33% en 2007 (promedio simpledis-
trital), mejorando en el 81% delos distritos. El
distrito con mayor avancefueel dePilluanadela
provinciadePicota, quepas deunacobertura
cercanaa0% aunade92% delos hogares.
Grfico 1.2
Mxico: Variacin tasa de mortalidad infantil 2005-2000
(defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos)
Municipios
Promedio simple municipal (2005 = 23; 2000 = 30)
30
20
10
0
-10
-20
-30
Mezquitic
Santa Luca Miahuatln
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y
Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) 2000-2005.
Grfico 1.1
Bolivia: Variacin tasa de mortalidad infantil 2011-2001
(defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos)
Municipios
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
Magdalena
Caripuyo
47 47
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Grfico 1.3
Brasil: Variacin desnutricin infantil 2010-2000
(porcentaje de nios menores de dos aos con desnutricin)
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 9,8%; 2000 = 2,0%)
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
Paiva
Muniz Ferreira
Fuente: Elaboracin propia en base a DataSUS (SIAB, 2000 y 2010).
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda1993 y 2007.
Las brechas territoriales han ido
disminuyendo en algunos
indicadores de salud, aunque an
estn lejos de cerrarse
En un contexto general en que los indicadores
han ido mejorando, se destaca que en algunos
de ellos han sido precisamente los territorios
sub-nacionales originalmente rezagados los
ue ms han avanzado. Esto implica ue
existe cierta tendencia a reducir las brechas
territoriales en materia de resultados de sa-
lud, aunue an se est lejos de cerrarlas
por completo.
La Tabla 1.2 muestra una serie de ejemplos
de esta tendencia. Uno de los ms destaca-
dos es el de la tasa de mortalidad infantil en
Bolivia, en el que la totalidad de los 54 muni-
cipios que ms la disminuyeron entre 2001 y
2011 perteneca al 20% de peores resultados
al comienzo de dicho perodo. Estos resul-
tados se observan tambin en la Figura 1.1,
donde se aprecia adems, que existe cierta
tendencia de agrupacin geogrca de los
territorios que ms han mejorado (de color
oscuro), y de los que menos han mejorado
(de color claro). Este mismo indicador, en
Brasil presenta una tendencia similar, aunque
con menor intensidad.
Esta tendencia se observa fuerte en el acceso
a fuentes mejoradas de agua y saneamiento
en Mxico, en cuyo caso de los 321 munici-
pios que ms mejoraron entre 2005 y 2010,
un total de 290 perteneca al 20% de peores
resultados al comienzo de dicho perodo.
Otro caso llamativo es el de la tasa de emba-
razo adolescente en Per, que si bien muestra
un alza promedio entre 1993-2007, presenta
un conjunto de distritos en los que ha dismi-
nuido, precisamente aquellos donde la tasa era
mayor al comienzo del perodo.
Grfico 1.4
Per: Variacin acceso a agua y saneamiento 2007-1993
(porcentaje de hogares con acceso)
Distrito
Promedio simple distrital (2007 = 33%; 1993 = 12%)
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
Pilluana
San Pedro de Huancayre
48 48
Los municipios que mayores avances han
tenido en disminuir la tasa de desnutricin
infantil en El Salvador tambin son aquellos
con peor punto de partida. En menor medida,
tambin sucede lo mismo con las provincias
en Chile (que se muestran en la Figura 1.2) y
en los departamentos en Nicaragua.
La tendencia observada de casos de mayores
avances en materia de resultados en indica-
dores de salud en aquellos territorios sub-na-
cionales con peores puntos de partida, podra
deberse a una focalizacin de las polticas p-
blicas en aquellas localidades ms rezagadas,
lo que en todo caso requiere ser vericado en
cada pas en particular. Otra posibilidad, to-
mando en cuenta el tipo de indicadores consi-
derados, es que exista un fenmeno en el cual
a los territorios con mejores resultados se les
hace cada vez ms difcil seguir mejorando.
Aunque ese fuese el caso, ello de todas ma-
neras podra reforzarse con polticas pblicas
que hagan ms robusta esta incipiente conver-
gencia de resultados en materia de salud, pues
en la actualidad existen brechas territoriales
signicativas en esta dimensin.
Tabla 1.2
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en salud
y su situacin de partida
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
54
130
290
124
20
3
2
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
0
61
0
0
0
1
0
Cantidad de localidades con avances ms signicativos (1)
Total
54
(de un total de 327)
449
(de un total de 5.479)
321
167
27
6
(de un total de 53)
5
(de un total de 17)
Pas
Bolivia
Brasil
Mxico
Per
El Salvador
Chile
Nicaragua
Indicador
Tasa de mortalidad infantil
Acceso a fuentes mejoradas de
agua y saneamiento
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desnutricin infantil
(1)
Evolucin superior en al menos unadesviacin estndar quelaevolucin promedio.
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sis-
tema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011 (Bolivia); DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC) 2000 y 2010
(Brasil); Encuesta Casen 2006 y 2011 (Chile); Segundo Censo Nacional de Talla de Nias y Nios de Primer Grado
de El Salvador 2000 y Tercer Censo Nacional de Talla de Nias y Nios de Primer Grado de El Salvador 2007 (El
Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (Mxico); ENDESA
1998 y 2006 (Nicaragua); Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007 (Per).
49 49
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Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011.
Figura 1.1
Bolivia: Evolucin de tasa de mortalidad infantil 2001-2011 a nivel municipal
La Paz
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
50 50
Santiago
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Sin informacin
Figura 1.2
Chile: Evolucin de tasa de desnutricin infantil 2006-2011 a nivel provincial
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Casen 2006 y 2011.
51 51
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El perl de los territorios sub-nacionales
que ms han mejorado en salud vara
entre los distintos pases
Al analizar las caractersticas de los territorios
que ms han mejorado en sus resultados de
salud, no se observan tendencias transversa-
les tan marcadas como el perl de territorios
rezagados que se identic en el Informe La-
tinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad
2011, pues se aprecian perles diferentes por
pas, que tampoco son consistentes para to-
dos los indicadores.
Por ejemplo, las localidades que ms mejo-
raron en el indicador de tasa de mortalidad
infantil en Bolivia son ms pequeas en ta-
mao poblacional, ms rurales y con mayor
Tabla 1.3
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en salud
Localidades con avances
ms signicativos (1)
54 municipios que abarcan el
7% de la poblacin total.
Grado de urbanizacin
promedio de 4%.
Poblacin perteneciente a
pueblos originarios o
afro-descendiente de 51%.
3 departamentos que abarcan
el 13% de la poblacin total.
promedio de 44%.
promedio de 56%.
promedio de 31%.
promedio de 61%.
menos signicativos (2)
promedio de 56%.
promedio de 35%.
promedio de 37%.
promedio de 56%.
promedio de 46%.
Pas
Bolivia
Nicaragua
Guatemala
Mxico
El Salvador
Brasil
Indicador
Tasa de mortalidad materna
Acceso a fuentes mejoradas
de agua y saneamiento
Acceso a fuentes mejoradas
de agua y saneamiento
Tasa de embarazo
adolescente
(1)
(2)
Evolucin inferior en al menos unadesviacin estndar quelaevolucin promedio.
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica (INE), CODEPO, UNFPA para 2001 y
Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS) 2011 (Bolivia); DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC, 2000 y
2010 (Brasil); Elaboracin propia con base en V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y Elaboracin propia
con base en VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); PNUD-Guatemala (Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala) INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin
y Vivienda 2005 (Mxico); ENDESA 2001 y 2006 (Nicaragua).
proporcin de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente. En
Nicaragua las que ms mejoraron en este indi-
cador tambin son ms pequeas en trminos
poblacionales. Estas caractersticas coinciden
precisamente con las de las localidades ms
rezagadas, por lo que podran interpretarse
como una seal de cierre de brechas.
Pero en Guatemala ocurre lo contrario, pues
en los indicadores de mortalidad infantil y de
mortalidad materna, los municipios que pre-
sentan avances son ms urbanos y con me-
nor proporcin de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente. En
Mxico tambin presentan mayores avances
los municipios urbanos, en los indicadores de
mortalidad infantil, acceso a fuentes mejoradas
de agua y saneamiento y disponibilidad de m-
dicos por habitante.
Por su parte, en Brasil los municipios que ms
disminuyen su tasa de desnutricin infantil tie-
nen una mayor proporcin de poblacin per-
teneciente a pueblos originarios o afro-descen-
diente; pero los que ms disminuyen su tasade
embarazo adolescente son ms urbanos.
En Colombia los municipios que ms han me-
jorado en cobertura de alcantarillado tambin
son preminentemente urbanos. Mientras que
en El Salvador ocurre lo contario, puesto que
los municipios que ms han mejorado en acce-
so a fuentes mejoradas de agua y saneamiento
tienen un menor grado de urbanizacin. A la
vez que en Per en el indicador de desnutricin
infantil han mejorado ms los territorios con
baja urbanizacin, mientras que en el indicador
de embarazo adolescente lo han hecho los con
mayor grado de urbanizacin.
B. Dimensin Educacin
Existe un amplio consenso en Latinoamrica
respecto de la necesidad de invertir en capital
humano. Este consenso considera a la edu-
cacin como una herramienta poderosa para
impulsar el desarrollo humano sostenible,
para aumentar la productividad y la compe-
titividad de los pases y para generar mayor
igualdad de oportunidades. La inversin en
capital humano compatibiliza el crecimiento
econmico con un desarrollo equitativo.
52 52
Consistentemente, aumentar la equidad y la ca-
lidad de la educacin ha sido denido en la ma-
yora de los pases de la regin como un desafo
prioritario. Y se han logrado avances, especial-
mente en materia de cobertura. Sin embargo,
la realidad muestra que no todos los sectores
de la poblacin tienen en la prctica igualdad
de oportunidades de acceso a una educacin
de calidad. El Informe Latinoamericano so-
bre Pobreza y Desigualdad 2011 mostr que
en cada pas existen territorios sub-nacionales
rezagados en esta materia, existiendo por tanto,
importantes brechas territoriales.
Estas brechas se ven inuidas por los proce-
sos histricos de masicacin de los sistemas
educativos en Latinoamrica. En un primer
momento se aspiraba a masicar la educacin
primaria, pero luego ello se volvi insucien-
te, y hoy se aspira a masicar la educacin
preescolar para tener mejores desempeos en
educacin primaria, a la vez que a aumentar
la cobertura y la calidad de la educacin se-
cundaria y terciaria para lograr mejor emplea-
bilidad en el mercado laboral. Asimismo, los
posibles niveles de movilidad social que antes
se lograban con educacin primaria completa,
ahora son posibles slo con educacin secun-
daria o incluso terciaria, dependiendo del pas.
A continuacin se analiza la evolucin de las
brechas identicadas en el Informe 2011 al
interior de cada uno de los diez pases inclui-
dos en el estudio, considerando los siguientes
cuatro indicadores:
Tasa de analfabetismo de la poblacin
de 15 y ms aos de edad.
Tasa neta de matrcula en el primer
nivel de enseanza.
Tasa neta de matrcula en el segundo
nivel de enseanza.
Indicador de Calidad de la Educacin
(logro o desempeo acadmico).
Grfico 1.5
Bolivia: Variacin tasa de analfabetismo 2011-2001
(porcentaje de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad)
Departamentos
Promedio simple departamental (2011 = 8%; 2001 = 21%)
0
-5
-10
-15
-20
-25
Santa Cruz
Chuquisaca
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema Nacional de Informacin en Educacin (SNIE) 2001 y Ocina de
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco (2000 y 2010).
Grfico 1.6
Brasil: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2010-2000
(porcentaje de nios en edad de secundaria matriculados)
Municipios
Promedio simple municipal (2010 = 47%; 2000 = 28%)
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
Santa Cruz da Esperana
Tupirama
53 53
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Los resultados en educacin
han ido mejorando
En general se observan mejoras en los indica-
dores considerados en la dimensin educacin
en los pases latinoamericanos estudiados, con
la excepcin de los indicadores de calidad,
principalmente porque hay poca informacin
histrica comparable en esta dimensin.
Un avance que se puede destacar es el de
Bolivia en la tasa de analfabetismo, que cay
de 21% de la poblacin mayor de 15 aos en
2001 a 8% en 2011 (promedio simple depar-
tamental), siendo especialmente relevante el
hecho de que esta tasa cay en todos departa-
mentos. A modo de ejemplo cabe mencionar
el departamento de Chuquisaca, que disminu-
y su tasa de analfabetismo de 37% a 15% en
diez aos.
Otro caso relevante es el avance en el indica-
dor de tasa neta de matrcula secundaria en
Brasil, que entre los aos 2000 y 2010 pas
de 28% a 47% (promedio simple municipal),
incluyendo mejoras en el 95% de los munici-
pios. Por ejemplo, el municipio de Tupirama
del estado de Tocantins pas de una tasa neta
de matrcula secundaria de casi 0% en el ao
2000, a una de 69% en el ao 2010.
En cuanto a la tasa neta de matrcula secun-
daria tambin se destaca el avance de Mxi-
co, que en el perodo 2000-2010 pas de una
cobertura de 35% a una de 43% (promedio
simple municipal), con mejoras en el 83% del
total de municipios. El mayor avance se ob-
serva en el municipio de Santiago Tepetlapa
del estado de Oaxaca, que pas de una cober-
tura cercana a 0% a una de 67%.
Tambin en el indicador de tasa neta de ma-
trcula secundaria se destaca la evolucin de
Per, que pas del 35% en 1993 al 47% en
2007 (promedio simple distrital), mejorando
en casi la totalidad de los distritos (cerca del
98%). El distrito con mayor avance fue el de
Huachupampa en la provincia de Huarochiri,
que pas de una tasa de 8% a una de 83%.
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo de Poblacin y Vivienda
2000, microdatos de la muestra 2000 y 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007.
Grfico 1.7
Mxico: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2010-2000
(porcentaje de nios en edad secundaria matriculados)
Municipios
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
Santiago Tepetlapa
San Andrs Ya
Grfico 1.8
Per: Variacin tasa neta de matrcula secundaria 2007-1993
(porcentaje de nios en edad secundaria matriculados)
Distritos
Promedio simple distrital (2007 = 47%; 1993 = 35%)
100
80
60
40
20
0
-20
-40
Huachupampa
San Jos de Ushua
54 54
disminuyendo en algunos indicadores
de educacin, aunque an estn
lejos de cerrarse
Considerando que los indicadores en la di-
mensin educacin, en particular aquellos ms
asociados a cobertura, han ido mejorando en
los pases latinoamericanos estudiados en este
Informe, es relevante destacar que en algunos
de ellos han sido los territorios sub-naciona-
les originalmente rezagados los que ms han
avanzado. Se observa, en consecuencia, cierta
tendencia a reducir las brechas territoriales en
materia de educacin.
LaTabla1.4 muestraunaseriedeejemplos de
estatendencia. Un caso es latasade analfabetis-
mo en Bolivia, en el quelos dos departamentos
quems mejoraron (Chuquisacay Cochabam-
ba) estaban en el 20% depeores resultados al
comienzo del perodo. En estemismo indicador
resaltael caso deBrasil, en el quedelos 898 mu-
nicipios con avances signicativos, 480 estaban
originalmenteen el 20% depeores resultados y
slo dos estaban en el 20% demejores resul-
tados. En Brasil tambin sedestacan los resul-
tados detendenciaconvergenteen el indicador
detasanetadematrculaprimaria, aunquecon
menos fuerza. Parael caso delatasadematrcula
secundarialatendenciatambin seobservaen
El Salvador, aunquemenos marcada. Estelti-
mo caso es interesante, pues como muestrala
Figura1.3, existeciertatendenciadeagrupacin
geogrcadelos territorios sub-nacionales con
mayores y con menores avances (decolores os-
curos y decolores claros, respectivamente).
La tendencia se expresa con mayor fuerza en
Mxico tanto en los indicadores de tasa de
analfabetismo como en los de tasa neta de ma-
trcula primaria y secundaria. Por ejemplo, en el
primero de estos indicadores, de los 332 mu-
nicipios que muestran avances signicativos,
251 se encontraban inicialmente en el 20% de
peores resultados.
Tambin se observa la tendencia en Per, tanto
en la tasa de analfabetismo como en la tasa neta
de matrcula primaria. En esta ltima, la totali-
dad de los 103 distritos con avances signicati-
vos estaba originalmente en el 20% de peores
Tabla 1.4
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en educacin
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
2
480
251
12
238
103
19
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
0
2
0
1
2
0
0
Total
2
(de un total de 9)
898
332
34
300
103
25
Pas
Bolivia
Brasil
Mxico
El Salvador
Mxico
Per
Nicaragua
Indicador
Tasa de analfabetismo
Tasa neta de matrcula
secundaria
primaria
primaria
primaria
(1)
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011 (Bolivia); Censo Demogrco 2000
y 2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992, Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED)
2009, clculos realizados con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador realizado en el ao 2007
(El Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de
Integracin Territorial (ITER) (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007 (Per).
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resultados. En la tasa de matrcula primaria, la
tendencia se verica tambin en Nicaragua,
aunque no tan marcadamente. En este caso lla-
ma la atencin la concentracin geogrca de
los territorios sub-nacionales que ms mejoran
(de colores oscuros) y que menos mejoran (de
colores claros).
La tendencia observada de casos de mayores
avances en materiadeindicadores deeducacin
en aquellos territorios sub-nacionales con peores
puntos departidapodradeberseaunafocaliza-
cin delas polticas pblicas en aquellas localida-
des ms rezagadas, lo queen todo caso requiere
ser vericado en cadapas en particular. Tam-
bin podraser el caso deterritorios con buenos
resultados en los quelos desafos decobertura
educacional se han transformado en desafos
decalidad delaenseanza, dondees probable
quelas brechas territoriales sean mayores queen
cobertura. En cualquier caso, no deben dejarse
delado las polticas pblicas focalizadas en los
territorios ms rezagados, pues en laactualidad
existen brechas territoriales signicativas en esta
dimensin. A lavez, serequiereavanzar en reca-
bar mayor informacin comparableen materia
deresultados decalidad educativa, en lamedida
quelas brechas decoberturavayan siendo efec-
tivamentecerradas.
San Salvador
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Figura 1.3
El Salvador: Evolucin de tasa neta de matrcula secundaria 1992-2007 a nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992, Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED) 2009, y base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador
realizado en el ao 2007.
56 56
Managua
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Figura 1.4
Nicaragua: Evolucin de tasa neta de matrcula primaria 1995-2005 a nivel municipal
57 57
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Parte importante de los territorios
en educacin son relativamente menos
urbanos y tienen un alto porcentaje
de poblacin perteneciente a pueblos
El Informe Latinoamericano sobre Pobreza
y Desigualdad 2011 identic que los te-
rritorios ms rezagados en educacin eran
principalmente ms pequeos en trminos
de poblacin, ms rurales, con una mayor
Tabla 1.5
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en educacin
ms signicativos (1)
Grado de urbanizacin prome-
dio de 50%.
pueblos originarios o afro-
descendiente de 42%.
promedio de 44%.
promedio de 37%.
promedio de 21%.
promedio de 47%.
promedio de 76%.
promedio de 62%.
promedio de 60%.
promedio de 56%.
promedio de 66%.
Pas
Bolivia
Brasil
Guatemala
Per
El Salvador
Mxico
Indicador
primaria
secundaria
(1)
(2)
Anlisis de Bases de Datos Educativos del Ministerio de Educacin 2011 (Bolivia); Censo Demogrco 2000 y
2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007
en Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED) (El Salvador); PNUD-Guatemala, con base a ENCOVI (Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo
de Poblacin y Vivienda 2000. Microdatos de la muestra 2000 y 2010 (Mxico); Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 1993 y 2007 (Per).
pueblos originarios o afro-descendiente y,
en menor medida, con mayor proporcin
de poblacin menor de 15 aos.
Al analizar las caractersticas de los territo-
rios que ms han mejorado en sus indicado-
res en educacin no se observan tendencias
transversales a todos los pases estudiados,
pero s se puede identicar que en parte de
ellos existe un grupo de territorios que ha
mejorado y que son relativamente menos
urbanos, que tienen un alto porcentaje de
rios o afro-descendiente y, en menor me-
dida, que son ms pequeos en trminos
poblacionales (Tabla 1.5). Esto refuerza el
argumento de que existe cierta tendencia a
la convergencia en los indicadores de edu-
cacin referidos a cobertura.
Por ejemplo, en Bolivia, los territorios que
mejoraron signicativamente su tasa de al-
fabetizacin son menos urbanos y tienen
mayor poblacin perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente que aque-
llos que muestran menos avances. En el
mismo indicador en Brasil, los municipios
que ms mejoraron son relativamente ms
pequeos, menos urbanos y cuentan con
mayor poblacin perteneciente a pueblos
originarios o afro-descendiente que aque-
llos que menos avanzaron. Similar tenden-
cia se observa en Guatemala para el mismo
indicador, mientras que en el caso de Per
la tendencia slo se observa para la variable
rios o afro-descendiente.
En El Salvador, para la tasa neta de matr-
cula primaria se verica que los municipios
con mayores avances son relativamente ms
pequeos y menos urbanos que aquellos
con menores avances. Por su parte en Mxi-
co, para el indicador de tasa neta de matr-
cula secundaria, los municipios con avances
ms signicativos tienen menos poblacin,
son menos urbanos y tienen una mayor
pueblos originarios o afro-descendiente, en
comparacin con aquellos municipios con
menos avances.
58 58
C. Dimensin Dinamismo Econmico y Empleo
El crecimiento econmico, a travs de la ge-
neracin de empleo y el aumento de salarios,
puede ser clave para la superacin de la po-
breza, pues ayuda a la generacin de ingresos
propios por parte de las familias. Pero el cre-
cimiento econmico por s slo no basta para
lograr un desarrollo equitativo, pues tambin
juegan un rol relevante las polticas pblicas,
a travs de los programas sociales y de la nor-
mativa orientada a generar empleo de calidad,
entre otros aspectos (ver Segunda y Tercera
Parte de este Informe).
El Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2011 identic importantes dife-
rencias territoriales intra pases en materia de
dinamismo econmico y empleo. Cabe sea-
lar que los resultados de estos indicadores se
pueden ver afectados por coyunturas espec-
cas, tales como una crisis econmica. As por
ejemplo, los resultados del indicador de tasa
de desempleo levantado en pases en torno
al perodo 2008-2009 estarn inuidos por la
crisis nanciera internacional de dichos aos,
mientras que los resultados del mismo indi-
cador levantado en pases en 2010 y 2011 re-
ejarn una recuperacin. En cualquier caso,
esta situacin no invalida el anlisis de inters
por cuanto ya sea en una situacin de crisis
econmica o de auge, el foco est puesto en
las diferencias de los territorios sub-naciona-
les dentro del pas, las que podrn reejar si
la crisis o la recuperacin econmica afectan
de manera ms o menos intensa a las distintas
localidades.
A continuacin se analiza la evolucin de las
brechas identicadas en el Informe 2011, al
interior de cada uno de los diez pases inclui-
dos en el estudio, considerando los siguientes
cinco indicadores:
Tasa de nacimiento de empresas.
Poblacin econmicamente activa.
Tasa neta de participacin laboral.
Tasa de desempleo.
Porcentaje de empleo en rubros
no primarios.
Grfico 1.10
Per: Variacin tasa de empleo en rubros no primarios 2010-2004
(peso relativo de ocupados en rubros no primarios)
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 66%; 2004 = 58%)
20
15
10
5
0
-5
San Martn
Madre de Dios
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares.
Grfico 1.9
Brasil: Variacin tasa de empleo en rubros no primarios 2010-2000
(peso relativo de ocupados en rubros no primarios)
Municipios
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
Salinas de Margarida
Guaribas
59 59
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En parte de los pases ha aumentado
la participacin laboral y el peso relativo
del empleo en los rubros no primarios
Hemos dicho que los indicadores de la di-
mensin de dinamismo econmico y empleo
son particularmente sensibles al momento en
que son levantados, pues responden de ma-
nera importante a las coyunturas econmicas
de cada pas y no slo a las tendencias de ms
largo plazo. No obstante, en algunos de los
pases latinoamericanos estudiados es posible
observar una tendencia al aumento de la par-
ticipacin laboral y el peso relativo del empleo
en los rubros no primarios.
A modo de ejemplo se puede citar el caso de
Brasil, donde la participacin del empleo en
los rubros no primarios pas de 58% en el
ao 2000 a 64% en el ao 2010 (promedio
simple municipal), con aumentos en el 80%
de los municipios. Entre los municipios con
mayor aumento se destaca el de Guaribas, del
estado de Piau, que pas de 15% a 67%. Este
mismo indicador aument en Per de 58% a
66% en el perodo 2004-2010 (promedio sim-
ple regional), con aumentos en todas las re-
giones, excepto Madre de Dios y Callao.
En el caso de la tasa de participacin laboral,
observamos que en Mxico ella aument de
44% a 46% en el perodo 2000-2010, con in-
crementos en el 73% de los municipios (pro-
medio simple municipal). A modo de ejemplo
se pueden destacar los municipios de Santa
Mara Lachixo y de Santo Domingo Tonalte-
pec, ambos del estado de Oaxaca, con aumen-
tos superiores a 35 puntos porcentuales. La
participacin laboral tambin ha aumentado
en Colombia, donde pas de 47% a 49% en el
perodo 2005-2010 (promedio simple depar-
tamental), aunque ese crecimiento promedio
tiene detrs aumentos en 14 departamentos y
cadas en 10 de ellos, donde en un extremo se
destaca el departamento de Cauca, cuya tasa
de participacin laboral pas de 43% a 68%,
y en el otro extremo se ubica el departamento
de Choc, cuya tasa cay de 46% a 27%.
Grfico 1.11
Mxico: Variacin tasa neta de participacin laboral 2010-2000
(poblacin econmicamente activa como porcentaje de la fuerza de trabajo)
Municipios
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
Santo Domingo Tonaltepec
San Miguel Yotao
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censo de Poblacin y Vivienda
2000. Sistema de Integracin Territorial (ITER) 2000 y 2010.
Grfico 1.12
Colombia: Variacin tasa neta de participacin laboral 2010-2005
(poblacin econmicamente activa como porcentaje de la fuerza de trabajo)
Municipios
30
20
10
0
-10
-20
-30
Cauca
Choc
Fuente: Elaboracin propia en base a las preguntas P5 y P12 de la Encuesta Continua de Hogares (ECH).
60 60
En materia de indicadores de
dinamismo econmico no se observa
una clara tendencia de disminucin
de brechas territoriales
En la dimensin de dinamismo econmico
y empleo no se observa una clara tendencia
al cierre de brechas territoriales en los pases
latinoamericanos estudiados en este Informe.
Incluso en algunos de ellos se observan ten-
dencias en el sentido contrario, es decir, que
algunos de los territorios que ms han me-
jorado han sido precisamente los territorios
sub-nacionales originalmente con mejores
resultados.
La Tabla 1.6 muestra una serie de ejemplos,
tanto de algunos casos en los que hay una ten-
dencia incipiente al cierre de brechas, como
otros en los cuales la tendencia es ms bien in-
versa. Dentro de los primeros se cuenta la tasa
de empleo en rubros no primarios en Brasil,
donde de los 756 municipios con avances sig-
nicativos entre 2000 y 2010, 186 pertenecan
al 20% de peores resultados al comienzo de
dicho perodo, pero 50 pertenecan al 20% de
mejores resultados. La tendencia al cierre de
brechas en este indicador s es ms fuerte en
Mxico, donde 159 de los 326 municipios con
mejoras signicativas estaban originalmente
en el 20% de peores resultados y slo uno es-
taba en el quintil de mejores resultados. Algo
similar se observa en Mxico para el indicador
de tasa de participacin laboral a nivel de mu-
nicipios, y en Per a nivel de regiones.
Tabla 1.6
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en dinamismo
econmico y su situacin de partida
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
186
159
197
2
115
10
2
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
50
1
0
0
143
7
7
Total
756
326
239
3
(de un total de 25)
636
31
18
Pas
Brasil
Mxico
Mxico
Per
Brasil
El Salvador
Nicaragua
Indicador
Tasa de empleo en rubros
no primarios
no primarios
Tasa neta de participacin
laboral
laboral
laboral
laboral
laboral
(1)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censo de Poblacin y IV de
Vivienda 1992 y con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007 en Ministerio de
Educacin de El Salvador (MINED) (El Salvador); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 INEGI. Microdatos
de la muestra. INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000/ Sistema de Integracin Territorial (ITER) 2000 y
2010 (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2004
y 2010 (Per).
61 61
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O
En sentido contrario, no se observa cierre de
brechas en el indicador de tasa de participa-
cin laboral en Brasil, donde de los 636 mu-
nicipios con avances signicativos entre 2000
y 2010, 115 pertenecan al 20% de peores re-
sultados en el ao 2000, pero 149 pertenecan
al 20% de mejores resultados. En el mismo
indicador en El Salvador, entre 1992 y 2007
slo 31 municipios muestran avances signi-
cativos, 10 de los cuales estaban en el quintil
de peores resultados al comienzo del perodo
y siete en el quintil de mejores resultados. Si-
milar tendencia se observa en Nicaragua para
el mismo indicador.
A diferencia de otras dimensiones, como sa-
lud y educacin, donde el cierre de brechas en
algunos indicadores puede deberse a la focali-
zacin de las polticas pblicas en los territo-
rios ms rezagados, en el caso del dinamismo
econmico puede darse una prevalencia de
las caractersticas econmico-productivas ms
estructurales de los territorios, ms difciles
de cambiar mediante polticas pblicas en el
corto y mediano plazo. En consecuencia, sigue
siendo un desafo pendiente el aplicar polticas
pblicas orientadas al cierre de brechas territo-
riales en materia de dinamismo econmico y
empleo, y persistir en ellas, dado que sus resul-
tados pueden tardar ms tiempo que en otros
mbitos socioeconmicos en manifestarse.
San Salvador
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Figura 1.5
El Salvador: Evolucin de tasa neta de participacin laboral 1992-2007 a nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007.
62 62
No se observa un perl nico de los
territorios sub-nacionales que ms han
mejorado en dinamismo econmico
que ms han mejorado en sus resultados de
dinamismo econmico, no se observan ten-
dencias claras, resultado consistente con el
anlisis previo, que indica que en esta dimen-
sin tampoco se verica una tendencia clara al
cierre de brechas.
Por ejemplo, en Brasil en el indicador de tasa
de participacin laboral los municipios que
presentan mayores avances son algo ms ur-
banos y tienen una mayor proporcin de po-
blacin perteneciente a pueblos originarios o
afro-descendiente que aquellos que presentan
menos avance. Pero en el indicador de tasa de
empleo en rubros no primarios la relacin se
invierte para el grado de urbanizacin.
En El Salvador son los municipios con mayor
nivel relativo deurbanizacin los quems avan-
zan, tanto en tasadeparticipacin laboral como
en tasadeempleo en rubros no primarios, pero
son los ms rurales los con mayores avances en
tasadecreacin denuevas empresas.
Por su parte, en Guatemala son los municipios
ms rurales y con mayor proporcin de pobla-
cin perteneciente a pueblos originarios o afro-
descendiente los que muestran mayores avan-
ces en materia de tasa de participacin laboral,
lo que tambin ocurre en Per para el indica-
dor de tasa de empleo en rubros no primarios.
D. Dimensin Ingresos / Pobreza
La superacin de la pobreza y la distribucin
ms equitativa de los ingresos siguen siendo
temas fundamentales en las agendas de los
pases latinoamericanos, a pesar que varios de
ellos pueden mostrar logros importantes en
esta materia. La discusin de polticas pbli-
cas para superar la pobreza y mejorar la dis-
tribucin de los ingresos usualmente incluye
un debate respecto del nfasis relativo que se
debe poner en el crecimiento econmico y
en las polticas sociales. La evidencia muestra
que ambos son necesarios. La capacidad de
un pas para generar mayores ingresos ayuda
a mejorar los estndares de vida de la pobla-
Tabla 1.7
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras
en dinamismo econmico
ms signicativos (1)
promedio de 48%.
promedio de 47%.
promedio de 43%.
promedio de 35%.
promedio de 25%.
promedio de 51%.
promedio de 43%.
promedio de 55%.
promedio de 23%.
promedio de 59%.
promedio de 40%.
promedio de 68%.
Pas
Brasil
Brasil
El Salvador
El Salvador
Guatemala
Per
Indicador
Tasa de participacin laboral
no primarios
Tasa de creacin de nuevas
empresas
no primarios
(1)
(2)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censos de Poblacin y IV de
Vivienda 1992 y con base en datos del IV Censo de Poblacin de El Salvador del ao 2007 en Ministerio de
Educacin de El Salvador (MINED)/ Directorio econmico. Censos Econmicos 2005 y 2011-12 (El Salvador);
PNUD-Guatemala. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007-2008 y 2011-2012). Con base a ENCOVI
2006 y 2011 (Guatemala); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
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cin, pero por s sola no asegura que los frutos
del progreso lleguen a todos y se distribuyan
de manera equitativa. Las polticas sociales
juegan un rol relevante en este aspecto, pero
para ello deben ser ecientes y sustentables,
abarcando tanto el apoyo para la satisfaccin
de las necesidades bsicas de la poblacin ms
carente, como la creacin de mayores oportu-
nidades de empleo para incrementar la capaci-
dad de generacin de ingresos propios.
Se debe buscar as la creacin de un ciclo vir-
tuoso. Una distribucin del ingreso ms equi-
tativa ayuda a mejorar el entorno social y la
convivencia del pas, a la vez que la disminu-
cin del porcentaje de personas viviendo en
situaciones de precariedad facilita su integra-
cin al mbito productivo. Todo esto ayuda al
crecimiento econmico, el que por su parte
apoya la creacin de empleo y, en el marco
de un sistema tributario eciente y equitati-
vo, ayuda al nanciamiento de las polticas
sociales. En la prctica, sin embargo, este ci-
clo virtuoso no siempre se materializa; lo que
trae como consecuencia pases con importan-
tes rezagos en materia de pobreza y equidad.
Estos rezagos tambin se observan al interior
de cada pas, donde el crecimiento econmi-
co llega preferentemente a ciertos territorios
sub-nacionales por sobre otros, como mostr
el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2011.
Con el propsito de cuanticar la evolucin
de las brechas territoriales sub-nacionales en
materia de ingresos / pobreza, se analizan los
siguientes cuatro indicadores:
ndice de Gini de ingresos del hogar.
Porcentaje de poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).
Gasto (o ingreso) per cpita del hogar.
Porcentaje de poblacin en situacin de
pobreza e indigencia.
Grfico 1.13
Bolivia: Variacin NBI 2011-2001
(porcentaje de personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha)
Departamento
Promedio simple departamental (2011 = 75%; 2001 = 84%)
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
Pando
Potos
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 y Estimaciones con datos de las
Encuestas a Hogares - INE (datos no ociales correspondientes al 2011).
2
Parainterpretar los resultados delas brechas en el ndiceGini, cabenotar questesepresentadeformatal demedir el grado dedesigual-
dad al interior decadaunidad territorial sub-nacional dentro deun pas, yno anivel del pas como un todo, como usualmentesehace
en estudios decomparaciones internacionales. En esteltimo caso lainterpretacin normativaes quesiemprees preferibleun resultado
ms igualitario. Sin embargo, lainterpretacin no es obviaal analizar el indicador anivel sub-nacional dentro deun pas, yaqueresultados
igualitarios dentro decadalocalidad pueden esconder resultados fuertementedesigualitarios anivel pas.
Grfico 1.14
Nicaragua: Variacin NBI 2005-1995
(porcentaje de personas con al menos una necesidad bsica insatisfecha)
Municipios
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
Desembocadura de Ro Grande
Las Sabanas
64 64
Grfico 1.15
Brasil: Variacin tasa de pobreza 2010-2000
(porcentaje de personas con ingreso inferior a lnea de pobreza)
Municipios
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
Gacha do Norte
Pinhal de So Bento
Grfico 1.16
Per: Variacin tasa de pobreza 2010-2004
(porcentaje de personas con ingreso inferior a lnea de pobreza)
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 34%; 2004 = 61%)
0
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
-40
-45
Apurmac
Ucayali
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares (2004-2010).
Los resultados en materia de reduccin
de pobreza y satisfaccin de
necesidades bsicas han mejorado
En los pases latinoamericanos incluidos en
el presente Informe se verican avances en
cuanto a reduccin de la pobreza, satisfac-
cin de necesidades bsicas y aumento pro-
medio de ingresos. Esta tendencia no es clara
en el caso de los indicadores de distribucin
de ingresos.
Entre 2001 y 2011 en Bolivia se redujo el
porcentaje de personas con al menos una
necesidad bsica insatisfecha de 84% a 75%
(promedio simple departamental), con reduc-
ciones en todos sus departamentos. Por ejem-
plo, en Potos este indicador se redujo de 88%
a 77% y en Santa Cruz de 68% a 58%.
Tambin en materia de satisfaccin de necesi-
dades bsicas, Nicaragua pas de un porcen-
taje de 86% de personas con al menos una
necesidad bsica insatisfecha en 1995, a un
porcentaje de 79% en 2005 (promedio simple
municipal), en un contexto en el que 91% de
los municipios presenta mejoras. A modo de
ejemplo se destaca el municipio de Las Saba-
nas, del departamento de Madriz, que dismi-
nuy su ndice de NBI de 80% a 50%.
Otro caso destacado es Brasil, que entre los
aos 2000 y 2010 redujo de manera signi-
cativa la tasa de pobreza, desde un 42% a un
25% (promedio simple municipal), con reduc-
ciones en la tasa del 99% de los municipios.
Destaca tambin la reduccin de pobreza en
Per, donde sta disminuy de 61% a 34%
entre 2004 y 2010 (promedio simple regio-
nal), mejorando en la totalidad de las regiones
del pas. La regin con mayor avance fue la de
Ucayali, que pas de una tasa de pobreza de
61% a una de 22%.
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Las brechas territoriales se han
reducido en materia de pobreza,
pero estn lejos de cerrarse
En un contexto en que la pobreza en general
ha disminuido y que ha aumentado la satisfac-
cin de necesidades bsicas, cabe destacar que
adems en algunos pases se han reducido las
brechas territoriales, pues han sido los territo-
rios sub-nacionales originalmente rezagados en
estos indicadores los que ms han avanzado.
Con todo, esto es an insuciente para el cierre
total de las brechas, pues en la fotografa actual
stas estn presentes de manera importante.
La Tabla 1.8 muestra una serie de ejemplos en
los que han sido los territorios originalmente
rezagados los con mayores avances. De los
905 municipios que ms redujeron su tasa de
pobreza entre 2000 y 2010 en Brasil, un total
de 394 pertenecan al 20% de peores resulta-
dos al comienzo de dicho perodo, mientras
que slo 10 pertenecan al quintil de mejores
resultados. Esta tendencia es ms robusta an
en el caso de la tasa de indigencia en Brasil.
Algo similar ocurre en Mxico, donde 172 de
los 389 municipios que ms disminuyeron su
tasa de pobreza entre 2005 y 2010 estaban al
inicio del perodo en el 20% de peores resulta-
dos en este indicador. En Guatemala tambin
se observa esta tendencia, aunque ms tenue,
ya que dos de los tres departamentos que ms
disminuyeron su tasa de pobreza entre 2006 y
2011 pertenecan al quintil de mayor pobreza
al comienzo de dicho lapso.
Otros ejemplos, ms incipientes, se observan
en la evolucin de las necesidades bsicas insa-
tisfechas en Per y Nicaragua. En este ltimo
pas, en todo caso, se observa una tendencia
contraria en cuanto a la tasa de pobreza, ya que
de los 20 municipios que ms mejoraron entre
1995 y 2005, 12 pertenecan al 20% de mejo-
res resultados al comienzo del perodo, y slo
uno perteneca al 20% de peores resultados. La
Figura 1.6 muestra que adems existe una ten-
dencia a la agrupacin geogrca de los territo-
rios con mayores avances (de colores oscuros)
y de menores avances (de colores claros).
Los mayores avances en materia de reduc-
cin de la pobreza y mayor satisfaccin de
Tabla 1.8
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en pobreza
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
394
473
172
2
5
2
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
10
5
0
0
1
0
Total
905
965
389
3
(de un total de 22)
26
2
(de un total de 25)
Pas
Brasil
Brasil
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Per
Indicador
Tasa de pobreza
Tasa de indigencia
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
ndice de necesidades
bsicas insatisfechas
ndice de necesidades
bsicas insatisfechas
(1)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Estimaciones propias con base
en ENCOVI 2006 y 2011 (Guatemala); Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et.
al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Censos de Poblacin
y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Tabla 1.9
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en distribucin
del ingreso y su situacin de partida
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
151
30
197
8
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
114
37
1
0
Total
728
145
359
15
Pas
Brasil
Colombia
Mxico
Nicaragua
Indicador
ndice de Gini
ndice de Gini
ndice de Gini
ndice de Gini
(1)
Fuente: elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Series MESEP 2002-2010 (Co-
lombia); Consejo de Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. (CONEVAL), 2005 y 2010 (Mxi-
co); Censo de Poblacin 1995 y EMNV 1998 y Censo de Poblacin 2005 y EMNV 2005 (Nicaragua).
66 66
necesidades bsicas en aquellos territorios
sub-nacionales con peores puntos de parti-
da, podran deberse a una focalizacin de las
polticas pblicas en aquellas localidades ms
rezagadas. Esto sera consistente con la prio-
rizacin que ha tenido la disminucin de la
pobreza en las agendas de poltica pblica de
casi todos los gobiernos de Amrica Latina en
las ltimas dcadas, esfuerzo que en cualquier
caso debe persistir mientras las brechas iden-
ticadas no terminen de cerrarse.
Unamencin especial debehacersecon respecto
alaevolucin del ndicedeGini dedistribucin
deingresos y su brechaterritorial, puesto queeste
indicador muestratendencias dispares. Por ejem-
plo en Brasil, 728 municipios mejoraron su distri-
bucin del ingreso internarespecto delaevolu-
cin promedio entre2000 y 2010, pero entreellos
se cuentan tanto municipios con distribucin
original altamentedesigualitariacomo igualitaria.
Algo similar ocurre en Colombia con los 145
municipios quems mejoraron en esteindicador
entre2005 y 2010. En cambio en Mxico, parte
importantedelos municipios quems mejoraron
su ndicedeGini entre2005 y 2010 perteneca
originalmenteal 20% con peor distribucin. Igual
situacin ocurreen Nicaragua.
Managua
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Figura 1.6
Nicaragua: Evolucin de pobreza 1995-2005 a nivel municipal
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin 1995 y EMNV 1998; y Censo de Poblacin 2005 y EMNV 2005.
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En la mitad de los pases estudiados
los territorios sub-nacionales que
ms han disminuido la pobreza son los
con menor poblacin, menor grado
de urbanizacin y mayor proporcin
Desigualdad 2011 identic un claro perl de
los territorios ms rezagados en la dimensin
ingresos/ pobreza: son ms pequeos en tr-
minos de poblacin, ms rurales, tienen una
mayor proporcin de poblacin pertenecien-
te a pueblos originarios o afro-descendiente y,
en menor medida, tienen una mayor propor-
cin de poblacin menor de 15 aos.
Precisamente algunas de estas caractersticas
estn presentes en el perl de los territorios
que ms han avanzado en cuanto a disminu-
cin de la pobreza, aunque ello no se verica
en todos los pases, sino slo en Brasil, El Sal-
vador, Guatemala, Mxico y Per.
En Brasil los municipios con mayores avan-
ces en reduccin de pobreza son ms peque-
os en tamao poblacional, menos urbanos
y tienen mayor poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente, en
comparacin con aquellos municipios con
menores progresos en este indicador. En El
Salvador y en Per, las unidades territoriales
con mayores avances son ms pequeas en
trminos de poblacin, mientras que en Gua-
temala son menos urbanas y tienen mayor
poblacin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente. Por su parte, en Mxico
los municipios con mayor disminucin de la
pobreza tienen menor grado de urbanizacin
que aquellos con menores avances.
Tabla 1.10
Casos seleccionados de localidades con mayores y menores mejoras en ingresos
ms signicativos (1)
905 municipios que abarcan
promedio de 49%.
3 regiones que abarcan el
promedio de 27%.
promedio de 45%.
promedio de 71%.
3 regiones que abarcan el
promedio de 50%.
promedio de 45%.
Pas
Brasil
El Salvador
Per
Guatemala
Mxico
Indicador
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
Tasa de pobreza
(1)
(2)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); EHPM 1998 y EHPM 2009 (El
Salvador); ENCOVI 2006 y 2011 (Guatemala);Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005
Yunez et. al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Encuesta
Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
68 68
Lima
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Figura 1.7
Per: Evolucin de pobreza 2004-2010 a nivel departamental
69 69
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E. Dimensin Seguridad Ciudadana
Una forma de denir la seguridad ciudada-
na es como la ausencia de temor en las per-
sonas a ser agredidas, pudiendo disfrutar de
la privacidad de su hogar y de circular por
las calles sabiendo respetada su integridad
fsica. La seguridad ciudadana es, por tanto,
una dimensin fundamental en la calidad de
vida de las personas.
Sin embargo, en comparacin con otras
dimensiones socioeconmicas igualmente
fundamentales, existe mayor dicultad para
evaluar sus resultados, pues ella se asocia es-
trechamente a la percepcin subjetiva de las
personas y no slo a resultados objetivos.
Esta construccin subjetiva de la seguridad
ciudadana se relaciona con al menos cuatro
factores: datos objetivos de delitos (haber
sido o no victimizado), factores socio de-
mogrcos (ciertos grupos de la poblacin
tienden a experimentar ms sensacin de
inseguridad que otros), la informacin que
se tienen respecto de la seguridad del terri-
torio en que se vive, y la experiencia concre-
ta de situaciones de riesgo.
Dentro de estos factores, la informacin
sobre los niveles de delincuencia de una so-
ciedad tiene fuerte incidencia en la percep-
cin de seguridad de la ciudadana (a mayor
delincuencia, mayor sensacin de inseguri-
dad). Si bien la relacin no es lineal, mejo-
rar los indicadores de nivel de delincuencia
medidos de manera objetiva se ha converti-
do en las ltimas dcadas en una tarea con
fuerte presencia en las agendas de los go-
biernos de Amrica Latina.
Ante esta realidad, las polticas pblicas de
seguridad ciudadana han debido ser crecien-
temente medidas a travs de indicadores
de resultados, de manera complementaria
a los indicadores de percepcin subjetiva.
En esta tarea se han incorporado tambin
indicadores institucionales, ms asociados
a procesos que a resultados, principalmente
referidos a la oferta pblica de bienes que
conceptualmente debiesen incidir en una
mejor seguridad ciudadana.
Como se identic en el Informe Latinoame-
ricano sobre Pobreza y Desigualdad 2011, en
todos estos indicadores existen brechas terri-
toriales sub-nacionales en Latinoamrica, con
la particularidad de que en esta dimensin las
localidades ms rezagadas son las urbanas y
con alta poblacin, a diferencia de los que
ocurre en las restantes dimensiones analiza-
das. Para analizar la evolucin de estas bre-
chas, en el presente Informe se revisaron los
siguientes tres indicadores:
Tasa de muertes por causas externas.
Tasa de policas por habitante.
Tasa de victimizacin de hogares.
Los resultados en seguridad ciudadana
han mejorado slo en parte de los pases,
mientras que en otros han empeorado
El indicador de resultados tasa de muertes
por causas externas muestra retrocesos en
varios pases y avances en otros. En el in-
dicador de oferta pblica tasa de policas
por habitante, se verican algunos avances,
aunque este indicador est disponible slo
en tres pases de la muestra (Ecuador, Mxi-
co y Nicaragua).
En El Salvador la tasa de homicidios por cada
cien mil habitantes aument de 33 a 46 al ao
entre 2001 y 2008 (promedio simple munici-
pal). El incremento se registra en 118 muni-
cipios, mientras que en 49 la tasa disminuye
(para los restantes 95 no se cuenta con infor-
macin). Por ejemplo, en el municipio de San
Sebastin Salitrillo, del departamento de Santa
Ana, la tasa aument de 7 a 145.
En Mxico tambin se observa un aumento
en la tasa de muertes por causas externas en
el perodo 2005-2010, pasando de 11 a 23 al
ao por cada cien mil habitantes (promedio
simple municipal). La distribucin inter-terri-
torial de esta tendencia muestra 638 munici-
pios donde la tasa cae, 833 donde se mantiene
y 984 donde aumenta. La tasa de muertes por
causas externas tambin aument, aunque a
ritmos menores, en Nicaragua entre 1998 y
2005, y en Brasil entre 2000 y 2010.
70 70
Como contraste, en Colombialatasadehomi-
cidios por cadacien mil habitantes cay en el
perodo 2005-2010 de42 a31 por ao (prome-
dio simplemunicipal), aunqueestadisminucin
promedio tienedetrs cadas en 541 municipios,
mantencin en 121 y aumentos en 350. Tambin
seobservaunadisminucin en latasadehomici-
dios por cadacien mil habitantes en Guatemala,
desde44 en 1996 a38 en 2010 (promedio simple
departamental), con disminuciones en 15 depar-
tamentos y aumentos en otros siete, incluyendo
en esteltimo grupo el departamento deGuate-
malaquepas deunatasade57 aunade80.
Por su parte, ladisponibilidad depolicas mejor
en Nicaragua, de91 policas por cadacien mil
habitantes en 1998 a120 en 2005; en Ecuador,
de267 en 1999 a290 en 2008; y en Mxico, aun-
queen menor escalapero igualmenterelevante
dado su tamao poblacional, pasando de3 a4
por cadacien mil habitantes, entre2005 y 2010.
Grfico 1.17
El Salvador: Variacin tasa de homicidios 2008-2001
(homicidios por cada 100 mil habitantes)
Municipios
150
100
50
0
-50
-100
San Sebastin Salitrillo
La Unin
Fuente: Elaboracin propia en base a Epidemiologa de los Homicidios en El Salvador perodo 2001-2008.
Instituto de Medicina Legal (IML).
Grfico 1.18
Mxico: Variacin tasa de muertes por causas externas 2010-2005
(muertes accidentales y violentas al ao por cada 100 mil habitantes)
Municipios
1000
800
600
400
200
0
-200
-400
General Trevio
Santa Mara Tataltepec
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Estadsticas Vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010.
Grfico 1.19
Colombia: Variacin tasa de homicidios 2010-2005
Municipios
150
100
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300
-350
Uribe
Mutat
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2005.
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Fuente: Elaboracin propia en base a Informe ODHAG y datos de INE.
Se registra una incipiente tendencia
de reduccin de las brechas territoriales
en seguridad ciudadana
En varios pases los territorios sub-naciona-
les que ms han mejorado han sido los que
originalmente estaban ms rezagados, lo que
implica una tendencia incipiente de reduccin
de las brechas territoriales en materia de resul-
tados de seguridad ciudadana, pero lejos an
de cerrase.
La Tabla 1.11 muestra ejemplos de esta ten-
dencia para el indicador de tasa de muertes
por causas externas, tanto para pases en los
cuales sta ha empeorado, como para otros en
los que ha mejorado. As en Mxico, a pesar
de un aumento promedio en la tasa de muer-
tes por causas externas entre 2005 y 2010, los
38 municipios con mejoras ms signicativas
pertenecan al quintil de peores resultados en
2005. Algo similar se observa en El Salvador,
pas en el cual tambin ha empeorado el indi-
cador promedio.
Al mismo tiempo en Colombia, pas que re-
dujo su tasa de muertes por causas externas
en el perodo 2005-2010, de los 109 munici-
pios con mejoras ms signicativas, 93 perte-
necan al comienzo de dicho perodo al 20%
de peores resultados. En Guatemala, otro pas
en el que disminuy este indicador, tambin
se observa esta tendencia.
Estas evoluciones podran deberse a una foca-
lizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en aquellas localidades con mayores
problemas, las que como muestra el Informe
Latinoamericano sobre Pobreza y Desigual-
dad 2011, son preferentemente localidades
urbanas con alta poblacin, a diferencia de lo
que ocurre en las restantes dimensiones so-
cioeconmicas analizadas. Si bien a primera
vista puede parecer razonable mantener esta
focalizacin, cabe tener presente los aspec-
tos dinmicos de los problemas en seguridad
ciudadana, que pueden implicar, por ejemplo,
que el fortalecimiento del control policial en
ciertos territorios desve las actividades crimi-
nales a otros, mejorando los resultados en los
primeros pero empeorndolos en los segun-
dos. Esto implica que las polticas pblicas en
materias de seguridad ciudadana deben abar-
car la visin global del pas, para que en el ex-
tremo, no resulten en un juego de suma cero.
Grfico 1.20
Guatemala: Variacin tasa de muertes por causas externas 2010-1996
Departamentos
Promedio simple departamental (2010 = 38; 1996 = 44)
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
Guatemala
Jutiapa
72 72
Tabla 1.11
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en seguridad ciudadana
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
38
12
93
4
218
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
0
0
0
0
95
Total
38
19
(deuntotal de167condatos)
109
4
(de un total de 22)
597
Pas
Mxico
El Salvador
Colombia
Guatemala
Brasil
Indicador
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
(1)
Fuente: Elaboracin propia en base a DataSUS (MS/SVS/DASIS y SINASC) 2000 y 2010 (Brasil); Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Homicidios 2005 y 2010 (Colombia); Epidemiologa de los Homicidios en
El Salvador perodo 2001-2008. Instituto de Medicina Legal (IML) (El Salvador); Informe ODHAG y datos de INE
1996 y 2010 (Guatemala); INEGI Estadsticas vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010 (Mxico).
No se observa un perl
claramente denido de los territorios
Hemos visto que la dimensin de seguridad
ciudadana tiene la particularidad de ser la ni-
ca de las seis dimensiones socioeconmicas
estudiadas en el presente Informe en la cual
los territorios sub-nacionales ms rezagados
son preferentemente urbanos y con alta po-
blacin. Sin embargo, al analizar las caracte-
rsticas de los territorios con mayores avances
no se observa un perl que se repita de mane-
ra consistente en todos los pases.
Como muestralaTabla1.12, se aprecian carac-
tersticas diferentes por pas. Por ejemplo en
Per, las regiones con avances signicativos en
materiade muertes por causas externas tienen
mayor grado de urbanizacin que las con me-
nos avances. En Colombiase repite este perl
pero con menor intensidad, mientras que en El
Salvador, Guatemalay Ecuador latendenciaes
lainversa, y en Mxico no hay tendenciaclara.
En Guatemala tambin se verica que los te-
rritorios sub-nacionales con mayores avances
son ms pequeos en trminos de poblacin.
Mientras que en Nicaragua, para el indicador
de tasa de victimizacin de hogares, se obser-
va lo contrario.
Tabla 1.12
ms signicativos (1)
promedio de 45%.
promedio de 39%.
promedio de 32%.
promedio de 32%.
promedio de 37%.
promedio de 56%.
promedio de 19%.
promedio de 34%.
promedio de 44%.
promedio de 49%.
promedio de 47%.
promedio de 57%.
Pas
Per
Colombia
El Salvador
Guatemala
Ecuador
Mxico
Nicaragua
Indicador
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de muertes por
causas externas
Disponibilidad de policas
por habitante
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de victimizacin
de hogares
(1)
(2)
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Homicidios 2005
y 2010 (Colombia); Pontn, D. (2009) y Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) del Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) (Ecuador); Epidemiologa de los Homicidios en El Salvador perodo
2001-2008. Instituto de Medicina Legal (IML) (El Salvador); Informe ODHAG y datos de INE 1996 y 2010 (Gua-
temala); INEGI Estadsticas Vitales, Sistema de Integracin Territorial 2005 y 2010 (Mxico); Anuarios Estadstico
2002 y 2006. Polica Nacional de Nicaragua (Nicaragua); Ministerio de Salud, 2007 y 2010 (Per).
73 73
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F. Dimensin Igualdad de Gnero
El concepto de gnero hace referencia a los
atributos, expectativas y normas sociales, de
conducta y culturales asociados al hecho de
ser mujer u hombre. La igualdad de gnero se
reere al modo en que esos aspectos determi-
nan la manera en que las mujeres y los hom-
bres se relacionan entre s y las consiguientes
diferencias de poder entre unos y otros.
El Informe sobre Desarrollo Mundial
Igualdad de Gnero y Desarrollo del Ban-
co Mundial (2011) destaca que las vidas de
las nias y de las mujeres han experimentado
una transformacin extraordinaria en los l-
timos 25 aos. Por ejemplo, seala que hoy
hay ms mujeres alfabetizadas que en ningn
otro momento de la historia, que las muje-
res constituyen ms del 40% de la fuerza de
trabajo mundial y que tienen una mayor es-
peranza de vida que los hombres en todas las
regiones del planeta.
Sin embargo, el progreso hacia la igualdad
de gnero an enfrenta desafos considera-
bles, tanto en pases desarrollados como en
desarrollo. Estos desafos son imperiosos de
abordar. Primero, porque la igualdad de g-
nero tiene importancia en s misma, porque
se relaciona con la igualdad de derechos de
todas las personas, sean hombres o mujeres.
Segundo, porque la igualdad de gnero tiene
una importancia instrumental, pues contri-
buye a la eciencia econmica y al logro de
otros resultados de desarrollo fundamentales
al impedir que la sociedad desaproveche las
habilidades y talentos de las mujeres por cau-
sas discriminatorias. Esto ltimo se reeja en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que
sealan que lograr la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer ayuda a promo-
ver la enseanza primaria universal, reducir
la mortalidad de menores de 5 aos, mejorar
la salud materna y reducir la probabilidad de
contraer el VIH/ Sida.
A este respecto, adems de las documenta-
das brechas de gnero propiamente tales, el
Informe Latinoamericano sobre Pobreza y
Desigualdad 2011 identic la existencia de
brechas territoriales sub-nacionales en mate-
ria de igualdad de gnero, medida a travs de
los siguientes cinco indicadores, que ahora se
revisan para analizar su evolucin:
Porcentaje de mujeres electas
autoridades locales.
Brecha de gnero en la tasa neta
de participacin laboral.
Brecha de gnero en porcentaje
de poblacin analfabeta de 15 y ms
aos de edad.
Brecha de gnero en porcentaje de
poblacin en situacin de pobreza e
indigencia, segn lneas nacionales.
Brecha de gnero en porcentaje
de poblacin sin ingresos propios.
74 74
Las brechas de gnero muestran
incipientes tendencias a su disminucin
Como mostr el Informe Latinoamericano
sobre Pobreza y Desigualdad 2011, existen en
la regin importantes brechas de gnero, que
adems son ms intensas en ciertos territorios
sub-nacionales que en otros. La evolucin
de estas brechas muestra resultados dispares
entre pases y entre los distintos indicadores.
Algunas de estas brechas muestran incipien-
tes tendencias convergentes, pero slo en al-
gunos pases.
Entre los avances se destaca que se ha ido ce-
rrando la brecha de gnero en participacin
laboral, aunque en trminos absolutos estas
brechas siguen siendo muy signicativas. Por
ejemplo en Chile, en el ao 2006 la partici-
pacin laboral masculina era de 72,6% y la
femenina era de 42,9% (es decir, exista una
brecha de 29,7 puntos porcentuales). En 2010
la participacin laboral femenina aument le-
vemente a 43,3%, pero la brecha de gnero
disminuy debido a una cada de la participa-
cin laboral masculina a 70,1% (es decir, exis-
ta una brecha de 26,8 puntos porcentuales).
La brecha disminuy en 40 provincias y au-
ment en 8, incluyendo Antofagasta, donde
aument en 9 puntos porcentuales.
El cierre de la brecha de gnero en participa-
cin laboral ha sido ms marcado en El Salva-
dor, aunque considerando un perodo ms lar-
go, entre 1992 y 2007. En 1992 la participacin
laboral masculina era de 72,1% y la femenina
de slo 15,7% (es decir, exista una brecha de
56,4 puntos porcentuales). En 2007 la partici-
pacin laboral femenina aument a 25,3%, lo
que combinado con una cada de la participa-
cin masculina a 52,9%, implic una fuerte ca-
da en la brecha de gnero, aunque sta de todas
maneras era de 27,6 puntos porcentuales. Esta
brecha se redujo entre 1992 y 2007 en todos
los municipios, excepto en Ayutuxtepeque, del
departamento de San Salvador, y en San Fer-
nando, del departamento de Chalatenango.
La brecha de gnero en participacin laboral
tambin ha venido disminuyendo en Brasil,
Guatemala, Nicaragua y Per, mientras que
en Bolivia y Mxico esta se incrementa.
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Casen 2006 y 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y VI Censos de
Poblacin y V de Vivienda 2007.
Grfico 1.21
Chile: Variacin brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral 2011-2006
Provincias
Promedio simple provincial (2001 = 27; 2006 = 30)
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
Antrtica Chilena
Antofagasta
Grfico 1.22
El Salvador: Variacin brecha de gnero en tasa neta de participacin laboral 2007-1992
Municipios
Promedio simple provincial (2007 = 28; 1992 = 56)
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-80
-90
-100
San Isidro Labrador
Ayutuxtepeque
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Otro indicador en que se observan disminu-
ciones de la brecha es el de personas sin ingre-
sos propios. En Per esta brecha disminuy
2,6 puntos porcentuales entre 2004 y 2010, re-
sultado que se obtiene debido a que el porcen-
taje de hombres sin ingresos propios aument
levemente de 7,4% a 7,5%, pero el porcentaje
de mujeres cay de 25,8% a 23,3% (es decir,
la brecha disminuye de 18,4% a 15,8%). Los
avances se registran en 19 regiones, mientras
que en seis la brecha se incrementa.
Tambin Brasil muestra una reduccin de la
brecha en este indicador en el perodo 2000-
2010. En el ao 2000 la brecha entre hom-
bres y mujeres sin ingresos propios era de
27,2 puntos porcentuales (16,0% de hombres
y 43,2% de mujeres sin ingresos propios), y
disminuye a 12,4 puntos porcentuales en 2010
(15,4% de hombres y 27,8% de mujeres sin
ingresos propios). Esta tendencia se observa
en la gran mayora de los municipios (5.463),
con slo 16 excepciones.
La brecha de gnero en poblacin sin ingresos
propios disminuy tambin en Chile, mien-
tras que aument en El Salvador, y tambin,
aunque levemente, en Guatemala y Mxico.
En cuanto al indicador de porcentaje de mu-
jeres en cargos de eleccin popular de los
gobiernos locales, se observan aumentos en
algunos pases, pero cadas en otros. En el
primer grupo se cuenta Brasil, que aumen-
t esta tasa de 11,6% a 12,5% entre 2000
y 2008; El Salvador que aument de 8,1%
a 11,9% entre 2000 y 2012; y Guatemala,
que aument de 7,2% a 9,2% entre 2007 y
2012. En contraste, en Chile cay de 16,6%
a 14,7% el porcentaje de mujeres electas
alcaldesas o concejalas entre 2008 y 2012;
mientras que en Ecuador dicha tasa cay de
31,6% a 28,6% entre 2004 y 2009.
Grfico 1.23
Per: Variacin brecha de gnero en poblacin sin ingresos propios 2010-2004
Regiones
Promedio simple regional (2010 = 16; 2004 =18)
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
Madre de Dios
Tumbes
Grfico 1.24
Brasil: Variacin brecha de gnero en poblacin sin ingresos propios 2010-2000
Municipios
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
Assuno do Piau
So Jos do Mantimento
76 76
Quito
Evolucin positiva
Evolucin en torno
al promedio
Evolucin negativa
Sin informacin
Figura 1.8
Ecuador: Evolucin de porcentaje de mujeres en cargos de eleccin popular de los gobiernos locales 2004-2009 a nivel cantonal
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados Electorales del Consejo Nacional Electoral (CNE) e Informe Tribunal Supremo Electoral (TSE).
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disminuyendo en algunos indicadores
de igualdad de gnero, aunque an
estn lejos de cerrarse
Junto con la tendencia incipiente a la disminu-
cin de las brechas de gnero, se destaca que
en algunos pases han sido precisamente los
territorios sub-nacionales originalmente reza-
gados los que ms han avanzado. Esto implica
que existe cierta tendencia a reducir las bre-
chas territoriales en esta materia, aunque se
est lejos an de cerrarlas por completo.
de esta tendencia. En Brasil, tanto en la evo-
lucin de la tasa neta de participacin laboral
como de la tasa de analfabetismo, se observa
que parte importante de los municipios que
ms han mejorado estaban originalmente en
el quintil de mayores brechas de gnero. Algo
similar se verica en Mxico en los indicado-
res de tasa de analfabetismo y poblacin en
situacin de pobreza.
Tabla 1.13
Casos seleccionados de localidades con mayores mejoras en igualdad de gnero
Pertenecientes
al 20% de peor
punto de partida
550
392
283
213
27
5
5
Pertenecientes
al 20% de mejor
punto de partida
7
25
0
8
0
0
0
Total
758
677
344
350
40
5
(de un total de 53)
5
(de un total de 25)
Pas
Brasil
Brasil
Mxico
Mxico
El Salvador
Chile
Per
Indicador
Brecha de gnero en tasa neta
de participacin laboral
Brecha de gnero en tasa
de analfabetismo
de analfabetismo
Brecha de gnero en poblacin
en situacin de pobreza
Brecha de gnero en poblacin
(1)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); Encuesta Casen 2006 y 2011 (Chile);
V Censos de Poblacin y IV de Vivienda 1992 y VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); INEGI.
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de Integracin Territorial
(ITER)/Mxico: Consumo, pobreza y desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et. al. Documento de Trabajo
N31 Programa Dinmicas Territoriales Rurales Rimisp (Mxico); Encuesta Nacional de Hogares 2004 y 2010 (Per).
Otro ejemplo es lo sucedido con la brecha de
gnero en la tasa neta de participacin laboral
en El Salvador, donde de los 40 municipios
con mayores avances, 27 pertenecan original-
mente al 20% con mayor desigualdad de gne-
ro. Tambin se puede destacar el caso de Chile
en cuanto a la brecha de gnero en poblacin
en situacin de pobreza, y el caso de Per en
tasa neta de participacin laboral.
Es posible que la tendencia observada de re-
duccin de las brechas de gnero en los te-
rritorios sub-nacionales con mayores brechas
responda a la creciente consideracin del en-
foque de gnero en las polticas pblicas en
Amrica Latina, combinada con la focaliza-
cin de las intervenciones gubernamentales
en la poblacin ms carente, lo que en todo
caso requiere ser vericado en cada pas en
particular. Cabe adems, intensicar los es-
fuerzos de poltica pblica, ya que en la actua-
lidad las brechas territoriales en esta dimen-
sin son signicativas.
Se debe notar tambin, que en el indicador
de porcentaje de mujeres electas como auto-
ridades en los gobiernos locales no se observa
una disminucin de brechas territoriales, ya
que entre aquellos que ms han mejorado hay
tanto territorios con buenos como con ma-
los puntos de partida. Esto puede deberse a
que este indicador es ms difcil de modicar
mediante polticas pblicas o a que no se han
tomado medidas que lo afecten directamente;
a diferencia del resto de los indicadores con-
siderados en esta dimensin, ms relaciona-
dos con polticas de educacin, capacitacin y
transferencias monetarias, que han sido prio-
rizadas por los pases latinoamericanos en las
ltimas dcadas.
78 78
No hay un perl claramente marcado
de los territorios sub-nacionales
que ms han mejorado en reducir las
brechas de gnero
que ms han mejorado en reducir sus brechas
de gnero, no se observan tendencias trans-
versales. La Tabla 1.14 muestra una serie de
ejemplos, donde en algunos casos los terri-
torios que ms mejoran son preferentemente
urbanos y en otros son preferentemente rura-
les, o varan el peso relativo de su poblacin
descendiente, o tienen distintos tamaos po-
blacionales totales.
En Brasil los municipios que ms han redu-
cido la brecha entre hombres y mujeres sin
ingresos propios son ms pequeos en trmi-
nos poblacionales, tienen un menor grado de
urbanizacin y tienen una mayor proporcin
de poblacin perteneciente a pueblos origina-
rios o afro-descendiente. Este perl se repite
en los municipios que ms han reducido la
brecha de gnero en tasa neta de participacin
laboral en El Salvador, y tambin en Nicara-
gua, aunque slo para la caracterstica de gra-
do de urbanizacin.
En contraste, en Mxico y en Per, los munici-
pios que ms han reducido su brecha de gne-
ro en tasa neta de participacin laboral tienen
un mayor grado de urbanizacin, mientras
que sucede lo contrario en aquellos que ms
han reducido su brecha de gnero en la tasa
de analfabetismo. En este ltimo indicador,
los departamentos que ms han mejorado en
Guatemala tienen una menor proporcin de
o afro-descendiente, aunque no tienen dife-
rencias respecto de su grado de urbanizacin.
Tabla 1.14
en igualdad de gnero
ms signicativos (1)
promedio de 38%.
promedio de 20%.
promedio de 29%.
promedio de 69%.
promedio de 18%.
promedio de 53%.
promedio de 37%.
promedio de 77%.
promedio de 65%.
promedio de 39%.
promedio de 37%.
promedio de 55%.
promedio de 43%.
promedio de 64%.
Pas
Brasil
El Salvador
Nicaragua
Mxico
Mxico
Per
Per
Guatemala
Indicador
Brecha de gnero en
poblacin sin ingresos propios
neta de participacin laboral
de analfabetismo
de analfabetismo
de analfabetismo
(1)
(2)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (Brasil); V Censos de Poblacin y IV de Vi-
vienda 1992 y VI Censos de Poblacin y V de Vivienda 2007 (El Salvador); PNUD-Guatemala, con base a ENCOVI
(Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012) (Guatemala); INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Sistema de Integracin Territorial (ITER)/Mxico: Consumo, pobreza y
desigualdad a nivel municipal 1990-2005 Yunez et. al. Documento de Trabajo N31 Programa Dinmicas Terri-
toriales Rurales Rimisp (Mxico); Censos de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005 (Nicaragua); Encuesta Nacional
de Hogares 2004 y 2010 (Per).
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Sntesis de principales tendencias
En el presente captulo se ha analizado la evo-
lucin en el tiempo de 27 indicadores en seis
dimensiones socioeconmicas diferentes (sa-
lud, educacin, dinamismo econmico y em-
pleo, ingresos/ pobreza, seguridad ciudadana,
e igualdad de gnero), para una muestra de
diez pases Latinoamericanos (Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Gua-
temala, Mxico, Nicaragua y Per). El prop-
sito ha sido vericar si las brechas al interior
de los pases en los resultados de las dimen-
siones sealadas se han ido o no cerrando.
La conclusin principal es que en general los
resultados promedio han ido mejorando, pero
ellos se han traducido slo incipientemente en
reducciones de las brechas territoriales. Esto
se debe a que slo en algunos casos los terri-
torios que ms han mejorado sus resultados
en las distintas dimensiones han sido los que
originalmente se encontraban ms rezagados.
En cuanto al perl de los territorios que ms
han avanzado, no hay una tendencia transver-
sal claramente marcada en todas las dimen-
siones ni en todos los pases. Slo en algunos
casos este perl corresponde a territorios con
bajo grado de urbanizacin, con bajo tama-
o poblacional y con alta proporcin de po-
blacin perteneciente a pueblos originarios
o afro-descendiente que, como identic el
Informe Latinoamericano de Pobreza y de-
sigualdad 2011, es el perl predominante de
los territorios rezagados (con la excepcin de
la dimensin seguridad ciudadana, donde los
territorios rezagados son principalmente ur-
banos y con alta poblacin).
Ms en particular, a la luz de los resultados
encontrados, se resaltan las siguientes conclu-
siones:
Las mejoras promedio de los pases de La-
tinoamrica en los distintos indicadores so-
cioeconmicos no necesariamente han ido
de la mano con reducciones en las brechas
territoriales de desarrollo que existen en la
regin. Ms an, en algunos casos pueden
coexistir con brechas crecientes.
Hay dimensiones en las que los pases han
mostrado mayores avances promedio que
en otras, especcamente en salud, educa-
cin, dinamismo econmico y empleo, e
ingresos / pobreza. En estas dimensiones
las brechas territoriales han ido disminu-
yendo en algunos indicadores, aunque an
estn lejos de cerrarse.
En las dimensiones de seguridad ciudada-
na e igualdad de gnero los avances prome-
dio han sido menores, existiendo incluso
retrocesos. Esto no ha impedido que en
algunos indicadores y en algunos pases
exista tambin una incipiente tendencia al
cierre de brechas territoriales.
No hay un claro perl de los territorios
en las distintas dimensiones. Esto ocu-
rre especialmente en las dimensiones de
salud, dinamismo econmico y empleo,
seguridad ciudadana e igualdad de gne-
ro. Mientras que en la dimensin de edu-
cacin parte importante de los territorios
sub-nacionales que ms han mejorado son
relativamente menos urbanos y tienen un
alto porcentaje de poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente;
y en la dimensin de ingresos / pobreza,
en parte de los pases los territorios sub-
nacionales que ms han disminuido la po-
breza son los con menor poblacin, menor
grado de urbanizacin y mayor proporcin
de poblacin perteneciente a pueblos ori-
ginarios o afro-descendiente.
Del anlisis surge la pregunta sobre qu pue-
de haber sucedido en aquellos pases, dimen-
siones e indicadores donde se han reducido
las brechas territoriales de desarrollo. Una
alternativa puede ser que se hayan aplicado
polticas pblicas explcitamente focalizadas
en aquellos territorios ms rezagados, o que
la focalizacin haya sido en los hogares y
personas ms carentes, lo que por su locali-
zacin geogrca haya redundado en reducir
las brechas territoriales. Pero tambin puede
darse el caso de algunos indicadores en que
a los territorios con mejores resultados se les
hace cada vez ms difcil seguir mejorando y,
por tanto, exista una tendencia convergente
intrnseca al desarrollo general del pas. Esto
puede suceder, por ejemplo, en los indicado-
res de cobertura educacional, en el cual los
territorios cercanos a una cobertura total de
su poblacin ya no pueden seguir mejorando
80 80
signicativamente, lo que no sucede en otro
tipo de indicadores, por ejemplo de calidad
educacional, donde territorios ms avanza-
dos pueden seguir mejorando y ampliando
as la brecha.
En cualquier caso se debe profundizar en in-
dagar las causas de auellos pases en los cua-
les existe una tendencia incipiente a la conver-
gencia territorial en indicadores de desarrollo.
Esto implica investigar cules pueden ser las
condiciones ue gatillan crculos viciosos en
algunos casos y virtuosos en otros. En par-
ticular, se debe investigar cules son los fac-
tores sobre los que puede inuir la poltica
pblica para lograr esa convergencia y, de ma-
nera muy importante, para incidir tambin en
la velocidad con que sta ocurra.
Para fortalecer los esfuerzos en esta direccin
hay ue partir por implementar en los pases
de la regin sistemas de monitoreo peridico
de las brechas territoriales, pues en ausencia
de informacin ue sea relevante, certera,
oportuna y representativa en esta materia, es-
tas brechas tienden a invisibilizarse. Un siste-
ma de informacin como este es fundamental
para evaluar el posible impacto de las polticas
pblicas en las brechas identicadas, y tam-
bin es fundamental para poder establecer
metas cuantitativas de reduccin de brechas y
scalizar su cumplimiento a travs del tiempo.
Un segundo paso relevante es que los pases
deben disear e implementar polticas pbli-
cas con objetivos explcitos de reduccin de
las brechas territoriales, ya que la evidencia
presentada en este Informe muestra ue en
ausencia de este tipo de polticas el cierre de
brechas es slo incipiente, y ocurre a veloci-
dades ue a todas luces resultan demasiado
lentas para la poblacin residente en los terri-
torios rezagados.
Finalmente, se debe relevar el rol de los go-
biernos sub-nacionales en la disminucin de
las brechas territoriales, pues, como se ana-
liz detalladamente en el Informe Latinoa-
mericano sobre Pobreza y Desigualdad 2011,
las posibilidades efectivas de gestin de los
gobiernos locales dieren mucho dentro de
un mismo pas. Mientras algunos gobiernos
locales cuentan con recursos nancieros,
infraestructura y capacidad tcnica sucien-
te para cumplir con su cometido, e incluso
innovar en la entrega de bienes y servicios
complementarios, otros se encuentran en
precarias condiciones y, en ocasiones, no lo-
gran cumplir siquiera con sus obligaciones
mnimas. Estas diferencias repercuten direc-
tamente sobre la calidad de vida de quienes
habitan en uno u otro territorio.
Resulta clave, en consecuencia, avanzar en
fortalecer sus atribuciones, recursos y capa-
cidades de gestin; a la vez de exigirles mayor
rendicin de cuentas, transparencia y respon-
sabilidad por los resultados de las polticas
pblicas que implementen. Gobiernos sub-
nacionales dbiles perpetan el crculo vicioso
ue impide el desarrollo de ciertos territorios:
gobiernos sub-nacionales con pocas atribu-
ciones, escasos recursos y bajas capacidades
no pueden legitimarse ante la ciudadana ni
ante el gobierno central, por lo que hay re-
sistencia a profundizar la descentralizacin,
limitando as la capacidad de desarrollo de los
gobiernos sub-nacionales y, de paso, conde-
nando a los habitantes de los territorios reza-
gados a mantenerse en esa condicin.
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Desigualdad territorial y
empleo de calidad
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a literatura especializada ha propuesto
distintas deniciones paraavanzar en la
estimacin delas oportunidades deac-
ceso al trabajo decente. Algunas son exhaustivas,
como ladeWeller y Roethlisberger (2011), quein-
cluyeseis dimensiones: ingresos (salarios y bene-
cios no salariales), estabilidad (tipo decontrato
y tipo depago), proteccin socio-laboral (salud,
maternidad, jubilacin, discapacidad, desempleo,
igual pago paraigual trabajo, cumplimiento de
legislacin), organizacin del trabajo (nmero y
organizacin dehoras detrabajo, intensidad, ries-
gos ocupacionales, ambientefsico einters del
trabajo), integracin social (participacin en las
decisiones, organizacin de intereses laborales,
ambientesocial del trabajo), y desarrollo personal
(capacitacin, perspectiva de trayectoria ascen-
dente). Otras deniciones son ms acotadas, con-
centrndoseslo en algunas delas dimensiones
mencionadas. Por ejemplo, Johnson y Corcoran
(2003) basan sus clculos en lacantidad deho-
ras detrabajo, el salario y los benecios desalud;
Sehnbruch (2006) sefocalizaen ingreso, forma-
lidad del contrato y acceso acapacitacin; mien-
tras que Floro y Messier (2011) consideran el in-
greso, lacantidad dehoras detrabajo, laseguridad
y los benecios no monetarios. En denitiva, no
existeun consenso pleno sobrelo queseentiende
por empleo decalidad.

Ladiscusin conceptual secruzaadems con
las deniciones operativas queefectivamentese
pueden utilizar paramedir el empleo decalidad,
siendo las ms usuales las queconsideran al me-
nos las dimensiones deingresos, salariales y no
salariales; condiciones laborales, especialmente
laexistenciadecontratos; proteccin desegu-
ridad social y salud; y tipo dejornadalaboral,
completao parcial.
Consistentemente, en el presenteInformeLati-
noamericano sobrePobrezay Desigualdad 2013
se entender ue un empleo es de mayor ca-
lidad si genera mayores ingresos, si obedece
a un contrato formal de trabajo, si incluye co-
tizaciones para seguridad social y salud, y si
ofrece opciones de capacitacin. Sepropone
paraello unadenicin operativadeempleo de
calidad queincluyelas siguientes dimensiones,
con sus respectivos indicadores:
Ingresos del trabajo (ingreso de la ocupa-
cin principal).
Condiciones laborales (tasa de formali-
dad laboral).
Proteccin (tasa de cotizacin previsional
parapensiones y tasadecotizacin previsio-
nal parasalud).
Desarrollo personal (tasadeacceso acapacita-
cin laboral).
En el Captulo 2 seanalizan las brechas terri-
toriales en los cinco indicadores mencionados
adems deun indicador general detasadeocu-
pacin, entendiendo que para que exista un
empleo de calidad, primero debe existir empleo.
En el Captulo 3 el anlisis seconcentraen los
indicadores detasadeformalidad laboral, tasa
decotizacin previsional parapensiones ein-
greso promedio delaocupacin principal delos
ocupados. Ladenicin deestos indicadores y
el sentido esperado desu relacin con el empleo
decalidad es lasiguiente:
Ingreso de la Ocupacin Principal: de-
nido como el ingreso lquido promedio de
los ocupados, interpretando que un mayor
ingreso delafuentelaboral principal implica
un empleo demayor calidad.
Tasa de Formalidad Laboral: denida
como el porcentaje de asalariados con
contrato de trabajo respecto del total de
ocupados, asumiendo que la existencia de
un contrato da mayor estabilidad al em-
pleo y, por ende, se asocia a un empleo de
mayor calidad.
Tasa de Cotizacin Previsional para Pen-
siones: denidacomo el porcentajedeasala-
riados quecotizaen algn sistemaprevisional
respecto del total deocupados, entendiendo
quelaexistenciadecotizaciones parapen-
siones generamayor seguridad y, por ende,
empleo demayor calidad.
Tasa de Cotizacin Previsional para Sa-
lud: denidacomo el porcentaje de asala-
riados quecotizaen algn sistemadesalud
respecto del total deocupados, entendiendo
al igual queen el indicador anterior, quela
Estadiscusin seresumeen Burchell, Sehnbruch, Piasnay Agloni (2012).
Ver MIDEPLAN (2008) y Gamero (2012b).
84 84
existenciadecotizaciones parasalud genera
mayor seguridad y, por ende, empleo dema-
yor calidad.
Tasa de Acceso a Capacitacin Laboral:
denida como el porcentaje de asalariados
quetuvo acceso acapacitacin laboral en los
ltimos docemeses, considerando quelaca-
pacitacin contribuyeal desarrollo personal
y al incremento delaproductividad del tra-
bajador, siendo indicativo deun empleo de
calidad queofreceoportunidades dedesa-
rrollo- as como delaposibilidad deacceder
anuevos empleos demayor calidad.
Hemos propuesto quelas oportunidades deacce-
so aun empleo con caractersticas como las des-
critas seencuentran desigualmentedistribuidas al
interior delos pases delaregin, y quesi bien
lamalacalidad del empleo es un problemaque
afectaespecialmentealaactividad agrcola, no se
tratadeun problemaexclusivo delas zonas ru-
rales. Esto al menos por dos razones. En primer
lugar, porquecon el tiempo sehan ido desper-
lando los lmites tradicionales entrelo urbano y
lo rural, delamano del aumento delos ujos de
personas y bienes entreambos tipos deterritorio,
conformando reas periurbanas y rururbanas
(Dirven, 2011) dondecoexisten sectores econ-
micos ms y menos productivos, que generan
empleos devariadacalidad. Por otraparte, existe
evidenciadequeen las reas urbanas siguen exis-
tiendo tasas importantes deinformalidad, bajos
salarios y escasas oportunidades decapacitacin,
especialmenteen el caso delas unidades produc-
tivas demenor tamao (Gong et al, 2000; Freije,
2001; Gasparini y Tornarolli, 2009).
En consecuencia, es importanteevitar instalar la
ideadequeel empleo demalacalidad slo se
generaen el sector rural, tanto porquetambin
en zonas urbanas secrean empleos precarios,
como porque- segn muestran los estudios de
caso presentados en laTerceraPartedeesteIn-
forme-, existen territorios predominantemente
rurales donde, por la conuencia de factores
complementarios alamatriz productivadel te-
rritorio, el tipo deempleo generado an en tor-
no aactividades agrcolas es debuenacalidad.
El desafo que surge entonces, es identicar
los factores ue explican por u algunos
territorios generan ms empleo de calidad
ue otros, demaneratal depoder disear pol-
ticas pblicas que apoyen el surgimiento de ms
empleos decalidad en los territorios rezagados.
Esto con el objetivo deromper lainerciaque
hacequeel lugar dondenacen y viven las per-
sonas determinefuertementesus oportunidades
deacceso aun empleo decalidad.
Hemos dicho queel contexto econmico-pro-
ductivo y lainstitucionalidad laboral determinan
las condiciones paralageneracin deempleo de
calidad (Weller y Roethlisberger, 2011) y quees-
tos factores, asu vez, pueden ser inuidos en te-
rritorios concretos por su estructuraproductiva,
lacalidad delas polticas pblicas queseaplican
en l y laexistenciademecanismos dedilogo
social entrelas partes involucradas.
En estesentido, lahiptesis inicial deesteInfor-
mees queterritorios con una estructura pro-
ductiva con menor peso del sector primario o
dondestegenera mayores encadenamientos
productivos (mayor presencia desectores de
alta productividad), mejor calidad depolticas
pblicas (defomento al desarrollo econmi-
co y al desarrollo social) y ms dilogo social
(mayor sindicalizacin, ms instancias dedi-
logo tripartito y negociacin colectiva), ten-
drn niveles ms altos deempleo decalidad.
EstaSegundaPartedel Informeindagafunda-
mentalmentesobrelaprimerapartedeestahi-
ptesis. En primer lugar seconstatalaexistencia
deprofundas brechas territoriales en ocho pases
delaregin en el conjunto deindicadores relacio-
nados con empleo decalidad antes mencionados
(Captulo 2). Considerando los datos municipales
deMxico y Brasil, en el Captulo 3 seencuentran
relaciones robustas entretres deestos indicado-
res deempleo decalidad (tasadecotizantes en el
sistemaprevisional, tasadeformalidad laboral e
ingreso promedio delaocupacin principal), la
estructuraproductivay otras condiciones mate-
riales del territorio y sus habitantes, tales como su
grado deurbanizacin, su nivel deeducacin y/ o
lapresenciademigrantes recientes. Finalmente,
mediantelos estudios decaso queseanalizan en
los Captulos 4, 5 y 6, seilustrael modo en que
laestructuraproductiva, las polticas pblicas y la
capacidad dedilogo social interactan al interior
delos territorios paraincidir en las dinmicas de
acceso aempleos decalidad.
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CAPTULO 2.
Un primer paso necesario para responder a la
pregunta sobre qu factores explican que al-
gunos territorios sub-nacionales generen ms
empleo de calidad que otros, consiste en ve-
ricar la existencia de brechas territoriales en
esta materia.
Ciertamente cada uno de los ocho pases la-
tinoamericanos incluidos en el anlisis que se
desarrolla en este captulo tiene sus particula-
ridades, incluyendo el tener mejores o peores
resultados promedio nacionales para los indi-
cadores propuestos en las cuatro dimensiones
de empleo de calidad. No obstante, el foco no
est puesto en realizar comparaciones entre
los promedios nacionales sino que entre los
territorios de cada pas.
En este sentido, se encuentran seis tendencias
presentes en la mayora de los pases y en la
mayora de los indicadores. Estas tendencias,
que se describen y ejemplican a continua-
cin, evidencian que en materia de empleo de
calidad los promedios nacionales esconden
importantes diferencias sub-nacionales.
Principales tendencias
Independientemente del resultado prome-
dio general ue muestre el pas en materia
de empleo de calidad, en todos ellos hay
territorios sub-nacionales con rezagos de
magnitud considerable.
Algunos de los ocho pases analizados mues-
tran mejores indicadores promedio que otros.
Pero sin importar los promedios de cada pas,
en cada uno de ellos hay territorios sub-na-
cionales que muestran rezagos signicativos.
Esta situacin se puede ejemplicar con los
resultados del indicador de formalidad labo-
ral, que da cuenta del porcentaje de perso-
nas asalariadas que cuentan con un contrato
formal de trabajo, en relacin con el total de
la poblacin ocupada. En el caso de Chile
el promedio de formalidad laboral es relati-
Recuadro 2.1
Metodologa de Anlisis
Para el anlisis de las brechas territoriales en materia de empleo de calidad este In-
forme recab informacin sobre ocho pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Colom-
bia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico y Per). Se analizaron seis indicadores:
tasa de ocupacin, tasa de formalidad laboral, ingreso de la ocupacin principal,
tasa de cotizacin previsional para pensiones, tasa de cotizacin previsional para
salud y tasa de acceso a capacitacin laboral. Debido a limitaciones para la desa-
gregacin de la informacin a nivel territorial, no todos los indicadores pudieron ser
construidos en todos los pases. El detalle de los indicadores construidos para cada
pas, incluyendo su frmula de clculo, la fuente de informacin utilizada, el ao
para el cual estn disponibles, y la desagregacin territorial factible de considerar,
se presenta en el Anexo Metodolgico de este Informe.
A partir del anlisis de la informacin recolectada se identican las brechas territo-
riales intra-pas, para cada uno de los indicadores que se han construido. Para uni-
formar el anlisis de las brechas, a lo largo del captulo se utiliza una metodologa
estandarizada, que se detalla en el Anexo.
Estas brechas intra-pas fueron estimadas como la diferencia entre el desempeo
de cada localidad sub-nacional (comuna, cantn, provincia o departamento, segn
sea el caso) en un indicador dado, y el desempeo promedio simple de todas las
localidades sub-nacionales del pas en dicho indicador. As se identicaron aquellas
localidades muy por debajo (rezagadas) y muy por encima (aventajadas) del desem-
peo promedio de cada pas, las que luego fueron caracterizadas en funcin de sus
particularidades demogrcas. En el anlisis del presente captulo se calica como
localidad sub-nacional aventajada en determinado indicador, a aquella que muestra
un desempeo superior en ms de una desviacin estndar respecto del promedio
nacional. Asimismo, se calica como localidad sub-nacional rezagada en determinado
indicador, a aquella que muestra un desempeo inferior en ms de una desviacin
estndar respecto del promedio nacional.
Tabla 2.1
Resumen de Indicadores Dimensin Empleo de Calidad
Indicador Descripcin
1. Tasa de Ocupacin Porcentaje de ocupados, sobre la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
2. Tasa de Formalidad Laboral Porcentaje de asalariados con contrato formal de trabajo,
sobre el total de ocupados.
3. Ingreso de la Ocupacin Principal Ingreso lquido promedio mensual de la ocupacin
principal de los ocupados.
4. Tasa de Cotizacin Previsional Porcentaje de asalariados que cotiza en algn sistema
para Pensiones de pensiones, sobre el total de ocupados.
5. Tasa de Cotizacin Previsional Porcentaje de asalariados que cotiza en algn sistema de salud,
para Salud sobre el total de ocupados.
6. Tasa de Acceso a Capacitacin Porcentaje de asalariados que tuvo capacitacin laboral en
Laboral el ltimo ao, sobre el total de ocupados.
86 86
vamente alto comparado con los restantes
pases estudiados, llegando a 61% de trabaja-
dores con contrato respecto del total de ocu-
pados (promedio simple provincial). Pero este
promedio incluye tres provincias con una tasa
de formalidad menor a 50%, teniendo una de
ellas (Capitn Prat), una tasa de 35%.
Un pas quemuestraunatasadeformalidad la-
boral promedio mucho menor es Guatemala,
con un 15% (promedio simpledepartamental).
Estepromedio estinuido al alzapor dos de-
partamentos (Escuintlay Guatemala) con tasas
superiores al 35%, y alabaja, por seis departa-
mentos con tasas menores a10%.
Un segundo ejemplo seobservaen el indicador
detasadecotizantes al sistemaprevisional para
pensiones, dondehay territorios sub-nacionales
rezagados tanto en pases con unatasaprome-
dio relativamentealta, como en pases con una
tasa promedio relativamente baja. Dentro del
primer grupo seencuentraBrasil, con unatasa
decotizantes promedio de45% respecto del to-
tal deocupados (promedio simplemunicipal),
pero con 517 municipios quetienen unatasa
menor o igual a20%.
Dentro del segundo grupo seencuentraPer,
con unatasadecotizantes al sistemaprevisional
promedio deslo 27% (promedio simpledepar-
tamental), queincluyesietedepartamentos con
tasas menores o iguales a20%, alavez queen el
otro extremo deladistribucin incluyetres de-
partamentos con tasas mayores a40%.
Similar situacin ocurreen el indicador detasa
decotizantes al sistemadesalud respecto del
total deocupados. Por ejemplo, en Mxico se
observaun promedio de16% (promedio simple
municipal), quesi bien es bajo, es mayor queel
observado en Ecuador, quealcanzaslo a5%
(promedio simpleprovincial).
Con todo, en ambos casos hay territorios muy
por debajo desus respectivos promedios nacio-
nales: en Mxico hay 610 municipios con una
tasadecotizantes al sistemadesalud menor o
igual al 5%, con 77 municipios queen el otro
extremo presentan unatasamayor al 50%. Por
su parte, en Ecuador hay tres provincias con una
tasamenor al 2% (Azuay, Manab y Caar).
Grfico 2.1
Chile: Tasa de formalidad laboral - 2011
Provincias
Promedio simple provincial (61%) Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Los Andes
Capitn Prat
Grfico 2.2
Guatemala: Tasa de formalidad laboral - 2011
Departamentos
Promedio simple departamental (15%) Porcentaje de asalariados con contrato de trabajo
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Guatemala
Quich
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta CASEN 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a ENCOVI 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010.
Grfico 2.3
Brasil: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
Municipios
Promedio simple municipal (45%)
Razn entre contribuyentes voluntarios mas los trabajadores
formales sobre el total de ocupados.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Saudades
Jucati
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Los territorios sub-nacionales
rezagados en empleo de calidad
tienen ciertas caractersticas en
comn. En primer lugar, en general
son ms peueos en trminos de
poblacin.
La tendencia en los pases analizados es que
territorios sub-nacionales ms rezagados en
trminos de sus indicadores de empleo de
calidad son ms pequeos en trminos de po-
blacin. Este patrn es consistente en los seis
indicadores considerados.
que ilustran la tendencia general. En el indi-
cador de tasa de ocupacin, los 34 municipios
rezagados en El Salvador abarcan slo el 4%
de la poblacin, mientras que las 40 localida-
des aventajadas abarcan el 45%. Algo similar
se observa en Chile en el mismo indicador,
donde las seis provincias ms rezagadas com-
prenden slo el 10% de la poblacin, a la vez
que las siete ms aventajadas abarcan el 38%.
La misma tendencia se aprecia en Colombia
para el indicador de tasa de formalidad, en el
cual los cuatro departamentos rezagados con-
centran el 6% de la poblacin, en contraste con
los cuatro departamentos ms aventajados, que
abarcan el 47%. Tambin en Brasil, los 1.073
municipios rezagados en cuanto al indicador
de tasa de formalidad representan slo el 9%
de la poblacin total, mientras que los 1.149
municipios aventajados representan el 58%.
Ejemplos similares se muestran para los indi-
cadores de ingreso de la ocupacin principal
en Per, tasa de cotizacin previsional para
pensiones en Ecuador, tasa de cotizacin pre-
visional para salud en Mxico y tasa de acceso
a capacitacin laboral en Guatemala.
Grfico 2.4
Per: Tasa de cotizantes al sistema previsional - 2010
Departamentos
Promedio simple departamental (27%)
Porcentaje de trabajadores dependientes aliados
a un sistema previsional
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Callao
Huanuco
Grfico 2.6
Ecuador: Tasa de cotizantes al sistema de salud - 2011
Provincias
Promedio simple provincial (5%) Porcentaje de asalariados que cotiza en el sistema de salud
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Cotopaxi
Azuay
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Nacional de Hogares 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011.
Grfico 2.5
Mxico: Tasa de Cotizantes al sistema de salud - 2010
Municipios
Promedio simple municipal (16%) Porcentaje de la PEA con acceso al sistema de salud.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
General Zuazua
San Francisco Teopan
88 88
Tabla 2.2
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas,
y el porcentaje de poblacin que representan
tienen, en general, menor grado
de urbanizacin.
Una segunda caracterstica de los territorios
sub-nacionales ms rezagados en materia de
empleo de calidad es que, en general, presen-
tan menores grados de urbanizacin.
Por ejemplo, en El Salvador, las localidades
sub-nacionales rezagadas en el indicador de
tasa de ocupacin muestran un grado de urba-
nizacin de 20%, en contraste con las localida-
des avanzadas en dicho indicador, que tienen
una tasa de urbanizacin promedio de 73%.
En el indicador de tasa de formalidad laboral,
las localidades rezagadas en Colombia tienen
una tasa de urbanizacin de 56%, mientras
que las aventajadas alcanzan una tasa de 83%.
La misma tendencia se verica en Guatemala
para este indicador.
En el caso de Chile, a pesar de exhibir en
general mayores niveles de urbanizacin
promedio, se observa, por ejemplo, que las
provincias rezagadas en materia de ingreso
de la ocupacin principal muestran una urba-
nizacin de 68%, mientras que las provincias
aventajadas muestran una de 89%. Lo mismo
ocurre para el indicador de tasa de acceso a
capacitacin laboral.
Otros ejemplos destacados se observan para
la tasa de cotizacin previsional para pensio-
nes en Ecuador y para la tasa de cotizacin
previsional para salud en Mxico.
Tasa de Ocupacin El Salvador 34 4% 40 45%
Tasa de Ocupacin Chile 6 10% 7 38%
Tasa de Formalidad Laboral Colombia 4 6% 4 47%
Tasa de Formalidad Laboral Brasil 1.073 9% 1.149 58%
Ingreso de la Ocupacin Per 4 11% 5 36%
Principal
Tasa de Cotizacin Previsional Ecuador 2 5% 2 46%
para Pensiones
Tasa de Cotizacin Previsional Mxico 231 1% 405 63%
para Salud
Tasa de Acceso a Guatemala 3 8% 3 28%
Capacitacin Laboral
Cantidad % de poblacin
Aventajadas Rezagadas
Indicador Pas Localidades sub-nacionales Localidades sub-nacionales
Cantidad % de poblacin
Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrco 2010
de Brasil, Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
(ENCOVI) 2011 de Guatemala.
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Tabla 2.3
y su grado de urbanizacin
Tasa de Ocupacin El Salvador 20% 73%
Tasa de Formalidad Laboral Colombia 56% 83%
Tasa de Formalidad Laboral Guatemala 30% 69%
Ingreso de la Ocupacin Chile 68% 89%
Principal
Ingreso de la Ocupacin Brasil 46% 81%
Principal
Tasa de Cotizacin Previsional Ecuador 35% 76%
para Pensiones
Tasa de Cotizacin Previsional Mxico 47% 81%
para Salud
Tasa de Acceso a Capacitacin Chile 74% 92%
Laboral
Localidades
sub-nacionales
Rezagadas
Indicador Pas Grado de urbanizacin
Localidades
sub-nacionales
Aventajadas
Fuente: Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda 2007 de El Salvador, Encuesta
Casen 2011 de Chile, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo Demogrco 2010
de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 de Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.
Tabla 2.4
Casos seleccionados de localidades sub-nacionales rezagadas y aventajadas, y la
proporcin de poblacin perteneciente a pueblos originarios o afro-descendiente
Tasa de Ocupacin Brasil 71% 27%
Tasa de Formalidad Laboral Guatemala 73% 10%
Tasa de Formalidad Laboral Chile 29% 9%
Ingreso de la Ocupacin Guatemala 94% 10%
Principal
Principal
para Pensiones
para Salud
Localidades
sub-nacionales
Rezagadas
Indicador Pas
Localidades
sub-nacionales
Aventajadas
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Casen 2011 de Chile, Censo Demogrco 2010 de Brasil, En-
cuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de
Mxico y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala.
Proporcin de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente
rezagados en empleo de calidad en
general tienen una mayor proporcin
originarios o afro-descendiente.
Los territorios ms rezagados en empleo de
calidad presentan, en general, una mayor pro-
originarios o afro-descendiente. Esta tenden-
cia es especialmente marcada en Guatemala
donde, por ejemplo, en el indicador de tasa de
formalidad laboral los departamentos rezaga-
dos tienen un 73% de poblacin pertenecien-
te a pueblos originarios o afro-descendiente,
en contraste con los departamentos aventaja-
dos, donde dicho porcentaje es de 10%. En
este pas, en el caso del indicador de ingreso
de la ocupacin principal el contraste es to-
dava mayor, con porcentajes de 94% y 10%.
Esta tendencia tambin es marcada en Brasil,
donde en el indicador de tasa de ocupacin,
los municipios rezagados tienen un 71% de
o afro-descendiente, mientras que los aventaja-
dos tienen 27%. Algo similar se observa para el
indicador de ingreso de la ocupacin principal.
Diferencias algo menores, pero de todas for-
mas importantes, se evidencian en el resto
de los indicadores y en el resto de los pases
estudiados. En Chile, en el indicador de tasa
de formalidad laboral las provincias rezagadas
tienen un 29% de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente, a la
vez que las provincias aventajadas tienen slo
un 9%. Otro ejemplo relevante es el caso de
Mxico para el indicador tasa de cotizacin
previsional para salud, donde los respectivos
porcentajes son de 50% y 4%.
tienen en general una menor
proporcin de empleo en rubros
no primarios.
Los territorios rezagados en materia de em-
pleo de calidad tienen, en general, un menor
peso relativo de ocupados en rubros no pri-
marios (servicios e industria), y una mayor
90 90
proporcin de empleados en rubros prima-
rios (agricultura, ganadera, caza y silvicultura,
pesca, explotacin de minas y canteras). Esta
tendencia es fuerte en todos los pases anali-
zados, salvo en Chile, lo cual podra explicarse
por el alto porcentaje relativo de empleo en
rubros no primarios que se observa en todas
sus provincias, as como por la formalidad
que presentan los empleos en rubros prima-
rios como la minera.
Por ejemplo, en Brasil los municipios con ta-
sas ms bajas de formalidad laboral tienen en
promedio un 44% de su empleo en rubros no
primarios, mientras que los municipios aven-
tajados en este indicador, el empleo en rubros
no primarios llega al 85%. Cifras muy simila-
res se observan en Ecuador, con porcentajes
de 44% y 88%, respectivamente.
Los departamentos rezagados en materia
de ingreso por la ocupacin principal en
Guatemala, tienen un 63% de su empleo
en rubros no primarios, en contraste con el
87% que se observa en los departamentos
aventajados. La diferencia se extrema para
este mismo indicador en Mxico, con por-
centajes de 28% y 76%, respectivamente.
Esta tendencia tambin se observa en los in-
dicadores de tasa de cotizacin previsional
en Ecuador y Per, y tasa de cotizacin para
salud en Mxico.
tienen, en general, una mayor
proporcin de jvenes
Aunque con una tendencia menos fuerte que
las sealadas anteriormente, se observa una
cierta relacin inversa entre empleo de calidad
y proporcin de jvenes dentro de la pobla-
cin. Es decir, en las localidades con mejores
indicadores de empleo de calidad se verica
una menor relacin de dependencia de la po-
blacin de jvenes.
Esta tendencia se observa particularmente
en Brasil, Ecuador, Colombia y Mxico, en
tres indicadores de empleo de calidad: tasa de
ocupacin, ingreso de la ocupacin principal
y tasa de formalidad laboral.
Tabla 2.5
y su porcentaje de empleo en rubros no primarios
Tasa de Formalidad Laboral Brasil 44% 85%
Tasa de Formalidad Laboral Ecuador 44% 88%
Ingreso de la Ocupacin Guatemala 63% 87%
Principal
Ingreso de la Ocupacin Mxico 28% 76%
Principal
para Pensiones
Tasa de Cotizacin Previsional Per 47% 83%
para Pensiones
para Salud
Localidades
sub-nacionales
Rezagadas
Indicador Pas Porcentaje de empleo en rubros no primarios
Localidades
sub-nacionales
Aventajadas
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico, Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011 de Guatemala, y Encuesta Nacional de Hogares 2010 de Per.
Tabla 2.6
y la proporcin de jvenes en su poblacin
Tasa de Ocupacin Brasil 44% 33%
Tasa de Formalidad Laboral Colombia 59% 40%
Tasa de Formalidad Laboral Ecuador 57% 45%
Principal
Ingreso de la Ocupacin Mxico 61% 44%
Principal
Localidades
sub-nacionales
Rezagadas
Indicador Pas Proporcin de jvenes en la poblacin
Localidades
sub-nacionales
Aventajadas
Fuente: Elaboracin propia en base a Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2010 de Colombia, Censo
Demogrco 2010 de Brasil, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) 2011 de Ecuador, y Censo
de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.
La Tabla 2.6 ilustra algunos ejemplos de esta
tendencia. Se observa que en el indicador de
tasa de ocupacin, las localidades rezagadas
en Brasil cuentan con un 44% de poblacin
de jvenes, versus un 33% en el caso de las lo-
calidades aventajadas. Algo similar se verica
tambin en Brasil para el indicador de ingreso
de la ocupacin principal, indicador que en el
caso de Mxico presenta un contraste an ma-
yor, con porcentajes de 61% y 44%, respec-
tivamente. Tambin se destacan los casos de
Ecuador y Colombia en el indicador de tasa
de formalidad laboral.
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Qu nos indican estas cifras?
El Informe Latinoamericano sobre Pobre-
za y Desigualdad 2011 mostr evidencia de
que el desarrollo socioeconmico en la regin
no se distribuye de manera igualitaria entre
los distintos territorios sub-nacionales de un
mismo pas, situacin que se reitera al anali-
zar diversas dimensiones del desarrollo tales
como salud, educacin, dinamismo econmi-
co, ingresos / pobreza, seguridad ciudadana
e igualdad de gnero. El anlisis que acaba-
mos de presentar muestra que la desigualdad
territorial tambin ocurre en la dimensin de
empleo de calidad.
Las brechas existentes al interior de los
pases dejan en evidencia que el empleo
de calidad, medido a travs de diferentes
aproximaciones, no se distribuye de mane-
ra homognea entre los distintos territorios
de cada pas. Independientemente del re-
sultado promedio general ue muestre el
pas en materia de empleo de calidad, en
todos ellos hay territorios sub-nacionales
signicativamente rezagados.
Estos territorios sub-nacionales rezaga-
dos en empleo de calidad tienen ciertas
caractersticas en comn. En general, son
ms peueos en trminos de poblacin,
tienen menor grado de urbanizacin, tie-
nen una mayor proporcin de poblacin
perteneciente a pueblos originarios o
afro-descendiente, tienen una menor pro-
porcin de empleo en rubros no primarios
y, en menor medida, tienen una mayor
proporcin de jvenes.
Estas tendencias son coincidentes con las
encontradas por otros estudios empricos
sobre Amrica Latina. Por ejemplo, Torna-
rolli et al (2013) encuentra que existe una
asociacin positiva entre el acceso a la se-
guridad laboral y el desarrollo econmico,
a la vez que existe una asociacin negativa
entre formalidad laboral y proporcin de
poblacin rural. Por su parte, Corseuil et al
(2013) encuentran que la situacin laboral de
los jvenes tiende a ser ms precaria, no tan-
to porque les cueste ms encontrar empleo,
sino porque experimentan mayores tasas de
rotacin y mayores tasas de informalidad.
Tambin Gasparini (2005) y Gasparini y
Tornarolli (2007) encuentran una mayor pre-
valencia de informalidad entre los trabajado-
res rurales, para quienes tambin encuentra
menores salarios relativos y un menor acceso
a seguro de salud.
Asimismo, las caractersticas identicadas
como asociadas a los territorios ms reza-
92 92
gados en materia de empleo de calidad tam-
bin son coincidentes con las caractersticas
que muestran los territorios rezagados en las
restantes dimensiones del desarrollo socioe-
conmico estudiadas en el Informe 2011, en
las cuales igualmente existen importantes bre-
chas territoriales.
Por tanto, se rearma que los territorios sub-
nacionales rezagados lo son, en general, para
un conjunto amplio de dimensiones de desa-
rrollo, por lo que la poblacin que vive en ellos
enfrenta inequidades en variados mbitos a la
vez. El caso ms comn de localidades re-
zagadas es el de auellas preminentemen-
te rurales, donde escasean los empleos en
rubros no primarios y los empleos forma-
les, y ue a la vez presentan peores resulta-
dos de salud, educacin e ingresos.
Estos resultados, son un llamado a disear e
implementar polticas de desarrollo integral
de los territorios, ms que abordar cada di-
mensin por separado. El enfoque de polti-
cas pblicas multidimensionales implica estu-
diar tambin la interrelacin entre las distintas
dimensiones, para evaluar si la inversin en
algunas de ellas puede actuar como gatillo de
otras, lo que podra signicar mayor eciencia
en el uso de los recursos pblicos. Todo esto
representa un gran desafo para la organiza-
cin tradicional de los Estados latinoamerica-
nos, en los que priman las visiones, programas
y presupuestos sectoriales, ms que aproxima-
ciones integrales para satisfacer las necesida-
des de cada territorio.
Los estudios de casos ue se presentan en
la Tercera Parte del Informe muestran ue
es posible romper con la inercia de los te-
rritorios rezagados con polticas tales como
los incentivos a la agro-exportacin en Ica,
Per; la fuerte inversin pblica en infraes-
tructura en Rivas, Nicaragua, y en Juazeiro y
Petrolina, Brasil; o la promocin de contrata-
cin de mano de obra local en San Juan de Ro
Coco, Nicaragua.
Descartamos, en consecuencia, la idea de
que existen territorios inviables para la ge-
neracin de empleo de calidad, incapaces de
generar las condiciones para lograr el desa-
rrollo socioeconmico de sus habitantes.
Los territorios menos urbanizados, con poca
poblacin, con mayor presencia relativa de
rios o afro-descendiente y de jvenes, y con
menor peso de los empleos en rubros no pri-
marios, efectivamente enfrentan condiciones
ms complejas, pero superables si se generan
los incentivos pblicos y privados adecuados
para revertir estas tendencias.
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CAPTULO 3.
Qu variables pueden incidir en un empleo
de mayor calidad?
Habiendo identicado en el Captulo 2 la exis-
tencia de importantes brechas territoriales sub-
nacionales en distintos indicadores de empleo
de calidad, a continuacin se exploran posibles
variables explicativas de las mismas, utilizan-
do para ello los datos municipales de Mxico
y Brasil, que cuentan con observaciones su-
cientes para un ejercicio representativo
4
.
Existen dos grandes corrientes en la litera-
tura para estudiar los posibles determinantes
de la calidad del empleo. Una de ellas busca
caracterizar dicha calidad a partir de condicio-
nes objetivas y subjetivas del empleo (Davoi-
ne, Erhel y Guergoat-Laviere, 2008; Lang y
Majumdar, 2004; Llorente y Macias, 2005; y
Heliwell y Huang, 2005); mientras que la otra
estudia cmo esta calidad del empleo vara
dependiendo de factores externos a la em-
presa que lo genera (Moretti, 2012; Barro y
Sala-i-Martin, 1991; Blanchard y Katz, 1992;
Combes et al, 2012; y Ellison y Glaeser, 1999).
Dado que el objetivo de este Informe es com-
prender cmo inciden los factores territoria-
les en la calidad del empleo, es este segundo
enfoque el ms adecuado a seguir.
Al respecto, segn la teora neoclsica los sa-
larios deberan compensar las diferencias en
la calidad de los trabajos (Acemoglu, 2001).
Pero en pases en vas de desarrollo con pro-
fundas desigualdades sociales y econmicas,
grandes asimetras de informacin y otras fa-
llas de mercado, es posible que esto no sea as.
Es por ello que tiene sentido analizar cmo
las caractersticas territoriales se correlacionan
con la calidad de empleo.
Para ello se ha optado por utilizar datos agre-
gados a nivel sub-nacional, en este caso, a ni-
vel de municipios (no microdatos a nivel de
los individuos)
5
. Por tanto, lo que observamos
es el resultado de equilibrio donde interactan
factores de oferta de trabajo, tanto de los in-
dividuos como del entorno, y factores de la
demanda por trabajo por parte de las em-
presas. En el anlisis nos abstraemos de las
decisiones de las personas en el hogar (ofer-
ta de trabajo) y de las empresas (demanda de
Recuadro 3.1
Modelos economtricos
En base a la teora econmica y a la evidencia so-
bre las brechas territoriales presentada en el Cap-
tulo 2, se estimaron los siguientes cuatro modelos,
cuyos resultados detallados se presentan en el
Anexo Metodolgico:
1. Brasil, con datos a nivel de municipios, Tasa de
formalidad laboral en funcin de: grado de ur-
banizacin, proporcin de la poblacin con edu-
cacin secundaria, participacin relativa del em-
pleo en rubros no primarios, tasa de migrantes
recientes, porcentaje de la poblacin pertene-
ciente a pueblos originarios o afro-descendiente
y variables que identican a cada estado, utili-
zando como control a la capital Brasilia.
2. Brasil, con datos a nivel de municipios, Tasa
de cotizacin previsional para pensiones en
funcin de: idnticas variables que las del
modelo nmero 1.
3. Brasil, con datos a nivel de municipios, Ingreso
lquido promedio de la ocupacin principal de
los ocupados en funcin de: idnticas variables
que las del modelo nmero 1.
4. Mxico, con datos a nivel de municipios, Tasa
de cotizacin previsional para pensiones en
funcin de: grado de urbanizacin, aos de
escolaridad promedio de la poblacin, par-
ticipacin relativa del empleo en rubros no
primarios, tasa de migrantes recientes, por-
centaje de la poblacin perteneciente a pue-
blos originarios o afro-descendiente y varia-
bles que identican a cada estado, utilizando
como control al Distrito Federal.
4
En Mxico secuentacon observaciones para2.456 municipios yen Brasil para5.530.
5
Existeamplialiteraturasobrequnivel dedesagregacin dedatos utilizar paraanalizar los determinantes del empleo decalidad, laquese
puedever resumidaen Burchell, Sehnbruch, Piasnay Agloni (2012).
94 94
trabajo), para focalizarnos en cmo caracte-
rsticas del territorio se correlacionan a nivel
agregado con distintos indicadores de calidad
del empleo. Este enfoque implica asumir para
el anlisis que todos los individuos y que to-
das las empresas son iguales, y que ofrecen y
demandan empleo independientemente de los
otros factores que puedan afectar las decisio-
nes individuales
6
.
Parael anlisis seespecicaron los modelos eco-
nomtricos quesedescriben en el Recuadro 3.1,
en baseal mtodo deMnimos Cuadrados Ordi-
narios (MCO), paratres deniciones operativas
deempleo decalidad: tasadeformalidad laboral,
tasadecotizantes en el sistemaprevisional para
pensiones eingreso lquido promedio delaocu-
pacin principal delos ocupados.
7
Estimaciones para los municipios
de Brasil y Mxico
A. Modelo 1. Tasa de formalidad
laboral en Brasil
Brasil presenta una tasa promedio nacional de
formalidad laboral de 36%, lo que lo ubica en
torno al promedio de los pases latinoameri-
canos analizados en este Informe, por sobre
Colombia, Guatemala y Ecuador, pero por
debajo de Per y Chile. Del total de los muni-
cipios brasileos, 59% se encuentra en torno
al promedio nacional, los que a su vez abarcan
al 33% de la poblacin; mientras que 20% se
encuentra por debajo del promedio (9% de la
poblacin) y 21% est por encima (58% de
la poblacin). Se observa, adems, que los
municipios rezagados en tasa de formalidad
tienden a presentar una mayor proporcin de
habitantes pertenecientes a pueblos origina-
rios o afro-descendientes (68% de su pobla-
cin), versus los municipios aventajados (39%
de su poblacin). Los municipios rezagados
tienen tambin un menor grado de urbaniza-
cin (44% versus 87% de los aventajados), y
una menor participacin relativa en empleos
no primarios (44% frente al 85% de los muni-
cipios aventajados).
6
Ciertamentelas caractersticas individuales depersonas y empresas tambin inuyen en laprcticaen los resultados decalidad del empleo.
Estudiarlas constituyeun complemento al enfoqueseguido en el presenteInforme.
7
En el Anexo Metodolgico sedetallan las especicaciones tcnicas y los resultados delas estimaciones economtricas realizadas sobrelos
posibles determinantes del empleo decalidad.
Figura 3.1
Modelos estimados de determinantes de empleo de calidad
Empleo de calidad
en el municipio
1asa de formaIidad IaboraI
1asa de cotizantes aI sistema
previsional
Ingreso promedio de Ia
ocupacin principal
Pueblos
originarios o
afro-descendientes
Estado al que
pertenece el
municipio
Empleo en rubros
no primarios
Grado de
urbanizacin
Escolaridad de la
poblacin
Migrantes
recientes
El mayor grado de urbanizacin, el mayor
nivel de educacin, el mayor peso relativo
de los empleos en rubros no primarios y la
mayor presencia de migrantes recientes, se
relacionan positivamente con una mayor
tasa de formalidad laboral, mientras que la
mayor proporcin de habitantes pertenecien-
tes a pueblos originarios o afro-descendientes
se relaciona de manera inversa con la tasa de
formalidad laboral, aunque esta relacin no es
estadsticamente signicativa cuando se con-
trola por el resto de las caractersticas.
En materia de elasticidades, controlando por
tamao poblacional y considerando un muni-
cipio con una tasa de formalidad laboral en
torno al promedio, un aumento de 1% en el
grado de urbanizacin implicara una mayor
tasa de formalidad laboral de 0,13%. As por
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ejemplo, si el municipio de Santo Antonio
(perteneciente al estado de Rio Grande do
Norte) presentara un nivel de urbanizacin
de 83% en vez de 64%, se esperara que tuvie-
se una tasa de formalidad laboral de 26,4% en
vez de 25,4%.
Un efecto similar ocurrira con un aumento de
1% en el porcentaje de poblacin con educa-
cin secundaria, la que aumentara en 0,11%
la tasa de formalidad. Para ejemplicar este
caso, el municipio de Ibicara (en el estado de
Baha) requerira incrementar de 25% a 31%
el porcentaje de su poblacin con educacin
secundaria para aumentar su tasa de formali-
dad laboral de 32,9% a 33,9%.
Por su parte, el efecto que generara un au-
mento de 1% en el peso relativo de los em-
pleos en rubros no primarios sera algo me-
nor, pues incrementara la tasa de formalidad
laboral en torno al 0,8%. Por ejemplo, el
municipio de Manoel Emdio (del estado de
Piau) requerira aumentar el peso relativo del
empleo en rubros no primarios de 64% a 67%
para incrementar su tasa de formalidad labo-
ral de 25,4% a 26,4%.
Un efecto menor a los tres anteriores causa-
ra un aumento de 1% en el peso relativo de
los migrantes recientes, aumentando slo en
0,05% la tasa de formalidad laboral. As por
ejemplo, si en el municipio de Roteiro (en el
estado de Alagoas) se incrementase el por-
centaje de migrantes recientes de 9% a 16%,
aumentara su tasa de formalidad laboral de
32,2% a 33,2%.

Finalmente, controlando por las otras varia-
bles ya mencionadas, un mayor peso relativo
de la poblacin perteneciente a pueblos origi-
narios o afro-descendiente no tendra efectos
signicativos sobre la formalidad laboral.
Un test conjunto de las variables que identi-
can a cada estado indica que el territorio inci-
de sobre el empleo de calidad. En particular,
utilizando como control a la capital Brasilia, y
controlando por las otras variables del mode-
lo, se observa que en casi todos los estados la
tasa de formalidad laboral es menor, en seis
casos no hay diferencia estadsticamente sig-
Coeciente de correlacin: 0,72.
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2010 de Brasil.
Grfico 3.3
Brasil: Tasa de formalidad laboral y peso relativo de empleo
en rubros no primarios - 2010
Empleo no primario
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0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Grfico 3.2
Brasil: Tasa de formalidad laboral y porcentaje de poblacin
con educacin secundaria - 2010
Escolaridad Secundaria
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0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
96 96
nicativa
8
respecto de la capital, y slo en un
caso la tasa de formalidad es mayor (el Es-
tado de Santa Catarina). Este resultado llama
a indagar sobre qu caractersticas especcas
pudieran tener los estados que muestran em-
pleo de mayor calidad, an controlando por el
grado de urbanizacin, el nivel de educacin,
el peso relativo de los empleos en rubros no
primarios, la presencia de migrantes recientes
y la proporcin de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente. Los
estudios de caso que se presentan en la Terce-
ra Parte de este Informe muestran dinmicas
especcas de distintos territorios que podran
explicar estas diferencias.
B. Modelo 2. Tasa de cotizantes a sistema
previsional en Brasil
A nivel nacional Brasil presenta una tasa pro-
medio de cotizantes al sistema previsional
igual a 45%, siendo el segundo pas con mayor
tasa dentro del grupo de pases analizado en
este Informe, superado nicamente por Chile.
La distribucin al interior del pas es similar
a la observada para la tasa de formalidad la-
boral: 59% de los municipios se encuentran
en torno al promedio (37% de la poblacin),
20% se encuentran por debajo (10% de la po-
blacin) y 21% se encuentran por sobre (53%
de la poblacin). Los municipios rezagados
en trminos de tasa de cotizantes tienden a
tener una mayor proporcin de habitantes
pertenecientes a pueblos originarios o afro-
descendientes (70% de la poblacin versus
35% en los municipios aventajados); tienen
una menor tasa de urbanizacin (44% versus
85% de los municipios aventajados); y tienen
una menor participacin relativa de los em-
pleos en rubros no primarios (46% frente al
83% de los municipios aventajados).
Este modelo presenta resultados muy simi-
lares a los observados en el anterior para la
variable dependiente de tasa de formalidad
laboral. Se verica ue el mayor grado de
urbanizacin, el mayor nivel de educacin,
el mayor peso relativo de los empleos en ru-
bros no primarios y la mayor presencia de
migrantes recientes, se relacionan positi-
Grfico 3.4
Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de migrantes recientes - 2010
Migrantes Recientes
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0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Coeciente de correlacin: -0,44.
Grfico 3.5
Brasil: Tasa de formalidad laboral y proporcin de poblacin de pueblos
originarios y afro-descendiente - 2010
Pueblos orignarios y afro-descendientes
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Grfico 3.6
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y grado de urbanizacin - 2010
Urbanizacin
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Al 95% deconanza.
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Grfico 3.7
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y porcentaje de
poblacin con educacin secundaria - 2010
Escolaridad Secundaria
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0,1
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
vamente con una mayor tasa de cotizantes.
Por su parte, una mayor proporcin de ha-
bitantes pertenecientes a pueblos originarios
o afro-descendientes se relaciona de manera
inversa con la tasa de cotizantes.
Las principales diferencias con el Modelo 1
se reeren a que esta vez el peso relativo de la
o afro-descendiente se relaciona de manera
negativa estadsticamente signicativa con el
nivel de cotizantes. Adems, el test conjunto
de las variables que identican a cada esta-
do, si bien tambin muestra que el estado al
cual pertenece el municipio es una variable
relevante, presenta una distribucin distinta
que en el modelo anterior. En este caso hay
seis estados con mayores tasas que la capital
Brasilia, tres casos en que no hay diferencias
estadsticamente signicativas
9
, y todo el resto
que presenta tasas ms bajas de cotizantes.
tamao poblacional y considerando un mu-
nicipio con una tasa de cotizantes en torno
al promedio, un aumento de 1% en el grado
de urbanizacin implicara una mayor tasa de
9
Al 95% deconanza.
98 98
cotizantes de 0,1%. A manera de ejemplo, si el
municipio de Pranchita (del estado de Paran)
aumentase su nivel de urbanizacin de 64% a
74% se esperara que aumentase tambin su
tasa de cotizantes de 60,9% a 61,9%.
Una elasticidad mayor se encuentra para la
educacin. As, un aumento de 1% en el por-
centaje de poblacin con educacin secun-
daria implicara un aumento de 0,2% en la
tasa de cotizantes. Por ejemplo, si el munici-
pio de Ipanema (del estado de Minas Gerais)
incrementase su cobertura de poblacin con
educacin secundaria de 25% a 28%, se es-
perara que aumentase su tasa de cotizantes
de 44,3% a 45,3%.
La mayor elasticidad en este modelo se veri-
ca para el peso relativo de los empleos en
rubros no primarios, la que en caso de aumen-
tar en un 1% implicara un aumento de 0,6%
en la tasa de cotizantes. A manera de ejemplo,
si el municipio de Oratrios en Minas Gerais
incrementase el peso relativo de los empleos
en rubros no primarios de 64% a 66%, se es-
perara que aumentara su nivel de cotizantes
de 68,1% a 69,1%.
El efecto en el caso de un aumento de 1%
en el peso relativo de los migrantes recientes
en este caso es menor, aumentando slo en
0,03% la tasa de cotizantes. Tomando como
ejemplo al municipio de Altamira (del estado
de Par), se tiene que si el porcentaje de mi-
grantes recientes pasase de 9% a 17%, la tasa
de cotizantes se esperara que aumentase de
38,1% a 39,1%.
Finalmente, un municipio con un 1% menos
en el peso relativo de la poblacin pertene-
ciente a pueblos originarios o afro-descen-
diente, estadsticamente se esperara que au-
mentase en un 0,05% su tasa de cotizantes.
Por ejemplo, si en el municipio de Belo Ho-
rizonte la tasa de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente fuese
de 53% en vez de 39%, estadsticamente se
esperara que su tasa de cotizantes fuese de
77,5% en vez de 76,5%.
Grfico 3.8
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y peso relativo de
empleo en rubros no primarios - 2010
Empleo no primario
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0,1
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Grfico 3.9
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y proporcin
de migrantes recientes - 2010
Migrantes Recientes
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1
0,9
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0,2
0,1
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Grfico 3.10
Brasil: Tasa de cotizantes a sistema previsional y proporcin de poblacin de
pueblos originarios y afro-descendientes - 2010
Pueblos originarios y afro-descendientes
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C. Modelo 3. Ingreso promedio de la
ocupacin principal en Brasil
Al analizar el indicador de ingresos de la
ocupacin principal, se observa que la mayo-
ra de los municipios brasileos se encuentra
en torno al promedio simple nacional (67%
de los municipios, que abarcan el 40% de la
poblacin), mientras que el 18% de los mu-
nicipios (que abarcan el 7% de la poblacin)
tienen ingresos menores en al menos una
desviacin estndar, y el 15% restante tienen
ingresos mayores en al menos igual mag-
nitud, siendo estos ltimos los municipios
que abarcan la mayor cantidad de poblacin
(53%). El 71% de la poblacin de los muni-
cipios ms rezagados en este indicador per-
tenece a pueblos originarios o afro-descen-
diente, frente al 33% de los municipios ms
aventajados. Los municipios ms rezagados
tienden a ser menos urbanos (46% frente al
81% de los ms aventajados) y tienen una
menor participacin relativa de empleos en
rubros no primarios (con un 47% versus el
81% de los municipios ms aventajados).
El presente modelo, que toma como variable
dependiente al logaritmo natural del ingreso
promedio de la ocupacin principal, muestra
una menor cantidad de variables explicativas
estadsticamente signicativas que las obser-
vadas en los dos modelos anteriores. As, se
verica que el mayor grado de urbanizacin,
el mayor nivel de educacin, el mayor peso
relativo de los empleos en rubros no prima-
rios y la mayor presencia de migrantes re-
cientes, se relacionan positivamente con un
mayor ingreso de la ocupacin principal. Sin
embargo, en este modelo slo las variables
de escolaridad y de empleos en rubros no
primarios tienen efectos positivos estadsti-
camente signicativos. En particular, se ob-
serva en este caso un efecto ms fuerte de la
escolaridad sobre la variable dependiente. Por
otro lado, se verica que la proporcin de ha-
bitantes pertenecientes a pueblos originarios
o afro-descendientes se relaciona negativa-
mente con el nivel de ingresos.
Una vez ms, se verica ue el territorio s
importa. Tal como en los dos modelos ante-
riores, el test conjunto para las variables que
Grfico 3.11
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y grado de urbanizacin - 2010
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Grfico 3.13
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y peso relativo de
empleo en rubros no primarios - 2010
Empleo no primario
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100 100
identican a cada estado vuelve a ser signi-
cativo. En este caso se observa que la variable
de control, la capital Brasilia, concentra los
mayores ingresos promedio, sin que exista
otro estado que tenga un efecto positivo es-
tadsticamente signicativo
10
en esta variable.
En materia de elasticidades, controlando
por tamao poblacional y considerando
un municipio con ingresos de la ocupacin
principal en torno al promedio, un aumento
de 1% en el porcentaje de poblacin con
educacin secundaria, implicara un au-
mento de 0,6% en el ingreso promedio de
la ocupacin principal. As, por ejemplo, el
municipio de Dona Emma en Santa Cata-
rina debiese incrementar su cobertura de
educacin secundaria de 25% a 26% para
que el ingreso promedio de la ocupacin
principal de sus habitantes creciese en 1%.
El efecto en el caso de un aumento de 1%
en el peso relativo de los empleos en rubros
no primarios hara aumentar en un 0,1% el
ingreso promedio de la ocupacin principal.
Por ejemplo, si el municipio de Marechal Flo-
riano (estado de Esprito Santo) incrementase
el peso relativo de sus empleos en rubros no
primarios de 65% a 69%, se esperara que el
ingreso promedio de la ocupacin principal
de sus habitantes creciese en 1%.
Por su parte, se evidencia una mayor vulnera-
bilidad en trminos de empleo de calidad, de
aquellos territorios que cuentan con una ma-
yor proporcin de su poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente. As,
una proporcin de la poblacin pertenecien-
te a pueblos originarios o afro-descendiente
menor en un 1%, estadsticamente se asocia
con un incremento de 0,2% en el nivel pro-
medio de ingresos de la ocupacin principal.
Por ejemplo, si en el municipio de Pinheiral
(en el estado de Rio de Janeiro) la proporcin
de habitantes pertenecientes a pueblos origi-
narios o afro-descendientes fuese de 39% en
lugar de 41%, estadsticamente se esperara un
ingreso promedio mayor en 1% respecto del
actualmente registrado.
Grfico 3.15
Brasil: Ingreso de la ocupacin principal y proporcin de poblacin de
pueblos originarios y afro-descendiente - 2010
Pueblos originarios y afro-descendiente
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Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de Mxico.
11
Cabenotar queen estecaso lavariabledependienteconsideraa
los asalariados quecotizan en el sistemaprevisional respecto del
total deocupados en el territorio, lo quedejafueraalos cotizantes
voluntarios. No obstante, laproporcin decotizantes no asalaria-
dos es baja, por lo quedeexistir algn sesgo en las estimaciones,
esteno invalidaralos resultados encontrados.
D. Modelo 4. Tasa de cotizantes a sistema
previsional en Mxico
Mxico tiene uno de los promedios ms bajos
de tasa de cotizantes en el sistema previsional
de la muestra de pases analizados en el pre-
sente Informe, con una cobertura promedio
nacional de 11% (promedio simple munici-
pal).
11
En su distribucin destaca que ningn
municipio tiene una tasa menor en ms de
una desviacin estndar respecto del pro-
medio, mientras que 15% de los municipios
(que concentran al 63% de la poblacin) tiene
una tasa de cotizantes mayor en al menos una
desviacin estndar. El 85% restante de los
municipios tiene una tasa en torno al prome-
dio nacional (37% de la poblacin). Los mu-
nicipios ms aventajados tienen una menor
proporcin de su poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente (3%
frente al 22% del promedio), tienen mayor
grado de urbanizacin (83% versus el 51%
del promedio), y tienen una mayor participa-
cin en empleos en rubros no primarios (79%
frente al 45% del promedio).
La tasa de cotizantes en Mxico se relacio-
na positivamente con un mayor grado de
urbanizacin, un mayor nivel de educacin,
un mayor peso relativo de los empleos en ru-
bros no primarios y una mayor presencia de
migrantes recientes. En contraste, un mayor
peso relativo de la poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente se re-
laciona negativamente con la tasa de cotizantes.
tamao poblacional y considerando un mu-
nicipio con una tasa de cotizantes en torno
al promedio, un aumento de 1% en el grado
de urbanizacin implicara una mayor tasa de
cotizantes de 0,2%. A manera de ejemplo, si
la tasa de urbanizacin en el municipio de Jala
(estado de Nayarit) pasase de 54% a 73%,
podra esperarse un incremento en la tasa de
cotizantes de 12,1% a 13,1%.
Grfico 3.16
Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional
y grado de urbanizacin - 2010
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Mxico: Tasa de cotizantes a sistema previsional y peso relativo
de empleo en rubros no primarios - 2010
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Por su parte, un aumento de 1% en el peso
relativo de los migrantes recientes podra in-
crementar en 0,1% la tasa de cotizantes. En
este caso, por ejemplo, si el municipio de
Victoria en Guanajuato incrementase la pro-
porcin de migrantes recientes de 8% a 21%,
su tasa de cotizantes se esperara que pasase
de 7% a 8%.
Al igual que en el caso de Brasil, se observa
una mayor elasticidad para el peso relativo de
los empleos en rubros no primarios, la que
en caso de aumentar en un 1%, implicara
un aumento de 1,1% en la tasa de cotizantes.
As por ejemplo, en el municipio de El Oro
(estado de Durango) debiese incrementarse
la participacin en empleos en rubros no
primarios de 50% a 53% para incrementar
su tasa de cotizantes de 14,3% a 15,3%.
La mayor elasticidad en este modelo para
Mxico corresponde a la escolaridad, pues
un aumento de 1% en los aos de escola-
ridad promedio implicara un aumento de
3,1% en la tasa de cotizantes.
12
As por
ejemplo, el municipio de Coln (estado de
Quertaro) debiese incrementar sus aos
promedio de escolaridad de 6,5 a 6,6 para
que su tasa de cotizantes aumentase de
30,7% a 31,7%.
Cabe mencionar que en este modelo, si bien
existe un coeciente de correlacin negati-
vo de 0,37 entre la tasa de cotizantes y el
peso relativo de la poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente,
se encuentra una elasticidad con el signo
contrario luego de controlar por las dems
variables explicativas.
13
Finalmente, en cuanto a las variables que
identican a cada estado, el test conjunto
identica al territorio como una variable re-
12
En todo caso, cabeadvertir queesteefecto no es directamentecomparablecon el observado paraBrasil, pues en dicho ejercicio lavari-
ableeducacin estmedidademaneradiferente, como el porcentajedelapoblacin con educacin secundaria.
13
Estehallazgo dieredelos encontrados en el Captulo 2 y delos hallados en estecaptulo paraBrasil (Modelos 1, 2 y 3). Unaposibleex-
plicacin es queen estemodelo el efecto del peso relativo delapoblacin pertenecienteapueblos originarios o afro-descendienteestcap-
turado en partepor las variables decontrol por estado, pues al excluirseestas ltimas, lavariabledejadeser signicativa, lo quepodraser
resultado deunaaltaconcentracin depoblacin pertenecienteapueblos originarios o afro-descendienteen ciertos estados en particular.
14
Al 95% deconanza.
levante para la tasa de cotizantes, al igual ue
en el caso de Brasil. Utilizando como control
al Distrito Federal (DF) y controlado adems
por las restantes variables del modelo, se ob-
serva que 18 estados presentan una mayor
tasa de cotizantes que el DF, con diferencias
que son estadsticamente signicativas.
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Sntesis de hallazgos
Los indicadores de tasa de formalidad laboral,
tasa de cotizantes en el sistema previsional,
e ingreso lquido promedio de la ocupacin
principal se correlacionan positivamente con
un mayor grado de urbanizacin, un mayor
nivel de educacin de la poblacin, un ma-
yor peso relativo de los empleos en rubros
no primarios y una mayor presencia de mi-
grantes recientes, y de manera negativa con
la proporcin de la poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente
(salvo en el caso de la tasa de cotizantes en
Mxico, donde luego de controlar por otras
variables, esta relacin se revierte).
La Tabla 3.1 presenta, a modo de resumen,
los efectos de distintas variables explicativas
en los indicadores de empleo de calidad, en
base a la informacin obtenida de los mo-
delos para Brasil y Mxico a nivel munici-
pal. En particular, se ilustra cunto debiese
cambiar cada variable explicativa para que el
respectivo indicador de empleo de calidad
se incrementase en 1%. Como se observa,
los mayores efectos sobre los indicadores
de empleo de calidad son generados por el
peso relativo de los empleos en rubros no
primarios y por el nivel de escolaridad, por
cuanto son las variables que requieren de un
Tabla 3.1
Cambio necesario en la variable explicativa para incrementar en 1% el valor del
indicador de empleo de calidad (en un municipio en torno al promedio)
* Cabenotar queesteefecto no es directamentecomparableentreBrasil y Mxico, pues lavariableedu-
cacin estmedidademaneradiferente, debido aladisponibilidad deinformacin: mientras en Brasil se
utilizael porcentajedelapoblacin con educacin secundaria, en Mxico seutilizan los aos deescolari-
dad promedio delapoblacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Grado de urbanizacin 7,5% 9,1% No signicativo 4,3%
Escolaridad* 8,7% 6,4% 1,7% 0,3%
Peso relativo del empleo en rubros 1,2% 1,6% 7,2% 0,9%
no primarios
Porcentaje de migrantes recientes 21,5% 31,0% No signicativo 10,6%
Poblacin perteneciente a pueblos No signicativo -21,0% -5,4% 7,1%
Indicador de empleo
de calidad
Variable explicativa
Brasil Mxico
Tasa de
formalidad
Tasa de
cotizantes
Tasa de
cotizantes
Ingreso de
ocupacin
principal
104 104
menor aumento porcentual para generar in-
crementos esperados en los indicadores de
empleo de calidad.
Estos resultados muestran que existen cier-
tas variables que podran modicarse me-
diante polticas pblicas y que se esperara
que resultasen en aumentos en el empleo de
calidad. Ciertamente no todas estas variables
son directamente controlables por las polti-
cas pblicas. Dentro de las que s pueden ser
inuidas en el mediano y largo plazo, cabe
considerar que la inversin en educacin y
el fomento productivo pueden incidir en
mejorar la calidad del empleo en los terri-
torios, tanto por su contribucin al desa-
rrollo de los sectores productivos no prima-
rios, como al aumento de la productividad
y de los encadenamientos productivos de
los sectores primarios.
Lo anterior no quiere decir que se dejen de
lado polticas pblicas orientadas al apoyo
directo de los territorios ms rezagados.
Este anlisis pone en evidencia el desafo de
profundizar la investigacin respecto de las
causas del rezago y del adelantamiento de
ciertos territorios sub-nacionales respecto
de otros, tanto en materia de empleo de ca-
lidad como en otras dimensiones socioeco-
nmicas. Esto implica indagar cules pue-
den ser las condiciones que gatillan sendas
de desarrollo aventajado en algunos casos y
de rezago en otros. Esto es particularmente
relevante si se considera que el anlisis tam-
bin encuentra que hay ciertos estados de
Brasil y Mxico que muestran un empleo de
mayor calidad aun luego de controlar por
caractersticas tales como el grado de urba-
nizacin, el nivel de educacin, el peso rela-
tivo de los empleos en rubros no primarios,
la proporcin de la poblacin perteneciente
a pueblos originarios o afro-descendiente
y la presencia de migrantes recientes. Ello
indica que existen ciertas dinmicas parti-
culares a los territorios que trascienden a
las variables vinculadas con las condiciones
materiales del territorio analizadas en esta
Segunda Parte del Informe. Algunas de esas
dinmicas se ilustran con los estudios de
caso que se presentan a continuacin, en la
Tercera Parte de este Informe.
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Dinmicas locales para la generacin
de empleos de calidad
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n el recorrido de las sociedades hacia
mayores niveles de desarrollo, bie-
nestar e inclusin social, el empleo
juega un rol fundamental. En la medida que
existan ms y mejores empleos, es ms proba-
ble transitar hacia la reduccin de la pobreza
y la desigualdad. La accin pblica es esen-
cial para ello, sea promoviendo el desarrollo
econmico y el despliegue de la iniciativa em-
presarial, como fortaleciendo las instancias de
dilogo social y regulando un relativo equili-
brio entre los actores econmicos, de forma
de garantizar los derechos de todos quienes
contribuyen al desarrollo.
La Segunda Parte de este Informe ha dejado
de maniesto cuan desigualmente distribui-
das al interior de los pases se encuentran
las posibilidades de acceder a un empleo de
calidad. Coincidentemente con la hiptesis
relativa al rol de la estructura productiva en
la generacin de condiciones para el trabajo
decente, encontramos que dentro de los fac-
tores que se asocian a la generacin de em-
pleos de calidad resaltan un mayor peso rela-
tivo de los empleos en rubros no primarios
y otras condiciones materiales del territorio
y sus habitantes, tales como un mayor grado
de urbanizacin, un mayor nivel de educa-
cin de la poblacin, una mayor presencia de
migrantes recientes y una menor presencia
de poblacin perteneciente a pueblos origi-
narios o afro-descendiente.
Para indagar en el rol de las otras dimensiones
que proponemos como relevantes las polti-
cas pblicas y el dilogo social- y profundizar
en la comprensin de las dinmicas territo-
riales que favorecen la existencia de empleos
de calidad, en esta Tercera Parte se analizan
territorios no-metropolitanos que reejan una
diversidad de sectores econmicos (actividad
cafetalera, turstica, minera o ligada a la agro-
industria), en tres pases con distintas estruc-
turas productivas: Brasil, Per y Nicaragua.
Tabla III.1
Territorios no-metropolitanos que logran generar empleos de calidad:
casos seleccionados
*Ver Captulo 4 paradenicin del ndicedeTrabajo Decenteen Per.
Sector econmico
Agro-exportacin
Minera
Turismo
Caf
Agroindustria
Agroindustria
Principales factores que
contribuyen a explicar su si-
tuacin en materia de empleo
Incentivos e inversin pblica, alta
demanda laboral y observacin
internacional
Dinamismo econmico, tradicin
de sindicalismo y cultura poltica de
concertacin
Incentivos a la inversin privada y
cooperacin internacional
Incentivos a la inversin, inversin
pblica, cooperativismo y procesos
de certicacin de producto
Inversin pblica, tradicin de
sindicalismo, diversicacin
econmica
Inversin pblica, tradicin de
sindicalismo
Situacin de empleo
de calidad
Primer lugar en ndice de trabajo
decente nacional*
Segundo lugar en ndice de trabajo
decente nacional*
Bajo desempleo, incremento formali-
dad y aliacin a seguro por sobre
promedio nacional
Bajo desempleo e incremento
bienestar de las familias derivado
del trabajo
Formalidad e ingresos salariales al-
tos en el contexto no-metropolitano
Formalidad e ingresos salariales al-
tos en el contexto no-metropolitano
Territorio
Provincia de Ica
(Departamento de Ica)
Provincia de Ilo
(Departamento de Moquegua)
Territorio funcional de Rivas
(Departamento de Rivas)
Territorio funcional de San
Juan de Ro Coco
(Departamento de Madriz)
Microrregin de Petrolina
(Estado de Pernambuco)
Microrregin de Juazeiro
(Estado de Baha)
Pas
Per
Nicaragua
Brasil
108 108
Recuadro III.1
Principales dinmicas tras la estructura productiva, las polticas pblicas y el dilogo social
en territorios seleccionados
La estructura productiva (tipo de actividad econmica predominante), la inversin privada y el tamao de las empresas que demandan empleo
en el territorio, son aspectos claves para explicar por qu en determinados territorios se eleva y en otros se baja la vara de calidad del trabajo.
Tambin juega un rol destacado el actor pblico, que genera condiciones favorables para el desarrollo de la actividad productiva y puede pro-
mover el establecimiento de garantas y mnimos sociales vinculados a lo laboral, ya sea fortaleciendo la organizacin de los trabajadores y las
instancias de dilogo social, como regulando y scalizando el cumplimiento de sus derechos.
Dinamismo econmico promovido por la inversin pblica y privada.
La inversin privada se ha incrementado sustancialmente en los territorios analizados en el ltimo perodo (grandes inversiones mineras, tu-
rsticas y agroindustriales). Se trate del auge de la minera, el turismo, la agroindustria o la exportacin de caf, la expansin de la actividad
econmica en el territorio y el dinamismo que este trae aparejado empuja primero, hacia la generacin de mayor cantidad de puestos de trabajo
y, segundo, hacia la creacin de puestos con mejores condiciones laborales.
Legislacin y polticas pblicas.
El incremento de la actividad econmica en los territorios ha ido de la mano de un signicativo impulso estatal dirigido a favorecer las condicio-
nes en las que se despliega la actividad privada. Leyes especiales de estmulo a la inversin privada y el crecimiento econmico (Ley de Incentivos
para la Industria Turstica y Ley del Caf en Nicaragua; Ley de Promocin del Sector Agrario en Per), as como programas de inversin pblica en
infraestructura y fomento productivo (Programas de inversin y fomento de la fruticultura y la agroindustria en Brasil; priorizacin de la inversin
vial municipal en Nicaragua; inversin en infraestructura hdrica en Per), han constituido una parte importante para la conguracin de un
escenario proclive a la generacin de ms puestos de trabajo.
La accin pblica no se limita, sin embargo, a favorecer mejores condiciones para el despliegue de la actividad econmica. Las acciones en ma-
teria de escolarizacin, formacin y capacitacin son indispensables para aumentar los niveles de calicacin de la poblacin; la promocin de
una cultura poltica de concertacin (Ilo, Per); la promocin del cooperativismo (San Juan de Ro Coco, Nicaragua) y el muchas veces limitado,
pero relevante rol scalizador del Estado, son tambin piezas claves en la generacin de escenarios favorables no slo para la generacin de
ms empleo, sino tambin de empleos de mejor calidad. Por su parte, los recursos destinados a fortalecer la red de proteccin social (Juazeiro y
Petrolina en Brasil) permitiran afrontar perodos de crisis y reduccin del empleo, sin que se retroceda necesariamente en los logros alcanzados.
Tradicin sindical y cooperativismo.
Cada territorio arrastra una historia y tradiciones que le dan un sello propio y que contribuyen a explicar por qu, a pesar de que las polticas pblicas
tienden a tener un diseo estndar para el conjunto del pas, varios de estos territorios exhiben tendencias distintas de las nacionales. Algunos elementos
de su trayectoria aparecen como signicativos para entender sus logros en materia de empleo. Asentadas culturas de organizacin de los trabajadores y
de participacin social (Ilo en Per; Petrolina y Juazeiro en Brasil), as como de tradicin cooperativista (San Juan de Ro Coco en Nicaragua) conguran
una dimensin que permite espacios de dilogo social y de proteccin relativa de las condiciones en las que los trabajadores desempean su labor. La
tradicin sindical favorece la negociacin entre los distintos actores econmicos, consolidando acuerdos y garantas sobre las condiciones del empleo
que tienen mayor permanencia en el tiempo; mientras que el cooperativismo activo conforma un campo de asociacin que permite elevar las condiciones
de vida del territorio, otorgando espacios no-estatales de proteccin y bienestar familiar.
La cooperacin y observacin internacional.
Una cuarta dimensin, no considerada inicialmente en el modelo de anlisis propuesto en este Informe, pero que sin embargo parece estar desem-
peando un papel relevante, sobre todo en el caso de aquellos territorios que enfrentan ms precariedades iniciales, es la presencia de organismos
internacionales. Las actividades econmicas especialmente orientadas a la exportacin cuentan con una relativa presin internacional para respetar
ciertos estndares en materia de condiciones laborales. Ya sea en la agroindustria frutcola (Per) o en torno al caf certicado (Nicaragua), las empresas
matrices o bien las organizaciones de consumidores y ONGs vigilan el cumplimiento de dichas condiciones, muchas veces con misiones de supervisin en
los territorios, representando una presin adicional que favorece su mantenimiento. En otros casos, la cooperacin internacional al desarrollo a travs de
organizaciones de asistencia tcnica u ONGs, fortalecen la ejecucin de proyectos mediante la transferencia tecnolgica, el nanciamiento y la entrega
de herramientas y calicacin a los trabajadores, lo que tambin redunda en el acceso a puestos de trabajo de mayor calidad.
Los casos que se presentan a continuacin
evidencian ue junto con el sector de activi-
dad econmica predominante en el territorio
y su dinmica de crecimiento, otros factores
relevantes para explicar la mayor o menor
presencia de empleos de calidad en un terri-
torio son el rol de la legislacin y las polticas
pblicas, y la historia y tradicin sindical y/ o
cooperativista. En Nicaraguay en menor medi-
daen Per (no as en Brasil), desempeatambin
un rol relevante, lapresenciadecooperacin y/ o
observacin internacional en el territorio.
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El crecimiento econmico y la modernizacin
de la economa peruana en la ltima dcada,
trae consigo una mayor demanda de mano de
obra calicada que, a su vez, abre la puerta
a la preocupacin por el trabajo decente, de
la mano de organizaciones multilaterales y
ONGs lideradas por la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT).
El reparto de los benecios del crecimiento
econmico es desde hace algunos aos uno
de los grandes ejes de la poltica peruana.
Tanto Alan Garca (2006-2011) como Ollanta
Humala (2011 a la fecha) llegan al poder con
programas que enfatizan la inclusin social
como principal objetivo, marco en el cual en-
tre el 2011 y el 2012 el trabajo decente pasa
a ser una de las preocupaciones centrales del
Ministerio de Trabajo y del Consejo Nacional
del Trabajo (Larco, 2012).
En un contexto general auspicioso, las pro-
vincias de Ilo e Ica son territorios de media-
nas dimensiones, con buenos resultados en
cuanto a desarrollo humano y con un por-
centaje de Poblacin Econmicamente Ac-
tiva (PEA) con trabajo decente que en 2011
supera el 26%, muy por sobre el promedio
nacional, de 10,2% ese mismo ao (Gamero,
2012b). Entre ambos existen diferencias im-
portantes en dos aspectos clave: la estructura
productiva y el modelo de relaciones laborales
predominante. En Ilo la estructura producti-
va se caracteriza por una economa urbana,
articulada en torno a la minera y los servi-
cios portuarios. Esto supone un modelo de
relaciones laborales que llamaremos clsico,
con organizaciones sindicales relativamente
consolidadas y negociaciones laborales entre
sindicatos y empresas. En Ica, por el contra-
rio, encontramos un territorio volcado hacia
la agro-exportacin, con un modelo de rela-
ciones laborales que llamaremos post-refor-
ma, en alusin a los cambios derivados de las
reformas laborales neoliberales emanadas de
las recomendaciones del Consenso de Wash-
ington, con un claro desequilibrio de poder
entre los diferentes actores, un marco legal
denido por regmenes laborales especiales,
y la existencia de micro-negociaciones entre
empleados y empleadores.
Estas dos guras distintas de relaciones en-
tre los actores tienen implicancias. En Ilo la
estructura piramidal que favorece el empleo
asalariado y la tradicin local de negociacin y
sindicalismo explican una alta capacidad para
generar y mantener empleos de calidad, mien-
tras que en Ica la alta demanda de trabajo y la
observacin internacional son los que con-
guran un escenario favorable a la existencia de
puestos de trabajo con buenas condiciones.
En el primer caso, se trata de una situacin
ms estable y arraigada aunque no exenta
de riesgos-, sin embargo, en el segundo caso
parecieran predominar los factores coyuntu-
rales, que ponen un manto de incertidumbre
sobre su situacin futura.
CAPTULO 4.
Entre la tradicin sindical, las reformas laborales
y la inuencia de actores externos en los territorios
peruanos de Ilo e Ica
Recuadro 4.1
Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, Per
El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo es un mecanismo de dilogo
social y concertacin laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que tiene
por objeto la concertacin de polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y
capacitacin laboral, as como de proteccin social para el desarrollo nacional y regio-
nal. Tambin participa en la regulacin de las remuneraciones mnimas. Est integrado
por organizaciones sindicales y gremios empresariales junto con funcionarios de go-
bierno y representantes de las organizaciones sociales vinculadas. Desde su creacin ha
alternado etapas de actividad con largos periodos de inactividad.
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Figura 4.1
Territorios de Ilo e Ica, Per.
Lima
Ica
Ica
Ilo
Moquegua
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Recuadro 4.2
Dinmicas asociadas a la generacin de empleo decente y de calidad en Per
Per ha experimentado en el ltimo perodo una tendencia de crecimiento del empleo, aunque no se trata an
de una tendencia consolidada. Su situacin actual est marcada por la herencia de las reformas liberales de los
aos 90, la emergencia reciente de la agenda de trabajo decente y el contexto poltico cambiante que tensiona
los esfuerzos por lograr mayores garantas laborales en pos de una mayor inclusin social versus el crecimiento
econmico a secas. El anlisis de los territorios de Ica e Ilo deja cinco ideas fuerzas sobre las dinmicas econ-
micas y sociales relativas a la generacin de empleo de calidad.
1. Se trata de dos territorios que pueden considerarse privilegiados dentro del contexto peruano. Son zonas
bien comunicadas y con un nivel alto de servicios pblicos, que se reeja en el nivel educativo comparati-
vamente alto de la Poblacin Econmicamente Activa y en las buenas calicaciones que obtienen ambas
provincias en los ndices de desarrollo humano.
2. Pese a su cercana geogrca, son territorios con estructuras econmicas diferentes. Ilo se enclava en una
regin bastante homognea, caracterizada por la predominancia de la minera, principal tema de la agenda
pblica y actividad que articula las estrategias de generacin de ingresos de la poblacin, as como sus
imaginarios identitarios. En Ica esta funcin la cumple la agricultura y especialmente las agro-exportacin,
pero en el marco de una regin mucho ms heterognea y diversicada econmicamente.
3. En ambos casos se observa un incremento regional del dinamismo econmico en la ltima dcada, aunque
con distinto sello. En el Departamento de Moquegua donde se ubica la provincia de Ilo- se profundiza una
orientacin econmica que ya estaba presente en los aos ochenta y noventa, enfocada en la minera y en las
actividades portuarias. Estas actividades han incrementado su importancia reciente, pero sin que esto suponga
cambios importantes en las relaciones sociales, ni en las dinmicas territoriales. Por su parte, en la ltima dcada
en el Departamento de Ica donde se sita la provincia del mismo nombre- se distinguen tres momentos dife-
renciados. El auge de la agricultura de exportacin tiene lugar a inicios del nuevo siglo, producindose una re-
primarizacin de la economa regional, de crecimiento sostenido, aunque equiparado a partir del 2007 con un
auge del sector de construccin, vinculado en buena medida con las tareas de reconstruccin tras el terremoto
producido en agosto de ese ao. La situacin cambia nuevamente en los ltimos aos, con el crecimiento de la
minera asociado a la extraccin de hierro en la mina de Marcona, en la provincia de Nazca (contigua a Ica).
4. Se trata de dos historias que de alguna manera representan dos modelos diferentes de desarrollo regional
y de relaciones laborales. La situacin de Ilo se asienta en la creciente importancia de la minera en la eco-
noma regional; la conformacin de una estructura productiva piramidal, que favorece el empleo asalariado;
y la tradicin local de negociacin colectiva y sindicalismo, enmarcada en una cultura poltica caracterizada
por las experiencias participativas y de concertacin de los aos ochenta y noventa. La de Ica se sustenta
en el dinamismo de la economa regional; el auge de la agro-exportacin; la micro-negociacin laboral
en contexto de alta demanda de trabajo; y la presin ejercida por la observacin internacional. El primer
caso graca un modelo pre-reformas laborales, en el cual el dinamismo econmico y el dilogo social dan
frutos en materia de calidad del empleo, mientras que el segundo caso expresa un modelo post-reformas,
donde la calidad es un objetivo secundario y un resultado de factores indirectos (desequilibrio entre oferta
y demanda de mano de obra, incremento de la supervisin externa) y no de una cultura de negociacin en
la que todos los actores asuman el empleo decente como un objetivo en s mismo. Este ltimo territorio no
est exento de tensiones sociales, destacando que pese a los indicadores positivos, existe una percepcin
de malestar en la poblacin local relativa a la distribucin de los benecios de la agro-exportacin.
5. Pese a lo logrado, se trata de experiencias frgiles, especialmente en Ica, donde la situacin no corresponde
a conquistas slidas, aseguradas por mecanismos formales y apoyados en formas de accin colectiva conso-
lidadas. Es muy probable que cuando la oferta y la demanda laboral se equilibren o disminuya la atencin de
las redes internacionales de defensores de los derechos humanos hacia la regin, la situacin se estanque o
incluso se revierta. Aunque en Ilo existen formas de accin colectiva ms arraigadas, las agendas locales se
encuentran en un periodo de transicin. La radicalizacin del clima poltico local derivada de la nueva agenda
ambientalista supone una crisis incipiente del modelo de convivencia con las empresas mineras predominante
hasta el momento. La presencia de estas empresas comienza a cuestionarse seriamente, sin que los actores
parezcan ser conscientes del impacto que su salida tendra a mediano y largo plazo en el tejido laboral.
112 112
Provincia de Ilo: crecimiento de
la minera y tradicin de
concertacin social
Ilo es una de las tres provincias del depar-
tamento Moquegua, situado en la costa sur
del Per. Se trata de uno de los departa-
mentos ms pequeos y menos poblados
del pas. Es tambin una de las zonas ms
prsperas y con mejor calidad de vida. Se
trata del departamento de Per mejor situa-
do en los indicadores nacionales de trabajo
decente, incluso por encima de la capital
nacional, Lima.
Ms del 60% de la PEA asalariada de la
regin tiene empleos con contrato y remu-
neraciones por sobre el mnimo, y ms de
la mitad de ellos con proteccin social y
jornadas denidas. Estas cifras se han man-
tenido relativamente constantes entre los aos
2008 y 2011, incluso con una tendencia gene-
ral positiva. En el caso de los trabajadores no
asalariados estas cifras son menos auspiciosas,
pero igualmente se trata del departamento me-
jor situado a nivel nacional.
La evolucin reciente de la remuneracin
promedio en Ilo es positiva, pasando en el
caso de los hombres de USD 962 el 2007 a
USD 1.193 el 2011. No obstante, persiste una
importante brecha entre hombres y mujeres,
pues las mujeres pasan de percibir en prome-
dio USD 505 en 2007 a USD 559 en el 2011
Recuadro 4.3
ndice de Trabajo Decente en Per
Elaborado y monitoreado en Per por Julio Gamero (2012b), distingue cinco niveles de acuerdo al grado de
cumplimiento de un conjunto de indicadores, los cuales se denen como bsicos o complementarios. El nivel 1
corresponde a formalizacin o existencia de contrato e ingreso mayor o igual a la remuneracin mnima vital
(indicadores bsicos), jornada de hasta 48 horas semanales, seguro de salud y aliacin a sistema de pensio-
nes (indicadores complementarios). El nivel 2 corresponde al cumplimiento slo de los indicadores bsicos; el
nivel 3 al cumplimiento de al menos uno de los bsicos; el nivel 4 al menos a uno de los complementarios y el
nivel 5 no cumple con ninguno de los anteriores.
Indicadores del ndice de Trabajo Decente
Indicador Criterio de cumplimiento
Bsico Modalidad de contratacin Asalariados: tiene algn tipo de contrato
(indenido, modal, recibo por honorarios, etc.)
No asalariado: su negocio o actividad est
registrado en la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT).
Ingresos El ingreso es mayor o igual a la remuneracin
mnima vital (USD 267 a Nov. 2013).
Complementarios Jornada laboral Trabaja hasta 48 horas semanales.
Seguro de salud Tiene algn tipo de seguro de salud.
Sistema de pensiones Aliado a algn sistema de pensiones.
Fuente: Gamero (2012b).
Niveles en el ndice de Trabajo Decente
Nivel Denicin
Nivel 1 Cumple los indicadores bsicos y complementarios
Nivel 2 Cumple los indicadores bsicos
Nivel 3 Cumple con al menos uno de los indicadores bsicos
Nivel 4 No cumple con indicadores bsicos, pero al menos con algunos complementarios
Nivel 5 No cumple con ningn indicador
Fuente: Gamero (2012b).
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Fuente: Elaboracin propia en base a Gamero (2009a; 2009b; 2012b).
(cifras del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI, 2012).
Otro aspecto a desatacar es que ya el Censo
de 2007 mostraba un buen porcentaje de co-
bertura de seguro de salud, aunque ligeramen-
te por debajo del promedio regional. En ese
momento el 53% de los hombres y el 49 % de
las mujeres contaban con este benecio.
Tambin destaca en Ilo el alto nivel educa-
tivo de la poblacin en comparacin con
otras zonas de Per, con casi el 85% de la
poblacin con al menos secundaria completa
y casi el 46% de la poblacin con educacin
superior, completa o incompleta. Esa cifra se
explica por el buen nivel de servicios con que
cuenta el departamento de Moquegua, junto
con el hecho de ser Ilo una poblacin total-
mente urbana.
A. Crecimiento de la minera, estructura
piramidal que favorece el empleo asalariado y
tradicin local de negociacin y sindicalismo
Creciente importancia de la minera
Hasta los aos ochenta la economa regional
del Departamento de Moquegua se caracte-
riza por ser diversicada, incluyendo activi-
dades primarias, manufactura y servicios. Sin
embargo, la ltima dcada supone un cam-
bio importante hacia la especializacin, pues
la minera experimenta un auge, que pasa a
condicionar de manera casi total la economa
departamental, pese a mantenerse en segundo
lugar detrs de la manufactura. En 10 aos su
Valor Agregado Bruto (VAR) crece de USD
370 millones a USD 440 millones, detrs de
la manufactura, que siendo el rubro principal
slo crece de USD 508 millones en 2001 a
USD 515 millones en 2011. La construccin,
en tercer lugar, experimenta un salto signica-
tivo de apenas USD 55 millones a USD 368
millones el 2011 (cifras del INEI).
En Moquegua trabajan en la actualidad casi
veinte empresas mineras, incluyendo algunas
de las principales del Per, cuyas inversiones
apuntan a convertir Moquegua en un cls-
ter minero. Entre las explotaciones ms im-
portantes se encuentra Cuajone, una de las
mayores minas a cielo abierto del pas, con
Grfico 4.2
Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA no asalariada
(porcentajes sobre el total de PEA no asalariada)
2008
1
26
73
6,2
22,4
33,15
58,85
8
71,4
2009 2011
Nivel 4/5 Nivel 1/2
80
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60
50
40
30
20
10
0
Nivel 3
Grfico 4.1
Departamento de Moquegua: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA asalariada
(porcentajes sobre el total de PEA asalariada)
2008 2009 2011
Nivel 4/5 Nivel 1/2
70
60
50
40
30
20
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Nivel 3
62
60,3
17,9
21,8
61,49
22,98
15,53
21
17
114 114
una reserva estimada de 370 millones de to-
neladas de cobre. A diferencia de lo ue
ocurre en otros territorios peruanos, no
slo se extraer el mineral, sino ue se
espera generar valor agregado a partir
del mismo, estando previsto que comiencen
las operaciones de la planta concentradora
anexa a la mina, que ha supuesto a Southern
Copper Corporation una inversin superior
a USD 110 millones (cifras del Banco Cen-
tral de Reserva del Per para el ao 2012).
Estructura productiva piramidal
La estructura econmica del departamento
de Moquegua est basada en un conjunto
de grandes empresas (en su mayora mi-
neras, pero tambin la empresa elctrica
Enersur) ue articulan empresas peue-
as y medianas prestadoras de servicios.
Al ao 2011 cerca del 50% de la PEA es asa-
lariada y el 35% por cuenta propia, al tiempo
que casi el 30% trabaja en empresas de ms
de 50 trabajadores, cifra bastante elevada en
el contexto peruano, donde cerca del 11% de
la PEA est empleada en empresas de ms de
50 trabajadores (INEI, 2012).
Especcamente en la provincia de Ilo, los
asalariados llegan al 58% del total de la PEA
(Censo 2007). En cuanto a la rama de ocupa-
cin, predominan el comercio (18%) y la mi-
nera (12%). Esta ltima actividad genera una
demanda de servicios asociados, que proba-
blemente explica el alto porcentaje del rubro
otros servicios (17%) (Censo 2007).
Esta estructura piramidal habra facilitado
tanto la formalizacin de las actividades pro-
ductivas como la extensin del empleo asala-
riado. En un contexto nacional donde predo-
mina el autoempleo y la economa informal,
el peso de estas empresas en la economa
regional marca una diferencia con otras re-
giones del pas.
Cultura institucional y sindicalismo
La estructura productiva piramidal y el predo-
minio del empleo asalariado explican en parte
el buen nivel de trabajo decente de Moquegua
como regin e Ilo como provincia. Pero es-
tos buenos resultados no seran posibles si las
grandes empresas no tuvieran una contrapar-
te en la propia poblacin del territorio. Parte
de la explicacin del buen desempeo la-
boral de la provincia hay ue buscarla en
su historia social y poltica.
Moquegua, y en particular Ilo, tienen desde
mediados delos aos ochentaunatradicin de
gobiernos locales quehan dado un impulso im-
portanteparagenerar un climafavorablepara
las negociaciones laborales. Estos gobiernos lo-
cales permiten espacios deaprendizajepoltico
y tambin son un potencial aliado paralas rei-
vindicaciones. En Ilo sedesarrollan experiencias
tempranas deelaboracin deplanes dedesarro-
llo concertado, mucho antes dequeestaprctica
sepopularizaraen el pas. Lo mismo ocurrecon
el presupuesto participativo deIlo, caso conoci-
do anivel internacional. Ambas experiencias se
convierten en referentes ainicios delapasada
dcada, cuando el modelo participativo secons-
tituyeen prcticaocial en Per, con lanuevaley
deMunicipalidades de2003.
Se va generando as, una trama de relacio-
nes sociales que contribuye a las prcticas de
concertacin y negociaciones entre actores
diferentes, con relaciones personales que fa-
cilitan un estilo uido de relaciones laborales.
Un factor positivo es la relativa solidez de
las formas de accin colectiva de los tra-
bajadores asalariados. Desde comienzos
del siglo pasado, Ilo es uno de los centros
emergentes del sindicalismo en el sur de
Per. Es una zona de tradicin asociativa,
ligada a la minera y a las actividades portua-
rias. En las ltimas dcadas estos sindicatos
experimentan tambin la crisis que se obser-
va en todo el pas, pero a diferencia de otras
regiones siguen siendo actores importantes
de la dinmica poltica local. Se trata sobre
todo, de sindicatos de empresa, que en algu-
nos casos estn aliados a la Confederacin
General de Trabajadores del Per o a alguna
otra central sindical, pero se conducen con
mucha autonoma y han logrado coordinarse
con otros actores locales, obteniendo legiti-
midad y fortaleza.
Ac tenemos un sindicato
fuerte, una organizacin que
agrupa a una buena cantidad
depoblacin yquecuando
poneun gritoal cielo, plantea
un reclamo, es evidente, sehace
notar. Sehan ganadorespeto.
Y bajoeserespeto, obviamente
que[las empresas] pblicas
yprivadas estn tratandode
cumplir todoloqueestablecen
las normas tcnicas, legales y
deseguridad
(JefedelaUnidad ejecutoraIlo del
Gobierno Regional deMoquegua).
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Recuadro 4.4
Trayectorias del sindicalismo en Ilo y trabajo decente
En la provincia de Ilo se distinguen tres tipos de sindicatos. Destacan en primer lugar, los sindicatos asociados
a las dos grandes empresas de la ciudad, Southern Copper Corporation y Enersur. El sindicato de la Southern
Cooper Corporation es emblemtico de los cambios ocurridos en el sindicalismo peruano en las ltimas d-
cadas. Fue un sindicato muy politizado en los 80, varios de cuyos dirigentes desarrollaron carreras cercanas
a partidos polticos de izquierda y con alta presencia meditica. En los aos noventa la situacin cambia y
los sindicatos atraviesan una etapa de crisis. El contexto de ofensiva anti-sindical del gobierno de Fujimori
es aprovechado por las empresas para crear sindicatos paralelos y hacer prevalecer relaciones clientelares
directas entre estos nuevos sindicatos. Esta situacin de clientelismo exacerbado comienza a remitir con el n
de la era Fujimori.
Los sindicatos tradicionales vuelven a recuperar su papel central en la negociacin laboral, pero con un perl
diferente. Un punto clave es que en su interior se produce un cambio generacional, que se traduce en otras
prioridades para sus lderes. Los sindicatos pasan a ser menos politizados y cambian sus reivindicaciones. La
agenda se centra en temas relacionados con el bienestar en el lugar de trabajo, benecios, capacitaciones y
mejoras salariales. Su particularidad consiste en que su actividad se desarrolla en un contexto en el que an
persisten tradiciones, memorias y prcticas de accin colectivas heredadas de la etapa anterior a las reformas
laborales. Es esta conuencia lo que convierte a los sindicatos de Ilo en un caso excepcional en el contexto
peruano. Otro factor que inuye en este equilibrio entre reivindicacin, negociacin y aceptacin del modelo
econmico predominante son los nuevos proyectos de vida de los trabajadores, derivados en buena medida
de su mayor nivel educativo. La mayor parte de trabajadores y dirigentes sindicales tienen un nivel educativo
medio y alto, estn ms preparados desde el punto de vista profesional y comienzan a desarrollar perspectivas
de clase media urbana.
Un segundo escenario de relaciones laborales corresponde a los sindicatos consolidados, pero vinculados a
otras actividades diferentes de la minera. Es el caso, por ejemplo, del Sindicato de Construccin Civil, uno de
los ms activos a nivel nacional. Su evolucin reciente ejemplica el carcter excepcional de Ilo. Como otras
zonas del Per, la ciudad experimenta en los ltimos aos un notable auge inmobiliario. La novedad reside
en la manera en que este auge ha sido gestionado en Ilo, pues se trata de un sindicato que a nivel nacional
tiene una imagen pblica muy negativa, heredada de las campaas de descrdito de que fueron objeto en
los aos noventa. En Ilo las reivindicaciones polticas han dejado paso a agendas centradas en mejorar las
condiciones de empleo. La percepcin generalizada entre los integrantes del sindicato es que las condiciones
de trabajo han mejorado de forma notable en los ltimos aos, tanto por la presin de los propios sindicatos
como por la mayor formalizacin y control de las actividades empresariales. Los trabajadores cuentan ahora
con uniformes, cascos, zapatos especiales, lentes, y otros equipos necesarios para su seguridad, otorgados
regularmente por las empresas. Entre las mejoras tambin se encuentra la mejora de servicios higinicos en los
sitios de construccin y elementos menores, pero altamente apreciados, como la disponibilidad de agua para
beber. Estas son para los obreros mejoras sustantivas, no slo en trminos de la calidad de sus condiciones de
trabajo, sino tambin por lo que signican como reconocimiento de su dignidad como personas y ciudadanos
respetables de Ilo.
Finalmente, en el caso de las empresas pequeas y medianas las relaciones laborales pasan por una combi-
nacin entre pequeos sindicatos ad hoc y negociaciones directas entre empleados y empleadores, con fuerte
sesgo paternalista. Un punto clave en este sentido es que estas empresas tienen una fuerte presin vertical
proveniente de las empresas grandes, para formalizar su labor y mantener relaciones laborales ajustadas a
ley. Las presiones afectan tanto a las empresas de Ilo como a aquellas que brindan servicios en localidades
cercanas, como Cuajone, Toquepala o Queyaveco, donde se sitan las principales minas. Los trabajadores que
las pequeas y medianas empresas trasladan hasta estos lugares deben contar con equipos de seguridad e
infraestructura provistos por las empresas que los contratan directamente y no por la minera.
116 116
Recuadro 4.5
Coyuntura actual: problemas y tensiones en Ilo
Ilo es una provincia en transicin hacia un modelo caracterizado por el predominio de las clases medias, con lo
que esto signica en incentivos para la negociacin laboral (en lugar de la confrontacin) y para la denicin
de las agendas polticas locales. A cambio de aceptar el modelo econmico predominante, los trabajadores de
Moquegua (y de Ilo en particular) han logrado mejoras signicativas en trminos de salarios, condiciones de
seguridad y prestaciones sociales.
Existe una creciente tensin que rodea las relaciones entre autoridades regionales y locales y las grandes
empresas mineras. Ilo haba permanecido hasta ahora al margen de los conictos mineros que se han conver-
tido en parte central de la poltica peruana, sin embargo, esta situacin parece estar comenzando a cambiar.
Por un lado, se observa una extensin de la sensibilidad ambientalista, que hasta ahora haba sido un tema
muy secundario en la agenda local. Por otro lado, existe tambin un creciente clculo poltico por parte de los
lderes locales, a medida que se acercan las elecciones regionales de 2014. El ejemplo de lderes anti-minera
que posteriormente se han convertido en presidentes regionales en otras partes del pas, est llevando a
una creciente radicalizacin de las demandas. El resultado es que la agenda laboral, que hasta ahora haba
prevalecido en el debate, comienza a ser sustituida por una agenda ambiental, mucho ms radical en sus
planteamientos frente a la minera. Est por verse si este es un cambio coyuntural, relacionado con el juego
poltico local, o si se trata de un proceso de fondo, que puede condicionar de manera radical la evolucin futu-
ra de la localidad, poniendo en cuestin el modelo de relaciones laborales predominante en los ltimos aos.
B. Formalizacin laboral, buenas
remuneraciones, seguridad y capacitacin
La formalizacin laboral, el nivel de remune-
raciones y la disponibilidad de elementos de
seguridad y de servicios bsicos asociados al
desarrollo de su labor, son los elementos cen-
trales de la concepcin de empleo de calidad
que tienen los trabajadores de las empresas
grandes en Ilo.
Por su lado, para los asalariados de las peque-
as y medianas empresas, parte de las buenas
condiciones de trabajo, ms all de la seguri-
dad y los benecios, estn relacionadas con
las capacitaciones derivadas de la articulacin
con la gran empresa. Si bien Ilo posee una
amplia gama de institutos tecnolgicos su-
periores y universidades, tanto empleadores
como empleados consideran que donde los
tcnicos reciben una verdadera formacin
de calidad es en sus puestos de trabajo. En el
currculo laboral esta experiencia vale ms que
la formacin previa. Esto supone que los con-
tactos con las grandes empresas no slo per-
miten a los empleados aprender a desarrollar
mejor sus actividades, sino que tambin les
abre las puertas a mejores puestos de trabajo.
En un contexto en el que la mano de obra de
calidad es escasa en todo el pas, muchas veces
esta experiencia laboral permite que empresas
ms grandes y ms especializadas, incluso de
fuera de Ilo, les busquen para ofrecerles me-
jores condiciones de trabajo. De ah que las
demandas laborales a las pequeas y medianas
empresas sean limitadas, pues muchas veces
se las considera nicamente como una etapa
transitoria en una carrera laboral ms amplia.
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Regin de Ica: claroscuros de la
agricultura de exportacin
La provincia de Ica, situada en el Depar-
tamento del mismo nombre, tambin est
ubicada en la costa sur de Per. Se asemeja
a Moquegua en su buena accesibilidad, baja
densidad de poblacin y servicios pblicos
relativamente consolidados. La regin se si-
ta en las primeras posiciones a nivel nacio-
nal, tanto en riqueza relativa como en ndice
de Desarrollo Humano. Tiene tambin bue-
nos resultados en cuanto a trabajo decente y
de calidad, aunque existen cuestionamientos
respecto a los logros alcanzados y la sosteni-
bilidad del modelo.
El departamento de Ica se encuentra en se-
gunda posicin a nivel nacional en cuanto
a niveles de empleo decente. Se trata de un
poderoso indicio de un proceso de formaliza-
cin de la economa iquea, impulsado pro-
bablemente por la extensin de las compaas
medianas y grandes en los rubros de minera,
manufactura y agricultura.
Esta situacin contrasta con la de la PEA no
asalariada, donde an prevalecen situaciones
de gran precariedad. Sin embargo, al igual que
en el caso de Moquegua, se perciben tambin
tendencias positivas en los ltimos aos.
Como en Moquegua, en Ica se registra un in-
cremento en la remuneracin promedio para
hombres y mujeres, pasando en el caso de los
primeros de USD 561 el 2007 a USD 709 el
2011, mantenindose la brecha de gnero,
pues en el caso de las mujeres, stas pasan
de percibir USD 414 en 2007 a USD 494 en
2011. Sin embargo, tanto el porcentaje de in-
cremento como los valores absolutos son ms
bajos en esta provincia (INEI, 2012).
Grfico 4.3
Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA asalariada
(porcentaje sobre el total de PEA asalariada)
2008
51
23
26
52,2
22
27,38
16,3
55,48
25,8
2009 2011
Nivel 4/5 Nivel 1/2
60
50
40
30
20
10
0
Nivel 3
Grfico 4.4
Departamento de Ica: Evolucin de los niveles de trabajo decente entre la
PEA no asalariada
(porcentaje sobre el total de PEA no asalariada)
2008
1
32
6,1
25,8
33,73
58,76
2009 2011
Nivel 4/5 Nivel 1/2
70
60
50
40
30
20
10
0
Nivel 3
68,1 67
7,51
118 118
A. Economa regional dinmica, auge de
la agro-exportacin impulsada por la
legislacin, alta demanda de trabajo y
observacin internacional
Una regin muy dinmica
y en proceso de cambio
La fama de Ica como departamento agroex-
portador esconde una economa regional di-
versicada, con especializaciones muy mar-
cadas en cada provincia (manufactura textil
en Chincha, minera en Nazca, agroindustria
en Ica). La economa regional pasa de USD
2.552 millones en 2001 a USD 5.947 millones
en 2011 (es decir, se ms que duplica) (cifras
INEI). La subida del valor de la agricultura
es constante en la dcada, ya ue pasa de
USD 462 millones a USD 912 millones. Las
manufacturas siguen siendo el principal ru-
bro en trminos absolutos, pasando de USD
498 millones a USD 1.262 millones, aunque
es posible que una parte de las actividades de
agro-exportacin estn incluidas en este ru-
bro, ya que en el caso de Ica es muy frecuente
encontrar en los mismos predios agrcolas, ac-
tividades de procesamiento y transformacin.
Destaca tambin el auge inmobiliario que la
regin experimenta a partir del 2007 (en slo
cuatro aos el valor del rubro construccin
pasa de USD 229 millones en 2006 a USD
890 millones en 2010), vinculado a las labo-
res de reconstruccin posteriores al terremo-
to que asola la regin en agosto de ese ao;
a la extensin de una incipiente clase media
en la capital regional, que demanda un nuevo
estilo de vivienda, caracterizado por zonas
residenciales alejadas del centro urbano y
la proliferacin de centros comerciales; y a
la construccin de viviendas recreativas en
el rea litoral, convirtindose en los ltimos
aos en una de las zonas de veraneo preferi-
das de la clase media-alta de Lima, especial-
mente en localidades como Paracas.
Slo en los ltimos aos el Departamento deIca
comienzaadestacar en cuanto aexplotaciones
mineras, con laaperturadelaminadehierro de
Marcona, en laprovinciadeNazca, incremen-
tndoseel valor deesterubro deUSD 122 mi-
llones el ao 2001 aUSD 424 millones el ao
2011 (semultiplicapor 3,5). Sin embargo, en la
provinciadeIcalaeconomaestdeterminada
por el augedelaagriculturadeexportacin, lo
quesuponeunaprimarizacin muy fuertedela
economalocal, tanto en trminos cuantitativos
como cualitativos. Laagriculturasiemprehaba
sido importanteen Ica, pero ahorapasaaser el
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Recuadro 4.6
Normas de Promocin del Sector Agrario en Per
La Ley 27.360, de octubre de 2000, establece un rgimen tributario para el
sector agrario con menores obligaciones frente al sco y el rgimen de seguridad
social. Tambin supone menores obligaciones empresariales hacia los trabajado-
res. Entre otras cosas, establece que la compensacin por tiempo de servicios
se incluya directamente en la remuneracin, elimina las pagas extraordinarias,
reduce la indemnizacin por despido arbitrario a un mximo de seis sueldos y
limita las vacaciones a quince das anuales. El promotor de la norma es el enton-
ces ministro de Agricultura, el empresario Jos Chlimper, dueo de la empresa
iquea Agrokasa, una de las ms importantes del rubro de la agro-exportacin.
La ley tena una vigencia prevista de diez aos, pero antes de su caducidad se
prorroga hasta diciembre de 2021.
La norma referida es expresin de las excelentes conexiones de los empresarios
agroexportadores con los crculos polticos limeos. Las empresas agroexpor-
tadoras son un referente de modernizacin agrcola, innovacin tecnolgica e
incremento de la productividad. Por lo general, se trata de empresas media-
nas y grandes, organizadas mediante un entramado de rmas locales menores,
que hace muy difcil vericar sus reales dimensiones. Algunas de estas empre-
sas son propiedad de antiguos hacendados de la zona, que ahora residen en
Lima. Cuentan tambin con el apoyo de importantes medios de prensa, que se
convierten en voceros de sus demandas. Es el caso del diario El Comercio,
vocero tradicional de los grupos conservadores en Lima, que llega a denunciar el
imperialismo laboral que estara detrs de las campaas internacionales para
incluir el tema de los derechos laborales en la negociacin de los acuerdos de
libre comercio referidos a la agro-exportacin. El Comercio, 28 de marzo de
2013, Editorial: imperialismo laboral. Debe defenderse el rgimen laboral para
las exportaciones no tradicionales.
ejedelapolticalocal y reconguralas dinmicas
territoriales (Toledo, 2011).
En cuanto a la composicin de la PEA, en-
contramos un nmero de asalariados que su-
pera ampliamente el 50%. Los trabajadores
independientes son, por su parte, algo ms
del 30% (INEI, 2012). Otro dato destacado
es la importancia de las empresas mayores de
50 trabajadores, que agrupan cerca del 27%
de la fuerza laboral.

El auge de la agro-exportacin de la
mano de los incentivos legales
En los ltimos aos la agro-exportacin se
ha convertido en un referente a nivel na-
cional e internacional de la nueva economa
peruana. El predominio de dicha actividad
en Ica responde a una historia marcada por
diferentes modelos de intervencin estatal,
que condicionan tanto la orientacin pro-
ductiva como el balance de poder entre los
diferentes actores del territorio (propieta-
rios, empresarios, asalariados rurales, etc.).
Desde el primer auge del cultivo de algodn
en los aos cincuenta, hasta las iniciativas de
agro-exportacin de los aos noventa, de la
mano de la reorientacin de la poltica agra-
ria estatal, se ha consolidado nalmente una
orientacin agrcola exportadora en Ica.
La poltica estatal ha uctuado desde expandir
la frontera agrcola mediante obras de infraes-
tructura hdrica (dcada del 60), la sustitucin
de haciendas por cooperativas durante el pro-
ceso de reforma agraria y apoyo a la industria-
lizacin (dcada del 70), y la vuelta a las ha-
ciendas y a la reconcentracin de la propiedad
(aos 80 y 90). Por otro lado, desde 1991 en-
tra en vigor en los Estados Unidos la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Erradica-
cin de la Droga, que facilita la exportacin
a este pas. Este acuerdo permanece vigente
hasta el ao 2009, cuando es sustituido por un
tratado ms amplio de libre comercio entre el
Per y los Estados Unidos.
Otro elemento clave en la consolidacin de
la orientacin exportadora de la agricultura
de Ica es la conformacin de un rgimen
laboral especial para esta actividad, gracias
a la denominada Ley 27.360, que Aprueba
las Normas de Promocin del Sector Agra-
rio", de octubre de 2000. Como resultado
de estos cambios en el esquema de incen-
tivos, en la actualidad en Ica conviven dos
modelos de agricultura que comparten las
casi 37.000 hectreas productivas del valle.
Por un lado, persisten an predios peque-
os y medianos, enfocados sobre todo en
productos agrcolas de primera necesidad y
eventualmente pequeas cooperativas pro-
ductoras de algodn y productos de agro-
exportacin. Por otro lado, existe un sector
cada vez ms importante de tierras de pro-
piedad de grandes empresas agroexporta-
doras, con sede en Lima.
Otro punto fuerte es la innovacin tecnol-
gica. A diferencia de otros negocios en auge
en Per, el crecimiento de la agro-exportacin
iquea se debe tanto a la extensin de la fron-
tera agrcola como a la mejora de los rendi-
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mientos. Per es en la actualidad el segundo
productor y primer exportador mundial de es-
prragos (de acuerdo a cifras de la Direccin
Regional de Agricultura de Ica, al ao 2010
export sobre 120.000 toneladas, con un ren-
dimiento en torno a 12 toneladas por hect-
rea). Tambin crecen la uva y sus derivados,
un cultivo tradicional de Ica, pero que recin
ahora se comienza a exportar. Otros produc-
tos como la pprika o la alcachofa tienen un
papel secundario, aunque son importantes en
determinados aos, dependiendo de las co-
yunturas del mercado. En cambio el algodn,
que a principios de los noventa supone casi
el 90% del total de la produccin, prctica-
mente ha desaparecido, reducido nicamente
a cultivos limitados por parte de pequeos
productores.
En la actualidad el valle de Ica concentra
casi un tercio del total de las exportaciones
agrcolas nacionales. Segn Rendn (2009),
de las 50 principales empresas agrcolas del
Per, 26 estn ubicadas en esta zona. Es tal
la importancia de la agricultura en la dinmica
econmica y social de la provincia, que el 25%
de la PEA del territorio est ocupada en dicho
rubro, muy por delante de los otros rubros (le
sigue Comercio con 16,5%, Transportes con
9,8% y Manufactura con 7,9%) (Censo 2007).
Alta demanda de trabajo, micro
negociaciones y semi-formalidad
En Ica existen varios sindicatos agrarios vin-
culados a empresas agroexportadoras, pero su
papel es irrelevante en la negociacin laboral
real. Estos sindicatos no cuentan ni con una
tradicin asentada, ni con legitimidad entre la
poblacin local. Son instituciones creadas por
las empresas para facilitar las negociones la-
borales y esquivar las crticas vinculadas a un
uso excesivo del rgimen laboral especial.
La falta de sindicatos se asocia tambin a una
tradicin dbil de accin colectiva en el valle.
Al ao 2005, tan slo el 7% de la poblacin
asalariada estaba sindicalizada (MITRAB). A
diferencia de otras zonas rurales de Per, no
existen comunidades campesinas y tambin
es muy dbil el rastro institucional dejado
por las cooperativas de la reforma agraria.
El resultado es que en la actualidad predo-
mina un modelo que podramos denominar
de micro-negociacin entre tres actores:
los representantes locales de las empresas
agroexportadoras, las empresas proveedoras
de servicios y mano de obra, y la poblacin
que acude a la negociacin de manera indi-
vidual o en pequeos grupos. Los salarios y
las condiciones laborales se ajustan a travs de
negociaciones particulares, para cada fundo,
entre estos tres actores, cuyo poder relativo
de negociacin vara de acuerdo con las co-
yunturas de oferta y demanda.
Las empresas agroexportadoras, amparadas
por el rgimen laboral especial, disponen de
un gran margen de exibilidad para ajustar
sus costos laborales. Sin embargo, este pre-
dominio se ve matizado por la existencia
de mayor demanda ue oferta de mano de
obra, dada por el crecimiento acelerado de
la agro-exportacin, ue entrega a la pobla-
cin asalariada rural ciertos mrgenes para
negociar sus condiciones de empleo. En
caso de desacuerdo, el recurso ms habitual no
es la huelga, sino simplemente la renuncia o el
abandono del puesto de trabajo, ya que se da
por descontado que existen otros predios don-
de es relativamente sencillo encontrar empleo.
La observacin internacional
Otro factor que contribuye a limitar la discre-
cionalidad de las empresas agroexportadoras
es la presencia de un conjunto de actores
externos al territorio que realizan labores de
supervisin y scalizacin de las condiciones
laborales. La alta visibilidad poltica de la
agro-exportacin atrae la atencin de ONGs
y organismos multilaterales, ue se pregun-
tan sobre las condiciones laborales asociadas
a este auge. Un ejemplo es el activismo de la
Coordinadora de Desarrollo Humano de Ica
(CODEHICA), que en los ltimos aos pres-
ta especial atencin a este tema. La presin
viene tambin de los propios clientes de las
agroexportadoras en los pases de destino,
que en ocasiones envan sus propias misiones
de supervisin, para comprobar las condicio-
nes de produccin.
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B. Buenas remuneraciones, jornada laboral
que permite conciliar la vida familiar
y atencin en caso de accidente
Las remuneraciones, las condiciones de la
jornada laboral y la atencin en caso de ac-
cidente laboral son los tres elementos cen-
trales de la concepcin de trabajo decente
que manejan la mayor parte de los asala-
riados rurales de Ica. En la regin, como
en todo el Per, los salarios rurales han
aumentado notablemente en los ltimos
aos. Tambin se ha reducido la estacio-
nalidad del empleo agropecuario, pues las
mejoras tecnolgicas y la diversificacin de
la produccin permiten tener ahora varias
campaas anuales. A ello se une el desarro-
llo por parte de los trabajadores rurales de
estrategias para mitigar el impacto de esta
estacionalidad en sus ingresos. Una estra-
tegia bastante frecuente consiste en vincu-
larse a un determinado fundo, aceptando
salarios menores al promedio a cambio de
ser tenidos en cuenta en el periodo de
menor carga laboral. Por el contrario, otra
posibilidad consiste en aprovechar al mxi-
mo las oportunidades de la temporada alta
agrcola, saltando de una a otra empresa en
busca de maximizar las ganancias, mientras
en pocas bajas se dedican al cultivo de sus
propias tierras, en caso de tenerlas, o bien
ingresan en el mercado laboral urbano, di-
namizado por el sector construccin.
El segundo tema habitual de negociacin
son las condiciones de la jornada laboral,
sobre todo en un contexto en que una pro-
porcin importante de los asalariados rura-
les son mujeres. La agro-exportacin ha te-
nido un fuerte impacto social al extender la
incorporacin femenina al mercado laboral
en una forma como nunca antes haba ocu-
rrido en Ica (Ferm, 2008; Mlaga y Pache-
co, 2009; Hershaw, 2012). Muchas de estas
mujeres, sin embargo, deben compatibilizar
sus trabajos con el cuidado de los hogares,
debiendo enfrentar una doble y a veces tri-
ple jornada laboral, si adems deben asumir
tareas de cuidado de ancianos y discapaci-
tados, como ocurre frecuentemente. De
ah que muchas de sus demandas apunten a
compatibilizar estos requerimientos. Por un
lado, se busca consolidar horarios labora-
les amigables, concentrados en las primeras
horas de la maana. Un logro especialmen-
te apreciado es el hecho de que la jornada
en el fundo suele empezar muy temprano,
a las 4:00 o 5:00, y terminar hacia las 11:00
o 12:00. Otra demanda frecuente es la ins-
talacin de guarderas en las cercanas de
los predios agrcolas, para los nios meno-
122 122
Recuadro 4.7
Problemas pendientes y emergencia de nuevas tensiones en Ica
El modelo de negociacin laboral en Ica funciona entre la formalidad y la informalidad. Desde el punto de
vista de los asalariados rurales la situacin es mejor que en la mayora de los otros territorios rurales del pas,
sin embargo, se trata de una situacin frgil, ya que estas mejoras responden a equilibrios coyunturales y no
estn consolidadas en una perspectiva de medio y largo plazo. Un elemento clave en este sentido es la escasa
presencia de instituciones estatales que intervienen el valle de Ica. Las nicas que tienen una presencia real
son las relacionadas con la produccin agropecuaria y especialmente el Servicio Nacional de Sanidad Agrcola
(SENASA), mientras que la Direccin Regional de Trabajo se dedica sobre todo a temas de promocin del
empleo urbano, con una escasa atencin sobre la zona rural.
Un problema adicional se reere a la sostenibilidad ambiental del auge agroexportador. Pese a las mejoras
tecnolgicas de los ltimos aos, la agro-exportacin sigue siendo una actividad con una altsima demanda
de agua. Este es un problema especialmente grave en Ica, ya que se trata de una zona desrtica. El suministro
procede del ro del mismo nombre y de acuferos subterrneos, que cada vez se encuentran ms exigidos. En
toda la regin existe una gran tensin social respecto a la construccin de pozos, la gestin de los canales
y las normas de reparto del recurso, que constantemente son puestas en cuestin por los diversos actores
implicados. En los ltimos aos este tema ha saltado tambin a la agenda nacional, percibindose como un
serio limitante para el futuro crecimiento de la actividad.
res que an no van a la escuela. Tambin
se negocia el tema del transporte desde los
domicilios a los predios, contratado por las
agro-exportadoras.
Se negocian tambin las faenas y los cupos
asignados a cada trabajador. Son muy frecuen-
tes las disputas entre empleados y mayordo-
mos por la asignacin de faenas excesivas o
especialmente desagradables. Este suele ser
uno de los principales temas que llevan a la
ruptura y la bsqueda de un nuevo empleo.
Otro tema habitual de negociacin es la
atencin en caso de accidentes laborales, un
evento relativamente frecuente en las faenas
agrcolas. Los riesgos incluyen accidentes de
trnsito en los desplazamientos, cortes o he-
ridas en las faenas e intoxicacin por el uso
inadecuado de agroqumicos. En estos casos
existe un relativo acuerdo, ya que ambas par-
tes tienen incentivos para que los trabajadores
afectados reciban una atencin inmediata. Las
empresas temen la publicidad negativa asocia-
da a estos accidentes, por lo que suelen tener
convenios formales con clnicas privadas para
garantizar una atencin rpida. La cobertu-
ra de salud ha aumentado notablemente en
los ltimos aos, alcanzando casi el 60% en
el ao 2011 (INEI, 2012). A esto habra que
aadir que existen muchos casos adicionales
de acuerdos de cobertura informales, entre
empleadores, empleados y clnicas. El resul-
tado es una situacin paradjica: los trabaja-
dores estn razonablemente protegidos, pero
las estadsticas ociales subestiman de manera
recurrente el nmero de accidentes laborales,
por lo que es difcil promover cambios en
profundidad que limiten su incidencia.
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CAPTULO 5.
Inversin privada, accin pblica, cooperativismo
y observacin internacional en Rivas y San Juan
de Ro Coco en Nicaragua
El contexto nicaragense es particular en ma-
teria de empleo de calidad, ubicndose en la
franja baja de los pases de la regin. A nivel
nacional, exhibe un 47% de poblacin asa-
lariada, de la cual slo el 25% contaba con
contrato de trabajo al ao 1998 (ltimo dato
disponible). Al ao 2005, cerca del 30% de los
asalariados cotizaba en el sistema previsional
y la remuneracin promedio alcanzaba el ao
2009 a USD 198. En ese contexto, dos territo-
rios destacan por el dinamismo econmico y
un fuerte descenso del desempleo experimen-
tado en las dos ltimas dcadas.
El territorio funcional
1
de Rivas, perteneciente
al departamento del mismo nombre, se locali-
za en el sector suroeste del pas y est confor-
mado por los municipios de Beln, Tola, San
Jorge, San Juan del Sur y Crdenas. Se trata de
un territorio que ha experimentado un signi-
cativo crecimiento en el sector servicios de
la mano del turismo y que exhibe indicadores
de pobreza bajo el promedio nacional (43%
frente a 49%, EMNV, 2005). San Juan de Ro
Coco, perteneciente al departamento de Ma-
driz, se localiza en la regin Centro Norte de
Nicaragua y est conformado por los muni-
cipios de San Juan de Ro Coco, Telpaneca
y Quilal. Es predominantemente rural, con
preponderancia del sector primario, espec-
camente en torno a la produccin cafetalera, y
mantiene indicadores de pobreza altos (78%,
EMV 2005). El primero se caracteriza por
haber incrementado la tasa de poblacin asa-
lariada asociada al dinamismo derivado de la
actividad turstica de sol y playa. San Juan de
Ro Coco, por su parte, ha aumentado el au-
toempleo de la mano de cooperativas activas
y dinmicas en torno al cultivo y comerciali-
zacin de caf. El movimiento cooperativo se
ha dirigido a mejorar la produccin, lograr la
comercializacin a mayor escala y alcanzar la
insercin directa en los mercados de exporta-
cin de caf certicado.
Los incentivos estatales a los sectores turs-
tico y cafetalero han contribuido a su creci-
miento y dinamismo, y junto a la scalizacin
laboral y la inversin local, se han aumenta-
do los puestos de trabajo y dado pasos hacia
empleos de mejor calidad. El apoyo interna-
cional mediante asistencia tcnica y capaci-
taciones, y el fortalecimiento de la actividad
cooperativa, vinculada tanto a la certicacin
de productos como al despliegue de acciones
de desarrollo y bienestar de sus asociados, se
suman a los factores que denen la ruta de
mejoramiento laboral.
Especial mencin cabe al rol de la coopera-
cin internacional, que no slo es relevante
en los dos territorios analizados, sino en el
conjunto del pas (representa aproximada-
mente un 11% de su PIB). En el perodo
1990-2006 Nicaragua recibi cerca de USD
8.500 millones de cooperacin ocial por
concepto de donaciones y prstamos con-
cesionales (Maradiaga, 2012), a los que debe
sumarse aquellos recursos canalizados por la
comunidad de donantes a organizaciones no
gubernamentales o municipalidades, equiva-
lentes a cerca del 14% del total de la coo-
peracin internacional recibida (MINREX,
2006). La cooperacin internacional ha sido
determinante en la ejecucin de programas
de reduccin de la pobreza (Maradiaga,
2012), alcanzando una proporcin cercana a
un tercio del gasto pblico de la nacin (de
1
Paraladenicin deterritorio funcional y su metodologadeconstruccin, Rodrguez, T.; Bayres, K.; Martnez, B.; y Gmez, L. 2013.
124 124
acuerdo a CEPAL, 2011, el Gasto Pblico de
Nicaragua corresponde al 30% de su PIB).
La cooperacin recibida por la va de los
Organismos No Gubernamentales Interna-
cionales (190 registrados como activos en el
MINREX) ha permitido atender proyectos
en reas sociales, productivas y de nancia-
miento a actividades de la micro, pequea
y mediana empresa y en menor proporcin
para apoyar acciones relativas al tema de la
gobernabilidad (MINREX, 2003). Es en este
contexto general que se explica por qu, a
diferencia de los territorios estudiados en
otros pases y del marco de interpretacin
inicialmente propuesto en este Informe, la
cooperacin internacional se constituye en
un actor clave para explicar los avances hacia
el trabajo decente en Nicaragua.
Sin embargo, la baja calicacin de la pobla-
cin de los territorios, junto con la vulnera-
bilidad frente a las variaciones del mercado,
conguran un escenario incierto respecto del
mejoramiento sostenido de las condiciones
laborales a futuro. La accin pblica enfren-
ta en Nicaragua un gran desafo en materia
de educacin y capacitacin laboral, a la vez
ue de diversicacin econmica.
Managua
San Juan
de Ro Coco
Beln
Crdenas
Tola
San Juan
del Sur
San Jorge
Quilal
Telpaneca
Madriz
Rivas
Figura 5.1
Territorios de Rivas y San Juan de Ro Coco en Nicaragua.
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Recuadro 5.1
La difcil ruta hacia el empleo de calidad en Nicaragua: incentivos estatales, inversin privada, cooperativismo y
Dos territorios destacan en Nicaragua por su dinmica de crecimiento econmico y de creacin de empleo en dos
sectores productivos diversos. San Juan de Ro Coco (rural) gira alrededor de la produccin cafetalera, donde tienen
una importante presencia las organizaciones cooperativas; y Rivas (urbano-rural) es una zona en donde se est de-
sarrollando una importante infraestructura turstica de la mano de la inversin privada promovida por el Estado. En
ambos se identican procesos que han empujado la generacin de puestos de trabajo alcanzando un desempleo
promedio cercano al 4%-, aunque de distintas caractersticas y calidad, abriendo la puerta a una reexin sobre las
condiciones de trabajo y los desafos inminentes del pas centroamericano en esta materia.

En el territorio de Rivas, perteneciente al Departamento homnimo, se ha incrementado el empleo urbano y la cober-
tura de la seguridad social asociado a las actividades de hostelera, turismo, construccin y transporte. Por su parte,
en San Juan de Ro Coco, perteneciente al Departamento de Madriz, se ha incrementado el empleo rural, debido a los
procesos de certicacin de caf, as como el empleo por cuenta propia y el empleo familiar no remunerado (debido a
los convenientes precios del caf, muchos hijos se quedan trabajando en la nca familiar en lugar de emplearse asa-
lariadamente). Estos ltimos, si bien no son formalizados ni se asocian con proteccin social, implican un signicativo
mejoramiento de la calidad de vida de las familias, en la medida que permite incrementar sus niveles de bienestar, lo
que se ve reforzado cuando va acompaado de organizaciones cooperativas activas que cumplen un rol esencial al
otorgar diversas prestaciones a sus socios y su territorio.
El relativo buen posicionamiento de ambos territorios en materia de empleo est relacionado con distintos factores.
En el caso de Rivas, con a) los incentivos estatales al turismo y el consiguiente incremento de la inversin privada en
dicho sector; b) la inversin pblica en infraestructura y capacitaciones, y la scalizacin laboral (limitada, pero exis-
tente); y c) la cooperacin internacional. En el caso de San Juan de Ro Coco, con: a) el crecimiento del volumen y valor
de las exportaciones de caf; b) la existencia de un movimiento cooperativo activo, favorecido por la poltica pblica y
por los incentivos del mercado internacional; c) la accin estatal en materia de incentivos a la produccin, inversin y
scalizacin laboral; y d) la cooperacin internacional.
El rol pblico destaca en el plano de la generacin de condiciones favorables para la actividad econmica, mediante
incentivos a la inversin privada (Ley de Incentivos Tursticos, Ley del Caf), lo que ha incrementado la demanda labo-
ral. Tambin la inversin en infraestructura y capacitacin, as como la promocin del cooperativismo, y la scalizacin
laboral, contribuyen a la generacin de empleos de mejores condiciones.
Otro factor a considerar es el relacionado con las demandas de los mercados. En el caso de Rivas, la demanda de servi-
cios de hostelera y turismo por un creciente nmero de turistas, especialmente extranjeros, impulsaron el desarrollo de
inversiones y la creacin de empleos que cada vez requieren mayor calicacin y, por consiguiente, se asocian a mejores
condiciones. En el caso de San Juan de Ro Coco, la demanda de cafs de calidad, certicados, contribuy a la mejora de
las condiciones de los trabajadores en las ncas y de los mismos productores, por cuanto la produccin debe ajustarse a
estndares de calidad internacionales. En este caso, las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa privada como p-
blica. Proveen de asistencia tcnica agropecuaria, realizan servicios nancieros como crdito, ahorro, remesas y seguros,
proveen de insumos, alimentos y otros bienes de primera necesidad a travs de tiendas y supermercados; comercializan
la produccin y en la mayora de los casos son los que poseen las certicaciones de caf, debido a que nancian el costo
del proceso. En algunos casos, incluso mantienen la infraestructura escolar del territorio.
La cooperacin internacional ha jugado tambin un papel importante en el desarrollo de capacidades en los territorios,
que ha incidido en el aumento de la calidad de los empleos, muchas veces llenando espacios vacos correspondientes
al Estado, tales como el desarrollo de infraestructura vial y productiva, as como la capacitacin de los trabajadores y
el fortalecimiento de las organizaciones cooperativas.
Como contrapunto, el dilogo entre las entidades del gobierno central y los grandes empresarios se da fuera del
territorio. En el caso de Rivas es evidente el nivel de inuencia del Grupo Pellas (uno de los principales grupos empre-
sariales de Centroamrica, que aglutina 25 empresas en los rubros agro-energtico, comercial, telecomunicaciones y
servicios nancieros, entre otros), que gestiona recursos de la cooperacin externa con el aval del Estado. En el caso
de San Juan de Ro Coco la concertacin se da a travs de CONACAFE, en donde hay representantes del Estado y
los principales productores de caf de los departamentos. Los gobiernos locales y los trabajadores estn excluidos de
estos procesos de negociacin. No existen organizaciones sindicales que tengan presencia articulada en los territorios,
lo que podra contribuir a explicar los lmites de la calidad del empleo.
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Tabla 5.1
Rivas: Evolucin de los indicadores de empleo 1995 y 2005 (%)
1995 2005
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
PEA 14,306 21,795 36,101 23,242 22,054 45,296
Tasa neta de
participacin laboral
52.59 53.5 53.27 50.22 52.27 51.71
Tasa neta de
desempleo
22.38 25.42 24.66 3.2 4.9 4.62
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.
Tabla 5.2
Rivas: Evolucin del empleo por cuenta propia y asalariado (%)
Asalariado Cuenta propia Otra categora
Ao 1998 2005 1998 2005 1998 2005
Rivas 51.34 57.62 38.84 38.41 9.83 3.96
Nicaragua 48.1 53.60 38.60 38.30 3.80 8.10
Tabla 5.3
Rivas: Inversiones tursticas aprobadas bajo la ley N 306
Actividad 2010 2011 2012 Total
Proyectos aprobados 58 62 67 187
Empleo nuevos 2,885 3,061 3,079 9,025
Monto de inversin millones USD de 2011 159 214 215 587
Monto aprobado millones USD de 2011 135 174 175 483
Fuente: Elaboracin propia en base a INTUR, 2013. Pgina 105, ajustado por el tipo de cambio.
Territorio de Rivas: Promocin
del turismo, inversin, capacitacin
y scalizacin
Rivas ha experimentado en los ltimos aos
un descenso sostenido del desempleo, bajan-
do desde un 24,6% en 1995 a un 4,6% en 2005
(Censos, 1995-2005). En el mismo perodo la
PEA pas de 36.101 a 45.296 personas, au-
mentando en un 25%. En las zonas urbanas
subi en 8.936 personas y en las zonas rurales
en menos de mil personas, lo que muestra una
brecha urbano-rural respecto al empleo.
Tambin aument la poblacin asalariada en
dicho perodo, de 51,3% a 57,6%, siempre
superior al promedio nacional, aunque no
hubo variacin signicativa en los ocupados
por cuenta propia (38,8% a 38,4%). Adems,
aumentaron los asegurados por el sistema
pblico de 24,5% a 28,1% (INIDE, 1995 y
2005) y, en general, se observa una reduccin
sustantiva de la incidencia de la pobreza en
el territorio, la cual ha descendido desde un
62,3% en 1998 a un 43,3% en el 2005 (Rodr-
guez et al, 2012).
En los ltimos aos han aumentado los pues-
tos de trabajo y se ha diversicado el tipo de
ocupaciones. Por un lado, se ha expandido la
demanda por coperos, meseros, camareros,
cocineros, albailes y artesanos; y tambin
han surgido nuevos empleos como resultado
de la demanda turstica: pepaneros (los que
manejan ciclotaxis); estibadores o cargadores
de maletas; profesores de buceo; profesores
de idiomas (ingls y espaol); empleados en
comercios de venta y reparacin de telfonos
celulares, en tiendas de servicios de internet;
y vendedores de servicios de mantenimiento
(electricistas, aire acondicionado, etc.).
A. Incentivos estatales al turismo, incremento
de la inversin privada, inversin pblica
en infraestructura y capacitacin, scalizacin
laboral y cooperacin internacional
Ley de incentivos tursticos y aumen-
to de la inversin privada
El Gobierno ha tenido un rol importante en
el dinamismo econmico del territorio a tra-
vs del Plan Nacional de Desarrollo Turstico
Sostenible de Nicaragua y la Ley N 306 Ley
de Incentivos para la Industria Turstica de la
Repblica de Nicaragua, creada en 1999 con
el propsito de hacer ms competitiva a Ni-
caragua, estableciendo incentivos scales para
atraer inversin privada.
Los lineamientos de poltica han establecido
incentivos para atraer la inversin privada
(GRUN, 2012). El sector turismo ha sido el
eje bajo el cual se ha desarrollado una impor-
tante infraestructura de servicios adyacentes,
destacando los bares y sodas (182 nuevos en
los ltimos aos), seguido por restaurantes
(110), hospedajes (82), hoteles (63) y un alber-
gue ecolgico (Alcalda de Rivas, 2009 citado
por AMUR, 2010). De 2010 a 2012 la oferta
turstica de alojamientos no hoteleros como
albergues, campamentos, bungalows y aparta-
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Recuadro 5.2
Grandes inversiones hoteleras en Rivas y su impacto en el empleo
El ao 2010 se inicia la construccin del complejo turstico ms reciente y emblemti-
co: "Guacalito de la Isla". Este proyecto desarrollado por el Grupo Empresarial Pellas,
involucra una inversin aproximada de 30 millones de dlares y en su ejecucin ha em-
pleado a ms de 1.500 trabajadores en su primera fase de construccin. En funciona-
miento el hotel Mukul, que es parte del Guacalito de la Isla, genera unos 180 puestos
permanentes, en su mayora de las comunidades aledaas y el casco urbano de Rivas.
mentos se increment en 48% (de 35 a 57)
(cifras del Instituto Nicaragense de Turismo,
INTUR, 2013).
Entre los aos 2010y 2012, se han realizado
187proyectos de inversin bajo el amparo de
la Ley 306: Ley de Incentivos Tursticos, los
cuales generaron 9.025nuevos empleos. Las
inversiones han sido en la industria hotelera,
en transporte acutico, en turismo interno y
receptivo, y en la rama de alimentos, bebidas y
diversiones. Algunas se relacionan con lma-
cin de pelculas y eventos de turismo, otras
son de infraestructura y equipamientos cone-
xos, artesana e industrias tradicionales.
En los ltimos aos los ingresos del sector
turismo en Nicaragua han pasado de USD
301millones en 2008a USD 421millones en
2012(Banco Central de Nicaragua, INTUR,
2013). La inversin privada que ha aprovecha-
do los incentivos otorgados por el gobierno y
los proyectos de la cooperacin internacional
para desarrollar infraestructura hotelera, ha
dinamizado otros sectores como la construc-
cin, los restaurantes y el transporte.
La distribucin del empleo se centra en el cas-
co urbano del municipio de Rivas donde estn
las zonas francas, el comercio y los servicios;
mientras que las comunidades costeras de los
municipios de Tola, San Juan del Sur, la Isla
de Ometepe y Crdenas han sido los oferen-
tes por excelencia del turismo de sol y playa
atrayendo parte de la fuerza laboral del terri-
torio y creciendo el empleo en los servicios
relacionados al turismo: artesana, transporte
y construccin.
El incremento del empleo de calidad no se ha
dado slo por los nuevos puestos de trabajo,
sino que tambin por el proceso de legaliza-
cin de las empresas, que tiene su origen en
un proceso de despliegue territorial del Ins-
tituto Nicaragense de Seguridad Social, que
en los aos 2011-2013 ha abierto delegacio-
nes en la mayora de los municipios del pas,
logrando una mayor presencia tanto infor-
mativa, como de atencin y scalizacin del
cumplimiento de las leyes laborales. Ello ha
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permitido el incremento en el registro de co-
tizantes sobre todo en los sectores de manu-
factura, construccin y turismo; pasando de
6 mil cotizantes a 18 mil en el perodo 2010-
2013 (Instituto Nicaragense de Seguridad
Social, INSS, 2013).
Inversin pblica en infraestructura,
capacitacin y scalizacin
del seguro social
La inversin en infraestructura ha provenido
tanto de los gobiernos municipales, que han
invertido en la red vial y el mejoramiento del
entorno local, como del Gobierno central,
que tiene programado nalizar en 2014 la am-
pliacin del muelle para el atraco de Cruceros
en San Juan del Sur y del puerto lacustre de
San Jorge. Adems est prevista la construc-
cin de un aeropuerto que facilite el acceso
a los complejos tursticos de Iguana Beach y
Guacalito de la Isla de reciente inauguracin.
El actor principal del Gobierno en el sector
turstico es el Instituto Nicaragense de Tu-
rismo (INTUR), que tiene como mandato
establecer espacios de concertacin, llamados
Gabinetes de Turismo, donde participan los
pequeos y medianos empresarios del sector,
con los cuales el INTUR co-ejecuta progra-
mas y proyectos, elaborando planes tursticos
municipales y departamentales. En estos es-
pacios no participan los grandes empresarios
ni los trabajadores. Los empresarios del rea
se organizan en dos Cmaras, la Cmara de
Turismo de Nicaragua (CANATUR) y la C-
mara Nicaragense de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa Turstica (CANTUR).
Los instrumentos de apoyo al sector han sido
el nanciamiento y la capacitacin. Algunos
ejemplos dan buena cuenta de estos incentivos:
Para nanciar la pequea y mediana empre-
sa turstica, el ao 2011 se dio una iniciativa
conjunta entre INTUR y la Caja Rural Na-
cional R.L. (CARUNA) que convoc a los
microempresarios a presentar proyectos a
nanciar en un plazo de 10 aos.
En el ao 2011, la alcalda de San Juan
de Sur e INATEC crearon la Escuela de
Hotelera y Turismo de San Juan del Sur;
asumiendo INATEC el nanciamiento de
ms de USD 66 mil y la alcalda el pago de
salarios de parte del personal administra-
tivo. Ha sido un paso signicativo, pero
que requiere mayor difusin, ampliacin
de su cobertura y asociacin a incentivos
a la certicacin.
Por su parte, el Ministerio del Trabajo (MI-
TRAB) y el Instituto Nicaragense de Se-
guridad Social (INSS) son las instancias del
Gobierno que velan por los benecios de los
trabajadores. Las empresas tursticas estn
reguladas por los convenios raticados en el
marco de la OIT y en el Cdigo Laboral vi-
gente. El Cdigo establece elementos bsicos
como la jornada laboral de 8 horas, compen-
saciones por horas extras, treceavo mes e in-
demnizaciones laborales.
El INSS se encarga de velar porque los em-
pleadores registren a su personal. La presencia
constante de funcionarios del seguro social
ha contribuido a que los negocios formales
cumplan las condiciones de trabajo mnimas
a sus trabajadores, relacionadas con la jornada
laboral, monto de salario conforme a la ley y
prestaciones sociales.
La cooperacin internacional:
apoyo a la formacin de mano
de obra calicada
El contexto de rpido dinamismo del te-
rritorio se ha visto enfrentado a la falta de
mano de obra calicada en la zona. En este
mbito destaca el apoyo de la cooperacin
internacional, pues la Embajada del Reino de
los Pases Bajos, la Cooperacin Andaluza de
Espaa y la Cooperacin Alemana a travs
de la GTZ, desarrollaron iniciativas de capa-
citacin de mano de obra y administracin
de pequeos negocios.
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Recuadro 5.3
Iniciativas de capacitacin impulsadas por agencias internacionales de cooperacin
Existen tres iniciativas destacadas impulsadas por organismos de cooperacin internacional, dirigidas al forta-
lecimiento del sector turstico.
Los Pases Bajos apoyaron por medio del Proyecto Desarrollo del Turismo en el Sur Occidente de Nicaragua
- Ruta Tringulo del Sur, en Granada y Rivas, aportando el 83% de los USD 4,7 millones del presupuesto no
reembolsable que se ejecut entre julio de 2009 y junio de 2011 por el Centro Empresarial Pellas. Dicho pro-
yecto beneci a 1.036 Mipymes, 5.740 personas de forma directa y ms de 25.000 de forma indirecta. Segn
los resultados de la evaluacin del proyecto, el 4% de las empresas que recibieron capacitacin estaban en
posicin de dar un salto inmediato en la calidad turstica de su servicio segn los criterios de INTUR (Fundacin
Centro Empresarial Pellas, 2011). Un aspecto a mejorar en esta materia es la inscripcin efectiva en los cursos
por parte de los trabajadores, pues en muchos casos quienes asisten son los propios dueos de los negocios,
quienes recelan de que trabajadores calicados les exijan mayores salarios y terminen cambindose de trabajo.
La cooperacin Andaluza de Espaa a travs de la Fundacin ETEA, en el marco del Programa La Caixa de
Apoyo al Desarrollo Socioeconmico del Departamento de Rivas, estableci en el ao 2010 un convenio con el
Centro Empresarial Pellas para complementar esfuerzos en el fortalecimiento de empresas del sector turismo
en el departamento de Rivas, a travs de la capacitacin del personal en un proceso de formacin certicado
impartido por la Escuela Nacional de Hostelera. Asimismo, apoy la construccin de un Laboratorio de Alimen-
tos y Bebidas en la Universidad Politcnica de Rivas (UPOLI) (Fundacin ETEA, 2011).
Finalmente, la cooperacin alemana, a travs de GTZ, apoy el desarrollo turstico en la zona en el perodo
2008-2011, mediante iniciativas de fortalecimiento institucional y comunitario, capacitacin e infraestructura.
Destacan el Programa de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de las Competencias Em-
presariales (MASRENACE), y el apoyo a cinco proyectos de desarrollo participativo de la cadena de valor de
agro-ecoturismo: Aguas Termales de Salinas de Nagualapa, Fincas Verdes de Beln, Reserva Cerro La Mohosa,
Ruta Fincas Verdes de la Isla Ometepe y la Reserva Silvestre Chacocente (GTZ, 2010).
B. Buenas remuneraciones, estabilidad
laboral, seguridad laboral (prevencin de
accidentes y de situaciones de acoso),
capacitacin y prestaciones sociales
Para los trabajadores de Rivas, la principal
caracterstica de los buenos empleos es que
otorgan buenas remuneraciones, estabilidad
y seguridad laboral, capacitacin y proteccin
social. Adicionalmente se menciona el nivel
de esfuerzo fsico que requiere y el trato con
el empleador, como factores que denen tam-
bin la calidad de un empleo. Las empresas
ue dan empleos de mejor calidad seran
auellas ue estn formalizadas (estn regis-
tradas ante la Alcalda y la Direccin General
de Ingresos) y ue ponen nfasis en contra-
tar mano de obra formada y con experiencia.
Siendo el salario mnimo equivalente a USD
160 al ao 2013, entre las fuentes de empleo
de calidad identicadas en el territorio des-
tacan el Ingenio Azucarero (que durante la
zafra contrata a 3.000 personas pagando en
promedio USD 200); la construccin (alba-
iles, armadores, carpinteros, electricistas,
fontaneros); y las grandes empresas tursti-
cas como COPERCO, Guacalito de la Isla,
Hotel Pelican Eyes, donde los trabajadores
reciben capacitacin y remuneraciones supe-
riores al mnimo.
Algunas personas agregan la caracterstica de
conocimiento representado en certica-
ciones tcnicas que les ayuden desempear
mejor sus funciones y recibir mejor remune-
racin. Tambin es bien valorado el prestigio
institucional que tenga el hotel u empresa en
la que se labora, as como sus premios (ca-
tegora en estrellas y tenedores) y el nmero
de das libres que se tenga en la semana para
descansar y/ o realizar otros trabajos para
complementar sus ingresos.
Como contrapunto, el empleo precario es
descrito como un empleo donde no hay pres-
taciones sociales, es inestable, hay una baja re-
130 130
muneracin, inadecuadas condiciones de tra-
bajo y maltrato del superior o empleador, sin
oportunidades de desarrollo personal para el
trabajador. Ello se dara fundamentalmente en
el sector informal, en ocupaciones donde no
se invierte en formacin ni existe registro ante
el INSS. No obstante, tambin en locales es-
tablecidos sera frecuente este tipo de empleo,
por ejemplo en bares y restaurantes en los que
a los meseros/ as no les pagan salarios, sino
que se les permite servir en el local (lavando
copas y atendiendo las mesas) a cambio de las
propinas que puedan recibir de los clientes.
Territorio de San Juan de Ro Coco:
cooperativismo y caf certicado
favoreciendo el bienestar
Entre 1995 y 2005 el desempleo en San Juan
de Ro Coco cay de 12,05% a 2,77% y en el
mismo perodo la PEA aument en un 30%.
En las zonas rurales el empleo creci ms que
en las urbanas, lo que muestra una brecha ur-
bano-rural diferente al caso de Rivas, explica-
da porque en este caso el rubro que genera el
eje articulador del territorio es agrcola.
En general predomina la poblacin ocupada en
trabajos temporales (60% de la PEA), por la
naturaleza estacional de los ciclos productivos,
ya que incluso los servicios conexos, como el
beneciado seco del caf, son estacionales.
Respecto de la proteccin a travs del seguro
social, las estadsticas del INSS en 2012 mues-
tran que del total de los asegurados, slo el
6% se emplea en el sector primario (INSS,
2012). La mayora corresponde a funciona-
rios de la administracin pblica y defensa y a
planes de seguridad social de aliacin obliga-
toria (el 72%). Esta situacin es generalizada
en las zonas rurales.
Las cifras registran una merma en el empleo
asalariado y un aumento en el empleo por
cuenta propia. Usualmente se considera el
empleo por cuenta propia como de baja ca-
lidad, por no estar asociado a contrato y a
proteccin, no obstante, en algunos casos ello
puede reportar mayores ingresos. En San Juan
de Ro Coco los miembros de las cooperati-
Recuadro 5.4
Baja calicacin, el principal desafo en materia de empleo en Rivas
Un aspecto relevante en la explicacin de la calidad de los empleos a los que ac-
cede la poblacin de Rivas, tiene que ver con la baja calicacin de la poblacin.
Ello redunda no slo en que una parte importante se emplee en el sector informal,
sino tambin en que dentro de las empresas grandes existan trabajadores con bajos
salarios y en situacin informal.
Slo el 16,5% de la poblacin de 18 aos y ms del departamento de Rivas cuenta
con educacin secundaria completa y apenas un 2,9% de los mayores de 25 aos
ha cursado educacin universitaria completa (Censo 2005). Ello explica por qu en
algunos casos el personal es reclutado desde comunidades aledaas y, en el caso
de los altos cargos, desde Managua y las ciudades principales.

Para suplir esas carencias, no slo la cooperacin internacional, sino tambin las
empresas y el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) ofrecen capacitaciones, pero
su alcance todava es reducido. Un ejemplo de capacitacin es el impulsado por el
Centro Empresarial Pellas (CEP), que a travs de su programa de responsabilidad
social desarroll el Proyecto Ruta Tringulo del Sur, consistente en becas para capa-
citacin, a lo que se sum un proyecto de certicacin de cursos en temas relacio-
nados al turismo (cursos de cocina, barman, camarera, recepcionista y administra-
cin de Mipymes), y el desarrollo de algunas inversiones en infraestructura bsica.
Tabla 5.4
San Juan de Ro Coco: Evolucin de los indicadores de empleo 1995 y 2005 (%)
1995 2005
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
PEA 3,562 11,507 15,069 5,450 14,254 19,704
Tasa neta de
52.59 53.50 53.27 50.22 52.27 51.71
Tasa neta de
desempleo
18.16 11.43 12.05 4.23 2.46 2.77
Tabla 5.5
San Juan de Ro Coco: Evolucin del empleo por cuenta propia y asalariado (%)
Asalariado Cuenta propia Otra categora
Ao 1998 2005 1998 2005 1998 2005
San Juan de Ro Coco 38.7 35.68 46.4 55.5 15.5 8.9
Nicaragua 42.5 46.7 42.6 46.9 12.7 6.4
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Tabla 5.6
Exportaciones de caf de Nicaragua, 2007-2012
Aos % %
Descripcin
2007 2008 2009 2010 2011 2012 11/10 12/11
Valor (millones de
USD de 2011) 208 297 253 360 438 522 21,8 19,1
Volumen
(miles de qq)
1.599,00 2.101,40 1.771,50 2.245,90 1.922,10 2.627,70 -14,4 36,7
Precio promedio
(USD de 2011 por qq)
130 141 142 160 228 199 42,3 -12,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de BCN 2013, ajustado por el tipo de cambio.
vas estn considerados dentro de la categora
ocupacional empleo por cuenta propia, debi-
do a una mayor dedicacin del trabajo en n-
ca propia, con esquemas de uso de mano de
obra familiar. Al existir una cooperativa, sta
considera servicios adicionales ue vienen
a compensar el vaco de proteccin social,
estableciendo ciertos derechos ue contribu-
yen a reducir la vulnerabilidad.
A. Crecimiento de las exportaciones de caf,
incentivos pblicos a la produccin,
scalizacin e inversin, existencia de
un movimiento cooperativo activo y
Crecimiento del volumen y valor de
las exportaciones de caf
El Departamento de Madriz, donde se locali-
za el territorio de San Juan de Ro Coco cons-
tituye uno de los cinco departamentos del pas
tradicionalmente asociados a la produccin
de caf, junto con Jinotega, Matagalpa, Nue-
va Segovia y Estel, por ser la zona ms apta
para su cultivo (Ortells y Ortells, 2010). En
los ltimos aos las exportaciones de caf de
Nicaragua han experimentado un crecimiento
signicativo, tanto en volumen como en valor,
paralelo a un aumento sostenido del precio
promedio hasta el ao 2011.
El caf tiene una importancia central en la
economa del pas, siendo su principal rubro
exportador (19,4% del valor total de expor-
taciones) y movilizando una gran cantidad
de personas para las etapas de establecimien-
to, mantenimiento y cosecha. En esta ltima
etapa la mano de obra es demandada para el
corte, transporte, procesamiento y comercia-
lizacin. En el ao 2009 se crearon 332.671
empleos relacionados con el caf, represen-
tando el 15,9% de los trabajadores a nivel na-
cional (FUNIDES, 2012).
El rol del Estado en el dinamismo
del territorio: incentivos, inversiones
y scalizacin
El Estado ha apoyado el desarrollo del sector
creando un marco institucional y de poltica
que facilita la organizacin de los productores
agropecuarios en cooperativas, dando incen-
tivos scales para promover la asociatividad.
Las organizaciones estn amparadas en la Ley
de Cooperativas Agropecuarias y Agroindus-
triales emitida por la Asamblea Nacional en
1990, derogando el Decreto N 826 de 1981.
El pas tambin cuenta desde el ao 2000 con
la Ley del Caf, as como tambin con un Pro-
grama Nacional de Transformacin y Desarro-
llo de la Cacultura y una serie de acciones de
asistencia tcnica dirigidas a fortalecer el rubro.
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Recuadro 5.5
Ley del Caf (Ley 368, 2000) y programas de apoyo a la cacultura en Nicaragua
La Ley del caf tiene como objeto el ordenamiento de todas las actividades de produccin, beneciado,
procesamiento y comercializacin de caf producido en el territorio nacional (Ley 368, 2000:1).
La Ley del Caf establece incentivos scales, como la deduccin del impuesto sobre la renta del 50% del
costo de la maquinaria y equipos que eviten la contaminacin; aplicable tambin a la construccin de toda
infraestructura social realizada en el campo para vivienda, salud y educacin, cuya nalidad sea brindar a los
trabajadores del rea rural y sus familias, mejores condiciones de vida y trabajo (Ley 368, 2000:1).
La Ley crea el Consejo Nacional del Caf (CONACAFE) y un fondo especial destinado a proyectos especcos
tales como carreteras y caminos de penetracin. CONACAFE comenz a funcionar en 2005 y es el principal
espacio de concertacin en el tema del caf. Lo conforman los Ministros de Comercio y el Agropecuario y
Forestal, y un representante por cada departamento con produccin de caf, un representante de los benecia-
dores de caf y otro de los exportadores; este es el foro ocial de discusin entre el Estado y el sector privado
para la formulacin de polticas, planes y programas del sector cafetalero.
Para apoyar al sector cafetalero el Gobierno de Nicaragua promueve el Programa Nacional de Transformacin
y Desarrollo de la Cacultura, que tiene por objetivos: incrementar la produccin y los rendimientos, y seguir
mejorando la calidad del caf para exportacin a travs de fortalecer el marco institucional y organizativo. En
la labor de fomento del gobierno el actor ms importante es el Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), que concentra los principales programas de apoyo a la produccin, sien-
do el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) el rgano rector de poltica y facilitador de los procesos
de inversin del sector privado.
En temas de asistencia tcnica el MAGFOR y el Instituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA) han promovido
buenas prcticas agrcolas y actualmente estn valorando los efectos de la roya (enfermedad fungosa). Por
otro lado, el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) ha promovido la iniciativa de crear cursos de tcnicos
medios en agronoma, para los cuales las alcaldas becan a jvenes de las comunidades rurales.
Adems del apoyo directo al sector producti-
vo, el Gobierno utiliza sus instancias rectoras
para la regulacin y supervisin del cumpli-
miento de la legislacin laboral: el Ministerio
del Trabajo (MITRAB) y el Instituto Nacional
del Seguro Social (INSS).
El principal instrumento legal que regula el
salario y las condiciones laborales en el sector
cafetalero es la normativa salarial que publica
el MITRAB en cada ciclo cafetalero. La nor-
mativa dene las medidas de uso obligatorio
para el corte de caf, tambin determina los
salarios que se encuentran congelados desde el
ciclo 2010-2011 en USD 1,10 por lata; dene
los tipos de pago, frecuencias de pago, tipos
de labores, condiciones y calidad de la alimen-
tacin y alojamientos, prohibiciones de traba-
jo infantil, reconocimiento de das feriados y
asuetos locales, pagos de subsidios por razones
de enfermedad, entre otras condiciones.
Los involucrados en lanegociacin de los pa-
gos alos trabajadores por latacosechadade caf
son el MITRAB y las organizaciones gremiales
de trabajadores agrcolas como laAsociacin de
Trabajadores del Campo (ATC) y las organiza-
ciones de productores como UPANIC.
La presencia local del MITRAB y del INSS
ha sido clave para garantizar que pequeas
empresas, comercios y productores ofrezcan
mejores condiciones para sus trabajadores
como seguro social a trabajadores perma-
nentes, respeto de horario de la jornada labo-
ral de 8 horas diarias, pago de horas extras,
prestacin de condiciones tosanitarias en
procesos riesgosos como las aplicaciones de
agroqumicos a las plantaciones, entre otros.
Esta dinmica ha presentado resultados po-
sitivos en las comunidades de cobertura de la
delegacin de San Juan del Ro Coco, no as
en las reas rurales que le corresponden a la
delegacin de Quilal, donde la aliacin de
S, han mejorado(las
condiciones laborales) porque
la partedel Ministeriodel
Trabajoha monitoreado, han
estadoincidiendoen las condi-
ciones en los campamentos, en
la alimentacin queseletiene
quedar una seguridad alimen-
taria igual, ms digna a
los trabajadores permanentes
delas haciendas tienen que
asegurarlos. Desdehaceunos
dos aos est ms exigido, en
eseaspecto. Loquepasa es
quenohaba un delegadoaqu
en el MinisteriodeTrabajo"
(Director deproyectos deAlcalda
deSJRC, 26 deseptiembrede2013).
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trabajadores al seguro no est an sucien-
temente socializada y la ausencia de una de-
legacin local del MITRAB no ha permitido
revertir dicha situacin.
El gobierno municipal tambin juega un
rol importante porque ha priorizado la in-
versin en mantenimiento de vas princi-
pales para el transporte de la cosecha del
caf afuera de los municipios. Adicional-
mente, las municipalidades promueven
ue se contrate a la mano de obra local
en los proyectos ue licitan con fondos
propios o transferencias nacionales. La
Ley 662 de Contrataciones Municipales,
de mayo de 2007, otorga una puntuacin
preferencial a los oferentes que prioricen la
contratacin de mano de obra del munici-
pio que demanda el servicio.
Las cooperativas de productores y los
procesos de certicacin del caf
El cambio en la cacultura ha sido fomentado
con la accin colectiva de pequeos y media-
nos productores organizados en las cooperati-
vas, las que en los ltimos 30 aos se han con-
solidado en Uniones, Federaciones, Centrales
y otras formas organizativas con el apoyo de
diversas agencias de cooperacin. Esta aso-
ciatividad ha respondido a sus necesidades de
integrarse a cadenas de valor ms dinmicas,
mediante el acceso a servicios claves como la
comercializacin en bloque para la exportacin
y aprovechamiento de mejores precios, asis-
tencia tcnica y capacitacin para la mejora del
rubro, crdito -principalmente parael nancia-
miento del ciclo productivo, secado y benecio
del caf-, representacin gremial e incidencia
poltica y otros servicios de la cadena del caf
(Prez y Avils, 2013; RIMISP, 2012c).
Recuadro 5.6
Cooperativas cafetaleras en San Juan de Ro Coco, Nicaragua
En San Juan de Ro Coco destaca la Unin de Cooperativas de Servicios Mltiples del Norte (UCUSEMUN), que
se perla como la tercera organizacin cooperativa de mayor volumen de exportaciones del pas; aglomera a
ms de 16 mil socios que comercializan caf, maz, frijol y ganado vacuno, y exporta ms de 3 mil toneladas
mtricas de productos agropecuarios. Otras organizaciones fuertes son la Cooperativa Agropecuaria de Crdito
y Servicio Regional de Cafetaleros de San Juan de Rio Coco (CORCASAN), la Unin de Cooperativas Multifun-
cionales Productoras de Caf Orgnico (UCPCO R.L.) y la Central de Cooperativas Promotora del Desarrollo
Cooperativo de Las Segovias (PRODECOOP R.L), que han logrado integrar toda la cadena del caf desde el
cultivo hasta la exportacin (Prez y Avils, 2013).
Las cooperativas aglutinan a pequeos y medianos productores de caf (el 49,8% de los productores organiza-
dos tiene 10 o menos manzanas de tierra y slo el 17,9% tienen ms de 50 manzanas, FIDEG, 2006), que se
organizan para mejorar el acceso a servicios, a prestaciones sociales y a los mercados certicados. Los servicios
productivos que reciben al estar organizados son: crdito y asistencia tcnica que les ayuda a mejorar los
rendimientos productivos, diversicar los productos y ser ms competitivos. El 69% de los productores de caf
recibi asistencia tcnica de su cooperativa y el 88,6% considera que ha mejorado su nca desde que trabaja
con crdito y asistencia tcnica de la cooperativa. Adems, la sinergia entre servicios nancieros y no nancieros
ha aumentado la capacidad de inversin de los productores, y los montos de crdito promedio han subido de
USD 300 a USD 900 (FIDEG, 2006).
Las cooperativas ocupan espacios tanto de iniciativa privada como pblica. Proveen de asistencia tcnica agro-
pecuaria, realizan servicios nancieros como crdito, ahorro, remesas y seguros, proveen de insumos, alimentos
y otros bienes de primera necesidad a travs de tiendas y supermercados. Comercializan la produccin y en
la mayora de los casos son los que poseen las certicaciones de caf, debido a que nancian el costo de la
certicacin. En algunos casos mantienen la infraestructura escolar del territorio, como es el caso de la coope-
rativa CORCASAN. Adems de su funcin en la organizacin de la produccin y comercializacin del caf, las
cooperativas en alguna medida cubren algunas de las necesidades de los socios, por la generacin de ahorro
obligatorio y voluntario, seguros funerarios y de vida, la prestacin de servicios de movilizacin de sus miembros
en casos de emergencias de salud e incluso la mantencin de las escuelas. Algunas cooperativas como la 20
de Abril de Quilal han desarrollado tambin suministros de abastecimientos a sus socios.
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Recuadro 5.7
Principios bsicos de certicacin de caf y auditoras
El procedimiento de certicacin incluye una auditora de certicacin, en la cual
personal contratado por la certicadora visita la nca para establecer si cumple con
la normativa de certicacin. Las visitas incluyen una reunin inicial, la revisin de
la documentacin (contratos de trabajo, documentos administrativos, planillas, etc.),
la recoleccin de evidencia social, econmica, ambiental; y entrevistas a distintos
actores: trabajadores del campo, personal administrativo, propietario.
Luego se realiza una auditora anual, tambin llamada auditora de recerticacin. Se
desarrolla en todas las ncas que ya se han certicado, para asegurar que se man-
tienen en cumplimiento de la normativa de certicacin y se verican las acciones
correctivas que se han implementado por parte de la nca o grupo de productores
en los mbitos registrados como dbiles.
Fuente: Elaboracin propia a partir de ANACAFE; CENICAFE; Rainforest Alliance, 2005; Dundas y Maireles, 2010.
Cafs Rainforest Alliance
Sistema de gestin social y
ambiental.
Conservacin de ecosistemas.
Proteccin de la vida silvestre.
Conservacin de los recursos
hdricos.
Trato justo y buenas
condiciones para los
trabajadores.
Salud y seguridad ocupacional.
Relaciones con la comunidad.
Manejo integrado del cultivo.
Manejo y conservacin del suelo.
Manejo integrado de desechos.
Cafs UTZ Certied
Trazabilidad
Identicacin y separacin
del producto.
Sistema de administracin,
mantenimiento de registros
y auto inspeccin.
Variedades y patrones.
Manejo del suelo.
Uso de fertilizantes.
Proteccin de cultivos.
Cosecha.
Manejo de post cosecha.
Salud del trabajador,
seguridad laboral y social.
Medio ambiente.
Reclamaciones.
Fair Trade
Desarrollo social.
Desarrollo econmico.
Desarrollo medioambiental.
Exclusin del trabajo forzoso
y trabajo infantil.
Aunue no tienen contrato formal, no cuen-
tan con seguro social y la mano de obra fa-
miliar no recibe pago, la participacin de
los productores y sus familias en las coope-
rativas les permite experimentar mejoras en
sus condiciones de vida, particularmente
en la alimentacin y en la vivienda (FIDEG,
2006). La alimentacin mejora tanto por la
calidad de los alimentos como por la estacio-
nalidad, dado que el crdito otorgado por las
cooperativas les permite adquirir alimentos en
los perodos en que no tienen ingresos. En el
caso de las viviendas las mejoras ms frecuen-
tes son el piso y el tamao de la vivienda, lo
que tiene repercusiones al reducir el hacina-
miento y mejorar las condiciones de salud.
Los procesos de certicacin de caf han sido
los principales motivadores de las cooperati-
vas y los productores para realizar cambios
en las condiciones del empleo en las ncas
de caf, dados los incentivos ofrecidos por
el mercado internacional de cafs especiales,
representado en los distintos tipos de certi-
cacin (Fair Trade International, Rain Forest
Alliance, UTZ Certied, orgnico, etc.).
Los productores han visto en lacomercializa-
cin de caf especiales unaventanaparaob-
tener mejores precios y, como lacerticacin
requiere que lancacafeteracumplacon una
serie de requisitos en todalacadenadel caf
(produccin y agregacin de valor), los produc-
tores se han unido aeste proceso guiados por
las cooperativas parareducir costos de certi-
cacin y obtener benecios de nanciamiento
conjunto. Cada certicacin tiene una serie
de principios propios con respecto al medio
ambiente y prcticas productivas, pero to-
das tienen el denominador comn de exigir
un trato justo y buenas condiciones para los
trabajadores. El resultado de la certicacin
es un incentivo monetario de un monto so-
bre el precio del quintal de caf en el merca-
do internacional.
Considerando ados delas principales agrupa-
ciones decooperativas decafdel territorio, el
nmero desocios con produccin certicadase
haincrementado crecientemente, mostrando un
crecimiento del 46% en el perodo 2007-2013.
Tabla 5.7
San Juan de Ro Coco: Nmero de socios certicados 2007-2013
Cooperativa 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CORCASAN 172 195 195 197 212 212 212
UCA 260 260 312 340 382 420 420
TOTAL 432 455 507 537 594 632 632
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Cooperativas CORCASAN y UCA.
gual nosotros trabajamos muchocon comerciojustoylas certifcadoras
orgnicas piden quea los trabajadores seles den condiciones ptimas,
igual quesecalculesu salariooserijan segn una tabla del Ministerio
del Trabajo los trabajadores estn informados yexigen sus derechos
yesodeciertomodoha venidoa mejorar las condiciones laborales de
muchsimas personas einclusodelas instituciones mismas. Hayms
acercamientodelos entes reguladores comoMinisteriodel Trabajo,
InstitutodeSeguridad Social yotros queles competen"
(GerenteGeneral deCooperativa20 deabril en Quilal, 27 deseptiembrede2013).
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Recuadro 5.8
La cooperacin internacional en San Juan de Ro Coco: capacitacin,
asistencia tcnica y crditos
Existen diversas iniciativas de la cooperacin internacional orientadas al fortaleci-
miento del sector cafetalero en San Juan de Ro Coco.
La cooperacin ocial del Gobierno de Dinamarca quizs ha sido la ms importante
en el territorio y particularmente en el fortalecimiento del sector cooperativo. La
Agencia Danesa de Cooperacin al Desarrollo-DANIDA ha desarrollado dos grandes
programas en el territorio. El primero de ellos, Programa de apoyo al sector trans-
porte (PAST), desarroll una red de infraestructura rural que ha facilitado la movili-
zacin en el territorio y reducido los costos de transporte del caf y otros productos
agrcolas. El segundo, Programa de apoyo al sector agrcola (PASA), dirigido al forta-
lecimiento de las cooperativas del territorio a travs de un componente de capacita-
cin y asistencia tcnica y otro componente de crdito. Este ltimo programa aten-
di a las principales cooperativas del territorio: UCUSEMUN (Unin de Cooperativas
de Servicios Mltiples del Norte), CORCASAN, 20 de Abril, PRODECOOP y UCA San
Juan de Ro Coco. Les ayud a desarrollar estructuras directivas y a la gestin de la
transparencia a travs de auditoras nancieras y sociales, contribuyendo tambin a
la profesionalizacin de los cargos gerenciales de las cooperativas. El componente
de crdito posibilit el acopio de caf y la creacin de un record crediticio con los
bancos, lo que luego facilit la adquisicin de activos como los benecios secos de
caf. El Programa de apoyo al sector agrcola de DANIDA tambin dio asistencia
tcnica a los productores a travs de las mismas cooperativas con el apoyo de la
Fundacin FUNICA, en temas como el uso de semillas mejoradas, renovacin de
cafetales, renovacin de tejidos y conservacin de suelos. Esto ayud a mejorar la
productividad del trabajo y los rendimientos de las cosechas.
La Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico, Agropecuario y Forestal de Nicaragua
(FUNICA) est colaborando en el acompaamiento de registro de marcas de caf,
durante el 2013 con la Central de Cooperativas Promotora del Desarrollo Coopera-
tivo de Las Segovias (PRODECOOP) con la marca "Caf de Palo".
Tambin est presente CRS (Catholic Relief Service), institucin que se encuentra
trabajando con las tres grandes cooperativas del territorio: UCA (Unin de Coope-
rativas Agropecuarias), CORCASAN (Cooperativa Regional de Cafetaleros de San
Juan del Ro Coco) y PRODECOOP con proyectos de fondos de crdito revolventes
y asistencia tcnica, planeando continuar con el apoyo al territorio con un proyecto
de captacin de carbono.
En los ltimos aos comenz a trabajar en el territorio la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) con su Programa Regional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESANCA), con el enfoque de seguridad
alimentaria, siendo parte de la estrategia de atencin a los territorios, debido a los
daos causados por la roya a la presente cosecha.
La cooperacin internacional y el for-
talecimiento de la actividad productiva
La cooperacin internacional ha acompaado
el proceso de transferencia tecnolgica, capa-
citacin y nanciamiento para la incorpora-
cin de las cooperativas a las certicaciones.
Los donantes ms activos en este territorio
han sido la Agencia Danesa de Cooperacin
al Desarrollo (DANIDA); la Agencia Sueca
de Cooperacin al Desarrollo (ASDI) con el
programa Fondo de Desarrollo Agropecuario
(FONDEAGRO) y la Organizacin Holan-
desa para el Desarrollo (SNV) a travs del
Proyecto de Acceso del Caf al Mercado Dife-
renciado. Estos actores han destinado recur-
sos humanos y econmicos para fortalecer
aspectos dbiles en la estructura productiva
del territorio y mejorar su productividad.
B. Remuneracin estable y a tiempo,
incentivos, cumplimiento horario, buen trato
y buenas condiciones en el lugar de trabajo
Los empleos de calidad en San Juan de Ro
Coco se asocian a recibir un buen salario, jo
y pagado a tiempo, con contrato laboral o al
menos contratacin permanente, con bene-
cios sociales y con incentivos por desempeo
o productividad. Tambin se valoran los em-
pleos que representan menos desgaste fsico,
en los que existe un buen trato del patrn y del
mandador, y donde se cumplen con las horas
de trabajo. Finalmente, se valora que las ncas
cuenten con campamentos aseados, con bue-
na alimentacin (carne, queso, huevo y comida
bien cocinada) y un buen lugar para dormir.
Los empleos buenos o de calidad identica-
dos por los actores del territorio se asocian
a los desarrollados por tcnicos agrnomos
de las cooperativas y tcnicos de empresas
exportadoras de caf (con salarios cuatro ve-
ces superiores al mnimo, ms incentivos por
metas) y a los cargos administrativos y tc-
nicos de las micro-nancieras, que tambin
ganan comisiones. En las ncas, los empleos
de calidad mencionados son: mandador o ad-
ministrador de nca (salario de USD 220 en
temporada baja y USD 360 en temporada de
cosecha) y el patiero que se encarga del caf
en los patios de secado de los benecios secos
(salario de USD 5,6 por da ms comida).
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Recuadro 5.9
Desafos en formacin en el sector cafetalero de San Juan de Ro Coco, Nicaragua
No obstante su dinamismo, los territorios cafetaleros son vulnerables por la dependencia al monocultivo,
quedando expuestos a situaciones coyunturales como la actual incidencia de la roya (enfermedad fungosa) o
la crisis por la cada de los precios internacionales en el ao 2000, que provocaron desempleo e indigencia
entre los pequeos productores de caf y los obreros agrcolas (FUNIDES, 2012).
Al igual que en Rivas, la calidad del empleo est asociada con los puestos que requieren una mayor formacin,
en un contexto general de baja calicacin de la mano de obra, especialmente bajo en San Juan de Ro Coco,
donde slo el 7% de la poblacin mayor de 18 aos cuenta con educacin secundaria completa y slo el 2,9%
de los mayores de 25 aos tienen cursada la educacin universitaria (Censo 2005). En general, los jornaleros
aprendieron las labores culturales del caf slo gracias a la experiencia, mientras que para el manejo del
caf certicado, los dueos de ncas y sus hijos han sido capacitados a travs de las cooperativas en temas
agronmicos y otros ms especcos como catadores de caf.
Por otra parte, algunos productores certicados consideran que otorgar buenas condiciones laborales slo
es una forma de incorporarse en nuevos mercados, pero si ese mercado deja de dar incentivos va precio por
las mejoras en las condiciones de los trabajadores, los productores abandonan su compromiso al respecto.
Mientras el precio del caf ha estado alto, cumplir con las certicaciones no ha tenido muchos obstculos, pero
cuando el precio del caf ha cado, deja de ser prioridad.
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Recuadro 6.1
Empleo de calidad en el Nordeste de Brasil: Inversin pblica, dinamismo agroindustrial y tradicin sindical
En la macro-regin en la que se ubican los territorios de Petrolina y Juazeiro se combinan, por una parte, una
importante accin estatal desde los aos 70 dirigida a crear un polo de produccin frutcola (el ms importan-
te del nordeste), mediante la entrega de crditos, inversin pblica, asistencia tcnica e incentivos scales a la
produccin; y por otra, una larga tradicin sindicalista, vinculada al despliegue histrico de la Iglesia Catlica
en las comunidades de la regin, que sienta las bases de un activo movimiento sindical, especialmente rural,
de fuerte incidencia en la negociacin colectiva sobre salarios y condiciones de trabajo.
El polo frutcola y agro-industrial de la zona de regado asociado a Juazeiro (Estado de Baha) y Petrolina
(Estado de Pernambuco) exhibe una posicin prominente en cuanto a indicadores de empleo, formalizacin y
salarios. Pese a compartir un panorama positivo, los dos territorios dieren en cuanto a sus niveles de forma-
lizacin y al nivel salarial, con cifras ms positivas en Petrolina. Las razones de dichas diferencias se pueden
encontrar en algunas particularidades, tanto del tipo de produccin y comercializacin que caracteriza a cada
uno, como del perl de las lites que conducen su dinamismo econmico.
Petrolina, es un territorio encabezado por una elite tradicional y asentada hace largo tiempo, con fuertes
vnculos con el poder central en Brasil y orientada a la economa internacional globalizada. Ello se traduce en
una alta capacidad para atraer la inversin pblica y acceder a mercados dinmicos. El principal cultivo de la
zona es la uva, producto que por un lado favorece los encadenamientos productivos no-agrcolas (jugo, vino)
y la diversicacin econmica, a la vez que es intensivo en mano de obra; y por otro, tiene por destino los
mercados internacionales, lo cual supone cumplir con ciertos estndares mnimos, entre los que se incluyen los
relativos a las condiciones de trabajo.
Juazeiro es un territorio con lites ms locales y menos conectadas, que le signica menor capacidad para cap-
turar la inversin pblica. El tipo de cultivo que predomina en la zona (mango y otros) genera menos empleo,
tiene menos encadenamientos productivos y no est orientado preferentemente al mercado internacional.
Todo ello redunda en el alcance y distribucin del empleo de calidad presente en el territorio.
CAPTULO 6.
Petrolina y Juazeiro, desarrollo de la agro-industria,
cultura sindical y lites locales en el Nordeste Brasileo
Brasil atraviesa en la actualidad por un pe-
rodo de fuerte reduccin del desempleo (en
torno al 5% segn el Instituto Brasileo de
Geografa y Estadsticas-IBGE), de la mano
de una priorizacin del mercado interno (con
crecimientos en los sectores de comercio y
servicios), un incremento de recursos destina-
dos a la red de proteccin social (p. ej.: Bolsa
Familia), un aumento de los salarios mnimos
(equivalente a USD 293 en 2013) y una mayor
scalizacin de la regulacin laboral, especial-
mente en lo agrcola.
La regin del Nordeste ha estado histrica-
mente marcada por la concentracin de la
pobreza rural y la existencia de fuertes barre-
ras a la urbanizacin y el desarrollo regional.
Las microrregiones de Petrolina y Juazeiro
conforman un polo de desarrollo que escapa
a la tendencia de la regin, ligado a la agro-
industria frutcola emplazado en el Valle de
San Francisco, en el semi-rido. Ambos tienen
un similar tamao poblacional (en torno a los
450 mil hab., Censo 2010), tienen en comn
que alrededor de un tercio de sus habitantes
vive en zonas rurales y tambin comparten in-
dicadores relativamente positivos en materia
de empleo de calidad (en el contexto de sus
respectivos estados, omitiendo a las capitales
metropolitanas).
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Figura 6.1
Microrregiones de Petrolina y Juazeiro, Brasil.
Brasilia
Juazeiro
Petrolina
Bahia
Pernambuco
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Microrregiones de Petrolina
y Juazeiro: polo agroindustrial
instalado en territorios con tradicin
sindical y alta inversin pblica
Tanto Petrolina como Juazeiro presentan in-
dicadores de empleo destacados en el contex-
to no-metropolitano de sus respectivos Esta-
dos (Baha y Pernambuco respectivamente).
Ambos alcanzan niveles de formalidad la-
boral y de ingresos por concepto de salarios
muy por sobre los promedios estaduales, con
la particularidad adicional de que la dinmica
productiva se ve fuertemente marcada por el
sector primario de la economa.

Las tasas de participacin laboral de ambas
microrregiones rondan el 45% (Censo 2010),
situacin que tiene sentido en territorios
predominantemente rurales, donde los inter-
cambios no monetarios siguen siendo meca-
nismos relevantes de acceso al bienestar.
Considerando la dinmica del mercado la-
boral en el perodo 2000-2010, en la mi-
cro-regin de Petrolina se crearon 52.000
puestos de trabajo, siendo los principales
motores de crecimiento el sector de comer-
cio y servicios y el sector primario, mientras
que en Juazeiro se crearon 30.000 empleos,
predominantemente en los mismos sec-
tores. La industria en el primer caso cre
pocos empleos, mientras que en el segundo
registr una variacin negativa, perdindose
puestos de trabajo.
Tabla 6.1
Creacin de puestos de trabajo segn sector econmico, microrregiones
de Petrolina y Juazeiro 2000-2010
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Demogrco 2000 y 2010 (IBGE).
Primario (agricultura,
pesca, forestal) 52.886 67.555 28,1% 61.779 69.305 24,6%
Industria 7.898 9.238 2,5% 8.604 7.985 -
Construccin civil 6.225 12.161 11,4% 6.626 10.253 11,8%
Comercio y servicios 57.620 87.889 58,0% 59.848 79.324 63,6%
Total 124.629 176.843 100,0% 136.857 166.866 100,0%
Sector de actividad
econmica
Empleos
Microrregin
Petrolina
Empleos
Microrregin
Juazeiro
Participa-
cin relativa
en el total
de nuevos
empleos
Participa-
cin relativa
en el total
de nuevos
empleos
2000 2000 2010 2010
La formalizacin y los ingresos salariales
son elevados en trminos relativos y han
experimentado un incremento signicativo
en la ltima dcada. Entre 2000 y 2010 en
Petrolina los salarios en el sector primario
crecieron en un 55%, mucho ms que en
cualquier otro sector econmico (pasando
de USD 345 a USD 534), duplicando al pro-
medio estadual; la formalizacin crece tam-
bin especialmente en dicho sector, pasando
de un 37% a un 52%, ms que el doble de
la media estadual (22,4%). Segn sector de
actividad econmica, la industria y los ser-
vicios registran los mayores valores (72,4%
y 63,2% respectivamente), mientras que el
promedio general asciende a 59,8% (frente
a un promedio no-metropolitano del Estado
de Pernambuco de 47,4%).
En Juazeiro en cambio, si bien los salarios
en general se han incrementado en el pe-
rodo 2000-2010, en el sector primario ocu-
rre lo contrario, presentando una variacin
negativa del 10% (bajando desde USD 309
hasta los USD 280, en torno a la mitad que
el sector primario de Petrolina). La forma-
lizacin crece en todos los sectores econ-
micos, incluido el primario, pero de manera
ms moderada (pasa de 40,3% a 45,1%). Se-
gn sector de actividad econmica, tambin
la industria y los servicios tienen los valores
ms altos (67,8% y 53,9% respectivamente),
mientras que el promedio general asciende a
52,4% (frente a un promedio no-metropoli-
tano del Estado de Baha de 47,8%).
La expansin de la formalizacin permiti
incorporar a un elevado contingente de tra-
bajadores a la esfera de los derechos labora-
les asociados al contrato de trabajo, as como
un incremento de sus ingresos, pero intensi-
c las brechas existentes entre los sectores
formal e informal, especialmente en el sector
primario. En Petrolina, la diferencia salarial
entre trabajadores formales e informales en
el sector primario alcanza en el ao 2010 a
USD 480, mientras que en Juazeiro dicha
brecha equivale a USD 382.
140 140
A. Signicativo impulso pblico a la
actividad agroindustrial e importante
tradicin de negociacin colectiva
Inversin y polticas pblicas
El polo de desarrollo conformado por Petro-
lina y Juazeiro tiene su dinmica de creci-
miento econmico asociada a la produccin
agrcola, impulsada por la inversin pblica
en infraestructura de regado, que permiti
avanzar hacia una agricultura moderna, con
productos de valor relativamente alto en el
mercado, como es la uva.
El proyecto de desarrollar la fruticultura en zo-
nas de regado encuentra sus races en el cultivo
de frutas, principalmente para autoconsumo,
que ya exista desde hace dcadas en las zonas
de aguas bajas de San Francisco. Las inversio-
nes pblicas se concentraron en torno a los dos
municipios que presentaban mejor infraestruc-
tura urbana y diversidad de servicios, en los que
exista un incipiente mercado de frutas.
La creacin de la Compaa Hidroelctrica de
San Francisco (CHESF) en 1945, la constitu-
cin de la Comisin del Valle de San Francis-
co (CVSF) en 1948 y de la Superintendencia
para el Desarrollo del Nordeste (SUDENE)
en 1949, sentaron las bases para el proceso de
desarrollo posterior (Silva, 2000). En la dca-
da de los 70, derivada de la CVSF, la Compa-
a de Desarrollo del Valle de San Francisco
(CODEVASF) establece estaciones experi-
mentales y realiza inversiones para el cultivo
de tomate, sanda y uva. Sobre esa base, lle-
garn productores y empresarios de otras re-
giones del pas que provocan cambios en las
dinmicas econmicas y polticas locales.
Como parte de los esfuerzos de integracin
nacional previstos en el II Plan Nacional de
Desarrollo, la accin de CODEVASP permite
que la agroindustria se erija como el princi-
pal sector econmico de la zona a partir de
la dcada de los 70 y se consolide en los 80.
Las reas de cultivo de caa de azcar y los
tomates son las de ms rpido crecimiento
entre 1975 y 1985 (1.300% y 1.450%, res-
pectivamente) (Silva, 1996). En este perodo
ocurre una gran diversicacin de produc-
tos (cebolla, meln, sanda, tomate y frutas)
e importantes cambios con la incorporacin
masiva de las nuevas tecnologas, insumos de
produccin y equipamiento para la agricultu-
ra, a partir de la instalacin de industrias de
transformacin de productos agrcolas.
En la dcada del 2000, CODEVASP ya haba
construido seis proyectos de riego en Petro-
lina-Juazeiro con 46.000 ha irrigadas, involu-
crando a ms de 200 empresas agrcolas, ms
de 2.000 pequeos productores familiares y
a ms de 100 profesionales especializados en
agricultura (Damiani, 2008).
Junto con la fuerte inversin pblica realiza-
da, tambin es destacable la implementacin
de una amplia gama de programas sociales
que han contribuido a impulsar la economa
de la regin y facilitar el acceso de los pobres
a bienes y servicios, lo que ha repercutido po-
sitivamente. Es el caso de Bolsa Familia (prin-
cipal programa de transferencias monetarias
condicionadas), del Programa Chapeu de Pal-
ha (del Gobierno Pernambucano, que com-
plementa al anterior entre perodos de tempo-
rada), del crdito de PRONAF (Programa de
Apoyo a la Agricultura Familiar), el pago de la
Seguridad Social para la agricultura familiar, el
Programa Garanta Safra (que funciona como
un seguro para los agricultores de las reas de
secano cuando hay prdida de cultivos por la
falta de agua) y, ms recientemente, el Pro-
grama Minha Casa, Minha Vida (que impuls
fuertemente la construccin civil).
Dinamismo econmico y crecimiento
La riqueza de la regin generada por el dinamis-
mo de la fruticultura en las zonas de regado ha
incidido en el crecimiento de la masa salarial,
que impulsa la demanda de bienes y servicios
en el territorio. Los ingresos generados por los
pequeos y medianos productores tambin
dan paso a nuevas demandas en el mercado in-
terno, as como a inversiones en otros segmen-
tos del sector de comercio y servicios.
La estructura productiva de la regin de Pe-
trolina y Juazeiro est fuertemente marca-
da por el sector primario y el de comercio y
servicios. Entre ambos conforman cerca del
90% del empleo generado en el territorio.
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Tabla 6.2
Participacin relativa de los sectores econmicos en el total de empleos,
Microrregiones de Petrolina y Juazeiro, 2010
Microrregin/ Primario Industria Construccin civil Comercio y servicios
Municipios
Afrnio 53,0% 3,3% 5,6% 38,1%
Cabrob 49,5% 2,3% 5,5% 42,7%
Dormentes 64,1% 3,9% 3,2% 28,9%
Lagoa Grande 62,9% 1,9% 3,4% 31,8%
Oroc 71,9% 1,1% 3,2% 23,8%
Petrolina 27,3% 6,6% 8,1% 58,0%
Santa Maria 66,4% 2,2% 3,5% 27,9%
da Boa Vista
Terra Nova 44,9% 2,8% 9,4% 42,9%
Total Petrolina 38,2% 5,2% 6,9% 49,7%
Campo Alegre 51,4% 5,3% 7,3% 36,0%
de Lourdes
Casa Nova 61,6% 2,6% 3,8% 32,0%
Cura 67,4% 2,1% 4,0% 26,5%
Juazeiro 23,5% 6,7% 7,7% 62,1%
Pilo Arcado 60,6% 1,6% 4,4% 33,3%
Remanso 44,6% 3,7% 5,0% 46,7%
Sento S 62,5% 3,1% 2,3% 32,2%
Sobradinho 35,1% 6,2% 11,7% 47,1%
Total Juazeiro 41,5% 4,8% 6,1% 47,5%
Fuente: Censo Demogrco de 2010, IBGE.
Grfico 6.1
Tipo de actividad de los establecimientos de la industria de transformacin,
microrregiones de Petrolina y Juazeiro, 2011
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Juazeiro Petrolina
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Fuente: RAIS-MTE.
Especcamente en el sector primario, en Pe-
trolina destaca el considerable crecimiento
del cultivo de uva en el perodo 2000-2011,
pese a una baja momentnea durante la crisis
econmica internacional del 2008 y un leve
descenso en el ltimo ao. El valor total de
su produccin al ao 2011 alcanz los USD
238 millones, representando el 60% de toda la
produccin agrcola. Por su parte, en Juazeiro
si bien la uva tambin est entre los dos cul-
tivos ms importantes (junto con el mango,
con un 50% y un 30% del total de la produc-
cin agrcola respectivamente), experimenta
una cada irreversible desde la crisis del 2008
en adelante, llegando en el 2011 slo a los
USD 108 millones (Indicadores de produc-
cin agrcola y municipal, Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica, IBGE).
De la mano de la expansin de la produccin
agrcola, la dinmica de la produccin indus-
trial de la regin est fuertemente vinculada
con dicho sector. Tanto en Petrolina como
en Juazeiro el tipo de actividad industrial con
mayor peso es la asociada a los productos ali-
menticios.
Tradicin organizativa y
sindicalismo activo
En la macrorregin de Petrolina-Juazeiro
se constituy una de las tres principales ex-
periencias de negociacin colectiva de tra-
bajadores rurales de Brasil. Los sindicatos,
organizados a partir de un importante legado
poltico dejado por el trabajo de base de las
comunidades eclesisticas de la Iglesia Catli-
ca, vienen desde la dcada del 90 negociando
acuerdos colectivos y scalizando las condi-
ciones de trabajo, lo que ha contribuido deci-
sivamente a la mantencin de la calidad de los
empleos locales.
La fuerte expansin del trabajo asalariado
ocurrida a inicios de los 90 llam la atencin
de los Sindicatos de Trabajadores Rurales
(STRs) que, con apoyo del Ministerio del Tra-
bajo, de entidades internacionales, y a travs
2
Las otras dos corresponden alatradicional regin productoradecaadeazcar deZonadaMatadePernambuco yParaba, yala delos
modernos cultivos del Estado deSao Paulo (Silva, 1996).
142 142
de la Federacin de Trabajadores de la Agri-
cultura de Pernambuco (FETAPE), estructu-
raron una vigorosa y permanente accin con
las empresas.
Con el incremento del trabajo asalariado cre-
cieron los asentamientos de forma irregular y
precaria alrededor de las nuevas villas rurales.
Una de las primeras conquistas importantes
del sindicato fue mantener a las familias en
su lugar de residencia y, ms tarde, impul-
sar inversiones para el mejoramiento de las
construcciones y la infraestructura de las vi-
llas. Desde entonces, la accin de los STRs
ha sido constante, tanto para alcanzar nuevas
conquistas, como para garantizar que las em-
presas cumplan el Convenio Colectivo, instru-
mento legal reconocido por la Constitucin
Poltica del Brasil, que resulta de un proceso
de negociacin colectiva entre empleadores y
trabajadores organizados, y regula aspectos de
la relacin laboral como salarios y jornada en-
tre otros, aplicable a los contratos individuales
en el territorio que comprende.
Existe un nico Convenio Colectivo ue
involucra a los dos estados (diez munici-
pios en total, tanto de Baha como de Per-
nambuco). Este Convenio lleg a cubrir
a 100.000 asalariados cuando comenz la
crisis econmica del ao 2008. Entre las
principales conuistas de los STRs estn el
establecimiento de un piso salarial superior
al salario mnimo nacional y condiciones
de trabajo (transporte gratuito, agua fra en
el lugar de trabajo, euipamiento de pro-
teccin, alimentacin en el cultivo de caa
a precios menores o a valores simblicos).
Tambin los sindicatos tienen acceso para
entrar en la empresa a reunirse con los traba-
jadores y tienen delegados (con fuero) en las
empresas contratistas: empresas con un mni-
mo de 16 empleados tienen un delegado, so-
bre 150 empleados tienen 2 delegados y sobre
300 empleados tienen 3 delegados. Los dele-
gados se renen mensualmente en cursos de
capacitacin (sobre derechos laborales, uso de
pesticidas, uso de equipo de proteccin per-
sonal). La empresa est obligada a dar libres
dos das al mes a los delegados, siempre que
sea solicitado por el sindicato, lo cual facilita
el trabajo organizativo.
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Recuadro 6.2
La dinmica productiva de Petrolina la distingue y congura un escenario ms favorable
al empleo de calidad
Dentro del marco comn de los territorios, las diferencias que explican el mejor resultado relativo de Petrolina
en lo que a creacin de empleos de calidad se reere, se deben a dos factores:
i. La capacidad de las lites locales para capturar inversin pblica. Destaca la capacidad de una familia
particular de la elite de Petrolina los Coelho- para atraer inversiones al territorio y generar condiciones
para el desarrollo, especialmente en cuanto a infraestructura urbana y transporte (Silva, 1996). Esta opinin
est presente en una diversidad de actores consultados en el territorio (expertos, agentes pblicos, comer-
ciantes, taxistas, productores agrcolas y sindicalistas). En Petrolina, al menos el 75% del permetro urbano
ms antiguo cuenta con sistema de alcantarillado, saneamiento bsico y prcticamente el 100% con agua
corriente. Las inversiones que han hecho posible dicha situacin estn relacionadas tanto con la gestin
de los polticos locales, como con la inuencia que han ejercido en los ms altos niveles de gobierno, a
diferencia de lo que ha ocurrido en Juazeiro, donde esta inuencia ha sido menor y se observa una realidad
con mayores carencias en materia de infraestructura social y urbana (Silva, 2000).
ii. El tipo de encadenamientos y acceso a mercados que logran sus productos. Respecto al acceso a mercados
ms dinmicos, las estructuras productivas locales condicionan el grado de inclusin que las actividades
generan. El dinamismo de Petrolina es mayor que el de Juazeiro, de la mano de un nfasis en la produccin
de uva y su transformacin (sector vitivincola), que por un lado logra mayores encadenamientos producti-
vos y, por otro, insercin en los mercados internacionales. Un ejemplo de ello es el impulso a la exportacin
realizado por Valexport (agrupacin de empresarios y productores con gran capacidad de articulacin con
el Estado, orientados al fortalecimiento de la exportacin frutcola), asentados en Petrolina (Silva, 1999).
La insercin en el mercado internacional tiene implicancias para el empleo en cuanto al cumplimiento de
estndares de calidad y condiciones laborales asociadas.
La dinmica productiva del sector primario en Petrolina dinamiza a la vez otros sectores. La fruticultura de mesa
o la ligada a un mayor procesamiento demandan servicios con diferentes niveles de especializacin, lo que
abre un mercado para las consultoras, insumos comerciales, pesticidas y servicios de asistencia tcnica, que se
han instalado principalmente en la zona urbana de Petrolina.
La vitivinicultura es intensiva en mano de obra, con alto valor de mercado y con una cadena de produccin
verticalizada. La produccin de uva requiere un capital inicial ms elevado y tiene un costo de produccin
tambin mayor comparado con la produccin de mango segundo producto ms cultivado en la regin-. En
la vitivinicultura el costo anual es aproximadamente USD 30.000 y las ventas en torno a los USD 43.000. Los
lotes ms pequeos son de 6 ha, requiriendo para su cultivo el trabajo de entre 15 y 18 personas a lo largo
de un ao. En contraste, el cultivo de mango requiere, para las mismas 6 ha y el mismo perodo de tiempo, el
trabajo de 3 personas. Adicionalmente, la vitivinicultura constituye tambin un atractivo turstico, en funcin
del exotismo que esta actividad representa en el contexto nacional.
En Petrolina, el impacto sufrido por la crisis internacional de 2008 comenz a revertirse gracias al apoyo gu-
bernamental (fundamentalmente exenciones scales) y a una estrategia de reorientacin al mercado interno,
cuya expansin se consolid durante la ltima dcada. En Juazeiro, por el contrario, la produccin se contrajo,
sin que haya podido recobrar su crecimiento.
144 144
B. Trabajo formal, respeto a los derechos
laborales, pago de un piso salarial bsico,
pago de transporte y disponibilidad de agua
fra en el lugar de trabajo
Para los trabajadores de Petrolina y Juazeiro
un empleo de calidad est dado por contar
con contrato de trabajo formal y garanta de
los derechos laborales legales, el pago del piso
salarial denido en la negociacin colectiva o
una cantidad superior, el pago del transporte
de ida y vuelta al lugar de trabajo por parte del
empleador, y la disponibilidad de agua fra en
el lugar de trabajo.
Se observa una valoracin de tres franjas de
tipos de empleos en la microrregin. Las
mejores condiciones se observan en la fru-
ticultura en las zonas irrigadas, donde hay
formalizacin, pisos salariales y respeto por
los derechos laborales bsicos. Aqu existen
empleos de mejor calidad que en las zonas de
secano, desde donde ha ocurrido una impor-
tante movilidad de trabajadores.
Una situacin intermedia est dada por los
contratos de temporada, que si bien son for-
males, presentan una exibilizacin de los
derechos laborales, con cierto grado de pre-
cariedad. No tienen estabilidad laboral y no
cuentan con seguro de desempleo, adems de
considerar un 40% menos del Fondo de Ga-
ranta de Tiempo de Servicio (fondo pblico
de ahorro obligatorio resultante de la cotiza-
cin del equivalente al 8% sobre la nmina,
destinado a indemnizacin en caso de despido
injusticado). Hay una tendencia hacia el cre-
cimiento de este tipo de contratos; de acuerdo
con una lder sindical de Petrolina, actual-
mente entre el 50% y el 70% de los contra-
tos son de temporada; y segn un productor
vitivincola, 2/ 3 de los trabajadores poseeran
dicho tipo de contrato en el sector.
Finalmente, la peor situacin es la que pre-
domina en la agricultura de secano, fuera de
los permetros irrigados, donde existe un alto
porcentaje de trabajo informal, sin respeto del
salario mnimo ni de los derechos laborales.
Recuadro 6.3
Cambios en las dinmicas productivas que tensionan el escenario actual
en el Nordeste de Brasil
Existen procesos en curso en el mercado de la fruticultura que podran afectar su
desarrollo futuro en materia de empleo. La mecanizacin y el nfasis agroindus-
trial como respuesta a la competencia externa puede ser una amenaza importante
en cuanto a la cantidad de puestos de trabajo generados. La importacin de uva
chilena, que ya haba afectado la produccin regional durante los 90, es vista hoy
como uno de los desafos a enfrentar por los productores del valle, en la medida
en que el mercado nacional sigue siendo el principal destino de la produccin re-
gional desde la crisis internacional del 2008. Estimaciones del Instituto de la Fruta
indican que actualmente el 80% de la produccin regional de frutas se destina al
mercado interno, siendo que antes de la crisis, el 90% era destinado a los mercados
internacionales.
Hasta el momento los efectos en cuanto a prdida de puestos de trabajo derivados
de la adopcin de tcnicas modernas de cultivo y el aumento de la productividad,
se ven compensados por los efectos positivos de la expansin de los programas
sociales a nivel nacional. Est por verse si la combinacin de ambos factores (dina-
mismo agroindustrial y proteccin social) mantiene en el tiempo de manera estable
la actual situacin.
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GLOSARIO DE SIGLAS
AMUR: Asociacin de Municipios de Rivas (Nicaragua)
ASDI: Agencia Sueca de Cooperacin al Desarrollo (Suecia)
ATC: Asociacin de Trabajadores del Campo (Nicaragua)
BCN: Banco Central de Nicaragua (Nicaragua)
BCRP: Banco Central de Reserva del Per (Per)
CANATUR: Cmara de Turismo de Nicaragua (Nicaragua)
CANTUR: Cmara Nicaragense de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Turstica (Nicaragua)
CARUNA: Caja Rural Nacional R.L. (Nicaragua)
CASEN: Encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica Nacional (Chile)
CEP: Centro Empresarial Pellas (Nicaragua)
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CHESF: Compaa Hidroelctrica de San Francisco (Brasil)
CNE: Consejo Nacional Electoral (Ecuador)
CODEHICA: Coordinadora de Desarrollo Humano de Ica
CODEPO: Consejo de Poblacin para el Desarrollo Sostenible (Bolivia)
CODEVASF: Compaa de Desarrollo del Valle de San Francisco (Brasil)
CONACAFE: Consejo Nacional del Caf (Nicaragua)
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin (Mxico)
CONEVAL: Consejo deNacional deEvaluacin delaPolticadeDesarrollo Social (Mxico)
CORCASAN: Cooperativa Agropecuaria de Crdito y Servicio Regional de Cafetaleros
de San Juan de Ro Coco (Nicaragua)
CRS: Catholic Relief Service (Estados Unidos)
CVSF: Comisin del Valle de San Francisco (Brasil)
DANIDA: Agencia Danesa de Cooperacin al Desarrollo (Dinamarca)
DASIS: Departamento de Anlisis de la Situacin de Salud (Brasil)
Data SUS: Banco de dados do Sistema nico de Sade (Brasil)
ECH: Encuesta Continua de Hogares (Colombia)
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (El Salvador)
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EMNV: Encuesta de Medicin de Nivel de Vida (Nicaragua)
ENCOVI: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Guatemala)
ENDESA: Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (Nicaragua)
ENEMDU: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (Ecuador)
ENESUR: Empresa elctrica (Per)
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FETAPE: Federacin de Trabajadores de la Agricultura de Pernambuco (Brasil)
FIDEG: Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (Nicaragua)
FONDEAGRO: Programa Fondo de Desarrollo Agropecuario (Nicaragua)
FUNICA: Fundacin parael Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal (Nicaragua)
FUNIDES: Fundacin Nicaragenseparael Desarrollo Econmico y Social (Nicaragua)
GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares (Colombia)
GRUN: Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (Nicaragua)
IBGE: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (Brasil)
IML: Instituto de Medicina Legal (El Salvador)
INATEC: Instituto Nacional Tecnolgico (Nicaragua)
INE: Instituto Nacional de Estadsticas (Bolivia)
INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Ecuador)
INEGI: Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa (Mxico)
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Per)
INIDE: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (Nicaragua)
INSS: Instituto Nicaragense de Seguridad Social (Nicaragua)
INTA: Instituto de Tecnologa Agropecuaria (Nicaragua)
INTUR: Instituto Nicaragense de Turismo (Nicaragua)
ITER: Sistema de Integracin Territorial (Mxico)
MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal (Nicaragua)
MASRENACE: Programa de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento
de las Competencias Empresariales (Nicaragua)
MCO: Mnimos Cuadrados Ordinarios
MEFCCA: Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
(Nicaragua)
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MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo (Colombia)
MIDEPLAN: Ministerio de Planicacin (Chile)
MINED: Ministerio de Educacin (El Salvador)
MINREX: Ministerio de Relaciones Exteriores (Nicaragua)
MITRAB: Ministerio del Trabajo (Nicaragua)
MS: Ministrio da Sade (Brasil)
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
ONG: Organizacin No Gubernamental
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PASA: Programa de Apoyo al Sector Agrcola
PAST: Programa de Apoyo al Sector Transporte (Nicaragua)
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRESANCA: Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PRODECOOP R.L: Central de Cooperativas Promotora del Desarrollo Cooperativo de
Las Segovias (Nicaragua)
PRONAF: Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar (Brasil)
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agrcola (Per)
SIAB: Sistema de Informao da Ateno Bsica (Brasil)
SINASC: Sistema de Informaes de Nascidos Vivos (Brasil)
SJRC: San Juan de Ro Coco (Nicaragua)
SNIE: Sistema Nacional de Informacin en Educacin (Bolivia)
SNIS: Sistema Nacional de Informacin en Salud (Bolivia)
SNV: Netherlands Development Organisation
STR: Sindicatos de Trabajadores Rurales (Brasil)
SUDENE: Superintendencia para el Desarrollo del Nordeste (Brasil)
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SUNAT: SuperintendenciaNacional deAduanas y deAdministracin Tributaria(Per)
SVS: Secretaria de Vigilncia Sanitria (Brasil)
TSE: Informe Tribunal Supremo Electoral (Ecuador)
UCA: Unin de Cooperativas Agropecuarias (Nicaragua)
UCPCO R.L.: Unin de Cooperativas Multifuncionales Productoras de Caf Orgnico
(Nicaragua)
UCUSEMUN: Unin de Cooperativas de Servicios Mltiples del Norte (Nicaragua)
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (Bolivia)
UNRISD: Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
UPANIC: Unin de Productores Agropecuarios de Nicaragua (Nicaragua)
UPOLI: Universidad Politcnica de Rivas (Nicaragua)
VAR: Valor Agregado Bruto
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1. Dimensiones e indicadores
presentados
Desigualdad 2013 recolect informacin sobre
diez pases latinoamericanos (Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Gua-
temala, Mxico, Nicaragua y Per), para seis
dimensiones socioeconmicas diferentes (sa-
lud, educacin, dinamismo econmico y em-
pleo, ingresos/ pobreza, seguridad ciudadana
e igualdad de gnero). Para cada una de estas
dimensiones, se determin un conjunto de in-
dicadores socioeconmicos a analizar.
Los indicadores en cuestin son los mismos
que fueron seleccionados para el Informe La-
tinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad
2011, con el apoyo de especialistas en polticas
pblicas en cada una de las seis dimensiones
de anlisis. Para su seleccin se consideraron
los siguientes criterios:
Que los indicadores midieran aspectos re-
levantes de la respectiva dimensin.
Que preferentemente fueran indicadores
de resultado, y slo complementariamen-
te, fuesen indicadores de oferta pblica
(como smil de indicador de posibilidad de
acceso a un servicio).
Que pudieran ser construidos con un nivel
de desagregacin territorial sub-nacional
dentro de cada pas considerado en el es-
tudio.
Que la informacin para construirlos es-
tuviese disponible de fuentes secundarias
validadas dentro de cada pas
Que estuviese disponible para dos mo-
mentos del tiempo, con una separacin de
al menos cinco aos.
La aplicacin de estos criterios llev a selec-
cionar un total de 27 indicadores. El detalle
de los indicadores construidos para cada pas,
incluyendo su frmula de clculo, la fuente de
informacin utilizada, los aos para los cuales
estn disponibles y la desagregacin territorial
factible de considerar, se presentan en las Ta-
blas A.1 a A.10 de este anexo.

2. Esquema de presentacin
del anlisis
El anlisis de la informacin recolectada para
los diez pases se realiz para cada indicador
de cada dimensin. Se opt por esta organiza-
cin con el propsito de privilegiar la identi-
cacin de brechas territoriales a nivel de cada
indicador dentro de cada dimensin, ilus-
trando con los casos de los distintos pases.
Esto, por cuanto el objetivo del reporte no es
realizar un anlisis en profundidad por pas,
ni comparar entre pases, si no que resaltar la
existencia de brechas territoriales sub-nacio-
nales en Latinoamrica para distintas dimen-
siones socioeconmicas, y evaluar cmo ellas
han evolucionado. Por lo mismo, la investiga-
cin tampoco incluye el anlisis de las brechas
de resultados entre pases, si no que se centra
en las brechas dentro de cada pas.
En consecuencia, el elemento fundamental
del esquema de anlisis es la estimacin de las
variaciones de las brechas territoriales intra-
pas en un perodo de tiempo, para cada uno
de los indicadores que se han construido.
Para uniformar el anlisis de la variacin de
las brechas, el anlisis cuantitativo aplica el si-
guiente esquema, para cada pas:
1. Para el indicador j se calcula su variacin
en cada localidad sub-nacional i, entre
dos momentos del tiempo. Respecto de las
localidades sub-nacionales, cabe sealar que
el nivel de desagregacin del anlisis vara
de pas en pas dependiendo de la divisin
poltico-administrativa de cada uno de ellos
y de la disponibilidad de datos con desagre-
gacin territorial que fue posible encontrar
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 1
Evolucin de brechas territoriales en seis
dimensiones claves del desarrollo
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para el presente estudio. En las Tablas A.1 a
A.10 de este anexo se detalla el nivel de des-
agregacin territorial con que fue posible
construir cada indicador en cada pas.
2. Parael indicador j secalculasu variacin
promedio nacional como el promedio sim-
pledelas variaciones detodas las localidades
sub-nacionales i. Tambin secalculalades-
viacin estndar delavariacin paralamisma
muestradelocalidades sub-nacionales.
3. Para cada localidad sub-nacional i se cal-
cula la brecha de la variacin del indicador
j con respecto de la variacin promedio
nacional. Dicha brecha puede ser positiva
o negativa. Cabe notar que lo positivo y ne-
gativo en trminos normativos puede no
coincidir en algunos indicadores con el sig-
no matemtico de la brecha. Por ello, para
uniformar el anlisis, en los indicadores
que corresponda se invierte el signo ma-
temtico de las brechas, de forma tal que
en el presente reporte una brecha positiva
de la localidad sub-nacional i en el indi-
cador j siempre signicar que dicha lo-
calidad tiene un resultado normativo mejor
que el promedio nacional en el indicador
en cuestin. Asimismo, en el presente re-
porte una brecha negativa de la localidad
sub-nacional i en el indicador j siem-
pre signicar que dicha localidad tiene un
resultado normativo peor que el promedio
nacional en el indicador en cuestin.
4. Luego, la brecha de la localidad sub-na-
cional i en el indicador j se normaliza,
dividindola por la desviacin estndar. La
brecha queda as expresada en cantidad
de desviaciones estndar.
5. Finalmente, la brecha normalizada de la lo-
calidad i en el indicador j se clasica
en una de las siguientes tres categoras:
a) Variacin negativa respecto de la varia-
cin promedio nacional (categora I)
La variacin del indicador se aleja de
la variacin promedio nacional en ms
de una desviacin estndar, en sentido
normativamente negativo.
b) Variacin en torno a la variacin pro-
medio nacional (categora II)
La variacin del indicador se aleja de la
variacin promedio nacional en una o
menos desviaciones estndar, ya sea en
sentido negativo o positivo.
c) Variacin positiva respecto de la varia-
cin promedio nacional (categora III).
La variacin del indicador se aleja de
la variacin promedio nacional ms
de una desviacin estndar, en sentido
normativamente positivo.
6. Una vez que se tienen las brechas norma-
lizadas de cada indicador j de cada loca-
lidad sub-nacional i de cada pas, y que
ellas han sido calicadas acorde a las cate-
goras precedentes, la informacin se pre-
senta en algunas de las siguientes formas,
para cada pas por separado:
Tabla resumen que seala la cantidad
de localidades sub-nacionales, la canti-
dad de poblacin asociada a ellas y otras
caractersticas demogrcas, que se ca-
lica en cada una de las tres categoras
antes descritas para cada indicador j.
Grco de dispersin de puntos con los
valores del indicador j (en la unidad
de medida pertinente para cada indica-
dor) para cada localidad sub-nacional
i, identicando tambin en el grco
el promedio nacional.
Mapa geogrco del pas en el cual se
identica con un color diferente el tipo
de brecha que presenta cada localidad
sub-nacional i en el indicador j res-
pecto del promedio nacional (conside-
rando las tres categoras antes descritas).
En la pgina web de Rimisp se encuentra dis-
ponible la base de datos completa de todos
los indicadores construidos para los diez pa-
ses considerados.
157 157
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Tabla A.1
Bolivia
Dimensin
Salud
Educacin
Ingresos /
Pobreza
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Malnutricin infantil
grave
Tasa de embarazo
adolescente
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Disponibilidad de
personal de salud
Poblacin analfabeta
de 15 y ms aos
de edad
ndice de Gini
ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas
(NBI)
Consumo per cpita
del hogar
Personas en situacin
de pobreza e indigencia
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
territorial posible)
Municipios
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Municipios
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
2011 y 2001
2008 y 2003
2011 y 2003
2011 y 2001
2011 y 2001
2011 y 2001
2011 y
2003/2004
2011 y 2001
2011 y 2005
2011 y 2001
Descripcin del Indicador
(construccin matemtica)
Nmero de defunciones de nios menores de 1
ao por cada mil nacidos vivos.
Desnutricin grave en menores de 5 aos, en base
a dcit talla-edad por sexo.
Porcentaje de mujeres que alguna vez estuvo
embarazada en el tramo de edad de 15 a 19 aos.
Proporcin de hogares con procedencia de agua
para beber y cocinar por caera de red dentro o
fuera de la vivienda y con alcantarillado y cmara
sptica para la eliminacin de excretas.
Personal de salud por cada 1.000 habitantes.
Porcentaje de personas de 15 y ms aos que no
saben leer ni escribir respecto del grupo etario
respectivo.
ndice de Gini calculado en base a ingreso del hogar.
Cantidad de personas con al menos una NBI,
respecto del total de personas.
Consumo promedio per cpita en bolivianos por
mes (paridad del poder adquisitivo).
Incidencia de indigencia y de pobreza, segn lnea
de pobreza alta (denicin nacional).
Fuente de informacin
para construccin
del indicador
Instituto Nacional de Estadstica
(INE), CODEPO, UNFPA para
2001 a nivel municipio.
Sistema Nacional de Informacin
en Salud (SNIS).
en Salud (SNIS).
Encuesta Nacional de Demo-
grafa y Salud (ENDSA) 2003.
Direccin Nacional de Infor-
mtica del Sistema Nacional de
Informacin en Salud (SNIS).
Atlas Estadstico de Municipios,
INE 2005.
Direccin Nacional de Infor-
mtica del Sistema Nacional de
Informacin en Salud (SNIS).
INE 2005.
Ocina de anlisis de bases de
datos educativos del Ministerio
de Educacin.
en Educacin (SNIE).
Ocina de anlisis de bases de
datos educativos del Ministerio
de Educacin.
INE, en base a Encuesta de
Hogares MECOVI 2003-2004
Estimaciones con datos de
las Encuestas a Hogares - INE
(datos no ociales correspon-
dientes a 2011).
INE, Censo de poblacin y
vivienda, 2001.
dientes al 2011).
INE-UDAPE, estimaciones con
informacin combinada Censo
2001 y Encuestas de hogares
1999 al 2001.
dientes a 2011).
INE-UDAPE, estimaciones con
informacin combinada Censo
2001 y Encuestas de Hogares
1999 al 2001.
dientes a 2011).
158 158
Continuacin Tabla A.1
Bolivia
Dimensin
Igualdad de
gnero
Nombre del
Indicador
Brecha de gnero en
tasa neta de
Brecha de gnero en
tasa de poblacin
analfabeta de 15 y
ms aos de edad
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
2011 y 2001
2011 y 2001
Brecha entre la tasa neta de participacin laboral
de hombres y mujeres.
Brecha entre la tasa de poblacin analfabeta de
hombres y mujeres.
para construccin
del indicador
INE, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2001.
Estimaciones preliminares con
datos de las Encuestas a Hoga-
res - INE (datos no ociales).
INE 2005.
Estimaciones preliminares con
datos de las Encuestas a Hoga-
res - INE (datos no ociales).
159 159
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Tabla A.2
Brasil
Dimensin
Salud
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de desnutricin
Infantil
Tasa de embarazo
adolescente
Tasa de acceso a
fuentes mejoradas de
agua y saneamiento
Promedio de mdicos
por 10.000 habitantes
Poblacin analfabeta de
15 aos o ms
en el nivel primario
de educacin (escuela
primaria)
en el segundo nivel
de educacin (escuela
secundaria)
Indicador de calidad
de la educacin
(rendimiento acadmico)
- IDEB

Poblacin
Econmicamente Activa
Tasa neta de
Tasa de desempleo
Empleo en sectores no
primarios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2011
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
Razn entre nmero de muertes de menores de
1 ao de edad y el nmero de nacidos vivos en el
ao, multiplicado por 1000.
Razn entre el nmero de muertes maternas
durante el parto y el nmero de nacidos vivos en el
ao, multiplicado por 100.000.
Razn entre el nmero promedio de hijos de hasta
2 aos en condiciones de desnutricin y el nmero
total de nios de 2 aos.
Razn entre el nmero de nacidos vivos de madres
que tenan entre 10 y 19 aos y el nmero de
mujeres de 10 a 19 aos, multiplicado por 1000.
Razn entre el nmero de hogares con acceso a
fuentes mejoradas de agua (abastecimiento de
agua general o bien en la propiedad) y saneamien-
to (el sistema de alcantarillado o fosa sptica) y el
nmero total de hogares entre ao.
Nmero total de mdicos (pblicos y privados),
dividido por la poblacin, multiplicada por 10.000.
Relacin entre el nmero de analfabetos mayores de
15 aos o ms y el total de personas de 15 aos.
Relacin entre el nmero de jvenes de 7-14 aos
que estudia en educacin primaria y el total de
jvenes de 7-14 aos.
Relacin entre el nmero de jvenes de 15-17
aos que estudian en educacin secundaria y el
total de jvenes de 15-17 aos.
Indicador que oscila entre 0 y 10, rendimiento
promedio en prueba estandarizada de lenguaje
Ingls y matemticas y rendimiento escolar de los
estudiantes de escuelas pblicas que asistieron al
cuarto grado o quinto ao (equivalente).
Suma de las personas empleadas y desempleadas
comprendidas de 10 aos o ms.
Razn de la poblacin econmicamente activa y la
poblacin en edad de trabajar (de 10 aos o ms).
Relacin de la poblacin desempleada y la
poblacin econmicamente activa.
Relacin del total de ocupados en la industria y los
servicios, y el total de ocupados.
para construccin
del indicador
DataSUS (MS/SVS/DASIS y
SINASC, 2000 y 2010).
SINASC, 2000 y 2010).
DataSUS (SIAB, 2000 y 2010).
SINASC, 2000 y 2010).
Censo Demogrco (2000 y 2010).
Ministrio da Sade - Cadastro
Nacional dos Estabelecimentos
de Sade do Brasil CNES.
INEP/MEC.
INEP/MEC.
160 160
Brasil
Dimensin
Ingresos /
Pobreza
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
Gnero
Nombre del
Indicador
ndice de Gini del
ingreso per cpita del
hogar
Ingreso per cpita del
hogar
de pobreza
Personas en extrema
pobreza
Tasa por muertes por
causas externas como
porcentaje del total de
muertes
Porcentaje de mujeres
elegidas concejales
Brecha de gnero en
tasa neta de
Brecha de gnero de
poblacin analfabeta
de 15 aos o ms
Brecha de gnero en
personas en situacin
de pobreza
Brecha de gnero en
personas en extrema
pobreza
Brecha de gnero en
propios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2008
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
ndice de Gini de desigualdad (que va de 0 a 1,
donde 1 indica la mxima desigualdad), obtenido a
partir de las desviaciones de ingresos.
Suma de la masa de los ingresos familiares per c-
pita de todas las personas, dividido por el nmero
total de personas.
Relacin entre el nmero de personas cuyo ingreso
familiar es inferior a R$ 140 (en valores de 2010) y
la poblacin total (FGT0).
Relacin entre el nmero de personas cuyo ingreso
familiar es inferior a R$ 70 (en valores de 2010) y
la poblacin total (FGT0).
Relacin entre el nmero de muertes por causas
externas y las muertes totales.
Relacin del total de concejales mujeres elegidos y
el total de concejales.
Diferencia en tasa de la poblacin econmicamente
activa y poblacin en edad de trabajar (personas de
10 aos o ms), entre hombres y mujeres.
Diferencia en la relacin entre el nmero de personas
analfabetas de 15 aos o ms y el total de personas
de 15 aos o ms, entre hombres y mujeres.
Diferencia en la relacin entre el nmero de per-
sonas cuyos ingresos en el hogar son menores de
R$ 140 (en valores de 2010) y la poblacin total
(FGT0), entre hombres y mujeres.
Diferencia en la relacin entre el nmero de
personas cuyos ingresos en el hogar son menores
de R$ 70 (en valores de 2010) y la poblacin total
(FGT0), entre hombres y mujeres.
Diferencia en la relacin de la poblacin de 15
aos o ms que no estudia y no tiene ingresos y
el total de poblacin mayor de 15 aos que no
estudia, entre hombres y mujeres.
para construccin
del indicador
Censo Demogrco (2000 y 2010)
SINASC, 2000 y 2010).
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
(2000 y 2008).
161 161
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Tabla A.3
Chile
Dimensin
Salud
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de malnutricin
infantil
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
15 y ms aos de edad
en el primer nivel de
enseanza
en el segundo nivel de
enseanza
Tasa bruta nacimiento
de empresas
Poblacin
econmicamente activa
Tasa neta de
Tasa de desempleo
ndice de Gini
Gasto/consumo per
cpita del hogar
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Regiones
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Municipios
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Ao de la
Informacin
2005 y 2010
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2007-2008 y
2010-2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
Nmero de muertes que ocurren en el perodo de
gestacin, parto o puerperio (42 das despus del
parto), por cada 100 mil nacidos vivos divido por
la poblacin.
Nmero de nios y nias menores de 5 aos de
edad que se encuentran en estado de desnutricin
dividido por el total de nios y nias menores de
cinco aos.
Nmero de personas con acceso a alguna red pbli-
ca de agua, dividido por el total de la poblacin.
Nmero de personas sin habilidades para leer ni
escribir en el grupo de edad mayor de 15 aos,
expresado como un porcentaje de la poblacin
total mayor de 15 aos.
Nmero de nios y nias mayores a 6 y menores a
14 aos de edad que asiste a un establecimiento
educacional, dividido por el total de nios y nias
mayores de 6 y menores de 14 aos de edad.
Nmero de jvenes mayor e igual a 15 aos y
menores de 18 aos de edad que asiste a un esta-
blecimiento educacional, dividido por la poblacin
total de jvenes de dicho tramo de edad.
Cantidad de empresas que nacen en un ao como
porcentaje del total de empresas activas.
Cantidad de personas de 15 aos o ms que
trabajaron en la semana de referencia, estuvieron
de vacaciones o con licencia de un empleo, o
estuvieron buscando activamente un empleo.
Cantidad de personas mayor de 15 aos que se
encuentra ocupada o desocupada, dividido por la
poblacin total mayor a 15 aos.
Cantidad de desocupados divido por el total de
ndice de Gini segn ingresos autnomos del
hogar.
Valor monetario de todos los gastos/consumos del
hogar, expresados en trminos per cpita mensual,
medido en pesos chilenos.
para construccin
del indicador
DEIS- Minsal.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
SII
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
162 162
Chile
Dimensin
Igualdad de
Gnero
Nombre del
Indicador
electas en el gobierno
local
Brecha de gnero en
tasa neta de
Brecha de gnero en
poblacin analfabeta
de 15 y ms aos de
edad
Brecha de gnero en
cantidad de personas
e indigencia segn
lneas nacionales
Brecha de gnero en
cantidad de personas
sin ingresos propios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Ao de la
Informacin
2008 y 2012
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
Mujeres alcaldesas y/o concejalas respecto al total
de alcaldes y/o concejales.
Diferencia entre hombres y mujeres en cantidad
de personas mayor de 15 aos que se encuentra
ocupada o desocupada, dividido por la poblacin
total mayor a 15 aos de hombres y mujeres.
Diferencia entre hombres y mujeres en cantidad de per-
sonas sin habilidades para leer y escribir en el grupo de
edad mayor de 15 aos, expresado como un porcentaje
de la poblacin total de hombres y mujeres.
Diferencia entre hombres y mujeres en el por-
centaje de la poblacin por debajo de la lnea de
pobreza y de la lnea de indigencia (considerando
la denicin de dichas lneas utilizada en el pas).
Diferencia entre hombres y mujeres en porcentajes
de personas de 15 o ms aos de edad que no
perciben ingresos monetarios individuales y no
estudian, con respecto al total de la poblacin
masculina y femenina, respectivamente, de 15 o
ms aos de edad que no estudian.
para construccin
del indicador
SERVEL
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
Encuesta Casen.
163 163
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Tabla A.4
Colombia
Dimensin
Salud
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
Seguridad
Ciudadana
Nombre del
Indicador
Tasa de embarazo
adolecente
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
15 y ms aos de edad
enseanza
enseanza
Indicador de Calidad de
la Educacin
Poblacin
Tasa neta de
Tasa de desempleo
ndice de Gini
Tasa de muertes por
causas externas
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2005 y 2010
2005 y 2009
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
Nacimientos por cada 1.000 mujeres de entre 15
a 19 aos.
Porcentaje de hogares con acceso a fuentes mejora-
das de agua y saneamiento sobre el total de hogares.
Cantidad de personas sin habilidades para leer y es-
cribir en el grupo de 15 aos y ms, expresado como
un porcentaje de la poblacin total de 15 aos y ms.
Cantidad de nios en edad que ocialmente
corresponde al nivel primario y matriculados en
la escuela primaria, como porcentaje del total de
nios de dicha edad (5 a 10 aos).
Cantidad de nios en edad que ocialmente cor-
responde al nivel secundario y matriculados en la
escuela secundaria, como porcentaje del total de
nios de dicha edad (11 a 16 aos).
Porcentaje de los alumnos que alcanza el nivel
esperado de aprendizaje acorde a su grado en
Pruebas Saber.
Comprende a todas las personas de 15 aos o ms
que trabajaron en la semana de referencia, estuvie-
ron de vacaciones o con licencia de un empleo, o
Poblacin econmicamente activa como porcentaje
de la fuerza de trabajo.
Cantidad de desempleados respecto de la
Nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos).
Nmero de muertes por causas externas al ao por
100 mil habitantes.
para construccin
del indicador
Elaboracin propia con base en
estadsticas vitales y proyecciones
demogrcas del DANE.
Clculo de la Federacin Nacional
de Municipios con base en las es-
tadsticas vitales del Departamento
Nacional de Estadsticas (DANE).
Elaboracin propia con base en la
pregunta P5 (edad) y P7 (sabe leer
y escribir) de la Encuesta Continua
de Hogares (ECH) 2005 y 2010.
Ministerio de Educacin. Cobertura
educacin bsica.
Ministerio de Educacin. Cobertura
educacin secundaria.
Ministerio de Educacin e ICFES.
Puntajes 2005 Pruebas Saber 11.
la pregunta P12 de la Encuesta
Continua de Hogares (ECH) 2005.
la pregunta P5 y P12 (e de la
Encuesta Continua de Hogares
(ECH) 2005 y 2010.
la pregunta P13 y P23 (e de la
Encuesta Continua de Hogares
(ECH) 2005 y 2010.
Series MESEP 2002-2010.
Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses. Homici-
dios 2005.
164 164
Ecuador
Dimensin
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
Gnero
Nombre del
Indicador
la Educacin
de empresas
Tasa de policas por
habitante
alcaldesas y/o
concejalas electas
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Provincias
Provincias
Provincias (a excepcin
de las provincias de la
Regin Amaznica e
Insular)
Cantones
Ao de la
Informacin
2003 y 2006
2010 y 2011
1999 y 2008
2004 y 2009
Cantidad ideal de aos por alumno requeridos
para culminar exitosamente un determinado nivel
educativo, dividido por el nmero real de aos por
alumno requeridos para graduar a una cohorte en
el nivel determinado.
Nmero de empresas que nacen en un ao como
porcentaje del total de empresas activas.
Nmero de policas por cada 100.000 habitantes.
Total de mujeres alcaldesas y/o concejales respecto
del total de alcaldes y/o concejales en su respectiva
jurisdiccin.
para construccin
del indicador
Sistema de Indicadores de los
Nios, Nias y Adolescentes
(SINIEZ y adolescencia) del SIISE,
Estadsticas Educativas (SINEC) del
Ministerio de Educacin.
Superintendencia de Compaas
del Ecuador.
Pontn, D. (2009) y Encuesta de
Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU) del Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INEC).
Resultados Electorales del Consejo
Nacional Electoral (CNE) e Informe
Tribunal Supremo Electoral (TSE),
Captulo5: Elecciones 2004. Tabla
Concejales, pg. 58-75.
165 165
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Tabla A.6
El Salvador
Dimensin
Salud
Educacin
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de malnutricin
infantil
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Promedio de habitantes
por mdico
Tasa de poblacin
analfabeta
enseanza
enseanza
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
1992 y 2007
2000 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
Sumatoria de los nios fallecidos entre los nios
sobrevivientes, por cada 1.000
Sumatoria de nios que reportan baja talla para su
edad entre el total de nios encuestados, por cada 100.
Cantidad de hogares de cada regin que accede
a fuente mejorada de agua entre total de hogares
por cada 100.
Sumatoria de personas que residen en el municipio,
entre sumatoria de mdicos disponibles por municipio.
Sumatoria de personas del grupo de edad de 15
y ms aos de edad que no saben leer y escribir,
entre la sumatoria de la poblacin de dicha edad.
Sumatoria de nios que asisten a primer nivel de
educacin entre total de nios en edad de asistir
a dicho nivel.
Sumatoria de nios que asisten a segundo nivel de
educacin entre total de nios en edad de asistir
a dicho nivel.
para construccin
del indicador
V Censo de Poblacin y IV de
Vivienda 1992.
Atlas Sociodemogrco.
Publicacin realizada con base
en VI Censo de Poblacin y V de
Vivienda.
Segundo Censo Nacional de Talla
de Nias y Nios de Primer Grado
de El Salvador 2000.
Tercer Censo Nacional de Talla de
Nias y Nios de Primer Grado de
El Salvador 2007.
Vivienda 1992.
VI Censo de Poblacin y V de
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
datos del IV Censo de Poblacin
de El Salvador del ao 2007 en
Ministerio de Educacin de El
Salvador (MINED).
Vivienda 1992.
Ministerio de Educacin de El
Salvador (MINED) 2009, clculos
realizados con base en datos del IV
Censo de poblacin de El Salvador
realizado en el ao 2007.
166 166
El Salvador
Dimensin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
Nombre del
Indicador
de empresas
Poblacin
Tasa neta de
Tasa de desempleo
Empleo en rubros no
primarios
Distribucin del ingreso
familiar total
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
segn lneas nacionales
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Departamentos
Municipios
Departamentos
Ao de la
Informacin
2004 y 2011
1992 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
2005 y 2011
1998 y 2009
1992 y 2007
1998 y 2009
Resta entre el nmero de empresas instaladas en
2011-12 menos el nmero de empresas instaladas
en 2005.
Sumatoria de personas econmicamente activas.
Sumatoria de personas econmicamente activas
entre sumatoria de la poblacin en edad de
trabajar.
Sumatoria de personas desempleadas entre la
Sumatoria de ocupados en rubros no primarios entre el
total de ocupados en rubros no primarios en el pas.
Sumatoria del ingreso familiar disponible en cada zona
entre el total del ingreso familiar disponible en el pas.
Sumatoria de hogares con al menos una necesidad
bsica insatisfecha, respecto del total de hogares.
Sumatoria de las personas por debajo de la lnea
de pobreza e indigencia entre el total de poblacin.
para construccin
del indicador
Directorio Econmico. Censos
Econmicos 2005.
Econmicos 2011-12.
Vivienda 1992
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Econmicos 2005.
Econmicos 2011-12.
EHPM 1998.
EHPM 2009.
CEPAL, Naciones Unidas, 2003.
Con base en V Censo de Poblacin
y IV de Vivienda 1992
Mapa de Pobreza Urbana y Exclu-
sin Social El Salvador. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Socia-
les (FLACSO) Programa El Salvador,
Ministerio de Economa (MINEC),
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
EHPM 1998.
EHPM 2009.
167 167
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El Salvador
Dimensin
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
gnero
Nombre del
Indicador
Tasa de muertes por
causas externas
alcaldesas y/o
concejalas electas
Brecha de gnero en
tasa neta de
Brecha de gnero en
propios
Brecha de gnero en
poblacin analfabeta
de 15 y ms aos de
edad
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Departamentos
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2001 y 2008
2000-2003 y
2012-2015
1992 y 2007
1992 y 2007
1992 y 2007
Sumatoria de homicidios entre sumatoria de
habitantes por cada 100 mil.
Sumatoria de mujeres alcaldesas electas entre el
total de alcaldes electos.
Diferencia entre la sumatoria de personas
econmicamente activas entre sumatoria de la po-
blacin en edad de trabajar, clasicadas por sexo.
Diferencia entre la sumatoria de personas desem-
pleadas entre la poblacin econmicamente activa,
clasicadas por sexo.
Diferencia entre la sumatoria de personas del
grupo de edad que no saben leer y escribir entre
la sumatoria de la poblacin de la misma edad,
clasicadas por sexo.
para construccin
del indicador
Epidemiologa de los Homicidios
en El Salvador perodo 2001-2008.
Epidemiologa de los Homicidios
en El Salvador perodo 2001-2008.
Corporacin de Municipalidades
de la Repblica de El Salvador
(COMURES).
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
Vivienda 1992.
Vivienda 2007.
168 168
Tabla A.7
Guatemala
Dimensin
Salud
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de mortalidad
materna
Malnutricin infantil
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
15 y ms aos de edad
enseanza
enseanza (ciclo Bsico)
Poblacin
Tasa neta de
Tasa de desempleo
(abierto)
Empleo en rubros no
primarios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
Decenio 1992-
2002 y Decenio
1998-2008
2000 y 2007
2002 y
2008-2009
2006 y 2011
2006 y 2011
2004 y 2010
2004 y 2010
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
ao por cada 1.000 nacidos vivos.
Defunciones que ocurren durante el perodo de
gestacin, parto o puerperio (42 das despus del
parto), por cada 100.000 nacidos vivos.
Desnutricin crnica que mide el porcentaje de
nios de menos de 5 aos de edad que tienen una
talla por debajo del rango de normalidad para su
edad y sexo (2DE, Patrn Internacional OMS).
Porcentaje de personas con acceso a fuentes mejora-
das de agua y saneamiento sobre el total de poblacin.
Cantidad de personas sin habilidades para leer y
escribir en el grupo de edad mayor de 15 aos,
expresado como un porcentaje de la poblacin
total mayor de 15 aos.
nios de dicha edad.
Cantidad de nios en edad que ocialmente co-
rresponde al nivel secundario y matriculados en la
nios de dicha edad (diferenciado para ciclo Bsico
y ciclo Diversicado).
que trabajaron en la semana de referencia, estuvie-
ron de vacaciones o con licencia de un empleo, o
Cantidad de desempleados respecto a la poblacin
econmicamente activa.
Porcentaje de los ocupados en los rubros no
primarios (servicios e industria) como porcentaje
del total de ocupados.
para construccin
del indicador
INE-MSPAS, Informe ENSMI
2008/09.
PNUD-Guatemala (Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2011-2012).
UNICEF, Estadsticas con base a
ENSMI 2008/09.
Estimaciones propias con base a
ENCOVI 2006 y 2011.
PNUD-Guatemala, con base a
ENCOVI (Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011-2012).
PNUD-Guatemala. Informe Nacio-
nal de Desarrollo Humano 2005 y
2011-2012). Con base a Anuario
Estadstico MINEDUC.
PNUD-Guatemala. Informe Nacio-
nal de Desarrollo Humano 2005 y
2011-2012). Con base a Anuario
Estadstico MINEDUC.
PNUD-Guatemala. Informe
2007-2008 y 2011-2012). Con
base a ENCOVI 2006 y 2011.
2007-2008 y 2011-2012). Con
2007-2008 y 2011-2012). Con
Estimaciones propias con base en
ENCOVI 2006 y 2011.
169 169
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Guatemala
Dimensin
Ingresos /
Pobreza
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
gnero
Nombre del
Indicador
Gasto per cpita del
hogar, real
ndice de Gini de
ingresos del hogar
de pobreza
de indigencia (pobreza
extrema)
Tasa de muertes por
causas externas
alcaldesas y/o
concejalas electas
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
2006 y 2011
1996 y 2010
2007 y 2011
Valor monetario real de todos los gastos del
hogar, expresados en trminos per cpita mensual
(Mtodo Banco Mundial).
Nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a
la perfecta igualdad (todos tienen los mismos
ingresos). Mtodo Banco Mundial.
Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea
de pobreza. Mtodo Banco Mundial.
Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea
de indigencia. Mtodo Banco Mundial.
Nmero de muertes por homicidios al ao por
cada 100 mil habitantes.
Mujeres alcaldesas y/o concejalas respecto al total
de alcaldes y/o concejales.
para construccin
del indicador
ENCOVI 2006 y 2011.
ENCOVI 2006 y 2011.
ENCOVI 2006 y 2011.
ENCOVI 2006 y 2011.
Informe ODHAG y datos de INE.
Regional Centre Lac-UNDP.
170 170
Tabla A.8
Mxico
Dimensin
Salud
Educacin
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de embarazo
adolecente
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Disponibilidad de
mdicos
15 y ms aos de edad
enseanza
enseanza
la Educacin primaria
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2000 y 2005
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2009
2005 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2010
ao por cada mil nacidos vivos.
Defunciones maternas por cada 100.000 nacidos vivos.
Nacimientos por cada mil mujeres de entre 14 a 17 aos.
Porcentaje de personas residiendo en: viviendas con
acceso a agua entubada y viviendas con drenaje.
Nmero de mdicos por cada 1.000 habitantes.
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que
no sabe leer y escribir.
nios de dicha edad.
Cantidad de nios en edad que ocialmente co-
rresponde al nivel secundario y matriculados en la
nios de dicha edad.
Porcentaje de alumnos aprobados en primaria,
secundaria y bachillerato.
para construccin
del indicador
Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) 2000-2005.
INEGI. Estadsticas Vitales 2005
y 2010.
Consulta interactiva de mortalidad
materna y natalidad. Clculos
propios.
INEGI. Estadsticas Vitales. 2005 y
2010. Natalidad en mujeres de 14
a 17 aos.
INEGI. Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 y Conteo de Po-
blacin y Vivienda 2005. Consulta
Interactiva Poblacin Femenina de
14 a 17 aos. Clculos propios.
INEGI. Censo de Poblacin y Vivi-
enda 2010 y Conteo de Poblacin
y Vivienda 2005.
Consulta Interactiva. Clculos
propios.
Secretara de Gobernacin.
(SEGOB). Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Munici-
pal (INAFED) Sistema Nacional de
Informacin Municipal.
enda 2010 y Conteo de Poblacin
y Vivienda 2005.
Sistema de Integracin Territorial
(ITER).
enda 2010 y Censo de Poblacin y
Vivienda 2000.
Microdatos de la muestra 2000 y
2010. Clculos propios.
Vivienda 2000.
Microdatos de la muestra 2000 y
2010. Clculos propios.
Banco de Informacin Econmica
(BIE), 2005 y 2010.
171 171
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Mxico
Dimensin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Ingresos /
Pobreza
Nombre del
Indicador
Poblacin
Tasa neta de
Tasa de desempleo
Empleo en rubros no
primarios
ndice de Gini de
ingresos del hogar
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Gasto/consumo per
cpita del hogar
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2010
2000 y 2010
2005 y 2010
2005 y 2010
Personas de 12 aos y ms que trabajaron, tenan
trabajo pero no trabajaron, o buscaron trabajo en
la semana de referencia.
Porcentaje que representa la poblacin desem-
pleada en la poblacin econmicamente activa.
Porcentaje de la poblacin ocupada con empleo en
rubros no primarios.
Cantidad de personas con al menos una necesidad
bsica insatisfecha, respecto del total de personas.
Gasto/Consumo per cpita del hogar.
Porcentaje de poblacin en situacin de Pobreza
Alimentaria.
para construccin
del indicador
Vivienda 2000. Consulta Interactiva
y Clculos propios.
Sistema de Integracin Territo-
rial (ITER) 2000 y 2010. Clculos
propios.
Vivienda 2000.
Sistema de Integracin Territorial
(ITER) 2000 y 2010.
propios.
Vivienda 2000.
propios
Sistema de Integracin Territo-
rial (ITER) 2000 y 2010. Clculos
propios.
Vivienda 2010 INEGI. Microdatos
de la muestra.
Consulta interactiva. Clculos
propios.
Vivienda 2000.
Consejo de Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social.
(CONEVAL), 2005 y 2010.
Consejo de Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social.
(CONEVAL), 2000 y 2010.
Mxico: Consumo, Pobreza y
Desigualdad a nivel Municipal
1990-2005 Yunez et. al. Docu-
mento de Trabajo N31 Programa
Dinmicas Territoriales Rurales
Rimisp Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural.
Clculos propios. La tcnica de im-
putacin de ingresos empleada en
Mxico sigue a Elbers et al. (2002).
Mxico: Consumo, Pobreza y
Desigualdad a nivel Municipal 1990-
2005 Yunez et. al. Documento de
Trabajo N31 Programa Dinmicas
Territoriales Rurales Rimisp Centro
Latinoamericano para el Desarrollo
Rural.
Clculos propios. La tcnica de im-
putacin de ingresos empleada en
Mxico sigue a Elbers et al. (2002).
172 172
Mxico
Dimensin
Seguridad
Nombre del
Indicador
Tasa de muertes por
causas externas
Tasa de policas por
habitante
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2005 y 2010
2005 y 2010
Nmero de muertes accidentales y violentas al
ao por 100 mil habitantes.
Nmero de policas por cada 100.000 habitantes.
para construccin
del indicador
INEGI Estadsticas vitales, consulta
interactiva de Mortalidad (muertes
violentas). Sistema de Integracin
Territorial, 2005 y 2010. Clculos
propios.
Secretara de Gobernacin Instituto
Nacional del Federalismo y Desa-
rrollo Municipal. (INAFED), 2005
y 2010.
173 173
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Tabla A.9
Nicaragua
Dimensin
Salud
Educacin
Dinamismo
Econmico y
Empleo
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de malnutricin
infantil
Tasa de embarazo
adolescente
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Disponibilidad de
mdicos por habitante
15 y ms aos de edad
enseanza
enseanza
Poblacin
Tasa neta de partici-
pacin laboral
Tasa de desempleo
Empleo en rubros no
primarios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Municipios
Municipios
Departamentos
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Ao de la
Informacin
2001 y 2006
1998 y 2006
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
1995 y 2000
Razn de las defunciones de nios menores de un
ao nacidos vivos, con respecto a los nacimientos
de ese ao, por cada 1000.
Razn de nios cuya talla para la edad se encuen-
tra por debajo de dos desviaciones estndar de
la mediana de la poblacin de referencia (bajos
para su edad, con retardo en el crecimiento o con
desnutricin crnica), respecto del total de nios.
Total de nacidos vivos de madres entre 14 y 17
aos, respecto del total de mujeres entre 14 y 17
aos por cada mil.
Razn de hogares con acceso a agua por tubera
(dentro o fuera de la vivienda), puesto pblico
y que cuentan con algn tipo de saneamiento
(letrina o inodoro), respecto del total de hogares.
Sumatoria de personas que residen en el municipio
entre sumatoria de mdicos disponibles por municipio.
Razn de la sumatoria de personas de 15 aos
y ms de edad que no saben leer y escribir, y la
sumatoria de la poblacin de la misma edad.
Poblacin de 7 a 12 aos matriculados en primaria
entre el total de personas de 7 a 12 aos.
Poblacin de 13 a 17 aos matriculados en se-
cundaria entre el total de personas de 13 a 17 aos.
Poblacin de 14 aos y ms de edad que traba-
jaron en la semana anterior al censo al menos
una hora con o sin remuneracin con el objetivo
de producir bienes o servicios, y las personas que
no trabajaron por estar de vacaciones, permisos,
huelga, enfermos o capacitndose (ocupados) y
los que no trabajaron y que activamente estn
buscando trabajo (cesantes y aspirantes), respecto
de la poblacin total de 14 aos y ms.
Sumatoria de personas econmicamente activas
entre sumatoria de la poblacin en edad de
trabajar (14 aos y ms).
Sumatoria de personas desempleadas entre la
Sumatoria de ocupados en rubros no primarios
(industria y servicio) entre el total de ocupados.
para construccin
del indicador
ENDESA 2001 y 2006.
ENDESA 1998 y 2006.
Censos de Poblacin y Vivienda
1995 y 2005.
1995 y 2005.
Sistema Nacional de Estadsticas
del Ministerio de Salud 1995
y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
1995 y 2005.
174 174
Nicaragua
Dimensin
Ingresos /
Pobreza
Seguridad
Ciudadana
Igualdad de
gnero
Nombre del
Indicador
ndice de Gini
Consumo per cpita
del hogar
Total de personas en
situacin de pobreza y
extrema pobreza
Homicidios por cada
100 mil habitantes
Tasa de policas por
habitante
por individuos
alcaldesas y/o
concejalas electas
Brecha de gnero en
tasa Neta de
Participacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipios
Municipios
Municipios
Municipios
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Municipios
Ao de la
Informacin
1998 y 2005
1995 y 2000
1998 y 2005
1998 y 2005
2002 y 2006
2002 y 2006
2002 y 2006
2013/2017 y
2008/2012
1995 y 2005
Sumatoria de hogares con al menos una necesidad
bsica insatisfecha, respecto del total de hogares.
El clculo del ndice proviene de diversas variables,
para un mayor entendimiento revisar metodologa
en pgina web del INIDE.
Sumatoria de todos los componentes del consumo
de los hogares (alimentos, alquileres, servicios
bsicos, salud, educacin, servicios de uso personal
y entretenimiento, equipamiento del hogar, trans-
porte y viajes y transferencias a otros hogares),
entre el total de personas del hogar.
Total de personas por debajo de la lnea de pobreza
extrema (indigencia) calculada en base a una
ingesta calrica de aproximadamente de 2000 cal.
Diarias; y personas por debajo de la lnea de po-
breza general (alimentos ms otros componentes).
Sumatoria de homicidios ocurridos, entre sumatoria
de habitantes del rea, por 100.000.
Sumatoria de policas entre la poblacin por
municipio, multiplicada por 100.000.
Nmero de denuncias por delitos ocurridos entre la
poblacin del rea, multiplicado por 100.000.
Sumatoria de mujeres alcaldesas electas entre el
total de alcaldes electos
Diferencia entre sumatoria de personas econmica-
mente activas entre sumatoria de la poblacin en edad
de trabajar (14 aos y ms), desagregado por sexo.
para construccin
del indicador
Elaboracin propia basada en
Censo de Poblacin 1995 y EMNV
1998; y en Censo de Poblacin
2005 y EMNV 2005.
1995 y 2005.
1998; y Censo de Poblacin 2005 y
EMNV 2005.
1998; y Censo de Poblacin 2005 y
EMNV 2005.
Anuarios Estadstico 2002 y 2006.
Polica Nacional de Nicaragua.
Asociacin de Municipios de
Nicaragua.
1995 y 2005.
175 175
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Tabla A.10
Per
Dimensin
Salud
Educacin

Dinamismo
Econmico y
Empleo
Nombre del
Indicador
Tasa de mortalidad
infantil
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de malnutricin
infantil
Tasa de embarazo
adolescente
Acceso a fuentes
mejoradas de agua y
saneamiento
Disponibilidad de
mdicos
15 y ms aos de edad
enseanza
enseanza
Poblacin
Tasa neta de
Tasa de desempleo
Empleo en rubros no
primarios
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Distritos
Distritos
Departamentos
Distritos
Distritos
Distritos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
2004 y 2010
2004 y 2010
2005 y 2010
1993 y 2007
1993 y 2007
2004 y 2010
1993 y 2007
1993 y 2007
1993 y 2007
2004 y 2010
2004 y 2010
2004 y 2010
2004 y 2010
Ratio del total de nios menores a un ao que
murieron en el ao, sobre el total de nios nacidos
en dicho ao, por cada 1.000 nios.
Cantidad de defunciones vinculadas al embarazo
por cada 100.000 nacidos vivos.
En base a la tabla de talla para la edad de la OMS,
razn de nios desnutridos respecto del total de nios.
Nmero de nacimientos de madres con 17 aos o me-
nos, respecto del total de nacimientos durante el ao.
Ratio del total de personas que viven en un hogar
con agua proveniente del abastecimiento pblico o
piln pblico, y que cuentan con algn tipo de ser-
vicio de saneamiento (desde sistema de desage
hasta pozo sptico), sobre el total de habitantes.
Ratio del nmero de mdicos que el Ministerio de
Salud reporta, entre el nmero de habitantes.
Personas analfabetas con ms de 15 aos como
porcentaje del total de personas con ms de 15 aos.
El rango de edad correspondiente va de 6 a 11
aos de edad. El indicador muestra el nmero de
nios en ese rango de edad que asiste a un centro
educativo, como porcentaje del total de nios en
ese rango de edad.
El rango de edad correspondiente va de los 12 a
los 16 aos. El indicador muestra el nmero de ni-
os en ese rango de edad, que asisten a un centro
educativo, como porcentaje del total de nios en
ese rango de edad.
que trabajaron en la semana de referencia, estu-
vieron de vacaciones o con licencia de un empleo,
o estuvieron buscando activamente un empleo.
Ratio entre la poblacin econmicamente activa
y la poblacin en edad de trabajar (toda aquella
persona de 14 aos a ms).
Porcentaje de personas desocupadas respecto a la
Nmero de personas ocupadas en sectores no
primarios, como porcentaje del total de ocupados.
para construccin
del indicador
Encuesta Demogrca y de Salud
2011.
Encuesta Demogrca y de Salud
2011.
Encuesta Demogrca y de Salud.
Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda1993 y 2007.
Ministerio de Salud - Estadsticas.
Encuesta Nacional de Hogares.
176 176
Per
Dimensin
Ingresos /
Pobreza
Seguridad
Ciudadana
Nombre del
Indicador
ndice de Gini de
ingresos del hogar.
Gasto/consumo per
cpita del hogar
de pobreza
Tasa de muertes por
causas externas
por hogares
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Departamentos
Ao de la
Informacin
2004 y 2010
2004 y 2010
2004 y 2010
2004 y 2010
2007 y 2010
2004 y 2011
Indicador de desigualdad por cada departamento
considerando como ingreso per cpita el ingreso
bruto de cada familia (ingreso monetario ms
transferencias), dividido entre el nmero de
miembros de la familia.
Nmero de hogares por cada departamento que
tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha
de acuerdo a la denicin del Instituto Nacional
de Estadstica que contempla cinco tipos de
necesidades bsicas insatisfechas.
Gasto total bruto mensual (gasto monetario ms
no monetario) que realiza cada hogar, dividido
entre la cantidad de personas en el hogar.
Porcentaje de personas por debajo de una lnea
de pobreza monetaria, la cual es denida por el
Instituto Nacional de Estadstica.
Muertes por traumatismos accidentales y por ac-
cidentes de trnsito respecto del total de muertes
de cada departamento.
Hogares en los que alguno de sus miembros
reporta haber sido vctima de un acto delictivo
como porcentaje del total de hogares.
para construccin
del indicador
Ministerio de Salud - Estadsticas.
177 177
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O
Para el anlisis de las brechas territoriales en
materia de empleo de calidad se recolect in-
formacin sub-nacional en ocho pases de La-
tinoamrica: Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Mxico y Per.
Con el apoyo de especialistas en materia de po-
lticas pblicas de empleo y de mercados labo-
rales, se seleccion un total de seis indicadores
que permitieran caracterizar la calidad del em-
pleo en los territorios estudiados. El anlisis de
la informacin corresponde a una estimacin
de las brechas territoriales intra-pas, para cada
uno de los indicadores.
Para uniformar el anlisis de las brechas, el
anlisis cuantitativo aplica el siguiente esque-
ma, para cada pas:
1. Para el indicador j se calcula su valor en
cada localidad sub-nacional i. El nivel de
desagregacin del anlisis vara de pas en
pas dependiendo de la divisin poltico-
administrativa de cada uno de ellos y de la
disponibilidad de datos con desagregacin
territorial que fue posible encontrar. En las
tablas de este Anexo se detalla el nivel de
desagregacin territorial con que fue posi-
ble construir cada indicador y las particula-
ridades de su clculo en cada pas.
2. Para el indicador j se calcula su valor pro-
medio nacional como el promedio simple
entre todas las localidades sub-nacionales
i. Tambin se calcula su desviacin estn-
dar para la misma muestra de localidades.
3. Para cada localidad sub-nacional i se cal-
cula la brecha del valor del indicador j con
respecto del promedio nacional.
4. Luego la brecha de la localidad sub-nacio-
nal i en el indicador j se normaliza,
dividindola por la desviacin estndar. La
brecha queda as expresada en cantidad
de desviaciones estndar.
5. Finalmente, la brecha normalizada de la lo-
calidad i en el indicador j se clasica
en una de las siguientes tres categoras:
a. Brecha negativa respecto del promedio
nacional. El valor del indicador es peor
que el promedio nacional en ms de una
desviacin estndar.
b. En torno al promedio nacional. El valor
del indicador sealejadel promedio nacio-
nal en menos deunadesviacin estndar,
yaseaen sentido negativo o positivo.
c. Brecha positiva respecto del promedio
nacional. El valor del indicador es me-
jor que el promedio nacional en ms de
una desviacin estndar.
6. Una vez que se tienen las brechas normali-
zadas de cada localidad sub-nacional i de
cada pas para el indicador j, y estas bre-
chas han sido calicadas acorde a las catego-
ras precedentes, la informacin se constru-
ye en algunas de las siguientes formas, para
cada pas por separado:
Tabla resumen que seala la cantidad
de localidades sub-nacionales, la canti-
dad de poblacin asociada a ellas y otras
caractersticas demogrcas, que se ca-
lica en cada una de las tres categoras
antes descritas para cada indicador j.
Grco de dispersin de puntos con los
valores del indicador j (en la unidad
de medida pertinente para cada indica-
dor) para cada localidad sub-nacional
i, identicando tambin en el grco
el promedio nacional.
En lapginaweb deRimisp seencuentradisponi-
blelabasededatos completadetodos los indicado-
res construidos paralos ocho pases considerados.
CAPTULO 2
1
Cabenotar queel concepto depositivo o negativo no hacereferenciaal signo matemtico delabrecha, si no queasu comparacin
respecto del promedio nacional en trminos normativos, acordealadenicin decadaindicador.
178 178
Cuadro A.11
Brasil
Cuadro A.12
Chile
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
2. Tasa de Formalidad
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
4. Tasa de Cotizacin
Previsional para
Pensiones
Previsional para Salud
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
N/D
N/D
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
N/D
Provincia
Ao de la
Informacin
2010
2010
2010
2010
N/D
N/D
Ao de la
Informacin
2011
2011
2011
2011
N/D
2009
Razn entre el total de ocupados y la Poblacin Econmicamente Activa.
Razn entre el total de empleados con contrato de trabajo y
funcionarios pblicos, sobre el total de ocupados.
Razn entre el rendimiento total del trabajo principal y el nmero de
personas que recibieron ingresos por trabajo principal.
Razn entre las personas que cotizan voluntariamente ms los
trabajadores formales, sobre el total de ocupados.
N/D
N/D
Razn de ocupados sobre la Poblacin Econmicamente Activa.
Razn entre asalariados con contrato de trabajo sobre el total de ocupados.
Promedio mensual de los ingresos de la actividad principal para el total
de ocupados.
Razn entre asalariados que cotizan en el sistema de previsin sobre el
total de ocupados.
N/D
Porcentaje de asalariados que tuvo acceso a capacitacin laboral en los
ltimos doce meses.
para construccin
del indicador
Censo Demogrco 2010.
N/D
N/D
para construccin
del indicador
Encuesta Casen 2011.
N/D
179 179
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O
Cuadro A.13
Colombia
Cuadro A.14
Ecuador
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamento
Departamento
Departamento
N/D
N/D
N/D
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Ao de la
Informacin
2010
2010
2010
N/D
N/D
N/D
Ao de la
Informacin
2011
2011
2011
2011
2011
2011
Razn de ocupados sobre Poblacin Econmicamente Activa.
Razn de la poblacin con contrato laboral escrito sobre la Poblacin
Econmicamente Activa.
Promedio mensual del salario que reportan las personas como ingreso
de su ocupacin principal.
N/D
N/D
N/D
Razn de ocupados sobre la poblacin en edad de trabajar.
Razn de asalariados con contrato laboral sobre el total de ocupados.
Ingreso promedio mensual de la ocupacin principal (considera slo salarios).
Razn de asalariados que cotizan en el sistema de previsin sobre el
total de ocupados.
Razn de asalariados que cotizan en el sistema de salud sobre el total
de ocupados.
Porcentaje de asalariados que tuvo acceso a capacitacin laboral en los
ltimos doce meses.
para construccin
del indicador
Gran Encuesta Integrada de
Hogares (GEIH) 2010.
N/D
N/D
N/D
para construccin
del indicador
Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo (ENEMDU) 2011.
ENEMDU 2011.
ENEMDU 2011.
ENEMDU 2011.
ENEMDU 2011.
ENEMDU 2011.
180 180
Cuadro A.15
El Salvador
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipio
N/D
Departamento
N/D
N/D
N/D
Ao de la
Informacin
2007
N/D
2009
N/D
N/D
N/D
Razn de ocupados sobre poblacin total en edad de trabajar.
N/D
Sumatoria del ingreso por trabajo dependiente o independiente por hogar,
ponderado por los factores de expansin.
N/D
N/D
N/D
para construccin
del indicador
VI Censo de Poblacin y V Censo
de Vivienda 2007.
N/D
EHPM 2009.
N/D
N/D
N/D
Cuadro A.16
Guatemala
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
N/D
Departamento
Ao de la
Informacin
2011
2011
2011
2011
N/D
2011
Razn de ocupados sobre el total de la Poblacin Econmicamente Activa.
Razn de asalariados con contrato laboral sobre al total de ocupados.
Salario bruto promedio mensual de la ocupacin principal (slo salarios).
Razn de asalariados aliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social sobre el total de ocupados.
N/D
Porcentaje de asalariados que recibieron capacitacin laboral en los
ltimos 12 meses.
para construccin
del indicador
ENCOVI 2011.
ENCOVI 2011.
ENCOVI 2011.
ENCOVI 2011.
N/D
ENCOVI 2011.
181 181
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O
Cuadro A.17
Mxico
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Municipio
N/D
Municipio
Municipio
Municipio
N/D
Ao de la
Informacin
2010
N/D
2010
2010
2010
N/D
Razn de poblacin ocupada sobre total de Poblacin Econmicamente Activa.
N/D
Salario mensual promedio reportado por la PEA asalariada a nivel
municipal (slo salarios).
Poblacin asalariada con acceso al sistema de Fondo de Ahorro para el
Retiro (SAR) o a una Administradora de Fondos para el Retiro (AFORE),
respecto del total de ocupados.
Poblacin asalariada con acceso a servicios mdicos provistos por el IMSS
el ISSSTE y otros gubernamentales, respecto del total de ocupados.
N/D
para construccin
del indicador
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
N/D
N/D
Cuadro A.18
Per
Nombre del
Indicador
1. Tasa de Ocupacin
Laboral
3. Ingreso de la
Ocupacin Principal
Previsional para
Pensiones
6. Tasa de Acceso a
Capacitacin Laboral
Disponibilidad de
informacin
(mximo nivel
Departamento
Departamento
Departamento
Departamento
N/D
N/D
Ao de la
Informacin
2010
2010
2010
2010
N/D
N/D
Razn de personas ocupadas sobre el total de Poblacin
Econmicamente Activa.
Razn de trabajadores con algn contrato que los vincula a la empresa
donde trabajan sobre el total de ocupados.
Ingreso promedio mensual de ocupacin principal, dependiente o independiente.
Razn de trabajadores dependientes aliados a algn sistema de
pensiones (pblico o privado) sobre el total de ocupados.
N/D
N/D
para construccin
del indicador
Encuesta Nacional de Hogares 2010.
N/D
N/D
182 182
183 183
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O
1. Estimaciones economtricas
sobre los determinantes
del empleo de calidad
Paraexplorar posibles determinantes del empleo
decalidad anivel territorial, seutilizaron tres de-
niciones operativas del mismo como variables
dependientes en el anlisis economtrico:
Tasadeformalidad laboral: porcentajedeasala-
riados con contrato detrabajo respecto del total
deocupados (mayor empleo formal, seinterpre-
tacomo empleo demayor calidad).
Tasadecotizantes en el sistemaprevisional para
pensiones: porcentajedeasalariados quecotizan
en algn sistemaprevisional respecto del total
deocupados (mayor cotizacin previsional, se
interpretacomo empleo demayor calidad).
Ingreso lquido promedio delaocupacin prin-
cipal delos ocupados (mayor ingreso del empleo,
seinterpretacomo empleo demayor calidad).
El mtodo utilizado paralaidenticacin delos
posibles determinantes del empleo decalidad fue
el deMnimos Cuadrados Ordinarios (MCO).
Parael anlisis seutilizaron datos agregados a
nivel de distintas unidades geogrcas (segn
ladisponibilidad deinformacin decadapas),
construidos apartir demicrodatos. Cabeadvertir
queal agregar los microdatos aunidades geogr-
cas sepierdepartedelaheterogeneidad quese
observaen los datos individuales. No obstante,
esto no debieseimplicar un sesgo signicativo,
yaquetodas las variables setrabajan aun nivel
agregado territorial. Asimismo, paraefectos de
consistencia, las conclusiones quesederivan del
anlisis hacen referenciaexclusivamenteaunida-
des territoriales agregadas y no aindividuos.
Dado queBrasil y Mxico representan alrededor
del 98% delas observaciones delabasededatos
de unidades territoriales sub-nacionales cons-
truidaparael presenteInforme, considerarlas en
conjunto implicabaquelos datos deestos dos
pases explicasen prcticamentelatotalidad dela
varianza. Adicionalmente, variaciones en lacons-
truccin operativadelos distintos indicadores,
como por ejemplo distintas edades legales para
ser considerado dentro de la Poblacin Eco-
nmicamente Activa(PEA), llev aprivilegiar
trabajar con las bases dedatos individuales por
pases, en vez decon unasolabaseagregada.
Al trabajar con los datos delos pases por separado,
seopt por trabajar con Mxico (quecuentacon
2.456 observaciones municipales) y con Brasil (que
cuentacon 5.530 observaciones municipales), por
ser los nicos con datos sucientes pararealizar
estimaciones robustas con un nivel deagregacin
territorial tal queno ocultaselaheterogeneidad que
seobservaen las distintas unidades sub-nacionales.
Deestos dos pases, paraBrasil secuentacon in-
formacin sobrelas tres variables dependientes de
inters, mientras queparaMxico secuentanica-
mentecon informacin paralavariabledecotizan-
tes en el sistemaprevisional.
Considerando laheterogeneidad delos territo-
rios, principalmenteen cuanto asu tamao po-
blacional y los efectos potenciales deestavariable
sobreel empleo decalidad, paralas regresiones se
ajustaron las estimaciones, paraquestas toma-
sen en consideracin el porcentajequerepresen-
talapoblacin decadaterritorio respecto dela
poblacin total del pas. Esto implicaquesi bien
en los modelos no estincluido el tamao pobla-
cional como variableexplicativa, las elasticidades
estimadas estn controlando por dicho factor.
La seleccin nal de las variables explicativas
se bas tanto en los modelos tericos revisa-
dos como en la bsqueda del modelo ms ro-
busto. De esta manera, el modelo nal incluy
las siguientes variables explicativas:
- Grado de urbanizacin.
- Nivel educacional.
- Porcentaje de migrantes recientes.
- Porcentajedeempleo en rubros no primarios.
- Porcentaje de poblacin perteneciente a
pueblos originarios o afro-descendiente.
- Variables dummies territoriales que identi-
can a cada estado.
CAPTULO 3.
Qu variables pueden incidir en
un empleo de mayor calidad?
184 184
Brasil: Tasa de Formalidad Laboral
Observaciones 5.479
R cuadrado 0,8844

Test Conjunto de Dummies Territoriales
Valor P de la prueba F: 0,000
Brasil: Tasa de Cotizantes Sistema Previsional
Observaciones 5.479
R cuadrado 0,9014

2. Resultados
Los resultados se presentan a continuacin,
para Brasil y Mxico, a nivel de municipios:
Variables explicativas
urbanizacin
escolaridad secundaria
empleo no primario
migrantes recientes
origen tnico
d_Rondonia
d_Acre
d_Amazonas
d_Roraima
d_Para
d_Amapa
d_Tocantins
d_Maranhao
d_Piaui
d_Ceara
d_RGrandNor
d_Paraiba
d_Pernambuco
d_Alagoas
d_Sergipe
d_Bahia
d_MGerais
d_ESanto
d_RioJaneiro
d_Goias
d_MGrosso
d_MGrossoSul
d_Parana
d_RGranSul
d_SCatarina
d_SaoPaulo
_constante
urbanizacin
empleo no primario
migrantes recientes
origen tnico
d_Rondonia
d_Acre
d_Amazonas
d_Roraima
d_Para
d_Amapa
d_Tocantins
d_Maranhao
d_Piaui
d_Ceara
d_RGrandNor
d_Paraiba
d_Pernambuco
d_Alagoas
d_Sergipe
d_Bahia
d_MGerais
d_ESanto
d_RioJaneiro
d_Goias
d_MGrosso
d_MGrossoSul
d_Parana
d_RGranSul
d_SCatarina
d_SaoPaulo
_constante
Variable dependiente: Tasa de formalidad laboral Variable dependiente: Tasa de cotizantes en el sistema previsional
0,08179 ***
0,18293 ***
0,50039 ***
0,19720 ***
0,03259
-0,05836 ***
-0,08678 ***
-0,12344 ***
-0,13098 ***
-0,14785 ***
-0,14390 ***
-0,11838 ***
-0,15279 ***
-0,12702 ***
-0,13715 ***
-0,08441 ***
-0,12004 ***
-0,08635 ***
-0,05905 ***
-0,07559 ***
-0,10219 ***
-0,00362
-0,01462
-0,03565 ***
-0,08195 ***
-0,03914 ***
-0,03047
0,00192
0,00241
0,03849 **
0,01446
-0,05728 **
0,08002 ***
0,29202 ***
0,44261 ***
0,16143 ***
-0,04348 **
-0,03828 ***
-0,08448 ***
-0,11700 ***
-0,11184 ***
-0,13019 ***
-0,14496 ***
-0,09583 ***
-0,13214 ***
-0,10850 ***
-0,12461 ***
-0,07128 ***
-0,09798 ***
-0,08259 ***
-0,04989 ***
-0,06348 ***
-0,08309 ***
0,03447 ***
0,03235 **
-0,00628
-0,05904 ***
-0,01192
-0,01202
0,03291 **
0,04969 ***
0,07772 ***
0,03207 ***
0,06647 ***
0,01389
0,03257
0,01971
0,05623
0,01764
0,01419
0,01378
0,02527
0,00679
0,00748
0,00741
0,00718
0,00781
0,01043
0,01195
0,01547
0,01191
0,01060
0,01439
0,01092
0,01410
0,00700
0,01035
0,00958
0,01217
0,00915
0,01850
0,01043
0,01446
0,01386
0,01099
0,01752
0,01290
0,03214
0,01839
0,04620
0,01685
0,00974
0,01646
0,01853
0,00565
0,00723
0,00820
0,00663
0,00653
0,01022
0,01058
0,01316
0,01283
0,01101
0,01234
0,01211
0,01461
0,00682
0,01004
0,00721
0,00984
0,00961
0,02027
0,01126
0,01445
0,01417
0,00862
0,01760
Error Estndar Error Estndar Coeciente Coeciente
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O
Brasil: Ingreso promedio de la ocupacin principal
Observaciones 5.479
R cuadrado 0,8911

Mxico: Tasa de cotizantes sistema previsional
Observaciones 2.453
R cuadrado 0,8907

urbanizacin
empleo no primario
migrantes recientes
origen tnico
d_Rondonia
d_Acre
d_Amazonas
d_Roraima
d_Para
d_Amapa
d_Tocantins
d_Maranhao
d_Piaui
d_Ceara
d_RGrandNor
d_Paraiba
d_Pernambuco
d_Alagoas
d_Sergipe
d_Bahia
d_MGerais
d_ESanto
d_RioJaneiro
d_Goias
d_MGrosso
d_MGrossoSul
d_Parana
d_RGranSul
d_SCatarina
d_SaoPaulo
_constante
urbanizacin
escolaridad promedio
empleo no primario
migrantes recientes
origen tnico
d_AguasC
d_BajaCalif
d_BajaCalS
d_Campeche
d_CoahuilaZ
d_Colima
d_Chiapas
d_Chihuahua
d_Durango
d_Guanajuato
d_Guerrero
d_Hidalgo
d_Jalisco
d_Mexico
d_Michoacan
d_Morelos
d_Nayarit
d_NLeon
d_Oaxaca
d_Puebla
d_Queretaro
d_Quintana
d_SanLuis
d_Sinaloa
d_Sonora
d_Tabasco
d_Tamaulipas
d_Tlaxcala
d_Veracruz
d_Yucatan
d_Zacatecas
_constante
Variable dependiente: Ingreso promedio de la ocupacin principal Variable dependiente: Tasa de cotizantes sistema previsional
0,00609
2,36783 ***
0,21503 ***
-0,12402
-0,34967 ***
-0,08249 *
-0,19683 ***
-0,28065 ***
-0,27014 ***
-0,28156 ***
-0,31829 ***
-0,30016 ***
-0,46994 ***
-0,43457 ***
-0,56888 ***
-0,48002 ***
-0,50727 ***
-0,45697 ***
-0,35689 ***
-0,44603 ***
-0,44335 ***
-0,33092 ***
-0,30797 ***
-0,32878 ***
-0,24769 ***
-0,11748 *
-0,19113 ***
-0,31543 ***
-0,34827 ***
-0,35279 ***
-0,28328 ***
6,4715 ***
0,03910 **
0,04225 ***
0,19959 ***
0,10474 ***
0,06600 ***
0,08343 ***
0,12029 ***
0,06641 **
0,05044
0,16429 ***
0,05056 **
0,01005
0,17412 ***
0,09770 ***
0,07649 ***
-0,00142
-0,02970 *
0,06471 ***
-0,02663 *
0,00777
-0,05442 ***
0,02874
0,16076 ***
-0,01258
-0,03044 **
0,06775 ***
0,04923 **
0,04452 **
0,09405 ***
0,11348 ***
0,00742
0,09324 ***
-0,07644 ***
0,02390 *
0,03837
0,04708 **
-0,32816 ***
0,04911
0,10998
0,06096
0,31903
0,06437
0,03324
0,03080
0,04622
0,08012
0,03693
0,05692
0,03245
0,03284
0,02203
0,05188
0,02670
0,02958
0,04487
0,02334
0,03167
0,02234
0,02960
0,02249
0,05872
0,03487
0,04686
0,04840
0,03346
0,03999
0,04865
0,07661
0,04964
0,01301
0,00324
0,02544
0,02688
0,00822
0,01090
0,01611
0,02214
0,02721
0,01924
0,01592
0,01184
0,02193
0,02148
0,01413
0,01169
0,01219
0,01210
0,01162
0,01265
0,01426
0,02130
0,02479
0,01123
0,00999
0,01607
0,01829
0,01362
0,01362
0,01559
0,01173
0,02064
0,01169
0,01169
0,02573
0,01452
0,01780
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186 186
Metodologa para la realizacin de
los estudios de caso en tres pases
Para profundizar en la comprensin de las
dinmicas territoriales que contribuyen a ex-
plicar la creacin de empleo de calidad, se
realizaron estudios de caso en territorios hete-
rogneos de tres pases de la regin (dos terri-
torios en cada pas): Per, Nicaragua y Brasil.
Para la seleccin de los casos se denieron
como criterios:
i) que los territorios presentaran un nivel rela-
tivamente alto de su poblacin ocupada en
un empleo de calidad o bien destacaran en
trminos relativos dentro de las zonas no-
metropolitanas de sus respectivos pases;
ii) que expresaran la realidad de distintos sec-
tores de actividad econmica;
iii) que constituyeran experiencias relevantes
a nivel nacional, de modo de favorecer el
debate pblico sobre el empleo de calidad
y su desigual distribucin territorial.
En Per los territorios escogidos fueron las
provincias de Ica (agro-exportacin) e Ilo
(minera); en Nicaragua un subconjunto de
municipios de los departamentos de Rivas
(turismo) y Madriz (caf); y en Brasil las mi-
crorregiones de Petrolina y Juazeiro (ambas
agroindustriales).
Cada estudio de caso se abord desde un
enfoque metodolgico mixto, que combina
la utilizacin de estadsticas e informacin
secundaria, con el levantamiento de informa-
cin primaria de tipo cualitativo. Las prime-
ras dirigidas a caracterizar a los territorios en
trminos socio-demogrcos y de empleo, y
la segunda enfocada a explorar las dinmicas
polticas, econmicas y sociales presentes en
el territorio, as como la percepcin de algu-
nos actores clave respecto del signicado del
empleo de calidad y sus alcances en el lugar.
En cada territorio se realizaron entre 11 y 35
entrevistas a agentes pblicos, empleadores y
trabajadores. En total en los tres pases se en-
trevist a 104 personas. En Per se entrevist
a representantes del Ministerio del Trabajo, de
la Defensora del Pueblo y del Gobierno Re-
gional; a representantes de la Cmara de Co-
mercio, empresarios y productores frutcolas;
a representantes de ONG, comunicadores so-
ciales, representantes de sindicatos y a traba-
jadores de la agro-exportacin y de la minera.
En Nicaragua se entrevist a representantes
del Ministerio del Trabajo, del Instituto Ni-
caragense de Seguridad Social, del Instituto
Nicaragense de Turismo, del Instituto Na-
cional Tecnolgico, del Ministerio de Econo-
ma Familiar y de alcaldas; a administradores
y trabajadores de hoteles, restaurantes y co-
mercios; a responsables de certicacin y de
exportacin, representantes de cooperativas
cafetaleras y productores de caf. Finalmente,
en Brasil se entrevist a representantes de las
Secretaras de Ciencia y Tecnologa, de Irriga-
cin, de Desarrollo Econmico y Turismo, y
de Medioambiente; a representantes del Insti-
tuto de la Fruta, de Economa Solidaria y de
la Empresa Brasilea de Investigacin Agro-
pecuaria (EMBRAPA); y a representantes de
asociaciones de agricultores rurales y de los
sindicatos de trabajadores rurales.
Los contenidos temticos de las entrevistas
fueron los siguientes: situacin del territorio y
del sector econmico especco en materia de
empleo; caractersticas de los empleos genera-
dos en el territorio y sector econmico espec-
co; denicin de empleo de calidad; factores
que inciden en la generacin de empleos de
calidad; y rol que le cabe al Estado, al mercado
y a la sociedad civil en la materia.
TERCERA PARTE.
Dinmicas Locales para la Generacin
de Empleos de Calidad
187 187
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www.informelatinoamericano.org www.rimisp.org
rimisp@rimisp.org Fono + (56-2) 2236 4557
Hueln 10, Providencia, Santiago de Chile

Informe Latinoamericano Sobre Pobreza y Desigualdad 2013, Elaborado Por Rimisp-Centro Latinoamericano para El Desarrollo Rural

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