Ação Direta de Inconstitucionalidade 4876 - Lei 100-2007 PDF

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 71
26/03/2014
PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.876 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
: MIN. DIAS TOFFOLI

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
: ADVOGADO -GERAL DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: ASSOCIAO DE PROFESSORES PBLICOS DE
MINAS GERAIS - APPMG
: DCIO FERNANDO JULIANI E OUTRO(A/S)
EMENTA
Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei

Complementar n 100/2007 do Estado de Minas Gerais. Norma que
tornou titulares de cargos efetivos servidores que ingressaram na
administrao pblica sem concurso pblico, englobando servidores
admitidos antes e depois da Constituio de 1988. Ofensa ao art. 37,
inciso II, da Constituio Federal, e ao art. 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Modulao dos efeitos. Procedncia
parcial.
1. Desde a Constituio de 1988, por fora do seu art. 37, inciso II, a
investidura em cargo ou emprego pblico depende da prvia aprovao
em concurso pblico. As excees a essa regra esto taxativamente
previstas na Constituio. Tratando-se, no entanto, de cargo efetivo, a
aprovao em concurso pblico se impe.
2. O art. 19 do Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
tornou estveis os servidores que estavam em exerccio h pelo menos
cinco anos na data da promulgao da Constituio de 1988. A
estabilidade conferida por essa norma no implica a chamada
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Ementa e Acrdo
ADI 4876 / DF
efetividade, que depende de concurso pblico, nem com ela se confunde.
Tal dispositivo de observncia obrigatria pelos estados. Precedentes:
ADI n 289/CE, Relator o Ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno,
DJ de 16/3/07; RE n 199.293/SP, Relator o Ministro Marco Aurlio,
Tribunal Pleno, DJ de 6/8/04; ADI n 243/RN-MC, Relator o Ministro
Maurcio Corra, Tribunal Pleno, DJ de 24/8/01; RE n 167635/PA, Relator
o Ministro Maurcio Corra, Segunda Turma, DJ de 7/2/97.
3. Com exceo do inciso III (que faz referncia a servidores
submetidos a concurso pblico), os demais incisos do art. 7 da Lei
Complementar n 100, de 2007, do Estado de Minas Gerais tornaram
titulares de cargo efetivo servidores que ingressaram na Administrao
Pblica com evidente burla ao princpio do concurso pblico (art. 37, II,
CF/88).
4. Modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, nos
termos do art. 27 da Lei n 9.868/99, para, i) em relao aos cargos para os
quais no haja concurso pblico em andamento ou com prazo de
validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente
produzir efeitos a partir de doze meses, contados da data da publicao
da ata de julgamento, tempo hbil para a realizao de concurso pblico,
a nomeao e a posse de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo
prestao de servios pblicos essenciais populao; ii) quanto aos
cargos para os quais exista concurso em andamento ou dentro do prazo
de validade, a deciso deve surtir efeitos imediatamente. Ficam, ainda,
ressalvados dos efeitos da deciso (a) aqueles que j estejam aposentados
e aqueles servidores que, at a data de publicao da ata deste
julgamento, tenham preenchido os requisitos para a aposentadoria,
exclusivamente para efeitos de aposentadoria, o que no implica
efetivao nos cargos ou convalidao da lei inconstitucional para esses
servidores, uma vez que a sua permanncia no cargo deve,
necessariamente, observar os prazos de modulao acima; (b) os que
foram nomeados em virtude de aprovao em concurso pblico,
imprescindivelmente, no cargo para o qual foram aprovados; e (c) a
estabilidade adquirida pelos servidores que cumpriram os requisitos
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Ementa e Acrdo
ADI 4876 / DF
previstos no art. 19 do ADCT da Constituio Federal.
5. Ao direta julgada parcialmente procedente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia do
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata do julgamento
e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em rejeitar as
preliminares. Acordam, ademais, os Ministros, conhecendo da ao
direta, em julg-la parcialmente procedente, declarando a
inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do art. 7 da Lei
Complementar n 100/2007 do Estado de Minas Gerais, vencidos, em
parte, os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que a julgavam
totalmente procedente. Acordam, por fim, os Ministros, por maioria de
votos, em modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para,
i) em relao aos cargos para os quais no haja concurso pblico em
andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos prospectivos
deciso, de modo que somente produza efeitos a partir de doze meses,
contados da data da publicao da ata de julgamento, tempo hbil para a
realizao de concurso pblico, a nomeao e a posse de novos
servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao de servios pblicos
essenciais populao; ii) quanto aos cargos para os quais exista
concurso em andamento ou dentro do prazo de validade, a deciso deve
surtir efeitos imediatamente. Ficam ressalvados dos efeitos desta deciso:
a) aqueles que j estejam aposentados e aqueles servidores que, at a ata
de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os requisitos
para a aposentadoria, exclusivamente para efeitos de aposentadoria, o
que no implica efetivao nos cargos ou convalidao da lei
inconstitucional para esses servidores; b) os que se submeteram a
concurso pblico, quanto aos cargos para os quais foram aprovados; e c)
a estabilidade adquirida pelos servidores que cumpriram os requisitos
previstos no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
da Constituio Federal. Vencidos o Ministro Joaquim Barbosa, que
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Ementa e Acrdo
ADI 4876 / DF
modulava os efeitos da deciso em menor extenso, e o Ministro Marco
Aurlio, que no modulava seus efeitos.
Braslia, 26 de maro de 2014.
MINISTRO DIAS TOFFOLI
Relator
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Relatrio

RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
: MIN. DIAS TOFFOLI

GERAIS
GERAIS
: ASSOCOAO DE PROFESSORES PBLICOS DE
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
Cuida-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Procurador-Geral da Repblica, em 16 de novembro de 2012, tendo por
objeto o art. 7 e seus incisos da Lei Complementar n 100, de 5 de
novembro de 2007, do Estado de Minas Gerais.
Eis o teor da norma impugnada:
Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para
a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos
termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de
2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei,
nas seguintes situaes:
I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e no
alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado;
II - estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da
Repblica;
III - a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de

Relatrio
ADI 4876 / DF
19 de janeiro de 1993;
IV - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n
10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a
data do ingresso;
V - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n
10.254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31
de dezembro de 2006, desde a data do ingresso.
1 O posicionamento dos servidores de que trata este
artigo dar-seno nvel e no grau correspondentes ao padro de
vencimento utilizado para pagamento de sua remunerao na
data da publicao desta Lei.
2 No ser computado, para a percepo de vantagem
ou benefcio, o perodo em que os servidores no estiveram em
efetivo exerccio, conforme definido em lei.
3 Os servidores de que trata este artigo ficam
vinculados ao Funfip, institudo na Lei Complementar n 64, de
2002.
Alega o autor que a norma impugnada tornou titulares de cargos

efetivos profissionais da rea da educao que mantinham vnculo
precrio com a Administrao Pblica estadual. Afirma que, segundo o
noticirio mineiro poca, seriam beneficiados cerca de noventa e oito
mil pessoas. Isso posto, sustenta violao da regra do concurso pblico
(art. 37, inciso II, da CF) e dos princpios da isonomia, da impessoalidade
e da moralidade administrativa (art. 5, caput e II, e art. 37, caput, da CF).
Em 19 de novembro de 2012, foi aplicado o procedimento do art. 12
da Lei n 9.868/99.
Em resposta solicitao de informaes, a Assembleia Legislativa
do Estado de Minas Gerais suscitou a existncia de conexo entre esta
ao direta de inconstitucionalidade e a de n 3.842, distribuda ao
Ministro Gilmar Mendes, pois a causa de pedir de ambas as aes seria a
mesma: a impossibilidade de efetivao daqueles servidores sem prvia
aprovao em concurso pblico. Em seguida, sustentou a assembleia o
no conhecimento da ao direta, por ausncia de impugnao global do
complexo normativo, pois, embora o art. 7 fizesse referncia a vrios
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Relatrio
ADI 4876 / DF
dispositivos legais, nenhum deles teria sido impugnado. No mrito,
alegou que a efetivao dos servidores contemplados pelo art. 7 se deu
no contexto da unificao dos regimes jurdicos dos servidores do Estado
de Minas Gerais, em cumprimento ao art. 39, caput, da Constituio
Federal, e ao art. 24 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Aduz que a efetivao ocorreu de forma gradual, tendo sido antecedida
pela transformao do status de tais servidores para o de detentores de
funo pblica, por meio da Lei n 10.254/90, a qual instituiu o regime
jurdico nico. Narrou a assembleia que essa transformao foi uma etapa
da plena integrao, no servio pblico estadual, daqueles servidores
designados para o exerccio de atribuies permanentes que vinham
desempenhando suas funes h vrios anos, sendo necessria em razo
da situao de insegurana quanto continuidade do vnculo funcional.
Aduziu, tambm, a necessidade de se compatibilizar a interpretao do
art. 37, inciso II, da CF com o art. 24 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Por fim, requereu a modulao dos efeitos
de eventual deciso pela inconstitucionalidade, diante da existncia de
situaes funcionais consolidadas e da possibilidade de haver prejuzos
atuao administrativa.
O Governador do Estado, por seu turno, tambm sustentou,
preliminarmente, o no conhecimento da ao direta de
inconstitucionalidade e, no mrito, pugnou pela improcedncia do
pedido, tudo com base nos mesmos argumentos apresentados pela
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
A Advocacia-Geral da Unio, preliminarmente, opinou pelo no
conhecimento da ao, em virtude da ausncia de impugnao especfica.
No mrito, pronunciou-se pela procedncia parcial do pedido,
considerando constitucional o inciso III do art. 7, por no vislumbrar
ofensa ao princpio de concurso pblico, e inconstitucionais os incisos I,
II, IV e V, por violao do mencionado princpio.
A Procuradoria-Geral da Repblica, por sua vez, manifestou-se pelo
conhecimento e pela procedncia do pedido, reportando-se s razes
deduzidas na petio inicial desta ao direta.
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Relatrio
ADI 4876 / DF
Consta dos autos informao de que foi realizado concurso pblico
para preenchimento de vagas de professores na rede pblica de ensino do
Estado de Minas Gerais, o qual foi homologado em 15 de novembro de
2012. Tambm consta cpia do edital do concurso, de onde se extrai que o
prazo de validade do certame expirar em 15 de novembro de 2014.
Deferido o ingresso da Associao de Professores Pblicos de Minas
Gerais (PPMG) como amica curiae.
o relatrio.
Distribuam-se cpias aos Senhores Ministros (art. 9 da Lei n
9.868/99 e art. 172 do RISTF).
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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
26/03/2014
PLENRIO

VOTO
De incio, afasto a existncia de conexo entre esta ao direta e a
ADI n 3.842, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Segundo
sustentam a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais e o
Governador do Estado, ambas possuiriam a mesma causa de pedir,
consistente na impossibilidade de efetivao no servio pblico de
servidores designados do Estado de Minas Gerais sem prvia aprovao
em concurso pblico.
Nos termos do art. 77-B do RISTF, nas aes de controle concentrado,
somente se aplica a regra da distribuio por preveno quando h
coincidncia total ou parcial de objetos. Com efeito, a identidade somente
do parmetro de controle no determina a conexo, pois, no controle
concentrado, a causa de pedir aberta. Nesse sentido: ADPF n 139/DF,
Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 8/5/08; ADI n 3560/RJ, Relator
o Ministro Marco Aurlio, DJ de 21/11/05.
No caso, as duas aes impugnam normas que, em diferentes
contextos, estendem vantagens prprias de cargos efetivos a servidores
admitidos sem concurso pblico, mas falta a elas a identidade parcial ou
total de objeto necessria ao reconhecimento da conexo.
Os requeridos tambm suscitaram preliminar de ausncia de
impugnao de todo o complexo normativo, ao fundamento de que,
embora o art. 7 da LC estadual n 100/2007 fizesse referncia a outros
dispositivos de lei, nenhum deles teria sido impugnado nesta ao direta
de inconstitucionalidade.
Observo, entretanto, que o art. 7 e os dispositivos nele mencionados
possuem mbito de incidncia autnomo, ou seja, disciplinam situaes
especficas e diversas entre si. Os preceitos referidos nos incisos do art. 7
apenas indicam as pessoas abrangidas pela efetivao determinada no
caput.

ADI 4876 / DF
Portanto, rejeito a preliminar em tela.
Tambm o caso de rejeio da preliminar suscitada pela AdvocaciaGeral da Unio de inpcia da inicial - por ausncia de impugnao
especfica dos dispositivos cuja inconstitucionalidade se argui nesta ao
direta.
Embora o autor da ao no tenha impugnado, isoladamente, cada
um dos incisos do art. 7 da Lei Complementar n 100/2007, restou clara
sua tese de que o preceito seria inconstitucional em sua inteireza, por
tornar titulares de cargos efetivos agentes pblicos admitidos sem
concurso pblico. Ademais, a alegao de inconstitucionalidade foi
suficientemente fundamentada.
O Supremo Tribunal Federal j decidiu que o disposto no art. 3 da
Lei 9.868/99 no impede que se discuta a constitucionalidade de lei ou de
ato normativo em sua inteireza, ou seja, sem que se impugne
isoladamente cada preceito, desde que fundamentada a insurgncia.
Nesse sentido, o seguinte julgado:
CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. AO DIRETA
DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINARES DE
INPCIA DA INICIAL, DE INCINDIBILIDADE DA LEI, E DE
IMPOSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO DE
DECRETO REGULAMENTAR REJEITADAS. () I - Rejeio
da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de
indicao dos dispositivos legais apontados como violadores da
Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu
entender, os textos legais so, na sua integralidade, violadores
do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade.
Precedentes do STF. () (ADI n 2.549/DF, Tribunal Pleno,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 3/10/11).
Quanto ao mrito, a controvrsia cinge-se constitucionalidade do

art. 7 da Lei Complementar n 100/2007 do Estado de Minas Gerais, que
tornou titulares de cargos efetivos, em razo da natureza permanente da
funo para a qual foram admitidos, os servidores que, na data da
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ADI 4876 / DF
publicao daquela lei, se enquadravam em alguma das hipteses dos
incisos do art. 7. Vejamos, pois, de que trata cada um desses incisos.
O inciso I se refere aos agentes mencionados [n]o art. 4 da Lei n
10.254, de 1990, e no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado. O
art. 4 da Lei n 10.254/90 assim dispe:
Art. 4 O atual servidor da administrao direta, de
autarquia ou fundao pblica, inclusive aquele admitido
mediante convnio com entidade da administrao indireta,
ocupante de emprego regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho -CLT -, ter seu emprego transformado em funo
pblica, automaticamente, no dia primeiro do ms subsequente
ao de publicao desta Lei.
Segundo observou a Advocacia-Geral da Unio, os servidores

referidos no art. 4 da Lei n 10.254/90, que foram efetivados por meio do
inciso I do art. 7 da LC estadual n 100/2007, dispositivo impugnado
nesta ADI, ingressaram no servio pblico independentemente de
concurso pblico.
Chega-se a essa concluso a partir de uma interpretao sistemtica
da prpria Lei n 10.254/90, visto que h meno expressa, no art. 6 da
referida lei, transformao da funo exercida por servidor celetista em
cargo pblico no caso dos empregados concursados. Confira-se:
Art. 6 O servidor da administrao direta, autarquia ou
fundao pblica cujo ingresso no emprego regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT - tenha ocorrido em
virtude de aprovao em concurso pblico ter transformada
em cargo pblico a funo da qual se tornou detentor em
decorrncia do disposto no art. 4 desta Lei.
Em sntese, o inciso I do art. 7 da LC estadual n 100/2007, ora

questionado, tornou trabalhadores regidos pela CLT que ingressaram no
servio pblico sem o respectivo concurso ocupantes de cargos efetivos
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ADI 4876 / DF
na administrao direta, em autarquias ou fundaes pblicas. O
dispositivo alcanou, inclusive, aqueles empregados que prestavam
servio administrao pblica estadual mediante convnio com
entidade da administrao indireta, admitindo, como bem apontado
pela Advocacia-Geral da Unio, como titulares de cargos efetivos,
prestadores de servios vinculados a empresa pblica ou a sociedade de
economia mista convenente.
Ressalte-se que esta Suprema Corte, na ADI n 88/MG, declarou a
inconstitucionalidade do art. 30, inciso I, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, o
qual aplicava o disposto no art. 19 do ADCT da Constituio Federal ao
empregado pblico que, [tendo] sido contratado por entidade de direito
privado sob controle direto ou indireto do Estado e, mediante convnio,
preste servios de natureza permanente Administrao Direta estadual
(ADI n 88/MG, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 8/9/2000).
No meu sentir, o inciso I do art. 7 da LC estadual n 100/2007, objeto
da presente ao, foi alm do dispositivo j declarado inconstitucional
por esta Corte, pois tornou esses contratados mediante convnio titulares
de cargos efetivos, em razo da natureza permanente da funo para a
qual haviam sido admitidos, quando a Constituio de 1988,
expressamente, exige, para a investidura em cargo pblico efetivo, a
aprovao em concurso pblico (art. 37, II, CF/88).
O inciso II do art. 7, por seu turno, tornou titulares de cargo efetivo
os estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica.
Verifica-se que o referido dispositivo ampliou incontestavelmente o
contedo do art. 19 do ADCT da Constituio Federal, que garantiu to
somente a estabilidade excepcional no a efetivao dos servidores
da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas que
estavam em exerccio h pelo menos 5 (cinco) anos na data da
promulgao da Constituio de 1988.
Note-se que, apesar de no haverem ingressado na Administrao
Pblica mediante concurso pblico, os servidores estabilizados com base
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ADI 4876 / DF
no art. 19 do ADCT da Constituio Federal tiveram o direito de
permanecer na funo para as quais foram admitidos, somente
adquirindo efetividade, no entanto, mediante certame, conforme
destacado no seu 1 ([o] tempo de servio dos servidores referidos
neste artigo ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso
para fins de efetivao, na forma da lei).
Na clssica distino feita pelo Ministro Maurcio Corra, no
julgamento do RE n 167.635/PA, efetividade e estabilidade no se
confundem, pois aquela atributo do cargo, designando o funcionrio
desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no
servio pblico, depois de preenchidas determinadas condies fixadas
em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. Assim, a estabilidade
prevista no art. 19 do ADCT confere
(...) somente o direito de permanncia no servio pblico
(...), todavia sem incorporao na carreira, no tendo direito
progresso funcional nela, ou a desfrutar de benefcios que
sejam privativos de seus integrantes. (...) No titular do cargo
que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de uma
estabilidade especial no servio pblico, que no se confunde
com aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41 da CF.
No tem direito a efetivao, a no ser que se submeta a
concurso pblico, quando, aprovado e nomeado, far jus
contagem do tempo de servio prestado no perodo de
estabilidade excepcional, como ttulo (RE n 167.635, Rel. Min.
Maurcio Corra, Segunda Turma, DJ de 7/2/97).
Nesse sentido vai a ampla jurisprudncia da Corte:

Servidor pblico. Estabilidade. ADCT, art. 19.
Estabilidade reconhecida: ADCT, CF/1988, art. 19, ficando o
servidor sujeito a concurso para fins de efetividade ( 1 do
art. 19)" (RE n 223.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda
Turma, DJ de 21/3/03.).
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ADI 4876 / DF
Promulgada a CF de 1988, aos servidores, a quem a lei
local conferiu o direito excepcional, aplica-se o preceito do art.
19 do ADCT, sendo estveis no cargo em que se encontravam
se preenchidos os seus requisitos, mas tornar-se-o efetivos
somente aps aprovao em concurso pblico" (RE 181.883,
Rel. Min. Maurcio Corra, Segunda Turma, DJ de 27/2/98.)
Portanto, para se tornarem servidores efetivos, esses agentes

pblicos precisavam submeter-se a concurso, em razo do disposto no
1 do art. 19 do ADCT, o qual reafirmou o carter necessrio, surgido com
a Constituio de 1988, do concurso pblico para o ingresso em cargos
efetivos, tornando-o exigvel, inclusive, para a efetivao de servidores
admitidos antes de 1988.
O inciso III do art. 7 efetivou os servidores referidos no caput do
art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993. O teor do dispositivo
o seguinte:
Art. 107 - Os servidores de que trata o artigo 5 da
Resoluo n 5.105, de 26 de setembro de 1991, podero ser
integrados no respectivo Quadro de Pessoal.
Pargrafo nico - O disposto neste artigo observar o
inciso II do artigo 37 da Constituio da Repblica (grifos
nossos).
Como bem apontou a Advocacia-Geral da Unio, observando-se o

pargrafo nico do art. 107 da Lei n 11.050/93, a que se refere o inciso III
do art. 7, impugnado nesta ao, conclui-se que esse dispositivo,
expressamente, condicionou a titularizao de cargo efetivo aprovao
em concurso pblico. Ou seja, somente podem ser efetivados aqueles
servidores que prestaram concurso pblico (conforme exigncia do
prprio pargrafo nico do art. 107 da Lei n 11.050/93) e essa efetivao
deve ocorrer, exclusivamente, no cargo para o qual foi aprovado no
certame, sob pena de violao do art. 37, II, da Constituio.
Portanto, como o requisito do concurso pblico foi devidamente
exigido neste caso, no h, nessa hiptese, que se falar em
6

ADI 4876 / DF
inconstitucionalidade.
O inciso IV do art. 7, por seu turno, tornou titulares de cargos
efetivos os servidores de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n
10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do
ingresso. O inciso V se refere aos mesmos agentes pblicos, no entanto
admitidos entre 16 de dezembro de 1998 e 31 de dezembro de 2006,
desde a data do ingresso.
O art. 10 da Lei n 10.254/1990 assim dispe:
Art. 10- Para suprir a comprovada necessidade de
pessoal, poder haver designao para o exerccio de funo
pblica, nos casos de:
I- substituio, durante o impedimento do titular do
cargo;
II- cargo vago, e exclusivamente at o seu definitivo
provimento, desde que no haja candidato aprovado em
concurso pblico para a classe correspondente.
1- A designao para o exerccio da funo pblica de
que trata este artigo somente se aplica nas hipteses de cargos
de:
a)- Professor, para regncia de classe, Especialista em
Educao e Servial, para exerccio exclusivo em unidade
estadual de ensino;
(...)
2- Na hiptese do inciso II, o prazo de exerccio da
funo pblica de Professor, Especialista em Educao e
Servial no poder exceder ao ano letivo em que se der a
designao (grifos nossos).
Como se v, os incisos IV e V do art. 7 efetivaram em cargos

pblicos todas as pessoas designadas, desde julho de 1990 (data da edio
da Lei n 10.254/1990) at 31 de dezembro de 2006, para o exerccio de
funo pblica nos cargos de professor, para regncia de classe,
especialista em Educao e servial.
Como se observa no caput e nos incisos I e II do art. 10 da Lei n
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ADI 4876 / DF
10.254/1990, essas pessoas foram, em tese, designadas, em carter
excepcional e temporrio, para substiturem servidores impedidos,
enquanto durasse esse impedimento, ou, nos casos de cargo vago,
exclusivamente at haver provimento definitivo, desde que comprovada
a necessidade. Ademais, segundo o 2, na hiptese de cargo vago, o
exerccio da funo no poderia exceder o ano letivo em que ocorrera a
designao.
Constata-se, portanto, que, j sob a vigncia da Constituio de
1988, se editou legislao (Lei estadual n 10.254/1990) que, sem
observncia da regra do concurso pblico e tambm sem fundamento
na regra constitucional sobre a contratao temporria (art. 37, IX, CF/88)
-, determinou a designao, para funo pblica, em carter
excepcional e temporrio, de pessoas para o exerccio das atividade de
professor, especialista em educao ou servial. Contrariando o disposto
na prpria lei estadual, esses servidores designados foram mantidos
em atividade por mais de uma dcada, quando, teoricamente, deveriam
ficar cerca de um ano. Em seguida, adveio a Lei Complementar n
100/2007 ora questionada - e tornou esses designados titulares de
cargos efetivos.
Como se v, Senhores Ministros, o quadro de irregularidades
estarrecedor. Com exceo do inciso III (que faz referncia a servidores
submetidos a concurso pblico), os demais incisos do art. 7 da Lei
Complementar n 100, de 2007, permitiram a efetivao de servidores da
Administrao Pblica em cargo pblico com evidente burla ao princpio
do concurso pblico (art. 37, II, CF/88).
A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais e o Governador
do Estado alegam que a efetivao levada a cabo com base no art. 7 da
Lei Complementar n 100/2007 ocorreu no contexto da instalao do
regime jurdico nico dos servidores do Estado, iniciada com a Lei n
10.254/1990, e que a medida foi necessria para integrar definitivamente
ao servio pblico servidores designados que vinham exercendo funo
de carter permanente h vrios anos.
Aparentemente, os prprios arts. 4 e 10 da Lei n 10.254/1990
8

ADI 4876 / DF
(mencionados respectivamente nos incisos I, IV e V do art. 7 da LC n
100/07) - os quais no so objeto desta ao direta - estariam eivados de
inconstitucionalidade, pois, j na vigncia da Constituio de 1988, sob
pretexto de adoo do regime jurdico nico, tornaram detentores de
funo pblica, figura jurdica sui generis, servidores admitidos
mediante convnio com entidades da administrao indireta (art. 4), bem
como servidores designados para o exerccio das atividades de professor,
especialista em educao e servial, todos admitidos sem concurso
pblico. A tal medida seguiu-se a LC n 100/2007, ora questionada, que,
em arremate, tornou todos esses servidores detentores de cargos
efetivos, em total afronta Constituio de 1988.
No possvel extrair-se do art. 39 da Constituio e do art. 24 do
ADCT interpretao no sentido de que a adoo do regime jurdico nico
se deva dar em desconformidade com a regra imperativa do concurso
pblico (art. 37, II, CF/88), vetor fundamental para a realizao dos
princpios da moralidade, da impessoalidade e da isonomia na
Administrao Pblica.
Vale frisar, a propsito, o julgamento da ADI n 114/PR, de relatoria
da eminente Ministra Crmen Lcia, no qual a Corte, ao apreciar a
constitucionalidade de artigo da Constituio do Estado do Paran que
determinou a aplicao do Estatuto dos Servidores Civis a todos os
servidores estveis do Estado, julgou a ao parcialmente procedente,
exatamente, com a finalidade de adequ-lo ao art. 19 do ADCT da Carta
de 1988, fazendo constar expressamente que os servidores pblicos civis
estveis a que a norma questionada se referia dizia respeito queles que
ingressaram no servio pblico mediante aprovao em concurso pblico
ou que, embora no admitidos por meio de concurso pblico, estavam em
exerccio h pelo menos 5 anos continuados na data da promulgao da
Constituio da Repblica, nos termos do art. 19 do ADCT. Vide a
ementa do julgado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ART. 233, CAPUT,
E PARGRAFO NICO DA CONSTITUIO DO ESTADO
9

ADI 4876 / DF
DO PARAN. ALEGAO DE QUE AS NORMAS
IMPUGNADAS TERIAM CRIADO CARGOS PBLICOS E
PERMITIDO
O
PROVIMENTO
EFETIVO
POR
SERVIDORES ESTVEIS SEM A PRVIA APROVAO EM
CONCURSO PBLICO. INTERPRETAO DAS NORMAS
DOS ARTS. 37, INC. II E 41 DA CONSTITUIO DA
REPBLICA E DO ART. 19 DO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS
TRANSITRIAS.
DISTINO
ENTRE
EFETIVIDADE
E
ESTABILIDADE.
NO
CONFIGURAO DE DESCUMPRIMENTO DE PRINCPIOS
DE ORGANIZAO DO ESTADO-MEMBRO NO TEXTO
NORMATIVO.
NECESSIDADE
DE
SE
FIXAR
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA
PARCIALMENTE
PROCEDENTE
PARA
DAR
INTERPRETAO CONFORME AO CAPUT DO ART. 233
DA CONSTITUIO DO ESTADO DO PARAN E
DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO SEU
PARGRAFO NICO (ADI n 114/PR, Rel. Min. Crmen
Lcia, DJ de 3/10/11).
Como sabido, na atual ordem constitucional, a investidura em

cargo ou emprego pblico depende da prvia aprovao em concurso
pblico. As excees a essa regra esto taxativamente previstas na
Constituio, como ocorre nas nomeaes para cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao, ou no recrutamento de
servidores temporrios.
A orientao deste Tribunal, no sentido de no ser complacente em
relao regra do concurso pblico, encontra-se, de forma exemplar, no
voto proferido pelo Ministro Celso de Mello na ADI n 1.350/RO. Vide:
de ressaltar que a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal refletindo o magistrio da doutrina (...) no tem
transigido em torno da necessidade de observncia, sempre
indeclinvel, do postulado constitucional do concurso pblico
10

ADI 4876 / DF
(...).
por tal razo que esta Suprema Corte ante o carter
impostergvel desse princpio que faz realizar, em projeo
concretizadora, a exigncia da isonomia (...) tem censurado a
validade constitucional de normas que autorizam, permitem ou
viabilizam, independentemente de prvia aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o ingresso
originrio no servio estatal ou o provimento em cargos
administrativos diversos daqueles para os quais o servidor
pblico foi admitido.
Em conseqncia dessa rgida interpretao jurisdicional
em tudo compatvel com a importncia do postulado do
concurso pblico , o Supremo Tribunal Federal vetou, em
julgamento definitivo ou em sede de delibao cautelar, a
aplicabilidade de preceitos normativos, que, desconsiderando a
essencialidade do princpio em questo, objetivavam viabilizar,
de maneira ilegtima, a investidura funcional de servidores
administrativos, mediante utilizao de institutos reputados
inconciliveis com a incontornvel exigncia constitucional do
concurso pblico.
Em todos esse casos e qualquer que fosse o nomen juris
adotado a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal
Federal, tendo presente a necessidade de preservar a
incolumidade do princpio do concurso pblico, repeliu a
utilizao dos institutos (a) da ascenso (...) (b) da transferncia
e/ou transformao de cargos (...) (c) da integrao funcional
(...) (d) da transposio de cargo (...) (e) da efetivao
extraordinria no cargo (...) (f) do acesso e aproveitamento (...)
(grifos nossos).
Ressalte-se, ainda, que, tendo em vista a abrangncia dos incisos

impugnados e o fato de a Lei n 10.254 ter sido editada em 1990, apenas 2
(dois) anos depois da promulgao da Constituio de 1988, de se supor
que foram contemplados servidores que ingressaram no servio pblico
antes da nova Carta, o que , de fato, admitido nas informaes acostadas
aos autos.
11

ADI 4876 / DF
Quanto a esses egressos do regime constitucional pretrito, a prpria
Carta de 1988 estabeleceu regra de transio (art. 19, ADCT), com a
finalidade de temperar o rigor do regime ento superveniente. Contudo,
como j mencionado, a norma constitucional conferiu apenas estabilidade
e no efetividade queles servidores que contavam com cinco anos de
servios ininterruptos poca da promulgao da Constituio.
Em resumo, em vez de, aps a Constituio de 1988, regularizar a
situao do quadro de pessoal da Administrao do Estado com base na
regra de transio prevista no art. 19 do ADCT, o Estado de Minas Gerais
optou por editar legislao que permitisse a permanncia de pessoas em
seus quadros a despeito das exigncias constitucionais. Como se no
bastasse, em 2007, tornou todos esses servidores - inclusive aqueles
estabilizados com base na regra transitria - detentores de cargos
efetivos, em total afronta Constituio de 1988.
Note-se que a exceo prevista no art. 19 do ADCT da Constituio
no admite ampliao, como esta Corte j reconheceu em diversas
oportunidades:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. CONCURSO PBLICO. C.F., art. 37, II, art. 19,
ADCT. CONSTITUIO DO AMAZONAS, art. 3, 1, 2 e 3;
Lei 2.010, de 1990, art. 2, Lei 2.018, de 1991, art. 2, ambas do
Estado do Amazonas. I. - Inconstitucionalidade do art. 3 e
seus pargrafos do ADCT da Constituio do Amazonas, que
ampliam os pressupostos do art. 19, ADCT, da Constituio
Federal, ampliando a exceo constitucional (art. 19, ADCT)
regra inscrita no art. 37, II, da Constituio da Repblica.
Inconstitucionalidade, em conseqncia, do art. 2 da Lei
2.010/90 e do art. 2 da Lei 2.018/91, ambas do mesmo Estado,
que do execuo ao artigo 3 e seus pargrafos das Disposies
Transitrias da Carta Estadual. II - Ao direta julgada
procedente (ADI n 498/AM, Relator o Ministro Carlos
Velloso, DJ de 9/8/96).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART.
12

ADI 4876 / DF
28 E PARGRAFOS DO ADCT DA CARTA DE MINAS
GERAIS. ESTABILIDADE EXTRAORDINRIA. ART. 19 DO
ADCT DA CARTA FEDERAL. 1. A exigncia de concurso
pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios
princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles,
o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia,
inseriu no art. 19 do ADCT norma transitria criando uma
estabilidade excepcional para servidores no concursados da
Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios que, quando
da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo,
cinco anos ininterruptos de servio pblico. 2. A jurisprudncia
desta Corte tem considerado inconstitucionais normas
estaduais que ampliam a exceo regra da exigncia de
concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no
ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, rel. Min. Carlos Velloso
(DJ de 09/08/1996) e ADI 208, rel. Min. Moreira Alves (DJ de
19/12/2002),
entre
outros.
3.
Ao
direta
de
inconstitucionalidade cujo pedido se julga procedente (ADI n
100/MG, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de 1/10/04).
I. Servidor Pblico: estabilidade extraordinria
(ADCT/CF/88, art. 19). O Tribunal tem afirmado a sujeio dos
Estados-membros s disposies da Constituio Federal
relativas aos servidores pblicos, no lhes sendo dado, em
particular, restringir ou ampliar os limites da estabilidade
excepcional conferida no artigo 19 do ato federal das
disposies transitrias. II. Estabilidade excepcional (Art. 19
ADCT): no implica efetividade no cargo, para a qual
imprescindvel o concurso pblico (v.g. RE 181.883, 2 T.,
Corra, DJ 27.02.98; ADIns. 88-MG, Moreira, DJ 08.09.00; 186PR, Rezek, DJ 15.09.95; 2433-MC, Corra, DJ 24.8.01). III.
Concurso pblico: exigncia incontornvel para que o servidor
seja investido em cargo de carreira diversa. 1. Reputa-se
ofensiva ao art. 37, II, CF, toda modalidade de ascenso de
cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do
'aproveitamento' de que cogita a norma impugnada. 2.
13

ADI 4876 / DF
Incidncia da Smula/STF 685 (' inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente
investido').
IV.
Ao
direta
de
inconstitucionalidade julgada procedente, para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 25, 26, 29 e 30 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado do Cear (ADI n 289/CE, Tribunal Pleno, Relator o
Ministro Seplveda Pertence, DJ de 16/3/07).
No mesmo sentido, os seguintes julgados: RE n 199.293, Relator o

Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJ de 6/8/04; ADI n 243/RNMC, Relator o Ministro Maurcio Corra, Tribunal Pleno, DJ de 24/8/01;
RE n 167.635/PA, Relator o Ministro Maurcio Corra, Segunda Turma,
DJ de 7/2/97.
Vale lembrar, ainda, o recente julgamento da ADI n 3.609/AC, de
minha relatoria, no qual esta Corte, por unanimidade, declarou a
inconstitucionalidade de emenda constitucional do Estado do Acre que
tornava efetivos todos os servidores pblicos que haviam sido providos
sem concurso pblico, na Administrao Direta e Indireta do Estado, at
31 de dezembro de 1994.
Portanto, so inconstitucionais os incisos I, II, IV e V do art. 7 da
Lei Complementar n 100/2007 do Estado de Minas Gerais.
Obviamente - importante destacar -, a inconstitucionalidade aqui
declarada no afeta a estabilidade adquirida por servidores com base no
prprio art. 19 do ADCT da Constituio Federal, nem a efetivao
daqueles estveis que se submeteram ao concurso previsto no 1 do
art. 19 do ADCT. De igual modo, importante deixar claro, quanto a
eventuais servidores nomeados em virtude de aprovao em concurso
pblico, que esses devem ser preservados, imprescindivelmente, no
respectivo cargo para o qual foram aprovados, sob pena de violao do
art. 37, II, da Carta Maior.
Ante o exposto, voto pelo conhecimento da presente ao direta e,
14

ADI 4876 / DF
no mrito, pela sua parcial procedncia, de modo que se declare a
Complementar n 100/2007 do Estado de Minas Gerais.
A Assembleia Legislativa e o Governador do Estado de Minas Gerais
apresentaram proposta de modulao dos efeitos da deciso, com
fundamento na existncia de situaes funcionais consolidadas e da
possibilidade de haver prejuzos administrao pblica.
Primeiramente,
reitero
que
a
presente
declarao
de
inconstitucionalidade no afeta a estabilidade adquirida pelos servidores
que cumpriram os requisitos previstos no prprio art. 19 do ADCT da
Constituio Federal.
Ademais, no h como justificar a manuteno de um quadro de
patente inconstitucionalidade marcado por anos de desrespeito da
Constituio de 1988. Esses servidores foram mantidos em suas funes
por meio de leis estaduais que, ao instituir o regime jurdico nico do
Estado, atriburam a esses agentes o status de detentores de funo
pblica, ttulo jurdico sui generis. A Lei Complementar n 100, de 2007,
foi, de fato, a culminncia de um processo direcionado ao provimento
de cargos efetivos por pessoas no aprovadas em concurso pblico. No
podemos chancelar tamanha invigilncia com a Constituio de 1988.
Ressalte-se, no entanto, que, segundo notcias jornalsticas acostadas
aos autos, haveria cerca de 98.000 (noventa e oito mil) servidores em
situao funcional irregular no Estado de Minas Gerais, o que por si s j
demonstra o desrespeito do referido Estado com relao necessria
observncia do princpio do concurso pblico.
Por outro lado, tambm consta dos autos a informao de que foi
realizado concurso pblico para preenchimento de vagas de professores
na rede pblica de ensino do Estado de Minas Gerais, o qual foi
homologado em 15 de novembro de 2012, expirando seu prazo de
validade, conforme edital do concurso acostado aos autos, em 15 de
novembro de 2014.
Por essas razes, consoante a jurisprudncia da Corte formada em
15

ADI 4876 / DF
casos semelhantes ao presente (ex. ADI n 3.609/AC, ADI n 3.819/MG e
ADI n 4.125/TO), voto pela modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, nos seguintes termos:
(i) para, em relao aos cargos para os quais no haja concurso
pblico em andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos
prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a partir de
doze meses, contados da data da publicao da ata de julgamento,
tempo hbil para a realizao de concurso pblico, a nomeao e a posse
de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao de servios
pblicos essenciais populao.
(ii) quanto aos cargos para os quais exista concurso em andamento
ou dentro do prazo de validade (a exemplo do concurso pblico para
preenchimento de vagas de professores na rede pblica de ensino do
Estado de Minas Gerais), a deciso deve surtir efeitos imediatamente.
Ficam ainda ressalvados dos efeitos desta deciso:
(i) aqueles que j estejam aposentados e aqueles servidores que,
at a data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os
requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para efeitos de
aposentadoria, o que no implica efetivao nos cargos ou convalidao
da lei inconstitucional para esses servidores, uma vez que a sua
permanncia no cargo deve, necessariamente, observar os prazos de
modulao acima descritos;
(ii) os que foram nomeados em virtude de aprovao em concurso
pblico, imprescindivelmente, no cargo para o qual foram aprovados; e
(iii) a estabilidade adquirida pelos servidores que cumpriram os
requisitos previstos no art. 19 do ADCT da Constituio Federal.
como voto.
16

Esclarecimento
26/03/2014
PLENRIO

ESCLARECIMENTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro, eu gostaria
s de um esclarecimento, porque, relativamente queles que se
submeteram ao concurso nos termos do artigo 107 da Lei n 11.050, a
pessoa pode ter feito o concurso para um cargo, por exemplo, de servente
do grupo e, pelo caput do artigo 7, ser titularizada num cargo efetivo,
em que j esteja. Isto no a nota do voto de Vossa Excelncia, certo?
No.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Apenas para
esclarecer que quem fez concurso pblico teria o direito a permanecer no
cargo do concurso.
No cargo para o qual ele foi aprovado no concurso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Porque, seno, ns
teremos uma situao que, na Administrao, no incomum.
Sim.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No cargo para o qual ele foi
aprovado.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Para o qual ele fez o
concurso. A garantia essa.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Porque o
Supremo no poderia chancelar um desvio de funo to evidente.
Eu agradeo e vou procurar, ento, deixar isso mais claro no voto.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas aqui no
seria desvio de funo, Ministro Lewandowski. porque o caput coloca-o
titular do cargo que ele esteja exercendo. A ns teramos uma situao
que...

Esclarecimento
ADI 4876 / DF
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eu
entendo a preocupao de Vossa Excelncia que vlida.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ento, s para deixar
claro ao Ministro porque vou acompanh-lo nesse sentido.
Vou deixar mais clara essa questo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E outro dado que
queria indagar de Vossa Excelncia, se percebi bem, sobre aqueles que
estariam subsumidos ao inciso III, vale dizer, aqueles a que se refere o
caput do artigo 107 da Lei n 11.050/93, porque, neste dispositivo, h a
exigncia do concurso pblico.
Pelo seu pargrafo nico.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ou seja, s se
garante para quem fez o concurso. Quem no fez est na situao regular
do descumprimento do 37.
A submisso ao caput do art. 107, est, pelo prprio pargrafo nico
do artigo, condicionada a uma aprovao em concurso pblico.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Agradeo o
esclarecimento de Vossa Excelncia.
2

Esclarecimento
26/03/2014
PLENRIO

ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Ministro Toffoli, chama-me a ateno porque, neste caso, no est
representada - pelo menos na sustentao - uma categoria de servidores
que eu indago a Vossa Excelncia se est compreendida nesta Ao
Direta.
Eu estive em Minas Gerais, recentemente, e fui l abordado por um
grupo, uma categoria denominada de "os precarizados", que se enquadra
na seguinte situao: so servidores concursados, porm, o Estado no os
nomeia, mas os contrata, os contrata de maneira precria; e parece que
so milhares. E, neste caso, aqui, o que me chama muito a ateno o fato
de que o prazo do concurso vence agora.
, em relao ao magistrio, novembro de 2014.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Em relao ao magistrio, em novembro deste ano, se houver algum
enquadrado nessa situao.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas isso a no
seria essa situao, me parece, Ministro, desculpa.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Bom, envolve o Judicirio, agora eu no sei se abrange tambm os
professores. E uma situao dramtica.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Eu estou dizendo
porque o que se tem - e ns vamos ter at uma ao direta de que eu sou
Relatora - que, por exemplo, no caso da educao, o nico caso em que
se tem, no Brasil, na Administrao Pblica brasileira, a chamada
nomeao automtica, que no na verdade uma nomeao. O aluno est
na aula. A professora quebrou a perna. Amanh o menino precisa de aula.
Voc contrata, a atividade permanente, o interesse permanente, mas a
necessidade precria. Como h um crescimento que precisa ser

Esclarecimento
ADI 4876 / DF
planejado, sempre se faz um concurso em que sobram pessoas para que,
na hora que tiver a vaga, tenha imediatamente o professor. Ento, esta
"precarizao" ocorre - e s ocorre - se a pessoa entra porque ela j foi
concursada. Ento, se eu tenho um afastamento precrio por um
professor que est doente, voc no tira de algum desconhecido, mas
chama aquele que j est. esta a situao.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Pois , s que essa situao perdura.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - J no perdura mais
como se diz, porque - a eu falo pelo perodo que eu fui Procuradora nos
vinte e seis anos - havia casos em que voc faz concurso, tem dezesseis
mil pessoas, e, depois, no incio do ano, por exemplo - e a era falta de
planejamento -, voc tem um decrscimo daqueles que se apresentam,
dos professores que se apresentam.
Ento, eu acho que, neste caso, aqui, se o Ministro Toffoli me permite
a referncia: primeiro, a Lei n 10.254/90, que a lei que veio daqueles
ainda que vieram da extinta Minas Caixa, a lei de 1990, que uma
situao que se repete, aqui, que ns temos reiterado. Segundo, a situao
daqueles que realmente no fizeram o concurso, a despeito da
estabilidade garantida pelo artigo 19 do ADCT, mas que precisavam, para
serem efetivados, do concurso pblico; e que agora o Ministro Toffoli
coloca nos seus devidos termos. E a situao para aqueles que se exige o
concurso, que o do 107 da Lei n 11.050/93. Acho que o quadro
realmente este.
Enfim, apenas para esclarecer.
Agradeo.
2

Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
26/03/2014
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, eu estou acompanhando o eminente Ministro Dias Toffoli na
rejeio das preliminares, e, igualmente, na parte dispositiva do seu voto,
inclusive no tocante modulao, com essas ressalvas. Na verdade, nem
ressalvas, explicitaes que foram feitas com a colaborao da Ministra
Crmen Lcia de que s prevalecem os que prestaram concurso, e nos
cargos para os quais prestaram concurso. E a deciso tambm no afeta
os que tenham, eventualmente, sido estabilizados com base do artigo 19
do ADCT, afetando o demais e os aposentados.
De modo que eu acompanho o eminente Relator.
***************

Debate
26/03/2014
PLENRIO

RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
: MIN. DIAS TOFFOLI

GERAIS
GERAIS
DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente, eu

vou acompanhar o Relator, apenas faria uma observao numa situao
que certamente ocorre. Ns estamos aqui modulando a deciso em
relao aos aposentados, significa dizer aos que j formalizaram a sua
aposentadoria.
J saram.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Mas certamente h
muitos casos de servidores que atendem a todas as condies de se
aposentar, poderiam ter se aposentado e ainda no o fizeram. E eu penso
que se deveria preservar a situao deles tambm, porque, afinal de
contas, no diferente dos aposentados. Precisaramos estabelecer um
prazo para que se formalizasse essa aposentadoria. Talvez fosse o caso de
acrescentar, nessa modulao, j que ns vamos dar um perodo de um
ano, para modular tambm em relao queles que se aposentarem nesse

Debate
ADI 4876 / DF
perodo, ou requererem a aposentadoria nesse perodo. Essa a sugesto
que eu faria.
Mas desde que, at o momento do julgamento, tenham alcanado...
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, mas isso nem
foi pedido. Talvez pudssemos resolver posteriormente.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu fiquei
com uma dvida agora.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Por isso afirmo: ns
ressalvaramos aqueles que vierem a se aposentar.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A prpria smula
do Supremo diz que o direito aposentadoria envolve o preenchimento
dos requisitos numa data determinada.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO H um elemento
complicador, porque teriam se aposentado, a partir dessa lei, em cargo
efetivo quando a Carta da Repblica prev que, nessas situaes em que
se tem apenas a estabilidade, a aposentadoria pela Previdncia Geral.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Perdo. A
ressalva do Ministro Toffoli literalmente : os que esto aposentados, ou
so estveis, por fora do artigo 19 do ADCT. Eu estou imaginando os que
se aposentaram na situao criada pelo 19, seno ns estaramos
chancelando uma inconstitucionalidade.
No so todos.
2

Debate
ADI 4876 / DF
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - No so
todos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por isso, sou avesso a
discutirmos situao concreta que deve ser tratada em processo subjetivo,
no em processo objetivo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Tambm concordo
com o Ministro.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O que nos cumpre
perquirir se essa lei das Minas Gerais mostra-se harmnica, ou no, com
a Constituio Federal, no que esta impe o concurso pblico, e,
desenganadamente, no harmnica.
No se pode simplesmente apostar na morosidade da Justia e,
passados vinte e um anos da edio da lei, dar-se o dito pelo no dito e
placitar-se situao jurdica, surgida em 2007 e a Carta da Repblica
de 1988 , escancaradamente contrria Carta da Repblica. Por isso,
digo que, no Brasil, precisamos, Presidente, de um banho de tica! No
precisamos de mais leis, de mais emendas constitucionais; precisamos de
homens, principalmente homens pblicos, que observem o arcabouo
normativo em vigor.
Fico perplexo quando me defronto com situaes como essa,
Presidente!
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) evidente que Minas Gerais tem um problema muito srio com esse ...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O argumento de que o
processo envolve situaes de cidados, para mim, metajurdico. Diria
que o mercado brasileiro um mercado desequilibrado, com oferta
excessiva de mo de obra e escassez de empregos. Se formos julgar a
partir das consequncias humanitrias, teremos que fechar a Constituio
3

Debate
ADI 4876 / DF
Federal.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Ministro Teori.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente, a
compreenso que eu tinha dessa modulao proposta pelo Ministro
Toffoli de que seriam os aposentados e os estveis, por fora do artigo
19. Vossa Excelncia ento quer dizer que os j aposentados, que no o
tenham sido com base nesse artigo 19, sero desaposentados?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Situaes como essa cabe ao Estado resolver atravs de (inaudvel).
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vamos deixar essas
situaes para serem resolvidas, por consequncia do pronunciamento do
Supremo no processo objetivo, em processos subjetivos prprios.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu proponho que se
estenda essa modulao para todas as situaes de aposentadoria, para
no desfazer aposentadorias.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Isso no vai ocorrer no.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Mas a
quem se beneficiou inconstitucionalmente da lei?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - o que ns estamos
fazendo, a modulao essa. No h dvida de que a lei
inconstitucional, o Ministro Marco Aurlio acabou de dizer. Agora, se ns
no considerarmos os efeitos temporais, no faremos modulao
nenhuma. Isso de modular pelo art. 19 do ADCT no modulao, isso
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Debate
ADI 4876 / DF
um direito.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, veja Vossa
Excelncia, no podemos placitar um fato consumado que se mostra
contrrio Constituio Federal. No assim que se avana
culturalmente.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidente,
pelo que eu entendi, a modulao proposta pelo Ministro Toffoli apenas
para que no se rompa abruptamente com o status quo. Ele deu uma
sobrevida de um ano, porm, sem convalidar nenhuma situao
inconstitucional pretrita. Foi esta a minha compreenso do voto de Sua
Excelncia. Portanto, quem se aposentou com base em uma lei
inconstitucional, quanto a estas pessoas, o efeito ex tunc se produz, o
efeito da declarao de inconstitucionalidade. A nica modulao que
Sua Excelncia prope, na minha compreenso, de o status quo poder
vigorar mais um ano, at se realizar um concurso.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) No, mas, a, vigorar mais um ano o status quo...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas a modulao
estar ligada a situaes jurdicas irregulares, Presidente, porque se
aposentaram como se fossem efetivos, e no simplesmente estveis. A
que est o problema.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Criar um
vcuo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Essa a ideia que passa, mas o
Ministro Toffoli menciona os aposentados na forma...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Tem razo o
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Debate
ADI 4876 / DF
Ministro Toffoli, acho que preocupado com essa temtica, porque aqui
ocorre uma separao de planos. O plano da validade da lei em abstrato e
os atos concretos que se fizeram. A rigor, as aposentadorias que se deram
h cinco ou seis anos no so mais sequer passveis de reviso. Ns j
tivemos esses casos, aqui mesmo, no Supremo, Presidente, no caso dos
chamados ascendidos, a chamada ascenso funcional.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Alis, Ministro, Vossa
Excelncia me permite? algo que precisamos refletir, porque o
quinqunio se aplica de forma linear, a no ser que se tenha
comprovao, no processo, da m-f. Estou sinalizando, porque h
matria a ser julgada em relao a cartrios.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Pois . Mas esse
um exemplo claro. Vejam, ns tivemos as pessoas que fizeram os tais
certames concursivos, as ascenses funcionais. O Supremo mesmo
realizou ascenses funcionais, entendendo que a Lei n 8.112 era legtima.
Depois, quando a questo se tornou controvertida, o Supremo declarou a
inconstitucionalidade da Lei n 8.112 nesse passo. E se colocou, ento
houve vrias aes no servio pblico, o Procurador-Geral h de se
lembrar, buscando a anulao, e o prprio Tribunal, ns tivemos embates
na Turma a propsito disso , passados cinco anos, essas impugnaes j
no mais so suscetveis. Por qu? Porque ns separamos os planos. Um
o plano da validade ou invalidade da lei, outro do ato concreto. O que o
Ministro Toffoli est buscando harmonizar, aqui, tendo em vista a
modulao de efeitos e a aposentadoria que j se deu no modelo anterior.
Eu penso que , realmente, mais adequado, na medida em que isso
vai evitar uma pliade de aes de eventual anulao ou confirmao
dessas aposentadorias, trazendo desassossego a pessoas que, talvez, j
estejam em situao consolidada h muitos anos, as quais pagariam o
preo de uma desdia da qual no foram elas, ao fim e ao cabo, as
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Debate
ADI 4876 / DF
causadoras.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - E relegar isso para a lei local,
Presidente. Qualquer lei local que divirja do ncleo do seu voto uma lei
inconstitucional.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Acho que a
proposta do Ministro Gilmar diferente da do voto do Ministro Toffoli.
Acho que a gente tem que deixar claro o que a gente est fazendo.
Diante dos debates e rememorando o meu voto, realmente, usei aqui
o "ou", e no o "e". "Que esto aposentados ou so estveis".
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro
Toffoli, Vossa Excelncia me permite? A observao do Ministro Teori
Zavascki me fez pensar - e estou pensando em voz alta, ainda sem
pronunciar voto - que existe a situao dos aposentados que, de boa-f e
ao abrigo de uma legislao que aparentava ser legtima, prestaram um
servio pblico como se efetivos fossem. E existe, na teoria do Direito
Administrativo, o chamado funcionrio pblico de fato, quer dizer, ele
preencheu todo aquele tempo da sua carreira, funcionou naquele "cargo"
que a lei lhe deferiu e aposentou-se regularmente. E esses, a meu ver, pelo
menos pensando em voz alta, merecem a proteo do Supremo Tribunal
Federal, porque isso de justia, porque seno ns vamos criar,
realmente, um pandemnio, daqui para frente, em situaes
consolidadas.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, penso que
muito perigoso decidirmos, em processo objetivo, situaes
individualizadas. Ento, devemos apenas nos restringir ao objeto desse
processo, que declarar, proclamar, e teremos que proclamar de forma
reiterada, pelo visto, que no se pode ter efetividade sem o concurso
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Debate
ADI 4876 / DF
pblico.
Agora, o ministro Gilmar Mendes apontou a problemtica da
passagem do tempo, da decadncia para a reviso de certos atos, que
uma outra questo, a ser aforada, considerando-se, inclusive, se surgir
processo, peculiaridades individualizadas.
O risco de o fazermos agora muito grande.
O que o Ministro Marco Aurlio sinaliza , realmente, uma verdade:
em relao ao objeto da ao, ela no desconstitui as aposentadorias j
concedidas. Mas isso um obiter dictum que fica para deixar
consolidada essa situao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Veja este problema:
seria uma aposentadoria pela Previdncia Geral ou uma aposentadoria
como se efetivo fosse? No sei!
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Mas a questo
relevante.
relevante.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Tambm
acho.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - relevante porque
se se afirma a declarao de inconstitucionalidade com eficcia ex tunc,
haver, certamente, iniciativas, inclusive por parte do Ministrio Pblico,
no sentido de, eventualmente, efetivar aquilo que dimana da deciso do
Supremo.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Tem que
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Debate
ADI 4876 / DF
desfazer por inconstitucionais aqueles atos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Da o cuidado, que o
Ministro Lewandowski chamou a ateno tambm, quer dizer, essa
situao de estabilidade.
Todos ns, vamos reconhecer, ficamos altamente sensibilizados
quando discutimos este caso Varig, pelo tema dos aposentados da Aeros.
Pessoas que j no poderiam mais reverter. diferente, totalmente
diferente a situao de algum empregado, que se emprega em um outro
local, do sujeito que j se aposentou e, eventualmente, no tem mais
condies de refazer sua vida. Esse um tema delicado. Da, a
necessidade, a mim me parece, de passarmos uma rgua, embora tenha claro - situaes distintas. Vamos encontrar pessoas aqui com setenta
anos, vamos encontrar pessoas com uma outra idade, mas o refazimento
da vida, numa dada fase, extremamente difcil, sabemos todos. Da, me
parecer, realmente... E, salvo engano, h informaes, nos autos ou nos
memoriais, a propsito, inclusive, de um acordo que foi feito entre o
governo e os setores para que as aposentadorias se dessem nesse modelo,
a, de fundo do Estado, o que daria uma certa estabilidade para essas
pessoas. Ento, a mim me parece que a modulao deveria ser traada
nessa perspectiva.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, veja Vossa
Excelncia, partiremos para o campo pragmtico. Ante a postura do
prprio Estado, essas situaes no sero fustigadas.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Com certeza, no.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No h nenhuma
garantia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Pois . Estamos nos
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Debate
ADI 4876 / DF
preocupando com algo que se mostra, presumivelmente, intangvel.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No h nenhuma
garantia, tanto que eu lhe dei um exemplo. Eu vi, aqui, hoje, o amigo
Ministro Carlos Mrio Velloso que, salvo engano, participou desta
assentada na Turma. Ns tivemos, exatamente na Segunda Turma, um
embate em que se tratou, exatamente, da ao civil pblica, movida pelo
Ministrio Pblico, para obter a desinvestidura dessas pessoas que
realizaram o tal concurso ou certame de ascenso funcional, e o Supremo,
ento, assentou que, decorridos os cinco anos, portanto, o prazo
decadencial, esse atos concretos no eram mais suscetveis de
impugnao. Logo, a eficcia ex tunc no os atingia.
Mas veja, Ministro Marco Aurlio, eu no compartilho do seu
otimismo, porque ns temos exemplos concretos em que j foram
discutidos, no prprio Supremo Tribunal Federal...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, mas esse
problema no est colocado na ao. O que se tem um pedido
especfico...
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Houve o
pedido de modulao, inclusive da tribuna.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Houve um pedido de
modulao para se dar o dito pelo no dito. Placitar-se a prestao de
servios at aqui como se fosse por efetivo, sem o concurso pblico.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Acho que no h divergncia quanto declarao de
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - No.
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Debate
ADI 4876 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - S queria lembrar, Senhor
Presidente, em reforo tese que foi, aqui, suscitada por causa da
modulao: a lei de 2007, realmente, uma lei posterior Constituio
Federal de 1988, mas ela abrange funcionrios que ingressaram em 1990,
1993.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Mas h outras leis, Ministro. Ministro, h outras leis do Estado, da mesma
natureza.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO que se aposta muito
na morosidade da Justia, Excelncia.
O Ministro Teori fez uma proposio quanto ao meu voto - penso
que eu j esclareci o meu voto para o Ministro Barroso, realmente eu
preservo os aposentados, todos eles, na situao em que eles se
aposentaram com relao queles que j tenham alcanado as condies
de aposentadoria. At que perodo? At a data deste julgamento?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Seria melhor restringir, Ministro. At a data deste julgamento.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ns teramos que
estabelecer um marco. Pode ser a data do julgamento.
At a data do julgamento.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Mas eu acrescentaria
um outro requisito. Eles tm que requerer tambm.
11

Debate
ADI 4876 / DF
Ah, sim, mas, a, no preciso entrar nesse detalhe no meu voto.
Preservada at a data deste julgamento.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Preenchendo os requisitos, esto preservados, requerem quando bem
quiserem.
Senhor Presidente, ento, eu acolho essa proposio do Ministro
Teori.
12

Voto - MIN. MARCO AURLIO
26/03/2014
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo

apenas que Vossa Excelncia, na primeira parte, anote o meu voto, que
no sentido do acolhimento total do pedido formulado na inicial. Vou
explicar, no tocante ao inciso III, a razo de proceder dessa forma, porque,
no caso, Presidente, no h justificativa plausvel para a existncia desse
inciso, seno beneficiar aqueles que se tornaram estveis e no efetivos.
Claro! Para que um dispositivo, j que se tem remisso e as
remisses so muito perigosas , visando dizer que so efetivos os que
fizeram concurso pblico? Engana-me que eu gosto! Ah, gosto! Gosto
muito, Presidente!

Debate
26/03/2014
PLENRIO

RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
: MIN. DIAS TOFFOLI

GERAIS
GERAIS
DEBATE
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidente,
s para ficar claro, ento. Existem duas proposies na Mesa, digamos
assim. A do Ministro Marco Aurlio, que declara inconstitucional
integralmente a lei e no modula em nenhuma medida. E a consequncia,
que considero automtica disso, o desfazimento de todas as pessoas que
tm situaes que se beneficiaram desta lei.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No abordo essa
problemtica, porque no est em jogo. Para mim, no est em jogo.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu
entendo, mas a consequncia natural de uma declarao de
inconstitucionalidade, como regra geral, a menos que seja um ato jurdico
perfeito ou uma coisa julgada, o desfazimento automtico.
E a posio que foi iniciada pelo Ministro Teori, apoiada pelo
Ministro Gilmar e reajustada pelo Ministro Toffoli, de fazer uma

Debate
ADI 4876 / DF
modulao que exclua da declarao de inconstitucionalidade todos os
aposentados, mesmo os que tenham se beneficiado da lei que ns estamos
declarando inconstitucional.
Esse a segunda posio. Est certo?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) To-somente os aposentados ou os que, at a data de hoje, preencheram
as condies para a aposentadoria.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO So considerados
efetivos sem o concurso pblico. isso? Estimulamos o descumprimento
da Lei das leis, que a Constituio Federal?
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Porque,
neste caso - e o Ministro Marco Aurlio tem razo -, eles ficaram
aposentados como efetivo e no como os estabilizados do art. 19, portanto
eles tiveram um upgrade realmente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No mexo nesse
vespeiro!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas acontece
que eles prestaram o servio efetivamente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas a aposentadoria
dos contratados , nos termos da lei, por outro regime que no o regime
do servidor.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas como
se servidores fossem.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - O Ministro Marco
Aurlio cita com razo.
2

Debate
ADI 4876 / DF

Presidente, acho que seria interessante, primeiro, verificarmos o
resultado. Pelos debates, a maioria parece que se forma na linha da
declarao de inconstitucionalidade - no estou falando de modulao -,
do acatamento do meu voto quanto aos dispositivos impugnados,
vencido o Ministro Marco Aurlio.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) unanimidade a.
No, o Ministro Marco Aurlio vota pela total procedncia. Ento,
acho que primeiro precisaramos declarar essa parte para depois
debatermos a modulao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A nica razo de ser,
Presidente, do inciso III do artigo 7, a que se refere o caput do artigo 107
da Lei n 11.050, de 19 janeiro de 1993, beneficiar os que no fizeram
concurso pblico, sob pena de ter-se preceito incuo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - . O inciso III pressupe a
realizao de concurso pblico.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ao contrrio. para
beneficiar, com o que est na cabea do artigo 7, os que no fizeram
concurso pblico!
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas com o voto do
Ministro Toffoli, ele deixou clarssimo que, independentemente do que o
legislador quisesse, vai valer o que se adequa Constituio. Da por que
a inconstitucionalidade foi parcialmente declarada.
3

Debate
ADI 4876 / DF
Trata-se do pargrafo nico do art. 107 - da remisso feita ao inciso II
do art. 37 da Constituio.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) No seria melhor declarar a inconstitucionalidade total e preservar nica
e exclusivamente a situao daqueles que j se aposentaram,
preencheram at esta data. E pronto. Encerra-se o debate.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - E mais os... Mas tem mais
uma exceo.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Tem?
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Alm dos aposentados.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No. No voto do
Ministro Toffoli, aqueles que, concursados nos termos do inciso I do
artigo 107 da Lei n 11.140, tivessem passado.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Concursados para o cargo...
Exatamente.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ministra
Crmen, tenho um grande desconforto de chancelar essa aposentadoria
em desconformidade com a Constituio, salvo pelo argumento
utilizado pelo Ministro Lewandowski de que essas pessoas efetivamente
prestaram servio, num regime inconstitucional, mas, at a declarao
final pelo Supremo, culpa disso eles no tinham. Ento, isso me
impressiona.
4

Debate
ADI 4876 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - uma presuno de

legitimidade.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Prestaram servios e
contriburam.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas o que eu digo,
Ministro, que eles seriam aposentados. Eles no deixariam de ser
aposentados. Apenas o regime da aposentadoria seria o regime geral.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Voltaria
para o artigo 19. Iria para o regime geral, que o que se aplica aos
estabilizados do artigo 19 do ADCT.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - que seria
constitucionalizada a aposentadoria.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Na forma do artigo 19.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - , mas, a,
haveria uma quebra da isonomia, porque eles trabalharam em igualdade
de condies, nas mesmas situaes, enfrentando as mesmas dificuldades
que os eventualmente concursados. Quer dizer, eles eram funcionrios
pblicos, de fato, para todos efeitos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas em todo o
Estado temos contratados e servidores efetivos. Em todo o Estado temos
isso.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eles tinham
uma situao, o vnculo sempre foi administrativo, nunca foi um vnculo
5

Debate
ADI 4876 / DF
seletivo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas o vnculo
administrativo temporrio, que muita gente exerceu por 25 anos...
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim, mas a
no era temporrio, tornou-se permanente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim. O que estou
dizendo que, mesmo estes, como professores que ficaram 25 anos, se
aposentaram, porque ns, no Estado de Minas Gerais, perdemos esta ao
quando tentamos que fosse pelo mesmo regime. E estou dizendo que
perdemos porque eu era a Procuradora que encaminhou a ao, e
perdemos. Ento, o Poder Judicirio - e ns acatamos - teria o regime
jurdico para os efetivos, como manda a Constituio, e o regime jurdico
para aqueles que no fossem: os de cargos comissionados, os contratados.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Posso ler o
artigo 19, que o que deu a estabilizao?
"Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e
das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham
sido admitidos na forma regulada no art. 37 da Constituio" - ou seja, o
concurso -, "so considerados estveis no servio pblico".
Como o regime de aposentadoria desses servidores do artigo 19?
o regime prprio - imagino.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No. o da
Previdncia.
6

Debate
ADI 4876 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA -Eles no so efetivos
num cargo.
S que eles no so efetivos; eles no so titulares.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO o da Previdncia,
porque o regime...
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ento, o
regime geral?
So estabilizados.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No plano da Unio,
eles entraram no estatuto, por isso que essa questo delicada. Eu tenho,
da minha relatoria, uma ao direta de inconstitucionalidade que
impugna o aproveitamento de toda essa gente, at porque, como ns
podemos nos lembrar, antes, no modelo pr-constitucional, ns tnhamos
os celetistas e os estatutrios, e ainda tnhamos os regimes especiais. Tudo
isso foi colocado no mbito da Lei n 8.112. E h uma ADI pendente, em
que se impugna essa converso, ao regime nico, de pessoas que
eventualmente fizeram concurso pblico, embora celetistas, porque essa
situao ocorreu, modelo
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Todas as
fundaes fizeram isso: transformaram celetistas em Regime Jurdico
nico.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Exatamente.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) -
7

Debate
ADI 4876 / DF
Mesmo a Administrao central tinha celetista tambm.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ento, admitir isso,
hoje, significa mandar desaposentar um sem nmero de pessoas e
mand-las para o regime da Previdncia Social.
Quer dizer, eu j at antecipo, em relao a esse caso, que eu no
subscreveria jamais uma deciso desse tipo. Estou falando em relao ao
Regime nico, a Lei n 8.112, salvo engano, o artigo 241.
Ento, veja, tambm do artigo 19 no se extrai necessariamente que
eles se aposentavam, ou se aposentariam, pelo Regime de Previdncia
Social. Tanto que, no plano da Unio, no se deu.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Teramos que descer a esses detalhes.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, Vossa
Excelncia me permite?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Por favor.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) (Ininteligvel) a situao dos aposentados, de todos aqueles que j
preencheram essas condies.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, se formos
ao artigo que versa a aposentadoria do servidor da Unio, do servidor
dos Estados, do servidor dos Municpios, vamos ver que a premissa
bsica deter, ser titular de um cargo efetivo, e no se chega a cargo
efetivo sem concurso pblico.
Senhor Presidente, eu gostaria de lembrar uma ao originria, de
que Vossa Excelncia foi o Relator, que homologou o acordo entre a
8

Debate
ADI 4876 / DF
Unio e o Estado de So Paulo.
um caso muito interessante, porque envolve exatamente a
aposentadoria dos servidores do magistrio do Estado de So Paulo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI A famosa
Lei n 500, no ?
Exatamente.
Porque eles contribuam para o Estado de So Paulo, embora no
fossem titulares de cargo pblico. Depois, a Previdncia Social passou a
aplicar sanes ao Estado de So Paulo por conta de ele no ter recolhido
Previdncia Social aquelas contribuies.
Ao longo do tempo - essa lei perdurou por muitos anos, antes e
depois da Constituio de 88 -, os professores, mesmo sem serem titulares
de cargo pblico, continuaram a contribuir para o Instituto da
Previdncia Estadual, e no para a Previdncia Social. E a Previdncia
Social executando o Estado de So Paulo.
Fizemos, ento, um acordo, poca, eu, Advogado-Geral da Unio,
junto com o Procurador-Geral do Estado de So Paulo, com a autorizao
dos Chefes de Governo - o Presidente da Repblica e o Governador do
Estado de So Paulo -, nessa ao originria, sob a relatoria de Vossa
Excelncia, de tal sorte que o INSS renunciava ao crdito que ela teria a
receber, mas no teria de pagar a aposentadoria. Como o crdito foi
recebido pelo instituto estadual, quem arcaria com a aposentadoria
continuaria a ser a Previdncia do Estado de So Paulo, sob pena de se
fazer um encontro de caixa que, talvez, at hoje, estaria sendo discutido
caso a caso, com uma consequncia para a vida de dezenas de milhares
de aposentados. E essa soluo foi uma soluo que ps fim a um drama
de milhares e milhares de pessoas e famlias.
Ento, eu penso que estamos num caminho de um bom
equacionamento, levando-se em conta que essa efetividade da
Constituio, j que estamos falando de efetividade em cargo titularizado
9

Debate
ADI 4876 / DF
de servio pblico, ela tambm no ocorre da noite para o dia. Porque
havia uma realidade, antes da Constituio de 88, que no exigia o
concurso ou o regime estatutrio.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Acordo similar
existe neste caso tambm.
Neste caso tambm.
O SENHOR MARCO ANTNIO REBELO ROMANELLI
(ADVOGADO) - O Estado de Minas Gerais fez esse mesmo acordo com a
Unio para resolver esse problema que era insolvel, aprovado pelos
chefes de Estado e homologado judicialmente, prevendo todas essas
situaes.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, apenas
uma observao em relao modulao. No foi toa que o artigo 27 da
Lei n 9.868 disps de forma clara:
"Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo" - quer dizer, ns estamos reconhecendo que o texto
se contrape Constituio - " e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir
que ela s tenha eficcia a partir do seu trnsito em julgado ou
de outro momento que venha a ser fixado".
isso que ns estamos fazendo. E o Ministro Toffoli est dando a

razo de ser dessa modulao. H problema de segurana jurdica:
desaposentar.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) 10

Debate
ADI 4876 / DF
O problema que h pontos de vista nuanados sobre a questo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - E h repercusso social: 45
mil, 90 mil desaposentaes. Quem que duvida que ingressaro 45 mil
aes para discutir esse desafazimento do ato? claro. Eu acho que esse
artigo traz conforto a todos ns diante de uma declarao de
11

Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
26/03/2014
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Sobre a inconstitucionalidade, ns temos j quase uma unanimidade. O
Ministro Marco Aurlio declara totalmente improcedente. Eu acompanho
o Ministro Marco Aurlio quanto a esse ponto, porm eu adiro
modulao com relao aos aposentados, aqueles que esto no seu
repouso e aqueles que, at a data de hoje, preenchem os requisitos para a
aposentadoria, na forma do 19 do ADCT. Ns temos que ter em mente o
19.
Eu no restrinjo nica e exclusivamente ao 19.

Debate
26/03/2014
PLENRIO

DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
esse detalhe importante. Parece-me que o Ministro Toffoli, agora, est
propondo a manuteno da aposentadoria, no regime em que houve a
aposentadoria, at porque no teria sentido transferir esse nus do Estado
para a Previdncia, que Pilatos nesse credo, e tambm para aqueles que
preencheram os requisitos at a data deste julgamento.
Por que eu acho que ns temos que acrescentar a isso, tambm, o
requerimento de aposentadoria em algum prazo? Porque seno ns
vamos ter a situao de pessoas cujo cargo ns estamos declarando
inconstitucional que vo permanecer no execcio desse cargo daqui para
frente, se no se aposentarem. De modo que ns temos que estabelecer,
sim, um prazo para que se aposente, para que no permanea prestando
servios inconstitucionalmente, recebendo inconstitucionalmente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O tratamento
igualitrio vai por terra.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - S para eu terminar.
Eu proponho, ento, que se reconhea...
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) - Mas
ns
no
estaramos,
Ministro
Teori,
protelando
essa
inconstitucionalidade?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - No, exatamente ao
contrrio, estamos pondo um cobro a essa situao de
inconstitucionalidade. Uma coisa certa: daqui para frente ningum mais
pode exercer esse cargo inconstitucionalmente. Por isso que importante
que, mesmo aqueles que preencham as condies de se aposentar,
tenham que se aposentar.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Vossa Excelncia restringe mais ainda.

Debate
ADI 4876 / DF
Eu estou dando aplicao imediata queles casos em que h
concurso pblico realizado com prazo de validade. Em relao aos casos
em que no h concurso pblico realizado com prazo de validade, eu
estou dando aquele prazo que demos ao Estado do Acre: doze meses.
Porque a gesto pblica est em andamento e no d para, amanh, eles
chegarem l e no terem como prestar o seu servio e o cidado no ter
como receber o servio do Estado de Minas.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Como a questo complexa: ns estamos nos preocupando com a
situao daqueles que esto aposentados ou que eventualmente
preencham os requisitos. Mas e a situao dos que so concursados, so
aprovados no concurso e no so nomeados em razo da preservao da
situao dos que esto ilegalmente?
Para esses que tm o concurso, damos efeito imediato, est no voto.
Eu s dou efeito prospectivo para aqueles cargos que estejam ocupados
de maneira irregular e que no tenham concurso aberto.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Inclusive concurso em
andamento.
Exato.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Para que
no haja soluo de continuidade dos servios.
Para que no haja soluo de continuidade de servios.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - imprescindvel dizer
a data certa, porque isso aconteceu numa outra ao direta, em que foi
fixado o prazo de um ano, no foi feito, e, depois, o Supremo no teve
como fazer cumprir. Isso importante. Essa data fatal.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) - Eu
tambm sou favorvel a um prazo menor.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas no
d tempo para fazer um concurso pblico em seis meses.
2

Debate
ADI 4876 / DF
Ns estamos em perodo de eleies.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) - Eu
adiro posio do Ministro Teori.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O Ministro
Teori levantou uma questo que me faz trazer uma segunda reflexo, que
a seguinte:
O Ministro Teori disse que no faria nenhum sentido tirar os
aposentados do regime estatutrio e da aposentadoria a que fazem jus
agora, perante os cofres estaduais, e jog-los, todos, para a Previdncia
Geral, porque seria penalizada a Unio por um erro que o Estado
cometeu. O Estado ficaria numa situao muito confortvel, ele pratica
uma inconstitucionalidade, livra-se dos aposentados e empurra para cima
da Unio o nus de pagar os proventos e as penses. Essa mais uma
razo pela qual, penso eu, deve-se manter a aposentadoria; a
responsabilidade pela aposentadoria relativamente dos cofres do Estado
de Minas Gerais.
3

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO S/MODULAO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI CANCELADO.
O que eu penso ser importante o momento em que ele preenche os
requisitos.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) O teto seria a data de hoje ou a data da publicao da ata.
A permanncia no cargo deve observar os prazos da modulao, ou
seja, doze meses quanto aos cargos para os quais no haja concurso
pblico em andamento ou com prazo de validade e imediatamente
quanto aos cargos para os quais exista concurso em andamento ou dentro
do prazo de validade.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - CANCELADO.
No, porque estamos declarando esse cargo incompatvel. Seria uma
aporia.
Seria uma aporia. Na verdade, estamos julgando inconstitucional.
Sim.

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO S/MODULAO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, tambm vou acompanhar o Relator, at um pouco por
simplificao.
O meu sentimento que, aos aposentados, dever-se-ia aplicar o
regime do artigo 19 do ADCT. Esse era o meu sentimento. Todavia, esse
argumento do Ministro Teori de que muda a fonte pagadora, imaginando
que ele esteja correto, acho que um ponto que no se deve desprezar.
Ele me fez lembrar a poca em que fui advogado e assinamos esse
acordo.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Mais o
argumento do Ministro Lewandowski de que efetivamente trabalharam.
De modo que, um pouco relutante - relutante porque, no fundo,
estamos convalidando uma situao, quer dizer, o Pas acaba sendo um
pouco o Pas dos fatos consumados. Como demoramos a conseguir julgar,
acabamos chancelando coisas erradas -, com essas ressalvas, eu vou
acompanhar o Relator.

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO
( S/MODULAO)
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,
acompanho o eminente Relator quanto modulao dos efeitos. Fao a
mesma indagao do Ministro Teori Zavascki, Sua Excelncia j se
adequou, mas o fez compreenso de que h necessidade de imediato
pedido de aposentadoria, porque, no momento que ressalvamos aqueles
que j preenchem, ou vo preencher, at a data da publicao da ata, os
requisitos aposentadoria, vale dizer, eles tm a situao ressalvada e vo
continuar no exerccio de um cargo que estamos declarando.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - No. No
mximo um ano, at abrir o concurso.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Por isso, achava
adequado dizer: at um ano. Conforme havia colocado o Ministro Teori
Zavascki.
Eu procurarei deixar mais claro do que j est no meu entendimento,
mas o debate til.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Porque temos, na
verdade, que retirar essa insegurana e situaes de conflito, que depois
surgem naturalmente.
Procurarei esclarecer isso no voto.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Ento, acompanho o
voto do Relator.

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO S/MODULAO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, na forma
do artigo 27, da Lei n 9.868, a proposta do Relator est perfeitamente
ajustada preocupao com a proteo da confiana e tambm com a
repercusso social dessa deciso.
Uma Corte no pode se descuidar do resultado da sua deciso. E
nem pode, no af de prestar justia social, gerar e motivar a propositura
de inmeras aes, quando a finalidade da jurisdio a pacificao e a
estabilidade social. Do contrrio, se no houver modulao, ns vamos
criar uma instabilidade social e automaticamente habilitar milhares de
funcionrios a promoverem aes individuais perante o Poder Judicirio.
Ento, a hora de resolver definitivamente o problema aqui e agora,
e a modulao assim o faz.
Eu acompanho integralmente o voto do Relator.

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO S/MODULAO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
eu vou pedir a Vossa Excelncia um minuto para fazer uma referncia,
acompanhando o Ministro Toffoli quanto a declarao da
inconstitucionalidade e vou excluir, em que pese concordar inteiramente
com as ponderaes do Ministro Marco Aurlio, mas eu no gostaria de
deixar de fazer uma referncia.
A Lei Complementar n 95, que to pouco lida no Brasil, e que a
lei que afirma e afirmou como se devem fazer as leis, para que a gente
superasse formas de elaborao legislativa que querem se fazer
desentender, ao invs de se fazer entender, fixa, no artigo 11, inciso II,
alnea "a", que:
"Art 11 - As disposies normativas sero redigidas com clareza,
preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes
normas:
(...)
II - Para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar
perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto
evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende
dar norma;"
Eu fao meno a essa norma, porque essa lei complementar veio
logo aps a Constituio, em 93, porque tnhamos uma tcnica infeliz de
fazer leis no Brasil, especialmente na rea da Administrao Pblica.
Estabilizados, nos termos do artigo 19, no necessrio dizer,
porque os estabilizados que tenham feito concurso pblico, como manda
a Constituio, no precisam de outra lei. Por isso o Ministro Marco
Aurlio tem absoluta razo ao afirmar que tambm o inciso III parece ter

Voto s/ modulao
ADI 4876 / DF
sido criado para alcanar algo que no o que est escrito.
Isto foi feito para que no se entendesse. No tenho dvida.
Ento, s chamo a ateno para isso, Ministro, porque evidente que
estamos declarando a inconstitucionalidade. Portanto, se o objetivo era o
de esconder, acabou se mostrando claro, tanto que o Supremo conclui - e
conclui por unanimidade - quanto inconstitucionalidade, ainda que
numa parcela maior no caso do Ministro Marco Aurlio. Mas apenas para
afirmar que acho que j passou da hora, desde 88, de se acabar com esse
tipo de redao de norma que o cidado no entende. E isso que gera,
muitas vezes, situaes que so absolutamente contrrias Constituio.
Ento, no queria deixar de fazer essa referncia. Isso era
denunciado, infelizmente - infelizmente para mim -, em vrios casos, por
Rui Barbosa, no Estado de Minas Gerais, em relao a leis tributrias. Os
pareceres de Rui sobre isso vm de 1903/1904 e, tantos anos depois, mais
de um sculo depois, estamos nos deparando com igual situao. Acho
que o Brasil precisa superar e resolver que as leis devem ser claras e dizer
com clareza a que vm, para que vm e porque vm.
De toda sorte, fao apenas essa referncia para dizer que acompanho
o Ministro Relator, includa a a questo da moderao, a despeito de
considerar - e no me vejo numa situao confortvel -, que essa
modulao acabe ensejando
aposentadorias de pessoas que no
ingressaram no servio pblico na forma da Constituio.
###
2

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO
VOTO S/MODULAO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, acompanho integralmente o voto do Ministro Dias Toffoli.
Penso que um voto muito bem estudado, substancioso e que faz justia
ao caso concreto.
Eu penso que a Constituio de 88 representou uma ruptura com o
passado, inaugurou um novo tempo, um tempo republicano para a
Administrao Pblica, mas, num pas continental como o nosso, num
sistema federal, essa adaptao nova Constituio das diversas
Administraes Pblicas demandou um certo esforo e demandou uma
certa flexibilidade que precisa ser compreendida pelo Supremo Tribunal
Federal.
Eu creio que a frmula proposta pelo Ministro Dias Toffoli no s
compatibiliza a situao do magistrio pblico mineiro Constituio
Federal vigente, mas faz justia ao caso concreto.
Ns estamos nos afastando daquele antigo brocardo latino muito
criticado, que : fiat justitia et pereat mundus - faa-se justia ainda que
perea o mundo. No essa a nossa funo. A nossa funo realmente
fazer aplicar a Constituio, dar concreo Carta Magna brasileira, mas
tambm temos que nos debruar sobre os casos concretos e fazer justia
queles que esperam justia dessa Suprema Corte.
Portanto, louvando o voto do Ministro Dias Toffoli, acompanho-o
integralmente.

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

VOTO S/ MODULAO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
tambm eu, como j disse quando participei do debate, entendo que o
prprio sistema processual e o sistema jurdico, como um todo,
engendram essas frmulas de precluso para tornar determinados atos
insusceptveis de reviso, a despeito at mesmo da declarao de
nulidade de uma eventual lei, quando ns verificamos que, no caso
concreto, aquele ato j no mais susceptvel de reviso.
E as questes que se colocam em termos de modulao, ou que
demandam modulao, so mltiplas. Ns tivemos aqui, no Plenrio do
Supremo, j faz alguns anos, o clebre caso da INFRAERO. De que se
cuidava basicamente? De servidores que foram admitidos segundo o
estatuto da empresa, poca, vigente, e que se considerava
constitucional, segundo uma dada concepo.
O Supremo depois veio e exigiu, na linha do que o TCU j vinha
fazendo, que era necessrio tambm concurso pblico para as empresas
pblicas e para as sociedades de economia mista, mas se entendeu que
aquelas pessoas que tinham sido admitidas no regime anterior vigente
tinham sido legitimamente admitidas, e ns, ento, consideramos a
exigncia do TCU, de sua dispensa imediata, como contrria ideia de
segurana jurdica. Ento, essas questes a toda hora se colocam.
Ns temos tido - j discutimos isso recentemente - a necessidade, s
vezes, de fazer modulao de efeitos, at mesmo em sede de controle
incidental de normas.
Eu lembro o caso do nmero de vereadores. Aqui, tambm era um
tema delicadssimo, porque se declarssemos a inconstitucionalidade do
nmero excedente de vereadores, tendo em vista o critrio de
proporcionalidade, provocaramos um desassossego at no plano das
relaes institucionais entre o cidado e a legislatura de cada municpio.
Entendemos, ento, procrastinar o efeito da deciso, mas, ao mesmo

Voto s/ modulao
ADI 4876 / DF
tempo, encerrar aquela polmica.
Eu no vejo a modulao de efeitos como uma sucumbncia nossa
em relao, simplesmente, aos fatos existentes. Eu entendo como mais um
instrumento de justia material, por qu? Porque, ao encerrarmos aquele
quadro de ilegitimidade, ns estamos realmente resolvendo a questo.
Ento, eu vejo com muita tranquilidade e elogio tambm a soluo
encaminhada pelo Ministro Toffoli. Eu acho que basta ver a questo,
tendo em vista o exame de suas consequncias.
Aqui, alguns dos colegas esboaram alguma preocupao se dissesse
"no, vamos mandar as pessoas para o regime de Previdncia". Como j
se sabe que, neste caso, houve j um acordo dentre a Unio e o INSS para
que houvesse o encaminhamento nesse modelo. Devolver essas pessoas
ao regime de Previdncia, isso significaria uma tal burocracia e
provocando uma tal instabilidade, reclculos de aposentadoria, com
srios nus para todos os atingidos. De modo que estou absolutamente
seguro de que estamos, sim, cumprindo a Constituio. No podemos
perder de perspectiva. Essa uma questo que sempre se coloca.
O princpio do estado de direito tem um subprincpio, que muito
claro, que a ideia de segurana jurdica. Ao fazermos a modulao de
efeitos, estamos, na verdade, conciliando essa ideia de legalidade,
legitimidade, com a ideia de segurana jurdica. Portanto, no estamos
descumprindo a Constituio. Antes, a estamos cumprindo quando
fazemos a modulao de efeitos, tendo em vista a ponderao que, nesses
casos, se impe.
De modo que, pedindo vnia eventual divergncia, eu tambm
subscrevo a soluo encaminha por Sua Excelncia o Ministro Toffoli.
2

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, vou
repetir uma frase: e assim contada a histria do Brasil!
Presidente, o Supremo foi convocado para julgar um processo
objetivo, para proclamar, mais uma vez e vem proclamando isso desde
1988 , que no se pode cogitar de ocupao de cargo efetivo sem
concurso pblico, mas, pelo visto, o concurso pblico merece a
excomunho maior. No podemos, Presidente, pretender, no processo
objetivo, dirimir possveis conflitos individuais no creio que o Estado
venha a impugnar qualquer situao consolidada e que no
consubstancia ato jurdico perfeito e acabado, porque ato jurdico perfeito
e acabado aquele formalizado segundo os ditames normativos. No
podemos e no processo objetivo, a responsabilidade muito grande,
inclusive quanto a percalos buscar resolver situaes individualizadas.
Cabe to somente elucidar se a lei mineira ou no harmnica com a
Constituio Federal.
Tenho uma curiosidade e vou permanecer curioso. Quantos
prestando servios existem, inclusive se aproximando do tempo
necessrio aposentadoria, quantos aposentados e at mesmo quantas
pensionistas? Como fica, nesse contexto e vejo que alguns merecem
mais do que outros , o princpio bsico da Carta da Repblica, que o
princpio do tratamento igualitrio? O fator de discriminao no
aceitvel: o tempo de servio para aposentadoria, tempo de servio,
gnero, no seria nem mesmo especfico na prestao dos servios como
professor.
Presidente, sempre soube que, na pirmide das normas jurdicas, no
pice, est a Constituio Federal, a que todos, inclusive o Supremo,
indistintamente, submetem-se, e por isso se diz que um documento
rgido e no flexvel. Mas, pelo visto, no to rgido assim!
O fato consumado, Presidente, apenas tem valia, at mesmo em
termos pedaggicos, quando harmnico com a Carta da Repblica.
Julgamos h pouco a problemtica de onze mil servidores do Estado

Voto s/ modulao
ADI 4876 / DF
do Acre contratados sem concurso, e no houve modulao para ressalvar
situaes, pelo que me lembre, prximas da aposentadoria.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Houve.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Houve aposentados?
Aposentados, no. Deu-se simplesmente mais um ano, projetou-se a
irregularidade por mais um ano para no haver o denominado impacto
social, como se o cidados em geral tivessem realmente, todos eles, a
fonte do prprio sustento.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE) Ns estamos mais rigorosos nessa.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo vnia
para persistir. De duas, uma: ou a Constituio Federal observada, ou
no. No caso, de forma abusiva, apostando-se na morosidade da Justia,
desrespeitou-se flagrantemente a Carta da Repblica. No faltaram
decises do Supremo quanto valia do artigo 37 da Constituio, no que
prev o ingresso no servio pblico para ocupao, repito, do cargo
pblico mediante concurso.
H mais, Presidente: sabemos que a aposentadoria abre vaga, deixa
em aberto o cargo. Sabemos tambm que cargo criado por lei. Como
fica, no caso concreto, a situao? Segundo o artigo 40 do Diploma Maior,
apenas se tem a aposentadoria, como servidor estrito no me refiro ao
gnero , caso detentor de cargo pblico.
Por isso, peo vnia maioria formada, e o isolamento no Plenrio
leva-me a refletir quanto ao desacerto dessa concluso, para reiterar que
no podemos adotar, no Supremo, o famoso jeitinho brasileiro, dando o
dito pelo no dito e subvertendo valores definitivos, perenes, porque do
interesse da nacionalidade.
Peo vnia para no modular a deciso.
2

Voto s/ modulao
26/03/2014
PLENRIO
VOTO S/ MODULAO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE): Adoto a

modulao dos efeitos da deciso para o fim de preservar as situaes
jurdicas daqueles que, aps prestarem servio no Estado de Minas Gerais
nos termos da lei ora declarada inconstitucional, encontrem-se
aposentados ou que preencham os requisitos da aposentadoria at a data
de publicao da ata deste julgamento, e desde que requeiram o benefcio
no prazo de 1 (um) ano, contado desta data.

Extrato de Ata - 26/03/2014
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.876
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI
REQTE.(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS
INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
AM. CURIAE. : ASSOCOAO DE PROFESSORES PBLICOS DE MINAS GERAIS APPMG
ADV.(A/S) : DCIO FERNANDO JULIANI E OUTRO(A/S)
Deciso:
O
Tribunal,
por
unanimidade,
rejeitou
as
preliminares. Em seguida, o Tribunal conheceu da ao direta,
julgando-a
parcialmente
procedente
para
declarar
a
Complementar n 100/2007, do Estado de Minas Gerais, vencidos em
parte os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente) e Marco Aurlio,
que a julgavam totalmente procedente. O Tribunal, por maioria,
modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para, em
relao aos cargos para os quais no haja concurso pblico em
andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos
prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a
partir de doze meses, contados da data da publicao da ata de
julgamento, tempo hbil para a realizao de concurso pblico, a
nomeao e a posse de novos servidores, evitando-se, assim,
prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados populao.
Em relao aos cargos para os quais exista concurso em andamento
ou dentro do prazo de validade, a deciso deve surtir efeitos
imediatamente. Ficam ressalvados dos efeitos desta deciso: a)
aqueles que j estejam aposentados e aqueles servidores que, at a
data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchidos os
requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para efeitos de
aposentadoria, o que no implica em efetivao nos cargos ou
convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os
que se submeteram a concurso pblico quanto aos cargos para os
quais foram aprovados; e c) a estabilidade adquirida pelos
servidores que cumpriram os requisitos previstos no art. 19 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal. Vencidos o Ministro Joaquim Barbosa, que modulava os
efeitos da deciso em menor extenso, e o Ministro Marco Aurlio,
que no modulava seus efeitos. Ausente, justificadamente, o
Ministro Celso de Mello. Falaram: pelo Governador do Estado de
Minas Gerais, o Dr. Marco Antnio Rebelo Romanelli, Advogado-Geral
do Estado; pela Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais,
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5567880

Extrato de Ata - 26/03/2014
o Dr. Carlos Frederico Gusman Pereira, Procurador da Assembleia,

e, pelo amicus curiae Associao de Professores Pblicos de Minas
Gerais, o Dr. Dcio Fernando Juliani. Plenrio, 26.03.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes
sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Ricardo
Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber,
Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5567880

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Supremo Tribunal Federal

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.876 DISTRITO FEDERAL

: MIN. DIAS TOFFOLI

Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei

Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.876 DISTRITO FEDERAL

: MIN. DIAS TOFFOLI

Supremo Tribunal Federal

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Alega o autor que a norma impugnada tornou titulares de cargos

Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.876 DISTRITO FEDERAL

Supremo Tribunal Federal

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Quanto ao mrito, a controvrsia cinge-se constitucionalidade do

Supremo Tribunal Federal

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Segundo observou a Advocacia-Geral da Unio, os servidores

Em sntese, o inciso I do art. 7 da LC estadual n 100/2007, ora

Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Nesse sentido vai a ampla jurisprudncia da Corte:

Supremo Tribunal Federal

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Portanto, para se tornarem servidores efetivos, esses agentes

Como bem apontou a Advocacia-Geral da Unio, observando-se o

Supremo Tribunal Federal

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Como se v, os incisos IV e V do art. 7 efetivaram em cargos

Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Supremo Tribunal Federal

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Como sabido, na atual ordem constitucional, a investidura em

Supremo Tribunal Federal

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Ressalte-se, ainda, que, tendo em vista a abrangncia dos incisos

Supremo Tribunal Federal

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No mesmo sentido, os seguintes julgados: RE n 199.293, Relator o

Supremo Tribunal Federal

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