LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA EN

LA LEGISLACIN
COLOMBIANA
Por
Juan de Dios Mosquera Mosquera
Director Nacional
Movimiento Nacional por los Derechos
Humanos de las Comunidades Afrocolombianas
- CIMARRON

Solo conociendo quienes
Somos, podemos comenzar
a transformarnos
Jorge Bucay

Los africanos en el Estado colonial esclavista del
Virreinato de la Nueva Granada

- Negros: un invento del europeo.
- Negros: una propiedad, bien mueble.
- Negros: esclavos, salvajes, animales.

Negro = propiedad = no sujeto social
El lugar de los africanos esclavizados
no era la sociedad, ellos no eran sujetos
sociales ni ciudadanos, su lugar era el
inventario de las propiedades: haciendas,
minas, casas, vacas, caballos, los negros o esclavos.

Negro: animal vs el espaol: la persona
- No poda ser nombrado como persona.
- No poda ser tratado como persona.
- No poda trabajar como persona.
- No poda ocupar el lugar de las personas.
- No poda vivir como persona.
As se acostumbr la sociedad blanca mestiza a
discriminar y excluir social y racialmente a la
poblacin afro.






21 de mayo de 1851
Ley de abolicin de la Institucin
de la Esclavitud en Colombia

- Se libera a la sociedad espaola de la Institucin del la esclavitud.
- Se libera a la economa del modo de producir con esclavos.
- No libera a los africanos de la condicin de negros, de esclavos.
- No reconoce a los africanos condiciones para trabajar, vivir dignamente y
ejercer la libertad real.

Los africanos y sus descendientes condenados
al racismo y la exclusin
- No se les reconoci:
- Tierra y propiedad.
- Derecho a la reparacin.
- Oportunidades de educacin.
- Ciudadana.
- Trato y respeto como personas.
- Nacionalidad.
- Participacin y representacin en el Estado.

Consecuencias de la esclavizacin en la sociedad colombiana y
poblacin afrocolombiana

- El racismo y los prejuicios racistas.
- La discriminacin y la exclusin socio racial.
- El bajo nivel de desarrollo humano y la pobreza critica.
- El retraso educativo y la carencia de oportunidades para acceder
a la educacin de calidad.
- El endoracismo en la psicologa afrocolombiana.












Afrodescendientes: pobladores sin ciudadana

Ninguno de los Estados creados por las constituciones
de la primera y segunda Repblica reconocieron y legitimizaron
la presencia y la ciudadana de la poblacin afrodescendiente.
Los llamados negros formaban parte del paisaje humano del
pas, pero estaban excluidos totalmente de la sociedad y del Estado, sin
participacin ni representacin.
Por el hecho poltico de no ser considerados ciudadanos,
ninguna de las Constituciones Polticas, desde 1821 hasta
1991, nombraron o reconocieron la presencia de la poblacin
Africana como pobladores y sujetos de derechos de ciudadanos.
El Estado se origina en un pacto de ciudadanos que es la Constitucin
Poltica.
Luis C. Sarmiento


Constitucin Poltica de 1991, los afrocolombianos: grupo tnico
sujeto de derechos


La Constitucin Poltica de 1991 reconoci a la poblacin afro como grupo
tnico sujeto de derechos, con el nombre de comunidades negras o
afrocolombianas. Estableci a su favor el derecho a la diferenciacin
positiva o atencin diferenciada del Estado en las leyes y en las polticas
pblicas. (Sentencia AT-422 de l996).


La Legislacin Especial Afrocolombiana
Surge a partir de la Constitucin Poltica
de 1991, de los diversos mandatos establecidos
a favor de la poblacin afro, en las diversas leyes
reglamentarias, la ms importante es la ley 70 de 1993:
Ley de las Comunidades Negras o Afrocolombianas.










Corte Constitucional
La diferenciacin positiva corresponder al reconocimiento
de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima
la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el
acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y
cultural... Como ocurre con grupos sociales que han sufrido
persecucin y tratamientos injustos en el pasado que explican
su postracin actual, el tratamiento legal, especial, enderezado
a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la
equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo,
adquiere legitimidad constitucional... Las mayores
oportunidades de participacin en los procesos sociales que
se brindan a grupos antes marginados, constituyen medios
Relaciones entre el estado y las comunidades afrocolombianas
a travs de los cuales se busca reducir el dficit de poder
efectivo que ostentan en la sociedad global".
Corte Constitucional

Derechos tnicos de la Poblacin Colombiana.
Los derechos tnicos que se generan de la historia y la legislacin especial
afrocolombiana son los siguientes:
1. Derecho al conocimiento de la verdad sobre el
secuestro y comercio de las personas africanas desde
frica hasta Amrica.
2. Derecho a la justicia, por la reparacin y el pago de
la deuda histrica por los perjuicios espirituales y
materiales provocados durante los 400 aos del
crimen de lesa humanidad que signific la esclavitud
de las personas africanas en Colombia.
3. Derecho al nombre o identidad personal y a la
identidad tnica afrocolombiana.
4. Derecho a la diferenciacin positiva en la poltica
pblica estatal

5. Derecho a la inclusin social y a la no discriminacin
racial y tnica
6. Derecho a la etnoeducacin y a la enseanza de los
estudios afrocolombianos en el sistema educativo.
7. Derecho a la representacin tnica en los espacios
de participacin ciudadana para la proteccin de la
identidad cultural afrocolombiana.
8. Derecho a la consulta previa ambiental
9. Derecho a la participacin, a travs de las
organizaciones tnicas, en los planes y proyectos de
desarrollo en defensa de la identidad cultural.




10. Derecho a la planificacin gubernamental de las
condiciones de vida a travs de la implementacin
del Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin
Afrocolombiana.
11. Derecho al fomento especial de la educacin
tecnolgica y superior de la juventud afrocolombiana,
Relaciones entre el estado y las comunidades afrocolombianas
a travs de los cupos especiales de admisin en las
universidades pblicas y el Fondo afrocolombiano
de crditos condonables.
12. Derecho a la titulacin colectiva de los territorios
ancestrales y el acceso de los campesinos afros a la
tenencia de las tierras en cualquier lugar del pas.
13. Derecho al reconocimiento, fomento y proteccin de
la cultura afrocolombiana,
14. Derecho a la representacin tnica en la Cmara del
Congreso de la Repblica, a travs de la eleccin de
dos curules por circunscripcin nacional.

Leyes con mandatos diferenciados a favor de la poblacin
afrocolombiana.
- Ley 70 del 27 de Agosto de 1993 Por la cual se
desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica.
- Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 Por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector Pblico encargado de la Gestin y
Conservacin del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones.
- Ley 115 del 8 de febrero de 1994 Por la cual se expide
la Ley General de la Educacin.
- Ley 160 del 3 de Agosto de 1994 Por la cual se crea
el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, se establece un subsidio para la
adquisicin de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones.


- Ley 191 del 23 de Junio de 1995 Por medio de la
cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera.
- Ley 335 del 20 de diciembre de 1995 Acceso al
Espectro Electromagntico.
- Ley 375 del 4 de Julio de 1997 Por la cual se crea la
- Ley de la Juventud y se dictan otras disposiciones.
- Ley 388 del 18 de julio de 1997 Por la cual se
modifican la Ley 9a. de 1989 y la Ley 8a de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
- Ley 397 del 7 de agosto de 1997 Por la cual se
desarrollan los artculos 70,71 y 72 y dems artculos
tomado de Legislacin Afrocolombiana. Ministerio del Interior y de
Justicia. Imprenta Nacional, 2004.
concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan
normas sobre patrimonio cultural, fomentos,
estmulos a la Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
- Ley 434 del 3 de Febrero de 1998 Por la cual se crea
el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y
se dictan otras disposiciones.
- Ley 649 del 27 de marzo de 2001 Por la cual se
reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica
de Colombia.
- Ley 685 del 15 de agosto de 2001 Por la cual se
expide el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones.
- Ley 725 de! 27 de diciembre de 2001 Por la cual se
establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad.
- Ley 731 del 14 de enero de 2002 Por la cual se dictan
normas para favorecer a las mujeres rurales.
- Ley 1021 de 20 de abril de 2006: por la cual se expide
la Ley general forestal.

Debemos agregar convenios internacionales convertidos
en leyes nacionales:
- Ley del 22 de Enero de 1981 Por medio de la cual se
aprueba La Convencin Internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 2106 del 21 de
diciembre de 1965".
- Ley 21 del 4 de marzo de 1991 Por la cual se aprueba
el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes.

Sobre la ley 22 de 1981, es necesario denunciar como un hecho
cotidiano dentro de la sociedad colombiana las conductas racistas
y las prcticas de diversas formas de discriminacin y exclusin
contra las personas negras, en especial, en el mercado laboral








Decretos presidenciales.
- Decreto nmero 1867 del 3 de agosto de 1994 por el
cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental del
Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras
Disposiciones
- Decreto nmero 2313 del 13 de octubre de 1994 por
el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio
de Gobierno con la Direccin de Asuntos para las
comunidades afros y se le asignan funciones
- Decreto nmero 2663 del 3 de diciembre de 1994 por
el cual se reglamentan los captulos X y XIV de la
Ley 160 de 1994 en lo relativo a los procedimientos
de clarificacin de la situacin de la tierras desde el
punto de vista de la propiedad, de delimitacin o de
deslinde de las tierras de dominio de la nacin y lo
relacionado con los resguardos indgenas y las tierras
de las comunidades afros
- Decreto nmero 0804 del 18 de mayo de 1995 por
medio del cual se reglamenta la atencin educativa
para grupos tnicos
- Decreto nmero 1745 del 12 de octubre de 1995 por
el cual se reglamenta el captulo III de la ley 70 de
1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho de la propiedad colectiva
de las tierras de las comunidades afros y se dictan
otras disposiciones

- Decreto nmero 2248 del 22 de diciembre de 1995
por el cual se subroga el decreto 1371 de 1994, se
establecen los parmetros para el Registro de
Organizaciones de Base de las comunidades afros y
se dictan otras disposiciones.
- Decreto nmero 2249 del 22 de diciembre de 1995
por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de
comunidades afros de que trata el Artculo 42 de la
ley 70 de 1993.
- Decreto nmero 1627 del 10 de septiembre de 1996
por el cual se reglamenta el Artculo 40 de la ley 70
de 1993
- Decreto nmero 2344 del 26 de diciembre de 1996
por medio del cual se subroga el artculo 12 del
decreto 2248 de 1995, sobre la Secretaria Tcnica de
las Comisiones Consultivas Regionales,
Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot
y se dictan otras disposiciones




- Decreto nmero 1122 del 18 de junio de 1998 por el
cual se expiden normas para el desarrollo de la
Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los
establecimientos de educacin formal del pas y se
dictan otras disposiciones
- Decreto nmero 1320 del 13 de julio de 1998"por el
cual se reglamenta la consulta previa de las
comunidades indgenas y negras para la explotacin
de los recursos naturales dentro de su territorio
- Decreto nmero 3050 del 12 de diciembre de 2002
por el cual se reglamenta el artculo 57 de la ley 70
de 1993
- Decreto nmero 200 del 3 de febrero de 2003 por el
cual se determinan los objetivos y la estructura
orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se
dictan otras disposiciones
- Decreto nmero 045 del 13 de enero de 2003 por el
cual se extienden los beneficios de las Zonas
Especiales Econmicas de Exportacin al Municipio
de Tumaco, Departamento de Nario

- Decreto nmero 1523 del 6 de junio de 2003 por el
cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del
Representante y suplente de la comunidades negras
ante los consejos directivos de las corporaciones
autnomas regionales y se adoptan otras
disposiciones
- Decreto nmero 1300 del 21 de mayo de 2003 por el
cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural, Incoder y se determina su estructura
- Decreto nmero 1782 del 26 de junio de 2003 por
medio del cual se reglamenta la composicin y
funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la
eleccin y designacin de algunos de sus miembros
y se dictan otras disposiciones













Jurisprudencia Constitucional
- Sentencia C-262 del 13 de junio de 1996 - Convenio
para la Proteccin de Obtenciones Vegetales-
Propiedad Intelectual, principio de Trato Nacional-
Derecho a la Igualdad.
- Sentencia T-422 del 10 de septiembre de 1996- Sobre
la discriminacin racial y el derecho a la
diferenciacin positiva para las comunidades afros.
- Sentencia C-484 del 26 de septiembre de 1996- Sobre
la Circunscripcin Electoral Especial para las
comunidades afros, artculo 66 de la Ley 70 de 1993.
- Sentencia T-574 del 29 de octubre de 1996 - Sobre la
afectacin al inters colectivo - proteccin ecolgica
martima- proteccin a la libertad de oficio.
- Sentencia C-169 del 14 de febrero de 2001- Sobre la
Circunscripcin Electoral Especial

- Sentencia T-955 del 17 de octubre de 2003- Sobre los
derechos constitucionales de las comunidades afros
la legitimacin en la defensa de la diversidad tnica y
cultural -el ordenamiento ha previsto un procedimiento
especial para la defensa de los derechos e intereses
colectivos- identidad cultural asociada al territorio
colectivo y a las prcticas tradicionales de produccin, alcance
del derecho de las comunidades negras al
territorio colectivo- la ley 70 de 1993 y las facultades
de las comunidades negras sobre los recursos naturales
existentes en su territorio colectivo.




















Ley 70 de Agosto 27 de 1993
Polticas

1. La construccin y legalizacin de los territorios
afrocolombianos en las zonas de reserva natural, mal
llamadas tierras baldas4 mediante la titulacin
colectiva administrada por Consejos Comunitarios,
y la participacin en la gestin ambiental y en la
explotacin de los recursos naturales.
2. El Plan Nacional Especial de Desarrollo de la
Poblacin Afrocolombiana, que cada gobierno debe
disear e integrar al Plan Nacional de Desarrollo en
los primeros seis meses de gestin administrativa.

3. La etnoeducacin Afrocolombiana como poltica
educativa estatal que comprende la enseanza de los
estudios afrocolombianos en el sistema escolar
pblico y privado, la promocin del acceso de la
juventud afrocolombiana a la educacin tecnolgica
y universitaria, a travs de cupos de admisin
especial en las universidades pblicas y el Fondo
Especial de Crditos Educativos Condonables para
fomento de la educacin superior.

4. La creacin de espacios de participacin y
representacin tnica, integrados por las instituciones
gubernamentales y las organizaciones afros, para la
concertacin, evaluacin y proyeccin de las polticas
pblicas para la atencin diferenciada como grupo
tnico, la implementacin de la legislacin especial
afrocolombiana y todos los mecanismos para la
proteccin de los derechos tnicos y culturales.
5. La creacin de oficinas de asuntos afrocolombianos
en todas las instituciones nacionales, departamentales y municipales.








ESPACIOS DE REPRESENTACIN, CONSULTA Y PARTICIPACIN PARA LACONCERTACIN
ENTRE LASCOMUNIDADES AFROS COMO GRUPO ETNICO Y EL ESTADO COLOMBIANO
Del Orden Nacional
Nombre Institucin

-Cmara de Representantes por
Circunscripcin especial nacional.

-Comisin Consultiva de Alto Nivel
para las comunidades afros.

-Consejo Nacional de Planeacin


-Congreso de la Repblica


-Ministerio del Interior



Del Orden Departamental
Nombre Institucin
Comisiones Consultivas
Departamentales de comunidades afros.
Ministerio del Interior
Comisin Consultiva Distrital de Bogot Ministerio del Interior
Consejo nacional de Paz Presidencia de la Repblica
Comisin Pedaggica Nacional de
comunidades afros
Ministerio de Educacin
Juntas Departamentales de Educacin Secretarias Departamentales de
Educacin
Juntas Municipales de Educacin Secretaria Municipal de Educacin
Junta Directiva del Fondo
Afrocolombiano de Crditos Educativos
Condonables
ICETEX
Consejo Directivo de la Universidad del
Pacfico
Universidad del Pacfico
Consejo Nacional de Reforma Agraria Ministerio de Agricultura
Junta Directiva de INCODER Ministerio del Agricultura
Comits de Planeacin Nacin, Alcaldas y Departamentos
Corporaciones Autnomas Ambientales Ministerio del Medio Ambiente








PRIMERAS OFICNAS DEL ESTADO COLOMBIANO PARA ATENDER
Nombre Institucin
Direccin de Asuntos de las
comunidades afrocolombianas.

Ministerio del Interior
Direccin de Etnocultura y Fomento
Regional
Ministerio de Cultura
Procuradura Delegada de Asuntos
tnicos Ambientales
Procurara General de la Nacin
Defensora Delegada para Minoras
tnicas
Defensora Nacional del Pueblo



El reconocimiento e implementacin por los
Gobiernos: nacional, departamental y municipal,
de la legislacin, los derechos y el mejoramiento
de las condiciones de vida y participacin ciudadana
y poltica de la poblacin afrocolombiana, exige la
creacin de los espacios institucionales de atencin
y la Agenda de polticas pblicas de la poblacin afro
en cada entidad territorial.
Juan de Dios Mosquera Mosquera