Convertir el instituto federal electoral en autoridad nacional electoral

En el acuerdo poltico denominado Pacto por Mxico se ha propuesto: Crear

una autoridad electoral de carcter nacional y una legislacin nica, que se
encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y
municipales
A partir de esta base diversos actores polticos han sugerido crear el Instituto
Nacional Electoral (INE), la propuesta sera presentada formalmente en el
segundo periodo ordinario de sesiones de 2013 y se aplicara por primera vez
en las elecciones estatales que se celebren a partir de 2014.
Esta reforma creara un organismo electoral dotado de autonoma
constitucional y facultado para organizar los comicios federales y locales, as
como las tareas que en materia de participacin ciudadana le confiere al IFE la
Constitucin General de la Repblica (verificacin de firmas para la
presentacin de iniciativas ciudadanas y la celebracin de consultas populares,
as como la organizacin de dichas consultas).
La transformacin orgnica de la autoridad electoral estara acompaada de la
expedicin de una Ley Federal de Partidos Polticos y presumimos- de un
Cdigo Electoral General con aplicacin en las elecciones federales, estatales
y del Distrito Federal
Situacin actual del sistema electoral mexicano
El sistema electoral mexicano se integra por un subsistema nacional (federal) y
por 32 subsistemas en las entidades federativas que, grosso modo, reproducen
en su mbito las normas, instituciones y prcticas del subsistema federal.
En materia de normas jurdicas el sistema se rige por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; las leyes electorales federales (el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral); 31 constituciones estatales y el
Estatuto de Gobierno del DF; 32 leyes electorales locales y ordenamientos
diversos que regulan la jurisdiccin electoral a nivel local.
A nivel institucional tenemos que el ncleo nacional (federal) se compone de
dos organismos: el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, cuya competencia es de nivel nacional; en
tanto que el ncleo local lo integran 32 institutos electorales locales (o
equivalentes) e igual nmero de tribunales electorales locales.
Los subsistemas estatales reproducen en su mbito las pautas dominantes en
el subsistema federal pues los procesos electorales son responsabilidad directa
de cuerpos de funcionarios profesionales sujetos a la direccin poltica de
rganos colegiados integrados por consejeros electorales (electos por los
poderes legislativos), representantes de los partidos (sin voto) y, aunque no en
todos los casos, por representantes de los poderes legislativos.
Dichos organismos electorales locales han reproducido, con algunas
adaptaciones, el modelo instaurado a nivel federal en 1990, con las reformas
de 1994, 1996 y 2007.
Una diferencia fundamental entre el IFE y la enorme mayora de los
organismos administrativos locales es la profesionalizacin y permanencia de
los cuerpos ejecutivos.
Mientras que en el IFE un principio rector es la profesionalizacin y
permanencia de los funcionarios (servicio de carrera), as como en el
funcionamiento permanente de las juntas locales y distritales, en los
subsistemas estatales impera la temporalidad de esos funcionarios, salvo para
el rango ms alto. Una excepcin es el caso del IEDF, que mantiene una
estructura ejecutiva permanente a nivel distrital.
Cabe dejar apuntado que una excepcin al modelo general lo constituye, desde
hace varias dcadas (al menos desde 1948) la existencia del Registro Federal
de Electores que es la nica instancia del IFE con participacin directa en los
subsistemas estatales que, mediante convenios celebrados con los organismos
locales, permite a stos utilizar el padrn electoral, las listas nominales de
electores y la credencial para votar, en los comicios locales.
Otra excepcin la constituye, a partir de la reforma de 2007, el Instituto Federal
Electoral, rgano que en su carcter de administrador nico de los tiempos de
estado en medios electrnicos con fines electorales, realiza funciones
permanentes de organizacin, diseo de pautas y verificacin de los mensajes
que transmiten los partidos polticos y las autoridades electorales.
En el mbito jurisdiccional, el TEPJF -desde 1996- tiene competencia para
dirimir, en ltima instancia, cualquier litigio derivado de los procesos electorales
locales, as como las controversias derivadas de las decisiones y actos de las
autoridades electorales estatales y del Distrito Federal, a travs del juicio para
la proteccin de los derechos polticos del ciudadano (JDC), y de los juicios de
revisin constitucional (JRC).
Costos del sistema vigente
Despus de ms de dos dcadas de reformas en la materia, el sistema
electoral mexicano ha llegado a un punto en el que es necesaria la reflexin
sobre sus costos. Aunque en trminos generales se alcanz un alto grado de
homogeneidad formal en las normas e instituciones electorales, las prcticas
distan de ser homogneas. Los costos ms negativos se localizan en los
siguientes mbitos:
1. El desmedido crecimiento de las burocracias electorales, con el consecuente
incremento de los costos de operacin de los organismos electorales;

2. La fragmentacin del sistema electoral en 32 subsistemas electorales, que
coexisten con el subsistema federal y repiten, de manera costosa, procesos
que podran ser desarrollados por un solo cuerpo de funcionarios;
3. La diversidad de soluciones, plazos y formalidades para un mismo tema en
el sistema electoral, cuya expresin se encuentra ms en sus prcticas que en
su normatividad.
4. La judicializacin de los procesos electorales locales cuyos casos ms
importantes son resueltos, en ltima instancia, por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin.
Ante esos hechos y tendencias ha cobrado fuerza la idea de avanzar hacia un
sistema electoral nico a nivel nacional en el que exista un solo rgano
competente.

Ventajas de un sistema nacional
Tericamente la creacin de una autoridad electoral nacional conllevara
economas de escala en la administracin de las elecciones pues
desapareceran las autoridades administrativas locales (es decir, estatales y del
Distrito Federal), y permitira concentrar las adquisiciones y la contratacin de
servicios en materia electoral;
Tambin -y quiz ms importante- la autoridad nacional electoral brindara a los
partidos y candidatos garantas de imparcialidad y objetividad en su
desempeo que, a juicio de los autores de la propuesta, los organismos
electorales locales no otorgan en la actualidad.
Desventajas de la propuesta
El principal inconveniente de la propuesta es que representa una distorsin del
principio federalista que rige el Estado mexicano pues los rganos de las
entidades federativas no tendran participacin en la organizacin de las
elecciones locales. Lo anterior contradice el texto de la Constitucin General
(Artculo 40), en la que se define a Mxico como una Repblica federal
integrada por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior.
Adicionalmente el acuerdo poltico del pacto por Mxico no est acompaado
de una propuesta de reformar la organizacin y competencia de la justicia
electoral respecto de los comicios locales pues se propone suprimir los
organismos electorales administrativos pero no los jurisdiccionales; de no
preverse una reforma al respecto, la autoridad nacional (o federal, en rigor),
estara sujeta al control jurisdiccional de los tribunales electorales de las
entidades federativas cuando acte en los comicios locales.
Un problema colateral del nuevo modelo consistira en definir el rgimen del
financiamiento del Instituto Nacional Electoral el cual, para atender sus nuevas
5facultades debera incrementar sus gastos de funcionamiento y su plantilla
laboral -de por s ya grande-.
Ante esta situacin cabra preguntar Quin va a financiar las actividades del
INE en los procesos electorales locales? Quin va a dar el financiamiento
pblico a los partidos polticos locales y, en su caso, nacionales- para sus
actividades permanentes en las entidades federativas y sus gastos en los
procesos electorales locales?
Otros desafos del nuevo rgano pueden avistarse en la organizacin de la
cartografa electoral, la redistritacin y manejo de los calendarios de los
procesos electorales locales para hacerlos coincidir con los procesos
electorales federales.
Propuesta alternativa
La propuesta que se propone persigue dos objetivos: el primero es de orden
normativo y consiste en la culminacin del proceso de homologacin de
normas instrumentos, procedimientos y prcticas electorales.
Para tal efecto sera deseable la expedicin de una Ley o Cdigo general en la
materia que unificara las normas y los procedimientos tanto a nivel federal
como en las entidades federativas.
El segundo objetivo tiene un carcter institucional y consiste en la aplicacin
efectiva del marco constitucional y legal del Instituto Federal Electoral que,
conforme a lo dispuesto en los artculos 41 y 116 de la Constitucin General,
est facultado para celebrar convenios con las autoridades electorales de las
entidades de la Federacin a fin de asumir la realizacin de actividades y
tareas en los procesos electorales locales.

Materias de competencia exclusiva del Instituto Federal Electoral.
El Instituto Federal Electoral asumir la responsabilidad total en la materia de
Registro de Electores. Una vez reconocido como autoridad nica en la materia
por la norma constitucional, la ley secundaria establecera las reglas de
coordinacin entre el IFE y los 32 institutos locales.
Al fijarse en ley dichos mecanismos de coordinacin y cooperacin se deber
abandonar el esquema de convenios especficos en la materia; asimismo la
ley determinara las bases para fijar en forma transparente y objetiva el monto
de las aportaciones que las entidades federativas debern transferir al IFE por
concepto del uso de los instrumentos registrales electorales.

Ello redundara en una base legal de los procedimientos de elaboracin de los
padrones, los listados nominales de electorales, los procedimientos de
verificacin y consulta, as como el uso de los instrumentos registrales en los
procesos comiciales locales.
Desde 2007 el Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la
administracin de los tiempos de Estado en radio y televisin, tanto en los
llamados tiempos permanentes como durante los procesos electorales,
federal y locales, a partir del da en que dan inicio las respectivas precampaas
electorales.
Lo anterior, conforme a lo establecido por el artculo 41 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tal y como lo han ratificado la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En este sentido el IFE,
continuara desempeando sus funciones en la materia.

Materias locales de posible asuncin, mediante convenio, por el INE.
Antes de definir las tareas y funciones que podra asumir el IFE conviene
persistir en el mandato de la reforma constitucional de 2007 de homologar los
calendarios electorales (estatales y federal).
Para ello no se requiere celebrar todas las elecciones en un mismo ao, sino
racionalizar, con sentido prctico, esos calendarios, distribuyendo anualmente
las actividades y tareas en etapas y fechas que permitan su atencin por los
organismos administrativos y jurisdiccionales.
Como una primera hiptesis legal, debe darse incentivos, con base en lo
dispuesto en la Constitucin, para que los organismos electorales de las
entidades federativas celebren convenios con el IFE para que ste asuma las
funciones, facultades y tareas propias de la autoridad electoral local, conforme
a los plazos, condiciones y trminos que se determinen en los propios
convenios.
La segunda hiptesis es que el IFE asuma, adems de las tareas especficas
que forman parte de las etapas de los procesos electorales locales, aqullas
que se desarrollan en los periodos no electorales.
Para fines de claridad empezaremos por las segundas, las cuales se pueden
reducir a dos tareas sustantivas: la ministracin de financiamiento pblico a los
partidos y su fiscalizacin, y las tareas relativas a educacin cvica.
Por convenio, esas tareas podran ser asumidas por el IFE, a travs de sus
Juntas Ejecutivas locales, lo que permitira un importante ahorro de recursos
pblicos al prescindir de las estructuras y funcionariado permanente a nivel
local.
Tratndose de procesos electorales locales, conviene distinguir entre las
entidades con jornada electoral concurrente con la federal de las que tienen
elecciones en fechas diferentes.
Respecto de las primeras, las que poseen jornada electoral concurrente con la
eleccin federal, las tareas que podra sumir el IFE mediante convenio
especfico seran, en principio:
Integracin de mesas directivas de casilla nica: asumiendo el IFE la
seleccin, reclutamiento y capacitacin de los ciudadanos que integrarn
dichos rganos.
Seleccin y capacitacin de funcionarios electorales locales.
Elaboracin de materiales electorales: boletas, actas, urnas, mamparas, tinta
indeleble y otros de uso en la jornada electoral y el escrutinio.
Sistemas de informacin para la jornada electoral: PREP, conteo rpido,
sistemas de informacin sobre la jornada electoral (SIJE), soporte informtico,
entre otros.
Vigilancia y fiscalizacin de ingresos y gastos de los partidos polticos.
Monitoreo de medios para fines de fiscalizacin de gasto y equidad
informativa.
Tratndose de elecciones locales con jornada electoral no concurrente con la
federal, a las tareas antes sealadas, podra sumarse la participacin directa
de funcionarios del IFE en tareas de direccin en los rganos electorales
locales, a nivel general, distrital o municipal.
Como lo hemos comentado antes, lo anterior supone una reforma en materia
de justicia electoral, pues si el IFE asume tareas en elecciones locales es
necesario que la Ley seale ante qu jurisdiccin electoral (local o federal) se
pueden impugnar, en primera instancia, los actos que realice el IFE en los
procesos electorales locales.







Qu es el Instituto Nacional Electoral?
El Instituto Nacional Electoral es el organismo pblico autnomo encargado de
organizar las elecciones federales, es decir, la eleccin del Presidente de la
Repblica, Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unin, as
como organizar, en coordinacin con los organismos electorales de las
entidades federativas, las elecciones locales en los estados de la Repblica y
el Distrito Federal.
La reforma constitucional en materia poltica-electoral aprobada por el H.
Congreso de la Unin, as como por la mayora de las legislaturas de los
estados, publicada el 10 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la
Federacin, redisea sustancialmente nuestro rgimen electoral.
Su objetivo principal es homologar los estndares con los que se organizan los
procesos electorales federales y locales y as, garantizar altos niveles de
calidad en nuestra democracia electoral.
El aspecto ms sobresaliente de la reforma es la transformacin del Instituto
Federal Electoral (IFE) en una autoridad de carcter nacional: el Instituto
Nacional Electoral (INE).

El INE, adems de organizar los procesos electorales federales, se
coordinar con los organismos electorales locales para la organizacin
de los comicios en las entidades federativas. De esta forma, ser ms
fcil para la ciudadana participar en los procesos electorales y ejercer
su derecho al sufragio.
El Consejo General del INE se compone de 11 ciudadanos elegidos por
la Cmara de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero Presidente
y los 10 restantes como Consejeros Electorales.
El INE contar con un Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN)
para asegurar la imparcialidad y profesionalismo de todos los
funcionarios que participan en la organizacin de elecciones, tanto a
nivel federal como local.
El SPEN garantizar que todos sus miembros cuenten con los
conocimientos y mritos profesionales necesarios para desempear su
funcin.
El Consejo General del INE designar a los consejeros de los
organismos electorales locales y podr asumir funciones que le
corresponden a dichos institutos en los casos que la ley prevea.


Nuevas funciones del INE para fortalecer la democracia
A peticin de los partidos polticos, podr organizar la eleccin de sus
dirigentes.
Garantizar que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos
del Estado en radio y televisin, para que puedan difundir sus
campaas.
Verificar que se cumpla el requisito mnimo (2% de la lista nominal)
para solicitar el ejercicio de las consultas populares y realizar las
actividades necesarias para su organizacin, incluido el cmputo y la
declaracin de resultados.
Una justicia electoral ms efectiva
Se fortalecen las condiciones de equidad durante las elecciones, al mejorar la
imparticin de justicia electoral y hacer ms eficiente la imposicin de
sanciones.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ser la instancia
encargada de resolver procedimientos sancionadores expeditos y no el
INE como antes ocurra.

Gracias a ello, se delimitan mejor las competencias de las autoridades
jurisdiccional y administrativa, y as se permite que la labor del INE se
concentre en la organizacin de procesos electorales.
Con el propsito de castigar conductas que pretendan vulnerar las
condiciones de equidad en las elecciones, se establecen tres nuevas
reglas para la anulacin de elecciones. Estas tres causales son:
a) Exceder el gasto de campaa autorizado en un 5%
b) Comprar tiempo o cobertura informativa en radio y televisin y,
c) Recibir o usar recursos ilcitos o pblicos.
Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se
presumir que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la
votacin obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por
ciento.
Mejor fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos
Se establecen obligaciones para vigilar de modo ms efectivo el uso de
recursos que hacen los partidos durante las campaas, lo que fortalecer la
transparencia y la equidad en las contiendas.

Ahora el INE se encargar de fiscalizar los recursos de los partidos
polticos no slo a nivel federal, como suceda antes de la reforma, sino
tambin a nivel local.
Para generar resultados ms oportunos, el INE realizar la fiscalizacin
de forma expedita, es decir, en el transcurso de las campaas y no una
vez que terminen.
Credencial para Votar con Fotografa
La Credencial para Votar con Fotografa, que emplean millones de ciudadanos
para identificarse y ejercer su derecho a voto, conservar su vigencia.
Nuevas Leyes Reglamentarias en Materia Electoral
El Congreso de la Unin deber expedir a ms tardar el 30 de abril de 2014, las
leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las
entidades federativas en materias de partidos polticos, organismos electorales
y procesos electorales conforme las bases previstas en la Constitucin.
En tanto, el INE se regir por el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales an vigente.
Lo anterior de acuerdo con el artculo segundo transitorio del Decreto por el
que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltica-
electoral.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en la
conformacin del INE participarn ciudadanos, representantes del Poder
Legislativo de la Unin y de los Partidos Polticos Nacionales, por lo que le
otorga independencia para su funcionamiento y toma de decisiones, as como
personalidad jurdica y patrimonio propios.
El cumplimiento de las actividades del INE se desarrolla con base en los
siguientes elementos:
Misin y visin
Objetivos estratgicos
Mapa Estratgico Institucional
Principios Rectores
Actividades fundamentales
Estructura orgnica

Misin y Visin
Misin
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica, garantizando el ejercicio de los
derechos poltico-electorales de la sociedad a travs de la promocin de la
cultura democrtica y la organizacin de comicios federales en un marco de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y
objetividad.
Visin
El Instituto Nacional Electoral se consolida como un organismo pblico
autnomo, transparente y eficiente, en el que la sociedad cree y deposita
plenamente su confianza, que se distingue por proporcionar servicios cada vez
ms confiables y de mayor calidad a la ciudadana y ser el principal promotor
de la cultura democrtica en el pas.

Fines
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Integrar el Registro Federal de Electores.
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico
electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Unin.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin, destinado a los objetivos
propios del Instituto y a otras autoridades electorales, adems de
garantizar el ejercicio de los derechos que la Constitucin otorga a los
partidos polticos en la materia

Principios Rectores
Todas las actividades del Instituto Nacional Electoral deben apegarse a los
siguientes principios rectores:
Certeza
Todas las acciones que desempee el Instituto Nacional Electoral estarn
dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los
resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y
confiables.
Legalidad
En el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene
encomendadas, el Instituto Nacional Electoral debe observar escrupulosamente
el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las
reglamenta.
Independencia
Es la garanta y atributos de que disponen los rganos y autoridades que
conforman la Institucin para que sus procesos de deliberacin y toma de
decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al
imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a cualquier
poder establecido.

Imparcialidad
En el desarrollo de sus actividades, todo el personal del Instituto Nacional
Electoral debe reconocer y velar permanentemente por el inters de la
sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a
stos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica.
Mxima Publicidad
Todos los actos y la informacin en poder del Instituto Nacional Electoral son
pblicos y slo por excepcin se podrn reservar en los casos expresamente
previstos por las leyes y justificados bajo determinadas circunstancias.

Objetividad
La objetividad implica un quehacer institucional y personal fundado en el
reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se
acta y la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones
y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la
expresin o consecuencia del quehacer institucional.
Actividades fundamentales
Adems de realizar todas las actividades relacionadas con la preparacin,
organizacin y conduccin de los procesos electorales federales, la
Constitucin y la legislacin electoral le ordenan al Instituto Nacional Electoral
realizar otras actividades, entre las que se encuentran las siguientes:
Realizar labores de capacitacin y educacin cvica.
Elaborar la geografa electoral del pas.
Garantizar los derechos y prerrogativas de los partidos polticos y
agrupaciones polticas nacionales.
Elaborar el Padrn Electoral y las Listas de Electores.
Disear, imprimir y distribuir los materiales utilizados en las jornadas
electorales federales.
Preparar las jornadas electorales federales.
Realizar el cmputo de resultados electorales.
Declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores y otorgar
las constancias correspondientes.
Regular la observacin electoral, as como la realizacin de encuestas y
sondeos de opinin.
Administrar el tiempo que le corresponde al Estado en radio y televisin
para fines electorales.
Estructura orgnica
Para la realizacin de sus actividades, el Instituto Nacional Electoral cuenta con
una sede central ubicada en el Distrito Federal, 32 delegaciones (una en cada
entidad federativa) y 300 subdelegaciones (una en cada distrito electoral en
que se divide el pas). El personal que labora en ellas se divide en dos cuerpos
de funcionarios, integrados en un Servicio Profesional Electoral y una rama
administrativa y cuenta con la siguiente estructura orgnica:
rganos Directivos
Consejo General

Consejos Locales y
Distritales
rganos Tcnico-
Ejecutivos
Junta General
Ejecutiva

Juntas Locales y
Distritales
Ejecutivas

rganos de Vigilancia
Comisin Nacional
de Vigilancia

Comisiones
Locales y
Distritales de
Vigilancia

rganos Directivos
Consejo General
Es el rgano superior de direccin de todo el Instituto, responsable de vigilar el
cumplimiento con las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, y velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad guen todas las actividades de la institucin.
Integracin
Los integrantes del Consejo General con derecho a voz y voto son:
1 Consejero Presidente
10 Consejeros Electorales

Los integrantes con voz pero sin voto son:

Los Consejeros del Poder Legislativo (Uno por cada fraccin parlamentaria
representada en el Congreso de la Unin)

Los representantes de los partidos polticos nacionales (Uno por cada partido
que cuente con reconocimiento legal)


El Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral (Nombrado por las 2/3
partes del Consejo General a propuesta del Consejero Presidente)
Los Consejeros Electorales son electos por el voto de las 2/3 partes de los
miembros presentes de la Cmara de Diputados mediante el procedimiento
descrito en el apartado A, base V el Artculo 41 Constitucional.

Comisiones del Consejo General
Para atender los asuntos bajo su responsabilidad, los miembros del Consejo
General del INE conforman los siguientes tipos de comisiones:
PERMANENTES

La ley dispone el funcionamiento permanente de seis comisiones del Consejo
General, que se integran exclusivamente por Consejeros Electorales:
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Organizacin Electoral
Prerrogativas y Partidos Polticos
Servicio Profesional Electoral
Registro Federal de Electores
Quejas y Denuncias

TEMPORALES

El Consejo General integrar las comisiones temporales que considere
necesarias para el desempeo de sus atribuciones, las que siempre sern
presididas por un consejero electoral.

Consejos Locales y Distritales
Consejos Locales
Son los rganos de direccin constituidos en cada una de las 32 entidades
federativas que, a diferencia del Consejo General, nicamente se instalan y
sesionan durante los procesos electorales federales

Integracin
Integrantes con derecho a voz y voto:
Un Consejero Presidente, designado por el Consejo General, quien en
todo tiempo, funge como Vocal Ejecutivo de la Junta Local.
Seis Consejeros Electorales, designados por mayora absoluta del
Consejo General para dos procesos electorales ordinarios (pueden ser
reelegidos para un proceso ms).

Integrantes con voz pero sin voto:
Los representantes de los partidos polticos nacionales, uno por cada
partido o coalicin que cuente con reconocimiento legal.
Los Vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de
Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta
Local.
El Vocal Secretario de la Junta Local es el Secretario del Consejo Local.

Principales Atribuciones
1. Designar en diciembre del ao anterior al de la eleccin, por mayora
absoluta, a los consejeros electorales que integrarn los consejos
distritales.

2. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o agrupaciones a las que
pertenezcan para participar como observadores durante el proceso
electoral.

3. Efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de
senadores por el principio de mayora relativa.

4. Efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores
por el principio de representacin proporcional.
5. Supervisar las actividades que realicen las juntas locales ejecutivas
durante el proceso electoral.

6. Nombrar las comisiones de consejeros que sean necesarias para
vigilar y organizar el adecuado ejercicio de sus atribuciones, con el
nmero de miembros necesarios.

Consejos Distritales
Son los rganos de direccin constituidos en cada uno de los 300 distritos
uninominales en que se divide el territorio nacional para efectos electorales. Al
igual que los Consejos Locales, nicamente se instalan y sesionan durante los
procesos electorales federales.

Integracin
Integrantes con derecho a voz y voto:
Un Consejero Presidente, designado por el Consejo General, quien en
todo tiempo, funge como Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital.
Seis Consejeros Electorales, designados por mayora absoluta del
Consejo Local para dos procesos electorales ordinarios (pueden ser
reelegidos para un proceso ms).
Integrantes con voz pero sin voto:
Los representantes de los partidos polticos nacionales, uno por cada
partido o coalicin que cuente con reconocimiento legal.
Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores
y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital.
El Vocal Secretario de la Junta Distrital, es el Secretario del Consejo Distrital.


Principales Atribuciones
1. Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas donde se recibir
la votacin el da de la jornada electoral.

2. Realizar el segundo y ltimo de los sorteos ordenados por la ley para
integrar las mesas directivas de casilla y vigilar la debida instalacin de
las mismas.
3. Acreditar a los ciudadanos mexicanos, o agrupaciones a las que
pertenezcan para participar como observadores durante el proceso
electoral.

4. Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las
elecciones de los diputados por el principio de mayora relativa y el
cmputo distrital de la eleccin de diputados por representacin
proporcional.

5. Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional.

6. Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

7. Supervisar las actividades de las Juntas Distritales Ejecutivas durante
el proceso electoral.

rganos Tcnico Ejecutivos
Junta General Ejecutiva
Es el rgano ejecutivo y tcnico de mayor jerarqua. Se encarga de
instrumentar las polticas y programas generales del Instituto y cumplir con los
acuerdos y resoluciones aprobados por el Consejo General.
La Junta General Ejecutiva est integrada por:
El Presidente del Consejo General, quien la preside.
El Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral.
Los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores,
Prerrogativas y Partidos Polticos, Organizacin Electoral, Servicio
Profesional Electoral, Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y
Administracin.
El titular de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos y el contralor general podrn participar, a convocatoria del
Consejero Presidente, en las sesiones de la Junta General Ejecutiva.
Al Secretario Ejecutivo del Instituto le corresponde coordinar la Junta General
Ejecutiva, as como conducir la administracin y supervisar el desarrollo
adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del INE
ATRIBUCIONES
Debe sesionar por lo menos una vez al mes y entre sus atribuciones estn las
siguientes:
Proponer al Consejo General las polticas y programas generales del
Instituto.
Fijar los procedimientos administrativos, conforme a las Polticas y
Programas Generales del Instituto.
Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro
Federal de Electores.
Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos
polticos nacionales y a las agrupaciones polticas, as como las
prerrogativas de ambos.
Evaluar el desempeo del Servicio Profesional Electoral.
Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin electoral y
educacin cvica.
Presentar a consideracin del Consejo General los Dictmenes de
prdida de registro de Partidos y Agrupaciones Polticas Nacionales.

Juntas Locales Ejecutivas
Son los rganos permanentes de ejecucin y soporte tcnico de las actividades
del Instituto en cada entidad federativa.
Integracin de las Juntas Locales Ejecutivas:
1 Vocal Ejecutivo, quien la preside.
1 Vocal Secretario.

Los Vocales de Organizacin Electoral, Registro Federal de Electores y
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
El personal de las Juntas Locales Ejecutivas est integrado por
funcionarios del Servicios Profesional Electoral.

ATRIBUCIONES
Deben sesionar por lo menos una vez al mes y entre sus atribuciones se
encuentran:
Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y acciones de
sus vocalas y de los rganos distritales.
Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas relativos al
Registro Federal de Electores, Organizacin Electoral, Servicio
Profesional Electoral y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
Recibir, sustanciar y resolver los medios de impugnacin que se
presenten durante el tiempo que transcurra entre dos procesos
electorales contra los actos o resoluciones de los rganos distritales, en
los trminos establecidos en la ley de la materia.

Juntas Distritales Ejecutivas
Son los rganos permanentes de ejecucin y soporte tcnico de las actividades
del Instituto en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales, los
cuales tienen sede en la cabecera de cada uno de los distritos.
Al igual que las Juntas Locales, estas se integran por un total de cinco
miembros:
El Vocal Ejecutivo, quien la preside.

El Vocal Secretario.

Los Vocales de Organizacin Electoral, Registro Federal de Electores y
de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.

El cargo de Vocal Ejecutivo lo asume y ejerce el Consejero Presidente del
Consejo Distrital, quien es designado por el Consejo General.
Los funcionarios de estas juntas tambin estn adscritos al Servicio Profesional
Electoral.




ATRIBUCIONES
Deben sesionar por lo menos una vez al mes y entre las atribuciones que
tienen encomendadas, dentro del mbito de su competencia territorial, figuran:
Evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal
de Electores, Organizacin Electoral, Capacitacin Electoral y Educacin
Cvica.
Proponer al Consejo Distrital correspondiente el nmero y ubicacin de
las casillas que habrn de instalarse en cada una de las secciones
comprendidas en su distrito.
Capacitar a los ciudadanos que habrn de integrar las mesas directivas
de casilla.

Presentar al Consejo Distrital para su aprobacin, las propuestas de quienes
fungirn como asistentes electorales el da de la jornada electoral.

rganos de Vigilancia
Son rganos colegiados cuya finalidad es coadyuvar y supervisar los trabajos
relacionados con la integracin, depuracin y actualizacin del Padrn
Electoral.

Comisin Nacional de Vigilancia
Es la instancia superior de estos rganos con representacin a nivel nacional y
se integra con los siguientes funcionarios:
El Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, quien la preside.
Un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos
polticos nacionales.
Un secretario designado por el presidente de la Comisin, entre los
miembros del servicio profesional electoral adscritos al Registro Federal
de Electores.
Un representante del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.


Comisiones Locales y Distritales de Vigilancia
En las Comisiones Locales y Distritales de Vigilancia participan los siguientes
funcionarios:
En las Comisiones Locales y Distritales de Vigilancia participan los siguientes
funcionarios:
Los Vocales del Registro Federal de Electores de las respectivas Juntas,
quienes fungen como presidentes.
Un representante propietario y un suplente por cada uno de los partidos
polticos nacionales.
Un secretario designado por el presidente de la comisin, entre los
miembros del servicio profesional electoral adscritos a la vocala del
Registro Federal de Electores de cada Junta Local o Distrital Ejecutiva.

La funcin principal de los rganos de Vigilancia tienen encomendadas las
siguientes funciones:
Vigilar que la inscripcin de los ciudadanos en el Padrn Electoral y en
las Listas Nominales de Electores, as como la actualizacin de sus
datos, se lleven a cabo en los trminos sealados por la ley.
Vigilar que las credenciales para votar se entreguen oportunamente a
los Ciudadanos.
Recibir las observaciones que formulen los partidos polticos a las Listas
Nominales de Electores.
Coadyuvar en la campaa anual de actualizacin del Padrn Electoral.

Sistema de partidos
Qu son los partidos polticos?
Los partidos polticos son asociaciones de inters pblico que se conducen de
acuerdo con ciertos principios e ideas, con el fin de promover la participacin
democrtica y servir como organizaciones de ciudadanos para ocupar cargos
de eleccin popular, mediante el voto universal, libre, secreto y directo.

Reconocimiento legal de un Partido Poltico
Para obtener su registro legal, los partidos polticos deben cumplir los
siguientes requisitos:
a. Elaborar sus documentos bsicos: Declaracin de Principios, Programa
de Accin y Estatutos.
b. Contar con 3,000 afiliados en 20 entidades federativas o 300 afiliados en
200 distritos electorales.
c. El nmero de sus afiliados no puede ser menor al 0.26% del Padrn
Electoral de la eleccin federal anterior.
d. Notificar al INE en el mes de enero siguiente al de la eleccin
presidencial, su propsito de organizarse como partido poltico.
e. Informar al INE mensualmente sobre el origen y destino de sus recursos.
Celebrar una asamblea nacional constitutiva para aprobar sus
documentos bsicos y elaborar su padrn de afiliados.
f. En el mes de enero anterior a la siguiente eleccin, presentar ante el
INE su solicitud de registro, acompaada de sus documentos bsicos,
listas de afiliados y actas de sus asambleas celebradas.
g. El Consejo General del INE integrar una Comisin de 3 consejeros
para examinar los documentos y el procedimiento de constitucin y
formular un proyecto de dictamen para otorgar o negar el registro.

En caso de aprobarse el registro del partido, ste ser vlido a partir del 1 de
agosto del ao anterior a la eleccin.
Recursos los partidos polticos para sus actividades
Los partidos polticos obtienen recursos para sus actividades mediante el
financiamiento pblico principalmente, aunque la ley contempla la posibilidad
del financiamiento privado en menor medida.
Caractersticas para el financiamiento pblico para los partidos polticos
Es equitativo.
Su monto es mayor que el de origen privado.
Se compone de tres tipos de financiamiento:
a) Para actividades ordinarias permanentes: El monto para este rubro se fija
anualmente multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral por el 65% del Salario Mnimo General Vigente en el Distrito Federal.
El 30% de la cantidad que resulte se distribuye entre los partidos polticos en
partes iguales y el 70% de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos por
cada partido poltico en la ltima eleccin para diputados federales.
b) Para campaas electorales: Cuando se renuevan los poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin se les otorga a cada partido poltico una cantidad
equivalente al 50% del monto de su financiamiento para actividades ordinarias,
mientras que para la renovacin exclusiva de la Cmara de Diputados se les
otorga una cantidad equivalente al 30%.
c) Para actividades de carcter especfico: De acuerdo con la normatividad
vigente, los partidos polticos deben destinar el 3% de su presupuesto para
actividades especficas como educacin, capacitacin poltica, investigacin y
tareas editoriales.
Bajo qu trminos pueden recibir financiamiento privado los partidos
polticos
A partir de 1993 la legislacin electoral le permite a los partidos polticos
obtener recursos mediante cuatro fuentes privadas de financiamiento:
Mediante las cuotas de sus afiliados, las aportaciones de sus organizaciones
sociales o las cuotas proporcionadas por los candidatos para sus propias
campaas.

Mediante aportaciones en dinero o especie que realicen personas fsicas o
morales residentes en el pas.


Por los ingresos que obtengan de actividades promocionales como
conferencias, espectculos, rifas y sorteos, ventas editoriales o cualquier otra
similar.

Por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos abiertos con sus propios
recursos.


La legislacin electoral les prohbe a ciertas personas y organizaciones realizar
cualquier aportacin o donativo a los partidos polticos, tanto en dinero como en
especie. Entre estas personas y organizaciones se encuentran:
Todos los poderes pblicos y dependencias de la administracin
pblica en cualquiera de sus niveles.
Los partidos polticos, individuos o instituciones extranjeras.
Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
Los ministros de culto y cualquier tipo de organizacin religiosa.
Las personas que viven o trabajen en el extranjero.
Las empresas mexicanas de carcter mercantil.
Los partidos polticos deben rendir cuentas de sus finanzas
S. Los partidos estn obligados a presentar ante el INE un informe anual sobre
sus ingresos totales y gastos ordinarios durante ese periodo, as como un
informe de gastos por cada una de las campaas electorales que hayan
realizado.
Cules son las sanciones en caso de que los partidos polticos no
informen sobre sus finanzas
De acuerdo con el artculo 354, numeral 1, inciso a) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, las sanciones que pueden recibir
los partidos polticos por no cumplir adecuadamente con sus obligaciones en
materia de fiscalizacin son las siguientes:
Amonestacin pblica.
Multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal segn la gravedad de la falta. En caso de superar las
cantidades lmite fijadas por el INE a los gastos de los partidos durante
las campaas, o los lmites aplicables en materia de donativos,
aportaciones de simpatizantes y aportaciones de los candidatos para
sus campaas, la cantidad de la multa ser un tanto igual a la del monto
ejercido en exceso.
En caso de reincidencia, la sancin ser de hasta el doble de lo anterior.
Reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento pblico que les corresponda, segn la gravedad de la
falta y por el periodo de tiempo que seale el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral.
La cancelacin del registro como partido poltico, en caso de violaciones
graves y reiteradas a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes
electorales vigentes.

Estructura Instituto Nacional Electoral

Los rganos centrales del INE son:
Consejo General
Presidencia del Consejo General
Junta General Ejecutiva
Secretara Ejecutiva
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos
Contralora General


Direcciones Ejecutivas
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores
Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos
Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Direccin Ejecutiva de Administracin
Unidades Tcnicas
Coordinacin de Asuntos Internacionales
Direccin del Secretariado
Direccin Jurdica
Centro para el Desarrollo Democrtico
Unidad Tcnica de Servicios de Informtica
Coordinacin Nacional de Comunicacin Social
Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin
Unidad Tcnica de Planeacin
Organismos Desconcentrados
Juntas Locales y Distritales





BIBLIOGRAGIA
http://www.diputados.gob.mx/documentos/consejeros_2013/ensayo/04
.pdf
www.ine.mx




















INDICE

Introduccin
Convertir el instituto federal electoral en autoridad nacional
electoral.
Situacin actual del sistema electoral mexicano
Costos del sistema vigente
Ventajas de un sistema nacional
Desventajas de la propuesta
Propuesta alternativa
Materias de competencia exclusiva del Instituto Federal Electoral.
Materias locales de posible asuncin, mediante convenio, por el
INE.
Qu es el Instituto Nacional Electoral?
Nuevas funciones del INE para fortalecer la democracia
Una justicia electoral ms efectiva
Mejor fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos
Credencial para Votar con Fotografa
Nuevas Leyes Reglamentarias en Materia Electoral
Principios Rectores
Actividades fundamentales
Estructura orgnica
rganos Directivos
Consejos Locales y Distritales
rganos Tcnico Ejecutivos
rganos de Vigilancia
Comisin Nacional de Vigilancia
Comisiones Locales y Distritales de Vigilancia
Sistema de partidos
Reconocimiento legal de un Partido Poltico
Recursos los partidos polticos para sus actividades
Caractersticas para el financiamiento pblico para los partidos
polticos
Bajo qu trminos pueden recibir financiamiento privado los
partidos polticos
Los partidos polticos deben rendir cuentas de sus finanzas
Cules son las sanciones en caso de que los partidos polticos no
informen sobre sus finanzas
Estructura Instituto Nacional Electoral
Conclusin
Bibliografa



INTRODUCCIN
A continuacin en este trabajo hablaremos sobre el Instituto Nacional Electoral
y daremos una pequea definicin que es la siguiente: El Instituto Nacional
Electoral es el organismo pblico autnomo encargado de organizar las
elecciones federales, es decir, la eleccin del Presidente de la Repblica,
Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unin, as como
organizar, en coordinacin con los organismos electorales de las entidades
federativas, las elecciones locales en los estados de la Repblica y el Distrito
Federal. As como tambin hablaremos de su historia, estructura, tambin
sobre el consejo general, junta general ejecutiva, informacin electoral,
requisitos sobre la credencial para votar y para que nos sirve, declaracin de
poltica de no discriminacin, sobre su normatividad. A continuacin vamos a
desglosar cada a uno de los temas dichos en el prrafo anterior.



















CONCLUSIN
Con este trabajo realizado me quedo entendido y claro cada una de las
facultades y lo que hace el Instituto Nacional Electoral, la historia de esta
misma, as como tambin que funciones realiza, y todo lo que con lleva esta
honorable institucin como cada uno de los subtemas mencionados, as como
tambin el porqu es importante tener una credencial para votar y ms que
nada las funciones que tiene esta, en si en general comprend muchas cosas
que no saba sobre el instituto nacional electoral.