Licitación Pública

Procedimientos de Contratacin
Licitacin Pblica
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Objetivo
Dar a conocer los principales lineamientos normativos
para la Formulacin de Bases de Licitacin, sus criterios de
Evaluacin y recomendaciones para la Adjudicacin, que
permitan a los funcionarios adoptar las competencias
necesarias para una eficiente gestin de abastecimiento.
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Licitacin Pblica
Definicin
Antecedentes obligatorios
Antecedentes optativos
Plazos asociados
Uso de la Plataforma
Criterios de evaluacin
Contexto legal
Cules podemos utilizar?
Observaciones
Tips para criterios de evaluacin
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Tips para la adjudicacin
Servicios personales especializados > a 1000 UTM
Jurisprudencia
Contexto Legal
Definicin
Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el
cual la Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen
propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente
(Art. 2 N 21, Reglamento)
Licitacin
Pblica
Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en
conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia
de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que
rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que
as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda
acudir al trato directo.
Contexto Legal
Definicin
Licitacin
Pblica
Contexto Legal
Definicin
Art. 62: Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa, las siguientes conductas:
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga;
(Ley N 18.575)
Licitacin
Pblica
Contexto Legal
Definicin
Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen el conjunto de
requisitos, condiciones y especificaciones,
establecidos por la Entidad Licitante, que
describen los bienes y servicios a contratar y
regulan el Proceso de Compras y el contrato
definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y
Bases Tcnicas
(Art. 2 N 3, Reglamento)
Bases de
Licitacin
Deben establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinacin
ms ventajosa entre los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes o futuros. Estas condiciones no podrn
establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni solo atender al
precio de la oferta
(Art. 6, inc. 1, Ley N 19.886)
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Contexto Legal
Artculo 22 del Reglamento de Compras:
Las bases debern contener, en lenguaje claro y preciso, a lo menos las
siguientes materias:
1. Requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus
ofertas sean aceptadas.
2. Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requiere contratar
(...)
3. Etapas y plazos de la licitacin (...)
4. Condicin, plazo y modo en que se compromete el o los pagos (...)
5. Plazo de entrega del bien o servicio adjudicado
6. Naturaleza y Monto de las Garantas que la entidad exija a los oferentes
(.)
7. Los criterios objetivos que sern considerados para decidir la
adjudicacin.
8. En las licitaciones menores a 1000 UTM y superiores a 100
UTM, definir si se requerir la suscripcin de contrato o si ste
se formalizar mediante la emisin de la orden de compra por
el comprador y la aceptacin por parte del proveedor, en
conformidad con lo establecido en el Art. 63 del Reglamento.
(Modificacin)
9. Los medios para acreditar si el proveedor adjudicado registra saldos
insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social ()
10. La forma de designacin de las comisiones evaluadoras (sobre
1.000 UTM y Lic. Complejas)
Contexto Legal
Respecto de las comisiones evaluadoras:
Art. 37, 4 prrafo:
En las licitaciones en las que la evaluacin de las ofertas revista gran
complejidad y en todas aquellas superiores a 1.000 UTM, las ofertas
debern ser evaluadas por una comisin de al menos tres
funcionarios pblicos, internos o externos al organismo
respectivo, de manera de garantizar la imparcialidad y competencia
entre los oferentes. Excepcionalmente, y de manera fundada, podrn
integrar esta comisin personas ajenas a la administracin y siempre en
un nmero inferior a los funcionarios pblicos que la integran.
Contexto Legal
La entidad licitante podr proveer a la comisin evaluadora de la
asesora de expertos de reconocido prestigio en las materias tcnicas
a revisar en los procesos de licitacin.
La integracin de la comisin evaluadora se publicar en el Sistema
de Informacin de Compras y Contratacin Pblica.".
Artculo 27 Contactos durante la licitacin y aclaraciones
inciso 4:
La entidad licitante deber dar respuesta a las preguntas a travs
del Sistema de informacin dentro del plazo establecido en las
Bases.
Inciso 2:
Las preguntas formuladas por los Proveedores debern efectuarse
a travs del Sistema de Informacin, salvo que en las Bases se
permitan aclaraciones en soporte papel, no pudiendo los
proveedores contactarse en ninguna otra forma con la
entidad licitante o sus funcionarios, por la respectiva
licitacin, durante el curso del proceso (Modificacin)
Contexto Legal
Art. 27, inciso 4:
La Entidad Licitante no podr tener contactos
con los Oferentes, salvo a travs del mecanismo de
las aclaraciones, las visitas a terreno establecidas en
las Bases y cualquier otro contacto especificado en las
Bases.
Contexto Legal
Artculo 39:
Durante el perodo de evaluacin, los oferentes
slo podrn mantener contacto con la entidad licitante
tales como aclaraciones, entrevistas, visitas a terreno,
presentaciones, exposiciones, entrega de muestras o
pruebas que sta pudiese requerir Y QUE HUBIESEN
SIDO PREVISTAS EN LAS BASES, quedando
prohibido cualquier otro tipo de contacto
Artculo 41:
a. Inciso 1: las entidades licitantes debern publicar
oportunamente en el sistema de informacin los resultados de
sus procesos de licitacin o contratacin. Asimismo, deber
publicar la resolucin fundada que declare inadmisibilidad y/o
declaracin de desierto del proceso.
b. Inciso 2: cuando la adjudicacin no se realice dentro del plazo
indicado en las bases, deber informar las razones que
justifican el incumplimiento ()
c. () La entidad deber publicar la mayor cantidad de
informacin respecto del proceso de evaluacin.
d. () Deber indicar el mecanismo para resolucin de consultas
respecto de la adjudicacin.
e. () No podr adjudicar a una oferta que no cumpla con las
condiciones y requisitos establecidos en las bases
Contexto Legal
Recordar que el Art. 3 del reglamento seala:
Las entidades debern contar con las autorizaciones
presupuestarias que sean pertinentes, previamente
a la resolucin de adjudicacin del contrato
definitivo en conformidad a la ley de Compras y al
Reglamento.
Por lo anterior, cada institucin deber informar por
medio de un Certificado Presupuestario, que
dispone del presupuesto necesario para cubrir el
requerimiento motivo del proceso de compras realizado.
(Paso 3 del proceso de adjudicacin - subir o adjuntar
certificado).
Contexto Legal
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Las bases podrn contener las siguientes materias:
a. La prohibicin de subcontratar y el alcance de tal prohibicin.
b. Puntajes o ponderaciones que se asignen a los Oferentes
derivados del cumplimiento de normas que privilegian el
medioambiente ()
c. Cualquier otra materia que no contradiga las disposiciones de
la Ley de Compras
Contexto Legal
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Art. 25. Plazos entre publicacin y cierre:
- Licitaciones iguales o menores a 100 UTM; mnimo 5 das
- Licitaciones mayores a 100 y menores a 1000 UTM; mnimo 10 das
- Licitaciones iguales o mayores a 1000 UTM; mnimo 20 das
Consideraciones:
- Los plazos indicados son en das corridos.
Recuerde que algunos plazos mnimos pueden ser reducidos a la mitad en
el evento que se trate de bienes o servicios de simple y objetiva
especificacin, y que razonablemente conlleve un esfuerzo menor en
la preparacin de las ofertas.
En el caso de las licitaciones iguales o inferiores a 100 UTM el plazo mnimo
que debe mediar entre la publicacin de bases y la recepcin de las ofertas
ser de 5 das corridos. (Modificacin)
- Con todo, el plazo de cierre para la recepcin de ofertas no podr vencer en
das inhbiles ni en un da lunes o en un da siguiente a un da inhbil, antes
de las 15 horas. (Modificacin)
Contexto Legal
Plazos asociados
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Licitacin Pblica
Cmo realizo una licitacin
ocupando el formulario
electrnico?
Qu clusulas me recomienda
usar?
Bases de Licitacin
Lo primero, ser precisos en la especificacin
y asignar el rubro que corresponde.
Incorporar todas las lneas de producto que
correspondan
Bases de Licitacin
Debemos ser
precisos en el
Nombre y en el
Objeto de la
Contratacin,
posibilitando un
mayor nmero de
ofertas.
Es la primera
informacin que
ver el posible
oferente.
Publicidad de
Ofertas Tcnicas:
Es una opcin que
tienen los
organismos pblicos
de decidir si los
antecedentes
tcnicos enviados
por los proveedores
sern de
conocimiento
pblico o
mantendrn su
carcter privado.
Bases de Licitacin
Bases de Licitacin
Seleccionar el rubro al
cual pertenecen los
potenciales oferentes
de la licitacin
Bases de Licitacin
Se debe indicar el nombre del
responsable del proceso. Estos
datos quedan ocultos para el
oferente
(Modificacin del Reglamento)
Bases de Licitacin
Recuerde la importancia de las
fechas y las modificaciones
reglamentarias.
Puede modificar algunas fechas,
con resolucin o decreto, siempre
antes de la fecha de cierre.
Y si no cumple con la fecha de Adj udicacin?
Bases de Licitacin
Clusula Tipo,
cumplimiento de plazo
de adjudicacin:
Si usted no incorpora esta
clusula y por cualquier
motivo no puede cumplir
con la fecha de
adjudicacin, deber subir
Resolucin modificatoria
de Bases antes de
Adjudicar.
d) Fecha de Adjudicacin
En caso de no cumplirse con la fecha indicada de adjudicacin de las
presentes bases de licitacin, se publicar una nueva fecha en el portal
www.mercadopublico.cl, informando all las razones del atraso.
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Recuerde Incorporar
etapas y plazos
optativos, por ejemplo
para presentacin de
antecedentes en soporte
fsico (planos, muestras,
etc.)
Bases de Licitacin
Indicar claramente los
antecedentes que el
proveedor debe
presentar
Bases de Licitacin
Clusula de
requisitos mnimos
E incorporar
Instrucciones para
presentar la oferta.
Qu deber incluir
el oferente en su
oferta y dnde?
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Instrucciones para
presentacin de
ofertas:
Clusulas sugeridas
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Antecedentes legales para ofertar:
Recuerde solicitar siempre y cuando
sea requerido o dependiendo el
mercado
Bases de Licitacin
Antecedentes legales
para ser contratado
Solicite aquello que es
indispensable para
realizar el contrato y que
le permita verificar que el
contratante posee las
cualidades para ser
proveedor del Estado
Bases de Licitacin
Inscripcin en
Chileproveedores:
Es recomendable ser claros
con los proveedores respecto
de la Inscripcin en
Chileproveedores
Podra indicarse eventualmente como condicin para la recepcin
conforme de la factura y por ende no se procedera al pago hasta que el
proveedor cumpla con lo dispuesto en bases.
Bases de Licitacin
Criterios de Evaluacin
Debemos contar con criterios, factores
y, si es necesario, sub-factores.
Adems especificar cmo se
evaluarn?
Se recomienda detallar muy bien en
Requerimientos Tcnicos y otras
clusulas
Bases de Licitacin
Art. 38.- Criterios de Evaluacin
Los criterios de evaluacin tienen por obj eto seleccionar a la mej or
oferta o mej ores ofertas, de acuerdo a los aspectos tcnicos y
econmicos establecidos en las bases.
Las entidades licitantes considerarn criterios tcnicos y econmicos
para evaluar de la forma ms obj etiva posible las ofertas recibidas.
Los criterios tcnicos y econmicos debern considerar uno o ms
factores y podrn incorporar, en caso de estimarlo necesario, uno o
ms sub factores.
..
Adems, deber contemplar un mecanismo para resolver los
empates que se puedan producir en el resultado final de la evaluacin.
..
Bases de Licitacin
Presupuesto disponible es mximo
Presupuesto referencial permite
excederlo en la medida que exista
presupuesto.
Es recomendable indicar el
presupuesto para la
contratacin
Del Pago:
Y claridad respecto
de la fecha
estimada de pago
y forma de pago
(30 o 45 das a
partir de qu
evento?)
Bases de Licitacin
Es recomendable indicar en sus
bases cmo se realizar la
facturacin y el pago (a contar
de que evento)?
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Tambin al responsable del
Contratoquien no es
necesariamente el
responsable de la compra
Recuerde indicar si en la
licitacin se permitir la
subcontratacin
Debe indicarse el nombre
del responsable del pago
Bases de Licitacin
Respecto de las
Garantas de
Seriedad de Oferta:
Bajo las 1000 UTM,
recuerde que deber
ponderarse el riesgo
involucrado.
Podr aceptarse boleta de
garanta, vale vista,
certificado de fianza,
pliza de seguro, o
cualquier otra forma que
asegure el pago de la
garanta de manera
rpida y efectiva.
(Art. 31, Reglamento)
Bases de Licitacin
No olvidar la importancia de
completar adecuadamente
los campos dispuestos y
devolver la garanta en los
trminos dispuestos en el
Art. 43 del Reglamento
clusula de ejemplo
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
6. Artculo 68 Garanta de Cumplimiento;
Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato una vez producida
la adjudicacin, el adjudicatario entregar las cauciones o garantas que
correspondan, a favor de la entidad licitante, cuyos montos ascendern entre 5%
y un 30% del valor total del contrato, salvo lo dispuesto en los artculos 42 y 69
del presente Reglamento. Las bases administrativas que regulen contratos de
ejecucin sucesiva podrn asociar el valor de las garantas a las etapas, hitos o
perodos de cumplimiento y permitir al contratante la posibilidad de sustituir la
garanta de fiel cumplimiento, debiendo en todo caso respetarse los porcentajes
precedentemente indicados en relacin a los saldos insolutos del contrato a la
poca de la sustitucin..
Fraccionar
Garantas de
Cumplimiento
de Contrato
Hitos
Bases de Licitacin
Respecto a las Garantas
de Fiel Cumplimiento
Recordemos..!
Bases de Licitacin
Respecto de las
Garantas de Fiel
Cumplimiento:
Los montos ascendern
entre un 5% y un 30%
del valor total de
contrato, salvo lo
dispuesto en los arts. 42
y 69 del Reglamento
(Art. 38, Reglamento)
Bases de Licitacin
Respecto de las
Garantas de Fiel
Cumplimiento:
En el caso de
contrataciones de
prestacin de servicios,
se entender, sin
necesidad de estipulacin
expresa, que las
garantas constituidas
para asegurar el fiel
cumplimiento del contrato
caucionan tambin el
pago de las
obligaciones laborales
y sociales con los
trabajadores de los
contratantes.
Se podr solicitar una garanta de fiel
cumplimiento de contrato superior al 30%
indicado, cuando:
El precio de la oferta presentada sea
menor al 50% del precio presentado por
el oferente que le sigue. Se podr
adjudicar esa oferta, solicitndole
ampliar la garanta hasta por la
diferencia con el segundo mejor precio
Si la garanta solicitada supera el 30%, se
requerir Resolucin Fundada, justificando
la correspondencia entre lo adquirido y el
riesgo en la entidad licitante.
Bases de Licitacin
Art. 41, Inc. 4
Igualmente,
debern indicar el
mecanismo para
resolucin de
consultas respecto
de la adjudicacin.
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Artculo 40.- Errores u omisiones detectados durante la evaluacin:
La Entidad Licitante podr solicitar a los oferentes que salven errores u
omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u
omisiones no les confieran a esos oferentes una situacin de privilegio
respecto de los dems competidores
Si incorpora esta clusula recuerde que obligatoriamente debe
incorporar como criterio de evaluacin:
Cumplimiento de requisitos formales
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
Art. 38, Inciso 4:
Adems, se
deber
contemplar un
mecanismo para
resolver los
empates que se
puedan producir
en el resultado
final de la
evaluacin.
Bases de Licitacin
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
clusula de ejemplo
La evaluacin de las ofertas
ser realizada por una
comisin, integrada por 3
funcionarios de la
Municipalidad, designados
por el Sr. Alcalde, con
anterioridad al acto de
apertura, sealado en el
punto 4 de las Bases Etapas
y Plazos.
Bases de Licitacin
Conformacin de la
Comisin Evaluadora
clusula de ejemplo
clusula de ejemplo
clusula de ejemplo
Cmo se
efectuar la
Adjudicacin?
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
Recordar:
La re-adjudicacin tambin deber formalizarse
ser por Resolucin o Decreto alcaldicio.
Bases de Licitacin
Sobre la Re-adjudicacin
Otras clusulas que puede
considerar en las bases
clusula de ejemplo
Celebracin del Contrato
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
Mediante esta clusula "Pacto de Integridad", los proveedores
se comprometen, entre otras cosas, a actuar con
transparencia, probidad y veracidad en la informacin y
antecedentes presentados en la propuesta.
Pacto de Integridad
Bases de Licitacin
El Pacto de Integridad,
cobra sentido cuando se
incorpora su incumplimiento
como causal de Trmino
Anticipado de Contrato.
Indicar en las bases:
Cmo se efectuar el
Cobro de las Garantas?
Bases de Licitacin
clusula de ejemplo
Bases de Licitacin
Cmo se
terminar un
contrato
Anticipadamente?
clusula de ejemplo
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Tercera Parte Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Qu entiende por Criterios de
Evaluacin?
la evaluacin de las ofertas se efectuar a travs de un anlisis
econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y
futuros del bien o servicio ofrecido en cada una de las ofertas.
las entidades licitantes considerarn criterios tcnicos y
econmicos para evaluar de la forma ms obj etiva posible las
ofertas recibidas
Contexto legal
No slo debemos adjudicar por precio
las entidades debern establecer en las
bases las ponderaciones de los criterios,
factores y sub factores que contemplen y
los mecanismos de asignacin de puntajes
para cada uno de ellos
en el caso de la prestacin de
servicios habituales, las bases debern
contemplar como criterio tcnico las
condiciones de empleo y remuneracin
Contexto legal
Para garantizar
transparencia
debemos declarar
cmo evaluaremos
en detalle:
Para servicios
habituales la ley
nos exige velar por
los trabajadores
contratados:
1. En primer lugar, porque de su aplicacin se obtendr la
oferta adjudicada.
2. Permite realizar de manera transparente un proceso de
adjudicacin.
3. Porque permite destacar los atributos o caractersticas del
bien o servicio a adquirir, orientando al proveedor en
relacin a la importancia que la institucin otorga a
determinado criterio.
Por qu son importantes los
Criterios de Evaluacin?
Contexto legal
D2
Diapositiva 63
D2 Razones de mas peso
DanielColle; 16-06-2010
Qu opina sobre
estos criterios de
evaluacin?
Contexto legal
Casos:
Aunque cueste creerlo, hoy en da es
habitual observar criterios de evaluacin
como estos:
Contexto legal
Casos:
Se puede tomar una decisin
de compra transparente con
estos criterios?
Cmo se
asignaron los
puntajes?
Contexto legal
Casos:
Qu se entiende
por mejor oferta
tcnica?
Y si adems
incluimos este
mecanismo de
desempate?
Tpicas preguntas de Prueba
La resolucin de empates en un proceso licitatorio, podra
ser incorporada como clusula en las bases de licitacin de
forma optativa
1.
V F
27%
2.
La conformacin de la comisin evaluadora es obligatoria
para licitaciones por montos iguales o superiores a 100
UTM
V F
60%
Art. 38, Inciso 4:
Adems, se deber contemplar un mecanismo para resolver
los empates..
La conformacin de comisin evaluadoras es obligatoria para
licitaciones complejas y para licitaciones por montos iguales o
superiores a 1000 UTM (Art. 37 del Reglamento)
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Cualquiera que sea atingente con las caractersticas de los bienes o
servicios licitados y con los requerimientos de la entidad licitante.
Criterios sustentables
Metodologa de trabajo
Asistencia tcnica o soporte
Servicios de pre y post Venta
Recargos por flete
Comportamiento contractual
anterior
Precio
Plazo de
entrega
Calidad
Tcnica
Experiencia
en el Rubro
Ms usados Otros
Precio
Ms usados
En este caso los tres mecanismos ms habituales son:
A. Precio mnimo ofertado
B. Ranking de precios ofertados
C. Porcentaje de descuento sobre el precio de referencia
Para este procedimiento, se debe indicar en las bases de licitacin la frmula
de clculo del puntaje:
PUNTAJ E = ( ( Precio Mnimo Ofertado) / ( Precio Oferta) ) * 100
Precio Mnimo Ofertado
Ej emplo: Suponga que en una licitacin se reciben tres ofertas econmicas
por el siguiente monto total:
Proveedor A: $7.000.000
Proveedor B: $8.500.000
Proveedor C: $12.200.000
Cul es la oferta por el menor valor?
Qu puntaje le corresponde a cada oferta?
La primera tarea es determinar cul es la oferta con el precio mnimo.
Para esta caso, la oferta del proveedor A) por $7.000.000.-
Clculo:
Proveedor A= ((7.000.000)/(7.000.000)) *100
Proveedor A= 100 puntos
Proveedor B= ((7.000.000)/(8.500.000))*100
Proveedor B= 82 puntos
Proveedor C = ((7.000.000)/(12.200.000)) *100
Proveedor C= 57 puntos
Ranking de Precios
Para este procedimiento, se debe indicar en las bases de licitacin los
puntajes que se asignarn para cada oferta econmica:
Precio Ofertado Puntaje
Precio Mnimo (Menor Valor Oferta) 100 puntos
Segundo menor precio ofertado 60 puntos
Tercer menor precio 40 puntos
Cuarto o ms precios ofertados 20 puntos
Permite controlar la
dispersin de puntaje
entre las distintas ofertas
Porcentaje de descuento sobre un precio de referencia
Es aplicable cuando ya conocemos el precio estndar, fundamentalmente de
un servicio.
Se otorga mayor puntaje, en la medida que el descuento es mayor.
La formula de clculo es:
PUNTAJ E = 100 - ( ( Descuento Mximo Descuento
Ofertado) / Descuento Mximo) x 100
Porcentaje de descuento sobre un precio de referencia
Ejemplo:
1. Usted ha estudiado el mercado de la salud, y necesita adquirir una
prestacin mdica, para la cual el precio de referencia es de
$1.250.000.-
2. Recibi las siguientes ofertas:
Oferta 1: 2%
Oferta 2: 3%
Oferta 3: 4%
3. El mejor descuento es de la oferta 3 = 4%
4. Clculo:
Oferta 1: 100 ((4% - 2%)/4%) x 100 50 puntos
Oferta 2: 100 ((4% - 3%)/4%) x 100 75 puntos
Oferta 3: 100 ((4% - 4%)/4%) x 100 100 puntos
Calidad Tcnica
En este caso es necesario considerar lo siguiente:
1. Qu entiende por calidad tcnica de los bienes?
2. Una vez definido, esto se debe transformar en criterios con los tems de
evaluacin respectivo.
Por ejemplo:
Qu entienden por calidad tcnica de las siguientes adquisiciones?
a. Arriendo de un saln
b. Contratacin de servicio de mantencin de muebles
c. Servicio de Impresin de Folletera.
Calidad Tcnica
Considerando que existen diferentes criterios para medir la calidad tcnica
de los bienes, es que la mejor prctica es definir previamente qu se
entiende por calidad y asignar puntaje a cada atributo:
Ejemplo:
Calidad Tcnica Arriendo de Saln.
a. Aire Acondicionado
b. Acceso Discapacitados
c. Amplificacin
d. Estacionamientos
e. Servicio de Coffee Break
f. Etc.
Calidad Tcnica
Si ya defin calidad tcnica Cmo la mido?
Calidad Tcnica Puntaje
Aire Acondicionado 50 puntos
Estacionamiento 30 puntos
Acceso Discapacitados 20 puntos
No informa 0 puntos
Calidad Tcnica Puntaje
Cuenta con todas las caractersticas solicitadas 100 puntos
Cuenta con 2 o menos caractersticas solicitadas 70 puntos
No informa 0 puntos
Ejemplo 1:
Ejemplo 2:
No olvide que las
caractersticas ms
importantes son las
que llevan un
puntaje ms alto.
Experiencia en el Rubro
Un mecanismo es asignar puntaje de acuerdo a proyectos ejecutados.
En este caso, antes de asignar los puntajes el servicio debe decidir si le
interesa un proveedor con mucha o poca experiencia y compatibilizar
ello con el precio al cual puede acceder al servicio respectivo.
Es necesario indicar claramente cul es la forma de acreditar
la experiencia del oferente y la forma y oportunidad en que
ello ser acreditado.
Experiencia en el Rubro
Importante es que las bases expliciten que la experiencia se medir en base a
proyectos de caractersticas similares, y a partir de ah, asignar puntajes:
Otra manera de medir es en base a los aos de experiencia para lo cual se
recomienda especificar qu rubro deben acreditar.
Colocar en todas sus planillas el campo de No informa o No se puede
demostrar, de manera de asignarle puntaje al momento de realizar la
evaluacin.
Tramo Puntaje
Ms de 5 proyectos ejecutados 100 puntos
Entre 3 y 5 proyectos ejecutados 70 puntos
Entre 1 y 2 proyectos ejecutados 50 puntos
No informa o no se puede demostrar 0 puntos
Plazo de entrega
Es un mecanismo de asignacin de puntajes, en relacin al compromiso que
realiza el oferente, del tiempo que media entre el envo de la orden de
compra y la recepcin conforme del bien o el servicio adjudicado.
Para el clculo se podra emplear una tabla de asignacin de puntajes o una
frmula lineal como las ya vistas previamente:
Tiempo de entrega (das hbiles) Puntaje
< o = de 2 das de emitida la OC 100 puntos
> de 2 y < 0 = de 4 das 50 puntos
Superior a 4 das 0 puntos
No informa o no se puede demostrar 0 puntos
Tabla de asignacin de
puntajes
Plazo de entrega
Frmula lineal:
PUNTAJ E = ( ( Tiempo Mnimo Ofertado) / ( Tiempo Oferta) ) * 100
Para aplicar este criterio de evaluacin es imprescindible indicar en bases de
licitacin:
Si los tiempos considerados son en das hbiles o corridos
Como se controlar la entrega del bien o servicio
La forma de pesquisar el cumplimiento y sancionar el incumplimiento de los
plazos ofertados
Si se establece el cobro de multas, determinar el % de ella y si aplica sobre
el total adquirido o sobre el total no recibido.
Si se establece el cobro de garantas, en la prestacin de un servicio, indicar
si se deber reponer un documento en los mismos trminos del cobrado o
proceder el trminos de la prestacin.
Etc.
Otros Criterios
Criterios Sustentables
Son aquellas en cuyo proceso de contratacin se
consideran no solamente las variables econmicas,
sino tambin las variables sociales y
medioambientales.
Realizamos compras sustentables cuando, en
nuestros procesos de identificacin de necesidades,
definicin de bases y/o trminos de referencia, y
seleccin de ofertas, buscamos el adecuado
equilibrio social, econmico y ambiental entre los
distintos factores o componentes de los productos o
servicios que contratamos.
Qu son?
Criterios Sustentables
1. Eficiencia Energtica
2. Impacto Medioambiental
3. Condiciones de Empleo y Remuneracin
4. Contratacin de Personas con Discapacidad
5. Otras materias de Alto Impacto Social
Slo dicen relacin con el
cuidado por el medio
ambiente?
Cules
podemos
emplear?
Eficiencia energtica
Al aplicar este criterio, usted podr incentivar en sus oferentes la
incorporacin de productos energticamente eficientes cada vez que
realicen una oferta.
Para verificar la eficiencia energtica de algunos productos como
computadores y productos de ofimtica, exija sellos como ENERGY
STAR o su equivalente, que garantizan esta caracterstica antes
descrita, o bien, en el caso de refrigeradores o ampolletas y luminarias
solicite cumplimiento especfico de alguno de los estndares de las
ETIQUETAS DE EFICIENCIA ENERGTICA disponibles para estos
productos en el mercado chileno.
Impacto Medio Ambiental
Con este criterio usted podr incentivar a las empresas a mantener
prcticas amigables con el medioambiente.
Para validar este criterio, usted podr solicitar a los oferentes que adjunten
certificados de no haber sido condenados por prcticas reidas con el
medio ambiente, lo que queda certificado a travs de declaraciones juradas
que los proveedores pueden subir a ChileProveedores.cl.
Reduccin de emisiones al aire y al agua
Exclusin o limitacin de sustancias qumicas nocivas
Uso de productos ambientalmente ms respetuosos
Uso de materiales reciclados y/o reciclables
Generacin de menos desechos
Correcta gestin de residuos generados
Vehculos de reparto ms eficientes
Entre otras
Condiciones de empleo y remuneracin
Segn el Art. 38 del reglamento
En el caso de la prestacin de servicios habituales que
deben proveerse a travs de licitaciones o contrataciones
peridicas, las bases debern contemplar como criterio
tcnico las condiciones de empleo y remuneracin
En el caso de las condiciones de empleo y remuneraciones puede realizar la
verificacin, por ejemplo, solicitando informacin respecto a:
Los salarios de los trabajadores, reconociendo a aquellos oferentes que
posean contratos en los que se pague sobre el valor del sueldo mnimo.
Solicitando informacin de las polticas de recursos humanos de las
empresas.
Tambin podr reconocer a los oferentes que tienen implementados
sistemas de gestin de personas dentro de sus empresas y donde el
clima laboral es reconocido por sus trabajadores.
Contratacin de persona con discapacidad
En el caso de contratacin de personas con discapacidad,
la verificacin del criterio puede realizarla solicitando a
los proveedores que incorporen en ChileProveedores.cl o
como documento adjunto de la licitacin, copia del
Carnet de Registro de Discapacidad y un certificado
de antigedad laboral del trabajador con
discapacidad, para validar la mantencin del trabajador
en la empresa.
Con la aplicacin de estos criterios, usted podr apoyar
la incorporacin laboral e inclusin social de las personas
que estn afectadas con algn tipo de discapacidad.
Contratacin de persona con discapacidad
Ejemplo: N 520664-2-LP10 Produccin y emisin de un Programa radial
dedicado al Sistema de Proteccin a la Primera Infancia Chile Crece Contigo
Otras materias de alto impacto social
Este criterio puede ser verificado a travs de declaraciones
juradas, solicitando a los oferentes que la incorporen en
ChileProveedores.cl o como documento adjunto de la
licitacin, en las que los oferentes sealen si incorporan
entre sus trabajadores a personas con vulnerabilidad social:
Personas con antecedentes penales (ex-presidiarios)
Mujeres jefas de hogar,
Jvenes,
o que las ofertas presentadas aportan especialmente
en la generacin de ms puestos de trabajo en zonas
con tasas de desempleo altas
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Observaciones
Se deben evaluar todas las ofertas que hayan cumplido con los
requisitos mnimos sealados en Bases.
La evaluacin de las ofertas, se efectuar a travs de un
anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos
presentes y futuros del bien o el servicio en cada una de las
ofertas.
Se deben considerar criterios tcnicos y econmicos para
evaluar de la forma ms objetiva posible las ofertas recibidas.
Para servicios habituales, las bases debern contemplar como
criterio tcnico las Condiciones de Empleo y Remuneracin.
Si se permiti la entrega de antecedentes Administrativos
fuera del plazo de oferta, necesariamente deber
incorporarse como criterio el Cumplimiento de Requisitos
Formales
Debern considerarse criterios de desempate.
La comisin evaluadora, si corresponde, debe ser nombrada
formalmente con anterioridad a la fecha de cierre de la
propuesta.
Sus integrantes no podrn tener conflicto de intereses con
los oferentes.
No puede modificar, agregar o restar criterios de
evaluacin.
No puede modificar ponderaciones.
Puede pedir aclaraciones a los oferentes, slo a travs del foro
inverso de la plataforma.
Puede solicitar que se salven errores formales, sin vulnerar los
principios generales de contratacin.
El trabajo se debe consignar en un informe fundado: Acta de
Evaluacin
Dicha acta, ser el sustento de la resolucin o decreto
alcaldicio que Adjudique o Deserte la licitacin.
Observaciones
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
1. Indicar como debe expresarse el valor ofertado y como
ser este evaluado (Valor neto Valor con impuesto
incluido)
2. Especificar si los plazos, entregados en cada hito, son en
das hbiles o corridos.
3. Si permite que un oferente incorpore antecedentes
omitidos fuera de plazo, obligatoriamente deber
establecer como criterio de evaluacin el
Cumplimiento de Requisitos Formales. Se sugiere
incorporar siempre.
4. Asignar puntaje a cada tem considerado y determinar
cmo ser realizada la evaluacin.
5. Subir todos los anexos al momento de publicar la
licitacin. Si sube un documento de manera posterior,
debe verificar que el proveedor tenga el tiempo
suficiente para poder completar su oferta.
Algunos Tips
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Art. 2 N1. Adjudicacin:
Acto administrativo fundado, por medio del
cual la autoridad competente selecciona a uno
o ms Oferentes para la suscripcin de un
Contrato de Suministro o Servicios, regido por
la Ley N 19.886, en adelante, tambin, la
"Ley de Compras".
Adjudicacin
Aspectos normativos
Art. 2 N 2 Adjudicatario:
Oferente al cual le ha sido aceptada una oferta o una cotizacin
en un Proceso de Compras, para la suscripcin del contrato
definitivo.
Artculo 41.- Adjudicacin de la oferta y notificacin:
Las entidades licitantes debern publicar oportunamente en el
Sistema de Informacin los resultados de sus procesos de licitacin o
contratacin. Asimismo, debern publicar la resolucin fundada que
declare la inadmisibilidad y/o la declaracin de desierto del proceso.
Cuando la adjudicacin no se realice dentro del plazo sealado en las
bases de licitacin, la entidad deber informar en el Sistema de
Informacin las razones que justifican el incumplimiento del plazo para
adjudicar e indicar un nuevo plazo para la adjudicacin, debiendo estar
contemplada en las bases esta posibilidad.
Adjudicacin
Aspectos normativos
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
1. Como buena prctica elabore un formato tipo de Acta de
evaluacin, la cual debe:
a. Identificar a los miembros de la Comisin evaluadora
b. Consignar fecha y hora de las reuniones realizadas
c. Detallar el acto de apertura electrnica (N de ofertas,
ofertas aceptadas, ofertas rechazadas y sus motivos)
d. Si en la revisin de ofertas, fue necesario realizar
consultas en el Foro Inverso, detallar las preguntas
formuladas y sus respuestas.
e. De las ofertas aceptadas, presentar el anlisis de cada
uno de los criterios de evaluacin para cada una de ellas.
f. Proponer al oferente adjudicado.
g. Firmar el Acta de evaluacin, por todos los integrantes de
la comisin.
Adjudicacin
2. La Adjudicacin deber estar fundada exclusivamente en los
criterios de evaluacin OBJETIVOS, que se hayan definido en
Bases.
3. Deber publicar la resolucin fundada o decreto alcaldicio que
declare la admisibilidad, desercin o Adjudicacin, en funcin
del Acta de adjudicacin.
4. En la adjudicacin, publique la mayor cantidad de informacin
respecto al proceso de evaluacin. Minimizar las dudas que
tengan los oferentes respecto al accionar de la institucin y
dar confianza en su gestin. (Acta comisin evaluadora,
Informe comisin tcnica, entre otros)
5. De ser necesario, aclare las dudas formales de la
Adjudicacin, que le presenten.
6. Deber siempre incorporar el Certificado de Disponibilidad
Presupuestaria.
Adjudicacin
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
Servicios Personales
especializados mayores a 1000
UTM (Art. 107 Reglamento)
Preseleccin
Licitacin pblica
Luego, se preseleccionan a quienes ofertan
de acuerdo a su idoneidad tcnica
establecida en las bases (primeros criterios
de seleccin). Ej.: evaluacin de
curriculum, experiencia en el rubro,
estudios, etc.).
Se realiza un llamado pblico para el
servicio especializado mediante una
Resolucin o Decreto Alcaldicio fundado.
Contrato de Servicios especializados - Mayores a 1000 UTM
Etapa de Preseleccin
Publicacin de Ranking
Se crea y publica una lista con los
preseleccionados y sus puntajes. Esto lo
debe adjuntar el comprador en el sistema.
Ej.: cuadro comparativo.
El comprador selecciona del ranking a los
oferentes de mayor puntaje, de acuerdo a
cmo se estableci en las bases.
Seleccin de las ofertas
que participarn en el
proceso
Etapa de Preseleccin
Luego de recibir las ofertas se evalan
segn los criterios de evaluacin
establecidos en las bases, confeccionando
un ranking con los puntajes obtenidos.
Aviso a oferentes
seleccionados y
presentacin de ofertas
Se comunica a los oferentes seleccionados,
quienes seguidamente debern presentar
sus ofertas tcnicas y econmicas dentro
del tiempo que indican las bases (plazo
mnimo de 10 das corridos desde la
notificacin a los oferentes seleccionados).
Etapa de Seleccin
Inicio del proceso de
seleccin de oferta y
evaluacin
Adjudicacin y resultado
final
De sta lista de oferentes ordenados por
puntajes se elegir el ms alto, con el cual
se PODR negociar los trminos de su
oferta, lo que no podr alterar la esencia del
servicio ni superar el 20 % del monto total
ofertado. Si no se llega a acuerdo con este
proveedor se podr adjudicar al oferente,
seguir con el siguiente en la lista o en su
defecto declarar desierto el proceso.
Desea
negociar la
oferta con el
proveedor
(voluntario)?
S
NO
Se debe adjudicar la oferta al ms
conveniente del ranking (Aqu finaliza el
proceso de compra).
Etapa de Seleccin
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Licitacin Pblica
Definicin
Plazos asociados
Contexto legal
Observaciones
Adjudicacin
Aspectos Normativos
Jurisprudencia
ID Dictamen: 065294N11 (Estricta sujecin a las Bases)
Sobre improcedencia de que la entidad licitante celebre un contrato con una
de las empresas adjudicadas estipulando un precio menor a aquel
ofertado.
El Decano de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de
Chile, se ha dirigido a esta Entidad de Control solicitando un pronunciamiento que
determine si resulta procedente que esa Casa de Estudios, en el marco de la
licitacin pblica para la adquisicin de equipamiento para conformar la Red
Sismolgica Nacional de Chile, proceda a celebrar el contrato con una de las
empresas adjudicadas estipulando un precio menor a aquel ofertado.
.Enseguida, corresponde indicar que de acuerdo a lo previsto en las sealadas
bases, la oferta econmica y el presupuesto detallado de los bienes deben
expresarse en pesos chilenos.
De esta manera, resulta que en las correspondientes bases administrativas no
existe una disposicin que permita modificar las ofertas econmicas
adjudicadas, como tampoco aparece algn precepto que considere que las partes
pueden adoptar un acuerdo en relacin al precio durante la vigencia de los contratos
que se celebren.
Un poco de Jurisprudencia 1
Al respecto, corresponde anotar que el artculo 10, inciso
tercero, de la aludida ley N 19.886 contempla el principio
de estricta sujecin a las bases, conforme al cual, las
sealadas normas deben observarse de modo irrestricto y
constituyen la fuente principal de los derechos y
obligaciones, tanto de los oponentes como de la entidad
licitante, de modo que esta ltima no puede modificar las
condiciones de la adjudicacin o las estipulaciones de
los convenios, cuando las reglas de tales documentos
que regulan el procedimiento de compras y el contrato
definitivo no han previsto esa posibilidad.
En tales condiciones y, conforme a lo expresado, no
corresponde que esa Universidad, en el marco de la
licitacin pblica para la adquisicin de equipamiento para
conformar la Red Sismolgica Nacional de Chile, proceda a
celebrar el contrato con una de las empresas
adjudicadas estipulando un precio menor a aquel
ofertado por esta ltima.
Un poco de Jurisprudencia
N 478 Fecha: 05-I-2011
Esta Entidad de Control ha debido abstenerse de dar curso a la resolucin N
3, de 2010, del Hospital Doctor Luis Calvo Mackenna, que aprueba las bases de
licitacin para la contratacin de servicios de lavado de ropa clnica y
administracin de ropera de esa Institucin, por no ajustarse a derecho.
- Es improcedente que en el artculo 5 de las bases administrativas se
indique que el funcionario encargado del proceso de licitacin ser quien
responda las consultas a travs de su correo electrnico, pues stas
slo deben realizarse a travs del portal www.mercadopublico.cl, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 39 del decreto N 250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, reglamento de la ley N 19.886, de Bases Sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios.
- Luego, es dable objetar que en el artculo 13, letra a), numeral 4, de las
bases en comento, se solicite una cartola tributaria que no es
sometida a evaluacin, atendido que no procede solicitar
antecedentes que no tengan un propsito determinado, tal como lo
ha sealado el dictamen N 33.857, de 2010, de esta Contralora General.
Un poco de Jurisprudencia 2
- Respecto de la garanta de fiel cumplimiento del contrato, contemplada
en el artculo 27 de las bases administrativas, es necesario precisar que la
vigencia de sta corresponder, a lo menos, a la duracin del contrato
ms sesenta das hbiles, conforme lo sealado en el artculo 70 del
decreto N 250.
- Vinculado con lo anterior, se hace presente que la garanta de fiel
cumplimiento no reviste el carcter de clusula penal como se indica
en el inciso cuarto del artculo mencionado y en el artculo 37, ambos de las
bases administrativas, encontrndose su naturaleza y objetivo
determinados en el artculo 11 de la ley N 19.886 y 68, de su reglamento.
- Respecto del artculo 30 de las bases administrativas, cuyo inciso cuarto
estipula la posibilidad de prorrogar el convenio aumentando su precio,
cabe hacer presente que constituye una variacin del contrato
original, revistiendo el carcter de modificacin de ste, debiendo,
por tanto, ser formalizada a travs de un acto administrativo
totalmente tramitado.
- En relacin al cobro de las multas, establecido en el artculo 36 de las
bases, numeral 1, inciso tercero, cabe sealar que no procede dejar al
arbitrio del Jefe del Servicio la aplicacin de las mismas, cuya
procedencia se determina por la concurrencia de las circunstancias
indicadas en las bases, sin perjuicio de la posibilidad de reclamo ante dicha
autoridad.
- En el artculo 37 de las bases administrativas, referido al trmino
anticipado del contrato, deben precisarse los trminos de la causal
contenida en la letra d), por carecer de especificidad; por la misma
razn, debe eliminarse la expresin entre otras de la letra e).
- En lo meramente formal, se observa que el artculo 22, letra a), de las
bases administrativas, hace referencia a un servicio de vigilancia, en
circunstancias que la presente licitacin corresponde a servicios de lavado
de ropa clnica y administracin de ropera.
Tpicas preguntas de Prueba
Si una institucin seala en bases de licitacin que aceptar antecedentes
omitidos fuera de plazo, Que criterio de evaluacin deber incluir de
manera obligatoria?
a) Condiciones de empleo y remuneraciones
b) Cumplimiento de requisitos formales
c) No es necesario incluir ningn criterio de evaluacin particular
d) Comportamiento contractual anterior
1.
52%
2.
Cuando por cualquier motivo no es posible adjudicar en la
fecha indicada en bases de licitacin, slo basta con
modificar la fecha en la plataforma.
V F
Procedimientos de Contratacin
Licitacin Pblica

Licitación Pública

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