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PROMOCIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL POR LA ONU Y
LA UNESCO

Son diversos los organismos internacionales que elaboran doctrina y que promueven
iniciativas en defensa de los derechos o para la atencin a los mismos en las personas con
necesidades especiales. Uno de los problemas es la diversidad de denominaciones o trminos que
utilizan las diferentes instituciones responsables; por lo que sera deseable que se avanzase en la
formulacin de una terminologa, y en el establecimiento de definiciones especficas
compartidas, aunque en el marco de un enfoque multidisciplinario. Adems, los instrumentos
emitidos por los organismos internacionales es que generalmente no tienen carcter obligatorio.

PROMOCIN A CARGO DE LA ORGANIZACIN DE NACIONES
UNIDAS-ONU-

La ONU ha promovido diversas recomendaciones y manifestaciones en defensa de los
derechos de las personas que muestran necesidades educativas especiales; entre los que cabe
destacar el programa elaborado en 1966 para desarrollar la cooperacin con otros organismos del
sistema (OMS, OIT y UNICEF) y realizar anlisis y estudios sobre la educacin especial de los
sordos, ciegos y deficientes mentales o motores, y proveer a los miembros que los pidiesen,
servicios de expertos que ayudasen a planificar actividades para los deficientes y a formar
profesores capacitados.

CARTA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Est constituida por diversos documentos que conforman un cuerpo de doctrina en defensa de
los derechos de los seres humanos. Estos documentos son:

1. Declaracin Universal de Derechos Humanos: proclamada por la ONU en 1948, plantea
un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse para que, tanto
los individuos como las instituciones, promuevan mediante la enseanza y la educacin el
respeto a los derechos y libertades y aseguren, con medidas progresivas de carcter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto
entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo
su jurisdiccin. En ella, entre otros, se establecen los siguientes aspectos relacionados con
la Educacin Especial:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y deben
comportarse fraternalmente unos con otros.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin de ningn tipo.
Todo individuo tiene derecho a la vida.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, y a su familia,
la salud, el bienestar y la alimentacin, el vestido, la vivienda la sanidad y los servicios
sociales necesarios.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el proceso cientfico y en los
beneficios que de l resulten.
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Toda persona tiene derecho a la educacin, que debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental .La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada, el
acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales,
favoreciendo la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
grupos tnicos o religiosos, y promoviendo el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan efectivos.
Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.

2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: propone que los
Estados asuman los principios que en l se contienen, entre los que figuran;
Los Estados Partes se comprometen a asegurar a los hombres y mujeres igual ttulo a
gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el
presente Pacto.
Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a la educacin .Convienen en
que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana
y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y
las libertades fundamentales
Los Estados Partes reconocen que, con el objeto de lograr el pleno ejercicio de este
derecho a la educacin:
a) La enseanza primaria ha de ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente.
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse asequible a
todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita.
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente asequible a todos, sobre la base de
la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por
la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
d) Debe fomentarse e identificarse la educacin fundamental para aquellas personas
que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria.
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos
de enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente
las condiciones materiales del cuerpo docente.
Los Estados Partes se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso
los tutores legales, de escoger para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el
Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza y hacer que sus hijos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a: participar en la vida
cultural; gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; y
beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan
por razn de las producciones cientficas, artsticas o literarias de que sea autora.
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Los Estados Partes reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de
la cooperacin y las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.

3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: contiene los siguientes principios que
deben ser respetados por los Estados:
Cada uno de los Estados Partes se compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna.
Los Estados Partes se comprometen a garantizar a los hombres y mujeres la
igualdad en el goce de los derechos civiles y polticos enunciados en este pacto.
Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. As, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin.

4. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:

LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS DEL NIO.

Aprobada en 1989 por la asamblea General de Naciones Unidas. Seala como primera
consideracin que la conformidad con los principios proclamados en el Acta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
En esta Convencin se prohbe la discriminacin basada en la discapacidad y se propone la
adopcin de medidas especiales para proteger los derechos de los nios con discapacidad. Otros
contenidos que guardan relacin con la Educacin Especial son:
Los Estados Partes respetarn y asegurarn los derechos de cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna.
Respetarn los derechos y deberes de los padres o representantes legales, de guiar al nio
en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
Reconocen que el nio mental o fsicamente impedido disfrutar de una vida plena y
decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan bastarse a s mismo y
faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
Reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y
asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al nio al nio que rena
las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se
solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras
personas que cuidan de l.
Promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin
adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico,
psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la difusin de informacin sobre
los mtodos de rehabilitacin y los servicios de enseanza y formacin profesional, as
como el acceso a esa informacin a fin de que los Estados Partes puedan mejorar su
capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas.
Reconocen el derecho del nio a la educacin, y para que se pueda ejercer progresivamente
y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deber:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos.
b) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados.
c) Fomentar el desarrollo de la enseanza secundaria, hacer que todos los nios
dispongan y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas como la implantacin
de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad.
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d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas.
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a la escuela y reducir las tasas de
desercin escolar.
Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de
conformidad con la presente Convencin.
Fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el
acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza.
Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta
el mximo de sus posibilidades.
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de
los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas.
c) Inculcar al nio en el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que
sea originario y de las civilizaciones distintas a la suya.
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre con espritu de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena
e) Inculcar al nio el respeto al medio ambiente natural.
Respetarn y promovern el derecho del nio al descanso y al esparcimiento, al juego y a
las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y
en las artes.
Respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y
artstica, y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar
en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
Reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra
el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar
la aplicacin del presente artculo. En particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar.
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo.
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin
efectiva del presente artculo.
Adoptarn todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas,
sociales y educacionales, para proteger a los nios contra el uso ilcito de los
estupefacientes y sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales
pertinentes, y para impedir que se utilice a los nios en la produccin y el trfico ilcitos de
esas sustancias.

LAS DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS SOBRE DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES

En relacin con los derechos especficos de las personas con necesidades especiales, la
Organizacin de Naciones Unidas ha emitido varios documentos como:

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1. La Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental: la Liga Internacional de
Asociaciones Protectoras del Retraso Mental ejerce su influencia sobre diversos sectores,
personas y organismos internacionales, entre ellos la propia ONU. Elaborada por esta Liga,
la ONU aprueba la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental.
En ella se confirma el derecho a la vida y a los cuidados necesarios. Se pide que se
adopten medidas en el plano nacional e internacional para que sirvan de base y de
referencia comn para la proteccin de estos derechos. Se recoge la primaca de la familia,
como medio privilegiado para la atencin al nio retrasado mental. Sus principios son:
El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos
derechos que los dems seres humanos.
El retrasado mental tiene derecho a la atencin mdica y al tratamiento fsico que
requiera en su caso, as como a la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la
orientacin que le permitan desarrollar al mximo su capacidad y sus aptitudes.
El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica y a un nivel de vida
decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a desempear un empleo
productivo o alguna otra ocupacin til.
De ser posible, el retrasado mental debe residir con su familia o en un hogar que
reemplace al propio, y participar en las distintas formas de vida de la comunidad. El
hogar en que viva debe recibir asistencia. En caso de que sea necesario internarlo en
un establecimiento especializado, el ambiente y las condiciones de vida dentro de la
institucin deber asemejarse en la mayor medida posible a los de la vida normal.
El retrasado mental debe contar con la atencin de un tutor cualificado cuando esto
resulte indispensable para la proteccin de su persona y sus bienes.
El retrasado mental debe ser protegido contra toda explotacin y todo abuso o trato
degradante. Si es objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un proceso justo
en que se tenga plenamente en cuenta su grado de responsabilidad, atendidas sus
facultades mentales.
Si alguno de los retrasados mentales no son capaces, debido a la gravedad de su
impedimento de ejercer efectivamente todos sus derechos, o si se hace necesario
limitar o incluso suprimir tales derechos, el procedimiento que se emplee a los fines de
esa limitacin o supresin deber entraar salvaguardas jurdicas que lo protejan
contra toda forma de abuso. Dicho procedimiento deber basarse en una evaluacin de
su capacidad social por expertos cualificados. Esta limitacin o supresin quedar
sujeta a revisiones peridicas y reconocer el derecho de apelacin a autoridades
superiores.

2. Declaracin de los Derechos de los Impedidos, 1975: alude al compromiso de los Estados
miembros para tomar medidas que promuevan "niveles de vida ms elevados, trabajo
permanente para todos y condiciones de progreso y de desarrollo econmico y social"; as
como a que ha de tenerse presenta la necesidad de prevenir la incapacidad fsica y mental y
de ayudar a los impedidos a desarrollar sus aptitudes en las ms diversas esferas de
actividad, as como de fomentar en la medida de lo posible su incorporacin a la vida
social normal. Pide que se adopten las medidas en los planos nacional e internacional para
que la sirva de base y de referencia comn para la proteccin de estos derechos. La
Declaracin se proclama de acuerdo a los siguientes artculos:
El trmino impedido designa a toda persona incapacitada de sobrevivir por s misma,
en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a
consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales.
El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin.
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El impedido tiene derecho a que se respete su dignidad humana. Tiene los mismos
derechos fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, lo que supone el
derecho a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible.
El impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres
humanos.
El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitir lograr la mayor
autonoma posible.
El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos
los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin;
a la formacin y a la readaptacin profesionales; a las ayudas, consejos, servicios de
colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento mximo de sus
facultades y aptitudes y aceleren el proceso de su integracin o reintegracin social.
El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social y a un nivel de vida
decoroso. Tiene derecho a obtener y conservar un empleo y a ejercer una ocupacin
til, productiva y remunerativa, y a formar parte de organizaciones sindicales.
El impedido tiene derecho a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en
todas las etapas de la planificacin econmica y social.
El impedido tiene derecho a vivir en el seno de su familia o de un hogar que la
sustituya y a participar en todas las actividades sociales, creadoras o recreativas.
Ningn impedido podr ser obligado, en materia de residencia, a un trato distinto del
que exija su estado o la mejora que lo podra aportar. Si es indispensable su
permanencia en un establecimiento especializado, el medio y las condiciones de vida
deber asemejarse en la mayor medida posible a los de la vida normal.
El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o trato
discriminatorio, abusivo o degradante.
El impedido puede poder contar con el beneficio de una asistencia letrada jurdica
competente cuando se compruebe que su asistencia es indispensable para la proteccin
de su persona y sus bienes. Si es objeto de una accin judicial, deber ser sometido a
un proceso justo en que se tenga plenamente en cuenta sus condiciones fsicas y
mentales.
Las organizaciones de impedidos podrn ser consultadas con provecho respecto de
todos los asuntos que se relacionen con los derechos humanos y otros derechos de los
impedidos.
El impedido, su familia y la comunidad deben ser informados plenamente de los
derechos enunciados en esta Declaracin.
En la aplicacin de la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, la Asamblea
General de la ONU aprob una resolucin en la que se proponen medidas para la mejora
de las condiciones de vida de las personas que poseen algn tipo de necesidad especial.
En ella se sealan como los tres problemas normativos socioeconmicos ms importantes
que tienen que ver con la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad los
siguientes: la accesibilidad, los servicios sociales y las redes de proteccin social, y el
empleo y los medios de vida sostenibles.

3. El establecimiento de Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para
Personas con Discapacidad (1993): llevan implcito el compromiso moral y poltico de los
Estados para adoptar medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades. Su
finalidad es garantizar que los nios y nias, mujeres y hombres con discapacidad tengan,
en sus respectivas sociedades, los mismos derechos y obligaciones que las dems personas.
En su introduccin se seala que "gracias a la educacin y a la rehabilitacin, esas
personas se han vuelto cada vez ms activas y se han convertido en una fuerza motriz en la
promocin constante de la poltica en materia de discapacidad.
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En la Resolucin aprobatoria de las Normas se especifica que con la palabra
discapacidad se resume un gran nmero de limitaciones funcionales que se registran en las
poblaciones de todos los pases del mundo. La incapacidad puede revestir la forma de una
deficiencia fsica, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin mdica o una
enfermedad mental. Estas deficiencias pueden ser de carcter permanente o transitorio.
Se reconoce tambin la necesidad de tener en cuenta no slo las necesidades
individuales (como rehabilitacin y recursos tcnicos auxiliares), sino tambin las
deficiencias de la sociedad (diversos obstculos a la participacin). Se reconoce que la
capacidad de un individuo para desenvolverse en el mbito social y ocupar un empleo
depende, tanto a la resistencia a la aceptacin por la sociedad de las personas con
diferencias, como de las limitaciones funcionales que permiten reconocen especficamente
a una persona como discapacitada.
Por logro de igualdad de oportunidades entienden el proceso mediante el cual los
diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la
informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las
personas con discapacidad. Consiguientemente, se urge a los Estados que aseguren que la
educacin de personas con discapacidad como una parte integral del sistema educativo.
Estas normas se desarrollan en los siguientes apartados:
Requisitos para la igualdad de participacin:
a) Artculo 1- Mayor toma de conciencia
b) Artculo 2- Atencin mdica
c) Artculo 3- Rehabilitacin
d) Artculo 4- Servicios de apoyos
Esferas previstas para la igualdad de participacin:
a) Artculo 5- Posibilidades de acceso: para las personas con discapacidades de
cualquier ndole, los Estados deben establecer programas de accin para que el
entorno fsico sea accesible y adoptar medidas para garantizar el acceso a la
informacin y a la comunicacin.
b) Artculo 6- Educacin: los Estados deben reconocer el principio de igualdad de
oportunidades de educacin en los niveles primario, secundario y superior para
los discapacitados en entornos integrados, y deben velar porque su educacin
constituya una parte integrante del sistema de enseanza. Debe prestarse
especial atencin a los nios muy pequeos, a los nios en edad preescolar y a
los adultos, sobre todo las mujeres.
c) Artculo 7- Empleo: las personas discapacitadas deben estar facultadas para
ejercer sus derechos humanos, en particular en materia de empleo. Debe haber
igualdad de oportunidades para obtener empleo productivo y remunerado en el
mercado de trabajo en zonas rurales y urbanas. El objetivo es que obtengan
empleo en el mercado de trabajo abierto. En el caso de aquellas personas cuyas
necesidades no puedan atenderse en esa formar, cabe la opcin de crear
pequeas dependencias con empleos protegidos o reservados.
d) Artculo 8- Mantenimiento de los ingresos y seguridad social
e) Artculo 9- Vida en Familia e integridad personal
f) Artculo 10- Cultura: favorecer que las personas con discapacidad se integren y
puedan participar en las actividades culturales en condiciones de igualdad.
Deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos especiales para
que la literatura, las pelculas y el teatro sean accesibles para ellos.
g) Artculo 11- Actividades recreativas y deportivas
h) Artculo 12- Religin
Medidas de ejecucin:
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PROMOCIN A CARGO DE LA ORGANIZACIN DE NACIONES
UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA
-UNESCO-

Como organizacin integrada en la ONU, la UNESCO se responsabiliza de operativizar y
desarrollar la doctrina y normas emanadas de la propia ONU, especialmente de aquellas que
tienen que ver con el desarrollo de la educacin y de la cultura en el mundo. Alguno de los
instrumentos que ha implantado con carcter internacional, con incidencia en el terreno de la
educacin son:
Recomendacin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en el Esfera de la Enseanza.
Recomendacin relativa a la Condicin del Personal Docente.
Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la importacin,
Exportacin y la Transferencia Ilcitas de Propiedades de Bienes Culturales.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
Recomendacin relativa a la situacin de los Investigadores Cientficos.
Recomendacin revisada relativa a la Enseanza Tcnica y Profesional.
Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y Educacin relativa a los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales.
Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos.
Recomendacin relativa a la Participacin y a la Contribucin de las Masas Populares en la
Vida Cultural.
Recomendacin relativa a la Condicin del Artista.
Recomendacin relativa sobre la Salvaguarda de la Cultura Tradicional y Popular.
Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional.

LA PROCLAMACIN DEL AO 1981 COMO AO INTERNACIONAL DE LOS
IMPEDIDOS

La Asamblea General de las Naciones Unidas resolvi que en 1981 se celebrase el "Ao
Internacional de los Impedidos (AII), con el fin de que los gobiernos, organizaciones y grupos
de individuos en todo el mundo aunasen sus fuerzas para llamar la atencin le la conciencia
pblica sobre las dificultades a las que se enfrentan las personas que padecen algn tipo de
impedimento de tipo visual, auditivo, mental o motor. Al mismo tiempo, pretenda reforzar la
atencin a los derechos bsicos de los impedidos y potenciar su participacin en la vida de la
comunidad.
La proclamacin de este ao internacional se fundamenta en la necesidad de sensibilizar a la
opinin pblica mundial del dolor y el desamparo fsico o mental de los impedidos de diversa
naturaleza, as como de la evidencia de que la atencin a su incapacidad representa un serio
obstculo para el desarrollo, especialmente en los pases ms pobres. Quienes posean algn tipo
de impedimento deben ser considerados como ciudadanos comunes que tiene dificultades
especiales, pero a los que hay que tratar dentro de un marco de actuacin solidaria e integrada.
Por ello, las Naciones Unidas eligieron como tema para este Ao Internacional "igualdad y
participacin para todos los impedidos".
Se propuso el fomento de actividades locales, nacionales, regionales e internacionales,
mediante las que se alentase a los gobiernos a lograr los siguientes objetivos:

Hacer una revisin crtica de sus legislaciones nacionales sobre los impedidos, y eliminar
todas las trabas y prcticas discriminatorias que an puedan afectarlos en el campo
educacional y laboral.
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Volver a examinar programas para impedidos en sectores como la prevencin, el diagnstico
precoz y el tratamiento de las deficiencias, la rehabilitacin, la educacin especial, la
formacin profesional y las oportunidades de empleo; adems de preparar a los
profesionales y al personal tcnico necesario para ejecutarles.
Mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los deficientes, y favorecer su integracin en
la sociedad al obtener para ellos un mejor acceso a las escuelas, al transporte pblico, a los
sitios de trabajo y recreo, y adaptar las instalaciones a sus necesidades particulares.
Demostrar su solidaridad para con los impedidos de los pases en vas de desarrollo,
mediante el apoyo a los esfuerzos de Naciones Unidas y el esfuerzo de la cooperacin
tcnica bilateral y multilateral en los programas de prevencin y rehabilitacin.
Estimular a los propios impedidos para que se organicen de manera efectiva, de forma que
se considere su opinin y participen activamente en las instituciones gubernamentales.

Para el desarrollo de las actividades se estableci una secretara especial y la UNESCO
insisti en los siguientes aspectos:
El papel de la educacin para que los impedidos participen en la vida de su comunidad.
La prevencin, el diagnstico temprano y el tratamiento de las deficiencias Se calcula que la
prevencin y el tratamiento precoz pueden reducir el nmero de incapacitados en un 50%.
La asistencia a los impedidos para ayudarlos a desarrollar su creatividad y a realizarse segn
sus propias inclinaciones y talentos.
La potenciacin del desarrollo social y econmico a travs del desarrollo fsico y mental.
La proteccin de sus derechos, aplicando declaraciones y acuerdos internacionales.
Las actuaciones destinadas a ampliar el apoyo internacional para los programas de
prevencin y rehabilitacin, particularmente en los pases en desarrollo.

A lo largo de ese ao se realizaron, en todo el mundo, numerosas actuaciones encaminadas a
promover proyectos regionales para: la habilitacin de instalaciones educacionales; la formacin
de maestros y profesores en educacin especial; reuniones de expertos para debatir aspectos de
educacin especial; actividades culturales con participacin de personas con necesidades
especiales; y realizacin de estudios sobre diferentes temas relacionados con la educacin
especial. La principal leccin ofrecida es que la imagen de las personas con discapacidad
depende en gran medida de las actitudes sociales; que constituyen una barrera importante para la
realizacin de total participacin y equidad en la sociedad para todas estas personas.

LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EDUCACIN PARA TODOS;
SATISFACIENDO LAS NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE (1990)

En la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de Jomtien se aprobaron dos textos:
La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el marco de accin para satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje. Ambos documentos muestran un consenso mundial sobre la
educacin bsica y sobre la visin ampliada de la misma.

1. Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: considera que las circunstancias
actuales convierten a la educacin bsica para todos en un objetivo alcanzable. Se recuerda
que la educacin es un derecho fundamental de hombres y mujeres, de todas las edades y
en el mundo entero. Entre sus objetivos se sealan que cada persona deber estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus
necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas
esenciales para el aprendizaje como los contenidos bsicos del aprendizaje necesarios para
que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y
trabajar con dignidad, participar en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
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La educacin bsica es ms que un fin en s misma; es la base para un aprendizaje y un
desarrollo humano permanentes sobre los que los pases puedan construir sistemticamente
nuevos niveles y nuevos tipos de educacin y capacitacin. Su visin ampliada comprende:
universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; prestar atencin prioritaria al
aprendizaje; ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica; mejorar el ambiente
para el aprendizaje; y fomentar la concertacin de acciones.
Para universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad, la Declaracin
propone que se proporcione la educacin bsica a todos los nios, jvenes y adultos;
ofrecerles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje;
garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir
cuantos obstculos se opongan a su participacin; y modificar las desigualdades en materia
de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los
grupos desasistidos. Las necesidades bsicas de aprendizaje en las personas impedidas
precisan especial atencin, por lo que es necesario tomar medidas para garantizarles la
igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema educativo.
Propone que las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la
educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica para todos,
pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos
financieros y organizativos necesarios para esa tarea.
Tambin considera que es necesario desarrollar polticas de apoyo en los sectores social,
cultural y econmico para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educacin
bsica con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad; as como movilizar tanto
los recursos financieros y humanos existentes como los nuevos recursos, pblicos,
privados o voluntarios.
Adems, la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje constituye una comn
y universal tarea humana; para la que se requieren la solidaridad internacional y unas
relaciones econmicas justas y equitativas para corregir las actuales disparidades
econmicas.

2. Marco de accin para satisfacer las necesidades bsicas del aprendizaje: se propone como
una referencia y una gua para la elaboracin de los planes de ejecucin de la Declaracin
Mundial por los gobiernos, los organismos internacionales, las instituciones, las ONG y
todos cuantos trabajan por alcanzar los objetivos de la educacin para todos. Seala como
dimensiones en torno a las que los pases pueden establecer sus propias metas (Comisin
Interagencial):
Expansin de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia,
incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los nios
pobres, desasistidos o impedidos.
Acceso universal a la educacin primaria o a cualquier nivel de educacin considerado
bsico, y terminacin de la misma.
Mejoramiento de los resultados del aprendizaje, de modo que un porcentaje convenido
alcance o sobrepase un nivel dado de logros considerados necesarios.
Reduccin de la tasa de analfabetismo de los adultos a la mitad.
Ampliacin de los servicios de educacin bsica y de capacitacin a otras
competencias esenciales para los jvenes y adultos, evaluando la eficacia de los
problemas en funcin de la modificacin de la conducta y del impacto en la salud, el
empleo y la productividad.
Aumento de adquisicin por individuos y familias de los conocimientos, capacidades y
valores necesarios para vivir mejor y conseguir un desarrollo racional y sostenido por
medio de todos los canales de la educacin, evalundose su eficacia.
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Como posibles actuaciones a llevar a cabo para una accin prioritaria en el plano nacional,
el Marco seala la siguiente secuencia: evaluar las necesidades y planificar la accin; desarrollo
de un contexto poltico favorable; concepcin de polticas para mejorar la educacin bsica;
mejorar las capacitaciones analticas, tecnolgicas y de gestin; movilizar canales de
comunicacin y de informacin; y concertacin de acciones y movilizacin de recursos.

LA DECLARACIN DE SALAMANCA SOBRE LAS NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES: ACCESO Y CALIDAD

Producida en el marco de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales,
constituye un importante estmulo a la integracin.

1. Propuesta de un marco de accin: se perfilaron nuevas ideas sobre las necesidades
educativas especiales que pretenden ser un marco de accin para la actuacin en este
mbito. En el campo de la educacin, la integracin y la participacin como parte esencial
de la dignidad humana y del disfrute y ejercicio de los derechos humanos, se refleja en el
desarrollo de estrategias que posibiliten una autntica igualdad de oportunidades. La
experiencia de muchos pases demuestra que la integracin de los nios y jvenes con
necesidades educativas especiales se consigue de forma ms eficaz en escuelas
integradoras para todos los nios de una comunidad.
El principio fundamental que rige las escuelas integradoras es que todos los nios deben
aprender juntos, siempre que sea posible, haciendo caso omiso de sus dificultades y
diferencias. Las escuelas integradoras deben conocer las diferentes necesidades de sus
alumnos y responder a ellas, adaptarse a los diferentes estilos y ritmos de aprendizaje de
los nios y garantizar una enseanza de calidad por medio de un programa de estudios
apropiado, una buena organizacin escolar, una utilizacin atinada de los recursos y una
asociacin con sus comunidades. Debera ser una continua prestacin de servicios y ayuda
para satisfacer las continuas necesidades especiales que aparecen en la escuela.
En las escuelas integradoras con nios con necesidades educativas especiales deben de
recibir el apoyo adicional necesario para garantizar una educacin eficaz. La escolarizacin
integradora es el medio ms eficaz para fomentar la solidaridad entre los nios con
necesidades especiales y sus compaeros. La escolarizacin de nios con necesidades
educativas especiales o clases especiales en la escuela con carcter permanente, debiera ser
una excepcin, slo recomendable en aquellos casos en los que se demuestre que la
educacin en las clases ordinarias no puede satisfacer las necesidades educativas y sociales
del nio, o cuando sea necesario para el bienestar del nio o de los otros.
Las escuelas especiales pueden suponer un recurso valioso para la creacin de escuelas
integradoras y servir como centros de formacin para el personal de las escuelas ordinarias.
La inversin en ellas puede aportar una contribucin importante a las escuelas ordinarias
por lo que respecta a la adaptacin del contenido y mtodo de los programas de estudios a
las necesidades individuales de los alumnos.
El planteamiento gubernamental de la educacin deber centrarse en la educacin de
todas las personas, de todas las regiones del pas y de cualquier condicin econmica, tanto
en las escuelas pblicas como en las privadas. Es necesario realizar un esfuerzo en comn
para que todas las personas con discapacidades reciban la adecuada alfabetizacin a travs
de programas de educacin de adultos. Adems, seran necesarios esfuerzos para fomentar
la participacin de las nias y mujeres discapacitadas en los programas de educacin.

2. Declaracin sobre Educacin Especial: a partir de los principios incluidos en el Marco de
Accin, se aprob una Declaracin en la que se sintetiza lo que puede ser una propuesta
general de actuacin en el mbito de la educacin de necesidades educativas especiales.
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Su contenido es el siguiente:
Se reafirma el compromiso con la Educacin para Todos, reconociendo la
necesidad y urgencia de impartir enseanza a todos los nios, jvenes y adultos con
necesidades educativas especiales dentro del sistema comn de educacin y se
respalda el Marco de Accin para las Necesidades Educativas Especiales.
Se proclama que todos los nios y nias tienen derecho a la educacin y debe
drseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimiento;
que cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de
aprendizaje propios; que los sistemas educativos deben disearse y aplicarse los
programas de modo que contemplen todas esas caractersticas y necesidades; que
las personas con necesidades educativas especiales deben acceder a las escuelas
ordinarias que debern integrarlos en una pedagoga centrada en el nio, capaz de
satisfacer esas necesidades; y que las escuelas ordinarias con esa orientacin son el
medio ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades
de acogida, construir un sociedad integradora y lograr la educacin para todos;
adems de proporcionar una educacin efectiva a la mayora de los nios y mejorar
la eficiencia y la relacin costo-eficacia de todo el sistema educativo.
Se apela a los gobiernos a dar la mxima prioridad poltica y presupuestaria al
mejoramiento de sus sistemas educativos para que puedan incluir a todos los nios
y nias; adoptar con carcter de ley o como poltica el principio de educacin
integrada que permite a todos los nios matricularse en escuelas ordinarias, a no ser
que existan razones de peso que lo impidan; desarrollar proyectos de demostracin
y fomentar los intercambios con pases que tienen experiencia en escuelas
integradoras; crear mecanismos descentralizados y participativos de participacin,
supervisin y evaluacin de la enseanza de nios y adultos con necesidades
educativas especiales; fomentar y facilitar la participacin de los padres,
comunidades y organizaciones de personas con discapacidad en la planificacin y
en el proceso de adopcin de decisiones para atender a los alumnos con necesidades
educativas especiales; invertir mayores esfuerzos en la pronta identificacin y las
estrategias de intervencin, as como en los aspectos profesionales; y garantizar los
programas de formacin inicial y continua del profesorado.
Se insta a la comunidad internacional, en particular a los gobiernos con programas
de cooperacin internacional y las organizaciones internacionales de financiacin a
defender el enfoque de escolarizacin integradora y apoyar los programas de
enseanza que faciliten la educacin de las personas con necesidades educativas
especiales; a las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas a que
aumenten su contribucin a la cooperacin tcnica y refuercen su cooperacin y
redes de intercambio, para apoyar de forma ms eficaz la atencin ampliada e
integradora a las personas con necesidades educativas especiales; a las
organizaciones no gubernamentales a que fortalezcan su colaboracin con los
organismos oficiales nacionales e intensifiquen su participacin en la planificacin,
aplicacin y evaluacin de una educacin integradora para los alumnos con
necesidades educativas especiales; y a la UNESCO, como organizacin de las
Naciones Unidas para la educacin, a velar porque las necesidades educativas
especiales se consideren en los debates sobre la educacin para todos en los
distintos foros, a obtener el apoyo de los docentes en los temas relacionados con la
mejora de la formacin del profesorado relativa a las necesidades educativas
especiales, a estimular a la comunidad acadmica para que fortalezca la
investigacin y a recaudar fondos con la creacin de un programa ampliado para
escuelas integradoras y programas de apoyo a la comunidad.
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3. Repercusiones de la Declaracin de Salamanca: el marco de accin propuesto por la
Conferencia Mundial celebrada en Salamanca y la Declaracin de la misma han tenido un
fuerte impacto tanto en las sucesivas actuaciones llevadas a cabo por la propia UNESCO
como en las polticas educativas de la mayora de pases del mundo.
Las actuaciones de la UNESCO se han orientado a desarrollar las capacidades
nacionales para formular polticas y sistemas en apoyo de la educacin inclusiva, as como
recoger las preocupaciones de personas con discapacidad y otros grupos marginados para
promover la atencin a todos ellos.
Los Estados miembros deberan seguir las recomendaciones de la Conferencia Mundial
y reorientar sus estrategias educativas para satisfacer las necesidades educativas especiales
dentro de la escuela ordinaria, adems de trabajar en pos de una educacin inclusiva; y
procurar revisar sus programas de formacin de docentes para que promueva en ellos la
conciencia de la importancia que tiene satisfacer las necesidades educativas especiales en
la escuela ordinaria y con alumnos ordinarios.
Otro apartado relevante en el esfuerzo de la UNESCO por la promocin de la educacin
inclusiva lo constituye la formacin de educadores, a travs de redes nacionales e
internacionales.

CONTRIBUCIN A LA EDUCACIN ESPECIAL POR PARTE DE
OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES

CONTRIBUCIN POR PARTE DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE
LA SALUD -OMS-

Como agencia Especializada de las Naciones Unidas, la OMS (con sede en Ginebra) se ocupa
en obtener informacin fidedigna y oportuna sobre la salud de la poblacin, como exigencia
fundamental para el desarrollo de polticas pblicas de atencin a la salud y el bienestar de los
ciudadanos.

CLASIFICACIN INTERNACIONAL DE LAS ENFERMEDADES (CIE)

La Clasificacin Internacional de las Enfermedades se inici (1853) por decisin del
Congreso Estadstico Internacional, con el propsito de establecer una nomenclatura uniforme
aplicable a todos los pases. En un principio se publica como la "Lista Internacional de Causas de
Defuncin" por el Instituto Internacional de Estadstica en Viena. A partir de 1946, la OMS es
responsable de esta clasificacin y ha publicado las siguientes revisiones: CIE-6 (1948), CIE-7
(1955), CIE-8 (1965), CIE -9 (1976) y CIE-10 (1992).
La ms conocida ha sido la CIE-9, diseada para sistematizar los datos sobre morbilidad y
mortalidad recogidos con fines estadsticos y para la clasificacin de las historias clnicas por
enfermedades e intervenciones, con el fin de facilitar el almacenamiento y recuperacin de datos.
Aunque su aplicacin sea ms apropiada al campo de la medicina, tambin puede servir para
localizar estudios mdicos realizados sobre necesidades especiales, y para facilitar posibles
actuaciones multidisciplinarias cuando sea preciso.
En la dcima clasificacin se han efectuado varias versiones destinadas a diferentes tipos de
usuarios. Una de ellas es la Clasificacin de los Trastornos Mentales y del Comportamiento de la
CIE-10, que ofrece tres versiones: para clnicos, para investigadores y para atencin primaria.
Desde su publicacin, se ha convertido en la clasificacin internacional estndar para los fines
epidemiolgicos generales y para muchos otros fines de gestin sanitaria.
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LA CLASIFICACIN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO, DE LA
DISCAPACIDAD Y DE LA SALUD (CIDDM)

Con fines experimentales, se public una clasificacin suplementaria de deficiencias y
minusvalas como instrumento de clasificacin de las consecuencias de las enfermedades,
denominada Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas. Esta
clasificacin se ha utilizado para la rehabilitacin, la educacin, la estadstica, la poltica, la
legislacin, demografa, sociologa, economa y antropologa.
Esta clasificacin se estructura en tres aspectos, con distintas categoras:
a) Clasificacin de deficiencias: deficiencias intelectuales; otras deficiencias psicolgicas;
deficiencias del lenguaje y del aprendizaje; deficiencias del rgano de la audicin;
deficiencias del rgano de la visin; deficiencias msculo-esquelticas; deficiencias
desfiguradoras; y deficiencias generalizadas, sensitivas y otras.
b) Clasificacin de discapacidades: discapacidades de la conducta; discapacidades de la
comunicacin; discapacidades del cuidado personal; discapacidades de la locomocin;
discapacidades de la disposicin del cuerpo; discapacidades de la destreza; discapacidades
de situacin; discapacidades de una determinada aptitud; y otras restricciones de la
actividad.
c) Clasificacin de minusvalas: minusvala de orientacin; minusvala de independencia
fsica; minusvala de la movilidad; minusvala ocupacional; minusvala de integracin
social; minusvala de autosuficiencia econmica; y otras minusvalas.

Como resultado de la revisin realizada por varios centros colaboradores de la OMS,
organizaciones gubernamentales y otras no gubernamentales, se propuso una nueva clasificacin
en 2001 denominada Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de
la Salud (CIDDM-2). sta constituye una clasificacin y una descripcin de aspectos del
bienestar relacionados con la salud; se refiere a lo que los individuos pueden o hacen cuando
tienen una enfermedad o trastorno. Concretamente, se refiere a los siguientes aspectos:
El componente corporal, que define las funciones y estructuras del sistema corporal.
El componente de actividad y participacin, que comprende una variedad de esferas de la
vida en las que pueden participar los individuos.
La enumeracin de los factores ambientales que interactan con todos los aspectos
anteriores.

LA RED DE ESCUELAS PROMOTORAS DE SALUD

Promovida por la Organizacin Mundial de la Salud, la Red de Escuelas Promotoras de Salud
surgi a propuestas de personas expertas en salud y educacin, de responsables polticos y de
investigadores y educadores. Los objetivos que pretenden cumplir son:
Favorecer modos de vida sanos, y ofrecer al alumnado y al profesorado situaciones realistas
y atractivas en materia de salud.
Definir objetivos claros de promocin de la salud y de seguridad para el conjunto de la
comunidad escolar.
Ofrecer un marco de trabajo y de estudio dirigido a la promocin de la salud donde se tenga
en cuenta: las condiciones del edificio escolar, de los espacios deportivos y de recreo, los
comedores escolares, los aspectos de seguridad de los accesos, etc.
Desarrollar el sentido de la responsabilidad individual, familiar y social en relacin con la
salud.
Posibilitar el pleno desarrollo fsico, psquico y social, y la adquisicin de una imagen
positiva de s mismos en todo el alumnado.
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Integrar la educacin para la salud en el Proyecto Curricular de forma coherente, utilizando
metodologas que fomenten la participacin del alumnado en el proceso educativo.
Favorecer las buenas relaciones entre todos los miembros de la comunidad educativa y de
sta con su entorno.
Integrar la educacin para la salud en el Proyecto Curricular de forma coherente, utilizando
metodologas que fomente la participacin del alumnado en el proceso educativo.
Proporcionar a los alumnos y alumnas los conocimientos y habilidades indispensables para
adoptar decisiones responsables en cuanto a su salud personal o que contribuyan al
desarrollo de la salud y seguridad de su entorno.
Identificar y utilizar recursos existentes en la colectividad para desarrollar acciones a favor
de la promocin de la salud.
Ampliar la concepcin de servicios de salud escolar para hacer de ellos un recurso educativo
que ayude a la comunidad a utilizar adecuadamente el sistema sanitario.

Esta red constituye un proyecto de esfuerzo comn acorde con las prioridades de la OMS.
Debe ser lo ms descentralizada posible; para lo que se constituyen el Comit Internacional de
Planificacin y en cada pas, un Centro de Coordinacin a nivel nacional. Adems. En los
centros educativos participantes se constituye un equipo responsable y se designa a una persona
que coordine el proyecto en cada institucin.
La direccin y la coordinacin del proyecto en cada centro corrern a cargo de un miembro
del equipo docente, adecuadamente formado y designado para ello por las autoridades
correspondientes, con el apoyo de la direccin del centro. El equipo que se constituya, con su
coordinador al frente, se encargar de responsabilizar y motivar al alumnado, al profesorado, a
los padres, a los profesionales de la salud y a otros servicios comunitarios. El proyecto elaborado
debe acomodarse a los siguientes criterios:
a) Promover activamente la autoestima de cada alumno, comprobando que ello influye
positivamente en la vida del centro educativo.
b) Favorecer buenas relaciones entre personal docente y alumnado, y entre los alumnos entre s.
c) Facilitar la informacin y los canales de participacin para que el alumnado y profesorado
entiendan claramente el proyecto educativo y los objetivos sociales de la escuela.
d) Proponer un vasto abanico de actividades que supongan retos estimulantes para el alumnado.
e) Aprovechar toda ocasin de mejora en el entorno fsico que conforma el centro escolar.
f) Fomentar lazos solidarios entre el centro, el medio familiar y la comunidad.
g) Establecer relaciones de colaboracin entre escuelas primarias y secundarias para elaborar
programas coherentes para la salud.
h) Promover activamente la salud y el bienestar del alumnado y de todo el personal docente y
no docente que trabaja y colabora en el centro.
i) Conferir al profesorado un papel de referencia para las cuestiones relativas a la salud y
facilitar su papel de protagonista en Educacin para la Salud.
j) Resaltar el papel complementario de la alimentacin escolar dentro del programa de
Educacin para la Salud.
k) Utilizar las posibilidades que ofrecen los servicios de la comunidad como apoyo al programa
de Educacin para la Salud.
l) Aprovechar el potencial educativo de los diferentes servicios de salud como apoyo al
programa de Educacin para la Salud ms all del simple diagnstico sistemtico.

CONTRIBUCIN POR OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES

Otros organismos relacionados con algn aspecto de la Educacin Especial contribuyen a
promover nuevos enfoques y a facilitar las mejores condiciones posibles para la misma.
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UNICEF

CREACIN Y ESTRUCTURA

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia fue creado por la Asamblea General de la ONU
en 1946, para ayudar a los esfuerzos de las diversas naciones para mejorar la salud, la nutricin,
la educacin y el bienestar general de los nios. Se constituy para ayudar a los nios de la
Europa asolada por la Segunda Guerra Mundial, y a raz de formar parte de las Naciones Unidas,
se fij como objetivo fundamental la ayuda a los nios de los pases menos desarrollados.
Para su funcionamiento, cuenta con un rgano de gobierno constituido por miembros de 36
naciones, que establece las lneas de su poltica, revisa los programas y aprueba los presupuestos.

FINALIDAD

UNICEF recibi de Naciones Unidas el mandato de trabajar por la proteccin de los derechos
de los nios, de ayudar a que stos consigan disfrutar de sus derechos bsicos y de extender su
actividad con el fin de alcanzar el mximo potencial posible. Para llevarlo a cabo se plantea los
siguientes objetivos operativos:
Ayudar a los nios para que reciban el oportuno cuidado y estimulacin en los primeros
aos de su vida.
Estimular a las familias a que atiendan oportunamente a los nios, particularmente en los
primeros aos de vida.
Reducir las enfermedades de la infancia y proteger a los nios sumergidos en el desastre de
la guerra.
Ayudar a los jvenes a tomar decisiones fundamentales sobre su propia vida.
Esforzarse por lograr un mundo en el que todos los nios vivan seguros.
Proteger a los nios y sus derechos colaborando con Organizaciones no Gubernamentales,
otras instituciones propias de las Naciones Unidas y colaboradores del sector privado.
Ofrecer, en colaboracin con otras entidades o instituciones, servicios necesarios, disear
polticas activas en este sentido y acopiar fondos para ellos.

ACTIVIDADES

Una de sus actividades destacadas son las publicaciones que giran en torno a la preocupacin
fundamental por la defensa de los derechos de los nios en el mundo, las acciones realizadas en
su defensa y propuestas para la mejora en la defensa de tales derechos. Una de las publicaciones
importantes es el informe anual sobre la situacin de los nios en el mundo, que recoge datos
sobre los nios, las actuaciones realizadas en defensa de sus derechos, sus testimonios y las
alternativas para resolver los problemas que los aquejan, particularmente en los pases del Tercer
Mundo. Tambin se recoge la financiacin, recursos y gestin de la propia organizacin.
Con el fin de promover la investigacin para mejorar la comprensin internacional de los
aspectos relacionados con los derechos de los nios, UNICEF ha creado el Centro de
Investigacin "Inocenti".
Adems, lleva a cabo otras actividades para difundir el respeto a los derechos de los nios y
para recabar fondos de ayuda.
Por su iniciativa, en 1990 se celebr en Nueva York la Cumbre Mundial de los Nios, en la
que se propusieron los siguientes objetivos para mejorar la situacin de los nios en el mundo:
Reducir la tasa de mortalidad de los nios.
Mejorar la atencin sanitaria de la maternidad.
Reducir a la mitad la tasa de desnutricin.
Asegurar el agua potable y acceso a los servicios sanitarios para todos.
Ofrecer educacin bsica para todos los nios.
Mejorar la proteccin de los nios.
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LA OCDE

La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico se constituy con la finalidad
esencial de promocionar el progreso econmico y el comercio mundial. En coherencia con esta
finalidad, se propone los siguientes objetivos:
Conseguir el crecimiento econmico y el empleo sostenible ms alto, as como el
incremento del nivel de vida en los pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera,
y contribuir as al desarrollo econmico del mundo.
Contribuir a una slida expansin econmica en los pases miembros y no miembros, en el
proceso de desarrollo econmico.
Contribuir a la expansin del comerci mundial sobre las bases multilaterales no
discriminatorias, de acuerdo con las obligaciones internacionales.

En esta organizacin, destaca por su particular inters para la educacin el Centro para la
Investigacin y la Innovacin Educativa (CERI), creado en 1968 por el Consejo de la OCDE y
en el que participan todos los pases miembros. Este centro, que funciona dentro de la propia
Organizacin, acta siguiendo las decisiones que toma el Consejo de la misma a las rdenes del
secretario general. Los principales objetivos de este Centro son:
Analizar y desarrollar la investigacin, innovacin e indicadores claves en la educacin
actual y emergente, as como sus nexos con otros sectores de accin poltica.
Explorar perspectivas de enfoque coherentes sobre educacin y aprendizaje en el contexto
del cambio cultural, social y econmico a nivel nacional e internacional.
Facilitar la cooperacin prctica entre los pases miembros y, en los aspectos relevantes con
los pases no miembros, con el fin de buscar soluciones e intercambiar puntos de vista sobre
problemas educativos de inters comn.
Desde 1978, ha asumido un importante liderazgo en el mundo, como proveedor de
informacin sobre la inclusin en escuelas ordinarias de personas con especiales necesidades

Una publicacin de la OCDE que cuenta con una buena acogida y, particularmente en los
medios profesionales del mbito educativo, es la que constituye un informe internacional de la
educacin reflejada en determinados indicadores, en la que se recogen datos sobre la situacin
general en el mundo y en determinados pases.
Los datos sobre Educacin Especial recogidos en un reciente informe ponen de manifiesto
que los estudiantes con necesidades especiales reciben generalmente en la mayora de los pases
apoyos adicionales para apoyarles en su progreso escolar. Aunque algunos de estos estudiantes
continan siendo educados en centros de Educacin Especial, cada vez ms son integrados en
centros ordinarios. Tambin seala que muchos pases desarrollan polticas positivas para la
inclusin en la sociedad de las personas con necesidades especiales. Sin embargo, la tendencia
hacia la integracin escolar y la inclusin social tropiezan con algunas dificultades, como: los
marcos legislativos, las actitudes tradicionales, la formacin del profesorado, los sistemas
segregados y las descripciones categricas como las categoras de incapacidad.
Para el tratamiento educativo de los estudiantes con necesidades especiales, la mayora de
los pases disponen en las escuelas recursos adicionales; que habitualmente adoptan la forma de
profesorado extra o ayudantes y servicios para profesionales como logopedas y fisioterapeutas.
Tambin suelen asignarse dotaciones financieras especiales a las escuelas ordinarias que acogen
a estos alumnos, adems de efectuarse acomodaciones de los edificios y equipamiento.
Asimismo se pone de manifiesto que la atencin educativa a alumnos con necesidades educativas
especiales suele implicar una reduccin en el nmero de alumnos por profesor.
El informe seala la conveniencia de que en posteriores recogidas de datos sobre la situacin
de los sistemas educativos se incluyan datos sobre las alternativas de llevar a cabo la educacin
de las personas que presentan especiales necesidades.
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LA OIT

La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo autnomo dependiente de las
Naciones Unidas, con sede en Ginebra, cuya finalidad bsica es la mejora de las condiciones de
trabajo y de vida de los trabajadores, con el propsito de asegurar la paz en el mundo. Son
miembros de esta organizacin los Estados que, admitidos como miembros de la ONU,
comuniquen al Director General de la OIT la aceptacin formal de las obligaciones que emanan
de su Constitucin.
Una de sus actuaciones ms destacadas la constituye la Conferencia Internacional del Trabajo,
que rene a representantes de sus pases miembros.
Por su particular inters en relacin con la Educacin Especial, son destacables los trabajos
llevados a cabo sobre trabajo infantil, sobre proteccin social, sobre empleo, sobre salud y sobre
seguridad en el trabajo, sobre proteccin social, sobre empleo, sobre salud y seguridad en el
trabajo, etc.

LA EDUCACIN ESPECIAL EN EUROPA

Uno de los indicadores sociales que muestran el grado de desarrollo de una sociedad
contempornea es la consecucin real de los derechos individuales y sociales de sus habitantes.
El estado de bienestar asume, entre otras responsabilidades, la defensa de la igualdad de todos
los ciudadanos; pretendiendo la incorporacin de los que tienen algn tipo de necesidad especial.
En los diferentes estados europeos que constituyen la Unin Europea, la tendencia general es
la integracin de los alumnos con necesidades educativas especiales en escuelas ordinarias; de
los que menos del 2 % de los nios acuden a centros especficos de Educacin Especial. En la
mayora de los pases conviven tres modelos bsicos: centros especiales o especficos, aulas
especiales en centros ordinarios; y aulas con integracin en centros ordinarios.
Histricamente, el primer movimiento hacia la integracin se produjo al establecer aulas
especiales en centros ordinarios de educacin en Blgica, Dinamarca y Escocia, producindose
posteriormente la integracin de alumnos en aulas ordinarias de centros de esta naturaleza.
En la integracin en centros ordinarios suelen establecerse algunos requisitos:
El informe favorable de un rgano asesor, en el que intervienen varios profesionales,
especialmente educadores y psicopedagogos (Alemania, Espaa y Escocia).
La capacidad del centro para atender a las necesidades especiales (Alemania y Espaa).
La dotacin de apoyos y servicios especializados necesarios.
La opinin de los padres (Alemania, Espaa y Reino Unido).

En los pases de la Unin Europea, la formacin del profesorado suele ser un pilar
fundamental de la Educacin Especial. Se consideran tres modelos bsicos:
Los futuros profesores reciben una formacin inicial especfica en Educacin Especial.
Los futuros profesores reciben una formacin inicial general y, adems, una formacin
complementaria para Educacin Especial.
Los profesores reciben una formacin en ejercicio que les permite actualizar su formacin
inicial y su actuacin prctica en Educacin Especial.

INICIATIVAS EUROPEAS DE ATENCIN A LA EDUCACIN
ESPECIAL

El Fondo Social Europeo (FSE) es el instrumento para poner en marcha la poltica social de la
Comunidad Europea que, entre otras funciones, se orienta a compensar las dificultades que
encuentran determinados grupos sociales.
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Las ayudas se orientan a la formacin y orientacin profesional y a la insercin profesional de
minusvlidos, incluyendo a los psquicos, fsicos o sensoriales. Para la promocin de la
Educacin Especial en el mbito comunitario, se han puesto en marcha diversas iniciativas que
han tratado de ajustarse a la realidad cambiante y a los enfoques imperantes en cada momento.

LA POLTICA SOCIAL DE LA UNIN EUROPEA

Destaca el Primer Programa de Accin Social (1974), primer acuerdo relevante que aborda la
problemtica de los sectores de poblacin ms desfavorecidos. Derivada de una de las
dimensiones de la poltica social de la Comunidad Europea, la atencin a colectivos especiales
que tienen dificultades para su insercin en el mercado laboral, es la promocin de la formacin
profesional orientada a esa integracin.
En el programa del perodo 1995-1997 (Programa de Accin Social a Medio Plazo), se puso
de manifiesto que el empleo constituye una prioridad de la Unin, as como la consolidacin de
los vnculos entre la poltica social y las dems polticas comunitarias, como la de integracin de
la igualdad de oportunidades.
Debido a la necesidad de seguir redoblando esfuerzos por mejorar el empleo, hacer frente a la
pobreza, la exclusin social, las malas condiciones sanitarias y las transformaciones sociales y
tecnolgicas, en el Programa de Accin Social del perodo 1998-2000 se plantean tres grandes
lneas de accin: el empleo, la capacitacin y la movilidad; un mundo laboral en mutacin; y una
sociedad no excluyente. Por tanto, son necesarios mayores esfuerzos para transformar las
polticas pasivas en activas y desarrollar un planteamiento preventivo de la exclusin social.
Para luchar contra la discriminacin, la Comisin Europea propone dentro de su lnea de
accin las siguientes medidas:
Promover la igualdad entre hombres y mujeres garantizando la integracin de la igualdad
de oportunidades en todas las polticas comunitarias pertinentes y desarrollando acciones
especficas dirigidas a mejorar la situacin de las mujeres.
Presentar una propuesta legislativa para combatir la discriminacin racial.
Continuar su estrategia sobre la igualdad de oportunidades de las personas discapacitadas.
Aplicar su plan de accin contra el racismo.
Continuar el debate sobre los derechos fundamentales.

Otras actuaciones se orientan en intensificar las medidas para facilitar el empleo y la actividad
laboral de las personas con necesidades especiales. Entre ellas se cuentan los subsidios salariales,
los programas de iniciacin a la vida profesional, el empleo protegido temporal, y la promocin
de empleo por cuenta propia y creacin de cooperativas.
La iniciativa comunitaria Empleo trata de ayudar al quienes experimentan dificultades para
encontrar o conservar un empleo. Uno de sus captulos, HORIZON, se orienta al apoyo de las
personas con discapacidad (problemas fsicos o mentales o de parlisis cerebral), y su objetivos
es definir nuevas forma a las que se enfrentan los ciudadanos ante el empleo y lograr la
introduccin de cambios positivos en materia de empleo y de formacin.

PROGRAMAS PARA LAS PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES

El programa HELIOS fue creado por la Comunidad Europea para la atencin, dentro de la
Comunidad las personas minusvlidas.

EL PROGRAMA HELIOS I

El Programa Helios I, se extendi a lo largo de 1988 -1991. Este trabajo fue emitido como
Informe de la Comisin sobre Progresos en la Aplicacin de la Poltica de Integracin Escolar
en los Estados miembros"
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EL PROGRAMA HELIOS II

Su edicin fue establecida por decisin del Consejo de Ministros europeos en 1993. Supuso la
reduccin de actividades a realizar dentro del mismo, as como la reduccin de los pases
participantes. Una de sus consecuencias ha sido la creacin de una Agencia Europea para el
Desarrollo de las Necesidades Educativas Especiales.
Este programa se propuso en los mbitos de readaptacin funcional; formacin y readaptacin
profesionales; integracin econmica y social; y autonoma de las personas. Sus objetivos son
los siguientes:

Proseguir con los Estados miembros y las organizaciones no gubernamentales el desarrollo y
mejora de actividades de intercambio.
Promover planteamientos y medidas eficaces para obtener una mayor eficacia y
coordinacin de las acciones realizadas.
Promover el desarrollo de una poltica comunitaria de cooperacin con los Estados
miembros y las organizaciones y asociaciones interesadas en materia de integracin
Proseguir la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales de dimensin europea
y las consideradas representativas en los respectivos Estados miembros, mediante los
consejos nacionales de personas minusvlidas y que hayan manifestado su voluntad de
cooperar a nivel comunitario.

Para su logro, se enunciaron 192 actividades de intercambio e informacin entre los Estados
Miembros, llevadas a cabo por personas destacadas por su trabajo en Educacin Especial, por su
vinculacin con otras actividades comunitarias y por su capacidad para comunicar las
experiencias objeto de intercambio a las autoridades nacionales, regionales y locales de sus
respectivos pases, as como a las ONG implicadas en el tratamiento de personas minusvlidas.
Como resultado de todas estas actividades, se publicaron numerosos documentos financiados por
la Comisin Europea que permiten conocer la evolucin de la educacin de alumnos con
necesidades educativas especiales en distintos pases.

LA AGENCIA EUROPEA PARA EL DESARROLLO DE LAS NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES

La Agencia Europea para el Desarrollo de las Necesidades Educativas Especiales surge
como resultado del programa Helios II de cooperacin para la atencin de la Comunidad
Europea a las personas minusvlidas dentro de la misma, con el propsito de establecer alguna
iniciativa que permitiese aprovechar y continuar el esfuerzo realizado.
Se constituy oficialmente en noviembre de 1996, con el compromiso de que funcionara
durante tres aos sucesivos y, despus de la correspondiente evaluacin, se procedera a
planificar su funcionamiento por otros tres aos. En su funcionamiento, la Agencia acta de
modo descentralizado, democrtico e independiente de cualquier poder nacional o supranacional.
Su gestin se lleva a cabo mediante una estructura de gobierno, que adopta una estructura
funcional en la que, por debajo del nivel de direccin, pueden establecerse subdivisiones de
responsabilidades. Esta estructura est constituida por:
El Consejo de Representantes: formados por 17 miembros designados por los Ministerios de
Educacin de cada pas.
El Consejo Directivo: compuesto por 5 6 miembros elegidos por los miembros del
Consejo de Representantes y renovado cada dos aos, se ocupa de la gestin financiera e
institucional.
El Secretariado: rgano tcnico-operativo constituido por miembros elegidos por concurso
por la Direccin.
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Los Socios de Trabajos: designados por cada uno de los Ministerios de Educacin de los
pases participantes, realizan los trabajos encargados, se responsabilizan de las relaciones en
la Agencia y de la difusin a nivel nacional.
Redes nacionales: constituidas en cada pas, participan representantes de los organismos
responsables de la Educacin en los distintos niveles de gestin poltica, pudiendo participar
tambin representantes de otras instituciones relacionadas con la Educacin Especial.

El fin que se propone la Agencia es la mejora de la calidad de la educacin que se ofrezca a
las personas que poseen especiales necesidades, particularmente en el mbito de los pases
participantes. Para conseguirlo, se ha planteado como objetivos concretos:
Recoger, procesar y distribuir de forma adecuada la informacin ms pertinente sobre la
Educacin Especial y de modo particularmente intenso, las prcticas de inters e innovacin
en todos los pases que participan.
Fomentar la investigacin educativa sobre aquellos aspectos que se consideren prioritarios y
difundir sus resultados.
Facilitar la creacin de un foro en materia de perfeccionamiento profesional, que incluya la
organizacin de cursos, seminarios, conferencias y visitas de estudio entre pases.
Complementar la aplicacin de programas en el marco de la Unin Europea, el Consejo
Nrdico, el Consejo de Europa y otros organismos internacionales como la OCED y su
Centro de investigacin Educativa (CERI).

La Agencia se plantea de modo prioritario la recogida de informacin sobre la situacin y
experiencias que se realizan en los diferentes pases, en particular en el terreno de la Educacin
Especial. Con este fin, se ha planteado la constitucin de un centro de informacin
En el primer perodo de funcionamiento de la Agencia se establecieron como temas de inters
prioritario los siguientes:
a) La atencin temprana: apreciacin global comprensiva de los servicios de intervencin
temprana y apoyo para los nios y familiares en los distintos pases.
b) La financiacin de la educacin especial: relacin entre financiacin y educacin inclusiva o
integradora.
c) El apoyo al profesorado

Adems, se propuso llevar a cabo dos proyectos: la participacin de los alumnos y
estudiantes con necesidades educativas especiales en el programa de accin comunitaria
Scrates, y la integracin en Europa (polticas y prcticas de integracin).
En su segundo perodo de funcionamiento, la Agencia se plante como tareas prioritarias:
a) Las prcticas en el aula y en la escuela: anlisis de la educacin inclusiva, con referencia
especfica a los aspectos prcticos de la educacin de los alumnos con necesidades
especiales y los diversos modelos sobre diferencias en el aula.
b) Formulacin y tecnologa de comunicacin (ICT) en la educacin de personas con
necesidades educativas especiales: anlisis de posibles usos de la tecnologa de
comunicacin para los alumnos y sus profesores, contenidos, material adecuado,
accesibilidad para diferentes grupos y condiciones para favorecer tal accesibilidad.
c) Transicin: anlisis de los modelos existentes en el mbito europeo para la transicin de
la escuela al mercado laboral, avances y barreras existentes.

OTRAS INICIATIVAS EUROPEAS DE ATENCIN A PERSONAS CON
NECESIDADES ESPECIALES

La Comunidad Europea lleva a cabo otras iniciativas que, en alguna medida, tienen que ver
con la Educacin Especial.

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LA COMUNICACIN HACIA UNA EUROPA SIN BARRERAS PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

La Comisin Europea presenta en el ao 2000 la comunicacin Hacia una Europa sin
barreras para las Personas con Discapacidad, fundamentada en la premisa bsica de que las
barreras presentes en el entorno, que afectan a un 10% de la poblacin europea, obstaculizan la
participacin social de las personas con discapacidad en mayor medida que las limitaciones
funcionales. As, se hace especial hincapi en la necesidad de una coordinacin ms estrecha
entre aspectos relativos al mbito del empleo, la educacin, la formacin profesional, los
transportes, el mercado interior, la sociedad de la informacin, las nuevas tecnologas y la
poltica de los consumidores. Sobre todo, se insiste en que la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad slo ser realidad cuando se logre erradicar, adems de las barreras
del entorno, las actitudes negativas hacia la discapacidad.
Esta Comunicacin est inspirada y relacionada con documentos previos de la Comunidad
Europea como el Tratado de msterdam, el Tratado de la Comunidad Europea, Medidas contra
la Discriminacin adoptadas por la Comisin, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades de las Personas con Minusvalas.
Las estrategias de actuacin que propone esta Comunicacin se basan en el principio de
diseo para todos, considerando como instrumentos imprescindibles para la aplicacin de
cualquier medida una slida base de conocimientos, una coordinacin pertinente y unos
mecanismos de consulta adecuados. Se refieren a los siguientes aspectos:
Favorecer la movilidad como componente de la ciudadana.
Mejorar la accesibilidad a sistemas de transporte, edificios y otras zonas pblicas.
Mejorar el acceso a la informacin en beneficio de todos.
Crear un mercado comn de tecnologa asistencial (TA).
Proteger los derechos y los intereses de los consumidores con discapacidad.
Junto a las anteriores, la recopilacin de informacin veraz y actualizada, el diseo de
programas que favorezcan la integracin de personas con discapacidad, la ejemplificacin
que debe ejercer la Comisin Europea, la participacin de las personas con discapacidad, y
el refuerzo de la coordinacin entre los servicios de la Comisin.

Es de especial inters la referencia a la integracin de los nios discapacidad en las escuelas
ordinarias, para lo que la Comisin seguir apoyando los esfuerzos desplegados por las escuelas
europeas con este fin, y de asistir de forma ms apropiada a los estudiantes con discapacidades
de aprendizaje.

EL PROGRAMA EQUAL

Este programa se extiende del 2000 al 2006 y constituye una iniciativa comunitaria para
abordar de forma completa la discriminacin a la que se enfrentan determinadas personas, entre
ellas las que muestran discapacidad ante el mundo laboral. Financiado por el Fondo Social
Europeo, este programa cofinancia actividades en todos los Estados miembros de la Unin
Europea promoviendo la antigua cooperacin entre los mismos.
Su objetivo es establecer una comunicacin transnacional que promueva nuevos medios para
combatir toda forma de discriminacin y toda desigualdad ante el empleo. Las estrategias de
actuacin se derivan de las conclusiones extradas de otras experiencias, de las que se deduce
que los proyectos de xito responden a las siguientes exigencias:
Estn formados por miembros participantes que colaboran entre s en mbitos locales o
regionales, implicando una serie de actores principales que facilitaron la integracin en el
mercado de trabajo y la creacin de empleo.
Utilizan la cooperacin transnacional para mejorar la calidad de sus resultados y promover
enfoques innovadores.
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Basan su trabajo en una estrategia claramente definida y consensuada, abordando problemas
actuales y futuros del mercado laboral y de la formacin.
Orientan, evalan y comparan su actividad y los resultados logrados.
Tratan de integrar sus resultados en las polticas y las prcticas, con instrumentos y mtodos
eficaces de difusin, ajustndose a las demandas del mercado y de las polticas activas

Para lograr su objetivo bsico, EQUAL acta en los siguientes mbitos:

a) Colaboracin para unir actores principales que constituyan grupos de colaboracin en un
mbito geogrfico o sectorial que aborde la discriminacin y la desigualdad.
b) Enfoque temtico para concentrar las actividades en campos temticos relacionados con
la estrategia europea de empleo.
c) Innovacin para explorar y comprobar enfoques innovadores en la formulacin, difusin
y ejecucin de polticas de emplea y de formacin.
d) Potenciacin para fortalecer la capacidad de crear, procurando que todos los actores
relevantes, incluyendo los beneficiarios, trabajen juntos sobre bases iguales.
e) Transnacionalidad para posibilitar que los grupos de colaboracin y las autoridades
nacionales aprendan unos de otros y cooperen fuera de sus fronteras.
f) Integracin para desarrollar y comprobar nuevas formas de integracin, en el empleo y
en las polticas de inclusin social, y de empleo de las mejores prcticas.

EL AO EUROPEO DE CIUDADANOS CON DISCAPACIDAD

El Consejo de Ministros europeos declar el ao 2003 como el Ao Europeo de Ciudadanos
con Discapacidad. En esta decisin se han considerado determinadas normas previas, y se han
sealado los objetivos a lograr:
La sensibilizacin sobre el derecho de las personas con discapacidad a verse protegidas
frente a la discriminacin y disfrutar plena y equitativamente de sus derechos.
El fomento de la reflexin y el debate sobre las medidas necesarias para promover la
igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en Europa.
La promocin del intercambio de experiencias sobre buenas prcticas y estrategias de
probada eficacia a escala local, nacional y europea.
El refuerzo de la cooperacin entre todas las partes complicadas, en particular los gobiernos,
los interlocutores sociales, las ONG, los servicios sociales, el sector privado, las
asociaciones, el voluntariado, y las personas con discapacidad y sus familias.
La mejora de la comunicacin sobre discapacidad y promocin de una imagen positiva de
las personas con discapacidad.
La sensibilizacin sobre la heterogeneidad de las formas de discapacidad y sus mltiples
manifestaciones.
La sensibilizacin sobre las mltiples formas de discriminacin a las que se enfrentan las
personas con discapacidad.
La particular sensibilizacin sobre el derecho de los nios y jvenes con discapacidad a la
igualdad de enseanza.

Para el impulso y la coordinacin de las actividades llevadas a cabo durante este ao, se
propone que en cada Estado miembro se constituya un organismo nacional de coordinacin u
organismo equivalente, que ser representativo de las organizaciones y partes que inciden en este
sector. Adems, se constituir un Comit que ayudar a la Comisin a garantizar el adecuado
funcionamiento de las actividades.
Las actuaciones a realizar versarn sobre los siguientes aspectos: la organizacin de reuniones
y actos; la puesta en marcha de campaas de informacin y promocin en el conjunto de los
Estados miembros de la Unin Europea; la cooperacin con los medios de comunicacin; la
realizacin de encuestas y estudios de mbito comunitario; y otras acciones relacionadas.
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EL PROGRAMA SCRATES

Constituye un paquete de actuaciones promovido por la Comunidad Europea dentro de su
mbito, para el desarrollo de la educacin. Su objetivo bsico es construir el conocimiento
europeo para ofrecer una mejor respuesta a los retos de este nuevo siglo. Esto implica la
promocin del aprendizaje a lo largo de toda la vida, el impulso de la educacin para todos y la
ayuda a las personas para que adquieran cualificaciones y destrezas reconocidas.
El Programa Scrates trata de subrayar el carcter multicultural de Europa, como una de las
partes angulares de la ciudadana activa. Apoya la educacin de los grupos de personas en
desventaja, promueve la lucha contra la exclusin social y el bajo rendimiento en las escuelas y
promueve la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres con independencia de sus
circunstancias.
Aboga por la cooperacin europea en todas las reas de la educacin, que adopta diferentes
formas. Para la ejecucin de las actuaciones que implica, el programa se desarrolla a travs de
las ocho iniciativas siguientes:
Comenio, sobre la educacin escolar.
Erasmo, sobre educacin superior.
Grunvit, sobre educacin de adultos y otras modalidades educativas.
Lingua, sobre el aprendizaje de lenguas europeas.
Minerva, sobre tecnologas de la informacin y comunicacin en educacin.
Observacin e innovacin de sistemas y polticas educativas.
Acciones conjuntas con otros programas.
Medidas complementarias.

SITUACIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL EN ALGUNOS PASES
EUROPEOS

Cada vez son ms las iniciativas, programas y proyectos que, con la intervencin de las
instituciones europeas y las entidades y profesionales en los pases miembros, promueven la
intensificacin de la educacin y la mejora de la calidad de la misma.
En el mbito de la Comunidad Europea se aprecia una creciente tendencia a apostar por la
integracin educativa o inclusin de sujetos con necesidades educativas. En este planteamiento,
el profesor-tutor (responsable inicialmente de los alumnos de grupos ordinarios y de aquellos que
estn integrados en esos grupos) cobra un papel de protagonista y pieza clave en el tratamiento
de la Educacin Especial. Junto a este profesor-tutor se colocan apoyos pertinentes que puedan
facilitar el tratamiento. En algunos casos, el apoyo lo prestan profesores especialistas, y en otros,
de especialistas de distinta naturaleza.
Los apoyos que se ofrecen al servicio de la integracin o inclusin educativa se prestan tanto
a los propios alumnos con especiales necesidades, como a los profesores ordinarios de los
mismos. Estos apoyos inciden sobre los siguientes aspectos: informacin; seleccin de
materiales; elaboracin de planes y programas adaptados; y ayuda directa a los alumnos de
necesidades especiales.

EN ALEMANIA

La legislacin sobre educacin y el funcionamiento del sistema educativo es responsabilidad
de cada Estado o ciudad Estado. En el mbito concreto de la Educacin Especial, la Conferencia
de Asuntos Ministeriales de Educacin y Cultura ha emitido algunas instrucciones para
amortizar las actuaciones pertinentes; entre las que destacan las Recomendaciones de la
Organizacin para la Educacin Especial y las propuestas para distintas escuelas especiales.
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Junto a una poltica generalizada de atencin a la educacin de quienes manifiestan
necesidades especiales, la tendencia general es la intensificacin en el tratamiento educativo en
rgimen de integracin o inclusin. Para atenderlos, se avanza hacia una mayor flexibilidad del
proceso de enseanza y aprendizaje. Los profesores cuentan con gran libertad para ajustar los
diseos curriculares a las necesidades especiales de cada alumno, lo que lleva una menor
servidumbre a los objetivos formales de cada materia.
El tratamiento educativo prev la dotacin de apoyos que puedan hacer posible una atencin
educativa de calidad. Estos apoyos se refieren a:
Medidas preventivas, incluyendo consejos y cooperacin con profesores, padres y otros
profesionales.
Cooperacin interdisciplinar, de gran importancia en la intervencin temprana,
Educacin en comn con los alumnos ordinarios, suministrndose apoyo por un profesor
especialista u otro profesional dentro o fuera de la clase, a tiempo total o parcial,
dependiendo de las necesidades individuales o de la situacin organizativa del centro.
Realizacin de actividades colaborativas, desarrollando actividades de intercambio
pedaggico entre escuelas ordinarias o especiales.

En algunos casos, se forman unidades especiales o incluso, instituciones regionales o
suprarregionales, como los Centros de Promocin, que tienen una disposicin especial hacia el
desarrollo de la orientacin profesional. Su actuacin brinda tambin apoyo a los profesores de
centros ordinarios y especficos, as como la facilitacin de materiales didcticos.

EN DINAMARCA

La atencin educativa acomodada a los alumnos con necesidades educativas se inicia a partir
del momento en que se detectan inicios que lo justifiquen y se somete a los alumnos a examen
por el Servicio psicopedaggico que corresponda. Este servicio estudia la situacin de cada
alumno, determina la necesidad, efecta propuestas para el mejor tratamiento educativo, y realiza
el seguimiento del proceso para poder efectuar los ajustes que convengan en el currculo.
La decisin sobre si un alumno necesita atencin educativa especializada debe ser tomada por
el director del centro al que asiste. Una vez que la decisin es firme, si el alumno permanece en
su centro ordinario en rgimen de integracin el seguimiento del proceso educativo de quien
precisa atencin a alguna necesidad especial es responsabilidad de su profesor-tutor.
Aunque la integracin en un centro ordinario adopta dos formas (plena o parcial), existe una
estrecha colaboracin entre el profesor-tutor y los especialistas que mantienen relacin con los
alumnos que precisen atencin a especiales necesidades. Adems, suele ofrecerse al profesor-
tutor la ayuda de un auxiliar que colabora con l presentndole su ayuda, especialmente en los
perodos de descanso de los alumnos dentro del centro.
En la integracin plena, el alumno al que se han detectado necesidades especiales recibe la
atencin general y la especfica que corresponda en el aula y con sus compaeros de clase
ordinaria. Recibe la atencin de un profesor ordinario, y a tiempo parcial, por un profesor
especialista que se ocupa de que reciba el adecuado tratamiento.
En la integracin parcial, adems de recibir la atencin general en el aula de clase ordinaria,
los alumnos de necesidades especiales reciben apoyos especficos fuera del aula, organizados en
grupos segn la especificidad de las necesidades y atendidos por un profesor especialista.

EN ITALIA

La integracin completa, dentro del sistema general, de los alumnos con necesidades
educativas especiales est prevista por ley. Es preciso que se haya dictaminado previamente que
el alumno presenta necesidades especiales.
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La forma de realizar la integracin adopta dos formas distintas:
Parcial o incompleta: mantener a los alumnos con necesidades educativas especiales
dentro del aula la mayor parte de la jornada escolar y, situarlos durante algn tiempo, en
espacios distintos en los que reciben la atencin adecuada a sus necesidades.
Total o completa: los alumnos con necesidades educativas especiales permanecen todo
el tiempo de su jornada escolar en el aula ordinaria, atendidos por el profesor
especialista.

De cualquier forma, el profesor-tutor es responsable del grupo ordinario de alumnos, en el que
sirve de ncleo coordinador y con el que colaboran los profesores especialistas o de apoyo para
el diseo de propuestas curriculares y el tratamiento de alumnos con necesidades especiales. Si
es necesario, puede reclamarse el apoyo suplementario de las autoridades locales
correspondientes.
Para coordinar la atencin a la Educacin Especial, en cada localidad se constituye un grupo
de trabajo dependiente del Departamento de Educacin de la provincia, que se encarga de hacer
el seguimiento y la evaluacin de la Educacin Especial y ofrecer propuestas para su mejora.
Aunque la integracin en centros ordinarios sea lo habitual, existen tambin centros
especficos para ciegos y sordomudos. En ltima instancia, es la familia la que decide a qu tipo
de centro asiste su hijo.

EN EL REINO UNIDO

El Informe Warnock tuvo gran influencia tanto en el Reino Unido como en otros muchos
pases, rompiendo con la tradicin de considerar que las causas de las situaciones de especial
necesidad eran eminentemente biolgicas. De acuerdo con este informe, entre un 15% y un 20%
de los estudiantes manifiesta necesidades educativas en algn momento de su proceso escolar.
El Acta de Educacin de 1996 promueve una dbil y provisional forma de integracin o
inclusin. Esta ley establece que ha de constituirse un coordinador para los alumnos con
necesidades especiales, cuyo papel consiste en:

Supervisar el trabajo que se realiza con los alumnos, su progreso, el funcionamiento
permanente de la poltica de integracin, la coordinacin y ayuda al profesorado.
Coordinar la dotacin para alumnos con necesidades especiales, contactando con los
padres.
Contribuir al desarrollo continuo del personal docente, asumiendo la coordinacin con
agencias externas que incluyan el servicio de psicologa educativa y otras agencias de
orientacin.

El Programa de Accin del Gobierno de 1998 propone la educacin inclusiva, siempre que los
padres lo quieran y pueda prestarse el adecuado apoyo. En todo caso, los centros que acojan a
alumnos con necesidades especiales pueden contar con diversos tipos de apoyo. En ocasiones, un
orientador acude a los centros para ayudar a los profesores generalistas a plantear las estrategias
de atencin educativa y colaborar en la elaboracin de los materiales pertinentes. En otras, las
autoridades de Educacin asignan a los centros una dotacin econmica suplementaria para que
contraten los servicios adecuados para atender a las necesidades especiales de sus alumnos.

FEDERACIN RUSA

En general, los trabajos sobre Educacin Especial se han concentrado ms en la prctica e
innovacin pedaggica, sin profundizar en aspectos de teora general. El principio prevaleciente
en el sistema sovitico de Educacin Especial fue el de segregacin.
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A partir de este principio, el tratamiento educativo se basaba en un conocimiento
esencialmente clnico y patolgico de la naturaleza de las dificultades especiales. Los nios que
presentaban serias dificultades de aprendizaje (imbecilidad o idiocia) eran considerados como
ineducables y relegados en centros residenciales a cargo de los servicios sociales.
La Perestroika produjo una extensin de la conciencia pblica sobre las personas
discapacitadas y sus derechos. Una Ley sobre Educacin Especial de 1994-1995 ofrece una base
firme para la introduccin de prcticas ms inclusivas en educacin, y apoya la integracin
entendida como el tratamiento educativo de los sujetos discapacitados junto a los que no lo son.
La Ley de la Federacin Rusa sobre la Proteccin Social de las Personas Discapacitadas
supuso una declaracin pblica del reconocimiento de la discapacidad, reconociendo el derecho
a una igual participacin en la sociedad de las personas discapacitadas y su derecho a la
educacin, aunque se realice fuera del sistema educativo ordinario.
A comienzos del nuevo milenio, la tendencia predominante es la integracin, llevndose a
cabo la atencin a los alumnos de escaso rendimiento preferentemente en escuelas ordinarias,
donde se les prestan servicios de recuperacin. Sin embargo, la escasez de recursos y la creencia
generalizada en el tratamiento segregado como preferible en estas circunstancias, suponen una
gran dificultad para la transformacin hacia la integracin y la inclusin.

LA EDUCACIN ESPECIAL EN AMRICA

LA EDUCACIN ESPECIAL EN LA AMRICA ANGLO FRANCFONA

EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

Se contina educando una elevada proporcin de sus alumnos escolares fuera de las aulas
ordinarias. Estudios realizados por la OCDE revelaron que el porcentaje de alumnos de
necesidades especiales educados fuera de las aulas ordinarias comprenda desde cero en la
provincia de Brunswick, en Canad a 4,9 % en Suiza, estudio llevado a cabo en la OCEDE.

MEDIDAS PARA LA UNIFORMACIN

El acta de Educacin de Alumnos Excepcionales de 1994 exige a los Estados que elaboren
informes anuales sobre sus actuaciones en relacin con la educacin especial, basados en la
informacin requerida por el Gobierno Federal. La coordinacin de las actuaciones federales
sobre educacin se lleva a cabo a travs de la intervencin de la Oficina de Educacin Especial y
Servicios de Rehabilitacin, del Departamento de Educacin de los EEUU.
La poltica del Gobierno Federal en relacin con la Educacin Especial est definida en el
Acta de Educacin de Individuos con Dificultades Educativas, cuyo propsito es asegurar que se
protejan los derechos de los nios y jvenes con dificultades, desde el nacimiento hasta los 21
aos, as como los de sus familias; y asegurar una educacin eficaz e individualizada diseada
para atender a las necesidades especficas de cada nio en un entorno lo menos restrictivo
posible.
La revisin de 1997 incluy como norma que la Educacin Especial ofrecida en las clases
ordinarias resultara ser beneficiosa para todos los alumnos, incluyendo aquellos que no tuvieran
necesidades especiales; as como la necesidad de brindar a los profesores oportunidades para su
formacin en este mbito.
El Programa para padres sobre Asistencia Tcnica es un proyecto federal que ofrece
asesoramiento desde el Gobierno central, y acta a travs de centros situados en ocho Estados de
la Unin. Adems, existen bastantes asociaciones de padres, algunas de ellas orientadas hacia
necesidades especficas, que ofrecen asesoramiento en amplios territorios.

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FORMACIN DE PROFESIONALES

En la mayor parte de los casos, la responsabilidad de la formacin recae sobre los propios
Estados, aunque existen tambin iniciativas a nivel federal. Destaca el Proyecto de Cambio de
Sistemas en cada Estado; financiado por el Gobierno Federal, se propuso aprovechar la prctica
de profesionales con experiencia positiva en el desarrollo de educacin inclusiva en las escuelas.

EVALUACIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL

El Consorcio sobre Prcticas en Escuelas Inclusivas, establecido por el Departamento Federal
de Educacin, emite peridicamente instrucciones. La mayora de los aspectos recogidos en un
documento publicado por el Consorcio en 1996 se refiere a cuestiones especficas a las que debe
darse respuesta. As, se abordan temas como el currculo (otorgando especial importancia al
diseo de programas de atencin individualizada a las necesidades especiales), la evaluacin, el
rendimiento de cuentas, el desarrollo profesional, la financiacin y la gestin.
Entre los factores considerados como potenciadores de la educacin inclusiva se han fijado:
cambio del sistema de financiamiento; de forma que potencie la inclusin de alumnos en aulas
ordinarias; adecuada formacin en ejercicio para los profesores; colaboracin con otras
organizaciones, especialmente con aquellas cuyos miembros son padres de alumnos con
necesidades especiales; igualdad de oportunidades acadmicas para los alumnos con esas
necesidades; aseguramiento de rendimiento acadmico de calidad; y rendimiento de cuentas a la
comunidad.
Otros factores considerados como determinantes de la calidad de la educacin inclusiva son:
colaboracin con institucin acadmicas; incremento de la implicacin de las familias y de la
comunidad; colaboracin con otras escuelas; trabajo en equipo de los profesores; evaluacin
adecuada de las necesidades de los estudiantes; formacin en ejercicio para profesores, para
padres y alumnos; programas de formacin que combinan la preparacin fuera de la escuela con
prcticas en ella; dotacin a la escuela de especialistas y otros apoyos.

PECULIARIDAD DE CADA ESTADO

Las diferencias entre los distintos Estados de la Unin son elevadas, debido a que se trata de
un pas con una poblacin muy numerosa y a que son los mismos Estados quienes organizan y
gestionan la educacin dentro de su propio territorio.
Aunque el Gobierno Federal marca que la educacin se realice en entornos mnimamente
restrictivos, las actuaciones llevadas a cabo en los diferentes Estados difieren unos de otros.
A pesar de que la proporcin de alumnos atendidos en clases ordinarias se ha incrementado
durante los ltimos aos, an no se ha logrado plenamente el tratamiento educativo en rgimen
de inclusividad, particularmente para aquellos que se encuentran entre los 12 a los 21 aos.

PREVALENCIA DE LA EDUCACIN INCLUSIVA

El movimiento hacia la educacin inclusiva de individuos con necesidades especiales ha
surgido de movimientos de base. La definicin de una poltica nacional y la legislacin de tipo
federal se fundamentan en la creacin de entornos lo menos restrictivos que se pueda y en el
desarrollo de los individuos mediante una programacin adecuada a sus necesidades;
potenciando el mantenimiento de la educacin inclusiva en la base de la reforma educativa.

EN CANAD

La organizacin poltica de Canad presenta una estructura descentralizada, segn la cual, las
provincias son las que organizan su propio sistema educativo. Adems, la existencia de
comunidades anglfonas y francfonas en una misma provincia, lleva al establecimiento de
sistemas educativos diferenciados.
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IMPULSO A LA EDUCACIN INTEGRADA O INCLUSIVA

Este pas ha sido una avanzadilla en el impulso a la educacin integrada o inclusiva. La
poltica de Canad en pro de la integracin fue oficialmente difundida en 1968 cuando el informe
CELDIC Un milln de nios propuso que la educacin de todos los nios deba realizarse en
las clases regulares en lugar de en grupos segregados.
Aunque se prefiere el tratamiento educativo integrado de alumnos con necesidades especiales
dentro del aula ordinaria, en algunos casos no siguen la temtica ordinaria de clase, sino que con
el apoyo de profesores ayudantes, realizan actividades adaptadas en relacin con la materia
tratada por todos los alumnos o trabajan en otros temas o materias diferentes.
A pesar que en buena parte de las provincias prcticamente todos los alumnos con
necesidades especiales son acogidos en centros ordinarios, no siempre la educacin inclusiva se
realiza totalmente en todos los casos; en bastantes casos estos alumnos salen de la clase ordinaria
durante algn tiempo para recibir un tratamiento educativo acomodado a cargo de especialistas.

IMPLICACIN DE LOS PADRES

La implicacin de los padres se ha ejercido a travs de sus representantes en el consejo
escolar, que debe asegurarse que los padres son consultados cuando se establezcan en la escuela
programas de Educacin Especial. Adems, ha reconocido su derecho a participar en el diseo,
ejecucin y seguimiento de los planes individuales de educacin de sus hijos.
En algunos casos se ha sustituido el consejo escolar por un comit de padres, en el que los
padres o sus representantes constituyen la mayora de los miembros con derecho a voto, asesoran
al director de la escuela en asuntos relativos a su funcionamiento, a los planes de mejora, a los
enfoques hacia la familia y hacia una mayor implicacin con la comunidad.

APOYOS ESPECIALIZADOS A LA INTEGRACIN

Para que la integracin alcance buenos resultados, se organizan servicios especializados de
apoyo, establecidos por la escuela segn sus necesidades. Algunos de ellos son los siguientes:
Profesores especializados a disposicin del profesor de clase ordinario.
Profesionales de apoyo a la enseanza en clase.
Padres y otros miembros de la comunidad voluntarios.
Otorgar tiempo a los profesores ordinarios de aula para la planificacin.
Formacin en ejercicio de los profesores ordinarios de aula.
Visitas de los profesores ordinarios para observar experiencias de buena prctica.
Modificacin del currculo.
Diferenciacin de procedimientos de evaluacin.
Mtodos de enseanza adaptados.
Horarios ajustados y cambios en edificios e instalaciones.

DOTACIN ECONMICA

Dentro de cada provincia, la financiacin es responsabilidad del distrito escolar. Dado que la
Educacin Especial es en algunas provincias como una parte integrante del sistema escolar
ordinario, la asignacin que se hace a cada distrito contempla el tratamiento adecuado al
porcentaje de alumnos con necesidades especiales. Una vez que una escuela pblica recibe la
asignacin econmica, el rgano de gestin de la escuela puede distribuir y, en caso necesario,
alterar la distribucin de recursos econmicos segn sus necesidades.

OBSTCULOS A LA INTEGRACIN E INCLUSIN

Algunos de ellos son las polticas que permiten pero no exigen la integracin; falta de
voluntad para derivar los fondos de programas de educacin segregada a los del tipo integrado; y
el movimiento hacia una mayor estandarizacin.
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EDUCACIN ESPECIAL EN IBEROAMRICA

EL CONTEXTO HISTRICO-CULTURAL

A pesar de que los distintos pases de esta rea consiguen su independencia, el desarrollo de la
educacin y de la educacin especial sigue derroteros similares a los de los pases de la cultura
occidental, aunque se aprecia una vinculacin con sus propias races tnicas y culturales.
Al igual que en los pases occidentales, el siglo XX es el que ha producido en Iberoamrica
una consolidacin de la Educacin Especial de modo generalizado a todos los que muestran
alguna necesidad especial. Adems, se intensifica la accin educativa y el reconocimiento de
derechos fundamentales para todos los ciudadanos.
Se produce una gran evolucin, desde la consideracin de las personas con necesidades
especiales como seres excepcionalmente discapacitados, deficientes o anormales, hasta su
aceptacin como personas que ofrecen necesidades especiales diferenciadas pero cuya educacin
ha de enmarcarse dentro de planteamientos basados en la normalizacin. En casi todos los pases
se acepta la denominacin de personas con necesidades educativas especiales.

ETAPAS EN LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL

Primera: abarcara desde finales del siglo XIX hasta finales de la dcada de los 40. Se
producen los primeros intentos de constituir instituciones especializadas para el tratamiento
de nios de Educacin Especial, y aparecen los primeros centros para atender a nios ciegos
y sordos al final del periodo. Predomina un enfoque mdico teraputico, con un
planteamiento de beneficencia o asistencial (sujeto = enfermo). Un planteamiento tpico de
esta etapa es la intervencin espontnea, realizndose las primeras actuaciones sobre sujetos
con limitaciones a base de ensayos en los que suele predominar el ensayo y error.
Segunda: corresponde a las dcadas de los 50 y los 60. Se produce un gran impulso a la
Educacin Especial con la creacin de centros para atender a nios con discapacidad, se
prestan servicios de preparacin de adultos para el trabajo y se crean programas especiales
para atender diversos problemas de tipo fsico y de deficiencias del lenguaje. Adems, se
producen movimientos reivindicativos por parte de algunos padres de nios con algn tipo
de necesidad, que reclaman el derecho a la educacin para sus hijos y se organizan para
buscar soluciones alternativas que supongan una atencin educativa adecuada.
Tercera: a partir de la segunda mitad del siglo XX. Aunque la educacin sigue siendo una
cuestin propia de cada pas, pasa a ser un tema de carcter internacional; por lo que los
planteamientos y reformas educativas adquieren un tono de homogeneidad acorde con las
tendencias mundiales. Se acrecienta la consideracin de la educacin como un factor
fundamental del desarrollo que, junto a la intervencin de organismos internacionales, dan
lugar a un fuerte compromiso con la globalizacin y con la liberalizacin de mercados.
La Educacin Especial se plantea como una oportunidad para incorporar al progreso de
los pueblos a los sujetos que poseen alguna especial necesidad, particularmente a raz de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos y la Declaracin de Salamanca sobre
Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad. As, se extiende de modo
generalizado la idea de que el tratamiento educativo en rgimen de integracin constituye la
solucin ms apropiada a la educacin de necesidades especiales.
El trnsito hacia la integracin aparece, sucesivamente, a partir de la mitad de los aos
80. El darse cuenta de la indebida atencin educativa a quienes mostraban algn tipo de
necesidad especial, la irrupcin de recomendaciones de carcter internacional y las
tendencias que se van imponiendo en el mundo, lleva a los distintos pases a implantar la
integracin como principio bsico de atencin educativa.
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ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL

En la organizacin de la Educacin Especial en Iberoamrica pueden considerarse tres formas
bsicas:
a) Como Rgimen especial del sistema educativo: considera que aquellos alumnos que no
pueden incorporarse plenamente al sistema ordinario de educacin deben ser atendidos en un
rgimen especial, que tendr sus propios objetivos y estructura diferenciada, permitiendo el
movimiento horizontal y vertical de los alumnos dentro del mismo. Este planteamiento
reclama que este rgimen especial se relacione con la estructura del sistema educativo
ordinario, al que pueden verter los sujetos que hayan pasado por el primero.
b) Como modalidad del sistema educativo: se entiende como una va paralela al sistema
ordinario, pero que permite alcanzar iguales metas y niveles formativos aunque con ritmos
diferentes a los del sistema ordinario. Ser el propio alumno, en funcin de su propia
maduracin y rendimiento, el que determinar el nivel acadmico que alcance, que tendr
igual consideracin que el logrado en el sistema ordinario. Se aspira que los acogidos a la
Educacin Especial puedan, en algn momento, incorporarse al sistema general de
educacin. Otra caracterstica de la Educacin Especial como modalidad educativa es que es
que, si bien supone un camino diferente del establecido para el sistema ordinario, se
establecen relaciones entre ambos, de forma que sea posible pasar de uno a otro conservando
siempre las acreditaciones acadmicas ya otorgadas.
c) Como subsistema dentro del propio sistema educativo: la Educacin Especial tiene su
propia estructuracin, con un funcionamiento propio dentro de la misma. Frecuentemente, se
lleva a cabo en centros especficos, a los que se enva a los nios que, tras un diagnstico
diferenciado adecuado, se entiende que tiene problemas de tal naturaleza o profundidad que
no pueden acudir a centros ordinarios para lograr un desarrollo adecuado a sus necesidades.
Tanto para el diagnstico de necesidades especiales, como para el tratamiento educativo
correspondiente, suelen establecerse equipos multidisciplinares. Adems, para lograr los
objetivos propios de los distintos niveles en los que se estructura la Educacin Especial
considerada como subsistema, suelen establecerse diferentes programas en los que se
atiende a las necesidades especiales de un modo particularizado.

ADMINISTRACIN Y LEGISLACIN DE LA EDUCACIN ESPECIAL

La Administracin de la Educacin Especial suele depender de la organizacin administrativa
que cada pas establece con carcter general. Normalmente, la responsabilidad en la atencin a la
Educacin Especial se reparte entre entidades pblicas que dependen del Gobierno central, de las
provincias o Estados que forman el pas, y de las entidades de carcter municipal o local.
Algunos pases (Mxico y Argentina) estn procediendo a la federalizacin educativa; lo que
implica que la responsabilidad de la gestin de la educacin y, por tanto, la Educacin Especial,
est siendo encomendada a las entidades descentralizadas.
Habitualmente, la legislacin educativa sobre Educacin Especial suele arrancar del marco
general establecido por la Constitucin de cada pas, y suelen tenerse en cuenta las normas
emanadas de organismos internacionales, especialmente de la ONU y de la UNESCO.
De la propia Constitucin y de las directrices de carcter internacional, arrancan disposiciones
legales de carcter ms concreto que, a veces, llevan a la elaboracin de Reglamentos de
Educacin Espacial.
En diversos pases se ha promulgado una ley fundamental para proteger los derechos
educativos de las personas que tienen algn tipo de necesidad especial. Tambin suele ser
frecuente que las leyes generales de los respectivos sistemas educativos den pie a normas
concretas de aplicacin a la Educacin Especial.
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REFORMAS EDUCATIVAS QUE SE PREVN

De tipo administrativo: racionalizacin de recursos y atribucin de responsabilidades
institucionales.
De orden pedaggico: orientadas al replanteamiento curricular y al tratamiento didctico.
De formacin de educadores y de otros profesionales: con el fin de actualizarlos en la
actuacin conforme a las corrientes ms avanzadas.
De promocin de la integracin en centros ordinarios: supone una reconversin de los
centros especficos de Educacin Especial y un replanteamiento del funcionamiento de los
primeros.

Junto a las lneas sealadas, en la mayora de pases se aprecia una creciente apertura de los
centros escolares a la comunidad, as como una creciente intervencin de las familias y de la
comunidad en la responsabilidad educativa y en la forma de llevarla a cabo del modo ms
conveniente. En algunos pases se requiere como medida previa el consentimiento de los padres
para integrar en un centro ordinario a un nio con necesidades educativas especiales.
Los pases iberoamericanos comparten como principio orientador comn el de la integracin,
no slo educativa, sino tambin social. Aunque se observan varios problemas de distinto tipo,
tambin se observa en casi todos los pases de esta rea un profundo convencimiento en la
dignidad del ser humano con independencia de situaciones y de necesidades especiales. Esto
lleva a que se aprecien sntomas de mejoramiento progresivo en procesos de normalizacin, de
integracin o de inclusin en todas las esferas de la vida y a un esfuerzo considerable por
potenciar la educacin de todos sus ciudadanos, como fundamento bsico de su propio progreso.

LA EDUCACIN ESPECIAL EN DIFERENTES PASES
IBEROAMERICANOS

EN ARGENTINA

En la dcada de los 50, como consecuencia de la fuerte influencia de las ideas de Decroly y
Montessori, se extendi una pedagoga que abogaba por un tratamiento diferencial de cada nio
con necesidades especiales, a partir de las diferencias individuales. Se desplaza el eje del inters
pedaggico del aspecto lgico al psicolgico, de los contenidos cognitivos hacia los mtodos o
procesos pedaggicos.
La influencia de planteamientos desarrollistas predominantes a finales de los 50, determina
una orientacin fundamental hacia la formacin de sus ciudadanos para conseguir su adecuada
acomodacin al desarrollo econmico, tecnolgico y social.
La organizacin de Educacin Especial que ha prevalecido en este pas es su consideracin
como rgimen especial del sistema educativo; por lo que se establecen los mecanismos
necesarios que tienen por finalidad atender a las necesidades que no pueden ser satisfechas por la
estructura bsica del sistema, y que exigen ofertas especficas diferenciadas en funcin de las
particularidades o necesidades del educando o del medio.
La federalizacin educativa a que est siendo sometido el pas est produciendo que los
servicios de Educacin Especial sean administrados por cada provincia, y que exista
coordinacin entre el Gobierno central con las autoridades federales de las acciones preventivas,
la deteccin de nios con necesidades especiales y la actuacin educativa pertinente.
La necesidad de actualizar permanentemente las actuaciones en Educacin Especial exige una
preocupacin por la reforma del enfoque pedaggico pertinente, especialmente en cuanto hace
referencia a las adaptaciones curriculares y didcticas pertinentes. Respecto a la formacin de
maestros de Educacin Especial, se cuenta con programas de formacin que duran tres aos.
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EN BOLIVIA

La consolidacin de la Educacin Especial se produce a partir de la dcada de los 60, al
crearse una ctedra en las Escuelas Normales del pas. Pero su mbito no se cie nicamente al
tratamiento educativo de personas con especiales necesidades o dificultades, sino que se extiende
a las personas que manifiestan superdotacin o talento superior.
En la dcada de los 90, la Educacin Especial llega a considerarse como una modalidad o va
alternativa dentro del sistema educativo general. Se puntualiza que, aunque la Educacin
Especial debe impartirse en las mismas condiciones de obligatoriedad y gratuidad que la
educacin general, se admite que la educacin primaria para los nios poseedores de alguna
excepcionalidad no es obligatoria, ya que algunos de ellos no pueden llegar a ese nivel. En
cualquier caso, el objetivo fundamental de la Educacin Especial en Bolivia es preparar a la
familia y a la comunidad para la aceptacin e integracin de alumno y el titulado de Educacin
Especial.
La legislacin sobre educacin y Educacin Especial considera el marco general de su
Constitucin como base para su establecimiento, y se hace explcita la referencia a marcos
internacionales como la Declaracin de Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre
Derechos del Nio. Con la promulgacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas
con Discapacidad, se pretende evitar cualquier tipo de discriminacin educativa hacia las
personas con algn tipo de necesidad especial, tratando de promover que se les otorgue el
tratamiento educativo que mejor se adecue a sus caractersticas. Tambin est protegido por la
ley el derecho de los discapacitados a su insercin social y su incorporacin al mercado laboral.
La pretensin a consolidar en este pas es que la integracin sea la alternativa predominante,
y que los centros especiales slo existan cuando el tipo de excepcionalidad lo requiera.
Para que la integracin tenga xito, la normalizacin en la prestacin de servicios es una de
las condiciones fundamentales. As, se definen como objetivos de las escuelas integradas:
Estimular y realizar estudios e investigaciones referentes al problema de la excepcionalidad.
Promover, apoyar y realizar acciones de orientacin y capacitacin a docentes y
profesionales especializados de la comunidad.
Incorporar actividades en los programas a desarrollar que integren la globalidad de las
potencialidades de los educandos de ayuda mutua y autoconfianza, susciten competencias de
comunicacin, y favorezcan las relaciones afectivas interpersonales y la realizacin personal
que contribuya a su formacin integral.

Tambin se ha establecido un Programa de Prevencin Materno Infantil y Neonatal,
dirigido a nios considerados como de alto riesgo de alteracin en su desarrollo, que pretende
atender a la madre y al nio desde el momento de la concepcin para evitar o paliar el efecto de
situaciones de riesgo.
Se plantea como objetivo de su poltica educativa en Educacin Especial la formacin escolar
integrada durante todo el proceso educativo. Asimismo existe particular preocupacin por la
formacin de maestros de Educacin Especial, tanto en la fase de preparacin previa como en su
actuacin en ejercicio, y un gran inters en la preparacin de asesores pedaggicos que puedan
impulsar la Educacin Especial integrada.

EN COSTA RICA

La Educacin Especial tiene un gran desarrollo en la dcada de los 60, llevndose a cabo en
centros especializados en los que se acoge a los alumnos en rgimen de segregacin. A partir de
la aparicin de las primeras escuelas integradas en 1973, se produce una expansin de
instituciones educativas en rgimen de integracin aunque siga primando la atencin en Centros
Educativos Especializados.
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El desarrollismo se extiende a los grandes retos a los que se enfrenta la educacin
costarricense:
Un reto social, puesto que la educacin es un determinante importante de la estabilidad
social.
Un reto econmico, ya que la educacin constituir un factor determinante en la formacin
de recursos humanos que permitan integrar la economa, de modo competitivo, en el entorno
mundial.
Un reto tico, con el fin de que la educacin aporte un enfoque axiolgico de tipo
humanista.
Un reto ambiental, para que la educacin compagine el desarrollo con el equilibrio ecolgico
y con el crecimiento sostenible que garantice el progreso de las generaciones futuras.

En la dcada de los noventa la Educacin Especial pasa a ser considerada en este pas como
modalidad educativa, paralela al sistema ordinario. Existe un Departamento de Educacin
Especial que se encarga de su gestin, y cuyas competencias se extienden no slo a problemas de
aprendizaje o retraso escolar, sino tambin a trastornos de posible base emocional o afectiva, e
incluso el tratamiento de sujetos superdotados o de talento superior.
Con el fin de proteger los derechos educativos de las personas con algn tipo de necesidad
especial, se ha publicado una Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad.

EN PER

Se manifiesta preocupacin por crear un Modelo de Integracin del Excepcional. El proyecto
La integracin de los Nios con Discapacidad en Escuelas Populares, situado en el marco de
otro de mayor amplitud promovido por la UNESCO (Hacia una educacin bsica para todos )
tiene como objetivo cambiar actitudes y prcticas en la comunidad educativa y entre los padres
para enfrentar y responder a las necesidades de aprendizaje de los nios con discapacidad. Este
proyecto ha ayudado a crear las condiciones bsicas para facilitar la integracin y para
desarrollar equipos interdisciplinarios.
Las competencias sobre educacin y Educacin Especial suele compartirse entre el Gobierno
central, las administraciones provinciales y las entidades municipales o locales. Las instituciones
que realizan experiencias promotoras de la integracin escolar se insertan dentro del subsistema
de Educacin Especial.
Respecto al marco legislativo, se han emitido normas especficas como el Reglamento de
Educacin Especial; as como el establecimiento de programas de atencin temprana que
contemplan las estimulaciones perceptiva, motriz, del lenguaje, socioemocional y cognitiva.
En relacin con la formacin de profesores especialistas en Educacin Especial, es preciso
cambiar el enfoque mdico teraputico predominante por otro de tipo pedaggico. Tambin es
necesario replantearse la composicin de los equipos multidisciplinares, en los que el maestro o
pedagogo ocupa un lugar poco relevante y predominan las figuras del mdico, el psiclogo, los
fisioterapeutas, los especialistas en lenguaje y en incorporacin ocupacional.
Se ha incrementado el nmero de talleres que tienen por objeto brindar opciones
ocupacionales que posibiliten la integracin laboral del joven excepcional, aunque slo preparan
para la ejecucin de trabajos rudimentarios y manualidades.
Otro aspecto importante es la preocupacin por la actuacin preventiva, para la que se
establecen servicios de diagnstico precoz, evaluacin y diagnstico, estimulacin temprana,
intervencin temprana en educacin inicial, y programas de aulas de recursos y apoyos
pedaggicos.

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EL PARADIGMA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN COMO
MARCO PARA LA INTEGRACIN E INCLUSIN

NECESIDAD DE CAMBIO EN EDUCACIN, A LA BSQUEDA DE UN
NUEVO PARADIGMA

En la mayora de las sociedades desarrolladas, la educacin ha pasado a ser considerada un
derecho fundamental; lo que obliga a nuevos retos en la oferta y operativizacin de la misma. El
papel que debe desempear la educacin en la promocin de individuos y colectivos humanos
est produciendo una transformacin de la concepcin de la educacin, de los resultados a lograr
con ella y de los modos de actuar.

JUSTIFICACIN DEL CAMBIO DE LA EDUCACIN

Desde el estudio de Coleman sobre la igualdad de oportunidades en educacin se pone en tela
de juicio la calidad de las instituciones educativas. Se afirma que ni los centros escolares ni los
recursos materiales y humanos de los mismos tienen alguna incidencia en el rendimiento
acadmico de los estudiantes. Los nicos factores con incidencia en las pruebas de rendimiento
son el status socioeconmico familiar y el contexto del alumno.
Aunque parece que la sociedad ha perdido la confianza en la escuela, no se atreve a romper el
modelo en el que se ha fundamentado. Adems, los acontecimientos violentos producidos en
escuelas de todo el mundo, junto con otros fenmenos trgicos ms o menos relevantes, inducen
a sostener la necesidad de un cambio radical en el enfoque y trayectoria de la educacin actual.

NECESIDAD DE UN NUEVO PARADIGMA

Las evidencias que se producen en el interior de los centros educativos reflejan la necesidad
de modificar el enfoque bsico de la educacin actual; lo que unido a las manifestaciones y los
informes de expertos en educacin sugieren la necesidad de modificar ese paradigma educativo.
En el informe realizado por la OCDE en 1991 sobre escuelas y calidad de enseanza, se
afirma que la educacin falla en lograr unos objetivos no cognitivos considerados importantes.

EMERGENCIA Y DIFUSIN DEL MOVIMIENTO DE LA CALIDAD EN
EDUCACIN

El movimiento de la calidad no surge en el mbito estricto de la educacin o del estudio
pedaggico, sino en el terreno de la organizacin de otras instituciones, fundamentalmente en las
de carcter productivo.

EMERGENCIA DEL MOVIMIENTO DE LA CALIDAD

El movimiento en pro de la calidad de las instituciones est sirviendo de referencia bsica en
la nueva concepcin de la educacin actual. El paradigma de la calidad, adems de servir de
elemento de reflexin para la educacin, penetra con fuerza en las instituciones pedaggicas.
De la preocupacin por la calidad del producto (1920 a 1950) en el paradigma de la calidad,
se pas a la acentuacin de la importancia de la participacin de los trabajadores (1950-1970), y
posteriormente a enfatizar la necesidad de la satisfaccin del cliente como eje vertebrador de la
calidad institucional. Sucesivamente van consolidndose los modelos de calidad de Deming,
Baldrige y el de la Fundacin Europea de Gestin de Calidad.
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EXTENSIN DEL MOVIMIENTO EN EDUCACIN

El inters por incrementar la credibilidad de las instituciones educativas ha originado un
movimiento renovador, al que se considera como el umbral de la calidad, conocido como el de
Escuelas Eficaces. Su preocupacin fundamental es la consecucin de objetivos basados en la
eficacia, centrando su establecimiento en base al rendimiento acadmico.
Superando el movimiento de Escuelas Eficaces, el paradigma emergente de la calidad
institucional asume una concepcin ms integral y sistmica de la educacin que,
preferentemente, localiza en las instituciones o centros escolares; pues el avance en la calidad de
la educacin bsica slo podr venir de las propias escuelas.

PERFIL DE CALIDAD DE UNA INSTITUCIN EDUCATIVA

RASGOS DE UNA PROPUESTA DE CALIDAD EN EDUCACIN

El modelo elegido ha sido configurado a partir del estudio sobre la educacin, y no sobre el
anlisis de la situacin en otras organizaciones desde las que transferirle posteriormente. Otra de
sus caractersticas es que ha sido configurado para ser directa e inmediatamente utilizado en la
esfera de las instituciones educativas; pues la peculiaridad de los trminos y conceptos utilizados
permite su inmediata utilizacin.
Para su configuracin se han considerado los diversos enfoques, teoras o modelos de calidad
en diferentes organizaciones. Por tanto, en esta concepcin, los componentes de una institucin
educativa contribuyen al efecto global de un modo integrado, y la calidad est determinada por la
conjuncin de los elementos concurrentes de un modo dinmico. Al mismo tiempo, el modelo
ofrece una concepcin holstica y sistmica en la que cada uno de sus miembros determina la
calidad educativa, mejorndola o deteriorndola. Incluso, todos los aspectos que concurren en la
vida del centro educativo tienen un efecto sobre la calidad del centro.
La calidad total puede definirse como la realizacin individual, autntica, integral y suprema
de las posibilidades de un ser determinado. Y la calidad en educacin, como la promocin
intencional, realizada de modo interrelacional y participativo, de la valiosidad integral e
integradora de todas las dimensiones de un ser humano, que ha de tender a su satisfaccin
personal y a la de aquellos con quienes convive en un determinado contexto y entorno.

COMPONENTES BSICOS DE LA PROPUESTA DE CALIDAD

Los identificadores son rasgos configurativos que ponen de manifiesto el grado de calidad,
para ofrecer el perfil de calidad de una institucin. Puesto que este perfil depende de una serie de
determinantes, es necesario considerar los predictores o caractersticas que deben reunir las
instituciones educativas para lograr niveles aceptables de calidad. Por tanto, los identificadores
permitirn identificar la evidencia de calidad de un centro, y los predictores llevarn a predecir
que esa calidad va a producirse.
Identificadores: el producto educativo, que incluye los resultados conseguidos; la
satisfaccin de los propios estudiantes; la satisfaccin del personal que trabaja en el centro;
y el efecto de impacto de la educacin alcanzada.
Predictores:
a) Referidos al punto de partida o input esttico: disponibilidad de medios materiales y
personales; y organizacin de la planificacin.
b) mbitos de los procesos que se desarrollan en las instituciones educativas: gestin de
recursos materiales, personales y funcionales; la metodologa educativa; y el liderazgo
educativo.
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INTEGRACIN EDUCATIVA PARA LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN

Del derecho de todos los seres humanos a la educacin se reconoce la necesidad de poner en
marcha actuaciones que, coherentes con el mismo, garanticen la igualdad de oportunidades de
todas las personas. Asimismo, tambin es un derecho reconocido la educacin de aquellas
personas poseen alguna dificultad especial o necesidad para acceder a la educacin.
La inclusin dentro del rgimen general de educacin de todas las personas, tambin de
aquellas que poseen alguna necesidad especial o dificultad, se conoce como integracin de
sujetos especiales. La inclusin significa que los estudiantes con deficiencias acuden a las
escuelas de su entorno, y que las acomodaciones individualizadas, las adaptaciones curriculares
y otros apoyos, acompaan a los estudiantes en las aulas ordinarias y en todas las actividades del
centro escolar. La inclusin debe considerarse como una tendencia progresiva y creciente para
asumir la responsabilidad de educar a los grupos excluidos anteriormente por una sociedad
selectiva. Supone que los servicios de apoyo se acercan al alumno, en lugar de llevar a ste a
diferentes sitios en los que recibe los servicios que necesita.
El tratamiento integrado de sujetos con especiales necesidades educativas se extiende cada
vez ms en muchos pases, debido al convencimiento de que lo que ha de hacer la educacin es
desarrollar al mximo las capacidades que posee cada persona. Esto supone adoptar actitudes
positivas y posibilistas, renunciando a denominaciones negativas que puedan negar la posibilidad
de aprovechamiento de la capacidad individual.
Pero el problema que se plantea a la educacin integrada e inclusiva es que debe responder
tambin a las exigencias de calidad de todos los alumnos en general

PRODUCTO
EDUCATIVO
Satisfaccin
del personal
del centro
Satisfaccin
de impacto
Satisfaccin
de los
estudiantes
I
D
E
N
T
I
F
I
C
A
D
O
R
E
S

METODOLOGA educativa
Gestin de
recursos
Organizacin
de la
planificacin
Disponibilidad
de medios
materiales y
personales
LIDERAZGO pedaggico
P
R
E
D
I
C
T
O
R
E
S

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CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN O INCLUSIN COMO
ALTERNATIVA EDUCATIVA

La tendencia histricamente predominante ha sido la de establecer grupos y hasta centros
especiales para los sujetos con especiales necesidades. Sin embargo, uno de los cambios ms
importantes de la educacin a partir de los aos 60 ha sido el movimiento hacia la integracin en
clases normales de alumnos con retraso escolar leve.
La concepcin actual de la integracin educativa obliga a considerarla como la modalidad de
accin educativa por la que los sujetos que presentan algn tipo de necesidad peculiar se ubican
en centros y en aulas en los que conviven con alumnos que requieren atencin educativa
ordinaria; aunque se establecen las acomodaciones fsicas, organizativas y metodolgicas
precisas para el adecuado desenvolvimiento y desarrollo de todos los alumnos, y poniendo en
accin los apoyos necesarios para promover el mximo desarrollo posible de todos ellos.
La integracin implica el aprendizaje y enseanza en comn y en el mismo centro educativo
de los nios y jvenes que poseen y los que no poseen algn tipo de necesidad especial. Orienta,
ayuda y mentaliza para aceptar que la sociedad est formada por seres diferentes, y algunos muy
diferentes.

INTEGRACIN EDUCATIVA O INCLUSIN

A partir de 1994, impulsado sobre todo por la Declaracin de Salamanca de la UNESCO, se
produce un gran impulso para promover la inclusin o integracin total. Sin embargo, no
siempre existe claridad sobre el verdadero alcance del trmino inclusin, ya que existen
diferentes conceptualizaciones y definiciones.
Aunque los trminos integracin e inclusin se utilizan frecuentemente como sinnimos; la
integracin alude ms especficamente a los supuestos pedaggicos, mientras que la inclusin
tendra que ver ms con otros aspectos que guardan una relacin ms estrecha con la
disponibilidad y adecuacin de medios materiales y con la planificacin de componentes
organizativos que conducirn a la inmersin total de los sujetos con necesidades especiales.
Algunos autores consideran que el trmino inclusin tiene un mayor alcance, ya que incluye,
adems de las necesidades educativas especiales, las desventajas de carcter social.
La inclusin supone la creacin de estructuras mentales que acepten las diferencias entre los
seres humanos y el establecimiento de entornos que se acomoden a las necesidades de todos. Los
diferentes servicios, no slo los de carcter educativo, que se prestan a cualquier persona, deben
estar adaptados a las necesidades de las minoras, evitando tener que acudir a servicios
especializados en lugares especficos y para uso de personas con necesidades especiales. Es
decir, se considera que no debieran crearse servicios o entornos especiales para personas
discapacitadas, sino ms bien tratar de que sus necesidades se atiendan como una parte integral
del entorno que se establece para cualquier persona.
En los ltimos aos, se produce una evolucin hacia lo que se considerara una inclusin
responsable o exigencia de atender a las necesidades educativas individuales de cada persona,
asumiendo que existe un reducido nmero de personas con necesidades especiales severas o
profundas cuyo tratamiento educativo es difcil de llevar a cabo en aulas ordinarios.

GENERALIZACIN DE LA ACCIN EDUCATIVA INTEGRADA O INCLUSIVA

Desde los aos 50 se ha producido una creciente presin para educar a los estudiantes con
necesidades especiales en escuelas integradas. La accin educativa inclusiva se ha desarrollado
especialmente durante los aos 90, coincidiendo con la extensin del principio de normalizacin,
equidad en el tratamiento y calidad de la educacin para todos.
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EXTENSIN DE LA INTEGRACIN

En la dcada de los 60 comienza un movimiento internacional que intenta reformar la
atencin educativa que reciben los que tienen necesidades especiales, como reaccin a los
sistemas escolares segregadores o marginales, rechazando los centros de Educacin Especial.
Fue promovido por las asociaciones de padres y por ciertos sectores avanzados de profesores de
Educacin Especial que, mediante acciones legales, reivindicaban una serie de derechos para los
nios escolarizados en centros de Educacin Especial segregada. El movimiento anti
segregacionista manifiesta su rechazo hacia la separacin que sufren los sujetos con necesidades
especiales cognitivas, sensoriales o fsicas, cuestionando la operatividad y conveniencia de la
misma.
Este movimiento ha extendido la sensibilidad social hacia principios como la equidad y los
derechos humanos para todas las personas, as como otros factores:
Cambio en las actitudes de los padres.
Incremento de la dotacin de profesores.
Intensificacin de la formacin del profesorado.
Mejora de equipamiento de las escuelas.
Cambios en los entornos pedaggicos.
Introduccin en las escuelas de la tecnologa de la informacin y comunicacin.

Las polticas promotoras de la accin educativa integrada generalmente se han acompaado
de la opinin favorable de estudiosos e investigadores y de educadores. El avance de la
educacin inclusiva ha sido tambin impulsado por Declaraciones y documentos de
organizaciones internacionales que apoyan esta accin educadora. Entre ellos se encuentran:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, considerado el documento bsico y nuclear.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Culturales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin Internacional sobre Derechos del Nio.
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaciendo las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje.
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Declaracin de Salamanca sobre Necesidades educativas especiales: Acceso y Calidad: se
apuesta decididamente por la integracin total, afirmando que las escuelas ordinarias son el
medio ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de
acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educacin para todos.

LA INTEGRACIN EN EUROPA

Hay una clara evolucin de la legislacin que apoya la integracin en los pases miembros.
Sin embargo, la cuarta parte de los alumnos que muestran dificultades o necesidades especiales
se encuentran en escuelas ordinarias, y el resto en escuelas especiales.
Las polticas educativas impulsadas en Europa en pro de la integracin de sujetos con
necesidades educativas especiales de las dcadas de los 60, 70 y 80, continan vigentes,
producindose un importante progreso a principios de los aos 90. Esta tendencia se acompaa
de la transformacin de los centros escolares especializados en centros de recursos para apoyo a
la educacin integrada.

LA INTEGRACIN EN ESPAA

Se inicia durante el curso 85/86 de forma experimental, en Educacin Preescolar y primer
curso de EGB. Sucesivamente se extiende a la Educacin Infantil, Primaria, Secundaria
Obligatoria, Bachillerato y Formacin Profesional, as como a la adaptacin y reserva de plazas
para sujetos con necesidades especiales.
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En el Real Decreto de 1995 se determina que los alumnos con necesidades educativas
especiales, temporales o permanentes, asociadas a su historia educativa y escolar, as como a
condiciones personales de sobredotacin y de discapacidad psquica, motrica o sensorial, sern
escolarizados en los centros y programas ordinarios. Slo cuando se aprecie que las necesidades
de esos alumnos no pueden ser adecuadamente satisfechas en un centro ordinario, se propondr
su escolarizacin en centros de Educacin Especial.
Para impulsar la integracin de estos alumnos, se constituye en el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte el Foro para la Atencin Educativa de Personas con Discapacidad.

LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA

Los problemas econmicos, especialmente de los derivados de la deuda externa, han tenido un
efecto negativo en el nivel de vida de sus ciudadanos. En la Educacin Especial, la evolucin
observada va desde una educacin completamente diferenciada e institucionalizada, a una
educacin ms integradora y basada en los recursos de la comunidad.
La aspiracin es que las prcticas sociales y acadmicas se desarrollen con una tendencia
permanente a la inclusin de los alumnos, dentro de una perspectiva dirigida a la mejora y la
innovacin.
Para Guajardo, la integracin a la educacin pblica de cualquier menor con discapacidad
debe considerarse como un mnimo y no como un mximo; como un derecho y no como un
privilegio; como un punto de partida y no como una meta ptima; como una medio y no como un
fin; como una estrategia y no como un objetivo.

LA INTEGRACIN EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

Suele emplearse la denominacin mainstreaming para referirse a la integracin, en clases y
centros ordinarios, de los alumnos que poseen algn tipo de deficiencia, durante una parte de la
jornada escolar. La existencia de una discapacidad no exige necesariamente la separacin y
segregacin de clases ordinarias, del ambiente escolar o de los contenidos acadmicos
ordinarios. Para lograr la integracin, los profesores deben adaptar los contenidos y la
metodologa de enseanza para que los alumnos puedan seguir los programas adecuados a sus
posibilidades y en la forma ms conveniente.
En la actualidad, est cobrando ms fuerza el trmino inclusin; es decir, la oferta a todos los
alumnos, incluidos los que poseen serias deficiencias, de iguales oportunidades para recibir
servicios educativos adecuados, con las ayudas y servicios suplementarios necesarios, dentro de
aulas apropiadas a su edad y en las escuelas de su propio entorno, con el fin de preparar a los
alumnos para que puedan contribuir a lo largo de su vida como miembros plenos de la sociedad.

INTEGRACIN EDUCATIVA ACOMODADA AL PARADIGMA DE LA
CALIDAD TOTAL

La integracin de sujetos con necesidades educativas especiales dentro de los centros y grupos
ordinarios de estudiantes es considerada como la consecuencia de la aplicacin del principio de
equidad o igualdad de oportunidades para todos; pero tambin se entiende como un importante
factor de renovacin pedaggica. As, constituye un principio de accin educativa que puede
enmarcarse dentro del paradigma de la calidad total, como aspiracin a la mejora permanente de
todos los aspectos concurrentes.
Cuando la integracin se realiza de modo conveniente y con los requerimientos precisos, se
evidencia su influencia sobre el nivel global de calidad de la institucin educativa, sobre todo si
se asume como principio en la organizacin de la planificacin del centro. El establecimiento de
la integracin en un centro educativo ordinario puede contribuir a la calidad de la educacin que
reciben los alumnos no definidos como de necesidades educativas especiales.
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COMPONENTES ESTRUCTURALES

La integracin y la inclusin afectan a la concepcin de un centro educativo, a todos sus
componentes y elementos. No obstante, los componentes de calidad sobre los que habr que
incidir cuando se configure una institucin educativa con integracin e inclusin de sujetos con
necesidades especiales son: organizacin de la planificacin, disponibilidad de recursos, gestin
de recursos, y metodologa educativa.

ORGANIZACIN DE LA PLANIFICACIN

Convendr atender al ajuste de los documentos de planificacin, especialmente el diseo
curricular, en el que habr que prever las adaptaciones curriculares; que sern realizadas por los
profesores con el asesoramiento y apoyo de los equipos de orientacin educativa y psicolgica, o
de los departamentos de orientacin. La integracin no puede darse en cualquier contexto, sino
en uno basado en una estructura flexible que integre los elementos del propio ambiente socio-
familiar en el currculum, que establece programas diferenciados segn las caractersticas
individuales y con criterios y planteamientos abiertos. Para acomodarse a las caractersticas de
cada uno de los alumnos, las adaptaciones curriculares en centros de integracin llevarn a
fraccionar los objetivos en unidades tan pequeas como sea posible, para que puedan adaptarse
al ritmo de aprendizaje a las posibilidades de cada alumno.
Las adaptaciones curriculares conducirn a establecer programas de desarrollo individual o
adaptaciones curriculares individuales (ACI), que atendern a los siguientes principios:
Anlisis detallado de los determinantes de la conducta del sujeto.
Diferenciacin de objetivos, atendiendo a las necesidades educativas del alumno.
Fraccionamiento del objetivo en unidades tan pequeas como sea necesario.
Fundamentacin de las estrategias de aprendizaje en la accin del sujeto.
Utilizacin preferente del aprendizaje por descubrimiento.
Aprovechamiento del medio fsico, social y la experimentacin en el mismo.
Observacin y registro puntual de resultados.

Para que pueda darse una formacin intelectual adecuada, es preciso que el sujeto tenga un
mnimo de desarrollo sensorial y motriz; por lo que, como premisa bsica, debe dominar el
esquema corporal, los esquemas espaciales, la vivencia del propio cuerpo y la de los sentidos.

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

Tanto los recursos materiales como los de tipo personal deben acomodarse al tratamiento
educativo en rgimen de integracin. Por tanto, habr que disponer los recursos materiales
necesarios, adems de romper la dinmica en la que se otorgan ms recursos cuando se
demuestra que los alumnos persisten en obtener bajos resultados.
a) Recursos materiales: la integracin resulta ms difcil cuando se trata de instituciones de
gran tamao, por las dificultades de organizacin, comunicacin e interaccin que se
producen. Pero un centro demasiado pequeo puede reducir excesivamente el crculo de
socializacin y encarecer las inversiones de recursos que se hagan. Parece que el tamao
ptimo se encontrara en 10 aulas.
b) Alumnos: ser necesario definir el perfil de necesidades especficas integrables, el nmero
de alumnos de ese tipo y de carcter general que habr que ubicarse dentro del aula; as
como determinar el nmero de alumnos con necesidades educativas especiales que
conviene integrar en cada aula y el nmero total de alumnos que constituyan la misma.
Parece aconsejable que no existan ms de dos alumnos con necesidades especiales en
clases de 25 a 30 alumnos en total. La ratio alumnos/profesor habra que establecerla
considerando la situacin y circunstancias concretas de cada caso.
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c) Profesores: el nmero de alumnos por aula incide en la integracin. Los maestros de aula
deben tener una formacin suficiente para atender a todos los alumnos, y los especialistas
para las necesidades educativas deben tener una preparacin especfica.
d) Profesionales de apoyo: existen equipos psicopedaggicos en el centro escolar que tienen
por objetivos la deteccin de necesidades educativas especiales; la orientacin a los
alumnos, las familias o a los profesores sobre la ubicacin en los programas educativos
ms convenientes; el asesoramiento a los profesores y a los padres en el tratamiento de
esos alumnos; y el apoyo a los profesores y, a veces, a los padres para reforzar la accin
educativa ms apropiada.
e) Padres de alumnos: suelen estar representados en rganos de gobierno del propio centro y
en algunas comisiones. Adems, suelen considerrseles como los primeros educadores y
como responsables ltimos de la educacin de sus hijos. En algunos casos se deja a los
padres de alumnos con necesidades especiales la libertad de optar por un centro integrado o
un centro especfico segregado para sus hijos.

GESTIN DE RECURSOS

Tanto los medios disponibles de tipo material como los de carcter organizativo y los de tipo
personal deben ser convenientemente gestionados para el buen funcionamiento de la institucin
y para el logro de niveles de excelencia educativa.
a) Recursos materiales: la creacin de un contexto fsico propiciador de la integracin y de la
inclusin requiere la disposicin de distintos elementos cuya adecuada utilizacin, adems
determinar una gestin apropiada para la calidad de la educacin y de la institucin.
El edificio e instalaciones: el principio de normalizacin requiere la ubicacin en
entornos que no ofrezcan barreras para ninguna persona. Es preciso disponer de
edificios construidos para facilitar la movilidad de todas las personas, y despus
preparar a los usuarios para su conveniente utilizacin. Adems, las aulas y el resto de
dependencias deben estar preparadas para acoger a todo tipo de alumnos, incluidos los
de Educacin Especial.
El mobiliario: tiene que poder ser utilizado por alumnos que posean necesidades
especiales. No es necesario que todos los muebles estn adaptados, pero deber existir
un nmero suficiente para poder acoger alumnos que precisen elementos pertinentes
para sus necesidades.
El material didctico: en la medida de lo posible, los centros con alumnos integrados o
en inclusin debern proveerse de los materiales adaptados necesarios y, cuando
puedan, confeccionarn materiales propios.
Los recursos econmicos: los centros deben poder hacer frente a las exigencias que
plantea la integracin e inclusin de este tipo de alumnos. En algunos casos, la
cobertura de los costos podr hacerlas la Administracin responsable, pero cada vez
ms se otorga a los centros escolares una creciente autonoma en su gestin.
Actualmente se plantea la posibilidad de que los propios centros puedan recabar
recursos para sus necesidades, pudiendo realizar las acciones pertinentes para adquirir
recursos econmicos y emplearlos en los aspectos que consideren de inters. En general,
el tratamiento integrado es menos caro o de igual coste que el segregado.
b) Recursos personales:
Los alumnos: habr que determinar las necesidades especiales que tenga cada uno,
considerando su sexo para insertarlo en el grupo ms conveniente y atenderlo
oportunamente; as como determinar el profesor que mejor pueda atender a esos grupos.
Aquellos grupos en los que se acepten bien las diferencias individuales, permiten mejor
la insercin de alumnos con necesidades especiales.
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Los profesores: deben de tener una buena preparacin psicopedaggica y una
preparacin en ejercicio de carcter inmediato y continuado, que les habilite para
conocer mejor a sus alumnos, efectuar las oportunas adaptaciones curriculares, evaluar
adecuadamente a los alumnos y atender convenientemente a cada uno de sus alumnos
segn su peculiaridad. La formacin debe preparar tambin para adoptar actitudes
positivas y de aceptacin de las diferencias que puedan presentar sus alumnos.
Especialistas y otro personal: su combinacin con los profesores procura, en buena
parte, el xito de la integracin. Las actuaciones deben ser coordinadas por el profesor
ordinario del aula o el tutor, para asegurar una integracin de acciones de apoyo a los
alumnos y una primaca al progreso educativo integrado. Un profesor de apoyo puede
colaborar en la elaboracin de adaptaciones curriculares y su evaluacin; en la
aplicacin y ajuste de las adaptaciones curriculares; en la intervencin psicopedaggica
individualizada; en la aportacin de mtodos, estrategias y recursos para el tratamiento
educativo de los alumnos con necesidades especiales; y en la evaluacin de los alumnos.
En algunos centros y circunstancias puede ser conveniente contar con personal que
pueda crear las condiciones necesarias para que el proceso educativo se desarrolle en
condiciones adecuadas. Tambin puede ser necesaria la intervencin coordinada de
educadores de ocio, mdicos, psicopedagogos, asistentes sociales, logopedas o
fisioterapeutas.
Padres de alumnos: pasan a ser miembros activos del centro al formar parte de sus
rganos de direccin. Los padres de sujetos con necesidades educativos especiales
suelen necesitar formacin sobre cmo tratar a sus hijos y coordinar su actuacin con la
de los profesionales que se ocupan de su educacin y desarrollo.
c) Recursos organizativos: la definicin del marco organizativo y funcional de una institucin
educativa que acoja a alumnos en rgimen de educacin integrada o inclusin ser
establecido de forma conjunta y, en lo posible, consensuada por los protagonistas activos
de la misma e incluso, con la intervencin de otras personas implicadas e interesadas.
La misin institucional: constituir la expresin de la finalidad bsica de la propia
institucin, orientndose fundamentalmente a la atencin educativa debida a los
alumnos y a cuanto pueda facilitar su educacin. Esta misin tendr en cuenta el
contexto y la propia realidad del centro, deber ser la expresin de todos los sectores
implicados y contar con la intervencin activa y participativa de todos ellos. El
contenido tendr en cuenta la creacin de entornos inclusivos y de actuaciones
integradas e integradoras.
La estructura organizativa: puede venir definida por imperativo legal y obedezca a la
naturaleza de la institucin; pero conviene que permita un cierto margen de
opcionalidad para que el centro defina los rganos que respondan a sus propias
necesidades peculiares. Parece necesario que se constituya en la institucin de
determinados rganos de carcter unipersonal en los que se situarn aquellos cargos que
sern desempeados por ciertas personas a ttulo individual. La jurisprudencia escolar
suele contemplar tambin la existencia de diversos rganos colegiados constituidos por
profesionales o personas que persiguen objetivos comunes coordinados por uno de sus
miembros. En estos rganos colegiados suele existir un Equipo o Consejo Directivo, de
un Consejo de Centro o Escolar, un Claustro de profesores, Departamentos Didcticos,
y Departamentos de Orientacin. Han de considerarse otros rganos ajenos con los que
la institucin deber mantener relaciones de abierta colaboracin e intercambio.
Los principios de funcionamiento: afectarn a toda la institucin, con especial referencia
a todos sus miembros, a las relaciones de stos entre s y con otras personas. Son: la
autonoma institucional, la horizontalidad de las relaciones, el clima interrelacional
positivo, la mejora e innovacin continuas, la integracin total o inclusin.
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Los documentos de planificacin: plasman el modo de actuacin y las responsabilidades
que corresponda en cada caso. Su elaboracin definitiva, revisin y, en su caso,
reelaboracin suele ser responsabilidad de cada institucin, aunque puede requerir la
aprobacin de las autoridades acadmicas correspondientes. Algunos de ellos son: el
Proyecto Educativo, el Reglamento de Rgimen Interior, el Proyecto Curricular, la
Programacin de Aula, las adaptaciones curriculares, y los Procedimientos de Mejora.
d) Metodologa: deben considerarse los siguientes principios:
La aceptacin de que cada alumno posee ya ciertos conocimientos, que constituirn el
punto de partida de su avance hacia otros nuevos.
La consideracin de lo prximo a los alumnos como base para ampliar el conocimiento.
La globalidad del conocimiento como punto de partida de su ampliacin.
La diferenciacin de los programas mediante las convenientes adaptaciones curriculares
El favorecimiento de la comunicacin, la cooperacin y la participacin.
La promocin y apreciacin del xito.
La provocacin de la ayuda mutua entre los propios alumnos y del trabajo en grupo para
potenciar el aprendizaje.
La utilizacin de la actividad de los alumnos como base de su aprendizaje.
La bsqueda de la educacin integral, que requerir atender a los valores que hacen
referencia a todas las dimensiones.
La potenciacin de la evaluacin formativa, como instrumento de mejora continua.
El fomento de una metodologa de trabajo abierta al entorno, activa y flexible en
horarios y en empleo de espacios.

ALCANCE DE LA INTEGRACIN

Se extiende la tendencia a considerar que la integracin debe abarcar cualquier tipo de
necesidad. Quienes muestran necesidades educativas de carcter fsico o los que necesitan
atencin de tipo psquico o mental son relativamente fciles de integrar. Los ms difciles de
integrar son los sujetos con necesidades educativas de tipo caracterial o afectivas o conductuales,
debido al efecto devastador que pueden causar sobre sus compaeros, sobre sus profesores y
sobre el clima de aula cuando incurren en conductas antisociales graves o persistentes.
Segn su duracin, la integracin puede ser de modo completo (todo el tiempo en centros y
aulas ordinarias) o de modo parcial (un tiempo en aulas ordinarias y otro formando parte de
grupos especficos atendidos por especialistas).

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIN A LOS SUPERDOTADOS

La generalizacin del principio de integracin lleva a la consideracin de que las diferencias
entre los alumnos pueden ser tan grandes que parece conveniente considerar a cada uno de ellos
como sujeto de tratamiento individualizado y personalizado.
Esta generalizacin es sobre todo palpable en el caso de los alumnos superdotados (CI 150).
En su atencin particularizada influyen dos grandes razones: la necesidad de cuidar las
posibilidades que ofrecen estos alumnos y la consideracin de que frecuentemente son sujetos
que muestran dificultades de adaptacin. Son sujetos que suelen necesitar atenciones que
faciliten su ajuste individual y su insercin en colectivos.

LA INTEGRACIN DE ALUMNOS DE CULTURAS DIFERENTES

Los flujos migratorios estn dando lugar a un nuevo tipo de integracin, la de alumnos
procedentes de culturas diferentes a la de la sociedad de acogida.
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La integracin cultural supone que lo que se pretende es, partiendo del respeto a todas las
culturas, la inmersin en los principios y valores bsicos de la sociedad de acogida en la que
pretenden vivir los que se han incorporado a la misma, procedentes de otras culturas. Estos
alumnos han de respetar los principios constitucionales y normas bsicas de la sociedad en la que
desean integrarse.
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha puesto en marcha el Plan estatal sobre
escolarizacin y atencin especfica a los alumnos inmigrantes, que contempla el tratamiento
educativo de alumnos en edad de escolarizacin obligatoria y el establecimiento de cursos de
reciclaje y formacin profesional en los que se abordan aspectos relacionados con el mercado
laboral espaol. Tambin contempla la formacin del profesorado para que pueda abordar la
solucin de los problemas que tienen los inmigrantes en distintos mbitos.
El marco de operacin de la integracin cultural debe considerar como supuestos bsicos,
adems del respeto a las diversas culturas que conviven en un mismo entorno, los siguientes:
Respeto a los derechos humanos fundamentales.
La transformacin de culturas negativas como requisito para la integracin de sus miembros
en culturas de acogida positivas.
La aceptacin de la unidad poltico-democrtica de carcter nacional.
La creacin de un marco de libertad suficiente para que los individuos puedan elegir
libremente el marco cultural en que desean ubicarse y escoger las competencias culturales
que mejor respondan a su integracin individual.
El respeto a las diferencias culturales.
El establecimiento de servicios de apoyo social y pedaggico necesarios que se extiendan
ms all del mbito del aula y del centro educativo.

APROVECHAMIENTO DE VENTAJAS Y SUPERACIN DE
OBSTCULOS A LA INTEGRACIN

VENTAJAS DE LA INTEGRACIN O INCLUSIN TOTAL

En la modalidad de integracin total el alumno con alguna necesidad especial asiste durante
todo el tiempo al centro y al aula de clase ordinarios, donde recibe atencin a sus necesidades
(profesor y especialistas). Cuando la integracin en el aula se acompaa de la creacin de un
entorno generalizado en el que alumnos con necesidades especficas conviven con otros sin ellas,
se denomina educacin inclusiva.
La dificultad de obtener muestras de alumnos sobre las que el contenido de aprendizaje sea
absolutamente homogneo y que sean totalmente equivalentes, que participen en programas de
integracin o segregacin hace los estudios extremadamente difciles. Aunque an no se puede
hablar de resultados globales definitivos, numerosas investigaciones han demostrado que no
existe ninguna prueba convincente de que los alumnos progresen ms en centros y aulas
segregados que en aulas integradas. Los estudios realizados parecen mostrar de modo consistente
que la calidad del programa de integracin o inclusin es la que determina el xito de la misma.
El impacto de programas de inclusin sobre el rendimiento acadmico y social de los alumnos
con discapacidades es variado. Mientras que algunos estudios sugieren que la inclusin da lugar
a resultados acadmicos y generales positivos para los alumnos con discapacidades, otros
estudios indican que algunos estudiantes con discapacidades se benefician acadmicamente
cuando reciben sus programas educativos a travs de los modelos tradicionales de oferta de
servicios de Educacin Especial. La calidad del programa de inclusin y la medida en que el
sistema de educacin general se acomoda a las necesidades acadmicas y sociales de los
alumnos con dificultades en los programas de inclusin, parecen ser variables importantes.
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VENTAJAS SOBRE EL DESARROLLO AFECTIVO DE LOS SUJETOS CON
NECESIDADES ESPECIALES

Algunos estudios revelan que los alumnos integrados totalmente en clases en rgimen normal,
cualquiera que sea su capacidad de aprendizaje, alcanzan actitudes ms positivas hacia la escuela
y muestran un mayor dominio de s mismos. Asimismo se comprob que los alumnos retrasados
mentales y con problemas afectivos integrados en clases ordinarias, tenan un autoconcepto ms
positivo que los alumnos del mismo tipo que asistan a clases especiales.
Tambin se comprob que los estudiantes con retraso escolar que pasaban la jornada entera en
clases de rgimen normal tenan un concepto de s mismos y de su competencia ms alto que los
que slo estaban parcialmente integrados, adems de tener mayor grado de aceptacin por parte
de sus camaradas.
La ubicacin en clases regulares, con apoyos especiales, casi siempre influye positivamente
sobre la autoestima y el autoconcepto de los sujetos deficientes, as como en la mejora de sus
relaciones con los compaeros normales. Este progreso se hace patente sobre todo a medida que
se utilizan estrategias de aprendizaje cooperativo.

VENTAJAS SOBRE EL RENDIMIENTO ACADMICO DE LOS SUJETOS CON
NECESIDADES ESPECIALES

Algunos estudios ponen de manifiesto que los alumnos con necesidades especiales integrados
obtienen mejores resultados que sus homlogos atendidos en clases especficas en mbitos como
lectura o aritmtica. La integracin de alumnos con retraso mental leve y con trastornos afectivos
en clases ordinarias tiene un efecto ms positivo sobre el rendimiento escolar de ambos grupos
de alumnos que su acomodacin en clases especiales.
Los nios medianamente retrasados integrados en clases normales tambin obtienen
resultados positivos, tanto en su progreso acadmico como en su adaptacin social. Por el
contrario, la educacin de alumnos con necesidades severas en centros y clases regulares no
siempre es fcil y requiere capacidad y mucho esfuerzo.
Otras investigaciones ponen de relieve que el tratamiento educativo en rgimen de integracin
en clases ordinarias permite que tanto los alumnos deficientes como los que no lo son obtengan
resultados acadmicos mejores que en clases especiales, siempre que se les atienda a travs de
programas ajustados a sus caractersticas.

VENTAJAS SOBRE LA ACEPTACIN SOCIAL DE LOS SUJETOS CON
NECESIDADES ESPECIALES

La importancia de los objetivos sociales de la integracin o inclusin, por encima de los de
tipo acadmico, ha sido resaltada por diversos autores. Cuando la eficacia se mide
principalmente o nicamente mediante el logro en las materias acadmicas tradicionales, y
cuando la provisin de recursos depende de esto ms que los objetivos sociales a considerar en la
integracin de alumnos con dificultades de aprendizaje, existen peligros.
Para Scruggs & Mastropieri, la inclusin total consiste en una poltica que sugiere que los
estudiantes estn en la escuela fundamentalmente para estar con sus compaeros de edad y no
fundamentalmente para aprender. Parece que la integracin total no tiene un efecto positivo en
todos los casos sobre la aceptacin social, aunque tampoco se ha mostrado palpablemente que
tenga un efecto negativo. Sin embargo, los resultados son mejores en el rendimiento intelectual y
en su equilibrio emocional, autoconcepto de s mismos y actitudes hacia la escuela, que en las
clases especializadas, siempre que la integracin total se produzca en clases ordinarias en las que
se realice un tratamiento pedaggico individualizado de los deficientes.
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VENTAJAS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO GENERAL DE LOS CENTROS
EDUCATIVOS

La integracin educativa de alumnos con necesidades especiales en centros y aulas ordinarias
constituye un factor dinamizador de la renovacin pedaggica de los centros y de los profesores,
debido a que exige un replanteamiento general, desde la acomodacin de los espacios e
instalaciones, a la revisin de los supuestos organizativos, al ajuste de los diseos curriculares y
hasta el reajuste de la evaluacin educativa.
Algunos campos sobre los que conviene analizar las ventajas que la integracin representa
son: los alumnos con necesidades especiales, los alumnos ordinarios, la profesionalidad de los
profesores, las familias de los alumnos con necesidades especiales, las familias de los alumnos
ordinarios, la organizacin de la planificacin del centro, y la comunidad social en la que se
ubica el centro.

SOBRE LOS ALUMNOS ORDINARIOS

En un estudio en el que se analizaron los resultados de aprendizaje en programas sobre
inclusin de alumnos con necesidades educativas leves, no pudo demostrarse una superioridad de
la educacin segregada sobre la integrada o inclusiva. Sin embarg, se comprob que los
alumnos sin necesidades especiales que asistan a aulas integradas progresaron ms que los que
acudan a aulas en las que no exista integracin.
Por tanto, los esfuerzos por convertir la integracin en un entorno eficaz de aprendizaje para
los alumnos con dificultades, tambin pueden tener un impacto positivo sobre los sujetos
ordinarios, al menos en la medida de sus habilidades bsicas.
Este efecto positivo puede deberse al trabajo en equipo que pueden realizar los profesor
ordinarios y los de Educacin Especial, la reduccin efectiva de la ratio alumnos/profesor, las
habilidades especficas adicionales que aportan a la clase los profesores especializados, y la
planificacin del aula realizada.

SOBRE EL COSTE DE LA EDUCACIN

En estudios realizados sobre alumnos con necesidades educativas leves, se ha puesto de
manifiesto que los costos en centros especficos de Educacin Especial son considerablemente
ms altos que los que suponen la atencin en rgimen de integracin de alumnos con niveles
semejantes de necesidades especiales.

OBSTCULOS A LA INTEGRACIN

Se considera que las necesidades especiales que presentan mayores dificultades para la
integracin o inclusin con alumnos ordinarios son aquellas que hacen referencia a las
dificultades emocionales, caracteriales o que implican problemas de comportamiento, seguidas
de las necesidades profundas de aprendizaje.

OBSTCULOS DE CARCTER ORGANIZATIVO

Son los que hacen referencia a la preparacin de los elementos necesarios para que funcione
un centro y aquellos que tienen que ver con la planificacin necesaria para que se lleve a cabo.
Algunos de ellos son: excesivo nmero de alumnos por aula, deficiente planificacin de
centro y de la accin educativa, rigidez organizativa, primaca de la disciplina sobre la
comunicacin, predominio de la competitividad, directrices de la poltica educativa contrarias a
la integracin o inclusin, cultura social y organizativa proclive a la segregacin, y marginacin
social de los alumnos con necesidades especiales.
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OBSTCULOS POR LA DEFICIENCIA DE RECURSOS

Las limitaciones del edificio o plantel (barreras arquitectnicas).
La ausencia de servicios de apoyo.
El entorno fsico del centro poco propicio a la integracin o inclusin.
La escasez de recursos econmicos.
La desadaptacin de los edificios e instalaciones.
La carencia de materiales didcticos apropiados.

OBSTCULOS DEBIDO A LAS FAMILIAS

La actitud contraria de padres de alumnos que se sitan dentro del espectro de normalidad.
La falta de comunicacin centro-familia-comunidad
La opcin de los padres de alumnos con necesidades especiales, que prefieren una educacin
segregada para sus hijos.

OBSTCULOS DE CARCTER SOCIAL

Segn la UNESCO, la exclusin no es consecuencia del grado de incapacidad de un
individuo, sino de un obstculo a la participacin levantado por la sociedad. Si la exclusin ha
sido causada fundamentalmente por la creencia social de que las personas con determinadas
necesidades especiales no pueden ser adecuadas, el tratamiento educativo diferenciado suele
obedecer a la creencia de que los sujetos con especiales necesidades son mejor atendidos ellos
solos en centros especficos y que quienes no tienen tales necesidades son mejor educados sin
convivir con quienes muestran esas necesidades.

OBSTCULOS DE TIPO DIDCTICO

Se refieren a los inadecuados mtodos de enseanza empleados en el tratamiento de sujetos
con necesidades especiales y del resto de alumnos en situacin de integracin e inclusin.
Algunos de ellos son: la enseanza memorstica; la falta de trabajo en equipo de los alumnos; los
criterios rgidos de evaluacin; y la falta de acomodacin flexible y diferenciada del currculum.
Tambin es determinante la actuacin del profesor en el mbito de la didctica, pues su
actitud, creencias y actuaciones pueden convertirse en obstculos a la integracin. Algunos de
los obstculos debidos a los profesionales son: la ausencia de trabajo en equipo de profesores; la
creencia por los profesores ordinarios de que las necesidades de algunos alumnos son demasiado
complejas para atenderlas en grupos ordinarios; el temor de los profesores al deterioro de su
carrera por trabajar con alumnos con necesidades especiales; y la falta de preparacin del
profesorado para atender debidamente a las necesidades especiales de los alumnos.

CMO MEJORAR LA INTEGRACIN EDUCATIVA

Puede que el aspecto ms determinante para que la integracin educativa sea un xito est en
un cambio de actitud hacia los sujetos con necesidades especiales y al tratamiento educativo de
los mismos. Se trata de superar la concepcin teraputica, y se extiende la idea de que el
concepto de deficiente debiera sustituirse por otro que ofrezca un enfoque ms pedaggico.
El tratamiento educativo integrado de las necesidades educativas especiales exige algo ms
que un cambio de nombre. Junto al reconocimiento del derecho de todas las personas a la
educacin, los sistemas educativos se perfilan mediante medidas legales y polticas, como
oportunidades para atender a todas las personas, lo que implica la atencin a sus necesidades.
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Tambin existen resistencias a la integracin total o la inclusin, motivados quizs por las
actitudes creadas por el tratamiento educativo, predominantemente segregado, que ha primado
hasta hace poco tiempo. El proceso de elaboracin de una educacin integradora debe ser de gran
envergadura, suponer un verdadero cambio de mentalidades y de expectativas para abrir la
educacin a todos los nios. De hecho, la exclusin no es debido a que estas personas sean
incapaces de ser educadas, sino a la creencia de que eran incapaces de aprender.
Pero adems del cambio de enfoque y de las medidas polticas, parece que para la integracin
o inclusin pueda ser un xito se necesitara:
La aceptacin de los padres.
La atencin educativa a las necesidades educativas de alumnos con necesidades especiales.
La adecuada atencin educativa a los alumnos ordinarios, con los que se integran los de
necesidades especiales.
La provisin de los recursos necesarios, tanto de tipo material, como personal y
organizativo; as como el empleo adecuado de todos ellos.

CON LA PROVISIN DE LOS RECURSOS NECESARIOS

Para que los alumnos con necesidades especiales puedan desenvolverse con la mxima
libertad posible, ser necesario entornos fsicos adecuados mediante la acomodacin y provisin
de recursos materiales idneos, y recursos personales que, en coordinacin con los profesores de
aulas ordinarias, apoyen la atencin educativa a las especiales necesidades de los alumnos; as
como el establecimiento de un marco funcional didctico educativo para que se promueva
convenientemente la educacin de todos los alumnos.
La dotacin de recursos requiere el establecimiento de la financiacin precisa, que podr ser
gestionada por la Administracin educativa o por la gestin autnoma que realice el propio
centro. En todo caso, los modelos de financiacin deberan apostar por la integracin, y no
deberan establecerse sistemas de rendimiento de cuentas que apoyen la exclusin de estudiantes
con necesidades especiales, excluyendo a estos alumnos de las estructuras de evaluacin.
En relacin con los recursos personales, es preciso dotar a los centros, especialmente a las
aulas de integracin, de los profesores de apoyo, de los especialistas precisos y de los ayudantes
que sean necesarios. As, se producir una disminucin de la ratio alumnos/profesor, y
flexibilizarse la composicin de la propia clase y la atencin a los alumnos.
Se considera que los servicios de apoyo que puedan establecerse de tipo psicolgico y social
se orienten preferentemente a potenciar la capacidad del centro y de los profesores para resolver
los problemas de aprendizaje y para impulsar el funcionamiento del centro como organizacin
que aprende. En primera instancia deberan trasmitir su conocimiento y apoyar a los profesores,
ms que a los propios alumnos.

MEDIANTE LA ACOMODACIN DEL PROFESORADO

Los sistemas de formacin de profesores y otros profesionales parecen estar inadecuadamente
orientados a prepararlos para las exigencias del trabajo en situaciones inclusivas. Para el xito de
la integracin parece necesario el fomento en el profesorado de actitudes positivas hacia la
integracin.
Para una adecuada acomodacin del profesorado ser preciso mejorar la formacin de los
profesores o maestros en el tratamiento de sujetos con necesidades educativas especiales. La
adecuada formacin constituye una de las prioridades bsicas para poner en marcha un programa
de integracin. A nivel de sistema educativo, deben arbitrarse frmulas para la formacin inicial
y potenciar especialmente la formacin en ejercicio. Tambin ser necesario propiciar la
estabilidad y el trabajo en equipo de profesores que intervienen en la integracin.
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SIGUIENDO LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
ADECUADOS

Propiciar la integracin total (dentro y fuera del mbito escolar o educativo). La aceptacin
del rgimen de integracin en las diversas situaciones incidir en una mejor insercin en el
espacio escolar.
Suprimir las barreras arquitectnicas y adaptar los centros a las necesidades de los diferentes
alumnos.
Promover la intervencin temprana mediante la deteccin precoz de las necesidades
educativas.
Establecer los apoyos precisos que permitan el desarrollo de programas de desarrollo
individual, sin olvidar la contribucin que puede suponer el apoyo de la familia.
Estimular la comunicacin escuela-familia-comunidad y entorno social
Potenciar en todos los alumnos actitudes de tolerancia, respeto y solidaridad colaborativa; y
desarrollar hbitos de comportamiento activo hacia quienes requieren especial atencin.
Implicar a todos los miembros de la escuela o institucin educativa en la integracin.
Promover una cultura de solidaridad que extienda la conveniencia de la integracin total y la
inclusin de todas las personas que posean alguna necesidad especial.
Flexibilizar las posibilidades de pasar de centros o aulas especficas a ordinarias, o viceversa.

MEDIANTE LA METODOLOGA APROPIADA

ADAPTACIN CURRICULAR

Los programas de adaptaciones curriculares individualizadas han de enfocarse en las
posibilidades de los sujetos que se educan y no en sus limitaciones; deben referirse a la amplia
variedad de alumnos del centro y del aula; e introducir enfoques basados en resultados que
ayuden a satisfacer las necesidades de los estudiantes especiales.
En la Comunidad Europea, la mayora de pases prev el establecimiento de un programa
educativo individual para los alumnos con necesidades especiales, realizando la adaptacin
curricular del programa ordinario, estableciendo los recursos suplementarios necesarios y los
objetivos de evaluacin igualmente adaptados.
Es conveniente que la adaptacin curricular a las necesidades educativas se realice con la
intervencin de cuantos profesionales y personas puedan contribuir a un diseo acomodado a las
posibilidades de los sujetos a quienes se dirigen. El diseo curricular debe promover altas
expectativas para todos los alumnos. Por tanto, ser necesario contar con los equipos de
deteccin; el profesor de aula ordinaria, los profesores de apoyo, otros especialistas, la
intervencin de los representantes de la familia, y con aquellos alumnos que tengan capacidad
para formular aportaciones.
En la adaptacin curricular individualizada de cada sujeto con necesidades educativas
especiales, deben reflejarse los siguientes elementos:
Descripcin del entorno socio-ambiental y escolar del alumno.
Limitaciones fsicas, psquicas o sensoriales.
Necesidades educativas.
Objetivos educativos a corto y largo plazo, en funcin de sus necesidades.
Mtodos de enseanza a utilizar.
Experiencias de estrategias psicopedaggicas necesarias para conseguir los objetivos.
Recursos materiales precisos.
Criterios y procedimientos para la evaluacin de los objetivos.
Equipo interdisciplinar responsable de la aplicacin del Programa, con los apoyos precisos.
Participacin de los padres.
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EL TRABAJO EN EQUIPO

La dotacin de servicios de apoyo para el tratamiento integrado de la Educacin Especial
conlleva la existencia de diversos profesionales. Para ser eficazmente operativos y no perder de
vista la esencial orientacin educativa, el profesor ordinario tutor de los alumnos debera ser el
que sirva de punto de encuentro y de coordinacin de toda la actividad educativa.
Esta actuacin colaborativa que caracterizar el trabajo de los educadores y otros
profesionales que desempeen sus tareas en centros y aulas integradas se extender, tambin, a
los propios alumnos.

ADECUADA EVALUACIN DE ALUMNOS

La evaluacin no debera estar centrada tanto en la superacin de los estndares establecidos
externamente, sino en la realidad del centro, del aula y de los propios alumnos. Esta evaluacin
debera apoyar la aparicin de pedagogas mejoradas, de diferenciacin curricular y de desarrollo
de los materiales didcticos necesarios.

MODALIDADES DE INTEGRACIN EDUCATIVA

La integracin supone la incorporacin de alumnos con necesidades educativas especiales en
grupos que coincidan con su propia edad cronolgica o, como mucho, con una diferencia de un
ao.
Aunque la integracin total supone la inmersin de los alumnos durante toda la jornada
escolar con alumnos sin necesidades especiales, a veces se consideran otros tipos de integracin
parcial, como la inclusin durante la mayor parte del tiempo y el tratamiento a tiempo parcial en
otros lugares del mismo centro con especialistas o en centros especficos a los que acuden
durante un tiempo limitado. Por tanto, existen distintas formas de integracin o inclusin total
que no tienen por qu ser fijas o permanentes, sino que varan a lo largo del proceso educativo.

ASESORAMIENTO DE ESPECIALISTAS A PROFESORES QUE
ACTAN DENTRO DEL AULA ORDINARIA

Los profesores ordinarios de clases en las que se integran alumnos con necesidades especiales
reciben asesoramiento a cargo de especialistas, para que puedan atender adecuadamente a todos
sus alumnos. Su objetivo fundamental es desarrollar las capacidades de los maestros de clases
ordinarias para que no necesiten la colaboracin de los servicios educativos especiales.
El asesoramiento a los profesores no especialistas puede ser prestado por profesionales que
estn especializados en las distintas necesidades que presenten los alumnos integrados, y por
profesores o educadores que tengan una preparacin adecuada para el tratamiento educativo de
esas necesidades. En ocasiones, pueden prestarlo profesionales que trabajen en centros
especficos donde se tratan necesidades especiales.
Excepto cuando los alumnos integrados posean deficiencias leves, la atencin a los mismos
por un profesor no especializado resultar muy difcil. Tambin influye el tamao, pues cuanto
mayor sea, ms dificultades de atencin habr.

APOYO COLABORATIVO PRESTADO POR ALUMNOS SIN
NECESIDADES ESPECIALES DENTRO DEL AULA ORDINARIA

Los alumnos sin necesidades especiales de clases en las que se integran los que poseen
necesidades educativas especiales ayudan parcialmente a estos ltimos con asesoramiento del
profesor.
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El desarrollo colaborativo produce un aumento de la aceptacin social de los que tienen
alguna necesidad especial. En general, los resultados obtenidos en situaciones de interaccin han
sido satisfactorios. Pero esta interaccin no suele darse de modo espontneo, sino que se necesita
una intencionalidad que lleve a actuaciones dirigidas a conseguirla.
En esta modalidad de integracin, los estudiantes que siguen programas diferentes, con
diferentes edades y distintos estilos de aprendizaje y capacidades, trabajan en grupos de dos o
ms para garantizar a todos una participacin positiva.
Este aprendizaje cooperativo contribuye positivamente al cambio de actitudes hacia los
alumnos integrados. Algunos estudios han demostrado que este apoyo colaborativo ha mejorado
la autoestima, el rendimiento acadmico e interrelaciones sociales, tanto en alumnos con
necesidades especiales tutelados como en los alumnos ordinarios que han prestado su ayuda.
Es imprescindible la aportacin de apoyos especializados precisos, definiendo adecuadamente
las necesidades que afectan a los alumnos con especiales necesidades que deben ser tratadas, y
que se establezcan los aspectos sobre los que debe insistir la educacin y las estrategias a utilizar.

APOYO DE PERSONAS ADULTAS AJENAS AL AULA

La tendencia a incrementar la participacin de la familia y otros sectores en la educacin,
estn determinando un movimiento en pro de la incorporacin a las aulas de personas ajenas a
las mismas. Ha sido muy intensa la intervencin de los padres de los alumnos, especialmente en
los entornos escolares en los que se ha realizado la integracin; as como la participacin de otras
personas como profesores ambulantes, profesores de apoyo, de Educacin Especial o de
jubilados que prestan apoyo a determinados programas de ayuda a alumnos integrados.
Aunque este tipo de apoyo ha mostrado un efecto positivo, es necesario clarificar
convenientemente el rol de las personas que lo prestan. Adems, para que estos apoyos sean
realmente eficaces, hay que seguir una serie de recomendaciones:
El funcionamiento del aula debe ser fiel reflejo de la poltica general del centro, con el que
se han comprometido todos los participantes integrados.
Deben existir oportunidades para el debate en grupo de las preocupaciones pedaggicas,
profesionales y afectivas.
El enfoque principal de los debates debe ser la definicin clara de las tareas, actividades a
realizar y roles individuales en orden a su ejecucin.
La planificacin debe involucrar a todos los participantes en el grupo.
Se deben identificar, durante los procesos de planificacin, las fortalezas y debilidades
individuales.
Debe considerarse cuidadosamente la composicin de los grupos.
El grupo necesita reunirse regularmente para debatir y evaluar el trabajo realizado. Conviene
que exista un ethos abierto y honesto en el que los participantes busquen la identificacin de
estrategias de mejora del trabajo en grupo.

Sin embargo, hay que considerar los inconvenientes que puede tener este tipo de integracin.
Puede perderse el enfoque global del centro, que algunos profesores consideren a los
colaboradores externos como intrusos, que no estn bien definidos los roles, o que no exista una
adecuada planificacin de las actividades de apoyo externo.

TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO, EN LA CLASE ORDINARIA, DE
SUJETOS CON NECESIDADES ESPECIALES

Los alumnos con necesidades especiales, integrados en clases ordinarias, siguen un programa
de desarrollo individual, con ayuda de especialistas y del profesor de la clase ordinaria.
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Se ha comprobado que esta modalidad aumenta el rendimiento escolar, su autoestima y la
aceptacin social que les brindan los compaeros no deficientes, e incluso que este tratamiento
individualizado mejora el rendimiento escolar de los estudiantes sin necesidades especiales.
La elaboracin de la adaptacin curricular individualizada se realiza considerando,
bsicamente, las necesidades educativas de los alumnos y la condicin del contexto en que stos
se encuentran. Es necesaria una intervencin multiprofesional de los responsables, la
colaboracin de los profesores que han de actuar, la de los padres de alumnos con necesidades
educativas especiales, y los propios alumnos cuando sea posible. El profesor ordinario y el
especialista deben apoyarse mutuamente y colaborar en el diseo y ejecucin de sus tareas.
El tratamiento especfico, a cargo del profesor de apoyo en el aula ordinaria cuando est
tambin presente el profesor ordinario y todos los alumnos del grupo, ofrece algunas ventajas:
Se realiza en un ambiente de naturalidad (con su profesor ordinario y sus compaeros de
grupo)
El profesor especialista o de apoyo puede atender a varios alumnos con necesidades
especiales dentro del aula ordinaria.
El especialista, junto con el profesor ordinario, pueden observar a todos los alumnos en
situaciones de normalidad.
El especialista es percibido como un profesor del grupo, facilitando su aceptacin, de la
labor que realiza y de los alumnos con necesidades especiales sobre los que acta.
El especialista o profesor de apoyo puede atender a varios alumnos con necesidades
especiales al mismo tiempo y en el aula en que conviven con todos sus compaeros de
grupo.

EDUCACIN CON EL GRUPO ORDINARIO Y TRATAMIENTO DE
NECESIDADES ESPECIALES EN ESPACIOS DISTINTOS

Es una frmula intermedia entre el aula de integracin completa y la de educacin especial
segregada, en la que los alumnos con necesidades especiales permanecen la mayor parte del
tiempo integrados en el aula con alumnos de su grupo de edad, y reciben el tratamiento educativo
que realiza el profesor ordinario con las correspondientes adaptaciones curriculares. Adems,
estos alumnos son asistidos durante algn tiempo fuera del aula ordinaria por especialistas que
tratan de modo especfico e individualizado la atencin a las deficiencias que tengan, dentro de
un currculum alternativo.
Este tipo de integracin denominada semisegregada o integracin combinada, debe
emplearse con prudencia, cuando no sea posible la integracin permanente. Pero, esta modalidad
parece presentar algunos inconvenientes:
El profesor tutor u ordinario del grupo de alumnos debe acomodar el horario para que las
materias bsicas fundamentales no se impartan en ausencia de los alumnos con necesidades
especiales.
El profesor ordinario podra sentirse inclinado a eludir la atencin responsable que ha de
prestar a estos alumnos
Pueden aparecer ciertas discrepancias en la actuacin que ejercen el profesor ordinario y el
especialista sobre los alumnos con necesidades especiales; pues podra causar confusin en
los alumnos, sobre todo si muestran deficiencias de tipo conductual.

En esta modalidad se incluye el tratamiento de los alumnos que, teniendo graves y continuas
dificultades en todas las reas del currculo, reciben la atencin educativa correspondiente a sus
necesidades especiales en centros o aulas especficas, a los que acuden durante algn tiempo de
la jornada escolar.

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CONCEPTO DE ADAPTACIN CURRICULAR

El centro ordinario constituye una de las principales modalidades de escolarizacin para los
alumnos con necesidades educativas especiales; lo que obliga a modificaciones y ajustes en
documentos como el Proyecto Educativo de Centro y el Proyecto Curricular, as como a la
realizacin de adaptaciones curriculares de carcter individualizado. Los aspectos ms
destacables que centran el concepto de Adaptacin Curricular Individual son:
Adaptar es individualizar los procesos de enseanza-aprendizaje.
El grado en que nos apartemos del currculo del grupo donde est escolarizado el alumno
har que las adaptaciones sean ms o menos significativas.
Slo se elaborar una Adaptacin Curricular Individual cuando no sea posible responder a
las necesidades de un alumno desde una programacin adecuada de aula.
La Adaptacin Curricular Individual ser significativa o no significativa, en funcin del
currculo que se tome como referencia para elaborarla.
La evaluacin debe servir para reorientar y facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje.
La evaluacin de una Adaptacin Curricular Individual, por el carcter y repercusiones en la
escolarizacin del alumno, debe ser la ltima medida a adoptar.
La Adaptacin Curricular Individual deber venir dada por:
a) Las dificultades que presenta el alumno y que le impiden el progreso.
b) Las posibilidades de avance del alumno, que ser de donde debamos partir.
c) Las medidas de apoyo adoptadas hasta el momento.
d) Los recursos materiales y personales utilizados y existentes.
e) La planificacin y la organizacin del trabajo en el aula.
f) La escolarizacin del alumno.
g) Las necesidades detectadas por medio de la evaluacin psicopedaggica.

Una Adaptacin Curricular Individual ser til al profesorado, en la medida que le sirva para
orientar y clarificar el trabajo que tiene que realizar con el alumno a lo largo del curso. Adems,
servir para el control interno de los avances y del proceso de enseanza-aprendizaje que se est
realizando con el alumno.

CONCEPTUALIZACIN

Pueden definirse las Adaptaciones Curricular Individuales como el conjunto de decisiones
que se toman desde la programacin de aula para elaborar una propuesta educativa para un
determinado alumno, tras una valoracin del alumno y su contexto, con el fin de responder a sus
necesidades educativas especiales, que no pueden ser compartidas por el resto de los alumnos.
El Centro Nacional Espaol de Recursos para la Educacin Especial la define como una
estrategia de planificacin y actuacin docente que incorpora las modificaciones curriculares
requeridas por un alumno con necesidades educativas especiales, que le permitirn acercarse a
los objetivos establecidos en el currculo.
As, una Adaptacin Curricular es toda adaptacin individualizada que se realiza para un
alumno que presente mayores dificultades que el resto de sus compaeros para acceder al
currculo establecido con carcter general. Deber tomar como base la Programacin del Aula
concreta en la que el alumno se encuentre escolarizado. Supone una estrategia de planificacin y
actuacin docente que incorpora las modificaciones del currculum, o de los accesos al mismo,
necesarias para que el alumno al que se dirigen obtenga xito en el proceso de enseanza-
aprendizaje y pueda alcanzar los objetivos establecidos con carcter general.
Al diseccionar la definicin:
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Adaptacin individualizada: adaptacin que se realiza para un alumno con una necesidad
determinada, no tiene por qu resultar vlida para otro alumno que presente una
necesidad similar. Toda Adaptacin Curricular Individual debe basarse en un proceso de
evaluacin psicopedaggica que lleve a la deteccin de las necesidades individuales.
Dificultades mayores que el resto de los compaeros: el alumno que precisa una
Adaptacin Curricular Individual va a seguir presentando dificultades para acceder al
currculum establecido para sus compaeros; por lo que se llegar a esa adaptacin
cuando se llegue a la conclusin que las medidas ordinarias utilizadas no son las ms
adecuadas ni suficientes.

Tambin pueden existir alumnos con condiciones personales de sobredotacin y a los que el
currculum establecido es inadecuado o insuficiente. Por tanto, las dificultades hay que valorarlas
en funcin de la necesidad que presenta el alumno ante el currculum marcado para el resto de
compaeros.
Las dificultades que presentan los alumnos que precisan una Adaptacin Curricular Individual
requieren ms ayuda y/o una ayuda distinta para ser resueltas.
Base en la programacin del Aula: para realizar una ACI debe tomarse como base la
Programacin de Aula del sujeto. Debe tomarse como referencia la necesidad que presenta
el alumno en un contexto determinado.
Estrategia de planificacin y actuacin docente: la responsabilidad ltima de la
elaboracin y puesta en prctica del ACI debe ser del maestro o profesor del aula, pues es
el que se encarga de la evaluacin del alumno. El coordinador bsico ser el tutor, pero el
responsable de las adaptaciones realizadas en su rea ser el especialista concreto.
Modificaciones en el currculo y en los accesos: la ACI es un proceso de adaptacin del
currculo, que se encuentra formado por objetivos, contenidos, metodologa y evaluacin;
por lo que supondr la modificacin, significativa o no, de cualquiera de estos elementos.
Deben incluirse las modificaciones que sea preciso realizar en los accesos al currculo; es
decir, los espacios o materiales necesarios para que el nio logre acceder al currculo
establecido con carcter general.
Alcanzar los objetivos necesarios con carcter general: el ltimo fin de la ACI no es
adaptar el currculum, sino lograr que esa adaptacin sea un medio para que el alumno
logre alcanzar los objetivos que se han establecido para el resto de alumnos del grupo
ordinario.

Por tanto, la ACI no es un fin en s misma, sino un medio que lleva a las ltimas
consecuencias el principio de individualizacin de la enseanza.

NIVELES DE CONCRECIN CURRICULAR

La Adaptacin Curricular supone el cuarto nivel de concrecin del currculum, entendido por
niveles las posibilidades, dentro de un currculo abierto y flexible, de adaptar los mnimos
establecidos por la administracin al contexto prximo de los alumnos. Se trata de una
herramienta docente para la adecuada atencin individualizada que requieren estos alumnos
durante su escolarizacin obligatoria y postobligatoria, materializando con ellas el principio de
individualizacin de la educacin.
La decisin de realizar una adaptacin curricular (significativa) debe fundamentarse en una
evaluacin psicopedaggica del alumno y de su contexto, para identificar las necesidades
educativas especiales del sujeto y adecuar la propuesta curricular. Estas adaptaciones pueden
realizarse en todos los niveles educativos.




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Niveles de concrecin curricular


Diseo Curricular Prescriptivo: constituido por los mnimos establecidos por la
Administracin educativa, comunes, en primera instancia, a todo el territorio nacional.
Establece los aspectos bsicos y las enseanzas mnimas para la Educacin Infantil,
Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria. Tras su oportuna adaptacin, este
diseo puede ser ajustado a los mbitos sociopolticos con competencias plenas en
educacin.
La adaptacin ha de realizarse atenindose al Proyecto Educativo que cada centro
educativo tenga elaborado, que supone las seas de identidad del mismo y estableciendo la
atencin a la diversidad que se oferta en el centro. La respuesta a las necesidades de la
comunidad educativa concreta se realizar en el segundo nivel de concrecin curricular
Proyecto curricular de Nivel o Etapa: documento curricular que adaptar a cada nivel
o etapa educativa correspondiente los mnimos establecidos por la Administracin central
y por las Administraciones perifricas al centro correspondiente. Supondr la adaptacin,
priorizacin y secuenciacin, por ciclos, de los objetivos, contenidos, metodologa y
criterios de evaluacin. Adems, debern especificarse los criterios para la elaboracin de
adaptaciones curriculares, el tratamiento de temas transversales y el Plan de Accin Tutorial.
Programacin de Aula: supone el tercer nivel de concrecin del currculum; es decir la
adaptacin del Proyecto Curricular al nivel y grupo concreto de alumnos. Constituye la
suma de Unidades Didcticas para un curso y aula concreto. Deber modificarse cada curso
escolar, ya que los alumnos sern distintos, y la programacin implica una atencin a un
grupo especfico de alumnos.
Adaptacin curricular individual: supone el cuarto nivel de concrecin curricular. La
necesidad de su elaboracin surge cuando aparece un alumno que presenta graves
dificultades para alcanzar los objetivos establecidos en su programacin de aula. Supone una
medida extraordinaria de atencin a la diversidad.

INTERROGANTES

Para actuar adecuadamente en el proceso de adaptacin, debe responderse a las siguientes
preguntas:
Qu adaptamos, qu, cundo y cmo ensear, y qu, cundo y cmo evaluar?: objetivos,
contenidos, metodologa y evaluacin. Todos los elementos curriculares son susceptibles de
ser modificados, aunque dependiendo de la modificacin, implicar una mayor o menor
significatividad.
Quines adaptan el currculo?: proceso en el que se comienza adaptando el currculo a
todos los alumnos del centro en el nivel o etapa concreta, a los del aula que presentan
necesidades educativas especiales. De la Adaptacin del Proyecto Curricular de Nivel o
Etapa se encargarn todos los profesores, responsabilizndose el claustro de su aprobacin;
de la adaptacin a la Programacin de Aula se encargarn los tutores y especialistas de ese
aula concreta; y el responsable de la Adaptacin Curricular Individual, es el profesor tutor,
con ayuda de los maestros de apoyo y los especialistas.
Cmo lo adaptamos?

PASOS A SEGUIR

1. Evaluar el contexto, el propio del centro, el del aula, o el del alumno que no alcanza los
objetivos establecidos con carcter general.
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2. Analizar los datos de la evaluacin, para tomar decisiones reflexivas y consecuentes con la
poblacin evaluada y con los sujetos concretos considerados de forma individual.
3. Tomar decisiones sobre la adaptacin que se va a realizar.
4. Planificar el currculo, reflejndolo por escrito en un documento elaborado al respecto y
considerndolo para la evaluacin del sujeto al que se refiere la ACI.
5. Poner en prctica el plan dentro de las aulas, da a da, para que la adaptacin constituya un
recurso que logre que el alumno alcance los objetivos establecidos con carcter general.
6. Realizar evaluaciones formativas que lleven al adecuado seguimiento de la adaptacin
realizada. Habr que concretar cundo se va a evaluar, quines van a intervenir, y qu
aspectos sern evaluados.
7. Tomar decisiones sobre las modificaciones que se deben plantear a partir del seguimiento
realizado.

TIPOS DE ADAPTACIONES CURRICULARES

La elaboracin de una Adaptacin Curricular Individual es la consecuencia de todo un
proceso de toma de decisiones en el que se ha intentado previamente encontrar respuesta en
niveles menos especficos, ms normalizados y de carcter ordinario.
Las adaptaciones curriculares son la estrategia a seguir por los docentes para atender a las
dificultades de aprendizaje que presentan determinados alumnos. Estas adaptaciones slo son
posibles gracias a la concepcin de un currculo abierto y flexible que presida la accin educativa
Las ACI aseguran el cumplimiento del principio de individualizacin y su grado de
modificacin ser tan variable como lo sean las dificultades de aprendizaje que presenten cada
alumno. Los documentos que organizan la vida acadmica y educativa del centro deben hacerse
eco de estas estrategias de individualizacin de la enseanza; por lo que tanto en el Proyecto
Educativo como el Proyecto Curricular se ha de contemplar la atencin a la diversidad del
alumnado.

ADAPTACIONES DE ACCESO AL CURRCULO

Las Adaptaciones Curriculares de Acceso son las que permiten al alumno acceder a los
distintos elementos curriculares. No suponen una adaptacin del currculo en s mismas, sino
ms bien, la posibilidad de acceder a l.
Para Calvo y Martnez, estas adaptaciones suponen las modificaciones o provisin de recursos
formales (tiempo y espacio), materiales, personales o de comunicacin que van a facilitar que
algunos alumnos con necesidades educativas especiales puedan desarrollar el currculo ordinario
o, en su caso, el currculo adaptado.

ACCESO ESPACIAL

Las Adaptacin Curriculares de Acceso Espacial son adaptaciones en relacin con el espacio,
con la funcin de favorecer la autonoma de los alumnos.

ACCESO FSICO

Se refiere a aspectos propios para alumnos con discapacidad motora o sensorial visual, o bien
aspectos relativos a la ubicacin del alumno. Adems, hay que destacar las aulas especficas que
precisan determinados alumnos para poder realizar sesiones concretas de intervencin, como las
de audicin y lenguaje, de pedagoga teraputica y la de fisioterapia.
Tambin se incluye la preparacin que deba tener el aula ordinaria.

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SONORIZACIN

Implica que las aulas han de disponer de una sonoridad determinada, especialmente indicadas
para alumnos con discapacidad auditiva o visual, o bien, para aquellos que requieran de un
ambiente con poca estimulacin auditiva que los distraiga.

ILUMINACIN

La adecuada iluminacin exigir que las aulas carezcan de sombras, que tengan ventanales
que proporcionen luz natural, o luz suficiente. Estas condiciones son especialmente necesarias
para alumnos con discapacidades sensoriales.

ACCESO MATERIAL

MATERIALES ADAPTADOS

Tienen que ver con los materiales de uso comn, que se adaptan para el uso adecuado por
parte del nio con necesidades especiales.

MATERIALES ESPECFICOS

Han de salvar las dificultades del nio con elementos como ayudas tcnicas, mobiliario,
equipos de Frecuencia Modulada, SUVAG (Sistema Universal Verbotonal de Audicin
Guberiana), audfonos, implantes, mquinas de Braille, etc.

ACCESO A LA COMUNICACIN

Determinados alumnos no pueden comprender y/o expresarse mediante el lenguaje oral, o su
nivel no es suficiente para comunicarse adecuadamente. Estos alumnos necesitan aprender y
utilizar otros cdigos de comunicacin complementarios o, incluso, alternativos al lenguaje oral.
El aprendizaje de estos sistemas de comunicacin facilitar que estos alumnos puedan acceder
a los planteamientos curriculares ordinarios y les va a proporcionar una herramienta fundamental
para conseguir el desarrollo de determinadas capacidades, el aprendizaje de distintos contenidos
y la posibilidad de interactuar y comunicarse con los dems.
Aunque el aprendizaje de un cdigo de comunicacin se considere como un medio de acceso
al currculo ordinario, requiere de adaptaciones curriculares propiamente dichas, ya que va a
implicar la introduccin de contenidos, objetivos y criterios de evaluacin para valorar el grado
de adquisicin del cdigo, estrategias metodolgicas especficas y procedimientos de evaluacin.

SISTEMAS ALTERNATIVOS A LA COMUNICACIN

Son aquellos en los que no se precisa el lenguaje oral ordinario para su uso. Destacan el
sistema Bliss, el sistema Pictogrfico de Comunicacin y el Lenguaje de Signos.

SISTEMAS COMPLEMENTARIOS A LA COMUNICACIN

Son aquellos en los que se utiliza un lenguaje oral aumentado o complementando para su uso
la informacin ofrecida por ste. Destacan la palabra complementada y los lenguajes bimodales
(comunicacin total de Benson Scheaffer para autistas).

ADAPTACIONES PROPIAMENTE CURRICULARES

Segn el Centro Nacional Espaol de Recursos para la Educacin Especial, este tipo de
adaptaciones son modificaciones que se realizan desde la Programacin en objetivos, contenidos,
metodologa, actividades, criterios y procedimientos de evaluacin para atender las diferencias
individuales.
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ADAPTACIONES NO SIGNIFICATIVAS

Son aquellas en las que se modifican elementos curriculares, pero sin afectar a las enseanzas
bsicas del currculo oficial. Suponen la prctica tutorial responsable y son la estrategia bsica
para lograr la individualizacin de la enseanza. Pueden precisar o no recursos extraordinarios.
El mtodo a seguir para su elaboracin debe ser en cascada; es decir, de menor a mayor
significatividad. La secuencia a seguir atendera a los siguientes aspectos:

CMO EVALUAR

Se refiere a la adecuacin de los modos de evaluacin a las necesidades del sujeto. Estas
adaptaciones se suelen usar de forma frecuente.

CMO ENSEAR

Se alude a la metodologa o actuaciones especficas realizadas con algunos alumnos. Pueden
incluirse los agrupamientos que se hagan de los alumnos, y la forma de explicar a unos y a otros.

MODIFICACIN DE LOS CONTENIDOS

Puede hacerse en reas concretas, dando mayor importancia a un contenido que a otro,
teniendo en cuenta que el objetivo de una forma u otra se alcanzar; pueden secuenciarse los
contenidos de forma diferente a un alumno concreto, ando uno antes que otro; y puede
temporalizarse, dentro del ciclo de forma distinta.

MODIFICACIN DE LOS OBJETIVOS

Puede hacerse priorizando, secuenciando o temporizando dentro del ciclo. La frmula es igual
que en el caso de los contenidos, pero algo ms significativo, ya que el objetivo supone el fin a
alcanzar y el contenido el medio para lograrlo.

ADAPTACIONES SIGNIFICATIVAS

Son las adecuaciones que modifican los elementos prescriptivos del currculo; es decir,
objetivos generales de etapa o rea, los contenidos mnimos establecidos y/o los criterios de
evaluacin. Para su elaboracin y puesta en prctica deber seguirse tambin el criterio de menor
a mayor significatividad.

INCLUSIN

Se refiere a la inclusin de elementos curriculares no contemplados en el currculo
establecido. Se consideran como programas de enriquecimiento de la propuesta curricular y
suelen ser frecuentes en alumnos con condiciones personales de sobredotacin intelectual, o
bien, cuando el alumno ha precisado algn acceso de comunicacin o de material especfico que
deba ser incluido en la propuesta curricular.

MODIFICACIN O REFORMULACIN

Supone la modificacin o reformulacin, de forma sustantiva, de los elementos curriculares
establecidos, en relacin con su Programacin de Aula. Siempre ser menos significativo
reformular un contenido que un objetivo o que un criterio de evaluacin.

TEMPORALIZACIN FUERA DEL CICLO

A los alumnos con mayores dificultades, o un ritmo de aprendizaje considerablemente ms
lento que el resto de sus compaeros, se les dar la oportunidad de alcanzar los objetivos y/o
contenidos en otro ciclo posterior postergndose a otros ciclos determinados elementos
curriculares.
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ELIMINACIN

Esta forma es la ms significativa y debe ser contemplada en cascada; es decir, primero se
eliminan contenidos, luego objetivos y criterios de evaluacin y por ltimo, la eliminacin del
rea o materia, que slo se hara en casos muy especficos con necesidades educativas muy
especiales.

Independientemente de que la Adaptacin Curricular Individual sea significativa o no, en su
realizacin es posible modificar cualquiera de los elementos curriculares: objetivos, contenidos,
metodologa o evaluacin. La diferencia estriba en el grado de significatividad con el que se
modifiquen.
Una modificacin no significativa de los objetivos consistir en priorizar alguno de ellos
segn su funcionalidad, secuenciarlos de forma diferente, o temporalizarlos dentro del mismo
ciclo. Sera significativa si se introducen objetivos especficos, complementarios o alternativos a
los reflejados en la Programacin del Aula; si se reformula significativamente su contenido, si se
temporalizan fuera del ciclo, o si se eliminan objetivos bsicos.
Respecto a los contenidos, las modificaciones no significativas corresponden a la priorizacin
de algn tipo de contenido, a la modificacin de la secuencia, a la temporalizacin de alguno de
ellos dentro del ciclo, o incluso la eliminacin de contenidos secundarios. La adaptacin
significativa de contenidos correspondera a la introduccin de contenidos especficos
complementarios o alternativos, a su temporalizacin fuera del ciclo, o a la eliminacin de
contenidos nucleares del currculo general.
En cuanto a la metodologa y la organizacin didctica, los cambios no significativos que se
pueden realizar son la modificacin de agrupamientos, dentro o fuera del aula; la modificacin
de procedimientos didcticos para uno o ms alumnos; la introduccin de actividades
alternativas y/o complementarias para el alumno que lo precise y la modificacin del grado de
abstraccin de las actividades. Se consideran modificaciones significativas la introduccin de
mtodos y procedimientos especficos para un alumno, complementarios o alternativos, a los
realizados con el resto de los compaeros; o cambios significativos en la organizacin de la
clase.
En los cambios relativos a la evaluacin, se consideran no significativos la modificacin y
seleccin de tcnicas o instrumentos de evaluacin y la adaptacin de tcnicas e instrumentos; es
decir, todos los aspectos incluidos en el cmo evaluar. Se consideran modificaciones
significativas las relativas al qu evaluar; es decir, la introduccin de criterios de evaluacin
especficos para un alumno, la adaptacin significativa de criterios, la eliminacin de criterios de
evaluacin generales, y la modificacin de los criterios de promocin.
Las adaptaciones curriculares no significativas que no requieran de recursos extraordinarios,
sern cometido directo del tutor, habiendo realizado previamente una evaluacin inicial con la
colaboracin de los profesionales que se consideren oportunos. Si esta evaluacin requiere de
recursos humanos, ser el equipo de zona o el pedagogo, psiclogo o psicopedagogo del
departamento de Orientacin del centro, el que las recomiende. Se reflejarn en el expediente del
alumno, como que ha precisado Refuerzo Educativo.
Las adaptaciones curriculares significativas, aunque sean cometido directo y ltimo del tutor,
debern basarse en una evaluacin psicopedaggica realizada por el Equipo Psicopedaggico o
por el psicopedagogo del centro; debern ser autorizadas por la Inspeccin o Supervisin
educativa, y quedarn registradas en el expediente del alumno y en su libro de escolaridad con
las siglas ACI, entendindose que, en un rea determinada o en todas, el alumno ha precisado de
una adaptacin significativa.
Los datos relativos a la evaluacin de los alumnos debern quedar explcitamente recogidos
en el documento especfico establecido al efecto, siendo la base sobre las que se realicen las
posteriores evaluaciones del alumno. Conviene que consten los siguientes puntos:
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Datos de identificacin del alumno y del documento: fecha de elaboracin y profesionales
implicados.
Historia personal del alumno: escolarizacin anterior, tiempo que lleva en el centro, si ha
promocionado todos los cursos, si ha necesitado apoyos, etc.
Datos del alumno: desarrollo, nivel de competencia curricular y estilo de aprendizaje.
Datos del contexto: escolar, familiar y social.
Necesidades educativas especiales: forma de aprender, desarrollo del cuerpo, comunicacin
oral o escrita, reas curriculares, comprensin del medio natural y fsico, procedimientos de
socializacin, vida cotidiana, medio social, u otros aspectos relevantes.
Toma de decisiones y propuesta de adaptaciones a realizar: relacionadas con el centro, el
nivel, el aula o el alumno.
Apoyos que precisa: recursos extraordinarios a proporcionar al alumno.
Criterios de promocin: si son iguales a los de sus compaeros o extraordinarios.
Seguimiento: del programa establecido, de la propia adaptacin, de los materiales, de los
profesionales, as como en qu fechas, quines van a ser los implicados y los responsables.
Tambin ha de realizarse un seguimiento de la adaptacin; es decir, una revisin peridica al
menos una vez al cambiar de curso.

POBLACIN A LA QUE SE ENCUENTRAN DIRIGIDAS LAS
ADAPTACIONES CURRICULARES

Ya que las Adaptaciones Curriculares son una medida extraordinaria para atender a la
diversidad del alumnado, slo se dirigen a aquellos alumnos que presentan necesidades
educativas ms especficas que el resto y que tienen dificultades para alcanzar los objetivos
establecidos con carcter general. Por tanto, es preciso conocer la poblacin destinataria para
concretar las ms recomendables en cada caso.

POBLACIONES EN CONDICIONES PERSONALES A LAS QUE SE
DIRIGEN LAS ADAPTACIONES CURRICULARES INDIVIDUALES

Para la clasificacin se toma como base lo que se considera como Alumnos con Necesidades
Educativas Especiales. As, se consideran alumnos de este tipo los que presentan condiciones
personales de sobredotacin o de discapacidad, los que presentan condiciones sociales, y
aquellos cuya trayectoria escolar se encuentra unida a una mala historia de aprendizaje y/o a
dificultades a la hora de acceder a los aprendizajes escolares.

ALUMNOS EN CONDICIONES PERSONALES DE SOBREDOTACIN
INTELECTUAL

Segn Renzulli, se trata de sujetos en los que se combinan la superioridad a nivel cognitivo
con la alta creatividad y la motivacin, de forma que sern individuos que destacarn en
rendimiento intelectual sobre el resto de compaeros.
Para Davis y Rimm, pueden llamarse superdotados los nios con un rendimiento demostrado
y/o potencial en las siguientes reas; habilidad intelectual, aptitud acadmica, pensamiento
creativo, capacidad de liderazgo, artes representacionales y capacidad psicomotriz.
Por tanto, el sujeto que presenta condiciones de sobredotacin intelectual va a ser un sujeto
con altas capacidades a nivel escolar, social y familiar, con capacidades mayores que el resto de
sus compaeros.
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Este tipo de alumnos precisarn medidas de atencin extraordinarias para que alcancen el
mximo de sus capacidades y potencialidades y una adecuada insercin en el medio. Arocas y
Martnez proponen las adaptaciones posibles que se pueden realizar en base a las necesidades
que estos nios pueden presentar:
a) En relacin con el qu ensear (objetivos y contenidos):
Eliminar de su currculo los contenidos que ya domine.
Ampliar la cantidad de contenidos que debe conocer y saber hacer.
Ampliar los contenidos en profundidad y extensin.
Introducir en su currculo contenidos distintos a los que trabaje su grupo de referencia
(niveles superiores, o aquellos por los que el nio demuestra especial inters).
Ensearle procedimientos para conseguir informacin de manera autnoma.
Priorizar contenidos procedimentales o actitudinales.
b) En relacin a cmo ensear:
Utilizar una metodologa que posibilite el trabajo autnomo.
Plantear actividades que impliquen solucionar el problema de forma creativa.
Permitir que acceda por s mismo a la informacin que debe aprender.
Proponer el dominio progresivo de la metodologa propia en cada una de las reas
curriculares.
Proponerle la realizacin de actividades diferentes a las que trabaja su grupo de
referencia (profundizacin en determinados contenidos, ampliacin de contenidos
vistos, actividades relacionadas con sus intereses).
Utilizar el material didctico adecuado a sus necesidades.

c) En relacin con la evaluacin de su proceso de aprendizaje:
Detectar sus conocimientos previos antes de iniciar cualquier Unidad Didctica para
comprobar su nivel inicial y poder realizar la adaptacin de forma consecuente con
dicho nivel.
Utilizar procedimientos, tcnicas e instrumentos de evaluacin variados, de forma que
puedan adaptarse a sus necesidades.
Modificar los criterios de evaluacin segn los cambios realizados en objetivos y
contenidos.

ALUMNOS CON CONDICIONES PERSONALES DE DISCAPACIDAD MOTORA

El nio con deficiencia motora presenta de manera transitoria o permanente alguna alteracin
en su aparato motor, debido a un deficiente funcionamiento en el sistema seo-articular,
muscular y/o nervioso, que limita en grados variables algunas de las actividades que pueden
realizar el resto de los nios de su misma edad.
En general, los alumnos con discapacidad motriz pueden presentar necesidades educativas
especiales como las siguientes:
a) Senso-perceptivas: intervenir en la adaptacin de su cuerpo al medio; aumentar la
funcionalidad de sus rganos sensoriales; ofrecer una percepcin de la realidad no
distorsionada y por medio de diferentes canales; intervenir en sus relaciones espaciales; y
mejorar su organizacin espacio-temporal.
b) Intelectuales: ofrecer las ayudas tcnicas que sean precisas, especialmente de tipo
comunicativo; posibilitar la manipulacin del entorno; fomentar actividades de empleo
activo del tiempo de ocio; utilizar los recursos metodolgicos adecuados a su discapacidad;
trabajar a nivel actitudinal con sus compaeros; formar al profesorado que va a interactuar
con estos alumnos; trabajar conjuntamente con la familia, para lograr el desarrollo global del
alumno.
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c) Socioemocionales: potenciar un adecuado nivel de interaccin social; ofrecer los sistemas de
comunicacin alternativos o complementarios que sean necesarios; ofrecer contactos
sociales estables y equilibrados que faciliten la comunicacin; realizar programas de
habilidades sociales que faciliten la interaccin positiva con el medio y la adaptacin del
nio; crear o potenciar un autoconcepto positivo; y experimentar sensaciones de xito
provocadas por el esfuerzo.

DISCAPACIDADES SIN AFECTACIN CEREBRAL

Secuelas de poliomielitis: enfermedad infecciosa de carcter intestinal que ocasiona una
parlisis flcida acompaada de hipotona y abolicin de los reflejos tendinosos. Suele ser
asimtrica y, en la mayora de los casos, afecta a un miembro inferior.
Lesin medular: se trata de una conmocin, comprensin, laceracin o seccin de la mdula
que produce una prdida de funcin neurolgica por debajo de la lesin. El dao puede
implicar ausencia del control motor voluntario de los msculos esquelticos, prdida de
sensacin y prdida de funcin autonmica. El alcance de tales prdidas depende del nivel
de la lesin y de la cantidad de dao residual.
En funcin del lugar donde se encuentre la lesin, se perder el control de los miembros
inferiores a sta, pudiendo encontrar sujetos pentapljicos, tetrapljicos o parapljicos.
Amputacin: separacin de un miembro o parte del mismo del resto del organismo.
Espina bfida: anormalidad congnita de la columna vertebral en la que el canal vertebral no
cierra. Se manifiesta por un abultamiento, cubierto o no, de la piel que puede contener
membranas o porciones de la mdula espinal. Existen varios tipos:
- Oculta: la forma ms leve o no visible externamente, que no suele provocar disfunciones.
- Meningocele: supone el cierre defectuoso del canal, asociado a una hernia que provoca la
aparicin de un saco qustico formado por lquido encefalorraqudeo y no suele llevar
asociado prdidas funcionales.
- Mielomeningocele: el saco qustico contiene clulas nerviosas, y se encuentra muy
asociada a infecciones y parlisis.
- Siringomielocele: la ms grave, ya que el tejido de la bolsa se encuentra formado por la
misma mdula.
Miopata o distrofia muscular progresiva: enfermedad de la musculatura esqueltica que
produce debilitamiento y degeneracin progresiva de los msculos voluntarios. Puede ser de
varios tipos:
- Duchenne de Boulogne: comienza antes de los cuatro aos y su pronstico es muy grave.
- Landouzy-Dejerine: empieza en la adolescencia, con evolucin menos grave que la
anterior.
- Ocular: afecta a los prpados y a la movilidad de los ojos y msculos de la laringe
- Miotona: la forma ms leve.
Escoliosis: consiste en la desviacin anmala de la columna vertebral de forma lateral.
Malformaciones congnitas: ausencia congnita de rganos, distrofias steo-articulares,
condistrofia, etc.

DISCAPACIDADES CON AFECTACIN CEREBRAL

Parlisis cerebral: trastorno no progresivo del movimiento y la postura, debido a lesin o
dao cerebral que ocurre en el desarrollo temprano. Sus tres caractersticas fundamentales
son la existencia de lesin enceflica, la no progresin del trastorno y la manifestacin
predominantemente motora. Se trata de un trastorno persistente, aunque no invariable, del
tono, la postura y el movimiento como consecuencia de una disfuncin cerebral antes que el
desarrollo y el crecimiento del cerebro se hayan completado. Las posibles manifestaciones
dependern de dnde se localice la lesin.
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En los sujetos espsticos, la lesin se encuentra en el sistema piramidal y ocasiona una
hipertona permanente, encontrndose especialmente afectados los movimientos voluntarios;
en los atetsicos, se encuentra en el sistema extrapiramidal, ocasionando contracciones
involuntarias e impulsivas y una inadecuada regulacin de la adaptacin postural; y en los
atxicos, se encuentra en el cerebelo y produce una incoordinacin de los movimientos
voluntarios y una inadecuada regulacin de la adaptacin postural.
Accidente cerebro-vascular: determinado por infartos cerebrales, trombosis, etc.
Traumatismo crneo-enceflico: a consecuencia de cadas o golpes, una vez que el cerebro
se encuentra ya maduro.

ALUMNOS CON CONDICIONES PERSONALES DE DISCAPACIDAD SENSORIAL

Dentro de la discapacidad sensorial, aparecen dos grandes bloques; discapacidad visual y
auditiva. Ambos tipos se caracterizan por la disminucin en la cantidad de informacin captada
por los sentidos, por lo que su interaccin con el ambiente va a ser diferente.

ALUMNOS CON DISCAPACIDAD SENSORIAL VISUAL

Dependiendo de su mayor o menor agudeza visual, o habilidad para ver y diferenciar objetos
significativa y satisfactoriamente dentro del propio campo visual. Se puede diferenciar entre:
a) Alumnos ciegos o invidentes: carecen de restos visuales y, aunque los tengan, no es posible
el empleo habitual de su capacidad visual para el aprendizaje de la lecto-escritura tradicional
b) Alumnos con visin reducida: a pesar de una reduccin considerable de su capacidad visual,
poseen restos que les posibilitan el uso de la visin en sus actividades habituales y el acceso
a la lecto-escritura tradicional.


CONDUCTAS DIFERENCIALES

NECESIDADES EDUCATIVAS

rea lingstica
Verbalismos
Ecolalias
Manejo deficitario de los adverbios
Indiferenciacin del concepto del yo
Incrementar las oportunidades para manejar objetos
Manipular objetos
Orientacin y movilidad
Estimulacin senso-motriz, coordinacin odo-sistemas motores
rea cognitivo-intelectual

Exploracin restringida del ambiente
Representacin conceptual deficitaria
Desarrollo cognitivo ms lento
Acceso a la informacin ambiental a travs de otros sentidos
Trabajo con un cdigo hptico-auditivo
Adecuacin a los ritmos individuales del aprendizaje
rea del desarrollo psicomotor

Cieguismos y estereotipias motoras
Retraso en bipedestacin
Manos ciegas
Retraso de la locomocin
Dificultades de orientacin
Dificultades de desplazamiento y locomocin
Restablecimiento de actitudes posturales, corporalmente
saludables y socialmente aceptables
Estimulacin auditiva y psicomotriz
Desarrollo de la sensibilidad fina de las manos
Referentes auditivos y tctiles de ubicacin
Utilizacin de un bastn
Deambulacin guiada por el brazo de otra persona
Personalidad y competencia social

Aprendizaje imitativo inexistente o sensiblemente
disminuido
Habilidades sociales no verbales deficitarias
Conductas socialmente inapropiadas: agitacin de
manos, golpeteo de dedos, balanceo de cabeza
Disponer de modelos auditivos-tctiles
Existencia de buenas relaciones padres-hijos y un buen
moldeamiento del hijo
Aprendizaje por gua fsica y paquete clsico de tcnicas EHS
Reduccin/extincin de las conductas estereotipadas
Desarrollo visual

Variables dependientes de la naturaleza de la
patologa ocular
Utilizacin de ayudas pticas adaptadas
Aprendizaje escolar

Adquisicin ms lenta de la informacin
Prdida de escolaridad por tratamientos
oftalmolgicos
Temporalizacin de objetivos ajustada a su ritmo de aprendizaje
Provisin de servicios educativos de apoyo
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En definitiva, las anomalas orgnicas o anatmicas del ojo y/o de la va ptica condicionarn
un defecto de la funcin visual y, en su grado extremo, su ausencia. En los primeros casos se
trata de deficiencia visual, y la ceguera, en la ausencia de funcin visual.

ALUMNOS CON DISCAPACIDAD SENSORIAL AUDITIVA

Pueden dividirse, especialmente a nivel educativo, en dos grandes grupos:
a) Hipoacsicos: audicin deficiente, pero funcional para la vida ordinaria, permite la
adquisicin del lenguaje por va auditiva.
b) Sordos profundos: audicin no funcional para la vida ordinaria, no posibilita la
adquisicin del lenguaje oral por va auditiva, aunque pueda hacerlo por va visual.

Hay una serie de aspectos a tener en cuenta para detectar las necesidades del alumno que la
padece:
Grado de prdida auditiva: el nio puede tener una deficiencia auditiva leve (20 a 40 dB),
media (40 a 70/80 dB), severa (70/80 a 90dB) y profunda (> 90 dB).
Edad de comienzo de la deficiencia: puede comenzar antes de que el alumno adquiera el
lenguaje (prelocutivo) o despus de haberlo adquirido (poslocutivo). En el primer caso,
tendr ms repercusin en el lenguaje y en la organizacin del pensamiento.
Forma de aparicin: brusca o progresiva, estando ms afectada el habla en la primera.
Localizacin de la lesin: puede diferenciarse entre conductiva o de trasmisin, por
disfunciones en el odo medio y externo; de percepcin o neurosensorial, por disfunciones
en el odo interno; central, por disfunciones en las vas auditivas que van del odo interno
hasta el rea auditiva del lbulo temporal; y mixta, cuando existe una conjuncin de varias.
Familia: va a ser una variable de enorme importancia la relacin que los padres establezcan
con su hijo, tanto a nivel estimular como en las actitudes que manifiesten. Tambin influye
si los padres son oyentes o no.

En cuanto a las necesidades educativas especiales que plantean estos nios, pueden destacar
las siguientes:


IMPLICACIONES

NECESIDADES QUE GENERA


Entrada de la informacin principalmente por la va
visual

Necesidad de recurrir a estrategias visuales y aprovechar
otros canales , restos auditivos, tacto

Menor conocimiento del mundo

Necesidad de experiencia directa y mayor informacin de lo
que sucede

Dificultades en incorporar normas sociales

Necesidad de mayor informacin referida a valores y normas.

Dificultad para representar la realidad a travs del
lenguaje

Necesidad de un sistema lingstico de representacin.

Dificultades en la identidad social y personal

Necesidad de asegurar la identidad y la autoestima

Dificultad para incorporar y comunicar en el
lenguaje oral

Necesidad de apropiarse de un cdigo comunicativo til
Necesidad de aprender de forma intencional el cdigo
mayoritario

La deficiencia auditiva no slo va afectar al desarrollo lingstico del nio, sino a todo su
desarrollo de forma global, ya que la forma de comprender el mundo que le rodea va a ser
diferente, as como la forma de estructurar su pensamiento.

ALUMNOS CON CONDICIONES PERSONALES DE DISCAPACIDAD PSQUICA

Se tienen en cuenta dos grandes bloques: autismo, trastornos profundos del desarrollo y
retraso mental, por su mayor incidencia en el sistema educativo.
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TRASTORNOS PROFUNDOS DEL DESARROLLO

Segn Riviere, los criterios para definir este trastorno son: comienzan en la primera infancia,
suponen un retraso en las funciones relacionadas con la maduracin del sistema nervioso central,
y con un curso estable al no remitir, ni sufrir recadas o mejoras espectaculares. Se caracterizan
porque el dficit disminuye con la edad, aunque contina hasta la edad adulta; existen frecuentes
antecedentes familiares; y su etiologa es desconocida. Los trastornos ms representativos son:
Autismo: segn el DSM-IV, se caracteriza por un deterioro en la interaccin social, un
deterioro significativo de la comunicacin verbal, no verbal y la imaginacin. Se inicia antes
de los tres aos, predomina en varones, los sujetos tienen un desarrollo fsico armnico y
estereotipias generalizadas, manifiestan un escaso repertorio de actividades e intereses, y no
hay regresin, las dificultades estarn presentes desde el inicio de la vida y va estar asociado
en el 75 % de los casos con un retraso mental significativo.
Sndrome de Rett: se da slo en nias, aparece en la segunda mitad del primer ao de vida.
Existe una prdida del movimiento intencional de las manos y estereotipias en las mismas, la
cabeza tiene un escaso crecimiento, se aprecia rigidez en el tronco y problemas como
escoliosis y cifosis, con un deterioro motor progresivo que genera invalideces fsicas muy
importantes, y prdida de la coordinacin motora y de habilidades manuales.
Sndrome de Asperger: no tiene por qu afectar a la inteligencia, aunque los nios que lo
padecen son muy torpes a nivel motor. Predomina en varones y pueden existir dficits en la
comunicacin y estereotipias semejantes al autismo, no existiendo dficit en el lenguaje ni
intelectuales (se considera un autismo sin retraso mental).
Trastorno degenerativo: los sujetos tienen una etapa de desarrollo inicial normal, y se
produce la prdida de las capacidades adquiridas a partir de los dos aos. Pasan por un
perodo de inquietud e hiperactividad seguido por una prdida del lenguaje y desintegracin
de su comportamiento. Su pronstico es muy malo y existe un retraso mental muy grave.

Entre las necesidades educativas ms frecuentes en estos nios destacan las siguientes:
a) En el plano cognitivo: presentar las tareas slo cuando el nio atiende de forma clara,
asegurar la motivacin, presentar tareas que se adapten al nivel del nio, utilizar
materiales y tareas variadas, mostrar el resultado final de lo que se pide, asegurar la
atencin, evitar distracciones, organizar y controlar el medio fsico, estructurar las tareas,
fomentar la comprensin de reglas, y estimular el aprendizaje sin errores.
b) En el plano de la comunicacin y del lenguaje: fomentar la espontaneidad por medio de
diversos estmulos y dando opcin a la iniciativa del nio, generalizar el sistema de
comunicacin seleccionado, lograr objetivos lingsticos y comunicativos funcionalmente
relevantes, fomentar la competencia lingstica en cuanto a reglas morfosintcticas,
categoras semnticas y funciones pragmticas, y evitar el lenguaje ecollico y repetido.
c) En el plano de la interaccin social: realizar intervenciones funcionales para generalizar
los aprendizajes, implicar a la familia, implicarle con otros compaeros, estructurar las
interacciones, lograr un ambiente ordenado y controlado, y coordinacin del profesorado.
d) En el plano conductual: usar metodologas estructuradas y basadas en la modificacin de
conducta, reducir las autolesiones, intervenciones intensivas y precoces, proporcionar
reforzadores contingentes, inmediatos y potentes, emplear refuerzos naturales, eliminar
temores, y reforzar conductas incompatibles con la agresin y con las estereotipias.

RETRASO MENTAL

Segn la AARM, el retraso mental se caracteriza por un funcionamiento intelectual
significativamente interior a la media (CI 70-75), basada en una evaluacin que comprenda la
administracin de uno o ms test de inteligencia aplicados de forma individual y especficamente
diseados para evaluar el funcionamiento intelectual.
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El bajo funcionamiento intelectual aparece asociado con limitaciones en el desenvolvimiento
corriente, (dificultad para el aprendizaje y ejecucin de algunas habilidades de la vida diaria, con
limitaciones sustanciales en la inteligencia conceptual, la inteligencia prctica y la inteligencia
social) asociadas en dos o ms de las siguientes reas de habilidades adaptativas: comunicacin,
cuidado personal, vida en el hogar, habilidades sociales, utilizacin de la comunidad,
autogobierno, salud y seguridad, habilidades acadmicas funcionales, ocio y trabajo.
Existen varios tipos: retraso mental profundo (CI < 20), retraso mental severo o grave (CI de
20 a 35), retraso medio o moderado (CI entre 36 y 51) y retraso ligero o leve (CI entre 52 y 67).
Adems, existen sujetos lmite o bordeline, cuyo cociente intelectual se encuentra por debajo
de 75.
Entre las necesidades que presentan estos alumnos destacan:
a) mbito cognitivo: mantener la atencin durante periodos de tiempo cada vez ms
prolongados, percibir e integrar la informacin sensorial centrndose en los aspectos
relevantes, organizar y retener la informacin en su memoria, trabajar la capacidad de
simbolizacin y de abstraccin, generalizar los aprendizajes, y planificar su conducta.
b) mbito motor: coordinar los elementos corporales para facilitar movimientos ms
armnicos, trabajar en su equilibrio esttico, dinmico y postmovimiento, y afianzar su
esquema corporal.
c) mbito socio-afectivo: adquirir habilidades bsicas que permitan integrarse en el medio,
potenciar la relacin con sus compaeros, informar, formar e implicar a la familia,
controlar sus cambios de humor, controlar su agresividad si la tiene, mejorar su
autoconcepto, y trabajar su autonoma.
d) mbito comunicativo-lingstico: expresarse oralmente de forma adecuada, mejorar sus
problemas articulatorios, aumentar la coordinacin de sus rganos fonoarticulatorios,
aumentar el vocabulario que conoce y utiliza y el uso que hace del mismo, aumentar la
complejidad sintctica de las oraciones, emplear un sistema alternativo o complementario
de comunicacin en los casos necesarios, y utilizar el lenguaje con diferentes funciones.

POBLACIONES EN CONDICIONES SOCIOCULTURALES A LA QUE SE
DIRIGEN LAS ADAPTACIONES CURRICULARES INDIVIDUALES

Las actuaciones de compensacin educativa llevadas a cabo pretenden los siguientes
objetivos:
Garantizar la escolarizacin en condiciones de igualdad de oportunidades del alumnado con
necesidades de compensacin educativa, considerando su situacin inicial de desventaja
social.
Favorecer la acogida y la insercin socioeducativa del alumnado perteneciente a sectores
sociales desfavorecidos y a minoras tnicas o culturales en situaciones de desventaja.
Desarrollar estrategias organizativas y curriculares necesarias para la consecucin de los
objetivos educativos por parte del alumnado destinatario de las actuaciones de
compensacin educativa.
Fomentar la participacin de los diferentes sectores de la comunidad educativa en las
acciones de compensacin educativa del centro.
Establecer los canales de comunicacin adecuados para garantizar la informacin y
participacin de las familias del alumnado con necesidades de compensacin educativa en el
proceso educativo de sus hijos.
Crear lneas de coordinacin de los centros educativos con instituciones pblicas y entidades
privadas sin nimo de lucro, que desarrollen actividades encaminadas a la promocin e
insercin del alumnado perteneciente a minoras y a otros sectores sociales desfavorecidos.
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Los destinatarios de estas actuaciones sern:
Minoras tnicas o culturales en situacin de desventaja socioeducativa.
Otros colectivos socialmente desfavorecidos que presenten desfase escolar significativo,
con dos o ms cursos de diferencia entre su nivel de competencia curricular y el nivel en
que efectivamente estn escolarizados.
Alumnos con dificultades de insercin educativa y necesidades de apoyo derivadas de
incorporacin tarda al sistema educativo.
Alumnado inmigrante y refugiado, con desconocimiento de la lengua vehicular del
proceso de enseanza.
Alumnos que por condiciones familiares o personales, requieran una atencin especfica.

Puesto que es imposible concretar las necesidades y el tipo de adaptaciones que van a precisar
estos alumnos, habr que basarse en la evaluacin del alumno y del contexto, y centrarse en la
toma de decisiones ms pertinente a sus necesidades.

POBLACIONES DE ALUMNOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES NO ASOCIADAS A DISCAPACIDAD, A LOS CUALES SE
DIRIGEN LAS ADAPTACIONES CURRICULARES INDIVIDUALES

Existe otro grupo de alumnos que, aunque no presentan discapacidad, s tienen dificultades a
la hora de lograr los objetivos establecidos con carcter general. Forman un colectivo altamente
heterogneo que precisa de una respuesta, diferente a la del resto de compaeros, para acceder
sin problemas al currculo establecido con carcter general.

ALUMNOS CON ALTERACIONES DEL LENGUAJE ORAL

Se encuentran alterados, en mayor o menor medida, todos los componentes del lenguaje oral:
fontico-fonolgico (articulacin y conceptualizacin de fonemas), semntico (vocabulario que
conoce y utiliza), morfosintctico (estructura de palabras y frases), y pragmtico (usos y
funciones del lenguaje).
Retraso simple del lenguaje: retardo en la evolucin madurativa del nio en los aspectos del
lenguaje, no presentndose alteracin evidente en las capacidades mental, sensorial, motora
o relacional. La caracterstica fundamental es el evidente retraso en el lenguaje productivo,
junto a una aparente buena comprensin, pudiendo ir asociado, con frecuencia, a un retraso
ligero de tipo psicomotor y de un retraso en la expresin grfica.
Disfasia: perturbacin severa o grave de la elaboracin del lenguaje. Se incluye dentro de
los trastornos especficos del lenguaje, tanto de la expresin como de la comprensin,
presente en un nio de inteligencia normal que no tiene trastornos sensorio-motores
mayores. Estos nios no son capaces de manejar, emplear y utilizar el lenguaje.
Afasia o alteracin neuromotora: prdida total o parcial de la capacidad de formulacin, de
expresin y/o comprensin de los signos del lenguaje, producida por una lesin cerebral
adquirida y localizada. Supone una alteracin del lenguaje, debida a una lesin cerebral
focal que puede interesar, tanto a la expresin como a la comprensin verbal, as como a la
representacin grfica del lenguaje (lectura y escritura). Implica la falta de habilidad para
comprender el lenguaje escrito o hablado, se altera el manejo apropiado de los smbolos
lingsticos a travs del la voz, la escritura o el gesto.
Mutismo electivo: trastorno psiquitrico poco frecuente, que consiste en un rechazo
persistente a hablar delante de determinadas personas o situaciones, sin que exista ninguna
alteracin de la comprensin del lenguaje ni de la capacidad para expresarse verbalmente.
Realmente se trata de un trastorno psiquitrico que se manifiesta a travs del lenguaje.
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Las necesidades educativas especiales ms frecuentes en este tipo de alteraciones son:
Necesidad de mejorar la articulacin de los fonemas no adquiridos.
Necesidad de lograr una adecuada conceptualizacin fontica.
Necesidad de mejorar la discriminacin auditiva.
Necesidad de aumentar el vocabulario que conoce y utiliza.
Necesidad de aumentar la estructura de sus frases.
Necesidad de utilizar el lenguaje con diferentes usos y funciones.
Necesidad de apropiarse, en caso necesario, de un cdigo comunicativo til.
Necesidad de la presencia del especialista en audicin y lenguaje.
Necesidad de que organice su lenguaje de forma adecuada.
Necesidad de que comprenda mensajes de complejidad cada vez ms creciente.

ALUMNOS CON ALTERACIONES DEL HABLA

Cuando slo se encuentra afectado el componente fontico-fonolgico, tanto a nivel
segmental (fonemas) como suprasegmental (prosodia, ritmo, velocidad), se trata de alteraciones
del habla. Existen varios tipos:
Retraso simple del habla: cuando no existe una causa patolgica manifiesta, implica una
cantidad de errores articulatorios del material fontico, que prolongan el perodo madurativo
de la adquisicin de los sonidos del habla ms all de los 5 aos, pero tanto la estructuracin
de la frase como la comprensin verbal se ajustan a su desarrollo.
Dislalias: son alteraciones en la articulacin y en la percepcin de las unidades fonticas y
fonolgicas que componen el habla en un nio mayor de 5 aos y que no presenta lesiones
centrales ni perifricas. Pueden ser auditivas o fonolgicas (afectan a la conceptualizacin
de los rasgos distintivos de los fonemas, el sonido es percibido y producido de diferente
modo, dependiendo de la posicin que ocupa en la palabra, por lo que se trata de errores no
estables que afectan tambin a la lectoescritura; y prxicas o fonticas (afectan a la ejecucin
motriz o produccin del habla por una incoordinacin motriz de los movimientos
bucoarticulatorios o por los malos hbitos adquiridos de constitucin fisiolgica, pero el
nio que la padece tiene bien conceptualizado el fonema aunque no puede articularlo debido
a una dificultad de produccin; de modo que lo omite o lo sustituye por otro).
Disglosia: alteracin articulatoria en la produccin oral, con clara causa orgnica provocada
por alteraciones de los rganos perifricos del habla y de origen no neurolgico central. Es
una alteracin de la articulacin de los fonemas producida por anomalas congnitas o
adquiridas en los rganos implicados en el habla.
Disartria: dificultad en la articulacin causada por una lesin del sistema nervioso, que se
manifiesta en la produccin mecnica del habla, mientras que los procesos bsicos del
lenguaje permanecen relativamente intactos.
Disfemia: trastorno de la fluidez del habla caracterizado por una expresin verbal
ininterrumpida en su ritmo de un modo ms o menos brusco. Ocasiona repeticiones de
slabas o palabras, o paros espasmdicos que interrumpen la fluidez verbal. La disfemia se
caracteriza por interrupciones bruscas, bloqueos y espasmos musculares que afectan a la
coordinacin fonorrespiratoria y a los movimientos articulatorios.

Entre las necesidades ms frecuentes que presentan los nios afectados por alteraciones del
habla, destacan:
a) En el retraso simple del habla: desarrollar la habilidades articulatoria y perceptiva; trabajar
la discriminacin y memoria auditiva; incidir en actividades motrices de los rganos
bucofaciales; y mejorar la articulacin.
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b) En la dislalia fonolgica: alcanzar una buen funcin respiratoria; automatizar el lenguaje
espontneo; desarrollar las habilidades perceptivas, visuales y auditivas del habla; adquirir
una adecuada discriminacin auditiva; mejorar su articulacin; y adquirir las habilidades
implicadas en la lectura oral y en la lectura comprensiva.
c) En la dislalia fontica: desarrollar la coordinacin motriz de los movimientos
bucoarticulatorios; y automatizar los fonemas alterados.
d) En la disglosia: posibles intervenciones de otros especialistas; adquirir una adecuada
respiracin; lograr una relajacin de los rganos articulatorios; desarrollar la habilidad para
ejecutar y articular movimientos aprendidos con los distintos rganos buco-fonatorios;
coordinar la respiracin y la fonacin; y desarrollar la percepcin auditiva para diferenciar e
identificar los sonidos percibidos.
e) En la disartria: adquirir una adecuada respiracin mediante la relajacin; desarrollar la
coordinacin motriz de los movimientos buco-articulatorios; desarrollar las habilidades
necesarias para que el lenguaje producido tenga un ritmo, entonacin y meloda adecuados a
la intencin del mensaje; y trabajar las praxias faciales de forma adecuada a su dificultades.
f) En la disfemia: desarrollar una respiracin costo-diafragmtica; trabajar los aspectos supra-
segmentarios del lenguaje (ritmo, entonacin y meloda adecuados a la atencin del
mensaje); adquirir un equilibrio emocional; coordinar la respiracin con la fonacin; y
aprender a relajar los miembros superiores y los rganos buco-articulatorios y fonatorios.

ALUMNOS CON ALTERACIONES DEL LENGUAJE ESCRITO

Para acceder al lenguaje escrito, el sujeto pone en marcha los siguientes procesos:
a) Proceso perceptivo: se encuentran implicados los movimientos oculares, la capacidad de
atencin y la discriminacin visual y auditiva. Las necesidades que va a presentar el
alumno son:
Necesidad de realizar actividades de fijacin de la atencin.
Necesidad de mejorar su discriminacin visual y auditiva.
Necesidad de potenciar su memoria visual y auditiva.
b) Proceso de planificacin: es el que el sujeto pone en marcha para planificar lo que va a
expresar por escrito. Implica una buena capacidad mnemotcnica, una adecuada
organizacin temporal y conocer la composicin de las estructuras sintcticas a utilizar.
Necesidad de ayudarle por medio de preguntas a generar la informacin.
Necesidad de generar ideas sobre el tema de forma ordenada.
Necesidad de trabajar su organizacin temporal.
c) Procesos motores: referidos a la motricidad fina y a la gruesa, en lo relativo a
organizacin espacio-temporal y en cuanto a su esquema personal. Se trata de aspectos
que llevarn a que el sujeto no siga la lnea que lee o escribe, se salte palabras, siga antes
un fonema que otro, confunda las letras por su forma, etc.
Trabajar la motricidad fina en cuanto a la prensin del til y a la ejercitacin de
movimientos.
Introducir actividades relacionadas con su esquema corporal y su proceso de
lateralizacin.
Trabajar la estructura de su espacio y de su tiempo.
d) Procesos lxicos: existen dos rutas de acceso al lxico, visual o directa y fonolgica o
indirecta. La visual se utiliza para palabras conocidas y la fonolgica ante palabras largas
desconocidas.
Si est alterada la ruta visual, el sujeto tendr faltas de ortografa, errores en palabras
homfonas y lectura lenta y por desciframiento. Las necesidades del alumno sern:
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Afianzar la ruta de acceso indirecta.
Asociar dibujos con palabras.
Trabajar palabras de uso frecuente.
Generalizar reglas ortogrficas.
Potenciar la memoria visual.
Leer palabras de forma repetida.
Leer grupos de palabras que compartan alguna letra.
Si est alterada la ruta fonolgica, el sujeto tendr problemas con palabras poco
conocidas, con pseudo-palabras y en palabras funcionales sin contenido semntico. Las
necesidades del alumno sern:
Afianzar la ruta visual.
Asociar formas visuales con sonidos.
Trabajar la segmentacin de frases en palabras, palabras en slabas, slabas en
fonemas.
Escribir palabras segmentndolas en golpes de voz.
Ofrecer claves para reconocer letras.
Realizar letras manipulndolas.
e) Procesos semnticos: son los que se ponen en marcha ante la lectura comprensiva,
proporcionan la capacidad de extraer significado a lo que se lee y escribe y de integrar lo
ledo en el conocimiento.
Potenciar la ruta visual.
Trabajar la extraccin de significado por medio de ayudas auditivas.
Integrar la informacin en la memoria.
f) Procesos sintcticos: en ellos se encuentra muy implicada la memoria a corto plazo.
Supone la capacidad del nio para estructurar el texto que lee y para realizar una lectura
mecnica buena.
Trabajar las estructuras gramaticales
Propiciar las ayudas visuales para los signos de puntuacin.

ORIENTACIONES ESPECFICAS PARA LA ELABORACIN DE LAS
ADAPTACIONES CURRICULARES INDIVIDUALES

Cada alumno debe ser considerado de forma individual y toda adaptacin debe basarse en una
deteccin previa de necesidades. Si la adaptacin modificara significativamente el currculo, esta
deteccin deber llevarse a cabo por medio de una evaluacin psicopedaggica.

PARA ALUMNOS CON CONDICIONES PERSONALES DE SOBREDOTACIN
INTELECTUAL

No van a precisar adaptaciones de acceso, ya que no tienen dificultades para acceder al
currculo establecido con carcter general.
Las adaptaciones curriculares no significativas girarn en torno a la metodologa, pudiendo
realizar actividades de ampliacin, de tutorizacin entre iguales, etc.
Las adaptaciones curriculares significativas se basan en programas de enriquecimiento
(introduccin de objetivos y contenidos que amplen el currculo). Si previa evaluacin
psicopedaggica, se demuestra la sobredotacin intelectual, el nio puede acceder a
Educacin Primaria un ao antes, o flexibilizar su periodo de escolarizacin una vez que
haya empezado la enseanza obligatoria. La coordinacin entre todos los profesionales que
dan clase al nio resultar clave en la deteccin, evaluacin y toma de decisiones.
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Las medidas curriculares y organizativas que se podrn adoptar con este tipo de alumnos son:


RESPECTO A LA EVALUACIN


MEDIDAS A TOMAR


Priorizacin de objetivos

El prioritario podra ser: establecer relaciones equilibradas y constructivas
con las personas, comportarse de manera solidaria, etc.



Anlisis y desarrollo de los contenidos
de cada rea

Identificar en los contenidos conceptuales de cada rea aquellos en los que
se puede profundizar, ampliar o conexionar con otras reas.
Ampliar las estrategias de las que consta el contenido procedimental.
Priorizar procedimientos que fomenten el desarrollo del pensamiento
divergente.
Priorizar contenidos actitudinales sobre el respeto a las diferencias de sus
compaeros.



Introduccin de contenidos y objetivos

Establecer en cada rea los objetivos y contenidos complementarios.
Seleccionar objetivos y contenidos relacionados con temas novedosos e
interesantes.
Establecer programas de enriquecimiento.



Principios metodolgicos

Priorizar una metodologa basada en el aprendizaje por descubrimiento.
Fomentar una metodologa investigadora, por medio del establecimiento
de hiptesis, organizando la informacin, comprobando los resultados,
etc.
Utilizar estrategias que precisen de la interaccin entre los compaeros.




Agrupaciones

Organizar grupos flexibles en un mismo nivel o en niveles o ciclos
diferentes.
Agrupar a los alumnos en determinados momentos, segn sus
caractersticas de forma homognea para poder ofrecer una respuesta
ajustada.
Organizar horarios de consulta y de atencin individualizada por parte del
profesorado.


Materiales didcticos

Utilizar materiales didcticos variados.
Utilizar materiales y recursos para ampliar los contenidos.
Crear una comisin de profesores encargados de adaptar los materiales.


Espacios y tiempos

Flexibilidad en la utilizacin de los espacios comunes.
Organizar espacios en los que los alumnos puedan realizar trabajo
autnomo.

RESPECTO A LA EVALUACIN


MEDIDAS A TOMAR

Criterios generales

Los criterios de evaluacin debern contemplar las modificaciones
realizadas en su currculo, adaptndose a los objetivos y contenidos
propuestos.



Procedimientos e Instrumentos

Realizar una evaluacin psicopedaggica que detecte sus necesidades
concretas.
Realizar evaluaciones iniciales que aporten informacin sobre el nivel del
sujeto.
Utilizar el procedimiento de evaluacin adecuada al alumno.
Emplear la autoevaluacin como procedimiento vlido para identificar el
progreso del alumno.

PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD MOTORA

El maestro de aula deber colocar al nio en un lugar carente de obstculos, elaborar material
adaptado, colaborar con el maestro de audicin y lenguaje, y, si el alumno precisa de un sistema
de comunicacin alternativo o complementario, debe aprenderlo para poder comunicarse con l.
Sobre las adaptaciones significativas, se necesita realizarlas en el mbito de identidad y
autonoma personal y en el rea de Educacin Fsica y de msica. Siempre afectar ms a
contenidos de tipo procedimental que a concepto o actitudes. Afectarn ms a los contenidos de
tipo procedimental que a conceptos o actitudes.
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En cuanto a las adaptaciones no significativas, girarn en torno a la forma de evaluar al nio,
adaptndola a sus necesidades. Si lo precisa, habr que coordinarse tambin con el fisioterapeuta
y con el maestro de audicin y lenguaje, figura clave en el apoyo a estos nios, ya que ser el
encargado de la rehabilitacin del habla disrtrica, y coordinar todo el proceso que se lleve a
cabo para la introduccin de sistemas alternativos o complementarios en la comunicacin del
nio, valorando la idoneidad del sistema de comunicacin y formando a los maestros y a la
familia en el sistema seleccionado.
De cualquier forma, toda adaptacin curricular deber realizarse tomando como referente la
Programacin de Aula concreta, introduciendo objetivos en relacin con el sistema de
comunicacin (si es preciso), con su autonoma y su insercin en el grupo.

PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD SENSORIAL DE TIPO VISUAL

El maestro de aula deber procurar que el espacio del aula sea constante y una adecuada
ubicacin del nio cerca de l, sin obstculos en su visin y en unas condiciones acsticas lo ms
ptimas posible. La organizacin de los materiales y espacios de la clase deber tener un carcter
estable y fijo.
Respecto al material, el alumno precisar de material especfico de preparacin al cdigo
Braille, material de ampliacin, y ayuda ptica.
Las adaptaciones curriculares no significativas girarn alrededor de la metodologa utilizada,
ya que debe darle mayor informacin auditiva y sensorial y lograr la implicacin del resto de
compaeros en su aprendizaje. Tambin se deber reiterar las explicaciones, aclarar trminos y
procurar eliminar las actividades de las que no se beneficien este tipo de alumnos.
En lo relativo al cmo evaluar, debern primar las evaluaciones orales, o bien exmenes
escritos en Braille, as como dar ms tiempo para que finalice las pruebas escritas y dar menos
importancia a los componentes que tengan contenido visual en la correccin.
En el qu ensear, se priorizarn objetivos y contenidos relativos al aprendizaje del Braille, o
al grafismo del nio deficiente visual, y la movilidad del nio en el centro y en las diferentes
aulas. Se debern temporalizar los objetivos que no sea capaz de alcanzar.
Las adaptaciones curriculares significativas girarn en torno al mbito de Identidad y
autonoma personal y Medio fsico y social, as como en las reas de educacin Fsica y Plstica.
Las decisiones estarn coordinadas por el tutor y el maestro de pedagoga teraputica,
acomodndose a las dificultades que plantea el nio y realizando las adaptaciones en la forma de
evaluar, metodolgicas, de contenidos y de objetivos que se consideren necesarias a las
necesidades que manifiesta.

PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD SENSORIAL DE TIPO AUDITIVO

Se deber ubicar al nio teniendo presente que no haya sombras que puedan interferir en la
lectura labial. Sera adecuado que el aula tuviera una sonorizacin apropiada y con mobiliario
que favorezca las vibraciones.
En las adaptaciones al acceso al material, es importante que el maestro sea capaz de
habituarse al manejo del equipo de Frecuencia Modulada para aprovechar los restos auditivos del
nio. Sera conveniente utilizar cuentos y canciones en lenguaje bimodal y que el material
ofrezca una mayor estimulacin visual.
Las adaptaciones de acceso a la comunicacin estarn en funcin de las necesidades
detectadas en la evaluacin psicopedaggica, del lenguaje utilizado en casa, y de lo aconsejado
por el maestro de audicin y lenguaje. El maestro deber conocer los sistemas complementarios
del lenguaje oral para poder comunicarse con el nio.
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Las adaptaciones no significativas girarn en torno a cmo evaluar al nio. Debe considerarse
la forma de hablar al nio y trabajar su insercin en el aula a travs de pequeos grupos, as
como estimular la motivacin hacia el resto de compaeros.
Las adaptaciones curriculares significativas girarn en torno al mbito de Comunicacin y
representacin, y a las reas de Lengua Castellana y Literatura, Msica y Lengua extranjera;
trabajando de forma coordinada con el maestro especialista en audicin y lenguaje para trabajar
objetivos comunes.
Las adaptaciones curriculares ms apropiadas para estos alumnos son:


REAS DE ADAPTACIN PARA
DISCAPACIDADES AUDITIVAS


MEDIDAS A TOMAR




Adaptaciones en objetivos y contenidos

Priorizar aquellos aspectos relacionados con la expresin oral y
escrita.
Introducir aquellos aspectos relativos al sistema de
comunicacin utilizado.
Introducir aquellos aspectos en relacin con el cuidado y
mantenimiento del audfono.
Eliminar los contenidos del rea de Msica a los que no pueda
acceder.



Adaptaciones en metodologa y actividades

Introducir actividades diferentes mientras los compaeros
trabajan algn contenido distinto.
Proporcionar materiales adaptados con apoyos visuales y con
estructuras lingsticas ms simples
Introducir actividades individuales para los contenidos que
presentan mayor dificultad.
Recibir apoyo del maestro de audicin y lenguaje
Recibir apoyo del maestro de pedagoga teraputica para
desarrollar los contenidos


Adaptaciones en la evaluacin


Utilizar procedimientos distintos.
Modificar algunos criterios de evaluacin en funcin de los
objetivos y contenidos modificados.

PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD PSQUICA DE RETRASO MENTAL

Ser importante la ubicacin del nio en el aula, evitando distracciones que dispersen su
precaria atencin. En funcin del grado de retraso, se precisarn o no adaptaciones de material o
comunicacin, o incluso la escolarizacin en centros de educacin especial.
Las adaptaciones curriculares no significativas girarn en torno a la metodologa, siendo
conveniente emplear tcnicas como el encadenamiento hacia atrs, la enseanza incidental y/o la
dramatizacin. En algunos casos, habr que actuar de forma directiva, poniendo lmites a la
conducta del nio y utilizando refuerzos naturales e inmediatos, sin obviar la posibilidad de
castigos que les haga eliminar sus posibles problemas conductuales.
Las adaptaciones curriculares significativas estarn en funcin de las necesidades detectadas
en la evaluacin psicopedaggica, sobre todo en lo referido a su nivel de competencia curricular.

PARA ALUMNOS CON DISCAPACIDAD PSQUICA DE AUTISMO

Espacialmente, habr que estructurar espacios y tiempos, y respetar, de forma sistemtica, las
rutinas establecidas. No se precisa material especfico, aunque s considerar cuestiones relativas
al mobiliario.
Puesto que el mayor problema de los nios autistas es su ausencia de comunicacin y sus
problemas lingsticos, en las adaptaciones de acceso a la comunicacin tendr que existir una
estrecha relacin con el maestro de audicin y lenguaje.
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Desde los aos 80, se opta por el sistema complementario llamado Comunicacin total de
Benson Sheaffer, consistente en asociar palabras con gestos y reforzando las emisiones
correctas de forma inmediata.
Las adaptaciones curriculares no significativas girarn en torno a la metodologa, que deber
ser altamente directiva, marcando muy bien los lmites, con tcnicas de estmulo-respuesta. El
ambiente tiene que ser muy estructurado, delimitando rutinas en cuanto a agrupaciones, tiempos
y actividades. Se utilizar tambin el encadenamiento hacia atrs, especialmente con el sistema
de Comunicacin total. Se debern priorizar los objetivos y contenidos que tengan relacin con
la comunicacin, con el juego simblico, con el equilibrio personal, y con cuestiones
intelectuales.
Las adaptaciones curriculares significativas repercutirn en todas las reas, debiendo
introducir y/o temporalizar objetivos en relacin con la autonoma, con el comportamiento, con
la eliminacin de conductas y con la comunicacin y el lenguaje.

PARA ALUMNOS CON ALTERACIONES DEL HABLA Y DEL LENGUAJE

Se ubicar al nio de forma que pueda comunicarse con el adulto y facilite la comunicacin
con otros nios y, en determinados casos, a sistemas de comunicacin.
La clave en la atencin a los nios con problemas comunicativos va a estar en las
adaptaciones curriculares no significativos con recursos extraordinarios. El maestro deber dar al
nio la oportunidad de hablar, no corregir sus emisiones aunque sean incorrectas y reforzar las
correctas de forma natural, hablarle con un lenguaje que entienda pero con lenguaje adulto,
ofrecindole una retroalimentacin correctiva que ayude al nio a interiorizar un buen lenguaje.
En cuanto a las adaptaciones curriculares significativas, en casos graves (disfasias, afasias o
disartrias) girarn en torno al mbito de Comunicacin y representacin y a las reas de Lengua
Castellana, Literatura y Lengua Extranjera, aunque es posible no tener que optar por este tipo de
frmula.

TOMA DE DECISIONES

Una vez realizado el proceso de evaluacin psicopedaggica en el que se han detectado las
necesidades educativas especiales que presenta el alumno con discapacidad o con dificultades de
aprendizaje, comienza el proceso de toma de decisiones.
Existe una oferta curricular abierta a todos los alumnos y flexible para su posible adaptacin a
los mismos, una oferta plural capaz de ofrecer a cada alumno una respuesta de calidad y ajustada
a sus necesidades, que haga realidad el lema Todos iguales, todos diferentes.
Se entiende por diversidad de capacidades las diferencias individuales o potencialidades
distintas a la hora de realizar una actividad determinada. Existen distintos tipos de capacidades;
sensoriales, motrices, cognitivas, comunicativas, de equilibrio personal y relacin interpersonal.
Se entiende por diversidad de intereses y motivaciones las diferentes inclinaciones
manifestadas por los alumnos ante determinadas tareas educativas; suponen una predisposicin
interna del sujeto hacia el aprendizaje.
Intereses y motivaciones van a condicionar la capacidad del sujeto para aprender, por lo que
la respuesta a la diversidad del alumnado contar con distintos tipos de aspectos diferenciales.
Entre las medidas para responder a esa diversidad, que seran la opcin en la toma de decisiones
del sujeto evaluado, se encuentran: optatividad, promocin, Adaptaciones Curriculares,
Programas de Diversificacin Curricular, Programas de Garanta Social, y Programas de
transicin a la vida adulta.

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Es necesario un desarrollo curricular caracterizado por la apertura y la flexibilidad, con
opciones para atender a la diversidad del alumnado. As, aparecen tres etapas diferenciadas:
Educacin Infantil: nivel no obligatorio con dos ciclos de tres niveles cada uno y con
entidad en s misma para la atencin a los alumnos con edades comprendidas entre los cero
y los seis aos de edad. Las medidas de atencin a la diversidad son los criterios de
promocin y de flexibilizacin (sobredotados) y las adaptaciones curriculares no
significativas y significativas.
Educacin Primaria: nivel no obligatorio con tres ciclos de dos niveles cada uno. Las
edades de los alumnos escolarizados en esta etapa se encuentran comprendidas entre los seis
y los doce aos, con carcter general. Las medidas para atender a la diversidad son los
criterios de promocin y de flexibilizacin, el refuerzo educativo y las adaptaciones
curriculares no significativas o significativas.
Educacin Secundaria Obligatoria: etapa obligatoria con dos ciclos de dos cursos cada uno.
Edades de los alumnos escolarizados se encuentran comprendidas entre los doce y los
diecisis aos .Las medidas para atender a la diversidad son las mismas que en educacin
Primaria, aadiendo la posibilidad de Programas de Diversificacin Curricular.

Si el alumno no lograra alcanzar los objetivos establecidos para la Educacin Obligatoria (o
inferior) podra, si tiene al menos diecisis aos, acceder al mundo laboral o a los Programas de
Iniciacin profesional. Finalizado este programa puede ocurrir que haya superado todo el
programa, con lo que consigue el ttulo de graduado Escolar en ESO, pudiendo acceder a la
Formacin Profesional de Grado Medio o a Bachillerato, de forma directa; o bien, puede no
superar el programa o hacerlo de forma parcial, con lo que se le dar una certificacin
profesional que le permitir acceder al mundo laboral o a mdulos de Formacin Profesional de
Grado Medio, por medio de una prueba de acceso para mayores de dieciocho aos y continuar,
de esta forma la trayectoria profesional que posibilita el Grado Medio.
Si el alumno hubiera estado escolarizado en un centro de Educacin Especial o si sus
necesidades as lo aconsejaran, podra optar por un programa de transicin a la vida adulta, que
le preparar para enfrentarse a la vida social de la forma ms autnoma posible.
Si el alumno lograra alcanzar los objetivos de la ESO, podr acceder directamente a
cualquiera de los mdulos existentes de Formacin Profesional de Grado medio (con una
duracin variable) o a cualquiera de las cuatro modalidades existentes de Bachillerato (con una
duracin de dos cursos escolares). Una vez finalizado el Grado Medio, podr acceder, mediante
convalidacin, a alguna modalidad de Bachillerato afn con la titulacin; o bien, mediante prueba
de acceso para mayores de dieciocho aos, a algn mdulo de Grado Superior (de familia afn a
la titulacin de Grado Medio poseda).
Finalizado el bachillerato, podr acceder, mediante una prueba de acceso especfica, a Grado
Superior o a la universidad. Finalizado el Grado Superior podr acceder directamente a la
universidad a una carrera afn con su especialidad, por nota de corte.

ESCOLARIZACIN

Aunque la escolarizacin no se considera una medida de atencin a la diversidad en s misma,
s que es el punto clave para comenzar a dar respuesta a todos los alumnos. Los tipos posibles de
escolarizacin son:

a) Centros ordinarios: se consideran de integracin de alumnos con necesidades educativas
especiales. Cualquier alumno con necesidades al que, previa evaluacin psicopedaggica
se recomiende integracin ordinaria, ser escolarizado en este tipo de centro, siempre y
cuando tengan recursos materiales y humanos para ofrecerle la respuesta que precisa. Los
alumnos pueden estar escolarizados de diversas formas:
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Dentro del aula ordinaria, con apoyos que refuercen el papel del profesor.
Dentro del aula ordinaria, saliendo en determinados perodos de tiempo a recibir
refuerzo educativa al aula de apoyo, de forma individual o en pequeos grupos.
En aula de apoyo especializado, formada por alumnos que precisen mayores
dificultades que el resto de sus compaeros, en determinadas reas o de forma general,
especialmente asociadas a condiciones de discapacidad, y llevan a cabo su
escolarizacin con profesionales ms especializados y una atencin ms directa e
individual.
En grupos de refuerzo educativo, especialmente indicados para la educacin
secundaria y destinados a alumnos que presentan una mala historia de aprendizaje
continuada, que no va asociada a condiciones de discapacidad por lo que precisarn de
un apoyo ms directo, especialmente en las reas instrumentales, como Lengua o
Matemticas.
En aulas de enlace, destinadas a alumnos extranjeros, recin incorporados al sistema
educativo que tengan desfase curricular con respecto a los contenidos establecidos
para su nivel, o bien que no conozcan la lengua de acogida, con un profesor
especializado que, en un perodo aproximado de tres meses les capacite curricular o
lingsticamente para su incorporacin activa en el nivel que les corresponda.
b) Centros de integracin preferente: prima la integracin, pero con la peculiaridad de que,
preferentemente, admiten en unos casos a alumnos con discapacidad fsica, en otros con
discapacidad auditiva, porque sus necesidades son mucho ms especficas que otros y
precisan de materiales y personal muy concreto.
c) Unidad de Educacin Especial: lo constituyen aulas situadas dentro del centro ordinario,
pero cuyos alumnos son los que tienen necesidades educativas especiales. Los tutores de
estas aulas sern maestros especialistas en Educacin Especial. Los alumnos coincidirn
con el resto de compaeros de centro, exclusivamente en horas de recreo, comida, etc.,
logrando una integridad fsica de los alumnos. Las aulas se pueden habilitar en dos casos:
En zonas rurales, como sustitutas de un centro de Educacin Especial
En zonas urbanas, en la Educacin Secundaria, para alumnos en condiciones
personales de discapacidad psquica.
d) Escolarizacin combinada: hay alumnos que habitualmente se encuentran escolarizados en
centros de Educacin Especial, pero algn da a la semana, alguna tarde, o algunas horas,
asisten a determinadas clases en centros ordinarios. Con ello se logran abarcar los
principios de individualidad de la enseanza y de integracin y normalizacin.
e) Centros de Educacin Especial: es la medida menos integradora. Los nios escolarizados
en estos centros debern ser exclusivamente aquellos que, por la especificidad de las
necesidades y de la discapacidad que presentan, no pueden ser atendidos de forma
adecuada en centros ordinarios y precisan de una respuesta ms especfica. Adems,
necesitarn de Adaptaciones Curriculares significativas en todas las reas, requiriendo
unos recursos materiales y humanos muy concretos. Existen dos tipos de divisiones:
Centros de Educacin Especial, en los que puede estar escolarizado cualquier alumno
con discapacidad.
Centros especficos, destinados slo a determinadas discapacidades.

OPTATIVIDAD

Como primera medida para atender a la diversidad del alumnado, tomando como referencia,
no slo la diversidad de capacidades, sino, la capacidad de intereses y motivaciones, se encuentra
la optatividad.
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Puede ser contemplada de dos formas, bien como reas o materias optativas existentes a partir
del ltimo ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria y a lo largo de todo el Bachillerato, bien
como itinerarios educativos que el alumno puede ir seleccionando en funcin de sus capacidades,
intereses y motivaciones. Puede considerarse como la primera medida de atencin a la diversidad
del actual sistema educativo, que responde a los distintos intereses y motivaciones que los
alumnos comienzan a manifestar, de forma ms explcita y llamativa al finalizar la ESO. Al final
de la ESO, a todos los alumnos se les ofrece un consejo orientador, en base a sus capacidades e
intereses, sobre las vas por las que se puede optar.
En la ESO no comienza la optatividad hasta el segundo ciclo. En tercero el alumno podr
elegir una materia optativa, con una duracin semanal de dos horas, entre las de oferta
obligatoria para el centro; o bien optativas propuestas por el centro. En cuarto curso podr optar
por dos materias optativas, con una duracin semanal de dos horas.
Tambin son posibles itinerarios optativos a partir de 3 de la ESO; curso en el que se podr
elegir entre el itinerario cientfico-humanstico y tecnolgico; y en 4 de la ESO se podrn
diversificar en tres: cientfico, humanstico y tecnolgico. Estos itinerarios sern flexibles,
pudiendo cambiar de un de un curso a otro y no limitando su acceso a otros niveles posteriores.
En la Formacin Profesional Especfica, la optatividad crece, pudiendo elegir entre diferentes
mdulos formativos (de Grado medio para alumnos provenientes de ESO, de prueba de acceso
para mayores de 18 aos, o de Grado Superior para alumnos que provienen de Bachiller o de
Grado Medio con prueba de acceso). Estos mdulos pueden variar cada ao en funcin de las
diferentes Administraciones. En cada uno de ellos, el alumno podr optar por un mdulo
concreto con una duracin de dos aos y estructurado en teora y prctica.
El Bachillerato se estructura en itinerarios formativos que estarn condicionados por las
opciones o intereses de estudios que los alumnos quieran realizar en el futuro y por las
exigencias que plantean los estudios. Existen cuatro modalidades de Bachillerato, con diferentes
opciones; Artes, Ciencias de la Naturaleza y de la Salud, Humanidades y Ciencias Sociales, y
Tecnologa. Se estructura en diferentes materias: comunes, especficas de la modalidad y
optativas; y el acceso a Bachillerato o a FP de Grado Superior exigir cursar determinadas
materias y optativas.

PROMOCIN Y FLEXIBILIZACIN

Los criterios de promocin de los alumnos con y sin necesidades educativas especiales se
reflejan en la normativa de ordenacin de acciones dirigidas a alumnos con necesidades
educativas especiales propias de cada administracin educativa descentralizada, as como en las
enseanzas mnimas y de desarrollo del currculo de las diferentes etapas obligatorias.
Puede hablarse de criterios ordinarios, extraordinarios y especficos para alumnos con
necesidades educativas especiales. Se contemplan los siguientes:
Educacin Infantil: los alumnos, de forma extraordinaria, podrn permanecer un ao ms en
la etapa siempre que las necesidades vayan precedidas de una evaluacin psicopedaggica
realizada por el equipo de la zona, la familia d su consentimiento y sea aprobado por la
Inspeccin Educativa. En la evaluacin se debe contemplar la pertinencia de la permanencia,
con lo que se limitar a aquellos alumnos cuyas necesidades vayan asociadas a retrasos
generalizados en su desarrollo, o aquellos cuya insercin social lo requiera.
Educacin Primaria: de forma ordinaria, los alumnos podrn no promocionar una vez a lo
largo de toda la etapa y coincidiendo con el final de ciclo. En el caso de que el alumno
previa evaluacin psicopedaggica sea considerado alumno con necesidades educativas
especiales, de forma extraordinaria, podr no promocionar una vez en este nivel de primaria,
siempre y cuando la familia d su consentimiento y se encuentre aprobado por la Inspeccin
Educativa, considerando que entonces se encontrar limitada la no promocin en secundaria.
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Educacin Secundaria Obligatoria: de forma ordinaria, los alumnos podrn no promocionar
una vez por etapa en cualquiera de sus cursos. De forma extraordinaria (siempre y cuando no
haya precisado de la no promocin en Educacin Primaria) podr no promocionar una
segunda vez sin necesidad de ser considerado alumno con necesidades educativas especiales,
y sin necesidad de la realizacin de evaluacin psicopedaggica por el equipo de la zona.
Bachillerato: la aprobacin de materias en los diferentes cursos ser requisito imprescindible
para continuar estudios. En muchos pases, se exige adems una prueba general de
Bachillerato para obtener el ttulo de Bachiller.

En la flexibilizacin del perodo de escolarizacin para alumnos con necesidades educativas
especficas por superdotacin intelectual, pueden destacarse los siguientes criterios de
flexibilizacin del periodo de escolarizacin:
a) Educacin Infantil: los alumnos sobredotados, previa evaluacin psicopedaggica
realizada por el equipo externo, previa autorizacin de la Inspeccin y previo
consentimiento de los padres o tutores legales, podrn acceder un ao antes a Educacin
Primaria.
b) Educacin Primaria: siempre que no se haya optado por la frmula anterior, el alumno
sobredotado, con los condicionantes establecidos en Educacin Infantil, podr flexibilizar
un ao en esta etapa. Es decir, el alumno sobredotado podr finalizar la Educacin
Primaria un ao antes de lo establecido con carcter general.
c) Educacin Secundaria Obligatoria: el alumno podr flexibilizar su perodo de
escolarizacin en otro ao, previa evaluacin psicopedaggica realizada por el
Departamento de Orientacin de su centro, consentimiento de los padres y aprobacin de la
Inspeccin.

Dependiendo de la Administracin educativa, ser posible que estos alumnos flexibilicen su
periodo de escolarizacin sin tener en cuenta su edad cronolgica, en centros adecuados a sus
necesidades, de forma que su avance dependa de su desarrollo madurativo e intelectual.
Los criterios de promocin y flexibilidad del perodo de escolaridad obligatoria, son una
medida ms de atencin a la diversidad de alumnado con o sin necesidades educativas
especiales, que debern acompaarse de una atencin individualizada que responda a las
peculiaridades del sujeto en cuestin.

ADAPTACIONES CURRICULARES INDIVIDUALES

Algunos alumnos, por la especificidad de sus necesidades, requieren Adaptaciones
Curriculares Individuales. Pueden definirse como la adaptacin individualizada que se realiza
para un alumno que presente mayores dificultades que el resto de sus compaeros para acceder al
currculo establecido con carcter general. Se deber tomar como base la Programacin del Aula
concreta en la que el alumno se encuentre escolarizado.
Supone una estrategia de planificacin y actuacin docente que incorpora las modificaciones
del currculo, o de los accesos al mismo, necesarias para que el alumno al que van dirigidas,
obtenga xito en el proceso de enseanza-aprendizaje y logre los objetivos establecidos para
todos sus compaeros
La Adaptacin Curricular Individual supone el cuarto nivel de concrecin curricular,
entendiendo por niveles, las posibilidades dentro de un currculo abierto y flexible, de adaptar los
mnimos establecidos por la administracin al contexto prximo de los alumnos.
Como no son suficientes los ajustes empleados por el profesor para solucionar
convenientemente las dificultades generales de sus alumnos, utiliza las adaptaciones curriculares
como estrategias; que slo son posibles concibiendo un currculo abierto y flexible que asegure
el principio de individualizacin.
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PROGRAMAS DE DIVERSIFICACIN CURRICULAR

Se entienden como una medida extraordinaria que posibilita la Administracin educativa para
lograr que, determinados alumnos, logren alcanzar los objetivos establecidos con carcter
general por medio de una adaptacin global del currculo a sus necesidades como grupo, gracias
a una organizacin diferente de la programacin curricular general.
Se consideran una medida extraordinaria de atencin a la diversidad y su finalidad es poner al
alcance de todos los alumnos el ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria o inferior, adaptando
los mtodos y los contenidos establecidos con carcter general. Suponen la posibilidad de acceso
al mundo laboral o a la formacin posterior.
El alumnado al que van dirigidos, son sujetos que cumplen 16 aos o ms en el ao que
comienza el programa y que presentan dificultades de aprendizaje generalizadas, por lo que se
encuentra en riesgo de no alcanzar los objetivos de etapa establecidos con carcter general, pero
tienen posibilidades de obtener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria. Para considerar
que un alumno es candidato a este programa, han debido fracasar otras medidas educativas
previas ms normalizadas, y deben estar implicados el alumno y sus padres.
La estructura curricular de estos programas podra basarse en treinta horas semanales,
distribuidas en dos horas de tutoras, entre seis y once dedicadas a tres o cuatro reas del
currculo comn para todos los alumnos, doce destinadas a reas especficas en torno a los
mbitos socio-lingsticos y cientfico-tecnolgico y, entre cinco y diez de materias optativas.
Uno de sus rasgos ms significativos es que consisten en que el alumnado llegue a alcanzar el
ttulo de Graduado en Educacin Secundaria por medio de un currculo diversificado; compartir
con su grupo de referencia el horario dedicado a las reas del currculo bsico, as como el
horario de materias optativas. Su enseanza ser ms individualizada, por lo que es necesario
dedicar ms horas a tutora y que no sean ms de quince alumnos por programa.
Tienen que ser elaborados por el Departamento de Orientacin, los Departamentos Didcticos
y el Jefe de Estudios, y debern ser impartidos por el profesorado de apoyo a los mbitos
alrededor de los que giran las reas y materias de Educacin Secundaria.
Adems, se precisa una evaluacin psicolgica previa al proceso, competencia del
Departamento de Orientacin y coordinada por el orientador, en la que participe la Junta de
Profesores. De ella se extraern datos relativos al alumno y a su contexto sociofamiliar y escolar.
En el proceso para el establecimiento del programa, deber haber una propuesta razonada de
la Junta de Profesores sobre la necesidad de establecer el programa, a la que se unir un informe
del Departamento de Orientacin que incluya las conclusiones de la evaluacin psicopedaggica,
la opinin del alumno y la autorizacin escrita de la familia. Adems, se realizar una evaluacin
del proceso de enseanza-aprendizaje, que deber ser continua, integradora e individualizada.
Los referentes para llevarla a cabo sern los objetivos y criterios de evaluacin establecidos con
carcter general, as como los especficos del programa. La Junta de Profesores deber reunirse
al menos una vez al mes e informar a la familia, al menos tres veces durante el curso.
Al finalizar el programa, si el alumno alcanza los objetivos, recibir el ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria. Si no los supera, recibir una acreditacin con los aos cursados, las
calificaciones obtenidas y un consejo orientador no prescriptivo, pudiendo acceder al mundo
laboral o a alguno de los Programas de garanta Social.

PROGRAMAS DE INICIACIN PROFESIONAL

Se dirigen a los alumnos mayores de quince o diecisis aos que no alcancen los objetivos de
la Educacin Secundaria Obligatoria o que, de forma voluntaria no quieran cursar los itinerarios
propuestos en sta., para que puedan adquirir una formacin bsica y profesional que faciliten su
incorporacin a la vida activa o proseguir estudios.
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Los objetivos se concretan en que el alumno alcance las capacidades propias de la Enseanza
Bsica Obligatoria, al tiempo que se le prepara para un oficio y se afianza su madurez personal
mediante la adquisicin de hbitos y capacidades que le permitan trabajar y participar como
ciudadano.
La duracin de estos programas ser de dos aos, de carcter modular, con mdulos tericos y
prcticos enfocados en diferentes familias profesionales. Para acceder a ellos, el alumno deber
haber sido orientado laboral, profesional, educativa y personalmente por el Departamento de
Orientacin de su centro.
Si al finalizar el programa, el alumno lo ha superado completamente, recibir el Certificado
de Graduado en Educacin Secundaria. Si slo lo supera parcialmente, obtiene una Certificacin
Profesional que lo capacita para el mundo laboral, o para el acceso a un mdulo de Grado Medio
de Formacin Profesional mediante una prueba de acceso general. Las calificaciones debern ir
acompaadas de un consejo orientador sobre las posibilidades de eleccin para su futuro laboral.
Con estos programas, se pretende que el alumno llegue a adquirir un equilibrio afectivo y
social por medio de una imagen ajustada y positiva de s mismo, logrando la insercin del
alumno en la vida laboral y en el mundo social de forma autnoma y adulta.

PROGRAMAS DE TRANSICIN A LA VIDA ADULTA

Su fin ltimo es facilitar la autonoma personal y la integracin social de los alumnos con
necesidades educativas especiales; por lo que sern ofertados exclusivamente por centros
especficos de Educacin Especial. Sus objetivos son los siguientes:
Desarrollar capacidades en todos los aspectos, promoviendo la autonoma personal y la
integracin social.
Fomentar la participacin en la vida domstica, la utilizacin de servicios a la comunidad y
la capacidad de disfrute del ocio.
Promover una actitud laboral de seguridad, actitudes positivas ente las tareas a desempear y
adquisicin de habilidades laborales.
Promover los conocimientos instrumentales bsicos, afianzando habilidades comunicativas,
de razonamiento y de resolucin de problemas cotidianos y promover el desarrollo de la
creatividad.
Potenciar hbitos de salud, seguridad personal y el equilibrio afectivo.

Su estructura puede organizarse a lo largo de un ciclo de dos aos, aunque puede ser
ampliado, y girar en torno a tres mbitos de experiencia hasta cumplir veinticinco horas
semanales: ocho horas al mbito de autonoma personal en la vida diaria, otras ocho al mbito de
integracin social y comunicativa y nueve horas al de orientacin y formacin laboral.
El perfil de los alumnos que pueden acceder a este tipo de programas es que hayan cumplido
diecisis aos y que hayan cursado la Enseanza Bsica Obligatoria o inferior en un Centro de
Educacin Especial y que hayan precisado de adaptaciones curriculares individuales muy
significativas en todas las reas. Tambin podrn acceder los sujetos que, teniendo la edad
establecida, tengan necesidades educativas que aconsejen la realizacin del programa. La
permanencia oscila hasta los veintin aos de edad. Estos programas suponen la medida ms
extraordinaria de atencin a la diversidad, que procuran la incorporacin y participacin en la
vida social de alumnos con necesidades educativas especiales de tipo permanente, asegurando
una preparacin para el mundo laboral.


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PROFESIONALES IMPLICADOS Y FUNCIONES DE CADA
UNO DE ELLOS

La atencin a la diversidad del alumnado existente en las escuelas necesita una gran
coordinacin entre todos los profesionales implicados, como maestros de aula, como personal de
apoyo a la integracin o como miembros coordinadores de todo el proceso.
Todo proceso de intervencin educativa debe enmarcarse en un contexto colaborador, en el
que se encuentren implicados todos los profesionales que tengan relacin con el nio. Al pasar
de un modelo centrado en el dficit, a un modelo centrado en la necesidad que ese dficit puede
generar, va a resultar bsica la respuesta que se ofrezca al nio con necesidades educativas
especiales. Por tanto, es necesario que el sistema educativo disponga de los recursos humanos
para atender a la diversidad.
Conviene contemplar expresamente las necesidades de profesionales en alumnos que precisan
de adaptaciones curriculares muy significativas y que requieren de recursos materiales y
humanos, afectando a la organizacin del centro ordinario. As, se proponen las siguientes
proporciones para los apoyos:
Para alumnos con necesidades asociadas a discapacidad motora: se establece la necesidad,
cada 8-12 alumnos de un maestro en pedagoga teraputica y un fisioterapeuta y cada 15-20
alumnos, un maestro de audicin y lenguaje y un auxiliar tcnico.
Para alumnos con necesidades asociadas a discapacidad sensorial: necesidad de un
maestro en pedagoga teraputica, cada 9-12 alumnos y uno de audicin y lenguaje, cada 15-
20 alumnos.
Para alumnos con necesidades asociadas a discapacidad psquica: necesidad, cada 9-12
alumnos de un maestro en pedagoga teraputica, cada 70-75 alumnos de un fisioterapeuta y
cada 30-35 de un maestro de audicin y lenguaje y un auxiliar tcnico.
Para alumnos con necesidades asociadas a problemas emocionales: necesidad de un
maestro en pedagoga teraputica cada 6-8 alumnos, uno de audicin y lenguaje cada 20-25
alumnos y un auxiliar tcnico cada 15-20 alumnos.
Para alumnos con necesidades de compensacin educativa: necesidad de un profesor de
apoyo cada 25 alumnos o uno itinerante en casos de menos de 25.

De todas formas, ser el Equipo Psicoteraputico de zona correspondiente y el Departamento
de Orientacin (en Educacin Secundaria y en Centros de Educacin Especial) los que valoren al
alumno y determinen los profesionales que va a precisar en su proceso de intervencin.

PEDAGOGO, PSICOPEDAGOGO, PSICLOGO ESCOLAR

La figura del especialista en Pedagoga y Psicopedagoga puede ser ocupada por un licenciado
en Pedagoga o Psicopedagoga o en Psicologa Educativa, aunque preferentemente debiera de
ser licenciado en Psicopedagoga. Podr ejercer sus funciones en los siguientes mbitos: Equipos
Externos de Orientacin Educativa y Psicopedagoga, Departamentos de Orientacin en Centros
Especficos y de Educacin Especial y en Departamentos de Orientacin en Institutos de
Enseanza Secundaria.

EN EQUIPOS DE ORIENTACIN EDUCATIVA Y PSICOPEDAGOGA

Las funciones del psicopedagogo se concretan en las siguientes:
Formar parte de la Comisin de Coordinacin Pedaggica de los centros de su sector.
Realizar la evaluacin psicopedaggica del alumno que lo precise.
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Asesorar en la elaboracin y revisin de los Proyectos Curriculares de Etapa de los
centros que le corresponden.
Atender a la diversidad del alumnado.
Prevenir dificultades de aprendizaje.
En equipos de atencin temprana, realizar intervenciones directas con los alumnos con
necesidades educativas especiales cuya atencin educativa as lo requiera.
En los equipos especficos provinciales, deber asesorar a los a equipos generales y de
atencin temprana y a los Departamentos de Orientacin para la adopcin de medidas de
adaptacin curricular, para su desarrollo y seguimiento de los alumnos con necesidades
educativas especiales de su especialidad.

EN DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN

Coordinar la planificacin y el desarrollo de las actividades de orientacin acadmica y
profesional correspondientes a las etapas de ESO y Bachillerato, y contribuir a su desarrollo.
Asesorar a la Comisin de Coordinacin Pedaggica proporcionado criterios
psicopedaggicos y de atencin a la diversidad en los elementos constitutivos de los
Proyectos Curriculares.
Colaborar en la prevencin y deteccin de problemas de aprendizaje.
Coordinar la evaluacin psicopedaggica con los profesores de aquellos alumnos que
precisen la adopcin de medidas educativas especficas realizando el informe
psicopedaggico.
Participar en la planificacin y el desarrollo de las Adaptaciones Curriculares Individuales
dirigidas a los alumnos que lo precisen, entre ellos los alumnos con necesidades educativas
especiales y los que sigan Programas de Diversificacin Curricular, en colaboracin con los
Departamentos Didcticos y las Juntas de Profesores.
Participar en la elaboracin y desarrollo de los Programas de Diversificacin Curricular y
asesoramiento a los equipos educativos de los Programas de Garanta Social en la
elaboracin de las programaciones correspondientes.
Colaborar con los tutores en la elaboracin del consejo orientador que ha de formularse
sobre el futuro acadmico y profesional para todos los alumnos al finalizar la Enseanza
Secundaria Obligatoria y de los Programas de Garanta Social.

Ser el ltimo responsable de la evaluacin psicopedaggica y de la toma de decisiones que se
lleve a cabo. Una vez que se ponga en marcha la medida de atencin a la diversidad decidida, su
papel ser el de coordinar todo el proceso y a todos los implicados.

MAESTRO ESPECIALISTA EN AUDICIN Y LENGUAJE, MAESTRO
ESPECIALISTA EN PEDAGOGA TERAPUTICA

Los mbitos de actuacin en que ejercen sus funciones son: Equipos de Orientacin Educativa
y Psicopedagoga, Departamentos de Orientacin y centros educativos.

EN EQUIPOS DE ORIENTACIN EDUCATIVA Y PSICOPEDAGOGA

Este especialista deber intervenir con alumnos que presenten dificultades en su
comunicacin y en su lenguaje, tanto oral como escrito. Sus funciones especficas son:
Atencin directa al alumnado que presenta dificultades comunicativas.
Apoyo a las dificultades de la comunicacin y el lenguaje oral y escrito.
Enseanza de la lengua de acogida para alumnos de compensatoria.
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Valoracin de las necesidades en la comunicacin y lenguaje.
Colaboracin en la elaboracin, puesta en prctica y seguimiento de las Adaptaciones
Curriculares Individuales.
Realizacin del apoyo logopdico.

Como miembros de los equipos podrn responsabilizarse de:
a) Elaborar, adaptar y difundir materiales logopdicos.
b) Evaluar e intervenir entre los alumnos que requieran sistemas alternativos o
complementarios de comunicacin.
c) Colaborar con los tutores en la prevencin y pronta deteccin de alteraciones lingsticas
y en la elaboracin de adaptaciones curriculares individuales (especialmente en Lengua
Castellana y Literatura, y el mbito de comunicacin y representacin).
d) Asesorar al profesorado sobre los sistemas de comunicacin y sobre estrategias de
intervencin con alumnos con necesidades educativas especiales vinculadas con la
comunicacin y el lenguaje.

EN LOS DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN

En los Centros de Educacin Secundaria destaca las figuras del maestro especialista en
audicin y lenguaje y de los maestros de pedagoga teraputica. Deben llevar a cabo las
siguientes funciones:
Colaborar con los departamentos didcticos y las Juntas de Profesores en la prevencin,
deteccin y valoracin de dificultades del lenguaje y de aprendizaje, en las medidas de
flexibilizacin organizativa, en la planificacin y en el desarrollo de adaptaciones
curriculares dirigidas a los alumnos con necesidades educativas especiales o bien a aquellos
que presenten dificultades de aprendizaje.
Elaborar, conjuntamente con los diferentes departamentos didcticos, la propuesta de
criterios y procedimientos para desarrollar las adaptaciones curriculares apropiadas a los
alumnos con necesidades educativas especiales.
Realizar actividades educativas de apoyo para los alumnos con necesidades educativas
especiales, para los que sigan programas especficos de compensacin educativa, o bien para
los que presenten problemas de aprendizaje, bien directamente o a travs de asesoramiento y
colaboracin con el profesorado de los departamentos didcticos, cuando la especificidad de
los contenidos u otras circunstancias lo aconsejen.
Colaborar con los tutores en la elaboracin del consejo orientador al final de la ESO, para
aquellos alumnos con necesidades educativas especiales que sigan programas especficos de
compensacin o que presenten problemas de aprendizaje.
En el caso del profesorado de apoyo del programa de compensacin de las desigualdades,
colaborar con los equipos educativos de los programas de garanta social en la elaboracin
de las programaciones correspondientes.

EN LOS CENTROS ESCOLARES

Apoyar al profesorado en cuestiones relativas al lenguaje y la comunicacin.
Trabajar directamente con alumnos.
Poner en marcha medidas preventivas y de deteccin temprana ante la aparicin de
dificultades del lenguaje oral y escrito, facilitando al profesorado orientaciones
metodolgicas, criterios y procedimientos para la evaluacin, y seguimiento del proceso de
enseanza y aprendizaje de todo el alumnado.
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Realizar medidas de apoyo ordinario que permitan responder a las dificultades de lenguaje
que presenten los alumnos, asesorando al profesorado u organizando y desarrollando, en su
caso, actividades de recuperacin y refuerzo, y participando en su seguimiento.
Llevar a cabo medidas de carcter extraordinario dirigidas a organizar la respuesta educativa
para los alumnos que permanezcan un ao ms en un mismo ciclo o curso y para los
alumnos que sigan un programa de diversificacin curricular, as como a proponer las
correspondientes adaptaciones curriculares para los alumnos con necesidades educativas
especiales asociadas o relacionadas con problemas en la comunicacin y en el lenguaje.
Elaborar la propuesta de criterios y procedimientos para desarrollar las adaptaciones
curriculares apropiadas a los alumnos con necesidades educativas especiales.
Participar en la prevencin, deteccin y valoracin de problemas de lenguaje, planificacin y
desarrollo de adaptaciones curriculares dirigidas a alumnos con necesidades educativas
especiales o para los que presenten dificultades de aprendizaje.
Realizar actividades de apoyo para los alumnos con necesidades educativas especiales o para
los que presenten problemas de aprendizaje.

El maestro especialista en audicin y lenguaje y el de pedagoga teraputica son el nexo de
unin entre el alumno, el especialista en psicopedagoga, la familia, el maestro de aula y otros
especialistas. Podrn realizar las siguientes funciones, (considerando que el maestro en
pedagoga teraputica se encargar de los alumnos que presenten dificultades generalizadas de
aprendizaje y el maestro en audicin y lenguaje de los que presentan necesidades relacionadas
con la comunicacin y el lenguaje oral y escrito:
a) Prevencin de las dificultades que pueden presentar los alumnos, poniendo en marcha
medidas preventivas primarias y secundarias en edades tempranas.
b) Deteccin temprana de alteraciones
c) Evaluacin y valoracin de necesidades, colaborando con el psicopedagogo en la
elaboracin de la evaluacin psicopedaggica.
d) Intervencin indirecta con padres y profesores, formando e informando, y trabajando para
lograr intervenciones en el ambiente natural del nio.
e) Intervencin directa con los alumnos que lo precisen, tanto en aula ordinaria como en aula
de apoyo.
f) Seguimiento de aquellos aspectos que tengan relacin con su especialidad, en lo relativo a
la Adaptacin Curricular que se realice del alumno, de los profesionales relacionados y de
reas concretas.
g) Colaborar en la elaboracin de los diferentes documentos de centro en aspectos relativos a
su especialidad, a la atencin a la diversidad, etc.
h) Tutor en centros de Educacin Especial, slo en casos de alumnos con necesidades
asociadas a discapacidad auditiva.
i) Tutor en Programas de Garanta Social para ACNEEs, slo en casos de discapacidad
sensorial, asociados a deficiencia auditiva.

TRABAJADOR SOCIAL

Es una figura bsica en la relacin con las familias, actuando como nexo familia-escuela y
persiguiendo la insercin total del sujeto en el centro escolar. Suele aparecer como miembro de
los Equipos de Orientacin externos, estando su dedicacin en funcin de las necesidades y
debiendo asegurar los servicios sociales vinculados al sistema educativo. Especficamente,
realizar las siguientes funciones:
Conocer las necesidades del entorno en el que se encuentran ubicados los centros del sector
que le corresponde.
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Controlar el absentismo escolar.
Realizar programas formativos con las familias que lo precisen.
Colaborar en las evaluaciones psicopedaggicas que lleve a cabo el equipo, ofreciendo
informacin, especialmente sobre el contexto socio-familiar de los alumnos.
Prevenir la inadaptacin social
Favorecer la acogida e integracin de los alumnos con necesidades educativas especiales y
en situacin de desventaja social o familiar.
Llevar a cabo la orientacin profesional de las familias que as lo requieran.

MAESTRO DE COMPENSACIN

DESTINATARIOS

Son alumnos con necesidades educativas especiales por minoras tnicas o culturales en
situacin de desventaja socioeducativa o a otros colectivos socialmente desfavorecidos con
desfase escolar significativo de dos o ms cursos de diferencia en su nivel de competencia
curricular, as como dificultades de insercin educativa y necesidades de apoyo derivadas de su
irregular escolarizacin o desconocimiento de la lengua vehicular.

FUNCIONES

La figura del maestro de compensatoria pueden realizarla maestros y profesores tcnicos de
servicios a la comunidad en Infantil y Primaria, y maestros y profesores en Secundaria, en
funcin de las necesidades observadas en el centro. En Primaria deber estar en coordinacin con
los equipos de ciclo y el Equipo de Orientacin Educativa y profesional de la zona; y en
Secundaria formar parte del Departamento profesional y se relacionar con los Departamentos
Didcticos. El equipo directivo de los centros deber garantizar su participacin en la vida
acadmica y educativa. Sus funciones ms significativas son:
Colaborar en la adaptacin o diversificacin del currculo de los alumnos a su cargo.
Programar actividades de acogida y de socializacin.
Reducir el desfase que presentan los alumnos que atiende.
Acercar las familias al centro.
Orientar a las familias de los alumnos que lo precisan.
Controlar el absentismo escolar de sus alumnos.
Colaborar en la elaboracin de diferentes documentos de centro.
Atencin directa a los alumnos con necesidades de compensacin educativa.

MAESTROS DE AULA ORDINARIA

Las funciones que desarrollen debern aplicarse a cada una de las reas y especialidades
concretas. Sus funciones ante los alumnos con necesidades educativas especiales son:
Colaborar, como miembro del claustro, en la elaboracin de los diferentes documentos del
centro (Proyecto Educativo, Proyecto Curricular y Programacin General Anual),
respondiendo desde ellos a los alumnos con necesidades especiales.
Elaborar, en base a lo establecido en dichos documentos, su Programacin de Aula.
Colaborar, con el resto de profesionales implicados en la respuesta a la diversidad del
alumnado.
Dar una respuesta concreta a los alumnos con necesidades especiales escolarizados en su
aula, al ser el ltimo responsable de realizar la Adaptacin Curricular concreta.
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Ser necesario diferenciar si la necesidad especial se debe a una discapacidad detectada o
supone una dificultad de aprendizaje de origen desconocido, tomando dos opciones diferentes:
a) En los alumnos con discapacidad motora, psquica o sensorial, debe basarse en la evaluacin
psicopedaggica realizada por el Equipo de Zona y la toma de decisiones pertinente, en la
que se habr establecido la respuesta educativa ajustada a dichas necesidades.
b) En el caso de alumnos que presente dificultades de aprendizaje, el maestro de aula, junto con
los profesionales que puedan tener relacin con el nio, realizar una evaluacin inicial que
aporte datos sobre el porqu de dicha dificultad. A partir de ella, se pondrn en marcha las
medidas necesarias para responder a las dificultades, que podran considerarse una
Adaptacin Curricular no significativa. Si las medidas funcionan y el nio responden
positivamente, se contina con ellas; en caso contrario, se realizar una evaluacin
psicopedaggica por un equipo externo, que autorizar otro tipo de medidas.

Una vez determinadas las necesidades especiales, se valora cul de ellas pueden tener
respuesta en la programacin de aula. Segn el tipo de alumno, ser diferente la forma de
proceder. El proceso a seguir el maestro de aula ser de menor a mayor significatividad:
1. Adaptaciones de acceso espacial, en cuanto a agrupamientos de los alumnos, para que
pueda lograrse una respuesta ms individualizada. El maestro de audicin y lenguaje o
pedagoga teraputica puede aprovechar para entrar en el aula ordinaria y estimular a los
alumnos que lo precisen.
2. Adaptaciones de acceso al material para el alumno que considere necesario.
3. Utilizacin de sistemas de comunicacin propuestos por el maestro de audicin y lenguaje.
4. Adaptaciones curriculares no significativas en cmo evaluar, tcnicas, instrumentos o
metodologa de evaluacin, valorando los mismos objetivos que en el resto de compaeros.
5. Adaptaciones en la metodologa.
6. Adaptaciones no significativas en contenidos y objetivos, priorizando unos sobre otros,
secuenciando de forma distinta, reformulndolos de forma no significativa, o
temporalizndolos dentro del ciclo.
7. Adaptaciones significativas en contenidos, objetivos y criterios de evaluacin.

La figura del maestro tutor ser la encargada de coordinar todo el proceso de Adaptacin
Curricular, pero los maestros especialistas son los responsables de la elaboracin y puesta en
prctica de la adaptacin en su aula y rea concretas. Ambos son responsables de ayudar al
alumno con necesidades educativas especiales a que alcance los objetivos establecidos con
carcter general y de potenciar las capacidades del nio y que supere sus dificultades,
integrndose adecuadamente en el aula y la sociedad.

DOCUMENTO INDIVIDUAL DE ADAPTACIN CURRICULAR

Un modelo no tiene por qu resultar vlido para cualquier alumno; la necesidad de toda
adaptacin curricular deber sustentarse en las necesidades detectadas en el alumno por medio de
la evaluacin psicopedaggica, as como en la Programacin de Aula especfica para su grupo.
El Documento Individual de Adaptacin Curricular (DIAC) recoge toda la informacin, tanto
de la evaluacin del alumno y del contexto, como la puesta en marcha de la Adaptacin
Curricular Individual y de su seguimiento, para ofrecer al alumno una respuesta individual de
acuerdo con sus necesidades. En l quedarn reflejadas todas las modificaciones que se realicen
en su adaptacin, para lograr un adecuado avance y desarrollo de sus capacidades.
En todo Documento Individual de Adaptacin Curricular, deben aparecer: datos personales
del alumno, datos del documento, evaluacin inicial del alumno y del contexto, necesidades
educativas especiales, toma de decisiones, y planificacin general del currculo del alumno.
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DATOS PERSONALES

Nombre y apellidos.
Fecha de nacimiento.
Escolarizacin anterior: en qu centros ha estado escolarizado, qu apoyos ha recibido, si ha
repetido algn curso, si se le ha flexibilizado algn nivel, cuntos ciclos lleva cursados, en
qu curso se encuentra, si se le ha realizado ya una Adaptacin Curricular Individual.
Currculo que se toma como referencia para la elaboracin de la adaptacin.
Condiciones personales de discapacidad si las hubiera.

DATOS DEL DOCUMENTO

Profesionales que han participado en su elaboracin: psicopedagogo, tutor, maestros
especialistas, profesores de apoyo y de audicin y lenguaje, equipo de zona o departamento
de orientacin, y cualquier otro que haya colaborado en la elaboracin del DIAC.
Fecha de realizacin del documento.
Perodo de tiempo para el que se realiza: curso o ciclo.

EVALUACIN DEL ALUMNO

DESARROLLO EVOLUTIVO

Es cometido directo del especialista en pedagoga, psicopedagoga o psicologa, ya que
supone la administracin de pruebas estandarizadas y la coordinacin de todos los profesionales
implicados. Se ofrecen las peculiaridades del alumno relativos a:
Datos mdicos relevantes.
Desarrollo biolgico.
Desarrollo del lenguaje.
Desarrollo fsico y motriz.
Desarrollo socio-afectivo.
Desarrollo cognitivo.

NIVEL DE COMPETENCIA RESPECTO A LAS REAS CURRICULARES

Se toman como referencia las diferentes Programaciones de Aula de las reas curriculares,
para comprobar los objetivos y contenidos que el alumno consigue y en cules tiene dificultades.
rea o mbito de experiencia.
Ciclo de referencia.
Con respecto a los bloques de contenido correspondientes.
Objetivos que logra y los que no.

ESTILO DE APRENDIZAJE

Cmo aprende: estrategias que utiliza, cmo recoge y procesa la informacin, tiempo de
permanencia en la tarea, en qu condiciones y con qu ayudas aprende mejor.
Cmo se relaciona: consigo mismo, con el profesor, con los compaeros de clase, con otros
alumnos del centro y con otros nios externos al centro.
Aptitud que tiene ante el aprendizaje: en qu situaciones est ms cmodo y trabaja mejor,
qu tareas prefiere y cules hace con mayor seguridad, qu resultados le animan ms, etc.
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EVALUACIN DEL CONTEXTO

Para poder detectar necesidades de forma real, adems de evaluar el alumno, ser
imprescindible que en el Documento Individual de Adaptacin Curricular aparezcan tambin los
datos relevantes que se han sacado de la evaluacin realizada el contexto en el que el nio se
desenvuelve.

CONTEXTO ESCOLAR

Como funciona, de forma global, el ciclo y el nivel o etapa en el que est escolarizado en
cuanto a: organizacin de espacios y tiempos, agrupamientos del alumnado, metodologa de
trabajo, sistemas de planificacin y evaluacin, organizacin del profesorado, etc.
Cmo se le ensea y funcionamiento del aula: cmo se le motiva, qu tipos de materiales se
utilizan, cmo se trabaja habitualmente en clase, qu ayudas se utilizan, actividades
propuestas, estructuracin del tiempo y el espacio, estrategias, etc.
Clima del aula: interaccin entre profesor y alumnos, interaccin entre los alumnos,
ambiente general, etc.

CONTEXTO FAMILIAR

Caractersticas bsicas de la familia: recursos econmicos, nmero de hermanos, lugar
ocupado por el alumno y relacin que establece con sus hermanos, nivel de insercin de la
familia en la comunidad, recursos comunitarios usados por la familia, etc.
Estimulacin que dan a su hijo: nivel de implicacin de la familia en la educacin y cuidado
de su hijo, tiempo que pasan con l durante el da, actividades que realiza en ese tiempo,
cmo le hablan, oportunidades que le dan para hablar, moverse, jugar, etc.
Coordinacin de la familia con el centro educativo: tipo de relacin y nivel de colaboracin
de la familia con la escuela, si asisten a las reuniones del centro, si atienden las demandas
del tutor, si colaboran en actividades del centro, si estn dispuestos a mantener entrevistas
con el profesorado, etc.
Actitudes y expectativas de los padres hacia el nio y su problemtica: actitudes de
sobreproteccin, de rechazo, de impotencia, de aceptacin, etc.

CONTEXTO SOCIAL

Recursos de la zona.
Coordinacin de los servicios de la zona con el centro.
Entorno urbano o rural.
Nivel sociocultural y econmico.
Grupos de referencia que tiene el nio y relacin que mantiene con ellos.

NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES

Son la clave para elaborar y poner en marcha las medidas de adaptacin curricular que se
propongan. Las necesidades detectadas en el nio aparecen:
Vinculadas a la forma de aprender.
Vinculadas al desarrollo del propio cuerpo.
Vinculadas a la comunicacin y al lenguaje.
Vinculadas a los procesos de socializacin.
Vinculadas al entorno natural y fsico.
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Vinculadas a la vida cotidiana.
Vinculadas al medio social.
Vinculadas a los medios de acceso al currculo.
Vinculadas a otros aspectos.

TOMA DE DECISIONES

RESPECTO AL CENTRO

En la organizacin de los recursos materiales y personales.
En la organizacin de los servicios de apoyo.
En los aspectos metodolgicos.
En los sistemas de planificacin y evaluacin.
En los sistemas de coordinacin con el profesorado.
En los objetivos y en los contenidos.

RESPECTO AL CICLO/NIVEL O AULA/AULA

En la organizacin de los espacios y los tiempos.
En el agrupamiento de los alumnos.
En la metodologa de trabajo.
En los sistemas de planificacin y evaluacin.
En la organizacin y coordinacin del profesorado.
En los recursos materiales y su organizacin.
En los objetivos y los contenidos.

RESPECTO AL ALUMNO

En las estrategias que se utilizan para ensearle.
En cmo se trabaja con l (individual o en grupo).
En el tipo de ayudas que se le dan.
En los materiales que se utilizan.
En las actividades que se proponen.
En el horario de trabajo con el alumno.
En los medios que se utilizan para motivarle.
En los objetivos y contenidos.

PLANIFICACIN GENERAL DEL CURRCULO DEL ALUMNO

Programa del alumno para un rea curricular o mbito de experiencia: modificaciones
relativas a objetivos y contenidos en su triple dimensin, secuenciando, temporalizando,
introduciendo, reformulando, eliminando, en funcin de su nivel de competencia curricular.
Estrategias metodolgicas generales: si son diferentes a las utilizadas por el resto de
compaeros o cul enfatizar.
Accesos necesarios, tanto fsicos, como materiales o de comunicacin.
Recursos personales que va a precisar.
Criterios de evaluacin del alumno para cada rea o mbito de experiencia, en funcin de los
objetivos que se hayan establecido.
Seguimiento de la Adaptacin Curricular Individual o planificacin de la evaluacin del
alumno, de los recursos y del contexto. Deben figurar las fechas y las personas a intervenir.
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PUESTA EN PRCTICA DE LA EVALUACIN

Organizacin del trabajo a realizar: quines van a intervenir, qu trabajo se va a realizar,
cundo y dnde lo van a hacer, aula en el que se van a realizar las intervenciones, en
pequeos grupos o de forma individual, etc.
Programaciones a corto plazo del trabajo al realizar: programacin del trabajo con el
alumno en el aula ordinaria, considerando a todos los alumnos, y del trabajo individual del
alumno de forma que se logre la mxima participacin en su grupo de referencia.
Seguimiento del alumno y desarrollo de la adaptacin: se debe analizar la evolucin que va
experimentado el alumno, las dificultades que surgen en el desarrollo de la Adaptacin
Curricular, los cambios a introducir, etc.

LA EDUCACIN ANTE LA INADAPTACIN SOCIAL

La problemtica de los inadaptados es una cuestin social, cuya nica respuesta tambin ha de
ser una cuestin social; es decir, que ha de implicar a la familia, a los centros educativos, a los
barrios, a los ayuntamientos, a la Administracin, y a toda la sociedad. La situacin social es el
caldo de cultivo de cualquier tipo de inadaptacin y de la sociedad dependen las posibilidades de
prevencin y recuperacin.
Se entiende por inadaptado el individuo que por, falta de una educacin adecuada, no ha
desarrollado ni desarrolla de forma conveniente sus facultades fsicas, psquicas y sociales; por
lo que la pedagoga ha de asumir su responsabilidad en este campo.

LA PEDAGOGA ANTE LA INADAPTACIN SOCIAL

Uno de los sectores de la poblacin con problemas de adaptacin social que se traducen en
conflictividad y demanda de actuacin son los adolescentes, que preocupan en las familias, en
las escuelas, en las comunidades y en la sociedad en general. Estas conductas inadaptadas no
tienen las mismas caractersticas en todos los contextos; o al menos, la sociedad no reacciona de
la misma forma ante ellas.
Un sector de la poblacin acumula factores de vulnerabilidad como un bajo nivel educativo,
formacin profesional obsoleta para el mercado laboral, empleo precario o situaciones de paro
cronificadas, junto con escasos recursos econmicos que incrementan ese grado de
vulnerabilidad.
Las situaciones son tan variadas y complejas, que no existen respuestas fciles a los
problemas que plantea la inadaptacin social. La escuela sigue siendo un sistema de
reproduccin supeditado al sistema social. La expulsin es un recurso fcil para quitarse de
encima a los menores que tienen dificultades de adaptacin al medio escolar, sin cuestionar los
factores que provocan la situacin ni el derecho a la educacin que tiene el menor. Los servicios
especficos se han convertido en medios de control y de mantenimiento de la seguridad
ciudadana ms que en recursos de promocin humana y cambio social. La sociedad no acepta a
los diferentes y menos, cuando provocan problemas.
El gran reto del siglo XXI es que la educacin llegue a todos y que, favoreciendo un proceso
de formacin continua, sea realmente un instrumento de integracin social y de adaptacin
dinmica a los escenarios cambiantes que compone la sociedad de la informacin basada en las
nuevas tecnologas, donde el papel del maestro es muy importante. Se trata de reconstruir la
educacin como proyecto ciudadano de formacin cvica y de igualdad efectiva de
oportunidades para todo el mundo.
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EL DERECHO A LA EDUCACIN

La educacin debe dar a cada individuo la capacidad de dirigir su destino. La poltica
educativa debe dar acceso a una educacin pblica, libre y para todos, que transmita valores y
tradiciones culturales y que estimule el respeto por el pensamiento divergente, los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Todos los nios tienen derecho a la educacin. Los fines y las metas de la educacin son
esencialmente los mismos para todos los nios, aunque las tcnicas exigidas para ayudar al
progreso individual de algunos nios pueden diferir, de acuerdo con sus necesidades educativas
y los factores contextuales. El fracaso educativo no slo es un fracaso personal, sino tambin un
fracaso de la sociedad incapaz de defender un derecho fundamental de la persona.
Segn el principio n 7 de la Declaracin de los Derechos del Nio, el nio tiene derecho a
recibir una educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales.
Tiene que beneficiarse de una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en
condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus facultades, su juicio personal y su
sentido de las responsabilidades morales y sociales, as como llegar a ser un miembro til de la
sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin; que incumbe en primer lugar a sus padres. El
nio debe disfrutar plenamente de juegos y actividades recreativas, que deben estar orientados
hacia los fines perseguidos por la educacin; esforzndose la sociedad y las autoridades pblicas
en promover el goce de este derecho.
El inadaptado es fruto de una sociedad a la que pertenece, por lo que la sociedad tiene la
responsabilidad de atender todas sus necesidades, asumiendo cada individuo la responsabilidad
que le compete como persona, como ciudadano, como profesional. La nica respuesta vlida
ante el menor que ha cometido un delito debiera ser una medida educativa y nunca represiva. La
accin educativa debe estar integrada en todos los servicios sociales en su sentido ms amplio,
de forma que todos ellos contribuyan al pleno desarrollo personal y social del menor.

LOS PROBLEMAS DE LOS MENORES

Los medios de comunicacin se han encargado de airear las dificultades de adaptacin y los
delitos atribuidos a los menores, sin plantearse los problemas que sufren ni cuestionar a la
sociedad que los margina. El tono paternalista con el que se ha tratado tradicionalmente la
cuestin del menor, no ayuda en la atencin educadora, ni tampoco la utilizacin de etiquetas
para calificarlos como delincuentes, difciles o inadaptados, como si toda la
responsabilidad estuviera en ellos.
Muchos de los dos millones de menores que pueblan el mundo siguen sufriendo por culpa de
la pobreza, el hambre, enfermedades, la explotacin laboral y sexual, la falta de escolarizacin, y
los conflictos armados; adems de que el analfabetismo contina siendo una realidad en muchos
pases en vas de desarrollo. Sus problemas de inadaptacin social no pueden valorarse
correctamente si no se considera su historia personal en el actual contexto socioeconmico.
Bastantes chicos de los que llegan a las instituciones de proteccin no lo hacen porque
cometan delitos ms graves que otros, sino por un conjunto de factores ms complejos. Algunos
no presentan un comportamiento asocial, sino que llegan en situacin de acogimiento debido a
un conflicto originado y desarrollado en la familia.
No deben minusvalorarse los problemas emocionales y de conducta de los menores atendidos
por el sistema de proteccin, tanto en rgimen residencial como en acogimiento familiar o en
adopcin. Las complejas y mltiples necesidades de estos menores requieren una revisin de los
servicios que los atienden y una planificacin coordinada de la atencin educativa.
La conducta inadaptada podra ser una reaccin de protesta ante una sociedad inadaptada.
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LA EDUCACIN ANTE LOS INADAPTADOS SOCIALES

El sistema educativo formal y no formal tiene en la inadaptacin social un gran reto, pues
estos menores tienen dificultades para su integracin en la dinmica ordinaria y se oponen a ella
con provocaciones de todo tipo, al no haber interiorizado los valores y las normas de su
ambiente. Los educadores se encuentran con una serie de individuos pertenecientes a otras
culturas, desinteresados por lo que puedan aportar en un servicio educativo, y muchas veces
dispuestos a mostrar su agresividad y violencia en los centros educativos.
La educacin tiene que ser un paso para la integracin social, tanto en la etapa escolar como
en la vida adulta. No limita sus esfuerzos a la integracin escolar, sino que los orienta hacia las
otras integraciones. Pero los servicios educativos poco pueden hacer en esta tarea, si no estn
plenamente insertos en la comunidad a la que pertenecen. La intervencin ha de intentar cambiar
las condiciones sociales que provocan las desigualdades, la descompensacin cultural o la
marginacin laboral.
La conducta considerada inadaptada, sin dejar de ser una cuestin individual, responde
siempre a un entorno social en el que interactan factores sociales, polticos y econmicos. El
anlisis de cualquier conducta inadaptada debe realizarse tanto en funcin de la personalidad del
individuo como del contexto en el que ste vive.
La inadaptacin personal puede ser tanto una fuerza social para una evolucin poltica y
cultural como un peligro social de alcances insospechados, ya que muestra la incapacidad de la
sociedad, inadaptada para ofrecer respuestas a sus miembros. La inadaptacin social se presenta
no slo como un interrogante a la sociedad sino tambin como un reto social, que pide una
respuesta social adecuada ante la situacin presente y ante el futuro, para facilitar la
incorporacin social de los individuos en situacin de riesgo o en conflicto social.
El inadaptado se muestra como vctima de una situacin social injusta, condicionada por una
serie de factores sociales que tiene su propia historia, sin negar que puedan existir ciertas
patologas en ciertos individuos, pero patologas que podran haber tenido una evolucin
diferente con otra respuesta educativa ms acorde con las necesidades del individuo.
En este sentido, la accin del educador se dirigir a reconstruir la personalidad con
dificultades sociales, facilitando al sujeto los medios idneos para la adaptacin social crtica y
creativa. El contexto de la accin educadora ser el territorio bsico en que se mueve el sujeto a
quien se dirige, en especial las instituciones que se han creado especficamente para la
reinsercin y atencin de los sujetos inadaptados sociales.
La primera responsabilidad educativa corresponde a los educadores ordinarios, que han de
atender a las necesidades educativas de todos los menores. La atencin especializada quedar
reservada para los casos o situaciones que no puedan ser atendidos desde los servicios ordinarios
y siempre en contacto y coordinacin con stos.
Los principios bsicos de actuacin educativa son integracin, normalizacin, sectorizacin y
atencin individualizada, que exigen la reforma institucional de los servicios educativos
La meta de la accin educadora es apoyar para que el propio sujeto descubra su identidad y
responsabilidad, sin que esto signifique tener que aceptar su inadaptacin. La educacin del
menor con dificultades sociales no puede ser una pedagoga conformista y tranquilizadora; sino
crtica, concientizadora de todos los miembros de la sociedad, compensadora, que no olvida las
limitaciones del inadaptado y moviliza los recursos para suplir deficiencias, y liberadora, que
promocione todas las potencialidades del individuo y de la sociedad.

LA EDUCACIN: SENTIDO Y ALCANCE

Cuando surgen los problemas de adaptacin social en los menores, la responsabilidad suele
recaer sobre los afectados, recurriendo a distintas soluciones como salida cmoda y rpida.
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LA EDUCACIN EN UNA SOCIEDAD GLOBALIZADA

El trmino globalizacin sirve para expresar una condicin del mundo en la segunda
modernidad en la que nos encontramos, consistente en que las partes del mismo participan de
una gran red en la que cada pieza del todo es afectada y puede afectar a las dems sin perder su
singularidad.
La globalizacin permite que los pases capitalistas desarrollados e industrializados marquen
el ritmo en el establecimiento de la divisin internacional del trabajo. El establecimiento de
patrones de consumo y produccin lleva a una situacin de olvido de la dimensin humana en
los procesos econmicos, lo que lleva a la necesidad de repensar la tarea del modelo de
desarrollo, e invita a replantear la educacin con las preguntas bsicas sobre su identidad,
destino, ser y quehacer fundamental.
Habr que esforzarse para que la atencin educativa llegue tambin a los menores
marginados, para que el bienestar social no sea exclusivo de los adaptados, para que la justicia
respete y defienda los derechos de los menores ante la familia, los profesionales, la
Administracin, los medios de comunicacin social y ante la sociedad en general.
A pesar de que en el sistema educativo se proclaman valores como la solidaridad, la
participacin, la autonoma y la igualdad de oportunidades, en la prctica dominan el
individualismo, la competitividad, la dependencia y la desigualdad natural. La carencia o
insuficiencia de medios puede provocar que la proteccin a la infancia se convierta en
perpetuadora de la desigualdad y la marginacin.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIN

Desde la educacin interesa una perspectiva que sobrepase el reduccionismo economicista y
se fije en la dimensin cultural de la tendencia globalizadora, sin obviar las contradicciones y
ambivalencias de la que se derivan nuevos retos para la educacin.
La finalidad de la educacin ante la inadaptacin social es conseguir el pleno desarrollo de la
persona, de sus potencialidades humanas, objetivo que coincide con el de la educacin normal.
La educacin es un recurso bsico en la solucin de los problemas humanos.
Los objetivos de la educacin como derecho aparecen sealados en el artculo 29 de la
convencin sobre los derechos del nio, donde se especifica que la educacin del nio debe
encaminarse a:
El desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta su
mximo potencial; el desarrollo del respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas.
El desarrollo del respeto de los padres de los nios, de su propia identidad cultural, de su
idioma y de sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive el nio, del pas del
que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya.
La preparacin del nio para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad de sexos y amistad entre los pueblos, grupos tnicos,
nacionales, religiosos y persona de origen indgena.
El desarrollo del respeto del medio ambiente natural.

La UNESCO asumi que el objetivo fundamental de la educacin es formar personas que
desarrollen tres actitudes o hbitos bsicos: aprender a ser, aprender a hacer y aprender a
aprender. As, los objetivos de la educacin se dirigen a formar a las personas para que aprendan
a ser ellas mismas; a dominar un arte, oficio, disciplina, profesin o actividad; y aprender a saber
reflexionar. Posteriormente, se aadi el aprender a convivir.
La educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz, libertad y justicia social.
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VALORES PARA LA ACCIN EDUCADORA

Los valores que han de servir de apoyo y gua en la accin educativa para los profesionales y
el compromiso de las instituciones son:
La libertad: como participacin, independencia, y autonoma.
La igualdad: exige a las sociedades garantizar la igualdad ante la ley, la igualdad de
oportunidades y proteger los derechos humanos de segunda generacin. La igualdad de
oportunidades no puede confundirse con la sociedad de oportunidades, en la que las
relaciones sociales y el impulso individual asumen el protagonismo del desarrollo, mientras
el Estado se limita a generar y mantener las condiciones propicias para que esas
oportunidades sociales existan y puedan aprovecharse. En esta nocin de igualdad se pueden
encontrar diferentes niveles cada vez ms exigentes, referidos a las oportunidades, al acceso,
al tratamiento y a los resultados, siendo este ltimo el que plantea los objetivos ms
ambiciosos. La igualdad de resultados apuesta por conseguir rendimientos similares entre
los alumnos procedentes de distintas clases sociales, culturas o sexos, lo que apunta a
remover las condiciones iniciales desiguales que existen entre ellos. Se pretende que las
diferencias que se encuentran entre ellos no se deban a factores sociales o culturales.
El respeto activo: es indispensable para que la convivencia sea una autntica construccin
compartida
La solidaridad: es un valor universal, reido con el individualismo cerrado, con la
independencia total, con las endogamias, los nepotismos y los comunitarismos excluyentes.
Se extiende a todos los seres humanos, ayudando a percibir la paz, el desarrollo de los
pueblos menos favorecidos y el respeto al medio ambiente.
El dilogo: convierte a las personas en protagonistas de una tarea compartida que se bifurca
en la bsqueda compartida de lo verdadero y justo, y en la resolucin justa de los conflictos
que van surgiendo a lo largo de la vida

De todas formas, el derecho a la educacin sirve de poco si no se acompaa de unas
condiciones sociales que permitan su realizacin en personas y contextos concretos.

DE LA EDUCACIN PREVENTIVA A LA INSERCIN SOCIAL

En principio, la educacin exige que el sistema educativo no se desentienda de ninguna
situacin por problemtica que sea. El compromiso de la educacin va desde la prevencin
primaria (atacar dentro de sus posibilidades los factores que provocan la inadaptacin) y la
secundaria (deteccin y tratamiento precoz de los problemas) hasta la prevencin terciaria con su
colaboracin tanto en el tratamiento especializado como en la reinsercin social, que en
bastantes ocasiones exigir tambin la reinsercin escolar.
Los tres niveles de la accin educadora estn plenamente interrelacionados porque tienen su
mirada puesta en la insercin. Al mismo tiempo que se puede tratar a una persona en una
cuestin concreta, la misma accin resulta preventiva de otras conductas preventivas para ella
misma u otras personas.
Este planteamiento tiene su aplicacin tanto en la familia como en la escuela y en la sociedad
en general a travs de sus instituciones dedicadas a la problemtica de los inadaptados. Ninguna
institucin puede desentenderse de la prevencin en ninguno de sus niveles, aunque su tarea ms
especfica se centre en uno de ellos. Por tanto, una intervencin especfica de cualquier nivel
preventivo tendr sentido y podr obtener resultados positivos siempre que est plenamente
integrada dentro de una respuesta integral a la problemtica de los sujetos inadaptados.


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LA ACCIN PRIMARIA

Se refiere a las actuaciones a llevar a cabo antes de que la inadaptacin de produzca. El
objetivo de la prevencin es evitar la aparicin del proceso o problema. La educacin preventiva
de la inadaptacin es la puesta en marcha de los medios educativos adecuados para evitar que el
problema de la inadaptacin exista.
Para ello, se pretende atacar las causas o factores que producen y favorecen la inadaptacin
del individuo o de la sociedad. Intenta anticiparse a la formacin de estructuras favorecedoras de
la inadaptacin; buscando y proporcionando la ayuda necesaria para que los individuos en su
proceso de socializacin dispongan de los apoyos suficientes o de los aportes vitales bsicos para
desarrollar su sociabilidad e impedir o reducir la inadaptacin.
La educacin se interesa por evitar que se desarrollen todos aquellos fenmenos sociales que
contribuyen a los problemas de insercin social de los menores, por lo que las medidas que se
pueden tomar son abundantes y conciernen a distintos contextos.
La educacin preventiva primaria se ha de plantear a lo largo del ciclo vital de los menores,
con el convencimiento de que prevenir es mucho ms econmico que otras alternativas de
intervencin. La accin conjunta con la familia y desde la familia son elementos cruciales para
poder ayudar y preparar a los padres. Pero tambin es necesaria la coordinacin con todos los
servicios dedicados al menor.

LA ACCIN SECUNDARIA

Su objetivo es descubrir y acabar con un trastorno, proceso o problema lo antes posible o, al
menos, remediarlo parcialmente. El educador intenta la deteccin precoz del problema as como
la respuesta inmediata. La educacin secundaria dirige su accin tanto hacia el menor que
presenta dificultades de adaptacin o corre el peligro de sufrirla como hacia su entorno. La
prioridad por un mbito de actuacin vendr determinada por el conocimiento de la situacin.
Corresponde a los servicios comunitarios ordinarios y a los especializados en la atencin a
menores y familias, detectar los casos y abordar las valoraciones de las situaciones de riesgo o
posible desamparo de menores y promover la adopcin de las medidas de proteccin oportunas.
Marchioni propone como la prevencin ms especfica y concreta:
La potenciacin de distintos mecanismos para nios en circunstancias de peligro.
El refuerzo de las medidas educativas o compensatorias.
La creacin de servicios sociales especficos.
La realizacin de campaas de concienciacin ciudadana, para recabar colaboracin y
apoyo a las medidas de carcter preventivo.

Dentro de la accin secundaria, hay que contemplar las tareas que realizan los equipos de
atencin a la infancia y a la adolescencia, que recogen y valoran la informacin sobre el menor,
emiten la propuesta que considera ms adecuada y realiza su seguimiento; y los centros de
acogida para menores que necesitan atencin inmediata, que tienen la funcin de observar y
diagnosticar la situacin del menor y sus familias para elaborar la propuesta de medida.

LA ACCIN TERCIARIA

Pretende detener o retardar la evolucin de un trastorno, proceso o problema y de sus
consecuencias. La reeducacin es la intervencin que se lleva a cabo sobre aquellos menores a
los que hay que separar de ambientes que hacen inviable la intervencin y el tratamiento en la
comunidad, cuando por sus caractersticas personales es aconsejable su tratamiento personal en
una institucin cerrada, ofrecindoles puntos de referencia estables y cubriendo sus necesidades
de alojamiento, manutencin y vestido.
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Para que la reeducacin o resocializacin sea una medida eficaz es necesario que vaya
acompaada de la flexibilidad en los planteamientos institucionales, que permita el tratamiento
ms adecuado en cada caso, una lnea educativa que implique un profundo respeto a los derechos
del menor y su consideracin por encima de los hechos cometidos, que se d una colaboracin
continua con otros recursos institucionales o no, y que exista un equipo tcnico que se
responsabilice de cada caso, de su accin reeducativa y de su seguimiento hasta el final del
proceso.
La reeducacin va destinada a menores cuya problemtica personal requiera un apoyo
especializado en cumplimiento de una medida judicial. Este apoyo ha de atender sus aspectos
evolutivos, familiares, actividades de insercin escolar o prelaboral, normalizacin sanitaria,
insercin familiar y social, tiempo libre y formacin permanente.
A los educadores de los centros de reeducacin les corresponde elaborar el proyecto de
actuacin en funcin de los siguientes objetivos:
El desarrollo de la personalidad del menor.
La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, y en ejercicio de la
tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de la convivencia.
La adquisicin de hbitos de convivencia y de interaccin social bsicos, as como de
conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos y estticos.
La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural de su entorno.
La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
El desarrollo de la socializacin crtica en los procesos sociales: familia, comunidad y grupo.
El desarrollo de la capacidad de comunicacin con los mayores y los nios.
El desarrollo del principio de integracin en los recursos normalizados.
El desarrollo de la participacin e implicacin, orientada a lograr su autonoma personal lo
antes posible, haciendo referencia de los cauces de participacin accesibles al menor.

El desafo del educador es conseguir la integracin social real del sujeto de la educacin, lo
que significa la asuncin de su condicin de ciudadano, en el ejercicio de sus derechos, y en el
cuestionamiento del orden social.

LA FAMILIA ANTE LA INADAPTACIN SOCIAL

La familia de los menores con problemas sociales ha sido marginada de la accin educadora;
al considerarla incapaz de dar a sus hijos una educacin adecuada, la Administracin ha asumido
esta tarea a travs de la proteccin de menores. Instituciones benficas de todo tipo asumen su
papel educador con servicios alejados del entorno familiar, por entender que el contacto de los
menores con sus familiares podra ser perjudicial.
Si se pretende romper con esa espiral de la inadaptacin, no se pueden olvidar los
condicionamientos que envuelven a las familias, caracterizadas por problemas mltiples. Es
importante la informacin, la educacin y los medios en materia de planificacin familiar, as
como la necesidad de proteger y asistir a las vctimas de los abusos de violencia familiar, y
desarrollar programas de prevencin.

LA FAMILIA COMUNIDAD EDUCATIVA?

Una de las consecuencias de la incorporacin de los dos progenitores al mundo laboral es una
menor dedicacin a sus hijos, por lo que muchos de ellos se cran solos, con la televisin y la
escuela como nicas referencias. Adems, se aade la habitualidad de los malos tratos
domsticos, quizs por la incapacidad del varn para asumir los cambios de roles en la pareja.
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Los profesores se quejan de falta de colaboracin de los padres, detectando en sus alumnos
grandes carencias educativas que, incluso llegan a provocarles miedo por los conflictos que
surgen en los centros.
Conviene conocer los lmites y posibilidades que las familias tienen a la hora de su
compromiso educador, incluidas las que por motivos de pobreza, marginacin social o falta de la
formacin adecuada carecen de los recursos necesarios para desarrollar la educacin de sus hijos.

LA INESTABILIDAD FAMILIAR

La inestabilidad familiar es uno de los ejes de la marginacin infantil, que tiene varios
desencadenantes bsicos de desigual impacto y en ocasiones interrelacionados, entre los que
destacan: la problemtica econmica; las separaciones o divorcios; el alcoholismo y otras
drogas; y otras situaciones como prostitucin, vendedores ambulantes, problemas de salud y
minusvalas.
Las situaciones de abandono detectadas ms frecuentes son:
Prolongadas permanencias en soledad en la vivienda, sobre todo en las edades ms
tempranas.
Grandes perodos de tiempo vividos en la calle, acudiendo al hogar para dormir y comer.
Falta de atencin a las necesidades vitales.
Falta de atencin mdico-sanitaria.
Falta de atencin, estimulacin ocupacional y afectividad.

Por lo que al maltrato se refiere, se trata de familias vulnerables en las que se han podido
identificar los factores de riesgo y los procesos relevantes en la dinmica del maltrato infantil, en
los que se implican elementos personales, sociales y culturales:
a) Factores individuales de los padres: historia de malos tratos en la infancia, agresividad, baja
tolerancia a la frustracin, expectativas inapropiadas respecto a los hijos, inmadurez
emocional, baja autoestima, mayor reactividad emocional, pobres habilidades
interpersonales, falta de capacidad emptica, desrdenes psicolgicos, baja tolerancia al
estrs y bajo coeficiente intelectual.
b) Factores individuales de los hijos: nacimiento prematuro, bajo peso al nacer, hndicaps
psquicos o fsicos, hiperactividad, temperamento difcil y baja responsividad.
c) Interaccin familiar entre padres e hijos: agresividad fsica y verbal, tcnicas de disciplinas
coercitivas y negligentes, ciclo ascendente de conflicto y agresin, evitacin de la
interaccin, problemas de comunicacin.
d) Relaciones conyugales: conflicto conyugal, estrs permanente, violencia y agresin,
desplazamiento de la agresin hacia los hijos, hijos no deseados.
e) Factores sociales: desempleo, problemas econmicos, insatisfaccin laboral, tensin en el
trabajo, aislamiento social, vivienda inadecuada, vecindario de alto riesgo, escasez de
oportunidades educativas.
f) Factores culturales: aceptacin del castigo corporal de los nios, construccin social del
concepto de maternidad/paternidad, aprobacin cultural de la violencia.
g) Inestabilidad familiar: el menor, como ser ms dbil, puede ser objeto de abandono y de
maltrato.

EL PAPEL DE LA PROTECCIN DE MENORES

La gran tarea desempeada por la proteccin de menores ha sido la de sustituir a la familia
natural al no poder hacerse cargo de la educacin de los hijos o, al menos, entenderlo as desde
los planteamientos educativos del momento.
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En Espaa, los motivos que llevaban a las familias a solicitar que sus hijos fueran recogidos
por los servicios protectores son: dificultades econmicas, problemas personales de los padres,
dificultades de relacin con el hijo, dificultades motivadas por el trabajo, no aceptacin del
chico, conflictos relacionales entre adultos, problemas de salud mental y problemas de drogas.
La solucin fcil para la Administracin son los grandes internados, cuando la respuesta
habra que ofrecerla a la familia. Esto est muy claro sobre todo cuando el problema era la
carencia de recursos econmicos de la familia. Una vez acogido el nio, la familia suele ser
acusada de abandono de su hijo. En la prctica educativa se suele olvidar cualquier esfuerzo en
beneficio de la familia, que podra ser en muchos casos la mejor respuesta a la problemtica de la
adaptacin de los hijos.
Las prcticas de atencin a la infancia con necesidad de proteccin son diferentes en cada
pas, aunque los sistemas protectores sean similares en sus planteamientos tericos. El concepto
europeo de bienestar infantil y las intervenciones de proteccin a la infancia tienen como
finalidad el inters del nio en un contexto en el que los padres no pueden asegurar un desarrollo
apropiado para sus hijos.
Un estudio comparativo de los sistemas de atencin protectora a la infancia del Reino Unido y
Alemania, centrado en las diferentes formas de responder a las demandas familiares de ayuda,
concluye que las intervenciones familiares que resultan ms exitosas parecen ser las ms
flexibles ante las diversas necesidades y las que han tenido en cuenta los sentimientos y
necesidades expresadas por los participantes. La experiencia del sistema alemn, que considera
los servicios de apoyo familiar y de atencin a la infancia como una responsabilidad social cuya
finalidad es el mantenimiento de la familia como unidad social elemental, sugiere que un sistema
integral de apoyo a las familias y el respeto a la demanda parental de ayuda reduciran las
tensiones entre los sistemas de proteccin a la infancia y los padres del menor objeto de atencin.
Un sistema integral de apoyo plantea muchas exigencias al educador y a la sociedad en
general. La mediacin educativa requiere una metodologa adecuada que debe implicar a los
integrantes de modo activo y plantear situaciones reales en las que se busquen soluciones de
modo interactivo. El educador social debe asumir un papel poco directivo y los problemas
planteados no suelen ser situaciones cerradas con una nica solucin. Esta mediacin no puede
quedar reducida a la relacin personal con el menor o con su familia, sino que tiene que ser
ampliada hasta llegar a otras instituciones, de forma especial las educativas e incluso a las
instancias polticas. El carcter ambiguo de los problemas, los posibles subsistemas familiares de
intervencin y las diferentes dimensiones personales en las que incidir, hacen que estos
programas sean a menudo eclcticos.

LA SOCIALIZACIN FAMILIAR

La familia puede ser considerada bajo un doble aspecto:
Como agente de socializacin primaria: la sociologa de la familia y la psicosociologa de
la familia informan sobre los modelos familiares, sobre su accin socializadora, en cuanto
grupo primario y sobre los roles a desempear en su seno por los padres, los hijos y los
miembros extraos a este ncleo bsico. La pedagoga familiar informa sobre la accin
educativa informal que esta institucin ejerce sobre los seres en desarrollo y el modo en
el que organizar mejor esta influencia.
La familia es tambin objeto pasivo de ayuda pedaggica, porque los servicios sociales y
su dimensin educativa la atienden asiduamente de diversas formas. Los servicios
sociales primarios y los especializados trabajan para prevenir, ayudar o restituir a la
normalidad a los hogares que han padecido alguna disfuncin social. La pedagoga
familiar desarrolla funciones preventivas porque mediante la preparacin de los futuros
cnyuges y de los padres evita perturbaciones que probablemente apareceran.
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Las familias que viven en ambientes marginados tienen ms dificultades para contribuir al
progreso educativo de sus hijos. Los medios econmicos de que dispone la familia, junto con su
capital cultural y social, tienen una gran influencia para prevenir el fracaso escolar. La
comunicacin entre los miembros de la familia, el nivel de lenguaje, el inters de los padres por
la educacin, los mtodos de disciplina, las actividades culturales que se realizan, la informacin
que se intercambia, etc., son factores que tienen una influencia muy importante en la educacin.
La prevencin no es precisamente una cuestin que preocupe demasiado. Si la familia natural
no acta con la responsabilidad que le incumbe, los servicios dedicados a los menores no suelen
destacar por su dedicacin a las familias problemticas.
Si la familia es la base de cualquier agrupacin social, la familia debe ser el centro de las
atenciones de la sociedad desde todos los puntos de vista. Aparece como prioritaria la
planificacin de una poltica familiar adecuada. El bienestar infantil est condicionado tanto por
las circunstancias familiares y comunitarias, como por la poltica social, cultural y econmica de
los pases.
Para romper con la espiral de inadaptacin, habr que atacar el problema desde sus races. No
pueden olvidarse todos los condicionamientos que envuelven a la familia marginal. La respuesta
a los menores pasa por una intervencin educativa sobre el contexto familiar, con recursos que
ayuden a la familia a cumplir con su papel educativo, desde la supervisin, la orientacin y
ayuda a domicilio hasta las guarderas y otros servicios.

LA RESPONSABILIDAD EDUCADORA DE LA FAMILIA

La familia puede colaborar en todas aquellas tareas que tengan que ver con la educacin del
menor, tareas que en muchos casos vienen mediatizadas por las medidas tomadas de la
instituciones protectoras de los menores, tanto ordinarias como especializadas. Si la familia acta
con responsabilidad educadora ante sus hijos, no sern necesarias medidas impuestas. Conviene
recordar la importancia del principio de intervencin mnima como gua para la toma de
decisiones en torno a los problemas de desadaptacin social del menor.
Se diferencian tres mbitos para la accin educativa que se corresponden con los niveles de
prevencin, por lo que las acciones educativas a poner en marcha varan segn el nivel.

LA EDUCACIN PREVENTIVA

En la prevencin primaria, la familia constituye la primera institucin a considerar como
instancia socializadora, pues en la convivencia familiar se va formando la personalidad del nio
y se construye el hombre del fututo.
La educacin primaria o educacin preventiva es aquella con la que se llega a impedir que la
familia quede inmersa en situaciones disfuncionales y que sus miembros se vean afectados por
los consiguientes trastornos. Se entiende como la actuacin que trata de evitar hbitos y estilos
de interaccin familiar, que pueden ser generadores potenciales de disfuncionalidad. Es sobre
todo una accin formativa, en la que la familia va a incrementar su conocimiento y su toma de
conciencia sobre la propia realidad familiar, para adquirir nuevas pautas de comportamiento. La
eficacia de la prevencin requiere un cambio de actitudes, de valores y de comportamiento que
no son una simple consecuencia directa del cambio conceptual.
Cuando es previsible que la familia vaya a sufrir determinados conflictos, convendra poner
en marcha actuaciones especficas, como apoyo a la accin educativa familiar. Estas actuaciones
suelen desarrollarse en centros educativos, con apoyo ms o menos directo de personal o
servicios especializados. Otro mbito de actuacin suelen ser los clubes, asociaciones e
instituciones dedicadas a la adecuada utilizacin del tiempo libre.

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La familia se convierte en un rea de intervencin preferente como lugar ms adecuado para
el desarrollo personal de sus componentes. Son muchas las actuaciones que se pueden poner en
marcha, como las siguientes:
Programas de atencin a Familias en Situacin de Riesgo, con el objetivo de prestar apoyo
psicolgico, educativo y social a las familias que se encuentren en situaciones de dificultad
social o necesidades por motivos familiares, sociales o de marginacin.
Programas de Apoyo a Familias Monoparentales, para prestarles apoyo en el cumplimiento
de sus funciones parentales y para la superacin de la dificultad social en que pudiera
encontrarse.
Programas de Orientacin e Intervencin Familiar, con el fin de atender la problemtica
relacionada con los procesos de conflictividad familiar, situaciones que impliquen riesgo de
desestructuracin familiar o en las que la pareja haya decidido separarse.
Programa de Apoyo a Familias en cuyo seno se produce Violencia Familiar, cuya finalidad
es el apoyo y la accin educativa en estas familias, as como la prevencin de la violencia en
los ncleos familiares en situacin de riesgo.

LA PREVENCIN SECUNDARIA

La familia es la primera en detectar los problemas de adaptacin social y la primera que
supuestamente da una respuesta. Pero esta tarea puede que no se desarrolle e incluso, que por la
respuesta familiar el problema se agrave.
La educacin secundaria acta cuando ya se ha producido la disfuncionalidad, el conflicto o la
crisis en la familia, con objeto de paliar al mximo sus efectos, evitar su propagacin y resolverla
lo ms pronto posible. Supone una deteccin y tratamiento precoces del problema, en la que la
accin educadora se dirige principalmente a personas que se ven directamente afectadas, y exige
un seguimiento con carga educativa de las personas a quienes se dirige.
Dentro de las relaciones entre hermanos, aparecen como cuestiones ms significativas los
sentimientos de rivalidad o celos, las comparaciones y las afinidades entre ellos, o la diferencia
de edad entre ellos. Es importante considerar las relaciones sociales con otros grupos; as como
considerar y valorar el alcance de los condicionantes socioculturales.
Dentro de la educacin secundaria se podra situar los programas de apoyo que intentan la
prevencin del internamiento, cuyo objetivo es proporcionar mecanismos de ayuda que eviten
que la Administracin separe al nio de su familia.

LA PREVENCIN TERCIARIA

Su objetivo es atenuar las consecuencias de los trastornos, crisis y disfuncionalidades que ya
se han venido manifestando y han tenido un efecto determinado sobre aquellos que se han visto
implicados. Se trata de superar las posiciones perdidas mediante las actuaciones que se
consideren convenientes. La familia puede colaborar con la escuela y con los centros
especializados en la deteccin y tratamiento de cualquier problema de adaptacin que pueda
aparecer en sus hijos.
Existen programas de reunificacin familiar orientados a preservar la integridad de la familia,
procurando el retorno a la familia de los nios que han sido separados con carcter temporal,
cuyos objetivos son:
Eliminar la necesidad de separacin del nio de su familia.
Lograr el retorno del nio con su familia en el menor tiempo posible.
Eliminar o controlar el riesgo de que en un futuro el nio tenga que volver a ser separado de
su familia.

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Como criterio general puede establecerse que un perodo de tratamiento intensivo de
dieciocho meses es suficiente para determinar si una familia tiene capacidad potencial de mejorar
y si los padres van a ser capaces de hacerse cargo del cuidado del nio.
Otros programas pueden ser los de tratamiento del abuso sexual intrafamiliar, cuyas
finalidades son: promover la reunificacin familiar, evitar el riesgo de repeticin de los abusos
en los casos en los que el abusador ha salido del domicilio familiar y el nio permanece en casa,
y tratar las secuelas negativas que el abuso ha provocado en el nio con la ayuda de
profesionales muy especializados.
La implicacin de los padres en la atencin a los menores acogidos en servicios de proteccin
se convierte en una necesidad que exige la implicacin de todos los profesionales y servicios
relacionados con la atencin al menor, y con el compromiso educativo.

MEDIDAS DE APOYO A LA FAMILIA NATURAL

La solucin fcil era recoger a los hijos de las familias desestructuradas en centros de
proteccin cuando no haban cometido delito, mientras que los delincuentes eran internados en
reformatorios; con lo que la familia perda su poder de intervencin.
Actualmente se buscan alternativas que respeten al mximo la institucin familiar natural,
poniendo a su disposicin todos los medios necesarios para compensar sus dificultades desde el
punto de vista educativo, la mejor medida es aquella que responde a las necesidades especficas
de cada caso y cuya aplicacin favorece el pleno desarrollo de todos los sujetos pertenecientes a
la familia. Se pueden desarrollar alternativas en los tres niveles sealados de la accin educativa,
sin dejar de lado apoyos que van desde el apoyo econmico hasta las ayudas de los servicios
sociales necesarios.
La accin socioeducativa ante las situaciones de riesgo en el medio natural resulta la ms
deseable. Ante cualquier actuacin extraordinaria, conviene utilizar los recursos y servicios
ordinarios de la comunidad, entre los que destacan los centros educativos, las actividades al aire
libre, las asociaciones infantiles y juveniles, los servicios sanitarios y sociales, etc. Su utilizacin
puede ser suficiente para aliviar tensiones familiares y corregir actuaciones negativas que
producen en los nios efectos que multiplican su gravedad con el tiempo.
El objetivo del apoyo institucional a la familia es lograr que sea autnoma en la gestin de sus
propios riesgos y que la adquiera lo antes posible sin necesidad de recursos extraordinarios. Con
los servicios y recursos preventivos dirigidos a la atencin de menores y de sus familias
existentes, se pretende prevenir situaciones de malos tratos, rupturas familiares, o el aislamiento
de las madres ante los problemas a los que se puedan enfrentar.

LOS EDUCADORES FAMILIARES

Realizan a domicilio un trabajo social educativo-preventivo, a la vez que de asistencia,
durante un periodo de tiempo ms o menos largo, sin olvidar el apoyo econmico cuando sea
necesario y el apoyo teraputico o laboral. El apoyo familiar se orienta a la prevencin o
modificacin de posibles deterioros de la convivencia y se dirige a unidades familiares en las que
se han producido disfunciones en sus relaciones internas o insuficiencias de integracin en el
medio. Como tareas aparecen el tratamiento familia-infancia y la ayuda a domicilio.
El trabajador familiar interviene en familias con problemas econmicos, de enfermedad, mala
organizacin del hogar y otras situaciones de hogar desestructurado. Tiene funciones educativas,
teraputicas y administrativas, y la intervencin se orienta a transformar aquellos factores que
han originado el conflicto en el hogar. Para conseguir resultados efectivos existe un estrecho
contacto con otros servicios sociales de la comunidad. Cuando el deterioro es muy grande y no
existen posibilidades de recuperacin, son necesarias otras alternativas.
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Como servicios especficos que se pueden desarrollar aparecen:
Servicios bsicos de ayuda a los trabajos domsticos y tareas elementales de la familia.
Informacin y orientacin con actividades educativas.
Soporte y ayuda psicolgica a las familias y restablecimiento de sus relaciones sociales.
Servicios de asistencia primaria, estimulacin y rehabilitacin.
Sustitucin de la madre en caso de ausencia temporal forzosa.
Cuidado del nio enfermo si los padres no pueden atenderlo.

El servicio de apoyo familiar se presta una vez realizada una valoracin del caso y se
considera la mejor medida a tomar, con los objetivos de:
a) Apoyar la plena autonoma del ncleo familiar.
b) Rectificar en las familias conductas desadaptadas individuales y grupales.
c) Facilitar a las familias la adquisicin de habilidades de atencin, cuidado y educacin
necesarias para el adecuado desarrollo de los menores.
d) Prever futuras conductas desadaptadas en cualquier miembro de la familia.
e) Mejorar la capacidad de autoorganizacin del ncleo familiar.

En cuanto a la metodologa, suele elegirse la visita domiciliaria como mtodo de intervencin,
considerando que es en el ncleo familiar donde las conductas desadaptadas se crean y se
mantienen. En ocasiones, puede existir inicialmente en las familias cierta resistencia a aceptar la
intervencin de un profesional, aunque a medida que utilizan el servicio se convencen de su
necesidad y la gran mayora de ellas experimenta una evolucin favorable. Las principales
dificultades con las que se encuentran los profesionales consisten en que los cambios producidos
en las familias beneficiarias se consoliden, para lo que se necesita continuidad y tiempo.
A pesar de la flexibilidad en la asignacin de recursos, la variabilidad de las necesidades de
las familias que sern objeto de intervencin dificulta en ocasiones su atencin. Un porcentaje de
familias presenta problemas emocionales o psicopatolgicos que no pueden ser abordados
exclusivamente con la intervencin de los educadores familiares.

LOS CENTROS DE MEDIACIN FAMILIAR

Su objetivo es ayudar a las parejas a conseguir acuerdos para que su separacin o divorcio se
realice de forma menos conflictiva y puedan seguir ocupndose de sus hijos. La mediacin
familiar es una tcnica de negociacin que trata de evitar enfrentamientos innecesarios entre las
partes en conflicto y constituye una alternativa extrajudicial para que la pareja pueda resolver los
desacuerdos en un ambiente pacfico y neutral. La situacin conflictiva se concreta en los
siguientes aspectos:
El procedimiento contencioso no es adecuado para resolver temas de familia porque
favorece el enfrentamiento.
La intervencin legal agudiza ese enfrentamiento al basarse la defensa en el ataque al otro,
implicando a los hijos en la batalla.
La intervencin psicolgica incrementa el enfrentamiento al tener que evaluar qu
progenitor es ms apto para el cuidado de los hijos.
La sentencia del juez supone una toma de decisin, al no ponerse de acuerdo las partes, que
sustrae a la pareja la capacidad de decidir sobre su vida futura y la de sus hijos.

Los profesionales deben plantearse nuevas formas de intervencin que respeten la decisin de
los sujetos y les ayuden a buscar alternativas adecuadas con un menor coste emocional del grupo
familiar. La mediacin se basa en la autodeterminacin de los implicados, respetando sus propias
decisiones, y pretende: ofertar un contexto adecuado para que la pareja negocie, disminuir los
procedimientos contenciosos, prevenir los incumplimientos, y fomentar la coparentalidad.
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El programa est dirigido a parejas que quieren separarse o divorciarse y que no han iniciado
los trmites legales. Sigue una serie de fases que conduce a la consecucin de acuerdos, y cada
una de ellas presenta caractersticas propias en cuanto a objetivos, procedimientos, duracin y
profesionales que intervienen.
El objetivo de la mediacin es que las parejas descarten la va contenciosa y alcancen un
consenso que permita la separacin de mutuo acuerdo y reducir el coste econmico y el impacto
emocional que conlleva el procedimiento legal. Estos acuerdos afectan a cinco reas bsicas:
separacin de la sociedad ganancial, pensin del cnyuge sin recursos, guarda y custodia de los
hijos, rgimen de visitas y pensin de alimentos a favor de los hijos. Si se alcanza un acuerdo
final, se firma una especie de convenio regulador que acompaar la demanda de separacin de
mutuo acuerdo. Adems, los mediadores realizan un seguimiento para conocer si se mantienen
los acuerdos y para negociar posibles cambios.
Los hijos sufren de modo especial la separacin o divorcio de sus progenitores y pueden
creerse culpables de lo sucedido. Si el proceso no es de mutuo acuerdo, son a menudo
considerados como un bien ms a repartir, y si no hay acuerdo, el juez adoptar las disposiciones
adecuadas para garantizar su cuidado y educacin.
La relacin que se establece entre la pareja y los mediadores es interactiva. Cuando la pareja
tiene toda la informacin a su disposicin puede decidir seguir la opcin que ms le interese.
Esta forma de trabajar incita a las partes a que decidan cmo quieren regular su vida futura,
teniendo en cuenta al otro y los intereses del nio, evitndose que estos temas sean tratados por
los abogados primero y luego que los jueces decidan sobre ellos. El propsito de la mediacin no
es cambiar la decisin de separarse o divorciarse, pero da a la pareja la oportunidad de hacerlo de
forma menos conflictiva. La duracin del procedimiento es mucho menor al llevarlo todo
acordado.

LAS ESCUELAS DE PADRES Y MADRES

Las escuelas de familia se han desarrollado en muchos lugares para la prevencin de las
drogodependencias y se dirigen a las familias de poblacin ya adolescente, asesorando y
capacitando a los padres. Los programas educativos dirigidos a los progenitores de nios ms
pequeos se asocian con efectos positivos referidos a la adquisicin de habilidades educativas,
especialmente por parte de las madres.
La formacin parental recurre fundamentalmente a unos procedimientos educativos
destinados a favorecer en el plano psicomotor, cognitivo, lingstico y socioafectivo el desarrollo
de las capacidades de los padres y, de manera ms indirecta, de sus hijos.
Los objetivos y mtodos a tener en cuenta en las escuelas de padres son:
La formacin debera articularse en la organizacin de pequeos grupos de trabajo que
haga posible la consecucin de un clima de mutuo conocimiento y de libre intercambio
de experiencias, ansiedades y preocupaciones.
El contenido de estos grupos debe localizarse alrededor de temas vitales y reales, aunque
el respaldo terico no puede faltar como complemento a las aportaciones prcticas.
Los contenidos tericos deben derivarse de un planteamiento serio, sistemtico y
cientfico que clarifique dudas, disipe temores, y ofrezca un conjunto de ideas
contrastadas por la ms actual y rigurosa investigacin cientfica.
El trabajo expositivo puede utilizarse con carcter espordico para un gran grupo,
buscando encuadres generales y globales sobre los que los pequeos grupos puedan
profundizar.
De uno y otro procedimiento metodolgico debe pasarse a la formacin especfica de
cada familia. Esta concrecin debe considerar los factores personales, situacionales o
ambientales de cada caso concreto.
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Los equipos educadores especializados, ayudados por expertos en otras reas,
confeccionarn los programas educativos para padres a fin de ofrecerles los suficientes
conocimientos tericos y prcticos para que no supongan un obstculo.
En algunos temas muy especficos, el trabajo en rgimen de seminario permanente en la
participacin de padres, educadores y expertos, se muestra como un instrumento eficaz.
No son un grupo teraputico donde se active la catarsis colectiva. Su director debe vigilar
que las emociones no invadan ni anulen lo que es el verdadero fin educativo en un
contexto doctrinal.

En situaciones en las que el hijo est en tratamiento, las intervenciones se plantean distintos
objetivos: la orientacin y el apoyo ante la situacin de estrs e indefensin, el conocimiento del
problema del hijo y el rol que la familia tiene en l, y el aprendizaje de habilidades de manejo y
afrontamiento del problema.
Tanto los programas como los objetivos dependen del momento por el que atraviesa la
familia, as como del momento en el que se encuentra su hijo respecto a la conducta problema.
En lo que respecta al cambio de conducta, y mediante el formato de escuela de padres y grupos
de autoayuda, los objetivos suelen dirigirse a:
a) El manejo de conflictos a partir del aprendizaje de solucin de problemas.
b) El entrenamiento en habilidades de comunicacin.
c) El aprendizaje y modificacin de actitudes y conductas.
d) El aprendizaje en la aplicacin de normas de disciplina adecuadas y coherentes.
e) El aprendizaje en el reconocimiento de los estmulos que pueden facilitar una conducta.

Junto a cuestiones de tipo informativo y educativo se incluyen tambin otras de tipo
educativo-clnico, como el abordaje de la negacin del problema y de su impacto en la familia, la
superacin de la culpa y la vergenza, el desbloqueo de los sentimientos reprimidos, la
construccin de nuevas relaciones sociales y la superacin del aislamiento.

LOS CENTROS DE ENCUENTRO PARA FAMILIAS SEPARADAS

Son lugares que posibilitan que el hijo pueda relacionarse con sus padres, a pesar de que stos
estn separados. Asistentes sociales, psiclogos y psicopedagogos se hacen cargo de la
mediacin durante las reuniones.
Los centros, a los que acuden nios entre siete meses y catorce aos, disponen de servicios
para que la visita de los familiares permita la normalidad en la vida del pequeo. Los encuentros
se realizan principalmente en fines de semana y durante vacaciones de verano.
Profesionales y voluntarios ejercen la funcin de mediadores en los hogares, donde defienden
los derechos de los hijos de padres separados y garantizan la relacin con sus progenitores.
Adems, evitarn una posible violencia domstica con los menores El punto de encuentro tiene
que ser un lugar neutral de transicin donde se prepara a los padres y a los hijos para que las
relaciones entre ellos cambien en un futuro y puedan llegar a realizarse en los hogares familiares.
Es tambin un lugar que garantiza la seguridad del menor durante las visitas y permite dirimir
cuestiones relativas a la ejecucin del rgimen de visitas, atendidos por un equipo
multiprofesional formado por abogados, psiclogos, trabajadores sociales y personal de apoyo.
Este servicio tambin facilita orientacin profesional para mejorar las relaciones
paterno/filiales y las habilidades parentales de crianza, y permitir disponer de informacin
fidedigna sobre las actitudes y aptitudes parentales que podran ayudar a defender los derechos
del menor en otras instancias administrativas o judiciales.
El programa se dirige tambin a los menores separados de sus padres biolgicos con medida
de proteccin de acogimiento en familia extensa o ajena cuando lo solicite la entidad pblica con
competencia en proteccin de menores.
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LOS CENTROS EDUCATIVOS ANTE LA INADAPTACIN
SOCIAL

Si se asume la educacin como derecho bsico de la persona, cualquier centro educativo tiene
que asumir responsabilidades en los problemas de la inadaptacin social, sin olvidar que el
centro educativo es un lugar donde se originan, se refuerzan o se reducen las inadaptaciones.
Dos de los problemas que arrastran los menores con dificultades de adaptacin social son el
absentismo y el fracaso. Aunque la escuela tiene muchas posibilidades educadoras como
respuesta a la inadaptacin social, es responsabilidad de la que normalmente se ha desentendido.
Si la escuela no logra conectar con el nio, ste no logra desarrollar sus capacidades personales,
con lo que tendr ms dificultades en su insercin social. Los maestros estn en una posicin
nica para observar y estudiar la conducta de sus alumnos, y dar las respuestas educativas ms
adecuadas a las necesidades. Su principal tarea es la educacin y para ello tiene unos recursos a
su disposicin dentro y fuera de la escuela, muchas veces infrautilizados. Su responsabilidad es
ayudar a sus alumnos a vivir e integrarse en la sociedad de forma crtica y creativa. La escuela
tiene un compromiso claro con los sujetos con dificultades de insercin social.

HASTA DNDE LLEGA EL COMPROMISO DE LA ESCUELA?

Si la meta de la educacin es el pleno desarrollo del individuo, la escuela debe constituir un
lugar por excelencia donde el nio se encuentre consigo mismo, con los dems y con el mundo.
Para que haya un clima escolar sano, se consideran las relaciones interpersonales, el medio fsico
escolar, la programacin adecuada y el funcionamiento general de la escuela; sin olvidar
aquellos servicios que puedan complementar, reforzar, compensar o corregir aspectos
relacionados con la educacin integral e integradora, estn dentro o fuera del marco escolar.
Es importante reconocer todas las posibilidades de la escuela. En primer lugar, una escuela
que eduque es por s misma preventiva y teraputica ante las dificultades de adaptacin. Se
necesita una escuela donde sea posible la integracin del inadaptado social, que asuma los
problemas que tiene la sociedad y que afectan a los alumnos. Pero en la prctica, la escuela
transmite y consolida una ideologa cuyos valores son el individualismo, la competitividad y la
insolidaridad, la igualdad formal de oportunidades y la desigualdad de resultados en funcin de
capacidades y esfuerzos individuales.
En segundo lugar, dentro y desde la escuela se pueden llevar a cabo varias intervenciones
especficas dentro de un marco integrador
Considerar que la escuela puede ser responsable de no responder a las necesidades de estos
sujetos se traduce en el inters por conocer la posible relacin positiva o negativa entre el
comportamiento escolar y la delincuencia o inadaptacin social. En general, aparece un claro
paralelismo entre la delincuencia juvenil y el mal funcionamiento en la escuela; por lo que
conviene analizar la relacin entre ambas para poder actuar de una forma educativa
Aunque la mayora de los estudiantes no estn implicados en conductas inadaptados, en la
escuela se pueden detectar grupos de alto riesgo, dado su fracaso escolar y su situacin
sociofamiliar, as como estudiantes que se inician en el consumo experimental de drogas,
ocasional o social de drogas o estn implicados en pequeos delitos. La escuela ha de poner en
marcha actuaciones educativas adecuadas a cada caso.

LA EDUCACIN COMO PREVENCIN

En el mbito de prevencin primaria, la tarea que tiene encomendada la escuela es la
educacin, que por s misma es preventiva y teraputica.
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Si la escuela educa, formar personas sanas, responsables, seguras de s mismas, activas y
autnomas. La comunidad escolar ha de asumir el liderazgo en la prevencin de todas las
conductas inadaptadas.
Si el papel de la accin educativa consiste en ayudar a las personas a desarrollar sus recursos
intelectuales, afectivos y morales, a aprender a aprender y a aprender a ser, se entiende que la
educacin se identifica con la prevencin de la inadaptacin social. Un principio bsico que
responde a las propuestas de Naciones Unidas es ms prevencin, menos detencin. La crcel
sera el mximo exponente del fracaso educativo y, en definitiva, social.
Existen una serie de acciones por parte de los educadores que constituyen prevencin, como
son las relacionadas con la formacin del carcter y del sentido crtico, el aprendizaje de la toma
de decisiones y de habilidades sociales. La mejor forma de prevenir es proveer a los alumnos de
esas habilidades trabajndolas normalmente en los programas de tratamiento. Urge que el
profesor normal asuma su propia responsabilidad educativa, sin delegar con facilidad en otros
profesionales especialistas, cuya aportacin tendr sentido cuando se relacione con el Proyecto
Educativo del Centro. Antes de recurrir al especialista, habra que dar otros pasos desde la
perspectiva preventiva. En primer lugar, analizar bien el problema en s mismo y en relacin con
la clase, la escuela y el entorno; elaborando despus un plan de intervencin acorde con las
necesidades y evaluando su aplicacin y sus resultados, para tomar, por ltimo, las decisiones
que se vean ms oportunas.
Es necesario plantearse una serie de cuestiones bsicas antes de analizar cualquier
intervencin educativa y ofrecer las adecuadas a las necesidades de los menores: cmo se
entiende la educacin en la escuela?, qu valores se transmiten a los alumnos?, cmo sabemos
si lo que hacemos es vlido o no?, qu recursos humanos y materiales hay en la escuela y fuera
de ella que apoyen la intervencin educativa?, la escuela est integrada en la comunidad?
Conviene clarificar los valores que sostienen la tarea educativa con los alumnos que tienen
dificultades de adaptacin social para optar por los valores propiamente educativos de forma que
marquen el trabajo de los profesionales y el sentido y el alcance del compromiso de las
instituciones. En este sentido, habr que actuar desde el modelo tico. Es una tarea difcil
porque los sujetos inadaptados se caracterizan por su dificultad de relacin con el entorno, que
sueles estar condicionada por un proceso de marginacin social. Esta dificultad es mayor cuando
tiene que convivir en una institucin normativa por excelencia como es la escuela.
El trabajo preventivo se posibilita a travs de la capacitacin adecuada de los profesionales
que se encuentran en contacto directo con los nios, sobre todo en el ejercicio de respuestas no
violentas frente a las situaciones provocadoras. Sobre todo debe detectarse y evitarse, a travs de
la intervencin adecuada, la instalacin de la llamada negligencia institucional.

LA ESCUELA EN LA DETECCIN PRECOZ DE LAS DIFICULTADES

El papel de la escuela en la prevencin secundaria se concreta en la deteccin precoz y
respuesta rpida a los individuos que ya manifiestan o estn a punto de iniciarse en conductas
problemticas con intervenciones lo ms integradas e integradoras posibles. Segn los casos,
bastarn respuestas individuales o programas especficos cuando el problema tenga mayor
alcance; resultando imprescindible la existencia de un clima educativo en el medio escolar, que
facilite la plena colaboracin de todos los miembros de la comunidad escolar,
independientemente de la colaboracin o no de especialistas extraescolares.
Los maestros estn en una posicin nica para observar la conducta de sus alumnos, y gracias
a sus observaciones se puede detectar tempranamente la mala adaptacin en la infancia. Adems,
tienen una objetividad que no se puede esperar de los padres. Aunque el maestro no tiene que ser
un especialista en el diagnstico, puede ofrecer la primera ayuda teraputica desde la escuela. Si
se da cuenta de la naturaleza de la inadaptacin, se podr ayudar al nio ms rpidamente.
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Es muy importante la deteccin de los malos tratos a los menores, tarea en la que la escuela
puede desempear un papel muy importante. Esta tarea exige requisitos como: conocimiento del
entorno social y familiar del nio, capacidad personal de observacin dentro y fuera de la clase,
trabajo en grupo, y sistematizacin adecuada de la informacin recogida.
Bringiotti, al estudiar la funcin de la escuela ante los nios maltratados, aporta una serie de
reflexiones interesantes para los educadores:
Importancia de contar con informacin fehaciente sobre la ocurrencia del maltrato infantil y
de sus diferentes tipos y factores de riesgo, a fin de programar actividades de prevencin y
asistencia.
Al analizar cmo ha funcionado la deteccin de casos, se debe hacer la distincin entre la
demanda actual y la demanda potencial. La primera es la obtenida a travs de registros
judiciales, sanitarios y, en menor medida, del sector educativo
El sector educativo debe ser considerado como un eficaz aliado en la deteccin. Los
servicios sociales detectan sobre todo el abandono fsico; los hospitales el maltrato y el
abuso sexual; pero los docentes, al compartir mayor tiempo con los nios, pueden acceder a
una visin ms completa de lo que acontece y a las caractersticas de sus familias y
cuidadores, y a otros tipos de maltrato no registrados frecuentemente.
Se observa que el abandono fsico es el mayormente detectado, seguido del maltrato
emocional y luego por el maltrato fsico.

Conviene considerar que los indicadores de maltrato-escuela no son siempre evidentes.
Existen indicadores inespecficos difciles de interpretar, que surgen como consecuencia de la
relacin familiar-problemtica en la atencin de las necesidades del nio en sus etapas
evolutivas. Se recogen mediante la observacin directa de la dinmica relacional del sujeto o
mediante la anamnesis; y reflejan situaciones anmalas que deben funcionar como signos de
alarma si aparecen asociados a los factores de riesgo.

LA EDUCACIN COMO TRATAMIENTO

En principio, el medio escolar debera resolver las dificultades del desarrollo nacidas de los
desajustes familiares y sociales. Se entiende que educar es prevenir y tratar las conductas
inadaptadas y que la escuela debiera ser el primer y principal recurso teraputico para el menor
inadaptado. Habr que poner en marcha intervenciones teraputicas para los casos donde ya
exista una clara inadaptacin, siempre de acuerdo con los especialistas. Urge que exista una
comunidad educativa sana y fuerte, capaz de integrar individuos con dificultades, sin perder por
esto su estilo de vida sano. Incluso los propios estudiantes prestarn su apoyo al sujeto que
quiere recuperarse.
Para los casos en que los sujetos abandonen los estudios, la escuela utilizar los recursos
adecuados para no perder el contacto educativo con el sujeto con problemas de adaptacin social.
Esta relacin puede tener lugar a travs de recursos propios de la escuela o de los servicios
propios de la comunidad, y servir para sugerir, orientar, o apoyar cualquier paso hacia la
recuperacin final. Si se lleva a cabo un tratamiento especializado, la escuela apoyar de la
forma que vea ms adecuada todos los esfuerzos del individuo, de la familia o del servicio
especializado para superar el problema existente y volver a su propio medio, utilizando todos los
recursos que tiene la sociedad. El individuo que ha llegado a la inadaptacin es quien ms a poyo
educativo necesita.
Lo importante es que los recursos existentes se utilicen y que el aparato educativo escolar
funcione, recalcando el papel clave que tienen los profesionales de la educacin. La escuela no
puede vivir al margen de los problemas de la sociedad y la respuesta normalizada dentro de ella
facilitar el trabajo especializado de otros profesionales relacionados con el problema.
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La solucin ms demandada suele ser la expulsin, aunque en muchos centros no se plantea el
problema porque ya existe de entrada una seleccin que impide que estos alumnos conflictivos
accedan a ellos.
Los profesionales de la escuela descubren con facilidad a los individuos que presentan las
caractersticas de riesgo: imagen negativo de s mismo, problemas familiares, actitudes
permisivas hacia las drogas, consumo precoz de alcohol y tabaco, escasa participacin grupal,
actitudes negativas hacia la autoridad, y falta de inters y proyectos vitales. Superar estas
deficiencias constituye el primer paso para el tratamiento educativo de las conductas
inadaptadas.
Conviene que la intervencin del profesor se site en la lnea ms integradora posible, con el
recurso a los servicios ms especializados slo y cuando no haya otra salida y durante el menor
tiempo posible. El aula debe ser tambin un lugar de crecimiento personal que integre los
esfuerzos de otros profesionales. Se puede hablar entonces de la integracin como un derecho de
la sociedad. Este derecho a participar implica que los nios no deben sufrir restricciones
innecesarias en su acceso a la educacin, en el currculo que se les ofrezca o en la calidad de la
enseanza que reciban. La razn fundamental para educar a los jvenes con dificultades de
insercin es de orden moral: como ciudadanos tienen derecho a ser educados.

LA ESCUELA, COMUNIDAD EDUCADORA

Los procesos educativos se realizan siempre en unos contextos determinados, con unos
recursos materiales y humanos y con un currculo que gua y da sentido a todos los elementos
implicados. Todos estos elementos constituyen fuentes de apoyo.
A los educadores les corresponde establecer formas de trabajo conjunto que sean educativas y
compatibles con sus puntos de vista del papel de la educacin en la sociedad, un papel
eminentemente emancipador.

ESTRATEGIAS ANTE LA DESIGUALDAD

La escuela tiene un amplio abanico de posibilidades de intervencin educativa. Cada escuela,
dentro de su Proyecto Educativo, tendr que combinar de la forma ms adecuada a las
necesidades, las intervenciones de tipo general, con las dirigidas a grupos especficos y la
atencin individualizada a los casos que los requieran.
Para superar la divisin entre el sistema escolar y el sistema de Proteccin de Menores, se ha
optado por el principio de la normalizacin, que implica que el menor conviva con su familia
siempre que sea posible, que se integre o que no salga de los servicios educativos normales, y
que participe en los servicios comunitarios sin exclusiones de ningn tipo. Se entiende que el
pleno desarrollo de la personalidad del menor no se puede conseguir al margen de la sociedad a
la que pertenece.
El sistema educativo tiene gran importancia a la hora de vertebrar todas las atenciones
dirigidas al menor en situacin problemtica para optimizar su desarrollo personal y social. La
estrategia educativa capaz de preparar a los ciudadanos para hacer frente a la desigualdad y el
racismo obliga a:
Incorporar una perspectiva global, asumiendo el anlisis de los contextos socioculturales en
los que se desarrolla, as como de las cuestiones y situaciones que sometan a estudio.
Sacar a la luz las cuestiones de poder implicadas en la construccin de la ciencia y las
posibilidades de participar en el proceso.
Dejar patente la intervencin de quienes construyen la ciencia y el conocimiento.
Incorporar la perspectiva histrica, las controversias y variaciones que se dieron sobre el
fenmeno objeto de estudio, incidiendo en la provisionalidad del conocimiento.
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Integrar las experiencias prcticas en marcos ms generales e integrados.
Comprender las cuestiones tomando en consideracin dimensiones de justicia y equidad.
Valorar y partir de la experiencia y conocimiento del propio alumnado. Facilitar la
confrontacin de sus asunciones o puntos de vista individuales con los de otras personas.
Promover la discusin sobre las diferentes alternativas para resolver problemas y conflictos,
as como de los efectos colaterales de cada una de las opciones.
Proporcionar posibilidades de evaluacin y reflexin de las acciones, valoraciones y
conclusiones que se suscitan o en las que se ven comprometidos.
Aprender en un marco organizativo flexible, participativo y democrtico en el que se preste
atencin a la integracin de estudiantes de diferentes grupos tnicos y niveles culturales, de
distintas capacidades y niveles de desarrollo, en el que las tareas escolares se realicen en
grupos cooperativos de trabajo.

UNA ORGANIZACIN NO EXCLUYENTE DE LOS MENORES

No puede haber una escuela integradora sino existe una organizacin acorde con las
necesidades educativas de los alumnos. Las caractersticas organizativas que pueden favorecer
una escuela abierta a la diversidad seran:
a) Flexibilidad: supone opciones diferenciadas en el centro educativo, de forma que se pueda
elegir la que ms se ajuste a sus caractersticas y a sus necesidades.
b) Funcionalidad: en referencia a la delimitacin de responsabilidades y tareas que ha de
establecerse entre todos los miembros de la comunidad educativa para hacer efectiva una
adecuada atencin a la diversidad.
c) Participacin en la planificacin educativa: para atender a la diversidad a travs del
currculo mediante estrategias de carcter general e internas propias de los centros, y
estrategias especficas para atender a las necesidades educativas especiales por ambiente
escolar y por dficits fsicos, psquicos y sensoriales.
d) Comunicacin: mediante el establecimiento de canales que promuevan y favorezcan la
interrelacin entre los componentes de la comunidad educativa y el entorno donde se ubican.

Estos criterios permitirn engarzar todas las medidas que los centros educativos tienen que
desarrollar dentro de un proyecto comn, lo que permitir que sean autnticamente integradores
y los alumnos con dificultades sociales se sientan acogidos y reciban la respuesta educativa
adecuada a sus necesidades. Algunas medidas bsicas pueden ser:
Elaborar Proyectos de Centro realmente adaptados al entorno social en que se desenvuelven
los alumnos, para poder dar respuestas eficaces y viables a los problemas reales que
presentan.
Disponer de profesores de apoyo para loa alumnos con mayores dificultades.
Considerar a los alumnos absentistas como alumnos con necesidades educativas especiales,
para poder ofrecerles todas las medidas de compensacin de desigualdades previstas.
Elaborar un plan de formacin especfica para el personal docente destinado en centros con
especial problemtica absentista.
Crear aulas de integracin socio-educativa para atender alumnos especialmente conflictivos
o para facilitar el proceso de integracin en el aula-clase de alumnos que presentan retraso
escolar a consecuencia del absentismo.
Incentivar la realizacin de actividades extraescolares en colaboracin con los servicios de la
comunidad.
Fomentar escuelas de verano para los alumnos ms desfavorecidos o con problemticas
educativas o sociales graves.
Crear escuelas de padres y madres para fomentar su acercamiento a los centros docentes.
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Garantizar la gratuidad de libros de texto para alumnos que acrediten insuficientes recursos.
Disponer de servicios subvencionados de transporte y comedor a los alumnos que los
precisen.
Conseguir infraestructuras e instalaciones educativas adecuadas para los centros docentes.
Organizar y participar en campaas de concienciacin social sobre el absentismo escolar.

Esta responsabilidad organizadora compromete a toda la comunidad educativa y tiene que
reflejarse en el Proyecto Educativo del Centro, pues se trata de: facilitar el desarrollo del proceso
de enseanza-aprendizaje, dar respuestas a todos los alumnos, facilitar la tarea del profesorado, y
aprovechar los recursos materiales y espacios tiles del centro.
En este marco, habr que situar todo tipo de intervencin relacionada de forma especfica con
las conductas problemticas. Dentro de las modificaciones que se pueden llevar a cabo en la
organizacin escolar destacan la distribucin de los alumnos, el control de idas y venidas, la
creacin de servicios para los alumnos problemticos, la subdivisin de la escuela en pequeas
unidades, o la apertura de la escuela antes y despus del horario escolar. Al mismo tiempo se
tendrn en cuenta servicios y programas dirigidos de forma especial a la problemtica de la
inadaptacin social dentro de la comunidad.

HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO INTEGRADOR

Desde una reflexin profunda sobre la problemtica existente en relacin con la inadaptacin
social y sobre las limitaciones y recursos existentes, se ver lo que se puede hacer dentro y fuera
del centro escolar. Al mismo tiempo, habr que poner los medios necesarios para mantener el
proyecto educativo y conseguir el compromiso de todos para ofrecer la mejor respuesta posible.
El currculum es una seleccin de cultura con intencionalidad educativa. Las funciones
otorgadas a la institucin educativa y los marcos legislativos y administrativos que definen el
currculum escolar, van a condicionar el qu ensear y el valor que se le otorga a lo que se
ensea. El nivel de concrecin con el que se formulen los contenidos seleccionados, objetivos,
tareas y orientaciones metodolgicas, condicionar el papel del profesor, con mayor o menor
nivel de autonoma y creatividad en su trabajo. Un currculum abierto y flexible hace posible la
elaboracin de diseos curriculares contextualizados en la historia y entorno sociocultural del
centro, as como una mayor implicacin, responsabilidad y autonoma de los profesores. Sin
embargo, un currculum cerrado con un elevado nivel de concrecin en contenidos, objetivos,
orientaciones metodolgicas y de evaluacin, dificultan la elaboracin de los proyectos
educativos al no facilitar la adecuacin de las prescripciones curriculares a los entornos del
centro y restan autonoma a los profesores.
En todo grupo humano existen unos intereses socioeconmicos dominantes, unas ideologas
que tratan de reproducirse y legitimarse mediante el sistema educativo; y ante ello urge
esclarecer cmo operan los valores dominantes a travs del conocimiento escolar seleccionado,
trasmitido y distribuido mediante los materiales utilizados y las actividades educativas
propuestas. El educador escolar se sumerge en un discurso crtico que le lleva, junto a sus
alumnos, a ver el mundo de diferentes formas a las presentadas desde el discurso oficial; que les
lleva a considerar y valorar el lenguaje de la vida cotidiana, el lenguaje del mundo de sus
alumnos, para incorporarlo de forma crtica al currculum.
A partir de aqu desarrollar todas aquellas adaptaciones curriculares que sean convenientes
para responder a las necesidades de los sujetos con dificultades de insercin social. Los centros
educativos asumen su funcin comunitaria, pues la meta de la educacin es la insercin social
crtica y creativa. Las funciones bsicas de los centros educativos en referencia con las
cuestiones relacionadas con las necesidades educativas especiales seran:
Conocer en profundidad la extensin y las caractersticas de las diferentes inadaptaciones,
tanto entre los alumnos como en el entorno social de la escuela.
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Disponer de un proyecto educativo que integre las diferentes problemticas en todos los
niveles con respuestas adecuadas a las necesidades existentes.
Colaborar con los servicios de la propia comunidad de forma que la intervencin educativa
est integrada dentro de los esfuerzos de la comunidad.
Informar y asesorar tanto a profesores, padres y alumnos como a otros miembros de la
comunidad sobre estas cuestiones, con la estrategia y metodologa didctica que se considere
ms oportuna.
Derivar los casos problemticos hacia los servicios adecuados, sin perder el contacto y
colaborando siempre en la intervencin educativa propuesta.
Participar en las actividades de promocin social de la comunidad, de forma que la escuela
sea un recurso ms en la tarea comunitaria.
Coordinarse con las entidades pblicas y privadas para una mejor explotacin de recursos
preventivos y teraputicos de la comunidad.
Estimular y apoyar a profesores, padres y alumnos para que se impliquen en actividades,
servicios, programas, etc., orientadas a dar respuestas a los problemas relacionados con la
inadaptacin.

PROGRAMAS ESPECFICOS ANTE LA INADAPTACIN SOCIAL

Desde la visin normalizadora, la pretensin es que los servicios ordinarios, tanto los propios
del centro como los recursos de apoyo del propio sistema educativo, sean capaces de atender
todas las necesidades que se presenten en relacin con la inadaptacin social, con el apoyo de los
recursos comunitarios cuando sean necesarios. Puede ser necesario poner en marcha programas
especficos que pueden ser internos o externos al sistema educativo. Importa que sean
coherentes, accesibles y fciles de usar, previa eliminacin de las barreras existentes, y que
dispongan de un cuadro de profesionales preparados que se ocupen de los menores, dispongan de
tiempo para ofrecer una ayuda intensiva y sean capaces de ganarse la confianza de la gente.

PROGRAMAS ANTE SITUACIONES DESFAVORECIDAS

En los documentos oficiales se ofrecen propuestas suficientes para dar una respuesta
coherente, desde la escuela, a los inadaptados sociales. Las desigualdades econmicas y sociales
existentes en la sociedad dan lugar a la existencia de grupos sociales que se encuentran en
situaciones de desigualdad y deben considerarse desfavorecidos.
El programa pretende aumentar la competencia de los equipos docentes de los centros en el
eficaz manejo de los mismos, reservando su actuacin para aquellas situaciones de mayor
desventaja y necesidad, con actividades como:
a) Impulsar programas preventivos.
b) Orientar de forma continua durante la escolarizacin a las familias, a los profesores y a los
propios alumnos.
c) Asesorar al profesor-tutor, el profesor consultor, los equipos docentes, los profesores en los
centros y los profesionales que intervienen en programas de Educacin Compensatoria y de
actuacin social, sobre las situaciones de inadaptacin escolar y social que puedan existir en
el aula y que exijan orientaciones y metodologa determinada.
d) Estimular una relacin estrecha y coordinada con los dems agentes comunitarios, para
poder identificar conjuntamente los objetivos, prioridades y estrategias de intervencin en
una zona o colectivo determinado.

Para el desarrollo de acciones educativas que potencien la superacin de desigualdades en la
educacin se plantean los siguientes objetivos:
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Facilitar a todos los alumnos, independientemente de sus condiciones, las mismas
oportunidades de acceso a la educacin obligatoria, promoviendo la discriminacin positiva
en el acceso temprano de los alumnos en situacin social y cultural desfavorecida.
Posibilitar la integracin social y educativa de todo el alumnado, facilitando vas especficas
de acceso y el mantenimiento en el sistema para los que se encuentran en situaciones
sociales, culturales y lingsticas desfavorecidas, potenciando actitudes de aceptacin y
respeto en todos los alumnos, promoviendo la igualdad de oportunidades y potenciando la
incorporacin al centro de los diferentes valores que aportan las diferentes culturas y
fomentar la participacin el alumnado y sus familias en las decisiones del centro.
Ofrecer al alumnado en situacin de desventaja social una respuesta educativa adecuada y de
calidad que le facilite alcanzar los objetivos de la enseanza obligatoria en el entorno escolar
ordinario, realizando el centro y el entorno escolar los cambios necesarios para adaptarse a
sus necesidades y caractersticas.
Facilitar procesos de readaptacin escolar, posibilitando respuestas adecuadas a las
conductas que cuestionan el funcionamiento escolar.

Para alcanzar los objetivos propuestos se considerarn los siguientes principios de actuacin,
como marco para la definicin de las estrategias ms correctas en cada situacin:
1. Estructurar las actuaciones en proyectos de centro elaborados por el profesorado, que
diseen la organizacin de las intervenciones, su desarrollo, seguimiento y evaluacin.
2. Favorecer las estrategias preventivas frente a las reactivas, las integradoras frente a la
segregadoras, el enriquecimiento del currculo frente a rebajar o simplificar; potenciando
actuaciones en las que se conjugue el respeto a la diferencia con la igualdad de derechos y
oportunidades.
3. Adaptar la respuesta educativa a las necesidades, intereses, caractersticas, experiencias y
cultura del alumnado, posibilitando la flexibilizacin de las mismas y el desarrollo de
experiencias exitosas con mantenimiento alto de expectativas.
4. Promover la participacin de las familias y otros elementos de la comunidad en la toma de
decisiones y en el desarrollo de los diferentes proyectos de intervencin.
5. La administracin educativa facilitar la adecuacin de la respuesta a las necesidades del
alumnado con necesidades educativas especiales debidas a situaciones sociales o culturales
desfavorecidas o a problemas graves de adaptacin escolar.

Estos proyectos de intervencin global en centros de medio desfavorecido podrn elaborarse
por iniciativa de los propios centros o bien a propuesta de la administracin educativa a un
centro concreto, de forma que una vez detectada una situacin a la que responder se potencie que
el centro asuma un papel de lder en la planificacin e intervencin.

EDUCACIN PARA LA CONVIVENCIA

La convivencia es el arte de hacer que los dems se encuentren bien con uno, lo que supone
respeto a la forma de ser del otro y una forma de actuacin que facilite la libertad de cada uno
dentro de la justicia. Implica la existencia de normas que deben ser consensuadas por todos. El
problema es que unos respetan y otros violan esas normas. Segn Camps, el conflicto surge por
tres causas distintas, aunque no excluyentes: muchos deseamos con recursos desiguales los
mismos bienes, que son escasos; una parte sustancial de la humanidad siente pasin por dominar
a los dems; y los criterios egostas predominan sobre los criterios altruistas.
Entre los elementos que refuerzan esta idea destacan: la creciente democratizacin de los
estados; el carcter mundialista de la economa; el auge de los medios de comunicacin y nuevas
tecnologas; y el creciente mestizaje de la sociedad actual.

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Sin negar que la convivencia puede ser una consecuencia de modelos de enseanza-
aprendizaje caracterizados por su significacin y funcionalidad, y la importancia del desarrollo
normativo de la convivencia escolar, no se puede dejar de lado la existencia de conflictos ms
relacionados con la inadaptacin social, conflictos que provocan el temor a trabajar con
individuos y colectivos afectados por esta situacin. Existe una gran variedad de iniciativas para
educar en la convivencia, como programas, estrategias, modelos de intervencin, tcnicas,
actividades didcticas y materiales que conviene que los profesores conozcan para poder tomar
decisiones de actuacin en los centros educativos.
El Defensor del Pueblo resalta la importancia de todas aquellas actuaciones que permitan un
mejor conocimiento y comprensin de la violencia escolar, por lo que recomienda una serie de
actuaciones al respecto. Por otra parte, como los abusos entre iguales y en general la violencia
escolar desborda en ocasiones el mbito puramente educativo, plantea la necesidad de que las
autoridades educativas y las restantes implicadas coordinen programas de intervencin que
desarrollen para dotar a todos ellos de la mxima eficacia posible. Insiste tambin en la
necesidad de asegurar que el profesorado disponga de una formacin constante en la materia, de
forma que conozca las destrezas necesarias para prevenir y enfrentarse a los conflictos con
medios personales y materiales adecuados para esta tarea. Este informe aporta recomendaciones
especficas ante situaciones conflictivas, sin olvidar la enseanza de la tolerancia, el respeto a la
diversidad y la dignidad humana, as como el desarrollo de la autoestima y destrezas sociales.
Segura y Marquina sugieren pedir a los padres o tutores que informen a los profesores de
cualquier sntoma que les haga sospechar que su hijo est siendo vctima de ataques en su clase o
si por el contrario puede ser un nio acosador y violento. Los padres deberan contar con apoyo y
asesoramiento, pactar con sus hijos unas normas de convivencia, reforzar positivamente las
conductas adecuadas suprimir las que no lo son.
En cuanto a los alumnos-vctima se procurar ofrecerles: estrategias de autoproteccin,
habilidades de interaccin social, incremento de la autoestima, estrategias de defensa sin que se
convierta en un agresor, clima de confianza donde expresar las emociones que despierta la
situacin, y no descartar la posibilidad de cambiarlo de clase.
En relacin a los nios agresivos, la accin educativa debe encaminarse a que logren los
siguientes procesos: pensar soluciones alternativas, pensar medios para fines, pensar
consecuencias, pensar causas, y sensibilidad para los problemas interpersonales.
Los proyectos educativos de los centros son el vehculo idneo para concretar y trasladar a la
vida cotidiana de los centros docentes las lneas de prevencin e intervencin frente a la
violencia escolar que se hayan previsto en la planificacin global. En particular, los reglamentos
de rgimen interior pueden ser instrumentos adecuados para canalizar la participacin y
responsabilizacin del alumnado y el personal docente en la prevencin y erradicacin de la
violencia y el establecimiento de medidas de carcter educativo, adicionales a las de carcter
sancionador.

PROGRAMAS ANTE EL ABSENTISMO ESCOLAR

Aunque el absentismo no comporta necesariamente la existencia de un problema de tipo
educativo o de tipo social, cuando sucede de forma reiterada o se extiende por lapsos de tiempo
prolongados, el ritmo de aprendizaje del alumno se resiente y comienzan a aparecer problemas
de retraso escolar que pueden derivar en situaciones de abandono y fracaso escolar.
El absentismo escolar reiterado constituye uno de los principales factores que contribuyen a la
aparicin de situaciones de marginalidad, paro, delincuencia, incultura y analfabetismo. Lo que
era un problema educativo, se convierte a medio o largo plazo en un grave problema social. Es
un problema en cuya aparicin inciden factores educativos y sociales, y cuya solucin precisa de
la adopcin de diversas medidas en ambos mbitos.
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En Espaa, el Defensor del Pueblo andaluz, ofrece una serie de propuestas que pueden servir
de gua a la hora de poner en marcha planes de actuacin, y que se concreta en tres fases:

a) Fase de intervencin educativa: se desarrollara ntegramente dentro del centro docente,
comprendiendo las siguientes actuaciones:
Reuniones informativas sobre el programa en los centros docentes en los que est
prevista su intervencin.
Deteccin de los casos de absentismo, que corresponde a los autores o jefes de estudio,
y conlleva la elaboracin de partes diarios y resmenes quincenales y mensuales.
Contacto con las familias cuando se supera el nmero de faltas legalmente estipulado a
travs del tutor, el jefe de estudios o el director del centro.
Derivacin al programa en aquellos casos en que la familia no respondiera
adecuadamente.

b) Fase de intervencin social: se desarrollar ntegramente en el entorno socio-familiar del
alumno y su gestin corresponder a los equipos profesionales integrados en el programa de
absentismo. Comprender las siguientes actuaciones:
Evaluacin del caso derivado para comprobar la informacin existente respecto del
alumno afectado y proponer medidas concretas de intervencin.
Contacto con la familia del menor para informarla de la situacin existente, conocer los
motivos del absentismo y las circunstancias que impiden su normalizacin. Adems, el
profesional deber explicar la importancia de la escolarizacin continuada del menor.
Elaboracin del informe social detallando todas las circunstancias que concurren en el
caso y la incidencia que las mismas pueden tener en relacin al absentismo del menor.
Adopcin de medidas, acudiendo a las administraciones que resulten competentes para
su adopcin efectiva.
Elaboracin del informe de intervencin social, en el que se incluirn los datos relativos
a la situacin sociofamiliar del alumno, las medidas adoptadas y el resultado obtenido.
Si se constatase el fracaso de las medidas adoptadas, no pudiesen adoptarse nuevas
medidas desde el programa y se comprobase que el problema persista, se acordar la
derivacin del caso al organismo conveniente para la adopcin de medidas de tipo
coercitivo.

c) Fase de intervencin coercitiva: dependiendo de las circunstancias concurrentes en cada
supuesto, se acordar la derivacin del caso a los Servicios Sociales Comunitarios, el
Servicio de Atencin al Nio, o el Ministerio Fiscal.
Al mismo tiempo, se debe considerar otra serie de actuaciones que deben adoptarse desde
el mbito estrictamente educativo, cuya finalidad sera de carcter preventivo, con el
objetivo de impedir que surjan situaciones de absentismo en los centros y facilitar la
integracin en el sistema educativo de aquellos alumnos recuperados por el programa. Se
trata de actuaciones y medidas de discriminacin positiva.

LA COMUNIDAD COMO MEDIO EDUCATIVO

Poco a poco la atencin educativa a los menores en dificultad social en medio abierto ha ido
desplazando al tradicional tratamiento institucional. Se trata de servicios de la comunidad y para
la comunidad, de forma que sta asuma su responsabilidad y disponga de los recursos que mejor
respondan a las necesidades educativas de los sujetos con problemas de adaptacin.
La estrategia comunitaria se caracteriza porque la atencin educativa es ofrecida por
profesionales y no profesionales, se desarrolla donde sea ms necesario, y permite a los
educadores desempear nuevos roles de acuerdo con las necesidades.
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LA ATENCIN EDUCATIVA EN LA COMUNIDAD

La atencin educativa en la comunidad intenta sobre todo prevenir, evitar el desarraigo del
menor de su ambiente, y explotar al mximo los recursos socioeducativos del propio entorno, sin
dejar de lado la atencin precoz ni la insercin social. La familia sale beneficiada en su
responsabilidad de educar, pues los apoyos socioeducativos de la comunidad intentan
complementar su accin educativa. Cuando la convivencia familiar no sea posible porque no
disponga de los requisitos mnimos, el menor ser confiado a personas dignas de confianza o a
los servicios sociales comunitarios.
Las Administraciones Pblicas deben promover las atenciones preventivas y educativas
necesarias para los adolescentes con conductas de alto riesgo social con el fin de
responsabilizarlos de sus actos. Especialmente, la red bsica de servicios sociales de atencin
primaria debe promover programas educativos y preventivos destinados a fomentar la capacidad
crtica, de autocontrol y el sentido de la propia responsabilidad de los adolescentes con conductas
de alto riesgo social.

LA COMUNIDAD ANTE LA ACCIN EDUCATIVA

El maltrato tambin existe dentro de la comunidad. Se produce cuando existen personas
marginadas, cuando no despreciadas, por los miembros de su propio entorno; sin que falte el
maltrato institucional, entendido como cualquier acto deliberado, negligente o de omisin de los
poderes pblicos u organismos que prive al nio de sus derechos y de su bienestar o que
interfiera en su desarrollo fsico, psquico o social. Las reas donde el maltrato institucional
directo o indirecto suele detectarse con mayor frecuencia son: sanidad, educacin, justicia,
servicios sociales, fuerzas de seguridad y medios de comunicacin social.
El informe del ARARTEKO seala algunas cuestiones que, directa o indirectamente, guardan
relacin con la eficacia de las intervenciones desde el mbito de la justicia juvenil:
El sistema educativo no aporta en estos momentos unas respuesta adecuada a los
adolescentes con graves problemas de adaptacin al currculum ordinario y menos si
presentan conductas conflictivas.
En cuanto a los servicios de salud, las listas de espera en los centros de salud mental son
excesivamente largas para responder con inmediatez.
Los servicios sociales son los que ms directamente colaboran con el rea de justicia juvenil.

Es imprescindible no slo el compromiso de las diferentes instituciones sino tambin su
coordinacin para complementar esfuerzos y poder dinamizar una comunidad sensible a los
problemas de los menores a los que intenta ayudar.

EL PODER DE LA COMUNIDAD

La comunidad dispone de ms recursos de lo que parece, y su dinamizacin por parte de sus
miembros posibilita cambios reales y un mayor compromiso de las instituciones en la resolucin
de los problemas pendientes. La educacin es una cuestin comunitaria que implica que:
Toda comunidad tiene unas reas de riesgo, aunque en algunas zonas sean mayores.
Toda comunidad debiera tender a ser una comunidad educativa.
La comunidad tiene derecho a estar informada de las posibilidades y recursos de los
servicios y centros educativos.
La comunidad tiene derecho y responsabilidad sobre lo hecho en los centros educativos.
La comunidad debe participar en una gestin autnoma y responsable, compartida con otros
estamentos administrativos, adaptndola a sus necesidades y a los medios de que dispone.
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Son muchos los servicios o instituciones que, adems de la escuela, tienen competencias con
los menores dentro del marco comunitario, entre los que destacan los propios de la red educativa,
la red sanitaria, la red de Servicios Sociales y la red asociativa. Es importante que las distintas
redes se organicen para facilitar la colaboracin entre ellas y conseguir una mayor eficacia y un
mejor aprovechamiento de los recursos.
No puede considerarse comunitario todo lo que en la comunidad se desarrolla, sino slo
aquello en lo que la comunidad como conjunto participa y en ella tiene su punto de mira. Existen
diferentes formas de entender la accin comunitaria: una traduccin tecnolgica y cientfica del
desarrollo comunitario, otra ms interpretativa y una ltima ms crtica, sociocrtica y poltica.
La primera nota que caracteriza el enfoque comunitario de la educacin especializada es de
considerar que el aprendizaje es ms consistente y ms liberador cuanto ms es llevado a cabo en
grupos que intercambian significados, sentimientos, ideas..., para afrontar proyectos comunes.
La participacin comunitaria, si de verdad pretende la insercin social de los que tienen
dificultades, exige ir mucho ms lejos de los planteamientos tradicionales teraputicos, cuando
no de control. Esta participacin reporta las siguientes ventajas:
Genera intervenciones informales entre los miembros de la comunidad en un plano de igual
a igual, de forma que se reducen considerablemente las actitudes excluyentes.
Convierte a los usuarios en nuevos recursos sociales de cara a hipotticos o previsibles
conflictos sociales que pudieran surgir.

Es importante considerar otros aspectos como el desarrollo local, la animacin sociocultural y
todo tipo de actividades que implican un compromiso educativo, lo que facilitar unos contextos
ms humanos y justos. La educacin social tiene que hacer frente a la nueva realidad en la que
nos encontramos, manteniendo abierta una perspectiva progresista de transformacin social ms
justa y solidaria. Sin participacin no es posible hablar de desarrollo local sostenible o de
desarrollo comunitario.

SERVICIOS GENERALES PARA LA ACCIN EDUCADORA DE LA
COMUNIDAD

Por servicios generales se entienden todos aquellos servicios de atencin primaria que tienen
por objeto promover y favorecer el desarrollo del bienestar social de los individuos y su plena
integracin social, actuando para prevenir o eliminar causas de inadaptacin, marginacin o
riesgo social. Llevan a cabo programas de carcter general y programas especficos para distintos
colectivos, estructurndose en unidades de trabajo que realizan la funcin general de la atencin
directa al usuario, el contacto continuado con individuos, grupos familiares y organizaciones de
la zona adscrita.
Se incluyen dentro de estos servicios los servicios de tipo educativo, los servicios sociales, los
sanitarios y los relacionados con el tiempo libre. Se encargan de prestar atencin a tres
necesidades bsicas de las personas: la educacin, el bienestar, y la salud y ocio.
Es necesaria una adecuada colaboracin entre las diferentes redes de servicios pblicos, y
entre ellos la iniciativa social, para conseguir una mayor eficacia y eficiencia en las actuaciones,
no duplicar procesos y aprovechar adecuadamente los recursos. Se valora la participacin de la
iniciativa social, pues actuar con la comunidad implica que los distintos estamentos que la
componen, actan conjuntamente y se plantean objetivos comunes. Cada servicio debe
desempear su papel y aportar lo mejor en bien de la comunidad., adems de que es necesario
responsabilizar a la poblacin de la gestin de sus propias necesidades.
Los protagonistas reales de cualquier proceso participativo en un sistema democrtico son
tres: la Administracin, los servicios y profesionales pblicos y la poblacin.
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SERVICIOS SOCIALES DE BASE

Su finalidad es el logro de unas mejores condiciones de vida para el pleno desarrollo de los
individuos y de los grupos en que se integran, mediante una atencin integrada y polivalente. Sus
prestaciones pueden ser variadas y diferentes en sus denominaciones segn la poltica vigente y
el contexto en el que se sitan. As, aparecen el Servicio de Informacin, Valoracin,
Orientacin y Asesoramiento (SIOV), Servicio de Convivencia y Reinsercin (CORE), Servicio
de Ayuda a Domicilio (SAD), y Servicio de Cooperacin Social (SCS).
Los sectores a los que se dirigen son diversos, destacando las acciones con menores, familia y
tercera edad. Entre las funciones que los educadores desempean destacan:
Valorar la situacin socioeducativa de los menores y realizar actividades con ellos.
Marcar estrategias educativas en la intervencin con menores-familias y realizar los
correspondientes seguimientos.
Elaborar informes socieducativos.
Detectar adolescentes y jvenes en situacin de necesidad y riesgo y ofertarles ayudas.
Fomentar la colaboracin ciudadana.
Conocer y valorar los recursos socioeducativos de la comunidad.

El educador social se convierte en elemento clave de este proceso educativo ayudando a
mejorar las pautas educativas, intentando favorecer cambios en la familia, formulando objetivos
de trabajo y los aspectos que se desean mejorar, etc.
Los Servicios Sociales de base realizan una atencin total al individuo, basada en el principio
de globalizacin. Pretenden atender todo tipo de necesidad social de forma no fragmentada y
constituyen el primer nivel de atencin en el mbito de los servicios sociales. Son unidades
animadas por equipos formados por profesionales del trabajo social, necesarios para tratar la
problemtica social especfica en su zona de actuacin, abierto a cualquier otra disciplina que la
prctica del trabajo aconseje. Su mbito territorial de actuacin es el barrio, municipio o
agrupacin de municipios.
Su accin es de carcter preventivo, educativo, de promocin y de asistencia y apoyo social.
Actan a nivel individualizado, familiar o grupal, y comunitario. Como funciones especficas:
Informacin sobre recursos sociales.
Orientacin, diagnstico, tratamiento y seguimiento de la problemtica sociofamiliar y
comunitaria.
Coordinacin de actividades cvicas y promocin de programas y recursos sociales.
Atencin a situaciones de emergencia social.
Servicio de ayuda a domicilio
Promocin y desarrollo de acciones especficas de acuerdo con necesidades detectadas en su
rea de actuacin.
Coordinacin con otros servicios sociales especializados, con otras reas dentro del mbito
de la atencin primaria.

Los Centros de Servicios Sociales tratan de profundizar en las causas que provocan los
desajustes sociales e intentan posibilitar los medios para que estas causas desaparezcan. Son
servicios que forman parte de la red pblica de atencin y proteccin a la infancia y
adolescencia, son los responsables de hacer una valoracin de los casos recibidos en relacin con
malos tratos o cualquier otra problemtica con familia e infancia.
El objetivo principal de la intervencin social es eliminar la situacin de riesgo de maltrato
hacia los menores, para lo que la familia tiene que entenderlo perfectamente. Para evaluar las
posibilidades de cambio y recuperacin un punto de partida sera el reconocimiento del problema
por parte de la familia durante el proceso de intervencin. Es fundamental saber qu espera la
familia del servicio, que entienda la actuacin como un apoyo.
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LOS CENTROS DE TIEMPO LIBRE

El tiempo libre constituye un recurso bsico para el desarrollo integral de las personas, ha
ocupado un lugar preferente dentro de la pedagoga. Sin embargo, en el caso de los menores, el
tiempo libre est asociado muchas veces a problemas sociales y a conductas inadaptadas,
contexto en el que surgen las pandillas juveniles de todo tipo.
La mayor parte de las actividades de ocio que realizan los jvenes, lo hacen con sus amigos,
alejados de los ojos del mundo adulto; la noche es un momento de libertad donde se socializan
sin al influencia del mundo adulto, sin normas ni controles, y estableciendo vnculos
interpersonales informales.
Es importante hacer algo creativo en el tiempo del ocio. Los servicios de tiempo libre es un
instrumento muy vlido para la prevencin del problema de la inadaptacin en los menores,
siempre que renan las condiciones adecuadas. Hay que disponer de un espacio mnimo
suficiente, de un equipo de monitores con experiencia y preparacin, que vivan la dinmica de la
comunidad y tengan una lnea pedaggica clara con recursos econmicos suficientes, un
conjunto de actividades que respondan a los intereses del nio y la evaluacin peridica de las
actividades. En estos servicios se intenta dar una alternativa en la concepcin y utilizacin del
tiempo libre, porque adems de tiempo de descanso o de evasin, tambin es posible en l la
educacin y la participacin social.
Entre las actividades que se puedan ofrecer estn: bibliotecas y juegos, taller de experimentos
y cocina, expresin plstica, inventos, teatro, msica, excursiones, campamentos, ludotecas...

SERVICIOS SANITARIOS PARA LA COMUNIDAD

El modo en que los individuos y diversos grupos sociales a los que pertenecen configuran su
salud es objetivamente inverso a los recursos con que cuentan para afrontar su exposicin a los
factores de riesgo. Los ms pobres se ven sometidos a la exclusin y a la acumulacin de
diversas precariedades, lo que para muchas personas se traduce en un aumento significativo de
vulnerabilidad en materias de salud, que exacerba sus riesgos y les inhabilita socioculturalmente
para mejorar sus condiciones de vida o acceder al sistema de cuidados sanitarios.
Toda actividad promotora de la salud, tendr que incidir, junto a los recursos comunitarios, en
las capacidades personales para que la gente asuma la responsabilidad de su propia salud. Se
quiere involucrar al conjunto de la poblacin en sus contextos sociales cotidianos para mejorar
sus condiciones de salud, apoyndose en los recursos comunitarios disponibles y generando los
que se consideren necesarios. Para que estos cambios sean posibles y sean permanentes, es
imprescindible otro tipo de mediaciones de tipo capacitador, entre las que destaca la inversin en
Educacin para la Salud y en higiene pblica y privada. Tambin es destacable la importancia de
los servicios sanitarios de tipo comunitarios, como recursos al servicio de la promocin integral
de los menores, todos los programas o servicios diseados especficamente para la prevencin y
la atencin a la infancia.
Los servicios sanitarios no pueden mostrarse indiferentes y pasivos ante la salud de los
menores. Es necesario que mantengan una actividad de supervisin del desarrollo fsico y del
estado nutricional, detectar problemas del desarrollo y del comportamiento, y desarrollar
intervenciones educativas dirigidas al adolescente y su entorno.
La comunidad habr que establecer y desarrollar programas especficos de refuerzo y
coordinacin de recursos de salud y sociales para zonas y grupos sociales vulnerables que
garanticen de manera efectiva el acceso y desarrollo de la atencin integral de los nios
pertenecientes a estos grupos. Y garantizar mediante el desplazamiento de profesionales en modo
itinerante la atencin temprana de nios en zonas con dificultades de acceso, o elevado costo
personal para stos y sus familias, a los centros o servicios existentes.
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SERVICIOS ESPECFICOS PARA MENORES

Los servicios sociales especializados se presentan como dispositivos de segundo nivel de la
red de Servicios Sociales, como los denominados Centros de Atencin a la Infancia (CAI) y
dedicados a la atencin especfica a menores y sus familias. Estn integrados por equipos
interdisciplinares. Entre estos servicios estn los que apoyan el proceso de socializacin y
desarrollo integral de los menores y prestan servicios de apoyo a las familias en el adecuado
ejercicio de sus funciones.
Desde los Servicios Sociales especializados en la atencin a menores y familias tambin se
abordan valoraciones de las situaciones de riesgo o posible desamparo de menores y se
promueve la adopcin de medidas de proteccin ofreciendo a la familia tratamiento psicosocial.
En general, los casos de malos tratos con menores son analizados por los equipos de trabajo de
menores y familia, formados por diferentes profesionales que, dependiendo de las caractersticas,
problemas y actitud de cada familia, realiza un diseo de intervencin individualizada. Si se
detecta una situacin de maltrato y la familia no colabora o no reconoce el problema,
mantenindose la situacin de desproteccin, estos equipos proponen al Instituto Madrileo del
Menor y la Familia un encuadre coercitivo o que se realice el procedimiento de tutela.
Los servicios especializados pueden ser muy variados, dependiendo de los planes de infancia
de cada pas o regin.

EQUIPOS DE ATENCIN A LA INFANCIA Y A LA ADOLESCENCIA

Los Equipos de Atencin a la Infancia y a la Adolescencia (EAIA) se encargan de atender a
menores y jvenes entre 0 y 18 aos en situaciones de alto riesgo social, como un recurso tcnico
que se ha de articular y coordinar con todos los dems. Sus objetivos fundamentales son:
a) Ofertar soporte y asesoramiento de los servicios y recursos destinados a la infancia y
adolescencia destinados a la infancia y adolescencia en alto riesgo social.
b) Canalizar y garantizar la solucin de los casos que, por su complejidad, gravedad u otras
circunstancias, no puedan ser atendidos por los SSAP que les correspondan.
c) Mantener una informacin actualizada sobre los recursos sociales disponibles en su sector,
sobre todo de los que permitan disponer de acogimientos alternativos a su propia familia.
d) Garantizar que cada caso disponga de una evaluacin y un programa de intervencin, y
supervisar su ejecucin, realizando valoraciones de los resultados conseguidos.
e) Revisar, completar y tramitar todos los casos en los que se proponga una intervencin
protectora judicial.
f) Velar por la prevencin y deteccin de las situaciones de riesgo social de la infancia y
adolescencia en cada sector, coordinadamente con los otros servicios e instituciones
existentes.

Las funciones de estos equipos se pueden agrupar en cuatro bloques:
Evaluar casos y situaciones de alto riesgo social para los menores.
Elaborar y orientar programas de tratamiento a las familias de los menores.
Seguir, controlar y valorar intervenciones sociales en casos de alto riesgo.
Colaborar con Servicios Sociales de Atencin Primaria.

Estas funciones se concretan a partir de actuaciones dirigidas a:
1. Prestar atencin individualizada como tarea prioritaria, considerando la problemtica, los
recursos y la dificultad para alcanzar todas las funciones que se le han asignado.
Comprende todas las actuaciones que hagan los EAIA sobre el menor, con objeto de
prevenir o atender posibles situaciones de alto riesgo social.
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2. Dar soporte a los programas comunitarios, con funciones concretadas en:
- Colaborar en la informacin y orientacin de los ciudadanos y las instituciones.
- Disear y proponer programas de actuacin comunitaria que contribuyan a la
prevencin y deteccin precoz de los problemas generadores de alto riesgo social.
- Colaborar con el SSAP en el despliegue de las actuaciones comunitarias y en todas las
que tengan por objetivo la promocin de bienestar de la poblacin infantil.
- Colaborar en la captacin y formacin de familias acogedoras.
3. Prestar su colaboracin institucional, con tareas como:
- Colaborar con el SSAP de su mbito territorial en tareas de deteccin, prevencin,
informacin, valoracin, tratamiento e integracin de la infancia y adolescencia.
- Colaborar con los servicios especficos del Departamento de Justicia que atienden a
los menores que se encuentran bajo mediad judicial.
- Dar soporte a las instituciones pblicas y privadas de su mbito territorial.

Los EAIA se mantienen a disposicin de los servicios y equipamientos dedicados a la infancia
y adolescencia y procuran una coordinacin permanente con todos aquellos organismos e
instituciones que puedan detectar casos en situacin de alto riesgo social: prestar apoyo a los
profesionales de los SSAP en los aspectos relacionados con las problemticas sociales de la
infancia y adolescencia; favorecer la coordinacin territorial de los tcnicos de los diferentes
servicios de bienestar social que tengan relacin con la prevencin, la deteccin y la atencin a
los problemas sociales de la infancia y adolescencia; promover actividades de informacin y
formacin dirigidas a los profesionales de este mbito; y colaborar con la DGAI en las
actuaciones que faciliten la homogeneizacin de metodologas de recogida de datos,
proporcionando material que lo facilite, con la finalidad de conseguir intercambios de datos
contrastables y elaboracin de estadsticas de utilidad.

LOS CENTROS DE ACOGIDA/ALBERGUES

Bajo esta denominacin se engloban diferentes servicios. A veces se llaman centros de
acogida a los servicios destinados a la atencin inmediata y transitoria de los menores
abandonados o maltratados que pueden precisar de la actuacin judicial. O pisos autnomos o
semiautnomos donde conviven varios jvenes que estudian o trabajan, cuya finalidad es servir
de lanzadera para la integracin del joven en el mundo laboral y social.
Otro tipo de centro de acogida pueden ser los pisos para personas sin techo que no tienen
cabida en el Hogar del Transente y que corren el riesgo de morir de fro, porque carecen de
documentacin y se resisten a acudir a centros de acogida convencionales. No pretende ofrecer
un alojamiento permanente, sino dar salida a situaciones de emergencia.
Los albergues son otra modalidad de acogida creados para dar cobijo a las personas sin
recursos de paso por la ciudad, que atienden a diferentes tipos de problemticas sociales
agrupadas bajo el trmino marginado.
En este tipo de servicios conviene superar el enfoque asistencial-benfico para conseguir una
atencin educativa que permita a las personas acogidas reflexionar sobre su situacin y recibir
orientaciones hacia la autonoma. La metodologa de trabajo exige la existencia de un equipo
interdisciplinar capaz de intervenir tcnicamente de acuerdo con unos objetivos concretos. A
partir de un diagnstico preciso, se elaborar el programa de tratamiento ms adecuado. Se
superpone una tarea de evaluacin cuya finalidad es:
Ver la necesidad de mantener o cambiar el diagnstico y el tratamiento.
Valorar los cambios producidos en la persona.
Valorar la eficacia de los recursos existentes.


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LOS CENTROS DE DA Y EDUCADORES DE CALLE

El centro de da permite un trabajo de prevencin primaria y secundaria, ya que organiza
alternativas al ocio y tiempo libre en razn del proceso de socializacin del menor. Adems,
desarrolla un trabajo educativo durante el da, sin apartarle de su medio, siendo una alternativa al
internamiento. Las metas a las que se pretende llegar son:
La estructuracin y desarrollo de la personalidad, respetando las peculiaridades individuales.
La socializacin, respetando los aspectos culturales, religiosos y personales.
La adquisicin de aprendizajes bsicos.
La experiencia enriquecedora y ldica del tiempo libre.

Son centros que acogen nios entre los 5 y 16 aos que se encuentran en alguna de las
siguientes situaciones: nios sin escolarizar, nios que han terminado su escolaridad y ya no van
a la escuela, nios que no asisten regularmente a la escuela, nios de los que sus padres no se
ocupan adecuadamente por una situacin econmica deficiente, una relacin deteriorada de la
pareja o una situacin laboral que obliga a cierto abandono, y nios que retornando a la familia
desde una institucin cerrada, pudieran necesitar este tipo de ayuda.
Desde el punto de vista educativo pretenden apoyar el proceso educativo atendiendo a
diferentes dimensiones: la dimensin del nio, la familiar, la escolar, la laboral, y la del barrio.

LA EDUCACIN DE CALLE

Ofrece atencin socioeducativa, de carcter no formal, a personas que por distintas causas se
encuentran en situacin de riesgo, dificultad o conflicto social. Los educadores de calle dirigen
su actuacin profesional a la deteccin precoz de situaciones de riesgo social y posterior
intervencin socioeducativa, tanto con menores y jvenes como con adultos. Esta labor se
encuadra dentro de una intervencin comunitaria que se presta como un modelo alternativo a la
intervencin institucionalizada. Se parte de la idea de que los problemas no deben ser s
descontextualizados de su realidad, siendo necesario implicar a la comunidad en la resolucin de
los conflictos que se generan en su seno y movilizando todos los recursos a su alcance.
La labor del educador de calle se enmarca dentro de un trabajo en equipo multiprofesional,
imprescindible para desarrollar programas integrados que logren cubrir las acciones que
permitan la recuperacin socioambiental de la comunidad. Es un ciudadano intencionalmente
preparado para apoyar procesos evolutivos de nio y adolescentes con especiales dificultades
para tener una aceptable personalidad individual y colectiva. Este trabajo de calle se concentra en
los siguientes objetivos generales:
a) Contactar con nios y jvenes no institucionalizados que presenten problemas de adaptacin
b) Sensibilizar directa o indirectamente el entorno social en el que se desarrolla la accin.

Suelen trabajar en una zona determinada que, en la prctica, viene determinada por los
servicios existentes en el barrio y su infraestructura, las caractersticas personales de los nios y
jvenes, y la coyuntura social del momento.
Los equipos de calle actan sobre los jvenes y sobre el entorno en el que viven. Los
objetivos generales se pueden concretar en:
Respecto al nio y joven: dar soporte al proceso de maduracin del individuo y del grupo de
cara a su autonoma personal; posibilitar una insercin crtica en la sociedad; y potenciar la
conciencia solidaria.
Respecto al barrio: sensibilizar al barrio sobre la problemtica de la inadaptacin; ofrecer
alternativas y elementos de juicio de relacin educativa con los jvenes; posibilitar la
bsqueda de recursos comunitarios de ayuda; movilizar las capacidades educativas de los
jvenes y adultos; y animar y dar soporte a la creacin de estructuras de participacin
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HACIA UNA SOCIEDAD INTEGRADORA

Segn Nez, si la exclusin se entiende como la prdida de las posibilidades de articulacin
e incidencia en la actualidad, la tarea educadora es la transmisin de elementos culturales, con
valor social, que posibiliten nuevas y mltiples articulaciones sociales de los sujetos. Al
educador le corresponde trabajar para la promocin cultural y social de los menores,
particularmente de los sectores ms vulnerables

HACIA PLANES INTEGRADORES

La poltica social es el mecanismo que ayuda a garantizar que los progresos econmicos y la
integracin funcionen en beneficios de todos. Las polticas pblicas tienen un papel crucial que
desempear a la hora de conseguirlo, acrecentando los niveles de empleo y contribuyendo a
mantener y a desarrollar las capacidades de las personas durante su ciclo de vida activa. El
desafo comn es reformar y modernizar estas polticas para sostener los valores fundamentales
del modelo social para el futuro.
La abundancia de planes y servicios especializados para la atencin a menores puede ser una
muestra de su abandono y marginacin, ya que no parece que la sociedad sea capaz de acogerlos
como miembros de la sociedad. Adems, las alternativas a la institucionalizacin conducen a la
burocratizacin y labores de despacho, pasando a un segundo plano la actuacin directa y
cotidiana con los menores con problemas. La burocratizacin no tiene en cuenta las causas
subyacentes de la delincuencia juvenil y las verdaderas soluciones al problema.
La desinstitucionalizacin, privatizacin, y voluntarizacin de los servicios sociales y de
atencin a la infancia y juventud, mal entendidas, podran ocultar una cierta dejacin de las
responsabilidades de la Administracin y del cuerpo social que, abaratando costes, est llevando
las cosas a una notable descoordinacin, disfuncionalizacin y actuaciones estticas y
alternativas insuficientes para los menores.

EN UNA SOCIEDAD SOSTENIBLE

En la bsqueda de espacios sociales que permitan a las personas vivir en libertad, aparece la
necesidad de una situacin sostenible en la que se encuentre respuesta a los problemas
planteados.
La gran asignatura pendiente en este fin de siglo es sin lugar a dudas lo social. Sin embargo,
la economa neoliberal funciona con una lgica autnoma basada en el beneficio restringido a
unos pocos, cuyos propsitos son:
Crear una estructura social, econmica, poltica y cultural superpuesta a los Estados
nacionales.
Estimular y fortalecer el desarrollo tecnolgico a partir de la produccin de conocimiento,
como eje central de la acumulacin capitalista.
Manejo de la informacin para incidir en la cultura, la poltica, la economa y lo social.
Incidencia en los hbitos y patrones de consumo para orientar el consumo de forma que se
mantenga y aumente la demanda.
Cambio en la forma y el contenido de las finanzas mediante transacciones electrnicas
internacionales y polticas monetarias.
Diseminacin del capital financiero internacional en pases en los que las distancias ya no
cuentan.
Cambios en el mundo del trabajo mediante la robtica y la automatizacin.
Cambios en las condiciones, la dinmica y tipos de transporte que inciden en la economa.
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Fortalecimiento de la concepcin mundial del intercambio comercial, fundamentado en la
ley de ventajas comparativas.
Nueva divisin del trabajo que favorece a pases proteccionistas con altos ndices de
produccin de mercancas.

Con el desarrollo sostenible se trata de hacer la vida ms vivible, mejorando la salud y la
seguridad individual y colectiva, de combatir las plagas de la pobreza y de la exclusin, de elevar
los niveles de alfabetizacin y de educacin y de mejorar el acceso a la informacin, de
racionalizar la produccin y el consumo adaptndolos a las capacidades del planeta y
garantizando la justicia y equidad para todos en la explotacin y uso de los recursos naturales; y
de practicar polticas de ayuda y asistencia internacional ms eficaces.
En este marco, el alivio de la pobreza debera ser un tema prioritario y que una mayor equidad
es tanto un instrumento como un fin para alcanzar el objetivo. No se puede alcanzar el xito
econmico si las condiciones sociales y laborales son inadecuadas, y no se puede alcanzar el
progreso social sin condiciones econmicas propicias.
Las respuestas sociales a las nuevas y viejas vulnerabilidades tambin deberan ser objeto de
tratamiento sistemtico. La reforma de las polticas sociales debera centrarse prioritariamente en
los pobres, pero debera ir ms all de este problema y buscar la equidad.

CON POLTICAS INTEGRALES

Es evidente la necesidad de polticas integrales que se propongan influir en el contexto
material y en el psicosocial de los nios, considerando a la poblacin infantil como un conjunto
de ciudadanos con derechos y con competencias para desarrollar responsabilidades reales para
mejorar su entorno social y socializarse en la tolerancia, la democracia y la solidaridad de forma
prctica.
Como retos de futuro se sealan aspectos para la reflexin de los educadores, como
profesionales implicados en el desarrollo integral de los nios:
a) Si se piensa en grados de humanidad y de calidad, parece urgente la implicacin en el
desarrollo social de la poblacin infantil.
b) Hace falta impregnar a la ciudadana de informacin sobre la realidad global de la infancia,
para construir una nueva imagen social de la misma.
c) Aprovechar las nuevas perspectivas que ofrecen los estudios sobre bienestar social y
calidad de vida, dando importancia real a las percepciones, evaluaciones y aspiraciones de
los propios sujetos.
d) Las nuevas tecnologas, el nuevo saber y las nuevas culturas de los nios estn llenos de
nuevas oportunidades, construyendo nuevas formas de relacin.

La implantacin de polticas integrales de infancia se ha de entender como un desarrollo, y en
su implantacin se ha de contar con el apoyo y colaboracin de todos los agentes sociales, y con
actitudes favorables y proactivas de toda la poblacin del territorio concreto donde se quiera
implantar. Debera proponerse un plan integral coherente, avanzando hacia:
Planificacin global y nica de las polticas de infancia.
Gestin colegiada de dichas polticas.
Desarrollo y consolidacin de un marco normativo posibilitador de dichas polticas.
Coordinacin institucional basada en la negociacin y el consenso para facilitar su ejecucin
Participacin social concreta, real y efectiva de nios, adolescentes y jvenes en la
Comunidad.
Descentralizacin de los servicios y una aproximacin de su disponibilidad a todos los
ciudadanos.
Mejora y evaluacin continuada de la calidad de todos los servicios para la infancia.
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Mayor sensibilizacin e implicacin de los ciudadanos en relacin con su infancia,
colectivamente hablando.
Una mejora evaluable de la calidad de vida de todos los nios de un territorio o comunidad
concretos, que incluya la perspectiva infantil.

El objetivo ltimo de un Plan Integral de infancia debera ser aumentar la calidad de vida
global de la poblacin infantil de un territorio, velando particularmente por la existencia real de
igualdad de oportunidades para incorporarse en todo proceso de desarrollo personal y social.
Implica igualdad en el acceso a la educacin y la formacin profesional, al mundo laboral, a la
cultura, el ocio y la salud, a un medio ambiente saludable y respetuoso con la naturaleza, a los
servicios sociales, a la justicia, a los servicios pblicos, y a la realizacin personal y social
Una poltica de infancia debe acompaarse de una poltica pblica de asistencia a las familias.
sta se entiende como el conjunto de herramientas jurdicas, asistenciales y teraputicas que el
Estado pone al alcance de las familias para atender a sus necesidades, especialmente cuando la
situacin de conflicto pone en riesgo su estabilidad. Deben considerarse polticas pblicas todas
las normas que preservan su capacidad econmica, forman un conjunto de instrumentos jurdicos
que hacen que no aumente su vulnerabilidad ante las contingencias de la inestabilidad laboral y
prdida de empleo.
En el sentido ms estricto se ha de contemplar la red de recursos asistenciales, teraputicos y
jurdicos para las familias en conflictos y en especial, para las pobres.

EN UNA ECONOMA SOCIAL

La economa de la globalizacin no slo no da respuestas a una sociedad sostenible, sino que
provoca problemas mayores como la situacin de conflicto social de los menores. Parece
evidente la necesidad de una perspectiva correctora, pero no una democracia fundada en la tica
del mercado llevada slo por el lucro, ni tampoco que no haya otro camino para las economas
frgiles que acomodarse al control y los dictmenes del poder globalizador. No es posible
callarse ante esta expresin posmoderna de autoritarismo, pues cabe otra economa como
alternativa, la economa social, que presenta la actividad empresarial como algo ms que un
negocio.
Es importante que las empresas respondan a las necesidades reales de la poblacin, siendo
imprescindible que participen en los mismos objetivos de desarrollo que el resto de estamentos
de la sociedad. Los verdaderos fines que debiera perseguir la actividad empresarial son: ofrecer y
producir servicios o productos que respondan a las necesidades de la poblacin; y servir de base
para la organizacin econmica de la sociedad.
La economa debe servir de vehculo o espacio, de manera que permita el desarrollo de las
capacidades de la poblacin debidamente informada y orientada sobre todas sus posibilidades a
partir de sus aptitudes. Para que los ciudadanos crezcan como personas, el funcionamiento
empresarial debe facilitar la prctica de asumir sus responsabilidades y el hbito de tomar
decisiones. En esta direccin, las empresas de economa social aportan elementos positivos:
Emplear Cooperativas y Sociedades Laborales ofrece ms perspectivas de estabilidad.
El nivel de identificacin e implicacin con la empresa es mucho mayor.
El funcionamiento de las empresas de economa social facilita una participacin de los
socios en todos los aspectos.
Todo lo anterior significa un desarrollo de las capacidades y actitudes positivas de las
personas y un crecimiento de ellas mismas.
Supone otra cultura empresarial.

A pesar de todo lo positivo que aportan, no es suficiente garanta para que sean portadoras de
cambios sustanciales en la forma de funcionar el mercado.
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El desarrollo econmico necesita tambin cohesin social. Cooperativas, sociedades
laborales, mutualidades y fundaciones de carcter empresarial son las principales entidades que
se integran en el sector social de la economa, caracterizado por no perseguir exclusivamente el
beneficio econmico a corto plazo, sino tambin aspectos sociales como la integracin en el
mercado de trabajo a colectivos laboralmente marginados.
Urge la construccin de una sociedad donde el desarrollo econmico se coordine con la
cohesin social, eliminando bolsas de pobreza e integrando a las personas en el mundo del
trabajo.

CON UNA POLTICA RESPONSABLE

En la actualidad preocupa la seguridad que, en su sentido ms profundo trasciende el concepto
tradicional de soberana nacional y de potencia militar. La Comisin sobre medio ambiente y
calidad de vida preconiza una visin amplia de seguridad humana, que incluya la seguridad de
las personas contra el riesgo de lesiones, de accidentes o catstrofes, de enfermedad o violencia,
la proteccin contra la prdida de medios de existencia y contra la perturbacin peligrosa del
medio ambiente.

HACA UNA SOCIEDAD MS JUSTA

La equidad es un elemento central de la mejora sostenible de la calidad de vida, implica una
igualdad real de oportunidades que la sociedad reconoce cuando el reparto de los ingresos, de
servicios e incluso de la riqueza es razonablemente igualitaria. Es un principio que corrige en
todas las sociedades las desigualdades presentes. Los pases que se esfuerzan activamente por
hacer real la equidad y cuyas restantes polticas son sanas, gozan de un crecimiento econmico
rpido y de buena seguridad de las personas, se corrigen las desigualdades y se acrecienta la
cohesin social.
Los programas destinados a las poblaciones ms desfavorecidas siempre han sido limitados,
incompletos y aislados del resto de las actividades pblicas por estar imbuidos de una
concepcin moralista y moralizadora de la pobreza.
Wacquant que defiende que el ascenso del estado penal se produce segn dos modalidades:
Trasformar los servicios sociales en instrumentos de vigilancia y control, condicionando
el derecho a las ayudas sociales a la adopcin de ciertas normas de comportamiento y al
cumplimiento de obligaciones burocrticas onerosas o humillantes.
El recurso masivo y sistemtico al encarcelamiento.

Se trata de animar una sociedad ms justa y un compromiso social, en especial, de los
profesionales relacionados con el menor y de sus instituciones, de forma que los educadores
pueden llevar a cabo una accin educativa coherente y eficaz. Este compromiso con el menor
exige una profunda coordinacin entre los profesionales y entre las instituciones.
La comunidad tiene la ltima palabra sobre cmo compatibilizar el anhelo de
autodeterminacin y el de la comunidad, cmo es posible ser individualista y a la vez asimilarse
al grupo. La respuesta est en el individualismo altruista, que permite pensar en s mismo y
asistir a los dems.

HACIA UN NUEVO MODELO DE BIENESTAR

La Convencin de las Naciones Unidas sobre los nios inicia un cambio en la legislacin
desarrollada en relacin con la infancia. Los describe como copartcipes de la sociedad y les da
el reconocimiento de la ciudadana.
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El prembulo destaca la importancia de la familia como principal grupo socializador, y como
medio natural que tiene que facilitar el crecimiento y bienestar de los nios. Realiza tambin
consideraciones relativas a la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada
comunidad como elementos que tienen que garantizar la proteccin y el desarrollo armnico de
los nios.
En la primera parte, en los primeros artculos se delimita el concepto de nio y se desarrollan
algunos relacionados con la proteccin de los nios ante las instituciones pblicas y privadas;
destacando la responsabilidad de los padres respecto a la proteccin de sus hijos, que los nios
puedan preservar su identidad, sus derechos civiles, la posibilidad de que el nio exprese su
opinin, tenga derecho a buscar, recibir y difundir informacin, as como la libertad de
expresin, de pensamiento, de conciencia, de religin y la libertad de asociacin, y la proteccin
a su vida privada. Tambin se plantean los derechos de los nios frente a situaciones o
agresiones determinadas.
En la segunda parte se establece la creacin de un Comit de Seguimiento de la Conveccin
para que se encargue de velar por su cumplimiento por parte de los Estados firmantes. La tercera
parte expone los trminos en que se promulgar y se iniciar el periodo de vigencia de la
Convencin.
Se puede considerar que la Convencin aglutina tres principios: provisin, proteccin y
participacin.
Para conseguir estas metas sin la transformacin de las estructuras sociales que provocan,
refuerzan o mantienen la inadaptacin en cualquiera de sus manifestaciones, se consideran los
aparatos de la sociedad:
a) El aparato poltico: comprometerse en la crtica poltica al sistema generador de
marginacin y delincuencia; colaborar, criticar y coordinar los programas de servicios
sociales referidos a la prevencin y el tratamiento de la inadaptacin; apoyar la participacin
ciudadana; y fomentar e impulsar la creacin de asociaciones.
b) El aparato legislativo: revisar y mejorar la legislacin que afecta a la intervencin con los
inadaptados sociales; y apoyar la legalizacin y puesta en marcha de alternativas al ingreso
en instituciones.
c) El aparato represivo: denunciar el incremento de las actuaciones represivas; apoyar medidas
que signifique su humanizacin y transformacin; exigir el cumplimiento de la legislacin
vigente en todos los aspectos relacionados con los derechos de los inadaptados; y denunciar
cualquier inculcacin de los derechos de los inadaptados.
d) El aparato ideolgico: vigilar y denunciar el tratamiento inadecuado del tema en los medios
de comunicacin social; mantener una accin informativa alternativa en los medios de
comunicacin; investigar y difundir trabajos relacionados con la inadaptacin social; realizar
campaas sistemticas de concienciacin social; y elaborar materiales didcticos y
divulgativos.

CON UNA POLTICA INTEGRAL E INTEGRADORA

La gestin integrada se enmarca en el interior de la socializacin del bienestar como
alternativa a su rgida estatalizacin o al papel excluyente del mercado. La tarea actual consiste
en desactivar las contradicciones del individualismo mercantilizado y del colectivismo
administrado.
La gestin integrada de polticas sociales en el contexto de las tradiciones comunitarias
significa:
1. La pluralizacin de los actores sociales: se trata de descubrir el papel activo de la
poblacin en la gestin de sus propios riesgos. Sin su protagonismo no hay solucin
posible a ningn problema social.
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2. La relaciones sinrgica: se precisa de la pluralizacin de los agentes, consistiendo el
problema en obtener un mayor nivel de interaccin a travs de mayores reciprocidades. Las
estrategias integradas consisten en pasar de consumidores a coproductores de servicios
mediante el reconocimiento de la mxima autonoma y de delinear estrategias de
complementariedad y de cooperacin funcional que produzcan un enriquecimiento mutuo.
3. Innovacin y solidaridad: la intervencin social que no ayuda a los cambios sino que
contribuye a evitarlos, no estimula la participacin sino que induce a la pasividad y a la
resignacin y multiplica los consumidores. La gestin integrada remite a que el pueblo se
conozca a s mismo como realiza y se reconozca como posibilidad.

LA POLTICA ANTE LA INADAPTACIN SOCIAL

La respuesta a la inadaptacin social dentro de los servicios educativos slo tendr pleno
sentido si se integra en un programa comunitario ambicioso y en una poltica social justa.
Cualquier servicio de tipo educativo debe integrarse con su proyecto pedaggico dentro de la
comunidad a la que pertenece y colaborar con sus programas y servicios, especialmente, con
todos aquellos relacionados con la prevencin o el tratamiento de los problemas de inadaptacin
social. As, el servicio educativo reforzar la intervencin educativa llevada a cabo en la
comunidad y sta continuar la tarea educativa llevada a cabo en los servicios educativos. Los
derechos del nio se han de convertir en la gua de toda respuesta educativa y social ante la
compleja problemtica de los menores en la sociedad actual.
Se trata de proporcionar a todo individuo aquellos recursos que le permitan desarrollarse de
forma constructiva en su propio medio; lo que exige que se ofrezcan respuestas adecuadas a las
necesidades existentes. Estas respuestas tendrn en cuenta los tres niveles de prevencin
(primaria, secundaria y terciaria) e implicarn a los tres ambientes bsicos de socializacin
(familiar, escuela y comunidad).

REORIENTAR LOS PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL

Puesto que la situacin social del mundo ha experimentado profundos cambios en los ltimos
aos, se considera la necesidad de perfeccionar y reorientar los programas de bienestar social.
Dentro de las necesidades concretas a tener en cuenta estn:
1. Adelanto de la mujer: promover cambios en las estructuras socioeconmicas para hacer
posible la plena igualdad de la mujer y su libre acceso a todas las esferas de la vida social,
poltica y econmica.
2. Familia: prestarla mayor atencin, valorando correctamente las pautas y modelos familiares
dominantes, as como los cambios actuales.
3. Grupos especficos de atencin: nios, jvenes, personas de edad y discapacitadas dentro de
una estrategia de proteccin, rehabilitacin, prevencin, igualdad de oportunidades, e
intervencin positiva que garantice el ms amplio desarrollo posible.
4. Delincuencia y uso indebido de sustancias: conceder ms importancia a la prevencin de los
delitos y a la rehabilitacin de los delincuentes, siempre que sea posible en el marco
comunitario, con la mira puesta en la reinsercin social.
5. Empleo, seguridad de ingresos y erradicacin de la pobreza: utilizar una estrategia amplia
que aumente el empleo y las oportunidades del hombre y de la mujer.
6. Alojamiento, salud, alimentacin y educacin adecuados para todos: con especial atencin a
las reas problemticas y con necesidades especiales.

Lo importante es que se pongan los medios apropiados para que los programas se puedan
llevar a cabo de forma adecuada y conseguir los objetivos propuestos.
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Se trata de potenciar una poltica integral de Bienestar Social. Pascual sugiere un declogo en
el que apoyar este nuevo modelo:
Papel del Estado como estructurador bsico de la poltica social.
Redistribucin equitativa de la renta junto a la igualdad real de oportunidades.
Participacin social.
Integracin de polticas sociales y econmicas.
Coordinacin de polticas parciales de bienestar social.
Racionalizacin del gasto pblico.
Polticas de prevencin.
Impulso de la descentralizacin.
Maximacin de los recursos.
Atencin a las condiciones socioambientales y econmicas del trabajo.

El Consejo de Europa ha desarrollado el Proyecto sobre Polticas de Infancia, identificados
diferentes temas considerados como prioritarios en los mbitos de la bsqueda y el desarrollo de
propuestas de intervencin. Entre ellos destacan:
La participacin social de los nios en cuatro mbitos: familia, escuela, vida ciudadana y
procedimientos administrativos y judiciales.
Servicios de atencin diurna para la pequea infancia.
Atencin a los nios que se encuentran en instituciones residenciales.
Nios de la calle.
Trabajo y explotacin laboral infantil.
Infancia y diversidad cultural.
Adopcin de medidas para combatir la xenofobia y el racismo.
Prevencin de la violencia domstica y erradicacin de los castigos corporales.
Impacto del paro y la pobreza en la infancia.
Medidas adecuadas de prevencin y tratamiento de la delincuencia.
Promocin de los derechos de los nios, potenciando su participacin en los medios de
comunicacin, y la proteccin frente a abusos y violencia de los mismos.
Infancia e impacto de las nuevas tecnologas.
Infancia y ciudad.
Explotacin sexual comercial de los nios.

EL BIENESTAR DE LA INFANCIA

Los procesos de exclusin social pesan especialmente sobre la infancia, la adolescencia y la
juventud de determinados sectores de la poblacin y en determinados mbitos territoriales. La
poblacin infantil es particularmente vulnerable ante estas necesidades y problemas y, a menudo,
se halla en una situacin de indefensin para que sus deseos sean respetados.
El fenmeno de la globalizacin influye de forma determinante en la explotacin laboral a la
infancia. Las Asociaciones y ONF basan su actuacin sobre todo en la concienciacin del
ciudadano, que debe conocer la problemtica e intervenir directamente de mltiples formas.
De entender el bienestar como condicin de vida, se derivan dos conclusiones: que el
bienestar es un derecho adquirido por todos los ciudadanos; y que en su obtencin, el Estado
tiene un papel que cumplir y que debe serle exigido por los ciudadanos.
Respecto a la calidad de vida de la infancia, habr que considerar tambin sus percepciones,
evaluaciones y aspiraciones en relacin a sus propias vidas: cmo se concibe la infancia, qu
capacidades se atribuyen a los nios, cules son las expectativas en relacin a sus aprendizajes y
desarrollo personal, cmo y cundo se les escucha, etc.
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Las actitudes y formas de relacin de los adultos mantenidas con los nios tienen importancia
en toda la vida social, en cada momento de la vida. Mejorar el contexto social de vida de los
nios significa aumentar la sensibilidad adulta hacia la infancia como grupo de poblacin, y
comporta la tarea de cambiar actitudes, preocuparse por disponer de ms informacin fiable,
priorizar en favor de la infancia, y corregir ideas e imgenes errneas sobre sus necesidades.
Al tratar la cuestin de la inadaptacin social, se ha de partir de una visin amplia y sensible a
los nuevos problemas de cualquier tipo que afectan a la sociedad.

HACIA UNA EDUCACIN COMPROMETIDA Y COMPROMETEDORA

Los principales desafos de los trabajadores sociales se centran bsicamente en dos aspectos:
a) Llegar a definir y asumir los marcos conceptuales y posiciones doctrinales en las reas
donde se desenvuelven en forma cotidiana.
b) Asumir un rol preponderante para fomentar la participacin interactiva con los actores
sociales en funcin a sus particularidades de gnero, generacionales y tnicas, como
promotores de su desenvolvimiento personal y colectivo, y de sus iniciativas,
desestimando toda visin asistencialista y paternalista.

Si se comprende la problemtica social de los individuos con dificultades de adaptacin,
sobran acciones educativas simplistas y puntuales. Es la comunidad, el centro educativo, quien
tiene que asumir su responsabilidad educadora y reflexionar sobre la forma de transformarla en
accin educativa, sin negar la colaboracin de agentes externos. Esto exige reflexionar sobre los
planteamientos pedaggicos, teorizar sobre la prctica y sistematizar el trabajo en equipo,
adaptar e integrar los contenidos propuestos al propio medio escolar.
Una respuesta a los problemas que tiene cualquier educador est en las denominadas
intervenciones en red, mediante las que profesionales y voluntariado, junto con las poblaciones
interesadas, intercambian opiniones y recursos para potenciar al mximo la solucin de unos
problemas que han sido conjuntamente objetivados. La intensificacin de los vnculos sociales
que generan estas intervenciones constituye un principio de solucin para unas poblaciones que
se caracterizan por la fragilidad relacional.
El gran reto en la actualidad estriba en articular un nuevo discurso poltico de la igualdad, en
articular discursos y prcticas crticas que anen lo local y lo global, que sin renunciar a lo
institucional impliquen tambin un compromiso de revitalizacin de las instituciones
democrticas.
La humanidad se encuentra frente al desafo de un cambio de civilizacin. Su supervivencia y
su existencia en la dignidad, exigen pasar a un tipo de desarrollo totalmente nuevo, un eco-
desarrollo que deber inspirar todas las formas de actividad humana y todas las relaciones entre
el hombre y la naturaleza.