7 Desenvolvimentos e Mudanças No Estado Brasileiro

DESENVOLVIMENTO E
MUDANAS NO ESTADO BRASILEIRO

2009
Alcides Domingues Leite Jnior
Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
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gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
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1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
L533d Leite Jnior, Alcides Domingues
Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro / Alcides Domingues Leite Jnior.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES :
UAB, 2009.
90p. : il.
Especializao Mdulo Bsico
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-83-5
1. Histria do Brasil. 2. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 3. Brasil
Poltica e governo. 4. Partidos polticos Brasil. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 981
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTE DA REPBLICA
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MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
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REITOR
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VICE-REITOR
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CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
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VICE-DIRETOR
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DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
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SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
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SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
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DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
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COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
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COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
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Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTOR DO CONTEDO
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
Flavia Maria de Oliveira
Designer Instrucional
Denise Aparecida Bunn
Andreza Regina Lopes da Silva
Superviso Administrativa
Erika Alessandra Salmeron Silva
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os doi s pri nci pai s desaf i os da at ual i dade na rea
educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
i nstnci as admi ni strati vas. O Mi ni stri o da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pbl i cos brasi l ei ros, com especi al ateno no
atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo
margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das instituies
um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da administrao
pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do ensino superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa
Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar
Introduo...................................................................................... 13
O setor pblico e a Repblica Velha (1889-1930)................................................ 14
Primeiro perodo: incio da repbl ica Vel ha................................... 15
Segundo perodo: os governos da Repblica Oligrquica e a poltica dos
governadores................................................................................... 18
A era Vargas............................................................................................ 21
A organizao do Estado.................................................................... 24
O Estado desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek................................... 28
O Plano de Metas............................................................................. 29
O regime militar e as reformas de Estado............................................................ 31
Governo Castello Branco............................................................................. 32
Os governos Costa e Silva e Mdici............................................................. 35
O governo Geisel............................................................................ 39
O governo Figueiredo............................................................................. 43
A herana do Regime Militar......................................................................... 49
8
Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro
Unidade 2 Da nova Repblica at os dias atuais
Introduo..................................................................................................... 55
A eleio de Tancredo Neves e o governo Sarney................................................ 56
Os governos Collor e Itamar Franco..................................................................... 60
O primeiro governo Fernando Henrique Cardoso................................................. 65
O segundo governo Fernando Henrique Cardoso................................................. 70
O primeiro governo Lula............................................................................. 75
O segundo governo Lula...................................................................................... 83
Referncias.................................................................................................... 89
Minicurrculo.................................................................................................... 90
9
Mdulo Bsico
Apresentao
APRESENTAO
Ol! Caro estudante!
Voc est i ni ci ando a di sci pl i na Desenvol vi ment o e
Mudanas do Estado Brasileiro, que tem como propsito analisar o
processo de construo da estrutura de Estado no Brasil, da
Proclamao da Repblica at os dias atuais. A disciplina permitir
que voc identifique o resultado de um processo cumulativo de
mudanas, que teve incio na primeira metade do sculo XX.
Processo que, ao contrrio do ocorrido na maioria dos pases
desenvolvidos, no contou com rupturas traumticas, mas com a
incorporao da ordem anterior pela estrutura estabelecida.
O conhecimento da mecnica de transformao do Estado
brasi l ei ro, desde a Procl amao da Repbl i ca at hoj e,
fundamental para que voc entenda a atual estrutura vigente, com
seus pontos fortes e suas limitaes. O estudo da administrao
pblica brasileira deve levar em conta as caractersticas peculiares
da cultura nacional, de forma a evitar anlises comparativas
imprecisas e precipitadas. Tratar objetos desiguais de forma
apropriada pode causar mais trabalho de pesquisa e estudo mais
aprofundado, no entanto, o nico meio para conhecer melhor a
atual estrutura de Estado brasileiro, sem incorrer nos erros primrios
contidos na maioria das anlises superficiais, apresentadas por
veculos de informao de massa, aos quais os estudantes brasileiros
tm acesso.
Desta forma, a disciplina Desenvolvimento e Mudanas no
Estado Brasileiro, oferecida a voc, aluno do curso a distncia de
ps-graduao em Administrao Pblica, aborda a evoluo do
aparato de Estado no Brasil, desde o incio da Repblica, quando
10
o Estado brasileiro ainda era incipiente, at os dias atuais, quando
o modelo de Estado em nosso pas j se encontra bem definido e
bastante desenvolvido, em comparao com os demais pases com
estgio de desenvolvimento similar. A disciplina abordar ainda
todos os setores importantes para o estabelecimento de uma ao
de Estado em benefcio dos cidados e do prprio desenvolvimento
do pas. Sendo assim, analisaremos tambm a implantao do atual
Estado de Direito, com a evoluo dos indicadores sociais,
estabilidade monetria, universalizao das polticas pblicas,
consol i dao da democraci a de massas, previ si bi l i dade do
arcabouo legal e fortalecimento do ambiente de negcios.
Certamente, agora ficou mais claro de que trata a disciplina
Desenvol vi ment o e Mudanas no Est ado Brasi l ei ro e sua
importncia na sua formao acadmica e profissional. Sem a
pretenso de esgotar o assunto, o texto disponibilizado a seguir no
o isenta da necessidade de recorrer a outras fontes disponveis em
publicaes impressas ou oferecidas por outros meios de difuso.
Este texto objetiva capacit-lo no apaixonante caminho do
conhecimento da histria recente do Brasil. Esperamos que voc
goste dos assuntos tratado nesta disciplina, pois a arte de aprender
muito mais eficaz na medida em que o processo de aprendizado
realizado com satisfao. Bons estudos!
Professor Alcides Leite.
11
Mdulo Bsico
Apresentao
UNIDADE 1
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Reconhecer e enumerar as principais mudanas estruturais
ocorridas no Estado brasileiro, desde a Proclamao da Repblica
at o fim do Regime Militar;
Identificar as causas e conseqncias das principais mudanas
estruturais ocorridas no Estado brasileiro; e
Validar, com um juzo crtico, os clichs comuns dos ambientes
acadmicos e jornalsticos brasileiros.
DA REPBLICA VELHA AT
O FIM DO REGIME MILITAR
12
13
Mdulo Bsico
Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do regime militar
INTRODUO
Nesta primeira Unidade da disciplina Desenvolvimento e
mudanas do Estado Brasileiro, vamos percorrer o perodo que vai
desde a Proclamao da Repblica at o final do Regime Militar
em 1985. Vamos comear?
Vamos iniciar nosso estudo a partir da Proclamao da
Repblica, pois o Estado brasileiro, sob o ponto de vista de formao
da sua identidade independente, nasceu propriamente com a
Procl amao da Repbl ica. O perodo do Imprio, embora
importante para a formao da infraestrutura econmica e social
do pas, pouco contribuiu para a estruturao da base administrativa
e poltica que o pas construiu ao longo do tempo.
Durante o perodo analisado foi implantada a base do
Moderno Estado Brasileiro. A construo da Administrao Direta,
durante a Era Vargas e da Administrao Indireta, durante os
governos Castello Branco e Costa e Silva, alm da formulao e
implantao das polticas de Previdncia Pblica e dos Planos de
Desenvol vi mento Econmi co, compuseram o quadro de
transformaes estruturais da ao do Estado no processo de
desenvolvimento do pas.
O entendimento da lgica dessas mudanas de fundamental
importncia para que voc tenha uma anlise crtica a respeito dos
avanos ocorridos e das conquistas alcanadas pelo Estado Brasileiro
rumo construo de uma estrutura capaz de sustentar o processo
de insero do Brasil no rol dos pases em desenvolvimento.
Temos certeza de que, muito do que aqui ser tratado, voc
j estudou no Ensino Mdio e/ou na Graduao. Contudo,
esperamos contribuir para que voc adquira uma viso de conjunto
necessria ao entendimento do carter contnuo e incremental das
principais evolues ocorridas no perodo analisado.
14
v
A maioria dos
presidentes da Repblica
Velha comearam a
carreira profissional
como advogados e
promotores pblicos. Em
geral, os presidentes da
Repblica Velha
entraram na poltica,
apoiados por lderes
polticos locais (os
Coronis).
O SETOR PBLICO E A REPBLICA VELHA
(1889-1930)
O perodo conhecido como Repblica Velha durou de 1889
at 1930. Este perodo denominado ainda de Repblica dos
Bacharis e Repbl ica Manica, uma vez que todos os
presidentes civis da poca eram bacharis em direito e quase todos
membros da maonaria.
Mas, voc sabe por que esse perodo foi chamado de Repblica
Velha?
Historicamente, este perodo chamado de Repblica Velha
em contraposio ao perodo ps-revoluo de 1930, que visto
como um marco na histria da Repblica, uma vez que gerou
grandes transformaes que voc ver ao longo do texto.
Podemos dividir a Repblica Velha, para facilitar nossa
discusso temtica, em dois perodos. So eles:
o primeiro: de 1889 a 1894, chamado Repblica da
Espada, foi o perodo dominado pelos militares; e
o segundo: de 1895 a 1930, chamado de Repblica
Oligrquica, foi o perodo dominado pelos Presidentes
dos Estados.
A seguir, analisaremos cada um destes perodos da Repblica
Velha.
15
Mdulo Bsico
PRIMEIRO PERODO: INCIO DA REPBLICA VELHA
Com a vitria do movimento republicano liderado pelos
oficiais do exrcito, foi estabelecido um governo provisrio chefiado
pelo Marechal Deodoro da Fonseca. Durante o governo provisrio, foi:
decretada a separao entre Estado e Igreja;
concedida a nacionalidade a to-
dos os imigrantes residentes no
Brasil;
nomeados os governadores para
as provncias, que se transfor-
maram em estados;
criada a bandeira nacional com
o lema positivista, ordem e pro-
gresso; e
banida a famlia real do territ-
rio brasileiro, que s retornou em
1922, aps o falecimento da
Princesa Isabel, herdeira do tro-
no brasileiro.
Mas f oi no i n ci o de 1890 que
comearam as discusses para a elaborao
da nova Const i t ui o, que acabou
vigorando durante toda a Repblica Velha.
A promulgao da Constituio aconteceu
em 24 de fevereiro de 1891.
Constituio de 1891
I nspi rada na Const i t ui o
Americana, a Constituio de 1891 teve como principais autores:
Prudente de Morais e Rui Barbosa. Seu texto era fortemente
Prudente de Morais (1841-1902)
Prudente Jos de Morais e Bar-
ros formado em Di rei to na
capital paulista, aderiu ao Par-
ti do Republ i cano Paul i sta. Foi
trs vezes deputado da
agremiao na Assemblia Provincial e uma
vez na Assembl i a-Geral do Impri o. Votou
a favor da libertao dos escravos com mais
de 65 anos. Foi governador da provncia de
So Paulo at 1890. Foi eleito por voto direto
para a sucesso de Floriano Peixoto. Fonte:
<http://tinyurl.com/mbhc47>. Acesso em: 17
jul. 2009.
Rui Barbosa (1849- 1923)
Formado em Direito. Engajou-
se numa campanha em defesa
das eleies diretas e da abo-
lio da escravatura. Com a Re-
pblica, tornou-se vice-chefe do governo pro-
visrio. Tambm escreveu o projeto da Carta
Constitucional da Repblica. Como jornalis-
ta, escreveu para di versos rgos. Fonte:
<http://tinyurl.com/mf4vkd>. Acesso em: 17
jul. 2009.
Saiba mais
16
descentralizador, dando grande autonomia aos municpios e aos
estados. O regime de governo escolhido foi o presidencialismo e os
membros dos poderes Legislativo e Executivo passaram a ser eleitos
pelo voto popular direto.
O mandato do presidente da Repblica foi estipulado em
quatro anos, sem direito reeleio para o mandato imediatamente
seguinte, sem, contudo, haver impedimentos para um mandato
posterior. O mesmo valia para o vice-presidente. Sendo que no caso
de morte, renncia ou impedimento do presidente, o vice assumiria
apenas at serem realizadas novas votaes, no precisando ficar
at que fosse completado o respectivo quadrinio, como ocorre
atualmente. No entanto, como no havia prazo para a realizao
de novas eleies, se houvesse acordo poltico o vice poderia
terminar o mandato.
Quanto s regras eleitorais, ficou determinado que o voto
continuaria a descoberto (no-secreto) a assinatura da cdula
pelo eleitor tornou-se obrigatria e foi decretado o fim do voto
censitrio, que definia o eleitor por sua renda, embora ainda
continuassem excludos do direito ao voto os analfabetos, as
mulheres, os religiosos sujeitos obedincia eclesistica e os
indigentes.
Al m di sso f oi reservado ao Congresso Naci onal a
regulamentao do sistema para as eleies de cargos polticos
federais, e s assemblias estaduais a regulamentao para as
eleies estaduais e municipais. O voto distrital permaneceu com a
eleio de trs deputados para cada distrito eleitoral do pas.
Nesta poca o monoplio de registros civis passou ao Estado,
sendo criados os cartrios para os registros de nascimento,
casamento e morte. O Estado tambm assumiu, de forma definitiva,
as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino
fundamental e intermedirio, principalmente nas cidades mais
importantes do pas.
Al m di sso, a Const i t ui o garant i a a l i berdade de
associao e de reunio sem armas, assegurava aos acusados o
17
Mdulo Bsico
mais amplo direito de defesa, abolia as penas de gals, de banimento
judicial e de morte, institua o habeas-corpus e as garantias de
magistratura aos juzes federais.
Governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto
Com a promulgao da Constituio, Deodoro da Fonseca
passou a ser presidente constitucional eleito pelo Congresso
Nacional, com mandato at 15 de novembro de 1894. Porm, devido
crise gerada pela poltica econmica do governo, Deodoro
renunciou presidncia em 23 de novembro de 1891 e o vice-
presidente Floriano Peixoto assumiu o poder at 1894.
Governo Prudente de Morais
Est e f oi um per odo de
transio entre a Repblica da Espada
e a Repbl i ca Ol i grqui ca. Neste
perodo do governo de Prudente de
Morais, primeiro civil a assumir a
Presidncia da Repblica, os militares
tinham ainda bastante poder poltico.
Somente com o desgaste sofrido com
a Guerra dos Canudos e o assassinato
do ministro da Guerra, foi que os
mi l i t ares se af ast aram do poder,
voltando poltica somente entre 1910
e 1914, no governo do Marechal
Hermes da Fonseca, e no movimento
denominado tenentismo ocorrido no
incio do ano de 1920.
Neste perodo tenentista o Exrcito brasileiro enfrentou
grandes di f i cul dades f al t avam armament os, caval os,
medicamentos e instruo para a tropa. Os soldos permaneciam
Guerra dos Canudos
Revol ta soci al que teve i n ci o na
Bahia em novembro de 1896 e ter-
minou em outubro de 1897. O con-
fl i to foi l i derado pel o beato Ant-
ni o Consel hei ro. Devi do enorme
proporo que o movimento adqui-
riu, o governo da Bahia no conse-
gui u segurar a revol ta, e pedi u a i nterfernci a da
Repblica. O massacre foi tamanho que no esca-
param i dosos, mul heres e cri anas. Eucl i des da
Cunha, em seu livro Os Sertes, eternizou este movi-
mento que evidenciou a importncia da luta social
na histria de nosso pas. Fonte:<http://tinyurl.com/
nsqohj>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Saiba mais
v
A pena de gal sujeita os
criminosos a cumprirem
pena de trabalhos
forados em
embarcaes de velas,
remando sob a coero
de castigos corporais.
18
baixos e o governo no fazia meno de aument-los. Esta situao
afetava particularmente os tenentes. Neste quadro de crescente
insatisfao eclodiram diversos movimentos militares. A presena
significativa de tenentes na conduo desses movimentos deu origem
ao termo tenentismo.
Os principais movimentos tenentistas da dcada de 1920
foram os 18 do Forte, os levantes de 1924, e a Coluna Prestes.
As propostas polticas dos tenentes, de uma maneira geral, se
vinculavam ao nacionalismo e centralizao poltica, opondo-se
ao domnio poltico de Minas Gerais e So Paulo. Entre outras
reformas, os tenentistas defendiam o voto secreto, a independncia
do Poder Judicirio e um Estado mais forte. Assim, podemos afirmar
que, de fato, a Repblica Oligrquica s se consolidou em 1898,
com a posse do segundo presidente civil, Campos Salles.
SEGUNDO PERODO: OS GOVERNOS DA REPBLICA
OLIGRQUICA E A POLTICA DOS GOVERNADORES
O Presidente Campos Sales consolidou uma caracterstica
peculiar da poltica brasileira durante a Repblica Oligrquica: a
Poltica dos Estados, conhecida tambm como Poltica dos
Governadores. De acordo com essa obra de engenharia poltica,
o poder federal passou a no interferir na poltica dos estados e
esses no interferiam na poltica dos municpios, garantindo-lhes a
autonomia poltica. O Presidente da Repblica apoiava os atos dos
presidentes estaduais, como a escolha dos sucessores desses
presidentes de estados, e, em troca, os governadores passaram a
dar apoio e suporte ao governo federal, colaborando com a eleio
de candidatos para o Congresso Nacional.
A Pol t i ca dos Est ados si gni f i cava, na verdade, a
impossibilidade da oposio assumir o poder, uma vez que os
representantes populares eram escolhidos mediante pactos entre o
v
O Presidente da
Repblica era escolhido
atravs de um acordo
nacional entre os
presidentes dos estados.
19
Mdulo Bsico
governo federal e as elites estaduais, legitimadas por eleies pouco
confiveis, sem espao para candidatos independentes. Nesta poca
era a Comisso de Verificao de Poderes do Congresso Nacional
o rgo encarregado de fiscalizar o sistema eleitoral. Esta Comisso
dificilmente ratificava parlamentares eleitos que no apoiassem a
Poltica dos Estados.
Voc sabe nesta poca quem era o responsvel em organizar a
vida poltica, diretamente no contato com a populao, nos
municpios?
Est e per odo f oi marcado pel o coronel i smo. Quem
organi zava a vi da pol ti ca, di retamente no contato com a
populao, nos municpios era a figura carismtica do coronel.
O coronel, apesar do nome, era um lder civil, comumente um
fazendeiro que dominava a poltica local. O coronel era o nico elo
de ligao entre a populao e o poder estatal. O coronel garantia
os votos locais do presidente do Estado, em troca do apoio do
governador sua liderana poltica no seu municpio.
Durante a Repblica Oligrquica houve diversas revoltas,
tais como: a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, a Guerra do
Contestado, a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, o Movimento
Tenentista e a Revoluo de 1930, que colocou um fim neste perodo
histrico, e ser alvo de nossa anlise mais adiante.
No campo da economia, foi um perodo de modernizao,
com grandes surtos de industrializao, como o ocorrido durante a
Primeira Guerra Mundial. Porm a economia continuou dominada
pela cultura do caf at a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque,
em 1929. Foi neste perodo que ocorreram tambm as primeiras
greves, com o crescimento de movimentos anarquistas e comunistas
nos grandes centros urbanos do pas.
20
A Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha
As eleies presidenciais de
1930 foram vencidas, pela contagem
oficial, pelo candidato Jlio Prestes,
presidente de So Paulo, que tinha o
apoio do presidente Washington Lus.
Contudo, a oposio, no aceitou a
derrota de Getlio Vargas e iniciou a
Revoluo de 1930. Esta revoluo,
que t i nha como l deres Get l i o
Vargas, Antnio Carlos Ribeiro de
Andrada (ex-presidente de Minas
Gerais) e tenentes, comeou em 3 de
outubro de 1930, sem enfrentar
grande resistncia, uma vez que a
repulsa ao modelo liberal-oligrquico
da Velha Repblica h muito vinha crescendo e ganhando apoio
de vrios presidentes de Estado fora do eixo So Paulo/Minas
Gerais.
Em 3 de novembro de 1930, Getlio Vargas toma
posse como presidente da Repblica, pondo fim
Repblica Velha.
Contudo importante destacarmos que foi a crise de 1929,
que arruinou a maioria dos fazendeiros de caf, que deu condies
polticas para a vitria de Vargas na Revoluo de 30. Esta crise
econmica atingiu os EUA, se estendeu por todo o mundo capitalista
e terminou apenas com a Segunda Guerra Mundial. Este perodo de
recesso econmica causou altas taxas de desemprego, quedas
drsticas do produto interno bruto, com grande queda na produo
industrial, no preo das aes, e em praticamente todos os indicadores
de atividade econmica, em diversos pases no mundo.
Jlio Prestes de Albuquerque (1882- 1946)
Cursou Direito de So Paulo. Em 1909,
foi eleito deputado estadual e por cin-
co legislaturas seguintes. Em 1927, as-
sumiu o governo do Estado de So Pau-
lo e depois, em 1929, foi indicado por
Washi ngton Lui s como candi dato do
governo sucesso presi denci al , concorrendo con-
tra Getlio Vargas. Prestes no chegou a tomar pos-
se, pois foi impedido pela Revoluo de 1930, a qual
l evou Getl i o Vargas ao poder. Exi l ado na Europa,
Jl i o Prestes regressou ao Brasi l em 1934, afastan-
do-se da poltica. Fonte: <http://tinyurl.com/nedxpu>.
Acesso em: 15 jul. 2009.
Saiba mais
21
Mdulo Bsico
A ERA VARGAS
Considerado por muitos, como o
personagem brasileiro mais influente do
sculo XX, Getlio Dornelles Vargas em
1929 candidatou-se presidncia da
Repblica na chapa oposicionista da
Aliana Liberal. Derrotado, chefiou o
movimento revolucionrio de 1930, por
mei o do qual assumi u o Governo
Provisrio. Em 1934, foi eleito presidente,
de forma indireta, com mandato at 1938.
Em 1937 instaurou o Estado Novo,
determinou o fechamento do Congresso,
outorgou uma nova Constituio, que lhe conferiu o controle dos
poderes Legislativo e Judicirio, e determinou o fechamento dos
partidos polticos.
Com o fim da Segunda Guerra em 1945, as presses em
prol da redemocratizao ficaram mais fortes, e ento Vargas foi
deposto em 29 de outubro de 1945, por um movimento militar
liderado por generais que compunham o seu prprio ministrio.
Afastado do poder, Vargas foi para sua fazenda em So Borja, no
Rio Grande do Sul. Mas, nas eleies para a Assemblia Nacional
Constituinte de 1946, foi eleito senador por dois estados e deputado
federal por sete estados. Nas eleies presidenciais de 1950, Vargas
eleito presidente da repblica com ampla margem de votos.
No segundo perodo, o seu governo foi marcado pela
retomada da orientao nacionalista, cuja expresso maior foi a
luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com
a criao da Petrobrs, e pela progressiva radicalizao poltica.
Getlio Dornelles Vargas (1882- 1954)
Foi o presi dente que mai s tempo
governou o Brasi l , durante doi s
mandatos. De origem gacha (nas-
ceu na cidade de So Borja), Vargas
foi presidente do Brasil entre os anos
de 1930 a 1945 e de 1951 a 1954. Entre 1937 e 1945
instalou a fase de ditadura, o chamado Estado
Novo. Fonte: <http://www.historiadobrasi l.net/
getuliovargas/>. Acesso em: 18 jul. 2009.
Saiba mais
22
v
O Cdigo Eleitoral foi
publicado em fevereiro
de 1932 e um novo
interventor foi nomeado
para So Paulo, o civil e
paulista Pedro de Toledo.
Vargas enfrentava oposio cerrada por parte da UDN, em especial
do jornalista Carlos Lacerda, proprietrio do jornal carioca Tribuna
da Imprensa, situao que o leva ao suicdio em 1954.
Assim podemos observar que durante os 20 anos de poder,
Vargas imprimiu profundas transformaes no sistema poltico,
econmico e administrativo brasileiro. Tal foi a importncia das
duas passagens de Getlio Vargas pelo governo que, ainda hoje, os
livros de histria referem-se a esse perodo como a Era Vargas.
O primeiro perodo, de 1930 a 1945, foi marcado por
diferentes fases. Tendo sido derrotado na eleio para presidente
da Repblica em 1930, Getlio liderou um movimento que derrubou
o governo de Washington Lus e assumiu o poder, em 3 de novembro
de 1930.
Aps este perodo tivemos a Revoluo Constitucionalista
de 1932 iniciada em So Paulo que durou trs meses, de julho
a outubro de 1932. Esta Revoluo foi consequncia da campanha
constitucionalista iniciada em 1931. No final de 1931 e incio de
1932, Vargas procurou conter as crticas organizando uma comisso
encarregada de organizar o novo Cdigo Eleitoral.
Os sinais de trgua emitidos por Vargas, no entanto, no
apaziguaram os nimos e neste cenrio tivemos a formao da
Frente nica Paulista (FUP), cujos principais lemas eram a
constitucionalizao do pas e a autonomia de So Paulo. Mas, no
incio de 1932, com a morte de quatro estudantes paulistas em
confronto com foras legais, foi criado o movimento MMDC iniciais
dos nomes dos estudantes mortos, Miragaia, Martins, Drusio e
Camargo. O episdio foi o estopim da Revoluo de 1932.
Em 9 de julho o movimento revolucionrio ganhou as ruas
da capital e do interior de So Paulo. A revoluo teve apoio de
diversos setores da sociedade paul ista. Pegaram em armas
intelectuais, industriais, estudantes e outros segmentos das camadas
mdi as, pol ti cos l i gados Repbl i ca Vel ha ou ao Parti do
Democrtico. A luta armada dos constitucionalistas ficou restrita
ao estado de So Paulo. Isolados, os paulistas no tiveram condies
de manter por muito tempo a revoluo. Em outubro de 1932
assinaram a rendio.
23
Mdulo Bsico
Aps esta revolta dos paulistas contra o governo Vargas
que foi redigida a Constituio de 1934, que manteve Vargas no
poder at 1938, quando ento foram realizadas novas eleies.
Em 1937, Getlio institui o Estado-Novo; fechou o
Congresso; dissolveu os partidos polticos; e passou
a governar de modo ditatorial at o final da Segunda
Guerra Mundial, em 1945.
Retirado do poder por um gol pe
mil itar, que convocou uma Assembl ia
Constituinte e promoveu eleies gerais em
1946, Getlio volta como candidato em
1950, e se elege presidente da Repblica.
Este segundo perodo de Vargas foi de 1950
a 1954, quando dramaticamente ele se
suicidou, com um tiro no corao, dentro do
palcio do governo, no dia 24 de agosto,
aps se ver confrontado com a eminncia
da rennci a ou deposi o na reuni o
ministerial realizada na madrugada de 23
para 24 de agosto. Vargas deixou escrita
uma carta-testamento, em que acusava os
inimigos da nao como os responsveis por
seu suicdio.
As transformaes no campo poltico,
econmico, social e cultural, promovidas por
Getlio Vargas esto bem resumidas no texto
do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil (CPDOC), da Fundao Getlio Vargas.
No plano poltico, a Revoluo de 1930 produziu um mo-
vimento de centralizao que transferiu o poder dos esta-
dos da federao para o governo central, o qual passou a
Suicdio de Vargas
Foi o atentado rea-
lizado contra Carlos
Lacerda no incio de
agosto de 1954, no
qual foi morto o
maj or-avi ador Ru-
bem Florentino Vaz,
que desencadeou a
crise final do gover-
no Vargas, pel o
envol vi mento da
sua guarda pessoal no epi sdi o. Para a i n-
vesti gao do atentado, foi i nstaurado um
inqurito policial-militar, pelo Ministrio da
Aeronuti ca. Fonte: <http: //ti nyurl . com/
kst32n>. Acesso em: 18 jul. 2009.
Saiba mais
24
assumir papel crescente na sociedade e na economia.
No plano econmico, teve lugar um intenso movimento de
industrializao e urbanizao que, nos anos 50, se fez
acompanhar de polticas deliberadas de desenvolvimento.
O processo de modernizao envolveu um Estado capaz
de agir sobre setores da economia e a criao de diferentes
rgos para a implementao das novas polticas. No pla-
no social, foi criado o Ministrio da Justia, assim como a
Justia do Trabalho, para atuar nas relaes entre o capi-
tal e o trabalho. A ao do Estado, regulando as ativida-
des profissionais e a estrutura sindical com o imposto ni-
co, permaneceu como legado da Era Vargas. No plano
cultural, o governo criou instituies que atuaram nos cam-
pos da educao formal, do teatro, da msica, do livro, do
rdio, do cinema, do patrimnio cultural, da imprensa.
Abriu espao para a crescente participao dos intelectu-
ais no projeto de construo de uma identidade nacional.
Pretendeu modernizar, resgatando as tradies nacionais atra-
vs da ao do Estado no campo da cultura Disponvel em:
<http://tinyurl.com/llacoh>. Acesso em: 15 jul. 2009.
A ORGANIZAO DO ESTADO
Getlio Vargas organizou o
aparelho do Estado seguindo o mo-
delo burocrtico weberiano. Neste
modelo de departamentalizao, pro-
posto por Max Weber, a estrutura ad-
ministrativa era ocupada por funcio-
nrios recrutados via concurso pbli-
co e promovidos meritocraticamente.
Est a f oi uma das marcas da
profissionalizao da administrao
pblica sendo adotada pela maioria
dos pases desenvolvidos.
Maximillian Carl Emil Weber (1864 - 1920)
Soci l ogo, hi stori ador e pol ti co al e-
mo que, junto com Karl Marx e mile
Durkhei m, foi consi derado um dos
fundadores da sociologia e dos estu-
dos comparados sobre cultura e reli-
gi o. Para Weber, o ncl eo da anl i -
se soci al consi sti a na i nterdependnci a entre rel i -
gi o, economi a e soci edade. Fonte: <http: //
w w w . n e t s a b e r . c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Saiba mais
24
25
Mdulo Bsico
E no Brasil, voc sabe quando e como foi implantado o modelo
burocrtico?
No Brasil, o incio do modelo burocrtico ocorreu durante o
primeiro perodo do governo Vargas, por meio de uma linha
autoritria-modernizadora. O vcuo, deixado pela poltica liberal-
democrtica excludente da Velha Repblica, foi preenchido pela
poltica centralizadora, porm modernizante e includente de Getlio
Vargas, que criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e
o Ministrio da Educao e Sade em 1930, a Universidade do
Brasil e o Servio do Patrimnio Histrico Nacional em 1937, alm
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 1938.
Para organizar a seleo e treinamento do funcionalismo
pblico, foi criado, em 1938, o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), que implantou o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, algo at ento inexistente no pas.
Outro aspecto que sofreu vrios avanos no governo de
Vargas diz respeito s polticas trabalhistas. Conhea a seguir alguns
desses aspectos:
aprovao, em 1931, da Lei de Sindicalizao, que
estabeleceu a unicidade sindical (apenas um sindicato
por categoria e por base territorial);
implantao, em 1932, da jornada de trabalho de 8
horas (concedida aos comercirios e aos industririos),
das frias remuneradas (concedidas aos bancrios e
industririos) e da carteira de trabalho, que deu acesso
aos direitos trabalhistas e previdencirios;
criao, em 1933, dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, precursores do INSS;
fundao, em 1939, da Justia do Trabalho; e
instituio, em 1940, do Salrio Mnimo.
26
Para organizar o processo eleitoral, em 1932, foi aprovado
o Cdigo Eleitoral, que estendeu o direito de voto s mulheres,
implantou o sistema de voto secreto, alm de criar a Justia Eleitoral.
J na rea econmica, o governo Vargas deu forte impulso
industrializao do pas, principalmente no setor de base. Em
1941, foi criada a Companhia Siderrgica Nacional e em 1942, a
Companhia Vale do Rio Doce. No segundo governo Vargas, foram
criados ainda o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) em 1952 e a Petrobrs em 1953.
Durante o perodo de 1931 a 1954, que abrangeu dois
governos: Vargas e o governo Dutra, a inflao anual
mdia do pas foi de 9,17 % e o crescimento anual
mdio do PIB foi de 5,31 %. Nmeros importantes,
tendo em vista que a maioria dos pases do mundo
sofreu forte impacto da quebra da Bolsa de Nova
Iorque, em 1929, e da Segunda Guerra Mundial, que
durou de 1939 a 1945.
Como voc pode observar foi nos governos Vargas que
surgiram as bases para a modernizao econmica, poltica e
administrativa do pas. Mais importante, porm, do que essas
realizaes, afirmam Srgio Besserman Vianna e Andr Villela, foi
a incorporao, pela primeira vez na histria brasileira, do povo
(classe trabalhadora) como agente poltico relevante. Esse fato
ao mesmo tempo indito e auspicioso imprimiu nova dinmica
ao processo poltico do ps-guerra, permitindo importantes avanos
na construo da democracia no pas.
Assim podemos afirmar que, independente das virtudes e
defeitos pessoais e da ao poltica desenvolvida por Getlio Vargas,
sua passagem pelo comando do setor pblico brasileiro estabeleceu
um verdadeiro divisor de tempo. O Brasil foi um antes de Vargas e
passou a ser outro depois de Vargas.
26
27
Mdulo Bsico
Neste sentido, veja a seguir as principais marcas da Era
Vargas.
Organizao do Estado com a criao do Ministrio
do Trabal ho e da Educao, do I BGE e da
Universidade do Brasil;
Aprovao da Lei de Sindicalizao;
Implantao da jornada de trabalho de 8 horas;
Criao das frias remuneradas;
Implantao da carteira de trabalho;
Construo dos Institutos de Aposentadoria e Penses;
Criao da Justia do Trabalho;
Instituio do Salrio Mnimo;
Aprovao do Cdigo Eleitoral, do voto feminino e do
voto secreto;
Criao da Justia Eleitoral;
Fundao da Companhia Siderrgica Nacional;
Criao da Companhia Vale do Rio Doce;
Concepo do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE); e
Criao da Petrobrs em 1953.
28
O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA DE
JUSCELINO KUBITSCHEK
Em pl ena vi gnci a da
democraci a, resul t ado da
Constituio de 1946, Juscelino
Kubi t schek (JK) f oi el ei t o
Presidente da Repblica no final
de 1955 e tomou posse em 31 de
j anei ro de 1956. O novo
presidente criou uma agenda
progressi st a baseada num
programa de obras pbl i cas,
denominada de Plano de Metas.
Durante o governo de JK
o PIB brasileiro cresceu 47,5%, o que correspondia a uma mdia
anual de 8,08%. Contudo, este bom desempenho da economia foi
acompanhado de um forte crescimento da inflao e de um
descontrole das contas pblicas. Diante deste cenrio, no final do
governo, a inflao anual ultrapassou a 30% e o dficit pblico
superou 25% das receitas.
Alm do crescimento econmico, o governo de JK promoveu
uma forte mudana na estrutura produtiva do pas. No incio do
governo JK, o setor agropecurio era responsvel por 23,5% do
PIB e o setor industrial por 25,6% do PIB. Ao fim do governo, a
participao do setor industrial no PIB tinha subido para 32,2% e
a do setor agropecurio havia recuado para 17,8%. Esses nmeros
mostravam que o Brasi l passou por um forte processo de
industrializao, durante os cinco anos de governo JK.
Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902-1976)
Nasci do em Mi nas Gerai s, foi el ei to depu-
tado federal e realizou obras de remodela-
o da capital. Posteriormente foi governa-
dor em Minas Gerais. Venceu a eleio para
presi dente da Repbl i ca na col i gao PSD-
PTB com o famoso slogan Cinquenta anos em cinco. Um
de seus principais feitos foi a construo de Braslia e a
instituio do Distrito Federal. Seu governo foi marcado
por mudanas soci ai s e cul turai s. Fonte: <http: //
tinyurl.com/lwkaas>. Acesso em: 20 jul. 2009.
Saiba mais
29
Mdulo Bsico
O model o que deu sust ent ao ao
crescimento do setor industrial foi aquele proposto
pelos membros da Escola Cepalina, qual seja:
industrializao via substituio de
i mportaes, com fi nanci amento
externo e forte presena do setor
pblico.
No Brasil, o rgo que melhor incorporou
o pensamento da Escola Cepalina foi o Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado em
j ul ho de 1955. A propost a naci onal -
desenvolvimentista, defendida pelo ISEB, foi
amplamente utilizada nos discursos de JK. Uma
das propostas do ISEB, incorporada pelo governo,
f oi a cri ao da Superi nt endnci a do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) em
dezembro de 1959.
O PLANO DE METAS
Como vimos acima, o lema do governo JK era 50 anos de
progresso em 5 anos de realizaes. Para pr em prtica este lema,
o governo implantou o Plano de Metas, que consistia num conjunto
de 30 objetivos, abrangendo os setores de energia, transporte,
indstria de base, alimentao e educao. A construo de Braslia
tornou-se um objetivo parte, por deciso pessoal do presidente
da Repblica.
A maior contribuio do Plano de Metas foi na rea do
pl anej ament o. Com um cronograma ri goroso e um
acompanhamento sistemtico, a maioria das aes propostas pelo
Plano foi realizada com bastante sucesso.
Cepal
Comi sso Econmi ca para a Amri ca
Latina e o Caribe, organizao que reu-
ni u grandes nomes do pensamento
desenvol vi menti sta l ati no-ameri cano,
pensamento no qual postul ava que a
i ndustri al i zao deveri a ser o pri nci -
pal cami nho para superao do sub-
desenvol vi mento dos pa ses da Am-
rica Latina. Fonte: <http://tinyurl.com/
m4aek3>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Sudene
uma autarquia especial, administra-
tiva e financeiramente autnoma, in-
tegrante do Sistema de Planejamento
e de Oramento Federal , cri ada pel a
Lei Compl ementar n 125, de 03/01/
2007, com sede na ci dade de Reci fe,
Estado de Pernambuco, e vinculada ao
Mi ni stri o da I ntegrao Naci onal .
Fonte: <http: //ti nyurl . com/mx4kah>.
Saiba mais
30
O Conselho tinha autonomia de deciso suficiente para
viabilizar a execuo dos projetos, que contava com grupos
executivos independentes para realizar os contatos com o setor
privado. O mais conhecido desses grupos foi o Grupo Executivo da
Indstria Automobilstica (GEIA).
Mas, ser que o Plano de metas foi s sucesso? O que voc
sabe a respeito deste Plano?
No que diz respeito ao planejamento executivo do Plano de
Metas alcanamos o sucesso. Contudo no que se refere ao seu
financiamento tivemos grandes problemas com o oramento da
Unio, j que o financiamento dos projetos fora previsto para ser
custeado em: 50% pelo oramento da Unio, 35% pela iniciativa
privada e 15% por meio de agncias de crdito governamentais.
No entanto, a participao financeira da iniciativa privada foi
pequena, deixando para o Estado a responsabilidade pela grande
maioria dos recursos despendidos.
O desconserto financeiro do setor pblico, durante o governo
de JK, acabou sendo um dos principais responsveis pela crise
econmica que o pas viveu durante os governos de Jnio e Joo
Goulart, que culminou com o golpe militar de 1964.
31
Mdulo Bsico
O REGIME MILITAR E AS
REFORMAS DE ESTADO
A instabilidade poltica, com a
renncia de Jnio Quadros em agosto de
1961 e a posse de Joo Goulart, somada
aos altos ndices de inflao e estagnao
do crescimento econmico, compuseram
o caldo de cultura que alimentou o Golpe
de Estado de 1964.
Este golpe, j vinha sendo tentado
desde o segundo governo de Getlio
Vargas. O sui c di o de Vargas, o
cresci ment o econmi co no per odo
Juscelino Kubitschek, a eleio de Jnio
Quadros, com apoi o da Uni o
Democrtica Nacional (UDN) (partido de
centro-direita), a opo parlamentarista
no incio do governo Joo Goulart e a
ampla vitria do presidencialismo no
pl ebi sci t o de 63, de cert a f orma,
acabaram adiando o golpe militar.
Durante os dois primeiros anos do
perodo Jnio/Jango, ainda sob os efeitos
do Plano de Metas de JK, o crescimento
do PIB foi bastante significativo: 8,6% em
1961 e 6,6% em 1962. No entanto, em
1963, a estagnao econmica aparece,
Jnio da Silva Quadros (1917-1992)
Foi vereador, deputado estadual ,
prefeito de So Paulo e governador.
Em sua pri mei ra di sputa pel a pre-
feitura paulista, conquistou grande
popul ari dade ao usar uma vassou-
ra como smbolo da limpeza que prometia fazer
nos rgos pbl i cos. Tomou posse em j anei ro
de 1961, mas renunciou sete meses depois, ale-
gando sofrer presso de foras terr vei s. Em
1964, teve seus direitos polticos cassados pelo
Regi me Mi l i tar. Fonte: <ht tp: //ti nyurl . com/
lb29nn>. Acesso em: 20 jul. 2009.
Joo Goulart
Foi deputado estadual, federal e li-
cenci ou-se do mandato para assu-
mir a Secretaria do Interior e Justia
do Ri o Grande do Sul . Foi Mi ni stro
do Trabalho, Indstria e Comrcio do
governo de Getlio Vargas. Participou do gover-
no de JK como vice-presidente e ocupou a presi-
dncia do Senado. Tornou-se presidente aps a
rennci a de Jni o Quadros. Acusado de comu-
ni sta , foi deposto pel o gol pe mi l i tar de 1964.
Fonte: <http://tinyurl.com/map8j5>. Acesso em:
20 jul. 2009.
Saiba mais
31
32
com um crescimento do PIB de apenas 0,6%, algo indito na histria
do pas at ento.
Quanto inflao, a situao foi ainda mais negativa. Em
1961 o ndice geral de preos registrou aumento de 34,7%, em 1962
subiu para 50,1% e em 1963 chegou a 78,4%.
GOVERNO CASTELLO BRANCO
O primeiro presidente do regime militar foi
o marechal Humberto de Alencar Castello Branco,
que ficou no poder de 15 de abril de 1964 a 15
de maro de 1967.
A prioridade do governo Castello Branco
foi o ajuste das contas pblicas e o controle da
inflao, que chegava a 80% ao ano. A equipe
econmica do governo foi liderada pelos ministros
da fazenda Octvio Gouveia de Bulhes e pelo
ministro do planejamento Roberto Campos, que
realizaram profundas reformas na rea fiscal e
financeira e criaram o Plano de Ao Econmica
do Governo (PAEG).
O diagnstico da infl ao feito pel os
mi ni st ros da rea econmi ca t i nha cl ara
orientao monetarista.
Voc sabe do que se trata essa teoria monetarista?
Essa uma teoria econmica que defende ser possvel manter
a est abi l i dade de uma economi a at ravs da ut i l i zao de
i nst rument os monet ri os, como quant i dade de moeda em
circulao, taxa de juros, compra e venda de ttulos pblicos e
Castello Branco (1897-1967)
Foi o primeiro presiden-
te do regime militar. Du-
rante seu mandato fo-
ram abol i dos todos os
parti dos pol ti cos da
poca e criados a Arena
e o MDB, que se tornaram os ni cos
partidos polticos brasileiros at 1979.
Castel o Branco e seus aliados tinham
como plano colocar ordem na casa e,
depois de pouco tempo, restabelecer a
democracia. Fonte: <http://tinyurl.com/
kode4u>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Saiba mais
33
Mdulo Bsico
depsitos compulsrios. Os principais defensores do monetarismo
so os economistas da Escola de Chicago, liderados por Milton
Friedman. Suas idias so associadas ao liberalismo econmico
com adoo do livre mercado e menor presena possvel do setor
pblico na economia.
O excesso de dfi ci t pbl i co e os reaj ustes sal ari ai s
concedidos pelo governo anterior eram identificados como as
principais causas do aumento dos preos. Para combater a inflao,
o PAEG props um programa de ajuste fiscal rigoroso, com aumento
das receitas e reduo das despesas pblicas e um controle rgido
de emisso de moeda. Para conter a expanso dos salrios, o plano
recomendou reajustes vinculados ao aumento da produtividade.
Quanto s reformas estruturais, o governo realizou profundas
mudanas nos si stemas tri butri o, fi nancei ro, trabal hi sta e
previdencirio do pas. Conhea a seguir as principais medidas:
criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS , que substituiu o modelo de estabilidade no
emprego, vigente at ento. Alm de flexibilizar o
mercado de trabalho, o FGTS acabou se tornando
uma importante fonte de recursos para o financiamento
habitacional;
unificao do sistema de Previdncia, sob um regime
geral, administrado pelo governo federal;
criao do Imposto sobre Servio ISS arrecadado
pela esfera municipal, do Imposto sobre Circulao
de Mercadoria ICM pela esfera estadual e do
Imposto sob Produtos Industrializados IPI pela
esfera federal;
permisso do pagamento dos tributos por meio da rede
bancri a, o que f aci l i t ou a operao para os
contribuintes e ajudou bastante na fiscalizao do
pagamento e na ampliao da base tributria; e
criao do Fundo de Participao de Estados e
Municpios, para garantir a distribuio, aos estados
34
e municpios, de parte dos tributos arrecadados pela
Unio.
Todas essas medidas contriburam para um aumento
expressivo da arrecadao tributria no pas, que passou de 16%
do PIB em 1963 para 21% em 1967.
A reforma do sistema financeiro foi baseada na legislao
norte-americana, que criou o sistema de instituies especializadas,
ou seja, um tipo de instituio para cada tipo de atividade
financeira. Como frutos desta reforma tivemos:
os bancos comerciais;
os bancos de investimentos;
o sistema financeiro da habitao;
as sociedades de crdito, financiamento e investimento;
as corretoras e distribuidoras de valores;
o Conselho Monetrio Nacional, rgo mximo do
Sistema Financeiro Nacional; e
o Banco Central do Brasil, com a funo de executar a
poltica monetria e supervisionar o sistema financeiro
nacional, substituindo a antiga Superintendncia da
Moeda e do Crdito (SUMOC).
Para incentivar a poupana, principal fonte de recursos para
os investimentos produtivos, e garantir a arrecadao fiscal, o
governo criou a Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
(ORTN), que garantia ao poupador retornos reais (descontada a
inflao) em suas aplicaes financeiras e mantinha atualizados
os tributos recolhidos pelo setor pblico.
Foi implantado tambm o Sistema Financeiro de Habitao
(SFH) que tinha, como principal agente, o Banco Nacional da
Habitao (BNH). Alm do BNH, compunham o SFH as Caixas
Econmicas, as Sociedades de Crdito Imobilirio e as Associaes
de Poupana e Emprstimo.
v
A principal fonte de
recursos do BNH era a
receita proveniente, a
fundo perdido, de 1% da
folha de pagamento dos
funcionrios com
carteira assinada. O
governo tambm
incentivou a captao de
recursos externos pelo
setor privado.
35
Mdulo Bsico
Para incentivar e disciplinar o mercado de capitais foi
sancionada, em julho de 1965, a Lei do Mercado de Capitais, que
definiu as funes do Conselho Monetrio Nacional e do Banco
Central na regulao e fiscalizao deste mercado.
Na rea agrria foi aprovado, em novembro de 1964, o
Estatuto da Terra, que tinha como base a funo social da
propriedade, disciplinava os direitos e obrigaes relativas
propriedade rural para fins de reforma agrria e de execuo da
poltica de produo agrcola.
Durante o governo Castello Branco, o PIB cresceu a uma
mdia anual de 4,2% e a inflao, no final do mandato, ficou em
torno de 40%. Embora os resultados do PIB
e da inflao tenham sido piores do que os
perodos de Vargas e de JK, as reformas
est rut urai s, real i zadas pel a equi pe
econmica do governo, permitiram ajustar
as contas pblicas, controlar o processo
i nf l aci onri o, organi zar o si st ema
f i nancei ro, at rai r poupana i nt erna e
externa, condies necessrias para a
expanso da economia nos governos de
Costa e Silva e Mdici, perodo conhecido
como Milagre Econmico Brasileiro.
OS GOVERNOS COSTA E SILVA E MDICI
O perodo de grande crescimento da economia brasileira,
tambm chamado de Milagre Econmico Brasileiro, comeou no
governo Arthur da Costa e Silva, que vai de 15 de maro de 1967 a
31 de agosto de 1969, quando, devido a problemas de sade, deixa
a presidncia nas mos de um colgio formado por trs membros:
General Aurl io Lyra Tavares, Al mirante Augusto Hermann
Rademaker e Brigadeiro Mrcio de Souza e Mello, comandantes
Artur da Costa e Silva (1899-1969)
Foi o segundo presi dente do Re-
gime Militar. No seu governo teve
incio o perodo mais duro da Di-
tadura Militar, com a promulgao
do Ato Institucional n 5, que fe-
chou o Congresso Naci onal , cas-
sou polticos e institucionalizou a represso.
Fonte: <http://tinyurl.com/lqhh5j>. Acesso em:
15 jul. 2009.
Saiba mais
36
das Foras Armadas. Esta Junta Militar transfere
o poder para o General Emlio Garrastazu
Mdici que governou de 30 de outubro de 1969
at 15 de maro de 1974.
Durante estes sete anos, do incio do
governo Costa e Silva ao final do governo Mdici,
o PIB do pas cresceu 96,37%, o que equivale a
uma mdia anual de 10,12%. A inflao, medida
pelo ndice geral de preos IGP , foi de 257%
ou mdia anual de 19,93%. Embora a inflao
no possa ser considerada pequena, a maioria
dos economistas a considerou satisfatria,
diante do grande crescimento da economia. No
mesmo perodo, o PIB mundial cresceu 37,35%,
equivalente a 4,64% ao ano. O PIB do Brasil
cresceu, portanto, velocidade 2,18 maior do
que o PIB mundial. Estes resultados justificam a
alcunha de milagre dada pelos analistas
econmicos.
Por ironia da histria, o perodo de maior
crescimento da economia brasileira ocorreu em
meio ao endurecimento do regime militar em
relao s liberdades polticas e de manifestao.
Durante os governos Costa e Silva e Mdici, foi
realizada a maioria das prises, torturas e
assassinatos de opositores do regime militar. Se
no campo econmico a situao era boa, no
campo poltico o pas passava por um perodo
que deixa tristes lembranas. O crescimento
econmico, embora tenha melhorado a vida das
pessoas, cont ri bui u para o aument o da
concentrao de renda, que ainda hoje um
dos principais problemas do pas.
No governo Costa e Silva, a equipe
econmica foi liderada pelo jovem professor da
USP, Antonio Delfim Netto, que implantou o Plano Estratgico de
Emlio Garrastazu Mdici
Nasceu no Ri o Grande do
Sul. Estudou no Colgio Mili-
tar e seguiu carreira no Exr-
cito. Apoiou a Revoluo de
30 e foi contrrio posse de
Joo Goulart em 1961. Em 1967 sucedeu
a Golbery do Couto e Silva na chefia do
SNI. Em 1969, o comando do 3 Exrcito,
no Rio Grande do Sul. Em 1969 foi presi-
dente da Repbl i ca. No seu governo
houve o conhecido milagre brasi leiro.
No final de seu governo j se fazia sen-
tir a falncia do milagre econmico, a
partir de 1973, com a crise internacional
do petrleo. Fonte: <http://tinyurl.com/
n2sf9s>. Acesso em: 16 jul. 2009.`
Antnio Delfim Netto
Professor emri to da
Facul dade de Economi a
e Administrao da USP.
Participou do Grupo de
Planejamento do gover-
nador de So Paulo Carvalho Pinto e do
Consel ho do Fundo de Expanso da In-
dstria de Base de So Paulo. Foi secre-
tri o de Fazenda em So Paul o, no go-
verno Laudo Natel, Ministro da Fazenda
nos governos Costa e Si l va e Mdi ci e
Ministro da Agricultura e do Planejamen-
to no governo Figueiredo, alm de em-
bai xador do Brasi l na Frana. Fonte:
<http://tinyurl.com/mygbsb>. Acesso em:
20 jul. 2009.
Saiba mais
37
Mdulo Bsico
Desenvolvimento (PED). O PED dava prioridade estabilizao
da inflao e ao incentivo ao crescimento do PIB. Para impulsionar
as exportaes foram adotadas diversas minidesvalorizaes da
moeda nacional.
No campo administrativo, um importante passo foi dado.
Ainda no final do governo Castello Branco, mas j sob influncia
do grupo militar que assumiria o poder nos governos Costa e Silva
e Mdici, foi criada, por meio do decreto-l ei n 200/67, a
administrao indireta, com autarquias, empresas pbl icas,
empresas de economia mista e fundaes. Essas novas instituies
tinham maior autonomia em relao administrao direta, presa
a amarras burocrticas tpicas da administrao pblica. Atravs
das estatais, foi possvel contratar profissionais de destaque no setor
privado e agilizar os procedimentos administrativos e financeiros,
condio necessria para atender s necessidades impostas pela
velocidade do crescimento econmico. Nesta poca surgiram a
Embraer, a Telebrs, a Embrapa e a Embratel, dentre outras estatais,
e tambm foi executado o Plano de Integrao Nacional, que levou
construo das rodovias Santarm-Cuiab e Perimetral Norte,
da Ferrovia do Ao e da ponte Rio-Niteri. O Plano de Integrao
Naci onal f azi a part e do pri mei ro Pl ano Naci onal de
Desenvolvimento, o I PND, que tinha como marca registrada, alm
dos grandes projetos de integrao nacional, a expanso das
fronteiras do desenvolvimento.
No campo social, foi criado o Plano de Integrao Social
(PIS) e o Programa de Assistncia Rural (PRORURAL), que previa
benefcios de aposentadoria e o aumento dos servios de sade
aos trabalhadores rurais. Tambm foi feita uma grande campanha
de alfabetizao de adultos, por meio do Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL), e foi promovida a ampliao das
unidades federais de ensino superior.
Assim como durante o governo Juscelino Kubitschek, o
model o econmi co i mpl ant ado no per odo f oi de vi s
desenvolvimentista, baseado na substituio de importaes, com
financiamento internacional, liderado pela ao do Estado. O acesso
a recursos externos foi facilitado pela alta liquidez e pelas baixas
38
taxas de juros do mercado internacional. Durante o perodo, a dvida
externa brasileira passou de US$ 3,4 bilhes para US$ 14,9 bilhes,
um crescimento de mais de 300%.
Mai s adi ante, veremos que a opo de aumento do
endividamento externo, que na poca era muito vantajosa, dadas
as condies do mercado financeiro internacional e o retorno obtido
com os investimentos realizados, tornou-se um pesadelo para a
economia brasileira. O aumento dos juros internacionais e a forte
dependncia da importao de petrleo, que disparou de preo aps
as crises de 1973 e 1979, levaram o Brasil a uma situao de
insolvncia em relao aos seus compromissos financeiros externos.
Como j dissemos, o perodo do milagre econmico teve
como base as reformas e ajustes executados durante o governo
Castello Branco, alm de uma poltica monetria e fiscal expansiva
o perodo de 1968 a 1973, de certa forma, beneficiou-se das
dificuldades da fase anterior. A percepo da ineficcia da poltica
econmica em curso, no sentido de promover a retomada do
crescimento, levou o governo Costa e Silva a afrouxar a poltica
monetria a partir de 1967 e a lanar o PED em meados de 1968.
O PED foi um plano nitidamente mais desenvolvimentista do que o
PAEG, prevendo a continuidade do combate inflao, mas
acompanhado de investimentos privados. claro, porm, que o
fato de a inflao j ter sido significativamente reduzida nos anos
anteriores facilitou a adoo de um plano dessa natureza em 1968,
bem como a manuteno dessa linha de ao no governo Mdici
(HERMANN et al. 2005).
39
Mdulo Bsico
O GOVERNO GEISEL
Aps a primeira crise do petrleo, que
elevou o preo do produto de cerca de US$ 2
para o pat amar de US$ 12, assume a
Presidncia da Repblica o general Ernesto
Geisel, que governou de maro de 1974 a maro
de 1979. Represent ant e da l i nha mai s
progressista das Foras Armadas, Geisel tratou
de dar cont i nui dade ao programa de
desenvol vimento econmico dos governos
anteriores, porm com aceno para o processo
de distenso no campo poltico. Mesmo em meio
a uma profunda crise econmica internacional,
o novo governo no reduziu o vol ume de
investimentos e gastos pblicos. O processo,
conhecido como Crescimento Forado, trouxe
grandes avanos para a economia brasileira,
porm, com custos que levaram ao desequilbrio
das contas pblicas e disparada da dvida externa.
A primeira crise do petrleo ocorreu em 1973 em protesto
pelo apoio prestado pelos Estados Unidos a Israel durante a Guerra
do Yom Kippur. Na ocasio os pases rabes organizados na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo aumentaram o
preo do produto em mais de 300%.
No governo Geisel, o pas cresceu 38,29%, equivalente a
uma mdia de 6,7% ao ano. A inflao acumulada nos cinco anos
foi de 398%, uma mdia de 38% ao ano. A dvida externa bruta
passou de US$ 14,9 bilhes, no incio do governo, para US$ 52,2
bilhes no final. Um crescimento de 250%.
Ernesto Geisel (1907-1996)
Em 1969 assumi u a di re-
o da Petrobrs e, cinco
anos depoi s, a Presi dn-
cia da Repblica. Em seu
governo enfrentou o fi m do chamado
milagre econmico. Em 1977 decretou o
Pacote de Abri l , que aumentou o man-
dato presi denci al de ci nco para sei s
anos, al m de manter el ei es i ndi re-
tas para governador. Termi na seu man-
dato envi ando ao Congresso a emenda
consti tucional que acaba com o Ato
Institucional N 5. Fonte: <http://
tinyurl.com/lscqq8>. Acesso em: 20 jul. 2009.
Saiba mais
40
Brasil sob crescimento forado nome dado pelo
economista Antonio Barros de Castro poltica
econmica do governo Geisel, que ao invs de
desacelerar o crescimento econmico como
consequncia da Crise do Petrleo, continuou mantendo
um ritmo acelerado de investimentos. Isso acabou
deteriorando bastante as contas pblicas brasileiras.
O comando da equipe econmica foi dado ao engenheiro e
professor de economia, Mario Henrique Simonsen, que assumiu o
Ministrio da Fazenda, e a Joo Paulo dos Reis Velloso, que
continuou frente do Ministrio do Planejamento.
Como instrumento de planejamento, foi implantado o
Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que deu
nfase ao investimento em indstria de base e busca de autonomia
na produo de insumos industriais.
J na rea energtica foram iniciados:
a prospeco de petrl eo em guas mar ti mas
profundas;
o Programa Nuclear;
o Pr-lcool; e
a construo de hidroeltricas, como Itaipu e Tucuru.
Assim, podemos afirmar que a expanso do setor siderrgico,
do setor petroqumico e do setor de bens de capitais tambm fizeram
parte das prioridades do II PND.
No governo Geisel, a potncia instalada de energia eltrica
cresceu 65%, a produo de petrleo 44%, a capacidade das
refinarias 73%, a produo de ao 70%, de alumnio 78%, de produtos
petroqumicos 117%, de fertilizantes 395% e de celulose 83%.
O Pr-lcool foi implementado, por meio de decreto, em 14
de novembro de 1975, com o objetivo de desenvolver uma fonte de
41
Mdulo Bsico
energia alternativa. O projeto contou com a colaborao de
pesquisadores ligados ao setor universitrio e ao governo federal.
A Usina Nuclear de Angra dos Reis foi construda aps a assinatura
do acordo com a Alemanha, para o fornecimento de 10 reatores
nucleares, em 1976. Embora tenha gerado muita polmica, em
relao ao seu custo, ao tipo de tecnologia implantada e ao
verdadeiro destino dos investimentos realizados, o programa nuclear
brasileiro acabou contribuindo para o complemento da matriz
energtica nacional. J o temor de que a tecnologia nuclear fosse
utilizada para fins militares, preocupao manifestada pelas
autori dades dos Estados Uni dos e de vri os pa ses l ati no-
americanos, no procedia, uma vez que para tal objetivo era
necessri o ai nda percor rer um l ongo cami nho, si t uao
prati camente i mposs vel , dadas as condi es fi nancei ras e
tecnolgicas do pas naquela poca.
A Companhia Siderrgica de Tubaro foi fundada em junho
de 1976 e representou importante complemento para a produo
da CSN. Na poca, o Brasil comeou a implantar um importante
parque siderrgico que, mais tarde, se transformaria em significativa
fonte de exportao e de suprimento para o mercado interno. Na
rea petroqumica, em 1972, foi inaugurada a Refinaria do Planalto
(Replan), em Paulnia, regio de Campinas. A Replan, maior
refinaria brasileira, tinha importncia estratgica, uma vez que
servia para abastecer o maior mercado consumidor do pas, o estado
de So Paulo. A hidroeltrica de Tucuru teve sua construo
i ni ci ada em 1976. Embora t ambm envol t a em pol mi ca,
principalmente em relao aos impactos ambientais, Tucuru serviu
para suprir de energia as regies Norte e Nordeste, que tinham
dficit de fornecimento energtico para alimentar seus processos
de crescimento. A Hidreltrica de Itaipu, maior usina hidreltrica
do mundo em gerao de energia, comeou a ser construda em
janeiro de 1975.
v
De fato, os custos de
implantao do
programa foram
bastante elevados e a
tecnologia escolhida era
tida como obsoleta pela
maioria dos
especialistas da rea.
42
A usina hidreltrica de Trs Gargantas, na China, a
maior em capacidade instalada, mas o regime hdrico
do Rio Yangtz no permite seu pleno aproveitamento
durante o ano todo.
No perodo Geisel foi promovido substancial aumento do
oramento do BNDE, via incorporao dos fundos do PIS/PASEP.
O enfoque dado s empresas nacionais fez com que a poltica de
financiamento oferecida a estas empresas, pelos agentes pblicos,
garantisse o refinanciamento da parcela correspondente correo
monetria dos emprstimos que excedesse a 20% de juros ao ano.
Tambm foi praticada a poltica de lucro zero para as agncias de
financiamento estatais, a fim de reduzir a taxa de juros praticada.
Foi implantado tambm um programa de incentivo nacionalizao
das indstrias de base, com incentivo fiscal, reduo de juros e
acesso a crdito, condicionados ao grau de nacionalizao das
indstrias. Como meio de promover o desenvolvimento do setor
privado foi feita a reformulao da Lei das Sociedades Annimas,
em 15/12/1976, e a criao da Comisso de Valores Mobilirios,
em 7/12/1976.
Conforme afirma Souza e Castro (1985), o II PND, elaborado
sob a orientao de Joo Paulo dos Reis Velloso, ministro do
Planejamento, foi a mais ampla e articulada experincia brasileira
de planejamento aps o Plano de Metas. Partindo da avaliao de
que a crise e os transtornos da economia mundial eram passageiros
e de que as condies de financiamento eram favorveis, o II PND
propunha uma fuga para frente, assumindo os riscos de aumentar
provisoriamente os dficits comerciais e a dvida externa, mas
construindo uma estrutura industrial avanada que permitiria
superar conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento. Em vez de
ajuste macroeconmico recessivo, conforme aconsel haria a
sabedoria econmica convencional, o II PND propunha uma
transformao estrutural. [...] Geisel, ao promover sistemtica e
obsessivamente as indstrias pesadas, conseguiu que o Brasil
43
Mdulo Bsico
completasse a fase difcil da industrializao, em que as escalas de
produo so enormes e a densidade tecnolgica elevada.
Os resultados das medidas governamentais de incentivo
indstria, durante o governo Geisel, aparecem claramente nos
indicadores de crescimento setorial. Durante o perodo 74-79, o
PIB industrial cresceu 45,5%, enquanto o PIB do setor agropecurio
cresceu 26,46%. Esta forte expanso do setor industrial foi garantida
por uma taxa anual mdia de investimento de 22,4% do PIB, ndice
bastante superior quele praticado historicamente no pas. guisa
de comparao, o investimento anual mdio do perodo 1947 a
1973 foi de 16,14%.
O GOVERNO FIGUEIREDO
Em maro de 1979
assume o governo federal Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo,
o quinto e ltimo presidente do
regime militar (desconsiderando
o rpido interregno de governo
da junta militar, entre 31 de
agosto e 30 de outubro de
1969).
O governo Figueiredo foi
marcado, por um lado, pela
abertura poltica, e por outro,
pela crise econmica. Em 28 de
agosto de 1979, o Presidente da Repblica assina a lei n 6.683,
que concede a anistia a todos que tiveram seus direitos polticos
suspensos durante o regime militar. O artigo primeiro desta lei diz:
concedida anistia a todos quantos, no perodo compre-
endido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de
Joo Baptista de Oliveira Figueiredo (1918-1999)
No per odo do Regi me Mi l i tar de 1964, foi
encarregado de chefi ar a seo cari oca do
SNI (Servio Nacional de Informaes), ins-
trumento de represso poltica da ditadura
instalada no pas. Em 1974 chegou a chefe
naci onal do SNI . Foi el ei to presi dente da
Repblica em 1978. Em seu governo, em 1982, realizaram-se
as pri mei ras el ei es di retas para governador de estado
desde 1965. Foi sucedi do na presi dnci a por Jos Sarney,
vice de Tancredo Neves. Fonte: < http://tinyurl.com/mp5an4>
Saiba mais
44
1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,
crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos
suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indi-
reta, de Fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servi-
dores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e
aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fun-
damento em Atos Institucionais e Complementares.
Com a Lei de Anistia, retornam ao pas os principais lderes
polticos de oposio ao regime militar, e inicia-se um perodo de
reorganizao partidria e de construo dos mecanismos de
transio para o Estado de Direito, que somente vem a se concretizar
com a promulgao da nova Constituio, em 1988.
No campo econmico, a situao se agravou quando, em
meados de 1979, explodiu a Revoluo Iraniana, com a deposio
do X Reza Pahlevi, aliado do Ocidente, e a assuno ao poder do
Aiatol Khomeini, inimigo declarado dos Estados Unidos. A
Revoluo no Ir provocou uma disparada nos preos do petrleo,
que passou de US$ 12 o barril para cerca de US$ 40 por barril,
uma vez que ocorreu uma sbita reduo da produo petrolfera
dos dois pases, grandes produtores.
A crise deflagrada pelo segundo choque do petrleo atinge
em cheio a economia brasileira. O processo de industrializao,
ocorrido nas ltimas dcadas, gerou um forte crescimento do
consumo de petrleo. Como a produo domstica no conseguiu
acompanhar a velocidade do consumo, a importao de petrleo
continuou a crescer. O aumento do volume importado, somado ao
aumento do preo do produto, fez com que os custos com a
importao de leo bruto subissem estratosfericamente. Conforme
mostra a Tabela 1, as despesas com importao do produto subiram
cerca de setenta e cinco vezes entre 1967 e 1981, e quatro vezes
entre 1974 e 1981.
v
Ocorreu durante a crise
poltica no Ir, quando os
Aiatols depuseram o X
Reza Pahlevi. Aps a
Revoluo Iraniana,
comeou a Guerra Ir-
Iraque, na qual foram
mortos mais de um
milho de soldados de
ambos os pases.
45
Mdulo Bsico
Tabela 1: Custo da importao de petrleo aps as duas crises mundiais
ANO
1967
1974
1981
CONSUMO
(MIL M)
20.688
47.333
60.370
IMPORTAO
(MILHES DE BARRIS)
77
237
306
PREO
(US$/BARRIL)
1,80
11,58
34,28
DESPESAS COM IMPORTA-
O (US$ MILHES)
139
2.744
10.490
Fonte: Economia Brasileira Contempornea
No mbito internacional, a escalada do preo do petrleo
gerou forte impacto em toda a economia mundial. Como a maioria
dos pases desenvolvidos dependia da importao do produto para
al i ment ar sua est rut ura produt i va, o aument o dos preos
desequilibrou a balana comercial e pressionou a inflao desses
pases. Para fazer frente a esses problemas, seus respectivos Bancos
Centrais elevaram drasticamente as taxas de juros, encarecendo o
crdito e o custo do servio da dvida externa brasileira.
A Figura 1, a seguir, mostra o comportamento da taxa de
j uros do mercado l ondri no, ref ernci a para emprst i mos
internacionais, durante a ocorrncia das crises do petrleo de 1973
e 1979.
Figura 1: Taxas de juros Libor (% a.a.)
Fonte: Banco Central do Brasil
46
O aumento das importaes e o crescimento do custo da
dvida externa acabaram levando a economia brasileira a um estado
de insolvncia em suas contas externas, com altos dficits no
Balano de Pagamentos (registro do fluxo de recursos entre o pas
e o exterior), baixo volume de reserva em moeda estrangeira e
aumento assustador da dvida externa, como podemos verificar nos
grficos seguintes.
Somente no perodo entre 1979 e 1983, o dficit em Balano
de Pagamentos chegou a mais de US$ 10 bilhes, e as reservas em
moedas estrangeiras recuaram de US$ 12 bilhes, no final de 1978,
para US$ 4,5 bilhes, no final de 1983. Neste mesmo perodo a
dvida externa passou de US$ 52 bilhes para US$ 94 bilhes, um
aumento de US$ 42 bilhes ou de 81%. Para entender melhor,
observe as Figuras 2, 3 e 4.
Figura 2: Balano de pagamentos (US$ milhes)
47
Mdulo Bsico
Figura 3: Reserva em Moeda Estrangeira (US$ milhes)
Figura 4: Dvida externa bruta (US$ milhes)
Para enfrentar a situao, no havia outra sada seno
reduzir fortemente o ritmo de crescimento da economia. Em 1979 e
1980, o crescimento do PIB ainda foi elevado, devido inrcia
provocada pela elevada taxa de investimentos do governo anterior.
No entanto, entre 1980 e 1983, o pas passa por uma situao de
recesso jamais vista at ento. J no ano de 1984, a economia
recupera em parte seu ritmo de crescimento e o PIB cresceu 5,5%.
v
O crescimento do PIB foi,
respectivamente, de 6,8%
e 9,2%. Em 1981, 1982 e
1983 o resultado foi de -
4,3%, 0,8% e -2,9%.
48
*Movimento das direitas
mai or movi mento de
massas da hi stri a do
Brasil. Comeou no final
de 1983 e culminou com
a reprovao no Con-
gresso Naci onal da
Emenda Consti tuci onal
proposta pelo deputado
Dante de Ol i vei ra que
introduzia o sistema de
eleio direta para Pre-
sidente da Repblica. A
Consti tui o da poca
prescrevia o sistema de
eleio indireta, via Co-
lgio Eleitoral, onde so-
mente os parl amenta-
res e outros poucos in-
dicados poderiam votar.
Fonte: El aborado pel o
autor.
Assim, podemos identificar que mdia anual do crescimento
do PIB durante o governo Figueiredo foi de 2,21%, a menor j
ocorrida num governo durante a histria da Repblica. Quanto
inflao, os nmeros foram igualmente decepcionantes. Em 1979,
o ndice geral de preos chegou a 54,4%, em 1980 subiu para 90,4%.
Em 1981, 1982 e 1983 ultrapassou os trs dgitos, com 100,5%,
101,0% e 131,5%, respectivamente. J em 1984, a inflao anual
alcanou 201,7%.
O baixo crescimento do PIB e os elevados ndices de inflao
aumentaram ainda mais o clima de insatisfao contra o regime
militar. No segundo semestre de 1983, comea a ganhar corpo o
maior movimento de massas da histria do pas, o movimento
das Diretas*, que tinha como ponto de referncia a proposta
de emenda constitucional, que tramitava no Congresso, de iniciativa
do deputado de Mato Grosso, Dante de Oliveira.
Desgastado e ressentido, o presidente Figueiredo se nega a
passar a faixa presidencial a seu sucessor, o vice-presidente eleito
Jos Sarney (que substitua o presidente eleito Tancredo Neves, que
estava hospitalizado), alegando que o protocolo impedia que um
presidente passasse a faixa a um vice-presidente em exerccio.
Independente da fora da interpretao protocolar, ficou na
memria do povo a imagem de um presidente que deixou o palcio
do governo pela porta dos fundos. Este gesto de Figueiredo
simbolizou a agonia do regime militar, que perdurou por 21 anos
no comando poltico do pas.
49
Mdulo Bsico
A HERANA DO REGIME MILITAR
Embora tenha transformado as estruturas produtiva e
financeira do pas, com forte investimento em infraestrutura,
i mpl ant ao de um parque i ndust ri al di versi f i cado e
desenvolvimento de um promissor mercado de capitais, o regime
militar deixou um passivo que levou muito tempo para ser
equacionado.
A el evada d vi da ext erna, somada ao descont rol e
inflacionrio, comps um quadro de dificuldades que monopolizou
as agendas poltica e econmica do pas durante a segunda metade
da dcada de 80 e a primeira metade da dcada de 90. Tal situao
s comeou a se reverter aps o Plano Real, no governo Itamar
Franco.
50
Resumindo
Nesta primeira Unidade voc viu que, entre 1889 a
1985, perodo de 96 anos, foi construdo no Brasil um
arcabouo estatal capaz de colocar a economia brasileira
entre as 10 maiores do mundo. Neste perodo, passamos
pela Repblica Velha, com um modelo liberal-oligrquico,
com grande liberdade de organizao em nvel regional e
fragilidade na ao do governo central. A economia baseada
na exportao de caf conferiu aos estados de So Paulo e
Minas Gerais grande importncia poltica, com suas lideran-
as se revezando no comando poltico do pas.
Vimos ainda que aps a Revoluo de 1930 o comando
poltico-administrativo do pas foi transferido para o gover-
no federal, que adotou uma poltica de vis centralista e
modernizadora. Neste perodo foram elaborados a estrutu-
ra trabalhista, o sistema burocrtico da administrao dire-
ta e o modelo de investimentos em infraestrutura e desen-
volvimento da indstria de base, todos fundamentais para a
modernizao da economia e do Estado brasileiro.
Estudamos tambm que durante o governo de Jusceli-
no Kubitschek foi implantado o modelo desenvolvimentista,
baseado sobretudo nas idias dos economistas Raul Prebisch
e Celso Furtado e que neste governo o pas se abriu aos investi-
mentos estrangeiros, com destaque para a indstria automobi-
lstica instalada na regio metropolitana de So Paulo.
51
Mdulo Bsico
Outro tpico estudado foi o regime militar, que durou
21 anos, onde o Brasil vivenciou a reestruturao do sistema
financeiro nacional e o ajuste macroeconmico do governo
Castello Branco, o Milagre Econmico durante os gover-
nos Costa e Silva e Mdici, o chamado Crescimento Fora-
do durante o governo Geisel e a decadncia econmica com
estagnao e inflao, consequncias das duas crises do
petrleo, durante o governo Figueiredo.
Por fim verificamos que mesmo com um legado de
ineficincia da administrao burocrtica, desequilbrio das
contas pblicas, alta concentrao de renda e debilidade das
instituies democrticas, o Brasil avanou bastante neste
quase um sculo de Repblica. De um pas predominante-
mente rural com economia monoexportadora, o pas trans-
formou-se numa economia plural e urbana.
52
Atividades de aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos
nesta Unidade realizando as atividades propostas a seguir.
Caso tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos
conceitos ainda no entendidos ou, se necessrio, entre
em contato com seu tutor.
1) Descreva os modelos poltico e econmico predominantes no pe-
rodo da Repblica Velha.
2) Voc sabe dizer quais as principais medidas implantadas durante
os dois perodos de presidncia de Getlio Vargas?
3) Voc sabe o que significava o lema do governo JK, 50 anos em 5?
Explique as medidas que justificam este lema.
4) Destaque as principais aes do governo Castello Branco na rea
da reforma macroeconmica e de estruturao do sistema finan-
ceiro nacional.
5) Descreva o perodo denominado Milagre Econmico Brasileiro,
mostrando quais foram as principais razes para sua ocorrncia e
as consequncias positivas e negativas geradas pelo modelo eco-
nmico aplicado neste perodo.
6) O que voc entende em relao ao termo Crescimento Forado, fruto
da poltica econmica do governo Geisel? Justifique sua resposta.
7) Quais as principais causas e consequncias da decadncia do regime
militar no Brasil, situao ocorrida durante o governo Figueiredo?
Mdulo Bsico
UNIDADE 2
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Identificar as principais mudanas ocorridas no Estado brasileiro,
do fim do Regime Militar at os dias atuais no Brasil;
Situar a reconquista da democracia no pas; e
Tomar conhecimento dos avanos econmicos e administrativos,
como o equilbrio monetrio, os avanos no controle das contas
pblicas e na universalizao dos programas sociais.
DA NOVA REPBLICA AT
OS DIAS ATUAIS
54
55
Mdulo Bsico
INTRODUO
Vamos nesta segunda Unidade, da disciplina Desenvolvimento
e Mudanas no Estado Brasileiro, estudar o perodo que vai desde o
incio do processo de democratizao do Brasil, em meados da
dcada de 1980, at os dias atuais.
Neste perodo foram fortalecidas as bases do moderno Estado
de Direito com liberdade de expresso, democracia de massas,
incluso social e abertura econmica, condies que, de modo
geral, o pas experimenta atualmente.
Neste processo, teve grande importncia a promulgao da
Constituio de 1988, as eleies diretas para todos os nveis de
governo, a modernizao do aparelho de Estado, a expanso das
polticas pblicas e a construo de uma rede de proteo social
que atende ao universo da populao carente.
As dcadas de 1980 e 1990, consideradas, sob o prisma do
crescimento econmico, como dcadas perdidas, foram de grande
importncia para a consolidao dos avanos no processo de
construo do atual Estado Nacional.
Durante este perodo, costuma-se dizer que o Brasil cresceu
para dentro, fortalecendo as razes que suportaro a expanso da
importncia da nao brasileira junto a uma nova ordem poltico-
econmica que se vislumbra para o perodo ps-crise econmica atual.
56
A ELEIO DE TANCREDO NEVES
E O GOVERNO SARNEY
Com a rejeio, na Cmara
dos Deputados, em abril de 1984, da
proposta de emenda constitucional
que aut ori zava a real i zao de
eleies diretas para Presidente da
Repblica, o PMDB, principal partido
da oposio, lana a candidatura, ao
colgio eleitoral, do governador de
Minas Gerais, Tancredo Neves.
A vitria, na conveno do
partido governista, da candidatura
presidencial de Paulo Maluf, leva os
principais lderes a deixarem o partido, formarem a Frente Liberal
e passarem a apoiar a candidatura de Tancredo. Com apoio de
parte substancial do partido do governo e de toda a oposio, com
exceo do PT, Tancredo eleito presidente da Repblica, de forma
indireta, em 15 de janeiro de 1985, tendo como vice Jos Sarney,
representante da Frente Liberal. No entanto, na vspera da posse
como presidente, Tancredo adoeceu e foi levado s pressas para o
Hospital de Base de Braslia, onde sofreu sua primeira cirurgia.
Diante deste cenrio Jos Sarney assumiu a Presidncia em
15 de maro, aguardando o restabelecimento de Tancredo. Mas,
devido s complicaes cirrgicas ocorridas, o estado de sade de
Tancredo se agravou, vindo a falecer em So Paulo no dia 21 de
abril (na mesma data da morte de Tiradentes), aos 75 anos.
Tancredo de Almeida Neves (1910 - 1985)
Formado em Di rei to, exerceu cargos
de ministro da Justia e Negcios In-
teriores, diretor do Banco de Crdito
Real de Mi nas Gerai s e da Cartei ra
de Redescontos do Banco do Brasi l .
Em 1961 foi nomeado primeiro-minis-
tro do governo de Jango. Fundou o Partido Popular e
el egeu-se governador de Mi nas Gerai s. Fonte:
<http://tinyurl.com/loavdm>. Acesso em: 21 jul. 2009.
Saiba mais
v
Em meio a um clima de
comoo nacional Jos
Sarney assumiu como
Presidente da Repblica
que at pouco tempo era
presidente do partido
que dava sustentao ao
regime militar, o PDS.
57
Mdulo Bsico
Jos Sarney enfrentou, desde o primeiro dia de governo, uma
situao econmica crtica, com inflao galopante e dificuldade
de negociao da dvida externa.
Para fazer frente inflao, que chegava a 15% ao ms, em
fevereiro de 1986, voc sabe qual medida foi adotada por este
governo?
Foi criado o Plano Cruzado um programa heterodoxo de
congelamento de preos e salrios e troca de moeda. No incio o
Plano Cruzado foi um retumbante sucesso. O congelamento dos
preos eliminou a corroso do poder de compra da populao, que
respondeu com aumento do consumo, impulsionando a atividade
econmica do pas. Porm, devido a diversos fatores, como:
a exploso da demanda, no acompanhada do aumento
correspondente da oferta;
a dificuldade de ampliar a produo, situao comum
no curto prazo;
a baixa disponibilidade de importao, consequncia
da poltica de substituio de importaes, vigente
durante muitos anos no pas; e
a resistncia dos produtores ao congelamento de preos,
o que desestabilizou o fornecimento de alimentos e
bens de consumo bsicos e levou escassez de
produtos e cobrana de gio no comrcio.
O Plano Cruzado acabou sendo minado, o que levou o
governo criao, em novembro de 1995, do Plano Cruzado II.
No entanto, assim como o plano original, seu sucessor tambm
fracassou em pouco tempo, levando consigo o apoio popular ao
governo.
58
Com o fim do Plano Cruzado, o ministro da Fazenda Dlson
Funaro foi substitudo pelo economista Luis Carlos Bresser Pereira,
que implanta um plano de estabilizao composto de medidas
ortodoxas tais como:
aumento dos juros;
reajuste de tarifas e reduo de gastos pblicos; e
medidas heterodoxas como: congelamento de preos e
salrios.
Embora mais completo e melhor elaborado do que o Plano
Cruzado, o Plano Bresser tambm teve vida curta, durando poucos
meses. A descrena popular, poca, praticamente impedia a
eficcia de qualquer plano de estabilizao que dependesse, para
seu sucesso, do comportamento do consumidor. No incio de 1988,
Bresser Pereira pede demisso e substitudo por Malson da
Nbrega, funcionrio de carreira do Banco do Brasil.
Aps tentar aplicar uma poltica gradualista de controle
inflacionrio, com medidas ortodoxas, Malson se v obrigado a
reeditar, ainda que parcialmente, as experincias heterodoxas de
congelamento de preos e salrios.
Ento no incio de 1989 foi implantado o Plano Vero, que
iria se arrastar at o final do governo Sarney, que acabou entregando
para o seu sucessor um pas com inflao mensal de 80%, ou seja,
um estado de hiperinflao.
Ainda durante a vigncia do Plano Cruzado I, so eleitos os
deputados e senadores para compor a Assemblia Nacional
Constituinte, rgo responsvel pel a redao de uma nova
Constituio para o pas. Aps vrios meses de debates, disputas
polticas e rduo trabalho das comisses temticas, o trabalho dos
congressistas foi concludo, e a stima Constituio Brasileira
promulgada em 5 de outubro de 1988.
J sob as regras i mpostas pel a nova Consti tui o,
convocada a eleio direta para presidente da Repblica, a ser
realizada em primeiro turno em 15 de novembro de 1989 e em
segundo turno em 17 de dezembro do mesmo ano.
59
Mdulo Bsico
Durante os cinco anos de governo Sarney, o PIB do pas
cresceu 23,66%, dando uma mdia anual de 4,34%. Podemos
considerar este crescimento como sendo bastante elevado, dadas
as condies inflacionrias e a frustrao popular com o fracasso
dos planos de estabilizao. A inflao anual mdia do perodo foi
de 507%, o que j configurava uma situao de total descontrole
dos preos.
60
OS GOVERNOS COLLOR E
ITAMAR FRANCO
Como previsto, em 15 de novembro
realizado o primeiro turno das eleies
presidenciais, a primeira eleio direta para
Presidente da Repblica desde 1960. A
pulverizao das candidaturas do bloco
governi st a e da oposi o propi ci ou o
crescimento do candidato Fernando Collor
de Mello, governador de Alagoas. Jovem,
di nmi co, vi goroso, com um di scurso
considerado moderno, prometendo uma
revol uo no ser vi o pbl i co, com
pri vat i zaes, abert ura econmi ca e
eliminao dos altos salrios (dos chamados
maraj s), somados a uma competente
campanha no rdio e na televiso, Collor
consegue alcanar cerca de 30% dos votos vlidos, ficando frente
do segundo colocado, o candidato do PT, Luis Incio Lula da Silva,
que obtm 17% dos votos vlidos.
No segundo turno, realizado em 17 de dezembro, aps uma
campanha acirrada, Collor eleito presidente da Repblica com
53% dos votos, contra 47% de Lula.
Em 15 de maro de 1990, com inflao fora do controle,
Collor assume a presidncia e edita uma srie de medidas que,
segundo ele mesmo declarou, deixaria a esquerda perplexa e a
direita indignada.
Fernando Affonso Collor de Mello
Foi deputado federal e governa-
dor de Alagoas. Em 1989 derrotou
Lus Incio Lula da Silva, tornan-
do-se Presi dente da Repbl i ca.
Sua gesto foi marcada por es-
cndalos e suspeitas de corrupo. Em 1992,
foi afastado temporari amente da presi dn-
cia da Repblica, em decorrncia da abertu-
ra do processo de impeachment. Renunciou
ao cargo em 1992 ficando em seu lugar o vice-
presi dente, I tamar Franco. Fonte: <http: //
tinyurl.com/mx6p22>. Acesso em: 21 jul. 2009.
Saiba mais
61
Mdulo Bsico
Voc lembra algumas destas medidas? Vamos recordar?
Neste perodo tivemos o Plano Collor como sendo uma das
medidas econmicas de combate inflao que mudou a moeda
do pas, liberou o cmbio, congelou os preos e salrios e reteve,
por um prazo de 18 meses, todos os depsitos e aplicaes
financeiras, que ultrapassavam a Cr$ 50.000,00 (equivalente a
US$ 1.000 no cmbio do dia).
Outra medida foi reduo do nmero de ministrios de 23
para 12 e uma srie de autarquias, fundaes e empresas pblicas
foram extintas. Milhares de funcionrios pblicos foram colocados
disposio e diversos ativos da Unio foram colocados venda.
Tivemos ainda o bloqueio dos recursos, que criou uma crise
de liquidez no pas, reduziu bastante a inflao nos primeiros meses,
mas causou uma enorme retrao na atividade econmica, levando
a um decrscimo do PIB de 4,3% em 1990. Como aconteceu nos
anos anteriores, aps um perodo de dormncia, a inflao retornou
com toda a fora.
Por fim Collor tentou um segundo
plano de estabilizao, que foi batizado de
Collor II, implantado em fevereiro de 1992,
mas que acabou em pouco tempo. Neste
momento, a situao poltica do presidente
da Repblica comeava a se agravar.
Contudo, o excesso de confiana do
presidente em seu carisma pessoal, fruto da
vitria eleitoral, sem a necessidade de apoio
formal dos partidos polticos tradicionais, e
os desgastes na sua relao com o Congresso,
somados forte recesso econmi ca,
minaram o apoio poltico e a popularidade
do governo; e com a aprovao pela Cmara
Federal, em outubro de 1992, ocorreu o processo de impedimento,
ao qual foi submetido. Diante deste cenrio Collor deixa o governo
nas mos do vice-presidente, Itamar Franco.
Itamar Augusto Cautiero Franco
Formado em Engenharia, foi elei-
to prefeito de Juiz de Fora e se-
nador da repblica em 1974. Foi
vice-presidente da Repblica em
1989 no governo de Fernando
Collor. Assumiu a presidncia durante o pro-
cesso de impeachment de Collor, tornando-se
presidente aps sua renncia em 1992. Go-
vernou Minas Gerais de 1999 a 2003.Fonte: <
http://tinyurl.com/ksa4p2>. Acesso em: 21 jul.
2009.
Saiba mais
62
Itamar, poltico experiente, ex-senador pelo principal partido
de oposio ao regime militar, assume interinamente a presidncia
em 2 de outubro de 1992, sendo formalmente aclamado presidente
em 29 de dezembro de 1992. Em fevereiro de 1994, o governo Itamar
lanou o Plano Real Plano de estabilizao da inflao onde foi
criado o Real, a nova moeda brasileira que vigora at os dias de
hoj e que est abi l i zou a economi a e acabou com a cri se
hiperinflacionria. Este novo plano recompe toda a base de apoio
ao governo no Congresso e monta um ministrio que contempla
grande parte do espectro poltico nacional.
Em maio de 1993, Itamar convida o ento ministro das
Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, para assumir o
cargo de mi ni stro da Fazenda. Fernando Henri que, com a
colaborao de renomados economistas, como Edmar Bacha,
Andr Lara Resende e Prsio Arida, elaborou um novo plano de
combate inflao.
Desta vez, contando com as experincias fracassadas de
planos anteriores, a equipe econmica tratou de evitar qualquer
falha que levasse o novo plano ao descrdito. Foram, portanto,
descartados congelamento de preos e salrios, reteno de ativos,
fixao do cmbio, dolarizao da economia e outras medidas artificiais.
O plano, denominado Plano Real, foi implantado em trs fases.
Na primeira fase foi criado o Fundo Social de Emergncia
(FSE), que desvinculou 20% das receitas da Unio, permitindo ao
governo contar com um montante de recursos necessrios para fazer
frente s necessidades advindas do fim do imposto inflacionrio.
J na segunda fase foi implantada a Unidade de Referncia
de Valores (URV), que servia de indexador para preos e salrios.
Neste perodo a idia era induzir todo o sistema de preos a migrar
para a indexao em URV, ou seja, tentar indexar a economia a
uma nica referncia, em contraposio salada de ndices que
cada agent e econmi co usava para ancorar seus preos.
A hiperinflao da poca tornava vivel este intuito, uma vez que
havia total descrdito na moeda vigente. Aps grande parte do
sistema de preos ter sido indexado URV, esta unidade de
63
Mdulo Bsico
referncia foi substituda por uma nova moeda, o Real. Com isso
foi possvel alinhar a maioria dos preos e quebrar os efeitos da
inflao inercial, o que caracterizou a terceira fase.
A queda da inflao novamente levou a populao s
compras. Mas, diferentemente do que ocorreu durante o Plano
Cruzado, desta vez o pas estava bem mais preparado para suprir o
mercado interno por meio das importaes.
A abertura comercial promovida durante os anos
anteriores e a valorizao do Real frente ao Dlar
permitiam a entrada de produtos importados para
suprir o excesso de demanda e concorrer com os
produtos nacionais, evitando assim o desabastecimento,
o gio e a volta da inflao.
Para o setor de servios, no entanto, esta estratgia no
servia, uma vez que no havia como importar a maioria dos servios
demandados. Sendo assim, os produtos industrializados caram de
preo e os servios tiveram seus preos aumentados. Embora
gerasse presso i nf l aci onri a, i st o no f oi suf i ci ent e para
desestabilizar o novo Plano. Nos primeiros seis meses de vigncia
do Real, ainda no governo Itamar, a inflao acumulada foi de
18,56% ou uma mdia mensal de 2,88%. Este resultado foi
amplamente comemorado e serviu para impulsionar a candidatura
presidencial de Fernando Henrique Cardoso, que eleito, em
primeiro turno em 3 de outubro de 1994, e toma posse como
Presidente da Repblica em 1 de janeiro de 1995.
Assim, podemos afirmar que nos trs primeiros anos do
governo Collor/Itamar, o pas passou por uma forte recesso. Em
1990 o PIB caiu 4,3%, subiu apenas 1% em 1991 e voltou a cair
em 1992, apresentando um recuo de 0,5%. Nos dois anos seguintes
a situao mudou, e o PIB cresceu 4,9% e 5,9%, respectivamente.
No campo das privatizaes, o governo instituiu o Programa
Nacional de Desestatizao, em abril de 1990. Durante os anos de
64
1990 a 1994 foram desestatizadas 33 empresas, sendo 8 no setor
de siderurgia, 15 no setor petroqumico, 5 na rea de fertilizantes e
4 em outras reas. Neste processo foram arrecadados US$ 8,6
bilhes com receita das vendas e transferidos US$ 3,3 bilhes de
dvidas. Dentre as principais empresas privatizadas estavam a
Usi mi nas, a Companhi a Si derrgi ca Naci onal (CSN) e a
Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa).
Tambm merece nossa ateno a acelerao do processo
de abertura econmica do pas promovido ao longo do governo
Collor/Itamar. A alquota mdia de importao passou de 35% no
incio de 1990 para 13% no final de 1994, conforme podemos
verificar na Figura 5.
Figura 5: Alquotas de importao (mdia anual)
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio
Em suma, ao longo do primeiro governo eleito, aps o regime
militar, dois fatos merecem destaque. O primeiro foi a passagem
do pas por um processo de impedimento de um Presidente da
Repblica, dentro da ordem constitucional e sem desestabilizao
do Estado de Direito. Este fato, que hoje parece natural, tinha grande
importncia na poca dadas as condies polticas e econmicas
do momento e o histrico de instabilidade gerada pelas deposies
de presidentes anteriores, como Getlio Vargas e Joo Goulart. J
o segundo destaque diz respeito ao sucesso da implantao do Plano
Real, que conseguiu debelar a inflao, coisa que vinha sendo
tentada h dcadas no pas.
65
Mdulo Bsico
O PRIMEIRO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Alm da tarefa de dar continuidade
ao Plano Real, o primeiro governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC) fez profundas
reformas na rea econmica e financeira e
na administrao pblica do pas.
Na rea econmica e financeira
podemos dest acar a ref orma da
Previ dnci a Pbl i ca; a proi bi o da
indexao nos contratos trabalhistas; o fim
do monoplio estatal nas reas de energia,
si derurgi a e t el ecomuni caes; a
execuo da mai or part e do Pl ano
Nacional de Desestatizao; e o Programa
de Est mul o Reest rut urao e ao
Fortalecimento do Sistema Financeiro
Nacional (PROER).
J na rea administrativa tivemos
a elaborao, sob o comando do Ministro
da Administrao, Bresser Pereira, o
Plano Diretor de Reforma do Aparelho de
Estado, que i mpl antou o model o de
administrao gerencial para as reas-fim,
mantinha o modelo burocrtico weberiano
para as carreiras tpicas de Estado, alm
de criar a figura das organizaes sociais
Fernando Henrique Cardoso
Formado em Soci ol ogi a mi ni strou
aula na USP. Durante o regime mi-
l i tar esteve exi l ado no Chi l e e na
Frana. Em 1968 voltou ao Brasil e
foi aposentado compul sori amente
pelo Ato Institucional n 5. Em 1988 participou
da fundao do Parti do da Soci al -Democraci a
Brasileira (PSDB). Em 1978 se lana candidato
ao Senado por So Paulo, mas perde o pleito.
Torna-se suplente de Franco Montoro e em 1983
assume a cadeira de Montoro no Senado, que
renunciou ao seu mandato para assumir o go-
verno de So Paulo. Em 1986 foi reeleito sena-
dor pelo PMDB. Em 1988 participou da funda-
o do PSDB. Foi membro da Assemblia Naci-
onal Constituinte que elaborou a Constituio
de 1988. De 1992 a 1993 foi Ministro das Rela-
es Exteriores e a partir de maio de 1993 as-
sumi u o Mi ni stri o da Fazenda. Em 1994 foi
el ei to Presi dente da Repbl i ca, l anou o Pl a-
no Real e foi reeleito em 1998, governando at
2002. Fonte: <http://tinyurl.com/nh9fwp>. Aces-
so em: 22 jul. 2009.
Saiba mais
66
v
Fato ocorrido em outros
pases, aps o fim do
perodo inflacionrio.
para assumirem as atividades pblicas no estatais. Embora
bastante completo e modernizador, o Plano Diretor no foi
implantado, uma vez que contou com a resistncia de parte dos
servidores pblicos e dos partidos da oposio. No entanto, a
essncia do plano foi absorvida e comeou a dar frutos em algumas
instituies do setor pblico.
Outra situao evidenciada no governo de Fernando
Henrique Cardoso foi a quebra do monoplio no setor de energia,
fundamental para a expanso dos investimentos em prospeco de
petrleo, o que acabou permitindo ao Brasil alcanar, na dcada
seguinte, a autossuficincia em produo petrolfera, algo almejado
desde os tempos de Getlio Vargas.
Tivemos ainda a reestruturao do sistema bancrio. Esta
foi importante para dar estabilidade ao sistema financeiro nacional
e evitar o risco sistmico. Durante o perodo de alta inflao, os
bancos obtinham grande parte de suas receitas aplicando, no
mercado financeiro, os recursos oriundos dos depsitos vista de
seus clientes. Como estes depsitos no sofriam atualizao, os
ganhos obtidos com sua aplicao ficavam com os bancos. Com o
fim do descontrole inflacionrio, os bancos perderam essa importante
fonte de renda e muitos deles passaram a enfrentar dificuldades
financeiras.
Para enfrentar este problema, o governo implantou o
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional (PROER). O plano consistia em
intervir e liquidar os bancos em dificuldade, separar a parte
insolvente da parte saudvel, e depois, com a instituio j saneada,
lev-la a leilo. O custo do programa atingiu 2,5% do PIB, ou cerca
de R$ 30 bilhes. Apesar das crticas, de que o governo estava
colocando dinheiro pblico para salvar bancos falidos, o programa
foi importante para evitar a desestabilizao do setor financeiro
nacional. Em outros pases que passaram por situao semelhante,
o custo do saneamento do sistema financeiro foi ainda maior. Na
Argentina chegou a 13% do PIB, no Chile a 20% do PIB e na
Venezuela ultrapassou 30% do PIB.
67
Mdulo Bsico
Para o saneament o dos bancos est aduai s, que se
encontravam em situao financeira insustentvel, foi criado o
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (PROES), nos mesmos moldes do PROER,
porm com um custo bem maior, cerca de R$ 60 bilhes.
Dentro do Plano Nacional de Desestatizao, foram vendidos
diversos ativos de propriedade da Unio e outros com participao
minoritria do Estado. Foram arrecadados US$ 78 bilhes com a
venda e transferidos US$ 15 bilhes de dvidas das empresas.
Ao contrrio do que ocorreu no governo anterior, desta vez 95% da
receita foi em moeda corrente, e apenas 5% em moedas de
privatizao, como ttulos, obrigaes, certificados e outros papis.
Ademais, 53% da receita vieram de investidores estrangeiros, o que
representou um aumento substancial no volume de investimento
direto estrangeiro no pas.
Na i ndst ri a pet roqu mi ca, as pri nci pai s empresas
privatizadas foram: Copene, Salgema, Nitrocarbono, Polipropileno
e Polibrasil. Na rea mineral, o destaque foi a venda da Companhia
Vale do Rio Doce, em 1997. No campo financeiro, resultado do
saneamento do sistema bancrio, foram l eil oados o Banco
Meridional, Banespa, BEG, BEA, Credireal, Banerj, Bemge,
Bandepe, Baneb, Banestado e Paraiban. No setor de energia foram
vendidas a ESCELSA, a Light e a Gerasul. No setor de transporte,
a Rede Ferroviria Federal foi desmembrada em sete malhas
regionais, que foram vendidas separadamente. Tambm foi
elaborada a Lei de Modernizao dos Portos, que permitiu a
desestatizao, desregulamentao e implantao de leis do
mercado no set or de t ranspor t e mar t i mo. No set or de
telecomunicaes, foram privatizadas empresas de telefonia fixa
(Telesp, Tele Centro Sul e Tele Norte Leste), de telefonia celular (Telesp
Celular, Tele Sudeste Celular, Telemig Celular, Tele Celular Sul, Tele
Nordeste Celular, Tele Leste Celular, Tele Centro Oeste Celular e
Tele Norte Celular) e a Embratel, operadora dos servios de longa
distncia. Alm disso, foram licitadas as concesses para as
empresas-espelho, que fariam concorrncia com as empresas
telefnicas privatizadas.
68
v
Isto acabava ocorrendo
porque o governo
desvalorizava a moeda
nacional, encarecendo
as importaes e
barateando as
exportaes.
Para regular e fiscalizar as diversas empresas privatizadas,
o governo criou as Agncias Reguladoras, como a Agncia Nacional
de Energi a El t ri ca (ANEEL), a Agnci a Naci onal de
Telecomunicaes (ANATEL), a Agncia Nacional de Petrleo e
Gs (ANP), e a Agncia Nacional de guas (ANA).
At agora vimos algumas iniciativas relevantes realizadas
durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso.
Voc lembra mais alguma?
Tivemos ainda a mudana do conceito de empresa nacional.
Antes, a Constituio diferenciava a empresa nacional da empresa
estrangeira radicada no Brasil. Essa diferenciao deixou de existir.
A partir de ento, qualquer empresa radicada no pas, independente
da composio de seu capital, passou a ser considerada empresa
nacional. Isto serviu para impulsionar os investimentos diretos
estrangeiros no Brasil.
No campo macroeconmico, o controle da inflao assumiu
carter estratgico. A expanso do consumo, devido ao aumento
do poder de compra da populao, gerado pelo fim da corroso
inflacionria, elevou bastante o volume de importao. Como,
historicamente, o Brasil sempre foi deficitrio nas contas de Rendas
e Servios (principalmente devido ao servio da dvida externa),
para equilibrar o Balano em Conta Corrente (resultado financeiro
das transaes em bens e servios com o exterior), era necessrio
conseguir supervits na Balana Comercial (exportao menos
importao). Neste perodo, com a necessidade de suprir o mercado
interno com alto volume de importaes, a balana comercial ficou
negativa, o que, somado aos resultados negativos da Balana de
Servios e Rendas, gerou um alto dficit em Conta Corrente.
Nos primeiros anos do Plano Real, a receita advinda das
privatizaes compensava, pelo lado do Balano de Capitais, o
dficit em Conta Corrente. No entanto, quando as privatizaes
minguaram, a situao das contas externas comeou a se complicar.
69
Mdulo Bsico
Alm disso, com as crises financeiras do Mxico, em 1995, do
sudeste asitico, em 1997 e da Rssia, em 1998, o capital financeiro
internacional tendia a se retirar dos pases em desenvolvimento e
migrar para mercados mais seguros. Para segurar no pas o capital
necessrio para equilibrar o Balano de Pagamentos*, o governo
brasileiro elevou drasticamente as taxas de juros. Como grande parte
da dvida pblica era indexada a taxas de juros, o aumento dessas
taxas inflou o volume da dvida, gerando um crculo vicioso.
Diante desta realidade em 1998, o pas passou por uma
situao delicada, sendo necessrio pedir ajuda ao Fundo Monetrio
Internacional e ao governo dos Estados Unidos, que atenderam
prontamente demanda brasileira com um emprstimo de mais de
US$ 40 bilhes. Este socorro permitiu alcanar o final do ano,
quando seria realizada a eleio presidencial.
Embora tenha conseguido manter a inflao sob controle e
realizar importantes reformas estruturais no pas, Fernando Henrique
Cardoso, terminou seu primeiro mandato com o pas em situao
de apreenso. Para corrigir o problema das contas externas era
necessrio liberar o cmbio, o que poderia trazer de volta a inflao.
Mas, caso no mexesse no cmbio, as contas externas continuariam
deficitrias e as reservas em moeda estrangeira logo terminariam.
Foi necessrio optar entre o risco da volta da inflao ou o calote
na dvida externa e reteno dos investimentos estrangeiros.
Durante o primeiro governo FHC, a inflao acumulada foi
de 43,46%, o que equivale a uma mdia anual de 9,44%, a menor
inflao desde 1957. O crescimento acumulado do PIB foi de
10,66% ou o equivalente a 2,6% ao ano.
*Balano de pagamentos
o demonstrativo da
contabilidade nacional
que descreve as relaes
comerciais do pas com o
resto do mundo. Fonte:
<ht t p: / / t i ny ur l . c om/
myalnc>. Acesso em: 22
jul. 2009.
v
Como o governo
conseguiu aprovar uma
emenda constitucional
permitindo a reeleio
para os cargos
majoritrios, o
Presidente Fernando
Henrique Cardoso se
candidatou e foi eleito,
em primeiro turno, para
seu segundo mandato,
no incio de outubro.
70
O SEGUNDO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Fernando Henrique Cardoso tomou posse, do seu segundo
mandato, em 1 de janeiro de 1999. Logo no primeiro ms, o governo
acabou optando pela liberao do cmbio. O dlar, que vinha sendo
mantido preso a um sistema de banda cambial, passou a flutuar
livremente. E a moeda americana, que estava cotada a R$ 1,21 no
incio de janeiro, chegou a R$ 2,16 no final de fevereiro, um aumento
de 78%. Embora o aumento do dlar tenha gerado presso
inflacionria, o efeito no foi to devastador, como todos temiam.
A inflao, que no segundo semestre de 1998 ficou prxima
de zero, passou para 4,0% no primeiro semestre de 1999. O
momento de estagnao da economia e os altos ndices de
desemprego no permitiram o reajuste desenfreado dos preos.
Mesmo assim, o ano de 1999 acabou com uma inflao acumulada
de 8,9% no varejo e 20% no atacado.
Embora o aumento da inflao trouxesse preocupao para
a equipe econmica do governo, a flexibilizao do cmbio permitia,
ao longo do tempo, corrigir os desequilbrios das contas externas.
Coisa que, de fato, ocorreu nos anos seguintes. Conforme mostra o
grfico a seguir, a Balana Comercial, que vinha apresentando
seguidos dficits, comeou a se recuperar. Observe a Figura 6.
71
Mdulo Bsico
Figura 6: Saldo mensal da balana comercial (em US$ milhes)
Junto com a mudana do regime cambial, o governo
implantou o Sistema de Metas de Inflao*, que consiste na
fixao, pelo Conselho Monetrio Nacional, de uma meta e de um
intervalo de variao para a inflao acumulada ao longo do ano.
O Banco Central, que o rgo executivo do Conselho Monetrio
Nacional, passou a acompanhar a variao mensal da inflao e a
manipular os instrumentos de poltica monetria (controle do
volume de dinheiro em circulao e fixao da meta da taxa bsica
de juros), a fim de segurar a inflao dentro do intervalo da meta.
Para garantir o ajuste das contas pblicas, em todos as esferas
de governo, no primeiro semestre de 2000, foi aprovada no
Congresso a Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa limites para
gastos com pessoal e para o volume de endividamento e ainda cria
mecanismos de responsabilizao penal para os administradores
pblicos que infringirem a lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal pode ser considerada um
marco na hi st ri a da admi ni st rao pbl i ca brasi l ei ra.
Historicamente, os governantes costumavam empenhar receitas
futuras e assumir dvidas elevadas para realizar obras marcantes,
deixando ao sucessor a tarefa de honrar esses passivos. Para a
populao, ficava a imagem de um governo realizador que era
sucedido por um governo inerte, quando em verdade, o governo
*Sistema de metas de in-
flao sistema de polti-
ca monetria onde o Ban-
co Central deve alcanar
uma meta de inflao
definida pelo governo. Se
a inflao estiver acima
da meta, o Banco Central
pode subir a taxa de juros
ou acionar outros instru-
mentos de poltica mone-
tria. Fonte: Elaborado
pelo autor.
v
Aprovada durante o
governo de Fernando
Henrique, que define
limites para os gastos e
dvidas pblicas.
72
sucessor no conseguia realizar as obras necessrias, pois havia
recebido uma situao financeira calamitosa do antecessor.
Na rea social foi implantada uma rede de proteo
populao carente. Por meio do programa Bolsa-Escola, as famlias
que mantinham seus filhos matriculados e frequentando regularmente
a rede escolar passaram a contar com uma ajuda de custo. Embora
a importncia transferida fosse bastante reduzida, isto acabou
incentivando aqueles que, por questo de sobrevivncia, haviam
deixado a escola para retornar aos estudos.
Com certeza voc j ouviu falar do Bolsa-Escola. O que voc
pensa deste programa?
O Bolsa-Escola, sistema de transferncia direta de renda
condicionada frequncia escolar das crianas das famlias dos
beneficirios, foi um programa que teve incio, no mbito municipal,
na Prefeitura de Campinas, sob a gesto de Magalhes Teixeira, e
no mbito estadual, no Distrito Federal, sob a gesto de Cristovam
Buarque. Este programa foi considerado internacionalmente como
modelo, uma vez que combinava transferncia de renda para as
famlias carentes com incentivo frequncia escolar, considerada
como a melhor porta de sada da pobreza. Outros programas sociais
tiveram incio neste perodo, como o Auxlio-Gs e o Carto-
Alimentao.
Embora a cobertura e o valor transferido pelos programas
sociais fossem ainda insuficientes, a sua implantao reforou a
importncia e a viabilidade de se construir no pas uma ampla rede
de proteo social.
Quanto economia internacional, a situao continuou
difcil para os pases em desenvolvimento. Entre 1999 e 2002, o
PIB da Argentina recuou 20%, uma situao jamais vista na
economia mundial, desde a grande depresso dos anos 30. A crise
argentina, embora no tenha contaminado diretamente a economia
brasileira, atrapalhou bastante o processo de recuperao das
73
Mdulo Bsico
nossas contas externas. Como a Argentina um dos principais
parceiros comerciais do Brasil, a crise afetou as exportaes das
empresas brasileiras, principalmente de produtos manufaturados,
justamente num momento em que o governo brasileiro havia
eliminado o entrave cambial.
Em setembro de 2001, os ataques terroristas nos
Estados Unidos tambm contriburam para azedar
ainda mais o humor da economia mundial, atingindo
em cheio o setor de aviao civil.
Internamente, o longo perodo de estiagem, somado falta
de investimentos necessrios para gerao e distribuio de energia,
levou crise do apago em 2001. Embora o governo Fernando
Henrique tenha investido na concluso das obras de novas
hidreltricas e na ampliao da capacidade geradora de hidreltricas
j existentes, o longo perodo de baixo investimento na rea
energtica, desde o fim do governo Geisel, devido crise fiscal do
setor pblico e s incertezas quanto definio do marco regulatrio
do setor, deixou o pas desprovido de fornecimento da energia
suficiente para fazer frente ao processo de crescimento econmico.
Justamente quando a economia dava sinais de recuperao, o
racionamento de energia brecou a expanso da produo industrial.
Para completar o quadro de dificuldades enfrentadas pelo
governo, o crescimento das intenes de voto no candidato
oposicionista Luis Igncio Lula da Silva, na segunda metade de
2002, assustou o mercado financeiro. Na poca o dlar chegou a
R$ 4,00, a inflao mensal a 3,0% e o risco-pas diferena de
juros exigidos para adquirir um ttulo da dvida brasileira em relao
quele exigido para adquirir um ttulo da dvida americana,
multiplicado por 100 chegou casa dos 2.400 pontos.
No obstante as crises da Argentina, os ataques nos Estados
Unidos, o racionamento de energia e o receio da eleio de Lula,
no segundo governo de Fernando Henrique, o PIB acumulou um
v
Medida do risco de
inadimplncia da dvida
pblica externa de um
pas. Quanto mais alto o
risco-pas, maior a
probabilidade de um
pas dar calote em seus
credores.
74
crescimento de 8,63%, equivalente a uma mdia anual de 2,09%.
A inflao acumulada no perodo foi de 39,88% ou uma mdia
anual de 8,75%.
Em outubro de 2002, Lula foi eleito Presidente da Repblica.
No primeiro dia de janeiro de 2003, Fernando Henrique Cardoso
passou a faixa presidencial para aquele que representou durante
muito tempo uma ameaa para a economia nacional. No entanto,
como veremos a seguir, o governo Lula no colocou em prtica a
maioria das propostas histricas elaboradas dentro de seu partido,
o PT. Ao contrrio, Lula intensificou o ajuste fiscal, combateu a
inflao (utilizando os instrumentos clssicos de poltica monetria)
e deu prosseguimento ao programa econmico do governo anterior.
75
Mdulo Bsico
O PRIMEIRO GOVERNO LULA
A trajetria poltica de Luiz Incio
da Silva bastante diversificada. Em
1980, Lula juntou-se a sindicalistas,
i ntel ectuai s, catl i cos mi l i tantes da
Teologia da Libertao e artistas para
formar o Partido dos Trabalhadores (PT).
Em 1982, Lula participou das eleies
para o governo de So Paulo e perdeu.
Em 1986, foi eleito deputado federal por
So Paul o, t endo par t i ci pado da
elaborao da Constituio de 1988.
Sofreu trs derrotas na disputa para
Presidente da Repblica, em 1989, para
Fernando Collor e em 1994 e 1998, para
Fernando Henrique. Em 2002, foi eleito
Presidente da Repblica e reeleito em 2006.
Mesmo ant es da posse, o
presidente Lula fez questo de afirmar
que no iria fazer nenhuma mudana de
rota que pusesse em risco a estabilidade
econmica do pas. De fato, a escolha de Henrique Meirelles, ex-
presidente do Banco de Boston e deputado eleito pelo PSDB, para
a presidncia do Banco Central e a nomeao de Antonio Palocci,
ex-prefeito de Ribeiro Preto, para o Ministrio da Fazenda, reforou
a deciso de firmeza no combate inflao e de rigor no ajuste
fiscal. Meirelles contava com amplo apoio do sistema financeiro e
Palocci fora pioneiro na poltica de desestatizao, quando abriu o
capital da Companhia Telefnica de Ribeiro Preto, a Ceterp.
Luiz Incio da Silva
Nascido, em 1945, no interior do
estado de Pernambuco. Foi com
sua me, aos sete anos de idade,
para o l i toral do estado de So
Paul o. Comeou a trabal har aos
doze anos, em uma ti nturari a e
no mesmo perodo tambm trabalhou como en-
graxate e office-boy. Aos quatorze anos comeou
a trabalhar nos Armazns Gerais Colmbia, onde
teve a carteira de trabalho assinada pela primeira
vez. Depois, conseguiu uma vaga no curso tcnico
de torneiro mecnico do Senai. Formou-se trs anos
mais tarde e, em 1963, empregou-se na metalrgica
Aliana. Alguns anos depois, mudou-se para So
Bernardo do Campo, onde, em 1968, filiou-se ao
Sindicato dos Metalrgicos. Fonte: <http://
www.portalbrasil.net/politica_eleicoes_lula.htm>.
Saiba mais
76
Logo de incio, Lula deu plena liberdade equipe econmica
para aumentar as taxas de juros e elevar a meta de supervit
primrio do governo federal. Ademais, o presidente enviou ao
Congresso um projeto de reforma da Previdncia ainda mais
profundo do que a reforma executada no governo anterior. Tudo
isto foi feito contrariando a opinio da direo do Partido dos
Trabalhadores, que, por meio de diversas manifestaes pblicas,
fez duras crticas ao governo.
Aps algum tempo, o mercado financeiro internacional
passou a acreditar que o governo no iria seguir as recomendaes
de seus correligionrios e nem iria pr em prtica as propostas que
historicamente marcaram a trajetria do PT.
Desta forma, o risco-pas e o dlar comearam a cair e a
confiana no presidente Lula subiu de forma acentuada. Nesta
poca, o governo props i mport ant es avanos na rea
microeconmica. Estas propostas ganharam destaque, uma vez que,
devido luta contra a inflao, a poltica econmica dos governos
ant eri ores est ava f ocada essenci al ment e em quest es
macroeconmicas.
A agenda mi croeconmi ca, el aborada pel a equi pe
comandada pelo Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio
da Fazenda, Marcos Coimbra, previu diferentes medidas, dentre
elas podemos destacar:
a instituio de operaes de crdito consignado em
folha de pagamento;
a definio de patrimnio de afetao (somente o
patrimnio da empresa responde por suas dvidas,
impedindo que empreendimentos imobilirios, por
exemplo, fossem bloqueados em caso de falncia da
construtora ou incorporadora);
a facilitao do mecanismo de alienao fiduciria de
imveis e veculos;
a separao do valor incontroverso, do valor reclamado
na j ust i a, o que permi t e que soment e sej a
77
Mdulo Bsico
questionada a parte controversa e liberada a parte
incontroversa;
a instituio do sistema de informao de crdito do
Banco Central, que ajuda na simetria de informaes
sobre o histrico dos tomadores de crdito;
o fim da cumulatividade do PIS/PASEP e do Cofins;
as alquotas decrescentes de Imposto de Renda nas
aplicaes de longo prazo;
o incentivo ao microcrdito;
a Reforma do Judicirio;
a nova Lei de Falncia, que busca a recuperao da
empresa falida ao invs de sua liquidao;
a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, que permite a
participao da iniciativa privada nos investimentos
pblicos;
a abertura do mercado de resseguros; e
a instituio de instrumentos de crdito e securitizao
do mercado imobilirio, que permite alongar os prazos
de financiamento e facilitar o acesso a fontes de
recursos para investimentos de longo prazo.
Na rea social, o governo Lula unificou os programas de
proteo social, do governo anterior, em torno do programa Bolsa-
Famlia. O novo programa foi ampliado, em termos de cobertura e
de valores unitrios. At o final do governo, o Bolsa-Famlia atendia
a 10 milhes de famlias e tinha um oramento anual de R$ 8
bilhes. A magnitude do programa trouxe importante contribuio
para o crescimento do mercado consumidor do interior do pas,
principalmente na regio Nordeste.
Diferentemente do governo Fernando Henrique, a situao
da economi a i nt ernaci onal durant e o governo Lul a f oi
extraordinariamente favorvel. O crescimento da economia dos
pa ses emergent es ampl i ou a demanda por al i ment os e
78
commodities* minerais, setores em que o Brasil conta com ampla
vantagem competitiva. Cabe ressaltar que o governo Lula soube
aproveitar bem as oportunidades oferecidas pelo crescimento da
economia internacional, diversificando o nmero de parceiros
comerciais e atuando de forma agressiva no comrcio exterior. Nos
quatro anos de governo houve um crescimento de 128% no volume
de exportaes, que passou de US$ 60,3 bilhes em 2002 para
US$ 137,8 bilhes em 2006, e um crescimento de 254% no saldo
da Balana Comercial, que passou de US$ 13,1 bilhes para US$
46,4 bilhes no perodo.
Como resultado da expanso do comrcio exterior e dos
investimentos diretos estrangeiros, o Balano de Transaes
Correntes e as Reservas em moeda estrangeira apresentaram
melhoras significativas, conforme mostram as Figuras 7 e 8.
Figura 7: Resultado do balano em transaes correntes (em US$ milhes)
*Commodity expresso
da lngua inglesa que de-
signa produtos que no
apresentam diferencia-
es significativas. Em
geral trata-se de produ-
tos primrios, que po-
dem ser negociados em
bolsas de mercadorias.
Fonte: Lacombe (2004).
79
Mdulo Bsico
Figura 8: Reserva em moeda estrangeira (US$ milhes)
Com a queda do valor do dlar e o acmulo de reservas, foi
poss vel reduzi r o vol ume da d vi da externa e l i qui dar os
compromissos com o Fundo Monetrio Internacional. A queda da
inflao permitiu reduzir a taxa bsica de juros e impulsionar o
volume de crdito na economia. Para compreender melhor observe
as Figuras 9 e 10.
Figura 9: Taxa Selic (em % ao ano) e inflao (IPCA em 12 meses)
80
Figura 10: Volume de crdito em relao ao PIB (em %)
Este cenrio, de estabilidade econmica, contribuiu para o
crescimento do nmero de empregos formais e para a queda do
ndice de desemprego no pas. Isto foi importante, uma vez que o
aumento dos empregos formais contribui para a reduo do dficit
do sistema previdencirio.
Em relao poltica administrativa, a necessidade de
manter apoio no Congresso mediante uma poltica de acomodao
de base governamental na estrutura do governo federal, levou a
uma ampliao do nmero de ministrios e secretarias e elevao
dos gastos correntes do governo. Sob este ponto de vista, houve um
retrocesso em relao aos governos anteriores. No entanto, o
crescimento da arrecadao tributria permitiu que os resultados
fiscais primrios continuassem melhorando, mesmo com o crescimento
das despesas correntes. Isto possibilitou a reduo da relao entre a
dvida lquida do setor pblico e o PIB, revertendo a trajetria dos
anos anteriores, conforme podemos verificar na Figura 11.
81
Mdulo Bsico
Figura 11: Dvida lquida do setor pblico consolidado (em % do PIB)
Mais importante, no entanto, do que os resultados positivos,
nos campos econmico e social, alcanados pelo governo Lula, foi
a consolidao do processo democrtico, com a participao da
sociedade civil como agente importante na composio da agenda
poltica e administrativa do pas.
Sempre que o governo tentou impor mudanas que pudessem
ameaar o funcionamento do Estado de Direito, a sociedade civil
organizada, e de modo especial a imprensa e os partidos da
oposio, atuaram prontamente, inviabilizando tais pretenses.
importante destacarmos ainda que o presidente Lula, com
rara sensibilidade poltica, soube perceber quando as propostas mais
radicais de mudanas poderiam desestabilizar seu governo. Situao
que o tornaria vtima de grupos minoritrios, que buscam aproveitar
a popularidade do presidente para ditar um programa, que de outro
modo no conseguiria ser viabilizado.
82
A passagem exitosa, pelo governo federal, de um candidato
que at pouco tempo era tido como uma ameaa estabilidade
econmica e poltica no pas, deve ser considerado um sinal de
maturidade das instituies e da sociedade brasileira. Como tal
mat uri dade condi o para o pa s al canar o grau de
desenvolvimento, a eleio de Lula acabou representando uma etapa
necessria dentro do processo de desenvolvimento brasileiro.
Apoiado nos bons resultados econmicos do governo, na ampliao
da rede de proteo social e em seu carisma pessoal, Lula conseguiu
se reeleger com relativa facilidade para o mandato 2007-2010. No
primeiro turno das eleies, Lula obteve 48,61% dos votos vlidos,
contra 41,64% obtidos pelo candidato do PSDB, Geraldo Alkmin,
6,85% obtidos por Helosa Helena, do PSOL e 2,64% obtidos por
Cristovam Buarque, do PSB. E, no segundo turno Lula recebeu
60,83% dos votos contra 39,17% de Geraldo Alkmim.
v
Durante os quatro anos
de governo Lula o PIB
cresceu 14,45%, uma
mdia anual de 3,45%. A
inflao acumulada foi
de 28,20% ou uma mdia
anual de 6,41%.
83
Mdulo Bsico
O SEGUNDO GOVERNO LULA
A principal tarefa do segundo mandato de Lula, segundo ele
prprio afirmou, seria retomar o processo de crescimento do PIB,
atravs do aumento dos investimentos em infraestrutura urbana,
energtica e logstica. Para realizar esta tarefa, o governo lanou o
Pl ano de Acel erao do Cresci mento (PAC). Um pl ano de
investimentos para o perodo 2007-2010. O PAC contou com um
oramento de R$ 504 bilhes, sendo R$ 275 bilhes para a rea de
i nf raest rut ura energt i ca, R$171 bi l hes para a rea de
infraestrutura social e urbana e R$ 58 bilhes para a infraestrutura
logstica. A gesto do PAC foi centralizada na Secretaria da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, sob o comando da ministra Dilma
Roulssef.
No incio do segundo mandato, o governo enviou ao
Congresso uma proposta de reforma tributria com a pretenso de
criar o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), que incorpora a Cofins,
o PIS, a CIDE, o Salrio-Educao, a CSLL e o IRPJ, alm de
unificar as legislaes tributrias estaduais, com a cobrana do
ICMS no destino. Embora limitada, a proposta tem como mrito
avanar rumo reduo do nmero de tributos e criao de um
imposto sobre valor agregado, que mais justo do que os impostos
indiretos embutidos e no especificados no preo final dos produtos.
Durante o segundo mandato de Lula houve um aumentou
do fluxo de investimentos estrangeiros diretos para o Brasil. No
ano de 2008, os investimentos estrangeiros diretos lquidos
chegaram a US$ 40 bilhes, maior valor entre os pases da Amrica
Latina. Tambm merece nosso destaque o fortalecimento do
mercado de capitais no Brasil; a fuso entre a Bolsa de Mercadoria
84
e Futuros e a Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa)
que criou uma Bolsa de Valores com patrimnio e valor de mercado
entre as maiores do mundo; e o principal centro de comercializao
de valores mobilirios da Amrica Latina.
Tivemos tambm situao que gerou certa preocupao para
a equipe econmica do governo implicando no recrudescimento
da inflao em 2008. Entre os fatores podemos citar a elevao
dos preos das commodities agrcolas e minerais e a cotao do
petrleo, que acabou inflacionando todo o sistema de formao de
preos ao redor do mundo. A Figura 12, a seguir, representa o
comportamento do preo das principais commodities ao longo de
2007 e 2008.
Figura 12: Aumento do preo das commodities (2007-2008)
No Brasil, o aumento da inflao mudou o comportamento
do Banco Central em relao poltica monetria. Os juros bsicos
de economia, que vinham caindo, voltaram a subir. Essa situao
acabou prejudicando a expanso da produo e o ritmo de
crescimento do PIB. No entanto, a desacelerao das economias
norte-americana, europia e japonesa acabou esvaziando o
movimento de alta das commodities, cujos preos, a partir da metade
de 2008, comearam a cair. Desta forma, a inflao, que ameaava
estourar o limite da meta fixada pelo CMN, acabou recuando.
85
Mdulo Bsico
Mas, a crise financeira internacional, considerada por muitos
como a maior crise do sistema financeiro ps 1929, trouxe grande
aflio aos agentes econmicos no Brasil atravs da acentuada
queda da Bovespa e da restrio do crdito que comprometeram o
crescimento econmico de 2009 e 2010. No entanto, o sistema
bancrio brasileiro, com pouca exposio ao mercado internacional
e com a maior parte de suas operaes lastreadas em ttulos do
governo federal, no foi afetado por ela. Os bancos esto bastante
capitalizados e j passaram pelo processo de saneamento que os
bancos americanos e europeus esto passando no momento.
Porm, independente da magnitude do impacto futuro da
crise financeira internacional sobre a economia brasileira, este
impacto tem sido muito menor do que o seria em tempos passados.
A resistncia da economia nacional aos choques externos, cresceu
muito nos ltimos anos, e as dificuldades econmicas mundiais
podem inclusive ressaltar os pontos positivos do Brasil.
86
Resumindo
Ao longo desta Unidade 2 percorremos os ltimos vin-
te e quatro anos da histria do desenvolvimento econmico
do Brasil. Vimos que de 1985 at hoje o pas sofreu uma
srie de transformaes.
No campo poltico, tivemos:
A Constituio de 1988, que representou um grande
avano no campo dos direitos individuais.
A morte, antes da posse, de um presidente que re-
presentava o fim da ditadura militar e a volta da
democracia.
O impedimento do primeiro presidente eleito, aps
quase trinta anos sem eleies diretas.
A consolidao do processo de construo de um Es-
tado de Direito e de fortalecimento das instituies.
A eleio de um lder operrio, nordestino, o primei-
ro presidente de origem verdadeiramente popular.
J no campo econmico e social vivenciamos:
A grave crise da dvida externa e o descontrole in-
flacionrio da dcada de 80 at meados da dcada
de 90.
Vrios planos de estabilizao monetria fracassados.
Um plano econmico bem-sucedido, que acabou
com a alta inflao e estabilizou a economia do pas.
A abertura da economia e a insero do pas na or-
dem econmica internacional.
87
Mdulo Bsico
O processo de internacionalizao das empresas bra-
sileiras.
O controle da dvida pblica e a soluo da dvida
externa.
O avano nas polticas sociais com melhoria das con-
dies bsicas de vida da populao.
O retorno dos investimentos pblicos e privados.
Assim, podemos afirmar que muita coisa aconteceu
nos ltimos 100 anos. Hoje o Brasil j conta com uma estru-
tura poltica, econmica e social capaz de sustentar, de modo
estvel, seu processo de desenvolvimento. No entanto,
muito h ainda a fazer, como por exemplo, a melhoria da
qualidade do ensino e da sade pblicos, o aumento do vo-
lume de investimentos em habitao e saneamento, o con-
trole da violncia urbana, o desenvolvimento de tecnologias
inovadoras no campo da biotecnologia e muito mais.
De acordo com o conhecimento adquirido, podemos
afirmar que tudo feito at aqui visou universalizar os servi-
os pblicos, tarefa que ainda no foi completada em al-
guns campos. De agora em diante, necessrio completar a
tarefa de universalizao e melhorar a qualidade dos servi-
os oferecidos. Logo precisamos migrar do foco na quanti-
dade para o foco na qualidade e cabe aos prximos gover-
nos, junto com a sociedade civil, realizar este feito.
88
Atividades de aprendizagem
O que voc pode concluir com o estudo at aqui
proposto? Para verificar seu entendimento propomos
algumas atividades de aprendizagem. Responda s
ati vi dades e em caso de dvi da no hesi te em
conversar com o seu tutor.
1. Quais foram os principais avanos institucionais ocorridos duran-
te o governo Sarney?
2. Na sua opinio qual o principal motivo para a queda do presidente
Collor?
3. Qual as principais diferenas na poltica macroeconmica do go-
verno Itamar Franco em relao ao governo Collor?
4. Quais as principais medidas econmicas implantadas durante o
primeiro governo Fernando Henrique?
5. Descreva os principais pontos do Plano Real e a sua importncia
para o desenvolvimento econmico brasileiro.
6. Quais as principais dificuldades enfrentadas durante o segundo
governo FHC?
7. Por que o governo Lula surpreendeu o mercado financeiro inter-
nacional?
8. Em que medida o governo Lula seguiu a poltica econmica do
governo anterior?
89
Mdulo Bsico
Referncias Bibliogrficas
Referncias
CASTRO, Antnio Barros de; SOUZA, Francisco Eduardo Pires de Souza.
A Economia Brasileira em Marcha Forada. So Paulo: Paz e Terra, 1985.
DELFIM NETTO, Antnio. O Plano Real e a Armadilha do Crescimento
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1998.
SKIDMORE, Thomas Elliot. Uma Histria do Brasil. So Paulo: Paz e
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LEVINE, Robert. Pai dos Pobres: o Brasil e a Era Vargas. So Paulo:
Companhia das Letras, 2001.
GIAMBIAGI, Fbio; CASTRO, Lavnia Barros; HERMANN, Jennifer;
VILLELA, Andr. O ps-Guerra. In: Economia Brasileira Contempornea
(1945-2004). Rio de Janeiro: Campus, 2005.
VELOSO, Fernando Augusto Adeodato; VILLELA, Andr Arruda;
GIAMBIAGI, Fbio. Determinantes do Milagre Econmico Brasileiro
(1968-1973): uma anlise emprica. IPEA Texto para Discusso n
1273. Rio de Janeiro, 2007.
LEITE JNIOR, Alcides Domingues. Brasil, A Trajetria de um Pas Forte.
So Paulo: Trevisan, 2009.
90
MI NI CURR CULO
Graduado em Engenharia Civil pela Escola
Politcnica da USP, especialista em Polticas Pbli-
cas e Gesto Governamental pela ENAP e mestre
em Administrao pela FEA-USP. Inspetor-Ana-
lista do Banco Central do Brasil, desde julho de 2000 e professor de
Mercado Financeiro e de Economia da Trevisan Escola de Negcios,
desde janeiro de 2003.

7 Desenvolvimentos e Mudanças No Estado Brasileiro

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