EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Desde el Anlisis
Econmico del Derecho.

El Procedimiento Administrativo Sancionador es aquel por el cual la
Administracin busca imponer una sancin al administrado por haber incurrido
este ltimo en desacato a una norma administrativa. Dicha sancin puede consistir
en la privacin de un derecho o la imposicin de una multa.
La sancin administrativa busca disuadir a la sociedad de incurrir en una infraccin
administrativa. En ese sentido, estamos ante un tipo de responsabilidad sistmica
siendo que la funcin principal que cumple la sancin en este caso es la funcin
de prevencin.
As, desde las tribunas del anlisis econmico del derecho Robert Cooter y
Thomas Ulen han sealado ocurre la disuasin socialmente ptima en el punto
donde el costo social marginal de una reduccin adicional del delito se iguala al
beneficio social marginal
De lo anterior, se desprende que para cumplir los fines antedichos la sancin
deber cumplir con los siguiente: (i) Ser predecible, y (ii) Proporcional a lo
estrictamente necesario para desincentivar la conducta ilcita en la sociedad. Es
decir, deber existir un equilibrio entre evitar la actividad ilcita y el incentivo al
desarrollo de las actividades econmicas.
La determinacin de la sancin se da al interior de un procedimiento administrativo
sancionador, el mismo que debe ser garantista de los derechos del administrado,
siendo que debern respetarse una serie de principios administrativos recogidos
por el Artculo 230 de la Ley N 27444: Principio de Legalidad, Debido
Procedimiento, Razonabilidad, Tipicidad, Irretroactividad, Concurso de
Infracciones, Continuacin de Infracciones, Causalidad, Presuncin de Licitud y
Non Bis in Idem.
Segn seala la doctrina administrativa una vez comprobados los hechos materia
de infraccin debern seguirse cuatro etapas para la determinacin de la sancin
concreta. Las mencionadas etapas seran: (I) Tipificacin, (II) Calificacin, (III)
Graduacin y (IV) Cuantificacin. Al respecto Snchez Tern Hernndez ha
sealado lo siguiente:
(...) Desde la comprobacin de los hechos que constituyen el ilcito administrativo
hasta la imposicin de una sancin concreta existen determinadas etapas. Como
dice Nieto Garca. La Administracin en efecto, despus de haber constatado los
hechos y sus circunstancias, ha de proceder de la siguiente manera: a)
Subsuncin de la actuacin en un tipo normativo de infraccin b) Subsuncin del
tipo en una clase de infraccin c) Determinacin de la correlacin entre la clase de
infraccin y la clase de sancin. d) Atribucin de una sancin concreta de las que
se encuentran agrupadas en la clase. Estas fases por lo que se refiere al Orden
Social, son la tipificacin, la calificacin, la graduacin y la cuantificacin (...)
As, siguiendo al mismo autor Snchez Tern abordaremos cada uno de las cuatro
etapas para la determinacin de la sancin administrativa:
Tipificacin.- Solamente puede constituir ilcitos sancionables aquellas conductas
que han sido recogidas por una Ley como infracciones administrativas. No existe
en este caso una actividad discrecional de la Administracin, sino una actividad
reglada, la cual consiste en subsumir la presunta actuacin infractora en tipo
normativo establecido por Ley.
Calificacin.- Consiste en el encuadramiento de la sancin como leves, graves y
muy graves, en funcin de la entidad del bien pblico protegido.
Graduacin.- De acuerdo a los parmetros establecidos legalmente se grada la
sancin en mnimo, medio o mximo. El mencionado ejercicio debe ser motivado
tomando en cuenta las circunstancias de los hechos materia de infraccin.
Cuantificacin.- Finalmente, la Administracin debe concretar la sancin
establecido una medida o un monto dinerario a pagar (en caso de multas) a ser
cumplido por el administrado.

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN EL CASO DE LA EMPRESA DE
TRANSPORTE ORION
Debido a un accidente de trnsito con consecuencias fatales ocurrido el 10 de abril
en Miraflores, el municipio del Callao suspendi durante 30 das la ruta OM 18 de
la empresa Orin, que va de Ventanilla hacia Ate y por donde circulan 200
unidades de dicho consorcio.
Miguel Gonzles Huapaya, gerente de Transporte Urbano de dicha municipalidad,
anunci que a partir de ahora ningn bus de dicha empresa que cubre esa ruta
podr circular durante el lapso mencionado, tiempo en el cual se realizarn las
investigaciones del caso.
Tambin indic que a la fecha ya se notific a la empresa Orin y adems se ha
inhabilitado el vehculo y al chofer, as como se inici el procedimiento
sancionador. El accidente ocurri en el cruce de las avenidas Javier Prado y Dos
de Mayo, en Miraflores. Adems afirm que a la luz de los resultados, se tomarn
las medidas pertinentes para salvaguardar la vida de los ciudadanos, dijo el
funcionario chalaco.
Gonzles Huapaya asegur, en ese sentido, que a la autoridad edil no le temblar
la mano para tomar una decisin drstica y cancelar la autorizacin de operacin
al consorcio si eso fuera necesario. Por tanto, advirti que si la Municipalidad de
Lima detecta que Orin sigue operando la mencionada ruta, pese a estar
suspendida, esa comuna debe comunicarlo al Callao para proceder a la
cancelacin de la ruta.

CONCLUSIONES Y LO QUE HUBIESE HECHO COMO ENTIDAD
ADMINISTRATIVA
Esta semana los problemas de nuestro sistema de transporte pblico han estado
en el foco de la tormenta. Adems del caos, trfico y desorden que agobia a la
ciudad, el peligro que representa el transporte pblico es cada vez ms evidente,
alcanzando un punto cspide cuando son vidas las que estn de por medio. As
sucedi que el jueves 24 de abril fallecieron 2 personas en el distrito de Miraflores
debido a un accidente provocado por un conductor de la empresa Orin, lo que sin
duda fue la gota que rebals el vaso. A partir de ello, pudimos presenciar una
rpida reaccin por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), que
con ayuda de la Municipalidad del Callao y la Polica Nacional del Per (PNP), ha
decidido paralizar la ruta en la cual se manifest el siniestro. En refuerzo a esta
medida, el Ejecutivo ha promulgado un Decreto Supremo que impone medidas
muy fuertes a fin de frenar los serios problemas de seguridad de nuestro
transporte pblico. Sin embargo, an es menester preguntarnos: son eficaces y
suficientes? En el presente editorial abordaremos tales preguntas a fin de analizar
la situacin de nuestro sistema de transporte pblico.
En principio, es necesario reconocer el actual panorama en el que se desenvuelve
la empresa Orin. As, si tomamos en consideracin que el 60% de los limeos se
movilizan en transporte pblico, resultan preocupantes los resultados del Consejo
de Seguridad Vial del Ministerio de Transporte y Comunicaciones que indican que
las muertes anuales provocadas por estos servicios continan aumentando en los
ltimos aos. Al respecto seala que los accidentes de trnsito ocurridos entre
enero y setiembre del 2013 en todo el Per dejaron 2,430 muertos, un 4% ms del
nmero registrado en el mismo perodo del 2012. Asimismo, reiteradas encuestas
nos muestran que ms de la mitad de los limeos consideran que uno de los
problemas ms graves de la ciudad es el congestionamiento vehicular y,
actualmente, es una de las principales causas de su malestar.
Ahora bien, qu acciones o medidas se han tomado frente a esta situacin? La
principal es que se han endurecido las normas relevantes para intentar reducir los
accidentes de trnsito. As, por ejemplo, con la promulgacin del nuevo decreto
supremo por parte del Ministerio de Transportes, se ha i) eliminando el pago
anticipado de las papeletas de los conductores de transporte pblico, ii) la PNP
ahora puede retener la licencia de estos conductores, iii) los vehculos infractores
de normas podrn ser retenidos e, incluso, iv) se ha obligado a estas empresas a
verificar que entre sus choferes no haya personas que han acumulado ms de 100
puntos en papeletas. Todas estas son, a primera vista, medidas adecuadas para
enfrentar el gran problema del transporte pblico; sin embargo, consideramos que
esto no es suficiente.
Se debe continuar, entonces, con la reforma que ya ha iniciado la MML
independientemente de quin ostente el silln municipal. Para esto, es necesario
implementar medidas a fin de regular y mejorar las remuneraciones de los
conductores para evitar la competencia por conseguir una alta cantidad de
pasajeros en las calles. Asimismo, se requiere realizar un anlisis y
reordenamiento de algunos paraderos para evitar los problemas que vemos en el
da a da en la relaciones entre usuarios y vehculos, que buscan bajo cualquier
medio satisfacer sus intereses, incluso si esto implica ir en contra de lo establecido
por el sistema de trnsito vehicular. Finalmente, y no menos importante
consideramos que para que se cumpla con toda la regulacin sobre la materia es
imprescindible reducir la corrupcin de la PNP que, como todos hemos observado,
tiene entre sus grandes manifestaciones los negocios (vale decir, coimas) que
realizan da a da con los conductores de trnsito. Precisamente, en este ltimo
escenario se hace indiscutiblemente necesaria la participacin de los ciudadanos
en coadyuvar a combatir, denunciar e inhibirse de ser cmplices de esta mala
prctica. Al fin y al cabo, si existe corrupcin es debido a una cadena de
complicidades que va desde el Estado hasta el ms comn de los ciudadanos.
En conclusin, desde esta tribuna consideramos plausible el inters que han
colocado nuestras autoridades sobre este tema. No obstante, como ya hemos
sealado, creemos que hacen falta grandes medidas complementarias para tener
una regulacin efectiva en la materia. Hemos sido, por varios aos, vctimas de las
consecuencias de una inadecuada privatizacin del sistema de transporte que ha
generado caos y consecuencias entre la poblacin civil. Es necesario que, sin
dejar de promover y respetar un mercado liberalizado y eficiente, se tomen
regulaciones adecuadas para que este servicio pblico cumpla realmente con los
fines previstos.