Favela, Adriana M.

Derecho electoral: Visin prctica / Adriana M. Favela

Herrera, Sal Mandujano Rubio. -- Mxico: Limusa, 2013
328 p. 23 x 17 cm.
ISBN: 978-607.-05-0469-3
Rstica
1. Elecciones - Legislacin (Mxico)
1. Mandujano, Sal, coaut.
CONTENIDO
Introduccin
UNIDAD I
CONCEPTO, NATURALEZA Y FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL
9
15
Dewey: 324.6 I 22 / F273d
LA PRESENTACIN Y DISPOSICiN EN CONJ UNTO DE
DERECHO ELECTORAL VISiN PRCTICA
le:K3293
1.1. Concepto y naturaleza del derecho electoral
1.2. Fuentes del derecho electoral
1.3. Acercamiento ala construccin deuna teora del derecho electoral
15
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SON PROPIEDAD DEL EDITOR. NINGUNA PARTE DE ESTA OBRA
PUEDE SER REPRODUCIDA O TRANSMITIDA, MEDIANTE NINGN
SISTEMA O MTODO, ELECTRNICO O MECNICO (INCLUYEN-
DO EL FOTOCOPIADO, LA GRABACiN O CUALQUIER SISTEMA
DE RECUPERACiN Y ALMACENAMIENTO DE INFORMACIN), SIN
CONSENTIMIENTO POR ESCRITO DEL EDITOR.
DERECHOS RESERVADOS:
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PRIMERA EDICiN
HECHO EN MXICO
ISBN: 978-607-05-0469-3
@
UNIDAD 2
DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
2.1. Aproximacin preliminar al concepto delos
derechos poltico-electorales del ciudadano
2.2. Sufragio activo, sufragio pasivo y el derecho
deasociacin como prerrogativas constitucionales
2.3. Elegibilidad y las condiciones deidoneidad para acceder
aun cargo deeleccin popular ' ,
2,4. Padrn electoral y lista nominal deelectores
2.5. La credencial para votar como requisito deelegibilidad
UNIDAD 3
SISTEMAS ELECTORALES, CONFORMACIN Y CONDICIONES BSICAS
3.1. Definicin, funciones eincidencias delos sistemas electorales
3,2. Tipos bsicos desistemas electorales
3.3. Relacin entresistemas electorales, sistema departidos
y mayoras parlamentarias
3.4. Ruptura dela equidad en los sistemas electorales y la tendencia
legislativa defavorecer alos partidos ms fuertes
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~~,~-~~-~,-,-"'-" UNIDAD 3
SISTEMAS ELECTORALES,
CONFORMACIN Y CONDICIONES BSICAS
OBJETIVO
Exponer el concepto y la clasificacin de los sistemas electorales, as como la relacin entre
sistemas electorales, sistemas de partidos y mayoras parlamentarias. De igual manera,
analizar la ruptura en la equidad de los sistemas electorales y la tendencia de legislar a
favor de los llamados partidos grandes.
3.1. DEFINICIN, FUNCIONES E INCIDENCIAS
DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
J" J
Como sucede con la reforma poltica, en distintas ocasiones se han sugerido cambios
en la integracin del Congreso de la Unin. Segn se justifica, pretenden dotarlo de
mayor eficacia considerando la nueva relacin con el Poder Ejecutivo. Diferentes fuerzas
polticas han propuesto reducir el nmero de legisladores, por un lado, retirar la repre-
sentacin proporcional odisminuirla a la mitad, por otro, ohacerle ajustes que conserven
la misma proporcin y la frmula de asignacin para los legisladores plurinominales.
En la evaluacin de los regmenes polticos esnormal considerar el grado deaproxima-
cin odistanciamiento con respecto al ideal democrtico; este ltimo sirve de parmetro
en el juicio sobre el funcionamiento y dinmica de las institciones yprcticas polticas
reales. La relacin entre el ideal poltico yla realidad esen extremo compleja debido a que
las instituciones y procedimientos en los que la democracia se concreta responden-a
procesos histricos ypolticos especficos, as como a la eleccin yconcrecin de opciones
diversas. Un ejemplo que ilustra bien las anteriores aseveraciones'es el de los sistemas
electorales. En efecto, stos pretenden resolver la necesidad de traducir en representa-
cin poltica el principio de la soberana popular y la voluntad ciudadana expresada en
el sufragio. Sin embargo, no existe una frmula nica para transformar votos en curules;
las posibilidades de hacerlo son mltiples y pueden incorporar una gran diversidad de
modalidades especficas. (ID EA, 2oo6: 3)
Con la generalizacin del sufragio se puso en marcha la costumbre social segn la
cual los gobernados intervienen en la eleccin de sus gobernantes. As, la democracia
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c - - r -
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
adquir i su ac tual adjetivo func ional: democ r ac ia r epr esentativa. En ese sentido, sedic e
que es el mejor de los sistemas de gobier no que ha inventado el hombr e. Los ac tor es y
los elementos del fenmeno elec tor al moder no son mltiples yvar iados: los elec tor es, los
c andidatos, los par tidos, los medios de c omunic ac in, las autor idades que or ganizan el
pr oc eso, los pr oc edimientos par a la c onfor mac in de lalista de elec tor es, la r ealizac in
delas c ampaas dedifusin, lainstalac in delos lugar es de votac in, laemisin yc onteo
delos sufr agios, lar esoluc in delos c onflic tos que puedan pr esentar se dur ante ydespus
del ac to elec tor al. Entr e ese c mulo de pr oc edimientos y en c ontac to c on todos los
ac tor es r efer idos, el sistema elec tor al juega un r ol deespec ial r elevanc ia ydebe r esponder
adiver sos c uestiona miento s de maner a c lar a y equitativa. Por tal motivo, todo sistema
elec tor al tiene asignadas deter minadas func iones.
A menudo c onfundido por emplear se en el lenguaje poltic o c omo sinnimo de
r gimen elec tor al y de sistema poltic o, el sistema elec tor al implic a dos tipos de sentido.
En uno amplio, se r efier e al pr inc ipio de r epr esentac in que subyac e al pr oc edimiento
tc nic o de laelec c in, yal pr oc edimiento mismo, por medio del c ual los elec tor es expr e-
san su voluntad poltic a en votos que asu vez sec onvier ten en esc aos o poder poltic o.
En su sentido estr ic to, es el c onjunto de me,iios a tr avs de los c uales la voluntad de
los c iudadanos se tr ansfor ma en r ganos de gobier no o de r epr esentac in poltic a. Las
mltiples voluntades que en un momento deter minado seexpr esan mediante lasimple
mar c a de c ada elec tor en una boleta, for man par te de un c omplejo pr oc eso poltic o r e-
gulado de maner a jur dic a par a c onfor mar los poder es poltic os de una nac in. (Nohlen,
2004: 34)
Utilizado par a deter minar la c uestin r elac ionada c on la r epr esentac in poltic a,
el sistema elec tor al r ec ibe votos y gener a r ganos de gobier no y/o de r epr esentac in
legtimos. En tal sentido, es una estr uc tur a inter media del pr oc eso atr avs de lac ual una
soc iedad democ r tic a elige a sus gober nantes. Los extr emos que lo enmar c an for man
par te de c omplejas r ealidades que en s mismas ofr ec en un vasto univer so de anlisis.
Polmic o en su signific ado, hay quienes subestiman la impor tanc ia del sistema
elec tor al. En su opinin, el desar r ollo poltic o de una nac in depende de fac tor es ms
sustanc iales, c omo los antagonismos y c onflic tos de c lases. Por otr o lado, existe el
c onvenc imiento de que toda gober nabilidad de un pas y la viabilidad de un sistema
democ r tic o, dependen del sistema elec tor al. Lo c ier to es que el sistema elec tor al es una
var iable influyente, per o no c ausante de todo lo bueno o lo malo de un r gimen poltic o.
En el desar r ollo poltic o de las nac iones, el sistema elec tor al es una var iable de entr e
var ias desimilar o diver sa ndole, las que de un modo uotr o influyen en lar epr esentac in
poltic a y en lac onfor mac in de los sistemas par tidar ios.
Sin limitar se alar elac in entr e votos y esc aos, los sistemas elec tor ales dan for ma a
las pr efer enc ias poltic as en el ac to ac c ionado. De ac uer do c on sus objetivos, influyen en
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r
Definicin, funciones e incidencias de los sistemas electorales
lavotac in misma en lamedida en que c oloc an alos elec tor es fr ente auna situac in de-
c isor ia, mar c ada por las difer entes posibilidades dexito de los c andidatos ylos par tidos
poltic os. Compuestos de r eglas ypr oc edimientos, los sistemas elec tor ales r igen diver sos
aspec tos de los pr oc esos de votac in, entr e ellos: quines pueden votar y ser votados,
de c untos votos dispone c ada elec tor , c mo se deter minan y delimitan los distr itps y
sec c iones elec tor ales, c untos r epr esentantes se eligen en c ada demar c ac in'ter r itor ial,
c mo deben emitir se y c ontar se los sufr agios, c untas vueltas elec tor ales deben llevar se
ac abo par a elegir al ganador .
Consider adas estr uc tur a inter media del pr oc eso elec tor al, las func iones bsic as de
los sistemas elec tor ales estn r elac ionadas c on lapar tic ipac in c iudadana en los c omic ios
y la tr ansfor mac in de votos en esc aos. De for ma notable, los sistemas el.ec tor ales
inc iden en la r elac in entr e votante y elegido pr opic iando mayor o menor gr ado de
c er c ana entr e uno y otr o, dependiendo del tamao de las c ir c unsc r ipc ione's, la for ma
del voto y otr os elementos tc nic os. De hec ho, los sistemas elec tor ales influyen en los
siguientes pr oblemas o fenmenos:
Polar izac in ideolgic a y poltic a anivel del elec tor ado y del sistema de par tidos;
Estr uc tur ac in de par tidos poltic os en un doble sentido: estr uc tur ac ~n inter na
y r elac in de los par tidos poltic os c ~n el elec to'r ado; ,. .
Repr esentac in de inter eses de difer entes se~tor es soc iales, ya se~p~r r egi?~~s,
etnias, minor as u otr os segmentos;
Tipo de c ompetenc ia poltic a; . '.'
For mas de par tic ipac in poltic a pr evalec iente, inc luyendo tipos' de c ompor ta-
miento elec tor al, voto til o r ac ional;
Condic iones yc ar ac ter stic as de las c ampaas elec tor ales ypr opaganda elec tor al;
Func ionamiento adec l;1adooinefic iente delas'instituc iones poltic as yelec tor ales;
Legitimidad del sistema poltic o fr ente al elt;c tor ado, pr opic iando odesalentando
laac eptac in c iudadana. (Diccionario Cap el, 2003: 1160)
En el debate sobr e los efec tos de los sistemas elec tor ales, se ha insistido en- sus r eper -
c usiones par a el sistema de par tidos y el desar r ollo poltic o de un pas. El tema de los
efec tos c onc r etos es an ms inc ier to y c ontr over tido que el de su impor tanc ia. De
modo "dir ec to': los sistemas elec tor ales pr oduc en efec tos de diver sa ndole. En pr imer
lugar , dan for ma a las pr efer enc ias poltic as mediante el voto, c oloc ando alos elec tor es
fr ente a una situac in dec isor ia espec fic a mar c ada por las difer entes posibilidades de
xito de c andidatos y par tidos. El votante es afec tado al estr uc tur ar su voto segn estas
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Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
condiciones. En segundo lugar, influyen en el grado de proporcionalidad de la relacin
entre votos y escaos, pues el aspecto sobresaliente es la conversin de preferencias
polticas en poder poltico. De manera "indirecta': los efectos de los sistemas electorales
inciden en lacantidad y formato de los sistemas de partido.
Medida de valoracin del sistema electoral esel grado en que cumple con el modelo
poltico esperado. Funcionando en contextos complejos, hay sistemas electorales que
perjudican apartidos estructuralmente pequeos, sobre todo cuando se apoyan en un
sector social limitado o una minora tnica, dado que si es de naturaleza mayoritaria,
el sistema dificultar el acceso de esos partidos a la conformacin del gobierno y los
parlamentos. Tambin existen sistemas electorales capaces de permitir que el segundo
y tercer partidos superen al primero en fuerza parlamentaria y formen el gobierno en
contra de ste; con frecuencia, no es el partido que obtuvo ms votos el que forma el
gobierno. En ese tenor, puede afirmarse que los sistemas electorales son trascendentales
en el proceso de formacin de lavoluntad poltica ylatransferencia de poder, al orientar
las actitudes y los resultados electorales.
3.2. TIPOS BSICOS DE SISTEMAS ELECTORALES
Segn laDistribucin Global de los ~istemas, Electorales, en el mundo existen 212 sistemas
electorales para las elecciones parlamentarias. Dicho listado toma en cuenta las diferen-
tes convenciones establecidas, incluso aquellas empleadas hace mucho tiempo. Mlti-
ples diseos y reformas constitucionales han tenido lugar en el movimiento mundial
haciala gobernabilidad democrtica; durante las dcadas de 198o Y 199o seestimul
una nueva y urgente bsqueda de modelos duraderos de gobiernos representativos, as
como una renovada evaluacin de los sistemas electorales. Este proceso, alentado por el
reconocimiento del impacto que puede tener la eleccin de instituciones en el sistema
poltico, favoreci lapercepcin deque el diseo yeleccin deun sistema electoral puede
proveer la ingeniera necesaria para el acomodo de intereses y la cooperacin en una
sociedad. El tipo de sistema electoral tiene capital importancia para cuestiones como la
gobernabilidad y el sistema poltico. (IFES, 2006: 2)
Apreciando ladiversidad de sistemas electorales, tomando en cuenta las variaciones
decada tipo, seha recurrido auna clasificacin que facilite loms posible supresentacin.
De tal forma, seles ha categorizado en tres grandes grupos:
De mayora-pluralidad.
Semi proporcionales.
Proporcionales.
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L
Tipos bsicos de sistemas electorales
Dentro de ellos se tiene a diez subgrupos, cuatro de los cuales corresponden al de
mayora-pluralidad:
Mayora relativa (MR).
Voto en bloque (VB).
Voto alternativo (VA).
Doble ronda o doble vuelta (DR o DV).
Tres de los subgrupos se ubican dentro de los sistemas semiproporcionales:
Paralelos (SP).
Voto limitado (VL).
Voto nico no transferible (VUNT).
Por ltimo, los restantes tres subgrupos encuadran en larepresentacin proporcional:
~,
Representacin proporcional por lista (RPL).
Representacin proporcional personalizada (RP p).
Voto co transferible (VUT). (IDEA, 2000: 6).
De manera bsica, los sistemas electorales pueden clasificarse atendiendo dos. principios:
el delaeleccin mayoritaria yel delaeleccin proporcional. Esta distincin no est sujeta
alas reglas tcnicas, sino alas funciones eintenciones polticas delos s'istemas electorales
mediante los cuales se transforma, de modo especfico, la cantidad de votos en escaos
parlamentarios. Por otra parte, considerando que los sistemas electorales representan
estructuras complejas compuestas de una gran cantidad de elementos, los cuales pueden
ser combinados de cualquier modo, el nmero de posibles combinaciones sedispara 'en
forma drstica, de ah que en laDistribucin Global de los Sistemas Electorales seenumere
ams de 2oo tipos diferentes.
Dando muestra de un amplio margen creativo, la combiQacin de los elementos
que comprende un sistema electoral permite incrementar de modo sensible el n'mero
de opciones. Para mejor comprensin de ello es pertinente sealar que los sistemas
electorales establecen normas para cuatro reas:
l. Distribucin de las circunscripciones electorales.
2. Candidaturas.
57
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
3. Votacin.
4.Conversin de votos en escaos.
En cada una de estas reas, las reglas tcnicas pueden combinarse de mltiples formas
relacionando unas con otras. Las consecuencias polticas de un sistema electoral depen-
den de lacombinacin de sus elementos y reglas tcnicas. En esa medida; los efectos de
un sistema electoral rara vez sedesprenden de un solo elemento, pues es su combinacin
lo que permite reforzar, compensar o neutralizar efectos especficos.
De un anlisis comparativo entre las diferentes modalidades de los sistemas electo-
rales, seadvierte que su enfoque y objetivos generales son de lo ms diverso. Ampliando
el comentario, debe tenerse en cuenta cules son los objetivos en particular deun sistema
electoral:
El registro de las distintas reglas tcnicas de ladistribucin de circunscripciones
electorales, las formas de las candidaturas, los procedimientos de votacin y
las modalidades de cmputo de los votos para su conversin en escaos par-
lamentarios. Aqu no se trata en forma nica de un inventario, sino del modo
de funcionamiento de los sistemas electorales y de la importancia de elementos
especficos en sus efectos.
Sistematizacin de lamateria, mediante laexplicacin de conceptos bsicos como
representacin, por mayora y representacin proporcional, establecimiento de
diversas clases y s~bclases de sistemas electorales.
Formulacin y examen de hiptesis en cuanto a los efectos de los sistemas elec-
t~rales en l~s sistemas polticos y, de manera especial, en los sistemas de partidos.
(Nohlep, 2004: 36) .
Sin pretender exponer las caractersticas de las ms de 200opciones de sistemas electo-
rales, pues sera excesivo intentar hacerlo, sealado el amplio margen de combinaciones
que puede resultar de los elementos y reglas tcnicas, es oportuno referirse slo a sus
tipos bsicos, no sin antes insistir en la amplia gama que resulta de combinar reglas
tcnicas sobre: distribucin y tamao de circunscripciones electorales; candidatura
unipersonal o por lista; procedimientos de votacin; conversin de votos en escaos.
La forma ms comn de apreciar alos sistemas electorales es agruparlos conforme
al criterio de qu tan estrecho es el margen de conversin de votos en escaos ganados,
es decir, qu tan proporcionales son. Los sistemas electorales determinan el modo en
que los votos se transforman en curules y, por consiguiente, afectan la conducta del
votante.
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Tipos bsicos de sistemas electorales
Inquietud compartida por lamayora deautores, entre un amplio nmero desistemas
electorales, seha optado por reducir su diversidad en ciertos tipos bsicos. La formacin
delos tipos ydefinicin desus caractersticas, atiende asi laconversin devotos encurules
es o no "proporcional". De esta manera, la principal divisin de los sistemas electorales
es entre la representacin proporcional y la mayoritaria. Ahora bien, la distincin no
significa que todos los sistemas electorales puedan clasificarse dicotmamente entre
los de mayora y los que no lo son, pues deben considerarse tambin los sistemas mixtos.
De manera tradicional se define al sistema mayoritario como aquel donde se elige
al candidato que obtiene la mayora, el triunfador se queda con todo. Por su parte, en
el sistema proporcional el triunfo es compartido y requiere de un porcentaje electoral.
La representacin poltica refleja, si es posible, de forma exacta, la distribucin de los
sufragios entre los partidos. El objetivo de la representacin de tipo mayoritario es la
formacin de mayoras, fomentando la desproporcionalidad de votos y escaos, pues
se persigue o se logra la formacin de una mayora de partido o coalicin de partidos .
En cambio, el propsito de larepresentacin proporcional es establecer una relacin de
proporcionalidad entre votos y escaos, procurando que el electorado sea reflejado de
manera fiel en el congreso. ...
Aclarando sus aspectos bsicos, en los sistemas mayoritarios laeleccin del votante
es canalizada y limitada aul1;aalternativa; en los sistemas proporcionales las posibilida-
des deelegir son variadas, sin restringir al votante aconcentrar suvoto. Aun cuando cada
sistema permite gran nmero de variaciones, en los sistemas de mayora se proponen
candidatos individuales, mientras que en los sistemas proporcionales en forma comn
se utilizan listas de cada partido. - I '-
Favorecedores de los partidos grandes, los sistemas electorales de tipo mayoritario
propician una brecha entre los porcentajes de votos y escaos en detrimento de los
partidos pequeos. En los sistemas de mayora no seprocura un parlamento que refleje
ladistribucin de las votaciones; por el contrario, sebusca un vencedor indiscutible. En
cuanto alos sistemas de tipo proporcional, tienden aproducir una mayor concordancia
entre votos yescaos; aun cuando en larealidad puede resultar relativo, facilitan el acceso
de los partidos pequeos al poder legislativo. (IDEA, 2ooo: 28)
No obstante la distincin entre sistemas de mayora y sistemas proporcionales, en
ocasiones es difcil distinguir de manera clara entre uno y otr~; por ejemplo, el sistema
de doble ronda electoral pudiera ser un sistema mayoritario con distritos electorales de
un solo representante,- o uno proporcional con distritos electorales de varios represen-
tantes. De hecho, existen los sistemas mixtos, aquellos en los cuales una cmara seelige
combinando criterios de proporcionalidad y de pluralidad. Cabe sealar que lo hbrido
del sistema mixto no es indiferente a.la divisin entre sistemas de mayora y sistemas
proporcionales, es ms, lapresupone.
59
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
Es pertinente mencionar que entre los sistemas de mayora existe una diferenciacin
bsica, la cual consiste en que algunos sistemas mayoritarios requieren de una mayora
relativa (plural) o una absoluta. En ambos casos tenemos un triunfador que obtiene
todo, pero en un sistema plural, quien gana esel que pasa primero lameta, muchas veces
el exponente delaminora ms numerosa, toda vez que en un sistema mayoritario triunfa
quien de verdad representa alamayora.
Aunque el criterio pluralista esconmucho el ms utilizado, los sistemas mayoritarios
no son de manera necesaria de ese subtipo; en realidad se est tratando con diferentes
niveles de mayora, mezclados entre s en forma frecuente y empleando nombres que se
prestan a confusin. Puede hablarse de mayora calificada cuando se requiere obtener
ms de 51% de los votos (de manera general entre 55 Y 65%), ala que sigue la mayora
simple que se obtiene superando el umbral del 5o%. Por supuesto, dependiendo de la
base de clculo, las mayoras suben o bajan. Si la base es el universo de todos los que
tienen derecho a votar, una mayora absoluta sera la mayora simple del electorado,
situacin diferente cuando la base se constituye con el nmero real de votantes donde
la mayora simple es propiamente una mayora relativa. En una pluralidad, cualquier
mayora consiste con mucha frecuencia en laminora ms grande. (Nohlen, 2004: 123)
Para todos los efectos prcticos es de aceptarse que lapluralidad seidentifica con la
mayora relativa. En un sistema mayoritario de mayora relativa, el vencedor no sequeda
con todo, por s solo, le es imposible reducir el nmero de partidos compartiendo a
menudo laintegracin delos parlamentos. A pesar deello, en lamayora relativa tambin
se favorece a los partidos grandes propiciando muchas veces un formato bipartidista
o tri partidista. Dado el efecto reductor de las elecciones pluralistas, slo acceden al
congreso los candidatos triunfadores.
Defendidos de modo constante, alos sistemas mayoritarios seatribuyen diferentes
mritos. En primer lugar, ayudan aelegir auna mayora gobernante y aun gobierno sus-
citando condiciones adecuadas para un gobierno efectivo. En segundo lugar, reducen la
fragmentacin de los partidos dando cabida aun formato bipartidista. Su tercer mrito
seidentifica con la relacin directa entre los electores y su representante, sobre todo en
el sistema de distritos de un solo representante, pues no da lugar alaintermediacin de
las listas de partidos. Como cuarto mrito seles reconoce el mejoramiento en lacalidad
de los funcionarios elegidos, suponiendo que reducen laposibilidad de elegir apolticos
deshonestos.
Las bondades de un sistema mayoritario dependen de las condiciones particulares
del caso. Quienes cuestionan sus mritos, controvierten los beneficios indicados. Con
respecto al segundo de ellos, destacan que en un sistema de partidos estructurado de
manera insuficiente y donde hay electorados dispersos, la contraccin del nmero
de partidos se revela inalcanzable. Tambin ponen en duda el acercamiento entre
60
Tipos bsicos de sistemas electorales
votante y elegido, pues la magnitud del electorado vara de manera enorme, afectando
el intercambio en aquellos distritos de gran tamao y de varios miles de electores. Por
ltimo, es falaz que un sistema mayoritario reduce laposibilidad de triunfo apolticos
deshonestos, nadie puede asegurar que los rufianes sern derrotados triunfando en
forma automtica los polticos buenos.
Resaltando la cualidad de la asignacin equitativa de escaos, ha crecido de modo
significativo lasimpata por los sistemas proporcionales. De hecho, una referencia com-
parativa al mapa mundial de los sistemas electorales pone de manifiesto su empleo en la
mayora de los Estados. Haciendo sobresalir la equidad en la representacin, se valora
esta circunstancia como ventaja decisiva, aun por encima de la contribucin que los
sistemas mayoritarios significan para lagobernabilidad y el gobierno efectivo.
Si bien es cierto que en todos los sistemas proporcionales se transforman los votos
en curules segn alguna proporcin, sta vara desde una correspondencia casi perfecta
hasta una imperfecta o desproporcionada. De acuerdo con sus efectos, existen sistemas
de representacin proporcional con variaciones notables entre s, dando lugar adiferen-
tes subtipos:
Representacin proporcional pura: laproporcin de votos logrados por un partido
poltico corresponde ala proporcin de escaos; por lo menos,'se aproximan de
manera terica. En este sistema no seemplea barreras legales directas odirectas
que alteren el efecto proporcional; por lo tanto, no hay ninguna presin sobre los
electores en cuanto aestructurar sus preferencias ~onforme aclculos devOtotil.
Representacin proporcional impura: atravs' de barreras indirectas (manipulacin
de ladivisin territorial en distritos de tamao pequeo o mediano) seimpide un
efecto proporcional inmediato que distorsiona el porcen~aje de escaos con el de
los votos.'Mientras mis fuertes sean esas barreras, mayor se~'el efecto sobre el
comportamiento de los votantes,; , ,.,
Representacin proporcional con barrera legal: introd~ce limitaciones al nmero
de p~rtidos con posibilidad de acceder a una' representacin parlamentaria,
afectando la decisin del votante, pues larestringe apartidos con posi~'ilidadde
superar esabarrera, distribuyendo latotaidad deesca~s de manera proporcional
entre los partidos que log~ar~n ha~erlo. (Suprema C'orte'de J usticia de1~NaciI!-,'
2000:181)
A diferencia de los sistemas mayoritarios, en los proporcionales casi todos los gobier- .
nos resultan ser de coalicin. Bajo tales circunstancias sepodra afectar su eficacia en
comparacin con el gobierno de un solo partido, extendindose el problema adiversos
61
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
aspectos: laduracin oestabilidad de los gobiernos, laasignacin de responsabilidades
y la capacidad de las coaliciones para gobernar. Es evidente que la representacin
proporcional no conduce de modo necesario aun gobierno de coalicin, si est plagado
de conflictos eincapaz de actuar. La acusacin de que no ayuda alagobernabilidad no
puede aplicarse de forma indiscriminada a estos sistemas, aunque sin duda es vlida
cuando se produce una coalicin de socios heterogneos que se dedican a vetar se
entre s. De hecho, la confrontacin sistemtica se traduce en la paralizacin de los
congresos.
Seleccionar un sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms impor-
tantes en una democracia; en lamayora de los casos tiene profundas consecuencias en la
vida poltica de una nacin. Ante esepanorama, optar por un sistema mayoritario o uno
de representacin proporcional, esuna decisin que repercute en cuestiones elementales
de lacontienda electoral y laconformacin de gobiernos y parlamentos.
3.3. RELACIN ENTRE SISTEMAS ELECTORALES,
SISTEMA DE PARTIDOS Y MAYORAS PARLAMENTARIAS
De nuevo en el conocimiento sobre los efectos de los sistemas electorales, los intereses
de los partidos han sido de manera histrica la medida ms importante de valoracin.
Destacar las ventajas o desventajas de un sistema electoral depende en forma notable de
larepercusin que tenga para las fuerzas sociales y agrupaciones polticas.
Un sistema de partidos es lacomposicin estructural de latotalidad de los partidos
polticos deun Estado. En un Estad~ democrtico, el conjunto deellos constituye el pun-
to de interseccin donde convergen las fuerzas polticas, todo lo que es de importancia
poltica encuentra su lugar dentro de los partidos y en las relaciones entre s. De hecho,
latrascendencia poltica de los partidos depende del sistema de partidos y no en forma
necesaria de su existencia y del tamao relativo, sino de lafuncin que tienen dentro de
dicho sistema para laformacin de coaliciones o mayoras.
Debido aque un sistema electoral incide en el sistema de partidos, previo adescribir
el impacto correspondiente, esoportuno enumerar los elementos deun sistema departi-
dos. Segn laopinin mayoritaria delos,investigadores, los elementos son los siguientes:
el nmero de partidos, su tamao, la distancia ideolgica entre ellos, sus pautas de
interaccin, su relacin con lasociedad o grupos sociales, su actitud frente al sistema po-
ltico. Los enfoques para explicar las causas que determinan laestructura, permanencia
y variaciones de los sistemas de partidos ponen nfasis en diversas circunstancias. Hay
quienes seconcentran en el nmero departidos, mientras otros ponen acento en el factor
"sistema electoral': Para estos ltimos, lafragmentacin ypolarizacin entre los partidos
depende, en gran medida, del sistema electoral seleccionado.
62
r
Sistemas electorales, sistema de partidos y mayoras parlamentarias
Sin desconocer que la estructura de los sistemas de partidos est determinada por
ms variables, esincuestionable que el sistema electoral constituye una de las ms repre-
sentativas. Autores de latalla de Sartori y Duverger coinciden en sealar que el sistema
electoral es el medio para reducir o exacerbar el grado de fragmentacin y polarizacin
entre los partidos. Compuesto de un sinnmero de detalles tcnicos, analizar los efectos
de los sistemas electorales implica abordar los siguientes escenarios:
l. El mtodo de conversin de votos en escaos, para saber si garantiza una rela-
cin proporcional entre sufragios y curules.
2. Determinar el impacto de ladistribucin de circunscripciones sobre el mtodo
de conversin de votos en escaos.
3. Considerar si los partidos polticos anulan el efecto proporcional del sistema
electoral mediante acuerdos que conllevan un comportamiento electoral acorde
con ese objetivo. (Nohlen, 2o04: 9o)
De forma bsica, los efectos de los sistemas electorales han sido enfocados respecto
de una mayor o menor proporcionalidad; en dicho mbito, los co~ocimientos sobre
la sistemtica electoral pueden conducir a resultados cientfico~ pr~~iss, no' 'obstante
pasaran por alto cuestiones relevantes, como aquellas que tiene'~' por objeto es~ablecer
los efectos sobre los partidos y sistemas de partidos, mbito ms difcil de co'mprender.
Sin dejar de advertir la inconveniencia de separar los efectos de'los sistemas elec-
torales, es prudente destacar que las tesis contemporneas consideran tanto el'impacto
en los resultados electorales como en la estructura del sistema de partidos. Desde esa
ptica, debe negarse la separacin entre los dos mbitos referidos. Las ventajas de la
representacin por mayora ydelarepresentacin proporcional sedetermina'n, de modo
frecuente, a partir de la comparacin que dichos sistemas producen en la interseccin
de los partidos polticos.
Suponiendo las ventajas tericas de la representacin por mayora, en la obra de
Dieter Nohlen sehan esgrimido argumentos para demostrar sus bondades en cuanto al
sistema de partidos, mismas que de manera especfica seexpresan como sigue: '
Impide laatomizacin partidista; los partidos pequeos tienen pocas posibilida-
des de conquistar escaos parlamentarios; \
Fomenta laconcentracin de partidos, apuntando hacia un sistema bipanidista;
Propicia la estabilidad del gobierno mediante la constitucin de mayoras parla-
mentarias;
,Favorece la moderacin poltica; los partidos competidores orientan sus progra-
mas hacia el electorado moderado;
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Sistemas electorales, sistema de partidos y mayoras parlamentarias
el acceso al impacto de un sistema electoral con respecto a los sistemas de partidos.
(Nohlen,2oo4: 125)
Sujetos a las pautas polticas hay buenos argumentos a favor de la representacin por
mayora como en respaldo de la representacin proporcional; de hecho, no concluye la
controversia entre los que abogan por uno u otro. Recurriendo ala teora democrtica
funcionalista, hay quienes favorecen al sistema de mayora por estimar que laformacin
de un gobierno estable es prioritaria sobre labsqueda de nuevas alternativas polticas.
Por el contrario, quienes conceden preeminencia alarepresentacin poltica, insistiendo
en dar cabida a todas las fuerzas sociales relevantes, se inclinan en respaldar el sistema
de representacin proporcional.
Desde una perspectiva cuya referencia es el poder poltico, rara vez un partido pe'
queo puede darse el lujo de apoyar alarepresentacin por mayora; de ser as, carente
de opciones para incorporarse al parlamento, es posible quedar eliminado de la vida
poltica. En el caso de nuestro pas, si la integracin delCor.greso fuere establecida
de manera exclusiva con la representacin por mayora, su composicin podra ser de
carcter tripartidista.
En el extremo opuesto, bajo la ptica dejos partidos grandes, expectantes de ga-
nar una mayora parlamentaria o defender el poder poltico en el gobierno gracias a
la representacin por mayora, se prefiere a optar por esta va. No obstante, en uno y
otro caso hay excepciones que confirman laregla. En Sri Lnka, apesar de su reducido
s
s
s
no
no
no
Representacin justa
Oportunidades paratendencias
polticas nuevas
Estabilidad del gobierno
Atribucin unvoca de la
responsabilidad poltica
Coaliciones de gobierno
Mayora de un partido
r
!

I
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
Facilita larepresentacin de todos los intereses yopiniones anivel parlamentario;
Evita la constitucin de mayoras parlamentarias demasiado artificiales que no
corresponden auna mayora real del electorado;
Contribuye alanegociacin de mayoras y al compromiso poltico entre diversas
fuerzas sociales;
Obstruye los cambios polticos extremos producidos por los efectos de distorsin
de un sistema electoral;
Refleja el cambio social yel surgimiento de nuevas tendencias polticas al facilitar
su representacin parlamentaria;
Desalienta la formacin de bloques de los partidos establecidos o de los deno'
minados sistemas de partidos dominantes, donde el partido dominante debe su
posicin al sistema electoral, dificultando o incluso impidiendo el cambio demo-
crtico. (Gonzlez Lpez, 2oo4: 24)
Incide en el cambio de gobierno; una variacin pequea en la relacin de votOS
puede dar lugar a una transformacin importante en la relacin de escaos par'
lamentarios;
Permite al elector decidir de manera directa, sin delegar tal decisin a las nego'
ciaciones entre partidos.
En lacomparacin de los sistemas electorales bsicos, las ventajas de un sistema secon-
vierten en desventajas del otro; sin embargo, las interrogantes finales sobre su valoracin
deben tener en cuenta los mbitos sociales y polticos correspondientes a cada uno de
ellos, pues no es correcto hacerla depender de una comparacin simplista, sin apreciar
aquellas consideraciones terico-democrticas yde poder que dan sentido alos concep-
tos de bipartidismo, estabilidad de los gobiernos, representacin justa y surgimiento de
nuevas alternativas polticas, entre otros.
Al medir la relacin entre los sistemas electorales, sistemas de partidos y mayoras
parlamentarias, essensato partir de un anlisis comparativo, siempre ycuando seadvier-
ta que constituye un mero punto de referencia, sin estimar que esa comparacin pueda
servir para agotar lavaloracin,en cuanto alos efectos delos sistemas electorales. Por tal
mtivo, el cuadro que se muestra acontinuacin, slo persigue el propsito de facilitar
Por otra parte, los partidarios de la representacin proporcional destacan las ventajas
de este sistema. Insisten en los beneficios con respecto alaconformacin de un sistema
pluripartidista y de mayoras parlamentarias de manera efectiva representativas. De
modo particular, enuncian las siguientes virtudes:
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~ '
~
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
tamao, los partidos comunistas pudieron alcanzar durante la dcada de 197o una
mayor cantidad de escaos en relacin con la cantidad de votos obtenidos, debido ala
formacin de alianzas. Del mismo modo, en algunos pases escandinavos los partidos
mayoritarios socialdemcratas estaban tan dispuestos aperfeccionar la proporcionali-
dad dentro del sistema existente, que al final perdieron la capacidad de conservar una
mayora parlamentaria.
Cuando seanaliza su impacto en los sistemas departidos ymayoras parlamentarias,
atribuir efectos precisos alos sistemas electorales puede resultar desacertado, pues ello
depende en gran medida de las circunstancias especficas de cada pas, como son las
estructuras sociales, condiciones institucionales y comportamientos polticos. De cual-
quier modo, los anlisis sobre los sistemas electorales arrojan importantes conclusiones;
por ejemplo, un sistema de representacin proporcional significa mejora para laplurali-
dad parlamentaria y consigue mayor legitimidad de larepresentacin. Siendo ms justo
que lamayora relativa al incorporar laparticipacin departidos minoritarios odeinters
especial, no setraduce de modo necesario en lainestabilidad de un rgimen o laprdida
de eficacia de un gobierno. En pases como Nueva Zelanda, sistema de democracia con
proporcionalidad, existe un umbral razonable que impide la proliferacin de partidos
chicos permitiendo al gobierno conservar buena dote de efectividad.
Oponible al debate clsico entre los sistemas de mayora y los de representacin
proporcional, un enfoque histrico-emprico contribuye auna apreciacin ms atinada
sobre los efectos de los sistemas electorales, considerando las condiciones sociopolticas
concretas del pas en cuestin. Al hacer hincapi en peculiaridades sociales especficas, el
estudio sobre los sistemas electorales adquiere matiz diferente. En el caso de Nigeria, el
sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales tropez con una estruc-
tura tnica altamente compleja. Los partidos polticos seformaron sobre las bases de los
tres grandes grupos tnicos dominantes; las minoras tnicas no tenan oportunidad de
obtener representacin dando lugar alaformacin de sistemas mono partidistas estables
en las tres regiones. A nivel federal se presentaron partidos regionalistas incapaces de
establecer un sistema partidista nacional. Slo pocos partidos lograron conquistar esca-
os, impidiendo laintegracin nacional. Por el contrario, un sistema electoral semejante
en sociedades bajo condiciones de homogeneidad, disminuye laposibilidad de polarizar
las actitudes electorales. En Canad, el sistema mayoritario propici efectos polticos
totalmente distintos, la cultura britnica proporcion ,un. sustituto de homogeneidad
ausente. En un sistema poltico caracterizado por lacontradiccin entre grupos tnicos o
religiosos, el sistema electoral puede reforzar los factores centrfugos o desintegradores.
(Nohlen, 2004: IIS)
Existe evidencia emprica y certeza predictiva con respecto alarelacin entre siste-
mas electorales y sistemas de partidos; aun as, no existe enunciado cientfico sostenible
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Ruptura de la equidad en los sistemas electorales
que contenga una verdad incuestionable sobre laforma como el sistema electoral dcter"
minar al sistema departidos ylaintegracin parlamentaria. Como qued demanifiesto,
el impacto delos sistemas electorales depende delas condiciones histrico-contingentes
de cada nacin, calculando las variables delaheterogeneidad social, tnica, cultural, reli~
giosa, poltica yeconmica, toda vez que los efectos delos sistemas electorales dependen
de sus diversos elementos y laforma en que secombinan.
3.4. RUPTURA DE LA EQUIDAD EN LOS SISTEMAS ELECTORALES Y LA
TENDENCIA LEGISLATIVA DE FAVORECER A LOS PARTIDOS MS FUERTES
A finales del ao 2oo3, el Congreso de laUnin aprob modificar el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; en esa ocasin se ampliaron los requisitos
para obtener el registro como partido poltico nacional. Polmica en su contenido, la
reforma descrita confront la opinin de quienes consideraron que se reducan las
alternativas polticas de los electores, reservando a los partidos grandes un escenario
confortable. Abundando en el comentario, cuando seinsina incrementar el porcentaje
obtenido de la votacin vlida emitida como requisito para' c'onservar el registro de
partido poltico nacional, renace lainquietud de los partidos pequeos con respecto ala
verdadera intencin de los partidos grandes, encaminada aretirarlos delaconfrontacin
electoral. Semejante preocupacin aparece al discutir la ampliacin de la barrera legal
para participar en laasignacin de escaos de representacin proporcional.
Adueados del parlamento en los sistemas de mayora, los partidos grandes tienen'la
oportunidad delegislar conforme asus intereses. Citando el caso mexicano, corresponde
al Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Accin Nacional (PAN) yaJ Par-
ti do de la Revolucin Democrtica (PRD) marcar el rumbo de las reformas legislativas.
En ladiscusin para reformar el artclo. 122 de laConstitucin General, fue suficiente
sumar alavotacin de los diputados pristas el voto favorable de los panistas, apesar de
la resistencia que opona la fraccin del PRD. En ese mismo sentido, cualquier intento
para transformar el sistema electoral vigente, modificando lacomposicin del Congreso
de la Unin, requiere slo del acuerdo entre los partidos grandes. La representacin en
el Legislativo de los partidos pequeos puede resultar decorativa.
Sin ser privativo de Mxico, la tendencia alegislar de acu~rdo con sus intereses es
una posicin adoptada por los partidos grandes en diversos sistemas polticos, demanera
particular, en aquellos donde el sistema electoral les asegura la mayora parlamentaria.
Cabe destacar que tambin en sistemas de representacin proporcional se llega a fa-
vorecer alos partidos grandes. En Venezuela se manejan circunscripciones electorales
de diferentes tamaos a fin de beneficiar a los partidos fuertes. Prescrito un sistema
electoral con representacin de minoras, los escaos complementarios son asjgnados a
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r'
"
Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
los partidos que lograron un derecho aescaos parlamentarios, circunstancia que genera
ladesproporcin en favor del partido con mayora de votos. De manera semejante, en el
sistema electoral de Grecia: "representacin proporcional reforzad: lo que se refuerza
no es el principio de representacin proporcional, sino laconstitucin de mayoras, apli-
cando un mtodo de asignacin de escaos en tres niveles, permitiendo laparticipacin
en el segundo y tercero slo a aquellos partidos que alcancen 15%de los votoS a nivel
de circunscripciones o 25% a nivel nacional, dando lugar a un efecto desproporcional
significativo. (Nohlen, 2o04: 83)
Debatir sobre los sistemas electorales y sus efectos polticos, implica tener conoci-
miento respecto de los detalles tcnicos que los configuran. Casi toda la regulacin de
detalle, de importancia significativa para los sistemas electorales, obliga a realizar un
anlisis cuidadoso. Congruente con lo anterior, habremos de referirnos a un elemento
tcnico, el tamao y peculiaridad de la circunscripcin electoral que se ha tornado en
criterio de definicin, cuando histricamente y desde una perspectiva sistemtica era
muy limitada. Apreciada como elemento clave, la circunscripcin electoral juega en la
actualidad un papel relevante en los sistemas electorales, sean de mayora o de repre-
sentacin proporcional. Mediante la variacin de larelacin entre poblacin y escaos,
puede manipularse la representacin poltica afavor de ciertos partidos.
Segn un principio democrtico, cada voto debe tener el mismo peso, la igualdad
de votos se logra cuando un escao representa la misma cantidad de habitantes o
electores en todo el territorio electoral. Sin embargo, esbozando argumentos polticos
determinados, los partidos han justificado desviaciones al principio de igualdad, dando
representacin desigual a los sectores sociales, sobre todo a los identificados con los
partidos dominantes, tergiversando ladefinicin de las circunscripciones electorales en
busca de que larepresentacin desigual seconvierta en una ventaja poltico-partidista.
Es cierto que las circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y
para siempre. Los flujos migratorios y el crecimiento demogrfico exigen su ajuste per-
manente, ya sea mediante un cambio geogrfico en los lmites de las circunscripciones
o a travs de la modificacin en su nmero de escaos, circunstancias que pudieren
favorecer lamanipulacin en beneficio deun partido ouna tendencia poltica. Manipular
las circunscripciones electorales, con arreglo a consideraciones poltico-partidistas, es
una prctica ms o menos comn. De manera consciente se aprovecha la variacin de
la distribucin geogrfica de los simpatizantes. Basado en el aumento o disminucin
de la representacin poltica de un grupo social, se intenta asegurar el triunfo de un
candidato opartido. La distorsin de las circunscripciones electorales esuna forma sutil
de pretender la mayora parlamentaria.
Bajo algunas condiciones, el tamao de las circunscripciones electorales determina
el efecto proporcional de un sistema electoral. Al reducir su tamao seaumenta la des-
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r
.
Ruptura de la equidad en los sistemas electorales
proporcin entre votos y escaos. Mientras ms pequea es la circunscripcin, menor
es el efecto proporcional en el sistema electoral, disminuyendo las posibilidades de los
partidos pequeos. De manera inversa serefuerza el efecto proporcional al aumentar su
tamao, incrementando las opciones de los partidos chicos. La diferencia en el tamao
de las circunscripciones dentro de un sistema electoral, establece condiciones diferentes
para la representacin de los grupos polticos; ante tal panorama, la estabilidad de los
partidos fuertes seconsigue al obtener lamayora parlamentaria, recurriendo al estable-
cimiento de un tamao conveniente en las circunscripciones electorales. Durante la V
Repblica en Francia, cuando Charles De Gaulle quera reducir al mnimo larepresen-
tacin poltica de los comunistas, se mantuvo el mtodo de manipular el tamao de las
circunscripciones electorales con el propsito delimitar las posibilidades deh oposicin.
Otro recurso normativo de los partidos grandes, en aras de consolidar su represen-
tacin poltica, consiste en establecer barreras legales a los sistemas de representacin
proporcional. El trmino" barrera legal" implica lafijacin derequisitos para laasignacin
de escaos complementarios, puede ser el sealamiento de un porcentaje mnimo de la
votacin vlida emitida ohaber ganado escaos demayora relativa. Contrario alas barre-
ras fcticas que sedesprenden delos diferentes tamaos decircunscripciones electorales,
las barreras legales estn determinadas por ley y,en consecuencia, son manipulables en
forma amplia por las fuerzas dominantes en el Congreso. (Suprema Corte, 2000: 217)
Diversos son los factores que determinan lainfluencia de las barreras legales, ya sea
que comprenda todo el territorio electoral o slo lacircunscripcin, as como lafase del
procedimiento de asignacin de escaos en lacual seaplica. Tanto el porcentaje como la
forma deaplicacin delabarrera legal tienen importancia en laconformacin demayoras
parlamentarias. En la Repblica Federal de Alemania se aceler el proceso de concen-
tracin en los partidos grandes. Mediante el uso de una amplia barrera legal de 5%'de la
votacin: vlida emitida, seredujeron las oportunidades de representacin de los partidos
pequeos, limitando el establecimiento departidos nuevos. Esa herramienta contribuy a
consolidar el sistema departidos existente. Coincidiendo en el objetivo, enSuecia tambin
sebusca laestabilizacin del espectro partidario existente, utilizando lafijacin debarreras
legales prcticamente insalvables para los partidos pequeos;
Despus de la referencia a las circunscripciones electorales y a las barreras legales
como instrumentos para contrarrestar larepresentacin polti~a de los partidos peque-
os, debe destacarse que la conversin de votos en escaos es otro mecanismo para la
configuracin de mayoras en el parlamento. A menudo, las frmulas aplicadas para
transformar sufragios en escaos tienen efectos polticos decisivos, pudiendo afirmar
que el resultado electoral depende de latcnica de conversin devotos; ", ,
Segn el principio proporcional, la reparticin de escaos compromete al empleo
de mtodos neutros que no propicien, de manera intencional, una sobrerrepresentacin
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Sistemas electorales, conformacin y condiciones bsicas
o subrepresentacin de las fuerzas polticas. Inclinarse por el procedimiento mediante
el cual se transforman los sufragios en escaos, es una decisin que debe permariecer
al margen del propsito para favorecer a talo cual partido; sin embargo, en distintas
legislaciones se aprecia el manejo indiscriminado de frmulas tendenciosas dirigidas a
preservar el control poltico delos partidos influyentes. En Amrica Latina no esextrao
que las frmulas"repartidoras" estn diseadas para el beneficio departidos posicionados.
Referirse alatendencia legislativa defavorecer alos partidos fuertes, obliga apuntua-
lizar que los partidos polticos juegan un doble rol en lamateria electoral: son creadores
de la norma y al mismo tiempo sus destinatarios. Representados en los congresos, los
partidos generan y marcan el rumbo de las normas electorales, son ellos quienes deciden
si prospera modificar las reglas que regulan las precampaas, el financiamiento pblico,
laconversin de votos en escaos y, por supuesto, laintegracin de los parlamentos.
Aunado alo anterior debe tenerse presente que un sistema electoral dirigido por las
mayoras parlamentarias, est supeditado a la dictadura y el consenso de los partidos
grandes. Tomando como punto de partida el sistema electoral mexicano, los tres par-
tidos ms representativos deciden el futuro de las contiendas electorales, corresponde
aellos establecer las bases de una confrontacin equitativa o desigual. A lo largo de los
ltimos aos seha revelado que sus intereses secolocan por encima del reclamo de una
democracia ms participativa eigualitaria.
EJERCICIO
Presentada en el mes de diciembre del ao 2009, la iniciativa de reforma poltica
propuesta por el Ejecutivo despert encontradas opiniones. Sujeta al cabildeo
y la negociacin poltica abarca, entre otros, los siguientes puntos: establecer la
reeleccin consecutiva de alcaldes y miembros de los ayuntamientos, as como
de jefes delegacionales en el Distrito Federal hasta por un periodo de 1 2 aos;
permitir la reeleccin consecutiva de legisladores federales y locales en periodos
que tengan un lmite de hasta 1 2 aos; reducir el nmero de integrantes del Con-
greso de la Unin; eliminar 32 escaos en el Senado manteniendo tres senadores
por entidad federativa; disminuir a 400 diputados la integracin de la Cmara
Baja, 260 de mayora relativa y 1 40 de representacin proporcional; aumentar de
2a 4% el porcentaje de votos que requiere un partido poltico para conservar su
registro; incorporar la figura de las candidaturas independientes para todos los
puestos de eleccin popular;adoptarun sistema de eleccin por mayora absoluta
con segunda vuelta para la eleccin de Presidente de la Repblica.
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Ejercicio
Polmica en su contenido y forma, al analizar la iniciativa es pertinente dar
respuesta al siguiente cuestionario:
1 . Setrata de una reforma que otorga ms poder al ciudadano?
2. I ncrementar el umbral para conservar el registro de un partido poltico con-
duce al bipartidismo?
3. Debe manejarse un umbral distinto para el acceso a las prerrogativas de los
partidos polticos?
4. Escorrecto poner en duda a un rgimen de pluralidad parlamentaria?
5. Fortalecer al Ejecutivo propicia condiciones para el autoritarismo?
6. Reducir el nmero de legisladores contribuye en realidad alagobernabilidad
parlamentaria?
7. Lascandidaturas ciudadanas ponen en riesgo el sistema de partidos?
8. Es el principio de representacin proporcional un garante del pluralismo
poltico?
9. Un gobierno de coalicin representa la mejor alternativa para los gobiernos
divididos?
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