1

CONSTITUCION POLITICA COMENTADA GACETA JURDICA

Artculo 28

DERECHOS DE SINDICALIZACIN, NEGOCIACIN COLECTIVA
Y HUELGA

El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con
el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.


CONCORDANCIAS:

C.: arts. 22, 42, 153, 200 inc. 2); C.P.Ct.:
Art. 37 inc. 11); C.P.: art. 168 inc. 1);
C.N.A.: art. 66; D.S. 011-92-TR: arts. 4, 9; D.S. 010-2003- TR: arts. 2 y ss.;
D.U.D.H.: art. 23; P.I.D.C.P.: art. 22.3;
P.I.D.E.S.C.: arts. 8.1 inc. d), 8.3

Javier Dolorier Torres La Constitucin Comentada Tomo I Gaceta Jurdica

1. Los derechos colectivos: rasgo particular de las relaciones laborales

El reconocimiento constitucional de los derechos colectivos laborales constituye
la confirmacin de una de las etapas del desarrollo de tales derechos, que en
su devenir histrico ha recorrido etapas de prohibicin, tolerancia y
reconocimiento normativo. Esta evolucin se ha marcado por las etapas de
lucha sindical y la aceptacin por parte del Estado de la necesaria existencia de
un marco regulatorio que ya no solo permita, sino que fomente la accin
sindical a travs de sus tres manifestaciones clsicas: la libertad sindical, la
negociacin colectiva y la huelga
1
.

Doctrinariamente, se reconoce el carcter interdependiente de los derechos
colectivos de trabajo, los cuales deben ser reconocidos en la misma amplitud y

1
Sobre la evolucin histrica de libertad sindical, recomendamos OJEDA AVILS, Antonio. Derecho
sindical. 7' edicin, Tecnos, Madrid, 1998, p. 92 Y ss. En recuerdo al reconocimiento de la libertad sindical
en nuestro continente, revisar RODRGUEZ PINERO y BREVO FERRER, Migud Y VILLAVICENCIO Ros,
Alfredo. La libertad sindical en las Constituciones latinoamericanas. En: "El derecho sindica! en Amrica
Latina". Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1995, pp.11 Y ss.

2

vigencia para que puedan ser ejercidos conjuntamente
2
. Del mismo modo, a
decir de Oscar Ermida, "nos es posible el desarrollo de la libertad sindical sin la
preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que tampoco es
posible el completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aquella. En otras
palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de otros derechos
humanos, y viceversa (...)':
3
, lo cual demuestra la trascendencia y del
reconocimiento de los derechos colectivos en el marco de los derechos
humanos en general.

Uno de los tratadistas ms reconocidos en Latinoamrica, el autor uruguayo
Hctor-Hugo Barbagelata, considera que una de las manifestaciones que
particularizan al Derecho del Trabajo es su dimensin colectiva, es decir, "la
dimensin colectiva de los conflictos deriva, en primer lugar, de la integracin al
mundo del trabajo de las manifestaciones de solidaridad de los trabajadores
dimanantes de la toma de conciencia, o la aceptacin, de la existencia de
intereses comunes, (...)"
4
. De este modo, el factor sindical y las acciones que el
sujeto colectivo puede tomar constituyen piedra angular de la construccin de
nuestra disciplina, bien sea por el ejercicio de la autonoma colectiva de la que
estn investidos o por la intervencin del Estado en el marco de las relaciones
laborales.

Sin embargo, el amplio marco constitucional se ve seriamente restringido con la
regulacin infraconstitucional, especficamente el Decreto Ley N 25593, el cual
(pese a su reciente modificacin), conserva una visin restrictiva de la accin
sindical y sus principales instrumentos, la negociacin colectiva y la huelga.
Esta norma fue dictada tres meses despus del golpe de Estado del 5 de abril
de 1992, lo cual resulta grfico y descriptivo del objetivo que se buscaba al
normar los derechos colectivos de trabajo.

2. La libertad sindical

La libertad sindical ha sido considerada en diversos tratados internacionales de
derechos humanos de mbito mundial
5
y americano
6
como un derecho
fundamental del cual es titular todo ciudadano.

La Organizacin Internacional del Trabajo
7
ha desarrollado extensamente el
contenido de este derecho a travs de diversos convenios (7) y

2
ERMIDA URIARTE, Oscar. La flexibilidad de la huelga. Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo,
1999, p. 9.

3
ERMIDA URIARTE, Oscar. Sindica/os en libertad sindical 28 edicin, Fundacin de Cultura Universitaria,
Montevideo, 1999.
4
BARBAGELATA, Hctor Hugo. El particularismo del Derecho del Trabajo. Fundacin de Cultura
Universitaria, Montevideo, 1995
5
Numeral 4) del artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Hwnanos de 1948; artculo 8 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966; artculo 8 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

6
Incisos c) y g) del artculo 45 de la Carta de Organizacin de los Estados Americanos (OBA) de 1948,
artculo XXII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre aprobada
7
en la IX Conferencia Internacional Americana de 1948, artculos 7,26 Y 27 de la Carta Internacional
Americana de Garantas Sociales, aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de 1948,
artculo 16 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. "Pacto de San Jos de Costa Rica"
3

recomendaciones
8
. Asimismo, en la 86a Conferencia Internacional del Trabajo,
donde se aprob la "Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento", esta Organizacin consagr al
derecho a la libertad sindical como un derecho fundamental del trabajo, lo que
trae como consecuencia que todo Estado miembro de la OIT, por el solo hecho
de permanecer en ella, adquiere el compromiso de promover y hacer realidad
el derecho a la libertad sindical.

Por su parte, nuestra Constitucin Poltica de 1993, a travs de su artculo 28
reconoce el derecho a la libertad sindical de los trabajadores sealando que el
Estado garantiza el ejercicio del mismo. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final
y Transitoria de nuestra Carta Magna dispone que los derechos reconocidos en
ella deben ser interpretados conforme a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y a los tratados y acuerdos internacionales ratificados por nuestro
pas, lo que supone que a fin de determinar el contenido y los alcances del
derecho a la libertad sindical debemos acudir a los documentos internacionales
ratificados por el Per que desarrollen el contenido de este derecho.

Respecto a la definicin de la libertad sindical, dos de las definiciones ms
aceptadas por la doctrina respecto al derecho de libertad sindical son las
propuestas por los tratadistas Ojeda Avils
9
y Ermida Uriarte
10
. El primero de
ellos sostiene que la libertad sindical es el derecho fundamental de los
trabajadores a agruparse establemente para participar en la ordenacin de las
relaciones productivas, mientras que el segundo seala que este derecho, para
ser entendido como tal, debe incluir, por lo menos, la libertad para constituir
sindicatos, organizados y afiliarse a ellos, as como la adecuada proteccin al
ejercicio de la actividad sindical.

Por otra parte, el maestro espaol Palomeque Lpez
11
sostiene que el derecho
a la libertad sindical es un derecho complejo o genrico integrado por un
conjunto de derechos y facultades que identifican o hacen reconocible el
ejercicio del mismo, lo que dificulta encontrar una definicin precisa de este
derecho.

Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, el Tribunal Constitucional
12
ha
delimitado el contenido esencial del derecho a la libertad sindical sealando
que este derecho constitucional tiene un aspecto orgnico y otro funcional. De

aprobado en la Conferencia Especializada lnteramericana sobre Derechos Humanos, San Jos, Costa
Rica, 22 de noviembre de 1969, artculo 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
''Protocolo de San Salvador", aprobado por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, 17 de
noviembre de 1988.
8
Las Recomendaciones OIT ms relevantes sobre el tema de libertad sindical son: Recomendacin 143
(1971), "Sobre los representantes de los trabajadores", Recomendacin 159 (1978), "Sobre las relaciones
de trabajo en la administracin pblica".
9
OJEDA VILES, Antonio. Ob. cit., p. 153.
10
ERMIDA URIARTE, Oscar. Sindicatos... Ob. cit., p. 29.
11
PALOMEQUE LPEZ, Manuel. Derecho sindical espaol S" edicin. Editorial Tecnos, Madrid, 1994, p.
123.
12
En el Numeral 8) de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de julio de 2002 recada en el
Expediente N 1124-2001-AA/TC, publicada en el diario oficial "El Peruano", el11 de septiembre de 2002
4

acuerdo a lo dispuesto por el tratadista nacional Villavicencio Ros
13
, el aspecto
orgnico o esttico consiste en la facultad de toda persona de constituir
organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales y, el
aspecto funcional o dinmico supone la actuacin del sujeto colectivo dirigida a
promover y tutelar los intereses econmicos y sociales de los trabajadores.

A efectos del presente artculo, y siguiendo la lnea dogmtica del citado
tratadista nacional, consideramos conveniente analizar el derecho a la libertad
sindical a partir de su contenido individual y colectivo
14
.



2.1. La libertad sindical individual

Este aspecto de la libertad sindical comprende el conjunto de derechos del que
son titulares los trabajadores individualmente considerados. La libertad sindical
individual puede dividirse en dos planos: la libertad sindical individual positiva y
la libertad sindical individual negativa.

La libertad sindical individual positiva est constituida por todos los derechos
que poseen los trabajadores para constituir y afiliarse a las organizaciones que
consideren convenientes, sin autorizacin previa de ninguna autoridad o de su
empleador, as como el desarrollo de la actividad sindical. En tal sentido, la
libertad sindical individual positiva contiene los derechos a la libre constitucin
de organizaciones sindicales y el derecho de libre afiliacin.

La libertad sindical individual negativa, el cual consiste en el derecho de los
trabajadores a no ser obligados a afilarse a una organizacin sindical, es decir
que los trabajadores tienen derecho a elegir, libre y voluntariamente, si desean
afiliarse, no afilarse o desafiliarse a un sindicato, no pudiendo estar
condicionada su decisin por la amenaza de perder su empleo o sufrir
cualquier tipo de represalia durante la relacin laboral.

2.2. La libertad sindical colectiva

Este aspecto de la libertad sindical, segn el ya citado tratadista espaol
Palomeque Lpez
15
, contiene el derecho de los sindicatos ya fundados a
realizar libremente las funciones que constitucionalmente les vienen atribuidas
en la defensa y promocin de los intereses de los trabajadores. En virtud a esta

13
VILLAVICENCIO Ros, Alfredo. La libertad sindical en el Per. OIT Documento de Trabajo N 114,
Lima, 1999, P. 27.
14
Otro de los aspectos centrales de la libertad sindical es la proteccin a su ejercicio y el mbito subjetivo
de esta proteccin. Respecto este tema la doctrina juslaboralista nacional ha producido textos de lectura
obligatoria. Debemos mencionar los trabajos de LOVA TN P ALACI OS, David.
Proteccin de la libertad sindical Instituto de Defensa Legal, Lima, 1990; ERMIDA URIARTE, Oscar,
Sindicatos... Ob. cit.; BOZA PRO, Guillermo. Despido antisindicaly libertad de expresin. Texto
mimeografiado, Lima, 1997; el excelente libro de ARCE ORTIZ, Elmer. La nulidad de despido lesivo de los
derechos constitucionales, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, Lima, 1999;
SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo. Lesin de la libertad sindical y comportamientos antisindicales,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993, y, fundamentalmente, VILLAVICENCIO Ros,
Alfredo, La libertad sindical en el Perno Ob. cit.
15
PALOMEQUE LPEZ, Manuel. Ob. cit., p. 128.
5

definicin, podemos sealar que las organizaciones sindicales son titulares de
los derechos de libertad de reglamentacin, libertad de gestin (interna y
externa) y libertad de federacin.

3. El derecho a la negociacin colectiva

De acuerdo al texto constitucional el Estado reconoce el derecho a la
negociacin colectiva obligndose a fomentado. As pues, por el principio de
libertad negocial, nuestra legislacin acepta que las partes puedan tener plena
libertad para decidir las materias negociables y, en consecuencia, del contenido
del convenio colectivo.

En ese sentido, el ordenamiento jurdico peruano consagra el derecho de los
sujetos a regular libremente sus relaciones laborales, definiendo las cuestiones
y materias a ser tratadas durante el proceso negociador, siendo as que la
potestad normativa de los sujetos colectivos radica en el reconocimiento
constitucional de la negociacin colectiva, como un mecanismo o proceso por
el cual las partes de la relacin laboral puedan crear las normas jurdicas que
regularn sus relaciones laborales.

A fin de adoptar un concepto, la doctrina menciona una gran variedad de
definiciones sobre la negociacin colectiva. Por ejemplo, Neves Mujica
16

entiende a la negociacin colectiva como "la capacidad de autorregulacin de
sus relaciones por los sujetos laborales, colectivamente considerados, y
significa que las partes pueden negociar libremente sobre un amplio conjunto
de materias con miras a llegar a un acuerdo, el mismo que debe ser
obligatoriamente cumplido". Para los autores uruguayos Barbagelata,
Rosenbaum y Garmendia
17
, la negociacin colectiva comprende procesos
bilaterales, no regulados y no institucionalizados de discusin. Se trata de
negociaciones planteadas entre un sindicato de empresa u organizacin
gremial de rama, industria, actividad, oficio o profesin -como organizacin
representativa de los trabajadores involucrados- y por otro lado, una empresa,
varias empresas o una o varias organizaciones de profesionales de
empleadores.

Por otro lado, el maestro espaol Palomeque Lpez
18
define a la negociacin
colectiva "como el proceso formalizado de dilogo entre representantes de
trabajadores y de empresarios encaminado, en ejercicio de su autonoma
colectiva, a la consecucin de un convenio colectivo regulador de las relaciones
entre ambos, as como de las condiciones a que han de ajustarse los contratos
de trabajo, en un mbito determinado".

Para efectos del presente artculo, tomaremos como referente la definicin
contenida en el Convenio 154 de la OIT
19
, el cual, en su artculo 21a

16
NEVES MUJICA, Javier. El contenido negocial: la compleja relacin entre la!!Jy el convenio colectivo.
Editorial Grafimace s.A., Lima, 1992. P. 16.
17
BARBAGELATA, ROSENBAUM y GARMENDIA. El contenido de las convenios colectivos. Editorial
Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1998, p. 61.
18
PALOMEQUE LPEZ, Manuel. Ob. cit., P. 351.
19
Artculo 2 del Convenio OIT N 154, aprobado en la Sexagsima Reunin de 1981 (no ratificado por el
Peru)
6

conceptualiza como "todas las negociaciones que tienen lugar entre un
empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias
organizaciones de empleadores, por una parte y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

b) Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

c) Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines
a la vez".
De este modo, la negociacin colectiva tiene por finalidad u objeto que los
agentes colectivos determinen sus condiciones de trabajo y que las partes
definan de manera libre y voluntaria las normas o reglas que regularn sus
relaciones laborales, tanto colectivas como individuales.

3.1. El convenio colectivo

El convenio colectivo ha sido definido por la Organizacin Internacional del
Trabajo (011) como: "(...) todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de
trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores
o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y por otra, una o
varias organizaciones representantes de trabajadores(...)"
20
.

El artculo 28 de la Constitucin de 1993 establece que la convencin colectiva
tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Esta expresin es
desarrollada por el artculo 42 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
(LRC1), el cual seala que el convenio colectivo tiene fuerza vinculante para
las partes que lo adoptaron, es decir, obliga a estas, a las personas en cuyo
nombre se celebr ya quienes les sea aplicable, as como a los trabajadores
que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en dicho
Convenio, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o
desempean cargos de confianza.

As pues, en virtud de la fuerza vinculante de las convenciones colectivas las
partes pueden pactar en dichas convenciones el alcance, las limitaciones o
exclusiones que autnomamente acuerden. No obstante, la ley por
consideraciones de inters social, pblico o tico puede imponer reglas o
establecer limitaciones al contenido de las convenciones colectivas de trabajo.

Sin embargo, la fuerza vinculante no se agota en la simple obligatoriedad de
las disposiciones pactadas en el convenio colectivo, sino implica el

20
Artculo 2.1. de la Recomendacin OIT 91, Recomendacin sobre los contratos colectivos. En nuestro
ordenamiento jurdico infraconstitucional, el artculo 41 del T.UO. del Decreto Ley N 25593, Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 010-2003TR (en adelante, LRC1)
recoge la definicin sealada en el prrafo anterior estableciendo que "la convencin colectiva de trabajo
es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo, productividad y dems
concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado de una parte, por una o
varias organizaciones sindicales de trabajadores y, de la otra por un empleador, un grupo de empleadores
o varias organizaciones de empleadores".
7

reconocimiento del mismo como una norma jurdica. En efecto, el convenio
colectivo puede contener tres tipos de clusulas, siendo una de ellas las
denominadas "clusulas normativas".

Estas clusulas se caracterizan por establecer beneficios y obligaciones
individuales para los trabajadores, por ejemplo: el aumento de remuneraciones
de todos los trabajadores de la empresa. A partir de ello, podemos verificar que
este tipo de clusulas comparten las caractersticas de las normas jurdicas, es
decir son generales y abstractas, pues se aplican a todos los trabajadores
pertenecientes a una determinada colectividad (empresa, rama de actividad,
etc.).

Asimismo, Neves Mujica
21
resalta que el artculo 43 de la LRCT establece dos
caractersticas adicionales que confirman la naturaleza normativa del convenio
colectivo. Estas caractersticas son los siguientes: (i) las clusulas normativas
modifican automticamente las relaciones individuales de trabajo sin necesidad
de que estas se acojan a aquel; y (ii) constituyen derecho necesario relativo
para los contratos de trabajo, los cuales quedan impedidos de establecer
beneficios menores a los pactados en el convenio colectivo.

Finalmente, en relacin a la jerarqua del convenio colectivo en nuestro sistema
de fuentes del Derecho del Trabajo, debemos primero recordar que la
Constitucin de 1979 otorgaba un nivel normativo primario al convenio
colectivo, pues la expresin "fuerza de ley para las partes" que utiliz para
regular el efecto vinculante del mismo, haba sido utilizada otras dos veces
para referirse a los decretos legislativos y reglamentos del Congreso y de las
Cmaras
22
.

Sin embargo, nuestra Constitucin de 1993 no otorga un nivel normativo al
convenio colectivo, pues reemplaza la expresin "fuerza de ley para las partes"
por la frase "fuerza vinculante en el mbito de lo concertado". Tal como hemos
sealado anteriormente, la fuerza vinculante del convenio colectivo se
encuentra referida a la naturaleza dual del convenio colectivo, es decir a su
parte obligacional (obliga a las partes que lo adoptaron) ya su parte normativa
(obliga a las personas en cuyo nombre se celebr, les sea aplicable o se
incorporen con posterioridad).

Debido a ello ya la ausencia de definicin precisa sobre la jerarqua normativa
de los convenios colectivos en nuestro ordenamiento jurdico, consideramos, al
igual que el tratadista Neves Mujica
23
, que una ley posterior debe otorgar rango
normativo a los convenios colectivos, pero dicho rango no puede ser el de una
ley, pues este solo puede ser otorgado por la Constitucin. Asimismo, no podr
tener jerarqua primaria debido a que una norma (ley) no puede conferir a otra

21
NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho Laboral Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 2000, p. 71.
22
Sobre este punto, recomendamos: BOZA PRO, Guillermo. Negociacin y convencin colectiva en la
Constitucin de 1979. En: AAVV "Trabajo y Constitucin, Javier Neves Mujica, director. Editorial Cuzco,
Lima, 1989, p. 211 Y ss.; Y DOLORIER TORRES, Javier. Limitaciones al contenido salarial de la
negociacin colectiva. Estudio BeIutes, Mercado & Ugaz, Lima, 1994.
23
NEVES MUJlCA,Javier. Introduccin al Derecho del Trabajo. la edicin, Ara Editores, Lima, 1997, pp.
79-80
8

su mismo nivel jerrquico. Mientras este vaco no sea llenado, consideramos
que debe asignarse al convenio colectivo el nivel terciario dentro de la escala
de jerarqua normativa, el cual corresponde a las normas emanadas de la
autonoma privada.

4. El derecho de huelga

El derecho de huelga es, qu duda cabe, de los tres derechos sindicales el que
ms limitaciones y restricciones ha tenido en su desarrollo histrico. Como bien
seala Villavicencio, el tratanento del conflicto colectivo que se produce en el
marco de las relaciones laborales "obedece a una consideracin poco menos
que patolgica del mismo, de modo que se le brinda un espacio mnimo de
expresin"
24
, restringiendo su contenido y limitando su accin. Este no es un
fenmeno exclusivo de las relaciones colectivas en el Per, pues esta
expresin se ha reproducido en los ltimos siglos
25
y tiene una especial
connotacin en nuestra poca actual, sufriendo modificaciones y adaptaciones
al entorno econmico y la flexibilidad laboral
26
.

Otra de las dificultades para una calificacin legal de la huelga reside en que la
escueta referencia constitucional, lejos de garantizar un ejercicio amplio pero
adecuado a ley, ha tenido y tiene actualmente una reglamentacin restrictiva y
casi prohibitiva, que reduce el margen de accin sindical. En efecto,
doctrinariamente se reconocen dos modelos de huelga: el modelo laboral (o
clsico) y el polivalente o multidimensional, y de acuerdo al primero de ello, y
tal como lo describe con acierto Ernesto de la Jara
27
, se considera a la huelga
como cualquier interrupcin de la prestacin de los servicios, decidida por un
grupo de trabajadores, con o sin abandono del puesto de trabajo, para la
defensa de sus intereses profesionales, ante cualquier instancia en que se
ventilen sus intereses. En contraposicin, el modelo "laboral" o "clsico",
conceptualiza a la huelga como la suspensin absoluta de actividades, decidida
por la mayora de trabajadores, con abandono del centro de trabajo, y dirigida
directamente en contra del empleador, siendo este el modelo que
tradicionalmente ha aceptado nuestra legislacin infraconstitucional, haciendo
de la huelga un derecho reconocido a nivel constitucional, pero siempre
afectado en su contenido por las normas legales de, supuestamente,
desarrollo.

Desde nuestra perspectiva, el modelo polivalente resulta la opcin
jurdicamente lgica y sustentable para garantizar un ejercicio por parte de las
organizaciones de trabajadores, pues al haber sido considerada la libertad

24
VILLAVICENCIO Ros, Alfredo. El mestionable continllismo intervencionista o la allsencia de reforma en
la reglllacin general de las relaciones colectivas de trabajo y de la libertad sindical En: AA vv. '' Balance
de la reforma laboral peruana". Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Lima, 2001, pp. 265 Y ss.
25
El proceso histrico de la huelga, desde su proscripcin hasta su reconocimiento a nivel constitUcional
ha sido descrito con maestria por MARTN VAL VERDE, Antonio. De la hllelga como delito al derecho de
hllelga: notas para IIna historia del pensamiento jllridico laboral En: AAVV ''Evolucin del pensamiento
juslaboralista". Fundacin de CultUra Universitaria, Montevideo, 1997, pp. 295 Y ss.
26
Un estudio imprescindible sobre la evolucin de la huelga en: ERMIDA URIARTE, Oscar. LA
flexibilidad.. Ob. cit.
27
DE LA JARA BASOMBRO, Ernesto. LA hllelga en el Per: es IIn derecho constitllcional? En: AAvv.
"Trabajo y ConstitUcin". Javier Neves Mujica, director. Editorial Cuzco, Lima, 1989, p. 274.
9

sindical como un derecho humano fundamental en diversos instrumentos
internacionales que han sido citados al inicio del anlisis del presente artculo
constitucional, y al estar obligado el Estado peruano a reconocer el derecho y
cautelar su ejercicio democrtico, debe legislarse sobre la materia permitiendo
el amplio ejercicio de la libertad y las formas de autotulela jurdica
28
.

Sin embargo, resulta necesario reconocer que, como todo derecho, el ejercicio
de la huelgo debe plasmarse, como lo seala la propia Constitucin, de forma
democrtica y en armona con el inters social, es decir, aceptando la
existencia de lmites en proteccin de otros bienes jurdicos de igual o superior
jerarqua, como lo son la vida, la salud y la seguridad de la sociedad. Este es el
caso de las llamadas "huelgas en los servicios esenciales", las cuales son
consideradas como limites naturales al ejercicio de este derecho, adems del
considerar que las huelgas deben ser pacficas. Sin embargo, nuestra
normativa infraconstitucional, concretamente el Texto nico Ordenado del
Decreto Ley N 25593, reduce y segmenta el ejercicio de la huelga a travs la
definicin de la misma, del procedimiento de decisin de los trabajadores para
adoptada y del procedimiento administrativo que se debe seguir, lo cual reduce
su efectividad y su efecto sobre el objetivo buscado, que consiste en ser un
instrumento de defensa gremial ante el empleador, pero ejercido de forma
democrtica
29
.




28
El tema reviste una complicacin especial, pues no existe un convenio de la OIT que defina lo que debe
considerarse como el "contenido minimo" del derecho de huelga. Sin embatgo, a raz de los
pronunciamientos del Comit de libertad Sindical de la OIT, estudios de este organismo han podido
delinear aristas o vigas de interpretacin sobre este derecho, considerndolo como parte del contenido de
la libertad sindical. Esta posicin puede ser ubicada en "Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga":
http://www.oit.org.pe/sindi/ general/ documentos/prin_hue1ga.pdf
29
Sobre los lmites al ejercicio de la huelga: PREZ DEL CASTILLO, Santiago. El derecho de la huelga.
Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1993, pp. 177 Y ss.; MANTERO ALVAREZ, Ricardo.
Umites al derecho de huelga. Ediciones Juridicas Amalio M. Fernndez, Montevideo, 1992; BAYLOS
GRAU, Antonio. Derecho de huelga y servicios esenciales. 2' edicin,Tecnos, Madrid,1988