Trabalho Apresentado a disciplina de Direito Internacional Privado.

Aluna: Bruna Thalita de Oliveira

A Contituio Brasileira foi altera por emenda que suprimiu seu artigo 171. A motivao
dada a tal alterao foi a de que no se queria mais fazer distino entre empresa
brasileira e estrangeira, ou seja, toda empresa registrada no Brasil reconhecida como
brasileira e deve ter tratamento isonmico. Mas, alguns autores no concordam com a
mudana, inclusive, porque a prpria Constituio Federal faz limitaes a essa atuao.
Pesquise e envie um texto apontando reas em que h restries atuao de empresa
estrangeira, explicando em que consiste a restrio, sua fundamentao legal e seu
posicionamento crtico quanto a esse fenmeno jurdico.


Com a Emenda Constitucional n 6 do ano de 1995 modificou a Constituio
Federal de 1988 em alguns de seus artigos. Trouxe o fim da diferenciao entre empresa
brasileira e empresa brasileira de capital nacional, houve a revogao do artigo 171 e alterao
da redao do inciso IX do artigo 170, como tambm do 1 do artigo 176.
Com isso no se diferencia mais empresa brasileira e empresa brasileira de
capital nacional, bastando para que uma empresa seja considerada brasileira que tenha se
constitudo sob a gide das leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas. Ou
seja, no h mais benefcios para empresas controladas por scios brasileiros em prejuzo das
controladas por estrangeiros. Igualmente, ocorreram, no mesmo perodo, outras emendas que
estenderam ao capital estrangeiro a explorao demais atividades.
No entanto, ainda existem na Constituio Federal e em legislaes esparsas
vedaes e restries atuao de empresas estrangeiras, bem como de investimento de
capital estrangeiro.
Mesmo buscando efetivar a relao isonmica, garantida pelo art. 5 da CF, entre
empresas brasileiras e estrangeiras manteve a necessidade de instituio de parmetros que a
ssegurassem ao Estado certo controle sobre a apropriao estrangeira em algumas atividades
do Pas. Isto , determinadas atividades s tem permisso para serem
exploradas por brasileiros natos ou naturalizados, ou
preservando a maioria do capital social ou controle acionrio a residentes e domiciliados no Br
asil, ou ainda vedando a participao do capital estrangeira.
Pode-se afirmar assim que, dentro do possvel assegurado ao capital
estrangeiro
tratamento jurdico idntico ao capital nacionalproibida qualquer discriminao no prevista na
Constituio. Por isso, a revogao do art. 171 proibiu o legislador ordinrio de discriminar
onde a Constituio no mais discrimina , isto , o capital nacional de estrangeiro. H, portanto,
juristas que entendem ser a Lei n7.565, de 1986, o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, por
exemplo, inconstitucional, no ponto em que impede que empresas reas controladas por scios
estrangeiros faam vos domsticos.
Assim, so atividades que ainda possuem restries ou vedaes explorao
estrangeira.
- Empresas de assistncia sade: De acordo com o 3, do Art. 199 da CF e art.
23 da Lei8080/90, at mesmo indiretamente vedada a participao de empresas ou capitais
estrangeiros, exceto quando houver expressa previso legal. Assim temos a Lei n 9.656, de 3
de junho de 1998, que permitiu s operadoras e seguradoras que operam planos privados de
assistncia sade no Brasil receberem investimentos estrangeiros, bem como s empresas
de diagnsticos por imagem e anlises clnicas, pois so consideradas prestadoras de
servios de apoio mdico, no de assistncia sade, mantendo-se, contudo restrio aos
hospitais.

- Empresa de navegao e cabotagem: Determina o nico do Art. 178 da CF e
Decreto-lei n 2.784, de 20/11/40 arts. 1, "a" e "b" e 2 que s poder ser exercida firma de
navegao e cabotagem
por brasileiro nato, sendo que no caso de sociedade mercantil a administrao deve ser constit
uda pormaioria de brasileiros natos ou a gerncia dever ser delegada a eles.
- Empresa jornalstica e empresa de radiodifuso sonora e de sons e imagens: No
artigo 222 da CF temos que essas atividades so privativas de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de 10 anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao
e orientao intelectual, sendo tambm regulamentada pelo Decreto n 70.436, de 18/4/72: art.
14, 2, I . Ainda, a pessoa jurdica, dever constituir-se com pelo menos 70% do capital total e
votante pertencente a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos. Ressalta-se que
as empresas de TV a Cabo at a lei 12845/2011tambm tinham restries, sendo que com a
vigncia da lei tiveram seu capital aberto a investimentos estrangeiros.
4 - Empresas de minerao e de energia hidrulica: Extrai-se do 1, do artigo 176
da CF que a pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais
de energia hidrulica somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da
Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e
que tenha sua sede e administrao no Pas. Tais atividades tambm so regulamentadas pelo
Decreto-lei n 227, de 28/2/67 art. 79, caput e 3 com anova redao dada pelo art. 2 da Lei
n 8.901, de 30/6/94.
No caso de Energia Nuclear compete Unio o monoplio da pesquisa, lavra ,
enriquecimento e reprocessamento, industrializao e comercio,
sendo permitida s empresas brasileiras, mesmo sob controle estrangeiro, solicitar a operao
do servio,conforme dispem o art. 21, inciso XXIII, e o art. 177, inciso V, da Constituio
Federal e a Lei n 6.189,de 1974, que alterou a Lei n 4.118, de 1962.
- Empresas areas nacionais: A Lei 7565/86 em seu artigo art. 181 determinada a
prvia concesso para a explorao dessas atividades que somente concedida pessoas
jurdicas brasileiras, entendidas como aquelas que possuem sede e administrao no Brasil, e
em que pelo menos 80% do capital com direito a voto pertena a brasileiros, prevalecendo
essa limitao nos eventuais aumentos do capital. Alm disso, impede que empresas reas
controladas por scios estrangeiros faam voos domsticos O projeto de lei 6716/09 em pauta
no Senado pode aumentar a participao estrangeira em49%.
-Empresas em faixa de fronteira:
No caso de empresas fixadas na faixa de fronteira ou no limite interno de 150 metros dessade
vero respeitar o que dispe a Lei n 6.634/79, regulamentada pelo o Decreto N85.064/80,
que determina no art. 3, nas atividades previstas nos incisos III e IV do artigo 2 da Lei que:
a) maioria do capital deve pertencer a brasileiros;
b) 2/3 dos trabalhadores sejam brasileiros;
c) administrao ou gerncia a maioria de brasileiros, assegurados a estes os
poderes predominantes.
Alm disso, o nico estabelece que se tratando de pessoa fsica ou empresa
individual, s a brasileiro permitido o estabelecimento ou explorao das indstrias ou das
atividades referidas neste artigo. No caso especifico de aquisio de reas rurais por
estrangeiro s ser permitido queles residentes no Pas ou a
pessoa jurdica autorizada a funcionar no Pas, bem como condicionada a exigncias de lei esp
ecifica, porexemplo autorizao do Congresso Nacional (Art. 190 da CF). Ademais, s ser
permitido adquirir imvel se indisponvel a segurana nacional, com previa anlise Secretaria
Geral do Conselho de Segurana Nacional.
- Servios de correios e telgrafos: Estabelece o artigo 21, X da CF que
competncia da Unio a explorao desses servios, diretamente ou mediante concesso a
empresas sob controle estatal. Alm disso, os administradores ou gerentes devem ser
brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos sendo que os tcnicos e operadores
devero ser brasileiros ou estrangeiros com residncia exclusiva no Pas, permitida a
contrao de especialistas estrangeiros, de acordo com a Lei 4117/1992.
- Sociedade annima ( qualquer atividade) : Conforme artigos 146, 162 e 251 da
Lei n 6.404/76 na administrao ou no conselho fiscal de sociedade annima s poder
participar estrangeiro que possuir visto permanente. A subsidiria integral ter como nico
acionista sociedade brasileira. Tratando-se de grupo de sociedades, a sociedade controladora,
ou de comando do grupo, dever ser brasileira. No caso de sucursais/filiais estrangeiras
depende de aprovao por decreto presidencial.
-Instituies Financeiras: De acordo com o Art 192 da Cf a participao de capital
estrangeiro no Sistema Financeiro Nacional depender de lei complementar. Dessa forma,
enquanto no regulamentado, a definio prevista em acordos internacionais, reciprocidade e
por autorizao do Governo Federal, se considerar a participao estrangeira do interesse
nacional, conforme dispe o art. 52do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
- Vigilncia patrimonial: vedada a propriedade e administrao estrangeiro de
empresa de vigilncia patrimonial, conforme estabelece o art. 11 da Lei 7102/83,e portaria No.
387/2006 - DG/DPF. Quanto isonomia promovida pela reforma constitucional de 1995,
especificamente no que se refere a revogao do art. 171, verifica-se que foram revogados
todos os dispositivos que continham empresa brasileira com o fim de privilegiar s sociedades
de capital nacional, bem como impede que o surgimento de legislao contraditria a este
regramento.
Nesse sentido, Disse Celso Ribeiro Bastos, quanto ordem jurdica aps a Carta
de 1988.
- Aps a emenda constitucional, suprimiu-se a quebra de isonomia
entre brasileiros (empresas, ou, mais precisamente, pessoas jurdicas brasileiras de fins
econmicos) prevista no Art. 171 2. Em sua verso original, mas
persiste intacta a regra de alcance constitucional da isonomia: s h igualdade constitucional
entre brasileiros e estrangeiros aqui residentes. No entre brasileiros e estrangeiros no
residentes.
- A partir de tal entendimento possvel concluir que somente restries
especficas previstas no texto constitucional que vise a preservao da soberania e do
interesse nacional e de
setoresestratgicos poderiam ser aceitas aps a emenda constitucional.
A regra que foi revogada continha, evidentemente, restrio genrica a todas as
empresas que no tinham capital nacional, no delimitando quais atividades que seriam de
setores estratgicos do pais, afastando com verdadeiro rigor das empresas atividades
tecnolgicas, por exemplo, alm de condicionar s empresas brasileiras de capital nacional a
requisitos para serem consideradas como tal.
Assim, evidente que ocorria uma quebra de isonomia, pois no possvel que de
forma genrica, se estabelea setores imprescindveis ao desenvolvimento nacional.
- Ives Gandra Martins, assevera que: Desta forma, no se pode interpretar um
princpio constitucional que impe restrio de direitos, contrariamente sua finalidade. Sob o
fundamento de promover o desenvolvimento do pas no se admite que a lei frustre ou reduza
esse desenvolvimento, retirando de empresas capazes de consegui-lo o direito de concorrer
para isso. (...).
Por esta razo, o 1 do art. 171 apenas poder, em
termos de restrio futura a ser definida em lei, dar tratamento preferencial a
empresas nacionais, se as empresas de capital estrangeiro no tiverem condies de atender
ao trplice objetivo, ao lado das empresas nacionais, ou se forem nocivas nacionalidade.
Caso contrrio, a lei ordinria no poder prevalecer sobre os princpios maiores da
Constituio, razo pela qual, se as empresas estrangeiras preencherem plenamente o que
dispe o comando superior, poder atuar sempre, sem tratamento diferencial ou restritivo.
- Tal doutrinador analisa que no se pode estabelecer quebra de isonomia
simplesmente pela condio estrangeira da empresa se a mesma tem boas condies de
auxiliar no desenvolvimento nacional, pois as restries, na realidade, tm o objetivo de
proteger setores imprescindveis ao desenvolvimento tecnolgico nacional, sendo que no h
razo para vedar a participao de empresas se estas ajudaro nesse objetivo. Por outro lado,
as restries com fim de proteger a soberania nacional devem ser consideradas vlidas, pois
princpio da atividade econmica e norteia a atividade do Estado.Para Uadi Lammgo Bullos .
A soberania nacional econmica diz respeito formao de um capitalismo nacional autnomo,
sem ingerncias externas".
- Os princpios, fundamentos e objetivos fundamentais da Constituio Federal
so esteio para a legislao infraconstitucional e buscam assegurar condies para o
desenvolvimento, a partir da economia, mas afastando ideologias preconceitos ou sentimentos
xenfobos.
- Assim, esclarece Ministro Eros a afirmao da soberania nacional econmica
no supe o isolamento econmico, mas antes, pelo contrrio, a modernizao da economia e
da sociedade e a ruptura de nossa situao de dependncia em relao s sociedades
desenvolvidas. Talvez um dos sintomas mais pronunciados dessa dependncia se encontre,
nos nossos dias, como anotei em outra oportunidade, na dissociao entre a tecnologia usada
e a pobreza da tecnologia concebida ou concebvel pelas sociedades dependentes. (...) Afirmar
a soberania econmica nacional como instrumento para a realizao do fim de assegurar a
todos existncia digna e como objetivo particular a ser alcanado definir programa de
polticas pblicas voltadas repito no ao isolamento econmico, mas a viabilizar a participao
da sociedade brasileira, em condies de igualdade, no mercado internacional. A importncia
do princpio, que encontra concreo j em regras contidas
no prprio texto constitucional, das quais adiante tratarei, , por isso mesmo, extremada.
- Alm disso, o art. 172 da CF que no sofreu alteraes permite que a lei
discipline investimentos de capital estrangeiro. Nesse sentido analisa Jos Afonso da Silva
A Constituio no contra o capital estrangeiro. No se encontra nela nada que
se oponha a ele; (...) Apenas estatui que a lei disciplinar, com base no interesse nacional, os
investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de
lucros, o que constitui exerccio regular do princpio da soberania econmica nacional, agora
previsto no art.170, I. Mesmo que no estivesse previsto explicitamente, o princpio decorre da
soberania estatal, de que manifestao em um campo especfico. O prprio capital
nacional sujeito regulamentao de vrios tipos, desde a previso legal de formas
de sociedade e empresa, seu registro, fiscalizao, etc.; por que se h de escusar ou de
censurar como xenfobo um dispositivo que apenas estatui a disciplina legal do capital
estrangeiro, como certos setores empresariais o fizeram.
- Diante do exposto, possvel concluir que por mais que tenha ocorrido a
revogao do artigo171 da CF que estabelecia diferenciao entre empresa brasileira de
capital nacional e empresa brasileira h outros dispositivos e princpios constitucionais que
asseguram a aplicao e criao de algumas restries em certas atividades e reas
estratgicas a fim de proteger a soberania e desenvolvimento nacional. Alm do que mesmo o
caput do artigo 5 da CF assegurando a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas,
sem distino, o acesso a direitos e garantias individuais e coletivos, a regra sofre mitigaes
quando relacionada a outros interesses tambm disciplinados pela Constituio como
soberania nacional, interesse nacional e proteo a setores estratgicos da economia .
- Nesse sentido, Celso Bastos
afirma: Nada obstante ser a propriedade privada um dos direitos fundamentais deque goza
todo aquele submetido ordem jurdica brasileira, no importando se nacional ou estrangeiro,
certo que a Constituio em alguns pontos faz restries relativamente aos estrangeiros,
sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas.
- Assim, embora tenhamos princpios bsicos que regem a Constituio, em
certos casos ocorrem relativizaes, por isso, vlidas as restries existentes aplicao de
capital estrangeiro e/ou empresas estrangeiras no Pas em atividades estratgicas, tendo em
vista o respeito soberania nacional e ao desenvolvimento do Pas.