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ECO MINERA Y SOCIO BIODIVERSIDAD: MODELO DE GESTIN

SOCIAL DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS PARA EL PER
DEL SIGLO 21

Gustavo Quiquia Mucha
Compaa Minera Milpo S.A.A.
gquiquia@milpo.com



RESUMEN

Actualmente nuestro pas viene
atravesando una crisis de institucionalidad y
de dbil presencia del Estado que han
originado una oleada de movimientos anti
mineros los cuales han desencadenado en
conflictos sociales, incluso con la prdida de
vidas humanas. Los retos y desafos del
presente trabajo proponen una nueva forma
de hacer minera responsable incorporando
el anlisis socio poltico y el compromiso de
la minera en temas ecolgicos, hidrolgicos
y de biodiversidad. El presente siglo 21 debe
ser el inicio de una real transformacin de la
minera, no solo en el Per, en la cual la
desigualdad y la pobreza dejen paso a
nuevas territorialidades en donde hablar de
minera sea sinnimo de tecnologa limpia,
energas renovables, de manejo eficiente en
la gestin de los recursos hdricos y de una
responsabilidad social que incluya a todos los
que apuestan por un Per mejor.

Actualy our country is facing a crisis
of institutionalism and the weak precence of
the state that have led movements anti
miners which have triggered social conflicts,
Even with the loss of human lives. The
defiance and challenges of the present work
propose a new way of doing responsible
mining and incorporating the socio-political
analysis and the commitment of the mining in
ecological themes, hydrological and
biodiversity. This 21st century should be the
start of a real transformation of the mining,
not only in Peru, in which the inequality and
poverty should no longer step to new
territorialities where talk of mining is
synonymous with clean technology,
renewable energy, efficient management in
the management of water resources and a
social responsibility that includes all those
who bet on a better Peru.


INTRODUCCIN

El Per vive momentos difciles
referidos a la percepcin e imagen que la
sociedad tiene con respecto a la minera. Y
esta imagen actual dibuja al sector minero
como una organizacin abusiva egosta y
manipuladora que depreda y contamina
al pas.
En la realidad, nada ms alejado de
la verdad. Poco o nada se ha aprendido de
las lecciones dejadas por Choropampa,
Quilish o Tintaya, todos anteriores al 2005.
Es momento de replantear, por un lado, el
papel de las gerencias de comunicaciones en
el sector minero (hacia afuera como hacia
adentro) en este nuevo escenario social
plagado de seudo caudillismos y
protagonismos politiqueros los cuales han
resucitado a personajes cuya nica finalidad
es la del beneficio personal. Este contexto de
desinformacin, promovida por la propia
minera, ha generado en las comunidades
que tanto el poblador de a pie como las
Organizaciones Sociales de Base salgan y
tomen las calles pretendiendo paralizar una
operacin o proyecto minero en perjuicio de
quienes trabajan en ella y de los ciudadanos
que se benefician directa o indirectamente.
Hoy en da vemos con asombro
como un grupo de lderes negativos han
secuestrado a todo un departamento
instaurando un rgimen autoritario y
desptico para aquel ciudadano que no
comulgue con sus ideas. Y para redondear
esta estrategia anti peruana, el Presidente
del Gobierno Regional de Cajamarca, en el
colmo del atrevimiento y la soberbia, se da el
lujo de amenazar y cuestionar al Presidente
de la Republica, quien ms all de sus
controvertidas decisiones y discursos
polticos, tiene nuestro ms absoluto respeto.

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Se ha escrito y hablado mucho del
tema de la falta de presencia del Estado, de
la dbil institucionalidad y gobernabilidad de
nuestro pas. En ese sentido, queda poco
que explicar, sin embargo, es importante no
perder de vista que en esencia los brotes de
protestas anti mineros corresponden a una
estrategia planificada liderada por presuntos
grupos de izquierda retrgrados quienes
coludidos con los personajes que buscan
protagonismo electorero logran desestabilizar
al gobierno de turno o en su defecto negociar
prebendas polticas que los beneficien a
corto y mediano plazo.
En esta introduccin uno puede
darse cuenta de la cantidad de veces que se
utiliza la palabra poltico(a), lo cual nos debe
llevar a la reflexin de que en el actual
escenario minero peruano estamos pasando
de una estrategia de intervencin basada en
un mapeo social (a cargo de nuestras reas
de Relaciones Comunitarias) a uno de
mapeo social y poltico. En esta orientacin,
los anillos que rodeaban la praxis de las
relaciones comunitarias estn dando lugar a
considerar, en estos tiempos, no solo a las
reas de Influencia Directa - AID, sino la de
incorporar a las reas de Influencia Indirecta
- AII (observemos el caso de Conga en
donde las comunidades identificadas en las
AII protestaron por no caerles el chorreo
econmico y productivo que s lo tienen las
comunidades del AID) y tambin, por ltimo,
a los gobiernos regionales y sus actores
socio polticos.
Lo sucedido con el proyecto Conga
pone sobre el tapete que los
cuestionamientos a la minera moderna en el
Per no estn referidos en su mayora a
aspectos tcnicos vinculados al manejo y
tratamiento de los recursos hdricos, al medio
ambiente o a la falta de recursos
econmicos. Los cuestionamientos,
simplemente, obedecen a intereses polticos
y econmicos. Se ha demostrado que no hay
sustento tcnico para cuestionar las polticas
socio - ambientales de las empresas, las que
se realizan con altos estndares
internacionales y la concurrencia de
profesionales expertos en la materia. En lo
referente a lo econmico, est dems decir
de los aportes y contribuciones del sector
minero a travs del canon, las regalas
mineras, y los aportes voluntarios por el
concepto de Responsabilidad Social y los
fondos econmicos que manejan las
unidades y proyectos mineros con sus
Planes de Relaciones Comunitarias
(convenios, acuerdos, apoyos cvicos
orientados hoy en da en una perspectiva de
Desarrollo Sostenible).
Punto aparte merecen los beneficios
generados por las compras locales, apoyo a
iniciativas autogestionarias y del beneficio
indirecto, por la sola presencia de la
operacin minera, en la economa local y
regional, dinamizndola y promovindola
(turismo, gastronoma, transporte, etc.). En
suma, dinero hay, el problema es que se
gasta mal. En ese sentido el Estado debe
replantear con criterios de eficiencia y
eficacia el mejor uso de estos recursos (y no
con el clientelismo acostumbrado). El sector
minero debe reformular las estrategias que le
generen a la inversin realizada un marco de
referencia que beneficie principalmente a las
reas directamente vinculadas con su
quehacer. Recordemos que uno de los
postulados de la administracin moderna le
atribuye al sector empresarial su papel de
institucin social (que en nuestro pas se est
entendiendo mal, pues le atribuye al sector
empresarial roles, funciones y obligaciones
que le competen al Estado).
En el inicio de esta introduccin
esbozamos, por un lado, el replanteamiento
del quehacer de las gerencias de
comunicaciones en la minera actual, este es
un gran tema que ameritara un
estudio/investigacin particular y a
profundidad que no es el objetivo del
presente trabajo. En esta ocasin, y por el
otro lado, es motivo del presente texto el
replantear y reflexionar sobre los Modelos de
Gestin Social de las Relaciones
Comunitarias en el sector minero/extractivo
nacional. En esta coyuntura, las gerencias de
Relaciones Comunitarias juegan un papel
decisivo en la sostenibilidad y sustentabilidad
de las operaciones mineras (en buen
cristiano, de la vida o muerte de un
prospecto, proyecto o unidad minera). En la
minera actual, la sobrevivencia y convivencia
de los proyectos y unidades mineras no
estn en funcin de la tecnologa,
productividad, recurso humano o
infraestructura de la operacin minera misma
(son aspectos controlables y que se
encuentran dentro de los linderos de la
operacin minera), sino en uno que se
interrelaciona y vincula con un espacio
externo (con aspectos que estn fuera de
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nuestro control) conformado por
comunidades, pueblos, historias, significados
e intereses que reflejan a manera de micro
cosmos lo que es en si la realidad peruana,
con sus vicios y virtudes.


TEXTO

El enfoque metodolgico que
presento a continuacin como Modelo de
Gestin Social de las Relaciones
Comunitarias, sistematiza 04 dimensiones
estratgicas de intervencin social cuya
finalidad es: (a) Mantener una buena relacin
con las comunidades involucradas con las
operaciones y proyectos mineros; (b)
Promover y garantizar la viabilidad de la
operacin minera minimizando y previniendo
conflictos socio ambientales; y (c) Contribuir
con el desarrollo social de las comunidades y
generar iniciativas y programas sobre socio
biodiversidad.
Este Modelo de Gestin Social
Minera debe incorporar los cambios y
tendencias de este nuevo milenio en un
mundo globalizado pero aterrizados a una
realidad propia. Ya existen iniciativas y
planteamientos interesantes en la gran
minera mundial. Pases como Inglaterra,
Canad, Australia e inclusive Brasil vienen
incorporando en sus polticas corporativas
temas referidos a la conservacin y
proteccin del medio ambiente.
Este nuevo siglo 21 viene a
convertirse en el siglo de lo bio. En esa
perspectiva, las empresas mineras estn
obligadas a cambiar la mentalidad y sus
formas de contribuir con el desarrollo
econmico, social y ambiental de los pases
en donde operan. En ese sentido, incorporar
un modelo de intervencin basado en la
Biodiversidad es una propuesta de Desarrollo
Humano y Sostenibilidad. Y es en esta
iniciativa que por ejemplo el sector extractivo
debe replantear su modelo de desarrollo,
pues tomemos como ejemplo al sector
pesquero, y las dramticas consecuencias
que hoy se ven en el Per y el mundo al no
poder recuperar jams especies marinas e
hidrobiolgicas que se han extinguido
producto de una sobre explotacin irracional
de un recurso no renovable. No es de
extraarse que en un corto tiempo, en
nuestro pas, potajes tan entraables como
un cebiche de conchas negras, o un chupe
de camarones sean solo recordados a travs
de fotografas o videos a una generacin, la
de nuestros hijos y nietos, como una muestra
de la insana sed de poder econmico de los
seres humanos.
La minera moderna debe de exigir a
sus empresas el uso sustentable de los
recursos. En consecuencia, las prcticas de
negocios no sostenibles que realice el sector
minero no van a durar mucho en un contexto
global enmarcado en una ciudadana
universal a favor de prcticas socio
ambientales amigables y de respeto por los
recursos naturales en el mundo.
El Modelo de Gestin Social de
Relaciones Comunitarias propuesto,
contempla 4 dimensiones estratgicas las
cuales desarrollaremos a continuacin:

1. Informacin, Comunicacin y
Transparencia (Consulta Previa)

El inicio o punto de partida de una
operacin minera tienen su origen desde el
primer contacto formal de la empresa minera
con las comunidades o propietarios de las
reas de inters geolgico. En ese sentido,
es una premisa social bsica empezar bien
desde el inicio. La actual Ley de Consulta
Previa tiene como referente los principios del
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, la cual en lenguaje simple
significa consultar, dialogar
participativamente y consensuar con las
comunidades si stas estn de acuerdo o no
en querer minera. As de simple. En esta
perspectiva, qu importante se hace respetar
la libre decisin de quien quiere, y tiene el
derecho, de ser escuchado y lo ms
importante de decidir.
En el contexto social del nuevo siglo 21,
se hace necesario buscar y generar espacios
de dilogo, informacin, consulta, previa,
libre y transparente, que permita a las
comunidades campesinas decidir libremente
por su propio destino. La imagen negativa de
prepotencia e imposicin de la minera
tradicional (establecida por algunos malos
referentes y que han permanecido en la
percepcin e imaginario colectivo de las
comunidades alto andinas) deben dejar paso
a una minera moderna, responsable y
abierta a la participacin ciudadana y al
dilogo.
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Para la minera responsable implementar
este enfoque desde el inicio del proceso
exploratorio (y mantenerla durante todo el
ciclo de vida de la mina) significa garantizar y
hacer sostenible una relacin de confianza
basada en un principio bsico: escuchar y
respetar la decisin que un pueblo o
comunidad tenga a bien respecto a la
presencia de la minera en su territorio. La
esencia de la Consulta Previa es la de
reconocer las aspiraciones de los pueblos a
asumir el control de sus propias instituciones
y formas de vida, de su desarrollo econmico
y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los
Estados en que viven. De esta manera su
implementacin est relacionada a los
siguientes fundamentos:
-Respeto de las culturas, formas de vida,
tradiciones y costumbres propias de los
pueblos indgenas
-Conviccin de que los pueblos indgenas y
tribales tienen derecho a continuar existiendo
sin prdida de su propia identidad y con la
facultad de determinar por s mismos la
forma y el ritmo de su desarrollo
En nuestro pas, el Estado ha
privatizado la llamada licencia social. Se
hace imperativo que el sector de las
industrias extractivas, en general, incorpore
estos mecanismos de consulta y
participacin ciudadana en sus polticas y
planes de relacionamiento comunitario. La
consulta es un componente importante y
clave para garantizar que las comunidades
estn bien informadas sobre los proyectos
que les afectan y que les permite que su
opinin se conozca y sea tomada en cuenta
pues la consulta previa, libre e informada es
un derecho reconocido internacionalmente y
adherido por el Per, por el que se obliga al
Estado (la que en nuestro pas ha sido
delegado al sector privado) a someter a
consulta y obtener un acuerdo con los
pueblos indgenas, cuando se d el caso de
que sus decisiones afecten las tierras y
territorios indgenas.
En lneas generales, los resultados de
mantener contextos sociales amigables con
la minera, en las que el fortalecimiento de la
confianza y el cumplimiento efectivo de los
compromisos asumidos permitan a los
proyectos de exploracin o unidades mineras
en actividad, minimizar y neutralizar costos
operativos millonarios originados por
paralizaciones o acciones violentas de las
comunidades en contra de la actividad
minera.

2. Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE) /Ordenamiento Territorial
(socio biodiversidad).

La minera moderna del siglo 21 debe
desarrollarse en el marco del respeto al ser
humano, y a la naturaleza. En esa lnea los
modelos de desarrollo del sector extractivo
estn en la obligacin de replantear su
modelo de desarrollo, dejando de lado un
enfoque discursivo y pasar a uno
operacional. Credibilidad y Transparencia
deben de convertirse en los valores
intrnsecos del sector extractivo nacional,
pues el Per, no es cualquier pas.
Esta perspectiva implica un proceso
dinmico y flexible para identificar
alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en evaluacin e
identificacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales.
Su objetivo es orientar la toma de decisiones
sobre los mejores usos, en trminos de
eficiencia y eficacia, del territorio,
considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el
ambiente.
El Per es uno de los cinco pases en
el mundo con mayor diversidad biolgica. El
2010 fue proclamado como el Ao
Internacional de la Diversidad Biolgica, por
las Naciones Unidas. Una definicin de
Biodiversidad se refiere como la gran
variedad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y
marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman
parte
La biodiversidad es vital para
mantener las redes de vida y los sistemas
que nos proporcionan el bienestar, la salud,
el alimento, el combustible y los servicios
bsicos de los que depende nuestra vida. La
biodiversidad es riqueza del presente y del
futuro, y destruirla significa cerrar
posibilidades de desarrollo, tanto a nivel
nacional como global, porque implica
seguridad econmica, seguridad alimenticia,
seguridad de produccin, y seguridad de
negociacin (Antonio Brack Egg). Frente a
esta nueva dimensin de conciencia global
ante la naturaleza, el sector empresarial
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minero debe convertirse en el principal aliado
y defensor. Es simplemente compromiso y
voluntad. Nuestras operaciones mineras y
proyectos de exploracin se desarrollan
rodeados de hermosos valles y punas.
Colindamos con hermosos bosques de
Puyas de Raimondi, de cuencas llenas de
vida y repletas de recursos bio medicinales
nicos en el mundo. En esta perspectiva, el
compromiso empresarial del sector minero
debe estar encaminado en romper el
paradigma de ser un sector depredador del
medio ambiente por otra en la cual nosotros
no seamos parte del problema sino parte de
la solucin. En esta tarea, los frentes de
trabajo deben de incorporar activamente la
participacin e involucramiento de la
comunidad, del Estado, de las ONGs y del
sector empresarial en su conjunto.
La biodiversidad es agente
econmico, porque gran parte de la
economa mundial y nacional est basada en
los recursos de la diversidad biolgica,
especialmente en lo referente a los cultivos,
las crianzas, la pesca y las industrias
conexas a estas actividades productivas. La
biodiversidad es proveedora de alimenticios,
porque la base alimenticia del mundo y del
pas depende de los recursos genticos de
los cultivos y crianzas, y muchos pueblos
dependen de la recoleccin de productos de
los ecosistemas acuticos (mar, ros, lagos) y
terrestres (bosques, praderas, valles, etc.).
La biodiversidad es un agente
promotor para la produccin industrial,
porque muchas industrias dependen de las
materias primas obtenidas de las especies y
de los recursos genticos, especialmente la
agroindustria, la industria forestal, la industria
pesquera y la industria farmacolgica. Esta
compleja diversidad natural constituye la
base de la vida en el planeta y su deterioro
en ascenso supone una grave amenaza para
la especie humana y su modo de vida tanto
en el presente como a largo plazo. Una
correcta gestin de los recursos naturales es
fundamental para el desarrollo sostenible,
que pasa por fomentar las comunidades
pacficas, favorecer un crecimiento
econmico bien equilibrado y contribuir a la
reduccin de la pobreza.

En el presente trabajo se propone, a
la luz de lo argumentado en los prrafos
anteriores, constituir Corredores Econmicos
Ecolgicos, los cuales deberan de
implementarse desde una perspectiva
empresarial minera, en estrategias de
desarrollo que contribuyan a generar
confianza con las comunidades y promover
espacios sinrgicos de desarrollo social,
ambiental y econmico conjuntamente con
los actores sociales protagnicos en los
contextos sociales y polticos. Un primer
anlisis parte por establecer que el
Ordenamiento Territorial es posterior a la
Zonificacin Ecolgica-Econmica (que en
esencia viene a ser el diagnstico del
territorio articulado a los planes de desarrollo
de las comunidades)
Desde esta perspectiva, el sector
minero deber establecer e incorporar
nuevos esquemas de trabajo que articulen
polticas corporativas socio ambientales con
los objetivos de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE DS 087-2004-PCM), dando
lugar, por ejemplo, a la creacin de
Corredores Ecolgicos Econmicos en las
reas de influencia de la operacin minera,
posibilitando, adems, la conformacin de
alianzas a travs de consorcios mineros
(regionales) que apalanquen y estandaricen
estrategias de desarrollo socio econmico
con las de convivencia pacfica. Los objetivos
ms importantes del ZEE son:
1. Compatibilizar intereses nacionales de
conservacin del patrimonio natural con
aprovechamiento sostenible de recursos
naturales;
2. Direccionar la formulacin, aprobacin y
aplicacin de polticas en todos los niveles
sobre uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio; y gestin ambiental
en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, y el bienestar de
la poblacin;
3. Brindar el sustento tcnico para la
formulacin de planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito
nacional, regional y local;
4. Promover el fortalecimiento de
capacidades de autoridades para conducir la
gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin;
5. Asistir informacin tcnica y el marco
referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada; y
6. Contribuir a los procesos de concertacin
entre los diferentes actores sociales sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio.

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3. Distribucin de beneficios (Desarrollo
Sostenible)

La importancia de la minera y su
contribucin en el desarrollo social y
econmico del Per es incuestionable.
Representa ms del 60% de las
exportaciones del pas as como su
consecuente recaudacin de impuestos los
cuales en teora deberan estar destinados a
la ejecucin de obras de inters nacional, y
no, como lo es en la triste realidad, a formar
parte de un robusto gasto corriente a cambio
de ms burocracia y menos obra a favor del
pas.
Profundizar en esta dimensin
abarcara en si todo captulo aparte y
mucha tinta ya se ha utilizado en comprender
y analizar sobre la distribucin de beneficios
producto de la presencia del sector minero y
de su contribucin en la economa nacional.
Canon minero, regalas, fideicomisos,
convenios marco, etc., son algunos medios e
instrumentos de distribucin de los aportes
de la minera. En el sector minero los criterios
de intervencin social son tcnicos, y todo
plan de accin sobre una comunidad tiene en
esencia promover cambios y
transformaciones. Este proceso tiene como
pilares a la participacin de la ciudadana y a
los programas de desarrollo sostenible que
se diseen y ejecuten en las empresas
mineras.
El crecimiento econmico no ser
desarrollo si no invertimos los grandes
beneficios que provienen de las industrias
extractivas en actividades sostenibles en el
largo plazo. Entindase que estos recursos
econmicos provienen de unidades mineras
en actividad, las cuales fueron previamente
proyectos de exploracin, y mucho antes
prospectos.
El Desarrollo Sostenible es aquel
desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la habilidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades (Comisin Mundial de
Ambiente y Desarrollo 1987). El objetivo del
desarrollo sostenible es definir proyectos
viables y reconciliar los aspectos econmico,
social, y ambiental de las actividades
humanas; "tres pilares" que deben tenerse en
cuenta por parte de las comunidades, tanto
empresas como personas:
-Econmico: capacidad para contribuir al
desarrollo econmico en el mbito de
creacin de empresas de todos los niveles.
-Social: consecuencias sociales de la
actividad de la empresa en todos los niveles:
los trabajadores (condiciones de trabajo,
nivel salarial, etc.), los proveedores, los
clientes, las comunidades locales y la
sociedad en general, necesidades humanas
bsicas.
-Ambiental: compatibilidad entre la actividad
social de la empresa y la preservacin de la
biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye
un anlisis de los impactos del desarrollo
social de las empresas y de sus productos en
trminos de flujos, consumo de recursos
difcil o lentamente renovables, as como en
trminos de generacin de residuos y
emisiones. Es importante enfatizar que este
ltimo pilar es necesario para que los otros
dos sean estables.
La justificacin del desarrollo
sostenible proviene tanto del hecho de tener
unos recursos naturales limitados (nutrientes
en el suelo, minerales, agua potables, etc.),
susceptibles de agotarse, como del caso de
que una creciente actividad econmica sin
ms criterio que el econmico produce, sea
a escala local como planetaria, graves
problemas medioambientales que pueden
llegar a ser irreversibles.
En ese sentido y considerando al Per
como una potencia mundial en biodiversidad,
las oportunidades que se le presentan al
sector extractivo del nuevo milenio son
innumerables, una de ellas es la sealada
lneas arriba (Corredores Ecolgicos
Econmicos) implementadas en cuencas o a
nivel regional, de las cuales se desprendan
iniciativas eco mineras que se articulen a
travs de sinergias entre conservacin,
biodiversidad y ecoturismo. El ecoturismo es
el turismo que implica una responsabilidad
hacia los lugares visitados, y que controla al
mximo los impactos negativos tanto
ambientales como sociales. Para que una
actividad turstica pueda ser calificada como
de rango eco turstico debe cumplir al menos
con cuatro condiciones:
- Estar orientada a la visita de lugares de
atractivo por destacadas cualidades de
paisajes, biodiversidad y otros atractivos
naturales, en lugares de preferencia poco
intervenidos.
- Considerar el mnimo impacto en el
ambiente, lo que significa un tratamiento
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adecuado de basuras, aguas servidas,
control de ruidos (motores, grupos
electrgenos, etc.) y otros aspectos.
- Poseer el enfoque de la responsabilidad
social, que implica un gran respeto por las
poblaciones humanas locales, con mnimos
impactos negativos, y que stas sean
partcipes de los beneficios de la actividad
turstica.
- Ser sostenible en el uso de los recursos, o
sea, que el uso sea indirecto, conservando la
flora, la fauna, los paisajes y todo el entorno
en la forma ms natural posible. En
consecuencia, la tala y quema de la
vegetacin, la caza y la pesca en el rea de
uso deben estar totalmente excluidas.

Recordemos que una operacin minera
tiene un ciclo de vida definido. Iniciativas
orientadas en emprendimientos eco tursticos
sostenibles, brindan la oportunidad social,
econmica y ambiental, a una comunidad, de
ser agentes de su propio destino ms all del
tiempo de duracin de la mina y lo que es
ms importante, en constituirse en una fuente
de ingresos econmicos tan o ms
importantes que los recibidos por la
presencia minera en la localidad.
Sin ser un experto economista, nuestras
comunidades involucradas con la presencia
minera califican en cuanto a los requisitos
que se desprende de esta propuesta, pues
stas cuentan con un potencial de recursos y
lugares tursticos y adems con la posibilidad
de poder conformar un capital social con
directivas comunales fortalecidas
institucionalmente capaces de poder
emprender estas eco iniciativas. El papel del
sector minero, al ser un buen vecino, es
fundamentalmente la de ser un promotor y
aliado estratgico, conjuntamente con la
comunidad, y la de atribuirse el rol de agente
facilitador, motivando la participacin e
involucramiento de la ciudadana en la tarea
de contribuir con el desarrollo local y ampliar
la oferta de eslabonamientos y clsters en
torno a los recursos naturales, paisajsticos y
culturales asentados en cada localidad. Sin
lugar a dudas un escenario frtil para
emprendimientos econmicas a partir de la
bio y socio diversidad de nuestras culturas
vivas.
Los beneficios econmicos estn en que
es una actividad rentable, que genera
ingresos y rentabilidad conservando la
naturaleza, y se realiza en las zonas rurales y
apartadas, donde no es posible implementar
otras actividades econmicas atractivas.
Adems, el ecoturismo es altamente
descentralizador, por ser rural, y generador
de trabajo en lugares apartados.
Los beneficios sociales son que genera
empleo directo (personal y guas); fomenta
actividades colaterales como la artesana, el
abastecimiento de productos agropecuarios
(frutas, verduras, mermeladas, etc.), y ocupa
a jvenes, que encuentran una nueva forma
de trabajo.
Los beneficios ambientales son que
conserva el ambiente y los recursos
naturales usndolos en forma responsable, y
es una forma de conservar y utilizar la
biodiversidad sin destruirla, como son los
bosques, las reas naturales protegidas, los
ambientes acuticos, etc. Por ejemplo, los
albergues tursticos en la Amazona
conservan importantes reas de bosques,
mientras la ganadera implica su destruccin;
cuidan las especies de flora y fauna, por ser
el producto ofertado al turista. Con esto
puede ser una actividad econmica
alternativa a la destruccin de los bosques.


4. Participacin Ciudadana

Las empresas mineras en su proceso de
modernizacin empresarial y asumiendo un
comportamiento social consecuente con sus
polticas empresariales y de buen gobierno
corporativo estn en la obligacin de ser
transparentes y ejecutar sus principios y
polticas de relacionamiento comunitario, a
travs del equipo de relaciones comunitarias,
quienes debern de implementar las
estrategias de gestin social basados en las
siguientes lneas de intervencin:
1. Participacin ciudadana
2. Transparencia
3. Consulta previa libre e informada.

La minera responsable tambin
existe y cada vez son ms las empresas
comprometidas y alineadas en implementar
un consecuente comportamiento social y
ambiental con las comunidades de su
entorno. Actualmente se dan casos
paradigmticos, aislados pero exitosos, de
uso de tecnologas limpias a favor de la
preservacin del medio ambiente y la
minimizacin de posibles impactos a la
ecologa, como lo realizado por Compaa
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Minera Milpo S.A.A. en su unidad minera
Cerro Lindo (Chincha), que utiliza agua de
mar a travs de una planta desalinizadora
ubicada en medio del desierto, la cual
bombea agua a la mina evitando la utilizacin
de fuentes de agua naturales aledaas a la
operacin.
Estas prcticas socio ambientales se
implementan no solo por una serie de
normas, reglamentaciones y mecanismos de
fiscalizacin, sino como una iniciativa
voluntaria de empezar bien desde el inicio, lo
que significa el cumplir con todos los
permisos y autorizaciones exigidos por el
MINEM y las instituciones vinculadas a la
minera responsable.
La participacin de la comunidad en
temas sociales y ambientales sern el mejor
vehculo de transparencia y buena vecindad
en todo proyecto u operacin minera. La
participacin de la comunidad debe
incorporarse a lo largo del ciclo de vida de la
mina y fundamentalmente en los procesos
sociales y ambientales que involucren a la
empresa comunidad.

Participacin Ciudadana Ambiental
Es el proceso mediante el cual los
ciudadanos, en forma individual o colectiva,
inciden en la toma de decisiones pblicas en
materia ambiental, y en su ejecucin y
control.
Los mecanismos de participacin
ciudadana son conjuntos de reglas y
procedimientos que facilitan la incorporacin
de los ciudadanos en los procesos de toma
de decisiones en materia ambiental, as
como en la ejecucin de las mismas,
incluyendo el acceso a la informacin
ambiental y a la justicia ambiental, de
acuerdo a Ley. Las reas de relaciones
comunitarias y comunicaciones deben de
convertirse en, la minera moderna, en
actores facilitadores del fortalecimiento de la
participacin social, especialmente la referida
a la participacin ciudadana ambiental (el
que nada debe nada teme). En ese sentido,
la Participacin Ciudadana Ambiental debe
de ser promovido por los sectores
empresariales y los distintos niveles de
gobierno debern facilitar, a travs de
mecanismos de participacin de los
ciudadanos, en la gestin ambiental en las
siguientes reas en:
-Elaboracin y difusin de la informacin
ambiental.
-Elaboracin de polticas y normas
ambientales e instrumentos de gestin.
-Planes, programas, y agendas ambientales.
-Gestin ambiental, incluyendo proyectos de
manejo de los recursos naturales.
-Control y monitoreo ambiental, denuncias
por infracciones a normas ambientales o por
amenazas/violacin de derechos
ambientales.
-Definicin de los presupuestos de entidades
pblicas (presupuestos participativos,
consejos de participacin regional y
municipal).

Lineamientos de Participacin Ciudadana
La participacin debe ser facilitada
mediante mecanismos formales adicionales a
los previstos en otras leyes y normas que le
son aplicables. El diseo de estos
mecanismos debe promover un enfoque
transectorial, incorporar el principio del
desarrollo sostenible, vincularse con la
gestin del territorio (ZEE/OT), ser flexible a
las diferencias socioculturales del pas, y
priorizar la participacin local. Los
Mecanismos Legales de Participacin en el
Per son:
- Mecanismos de aplicacin general
- Iniciativa legislativa y reforma constitucional
- Referndum y Consultas Populares
- Consulta Ciudadana y Audiencia Pblica en
los procedimientos administrativos
En esta perspectiva, con un modelo
integral de relacionamiento comunitario es
importante describir el Modelo Transectorial y
Descentralizado (2002-2005): Se fortalecen
los mecanismos para generar instrumentos
de gestin pblica ambiental transectoriales;
Desarrollo del SEIA; Desarrollo del SNIA;
Reglamento de ZEE; Instrumentos
Econmicos; Implementacin de Planes de
Recuperacin de reas Degradadas;
Fortalecimiento del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas; Planes de
aplicacin de ECA; Tratamiento de Pasivos
Ambientales; Promocin de Participacin e
Informacin; Se introducen nuevos enfoques
(Produccin Limpia: CET, Responsabilidad
Social de la Empresa, Comercio y Ambiente,
Turismo Sostenible, Bionegocios, Ciudadana
Ambiental, Gobernanza Ambiental).
Siendo este siglo bio se hace
imperativo el incorporar en las polticas socio
ambientales de las empresas mineras un
enfoque de conservacin y preservacin del
agua (recursos hdricos). En ese sentido, la
9
sostenibilidad de la mina y sus proyectos
futuros dependern de cun importante sea
el agua para la organizacin y lo que se haga
con ella, siendo su principal aliado la
participacin e involucramiento de la
comunidad en esta nueva implementacin de
una cultura de respeto al agua.
Los desafos de este escenario estn
orientadas a: incorporar la variable ambiental
en la gestin pblica en general; Generar las
capacidades de gestin (humanas,
financieras, materiales, organizacionales);
Desarrollar instrumentos de GPA eficaces
incluyendo objetivos operacionales;
Participacin de la ciudadana y de la
construccin de un sector empresarial
Transparente y que rinde cuentas sobre su
gestin ambiental (legitimidad).


CONCLUSIONES

Hace muchos aos me qued con un frase
del R.P. Gustavo Gutirrez, quien nos dice:
"la pobreza no es un destino, es una
condicin; no es un infortunio, es una
injusticia". La responsabilidad social minera
y los Modelos de Gestin que de ella se
desprendan, deben estar acompaados de
una infraestructura institucional (interna o
externa, como es el caso de las asociaciones
sin fines de lucro) que le brinden apoyo, la
promueva y dinamice, generando lazos de
confianza mutua, necesaria para el
establecimiento de relaciones armoniosas
en la que todos se beneficien. Uno de los
retos del Modelo de Gestin Social de las
Relaciones Comunitarias es generar en
nuestras sociedades una actitud de agentes
de cambio, de crear ciudadanos sociales
activos (capaces de dinamizar y desplegar
un conjunto de acciones con una motivacin
deliberada de desarrollo socio-econmico y
ambiental), que dejen de lado aquella
filosofa de la pobreza que los vea como
sujetos de compasin y lstima, por otra -de
espritu emprendedor- en donde los
problemas que se presenten se conviertan
en una oportunidad para mejorar lo realizado,
involucrndose, fiscalizando, y participando
conjuntamente con las comunidades en la
tarea de construir un pas mejor. En la
minera peruana del siglo 21, ya han pasado
a la historia aquellos tiempos en los cuales el
directorio de una empresa minera celebraba
con bombos y platillos la aprobacin del
financiamiento. En el presente, se celebra
solo cuando se tiene la Licencia Social y la
poblacin aprueba la presencia y convivencia
con la minera. En suma, en la minera de
estos tiempos el xito y sostenibilidad de una
operacin minera (que culmine su ciclo de
vida) depende ya no de los ingenieros y
financistas, sino de los relacionistas
comunitarios y sus Modelos de Gestin
Social de Relacionamiento Comunitario, y de
los especialistas en medio ambiente; siendo
los primeros los que en la vida de la mina
prenden la luz y, luego, la apagan cuando ya
es hora de retirarse. Prueba de ello, es que
hoy en da un mal manejo de los procesos
sociales en una unidad minera o proyecto de
exploracin puede ocasionar la disminucin
de sus cotizaciones en la bolsa de valores.
Un nuevo enfoque y forma de hacer minera
se abre paso en este mundo moderno.
Aquella organizacin empresarial que no se
adapte y sintonice sus polticas simplemente
quedar en el recuerdo.

AGRADECIMIENTOS

Este trabajo tcnico no habra sido posible
terminarlo sin el aliento y apoyo de mi familia.
A mis padres Marino y Lidia, a mis hermanos
Roberto y Patricia, quienes son mis ojos en
este mundo. Asimismo, mi infinita gratitud a
Don Anibal Campos Sueldo, amigo y maestro
cuyas enseanzas y consejos orientaran por
siempre mis pasos. Un especial
reconocimiento al Dr. Francisco Ismodes
Mezzano (Milpo), por su incondicional apoyo
a mi labor como relacionista comunitario en
una organizacin en la que aprend que esta
noble profesin tambin se constituye en una
actitud para enfrentar a la vida.


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