Programa de Especializacin en Monitoreo y Evaluacin de la

Calidad Ambiental
Mdulo I: Monitoreo y Evaluacin de la Calidad de Agua

MARCO LEGAL EN MATERIA DE
CALIDAD DEL AGUA EN EL PERU
I. Legislacin Ambiental
1.1. En la Constitucin Poltica
1.2. La Ley General del Ambiente
1.3. Normatividad ambiental sectorial
1.4. Normatividad ambiental transectorial
1.5. Estndares ambientales

II. Institucionalidad Ambiental
2.1. Antecedentes
2.2. El Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
2.3. El Ministerio del Ambiente
Contenido Contenido
III. Legislacin de Aguas
3.1. Aspectos conceptuales
3.2. Calidad del Agua en Ley General del
Ambiente
3.3. Anlisis comparativo: LGA/LRRHH en
materia de calidad del agua
3.4. Nueva institucionalidad del agua
3.5. Calidad del Agua en la PNA

IV. Legislacin ambiental sectorial en materia de calidad
de aguas

V. Fiscalizacin Ambiental

Contenido Contenido

DEGRADACION
AMBIENTAL



Contaminacin ambiental
agotamiento de los rrnn
debido a su uso irracional.



Depredacin de rrnn

PREVENCION
y CONTROL
de la
CONTAMINACION
(fsica, qumica,biolgica)
uso sostenible
de los recursos
naturales
preservacin
CONSERVACION
alteracin de la CALIDAD AMBIENTAL
por introduccin de sustancias o
energa.

Conceptualizando los problemas ambientales
QUE ES LO NO AMBIENTAL?

- temas sanitarios en el mbito de la salud ambiental:
salud ocupacional, higiene y seguridad en el trabajo
inocuidad de los alimentos
zoonosis
control vectorial y control de plagas
calidad sanitaria del agua de consumo humano
- aspectos sanitarios de la actividad agraria y pesquera:
plaguicidas y fertilizantes
certificaciones sanitarias
- gestin de riesgos en defensa civil.
- regulacin de la prestacin de los servicios de saneamiento:
tarifas, planes de inversin, aspectos administrativos y
similares.


I. Legislacin Ambiental Peruana
Las tres dimensiones del Derecho:


QUE?
QUIEN?
COMO?
BIENESTAR
GENERAL
RELACIONES SOCIALES
Las tres dimensiones del Derecho



Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:
QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL
LEGISLACION
AMBIENTAL
LGA y
otras normas
ambientales
generales
Legislacin
Ambiental
Sectorial
Legislacin
Ambiental
Transectorial
PRINCIPIOS
DEL DERECHO
AMBIENTAL
POLITICA
AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL GENERAL
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitucin Poltica
- Ley General del Ambiente
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
- Cdigo Penal
- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica
- Ley de Areas Naturales Protegidas
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Ley General de Salud
- Ley General de Residuos Slidos
- Ley de Recursos Hdricos
. Ley de Tierras
- Ley de Planes de Contingencia
- Ley de Emergencias Ambientales
- Ley del Fondo Nacional del Ambiente

1.1. Legislacin Ambiental en la
Constitucin Poltica
Reconoce el derecho fundamental a un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
El Estado determina poltica nacional del ambiente.
Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
Compromiso de promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Respeto a la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
1.2. La Ley General del Ambiente
Ley 28611 (Octubre, 2005)
Derog el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (D.Leg. 613, 1990).
Principios del derecho ambiental.
Comprende los principales contenidos de la
legislacin ambiental general.
Confirma esquema institucional existente.
Establece el mandato de contar con un rgimen
comn de fiscalizacin y sancin ambiental.

1.3. Normatividad Ambiental Sectorial
A partir del ao 1993, los diferentes sectores
productivos han venido aprobando normas
ambientales que regulan el impacto ambiental de las
actividades bajo su mbito:
Minera (1993)
Hidrocarburos (1993, 2006)
Electricidad (1994)
Industria Manufacturera (1997)
Pesquera (2001)
An quedan sectores pendientes de ser regulados.
El MINAM ha establecido un plazo para la emisin
de normas ambientales sectoriales (RM 018-2012-MINAM):
2012: Vivienda, Agricultura.
1.4. Normatividad Ambiental
Transectorial
Es complementaria a la legislacin sectorial y est
referida a la normativa aplicable a:
- ambientes acuticos (1996)
- diversidad biolgica (1997)
- reas naturales protegidas (1997)
- salud ambiental (1997)
- residuos slidos (2000)
- aire (2001)
- transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos (2004)
- recursos hdricos (2009)

Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
Es la concentracin o grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, en el aire, agua o suelo en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de personas ni del
ambiente.
Lmite Mximo Permisible (LMP)
Es la concentracin o grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una
emisin, que al ser excedido causa o puede causar
daos a la salud, bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente.

1.5 Estndares Ambientales

Parmetros para determinar la calidad del agua:





EFLUENTE
(LMP)
CUERPO RECEPTOR
(ECA)
I
N
D
I
C
E
S

D
E

C
A
L
I
D
A
D

D
E
L

A
G
U
A

I
N
D
I
C
E
S

D
E

C
A
L
I
D
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D

D
E
L

A
G
U
A


P
A
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A

U
S
O
S

D
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V
E
R
S
O
S
P
A
R
A

U
S
O
S

D
I
V
E
R
S
O
S

Estndares Ambientales:
Cul es su naturaleza jurdica?
Naturaleza jurdica del ECA Naturaleza Jurdica del LMP
- no es exigible, salvo excepcin.
(LGA, art.31.4)
- es obligatorio en diseo de
normas y polticas pblicas.
(LGA, art.31.2)
- no otorgamiento de certificacin
ambiental si EIA prevee el
incumplimiento de ECA.
(LGA, art.31.3)
- es legalmente exigible, y
sancionable, por la autoridad
competente.
(LGA, art.32.1)

Relacin entre ECA y LMP:
El LMP debe guardar coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA.
La implementacin de los ECA y LMP debe asegurar que no exceda la capacidad de
carga de los ecosistemas. (LGA, art.32.2)
Antecedente:
D.S. N 044-98-PCM.- Reglamento Nacional para la Aprobacin de
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
Etapa inicial: aprobacin del Programa Anual de ECA y LMP deba
ser aprobado hasta 31 Oct, por la Comisin Tcnica Multisectorial
(CTM).
Etapa de estudio: de los LMP, a cargo del sector; y de los ECA, a
cargo del respectivo Grupo de Estudio Tcnico Ambiental (GESTA).
Etapa de consulta pblica: publicacin del anteproyecto en Diario
Oficial, con 30 das para recepcin de opiniones. Una vez evaluadas,
se remite el anteproyecto a la CTM.
Etapa de decisin: La CTM decide la recomendacin o no del
anteproyecto.
Etapa de aprobacin: CONAM remite proyecto a PCM para emisin
de correspondiente Decreto Supremo.
CONAM coordinaba el proceso.
Estndares Ambientales:
Cmo se establecen?
- Ley 28817 (Julio, 2006):
Autoridad Ambiental Nacional culminar el proceso de elaboracin
de ECA y LMP en plazo no mayor de 2 aos; para lo cual deber
aprobar un cronograma de priorizacin.
- Decreto de Consejo Directivo No.029-2006-CONAM/CD
Aprueban cronograma de priorizaciones para la aprobacin
progresiva de ECA y LMP.
- Decreto Supremo No.033-2007-PCM (derog D.S. N 044-98-PCM ):
Procedimiento para aprobacin de ECA y LMP de contaminacin
ambiental:
a) elaboracin de propuesta por autoridad responsable
b) conformacin de grupo de trabajo
c) proceso de consulta pblica (30 d.)
d) remisin de propuesta a PCM para aprobacin de D.S.
(actualmente: aprobacin por MINAM, modificatoria art.31 de LGA)
- Plan de elaboracin de ECA-LMP (2012-2013): R.M.225-2012-MINAM
- Lineamiento MINAM para la aplicacin de los LMP: R.M.141-2011- MINAM:
nuevos LMP para actividades en curso deben cumplir como mnimo con los valores
anteriormente aprobados hasta la conclusin del plazo de adecuacin respectivo.
Estndares Ambientales:
Cmo se establecen?
Empoderamiento progresivo de la autoridad
ambiental:
- 1998/2004: coordinador del proceso
- 2004/2008: director del proceso
- 2008 en adelante: instancia de aprobacin*
* MINAM: D.Leg.1013, art.7 inc. d) y modificacin art. 31 de la
LGA por D. Leg 1055

Estndares Ambientales:
Cmo se establecen?
Antes (derogado):
- D.S.048-99-PCM:
(Aplicacin extraordinaria de estndares internacionales o de nivel internacional).-
En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y stos no hubieran sido
aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el Sector competente
utilizar slo para ese caso especfico un Estndar internacional o de nivel
internacional, previa coordinacin con los sectores involucrados y el CONAM. Para
estos casos el CONAM mantendr un registro actualizado de los estndares
internacionales o de nivel internacional que hayan sido utilizados en el pas.
(Stima Disposicin Complementaria)

Actualmente:
- Ley General del Ambiente:
En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, la
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,
dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de
nivel internacional.
(art.33.3)
En tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros
para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
(Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final)
Estndares Ambientales:
Qu hacer ante la ausencia de estndares?
Ambito administrativo:
- Incumplimiento de LMP:
- Ilcito administrativo sancionable con multa (hasta 10,000 UIT, como
tope mximo, y de acuerdo a escala de infracciones y sanciones
aplicable).
- Algunos sectores han establecido que el incumplimiento ciertas
reglas para sancionar esta infraccin.
- Incumplimiento de ECA:
- En materia de aire: se aplica Reglamento de Estados de Alerta de
Aire (D.S.009-2003-SA).
- En materia de aguas: la Ley de Recursos Hdricos y su reglamento
establecen la posibilidad de sancionar el incumplimiento del ECA.
- Tambin pueden imponerse medidas administrativas (cierre temporal o
definitivo, paralizacin de operaciones, u otras)

Ambito penal:
- Cdigo Penal, Captulo Delitos de Contaminacin.
Estndares Ambientales:
Cules son las consecuencias de su incumplimiento?
Consecuencias penales del incumplimiento de
Estndares Ambientales
CODIGO PENAL
TTULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPTULO I
DELITOS DE CONTAMINACIN
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la
autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por
culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.


II. Institucionalidad Ambiental
Cdigo del Medio Ambiente (D.Leg.613, 1990):
no desarrolla la institucionalidad ambiental.
establece el Sistema Nacional del Ambiente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(D.Leg.757, 1991):
la autoridad ambiental es la correspondiente al Ministerio u
organismo fiscalizador (1996) correspondiente a la
actividad. Autoridad ambiental sectorial.
En caso de actividades correspondientes a ms de un
sector, la autoridad ambiental ser la de la actividad que
genere mayores ingresos brutos anuales.
Cada autoridad ambiental sectorial desarrollara la
legislacin ambiental correspondiente a su sector
productivo.
2.1. Antecedentes
2.1. Antecedentes

Creacin del CONAM (Ley 26410, 1994)
surge ante la sectorialidad existente desde el ao 1991,
fragmentada y dispersa.
organismo dependiente de la Presidencia del Consejo
de Ministros; con autonoma funcional, econmica,
financiera, administrativa y tcnica.
naturaleza: ente coordinador.
establece el MEGA (Marco Estructurado de Gestin
Ambiental), esquema de ordenamiento para el ejercicio
ordenado e integrado de las competencias ambientales.



M E G A nacional M E G A nacional
AMBITOS Y NIVELES AMBITOS Y NIVELES
ESTRUCTURA ESTRUCTURA
M E G A nacional M E G A nacional
AMBITOS Y NIVELES AMBITOS Y NIVELES
ESTRUCTURA ESTRUCTURA
CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE MINISTROS
C O N A M C O N A M C O N A M C O N A M
AMBITO
NACIONAL
AMBITO
REGIONAL
Secretario
Ejecutivo
Secretario

SER

Secretario
Ejecutivo - SE
Secretario
Ejecutivo
Regional-SER

Comisin
CAT
Comisin
Ambiental
Transectorial -
CAT
Comisin

Comisin
Ambiental
Regional - CAR

GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Nivel I
APRUEBA

El Acuerdo Nacional:

...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la
coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,
articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de
gestin ambiental.

2.2. El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Ley 28245, D.S.008-2005-PCM.
Creado para fortalecer los mecanismos de
transectorialidad y que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
Compuesto por instituciones estatales que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales (autoridades sectoriales,
transectoriales, gobiernos regionales y gobiernos
locales); participacin de sector privado y soc. civil
Otorga mayores competencias a CONAM: ente rector
del sistema, con facultades normativas, y que dirige el
proceso de aprobacin de estndares ambientales.
2.2. El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y
LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES
(CONSEJO DE MINISTROS) (CONSEJO DE MINISTROS)
(MINAM)?
(CONAM
(VICE MINISTERIOS
MINAM)?
(CONAM
Consejo Directivo)
(VICE MINISTERIOS
MINAM)?
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL
(Secretara Ejecutiva)

(Secretara Ejecutiva)
(SG MINAM)?
Comisin
Multisectorial
CAM
Comisin
Ambiental
Multisectorial
CAM
GRUPOS TECNICOS

GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Nivel I
APRUEBA
AMBITO LOCAL




Ambiental





Sistema

Local de

Gestin

Ambiental


Regional

Ambiental




Sistema

Regional

de

Gestin

Ambiental
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin
Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA
mbito en el
que se ejecuta
la PNA
GOBIERNO NACIONAL (sectores y organismos adscritos-MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin
y sequa; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
S
I
N
E
F
A

S
E
I
A

S
I
N
I
A

S
N
R
R
H
H

S
I
N
A
N
P
E

SRGA
SLGA
SISTEMAS FUNCIONALES
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
AGENDA NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:

CRITERIO
BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO
AUTORIDADES
SECTORIALES:

CRITERIO
ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA
RECURSO AGUA: ANA
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
AMBITO NACIONAL
1 2 3 ...
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

Quien hace qu en materia ambiental?


NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:
TERRITORIO
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
D.Leg.1013 (mayo, 2008) modificado por D.Leg.1039
Eleva a la ms alta jerarqua a la autoridad ambiental
nacional.
Creado en el marco de las reuniones internacionales
realizadas en el pas en el ao 2008, as como de la
aprobacin del tratado de libre comercio con USA.
Se toman como base las competencias sectoriales,
transectoriales y descentralizadas ya establecidas.
No se transfieren las competencias relacionadas a la
aprobacin de estudios ambientales, que continan
siendo sectoriales.
No se definen las competencias en materia de salud
ambiental, crendose una comisin para ello.
Ordena elaborar matriz de competencias.
2.3. El Ministerio del Ambiente
LEY DE CREACION DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE





AMBITO FUNCIONAL
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
DE LOS RRNN
VICE MINISTERIO
DE GESTION
AMBIENTAL
ORGANISMOS ADSCRITOS
SENAMHI
IGP
IIAP
SERNANP
OEFA
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
Comprende:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- SINEFA
- Otros temas
MINAM
SECTORES
GOBS. REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES


III. Legislacin de Aguas
Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Recursos Naturales: todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.
en la fuente
Patrimonio de
la Nacin
extrados de la fuente
El titular del derecho
es propietario de
frutos y productos
de libre acceso sujetos a derechos de aprovechamiento
Acceso gratuito y sin exclusividad
para satisfacer necesidades de
subsistencia y usos rituales;
siempre que no existan derechos
de terceros o reserva del Estado
Derechos para aprovechamiento
sostenible de los RRNN se otorgan
a los particulares mediante
las modalidades que establecen
las leyes especiales para cada rrnn

a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto
del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otras establecidas para cada recurso natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
LOASRRN (art.29) LGA (art.83)
Derechos de Aprovechamiento
sobre RRNN
Condiciones intrnsecas
LA LEGISLACION DE AGUAS

Las Aguas Residuales: Las Aguas Residuales:
- vertimiento (efluentes) (domsticos e industriales)
- reuso de aguas residuales
- calidad del agua en su fuente natural
Los Recursos Hdricos Los Recursos Hdricos:
- regulacin de los derechos para acceder al agua
- el agua como recurso natural en funcin a su uso
LEY GENERAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
AGUAS



Calidad del agua
(contaminacin del agua)
Acceso al agua
(derechos de agua)
Rgimen jurdico
de las
AGUAS AGUAS
G
E
S
T
I
O
N

I
N
T
E
G
R
A
D
A

D
E
L

A
G
U
A

Ley 28611:
- El Estado:
- protege la calidad del recurso hdrico del pas
- promueve el tratamiento de aguas residuales
para su reutilizacin, previa obtencin de la
calidad necesaria.
- emite autorizacin previa para vertimiento de
aguas residuales.
Calidad del Agua en la Ley General
del Ambiente

- Las empresas o entidades que generan aguas
residuales son responsables de su tratamiento a fin
de reducir sus niveles de contaminacin hasta
niveles compatibles con los LMP, ECA y otros
estndares establecidos en instrumentos de gestin
ambiental.
- El manejo de las aguas residuales o servidas de
origen industrial puede ser efectuado directamente
por el generador, a travs de terceros debidamente
autorizados o a travs de las entidades
responsables de los servicios de saneamiento, con
sujecin al marco legal vigente sobre la materia.
Calidad del Agua en la Ley General
del Ambiente
Anlisis Comparativo LGA/LRRHH
en materia de calidad del agua
Ley General de Aguas Ley de Recursos Hdricos
- Prohbe el vertimiento de aguas residuales que
puedan contaminar las aguas y seala las
condiciones para permitirlo. Ningn vertimiento
podr ser efectuado, sin la previa aprobacin de la
Autoridad Sanitaria.
- Prohbe el vertimiento de aguas residuales sin
autorizacin, sealando que la ANA autoriza el
vertimiento previa opinin tcnica favorable de las
Autoridades Ambiental y de Salud sobre el
cumplimiento del ECA y LMP.
- El vertimiento podr autorizarse nicamente
cuando ste sea sometido a los necesarios
tratamientos previos, las condiciones del cuerpo
receptor permita los procesos naturales de
purificacin y que no causar perjuicio a otros usos.
- Todo vertimiento de agua residual requiere de
autorizacin de vertimiento para lo cual se debe
presentar el instrumento ambiental pertinente
aprobado, el cual debe considerar: someter los
residuos a los necesarios tratamientos previos y
comprobar que las condiciones del receptor
permitan los procesos naturales de purificacin.
- La Autoridad Sanitaria podr llegar hasta la
revocacin del uso de las aguas o la prohibicin o la
restriccin de la actividad daina; en el caso de
contaminacin de las aguas. La Autoridad Sanitaria
podr solicitar a la Autoridad de Aguas la
suspensin del suministro, mientras se realizan los
estudios o trabajos que impidan su contaminacin.
- En caso el vertimiento pueda afectar la calidad del
cuerpo receptor o la vida acutica, la ANA debe
disponer medidas adicionales o suspender
autorizaciones otorgadas. Si el vertimiento afecta la
salud o el modo de vida de la poblacin local, la
ANA suspende inmediatamente las autorizaciones
otorgadas
Anlisis Comparativo LGA/LRRHH
en materia de calidad del agua
Ley General de Aguas Ley de Recursos Hdricos
- - El Estado reconoce como zonas ambientalmente
vulnerables las cabeceras de cuenca donde se
originan las aguas. La ANA con opinin del MINAM
puede declarar(las) zonas intangibles en las que no
se otorga ningn derecho para uso, disposicin o
vertimiento de aguas .
- - La ANA puede establecer zonas de veda o zonas
de proteccin, en las cuales puede limitar o
suspender los derechos de uso de agua, con
opinin de la Autoridad de Salud en caso de riesgo
para la salud de poblacin.
- - Est prohibido verter sustancias contaminantes y
residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes
asociados a sta, que representen riesgos
significativos, en funcin a su toxicidad, persistencia
o bioacumulacin. La autoridad ambiental, en
coordinacin con la ANA, establece los criterios y la
relacin de sustancias prohibidas.
No se efectuar vertimiento de aguas residuales en aguas martimas o
continentales sin autorizacin de la ANA.
Autorizacin de Vertimiento (D.S.01-2010-AG) (R.J. 224-2013-ANA)
- Vertimiento de aguas residuales:
descarga de aguas residuales tratadas en un cuerpo natural de agua continental
o martima. Se excluye a los provenientes de naves y artefactos navales.

- Aguas residuales:
aqullas cuyas caractersticas originales han sido modificadas por actividades
antropognicas, y tienen que ser vertidas a un cuerpo natural de agua o reusadas y
que por sus caractersticas de calidad requieren de tratamiento previo.
infraestructura hidrulica de regado, salvo se destine a
reutilizacin
sistemas de drenaje pluvial
lechos de quebrada seca o cauce inactivo, salvo que
en el IGA ello haya sido establecido como ltima
alternativa de disposicin final
No vertimientos No vertimientos
en:


- Condiciones para autorizar el vertimiento de aguas residuales tratadas:
. La disposicin final de aguas residuales tratadas sea a un cuerpo natural de agua (salvo
excepciones).
. Las aguas residuales sean sometidas a tratamiento previo que permita el cumplimiento de
los LMP.
. No se transgredan los ECA en el cuerpo receptor, segn las normas que dicte MINAM.
. Las condiciones del cuerpo receptor permitan los procesos naturales de purificacin.
. No se cause perjuicio a otro uso en cantidad o calidad del agua.
. No se afecte la conservacin del ambiente acutico.
. Se cuente con el instrumento ambiental aprobado, que contemple la evaluacin del sistema
de tratamiento y el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor.
. Su lanzamiento submarino o subacutico no cause perjuicio al ecosistema y a otras
actividades en el cuerpo de agua.
. El generador de aguas residuales tratadas debe contar con el derecho de uso de agua
correspondiente, salvo excepciones.

- Es otorgada por ANA con las opiniones tcnicas favorables de DIGESA y de la
autoridad ambiental sectorial. La opinin tcnica de la autoridad ambiental sectorial se
expresa mediante la certificacin ambiental correspondiente que comprenda al sistema
de tratamiento de aguas residuales y el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor.
Autorizacin de Vertimiento


- Vertimientos a lagos o lagunas:
Ser autorizado, nicamente cuando concurran las siguientes condiciones:
. haya sido considerado como la ltima alternativa de disposicin final en el IGA
aprobado.
. se contemple un tratamiento terciario o avanzado.
. se haya determinado la zona de mezcla y el ndice de intercambio de agua.
. que la calidad de las aguas residuales tratadas permita el cumplimiento de los
LMP y ECA Agua de la categora que corresponda al cuerpo receptor.
. no cause perjuicio a otro uso.

- Vertimiento por emisario submarino:
. excepcionalmente, se podr autorizar el vertimiento de efluentes sin tratamiento
siempre que se verifique el cumplimiento del ECA Agua y no se afecte ecosistemas
marinos.

- Disposicin final de aguas de inyeccin y reinyeccin:
. la inyeccin de aguas residuales para su disposicin final por confinamiento en el
subsuelo debe contar con autorizacin de vertimiento. No se paga retribucin
econmica, no requiere autorizacin de DIGESA y debe haber sido evaluado en el
IGA.
. aguas de reinyeccin en actividades de hidrocarburos: no requieren de AV.

Autorizacin de Vertimiento


- Plazos de la autorizacin:
. Se establece en funcin a caractersticas del proyecto.
. Debe ser no menor a 2 ni mayor a 6 aos y rige al inicio de operaciones del
proyecto.
. Prrroga de plazo: en funcin al cumplimiento de normativa y de la resolucin.

- Causales de revocatoria de las autorizaciones:
. Falta de pago de retribucin econmica durante 2 aos continuos.
. Incumplimiento de condiciones establecidas en autorizacin.
. Incumplimiento de PAMA o de las obligaciones del Programa de Adecuacin de
Vertimientos.
. No implementacin del instrumento ambiental aprobado en lo que corresponde al
sistema de tratamiento y su vertimiento.


Autorizacin de Vertimiento


- Contraprestacin a pagar por efectuar un vertimiento autorizado en un cuerpo
receptor.

- ANA determina anualmente el valor de dicha retribucin, mediante D.S. del MINAG.
Valor de retribucin econmica por vertimiento 2010: 0.0001% de UIT vigente al
momento del pago, por metro cbico de agua vertida en un cuerpo receptor.
(Resolucin Jefatural No.014-2010-ANA)

- Su pago se realiza anualmente y de forma adelantada, en funcin a la calidad y
volumen del vertimiento, y costos de recuperacin de la fuente de agua afectada.

- Este pago debe destinarse al monitoreo, prevencin, control y remediacin de daos
ambientales en cuanto se refiere a la afectacin de la calidad del agua y los bienes
asociados a sta en la cuenca respectiva.

- Se aplica a vertimientos autorizados sin perjuicio de las sanciones aplicables. Si se
hubiesen efectuado acciones de recuperacin o remediacin del recurso,
implementando sistemas de tratamiento para disminuir la carga contaminante y que
cuenten con certificados de eficiencia tendrn derecho al pago de una retribucin
econmica diferenciada como incentivo.
Retribuciones Econmicas por Vertimiento
de Agua Residual Tratada (D.S.01-2010-AG) (R.J. 218-2012-ANA)



Autorizacin de Reuso de aguas residuales tratadas

- Reuso de agua residual:
Utilizacin de aguas residuales tratadas resultantes de actividades antropognicas

- El titular de un derecho de uso de agua est facultado para reutilizar el agua residual
que genere siempre que se trate de los mismos fines para los cuales fue otorgado su
derecho. Para actividades distintas requiere de autorizacin.

- Condiciones para autorizar el reuso de agua residual:
. Que sean sometidas a tratamiento previo que permita cumplir con los parmetros
de calidad establecidos para usos sectoriales, cuando corresponda.
. Se cuente con la certificacin ambiental otorgada por la autoridad ambiental
sectorial, que considere la evaluacin ambiental del reuso de las aguas.
. En ningn caso se autorizar si pone en peligro la salud humana y el normal
desarrollo de la flora y fauna o afecta otros usos.
. Se cuente con el derecho de uso de agua correspondiente para el desarrollo de la
actividad generadora de aguas residuales.

- Plazos de la autorizacin:
. Se establece en funcin a caractersticas del proyecto.
. Debe ser no menor a 2 ni mayor a 6 aos, rige al inicio de operaciones del
proyecto.
. Prrroga de plazo: en funcin al cumplimiento de normativa y de la resolucin.

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua
D.S.002-2008- MINAM (31.07.08)
- Categora 1: Poblacional y Recreacional
- Aguas Superficiales destinadas a la produccin de agua potable.
- Aguas Superficiales destinadas para recreacin.
- Categora 2: Actividades Marino Costeras
- Extraccin y cultivo de moluscos bivalvos.
- Extraccin y cultivo de otras especies hidrobiolgicas.
- Otras actividades.
- Categora 3: Riego de Vegetales y Bebidas de Animales.
- Parmetros para riego de vegetales de tallo bajo y tallo alto.
- Parmetros para bebidas de animales.
- Categora 4: Conservacin del Ambiente Acutico
- Lagunas y lagos.
- Ros (Costa y Sierra, y Selva)
- Ecosistemas marino costeros (estuarios marinos).

Clasificacin de los cuerpos de Agua
Resolucin Jefatural N202-2010-ANA (24.03.2010)



Disposiciones para la Implementacin de los ECA para Agua
D.S.023-2009-MINAM 19.12.09

- Criterios para el Monitoreo de la Calidad Ambiental del Agua:
- metodologas estandarizadas para la toma de muestras, acondicionamiento
y transporte para anlisis.
- metodologas estandarizadas para la ubicacin de estaciones de monitoreo
y caractersticas de su ejecucin como, por ejemplo, su frecuencia.
- metodologas de anlisis de muestras o ensayos estandarizados
internacionalmente realizados por laboratorios acreditados.
- homologacin de equipos para las mediciones de parmetros de lectura
directa en campo.

- Excepcin en la aplicacin de los ECA para Agua:
- caractersticas geolgicas de los suelos y subsuelos sustentados con
estudios tcnicos aprobados por la ANA.
- ocurrencia de fenmenos naturales extremos y fenmenos bioqumicos
ocasionados por desbalance de nutrientes debido a causas naturales
(mareas rojas).
- Otras condiciones debidamente comprobadas por estudios especializados.
- Los recursos hdricos exceptuados sern reportados, con el debido sustento,
por la ANA al MINAM.
Disposiciones para la Implementacin de los ECA para Agua

- Relacin entre los ECA Agua y los instrumentos de gestin ambiental
- Para la evaluacin y aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental,
se deber considerar y/o verificar el cumplimiento de los ECA Agua vigentes
asociados a los contaminantes que caracterizan el efluente del proyecto o
actividad.
- Los titulares de actividades que cuenten con instrumentos de gestin
ambiental aprobados, que hayan tenido como referencia los valores lmite de
la Ley General de Aguas, debern actualizar sus Planes de Manejo
Ambiental, en concordancia con el ECA Agua, en un plazo no mayor de 1
ao. Plazo para la implementacin de medidas: no mayor de 5 aos.
- Si la calidad del cuerpo de agua supera uno o ms ECA, la autoridad
competente slo aprobar los instrumentos de gestin ambiental de los
proyectos si se asegura que el vertimiento no contiene los parmetros ECA
superados; debiendo realizarse planes de descontaminacin.
- Autoridades con competencia ambiental en los tres niveles de gobierno
que realicen acciones de vigilancia, monitoreo, control, supervisin o
fiscalizacin ambiental remitirn a MINAM informacin relativa a calidad
de las aguas que generen en el desarrollo de sus actividades, con
periodicidad anual y hasta el 31 de marzo de cada ao. MINAM
elaborar los formatos para remisin de informacin.
Trminos de Referencia para la elaboracin de estudios ambientales
Resolucin Jefatural N250-2013-ANA 18.06.12
Elaborados en el marco de lo establecido en los D.S.054 y 060-
2013-PCM que aprobaron disposiciones para reducir los plazos
para la ejecucin de procedimientos que deben cumplir los
proyectos de inversin pblicos o privados.
Busca agilizar la emisin de la opinin tcnica previa a cargo de la
ANA, en el procedimiento de aprobacin de estudios ambientales.
Incluye contenidos en materia de aguas desde el resumen ejecutivo
del estudio, la descripcin del proyecto, lnea base, plan de
participacin ciudadana, caracterizacin del impacto ambiental,
estrategia de manejo ambiental, valorizacin econmica del impacto
ambiental.




* MINAG


Calidad del agua
(contaminacin del agua)
* MINSA
DIGESA


Acceso al agua
(derechos de agua)
AUTORIDADES
SECTORIALES
CON COMPETENCIAS
AMBIENTALES
Nueva Institucionalidad del Agua
Institucionalidad del Agua
en la Ley General de Aguas
DEROGADO
ANA




* MINAG
Autoridad Nacional
del Agua
(ANA)

Calidad del agua
(contaminacin del agua)

* MINSA
DIGESA
(LGAguas)


Acceso al agua
(derechos de agua)
AUTORIDADES
SECTORIALES
CON COMPETENCIAS
AMBIENTALES
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE RR HH
GOBIERNOS
REGIONALES
Y LOCALES
CONSEJOS
DE CUENCA,
OPERADORES DE SIST.
HIDRAULICOS Y
ORGS DE USUARIOS
Nueva Institucionalidad del Agua
DEROGADO
ANA







Calidad del agua
(contaminacin del agua)

* MINAG
Autoridad Nacional
del Agua
(ANA)




Acceso al agua
(derechos de agua)
AUTORIDADES
SECTORIALES
CON COMPETENCIAS
AMBIENTALES
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE GESTION DE RR HH
GOBIERNOS
REGIONALES
Y LOCALES
CONSEJOS
DE CUENCA,
OPERADORES DE SIST.
HIDRAULICOS Y
ORGS DE USUARIOS
Nueva Institucionalidad del Agua
Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional y local; y del
sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de
conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del
proceso estratgico de desarrollo del pas.
Es de obligatorio cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada
por D.S.012-2009-MINAM (23.05.09)
POLITICA AMBIENTAL
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE:
VISIN DEL PAS
EN MATERIA AMBIENTAL
El Per es un pas competitivo e inclusivo
con altos estndares ambientales,
liderazgo regional en el uso y
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente
de sus recursos naturales y diversidad
biolgica, cuya poblacin e instituciones
pblicas y privadas, comparten
responsabilidades en la gestin ambiental
para el logro del desarrollo sostenible.


Eje de Poltica 1
Conservacin y
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica




Eje de Poltica 2

Gestin Integral de
la calidad ambiental



Eje de Poltica 3



Eje de Poltica 3

Gobernanza ambiental


Eje de Poltica 4 Eje de Poltica 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales
DIVERSIDAD BIOLGICA
RECURSOS GENTICOS
ECOSISTEMAS MARINO -
COSTEROS
BOSQUES
MINERA Y ENERGA
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CONTROL INTEGRADO
DE LA CONTAMINACIN
CALIDAD DEL AGUA
CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
SUSTANCIAS QUMICAS
Y MATERIALES
PELIGROSOS
RESIDUOS SLIDOS
CALIDAD DEL AIRE
INSTITUCIONALIDAD
CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL
CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL
INCLUSIN SOCIAL EN
LA GESTIN AMBIENTAL
COMPROMISOS
INTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD
Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente
FUNDAMENTOS:

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una
limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin
del agua, del aire y del suelo.

- El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas.
Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin
tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima
se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como
el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de
drogas ilegales y en la minera informal.

Poltica Nacional del Ambiente
EJE POLITICA 1: GESTION INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
Lineamientos de poltica
Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin,
bajo criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora
continua.
Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento
de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes
fijas y mviles.
Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la
eficacia de los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir
las correcciones necesarias.
Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica.
Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos
de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la
contaminacin en sus distintas manifestaciones.
Poltica Nacional del Ambiente
EJE POLITICA 1: GESTION INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
2. CALIDAD DEL AGUA
Lineamientos de poltica
Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de
acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes
contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros
urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de
gobierno.
Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y
reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de
efluentes.
Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de
enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales.
Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las
fuentes de agua.
Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el
manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.
Poltica Nacional del Ambiente
Corto plazo
(2011-2012)
Corto plazo
(2011-2012)
Mediano
plazo
(2013-2017)
Mediano
plazo
(2013-2017)
Largo plazo
(2018-2021)
Largo plazo
(2018-2021)
Instrumento de gestin ambiental nacional que
implementa la PNA, constituyndose en marco
orientador de las acciones en materia ambiental
que se desarrollen en el pas en el corto, mediano
y largo plazo en los tres niveles de gobierno.

El PLANAA tiene como documento base la
Poltica Nacional del Ambiente.
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER
2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)
1. Agua: 100% de aguas
residuales urbanas son
tratadas y el 50% de
stas, son reusadas.
2 Residuos slidos: 100% de residuos
slidos del mbito municipal son
dispuestos adecuadamente.
3. Calidad de Aire: 100 % de las
ciudades priorizadas implementan
sus Planes de Accin para la mejora
de la Calidad del Aire y cumplen los
ECA para Aire.
4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero de la tasa
de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques
primarios bajo diversas categoras de ordenamiento
territorial contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas,
generados por el cambio de uso de la tierra; as como a
disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.
5. Diversidad Biolgica: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genticos del pas;
incrementando en 80% la superficie de produccin
orgnica; en 70% el valor de las exportaciones de
productos del biocomercio, en 50% las inversiones en
econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o
servicios de reas Naturales Protegidas ANP.
6. Minera y Energa: 100% de la
pequea minera y minera artesanal
aplican instrumentos de gestin
ambiental; y 100% de las grandes y
medianas empresas mineras y
energticas mejoran su desempeo
ambiental.
7. Gobernanza Ambiental: 100% de
entidades del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementan la Poltica Nacional
del Ambiente y sus instrumentos de gestin
ambiental.
PLANAA: METAS PRIORITARIAS AL 2021
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PLANAA
Meta 1: Agua: Meta prioritaria: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas
y el 50% de stas son reusadas
Instrumentos de Gestin Ambiental

Pueden ser instrumentos:
- de planificacin
- de prevencin
- de control
- de promocin
- de informacin
- de financiamiento
- de participacin
- de fiscalizacin y sancin

Mecanismos para la puesta en prctica de la poltica
ambiental.

IV. Legislacin Ambiental
Sectorial en materia de Calidad
de Aguas
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
MINERIA
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas (D.S.016-93-EM):
- en operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA
enfatizarn cumplimiento de metas a base de normas para calidad y flujo
de las aguas superficiales y subterrneas as como para descarga de
aguas utilizadas en la operacin.
- en operaciones de beneficio, el EIA debe enfatizar el cumplimiento de
metas respecto a caudal y calidad de las descargas de efluentes.
- la acumulacin de relaves en pilas requiere adicionalmente normas para
control de filtraciones en las plataformas de trabajo, y anlisis de la calidad
de corrientes superficiales aguas abajo.
- deben realizarse muestreos y anlisis bacteriolgicos y qumicos
peridicos para constatar que los conteos y/o concentraciones se
encuentren por debajo de los niveles mximos permisibles establecidos.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
MINERIA
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas:
- LMP para efluentes minero metalrgicos: D.S.010-2010-MINAM:
- establece Plan de Implementacin para el Cumplimiento de los LMP, si se
requiere nueva infraestructura de tratamiento para el cumplimiento de los LMP.
Plazo para presentar el Plan: 6 meses. Plazo de mximo de adecuacin: 36
meses.
- prohbe dilucin o mezcla de efluente para cumplir los LMP.
- no permitida mezcla de efluentes domsticos e industriales, a menos que la
ingeniera para el tratamiento de aguas as lo requiera lo que deber ser
tcnicamente justificado.
- se podrn exigir lmites ms rigurosos si de la evaluacin del instrumento de
gestin ambiental se concluye que la implementacin de la actividad implicara
el incumplimiento del respectivo ECA de Agua.

Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
MINERIA
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas:
- Integran plazos para adecuacin de instrumentos de gestin ambiental de
actividades mineras al ECA Agua y LMP para descarga de efluentes :
D.S.010-2011-MINAM. R.M.154-2012-MEM/DM
- Titulares que no hayan presentado plan de implementacin para el
cumplimiento de los LMP y el plan de actualizacin para el cumplimiento de los
ECA Agua o que deseen acogerse a esta norma, presentarn Plan Integral
para la Adecuacin e Implementacin de sus actividades a los LMP para
descarga de efluentes y a los ECA para agua.
- Plazo para presentar este Plan Integral venci: 31 de agosto 2012.
- Plazo mximo de adecuacin a los LMP de efluentes mineros, vence el
30.09.15 y para implementacin del ECA de Agua: 19.12.15.
- Para evaluacin del Plan Integral se debe solicitar la modificacin del EIA
respectivo.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
HIDROCARBUROS
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos (D.S.015-2006-MEM):
- prohibicin de la disposicin de efluentes lquidos en cuerpos o
cursos de agua as como en tierra, si no se cuenta con la debida
autorizacin, y comunicacin a la autoridad pertinente sobre las
coordenadas del punto de vertimiento.
- las aguas residuales y de lluvia, sern segregadas segn su tipo y
tratadas por separado para cumplir con los respectivos LMP vigentes.
- el titular deber demostrar mediante modelos de dispersin que la
disposicin del agua residual no compromete los usos actuales o
futuros previstos del cuerpo receptor. La DGAAE, previa opinin
favorable de la DIGESA, establecer limitaciones a los caudales de
aguas residuales que puedan comprometer el cumplimiento de los
ECA.


Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
HIDROCARBUROS
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos:
- seala normas tcnicas relacionadas con la calidad de las aguas y las
actividades de hidrocarburos:
-control de la calidad del agua de lluvia para evitar su contaminacin
con hidrocarburos y consiguiente contaminacin de cuerpos de
agua,
-el almacenamiento y manipulacin de sustancias qumicas no
contamine las aguas superficiales y subterrneas,
-las plataformas de perforacin ubicadas en mar o lagos deben
contar con un sistema para recolectar las aguas residuales, as
como los productos qumicos, los lubricantes y los combustibles
derramados en la plataforma.
-la prohibicin de la disposicin de residuos industriales o
domsticos en cuerpos de agua,
-la disposicin de agua de produccin por reinyeccin.

Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
HIDROCARBUROS
* Normas aplicables a los vertimientos de aguas residuales
en Actividades de Hidrocarburos:

- LMP para efluentes de las actividades de hidrocarburos: D.S.037-2008-
PCM.
. Establece nuevos parmetros antes no regulados.
. Prohbe la dilucin del efluente antes del vertimiento.
. No est permitida la mezcla de efluentes de diferente naturaleza, a
menos que el sistema de tratamiento final cumpla con los LMP

- Reglamento de Ley de Recursos Hdricos (D.S.001-2010-AG):
. Las aguas de reinyeccin para disposicin final de confinamiento
deben contar con autorizacin de vertimiento, estando exentos de
pago de retribucin econmica.
. Las aguas de reinyeccin correspondientes a las labores de
extraccin de hidrocarburos no requieren de esta autorizacin.

Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
ELECTRICIDAD
* Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Electricidad (D.S.029-94-EM):
- los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones, debern
considerar todos los efectos potenciales de sus Proyectos Elctricos
sobre la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales.
- los solicitantes de Concesiones y Autorizaciones y aqullos que
tengan Proyectos Elctricos en operacin, debern cumplir con
minimizar la descarga de desechos slidos, lquidos y gaseosos.
- la descarga de desechos ser adecuadamente tratada y dispuesta
de una manera que prevenga impactos negativos en el ambiente
receptor.
- LMP para efluentes lquidos producto de las actividades elctricas:
R.D. N 008-97-EM/DGAA.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
PESQUERIA
* Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S.012-2001-PE):
- Los titulares de actividades pesqueras y acucolas son responsables de
los efluentes... que se produzcan como resultado de los procesos
efectuados en sus instalaciones.
- Los titulares de las actividades pesqueras estn obligados a realizar
programas de monitoreo peridicos y permanentes para evaluar la carga
contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el
rea de influencia de su actividad, con el objeto de:
a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevencin y control de la
contaminacin;
b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de
sus cargas contaminantes; y,
c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de
emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento normativo.
- Protocolo de Monitoreo efluentes y cuerpo receptor R.M.003-2002-PE
- LMP para industria de harina y aceite de pescado: D.S.010-2008-
PRODUCE
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
INDUSTRIA MANUFACTURERA
* Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera (D.S.019-97-ITINCI):
- obligaciones del titular de actividades de la industria manufacturera: llevar
un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos
anlisis, antes y despus del uso de aguas por plantas industriales o
instalaciones fabriles.
- LMP de efluentes para actividades industriales: D.S. No. 003-2002-
PRODUCE. La aplicacin de los LMP se encuentra focalizada en las
actividades industriales manufactureras de produccin de cemento,
cerveza, curtiembre y papel.
- se recoge la figura los lmites mximos permisibles de efluentes para
alcantarillado.
- Protocolo de Monitoreo de Efluentes Lquidos: Resolucin Ministerial N
026-2002-ITINCI.
Legislacin sectorial aplicable a las aguas
residuales industriales
VIVIENDA
* Aprueban Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas
residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario:
D.S.021-2009-VIVIENDA (reglamentado por D.S.003-2011-VIVIENDA)
- Finalidad: evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria,
maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la
sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas
residuales.
- VMA Anexo 1: los usuarios que sobrepasen estos valores debern pagar tarifa
- VMA Anexo 2: parmetros que no pueden ser excedidos.
- Los monitoreos debern ser realizados por laboratorios acreditados.
- Queda totalmente prohibido descargar directa o indirectamente a los sistemas de
alcantarillado aguas residuales o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o
gaseosos que en razn de su naturaleza, propiedades y cantidad causen por s
solos o por interaccin con otras descargas algn tipo de dao, peligro e
inconveniente en las instalaciones de los sistemas de alcantarillado y plantas de
tratamiento de aguas residuales.
Qu es la fiscalizacin ambiental?
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
EVALUACIN SUPERVISIN
FISCALIZACIN Y
SANCIN
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DE
LA POTESTAD SANCIONADORA
En qu consiste cada funcin?
EVALUACIN
SUPERVISIN
DIRECTA
FISCALIZACIN Y
SANCIN
Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
Verificacin del cumplimiento de
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
Investigacin de comisin de infracciones
administrativas
Imposicin de sanciones y medidas administrativas
Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislacin ambiental
Imposicin de medidas administrativas
Programada:
PLANEFA
No programada
In situ
Se realiza en base
a informacin
documental
La supervisin busca obtener los medios
probatorios idneos que sustenten hechos
verificados en relacin al cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables.
PRINCIPIO DE
PRESUNCION
DE LICITUD
PRINCIPIO DE
PRESUNCION
DE LICITUD

TIPOS DE
SUPERVISIONES
En funcin a su
programacin
Regular
Especial
En funcin a la
existencia de
verificacin en
campo
De campo
Documental
FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO
EVALUACIN
SUPERVISIN
DIRECTA
FISCALIZACIN Y
SANCIN
EFA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVA
SUPERVISION A
LAS EFA
OEFA:
EFA
FISCALIZACION
AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA:
ENTE RECTOR
DEL
SINEFA
1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de hc
podrn ser fiscalizadas
a travs de Empresas
de Auditora e
Inspectora
- Crea la figura de las
empresas de auditora e
inspectora que deban
ser registradas en MEM.
- Las empresas minero
energticas deban
contratarlas e informar al
MEM.
- Ningn funcionario del
MEM poda realizar
visitas inspectivas, salvo
el caso de emergencias.
Junio:
Ley 27474. Ley de
Fiscalizacin de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de
los fiscalizadores
externos calificados
por MEM.
- Son contratados
por el MEM segn
arancel.
2001 1996
Diciembre:
Ley 26734. Ley del
OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalizacin de
Actividades de HC
y elctricas

1998
Febrero:
Ley 26923.
- OSINERG:
adscrito a PCM

Junio:
D.U.025-98
- OSINERG:
adscrito a MEF
2000
Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:
adscrito a PCM

2007
Enero:
Ley 28694. Ley
de creacin del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalizacin de las
actividades mineras
a esta entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creacin
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creacin del
SINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental energtica
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental en pesca
2012
Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per
Mayo:
D.S.038-2004-PCM
Plan Anual de Transferencias
que incluye competencias de
fiscalizacin ambiental para
actividades mineras de menor
escala.
2004 2013
OEFA asume cerveza,
papel, cemento,
curtiembre.
85
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.
Tambin tiene por objetivo promover subsanacin voluntaria.
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.
Tambin tiene por objetivo promover subsanacin voluntaria.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos.
Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos.
Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.
EVALUADORA
Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales
EVALUADORA
Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales
SUPERVISORA DE EFA
Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC
SUPERVISORA DE EFA
Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC
LEY 30011
OEFA:
EFA
FISCALIZACION
AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA:
ENTE RECTOR
SINEFA
SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE
OEFA
Ente Rector:
autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM LAS EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)
La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,
sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental a su cargo.
EFA: Entidad de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o
Local. Toda aquella entidad pblica de nivel nacional, regional
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de
las funciones comprendidas en el mbito de la fiscalizacin
ambiental.
Obligaciones Ambientales Fiscalizables:
- Obligaciones de Hacer
- Obligaciones de No Hacer
- Su incumplimiento est sujeto a consecuencias
jurdicas que restringen derechos de los
administrados.
Tres conceptos base
ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse
del cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohbe.

Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden ser
modificadas por acuerdo entre partes.

Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como
tales antes de la comisin de la infraccin.

Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las
normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.
Un ejercicio:
Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable

Ley General del Ambiente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas
Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,
susceptibles de ser auditadas ...

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Artculo 13.- Perforaciones obturadas
En caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,
las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.
cundo? quines
?
qu? cmo?
Nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) del OEFA
Resolucin N 012-2012-OEFA/CD
Informe
Acusatorio
Informe
Tcnico
Acusatorio
(ITA)
Autoridad
(Direccin de
Fiscalizacin-
Autoridad
Instructora
(Direccin de
Fiscalizacin-
DFSAI)
Inicio del
procedimiento
Autoridad

Autoridad
Acusadora
(Direccin
de
Supervisin)
Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental
Resuelve en
Segunda
Instancia
Autoridad
participar en
la Audiencia
Informe Oral
Autoridad
Acusadora
puede
participar en
la Audiencia
Informe Oral
DFSAI
Resuelve
en Primera
Instancia
Inicio del
procedimiento
Autoridad
Instructora
tramita el
Autoridad
Instructora
tramita el
procedimi
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1
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Informe de
Anlisis
de
Descargos
Empresa
presenta
descargos
FISCALIZACIN Y
SANCIN
91
INFRACCIONES AMBIENTALES SANCIONADAS POR EL OEFA
DEL 2010 AL 2013 (Todos los sectores)
Tipos de infracciones sancionadas N %
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en efluentes mineros 168 33.14
Incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental/Estudio Ambiental 105 20.71
Incumplir normas de proteccin ambiental 90 17.75
No brindar informacin, presentar informacin inexacta o fuera de plazo 69 13.61
Incumplimiento de recomendacin, mandato o disposicin administrativa 32 6.31
No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/ Estudio Ambiental 24 4.73
Incumplimiento de normas de residuos slidos 12 2.37
Obstaculizar o impedir labores de supervisin y/o fiscalizacin 3 0.59
Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas
correctivas y preventivas) 2 0.39
Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en emisiones 1 0.20
No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 1 0.20
TOTAL 507 100
Muchas gracias!