Manual de la FIPAT

Food Security Indicator & Policy Analysis Tool

(Herramienta de Anlisis de Polticas e Indicadores de la Seguridad Alimentaria)
Page 2 | Manual de la FIPAT
CRDITOS DE LAS FOTOGRAFAS
Portada & contraportada: iStockphoto.com
Pg. 10: Andrea Rivera, 2013.
2014 El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible.
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD, por sus siglas en ingls), contribuye al desarrollo sostenible
promoviendo recomendaciones de poltica en comercio internacional e inversin, poltica econmica, cambio
climtico y energa y gestin de recursos naturales y sociales, as como facilitando las tecnologas de comunicacin
en estas reas. El IISD reporta sobre las negociaciones internacionales y difunde el conocimiento adquirido a travs
de proyectos colaborativos, resultando as una investigacin ms rigurosa, generacin de capacidades en pases en
desarrollo, mejores redes de contacto que se expanden desde el norte hasta el sur, y tambin mejores conexiones
globales entre investigadores, gestores, ciudadanos y encargados de tomar decisiones.
La visin del IISD es lograr una mejor calidad de vida para todos. Su misin es fomentar la innovacin de modo tal que
las sociedades puedan vivir de manera sostenible. El IISD se encuentra registrado en Canad como una organizacin
benca y tiene un estatus de 501(c)(3) en Estados Unidos. Para sus operaciones centrales, el IISD recibe apoyo del
Gobierno de Canad a travs de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), y de la Provincia de Manitoba. Para la implementacin de proyectos, el
Instituto recibe fondos de numerosas fuentes pblicas dentro y fuera de Canad, as como de diferentes agencias de
las Naciones Unidas, fundaciones y el sector privado.
Este documento es el resultado de un proyecto nanciado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID)
del Reino Unido y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de los Pases Bajos en benecio de los
pases en desarrollo. No obstante, las opiniones expresadas y la informacin brindada en este documento no reejan,
necesariamente, los puntos de vista del DFID, la DGIS o las organizaciones que integran la Alianza Clima y Desarrollo
(CDKN), ni estn respaldadas por ellas, que no se responsabilizan de tales opiniones, de la integridad o la exactitud de
la informacin, ni de la conanza depositada en ellas.
Ocina Central del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible:
161 Portage Avenue East, 6th Floor, Winnipeg, Manitoba, Canada R3B 0Y4
Telf: +1 (204) 958-7700 | Fax: +1 (204) 958-7710 | Pgina web: www.iisd.org
Page 3 | Manual de la FIPAT
Contenido
1.0 Introduccin a la FIPAT y a este manual 4
2.0 Conceptos 5
3.0 Utilizacin de la FIPAT 8
3.1 Alcance de la aplicacin y secuencia de anlisis 8
3.2 Mtodos 9
3.2.1 Participacin de las partes interesadas 9
3.2.2 Recopilacin de datos y utilizacin de la herramienta 10
3.3 Recursos necesarios 11
4.0 Explicacin detallada de la FIPAT 12
4.1 Seccin A: indicadores y resiliencia del sistema alimentario 12
4.1.1 Hoja A1: sistema alimentario 12
4.1.2 Hoja A2: riesgos climticos 14
4.1.3 Hoja A3: medidas de resiliencia 15
4.1.4 Hoja A4: indicadores de resiliencia 15
4.2 Seccin B: anlisis de las polticas 17
4.2.1 Hoja B1: seleccin de las polticas 17
4.2.2 Hoja B2: medidas de resiliencia 18
4.2.3 Hoja B3: capacidad de los actores 19
4.2.4 Hoja B4: resiliencia del sistema 19
4.2.5 Hoja B5: sntesis 21
5.0 Discusin sobre los resultados del anlisis 22
Apndice: pautas para la otorgacin de puntos 23
Seccin A: sistema alimentario 23
Seccin B: anlisis de las polticas 24
Referencias 27
Page 4 | Manual de la FIPAT
1.0 Introduccin a la FIPAT y a este manual
La variabilidad y el cambio climtico pueden destruir los elementos clave de los sistemas alimentarios y, como consecuencia,
repercutir tanto en la disponibilidad de alimentos como en la capacidad de las personas para acceder a ellos y utilizarlos.
A n de acotar las posibilidades de que se produzcan impactos negativos en la seguridad alimentaria en situaciones de
mayor incertidumbre climtica, es indispensable que los sistemas alimentarios sean ms resilientes. Las instituciones y las
polticas pueden inuir en la resiliencia de los sistemas alimentarios. Esto no es solo vlido para las polticas que abordan
de manera directa la seguridad o el cambio climtico, sino tambin para aquellas que afectan otros componentes del
sistema alimentario, como las polticas relacionadas con la energa, el agua, el transporte o el comercio.
Es compleja la relacin entre la resiliencia climtica, la seguridad alimentaria y las polticas y medidas de los mltiples
niveles de gobierno. Los tomadores de decisiones que desean instaurar sistemas alimentarios ms resilientes deben
contar con una herramienta analtica que los ayude a identicar las medidas de resiliencia imprescindibles, supervisar la
resiliencia del sistema alimentario en el transcurso del tiempo y evaluar hasta qu punto las actuales polticas aumentan
la resiliencia del sistema alimentario.
La herramienta de anlisis de polticas e indicadores de la seguridad alimentaria (FIPAT por sus siglas en ingls) se ha
creado con este n. Ofrece una secuencia lgica de pasos analticos que guan a los usuarios en lo siguiente:
Identicar los elementos clave dentro del sistema alimentario que son vulnerables ante las perturbaciones y estreses
climticos.
Establecer medidas de resiliencia relevantes para fortalecer estos elementos vulnerables.
Seleccionar indicadores para evaluar y monitorear los cambios que se van produciendo con el paso del tiempo en la
resiliencia del sistema alimentario.
Evaluar hasta qu punto las polticas pblicas apoyan la implementacin de las medidas de resiliencia necesarias;
la capacidad de los actores para reducir los riesgos y fomentar la resiliencia; y la creacin y el mantenimiento de la
resiliencia del sistema alimentario.
FIPAT est destinada, principalmente, a los tomadores de decisiones y a su personal de apoyo. La herramienta consta de
una serie de hojas de clculo de Microsoft Excel. Los usuarios pueden tener distintas prioridades a la hora de implementar
la FIPAT, y la herramienta es muy exible con el propsito de que se adapte a los objetivos especcos. Por ejemplo, se
puede utilizar la primera parte de la herramienta para identicar las medidas y los indicadores de resiliencia, sin analizar
las polticas. O bien, si ya se conocen las medidas de resiliencia, se puede emplear la herramienta solo para analizar
laspolticas.
Este manual ayuda a los lderes y facilitadores que ponen en prctica la herramienta FIPAT a comprender sus conceptos
de base, a prepararse para el proceso de anlisis y a llevarlo adelante. Es posible que los usuarios deban consultar fuentes
de informacin complementarias o recibir capacitacin en el uso de la herramienta.
Con la nanciacin de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN), el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD) se asoci con Accin contra el Hambre Espaa (ACF-E), el Instituto para la Transicin
Social y Ambiental (ISET), el Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico de la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (UNAH), la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales y el Instituto de
Investigacin y Desarrollo (Nitlapn) de la Universidad Centroamericana para desarrollar la herramienta
FIPAT, que forma parte del proyecto Resiliencia Climtica y Seguridad Alimentaria en Centroamrica
(PRECSA-CA).
La seccin de la herramienta donde se evalan las polticas se adapt de la herramienta ADAPTool,
cuyo desarrollo, en 2010, estuvo a cargo del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD),
la empresa Adaptive Resource Management y el Instituto de Energa y Recursos (TERI), asimismo,
cont con el apoyo nanciero y en especie del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC), la asociacin Prairie Regional Adaptation Collaborative (Asociacin para la Adaptacin Regional
de las Praderas, PRAC) del Departamento de Recursos Naturales de Canad, la agencia gubernamental
Conservacin de Manitoba, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin e Iniciativas Rurales de Manitoba y
la Saskatchewan Watershed Authority (Agencia de Recursos Hdricos de Saskatchewan, SWA).
Page 5 | Manual de la FIPAT
2.0 Conceptos
La herramienta FIPAT se enfoca en la resiliencia y los sistemas alimentarios al objeto de entender y reducir los riesgos a
los que est expuesta la seguridad alimentaria de las comunidades a raz de la variabilidad y el cambio climtico. En esta
seccin, se proporciona el marco conceptual que conforma la estructura analtica de la herramienta, adems, se ofrecen
deniciones de algunos trminos clave que aparecen tanto en este manual como en la herramienta en s.
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas gozan, en todo momento, del acceso fsico y econmico a una
suciente cantidad de alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias
en cuanto a los alimentos a n de llevar una vida sana y activa (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996). Esta
denicin comprende cuatro dimensiones: disponibilidad, utilizacin, estabilidad y acceso a los alimentos (Schmidhuber
y Tubiello, 2007). Otras deniciones de seguridad alimentaria se pueden emplear en determinados pases y comunidades
de intercambio de prcticas.
Los sistemas alimentarios describen los procesos, los insumos requeridos y los productos generados para alimentar a una
poblacin. Es importante comprender los sistemas alimentarios para entender cmo se puede garantizar la seguridad
alimentaria, en especial, a nivel local. El anlisis de la herramienta FIPAT se basa en un marco conceptual diseado para
los sistemas alimentarios que propusieron Tyler y colaboradores (2013) (vase la gura 1). En el centro de este marco, que
tiene la forma de una ruleta, se ubica la seguridad alimentaria de los hogares. Para el anlisis, se parte desde el centro y
se observa la utilizacin de los alimentos; es decir, la habilidad de las personas para consumir y obtener benecios de los
alimentos, lo que depende de la diversidad y el valor nutricional de los alimentos, los aspectos de higiene y salud, as como
de las prcticas y los valores sociales que modelan el consumo de alimentos.
A partir de all, podemos considerar las estrategias de acceso a los alimentos, en otras palabras, las maneras en que los
hogares acceden a ellos con estrategias de medios de vida alternativos. Las opciones de acceso a los alimentos abarcan la
produccin de subsistencia, la compra, el trueque y la ayuda alimentaria. En el siguiente anillo, se describen los procesos
que aseguran la disponibilidad de los alimentos, como la produccin, el procesamiento, la distribucin, el almacenamiento
y el comercio. En los dos anillos externos, se detallan los recursos y servicios que sustentan la produccin de los alimentos,
adems de las organizaciones y las polticas que repercuten en la utilizacin, la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
La estabilidad alimentaria se considera un problema transversal que se analiza en el contexto de cada anillo de la ruleta.
Ruleta 1: Anlisis de la Seguridad Alimentaria de una Comunidad
1.
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Figura 1.
Ruleta del
sistema
alimentario a
nivel comunitario
Fuente: Tyler y colaboradores (2013)
Page 6 | Manual de la FIPAT
El riesgo climtico se dene como la probabilidad de que surjan consecuencias perjudiciales o prdidas inesperadas
como resultado de la interaccin entre las amenazas climticas, la exposicin a dichas amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad. Las amenazas climticas incluyen fenmenos o acontecimientos hidrometeorolgicos potencialmente
destructivos, como tormentas, inundaciones, sequas o el aumento constante de la temperatura durante varios aos y
dcadas. La exposicin se reere a la presencia de personas y recursos en regiones propensas a sufrir amenazas climticas.
La vulnerabilidad se dene como la susceptibilidad a los daos y depende de la sensibilidad (hasta qu punto las amenazas
climticas pueden afectar a las personas y los recursos) y la capacidad de adaptacin (la habilidad de las instituciones, los
sistemas y los individuos para aprovechar las oportunidades o lidiar con las consecuencias de posibles daos) (adaptado
del IPCC, 2012; de Lim y Spanger-Siegfried, 2005, y la UNISDR, 2009).
La capacidad de adaptacin est estrechamente ligada a la resiliencia, que se puede denir como la capacidad de un sistema
de absorber las perturbaciones y de reorganizar la situacin mientras est ocurriendo un cambio a n de conservar, en
esencia, la misma funcin, estructura, identidad y respuestas. El enfoque de la resiliencia se apoya en la idea de que un
sistema est en constante evolucin, que no es algo esttico; adems, que el tipo y la magnitud de un cambio no siempre
son predecibles, motivo por el cual es fundamental que el sistema sea exible. Asimismo destaca los vnculos intrnsecos
entre los sistemas ecolgicos y sociales (Nelson, Adger y Brown, 2007).
Si bien la resiliencia es un concepto convincente al abordar el tema del riesgo y la incertidumbre, tambin es abstracto. A
n de que este concepto sea funcional y especco, empleamos un marco desarrollado por Tyler y Moench (2012). En l,
se describen tres elementos importantes para la resiliencia: los sistemas (ecosistemas y sistemas de infraestructuras), los
agentes (personas y organizaciones) y las instituciones que unen a los agentes y los sistemas. Por cada uno de estos tres
elementos, se ofrece una amplia literatura multidisciplinaria donde se prescriben las caractersticas clave que dan lugar
a la resiliencia en la prctica (vase la tabla 1). Sumado a ello, se pone nfasis en un conjunto de preguntas sencillas que
sirven para examinar las diferentes escalas del sistema alimentario presentadas en los anillos concntricos de la gura 1.
Las preguntas se pueden superponer en estos anillos como se muestra en la gura 2.
Ruleta 2: Anlisis de la Seguridad Alimentaria y Resiliencia de una Comunidad

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1.
Utilizacin
de Alimentos
en un Hogar
5
. O
rganizaciones y

P
olticas de Apoyo
4. Recursos y
S
ervicios de Apoyo
3. Disponibilidad

de Alimentos
2. Acceso a
Alimentos

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Figura 2.
Ruleta de la
resiliencia
Fuente: Tyler y colaboradores (2013)
Page 7 | Manual de la FIPAT
Tabla 1: Criterios normativos de la resiliencia
Flexibilidad y
solidez
El sistema puede cubrir la demanda de servicios en una amplia variedad de condiciones
climticas. Los recursos se pueden convertir o las estructuras se pueden modicar
en situaciones de tensin con miras a introducir nuevas maneras de garantizar un
funcionamiento ininterrumpido.
Redundancia,
modularidad y
diversidad
Se dispone de capacidad excedentaria para prestar servicios inesperados o afrontar
fenmenos climticos extremos. Las rutas y componentes del sistema ofrecen mltiples
opciones o componentes sustituibles para la prestacin de los servicios y se distribuyen
espacialmente a n de evitar la concentracin de fallas.
Fallas seguras Es improbable que las fallas en una parte del sistema comprometan la capacidad de todo
el sistema de prestar los servicios. Incluso es escasa la posibilidad de que se produzca una
cascada de fallas entre los sistemas y sus componentes.
Capacidad de
respuesta y
reorganizacin
Los agentes estn motivados y son capaces de planicar y organizar las medidas de manera
oportuna, incluida la restructuracin. Despus de un fenmeno climtico extremo, se
pueden restablecer las funciones, la estructura y el orden en el momento adecuado.
Ingeniosidad Los agentes tienen acceso a sus propios recursos o a los recursos y servicios de otros
sistemas y agentes. Se pueden identicar las medidas prioritarias de adaptacin, as como
se pueden movilizar los recursos necesarios para su implementacin.
Capacidad de
aprendizaje
Los agentes son capaces de identicar y anticipar los posibles riesgos. Se asimilan los
comentarios externos y el aprendizaje adquirido de fracasos anteriores, y se implementan
las mejoras correspondientes.
Derechos El acceso a los sistemas y las capacidades se asegura por medio de derechos equitativos. Se
promueve la accin colectiva en lugar de limitarse.
Toma de
decisiones
Los procesos de toma de decisiones son transparentes, representativos y se llevan a cabo
con responsabilidad. Las diversas partes interesadas pueden emitir comentarios con
respecto a las decisiones tomadas. Los procesos de resolucin de conictos son accesibles
yjustos.
Informacin Los agentes acceden a informacin til con la nalidad de determinar las medidas ecaces y
hacer elecciones estratgicas para adaptarse a las situaciones.
Fuente: Tyler y Moench (2012)
A los usuarios que necesiten ms informacin sobre el marco conceptual y los orgenes de la herramienta para entender
mejor cmo aplicarlo se les recomienda encarecidamente que lean la nota conceptual ms tcnica
1
, donde se brinda
material de referencia esencial.
1
Resiliencia climtica y seguridad alimentaria: Un marco para la planicacin y el monitoreo, disponible en http://www.iisd.org/publications/pub.
aspx?pno=2831
SISTEMAS
AGENTES
INSTITUCIONES
Con la FIPAT, se analiza cmo repercuten las polticas clave en la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria, puesto
que se estudia si tales polticas, en verdad, apoyan las medidas de resiliencia especcas, la capacidad de los actores
principales para reducir los riesgos y promover la resiliencia, y si crean y mantienen la resiliencia del sistema alimentario.
Los criterios relacionados con la resiliencia de los sistemas, los agentes y las instituciones, como se describen en la tabla 1,
se reejan en los pasos analticos de la segunda parte de la FIPAT.
Page 8 | Manual de la FIPAT
3.0 Utilizacin de la FIPAT
En esta seccin, se tratan las consideraciones fundamentales que jugarn un papel primordial a la hora de implementar
la herramienta. En esta seccin en particular, se destaca la importancia de identicar el alcance de aplicacin (enfoque
geogrco y destinatarios clave); se presenta un resumen conciso de la secuencia de anlisis; se detallan los mtodos
utilizados en lo referido a la participacin de las partes interesadas, la recopilacin de datos y la implementacin de la
herramienta, y se explican los recursos necesarios para llevar a cabo el anlisis.
3.1 Alcance de aplicacin y secuencia de anlisis
En esta seccin, se destaca la importancia de delimitar el alcance de aplicacin de la herramienta y se explica la secuencia
de anlisis utilizada.
Alcance de aplicacin
Antes de empezar, el usuario deber considerar el propsito del anlisis y la utilizacin que se le dar a los resultados, en
particular, quines sern los destinatarios clave que pondrn en prctica los resultados (a menudo, los destinatarios de
polticas gubernamentales internas). El propsito deber abarcar el alcance geogrco del estudio para aclarar si el sistema
alimentario propuesto se dene a nivel local, regional o nacional. El alcance del anlisis depender de la jurisdiccin donde
se utilice la herramienta. Es posible que, antes de empezar, quiera identicar los informantes clave de su anlisis, aunque
para algunos requisitos de informacin especca solo podr determinar las fuentes de informacin pertinentes despus
de completar los primeros pasos analticos.
Secuencia de anlisis
Una vez que estn claros el propsito y los destinatarios del anlisis, el usuario realizar una serie de preguntas con una
secuencia lgica. Las series de preguntas se dividen en las secciones A (medidas e indicadores de resiliencia del sistema
alimentario) y B (anlisis de polticas), y se distribuyen en nueve hojas de clculo distintas, como se describe en detalle en
la siguiente seccin. En el diagrama de abajo, se ilustra la secuencia de anlisis de la herramienta.
Figura 3. Secuencia de anlisis.
Indicadores y resiliencia
del sistema alimentario
Descripcin del
sistema alimentario
Identicacin de
los riesgos climticos
Lista de los indicadores y las
medidas de resiliencia relevantes
Desarrollo de los indicadores
de resiliencia

Anlisis de las polticas

Seleccin de las polticas
Apoyo de las polticas a
las medidas de resiliencia
Apoyo de las polticas a la capacidad
de resiliencia de los actores
Apoyo de las polticas a
la resiliencia del sistema
alimentario y las instituciones
Sntesis

Page 9 | Manual de la FIPAT

3.2 Mtodos
Aqu el usuario encontrar informacin sobre la participacin de las partes interesadas, as como sobre la recopilacin de
datos y la aplicacin de la herramienta.
3.2.1 Participacin de las partes interesadas
La obtencin de respuestas a las preguntas que se formulan en la herramienta depender, en gran medida, de la
participacin de un grupo de personas, incluidos, entre otros, los departamentos gubernamentales, los representantes
de organizaciones no gubernamentales y los profesionales especializados en cambio climtico y seguridad alimentaria.
Al identicar las partes interesadas fundamentales, es importante distinguir quines participarn en el anlisis y quines
sern las fuentes de informacin o los informantes clave. El hecho de que los funcionarios pblicos participen en el anlisis
y rmen el informe nal le otorgar ms valor a la presentacin de los resultados y las lecciones aprendidas que realice
frente a los tomadores de decisiones.
Para decidir cmo las partes interesadas participarn en el estudio, le recomendamos que elabore una lista de los actores
clave y sus instituciones para ambos componentes de la herramienta. Esto lo ayudar a establecer quin ser parte del
anlisis y cul es la mejor manera de recabar la informacin necesaria.
2

Antes de relacionarse con las partes interesadas seleccionadas, el facilitador o los lderes debern identicar claramente
lo siguiente:
el valor agregado para las partes interesadas al participar en el anlisis;
una estrategia de comunicacin para difundir los resultados;
el modo en que el anlisis se complementar con los procesos de gestin en curso, y
las sensibilidades previas, incluida en el anlisis de las polticas.
Cuando se hable con las partes interesadas, deberan quedar en claro los benecios del anlisis y cmo se compartirn
los resultados. Si existen compromisos de polticas nacionales con la seguridad alimentaria, este anlisis ayudar al
Gobierno a cumplir de manera efectiva con dichas polticas en condiciones de mayor incertidumbre y variabilidad
climtica. La organizacin encargada del anlisis deber entender el contexto poltico de las organizaciones clave de
las partes interesadas para atender sus intereses primarios e identicar el valor agregado desde su perspectiva. Si se
negocia abiertamente el propsito y el nfasis del anlisis, y se explica de qu manera beneciar a las partes interesadas
y cmo se difundirn los resultados, las partes interesadas se comprometern an ms con el proyecto y compartirn sus
conocimientos de las polticas clave.
En lo que atae al anlisis de las polticas, los analistas deberan tener presente cualquier sensibilidad que las partes
interesadas del gobierno pudieran tener sobre sus programas en el contexto organizacional ms amplio. Por ejemplo,
la reduccin reciente del presupuesto de programas o las polticas de control presupuestario pueden provocar que los
administradores adopten una actitud de cautela o sospecha hacia este estudio por verlo como una amenaza para sus
programas. Se debern considerar los mejores enfoques en el momento de invitar a las personas a sumarse al estudio;
para ello, ser necesario anticiparse a tales preocupaciones y destacar las oportunidades que surgirn a partir de la
presentacin del estudio, p. ej. incrementar el conocimiento sobre las vulnerabilidades presentes y futuras de la poltica
o programa ante el cambio climtico. Es fundamental enfatizar que, en este anlisis, no se ahondar en la ecacia de
las polticas o los programas para alcanzar los objetivos previstos en las condiciones actuales, por tanto, no se deber
interpretar como un anlisis de las polticas o los programas, y que los puntos de los programas no son mediciones de
ecacia o xito.
Recalque en las comunicaciones con las partes interesadas que este anlisis es un aporte al debate sobre la resiliencia
climtica y la seguridad alimentaria, que est fundado en los conocimientos actuales y con el que no se podrn prever
algunas amenazas climticas futuras. Aproveche esta oportunidad para mostrar los conocimientos adquiridos, incluidas
las fortalezas dentro del sistema alimentario y las polticas o los programas analizados.
Utilice la herramienta para aprender a partir de la experiencia y debata abiertamente sobre las brechas identicadas dentro
del anlisis sobre el diseo o implementacin de la poltica o el programa, incluidas las reexiones sobre la magnitud de
estas brechas y el momento en que se vuelven problemticas. La implementacin de la FIPAT puede ser un buen punto
de partida para iniciar una conversacin sobre las fortalezas y las oportunidades, as como para sentar las bases con la
nalidad de encauzar futuras colaboraciones en aras de la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria.
2
En algunas oportunidades, la recopilacin y el anlisis de los datos exigirn que consulte a diversos expertos del gobierno, desde tcnicos
hasta supervisores departamentales y ministros. En el caso de las partes interesadas pblicas, comprender el panorama gubernamental
(municipal, regional y nacional) y el acceso a la informacin les ayudar a reconocer las personas necesarias para llevar adelante el anlisis.
Page 10 | Manual de la FIPAT
3.2.2 Recopilacin de datos y utilizacin
de la herramienta
Una vez que se haya identicado el alcance
del estudio y se hayan seleccionado las partes
interesadas clave, convquelas a una sesin
grupal de capacitacin y familiarizacin con la
herramienta y explqueles el objetivo del estudio.
Esta sesin los ayudar a entender la herramienta y
les permitir conocer si su papel ser ocuparse del
anlisis o aportar informacin o datos. Asimismo
les permitir tener una mejor comprensin del
informe y los resultados nales. En lo tocante al
anlisis de las polticas, deber quedar claro que
el estudio se aplicar desde el punto de vista de
la resiliencia, por ende, no ser un anlisis de las
polticas o los programas. Una vez que se haya
impartido la capacitacin, la recopilacin de datos
se podr efectuar de tres maneras:
En el contexto de un taller, donde los participantes pueden aportar sus conocimientos e ideas, que posteriormente se
revisan, se registran en el libro de trabajo y se analizan.
Con la ayuda de un grupo de analistas responsables de completar las hojas, quienes deben consultar de manera
habitual con otros informantes clave que conozcan muy bien los aspectos tcnicos, como los sistemas alimentarios, la
vulnerabilidad climtica, los indicadores y los programas y las polticas relevantes.
Mediante la adopcin de un enfoque mixto. Inicie el proceso con un taller para informarse de la mano de las
partes interesadas sobre los elementos del sistema alimentario, las vulnerabilidades, las medidas de resiliencia, los
indicadores y el conjunto de polticas. Un pequeo grupo de analistas podra encargarse de completar el libro de
trabajo, y el grupo original de las partes interesadas podra revisar los resultados en una reunin o taller reducido.
La recopilacin de datos exigir la otorgacin de puntos, en particular, para la vulnerabilidad de los elementos del sistema
alimentario, as como para la capacidad de las polticas de apoyar la resiliencia en las medidas identicadas, los actores y
el sistema. Si hay varias personas en el equipo del proyecto encargadas de recopilar datos, incluidas las entrevistas a varias
partes interesadas, ser importante armar un plan para controlar las versiones y cotejar los datos.
Cuando se analizan las polticas, es fundamental llevar adelante la recopilacin de datos como un proceso de aprendizaje
con los funcionarios pblicos participantes. A quienes ya estn familiarizados con las polticas o los programas que
supervisan, se les ofrecer una perspectiva diferente desde el enfoque de la resiliencia. Esto ayudar a mitigar cualquier
temor inicial al analizar los programas o las polticas de sus departamentos.
Se deber recordarles a los expertos en polticas que, aunque pueda parecerles importante que cada poltica o programa
obtenga una buena puntuacin, no es necesario que todos los programas sean resilientes. Una baja puntuacin de
resiliencia podra ser perfectamente razonable en el caso de un programa muy especco con una duracin limitada. Y
una alta puntuacin podra aumentar las expectativas de desempeo en condiciones de tensin. Se deber disuadir a los
encuestados de que den respuestas estratgicas con la nalidad de que su programa parezca mejor. La recopilacin de
datos incluir la iteracin y el debate. Esto le insumir ms tiempo al personal, pero, a su vez, ser un benecio clave y una
fuente de mayor aprendizaje organizativo.
Para acelerar el proceso y ser respetuosos del tiempo de las partes interesadas, los lderes o facilitadores del proceso de
anlisis debern compilar por adelantado algunas respuestas en funcin de sus conocimientos de la poltica o el programa
y conrmarlas posteriormente con las partes interesadas.
Taller de FIPAT en Honduras.
Page 11 | Manual de la FIPAT
3.3 Recursos necesarios
En esta seccin se brindan detalles sobre los recursos necesarios para utilizar la FIPAT.
Gestin del tiempo
El tiempo que insumir completar todo el anlisis depender de lo siguiente:
conocimientos previos del sistema alimentario;
conocimientos previos de las amenazas del cambio climtico y las repercusiones en el rea de estudio;
polticas seleccionadas, y
disponibilidad de personal y partes interesadas para participar en el estudio.
Es importante recordar que este es un proceso interactivo entre los facilitadores o lderes y las partes interesadas, y que
el signicado principal del anlisis radica en las conversaciones y el acceso compartido de los resultados. Esta etapa lleva
ms tiempo que el anlisis en s.
Consejos
Durante el anlisis es esencial recordar lo siguiente:
La exibilidad en el uso del tiempo es un aspecto fundamental, dado que permitir asignar el tiempo suciente para
las capacitaciones, las reuniones grupales y las consultas, as como para entablar relaciones con las distintas partes
interesadas involucradas.
Alcanzar el consenso en lo que respeta al rea de estudio y a la descripcin del sistema alimentario puede llevar tanto
tiempo como la recopilacin de datos y el anlisis, ms an, si el sistema alimentario del rea de estudio tiene una
dinmica compleja
3
y se selecciona una gran cantidad de polticas para su anlisis.
En general, si el objetivo del taller es recabar datos, la implementacin de la herramienta llevar, como mnimo dos
talleres a n de obtener informacin para los dos componentes de la herramienta es decir, recopilar informacin
sobre las medidas de resiliencia y desarrollar indicadores, como tambin el anlisis de polticas. Cada taller deber
abordar un componente.
Si la informacin ya est disponible, se debern destinar dos das, aproximadamente, a la recopilacin de los datos
necesarios para completar el anlisis sobre la resiliencia y los indicadores.
En lo referente al anlisis de las polticas, es probable que se deba dedicar entre uno y dos das a cada poltica o
programa, siempre y cuando quien quede a cargo de esta tarea sea un analista familiarizado con la FIPAT y los detalles
de la poltica.
Se necesitar ms tiempo si el analista debe aprender a usar la FIPAT o debe emplear ms tiempo para buscar
informacin sobre la poltica.
3
Un sistema alimentario con dinmica compleja puede incluir distintos medios de vida, diversidad de cultivos principales, mltiples fuentes de
abastecimiento de alimentos y diferencias signicativas en los microclimas, las amenazas climticas y los impactos dentro de la misma rea
de estudio.
Page 12 | Manual de la FIPAT
4.0 Explicacin detallada de la FIPAT
4.1 Seccin A: indicadores y resiliencia del sistema alimentario
Esta seccin de la herramienta pretende ayudar a los tomadores de decisiones y a los profesionales a identicar y
priorizar los elementos clave de un sistema alimentario que sean muy vulnerables al cambio climtico y a la variabilidad
climtica, as como para contribuir de manera signicativa a la resiliencia del sistema alimentario. Una vez que se hayan
elegido, la herramienta guiar a los analistas a travs de una serie de preguntas elaboradas para identicar los indicadores
deresiliencia.
Esta seccin de la herramienta se compone de las siguientes preguntas:
A1: Cules son los elementos clave del sistema alimentario en el rea de estudio?
A2: Cules son los principales riesgos climticos para los sistemas alimentarios en el rea de estudio?
A3: Qu medidas de resiliencia son necesarias para fortalecer los elementos del sistema alimentario vulnerable y qu deberan
lograr en el mediano a largo plazo?
A4: Cules son los indicadores clave que mejor describen la resiliencia del sistema alimentario?
4.1.1 Hoja A1: sistema alimentario
En la hoja A1, las preguntas se dividen conforme a los cinco pilares del sistema alimentario para ayudarlo a recorrer los
diferentes elementos de un sistema alimentario. En el siguiente cuadro, se resumen los contenidos de cada una de las
preguntas de la hoja A1.
NOTA AL USUARIO:
A lo largo de la herramienta existen cuadros con comentarios que proporcionan orientacin y
ejemplos para el usuario. Estos cuadros se pueden encontrar en la esquina superior derecha de
las celdas individuales, representadas con pequeos tringulos rojos. Para leer los comentarios
el usuario deber situar el cursor sobre el tringulo rojo.
Page 13 | Manual de la FIPAT
Una vez que se obtiene una descripcin del sistema alimentario mediante las respuestas a las preguntas del cuadro, la
informacin se vincula con las hojas A2 y A3 para facilitar la transferencia de los datos recopilados y la identicacin de
los elementos vulnerables dentro del sistema y de las medidas de resiliencia aplicables a estos elementos. Para consultas
sobre el alcance, vaya a la seccin 3.1.
Cuadro 1: Estructura de la hoja de trabajo y preguntas
de la hoja A1 de la FIPAT
Alcance
0) Cul es el alcance geogrco del anlisis? (p. ej., pas, departamento, regin, distrito)
Utilizacin y consumo de alimentos
1) Cules son los principales alimentos que se consumen en el rea de estudio?
2) Cul es el estado de salud general y el acceso a los servicios de salud de la poblacin del rea
deestudio?
3) Qu porcentaje de la poblacin dentro del rea de estudio tiene acceso a agua y saneamiento?
4) Qu diferencias existen en el rea de estudio entre los gneros y los grupos sociales en trminos de
patrones de consumo, salud y servicios de suministro de agua?
Acceso a los alimentos (local)
5) Cules son las principales estrategias de acceso a los alimentos para la poblacin en el rea
deestudio?
6) Cules son las principales fuentes de ingresos para la poblacin en el rea de estudio?
7) Qu proporcin del ingreso promedio de los hogares del rea de estudio se utiliza tpicamente para
la compra de alimentos?
8) Qu formas hay para que la poblacin en el rea de estudio tenga acceso a ayuda alimentaria en
tiempos de necesidad?
Acceso a los alimentos (externo)
9) Cules son las principales estrategias de acceso a los alimentos para el rea de estudio en su
conjunto (por ej., pas, regin)?
10) De dnde provienen los alimentos de origen externo?
11) Cules son las principales fuentes de ingresos externos para el rea de estudio (por ej. ingresos
porexportacin)?
12) Qu proporcin de los ingresos externos (por ej. moneda extranjera) se usa para la compra
dealimentos?
13) Qu formas existen para permitir que el rea de estudio acceda a ayuda alimentaria en tiempos
denecesidad?
Disponibilidad de alimentos (local)
14) Qu alimentos se producen en el rea de estudio y en qu zonas dentro del rea?
15) Qu capacidad de almacenamiento de alimentos existe en el rea de estudio y cmo se distribuye
geogrcamente?
16) Qu infraestructura de procesamiento, envasado y distribucin de alimentos existe en el rea
deestudio?
Disponibilidad de alimentos (externa)
17) Qu cantidades de alimentos clave estn disponibles externamente, en mercados a nivel global/
regional?
18) Qu tanto uctan los precios de los alimentos clave en los mercados externos?
Recursos y servicios de apoyo
19) Cules son los recursos y servicios de apoyo ms importantes para el sistema alimentario?
Organizaciones y polticas de apoyo
20) Cules son las polticas y organizaciones de apoyo ms importantes para el sistema alimentario?
Page 14 | Manual de la FIPAT
Figura 5. Diseo de la hoja A2.
4.1.2 Hoja A2: riesgos climticos
En la hoja A2, el enfoque se centra en la identicacin de las amenazas climticas y en la evaluacin de los impactos que
estas ocasionan en los elementos priorizados de los sistemas alimentarios.
El primer paso en esta hoja es reconocer las amenazas climticas a las que el rea de estudio es vulnerable, como
huracanes, fuertes precipitaciones, altas temperaturas y aumento del nivel del mar (vase el siguiente diagrama,
pregunta 0. Amenazas clave).
En segundo lugar, al analizar la informacin recopilada en la hoja A1, se deber describir, en funcin de las amenazas
climticas identicadas, cmo los impactos climticos afectan cada uno de los elementos.
Por ltimo, el usuario deber calicar la gravedad de los impactos en una escala de -2 a 2 (la puntuacin se explica en
el apndice).
Figura 4. Diseo de la hoja A1.
Page 15 | Manual de la FIPAT
Figura 6. Diseo de la hoja A3.
4.1.4 Hoja A4: indicadores de resiliencia
El objetivo principal de esta hoja es revisar el conjunto de indicadores desarrollados en la hoja anterior. Para ser ms
precisos, en esta hoja se delinean el conjunto nal de indicadores y sus detalles, a saber: dnde y cmo acceder a los datos.
Descripcin de las amenazas climticas y los impactos
La descripcin de las amenazas climticas se deber realizar teniendo en cuenta el contexto particular del anlisis. Se
debern detallar las amenazas del cambio climtico (p. ej., temperatura, aumento del nivel del mar) ms preocupantes
en el rea geogrca relevante y cmo los impactos del cambio climtico afectarn o podran afectar los elementos de un
sistema alimentario.
4.1.3 Hoja A3: medidas de resiliencia
En la hoja A3, se identican las medidas que aumentan la resiliencia de los elementos vulnerables del sistema alimentario
identicados en la hoja A2.
Sobre la base de la puntuacin ofrecida en la hoja A2, cntrese en los impactos climticos con valores -2 y -1, puesto
que estos son los elementos ms vulnerables del sistema alimentario en el rea de estudio incluida en el anlisis.
Para los elementos ms vulnerables del sistema alimentario, determine hasta dos medidas aplicables para incrementar
la resiliencia.
En cada medida de resiliencia, agregue dos indicadores que lo ayudarn a monitorear y evaluar cmo un elemento pasa
del estado de vulnerabilidad al de resiliencia frente al cambio y la incertidumbre.
Page 16 | Manual de la FIPAT
Los metadatos comprenden la siguiente informacin sobre los indicadores:
Disponibilidad de datos
Indique si los datos del indicador elegido estn disponibles (puntuacin de 3), si se puede acceder a ellos (con algn
grado de dicultad) (puntuacin de 2) o si no se recopilaron o no estn disponibles (puntuacin de 1).
Relevancia para la seguridad alimentaria
Seale hasta qu punto el indicador escogido es relevante para la seguridad alimentaria: muy relevante (puntuacin de
3), algo relevante (puntuacin de 2) o no relevante (puntuacin de 1).
Viabilidad de uso del indicador
Basado en la disponibilidad de datos y la relevancia para la seguridad alimentaria, la viabilidad para usar el indicador
es calculado automticamente. Priorice aquellos que son muy relevantes para la seguridad alimentaria y con los que
se tiene acceso a los datos. La viabilidad es ilustrada con reas sombreadas dentro del icono circular. Aquellos que
tienen un 1 para disponibilidad de datos se generan como iconos sin sombrear. Guarde como indicadores futuros
recomendados a aquellos que son muy relevantes, pero para los cuales no hay datos.
Denicin del indicador
Agregue una denicin especca de los indicadores (por ejemplo, cantidad de cultivos de regado [hectreas]), los
ingresos gastados en alimentos (porcentaje mensual), la cantidad de personas con problemas de diarrea (cantidad de
personas/ao).
Fuentes de datos y organizacin responsable
Por ejemplo, Ocina Nacional de Estadstica, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Regional y organismos
y redes internacionales (como FEWSnet).
Acceso a los datos
Describa cmo se puede acceder a los datos. Por ejemplo: si los datos estn publicados en Internet, registrados en
anuarios estadsticos o si hay que solicitar el permiso a los organismos especcos (destaque si se debe pagar algn
costo para acceder a los datos).
Valor del indicador
Si el indicador ya se est controlando, especique sus valores (p. ej.; su puntuacin actual, puntos de referencia).
Frecuencia del indicador
Precise un posible programa para la recopilacin de los indicadores o emplee la frecuencia existente (p. ej., si el
indicador se obtendr en un perodo de semanas, meses, aos).
Los indicadores son bits de informacin que cuantican y resumen datos completos, y se utilizan para
identicar las tendencias, as como para evaluar el rendimiento de un sistema. Un buen indicador tiene las
siguientes caractersticas:
es claro y fcil de interpretar;
es pertinente al problema;
no es costoso;
es adecuado para evaluar el rendimiento, y
es fcil de vigilar y de evaluarlo de manera independiente.
Un buen indicador ofrece la siguiente informacin:
una descripcin de su propsito;
una fuente de datos que se identica con claridad;
una indicacin de la frecuencia de supervisin, y
un punto de referencia (valor, ao).
La importancia de los indicadores en la FIPAT es establecer un punto de referencia para los elementos
vulnerables del sistema alimentario, as como monitorear y evaluar las tendencias o los progresos hacia un
estado de resiliencia climtica.
Page 17 | Manual de la FIPAT
4.2 Seccin B: anlisis de las polticas
En esta seccin de la herramienta, se analizan un conjunto de polticas y
programas pblicos en cuanto a su capacidad para realizar lo siguiente:
apoyar las medidas de resiliencia pertinentes;
apoyar la capacidad de los actores clave dentro del sistema para que
sea resiliente, y
crear y mantener sistemas alimentarios resilientes.
En las secciones posteriores, se explicar de manera detallada cmo se estudia, mediante el anlisis de las polticas y los
programas, su capacidad para apoyar los elementos del sistema alimentario clave y los actores a n de que se adecuen al
riesgo climtico.
4.2.1 Hoja B1: seleccin de las polticas
En la hoja B1, se da espacio para escribir sobre los programas y las polticas individuales que se analizarn en la seccin
B. Para ser mas precisos, estos son las polticas y los programas que inuyen de manera signicativa en los elementos
priorizados del sistema alimentario. En esta hoja, se deber aportar la siguiente informacin:
el nombre ocial de la poltica o el programa que se analizar;
una breve descripcin de lo que se busca lograr con la poltica, entre ellos, los objetivos, y si la poltica o el programa
seest implementando a nivel local conforme a la directiva de una poltica regional/nacional (incluya el nombre de
estapoltica);
las referencias, incluidos los sitios web donde aparece la poltica o el programa, los nombres de los especialistas a los
que se consultar (el nombre, el cargo y la direccin electrnica, si se dispone de ella) y la documentacin de referencia
(es decir, el organismo de ejecucin, el ao de publicacin o aprobacin y el ttulo ocial).
Las referencias al trmino
poltica comprenden los
planes, los programas, las
normas, las estrategias o las
leyes nacionales o regionales.
Figura 7. Diseo de la hoja A4.
Page 18 | Manual de la FIPAT
Figura 9. Diseo de la hoja B2.
Seleccin de las polticas
Es importante recordar que se analizar la capacidad de las polticas para apoyar la resiliencia, por lo que no se harn
preguntas generales sobre la efectividad de la poltica en relacin a sus nes y objetivos. El anlisis de las polticas contribuye
al debate general y al proceso de aprendizaje sobre la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria, independientemente
si las polticas estn alcanzando sus objetivos previstos. En la seleccin de las polticas, se debe analizar si estas cumplen
con los siguientes criterios:
inuyen de manera signicativa a los elementos priorizados del sistema alimentario;
tienen la intencin de ser resilientes frente a las condiciones futuras cambiantes;
pueden ser revisadas o modicadas en el corto plazo, donde el anlisis de la resiliencia se pueda introducir en otros
enfoques de anlisis, o
an estn en la etapa de delineamiento, cuando las conclusiones generales del anlisis podran tener un impacto en los
detalles de la nueva poltica.
4.2.2 Hoja B2: medidas de resiliencia
En esta hoja, las medidas de resiliencia identicadas en el paso A3 se copian de manera automtica en la parte izquierda.
Las polticas se muestran en columnas. Aqu el anlisis se basar en el grado que las polticas apoyan las medidas de
resiliencia descritas. Para ser ms especcos, deber describir cmo cada una de las polticas o los programas relevantes
apoyan la correspondiente medida de resiliencia y se les otorgar puntos. Vase el apndice para obtener informacin
sobre la puntuacin.
Figura 8. Diseo de la hoja B1.
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4.2.4 Hoja B4: resiliencia del sistema
En esta hoja, el usuario responder una serie de preguntas diseadas para analizar y proporcionar un rango de las polticas
en funcin de su capacidad para apoyar la resiliencia de los sistemas naturales, como la disponibilidad de agua potable
o la calidad de la tierra, de los sistemas de infraestructura, la calidad de los servicios prestados y la disponibilidad para
responder a las necesidades en el transcurso del tiempo. En el cuadro 2, se brindan las preguntas individuales de la hoja
B4 y, en la gura 11, se ilustra su diseo.
Figura 10. Diseo de la hoja B3.
4.2.3 Hoja B3: capacidad de los actores
El enfoque de esta hoja se centra en analizar cmo las diferentes polticas o programas ayudan a los actores a adquirir y
mantener las capacidades necesarias para responder a los riesgos y adoptar las medidas de resiliencia. Tales capacidades
engloban el acceso a los recursos nancieros, la tecnologa, la informacin, las habilidades y la infraestructura relevantes,
as como las instituciones y las redes. Asimismo incluye cmo estas polticas o programas apoyan la capacidad de los
actores para aprender de los fracasos repetidos, anticiparse a ellos y volver a recuperar la resiliencia despus de fenmenos
traumticos e interrupciones.
Los puntos se deberan otorgar en funcin del grado de apoyo de cada poltica hacia la capacidad de los actores (vase
el apndice para obtener ms informacin sobre la puntuacin). Despus de determinar la puntuacin de las polticas
individuales conforme a cada pregunta, se genera un valor agregado para evaluar cmo cada poltica es capaz de apoyar
la capacidad de los actores. En la gura 10, se ilustra el diseo de la hoja B3, incluidas las puntuaciones generales de las
polticas en cuanto a su capacidad para apoyar a los actores a la hora de reducir los riesgos y promover la resiliencia.
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Figura 11. Diseo de la hoja B4.
Cuadro 2: Preguntas de la hoja B4
5) Es la poltica en s vulnerable a la(s) amenaza(s) climticas identicada(s)?
6) Mejora la poltica la resiliencia de partes especcas del sistema relevantes para la seguridad
alimentaria?
a. Ayuda la poltica a restaurar la funcionalidad despus de perturbaciones y estreses climticos?
b. Brinda la poltica acceso equitativo a todas las partes interesadas?
7) La toma de decisiones de la poltica es transparente y responsable?
8) Prev el diseo de la poltica la participacin de los grupos ms afectados por sta?
9) Prev la implementacin de la poltica la participacin de los grupos ms afectados por sta?
10) Brinda la poltica mecanismos para identicar y compartir las buenas prcticas y las experiencias?
11) Apoya la poltica la autoorganizacin y el establecimiento de contactos entre los ciudadanos?
12) La implementacin de la poltica est descentralizada hasta el nivel ms efectivo?
13) Est diseada la poltica para incluir y apoyar a los grupos pobres y marginales?
Consulte el apndice para obtener ms informacin sobre la puntuacin.
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Figura 12. Diseo de la hoja B5.
4.2.5 Hoja B5: sntesis
En esta hoja, se presenta automticamente una calicacin total de resiliencia para cada poltica o programa analizadas
en la hojas B2-B4, junto con una calicacin general para el conjunto de polticas. Esto permite realizar una revisin de la
poltica o el programa en general e invita a los facilitadores o encargados del anlisis a ofrecer recomendaciones polticas a
n de aumentar la resiliencia y abordar las debilidades o las brechas que la herramienta ayud a identicar.
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5.0 Discusin sobre los resultados
del anlisis
El debate sobre la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria es un componente integral del anlisis, por lo tanto,
debera ser parte de la difusin de los resultados. Es fundamental celebrar una ltima reunin con las partes interesadas
para revisar el borrador de resultados y conrmar los hallazgos. Esta reunin casi siempre llevar a modicaciones en las
puntuaciones o las interpretaciones y exigir que se actualicen los datos en la herramienta. Esto es un resultado positivo.
El debate aportar ideas u observaciones sobre el anlisis y sus resultados. Estas ideas u observaciones se debern incluir
en un informe y anlisis revisado. Los posibles puntos de discusin incluyen:
medidas de resiliencia personalizadas e indicadores para la medicin, noticacin y revisin a n de fortalecer el
sistema alimentario;
fortalezas relativas a la resiliencia del sistema alimentario y del conjunto de polticas o programas;
reas en el anlisis que ofrecen un mnimo apoyo a la resiliencia del sistema alimentario (analizar si las
recomendaciones son apropiadas o de qu otras maneras se podra intensicar);
distribucin de puntuaciones para los elementos vulnerables del sistema alimentario y en el anlisis de las polticas, y
resultados inesperados.
En cualquier intercambio con las partes interesadas (es decir, reuniones o distribucin de informacin), recurdeles que la
herramienta evala la resiliencia del sistema alimentario frente a los impactos del cambio climtico. Los hallazgos derivados
del anlisis pueden conducir a reducir la vulnerabilidad y fortalecer la seguridad alimentaria en el rea de estudio.
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Apndice: pautas para la otorgacin
de puntos
Antes de realizar el ejercicio de otorgacin de puntos, todos los proveedores de datos debern repasar las preguntas y
asegurarse de que las deniciones clave y la interpretacin de los trminos guarden coherencia (vase la seccin 1.2). A
continuacin se dan algunas pautas para la otorgacin de puntos en las hojas A2, B2, B3 y B4.
Seccin A: sistema alimentario
Hoja A2: riesgo climtico
En esta hoja, la puntuacin se deber basar en la gravedad
del impacto para su correspondiente elemento del sistema
alimentario. Las leyendas de colores para esta seccin indican
lo siguiente:
En el siguiente ejemplo, se identican las amenazas climticas
clave en el rea de estudio y se establecen los riesgos climticos
relacionados con el acceso a los alimentos que se producen
de manera interna. Se les ha otorgado una puntuacin de -2 a
aquellos elementos que se veran enormemente afectados por
los riesgos climticos; un problema que, a la larga, impedira
el acceso a los alimentos y comprometera la seguridad
alimentaria. Se les dio una puntuacin de -1 a los elementos
que se veran perjudicados con los riesgos climticos, pero an
as no signicaran un obstculo en el momento de acceder
a los alimentos. Se les otorg una puntuacin de 0 a los
elementos que seran neutrales en el impacto. Por ejemplo, si
bien los deslizamientos de tierras, en un principio, impediran la
distribucin de la ayuda alimentaria, esta an podra ingresar en
el pas y llegar a las comunidades afectadas.
Cuadro 3: A2 leyenda
de colores
Puntuacin Descripcin
-2 Muy negativo
-1 Negativo
0 Neutral
+1 Positivo
+2 Muy positivo
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Amenazas climticas clave: 1) deslizamientos de tierras
(debido a las intensas lluvias); 2) sequas; 3) lluvias
repentinas
Riesgos climticos
Describa los impactos de las amenazas anteriores en
cada elemento del sistema alimentario y califcalos en
una escala de -2 (muy negativo) a +2 (muy positivo) (no
utilice decimales).
2a. Acceso a los alimentos (interno)
Descripcin del sistema
alimentario
Descripcin de los impactos de las
amenazas anteriores
Calicacin
del impacto
Cules son las principales
estrategias de acceso a los
alimentos para la poblacin
en el rea de estudio?
Produccin de subsistencia,
mercados locales, trueque
El aumento de los deslizamientos de
las tierras en el rea impacta de manera
directa en la produccin de alimentos y
la fertilidad de los suelos, as como en
la disponibilidad de los productos para
vender o trocar.
-2
Cules son las principales
fuentes de ingresos para
la poblacin en el rea de
estudio?
Remesas, produccin de
caf, comercio, ganado,
trabajo diurno
Debido a los cambios en la
temperatura, las heladas y las
enfermedades microbianas reducen la
produccin de cereales, lo que afecta,
fundamentalmente, la produccin de caf
y el trabajo diurno.
-2
Qu proporcin del
ingreso promedio de los
hogares del rea de estudio
se utiliza tpicamente para
la compra de alimentos?
Alrededor del 60% de los
ingresos se utilizan para
comprar alimentos
Las sequas, la irregularidad de las
precipitaciones y la erosin de los suelos
aumentaron el porcentaje de los ingresos
que se destinan a la compra de alimentos.
-1
Qu formas hay para que
la poblacin en el rea
de estudio tenga acceso
a ayuda alimentaria en
tiempos de necesidad?
Donaciones, ayuda
humanitaria, importaciones
Los deslizamientos de tierras podran
dicultar la distribucin.
0
Los ejemplos con +1 y +2 pueden incluir el aumento de las temperaturas, lo que permite la produccin de cultivos en
tierras altas donde antes se registraban temperaturas muy bajas, o bien mayores precipitaciones que incrementan la
productividad de los suelos en zonas ridas.
Seccin B: anlisis de las polticas
Las leyendas de colores para esta seccin indican lo siguiente:
Hoja B2: medidas de resiliencia
En la hoja B2, el objetivo de la pregunta 3 es puntuar el nivel de
apoyo que una poltica le da a una medida de resiliencia descrita
en la hoja A3. En la hoja, se da espacio tanto para describir de
qu manera la poltica apoya la medida de resiliencia como para
poner la correspondiente puntuacin.
En el caso de aquellas medidas de resiliencia apoyadas por la
poltica, es preferible citar parte del texto de la documentacin
del programa o la poltica, junto con una breve explicacin sobre
cmo dicha poltica o programa apoya directa o indirectamente
la medida (puntuaciones 2 y 1).
Cuadro 4: B2 leyenda
de colores
Puntuacin Descripcin
N/A No aplicable
0 Ningn apoyo
1 Apoyo indirecto
2 Apoyo directo
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Si la poltica o el programa es relevante para la medida, pero no le brinda apoyo alguno, ingrese 0 y mencione que, en la
actualidad, la poltica no aborda la medida. Si la poltica potencialmente diculta la capacidad de implementar la medida
de resiliencia ingrese un -1*. Sinembargo si la poltica no es aplicable a la medida, ingrese N/A e ingrese, si lo desea, alguna
explicacin (p. ej., la poltica de seguro de cultivos no inuye en la medida de construir ms rutas para acceder a los
mercados). En el siguiente cuadro, se muestra cmo aplicar las puntuaciones y justicarlas.
Tabla 2
Medida de resiliencia Estrategia Nacional de Cambio Climtico Puntuacin
Mejorar las prcticas de almacenamiento en los
respectivos centros
N/A
Implementar proyectos de agua potable Los objetivos de adaptacin de la estrategia
indican que asegurar la integridad de la red de
abastecimiento de agua, reducir el impacto de
las seguas y fortalecer los acuferos.
2
Mejores prcticas agrcolas (conservacin del
suelo, siembra escalonada)
La estrategia busca evitar la erosin del suelo, las
prdidas de produccin y la deserticacin. No
se ofrece ninguna medida directa en las mejores
prcticas agrcolas.
1
Creacin de un fondo verde para nanciar las
eventualidades de las partes interesadas
No se aborda en la estrategia. 0
Uso de sistema de irrigacin La estrategia busca terminar el uso de bombas
de agua disel. Esto limita la capacidad de
los productores para instalar los sistemas de
irrigacin ya que las bombas de agua disel son
las ms accesibles y con precios asequibles en
el rea. La estrategia no facilita el uso de otra
tecnologa o fondos.
-1*
La clave radica en explicar los argumentos de la puntuacin para que otros revisores o lectores comprendan cmo apoya
la medida y justicar la correspondiente puntuacin.
Nota: Es importante denir claramente en qu instancias se utilizar un 0 y en qu otras instancias es apropiado poner
N/A. Si ms de una persona analizar polticas en la parte B, es fundamental que todo el equipo del proyecto la calique
de modo coherente.
Hoja B3: capacidad de los actores
Al igual que en la hoja B2, en la pregunta 4, la asignacin de los puntos se deber basar en la capacidad de la poltica
para apoyar directa o indirectamente la capacidad de resiliencia de los actores. Si alguno de los componentes descritos
en esta hoja se enmarca en el mbito de la poltica, pero no se ofrece apoyo alguno, se deber otorgarle un 0. Para todas
las puntuaciones entre 0 y 2, se deber brindar una descripcin para justicar la puntuacin. Sin embargo, si el elemento
en cuestin no es relevante para la poltica, se deber colocar N/A y no se deber dar ninguna explicacin. Se ofrecen
ejemplos individuales en los comentarios que estn debajo de cada elemento.
Hoja B4: resiliencia del sistema
En la pregunta 5, se debe responder si la poltica o el programa en s es vulnerable a las amenazas identicadas (en la
hoja A2). Por ejemplo, si uno de los riesgos climticos es el aumento de las inundaciones debido a las intensas lluvias,
las polticas que ofrecen seguros, indemnizaciones o planes de respuesta a situaciones de emergencia en casos de
inundaciones pueden ser vulnerables a una mayor demanda o a las dicultades scales.
En la pregunta 6, se analiza cmo la poltica mejora la resiliencia de componentes especcos del sistema relevantes para la
seguridad alimentaria. Despus de identicar los tres primeros recursos o servicios, se debe evaluar la capacidad de cada
poltica en cuanto a lo siguiente:
restablecer la funcionalidad despus de perturbaciones o estreses climticos
ofrecer un acceso equitativo a todas las partes interesadas.
*La puntuacin de -1 es utilizada nicamente en la seccin B2, y no se aplica en las secciones B3 y B4.
Page 26 | Manual de la FIPAT
Al igual que con las preguntas anteriores, asigne la puntuacin correspondiente segn el nivel de apoyo que ofrece.
Justique su puntuacin con una descripcin concisa.
En la pregunta 7, se examina el nivel de transparencia y participacin de las distintas partes en la toma de decisiones. Para
ser ms precisos, se debe responder si las decisiones y los anlisis polticos se ponen a disposicin del pblico, y si las
debidas autoridades se responsabilizan de estas decisiones. La transparencia y la participacin posibilitan el libre acceso
del pblico al diseo de la poltica y a los procesos de implementacin, brindan una mejor comprensin al respecto y
permiten que las autoridades responsables reconozcan cualquier indiscrecin o falla de la poltica.
En esta herramienta, el debate con varias partes interesadas (preguntas 8 y 9) signica que las partes interesadas con
diversos intereses participan en los debates pblicos (como reuniones o grupos consultivos) donde se les pide que
consideren opciones, traten o debatan sobre las ventajas y las desventajas, y sugieran soluciones para la poltica. Este
proceso va ms all de una mera consulta o pedido de opiniones porque abarca el debate pblico y el alcance del consenso,
es decir, acciones que revelan nueva informacin y valores para la toma de decisiones.
En la pregunta 10, se analiza cmo la poltica aporta los mecanismos para identicar y compartir las buenas prcticas y los
conocimientos adquiridos. En esta pregunta se pretende analizar cmo una poltica facilita la capacidad de los actores para
compartir sus experiencias, por ejemplo, al incorporar los conocimientos adquiridos en las actividades de planicacin e
implementacin o al forjar sistemas para asegurar que la informacin necesaria se recabe, se analice y se haga pblica.
Para posibilitar la autoorganizacin y el establecimiento de redes sociales (pregunta 11), el indicador es si los recursos del
programa apoyan la autoorganizacin local, el aprendizaje compartido y el establecimiento de redes. Una puntuacin alta
seala que el programa no solo alienta esta actividad, sino tambin brinda los recursos necesarios para que se lleve a cabo.
La pregunta sobre la descentralizacin (pregunta 12) no se reere tanto a la existencia de ocinas regionales pero al mbito
para la implementacin de las decisiones a un nivel descentralizado, con suciente autoridad para modicar las medidas
de implementacin en respuesta a las condiciones locales.
En la pregunta 13, se debe responder si la poltica est diseada para incluir y apoyar a los grupo ms vulnerables. La
puntuacin ms alta se deber otorgar a las polticas en las que, durante su diseo, se tuvieron especcamente en cuenta
los grupo ms vulnerables. En el caso de las polticas elaboradas a n de que tengan un alcance universal, se deber
asignar una puntuacin de 1. Si hay barreras que les impiden a los grupo ms vulnerables acceder a la poltica, se deber
colocar una puntuacin de 0.
En el cuadro con el resumen que aparece en la parte inferior de la hoja B4, se brinda una comparacin panormica de todas
las polticas o los programas sometidos al anlisis.
Hoja B5: sntesis
Esta hoja vincula el anlisis completo en todas las hojas de la seccin B. En esta instancia, el usuario debe formular
recomendaciones personalizadas para el anlisis general de las polticas y los hallazgos de cada una de las polticas, en las
que se identiquen las brechas o las debilidades y se ofrezcan modos en las que se podran tratar.
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Referencias
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Food Security Indicator & Policy Analysis Tool
(Herramienta de Anlisis de Polticas e Indicadores de la Seguridad Alimentaria)