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Figura 1.
Ruleta del
sistema
alimentario a
nivel comunitario
Fuente: Tyler y colaboradores (2013)
Page 6 | Manual de la FIPAT
El riesgo climtico se dene como la probabilidad de que surjan consecuencias perjudiciales o prdidas inesperadas
como resultado de la interaccin entre las amenazas climticas, la exposicin a dichas amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad. Las amenazas climticas incluyen fenmenos o acontecimientos hidrometeorolgicos potencialmente
destructivos, como tormentas, inundaciones, sequas o el aumento constante de la temperatura durante varios aos y
dcadas. La exposicin se reere a la presencia de personas y recursos en regiones propensas a sufrir amenazas climticas.
La vulnerabilidad se dene como la susceptibilidad a los daos y depende de la sensibilidad (hasta qu punto las amenazas
climticas pueden afectar a las personas y los recursos) y la capacidad de adaptacin (la habilidad de las instituciones, los
sistemas y los individuos para aprovechar las oportunidades o lidiar con las consecuencias de posibles daos) (adaptado
del IPCC, 2012; de Lim y Spanger-Siegfried, 2005, y la UNISDR, 2009).
La capacidad de adaptacin est estrechamente ligada a la resiliencia, que se puede denir como la capacidad de un sistema
de absorber las perturbaciones y de reorganizar la situacin mientras est ocurriendo un cambio a n de conservar, en
esencia, la misma funcin, estructura, identidad y respuestas. El enfoque de la resiliencia se apoya en la idea de que un
sistema est en constante evolucin, que no es algo esttico; adems, que el tipo y la magnitud de un cambio no siempre
son predecibles, motivo por el cual es fundamental que el sistema sea exible. Asimismo destaca los vnculos intrnsecos
entre los sistemas ecolgicos y sociales (Nelson, Adger y Brown, 2007).
Si bien la resiliencia es un concepto convincente al abordar el tema del riesgo y la incertidumbre, tambin es abstracto. A
n de que este concepto sea funcional y especco, empleamos un marco desarrollado por Tyler y Moench (2012). En l,
se describen tres elementos importantes para la resiliencia: los sistemas (ecosistemas y sistemas de infraestructuras), los
agentes (personas y organizaciones) y las instituciones que unen a los agentes y los sistemas. Por cada uno de estos tres
elementos, se ofrece una amplia literatura multidisciplinaria donde se prescriben las caractersticas clave que dan lugar
a la resiliencia en la prctica (vase la tabla 1). Sumado a ello, se pone nfasis en un conjunto de preguntas sencillas que
sirven para examinar las diferentes escalas del sistema alimentario presentadas en los anillos concntricos de la gura 1.
Las preguntas se pueden superponer en estos anillos como se muestra en la gura 2.
Ruleta 2: Anlisis de la Seguridad Alimentaria y Resiliencia de una Comunidad
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Figura 2.
Ruleta de la
resiliencia
Fuente: Tyler y colaboradores (2013)
Page 7 | Manual de la FIPAT
Tabla 1: Criterios normativos de la resiliencia
Flexibilidad y
solidez
El sistema puede cubrir la demanda de servicios en una amplia variedad de condiciones
climticas. Los recursos se pueden convertir o las estructuras se pueden modicar
en situaciones de tensin con miras a introducir nuevas maneras de garantizar un
funcionamiento ininterrumpido.
Redundancia,
modularidad y
diversidad
Se dispone de capacidad excedentaria para prestar servicios inesperados o afrontar
fenmenos climticos extremos. Las rutas y componentes del sistema ofrecen mltiples
opciones o componentes sustituibles para la prestacin de los servicios y se distribuyen
espacialmente a n de evitar la concentracin de fallas.
Fallas seguras Es improbable que las fallas en una parte del sistema comprometan la capacidad de todo
el sistema de prestar los servicios. Incluso es escasa la posibilidad de que se produzca una
cascada de fallas entre los sistemas y sus componentes.
Capacidad de
respuesta y
reorganizacin
Los agentes estn motivados y son capaces de planicar y organizar las medidas de manera
oportuna, incluida la restructuracin. Despus de un fenmeno climtico extremo, se
pueden restablecer las funciones, la estructura y el orden en el momento adecuado.
Ingeniosidad Los agentes tienen acceso a sus propios recursos o a los recursos y servicios de otros
sistemas y agentes. Se pueden identicar las medidas prioritarias de adaptacin, as como
se pueden movilizar los recursos necesarios para su implementacin.
Capacidad de
aprendizaje
Los agentes son capaces de identicar y anticipar los posibles riesgos. Se asimilan los
comentarios externos y el aprendizaje adquirido de fracasos anteriores, y se implementan
las mejoras correspondientes.
Derechos El acceso a los sistemas y las capacidades se asegura por medio de derechos equitativos. Se
promueve la accin colectiva en lugar de limitarse.
Toma de
decisiones
Los procesos de toma de decisiones son transparentes, representativos y se llevan a cabo
con responsabilidad. Las diversas partes interesadas pueden emitir comentarios con
respecto a las decisiones tomadas. Los procesos de resolucin de conictos son accesibles
yjustos.
Informacin Los agentes acceden a informacin til con la nalidad de determinar las medidas ecaces y
hacer elecciones estratgicas para adaptarse a las situaciones.
Fuente: Tyler y Moench (2012)
A los usuarios que necesiten ms informacin sobre el marco conceptual y los orgenes de la herramienta para entender
mejor cmo aplicarlo se les recomienda encarecidamente que lean la nota conceptual ms tcnica
1
, donde se brinda
material de referencia esencial.
1
Resiliencia climtica y seguridad alimentaria: Un marco para la planicacin y el monitoreo, disponible en http://www.iisd.org/publications/pub.
aspx?pno=2831
SISTEMAS
AGENTES
INSTITUCIONES
Con la FIPAT, se analiza cmo repercuten las polticas clave en la resiliencia climtica y la seguridad alimentaria, puesto
que se estudia si tales polticas, en verdad, apoyan las medidas de resiliencia especcas, la capacidad de los actores
principales para reducir los riesgos y promover la resiliencia, y si crean y mantienen la resiliencia del sistema alimentario.
Los criterios relacionados con la resiliencia de los sistemas, los agentes y las instituciones, como se describen en la tabla 1,
se reejan en los pasos analticos de la segunda parte de la FIPAT.
Page 8 | Manual de la FIPAT
3.0 Utilizacin de la FIPAT
En esta seccin, se tratan las consideraciones fundamentales que jugarn un papel primordial a la hora de implementar
la herramienta. En esta seccin en particular, se destaca la importancia de identicar el alcance de aplicacin (enfoque
geogrco y destinatarios clave); se presenta un resumen conciso de la secuencia de anlisis; se detallan los mtodos
utilizados en lo referido a la participacin de las partes interesadas, la recopilacin de datos y la implementacin de la
herramienta, y se explican los recursos necesarios para llevar a cabo el anlisis.
3.1 Alcance de aplicacin y secuencia de anlisis
En esta seccin, se destaca la importancia de delimitar el alcance de aplicacin de la herramienta y se explica la secuencia
de anlisis utilizada.
Alcance de aplicacin
Antes de empezar, el usuario deber considerar el propsito del anlisis y la utilizacin que se le dar a los resultados, en
particular, quines sern los destinatarios clave que pondrn en prctica los resultados (a menudo, los destinatarios de
polticas gubernamentales internas). El propsito deber abarcar el alcance geogrco del estudio para aclarar si el sistema
alimentario propuesto se dene a nivel local, regional o nacional. El alcance del anlisis depender de la jurisdiccin donde
se utilice la herramienta. Es posible que, antes de empezar, quiera identicar los informantes clave de su anlisis, aunque
para algunos requisitos de informacin especca solo podr determinar las fuentes de informacin pertinentes despus
de completar los primeros pasos analticos.
Secuencia de anlisis
Una vez que estn claros el propsito y los destinatarios del anlisis, el usuario realizar una serie de preguntas con una
secuencia lgica. Las series de preguntas se dividen en las secciones A (medidas e indicadores de resiliencia del sistema
alimentario) y B (anlisis de polticas), y se distribuyen en nueve hojas de clculo distintas, como se describe en detalle en
la siguiente seccin. En el diagrama de abajo, se ilustra la secuencia de anlisis de la herramienta.
Figura 3. Secuencia de anlisis.
Indicadores y resiliencia
del sistema alimentario
Descripcin del
sistema alimentario
Identicacin de
los riesgos climticos
Lista de los indicadores y las
medidas de resiliencia relevantes
Desarrollo de los indicadores
de resiliencia