Chiclayo Informe Final Tomo 1

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Consia Tel: +45 33 16 13 02

DESARROLLO DE UN SISTEMA
SUSTENTABLE DE TRANSPORTE
PBLICO EN CHICLAYO
TC-02-01-019
INFORME FINAL
TOMO 1: INTRODUCCIN Y
RESUMEN EJECUTIVO

MARZO 2007

Skelbaekgade 4 Fax: +45 33 16 13 03
DK-1717 Copenhagen V e-mail: consia@consia.com
Dinamarca e-mail: eriksson@consia.com
Web: www.consia.com
Desarrollo de un Sistema Sustentable
de Transporte Pblico en Chiclayo
Informe Final
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Contenido
1 Introduccin ........................................................................................................... 3
Informe Final: Lista de Tomos y Anexos.......................................................... 4
2 Resumen Ejecutivo................................................................................................ 6
2.1 Resumen Ejecutivo de Tomo 2: Informe Diagnostico................................ 6
Comentarios hechos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del
Informe Diagnstico en Abril 2006................................................................... 6
Captulo 3: Fuentes de informacin.................................................................. 8
Capitulo 4 Contexto urbano............................................................................... 8
Capitulo 5 Transporte: Caracterizacin y anlisis......................................... 9
Capitulo 6 Trnsito: Caracterizacin y anlisis............................................ 14
Captulo 7 Mantenimiento: Caracterizacin y anlisis................................ 19
Capitulo 8 Accidentes en el trnsito ............................................................. 21
Capitulo 9 Situacin financiera de la municipalidad................................... 22
Capitulo 10 Anlisis del marco legal .............................................................. 24
Capitulo 11 Estrategia general ......................................................................... 31
Capitulo 12 Actividades de capacitacin....................................................... 31
2.2 Resumen ejecutivo de Tomo 3: Informe de Plan de Acciones
Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) ....................................................... 33
Captulo 3 Informe de medio ambiente ......................................................... 33
Captulo 4 Anlisis de la Seguridad Vial en Chiclayo.................................. 34
Captulo 5: La Cuestin Institucional ............................................................. 37
Captulo 6: Los Principales Problemas del Transporte y el Trnsito ....... 42
Captulo 7: Los Objetivos Generales y Particulares: Definicin de
Estrategias............................................................................................................ 49
Captulo 8: El Tramo Vitrina ......................................................................... 51
Captulo 9: Plan de Acciones Inmediatas, PAI............................................... 55
Captulo 10: Plan de Corto Plazo, PCP............................................................ 59
2.3 Resumen Ejecutivo de Tomo 4: Informe Ambiental ................................ 70
2.4 Resumen Ejecutivo de Tomo 5: Evaluacin y Estrategia de
Implementacin.......................................................................................................... 73
Capitulo 3:Evaluacin de Proyectos en el PAI y el PCP ............................... 73
Capitulo 4: Estrategia de Implementacin..................................................... 76
Acciones en materia de transporte................................................................. 77
Estrategia para mejorar el Mantenimiento de vas ...................................... 81
Aspectos Institucionales ................................................................................... 82
Mejoras en el sistema de Base de datos......................................................... 83
Aspectos legales.................................................................................................. 84
Informe Proyectos Viales: Proyectos de inversin....................................... 96
Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos Viales................................................ 97
Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos de Diseo Urbano .......................... 98
Lista de Planos Viales para Reduccin de Accidentes............................... 100

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Informe Final
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1 Introduccin
El presente Informe Final contiene los resultados del estudio Desarrollo de un
Sistema Sustentable de Transporte Pblico en Chiclayo. Los resultados del es-
tudio ha sido presentado en informes tcnicos siendo el Informe Diagnstico
(Abril 2006), el Anlisis Financiero (Julio 2006), el Informe de Plan de Acciones
Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP) (Agosto 2006) y el Informe Am-
biental (que est incluido en el presente informe).
El estudio se realiz en Chiclayo en el periodo Octubre 2005 a Diciembre 2006
y est financiado a travs del BID, Banco Interamericano de Desarrollo, por una
donacin del Danish Trust Fund. La estrategia del BID para este tipo de inves-
tigacin es apoyar las mejoras de infraestructura financiadas por el sector p-
blico, que tengan repercusin sobre la poblacin de bajos ingresos. El estudio
ha sido desarrollado por Consia Consultants de Dinamarca. El Gobierno Pro-
vincial de Chiclayo contribuye al mismo con apoyo tcnico e infraestructura.
El objetivo del estudio es formular propuestas para:
Mejorar la calidad y operacin del servicio de transporte pblico a tra-
vs de propuestas que maximicen la eficiencia, economa y seguridad.
Mejorar la eficiencia del trnsito
o Mejorar los niveles de servicio
o Reducir la congestin y los conflictos
o Incrementar la velocidad de viaje
Mejorar la seguridad de los usuarios y peatones
Minimizar los efectos adversos sobre el ambiente y la calidad de vida,
generados por las emisiones producidas por el parque automotor.
En virtud de tratarse de un estudio de carcter integral sobre el desarrollo del
sistema de transporte urbano en la ciudad de Chiclayo, el Informe Diagnstico
de esta consultora incluy, de manera simultnea, un anlisis de las condicio-
nes actuales de operacin del transporte pblico la ciudad (oferta y demanda
de los servicios, marco legal, etc.), de las condiciones de circulacin y de la in-
fraestructura vial de soporte.
El Informe de PAI y PCP puso a consideracin, en primer trmino, los aspectos
de diagnstico no incluidos en el primer informe, relacionados con las temti-
cas ambientales, accidentolgicas e institucionales. De tal forma se posibilit
una completa comprensin de la problemtica asociada a la movilidad urbana
en Chiclayo, a partir de una perspectiva multidimensional. Tambin se efec-
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Informe Final
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tu a modo de sntesis, un resumen de los principales problemas detectados
en las diferentes reas objeto de estudio.
Ms adelante se avanza en la definicin de los objetivos y estrategias asociadas
a la consecucin de los mismos, los cuales servirn como marco referencial de
las acciones a proponer en el contexto de del Plan de Accin Inmediata (PAI) y
el Plan de Corto Plazo (PCP).
A continuacin se desarrollan las propuestas desarrolladas para el horizonte
de intervencin inmediato, poniendo especial nfasis en el concepto de proyec-
to "vitrina", entendido como muestra piloto, susceptible de ser replicada a es-
cala de la ciudad.
Por ltimo se presentan las iniciativas consideradas para el horizonte de plani-
ficacin de corto plazo (PCP), entendidas como acciones que requieren una
ms compleja conjuncin de voluntades, mayores tiempos de implementacin
y recursos ms extensivos.
Finalmente, en este informe se presenta la Estrategia de Implementacin de las
acciones desarrolladas para ser implementadas en el Plan de Accin Inmediata
y el Plan de Corto Plazo. Es decir que en este informe se evalan las acciones
inscriptas en los mencionados planes atendiendo a las restricciones financieras
del municipio as como a aqullas de ndole institucional tanto en el mbito
privado como pblico, diseando un esquema de implementacin paulatino
que permita la apreciacin constante de las capacidades evolutivas tanto de los
operadores del sistema como de los encargados de su regulacin y control.
Asimismo, el presente informe contiene el desarrollo de los proyectos desde el
punto de vista de los diseos de ingeniera, as como la estimacin de sus cos-
tos de inversin. La documentacin de los proyectos de ingeniera se presenta
en el informe Proyectos viales y el Anexo Planos.
Por otra parte, se presenta asimismo, la evaluacin de los proyectos propues-
tos en el Plan de Accin Inmediata (PAI) y en el Plan de Corto Plazo (PCP), la
cual ha sido realizada tomando como referencia la legislacin vigente en la ma-
teria en el Per.
En Julio se termin el Anlisis Financiero y se present en un Informe al GPCH
y al BID, en forma confidencial. El Anlisis Financiero acompaa el Informe Fi-
nal, pero en un tomo aparte. El anlisis form parte del estudio y el propsito
del mismo es completar la evaluacin de la situacin financiera del GPCH pre-
sentado en el Informe Diagnostico y determinar su capacidad de endeudamien-
to.
Informe Final: Lista de Tomos y Anexos
Este informe se entrega primero al Gobierno Provincial de Chiclayo y al Banco
Interamericano de Desarrollo primero en forma Borrador para dar a la Munici-
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Informe Final
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palidad y el banco la posibilidad de leer y hacer sus comentarios al contenido.
Los comentarios sern incluidos en el Informe Final.
Para facilitar la lectura del Informe Final, se ha dividido el Informe en cinco
tomos siendo:
Tomo 1: Incluye una introduccin y los resmenes ejecutivos de todos
los informes
Tomo 2: Contiene el Informe Diagnstico en la forma que se present
ante el GPCH
Tomo 3: Contiene el Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y
Plan de Corto Plazo (PCP) en la forma que se present ante el
GPCH
Tomo 4: Contiene el informe Ambiental que fue entregado a BID en Di-
ciembre 2006
Tomo 5: Contiene la evaluacin de los proyectos propuestos en el in-
forme PAI y PCP, la estrategia de implementacin y los mdu-
los de capacitacin.
Este Informe Final incluye adems todos los anexos correspondientes a los di-
ferentes informes.
Diagnostico
Anexos Otros
Anexos Mapas
Plan de Acciones Inmediatas y Plan de Corto Plazo (PAI y PCP)
Anexos
Informe FInal
Anexo General
Anexo Planos Final
Proyectos Viales (en A3)
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2 Resumen Ejecutivo
Este Resumen Ejecutivo resume los informes anteriores del estudio, el Informe
Diagnstico, el Informe de Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto
Plazo (PCP) y el Informe Ambiental, los cuales son presentados en los tomos 2,
3 y 4. Adems se encuentra resmenes de los captulos en tomo 5 del actual
informe.
2.1 Resumen Ejecutivo de Tomo 2: Informe Diagnostico
El Informe Diagnstico tiene por objeto poner en consideracin el resultado de
los relevamientos, estudios y dems acciones tendientes al conocimiento de la
problemtica del transporte y el trnsito en la Ciudad de Chiclayo.
Estas tareas fueron desarrolladas en la etapa de diagnstico, de forma tal de
contar con un soporte de informacin, imprescindible para el desarrollo de las
propuestas de intervencin dirigidas a mejorar la situacin del transporte y
trnsito urbano en Chiclayo, las que se plantearn para los diferentes escena-
rios temporales previstos en este estudio.
Este resumen presenta los diversos captulos componentes del diagnstico y
presenta las conclusiones ms importantes de cada tema, sirviendo como refe-
rencia expeditiva para quienes deseen interiorizarse respecto de la situacin
del transporte y trnsito urbano en Chiclayo.
Comentarios hechos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del
Informe Diagnstico en Abril 2006
El Informe Diagnstico se entreg al Gobierno Provincial de Chiclayo y al Banco
Interamericano de Desarrollo en Abril 2006. En recibir y leer el Informe Dia-
gnstico, el BID tenia comentarios sobre el contenido. El equipo de Consia res-
pondi a los comentarios.
El GPCH no ha mandado comentarios sobre el informe.
Comentario 1. En la tabla incluida en la pagina 6, se indica que el total de via-
jes diarios es superior a 1 milln, lo que resultara en un promedio por perso-
na de casi 2 viajes diarios. El valor es alto en comparacin con otras ciudades,
donde se podra encontrar valores de 1,5 a 1,6 viajes pro persona por da. Hay
algn motivo particular para que en Chiclayo el numero sea casi 2?
Respuesta: Hemos observado y hemos revisado los resultados, pero son co-
rrectos. La explicacin vendra por dos motivos concordantes.
A) Chiclayo posee una oferta de transporte muy superior a otras ciuda-
des asimilables incluso de Per. Nos referimos esencialmente al trans-
porte individual de Taxis y, sobre todo, de Mototaxis, que a un costo
muy bajo por persona realizan trayectos que, en otros casos, se haran a
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Informe Final
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pie. En ese sentido es notable la elevada participacin en la composicin
de los volmenes relevados, de los taxis y mototaxis que circulan ocu-
pados. Parecera que al haber tanta oferta debera haber un alto nmero
de unidades vacas y eso no es as. Es que la gente los tiene muy incor-
porados como estrategia de movilidad an para tramos cortos.
B) Chiclayo es una ciudad con una importante actividad comercial mu-
cho mayor que, por ejemplo, Trujillo. Esta actividad genera muchos via-
jes. Notablemente, por ejemplo, mucha gente que va a los mercados
provenientes de las afueras de Chiclayo, desciende/asciende en la ter-
minal interurbana y efecta el viaje mercado-terminal en mototaxi.
Comentario 2. En la misma tabla, se detalla la distribucin de viajes por sub-
modo, pero no aparece el automvil particular.
Respuesta 2 En efecto es la distribucin modal en transporte pblico (comer-
cial), por eso no incluimos en ese cuadro el auto particular.
Comentario 3. En la pagina 9 se menciona que con un tercio de las unidades
de transporte publico alcanzara para la demanda actual. En mi opinin, se de-
beran analizar recomendaciones que vayan en otro sentido. Por ejemplo, re-
ducir la participacin de los taxis y mototaxis e incrementar la demanda del
transporte publico urbano de modo de tener mas unidades que transporte en
forma ms eficiente una mayor proporcin de pasajeros. Adicionalmente, se
estara eliminando uno de los mayores problemas de las medidas de nacionali-
zacin de oferta, que es el problema de desempleo.
Respuesta 3: La opinin respecto de que con un tercio de la oferta sera sufi-
ciente para atender esa demanda, es slo un ejemplo para puntualizar la so-
breoferta existente. Observa que en el prrafo siguiente coincidiendo con tu
apreciacin decimos: Naturalmente lo antedicho supone que no se modifica
la particin modal actual, manteniendo la pobre participacin del transporte
masivo en la captura de viajes urbanos, hecho altamente indeseable que debe-
ra tender a revertirse progresivamente mediante acciones que fortalezcan el
uso del transporte masivo
Igualmente no pensemos que aumentando la demanda dirigida al transporte
masivo racionalizando taxis y mototaxis vamos a solucionar en algo el tema
del desempleo, al contrario lo agravamos, porque sera mucho mayor la canti-
dad de taxis y mototaxis que tendran que desaparecer que la de buses a in-
corporar.
Comentario 4. El anlisis financiero debera incluir tambin el anlisis de deu-
da. Este anlisis no debera ser postergado hasta el prximo informe, sino que
una vez realizado, incorporarlo como una addenda a la informe de diagnostico.
Respuesta 4: El anlisis no se postergar para el prximo informe. Hemos pla-
nificado un informe separado, adenda, como tu dices, porque el informe del
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Informe Final
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diagnstico debe contener informacin que la Municipalidad sin problemas
puede publicar o presentar para el pblico si lo desea, y la informacin sobre
las deudas que tiene no creemos que le conviene presentar.
Hace falta tambin la informacin sobre el balance financiero del ao 2005,
porque se iba a presentar justo en los primeros das de Abril. Esta informacin
tambin incorporaremos en la misma adenda.
Captulo 3: Fuentes de informacin
En lo que se refiere a las fuentes de informacin ,el Gobierno Provincial de Chi-
clayo ha sido la fuente principal de informacin existente. Los distritos de Jos
Leonardo Ortiz y La Victoria han brindado informacin adicional, as como se
han recolectado otros datos e informaciones en instituciones como el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). Adems se cont con el aporte de varias entidades que
facilitaron estudios importantes para el conocimiento de Chiclayo y sus alre-
dedores. Tales estudios podrn servir como referencia en el desarrollo de las
propuestas emergentes de este estudio.
En esta fase inicial del estudio pudo concluirse que las informaciones existen-
tes sobre trnsito y transporte son limitadas. En materia de transporte se
cuenta con una base de datos de los vehculos autorizados para brindar servi-
cio pblico. La base de datos contiene toda la informacin sobre los vehculos;
placa, marca, etc. Adems, se cuenta con informacin sobre las rutas de servi-
cio de combis/buses y autos colectivos, lo cual se obtiene de las resoluciones
que autorizan a las empresas operadoras las diversas rutas. Sobre los aspectos
referidos al trnsito hay muy poca informacin en la Gerencia de Trnsito y
Transporte.
Para tener informacin sobre el desplazamiento de los usuarios del transporte
pblico, las rutas existentes y su desempeo, los costos operativos de los veh-
culos, y los volmenes y velocidades del trfico se realiz relevamientos de
datos mediante un grupo de alumnos de la Universidad de Pedro Ruiz Gallo.
Con relacin con la informacin topogrfica, el Gobierno Provincial de Chiclayo
cuenta con varios planos que han servido como base para los mapas temticos
en los cuales se presentan algunos de los resultados del diagnstico. Los pla-
nos no tienen toda la informacin necesaria para servir como base de proyec-
tos viales, dado que carecen de la grfica de veredas, islas divisorias, etc.
Se ha realizado medidas de calles en el centro para tener informacin bsica
sobre la red vial en esta zona.
Capitulo 4 Contexto urbano
La zona urbana de Chiclayo ha crecido de manera sostenida en el ltimo siglo.
Actualmente el crecimiento ms importante se registra en los distritos fuera
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Informe Final
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del centro, donde existen reas de expansin. En el distrito Chiclayo, la expan-
sin se hace en forma vertical: en lotes vacos se construyen edificios de mayor
altura. Lo antedicho puede verificarse en el siguiente cuadro, donde luce el cre-
cimiento intercensal para los diferentes distritos:
Distrito

Ao
Chiclayo Jos Leo-
nardo
Ortiz
La
Victoria
Pimentel Total
1993
239887 119433 60249 18524 438093
2005
251407 153472 75729 29622 510230
Incremento (%)
5 29 26 60 16
Fuente: INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Las actividades de servicios importantes se encuentran todava en el centro de
la ciudad, y el sistema de transporte sirve mayormente para transportar las
personas de las zonas residenciales hacia el centro. Sin embargo, se observa un
creciente proceso de descentralizacin por el cual cada vez ms servicios e
instituciones importantes se ubican en las afueras, y eso crea otras necesida-
des de desplazamientos entre zonas sin la necesidad de pasar por el centro de
la ciudad.
Hay varios proyectos planificados que pueden afectar el desarrollo de la ciu-
dad, como La Despensa, un proyecto para trasladar parte de los mercados ma-
yoristas fuera de la zona central. Adems, el propsito de trasladar el aero-
puerto tendra gran importancia para la zona central. Grandes proyectos como
el proyecto Olmos tambin pueden afectar la economa y las actividades en
Chiclayo. Los proyectos mencionados son todos de largo plazo y sus influen-
cias en el transporte urbano no son inmediatas.
En el futuro desarrollo de la ciudad hay que facilitar los traslados que se nece-
sitan realizar de una zona a otra sin pasar por el centro. Esta necesidad ya est
presente ahora por ejemplo con relacin a las universidades en la ruta a Pi-
mentel, cuyos alumnos vienen de diferentes zonas de la ciudad. La construc-
cin de un nuevo hospital en la salida a Lambayeque aumentar esta necesi-
dad.
Capitulo 5 Transporte: Caracterizacin y anlisis
De los resultados expuestos en el acpite referido al anlisis de la oferta y de-
manda del sistema de transporte, puede extraerse como primera conclusin
que en la Ciudad de Chiclayo se ha consolidado un esquema de movilidad sus-
tentado esencialmente en los modos de transporte individuales, en detrimento
de las alternativas masivas.
Las estimaciones referidas a la divisin modal, as como el total de pasajeros
que utilizan los distintos modos de transporte en un da laboral es la siguiente.
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Informe Final
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Modo Pasajeros/da Participacin
Buses y Camionetas Rurales 155868 15.1%
Colectivos 102805 10.0%
Taxis 483012 46.8%
Mototaxis 291117 28.2%
Total 1032802 100.0%
Fuente: este estudio
Se verifica de estos resultados que mientras los modos masivos (micros y com-
bis) son responsables de apenas el 15% de los desplazamientos, los modos no
masivos (autos colectivos, taxis y mototaxis) movilizan el 85% de los viajes.
Esto representa valores extremadamente alejados de los promedios habituales
para las ciudades de Amrica Latina tal como se muestra en el siguiente cua-
dro.
Ciudad Buses Taxis Mototaxis Auto Colectivo Metro/tren Otros Total
Buenos Aires 66,7% 10.0% 16,2% 7,1% 100%
Santiago 68.0% 9,7% 12.0% 10,3% 100%
Sucre 84,2% 9,5% 6,3% 100%
Trujillo 56.0% 34,4% 9,6% 100%
Chiclayo 15.1% 46.8% 28.2% 10% 100%
Fuente: elaboracin propia
Obsrvese que, an comparada con una ciudad asimilable del Per, la partici-
pacin del transporte masivo es francamente menor.
En trminos de costos para el sistema en su conjunto, esta realidad resulta al-
tamente ineficiente toda vez que el costo unitario para la comunidad en su
conjunto de los desplazamientos en los modos no masivos resulta ampliamen-
te superior que la de los restantes modos. A su vez, la elevada participacin de
aqullos en la eleccin modal de los usuarios resta pasajeros a los modos ma-
sivos, lo cual deviene en una prdida potencial de ingresos de stos que les
resta sustentabilidad. Esto se ve claramente manifestado en las dificultades
para renovar y mantener en condiciones adecuadas la flota de los modos masi-
vos de transporte de Chiclayo.
En el mismo orden de ideas, la baja tarifa cobrada por los modos no masivos,
impide mejorar el resto del sistema por la va de cualquier eventual modifica-
cin de las tarifas que pudieran intentar los operadores del transporte masivo.
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Informe Final
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A ello, deben agregarse las restricciones de ingreso al rea central que resta
competitividad a los modos masivos.
Obsrvese en el siguiente cuadro el costo comparativo para un viaje medio en-
tre el taxi, el mototaxi y los micros y combis:
Grupo de Viajeros
Modo 1 pasajero 2 pasajeros 3 pasajeros 4 pasajeros
Micro/combi S/. 0,70 S/. 0,70 S/. 0,70 S/. 0,70
Taxi S/. 2,00 S/. 1,00 S/. 0,67 S/. 0,50
Mototaxi S/. 1,50 S/. 0,75 S/. 0,50
Surge de este cuadro que si el grupo de viajeros est compuesto por dos per-
sonas, el costo por pasajero de efectuar el viaje en mototaxi, es casi igual a
hacerlo en micro/combi. Si son ms de dos personas, el costo es francamente
menor ya sea en taxi o mototaxi.
En este contexto, la sobreabundancia de servicios de transporte no masivos, en
abierta competencia con las rutas de micros y camionetas rurales, empuja a la
fragmentacin de la oferta de los modos masivos en un elevado nmero uni-
dades de menor porte, las Combis, que reemplazan a los micros de mayores
dimensiones. En efecto, para competir con los modos individuales, el empresa-
rio decide reducir el intervalo entre servicios porque, en un ambiente tan com-
petitivo, en gran medida el pasajero es del que llega primero.
De all que, an siendo mucho menos eficientes, las combis prevalecen en la
oferta global de transporte masivo. Ntese que slo dos empresas continan
operando con unidades de mayor porte. En el siguiente cuadro se compara la
situacin de Chiclayo con la vecina Ciudad de Trujillo.
Ciudad Micros Combis
Chiclayo 21,8% 78,2%
Trujillo 45,6% 54,4%
An en los servicios interurbanos, la presencia de vehculos pequeos es sen-
sible. En efecto un 14,6% de los viajes entrantes y salientes de Chiclayo lo
hacen en colectivos, taxis y an en mototaxis.
La presencia preponderante de unidades pequeas, posee implicancias en tr-
minos econmicos, ambientales, de congestin, pero tambin en materia de
seguridad vial.
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Informe Final
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En efecto, el mototaxi es una modalidad impropia para la circulacin en la via-
lidad primaria, en la cual disputa el espacio de calzada con unidades de mayor
porte, a elevadas velocidades de circulacin, lo cual ha llevado a que se regis-
trarn recurrentes accidentes de graves consecuencias.
A su vez, los pequeos taxis ticos, cuyas dimensiones no respetan los mni-
mos impuestos por la reglamentacin nacional vigente, resultan especialmente
riesgosos en la realizacin de viajes de carcter interurbano, que requieren la
utilizacin de rutas en las que se desarrollan altas velocidades.
Pero esta tendencia a la utilizacin de unidades de pequeo porte, tambin se
hace extensiva al uso de combis, cuyo diseo se encuentra lejos del requerido
para el transporte urbano. Se trata de un vehculo incomodo por sus reducidas
dimensiones, dificultoso para el ascenso y descenso de pasajeros y de difcil
evacuacin en caso de siniestros.
Respecto de las caractersticas prevalecientes en la gestin empresaria, donde
predomina un esquema de explotacin prcticamente individual, sin una plani-
ficacin de trfico centralizada, inducen a una produccin de servicios sobre-
abundante.
En efecto, las modalidades organizativas prevalecientes en el transporte urba-
no de pasajeros de la ciudad de Chiclayo, muestran una muy rudimentaria
conformacin empresaria. As, si bien las firmas formalmente se hallan con-
formadas bajo las figuras de Sociedades Annimas o de Responsabilidad Limi-
tada, en la prctica actan como el agrupamiento de un conjunto de propieta-
rios individuales que poseen en general una unidad, asociados para la presta-
cin del servicio con mnimos acuerdos que mayoritariamente no van ms all
de la coordinacin de horarios de salida de las unidades y cierto control ele-
mental del cumplimiento de frecuencias.
No se observa, sin embargo, una gestin centralizada en materia de adminis-
tracin, compras de insumos, mantenimiento, planeamiento estratgico ni,
fundamentalmente, en materia de recaudacin del producido por la prestacin
de los servicios.
Tampoco la relacin laboral con los choferes y los cobradores se halla centrali-
zada, prevaleciendo las contrataciones informales por parte de cada propieta-
rio, con pagos diarios, muchas veces ligados a lo efectivamente recaudado por
el conductor.
Este escenario de atomizacin de la propiedad de los vehculos y de preemi-
nencia de la gestin individual por sobre la colectiva, pone de manifiesto que
el transporte de Chiclayo se encuentra an en un estadio artesanal que no slo
dificulta la implementacin de prcticas modernas de manejo empresario sino
que, fundamentalmente, repercuten en la calidad del servicio al usuario.
12
Informe Final
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En efecto si, por un lado, la operacin individual impide el aprovechamiento
de las economas de escala y de la sinergia derivada de la unificacin de es-
fuerzos, por otro propicia la competencia entre los vehculos de una misma
lnea en la bsqueda de capturar ms pasajeros. De este modo abundan las
maniobras imprudentes que ponen en riesgo tanto a los usuarios de los servi-
cios como a los de la va pblica en su conjunto.
Asimismo, esta descoordinacin lleva a que no se respeten las frecuencias en-
tre servicios, producindose alternativamente concentraciones y espaciamien-
tos, entre las unidades que acceden a las diferentes paradas.
ntimamente relacionada con la forma en que se organizan las empresas de
transporte urbano de Chiclayo, se encuentra la modalidad de percepcin tari-
faria, la cual se evidencia muy elemental y condiciona a su vez, las posibilida-
des de evolucin del sistema.
En efecto, en la actualidad el cobro del pasaje en las unidades de transporte
urbano es efectuado por un cobrador, sin entrega de ticket o constancia de via-
je alguno. Al finalizar su recorrido el conductor entrega al propietario el monto
de la recaudacin.
Este sistema presenta sensibles inconveniencias que impactan en los usuarios,
en los conductores, en las propias empresas y, desde una perspectiva ms am-
plia, en la sociedad en su conjunto.
En efecto, para el usuario las modalidades expuestas implican padecer los
riesgos propios del manejo inseguro, derivado de la disputa por la captura de
un mayor nmero de pasajeros entre vehculos de una misma lnea. Por otra
parte el mtodo de percepcin tarifaria empleado favorece la evasin y, en los
casos en que la remuneracin es proporcional a lo recaudado, impone un es-
fuerzo adicional al de conducir, cual es la bsqueda de un mayor nmero de
pasajeros, para mejorar su ingreso. Esto viene a sumarse a las extensas horas
de conduccin detectadas lo cual, de por s, constituye un riesgo para los usua-
rios y el conjunto de la comunidad.
La gestin individual impide por su parte a los empresarios, la internalizacin
de los beneficios derivados del aprovechamiento de las economas de escala,
as como la planificacin racional de su oferta, incurrindose en sobrecostos
evitables en un contexto de operacin centralizada.
Naturalmente desde la ptica del usuario individual el sistema posee sus ven-
tajas, tales como una buena cobertura territorial, un bajo costo o las elevadas
frecuencias. No obstante, para el conjunto de la sociedad el resultado es cla-
ramente negativo en virtud de las externalidades derivadas de la elevada si-
niestralidad, la contribucin a la congestin vial en reas crticas y a la degra-
dacin del medio ambiente como consecuencia de las mayores emisiones so-
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Informe Final
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noras y gaseosas producidas por un nmero de unidades poco compatible con
los volmenes de demanda transportados.
En efecto, para los algo ms de 150 mil pasajeros transportados y en un esce-
nario de donde se racionalizara la oferta (a partir de la utilizacin de unidades
de mayor porte, con prioridades para el transporte masivo y una ms adecuada
estructura de rutas) indica la experiencia que con un tercio del nmero de uni-
dades actuales, alcanzara para una cmoda satisfaccin de la actual demanda.
Naturalmente lo antedicho supone que no se modifica la particin modal ac-
tual, manteniendo la pobre participacin del transporte masivo en la captura
de viajes urbanos, hecho altamente indeseable que debera tender a revertirse
progresivamente mediante acciones que fortalezcan el uso del transporte ma-
sivo.
A ttulo de sntesis de lo expuesto, el siguiente cuadro sintetiza las fortalezas y
debilidades que evidencia el transporte masivo de Chiclayo:
Fortalezas Debilidades
Buena cobertura territorial Atomizacin empresaria con la
consecuente falta de aprovecha-
miento de economas de escala.
Servicio econmico Sobreoferta de vehculos (conges-
tin, contaminacin etc.)
Buenas Frecuencias Envejecimiento del parque
Aceptable velocidad Dificultad para acceder al crdito
Genera importante cantidad
de puestos de trabajo.
Baja rentabilidad y sostenibilidad
dudosa en el tiempo.

A partir de la informacin recolectada en esta etapa del estudio y del diagns-
tico que se presenta, en las siguientes fases de este proyecto se propiciaran ac-
ciones progresivas tendientes a revertir las debilidades expuestas y a la vez
fortalecer, all donde se justifique, sus fortalezas.
Capitulo 6 Trnsito: Caracterizacin y anlisis
Estructura Vial
La red vial de Chiclayo posee una forma radio-concntrica con un sistema vial
convergente hacia el centro, cuyo origen se asienta en la funcionalidad inicial
de la ciudad como entrepuesto comercial,
14
Informe Final
CONSIA CONSIA
La estructura interna del rea Central est compuesta por una red cuadrada
con vas ortogonales, entre las cuales figuran las Avenidas J. Balta, Luis Gonz-
les, Pedro Luis, Arica, San Jos y Elas Aguirre, vas que cruzan el centro con
importantes volmenes de mayor.
Dentro del rea Central existe un Anillo Vial, reglamentado por Ordenanza,
que restringe la circulacin en su interior para el transporte pblico (microbu-
ses, combis, colectivos, vehculos memores y camiones), compuesto por las
avenidas Luis Gonzles, Francisco Bolognesi, Senz Pea y Augusto B. Legua
El sistema vial principal de la ciudad de Chiclayo est compuesto por un con-
junto de vas que conectan el rea Central, el permetro externo y zonas inters-
ticiales de la ciudad. Esas vas en su mayora son ejes radiales que se constitu-
yen en continuidades naturales de penetracin al rea Central de Chiclayo, a
pesar de presentar caractersticas fsicas y funcionales diferenciadas. Parte de
esas vas poseen seccin transversal con dos calzadas, dos a tres carriles de
trfico por sentido y berma central con anchura variable, pero con una buena
capacidad y geometra favorable.
El principal problema es la falta de vas perimetrales de buena capacidad que
funcionen como interconexin entre los ejes radiales
. Operacin vial
En general el sistema vial de la ciudad presenta un gran nmero de calles y
avenidas con una buena anchura, con un nmero de carriles y una capacidad
que, tericamente, debera atender bien la demanda de trfico en la situacin
actual. Ocurre, sin embargo, que el nmero de interferencias en el buen des-
empeo operacional es muy grande, interfiriendo de modo significativo redu-
ciendo la capacidad de las vas, principalmente, en el centro de la ciudad.
Con excepcin del rea restricta del Anillo Central, se permite la circulacin de
moto taxis en toda la ciudad. Ese tipo de vehculo, por el bajo costo, es muy
utilizado y representa el 28% de todo el transporte de la ciudad. El nmero ex-
cesivo de moto taxis y la competencia entre ellos hace que ocurran abusos en-
tre los conductores en la bsqueda de pasajeros, haciendo maniobras peligro-
sas y conduciendo a velocidades excesivas, para ese tipo de vehculos.
Los vehculos de transporte masivo tipo combis y micros tienen una zona de
restriccin, que no les permite acceder al centro histrico de la ciudad. Ese tipo
de restriccin deviene en concentraciones de vehculos tipo combis y micros en
terminales oficiales y en terminales informales, utilizando terrenos y edifica-
ciones sin mayor adecuacin para ese tipo de operacin y sin ningn confort
para los conductores y pasajeros.
Hay pocos paraderos a lo largo de las calles, de forma que los pasajeros as-
cienden y bajan de los vehculos junto a las esquinas, restringiendo, nueva-
mente, la capacidad vial
15
Informe Final
CONSIA CONSIA
Cuarenta y siete por ciento del transporte de Chiclayo se hace por medio de
taxis, lo que hace que esa ciudad tenga una caracterstica distintiva en relacin
a otras grandes ciudades del mundo y del propio Per
Los conductores de los taxis as como los de moto taxis, en general, no tienen
preparacin para el manejo de sus vehculos y para el trato con los pasajeros,
no respetan las reglas de trnsito, parquean en cualquier lugar, independien-
temente de estar o no permitido, frecuentemente no respetan las seales se-
mafricas rojas, ni tampoco a los peatones, a los cuales difcilmente les dan
prioridad.
Hay el uso excesivo, abusivo y neurtico de los claxons (bocinas) por parte de
los conductores en general, que tienen la mala costumbre de tocar claxons bajo
cualquier pretexto.
La forma de operacin de los servicios de taxi, sin existencia de puntos fijos
para los servicios, obliga a los conductores a seguir circulando a lo largo de las
vas del rea Central en bsqueda de pasajeros. Esa situacin genera costos
adicionales a la prestacin de servicios y tambin ocasiona perturbaciones en
la circulacin del flujo de trfico a lo largo de las vas del rea Central.
Esa situacin de bsqueda del usuario hace que los taxis circulen por el carril
de la derecha, con velocidad reducida, provocando retardo en el desempeo
del flujo de trfico general. Como, normalmente, tambin ocurren movimien-
tos de embarque y desembarque de pasajeros, la mayora de las veces, en el
propio carril y no junto a las aceras, reagravan los problemas en la circulacin
La responsabilidad de la inspeccin del trnsito es de la polica, la cual tam-
bin hace todo tipo de operacin de manejo del trnsito. Fueron observadas
muchas irregularidades, tales como estacionamiento en doble cola, paradas de
micros junto a las esquinas, giros a la izquierda indebidos, etc . sin que los
guardias hicieran caso o pusieran multas a los infractores.
El equipo de la Municipalidad, responsable por los proyectos de trnsito y
mantenimiento, es pequeo y posee pocos recursos tcnicos, financieros y
humanos como para hacer frente a un servicio tan importante como el trnsito
de Chiclayo;
Los vehculos de carga no pueden transitar en las reas centrales de la ciudad.
As, para sus trayectos desde las carreteras hasta los mercados mayoristas,
como el mercado Moshoqueque, son utilizadas rutas especiales.
Hay importantes polos generadores de trnsito en Chiclayo, que generan una
significativa alteracin en el trnsito de las cercanas tales como el Mercado
Moshoqueque, Mercado Modelo, Hospital Almanjor Aguinaga Asenjo, el nuevo
Shopping Center Falabella, etc.
16
Informe Final
CONSIA CONSIA
Las calles del rea central de Chiclayo, por su fuerte caracterstica comercial y
de servicios, atraen un nmero muy elevado de peatones, pero no hay una po-
ltica de prioridad de circulacin para los peatones, que tienen que cruzar las
calzadas sin ningn dispositivo adecuado de proteccin.
Gran parte de las vas del centro histrico tienen aceras angostas y elevado
volumen peatonal, como las calles San Jos, Elas Aguirre, A. LaPoint, haciendo
que muchos peatones tengan que caminar por las calzadas por falta de espacio
en las aceras.
El permiso para girar a la izquierda en las vas ms importantes y de doble
sentido, en las cuales generalmente no hay sealizacin reglamentaria o carril
de giro apropiado, es un aspecto de gran inseguridad vial, con conflictos de
flujo entre vehculos y peatones.
El riesgo potencial de accidentes en las calles parece muy elevado. Caminando
por las calles se verifica, a todo momento, situaciones de accidentes inminen-
tes, pero dado que no hay un eficiente sistema de control de los accidentes, no
se puede cuantificar exactamente la extensin del problema.
Sealizacin
La sealizacin en general es deficiente, sea por la pequea cantidad existente
o por los problemas de diseo y/o mantenimiento.
La sealizacin vertical de reglamentacin y advertencia, es rara y no presenta
uniformidad ni patrn en su aplicacin. Tambin la sealizacin de orientacin
es casi inexistente, provocando situaciones de recorridos adicionales o no ne-
cesarios a lo largo del sistema vial.
Parte de las vas tienen sealizacin horizontal implantada pero son hechas
con tintas de pequea espesura, que se desgastan rpido, pues el trfico borra
esa sealizacin en poco tiempo. As, muchas vas importantes del sistema vial
principal no tienen ninguna sealizacin horizontal, ni siquiera lnea amarilla
para separar los flujos de las vas de doble sentido.
Un agravante del problema de desgaste de la sealizacin horizontal es que la
reglamentacin de permiso de giro sea hecha, en gran parte, solo por la seali-
zacin horizontal, sin placas verticales, por medio de flechas pintadas en el
suelo, o sea que, con el desgaste, desaparece la reglamentacin.
La sealizacin semafrica es deficiente y con bajo desempeo operacional. No
hay sincronismo entre sucesivos cruces con semforos y la forma de operacin
es aislada, ampliando los tiempos de retardo para los flujos de trfico.
El aparato tpico instalado en Chiclayo no permite la adopcin de planes dis-
tintos a lo largo del da, para satisfacer la necesidad de cambios de ciclo segn
la hora del da.
17
Informe Final
CONSIA CONSIA
Velocidad y volmenes
Para una evaluacin del desempeo del transito fue hecha una pesquisa de Ve-
locidad y Retraso sobre el flujo de trfico general, realizada a lo largo de las
vas que componen el sistema vial principal de Chiclayo, donde las vas que in-
tegran el Anillo Central fueron el foco principal.
De manera general, los resultados obtenidos indican que las condiciones ope-
racionales del desempeo del flujo de trfico presentan problemas de desem-
peo, con velocidad en los periodos de pico inferiores a 15 km/hora, en de-
terminadas vas y tramos componentes del Anillo Central y del Permetro Ex-
terno, situacin tpica de va saturada y con problemas de congestionamientos.
En trminos de causas y motivos de retrasos, tres aspectos se destacan: los gi-
ros a la izquierda; los semforos sin un manejo adecuado y al estado de satu-
racin de la va en el tramo en estudio, por los dos motivos operacionales an-
teriores y tambin por insuficiencia de capacidad vial de ese tramo.
Como ejemplo de corredor fue pesquisada la Av. Salaverry que presenta buen
patrn de desempao, con valores de velocidad promedio superiores a 35
Km./hora en todos sus tramos.
Fueran hechos conteos volumtricos clasificados en 10 secciones de tramos
viales y en 31 de las principales intersecciones del sistema vial principal.
La Av. Salaverry entre las calles Puma y Las Moras es la va con mayor transito
en Chiclayo, con flujo en de la hora punta, en el sentido Leste, de las 7h00 a las
8h00, llegando a en volumen de 2004 vehculos/hora/sentido;
La interseccin ubicada en la Av. Jos Lora y Lora con Fco. Cuneo presenta vo-
lmenes de flujo, en una de sus aproximaciones, de 2.300 en la hora punta de
la tarde;
En trminos de la composicin del volumen de trfico se observa, en casi todas
las secciones, la participacin significativa de la categora moto taxi y taxi. con
valores entre 35% a 55% de la composicin del flujo de trfico en las vas de
mayor participacin.
La categora taxi presenta participaciones, en relacin al flujo de trfico, entre
30% y 40% del volumen
Geometra
En general, las secciones de las avenidas principales son buenas, con largos
tramos rectos y anchura adecuada para las necesidades actuales de los vol-
menes del sistema vial. Las vas del centro histrico son angostas, pero no hay
posibilidad de transformacin, pues para cualquier ensanchamiento de calza-
das habra la necesidad de demoliciones.
18
Informe Final
CONSIA CONSIA
Hay muchas vas anchas, con doble sentido, sin berma central, vas importan-
tes no estn an pavimentadas, como es el caso de Raymondy, en el rea cen-
tral, y Av. Chiclayo.
Uno de los peores problemas del sistema vial principal de la ciudad es la geo-
metra de los cruces que presentan los siguientes problemas:
Falta de canalizacin para los principales movimientos;
Excesiva rea asfaltada (mar de asfalto), con espacios muy grandes para
que los peatones hagan las travesas, y excesiva libertad de maniobra
para los vehculos;
Aceras sin revestimiento;
Radios de curva excesivos, no respetando los radios de giros realmente
necesarios;
Giros libres en todos sentidos, principalmente a la izquierda, con eleva-
do nmero de conflictos;
Sealizacin reducida o inexistente;
Paraderos de transporte pblico en las esquinas;
Comercio de ambulantes en las esquinas;
Estacionamientos libres en las esquinas
Falta de semforos o semforos mal ubicados
Captulo 7 Mantenimiento: Caracterizacin y anlisis
Considerando toda la red vial de la Ciudad de Chiclayo, la tercera parte de la
misma no est pavimentada. Las vas pavimentadas son de asfalto, hormign,
adoquinado o empedrado. La condicin de los pavimentos en el centro no es
mala en el sentido de trminos de transitabilidad. Esta situacin favorable se
debe a la decisin tomada por el Gobierno Provincial de Chiclayo de no permi-
tir la circulacin de vehculos pesados dentro del centro de la ciudad. Si no
fuera as, los pavimentos estaran en mal estado y algunas vas seguramente
destruidas. A pesar de esta situacin, hay seales de que el mantenimiento co-
rriente es insuficiente.
Son los ingenieros del Gobierno Provincial de Chiclayo quienes deciden las ne-
cesidades de mantenimiento en el primer instante y someten su formulacin
tcnica en forma de un perfil al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
para una primera aprobacin. Despus, las sugerencias de los ingenieros son
discutidas y aprobadas en Sesin de Concejo. Luego, los ingenieros preparan
19
Informe Final
CONSIA CONSIA
los documentos de licitacin. Estas propuestas son puestas en consideracin
para la decisin final tomada por el Seor Alcalde.
La mayora de las obras de mantenimiento son de bacheo, sellado de grietas,
recapeo en fro y pintado de sealizacin horizontal. La construccin de nue-
vos pavimentos mayormente est financiada por el Gobierno Regional, Provias
o el Gobierno Central. El Gobierno Provincial no destina fondos propios para
mantenimiento de las vas; los fondos vienen del Gobierno Central y Regional y
estn distribuidos entre nuevas obras, como pavimentacin y mantenimiento.
En Chiclayo, las obras de mantenimiento son ejecutadas a travs de los inge-
nieros y tcnicos en los distritos o por contrato con pequeas empresas.
Conclusiones
El sistema de mantenimiento vial operado en la ciudad de Chiclayo, que tiene
su origen en las Leyes Nacionales, merece algunos comentarios:
Se considera que el presupuesto de mantenimiento debera estar sepa-
rado del presupuesto de nuevas obras. El mantenimiento no debera
competir por fondos con las nuevas obras. El mantenimiento diferido
invariablemente aumenta el costo total de mantenimiento vial.
Es meritorio que la preparacin de los documentos de licitacin para
mantenimiento vial sea realizada por ingenieros de la Municipalidad, los
cuales conocen las condiciones de las calles de la ciudad. No se sabe
cunta intervencin poltica sufre un programa de ingeniera.
El clculo de los precios unitarios est desarrollado tericamente. Por
falta de licitacin libre, teniendo solamente un sorteo sobre precios fi-
jos, nadie sabe el precio actual de mercado.
La supervisin de este tipo de contrato de mantenimiento vial no es f-
cil. El control de la calidad de los materiales no presenta problemas
mientras exista la facilidad de un laboratorio disponible, pero el control
de la mano de obra crea dificultades porque las disposiciones necesarias
para el desarrollo de los precios unitarios invariablemente son cambia-
das o no son cumplidas por el contratista durante la ejecucin de la
obra de mantenimiento..
Cuando se est considerando la condicin global de la red vial, es nece-
sario reconocer que existe una gran cantidad de calles que no estn pa-
vimentadas pero donde el volumen de trnsito aumenta cada ao y el
tiempo pasa sin darles atencin. Este problema aumenta el costo de
operacin de transporte pblico pero, por otro lado, si fueran pavimen-
tadas aumentara el costo de mantenimiento para la Municipalidad que
ahora no tiene fondos suficientes para mantener la red vial existente. La
20
Informe Final
CONSIA CONSIA
administracin de fondos y la gestin de mantenimiento en Chiclayo y
sus distritos necesitan una seria atencin.
Aunque la condicin de los pavimentos no est en tan mal estado, no se cree
que esta situacin se mantenga. La demanda de mantenimiento aumenta cada
ao porque la red vial es vieja, el trnsito crece y los proyectos anticipados pa-
ra aumentar la proporcin de las vas pavimentadas de la ciudad incrementarn
el volumen del mantenimiento.
Se recomienda que el Gobierno Provincial de Chiclayo planifique ahora antes
que los pavimentos de la red vial empiecen a fallar claramente. Es necesario es-
tudiar el manejo de los fondos recaudados por el Gobierno Provincial para te-
ner fondos propios disponibles para mejorar el nivel de mantenimiento. De
permitirse el ingreso de buses al centro de la ciudad, el Gobierno Provincial de-
be contar con fondos listos para reforzar los pavimentos de las rutas de los bu-
ses.
Capitulo 8 Accidentes en el trnsito
Las actividades que se han realizado para el diagnstico referente a seguridad
vial han sido un primer paso hacia un mapeo de accidentes, y actividades rea-
lizadas por la polica. No todas las comisaras tienen estadsticas actualizadas
sobre los accidentes en sus distritos, pero la Polica de Trnsito cuenta con es-
tadsticas sobre accidentes graves en toda la regin de Lambayeque. En el ao
2005 se han registrado 105 accidentes graves, con 171 heridos y 85 muertos.
Los accidentes menos graves solamente se registran en las comisaras y no
siempre se presenta una estadstica anual de los accidentes por parte de las
comisaras. En las 7 comisaras de la zona urbana de Chiclayo se han registra-
do ms de 1300 accidentes. El nmero total de heridos no se puede precisar
pero, por ejemplo, en la comisara de Cesar Llatas, la zona central de Chiclayo,
se han registrado 570 accidentes con 258 heridos y 4 muertos.
Se presenta un mapa con los puntos negros, puntos con ms accidentes, se-
gn las comisaras. Para tener un material ms cuantitativo se ha decidido gra-
ficar todos los accidentes registrados en las comisaras en un mapa para ver la
situacin en la zona urbana. Este material servir para poder tomar mejores
decisiones sobre los proyectos que se propondrn en el PAI y el PCP. Asimis-
mo, como una muestra, se elabor un mapa con accidentes en la comisara del
Porvenir.
Las entrevistas con las comisaras muestra que existe una gran preocupacin
sobre seguridad vial de parte de las fuerzas policiales.
Conclusin
Se ha registrado un considerable nmero de accidentes en la zona urbana de
Chiclayo. Aunque la PNP se preocupa por la seguridad vial, segn las entrevis-
tas realizadas, no tiene la posibilidad de trabajar para mejorar la situacin en
21
Informe Final
CONSIA CONSIA
forma sistemtica por falta de datos. Los datos sobre accidentes de trnsito
son de difcil acceso. La Polica de Trnsito tiene registrado los accidentes ms
graves, pero para obtener informacin completa sobre accidentes menos gra-
ves (pero con heridos) hay que visitar todas las comisaras y relevar los datos
manualmente.
Algunas de las comisaras estn en condiciones de presentar estadsticas anua-
les sobre accidentes, pero en pocos casos se presenta en forma detallada, por
ejemplo tipo de vehculos implicados etc. No se cuenta tampoco con mapas
con ubicacin de los accidentes. Estas informaciones son esenciales para iden-
tificar los problemas y mejorar la seguridad vial, y para luego poder monito-
rear las mejoras en la situacin.
Para poder mejorar la seguridad vial en el futuro, ser necesario tener acceso a
informacin precisa sobre los accidentes, informacin sobre vehculos, perso-
nas involucradas, ubicacin etc.
Capitulo 9 Situacin financiera de la municipalidad
El propsito de este anlisis es evaluar la situacin financiera del GPCH en el
perodo 2001 a 2005 y determinar la capacidad de endeudamiento de la insti-
tucin. Entendemos por situacin financiera, la capacidad del gobierno de su-
ministrar servicios a los ciudadanos de manera continua. La primera entrega
de este informe analiza los ingresos, gastos y resultados de la municipalidad
en el perodo 2001 2004.
Los Ingresos
Los ingresos del GPCH provienen de ocho fuentes de financiamiento: 01 Canon
y Sobrecanon, 03 Participacin en Rentas de Aduanas, 07 Fondo de Compensa-
cin Municipal, 08 Otros Impuestos Municipales, 09 Recursos Directamente
Recaudados, 11 Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Interno, 13 Do-
naciones y Transferencias y 17 Recursos Ordinarios de los Gobiernos Locales.
Las fuentes 01, 03, 07, 13 y 17 provienen de transferencias del Gobierno Na-
cional. Las fuentes 08, 09 y 11 son directamente obtenidas por el Gobierno
Provincial.
La fuente de financiamiento ms importante es el rubro 07. Fondo de Compen-
sacin Municipal. Le siguen en importancia las fuentes 09. Recursos Directa-
mente Recaudados, 08. Otros Impuestos Municipales y 13. Donaciones y Trans-
ferencias. Esta ltima por los ingresos del Programa del Vaso de Leche, los cua-
les, que a partir de 2004, se registran en la fuente 17. Recursos Ordinarios de
los Gobiernos Locales.
22
Informe Final
CONSIA CONSIA
2001 2002 2003 2004
01 CANON Y SOBRECANON 0.00 827.48 2,645.99 31,905.57
03 PARTICIPACIN EN RENTA DE ADUANAS 5,995.00 3,075.02 208.08 267.63
07 FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL 11,552,265.00 11,101,196.10 12,392,725.68 15,140,172.98
08 OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 6,107,117.00 7,802,611.40 5,955,675.96 7,399,421.35
09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 15,100,273.00 14,928,267.49 12,160,566.67 13,750,899.82
11. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO INTERNO 3,865,729.00 0.00 0.00 0.00
13. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2,403,589.00 2,463,709.02 2,408,989.93 32,710.25
17. RECURSOS ORDINARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES 0.00 0.00 0.00 3,782,572.03
TOTAL 39,034,968.00 36,299,686.50 32,920,812.30 40,137,949.64
BALANCE DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS EJERCICIOS 2001 - 2004
(En Nuevos Soles Constantes)
CONCEPTOS DEL INGRESO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Por Fuente de Financiamiento

Fuente: Balances Presupuestales - Gobierno Provincial de Chiclayo
Elaboracin: Consia Consultants
Los ingresos en trminos reales aumentaron de 39 millones en el ao 2001 a
40 millones en el ao 2004. En 2002 se registr una disminucin debida a la
fuente 11 que en 2001 represent ms de S/. 3millones. Si no contabilizamos
este concepto, los ingresos reales en 2001 fueron de S/. 35169,239 y esto im-
plicara un aumento en 2002 de ms de S/. 1 milln.
Analizando las rentas municipales de acuerdo a su grupo genrico, identifica-
mos catorce categoras. Destacan entre estas, los rubros de Transferencias, Ta-
sas e Impuestos. En el ao 2001, estos tres rubros representaron 30 de los 39
millones de presupuesto del GPCH. En el ao 2004 los mismos rubros repre-
sentaban 33 de los 40 millones del presupuesto. El rubro Transferencias es el
ms representativo, seguido de Tasas, Impuestos y Multas, Sanciones y Anlo-
gas.
Los Gastos
Los gastos del Gobierno Provincial de Chiclayo han tenido un comportamiento
similar al de los ingresos para el perodo analizado. En 2001 representaron un
monto de S/. 39 millones. En 2002 y 2003 disminuyeron a 36 y 29 millones
respectivamente. En 2004 crecieron hasta prcticamente S/. 39 millones. En
2001 la fuente principal de financiamiento era la 09. Recursos Directamente
Recaudados, mientras que en 2004, la fuente 07. Fondo de Compensacin Mu-
nicipal adquiri esa condicin.
El anlisis del comportamiento del gasto por categoras revela que, en trminos
reales, los Gastos Corrientes han disminuido de ms de 30 millones en 2001 a
26 millones en 2004, lo que demuestra una poltica sostenida del GPCH para
reducir su alta carga en gasto corriente. Por otra parte, el Gasto de Capital ha
crecido de 4 millones en 2001 a 11 millones en 2004.
La observacin de los egresos del GPCH, de acuerdo al Grupo Genrico del Gas-
to, revela que el principal grupo de gasto es el rubro Personal y Obligaciones
23
Informe Final
CONSIA CONSIA
Sociales. Le siguen en orden de importancia Bienes y Servicios, Inversiones y
Obligaciones Previsionales.
2001 2002 2003 2004
1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 16,738,637.00 15,392,896.49 16,175,656.17 13,070,747.12
2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 4,189,850.00 4,387,811.09 4,269,174.46 4,020,750.41
3. BIENES Y SERVICIOS 9,030,574.00 6,925,857.83 5,600,466.34 8,620,952.71
4. OTROS GASTOS CORRIENTES 352,109.00 1,056,848.46 889,519.21 1,066,414.84
5. INVERSIONES 4,369,200.00 4,869,536.53 2,591,274.18 11,567,837.19
6 INVERSIONES FINANCIERAS 0.00 0.00 0.00 0.00
7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 40,077.00 244,014.89 91,054.84 259,584.81
8. INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA 455,263.00 197,399.87 0.00 50,058.90
9. AMORTIZACIN DE LA DEUDA 3,901,776.00 3,152,217.33 0.00 334,389.55
TOTAL 39,077,486.00 36,226,582.49 29,617,145.20 38,990,735.51
Por Grupo Genrico de Gasto
BALANCE DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS EJERCICIOS 2001 - 2004
(En Nuevos Soles Constantes)
CONCEPTOS DEL GASTO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Fuente: Balances Presupuestales - Gobierno Provincial de Chiclayo
Elaboracin: Consia Consultants
Los Resultados
El estudio de los resultados (ingresos egresos) para cada ejercicio del perodo
analizado por fuente de financiamiento muestra, en trminos generales, un
desempeo responsable en el manejo de las finanzas. Solamente el ao 2001
se registr un dficit presupuestal del orden de los S/. 42,518 nuevos soles
que equivalan al 0.1% de los ingresos. En el ao 2002 se obtuvo un resultado
positivo de S/. 72,276 que equivalan a 0.2% de los ingresos. En 2003 el resul-
tado favorable fue significativo, ascendiendo a la suma de S/. 3301.021 que
representaban el 10.0% de los ingresos. En 2004 tambin se registr un supe-
rvit, algo menor que el del ao anterior, de S/. 1115,742 que representaban el
3.1% de los ingresos.
Capitulo 10 Anlisis del marco legal
Como tarea inicial dentro de las materias del Estudio que revisten estricto con-
tenido jurdico, se ha efectuado un breve relevamiento de los aspectos legales
y reglamentarios sobresalientes del Transporte Pblico de la ciudad de Chicla-
yo.
Dicho relevamiento no se ha limitado a la normativa reglamentaria del trans-
porte en la ciudad sino que ha abarcado un conjunto de normas generales que
rigen la actividad, de modo directo o indirecto, en la Repblica del Per. Ello
as, por cuanto las leyes y reglamentos nacionales son de observancia obligato-
ria para los gobiernos locales en orden a la naturaleza unitaria de la organiza-
cin poltica del Estado Peruano.
Sin embargo; las recientes reformas constitucionales en el pas han determina-
do la sancin de un importante conjunto de ordenamientos que consagran los
24
Informe Final
CONSIA CONSIA
principios de descentralizacin administrativa y autonoma municipal, de rele-
vante implicancia para los gobiernos locales.
Las ms destacadas normas de alcance nacional que resultan de aplicacin a
las materias objeto del estudio, abarcan importantes tpicos, tales como potes-
tades de raigambre constitucional, tratamiento legal del derecho municipal,
tratamiento legal del transporte y trnsito terrestre, descentralizacin y estruc-
tura del Estado, marco normativo para la inversin privada en infraestructura
de servicios pblicos, importacin de vehculos, rgimen de acceso a la activi-
dad del transporte urbano y seguro obligatorio, entre otras.
Los ordenamientos relevados son:
Constitucin Poltica de la Repblica
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27.783 y Ley Marco de Moderniza-
cin de la Gestin del Estado, N 27.658
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27.867
Ley Orgnica de Municipalidades N 27.972 (y su modificatoria N 28.268) y
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal N 27.245 (y su modificatoria N
27.958)
Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre N 27.181 (y su modificato-
ria N 28.172)
Decreto Supremo N 006-2002-MTC de Gestin de reas Urbanas Continuas
Reglamentos Nacionales prescriptos por la Ley N 27.181
Ley de Franquicias tarifarias N 26.271 y Decreto Supremo No. 115-90-PCM
de pasaje escolar
Ley de Licitaciones de Servicios de Transporte N 26.719
Leyes de Derechos de las Personas con Discapacidad Nos. 27.050, 27.471,
28.084, 28.164 y Decretos Supremos Nos 003-2003, 049-2002-PCM y 001-
2003-PCM
Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de
Servicios Pblicos: Leyes Nos. 26.885 y 27.332; Decretos Legislativos Nos.
758/91 y 839/96; Decretos Supremos Nos. 059-96-PCM, 060-96-PCM, 132-
97-EF y 021-98-PCM
Decretos Legislativos Nos. 842/96 y 843/96 de Importacin de Vehculos
25
Informe Final
CONSIA CONSIA
Decreto Legislativo N 651/91 de Rgimen de Acceso al Transporte Urbano
e Interurbano de Pasajeros y su modificatoria, Ley N 27.774
Ley N 28.335 de Barreras Burocrticas de Acceso al Mercado
Decreto Supremo N 024-2002-MTC y sus modificatorias de Seguro Obliga-
torio de Accidentes de Trnsito (SOAT)
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes aprobado por De-
creto Supremo N 009-MTC-2004
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes
El relevamiento ha puesto especial nfasis en el anlisis del Reglamento Nacio-
nal de Administracin de Transportes aprobado por D. S. N 009-MTC-2004,
dada la relevancia particular que el mismo adquiere en punto a la regulacin,
gestin y fiscalizacin del transporte urbano por parte de los gobiernos loca-
les.
Sin perjuicio de las potestades asignadas a las Municipalidades Provinciales
por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre -recogidas por el propio
reglamento- en materia de gestin, normativas y de fiscalizacin del transporte
de su jurisdiccin, el ordenamiento que nos ocupa les ha conferido importan-
tes competencias puntuales, ajustndose con ello a la reciente legislacin en
materia de descentralizacin sancionada en el pas y resultando, en conse-
cuencia, una norma superadora respecto del anterior reglamento en la materia
(D.S. 040-MTC-2001).
Las principales competencias de que gozan las Municipalidades Provinciales -
en su mayora incorporadas por el nuevo rgimen- son:
Posibilidad de diferenciar la forma de prestacin de los servicios regulares,
opcionalmente, segn el confort brindado a los usuarios, la disminucin de
los tiempos de viaje u otros aspectos vinculados a la calidad del servicio.
Facultad de reglamentar el rgimen de modificacin de las rutas.
Facultad de establecer el vehculo a usar en la prestacin del servicio de
transporte regular de personas.
Competencia para establecer antigedad mxima de los vehculos.
Competencia para establecer las condiciones de titularidad de los vehcu-
los.
Competencia para establecer el nmero mnimo de vehculos que se requie-
re para acceder a una ruta del servicio regular.
26
Informe Final
CONSIA CONSIA
Competencia para determinar los requerimientos referidos a la personera
del operador y al capital mnimo acreditable.
Facultad para establecer los requisitos para la habilitacin vehicular.
Competencia para establecer normas de evaluacin de la calidad del servi-
cio, segn parmetros de seguridad, puntualidad, salubridad, comodidad y
continuidad.
Competencia para establecer los requisitos de acceso y la vigencia del per-
miso de operacin de los servicios que se prestan en reas o vas no satu-
radas.
Competencia para declarar mediante ordenanza las reas o vas saturadas y
facultad para modificar las autorizaciones otorgadas con anterioridad, pu-
diendo establecer mecanismos de mitigacin de impactos en favor de los
transportistas afectados.
Facultad para establecer factores de precio entre las condiciones de compe-
tencia de los oferentes a las licitaciones pblicas.
Facultad para establecer el plazo de vigencia de las concesiones hasta un
mximo de diez aos.
Facultad para contratar empresas o instituciones especializadas y de reco-
nocido prestigio en el campo de la supervisin del transporte, para ejecutar
las tareas de fiscalizacin.
Proyecto de Ordenanza del Reglamento Complementario para el Transporte Te-
rrestre de Pasajeros en la Provincia de Chiclayo
Por ltimo, se ha analizado en detalle el proyecto de ordenanza elaborado por
la Municipalidad Provincial de Chiclayo en carcter de disposiciones comple-
mentarias al Reglamento Nacional de Administracin de Transporte.
Este ordenamiento presenta una adecuada y moderna tcnica legislativa, sien-
do sus contenidos en extremo superadores de la actual reglamentacin vigen-
te, la que resulta obsoleta para encarar exitosamente la gestin y fiscalizacin
del transporte de pasajeros en la ciudad. Asimismo, su texto se encuentra per-
fectamente adecuado al pertinente reglamento nacional.
Principales conclusiones sobre proyecto de Ordenanza
Con relacin al Proyecto de Ordenanza que aprueba el Reglamento Comple-
mentario para el Transporte Terrestre de Pasajeros en la Provincia de Chiclayo,
se efectan las siguientes consideraciones principales:
27
Informe Final
CONSIA CONSIA
El actual marco reglamentario vigente en la Municipalidad Provincial de
Chiclayo resulta totalmente obsoleto para encarar exitosamente la gestin y
fiscalizacin del transporte de pasajeros.
El proyecto de ordenanza denominado Normas Complementarias para la
Gestin y Fiscalizacin del Servicio de Transporte de Personas de la Provin-
cia de Chiclayo, publicado en la pgina web del municipio, emplea una
adecuada tcnica legislativa y la redaccin dada al contenido de sus dispo-
siciones se percibe ptima; por lo que el instrumento resulta extremada-
mente superador respecto del actual plexo reglamentario vigente.
Se estima acertada el deslinde y caracterizacin dados en el proyecto a las
figuras jurdicas de la autorizacin y la concesin, de alcance jurdico muy
diverso.
El ordenamiento consagra con xito la defensa de las potestades inaliena-
bles de la Municipalidad Provincial, las cuales son privativas y exclusivas y
no deben ser avasalladas por la accin de las Municipalidades Distritales.
Los relevamientos de campo han demostrado la desnaturalizacin de la
modalidad mototaxi, representando una verdadera competencia desleal pa-
ra el transporte masivo: (i) la circulacin de los vehculos menores fuera de
la zona perimetral del distrito de origen y (ii) la operacin de los mismos en
arterias principales de la ciudad. Ello representa un grave riesgo para la se-
guridad de las personas por la interaccin con otros vehculos de mayor
dimensin, peso y velocidad de circulacin.
Es importante limitar y adecuar a derecho la actividad de los mototaxis, ya
que se trata legalmente de una modalidad complementaria y auxiliar del
transporte masivo, que slo debe prestarse al interior de los distritos, en
las vas alimentadores de las rutas consideradas en el Plan Regulador de la
Municipalidad Provincial y en las vas urbanas que determine la respectiva
Municipalidad Distrital, donde no exista o sea deficiente el servicio pblico
de transporte urbano masivo. Asimismo, los mototaxis no pueden exceder
los 30 km por hora en velocidad de circulacin y deben contar con revisin
tcnica vigente, emitida por la Municipalidad Distrital competente.
Sin perjuicio de las valiosas disposiciones contenidas en el proyecto de re-
glamento en anlisis, ser menester interactuar con las Municipalidades
Distritales involucradas, con el objeto de que las mismas cumplan y hagan
cumplir las disposiciones de orden nacional en materia de mototaxis, con
efectivas acciones de fiscalizacin y control de la aptitud tcnica de los ve-
hculos empleados. En este sentido, la Municipalidad Provincial podra ac-
tuar conjuntamente mediante acuerdos celebrados con las autoridades dis-
tritales. Ello redundara en un efectivo ordenamiento del trnsito en las vas
primarias y secundarias de la ciudad, contribuyendo a la disminucin de
los actuales niveles de congestin y siniestralidad, a la vez de aportar al lo-
28
Informe Final
CONSIA CONSIA
gro de un esquema de sana competencia en el transporte local a travs del
respeto de las caractersticas operativas normadas para cada modalidad.
Se estima muy adecuada y oportuna la disposicin del proyecto por la que
se propone una reduccin de las autorizaciones al trmino de 5 aos en la
modalidad de servicio especial de taxi. Ello con miras a la futura racionali-
zacin de este servicio, el cual tambin representa una competencia ruinosa
para el transporte masivo dadas sus actuales caractersticas operativas,
efectuando incluso, en muchos casos, una verdadera emulacin de las con-
diciones de prestacin del transporte pblico.
Tambin se estima adecuada, a los fines del reordenamiento del sistema de
transporte y la preservacin del mercado natural del transporte masivo, la
disposicin que proyecta limitar el recorrido que pueden efectuar los taxis
a un radio de 20 kilmetros, cuando se trata de zona interurbana. En este
sentido, se entiende conveniente estipular zonas de limitacin de operacin
de mayor precisin geogrfica, dada la dificultad prctica de poder contro-
lar el cumplimiento de esta disposicin formulada en kilmetros.
La Ley N 27.181 consagra la racionalizacin del uso de la infraestructura,
por lo que los medios de transporte que muestren mayor eficiencia en el
uso de la capacidad vial o en la preservacin del ambiente, deben ser mate-
ria de trato preferencial por parte de las autoridades competentes; asimis-
mo el Reglamento Nacional de Administracin de Transportes seala que el
transporte especial se presta para satisfacer las necesidades de transporte
de segmentos especficos de usuarios, debiendo estar sujeto a normas con-
cretas de regulacin y autorizacin. Por ello, y toda vez que no sera co-
rrecto entender a la modalidad especial de taxi como un tipo de servicio
asimilable al masivo, se estima que las normas proyectadas lograrn paula-
tinamente corregir la desnaturalizacin observada en la prestacin del ser-
vicio de taxis en la ciudad, contribuyendo a la sustentabilidad del transpor-
te masivo, en plena consonancia con la poltica nacional consagrada en la
materia.
Una vez definido el Plan Regulador de Rutas del transporte pblico regular,
cabra considerar, asimismo, la posibilidad de establecer disposiciones ten-
dientes a reducir paulatinamente el nmero de unidades en circulacin,
mediante la fijacin de un cupo o nmero mximo de taxis admisibles en el
registro, compatible con los valores internacionalmente admitidos para este
tipo de servicio en ciudades de similar cantidad de poblacin. Tal medida
no admitira naturalmente la desafectacin de las unidades actualmente au-
torizadas, por cuanto ello implicara afectar los derechos adquiridos de sus
titulares, sino que se producira la progresiva racionalizacin del nmero
de vehculos autorizados en razn del paulatino vencimiento de las habili-
taciones actuales, hasta alcanzar el nmero mximo de unidades admisi-
bles.
29
Informe Final
CONSIA CONSIA
En materia de servicio masivo, el plazo de hasta 10 aos establecido en el
proyecto para la vigencia de las concesiones, se percibe como un importan-
te incentivo destinado a promover y facilitar financieramente la realizacin
de inversiones por parte de las empresas oferentes en los procesos licitato-
rios que eventualmente se lleven a cabo, brindando un razonable horizonte
temporal para el recupero de las sumas invertidas por el sector privado.
Respecto de la titularidad de los vehculos que se emplean en la prestacin
del servicio de transporte urbano e interurbano, el proyecto seala que de-
ben ser de propiedad de la Empresa o del socio. En este sentido, se ha to-
mado debida cuenta de las razones esgrimidas en funcin de la realidad lo-
cal, las cuales justifican la posibilidad de mantener la flota en cabeza de los
socios. Al respecto, se entiende que esta disposicin y las dems concor-
dantes respecto de la inclusin de los socios en las empresas autorizadas
son adecuadas y proclives a lograr la profesionalizacin empresaria y la
progresiva racionalizacin de la oferta. Tambin se estima adecuada la dis-
posicin que obliga a la titularidad exclusiva de la flota por parte de la em-
presa en el caso de adjudicacin de servicios mediante procesos de licita-
cin pblica, al no contarse all con las limitaciones que imponen las situa-
ciones preexistentes.
Se perciben correctos, asimismo, los plazos sealados en las disposiciones
transitorias respecto de la adecuacin de las empresas en punto a su cons-
titucin como personas jurdicas del derecho mercantil, a la titularidad de
la flota y al capital social mnimo, tanto como establecer el lmite temporal
de las autorizaciones al 31 de diciembre de 2008. Con ello se viabiliza la
realizacin de las acciones que se desprendan de los resultados del dia-
gnstico y las estrategias que se convengan con el Comitente en el marco
del presente estudio, evitando el mantenimiento de vnculos jurdicos con
los operadores de los servicios que pudieran limitar la capacidad decisional
y de actuacin del Municipio.
Un importante aspecto consagrado en el proyecto es el referido al rgimen
de fiscalizacin del transporte, dndose los alcances de su verdadera natu-
raleza y disponindose la creacin de un cuerpo de inspectores, as como la
elaboracin del Plan Anual de Fiscalizacin. Asimismo, el correcto deslinde
de las recprocas facultades de control entre la Municipalidad Provincial y
la Polica Nacional respecto de las materias transporte y trnsito, respecti-
vamente, abonar a la inexistencia de zonas grises, vacos o conflictos de
competencia, indeseables para la correcta fiscalizacin de la actividad.
En materia de fiscalizacin, se estima conveniente, una vez constituido el
cuerpo de inspectores de transporte de la Gerencia, emprender acciones de
capacitacin de los mismos e incluso la elaboracin de un manual de pro-
cedimiento, de contenido tcnico-jurdico, en el cual se encuadren ptima-
mente las tareas de fiscalizacin confiriendo mayor certeza y formalidad al
proceso de verificacin y penalizacin de infracciones. En este sentido, y
30
Informe Final
CONSIA CONSIA
salvo mejor criterio del Comitente, se asistir al mismo en el desarrollo de
estas tareas.
Capitulo 11 Estrategia general
En la estrategia general se propone una metodologa que se puede utilizar en el
proceso, para identificar y evaluar las medidas adecuadas, para mejorar la si-
tuacin del transporte y trnsito en Chiclayo. La metodologa cuenta con los
siguientes pasos:
1) Diagnstico y generacin de proyectos
2) Anlisis del contexto urbano
3) Relevamiento de propuestas y proyectos
4) Identificacin de los grupos afectados (stakeholders) y programa de
entrevistas con los mismos
5) Construccin de Matriz de Evaluacin
6) Taller de Validacin
7) Aplicacin
Como principio fundamental se procurar la participacin, durante la elabora-
cin de estas estrategias, de los principales actores concernidos, en especial
los representantes polticos, el personal tcnico municipal y los dems repre-
sentantes de la comunidad local (stakeholders).
Capitulo 12 Actividades de capacitacin
Una actividad fundamental en el estudio es planificar y llevar a cabo un pro-
grama de capacitacin. La capacitacin tiene como objetivo brindar a los fun-
cionarios del Gobierno Provincial de Chiclayo y los distritos relevantes, y a los
operadores de transporte, las herramientas bsicas conceptuales y operativas
para el anlisis y la resolucin de problemas vinculados a los sistemas de
transporte. La capacitacin tomar como punto de partida, los temas relevan-
tes al estudio y la realidad concreta de la ciudad de Chiclayo.
Hasta el momento se ha realizado varias actividades de capacitacin.
Cursos de capacitacin de como realizar los diferente tipos de releva-
mientos; encuestas, conteos, registro con GPS. 17-20 de Noviembre
2005
o Participantes: Alumnos de la Universidad Nacional de Pedro Ruiz
Gallo, Escuela Profesional de Arquitectura
31
Informe Final
CONSIA CONSIA
Exposicin sobre Mantenimiento de vas, 7 de Marzo 2006
o Participantes: funcionarios del GPCH
Mini taller piloto sobre costos operacionales y gestin empresarial, 23
de Marzo 2006
o Participantes: Gerentes de empresas de combis/buses en servicio
urbano en Chiclayo.
Se han previsto cuatro mdulos de capacitacin:
o Fundamentos de anlisis y planeamiento de sistemas de transporte.
o Introduccin a la administracin y operacin de empresas de transporte
pblico.
o Elementos de ingeniera de trnsito urbano.
o Evaluacin de proyectos de inversin.
Adentro de los se puede enfocar en temas especificas, segn las necesidades
de las gerencias o grupos que participen.

32
Informe Final
CONSIA CONSIA
2.2 Resumen ejecutivo de Tomo 3: Informe de Plan de Accio-
nes Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP)
El Informe de Plan de Acciones Inmediatas y Plan de Corto Plazo tiene por ob-
jeto principal presentar las propuestas de intervencin dirigidas a mejorar la
situacin del transporte y trnsito urbano de Chiclayo. Este resumen ejecutivo
resume los captulos del informe y presenta las conclusiones ms importantes
de cada tema.
Captulo 3 Informe de medio ambiente
El Informe de Medio Ambiente desarrollado resea los avances preliminares
de los estudios en materia ambiental, correspondientes al desarrollo de un Sis-
tema Sustentable de Transporte Pblico.
En esta instancia inicial del estudio, el objetivo perseguido ha sido realizar una
evaluacin de las condiciones ambientales que se presentan en la ciudad de
Chiclayo y en su entorno regional.
Para ello se ha analizado y caracterizado los componentes del medio natural y
del medio antrpico, lo cual ha conducido a la identificacin de un conjunto de
situaciones ambientales-problema existentes en la ciudad.
En consecuencia se realiz una caracterizacin expeditiva de los siguientes
aspectos:
Correspondientes al MEDIO NATURAL

o Geologa y Geomorfologa
o Clima
o Hidrologa
o Fauna
o Vegetacin
o Calidad del aire
o Ruidos

Correspondientes al MEDIO ANTROPICO

o Caractersticas urbanas
o Poblacin
o Densidades
o Estructura Vial
o El sistema de trnsito y transporte
o Flujos
o Sealizacin
o Semforos

33
Informe Final
CONSIA CONSIA
Como resultado de las caracterizaciones realizadas, se identificaron finalmente
situaciones ambientales problema, las cuales repercuten con distinta intensi-
dad sobre la calidad ambiental de la ciudad.
Los grandes enunciados de estos problemas ambientales, especialmente los
vinculados con el trnsito y transporte son los siguientes
o Congestin vial
o Aceras en rea Central
o Accidentes
o Actividades productivas en espacio pblico
o Localizacin de Equipamientos
o Barreras Urbanas
o Pasivos ambientales
o Calles sin asfaltar
o Disposicin de residuos

Captulo 4 Anlisis de la Seguridad Vial en Chiclayo
Los accidentes de trnsito son un problema mundial. Mayormente cuando el
parque automotor incrementa en un pas, el nmero de muertos en accidentes
de trnsito tambin aumenta. Pero en los pases ms desarrollados la tenden-
cia ha cambiado en los ltimos 30 aos, lo cual prueba que con un esfuerzo
integrado de diferentes actores, se puede cambiar la tendencia negativa, y re-
ducir el nmero de accidentes de trnsito. Los accidentes de trnsito es un
problema pero no es un problema inevitable.
No se necesita mencionar que los accidentes llevan consigo efectos negativos
tal como heridos y muertos y el dolor de la familia de perder un familiar. Pero
los accidentes de trnsito tambin significan un costo para la sociedad. Se han
hecho estudios en varios pases en el mundo los cuales indican que los acci-
dentes de trnsito cuestan entre 2 y 3 % del PBI de un pas
12
.
Estas figuras indican que los accidentes de trnsito es un problema no sola-
mente del individuo, sino tambin de la sociedad. Personas afectadas por acci-
dentes de trnsito son en su mayora gente en edad productiva. Los accidentes
fatales son una de las causas principales de prdida de hombres-ao en el
mundo. Hombres-ao significa los aos promedios que quedaran en la vida de
un fallecido, teniendo como base la esperanza de vida del pas.

1
Global Road Safety Partnership, http://www.grsproadsafety.org/
2
World Bank Group,
http://www.worldbank.org/html/fpd/transport/roads/safety.htm
34
Informe Final
CONSIA CONSIA
El presente estudio de transporte pblico tiene entre otros objetivos, proponer
mejoras en relacin con seguridad vial lo cual lleva consigo la necesidad de
conocer la extensin actual del problema con heridos y muertos en accidentes
de trnsito de la zona urbana de Chiclayo. Por este motivo Consia realiz una
investigacin de accidentes registrados en la Polica Nacional de Per en la zo-
na urbana de Chiclayo en 2005.
Para mejorar la seguridad vial se necesita conocer la situacin actual en rela-
cin con los accidentes ocurridos en trnsito. Datos sobre accidentes de trnsi-
to se encuentran en las comisaras, en sus libros de ocurrencia entre otros.
Consia ha realizado una investigacin, copiando todos los accidentes registra-
dos en las comisaras en la zona urbana de Chiclayo durante el ao 2005.
En total la polica ha registrado 1778 accidentes de trnsito con 1455 heridos y
19 muertos en la zona urbana. Los cuadros abajo muestran los datos generales
sobre accidentes en Chiclayo. Las comisaras han brindado ayuda al trabajo y
han tomado inters en el estudio.
Accidentes en trnsito en zona urbana Chiclayo en 2005
Atropellos Choques Otros Total
No. de accidentes
con heridos / muer-
tos
571 563 68 1202
No. de accidentes
sin heridos / muer-
tos
20 529 27 576
Total 591 1092 95 1778
Elaboracin: este estudio en base de informacin de PNP
Muertos y heridos en accidentes en trnsito en zona urbana Chiclayo en
2005
En atropellos En choques En otros Total
No. de muertos 13 4 2 19
No. de heridos 596 775 84 1455
Elaboracin: este estudio en base de informacin de PNP
Sabemos, de estudios hechos en otros pases, que la polica no tiene conoci-
miento de todos los accidentes ocurridos en trnsito. Pero podemos concluir
que el nmero registrado por la polica, en total 1778 accidentes en un ao, es
un nmero elevado que debe llevar a preocupacin.
35
Informe Final
CONSIA CONSIA
Los datos fueron copiados de los libros de ocurrencia, denuncia directa y ates-
tados en las 7 comisaras de la zona Urbana de Chiclayo y luego fueron ingre-
sados en un archivo Excel. Habiendo realizado la base de datos, se prosigui a
graficar los datos obtenidos en el mapa Accidentes de trnsito en el rea ur-
bana en formato AutoCAD. El mapa se encuentra en el anexo.
Observaciones generales de los accidentes registrados
Los accidentes registrados de 2005 podemos usar como una muestra de la si-
tuacin. El nmero de accidentes registrados en Chiclayo nos puede dar infor-
maciones importantes sobre la situacin predominante en la ciudad. No hay
conocimiento de otros estudios hechos en el Per con este grado de detalle y
entonces no hay datos que se puede usar para comparar.
Los accidentes en general asi como los accidentes con heridos, se distribuyen
en el transcurso del da casi en forma expectativa, es decir que cuando hay
mayores flujos vehiculares se registra mas accidentes, como se muestra en el
grfico abajo. Hay una diferencia en el anochecer donde se ha registrado el
nmero mas alto en una hora (20:00- 21:00) en cuando el flujo vehicular esta
bajando, segn conteos presentados en el diagnostico. Este hecho nos indica
que posiblemente muchos accidentes en esta hora pasan en lugares que care-
cen de alumbrado elctrico, es decir, fuera de la zona ms central.
Accidentes por tipo y hora del da
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
0
0
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
Hora del dia
Choques Atropellos Otros

En total se ha registrado 2861 vehculos en los 1778 accidentes. Para concluir
cual de los tipos de vehculos que tiene una representacin mas alta en los ac-
cidentes, hay que conocer el total de los kilmetros recorridos por cada tipo de
vehculo, datos que no se puede encontrar ni calcular sin realizar un estudio
36
Informe Final
CONSIA CONSIA
mas detallado. Pero la distribucin corresponde mas o menos con la distribu-
cin del nmero de viajes por tipo de servicio que presentamos en el Informe
Diagnstico.
De los 1778 accidentes registrados, en slo 114 casos encontramos anotado
chofer ebrio. Este nmero es sorprendente bajo e indica que el problema de
choferes ebrios no es muy grande en Chiclayo, o bien por algn motivo la
ebriedad del chofer no siempre esta anotada por la polica.
Los atropellos es un grupo de accidentes registrados que llama la atencin. De
un total registrado de 591 atropellos, 571 resultaron en heridos. En total son
596 heridos y 13 muertos en atropellos, porque algunos accidentes tienen re-
gistrados varios heridos.
Analizando los atropellos con muertos se ve que la mayor parte son registra-
dos en los tramos con alta velocidad, p.ej. Va de Evitamiento y Panamericana.
En el mapa con los accidentes, muy fcilmente se puede visualizar donde se
ubican los puntos ms crticos, los puntos negros. Se puede destacar 4 dife-
rentes tipos de tramos / intersecciones donde se observa una concentracin de
accidentes.
Intersecciones transitadas en la zona central
Intersecciones en las avenidas
Las puertas de la ciudad, es decir por donde el trnsito ingresa a la
ciudad.
Tramos con peatones.
Captulo 5: La Cuestin Institucional
La situacin de la oficina municipal responsable del transporte de Chiclayo
La Gerencia de Trnsito y Transporte es un rgano de lnea dentro de la estructura
organizativa del Gobierno Provincial de Chiclayo, encargado de planificar, organi-
zar, ejecutar y dirigir las acciones tendientes a la aplicacin de la poltica munici-
pal en lo referente a regular el transporte urbano y la circulacin vial en la juris-
diccin provincial en concordancia con los Reglamentos de Transporte, de Trnsi-
to de Vehculos y dems disposiciones legales vigentes.
La Gerencia est conformada por la Sub-Gerencia de Transportes y la Sub-
Gerencia de Trnsito. Entre las principales funciones y atribuciones de la Ge-
rencia se encuentran las siguientes:
Coordinar con la Polica Nacional del Per (PNP), Organizaciones de
Transportistas y el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivien-
37
Informe Final
CONSIA CONSIA
da y Construccin (MTC) sobre aspectos de sus respectivas competen-
cias;
Normar, regular y planificar el transporte terrestre en la Provincia;
Proponer polticas y estrategias propias de la Gerencia;
Supervisar programas en coordinacin con diferentes entes
representativos;
Planificar y organizar las funciones de las Sub Gerencias, evaluar
trimestralmente el desenvolvimiento operativo de este rgano a fin de
proponer mejoras si el caso lo requiere;
Dirigir y supervisar la ejecucin de las operaciones sobre sealizacin
peatonal y vehicular (horizontal y vertical);
Dirigir el mantenimiento de semforos y los planes de nuevas
instalaciones;
Programar el mantenimiento de obras menores para mejorar el trnsi-
to vehicular y peatonal;
Supervisar las playas de estacionamiento privadas;
Mantener un inventario actualizado de vas urbanas principales;
Dirigir y supervisar la ejecucin de las operaciones sobre el parque
automotor, rutas, revisiones tcnicas, sanciones y depsito municipal
de vehculos;
Controlar los sistemas de infracciones al Reglamento de Transporte,
reportando un anlisis de sanciones a su superior, para permitir flui-
dez en la coordinacin con la Polica Nacional del Per (PNP);
Controlar y evaluar la aplicacin del parqueo y sus ingresos;
Formular estudios de mercado del parque automotor de la ciudad en
forma anual o quinquenal;
Empadronar a las nuevas empresas de transportes o en proceso de
conversin de acuerdo a ley; as como control de las sanciones emiti-
das contra transportistas individuales o persona jurdica;
Realizar operativos permanentes para detectar a los transportistas in-
formales;
38
Informe Final
CONSIA CONSIA
Otorgar concesin de servicio en vas saturadas y otorgamiento en vas
no saturadas o de ruta dispersa, de acuerdo a ley;
Elaborar quinquenalmente el Plan Regulador de Rutas aprobado por el
GPCH;
Promover la apertura de Terminales Terrestres e instalaciones admi-
nistrativas con las exoneraciones de ley;
Promover la educacin vial a los peatones e implementar las sanciones
administrativas aplicables a peatones o infractores, de acuerdo a ley;
Los recursos asignados
La planta de personal de la Gerencia de Trnsito y Transporte constaba de 62
personas operativas, a la fecha del relevamiento. La situacin laboral de los
mismos se descompona de la siguiente manera: 41 eran permanentes, 16 con-
tratados, 3 designados (Gerente y Sub Gerentes), 1 sin clasificacin y 1 en si-
tuacin de locacin de servicios.
Los recursos humanos planificados para los cuadros de la Gerencia de Trnsito
y Transporte, no son escasos en comparacin con otras ciudades peruanas, e
incluso con otras urbes latinoamericanas an de mayor porte que Chiclayo, pe-
ro s lo son si se tiene en cuenta que dentro de la planta asignada casi un 30%
corresponde al Terminal Terrestre y un 10% al rea correspondiente al Depsi-
to Oficial de Vehculos.
Por otra parte, se detecta un dficit en cuanto a la exigencia de niveles de for-
macin como para llevar delante de manera integral las actividades de regula-
cin, control y planificacin de sistema de transporte urbano de la ciudad y la
ausencia de sistemas de gestin eficientes para la realizacin de las tareas en-
comendadas en las misiones y funciones de la Gerencia.
En efecto las funciones que en la prctica desarrolla resultan netamente admi-
nistrativas sin contar, por ejemplo, con recursos humanos asignados a la plani-
ficacin de rutas, estudios de costos y de operacin del sistema. Peor an re-
sulta la situacin en materia de control de los servicios.
Esta realidad es producto tanto de la ausencia de responsabilidades clave en la
definicin de las misiones y funciones encargadas a la Gerencia (no se verifican
funciones de planificacin del sistema ni de monitoreo de la demanda de los
servicios por ejemplo), como de la carencia de mtodos modernos de gestin
en la realizacin de las actividades diarias.
Para una planta de 62 personas, la Gerencia dispone de 8 mquinas computa-
doras, la mayora de ellas de escasa capacidad.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Por otra parte, la Gerencia de Trnsito y Transporte no cuenta con ningn tipo
de movilidad propia que le permita la realizacin de inspecciones y seguimien-
tos de obras de una manera eficiente.
La insuficiencia de recursos humanos dedicados a tareas de inspeccin de la
Gerencia de Trnsito y Transporte impide, entonces, la realizacin en tiempo y
forma de inspecciones para la verificacin del cumplimiento de las condiciones
autorizadas a los servicios. Este hecho cobra especial relevancia porque, segn
se detectara en el Informe Diagnstico es habitual que las empresas no presten
los servicios de acuerdo a lo autorizado.
Se evidencia la necesidad de contar con un cuerpo de inspeccin propio desti-
nado al control de los servicios de transporte, dadas las limitaciones padecidas
por la Polica Nacional, carente de una capacitacin acorde en materia de legis-
lacin especfica del transporte. Sobre el particular, la Gerencia se encuentra
abocada a contar con un plantel de inspectores, el cual deber ser entrenado y
capacitado adecuadamente.
Por otra parte, las condiciones edilicias en donde deben realizar las tareas el
personal asignado a la Gerencia de Trnsito y Transporte no son las adecua-
das. Las instalaciones no cuentan con un espacio acorde para la espera y aten-
cin de los usuarios, empresarios u otros interesados.
Otro tema que cobra especial relevancia es la ausencia de un sistema compute-
rizado de control de trmites y expedientes. La escasez de computadores, uni-
do a la falta de capacitacin del personal, implica que los trmites burocrticos
de gestin deban ser realizados en forma manual en la mayora de los casos,
demandando recursos humanos que podran ser asignados a otras tareas.
En este sentido, debe mencionarse que no existen registros magnticos de las
autorizaciones a los operadores de transporte, especialmente en lo que se re-
fiere a recorridos, frecuencias, paradas/paraderos principales, etc. Asimismo,
no existe ningn tipo de monitoreo sobre la actividad de los operadores en
cuanto a niveles de demanda (pasajeros transportados) o de oferta (servicios
prestados, kilmetros recorridos, flota efectiva en operacin).
Sobre el particular, se espera que los cursos de capacitacin a ser implementa-
dos por la Consultora brinden un apoyo de conocimiento suficiente para per-
mitir el comienzo de una etapa de ordenamiento de las actividades administra-
tivas, as como la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento del sistema
de manera que la Municipalidad cuente con informacin suficiente para su ges-
tin ordinaria y para la actualizacin de los resultados de este estudio y la to-
ma de decisiones posteriores.
Los operadores de los servicios de transporte pblico masivo de Chiclayo
En trminos generales puede afirmarse que las empresas operadoras del
transporte pblico de Chiclayo no tienen ningn tipo de organizacin, salvo el
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Informe Final
CONSIA CONSIA
hecho de estar constituidas como sociedades comerciales. La propiedad de los
vehculos se encuentra muy atomizada, correspondindole mayoritariamente a
cada socio la titularidad de un coche.
Los directivos de las empresas se circunscriben a realizar la tarea de
representacin ante el municipio. El escaso personal administrativo de las
empresas se dedica al control interno de los horarios y frecuencias de los
servicios. En contraprestacin los socios pagan una cuota de administracin.
No existe recaudacin centralizada y no se expende constancia de viaje. Cada
socio retiene diariamente su recaudacin, as como selecciona a su cobrador y
a su conductor
Dadas estas caractersticas en la conformacin de las empresas es casi imposi-
ble que las mismas puedan acceder al crdito bancario ya que no cuentan con
respaldo suficiente para ello.
Cabe mencionar adems, entre los aspectos que atentan contra la realizacin
de inversiones, por un lado la proliferacin de servicios de transporte pblico
individual (taxis y mototaxis), cuya competencia, genera incertidumbre en el
sector empresario sobre la futura demanda de sus servicios y, por otro la au-
sencia de un marco jurdico claro que estipule de manera precisa los derechos
y obligaciones de los prestadores de servicios, generando un horizonte de pre-
visibilidad al negocio de la transportacin.
Ambas situaciones, atentan contra la realizacin de nuevas inversiones ya sea
en materia de renovacin de flota como de adquisicin de inmuebles para ins-
talaciones fijas (garajes y talleres mecnicos propios).
En este sentido, las acciones inscriptas dentro de las medidas del PAI y el PCP
tienden a la capacitacin de los operadores del sistema y a su formalizacin a
travs de la implementacin de un conjunto de medidas legales y reglamenta-
rias que impulsen la consolidacin de verdaderas empresas de transporte, de-
bidamente formalizadas, con capacidad de financiamiento y con garantas de
operacin dentro de un mercado regulado para los servicios que presten.
Hacia un nuevo modelo institucional
Conceptos generales
La actividad del transporte, al igual que otros servicios de inters pblico, se
apoya en instituciones: son mecanismos para la toma de decisiones, que inclu-
yen las normas que rigen las actividades (leyes, decretos, reglamentos), los or-
ganismos pblicos responsables de elaborarlas y de velar por su cumplimiento,
y tambin un conjunto de prcticas y pautas culturales que rigen las relaciones
entre los diversos actores. La naturaleza del transporte, que conlleva una fuer-
te presencia del sector pblico en la organizacin de sus actividades, hace que
la calidad de las instituciones constituya un factor clave para su buen funcio-
namiento.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Las tendencias de las ltimas dcadas en cuanto a la organizacin del trans-
porte se orientan hacia un modelo de gestin en el que las operaciones son en
una gran mayora prestadas por el sector privado, procurando la competencia
donde sea posible, mientras que el rol del sector pblico se concentra en la
formulacin de polticas, marcos regulatorios y planes, y en las funciones de
regulacin y control de los operadores privados.
Dentro de este esquema, el rea de poltica y planeamiento es la responsable
de establecer las pautas de poltica y los marcos jurdicos del sector y de reali-
zar planes, desarrollando los sistemas de informacin y diagnstico que le sir-
ven de base. Los principales escollos para su xito particularmente en los
pases en desarrollo - son las dificultades de contar con un equipo profesional
competente y estable, y el alto riesgo de la politizacin de sus recursos huma-
nos y de la toma de decisiones.
Por su parte, la agencia de regulacin y control, componente esencial de un sis-
tema con amplia participacin del sector privado, debe cumplir un rol de ba-
lance, protegiendo los intereses de largo plazo de los usuarios y de los opera-
dores, evitando ser capturada tanto por las empresas del sector como por acti-
tudes demaggicas. Las claves para lograrlo son que sea una entidad indepen-
diente, con autonoma, capacidad tcnica y transparencia en la diseminacin
de informacin. No debe ser concebida como apndice gubernamental, sino
como una entidad autnoma que administra en forma equitativa las relaciones
entre las partes.
Dentro de este marco, del anlisis de exitosos procesos de transformacin del
sistema ocurridos en otras ciudades latinoamericanas pueden extraerse con-
clusiones a aplicar en el caso de Chiclayo.
Captulo 6: Los Principales Problemas del Transporte y el Trnsito
Los resultados salientes de la etapa de Diagnstico permiten determinar los
principales problemas que actualmente enfrenta la ciudad de Chiclayo. En el
transcurso de este Informe se irn identificando aquellas acciones correctivas
que pueden ser implementadas tanto de manera inmediata (Plan de Accin In-
mediata) como en un perodo de tiempo no muy prolongado (Plan de Corto
Plazo) susceptibles de ser puestos en marcha atendiendo las especiales restric-
ciones financieras del municipio.
Los principales hallazgos del diagnstico son:
El esquema de movilidad de la ciudad se sustenta esencialmente en los mo-
dos de transporte individuales, en detrimento de las alternativas masivas.
La divisin modal de transporte pblico muestra que slo un 15% de los
viajes se realiza en transporte pblico masivo (combis y micros), 10% se
realiza en autos colectivos, mientras que el resto (75%) se efecta en taxis y
mototaxis.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Esto representa valores extremadamente alejados de los promedios habi-
tuales para las ciudades de Amrica Latina y an del propio Per.
Esta realidad resulta altamente ineficiente toda vez que el costo unitario
para la comunidad en su conjunto de los desplazamientos en los modos no
masivos resulta ampliamente superior que la de los restantes modos.
A su vez, la elevada participacin de los modos no masivos en la particin
modal resta pasajeros a los modos masivos, lo cual deviene en una prdida
potencial de ingresos de stos que les resta sustentabilidad.
Este hecho se ve claramente manifestado en las dificultades para renovar y
mantener en condiciones adecuadas la flota de los modos masivos de
transporte de Chiclayo.
En el mismo orden de ideas, la baja tarifa cobrada por los modos no masi-
vos, impide mejorar el resto del sistema por la va de cualquier eventual
modificacin de las tarifas que pudieran intentar los operadores del trans-
porte masivo.
A ello, deben agregarse las restricciones de ingreso al rea central que resta
competitividad a los modos masivos.
En este contexto, la sobreabundancia de servicios de transporte no masivos,
en abierta competencia con las rutas de micros y camionetas rurales, empu-
ja a la fragmentacin de la oferta de los modos masivos en un elevado n-
mero unidades de menor porte, las Combis, que reemplazan a los micros
de mayores dimensiones.
An en los servicios interurbanos, la presencia de vehculos pequeos es
sensible. En efecto un 14,6% de los viajes entrantes y salientes de Chiclayo
lo hacen en colectivos, taxis y an en mototaxis.
La presencia preponderante de unidades pequeas, posee implicancias en
trminos econmicos, ambientales, de congestin, pero tambin en materia
de seguridad vial.
En efecto, el mototaxi es una modalidad impropia para la circulacin en la
vialidad primaria, en la cual disputa el espacio de calzada con unidades de
mayor porte, a elevadas velocidades de circulacin, lo cual ha llevado a que
se registrarn recurrentes accidentes de graves consecuencias.
Por otra parte, la zona de exclusin para la operacin de mototaxis no es
respetada, agregando conflictos al transporte masivo y a la circulacin en
general.
A su vez, los pequeos taxis ticos, cuyas dimensiones no respetan los m-
nimos impuestos por la reglamentacin nacional vigente, resultan espe-
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Informe Final
CONSIA CONSIA
cialmente riesgosos en la realizacin de viajes de carcter interurbano, que
requieren la utilizacin de rutas en las que se desarrollan altas velocidades.
La tendencia a la utilizacin de unidades de pequeo porte, tambin se
hace extensiva al uso de combis, cuyo diseo se encuentra lejos del reque-
rido para el transporte urbano.
En cuanto a la gestin empresaria, predomina un esquema de explotacin
prcticamente individual, sin una planificacin de trfico centralizada que
induce a una produccin de servicios sobreabundante ya que slo acuerdan
la coordinacin de horarios de salida de las unidades y cierto control ele-
mental del cumplimiento de frecuencias.
El escenario de atomizacin de la propiedad de los vehculos y de preemi-
nencia de la gestin individual por sobre la colectiva, pone de manifiesto
que el transporte de Chiclayo se encuentra an en un estadio artesanal que
no slo dificulta la implementacin de prcticas modernas de manejo em-
presario sino que, fundamentalmente, repercuten en la calidad del servicio
al usuario.
Adems, este tipo de organizacin de los operadores de transporte masivo
propicia la competencia entre los vehculos de una misma lnea en la bs-
queda de capturar ms pasajeros, abundando maniobras imprudentes que
ponen en riesgo tanto a los usuarios de los servicios como a los de la va
pblica en su conjunto.
Asimismo, esta descoordinacin lleva a que no se respeten las frecuencias
entre servicios, producindose alternativamente concentraciones y espa-
ciamientos, entre las unidades que acceden a las diferentes paradas, as
como cambios de recorridos de acuerdo con los horarios de prestacin de
los servicios.
La modalidad de percepcin tarifaria se evidencia muy elemental y condi-
ciona a su vez, las posibilidades de evolucin del sistema y propicia la pelea
por los usuarios en la va pblica generando importantes inconvenientes
que impactan en los usuarios, en los conductores, en las propias empresas
y, desde una perspectiva ms amplia, en la sociedad en su conjunto.
En efecto, para el usuario las modalidades expuestas implican padecer los
riesgos propios del manejo inseguro, derivado de la disputa por la captura
de un mayor nmero de pasajeros entre vehculos de una misma lnea.
Por otra parte el mtodo de percepcin tarifaria empleado favorece la eva-
sin y, en los casos en que la remuneracin es proporcional a lo recaudado,
impone un esfuerzo adicional al de conducir, cual es la bsqueda de un
mayor nmero de pasajeros, para mejorar su ingreso.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Esto viene a sumarse a las extensas horas de conduccin detectadas lo cual,
de por s, constituye un riesgo para los usuarios y el conjunto de la comu-
nidad.
La gestin individual impide por su parte a los empresarios, la internaliza-
cin de los beneficios derivados del aprovechamiento de las economas de
escala, as como la planificacin racional de su oferta, incurrindose en so-
brecostos evitables en un contexto de operacin centralizada.
Naturalmente desde la ptica del usuario individual el sistema posee sus
ventajas, tales como una buena cobertura territorial, un bajo costo o las
elevadas frecuencias. No obstante, para el conjunto de la sociedad el resul-
tado es claramente negativo en virtud de las externalidades derivadas de la
elevada siniestralidad, la contribucin a la congestin vial en reas crticas
y a la degradacin del medio ambiente como consecuencia de las mayores
emisiones sonoras y gaseosas producidas por un nmero de unidades poco
compatible con los volmenes de demanda transportados.
En cuanto a la estructura vial, el principal problema es la falta de vas peri-
metrales de buena capacidad que funcionen como interconexin entre los
ejes radiales.
Por otra parte, si bien el sistema vial de la ciudad presenta un gran nmero
de calles y avenidas con una buena anchura, con un nmero de carriles y
una capacidad que, tericamente, debera atender bien la demanda de trfi-
co en la situacin actual, el nmero de interferencias en el buen desempeo
operacional es muy grande, interfiriendo de modo significativo reduciendo
la capacidad de las vas, principalmente, en el centro de la ciudad.
Con excepcin del rea restricta del Anillo Central, se permite la circulacin
de moto taxis en toda la ciudad. El nmero excesivo de moto taxis y la
competencia entre ellos hace que ocurran abusos entre los conductores en
la bsqueda de pasajeros, haciendo maniobras peligrosas y conduciendo a
velocidades excesivas, para ese tipo de vehculos.
La restriccin de operacin al transporte pblico masivo en el rea central
de la ciudad deviene en concentraciones de vehculos tipo combis y micros
en las arterias limtrofes del rea que impiden una operacin adecuada tan-
to del transporte como del resto de los vehculos as como ponen en riesgo
a peatones y pblico en general.
Hay pocas paradas a lo largo de las calles (y los existentes son raramente
respetados), de forma que los pasajeros ascienden y descienden de los ve-
hculos junto a las esquinas, restringiendo, nuevamente, la capacidad vial.
Los conductores de taxis y mototaxis, en general, no tienen preparacin pa-
ra el manejo de sus vehculos y para el trato con los pasajeros, no respetan
las reglas de trnsito, parquean en cualquier lugar, independientemente de
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Informe Final
CONSIA CONSIA
estar o no permitido, frecuentemente no respetan las seales semafricas
rojas, ni tampoco a los peatones, a los cuales difcilmente les dan prioridad.
Hay un uso excesivo, abusivo y neurtico de los claxons (bocinas) por parte
de los conductores en general, que tienen la mala costumbre de tocar
claxons bajo cualquier pretexto.
La forma de operacin de los servicios de taxi, sin existencia de puntos fi-
jos para los servicios, obliga a los conductores a seguir circulando a lo largo
de las vas del rea Central en bsqueda de pasajeros. Esa situacin genera
costos adicionales a la prestacin de servicios y tambin ocasiona perturba-
ciones en la circulacin del flujo de trfico a lo largo de las vas del rea
Central.
Esa situacin de bsqueda del usuario hace que los taxis circulen por el ca-
rril de la derecha, con velocidad reducida, provocando retardo en el desem-
peo del flujo de trfico general. Como, normalmente, tambin ocurren
movimientos de embarque y desembarque de pasajeros, la mayora de las
veces, en el propio carril y no junto a las aceras, reagravan los problemas
en la circulacin.
Las calles del rea central de Chiclayo, por su fuerte caracterstica comer-
cial y de servicios, atraen un nmero muy elevado de peatones, pero no hay
una poltica de prioridad de circulacin para los peatones, que tienen que
cruzar las calzadas sin ningn dispositivo adecuado de proteccin.
Gran parte de las vas del centro histrico tienen aceras angostas y elevado
volumen peatonal, como las calles San Jos, Elas Aguirre, A. LaPoint,
haciendo que muchos peatones tengan que caminar por las calzadas por
falta de espacio en las aceras.
El permiso para girar a la izquierda en las vas ms importantes y de doble
sentido, en las cuales generalmente no hay sealizacin reglamentaria o ca-
rril de giro apropiado, es un aspecto de gran inseguridad vial, con conflic-
tos de flujo entre vehculos y peatones.
El riesgo potencial de accidentes en las calles parece muy elevado. El estu-
dio de accidentes realizado por Consia permite determinar con claridad los
principales puntos de accidentes de la ciudad.
La sealizacin en general es deficiente, sea por la pequea cantidad exis-
tente o por los problemas de diseo y/o mantenimiento.
La sealizacin vertical de reglamentacin y advertencia, es rara y no pre-
senta uniformidad ni patrn en su aplicacin. Tambin la sealizacin de
orientacin es casi inexistente, provocando situaciones de recorridos adi-
cionales o no necesarios a lo largo del sistema vial.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Parte de las vas tienen sealizacin horizontal implantada pero son hechas
con tintas de pequea espesura, que se desgastan rpido, pues el trfico
borra esa sealizacin en poco tiempo.
Muchas vas importantes del sistema vial principal no tienen ninguna
sealizacin horizontal, ni siquiera lnea amarilla para separar los flujos de
las vas de doble sentido.
Un agravante del problema de desgaste de la sealizacin horizontal es que
la reglamentacin de permiso de giro sea hecha, en gran parte, slo por la
sealizacin horizontal, sin placas verticales, por medio de flechas pintadas
en el suelo, o sea que, con el desgaste, desaparece la reglamentacin.
La sealizacin semafrica es deficiente y con bajo desempeo operacional.
No hay sincronismo entre sucesivos cruces con semforos y la forma de
operacin es aislada, ampliando los tiempos de retardo para los flujos de
trfico.
El aparato tpico instalado en Chiclayo no permite la adopcin de planes
distintos a lo largo del da, para satisfacer la necesidad de cambios de ciclo
segn la hora del da.
Los resultados obtenidos de la investigacin del desempeo del trnsito in-
dican que las condiciones operacionales del flujo de trfico presentan pro-
blemas con velocidades en los perodos de pico inferiores a 15 km/hora, en
determinadas vas y tramos componentes del Anillo Central y del Permetro
Externo, situacin tpica de va saturada y con problemas de congestiona-
mientos.
En trminos de causas y motivos de retrasos, tres aspectos se destacan: los
giros a la izquierda; los semforos sin un manejo adecuado y al estado de
saturacin de la va en el tramo en estudio, por los dos motivos operaciona-
les anteriores y tambin por insuficiencia de capacidad vial de ese tramo.
Uno de los peores problemas del sistema vial principal de la ciudad es la
geometra de los cruces que presentan los siguientes problemas:
i. Falta de canalizacin para los principales movimientos;
ii. Excesiva rea asfaltada (mar de asfalto), con espacios muy grandes
para que los peatones hagan las travesas, y excesiva libertad de ma-
niobra para los vehculos;
iii. Aceras sin revestimiento;
iv. Radios de curva excesivos, no respetando los radios de giros real-
mente necesarios;
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Informe Final
CONSIA CONSIA
v. Giros libres en todos sentidos, principalmente a la izquierda, con
elevado nmero de conflictos;
vi. Sealizacin reducida o inexistente;
vii. Paradas de transporte pblico en las esquinas;
viii. Comercio de ambulantes en las esquinas;
ix. Estacionamientos libres en las esquinas y
x. Falta de semforos o semforos mal ubicados.
En cuanto a la condicin global de la red vial, es necesario reconocer que
existe una gran cantidad de calles que no estn pavimentadas y donde el
volumen de trnsito aumenta cada ao.
Este problema aumenta el costo de operacin de transporte pblico pero,
por otro lado, si fueran pavimentadas aumentara el costo de mantenimien-
to para la Municipalidad que ahora no tiene fondos suficientes para mante-
ner la red vial existente.
La administracin de fondos y la gestin de mantenimiento en Chiclayo y
sus distritos necesitan una seria atencin.
El presupuesto de mantenimiento debera estar separado del presupuesto
de nuevas obras. El mantenimiento no debera competir por fondos con las
nuevas obras. El mantenimiento diferido invariablemente aumenta el costo
total de mantenimiento vial.
Aunque la condicin de los pavimentos no est en tan mal estado, no se
cree que esta situacin se mantenga. La demanda de mantenimiento au-
menta cada ao porque la red vial es vieja, el trnsito crece y los proyectos
anticipados para aumentar la proporcin de las vas pavimentadas de la
ciudad incrementarn el volumen del mantenimiento.
La investigacin llevada a cabo por Consia de los accidentes de trnsito re-
gistrados en 2005 muestra un nmero elevado de accidentes en la zona ur-
bana de Chiclayo. Con un total de 1778 accidentes registrados por la polica
y un posible nmero ms grande de accidentes no registrados, los usuarios
de las vas en Chiclayo estn expuestos a un riesgo sensible de experimen-
tar accidentes de trnsito.
Llama la atencin el nmero elevado de heridos y muertos en trnsito en
2005 (1455 heridos y 19 muertos) muy por encima de los estndares inter-
nacionales y an nacionales. En especial se debe remarcar la cantidad de
atropellos: murieron 13 personas y fueron lesionadas 596 en atropellos en
2005.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
La inseguridad vial es un problema generalizado, ms all de la natural
existencia de puntos negros de concentracin de siniestros. En efecto, la
observacin del mapa en el que se han volcado los sitios de ocurrencia de
accidentes, evidencia que entre ellos se encuentran intersecciones semafo-
rizadas, sin semforo, valos y tramos con muchos peatones y alta veloci-
dad.
En sntesis los accidentes viales representan una cuestin de magnitud cr-
tica cuyo abordaje es esencial en un estudio de esta naturaleza. Este abor-
daje, sin embargo no debe limitarse a la componente asociada al medio f-
sico (geometra y estado de las vas, sealizaciones, etc.) sino que debe
abarcar el factor humano haciendo un fuerte hincapi en la educacin vial
y aptitud de los conductores (en especial de servicios pblicos) y en el fac-
tor mecnico induciendo a la adopcin de conductas preventivas en materia
de mantenimiento de los vehculos.
Captulo 7: Los Objetivos Generales y Particulares: Definicin de Estrate-
gias
A efectos de desarrollar una adecuada estrategia es muy importante tener cla-
ro con qu finalidad se la disea. Los objetivos son, por tanto, el punto de par-
tida de la estructura lgica y tienen varias funciones.
Ayudan a identificar los problemas, tanto presentes como futuros
Proporcionan una gua sobre los tipos de solucin
Actan tambin como obstculos, aclarando lo que se debera evitar
Proporcionan la base para una evaluacin de soluciones alternativas
Permiten monitorear la implementacin
Es importante, dentro de las acciones a encarar en el marco del PAI y el PCP
que se definan los objetivos que se persiguen para el sistema de transporte, as
como que se alcance un acuerdo sobre ellos. En la prctica, muchas ciudades
adoptan objetivos bastante similares, que contribuyen al logro de una meta
superior, como es la mejora de la sostenibilidad.
En el caso de Chiclayo, debe establecerse una definicin de sostenibilidad que
proporcione una base para identificar los objetivos ms especficos de las es-
trategias de usos del suelo y transporte, que deberan contribuir a la misma.
Sobre el particular, hay una clara evidencia de que el sistema de transporte ur-
bano de la ciudad es insostenible por lo que se refiere a sus crecientes niveles
de congestin, contaminacin, consumo de combustible, nmero de acciden-
tes, efectos negativos sobre la economa, y creciente desequilibrio entre mo-
dos.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
En este sentido, se utilizar una definicin tpica de sostenibilidad del sistema
de transporte, la cual implica que:
Proporciona acceso a bienes y servicios de forma eficiente y segura para
todos los habitantes de la ciudad
Protege el medio ambiente, el patrimonio cultural y el ecosistema de la ge-
neracin actual, y
No compromete las posibilidades de las generaciones futuras de disfrutar,
al menos, de la misma calidad de vida que la generacin actual, incluyendo
el medio ambiente y el patrimonio cultural.
Tomando como vlida esta definicin, la misma proporciona una base para
identificar siete objetivos ms especficos de las estrategias de usos del suelo y
transporte, que deberan contribuir a la sostenibilidad, a saber:
Eficiencia econmica para el mercado del transporte, que implica maximizar
los beneficios de los usuarios del sistema de transporte, despus de contabili-
zar los costos de operacin y capital.
Proteccin del medio ambiente: implica reducir algunos de los impactos nega-
tivos del sistema de transporte: contaminacin global, regional, local, como
partculas, y sus impactos sobre la salud; ruidos y vibraciones; impactos visua-
les; la fragmentacin y el efecto barrera; efectos sobre la biodiversidad; creci-
miento de zonas urbanizadas; y la prdida del patrimonio cultural y de los
hbitats naturales.
Calles y barrios habitables: se centra en el sistema vial y las condiciones de
tranquilidad ambiental de las reas residenciales. Incluye efectos externos po-
sitivos sobre las actividades sociales, culturales y de ocio de los barrios, el au-
mento de la movilidad a pie y en bicicleta, y la reduccin de la inseguridad
percibida en estos modos de transporte. Est relacionado, siendo a la vez dife-
rente, de los objetivos medioambientales y de seguridad.
Seguridad: implica la reduccin del nmero y gravedad de accidentes en todos
los modos. Sin embargo, ya que algunos emplazamientos, determinadas eda-
des y ciertos modos de transporte suponen un mayor nmero de accidentes
que el resto, el objetivo seguridad tiene tambin implicancias sobre la equidad.
Equidad e integracin social: La equidad implica el acceso al transporte en
condiciones similares para todos, los costos del transporte y los impactos me-
dioambientales y de seguridad en los viajes. Dentro de la integracin social, se
incluye la accesibilidad para los que no tienen automvil y para las personas
de movilidad reducida. Si bien lograr la verdadera igualdad de oportunidades
nunca ser posible, es necesario estudiar e implementar medidas compensato-
rias para quienes tienen menos posibilidades o mayores costos.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Contribucin al desarrollo econmico: Un objetivo importante es que las pol-
ticas de transporte y usos del suelo fomenten el desarrollo econmico. En este
sentido, las mejoras de accesibilidad o de calidad ambiental pueden conducir a
un incremento de la actividad econmica y posibilitar un desarrollo econmico
sostenido.
Equidad intergeneracional: aunque todos los objetivos enumerados son im-
portantes en la actualidad, muchos de ellos tambin tendrn efectos sobre las
futuras generaciones. Pero hay tres impactos de las actividades actuales que
les afectarn de manera especial: el efecto invernadero y particularmente el
CO2, que repercutir sobre el cambio climtico a largo plazo; la cada vez ma-
yor ocupacin de suelo, y el agotamiento de los recursos naturales no renova-
bles, entre los que el petrleo es, probablemente, el ms importante.
Dentro de los objetivos generales que se plantean para la ciudad de Chiclayo,
en funcin del diagnstico realizado en este estudio se encuentran:
Mejorar la calidad del sistema de transporte pblico
Mejorar la eficiencia de la operacin del sistema de transporte pblico
Mejorar la eficiencia de la operacin del trnsito vehicular
Minimizar los efectos adversos sobre el ambiente y la calidad de vida
Mejorar el marco legal-institucional para la regulacin y la planificacin de
los servicios
Los objetivos generales deben ser el marco para la definicin de las acciones a
ser encaradas en el Plan de Acciones Inmediatas (PAI) y el Plan de Corto Plazo
(PCP), dentro de los cuales se desarrollarn tambin objetivos particulares que
tiendan a satisfacer las metas planteadas para lograr un sistema de transporte
sostenible para la ciudad de Chiclayo.
Captulo 8: El Tramo Vitrina
La ciudad de Chiclayo enfrenta numerosos problemas en relacin con trans-
porte y trnsito, como se ha detectado en el Informe Diagnstico. Para presen-
tar posibles soluciones en una manera factible la consultora propone la reali-
zacin de un tramo vitrina. Un tramo vitrina en este caso sera una va o
conjunto de vas en donde se implementan medidas para solucionar problemas
relacionados con el trnsito y el transporte, como un proyecto piloto. Un tra-
mo vitrina servir como muestra integradora para la ciudad de como se pue-
de mejorar el transporte y el trnsito.
Conceptualmente la idea de "Tramo Vitrina" remite a una intervencin limitada
que persigue la consecucin de un efecto demostrativo y de imagen que esen-
cialmente permita:
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Informe Final
CONSIA CONSIA
1. Mostrar en el corto plazo y con hechos visibles, los beneficios derivados de
la implementacin de las medidas transformadoras propuestas en el contexto
del presente estudio proyecto, relacionados al mejoramiento de las condicio-
nes de operacin, organizacin, seguridad y comodidad para la prestacin del
servicio de transporte pblico;
2. Mostrar los beneficios derivados de la intervencin racional sobre las condi-
ciones de circulacin a partir de acciones en materia de ingeniera vial; y, con-
secuentemente,
3. Generar una opinin favorable para la replicacin progresiva del modelo en
el resto de la Ciudad.
De lo expresado surge con claridad que el tramo vitrina debe servir como
campo de ensayo tanto en materia de tratamiento del transporte pblico como
del trnsito, pero tambin como soporte de una puesta en valor del espacio
urbano en el que se asiente el proyecto. Asimismo debera permitir el desarro-
llo de mejores prcticas institucionales a partir de la capacitacin especfica
del personal concernido en la puesta en marcha y control del proyecto, as co-
mo de la coordinacin entre los diferentes organismos relacionados con el
mismo.
En virtud de ello en el tramo vitrina se buscar poner en prctica un conjunto
de intervenciones, consideradas de importancia conceptual para la mejora glo-
bal de la movilidad de la ciudad, que toman como marco referencial el dia-
gnstico de situacin y los objetivos expuestos en los captulos 6 y 7 de este
informe.
La seleccin del rea de intervencin del proyecto, requiere una evaluacin de
la bondad relativa de los diferentes corredores estimados, a priori, aptos para
su consideracin como posibles tramos vitrina. Tal evaluacin debera tomar
en cuenta, como criterios a merituar, las intervenciones planteadas ut supra
para las reas del transporte, del trnsito, de la planificacin urbana e institu-
cional, y determinar el grado de factibilidad de aplicacin de las mismas en ca-
da uno de los tramos as como la importancia comparativa que tendra su apli-
cacin a los mismos en virtud de sus complejidades, los beneficios para la ciu-
dad y su potencial ejemplificador.
A efectos de escoger el mbito geogrfico en el cual se implantaran las medi-
das a ser ejecutadas, se realiz una evaluacin multicriterio de las intervencio-
nes planteadas en cuanto a su impacto en distintos sectores preseleccionados
de la ciudad, buscando aqul que otorgara mayor satisfaccin a los criterios
preferidos y que ms se adaptara para la ejecucin de las medidas combina-
das. Las intervenciones fueron clasificadas en aquellas referidas a la circula-
cin, al sistema de transporte, a la valorizacin del espacio urbano y a las rela-
cionadas con aspectos institucionales y legales. La evaluacin de las distintas
intervenciones para cada uno de los sectores preseleccionados permiti obte-
52
Informe Final
CONSIA CONSIA
ner una matriz de evaluacin multicriterio y concluir que el tramo Salaverry
Elas Aguirre, de Paseo de los Hroes hasta la Plaza Principal, es el ms indica-
do para ser utilizado como tramo vitrina ya que presenta las mayores venta-
jas de implementacin.
Las acciones inscriptas dentro del tramo vitrina, as como la secuencia de
implementacin de las mismas, han sido discutidas en reuniones con funcio-
narios del Gobierno Provincial de Chiclayo. Como resultado de estas reuniones
y considerando la capacidad presupuestaria de la Municipalidad, la consultora
propone que se planifique realizar las intervenciones del tramo por etapas. Por
tal razn, en el presente captulo, se describen la totalidad de las medidas pro-
puestas para el proyecto tramo vitrina, mientras que en los captulos de Plan
de Acciones Inmediatas (PAI) y Plan de Corto Plazo, (PCP) se discriminan las
intervenciones en funcin de las etapas de implementacin de las mismas.
La extensin total de las intervenciones ser de aproximadamente 3,5 kilme-
tros.
El tramo comprende, en principio, las siguientes vas:
Av. Salaverry desde Ovalo Quiones hasta Jos L. Ortiz
Av. Jos L. Ortiz entre M. Izaga y San Jos
Av. Elas Aguirre entre Av. J. L. Ortiz y Colon
Av. Grau entre Elas Aguirre M. Izaga
Maria Izaga entre Av. J. Leonardo Ortiz y Siete de Enero
Plaza Principal
7 de Enero.
Propuestas con relacin a trnsito y transporte
Sern propuestas las siguientes intervenciones
Nueva sealizacin vertical, horizontal y geometra para Av. Salaverry
Implantacin de nuevos semforos en los cruces las Moras y Loreto
Implantacin de una nueva fase semafrica para conversin en cruce Sa-
laverry con Jos Leonardo Ortiz;
Nueva configuracin general de geometra y sealizacin en Elas Agui-
rre, entre Jos Leonardo Ortiz y Lus Gonzlez;
53
Informe Final
CONSIA CONSIA
Interdiccin del trnsito vehicular en Elas Aguirre entre Lus Gonzlez y
la Plaza Principal transformando en va peatonal;
El flujo actual de Elas Aguirre pasara para las vas Grau y M Mara za-
ga;
Para facilitar el flujo, se propone que las dos calzadas de Grau tengan
sentido nico de Aguirre a Manuel Mara Izaga;
Manuel Mara Izaga tendr mejoras de sealizacin y urbanizacin que
permitirn atender de manera satisfactoria el flujo adicional que hoy
pasa por Elas Aguirre;
Se propone un nuevo semforo en Balta con Manuel Mara Izaga;
Nueva configuracin geomtrica en la Plaza Principal, con ensancha-
miento de veredas, implantacin de nuevas islas para cruces peatonales
y cierre del tramo que est en frente a la iglesia, pasando todo el trnsi-
to para la va.
Las intervenciones propuestas en materia de transporte son:
o Restriccin a la circulacin de mototaxis a lo largo del tramo.
o Implantacin de paradas fijas para el transporte pblico.
o Restriccin a la detencin de taxis en zonas de paradas.
o Control del cumplimiento de las normas impuestas a lo largo del tra-
mo.
Asimismo, se plantean medidas en los aspectos institucionales, legales y de
valorizacin del espacio pblico, las cuales se detallan en extenso en los
captulos correspondientes a los Planes de Accin Inmediata y de Corto
Plazo.
Propuestas de Diseo Urbano para el Tramo Vitrina
En dicho captulo se presentan un conjunto de ideas de diseo urbano para el
tramo vitrina , las cuales sern oportunamente desarrolladas y programadas
para su implementacin en el PAI y el PCP .
Las mismas persiguen como objetivo no solo la jerarquizacin de este particu-
lar acceso a la ciudad de Chiclayo sino tambin el mejoramiento de su calidad
ambiental, paisajstica y funcional, al mismo tiempo de aportar soluciones que
intenten revertir o mitigar las problemticas actuales que se manifiestan.
Para ello se han identificado dentro del tramo a intervenir, cuatro subsectores
de actuacin que se corresponden con los siguientes sectores:
54
Informe Final
CONSIA CONSIA
1. La Av. Salaverry desde Ovalo Quiones hasta Luis Ortiz
2. El sector comprendido por Elias Aguirre, Gonzales ,Izaga y Ortiz.
3. La calle Elias Aguirre entre Gonzales y Colon
4. La Pza. Principal
En cada uno de estos sectores se han propuesto diferentes acciones
En el Sector 1, las acciones de mejoramiento propuesto han sido:
o Realizar un cambio paisajstico de las bermas reemplazando su
forestacin actual, por ejemplares de Palmera Real ( Oreodoxa re-
gia )
o Instalar mobiliario urbano en aceras
o Completar la forestacin existente
o Instalar paradores cubiertos en sectores de la va
o Reforzar la iluminacin, especialmente a nivel peatonal
o Terminar obras inconclusas, etc.
Para el Sector 2, se plantea una remodelacin integral del espacio p-
blico que comprende:
o Habilitacin como parque urbano del terreno lindero al Banco de
la Nacin
o Integracin funcional de los edificios emblemticos all instalados
o Rediseo y redimensionamiento de aceras
o Instalacin de mobiliario urbano, etc
Para el Sector 3 se ha propuesto:
o Peatonalizacin integral, uniformando niveles de aceras,
o Incorporacin de vegetacin, mobiliario e iluminacin peatonal
Para el sector 4 se han desarrollado ideas que contemplan:
o Continuidad del atrio de la Catedral con la Plaza Principal.
o Desarrollo de un tratamiento paisajstico acorde con la
monumentalidad del entorno edificado.
Captulo 9: Plan de Acciones Inmediatas, PAI
Las acciones propuestas en el marco del PAI abarcan una serie de intervencio-
nes tanto en el tramo vitrina como en otros sectores de la ciudad, en lo que se
refiere al sistema de transporte y el trnsito, as como un conjunto de meca-
nismos institucionales y legales necesarios para la puesta en marcha de las
medidas y para la preparacin de las condiciones adecuadas que permita em-
prender la implantacin de las propuestas delineadas en el PCP.
55
Informe Final
CONSIA CONSIA
La primera etapa del Tramo Vitrina
Sobre el particular, para el desarrollo del tramo vitrina se plantean las siguien-
tes acciones como parte del PAI:
En materia de transporte:
Restriccin a la circulacin de mototaxis a lo largo del tramo.
Implantacin de paradas fijas para el transporte pblico.
Restriccin a la detencin de taxis en zonas de paradas.
Control del cumplimiento de las normas impuestas a lo largo del tramo.
En materia de trnsito y de diseo urbano se propone ejecutar partes del tra-
mo. El parte mas sobresaliente para mejorar es el tramo entre Av. Jos L. Ortiz
y Luis Gonzles. Tambin se propone incluir la interseccin Salaverry Loreto,
donde se ha registrado un nmero elevado de accidentes. Las acciones a tomar
en PAI sern:
Implantacin de nuevos semforos en el cruce Av. Salaverry y Loreto
Mejorando la interseccin semaforizada de Av. Salaverry con Jos Leo-
nardo Ortiz, con cambio en la geometra y mejoramiento del semforo,
implantando una nueva fase semafrica para giros en izquierda;
Nueva configuracin general de geometra y sealizacin en Av. Salave-
rry - Elas Aguirre, entre Jos Leonardo Ortiz y Lus Gonzlez
Mejorar las condiciones para los peatones en el espacio pblico, propo-
niendo incorporar el terreno al lado del Banco de la Nacin.
Instalar mobiliario urbano y mejorar el alumbrado pblico, especial-
mente el destinado a facilitar la circulacin peatonal y mejorar parale-
lamente la sensacin de seguridad.
Otras Medidas de Transporte
En lo que se refiere a otras medidas de transporte y trnsito se propone:
Para el servicio de taxis: Control estricto de la informalidad, reduc-
cin del volumen de vehculos en el centro de la ciudad, reduccin
gradual del nmero total de taxis y aumento de la tarifa de estos
servicios.
Para el servicio de mototaxis: fiscalizacin estricta de prohibicin de
circulacin en vas primarias y de circular en distrito ajeno al cual se
encuentra registrado y fijacin de un cupo provisional de unidades a
ser registradas.
56
Informe Final
CONSIA CONSIA
Por su parte, dentro del contexto institucional, se propone para el PAI:
Redefinicin de la estructura de la Gerencia de Trnsito y Transporte
con clara especificacin de sus misiones y funciones, determinando
las necesidades de personal, seleccin de los recursos humanos e
implementacin de un programa de capacitacin para inspectores.
Implementacin de revisin tcnica de las unidades en servicio y el
control psicofsico del personal de conduccin.
Profesionalizacin de los operadores del sistema de transporte.
Implementacin obligatoria de un sistema de entrega de ticket como
comprobante del pago del servicio de transporte pblico masivo co-
mo medida para la centralizacin de la recaudacin, de forma tal de
avanzar en una primera etapa hacia un esquema de caja comn con
reparto kilomtrico de las utilidades.
Obligatoriedad de entrega de balances por parte de los operadores
de transporte pblico masivo, ante la Gerencia de Trnsito y Trans-
porte.
Obligatoriedad de presentacin de estadsticas de operacin ante la
Gerencia de Trnsito y Transporte.
Finalmente, en cuanto a los aspectos legales se propone para el PAI:
Incorporacin al proyecto de reglamento complementario local, de
una disposicin expresa que consagre el principio de racionalizacin
del uso de la infraestructura, con preferencia de los medios de trans-
porte que muestren mayor eficiencia en el uso de la capacidad vial y
en la preservacin del ambiente.
Elaboracin de un proyecto de ordenanza ad hoc que disponga la
implementacin de las medidas que involucra la puesta en marcha
del Corredor Vitrina.
Elaboracin de un proyecto de ordenanza que disponga la reduccin
del volumen de taxis en el rea central mediante un mecanismo de
rotacin alternativa de las unidades que pueden ingresar diariamen-
te; la gradual reduccin del nmero total de taxis autorizados a tra-
vs del establecimiento de un nmero tope o cupo de vehculos
inscribibles en el registro de autorizaciones; la fijacin de la edad
mxima del parque en 10 aos; el incremento de los costos de ope-
racin para inducir al cobro de una mayor tarifa.
Elaboracin de un proyecto de ordenanza que disponga la reduccin
paulatina de la flota de mototaxis, mediante la fijacin provisional de
57
Informe Final
CONSIA CONSIA
un nmero mximo de unidades registradas para operar en cada una
de las Municipalidades Distritales, coincidente con el actual nmero
de unidades habilitadas en cada jurisdiccin.
Elaboracin de proyectos de normas complementarias que permitan
instrumentar las acciones propuestas en el rea institucional: revi-
sin tcnico-mecnica de las unidades, control psicofsico del perso-
nal de conduccin y transferencia de informacin contable y estads-
tica a la agencia gubernamental por parte de los operadores de los
servicios.
Elaboracin de un proyecto de manual de procedimientos de fiscali-
zacin de los servicios de transporte, de contenido tcnico-jurdico.
Reduccin de la Contaminacin Acstica
El centro de la ciudad de Chiclayo es un lugar bien transitado principalmente
por taxis, tipo Tico. Tambin por las vas principales cerca del centro se en-
cuentra un nmero elevado de taxis. Esta actividad resulta en ruidos que en
algunos sitios en las horas punta llega a niveles preocupantes, segn estudios
hechos. La gran mayora de conductores toman el uso del claxon como una
parte integral del manejo y se han acostumbrado al ruido. Pero en verdad, no
slo puede resultar en daos temporales o irreversibles al odo, el ruido for-
mndose por el uso de diferentes claxons contribuye fuertemente a la imagen
de una ciudad con un trnsito desordenado, para los ciudadanos y los turistas.
El uso de claxon en Chiclayo es muy comn por tres motivos:
o Los taxis usan el claxon para buscar pasajeros
o Los vehculos usan el claxon para meter prisa a vehculos adelante
o Los vehculos usan el claxon en situaciones conflictivas
En ninguno de los casos es necesario tocar bocina, y en muchas otras ciudades
del mundo nunca se escucha el claxon.
La ciudad de Lima sufre los mismos problemas de Chiclayo y con el objetivo de
resolver ese problema el distrito de Miraflores empez hace poco tiempo una
brillante campaa de concientizacin de la poblacin respecto a la Contamina-
cin Acstica. Como resultado se observ en pocas semanas una sensible dis-
minucin de la utilizacin de los claxons, lo que fue aprobado por la poblacin
y los frecuentadores de Miraflores.
La Consultora plantea la posibilidad de realizar una campaa segn el modelo
que se implant en la Municipalidad de Miraflores, hechas las necesarias adap-
taciones a la realidad de Chiclayo.
58
Informe Final
CONSIA CONSIA
Esa campaa sera inicialmente ejecutada en el rea Central una vez que esa
rea es la ms importante de la ciudad y la que presenta los mayores ndices
de ruidos, principalmente claxons en las horas punta y se propone cinco eta-
pas que se presentan a continuacin:
1 etapa - Hacer el mapa del ruido en Chiclayo.
2 etapa - Sancionar una ordenanza con lineamientos de prevencin, fiscaliza-
cin y control de emisin de ruidos por el uso del claxon.
3 etapa - Realizacin de exposiciones aclarativas en las asociaciones comercia-
les, sindicatos de conductores, vecindario y escuelas, para divulgacin de la
ordenanza, orientaciones sobre el desarrollo de las campaas educativas, la
implantacin de la fiscalizacin y aplicacin de las sanciones.
4 etapa - Ejecucin de la campaa de divulgacin y educacin para toda la po-
blacin, con colocacin de pancartas, carteles, outdoors, psteres en sitios es-
tratgicos; distribucin de folletos; anuncios en los medios de comunicacin
escritos, hablados y televisivos.
5 etapa - Desarrollo e implantacin de un sistema de fiscalizacin. El estable-
cimiento de multas y fiscalizacin eficientes es fundamental para el suceso de
esta empresa.
Las inversiones necesarias para combatir este mal son de bajo costo. Resu-
miendo, las exposiciones, la divulgacin de material informativo, el resto de-
pende mucho ms de la voluntad del poder pblico y de la sociedad para su
efectivo suceso.
Captulo 10: Plan de Corto Plazo, PCP
El Plan de Corto Plazo se corresponde con un escenario de 3 aos en el cual se
prev la realizacin de intervenciones en el sistema de transporte de mayor
envergadura, con el objeto de dotarlo al mismo de mayor eficiencia y mejorar
la calidad de las prestaciones.
De tal forma las medidas que se proponen para el PCP implican la realizacin
de progresivas inversiones tanto por parte del sector pblico como del priva-
do. En este sentido el PCP se articulara con las acciones del PAI replicndolas
y amplindolas.
Como parte de PCP se propone la ejecucin de las obras viales en la segunda
etapa del tramo vitrina.
El Tramo Vitrina
Tramo Av. Salaverry hasta Av. Jos L. Ortiz
o Nueva sealizacin vertical, horizontal y geometra para Av. Salave-
rry
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Informe Final
CONSIA CONSIA
o Implantacin de nuevo semforo en el cruce Av. Salaverry con Las
Moras
o Reemplazar los Ficus Benjamina existentes en las bermas, por ejem-
plares de Palmera Real ( Oreodoxa regia );
o Propuesta de instalar pequeos mobiliarios urbanos destinados al
descanso de transentes y al encuentro social;
o Propuesta de desarrollar un parador nico para Chiclayo;
o Prolongacin de los cercos divisorios metlicos sobre la berma, se-
mejantes a los ya instalados, para impedir el cruce peatonal por lu-
gares no indicados;
o Terminacin de obras inconclusas, como el prtico neoclsico exis-
tente en las proximidades del jardn botnico;
Acciones generales para todo el tramo vitrina:
o Reforzamiento de la iluminacin, especialmente a nivel peatonal, co-
locando farolas o potenciando las luminarias existentes;
o Instalacin y/o construccin de rampas para discapacitados en los
cruces de las esquinas
Tramo Elas Aguirre hasta la Plaza Principal, incluyendo Av. Grau y Maria
Izaga
o Interdiccin del trnsito vehicular en Elas Aguirre entre Luis Gonz-
lez y la Plaza Principal, transformando en va peatonal;
o El flujo actual de Elas Aguirre pasara para las vas Grau y M Mara
zaga y para facilitar el flujo, se propone que las dos calzadas de
Grau tengan sentido nico de Aguirre a Manuel Mara zaga;
o Manuel Mara zaga tendr mejoras de sealizacin y urbanizacin
que permitirn atender de manera satisfactoria el flujo adicional que
hoy pasa por Elas Aguirre;
o Se propone un nuevo semforo en Balta con Manuel Mara zaga;
Tramos cerca de la Plaza Principal
o Nueva configuracin geomtrica en la Plaza Principal, con ensan-
chamiento de veredas, implantacin de nuevas islas para cruces pea-
tonales y una integracin de la Catedral con el Parque a travs de un
cierre del tramo que est en frente a la iglesia.
60
Informe Final
CONSIA CONSIA
Estrategia para reducir accidentes en Chiclayo
Chiclayo es una ciudad grande, el cuarto ms grande en el Per. Con este ta-
mao y con tantos accidentes en trnsito, la ciudad debe enfocar en mejorar la
situacin para sus habitantes y buscar una estrategia para reducir el nmero
de accidentes. Accidentes en trnsito son tragedias para el individuo y su fami-
lia, y un costo para la sociedad, pero los accidentes de trnsito se puede evitar.
Chiclayo debe considerar hacer un Plan Provincial de Seguridad Vial, un docu-
mento donde se formula los objetivos de largo plazo y las medidas a realizar
para mejorar la seguridad vial.
Un Plan Municipal de Seguridad Vial puede contener:
o Un diagnstico de la situacin actual de los accidentes.
o Los objetivos y la estrategia de la municipalidad con relacin a seguri-
dad vial. Tambin se puede formular una visin para la ciudad.
o Los proyectos a implementar, con sus estudios de factibilidad.
o Un Plan de Accin con los proyectos con mas prioridad.
Proponemos abajo unos temas a incluir en una estrategia para la zona urbana
de Chiclayo y ms adelante presentamos acciones a tomar para mejorar la si-
tuacin:
o Mejorar la red vial, enfocando en:
o Los puntos negros, es decir intersecciones con muchos accidentes
(vea las propuestas en Plan de Corto Plazo)
o Los peatones y bicicletas
o Las puertas de la ciudad
o Medidas para que se baje la velocidad en puntos crticos.
o Coordinar trabajos con otras autoridades viales para mejorar los puntos
en sus redes viales donde se ha detectado puntos o tramos con alto
nmero de accidentes.
o Junto con el Consejo Regional de Seguridad Vial, seguir trabajando con
educacin vial, especialmente en colegios.
o Coordinar campaas y operativos con la PNP acerca de los temas: alco-
hol, velocidad y cinturn de seguridad.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
o Capacitar a los choferes de la Municipalidad y choferes de empresas que
prestan servicios al pblico.
Si se considera toda la provincia, el plan debe tambin incluir acciones relacio-
nadas a los distritos rurales, las cuales podran ser:
o Asegurar la velocidad adecuada (reducida) en las carreteras / vas rura-
les que pasan cerca de asentamientos o centros poblados donde cruzan
peatones y vehculos lentos.
o Asegurar buena visibilidad en intersecciones en las vas rurales.
Implementacin de una estrategia de seguridad vial requiere un manejo multi-
sectorial y se debe involucrar diferentes actores de la comunidad local: autori-
dad vial, polica, salud, tal como ONGs y empresas. El xito de la implementa-
cin tambin depende del compromiso de los polticos y de la poblacin.
Los objetivos de largo plazo deben ser factibles y posibles de medir. Lo ideal es
usar el nmero de accidentes registrados como indicador de la situacin ac-
tual.
Un ejemplo sera: El Gobierno Provincial de Chiclayo tiene como objetivo el ba-
jar el nmero de accidentes con heridos con 40% en 10 aos, tomando como
punto de partida los accidentes registrados por la polica en 2005. Otro objeti-
vo mas especifico podra ser: El nmero de accidentes con los ms vulnerables,
los peatones y bicicletas, bajar 50 % al mismo tiempo.
Relacin importante: velocidad y accidentes de trnsito
Existe una relacin importante entre velocidad y accidentes: Cuando la veloci-
dad aumenta, los accidentes y su gravedad tambin aumentan. Esta relacin es
tan fundamental en el trabajo con seguridad vial, que merece mencionarse con
frecuencia.
Varios estudios han verificado esta relacin. La publicacin El manual de se-
guridad vial de la Institucin de investigacin de Transporte de Noruega (TI,
www.toi.no) presenta el grfico abajo:
62
Informe Final
CONSIA CONSIA
.
Cambio % en n-
mero de acciden-

Cambio % en velo-
cidad promedia
Accidentes con heridos
Accidentes con muertos
Relacin lineal (acciden-
tes con heridos)
Los puntos son resultados de diferentes estudios de la relacin entre velocidad
y accidentes. La lnea es una aproximacin de la relacin entre cambio en velo-
cidad y cambio en nmeros de accidentes con heridos. El ejemplo marcado con
rojo muestra que una reduccin de la velocidad promedia de 10 % lleva consi-
go una reduccin del nmero de accidentes con heridos con casi 20%.
Los estudios son hechos en diferentes clases de velocidades, pero todos los
casos, salvo algunos pocos, subrayan que la velocidad tiene un efecto en el
nmero de accidentes. Es importante reconocer este hecho, porque en la po-
blacin comn existe la idea que un trnsito fluente aun con alta velocidad es
ms seguro que velocidades bajas. Cuando se introduce medidas viales para
reducir la velocidad, como por ejemplo valos con una geometra que no per-
mitan alta velocidad, muchos conductores van a insistir en que son peligrosas.
Reduccin de Accidentes en Puntos Negros
La Consultora presenta en este captulo propuestas para mejorar puntos ne-
gros, es decir los puntos con mas accidentes segn la investigacin hecha en
las comisaras.
La investigacin puede comprobar un elevado y preocupante nmero de
accidentes, principalmente con muertos y heridos, que muestran la necesidad
de hacer intervenciones en el sistema vial de la ciudad de manera que se
reduzcan los accidentes.
Un anlisis de los locales con mayor nmero de accidentes, demostr que la
situacin de la geometra y sealizacin en esos puntos es muchas veces pre-
63
Informe Final
CONSIA CONSIA
caria, y sin duda los accidentes podran ser reducidos con una adopcin de
modernos conceptos de ingeniera vial.
As, sern desarrollados proyectos de ingeniera de seguridad vial para cinco
de los puntos ms crticos de la ciudad:
Mariscal Nieto - Ovalo a Pomalca
Senz Pea Legua
valo Ureta: Senz Pea Gracilazo (Towsend)
Mariscal Nieto Miguel Grau
Legua Lus Gonzlez
Los principales problemas de seguridad en esos puntos son:
Inexistencia o deficiencia en sealizacin horizontal y vertical, lo cual
significa que el conductor no esta advertido;
Inexistencia de definicin para cruce de peatones;
rea de asfalto muy amplia, como mar de asfalto, con anchura excesi-
va, dificultando el cruce de peatones y permitiendo el paso con alta ve-
locidad;
Son permitidos todos los giros, habiendo grande nmero de conflictos;
Paradas y paraderos de micros, moto taxis y taxis junto al cruce, lo cual
reduce la visibilidad y resulta en maniobras riesgosas;
Aceras estrechas y falta de islas de apoyo para el cruce;
Las principales intervenciones de ingeniera propuestas son:
Nueva configuracin geomtrica de todo el rea, con disminucin del
rea asfaltada, ensanche de las aceras; poner islas, que va a permitir el
cruce de peatones ms ordenado y que ese cruce sea hecho en varias
etapas con mayor seguridad;
Nuevo diseo de los valos, para que disminuya el rea de maniobra de
los vehculos y disminuya la velocidad;
Implantacin de nueva sealizacin horizontal y vertical;
Organizacin de los puntos de parada, estableciendo puntos especficos
en locales ms seguros y adecuados para los micros, moto taxis y taxis;
Posibilidad de implantacin de nuevos semforos, bajo anlisis de
capacidad que debe ser hecho.
64
Informe Final
CONSIA CONSIA
Nueva configuracin de toda sealizacin semafrica existente, con
nuevos grupos semafricos y nuevos equipos controladores, permitien-
do adopcin de ciclos variables en funcin de la demanda vehicular.
Implantacin de semforo con fase especial para convergir izquierda;
Implantacin de sealizacin o otras medidas especificas para reduc-
cin de velocidad.
Vas Nuevas Prolongacin de la Avenida Bolognesi
El Gobierno Provincial de Chiclayo tiene proyectos viales pendientes de gran
importancia para el desarrollo de la zona urbana de Chiclayo. Uno de estos
proyectos es la construccin de la continuacin de la arteria Avenida Bologne-
si. El proyecto podra mejorar las condiciones de trnsito, transporte pblico y
el desarrollo urbano potencial de su zona de influencia.
La Consultora concuerda con la visin del GPCH en este aspecto. Por este mo-
tivo presentamos una breve caracterstica del tramo y las ventajas de una pro-
longacin.
Caractersticas
La parte existente de Av. Bolognesi se ubica en la parte sur de Chiclayo, desde
la Av. Jos L. Ortiz hasta la Avenida Fitzcarral. Su extensin es de 1080 me-
tros, desde Jos Leonardo Ortiz hasta la Mariscal Nieto y ms 760 metros de
este punto hasta la Avenida Fitzcarral.
La nueva conexin funcionar como avenida nica de carcter diametral y co-
nectar la Va del Evitamiento con la salida del aeropuerto por la Avenida Fitz-
carral y la carretera a Pomalca.
Una vez concluida, Bolognesi servir como va paralela y una disminucin del
trnsito de la Avenida Salaverry y Elas Aguirre. La propuesta de esta nueva
conexin puede ser dividida en dos tramos, como es demostrado a continua-
cin:
1er Tramo: De Av. Jos L. Ortiz hasta Av. Arequipa, con aproximadamente
1.200 metros.
2o Tramo: Este tramo conecta el primer tramo con la Va de Evitamiento, un
tramo de aproximadamente 1.550 metros.
Cuando est totalmente implementada la nueva va, con 2 pistas de 2 carriles y
berma central, tendr como resultados los siguientes aspectos positivos:
o Ofrecer una nueva alternativa de trnsito para la regin Suroeste de la
ciudad;
o Disminucin del trnsito en la Avenida Salaverry;
65
Informe Final
CONSIA CONSIA
o Aumento de la capacidad vial total en la ciudad;
o Disminucin de los accidentes de trnsito por construir una va con una
geometra ms segura:
o Reduccin de los tiempos de viaje;
o Mejora del confort de los pasajeros de transporte urbano;
o Organizacin de la circulacin vial;
o Disminucin de la contaminacin ambiental, por reducir congestin.
Vas Nuevas Anillo Perimetral
El sistema vial de Chiclayo est formado bsicamente por vas radiales que lle-
gan hasta el centro de la ciudad, al cuadrado, que es el anillo central. Una
gran parte de los viajes urbanos entre barrios fuera del centro tienen que acer-
carse al centro para utilizar los ejes radiales porque existen pocas vas perime-
trales.
As tenindose en cuenta la proyeccin del crecimiento de la ciudad de Chicla-
yo, se puede prever la necesidad de implantacin de un Anillo Vial de carcter
perimetral circundando la ciudad que auxiliar el trnsito de paso que viene de
ciudades vecinas, no necesitando as que el mismo cruce la ciudad transitando
por vas locales.
El anillo aqu propuesto tendr una extensin aproximada de 19.100 m, y ser
compuesto de las siguientes vas separadas por tramos: al Norte contempla la
Avenida Chiclayo, con necesidad de una prolongacin hasta la Avenida Meso-
nes Muro. Al este, juntamente con la Avenida Mesones Muro, la Avenida Fitz-
carral, siguiendo al sur hasta la Av. Chinchaysuyo. El tramo Oeste completa el
anillo propuesto a travs de la Va de Evitamiento, Avenida Augusto B. Legua
y Avenida Mariano Cornejo, llegando nuevamente a la Avenida Chiclayo.
El nuevo anillo propuesto tiene buenas caractersticas geomtricas, permitien-
do una buena velocidad promedia, lo cual atraer a los usuarios que hoy utili-
zan el sistema de vas radiales y vas locales para sus viajes perimetrales.
Teniendo en cuenta el tener una implantacin econmica y factible, se busc
utilizar vas ya existentes o proyectadas en reas todava no habitadas, evitan-
do la expropiacin de viviendas.
Implantacin
Para su ms efectiva utilizacin, es necesario completar todo el Anillo Vial de
Chiclayo, con las siguientes intervenciones necesarias:
Sealizacin para toda la avenida aprox. (19.100 m);
Nueva configuracin para las intersecciones de mayor trnsito.
Implantacin de nueva va en varios tramos
66
Informe Final
CONSIA CONSIA
Cuando est totalmente implementada la nueva va, deber tener dos calzadas
separadas por una berma central, y dos carriles por sentido. Como primer paso
se puede considerar solamente un carril por sentido, porque los volmenes no
son muy elevados. La conexin en su totalidad tendr como resultados los si-
guientes aspectos positivos:
Ofrecer una nueva alternativa de trnsito a la ciudad;
Aumento de la capacidad vial total en la ciudad;
Aumento de la seguridad vial por trasladar el trnsito a vas con un
diseo ms seguro;
Reduccin de los tiempos de viaje;
Organizacin de la circulacin vial;
Disminucin de la contaminacin ambiental por reducir congestin.
El Plan Regulador de Rutas y la Homogeneizacin de la Flota
El desarrollo del Plan Regulador de Rutas que torne sustentable el sistema de
transporte urbano de la ciudad de Chiclayo, apunta a un objetivo principal cual
es coadyuvar a que la ciudad alcance niveles mayores de eficiencia, apuntando
a la sostenibilidad de su crecimiento y desarrollo, bajo la premisa de que una
ciudad no puede alcanzar esta meta de no contar con una red eficiente de
transporte pblico masivo que garantice, en forma adecuada, la movilidad de
sus habitantes.
En consecuencia, el principal objetivo del Plan Regulador de Rutas debe ser ga-
rantizar a los habitantes de Chiclayo la satisfaccin de sus necesidades de mo-
vilidad con una calidad y cobertura espacial tal que le posibilite constituirse
como una alternativa real al transporte individual (taxis y mototaxis, especial-
mente) para los desplazamientos urbanos en medios motorizados.
En un horizonte de mediano plazo, las actuales rutas de micros, combis y au-
tos colectivos deberan conformar una nica red de servicios (con unidades
homogeneizadas), que operaran preponderantemente en la vialidad definida
como principal en los recorridos entendidos como troncales, con una estructu-
racin que limitar las competencias excesivas por superposicin de recorri-
dos, sin por ello dejar de satisfacer plenamente las necesidades de los usuarios
mediante una adecuada cobertura territorial.
Las nuevas rutas pueden ser asignadas a los operadores mediante mecanismos
de concertacin o mediante el llamado a licitacin, en el caso de declararse
reas o vas saturadas.
Vinculado con lo anterior aparece la necesidad de homogeneizacin de las flo-
tas de transporte masivo, lo cual supone la definicin del tipo de vehculo de-
seable para las necesidades de la ciudad con el objeto de, por un lado, reducir
los conflictos de la circulacin de unidades incompatibles con el trazado urba-
67
Informe Final
CONSIA CONSIA
no y, por otro, posibilitar la mxima comodidad al usuario compatible con la
economa del servicio.
En este orden de ideas, asimismo, el anlisis de las alternativas posibles, bus-
cando compatibilizar los aspectos tcnicos con las posibilidades econmicas
de los operadores, torna recomendable alentar el progresivo reemplazo de las
pequeas unidades de 12 asientos que operan mayoritariamente bajo la deno-
minacin de combis, y de las unidades de microbuses ms antiguas de carro-
zados cortos, por unidades de porte mediano del tipo de los modernos mi-
cros.
Por ello, se propone el dictado en el ms breve plazo de una norma que proh-
ba la incorporacin de autos colectivos y combis en la totalidad de las rutas de
servicios urbanos actuales; sumado al establecimiento de cronogramas de des-
afectacin escalonada de las unidades que se encontraren en operacin, segn
las distintas modalidades, en un plazo mximo de tres aos contado a partir
del momento en que se opere en nuevo repermisionamiento del sistema.
Redefinicin del modo mototaxi
El esquema de jerarquizacin vial que se adopte y la determinacin de las arte-
rias en las que circularn las rutas del transporte pblico masivo importarn,
al mismo tiempo, la definicin de los espacios intersticiales en los cuales podr
operar el modo mototaxi. Esto es as, como ya se mencionara, en atencin al
carcter complementario de este tipo de prestaciones. Es decir que, los moto-
taxis debern operar solamente en aquellas arterias en las que su funcin sea
proveer de servicios de alimentacin al transporte masivo.
Ser por tanto necesario establecer un nuevo cupo o nmero mximo de moto-
taxis admisible en cada uno de los registros distritales que se alcanzar a par-
tir del paulatino vencimiento de las habilitaciones, as como implementar un
sistema de revisin tcnica peridico, con condiciones unificadas en cada uno
de los distritos cuya aprobacin resulte condicin indispensable para la circu-
lacin de las unidades y la fijacin de la antigedad mxima de los vehculos
en 10 aos.
Corredor Experimental de Transporte Masivo
Una alternativa de inters para el horizonte del PCP es la puesta en operacin
de un corredor experimental de transporte masivo que atraviese el rea de ex-
clusin operando con exclusividad con unidades de mayor porte que las defi-
nidas para la flota homogeneizada.
Estos servicios seran delegados a operadores privados mediante un proceso
licitatorio, previa declaracin de rea saturada de acuerdo con lo estipulado
por la normativa nacional y complementaria local.
La definicin de la ruta se realizar en concordancia con el Plan de rutas de
la ciudad del cual formara parte.
68
Informe Final
CONSIA CONSIA
Las Medidas en Materia Institucional
Para el corto plazo, se propone la creacin de un organismo autnomo con una
estructura orgnico-funcional acorde y una organizacin de tipo gerencial, a
fin de contribuir a la agilidad y dinmica de gestin deseables para una Agen-
cia cuya principal finalidad consistir en la gestin del Sistema de Transporte.
La Estrategia de Implementacin a ser presentada detallar las posibles carac-
tersticas de este organismo, a partir del consenso arribado sobre el particular
en las interacciones con los actores concernidos de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo.
Los distintos escenarios institucionales posibles para el futuro organismo, son:
Mantenimiento dentro de la Estructura Administrativa Centralizada;
Creacin de una Organizacin Administrativa Autrquica o
Creacin de un Organismo Autnomo
En materia de medidas de corto plazo para institucionalizar al sector empresa-
rio se recomienda establecer que al menos el 50% la flota en operacin se en-
cuentre a nombre de las empresas y no de los socios de stas. La incorporacin
de parte de la flota al activo de las empresas permitir que las mismas cuenten
con avales para la obtencin de crditos que les permitan renovar las unida-
des.
Asimismo, el resto de las exigencias normadas por el Reglamento Nacional
(Decreto Supremo N09-MTC-2004) que tienden a la progresiva profesionaliza-
cin a partir del requerimiento de determinadas condiciones para la explota-
cin de los servicios, deberan tender a ser implementadas en forma paulatina
dentro de esta etapa.
El Abordaje Legal
Desde una perspectiva jurdica, las intervenciones propuestas requieren el de-
sarrollo de una considerable actividad normativa, concretada en la elaboracin
y emisin de los ordenamientos reglamentarios necesarios para viabilizar su
materializacin; sin perjuicio, claro est, de los importantes esfuerzos que se
requerirn en el terreno institucional por parte del sector pblico y del sector
privado, el que quedar ineludiblemente asociado a las acciones que se em-
prendan para operar la transformacin del sistema de transporte, incluso con
progresivas inversiones.
En este sentido, ser materia de desarrollo normativo lo atinente a:
Plan Regulador de Rutas
Jerarquizacin Vial
Homogeneizacin de las flotas de transporte pblico masivo
69
Informe Final
CONSIA CONSIA
Redefinicin de la Modalidad Mototaxi
2.3 Resumen Ejecutivo de Tomo 4: Informe Ambiental
Los proyectos contenidos en la Propuesta de un Sistema Sustentable de Trans-
porte Pblico en Chiclayo, fueron evaluados ambientalmente, para analizar la
significacin de los efectos esperados
A tal fin se elaboraron diferentes herramientas para la Evaluacin de Impacto,
y mediante el empleo de Matrices se efectu una evaluacin cuali-cuantificada
y ponderada de los impactos ambientales esperables por la puesta en funcio-
namiento de los Proyectos propuestos
En funcin a la evaluacin realizada podemos expresar que el impacto espera-
do que producir el desarrollo de los distintos proyectos analizados y conte-
nidos, son sin duda destacables. Corresponde aclarar que los impactos bene-
ficiosos que generarn, son significativamente mayores que los impactos
perjudiciales que podran llegar a tener ocurrencia.
Esta situacin global, tiene sus singularidades, segn se considere la etapa de
construccin o de operacin del emprendimiento:
Durante la etapa de construccin, el impacto esperado va a tener un desta-
cado peso negativo, dado tanto por los inconvenientes y molestias que ge-
nerarn las obra a los vecinos, como por la probabilidad de ocurrencia de
algunos conflictos.
Por el contrario, en la etapa de operacin, la situacin anterior se revierte y
se verifica una predominancia de los impactos positivos sobre los negativos
Una enumeracin de los impactos esperables en las distintas etapas es la si-
guiente:
ETAPA DE CONSTRUCCION
Impactos Negativos
COMPROMISO CON EL PATRIMONIO ARQUITECTNICO Y CULTURAL
EMISION DE GASES, PARTICULAS Y RUIDOS MOLESTOS
RIESGO DE DAO PARA ESPECIES VEGETALES EXISTENTES
RIESGOS DE ROTURAS O INTERFERENCIAS EN LA RED SUBTERRANEA
DE INFRAESTRUCTURA
INTERFERENCIAS EN LA RED DE TRANSITO Y TRANSPORTE POR OBS-
TACULOS Y DESVIOS
AFECTACIN A LAS ACTIVIDADES, EXISTENTES EN EL ENTORNO
AFECTACION TEMPORAL DE LA CIRCULACIN PEATONAL
OPORTUNIDADES DE TRABAJO
AFECTACION TEMPORAL DE LA CIRCULACIN PEATONAL
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Informe Final
CONSIA CONSIA
INTERFERENCIAS A LA ACCESIBILIDAD DE EQUIPAMIENTOS CULTU-
RALES, RECREATIVOS Y DE SALUD
OCURRENCIA DE ACCIDENTES

Impactos Positivos
OPORTUNIDADES DE TRABAJO

ETAPA DE OPERACIN
Impactos Negativos
PERDIDA DE EMPLEO POR IMPLEMENTACION DE NORMAS PARA LA
REDUCCIN DE TAXIS Y MOTOTAXIS
INCREMENTOS DE ACCIDENTES POR NUEVOS FLUJOS
OPORTUNIDAD PARA LOCALIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS
INFORMALES
POSIBLE ENCARECIMIENTO DE LOS VIAJES EN TAXI POR MENOR OFER-
TA

Impactos Positivos
TRANSFORMACIONES EN EL PAISAJE URBANO
MODICACION DE TIEMPOS DE VIAJES
MEJORAS EN LA SEGURIDAD VIAL
MEJORAS EN LA CONECTIVIDAD INTRAURBANA
MEJORAS EN LA CONECTIVIDAD INTERURBANA
DISMINUCIN DE TIEMPOS DE VIAJE
ECONOMAS DE LOS USUARIOS EN SUS DESPLAZAMIENTOS
MAYOR EFICIENCIA DEL TRANSPORTE PUBLICO MASIVO
MODIFICACIONES DE LA FUIDEZ DEL TRANSITO
MEJORAS EN LOS NIVELES ACTUALES DE CONTAMINACIN
MEJORAS EN LA CIRCULACIN PEATONAL
INCENTIVOS PARA LA EXPANSION DE ACTIVIDADES COMERCIALES
MEJORAS EN LOS NIVELES DE CONGESTIN ACTUALES
REDUCCIN DE BARRERAS ARQUITECTNICAS PARA DISCAPACITA-
DOS
INCREMENTO DEL VALOR DE LAS PROPIEDADES
JERARQUIZACION DEL ESPACIO URBANO
MEJORAS EN LA VEGETACION
ENRIQUECIMIENTO DE LA CARACTERSTICA LOCAL
AMPLIACION DE LA OFERTA DE AREAS VERDES PUBLICAS
TRANSFORMACIONES EN LA CALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO (PARA-
DORES, LUMINARIAS, SOLADOS, ETC.)
MEJORAMIENTO DE LA SITUACIN DE DETERIORO Y DEGRADACION
ACTUAL EN VIAS A INTERVENIR

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Informe Final
CONSIA CONSIA
Corresponde aclarar que los impactos que se desencadenan en la etapa de
operacin revisten gran trascendencia, por ser en su gran mayora permanen-
tes, mientras que los impactos generados en la etapa de construccin se ca-
racterizan por estar acotados al tiempo que duren los trabajos de obra, es de-
cir son temporales
Sin embargo a pesar del balance favorable de los impactos positivos sobre los
negativos que arroja el estudio, esto no significa de ningn modo obviar a es-
tos ltimos, sino por el contrario, desarrollar esfuerzos crecientes para tratar
de minimizarlos o revertirlos.
Para ello se formularon medidas de mitigacin y restauracin, la cuales tiene
como objetivo minimizar los impactos negativos identificados.
De esta manera se recomienda la implementacin de 36 medidas de mitiga-
cin para impactos negativos, de las cuales 30 corresponden a la etapa de
construccin de las obras y 6 corresponden a la etapa de operacin, las cua-
les estn contenidas en el punto 6.1..
Las medidas o acciones propuestas, tienen el objeto de prevenir y corregir la
incidencia de todos aquellos impactos negativos ms significativos, siempre
considerando la realidad ambiental del rea, las posibilidades de gestin y el
momento de aparicin
Paralelamente en el punto 6.2. se formula un Plan de Gestin Ambiental, el
cual se recomienda que sea incorporado en las bases y /o trminos de referen-
cia de los futuros pliegos licitatorios de las obras de manera de garantizar que
las mismas se ejecuten con el menor dao ambiental posible.

72
Informe Final
CONSIA CONSIA
2.4 Resumen Ejecutivo de Tomo 5: Evaluacin y Estrategia de
Implementacin
Capitulo 3:Evaluacin de Proyectos en el PAI y el PCP
En el capitulo de Evaluacin se presenta la metodologa de evaluacin usada en
Per para inversiones Publicas, el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Todos
los proyectos del PAI y PCP se han evaluado segn el sistema, y se encuentran
en el Anexo General.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo optimizar
el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs de un con-
junto de normas tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que se aplican
a todos los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Los beneficios para la sociedad, resultantes del PIP, deben ser mayores a los
costos en que incurre el Estado al brindar los bienes o servicios.
El formato para ingresar datos en SNIP es:
. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto

II. IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la situacin actual
2.2 Definicin del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de Solucin

III. FORMULACIN Y EVALUACION
3.1 Anlisis de la demanda
3.2 Costos
3.3 Beneficios
3.4 Evaluacin social
A. Metodologa costo/beneficio
B. Metodologa costo/efectividad
IV. CONCLUSIN
En base al Anexo SNIP-09 que establece los Parmetros de Evaluacin para los
Proyectos de Inversin Pblica, se han considerado los siguientes conceptos en
la evaluacin realizada.
HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO
VALOR DE RECUPERACIN DE LA INVERSIN
73
Informe Final
CONSIA CONSIA
PRECIOS SOCIALES
Precios Sociales de Bienes No Transables
Valor Social del Tiempo Usuarios de Transporte
TASA SOCIAL DE DESCUENTO

Los resultados de las evaluaciones segn SNIP de los proyectos son positivos:
aunque los clculos de beneficios son hechos en manera conservadora, todos
los proyectos propuestos resultan rentables y por lo tanto viables.
Evaluacin Multicriterio
En la Propuesta tcnica del consultor se propuso realizar una evaluacin mul-
ticriterio de los proyectos que fueron resultados del estudio.
Los mtodos tradicionales, que se basan en aplicaciones de los principios del
anlisis econmico tradicional, tienen sus limites cuando se trata de evaluar
proyectos pblicos porque no todos los efectos (positivos y negativos) que un
proyecto posee pueden medirse siempre en trminos de beneficios y costos
econmicos.
La Evaluacin multicriterio se realiza considerando tres objetivos polticos:
1. Asegurar la movilidad eficiente y calidad del Transporte Pblico
2. Crear valor econmico para la sociedad
3. Mejorar el ambiente y la calidad de vida de los habitantes.
Las metodologas basadas en criterios mltiples buscan medir el cumplimiento
de objetivos diversos, complementarios o conflictivos entre s, y con diferente
importancia relativa para el encargado de tomar las decisiones.
Esta metodologa se sustenta en la idea de medir el aporte de cada alternativa
al cumplimiento de un conjunto de objetivos polticos y objetivos tcnicos es-
tablecidos para el plan, sin transformarlos necesariamente en un nico coefi-
ciente de evaluacin.
La metodologa consta de los siguientes pasos principales:
1. Desarrollar una serie de Objetivos Tcnicos parciales para el cumpli-
miento de cada Poltica.
2. Indicar la prioridad otorgada a las Polticas y el grado en que se estima
cada Objetivo coadyuva al cumplimiento de cada una de ellas.
3. Identificar para cada Objetivo un criterio cuantitativo que permita medir
su grado de cumplimiento.
74
Informe Final
CONSIA CONSIA
4. Cuantificar el impacto de cada alternativa respecto de todos los criterios
de evaluacin propuestos.
5. Homogeneizar la medicin de los impactos por medio de una escala in-
dependiente de las unidades de medicin de cada uno de ellos.
6. Ponderar los impactos homogneamente medidos considerando la im-
portancia otorgada a cada par Objetivo Poltico Objetivo Tcnico (Poltica-
Objetivo).
Se han desarrollado los siguientes objetivos tcnicos:
1. Asegurar la movilidad eficiente y calidad del Transporte Pblico
1.a. Mejorar la circulacin vehicular.
1.b. Mejorar transitabilidad peatonal.
2. Crear valor econmico para la sociedad
2.a. Minimizar las inversiones para el Municipio.
2.b. Minimizar costos al usuario.
3. Mejorar el ambiente y la calidad de vida habitantes
3.a. Reducir impactos totales etapas construccin + operacin.
3.b. Mejorar Calidad ambiental.
3.c. Mejorar Seguridad vial.
3.d. Favorecer Desarrollo urbano.
El resultado final de la evaluacin multicriterio es una lista de todos los pro-
yectos con su utilidad en relacin con su costo en Soles.
Escala segn relacin Costo / Utilidad

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Informe Final
CONSIA CONSIA
Proyectos o Acciones (Alternativas) N Ref. Utilidad Inversin/Utilidad Inversin (soles) TIR (%)
Int. M. Nieto-M. Grau 4.5 60 731 43,473 17
Reduccin contaminacin acstica 3.1 90 1123 99,541 nd
Tr Grau : Elias Aguirre-M.Izaga 2.7 62 1645 99,383 17
Int. S.Pea - Legua 4.3 65 1799 116,480 50
Normas circulacin vehicular 1. 56 1814 100,000 nd
Ov.Ureta S.Pea -Gracilazo (Towsend) 4.4 55 2343 129,255 14
Plaza Principal 2.8 76 2749 196,754 56*
Int. M. Nieto-Ov. a Pomalca 4.2 48 2904 140,236 41
Tr M.Izaga: Grau -7 Enero 2.6 57 202,099 30
Tr Elias Aguirre: L. Gonz-Paseo Coln 2.5 70
Tr Salaverry/Elias Aguirre: Ortiz- L.Gonz 2.3 69 393,294 39
Int. Salaverry -Ortiz 2.4 62
Int. Salaverry-Loreto 2.2.a 62 404,450 195
Int. Salaverry-Las Moras 2.2.b 62
Tr Salaverry : Arequipa -Las Moras 2.1 69
Bolognesi 4.7 31 121460 3,630,000 nd
Anillo Perimetral 4.8 41 632989 25,212,000 nd
* TIR del proyecto global Vitrina
nd: no disponible
2941
6528
6713

Capitulo 4: Estrategia de Implementacin
La estrategia de implementacin est dirigida a identificar y solventar los pro-
blemas de ndole legal, regulatoria, financiera, institucional, etc. que pueden
incidir en la viabilidad de los planes definidos.
Las acciones inscriptas dentro del Plan de Accin Inmediata y el Plan de Corto
Plazo han tenido en consideracin las limitaciones detectadas en Chiclayo, tan-
to en lo que se refiere a las condiciones financieras, como las institucionales
privadas y pblicas. Es por ello, que al momento de definir el conjunto de ac-
ciones a ser encaradas en cada uno de los planes, las mismas fueron diseadas
en un esquema paulatino de intervencin que permitiera la evaluacin cons-
tante de las capacidades evolutivas tanto de los operadores del sistema como
de los encargados de su regulacin y control.
As, se ha planteado comenzar con un corredor vitrina que permita poner en
prctica medidas que luego puedan ser trasladas al resto de la ciudad, siendo
las mismas mayoritariamente referidas al acatamiento de la normativa vigente
en materia de trnsito y transporte, con un importante componente referido a
la eficiente fiscalizacin de las actividades.
A su vez, dentro de las acciones de accin inmediata fuera del corredor vitrina
se plantean intervenciones referidas a la oferta del servicio de taxis y moto-
taxis, mientras que en el orden institucional se redefine la agencia encargada
de la gestin del trnsito y el transporte, se propone la sancin de un conjunto
de normas tendientes a lograr mayor eficiencia en el gerenciamiento y el con-
trol del sistema, as como en el fortalecimiento de los operadores de transpor-
te, todo ello con miras a que tanto el sector pblico como el privado se en-
76
Informe Final
CONSIA CONSIA
cuentre en condiciones de emprender las intervenciones que se vislumbran
como posibles de implantar en el Plan de Corto Plazo.
Es decir que, dentro de los Planes de Accin Inmediata y de Corto Plazo, sub-
yace una estrategia de implementacin de las acciones que ha tenido en cuenta
las limitaciones encontradas en la realidad de la ciudad de Chiclayo, sus insti-
tuciones y sus operadores. Esto es as ya que, la definicin de posibles inter-
venciones, deben necesariamente tener en cuenta las restricciones instituciona-
les, legales y financieras.
Acciones en materia de transporte
En este acpite se ponen a consideracin un conjunto de intervenciones, que
apuntan a la concrecin de los objetivos de eficiencia, calidad y sostenibilidad
para el transporte pblico y cuya concrecin se plantea en los distintos escena-
rios contemplados en el proyecto.
En este sentido debe recordarse que uno de los hallazgos ms significativos
del Diagnstico elaborado en el contexto de sta consultora, es la escasa par-
ticipacin del transporte masivo en la particin modal de los viajes. La rever-
sin de este estado de cosas, invirtiendo la secuencia de deterioro hacia un cr-
culo virtuoso, requiere sin duda de un conjunto de acciones en diferentes
reas.
Claramente algunas de dichas acciones implican la aplicacin de recursos, y la
consiguiente bsqueda de facilidades para el financiamiento. Sin embargo
otras slo requieren la adopcin de decisiones regulatorias por parte del esta-
do municipal o la adopcin de decisiones organizativas, por parte de las em-
presas, sin insumir mayores recursos.
Reestructuracin de las rutas de los servicios de transporte pblico
Para la determinacin de un posible plan de rutas se adoptaron un conjunto
de criterios de diseo, los cuales persiguen la conformacin de un Sistema de
Transporte ms eficiente y sustentable tanto desde una perspectiva econmica
como de un punto de vista ambiental.
En la siguiente tabla se presentan de manera sinttica los conceptos conside-
rados para el diseo del plan de rutas y las pautas asociadas a los mismos:
Conceptos Pautas de diseo
Resulta deseable jerarquizar la red vial, tendien-
do a un uso ms racional de la infraestructura.
Tender a concentrar los recorridos en la red
primaria.
Reducir los vehculos-kilmetros ofertados im-
plica un ahorro deseable para la economa global
de la Ciudad e impacta positivamente sobre el
Deben eliminarse los recorridos sobreabundan-
tes.
77
Informe Final
CONSIA CONSIA
de la Ciudad e impacta positivamente sobre el
medio ambiente.
Deben eliminarse las tortuosidades tendiendo a
brindar recorridos ms directos.
Homogeneizar la flota con la utilizacin de veh-
culos de mayor porte permite reducir la cantidad
de vehculos necesarios manteniendo la capaci-
dad transportativa.
Se debe dimensionar la cantidad de unidades
requeridas asumiendo menores requerimientos
de parque mvil.
El rea central es la principal atractora de viajes,
siendo conveniente contar con un servicio de alta
calidad capaz de permitir el acceso a la misma en
modos masivos y disuadiendo el uso de taxis y autos
particulares.
Se debe determinar una va exclusiva para trans-
porte pblico pasante por el rea central, con
una demanda potencial importante, capaz de
posibilitar la operacin de vehculos de mayor
porte y menor nivel de emisin de contaminan-
tes.
Los recorridos actuales brindan una buena accesibili-
dad general desde los distintos barrios de la ciudad a
las zonas de mayor atraccin de viajes.
No desmejorar la conectividad de los diferentes
barrios a las principales zonas atractoras de via-
jes.
Los recorridos actuales evidencian una buena
cobertura territorial.
No reducir la cobertura territorial.

Teniendo en cuenta estos conceptos y pautas de diseo, as como la considera-
cin la informacin de los estudios de orgenes y destino de viajes y las pro-
yecciones futuras, se configur luego de sucesivas evaluaciones, la propuesta
de Plan de Rutas que se describe en el Anexo correspondiente de este Informe.
Implantacin del control tcnico obligatorio de los vehculos para el trans-
porte comercial
La introduccin de medidas de control tcnico peridico sobre las unidades de
transporte es reconocida unnimemente como una de las acciones de mayor
trascendencia tanto para la seguridad pblica como para la proteccin del me-
dio ambiente.
Por ello se propone la implementacin de un sistema de revisin tcnica peri-
dico, incorporando requisitos de control obligatorios cuya aprobacin resulte
condicin indispensable para la circulacin de las unidades de transporte co-
mercial.
La implementacin de este sistema requiere inicialmente la elaboracin de un
protocolo de inspeccin que contemple, los aspectos mecnicos a ser contro-
lados, los instrumentos de medicin a utilizar y los estndares a ser respeta-
dos.
Se presenta un anteproyecto de protocolo para la revisin tcnica de unidades
de transporte comercial de pasajeros.
En cuanto a la implementacin del sistema se estima que el mismo, tal como
ocurre en muchos pases, podra ser encargado a firmas privadas, las cuales
78
Informe Final
CONSIA CONSIA
deberan contar con un profesional responsable y se financiaran con el arancel
que a tal fin se estipule.
Homogeneizacin de las flotas de transporte pblico masivo
Vinculado con los aspectos anteriores aparece la necesidad de homogeneiza-
cin de las flotas de transporte masivo, lo cual supone la definicin del tipo de
vehculo deseable para las necesidades de la ciudad con el objeto de, por un
lado, reducir los conflictos de la circulacin de unidades incompatibles con el
trazado urbano y, por otro, posibilitar la mxima comodidad al usuario compa-
tible con la economa del servicio.
Se entiende, entonces, que debera tenderse a la utilizacin de vehculos que
resulten confortables y seguros para los usuarios, de dimensiones acordes a
los niveles de demanda esperados y que produzcan un bajo nivel de emisiones
sonoras y gaseosas.
En primer lugar, cabe mencionar que cualquiera sea el nuevo esquema de ru-
tas, la consecucin de los objetivos propuestos suponen la progresiva desapa-
ricin de modalidades de autos colectivos. No escapa al entendimiento de los
consultores el desafo que encierra la desaparicin de ms de mil unidades de
este tipo, es por ello que el planteo recomendado es el de limitar progresiva-
mente la antigedad de los mismos a la vez que se implementen mecanismos
de concertacin tendientes a la asociacin entre los propietarios actuales de
esas unidades de suerte tal de facilitar su acceso a la adquisicin de vehculos
de mayor porte. Esto podra requerir la exploracin de posibles fuentes de fi-
nanciamiento orientadas especficamente a la adquisicin de las unidades que
se definan como patrn.
En este orden de ideas, asimismo, el anlisis de las alternativas posibles, bus-
cando compatibilizar los aspectos tcnicos con las posibilidades econmicas
de los operadores, torna recomendable alentar el progresivo reemplazo de las
pequeas unidades de 12 asientos que operan mayoritariamente bajo la deno-
minacin de combis, y de las unidades de microbuses ms antiguas de carro-
zados cortos, por unidades de porte mediano del tipo de los modernos mi-
cros por ejemplo Nissan Civilian, Toyota Coaster, u otros equivalentes (ver fo-
to).
Redefinicin del modo mototaxi
El esquema de jerarquizacin vial que se adopte y la determinacin de las arte-
rias en las que circularn las rutas del transporte pblico masivo importarn,
al mismo tiempo, la definicin de los espacios intersticiales en los cuales podr
operar el modo mototaxi. Esto es as, como ya se mencionara, en atencin al
carcter complementario de este tipo de prestaciones. Es decir que, los moto-
taxis debern operar solamente en aquellas arterias en las que su funcin sea
proveer de servicios de alimentacin al transporte masivo.
79
Informe Final
CONSIA CONSIA
Indudablemente, esta redefinicin de la actuacin del mototaxi determinar
que la actual dotacin de vehculos exceder las necesidades de movilidad de
la poblacin en este modo. Ser por tanto necesario establecer un nuevo cupo
o nmero mximo de mototaxis admisible en cada uno de los registros
distritales que se alcanzar a partir del paulatino vencimiento de las
habilitaciones.
Implementacin del control psicofsico para los conductores del transporte
comercial
El conductor de vehculos de autotransporte de pasajeros cumple un papel
central en el funcionamiento del sistema. En primer lugar porque en buena
medida el chofer es la cara visible del servicio y el usuario toma contacto fun-
damentalmente con l y, en segundo lugar, porque de un modo u otro la res-
ponsabilidad de llevar a cabo el traslado pactado recae operativamente en el
conductor
Esta responsabilidad implica variadas exigencias que van desde influir noto-
riamente en la percepcin que se pueda tener de la calidad del servicio presta-
do hasta la contribucin a la seguridad vial.
En este sentido se entiende que los requisitos a cumplimentar pueden agru-
parse en dos grandes grupos: por un lado aquellos de carcter preminente-
mente tcnicos y por otro los de naturaleza psicofsica.
En el primer grupo deberan incluirse, idealmente, la idoneidad en materia de
conduccin de unidades de transporte, el conocimiento de la legislacin en
materia vial y de las normas de seguridad en la circulacin, conocimientos me-
cnicos y de primeros auxilios.
Es claro que para posibilitar el cumplimiento acabado de tales exigencias debe-
ra contarse previamente con un sistema de capacitacin en la actualidad in-
existente, pero susceptible de ser implementado en el mediano plazo en una
ciudad que cuenta con el concurso potencial de prestigiosas universidades.
Sin perjuicio de ello de manera inmediata es posible, y se propicia implemen-
tar, la evaluacin en materia de manejo de unidades de transporte y de cono-
cimiento de la legislacin en materia vial como requisito previo a la obtencin
de la "licencia habilitante" para la conduccin de transportes pblicos.
En materia de controles psicofsicos, los mismos deberan abarcar, tambin
idealmente, al menos los siguientes aspectos: Examen fsico - clnicos; Exme-
nes sensoriales; Exmenes neuropsquicos.
Se acompaa un anteproyecto de protocolo de control mdico para los conduc-
tores del transporte pblico.

80
Informe Final
CONSIA CONSIA
Estrategia para mejorar el Mantenimiento de vas
En el mantenimiento de las calles de Chiclayo hace falta un proceso ordenado.
Eso fue una conclusin en el anlisis del sistema de mantenimiento presentado
en el Informe Diagnstico. Las decisiones tomadas para mantener las calles de
la Ciudad son de tipo apagar fuegos. Hay varias razones que causa esta si-
tuacin:
o Falta de fondos para seguir un programa metdico de mantenimiento,
o Falta de personal tcnico estable en el GPCH,
o Falta de equipo necesario para disear pavimentos rehabilitados y
controlar la calidad de las obras.
Adems hay un gran dficit en el mantenimiento de las alcantarillas lo cual
complica la facilidad en la realizacin de obras y su mantenimiento.
Una Estrategia de Mantenimiento a Largo Plazo
Para instalar una estrategia a largo plazo se deben considerar alternativas a la
actual forma de efectuar el mantenimiento vial. Los cambios deben ser realiza-
dos dos frentes:
o La manera de financiar el mantenimiento vial,
o La manera de administrar el mantenimiento.
1 Financiamiento del Mantenimiento
o El GPCH debera considerar diferentes alternativas para financiar el
mantenimiento de las calles. Una sugerencia ser tener en consideracin
el establecer una entidad autnoma para administrar la red vial de Chi-
clayo. As, la red vial ser administrada como cualquier negocio de utili-
dad (electricidad o agua), con el nico propsito de utilizar sus ingresos
para mejorar los servicios al pblico. Los impuestos de transporte sern
destinados al mantenimiento de las calles y no para otros asuntos.
2 Administracin de Mantenimiento vial
Asumiendo que fondos suficientes estn disponibles, una estrategia de
mantenimiento puede ser iniciada. Esta estrategia tendr cinco etapas:
o Instalar un sistema de numeracin de las vas y sus sub-secciones o
tramos importantes,
o Recoger datos de transito y de la construccin de pavimentos existentes,
o Estudiar la suficiencia de los pavimentos existentes,
o Establecer la prioridad para el mantenimiento peridico y rutinario,
81
Informe Final
CONSIA CONSIA
o Desarrollar un programa de mantenimiento vial de largo plazo tomando
en cuenta los fondos disponibles y/o la capacidad de la industria de
construccin.
Aspectos Institucionales
Para lograr la sustentabilidad del transporte pblico en Chiclayo es necesario
disear un marco institucional apropiado para la implementacin de los pro-
cedimientos organizacionales que faciliten la regulacin, gestin, control y
planeamiento continuo del sistema y de la institucin responsable de esta ges-
tin.
En cuanto a los aspectos organizativos, debe tenerse presente que la Municipa-
lidad Provincial de Chiclayo posee un nmero especfico de obligaciones rela-
cionadas con la provisin del transporte pblico en su jurisdiccin. Estas obli-
gaciones deben ser tenidas especialmente en cuenta al momento de disear el
esquema de organizacin de la agencia de transporte, a efectos de que se ga-
rantice el cumplimiento de las mismas. En este sentido, la agencia debe estar
dotada de los recursos materiales y humanos que avalen:
Asegurar una amplia cobertura espacial a lo largo de toda la ciudad de ser-
vicio de transporte pblico confiable, eficiente y de adecuados niveles con-
sistentes con los requerimientos de la comunidad en cuanto a la accesibili-
dad, el desarrollo del suelo y la minimizacin de riesgos de salud y de se-
guridad asociados con el uso automotor y proteccin ambiental;
Mantener los niveles tarifarios que permitan a los operadores obtener un
rdito razonable sin permitir que se utilicen alternativas de transporte que
perjudiquen el medio ambiente ni a aquellos usuarios que por su nivel de
pobreza no pueden acceder a otros medios de transporte;
Garantizar las necesidades de accesibilidad para trabajadores y consumido-
res que forman un componente esencial de la base econmica de la comu-
nidad; y
Garantizar que los costos no recuperables y costos operativos del servicio
de transporte pblico no se conviertan en una carga impositiva en residen-
tes del rea en detrimento de inversiones en otras reas importantes.
A efectos de seleccionar un esquema institucional adecuado que pueda satisfa-
cer las necesidades integrales de gestin del sistema, se analizaron diversas
opciones especialmente en lo referido a la conveniencia de que la agencia insti-
tucional encargada del transporte conserve un mayor o menor grado de centra-
lizacin administrativa, es decir, un mayor o menor status de independencia
respecto del rgano de gobierno.
As, se evaluaron las ventajas y desventajas comparativas de mantener la
Agencia Gestora dentro de una estructura administrativa centralizada, frente,
82
Informe Final
CONSIA CONSIA
por el contrario, a la posibilidad de creacin de una organizacin de tipo au-
trquica o, definitivamente, autnoma, definindose para el corto plazo, la
creacin de un organismo autnomo con una estructura orgnico-funcional de
la entidad y una organizacin de tipo gerencial, a fin de contribuir a la agilidad
y dinmica de gestin deseables.
De tal suerte, se ha diseado un esquema de gerencias sustantivas, niveladas
jerrquicamente de manera que las relaciones entre ellas sean del tipo hori-
zontal, con dependencia comn de una autoridad denominada Gerencia Gene-
ral, nico interlocutor del Directorio de la Agencia. Asimismo se han definido
las funciones de cada rea en particular.
Mejoras en el sistema de Base de datos
Se elabor en Abril-Mayo de 2006 un mdulo complementario al Sistema de
Transito y Transporte (STT), un sistema de base de datos que se utiliza en la
Gerencia de Trnsito y Transporte. En este mdulo se implementaron reportes
que no cuenta el sistema original.
El Mdulo se desarroll en Visual Fox Pro, llamando por medio de vistas las
tablas originales del STT.
Los reportes que se han implementado son los siguientes:
Cantidad de Vehculos Habilitados por tipo de Servicio
Listado de Vehculos Hbiles por Empresa
Vehculos dados de Baja por Empresa
Reporte de vehculos con concesin comprendida en un rango dado.
Reporte de rotulado de vehculos Taxi
Formulario de Bsqueda rpida de Empresas.-
Otro mdulo que se elabor fue el Modulos para Mantenimiento y Bsqueda de
Certificados del Curso de Seguridad vial
El curso de seguridad vial se llev a cabo 8, 9, 10, 14, 15, 16 de Noviembre de
2005. La GTT entreg certificados a todos los choferes que atendieron el cur-
so.
Este mdulo cuenta con un nivel de seguridad de Identificacin y nivel de
Usuario, segn el tipo de Usuario (Administrador o Usuario) permite acceder a
diferentes opciones del Men.
83
Informe Final
CONSIA CONSIA
El Nivel slo Usuario tiene nicamente la opcin de bsqueda ms no le es
permitido crear, eliminar, o modificar el contenido de algn registro.
El Nivel Administrador adems de la bsqueda de Certificados, permite el
mantenimiento tanto de Usuarios del Sistema como de Certificados.
Aspectos legales
El estudio de la Normativa Legal y Reglamentaria y el diagnstico de la Si-
tuacin Jurdica del sector
En cumplimiento de las tareas correspondientes al desarrollo del anlisis legal,
se ha efectuado a lo largo del presente estudio una serie de acciones de conte-
nido jurdico.
De tal suerte, se ha estudiado de modo crtico el contenido de los siguientes
ordenamientos:
Constitucin Poltica de la Repblica
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27.783 y Ley Marco de Moderniza-
cin de la Gestin del Estado, N 27.658
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27.867
Ley Orgnica de Municipalidades N 27.972 (y su modificatoria N 28.268) y
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal N 27.245 (y su modificatoria N
27.958)
Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre N 27.181 (y su modificato-
ria N 28.172)
Decreto Supremo N 006-2002-MTC de Gestin de reas Urbanas Continuas
Reglamentos Nacionales prescriptos por la Ley N 27.181
Ley de Franquicias Tarifarias N 26.271 y Decreto Supremo No. 115-90-PCM
de pasaje escolar
Ley de Licitaciones de Servicios de Transporte N 26.719
Leyes de Derechos de las Personas con Discapacidad Nos. 27.050, 27.471,
28.084, 28.164 y Decretos Supremos Nos 003-2003, 049-2002-PCM y 001-
2003-PCM
84
Informe Final
CONSIA CONSIA
Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y de
Servicios Pblicos: Leyes Nos. 26.885 y 27.332; Decretos Legislativos Nos.
758/91 y 839/96; Decretos Supremos Nos. 059-96-PCM, 060-96-PCM, 132-
97-EF y 021-98-PCM
Decretos Legislativos Nos. 842/96 y 843/96 de Importacin de Vehculos
Decreto Legislativo N 651/91 de Rgimen de Acceso al Transporte Urbano
e Interurbano de Pasajeros y su modificatoria, Ley N 27.774
Ley N 28.335 de Barreras Burocrticas de Acceso al Mercado
Decreto Supremo N 024-2002-MTC y sus modificatorias de Seguro Obliga-
torio de Accidentes de Trnsito (SOAT)
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes aprobado por De-
creto Supremo N 009-MTC-2004
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes
La investigacin realizada ha puesto especial nfasis en el anlisis del Regla-
mento Nacional de Administracin de Transportes aprobado por D. S. N 009-
MTC-2004, dada la relevancia particular que el mismo adquiere en punto a la
regulacin, gestin y fiscalizacin del transporte urbano por parte de los go-
biernos locales.
Es importante destacar, en este sentido, que la ltima formulacin dada al or-
denamiento en el ao 2004, acenta en gran medida la descentralizacin de
potestades y autonoma de actuacin de las Municipalidades Provinciales.
Este reglamento tiene por objeto regular el servicio de transporte terrestre
de personas, de conformidad con los lineamientos previstos en la Ley Gene-
ral de Transporte y Trnsito Terrestre. En un todo de acuerdo con los pre-
ceptos legales, pues, el ordenamiento efecta importantes definiciones, al-
gunas de las cuales resultan de vital importancia en punto a la posibilidad
de intervencin de las autoridades locales en el sistema de transporte de la
ciudad.

Proyecto de Ordenanza que aprueba el Reglamento Complementario para el
Transporte Terrestre de Pasajeros en la Provincia de Chiclayo
Como se ha referido oportunamente en la etapa de diagnstico, el marco re-
glamentario complementario al plexo nacional que se encuentra en vigor en el
mbito de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, resulta en la actualidad to-
talmente obsoleto para encarar exitosamente la gestin y fiscalizacin del
transporte de pasajeros de jurisdiccin local.
85
Informe Final
CONSIA CONSIA
En efecto, la referida normativa (Ordenanzas Nos. 008-A-99, 011-A-2002, 016-
2003-GPCH/A, entre otras) carece de actualidad -a pesar de su vigencia formal-
por tratarse de un conjunto de disposiciones complementarias a ordenamien-
tos nacionales ya derogados, tales como lo son los Decretos Supremos Nos.
012-95-MTC y 040-2001-MTC.
Por tal razn, y en funcin de la sancin del Reglamento Nacional de Adminis-
tracin de Transportes vigente hoy da _mediante Decreto Supremo N 009-
2004-MTC- surgi la necesidad por parte de la Municipalidad Provincial de Chi-
clayo de abocarse a la elaboracin de un ordenamiento integral en calidad de
marco reglamentario complementario a las normas nacionales. Ello en orden a
la competencia conferida en tal sentido por la Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre as como por el propio decreto nacional, cuyo Artculo 16
inciso a) confiere competencia normativa a las municipalidades para la aproba-
cin de normas complementarias necesarias para la gestin y fiscalizacin del
servicio de transporte provincial.
En este sentido, la Gerencia de Trnsito y Transportes de la Municipalidad Pro-
vincial de Chiclayo perteneciente a la gestin recientemente concluida, elabor
un proyecto de ordenanza denominado Normas Complementarias para la
Gestin y Fiscalizacin del Servicio de Transporte de Personas de la Provincia
de Chiclayo, oportunamente publicado en la pgina web del municipio con el
objeto de recibir comentarios o sugerencias. Dicha pgina no se halla disponi-
ble en la actualidad, por lo que no resulta posible conocer la vigencia y virtua-
lidad del proyecto en anlisis.
Sin perjuicio de ello, se realizan en el presente informe determinados comenta-
rios sobre este proyecto de marco anlisis.
Recomendaciones y Estrategias de Contenido Legal para los Escenarios
Temporales de Inmediato y Corto Plazo
En atencin a las conclusiones arrojadas por las investigaciones realizadas en
la etapa de diagnstico, y en el marco de las acciones inscriptas en los deno-
minados Plan de Accin Inmediata (PAI) y Plan de Corto Plazo (PCP), se han
efectuado propuestas y recomendaciones de diverso orden para mejorar la
operacin del transporte y la gestin del trnsito, lo que incluye naturalmente
la propuesta de las modificaciones legales necesarias. Entre ellas, y en atencin
a las tareas destacadas como necesarias en el marco de esta consultora, co-
rresponde poner el acento en el desarrollo de normas destinadas a fortalecer al
empresariado local y al establecimiento de un modelo de concesin, para el
eficiente otorgamiento y control de los servicios pblicos de transporte de pa-
sajeros.
3 Acerca de las Medidas de Accin Inmediata
Cabe recordar que en el informe correspondiente al Plan de Accin Inmediata
(PAI), el grupo consultor propuso una serie de medidas susceptibles de ser en-
caminadas por el gobierno local de modo ms o menos inmediato, con escasa
86
Informe Final
CONSIA CONSIA
disposicin de recursos materiales; no sin resaltar, sin embargo, la necesidad
de realizar destacados esfuerzos en el mbito institucional para el xito de los
emprendimientos en las distintas reas de actuacin.
Desde la perspectiva jurdica de la materia, cabe en principio sealar que las
intervenciones propuestas no requieren prcticamente de desarrollo normativo
para viabilizar su materializacin. En efecto, la mayor parte de las acciones su-
geridas slo requieren para su concrecin de una indubitable voluntad institu-
cional de realizarlas, sumada a un efectivo ambiente de control que garantice
su acatamiento a lo largo del tiempo.
En funcin de lo expuesto, y si bien el amplio espectro normativo nacional jus-
tifica con creces la eventual decisin del gobierno municipal de Chiclayo de in-
tervenir en su sistema de transporte en el sentido propuesto, se estima aconse-
jable incorporar de forma expresa en el reglamento complementario local que
eventualmente se emita, una disposicin expresa que consagre el principio de
racionalizacin del uso de la infraestructura, con preferencia de los medios de
transporte masivo, que muestran mayor eficiencia en el uso de la capacidad
vial y la preservacin del ambiente. Dicho principio incorporado a la ordenan-
za marco sectorial, representara la inclusin de un expreso objetivo de polti-
ca de transporte local en consonancia con lo estipulado en el orden nacional.
Efectuadas las anteriores consideraciones de carcter general, nos referiremos
a continuacin sobre los principales aspectos jurdicos relativos a las medidas
estratgicas aconsejadas por el Consultor.
4 Aspectos jurdicos de la Implantacin del Corredor Vitrina
La implantacin de un corredor vitrina en calidad de propuesta de accin
inmediata, constituye una intervencin de relevancia, que supone principal-
mente el desarrollo de esfuerzos de orden institucional y requiere especial-
mente de una eficaz tarea de fiscalizacin de la operacin y circulacin dentro
del mismo.
Como se ha expresado, las medidas resultan ser perfectamente realizables sin
necesidad de modificar el plexo normativo vigente, dado que se sustentan en
las competencias actuales que constituyen la esfera de atribuciones del gobier-
no local y en la legislacin vigente.
Slo restara, de decidir el Municipio ejecutar la accin propuesta, emitir una
ordenanza de contenido tcnico que disponga la efectiva implementacin del
corredor o tramo vitrina con las peculiaridades de diseo, operacin y modali-
dades del mismo. Naturalmente, con mencin de las restricciones de circula-
cin y operativas que involucra su ejecucin, con el objeto de que las mismas
resulten imperativas para los ciudadanos en cuanto a su observancia y fiel
cumplimiento.
5 Aspectos jurdicos de las Acciones en materia de Transporte
87
Informe Final
CONSIA CONSIA
Servicio de Taxis
Entre las acciones propuestas en materia de transporte, se encuentran las des-
tinadas a reducir la flota de taxis en operacin, tanto como la circulacin de las
unidades en el centro de la ciudad. Como ya se ha expresado, ello encuentra
sustento en la circunstancia de que dicha modalidad representa actualmente
una competencia ruinosa para el transporte pblico masivo, atentando contra
su sostenibilidad.
Por supuesto que las medidas propuestas deben necesariamente complemen-
tarse con un eficaz desempeo de las acciones de control por parte de la agen-
cia pblica, con el objeto de erradicar paulatinamente la importante cantidad
de taxis informales que se ha verificado en la etapa de diagnstico. En este
sentido, tanto la actual ordenanza vigente en Chiclayo como la proyectada,
prevn la mxima sancin para la infraccin consistente en prestar servicio de
transporte sin la debida autorizacin o licencia expedida por la autoridad
competente. Por ello, se insiste, el xito de su concrecin depender exclusi-
vamente de las certeras acciones que se adopten en el terreno de la fiscaliza-
cin de campo, con el debido auxilio de la Polica Nacional de ser necesario.
Respecto de la propuesta de reduccin del volumen de vehculos en el centro
de la ciudad, se ha previsto la eventual aplicacin de mecanismos de rotacin
alternativa de las unidades que pueden ingresar diariamente al rea central,
tales como los comnmente denominados pico y placa o chapa par/impar.
Para ello, ser necesario emitir una ordenanza municipal que disponga la men-
cionada restriccin operativa, con precisa identificacin del permetro geogr-
fico involucrado en la medida, as como la clara consagracin de la obligatorie-
dad ineludible de su cumplimiento, bajo apercibimiento de aplicacin de seve-
ras sanciones administrativas.
Idntico procedimiento deber llevarse a cabo para lograr la gradual reduccin
del nmero total de unidades autorizadas a prestar el servicio especial de
taxis, a travs del establecimiento de un nmero tope o cupo de vehculos
inscribibles en el registro de autorizaciones (propuesto en el orden de los
2.500).
Ello, sumado a la propuesta de fijacin de la edad mxima del parque en 10
aos, al incremento propuesto en los costos de operacin para inducir al cobro
de una tarifa que no devenga en un incentivo para su utilizacin en sustitucin
de los modos masivos, y a la disposicin del proyecto de ordenanza que pro-
pone una reduccin de las autorizaciones al trmino de 5 aos, se estima que
provocar la futura racionalizacin del servicio de taxis, logrando la reduccin
del parque automotor escalonadamente en los prximos aos.
Servicio de Mototaxis
En cuanto al servicio de mototaxis, se ha propuesto intervenir de manera deci-
siva respecto de las condiciones de operacin de esta modalidad, dado que por
efecto de la desnaturalizacin de sus caractersticas distintivas, este segmento
88
Informe Final
CONSIA CONSIA
tambin representa en la actualidad una fuerte competencia que amenaza la
sostenibilidad del transporte masivo de la ciudad.
En este sentido, corresponde sealar que la Ley N 27.189 de Transporte P-
blico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores norma la naturaleza jurdica
de esta modalidad de servicio, sealando que el mismo tienen carcter com-
plementario y auxiliar del transporte masivo.
Por su parte, el Reglamento Nacional de Transporte Pblico Especial de Pasaje-
ros en Vehculos Motorizados o no Motorizados, aprobado por Decreto Supre-
mo N 004-2000-MTC, dispone que el servicio especial en vehculos menores
debe ser prestado en el mbito exclusivo de un distrito, slo en las vas alimen-
tadores de las rutas consideradas en el Plan Regulador de la Municipalidad
Provincial y en las vas urbanas que determine la respectiva Municipalidad Dis-
trital, donde no exista o sea deficiente el servicio pblico de transporte urbano
masivo.
Asimismo, el reglamento mencionado dispone que los vehculos empleados en
la prestacin de este servicio no pueden exceder los 30 km. por hora en veloci-
dad de circulacin y deben contar con la pertinente revisin tcnica vigente,
emitida por la Municipalidad Distrital competente.
Para corregir estas distorsiones, se propone que la Municipalidad Provincial
acuerde con cada una de las Municipalidades Distritales la fijacin provisional
de un nmero mximo de unidades a registrar para operar en cada una de
ellas, cupos stos que coincidiran con el actual nmero de unidades habilita-
das en cada jurisdiccin distrital. Ello permitira, sin operar el cierre de los re-
gistros ni provocar un impacto negativo en lo social y laboral, evitar el incre-
mento de la flota en operacin, dado que slo podran ingresar nuevas unida-
des por baja de otras unidades ya registradas, y en idntica medida.
6 Aspectos jurdicos de las Acciones en materia Institucional
Dentro del Plan de Accin Inmediata elaborado, se propone la realizacin de
una serie de acciones de contenido institucional, que redundarn en beneficio
de la sostenibilidad del sistema de transporte. Las mismas deben ser encaradas
tanto por el sector pblico como por el sector operador. Las principales accio-
nes propuestas son:
Redefinicin de la estructura de la Gerencia de Trnsito y Transporte, con
clara especificacin de sus misiones y funciones, determinando las necesi-
dades de personal; seleccin de los recursos humanos e implementacin de
un programa de capacitacin para inspectores.
Implementacin de revisin tcnica de las unidades en servicio y el control
psicofsico del personal de conduccin.
Profesionalizacin de los operadores del sistema de transporte.
89
Informe Final
CONSIA CONSIA
Implementacin obligatoria de un sistema de entrega de ticket como com-
probante del pago del servicio de transporte pblico masivo como medida
para la centralizacin de la recaudacin, de forma tal de avanzar en una
primera etapa hacia un esquema de caja comn con reparto kilomtrico de
las utilidades.
Obligatoriedad de entrega de balances por parte de los operadores de
transporte pblico masivo, ante la Gerencia de Trnsito y Transporte.
Obligatoriedad de presentacin de estadsticas de operacin ante la Geren-
cia de Trnsito y Transporte.
Desde el punto de vista jurdico, estas acciones se perciben de posible concre-
cin sin necesidad de modificacin de la normativa actualmente en vigor, es-
timndose que el espectro normativo vigente, as como la sancin del regla-
mento local proyectado, propician la eficaz concrecin de las acciones pro-
puestas en el terreno institucional.
Sin perjuicio de ello, se acompaan con este informe los proyectos de normas
tcnicas complementarias que permitan instrumentar las acciones propuestas
en las reas de revisin tcnico-mecnica de las unidades y control psicofsico
del personal de conduccin. Asimismo, el proyecto de norma que estipula la
transferencia de informacin contable y estadstica a la agencia gubernamental
por parte de los operadores de los servicios.
7 Acerca de las Medidas de Corto Plazo
Dentro del acpite de este informe que contiene las acciones y estrategias pro-
puestas en el marco del Plan de Corto Plazo (PCP), se han consignado una serie
de medidas de mayor envergadura que las propuestas dentro del Plan de Ac-
cin Inmediata (PAI), susceptibles de ser emprendidas por el gobierno local en
un horizonte temporal estimado en 3 aos.
Desde una perspectiva jurdica, las intervenciones propuestas requieren, en
este caso, el desarrollo de una considerable actividad normativa, concretada en
la elaboracin y emisin de los ordenamientos reglamentarios necesarios para
viabilizar su materializacin.
8 Aspectos jurdicos de las Acciones en materia de Transporte
Las acciones propuestas en materia de transporte, dentro del marco de las es-
trategias delineadas para el Plan de Corto Plazo, se encaminan a ser iniciadas
dentro del trmino previsto para esta etapa, si bien la mayor parte de ellas
producirn los efectos deseados en un lapso de tiempo ms prolongado.
Plan Regulador de Rutas
En la tarea de elaboracin de un Plan Regulador de Rutas para la ciudad se re-
quiere de la identificacin de dos diversos extremos que resultan inseparables
entre s: por un lado debern considerarse necesariamente las demandas de-
90
Informe Final
CONSIA CONSIA
tectadas en los estudios de campo; por el otro, deber atenderse a la disponibi-
lidad y aptitud de la vialidad de soporte respecto del destino funcional que
pretenda drsele en cuanto a la prestacin de los servicios.
Con relacin a la demanda, las futuras rutas que conformen, eventualmente, el
Plan Regulador de la ciudad, han sido planificadas por el equipo consultor de
acuerdo con las lneas de deseos de viaje y la demanda potencial estimada a
partir de los estudios de campo realizados. En este sentido, la red propuesta
para el Plan Regulador forma parte del material contenido en el presente in-
forme.
Por su parte, y respecto de la infraestructura de soporte de la red de servicios,
cabe sealar que la materia en cuestin se relaciona fuertemente con el con-
cepto de jerarquizacin vial, temtica que abordaremos ms adelante. Sin em-
bargo, surge inevitable la conclusin de que -cualquiera sea la conceptualiza-
cin que se adopte para categorizar las vas de la ciudad- deber existir un co-
rrelato entre la jerarqua de las distintas arterias y los tipos de servicio que
operarn de manera preferente por las mismas.
En funcin de los anlisis realizados, y dependiendo del carcter de las rutas
que integren el Plan Regulador -esto es, segn discurran por reas o vas satu-
radas o no- debern llevarse a cabo los procedimientos legales establecidos
normativamente en uno y otro caso para autorizar su prestacin, es decir, pro-
cedimientos de licitacin pblica o bien el otorgamiento de permisos de opera-
cin.
Al respecto se estima que, sin perjuicio de la aplicabilidad de las normas refe-
ridas, en el caso de tratarse de rutas en reas o vas no saturadas, resultara
aconsejable poner en prctica mecanismos de concertacin con los operadores
histricos cuyos actuales servicios se vieran eventualmente modificados en
funcin de la nueva planificacin de la red plasmada en el Plan Regulador de
Rutas, a fin de tender a su permanencia en el mercado.
Ello permitir mitigar los impactos sociales que se derivaren de la transforma-
cin del sistema; ello sin desmedro del cumplimiento -aunque fuere progresi-
vo- por parte de los operadores, de la totalidad de los requisitos reglamenta-
rios estipulados para velar por la seguridad y calidad de los servicios.
Por su parte, y en el caso de las rutas que discurran en reas o vas saturadas,
cabe sealar que los procesos de licitacin pblica constituyen una ptima
herramienta para producir un apreciable salto cualitativo en la prestacin de
los servicios. En efecto, las condiciones de exclusividad en que se operan las
rutas concesionadas permiten asegurar a sus operadores la explotacin de un
mercado en razonables condiciones de sustentabilidad econmica.
Por ltimo, y con relacin a la efectiva posibilidad de implantacin de la red
que se planifique, y eventualmente se plasme en el Plan Regulador de Rutas de
91
Informe Final
CONSIA CONSIA
Chiclayo de as estimarlo procedente la autoridad competente, cabe destacar
que el reglamento proyectado contiene acertadas disposiciones atinentes al
mantenimiento de los vnculos de los actuales operadores con el concedente.
En este sentido, el establecimiento del lmite temporal de las actuales autoriza-
ciones al 31 de diciembre de 2008, viabiliza la realizacin de las acciones que
se desprenden de los resultados del diagnstico y las estrategias que se con-
vengan con el Comitente, evitando el mantenimiento de vnculos jurdicos con
los operadores que pudieran limitar la capacidad de actuacin del gobierno lo-
cal en la materia. Esta decisin se compadece con la disposicin transitoria del
proyecto que seala que hasta tanto se apruebe el Plan Regulador de Rutas, el
transportista propondr con carcter no vinculante su ruta, la cual no debe en-
contrarse saturada, para su estudio por parte de la Subgerencia de Transportes
quin emitir informe tcnico sobre su factibilidad. Se estipula que las rutas
autorizadas o concesionadas a la fecha de entrada en vigor del reglamento
proyectado, slo tendrn vigencia hasta la aprobacin del Plan Regulador de
Rutas.
Jerarquizacin Vial
Como ya se ha adelantado, el concepto de jerarquizacin vial se relaciona fuer-
temente con la temtica antes abordada. En efecto, se estima que, cualquiera
sea la conceptualizacin que se adopte para categorizar las vas de la ciudad,
deber necesariamente existir un correlato entre la jerarqua de las distintas
arterias y el tipo de servicio que operarn de manera preferente por las mis-
mas.
En consonancia con lo expuesto, se plantea en este informe la necesidad de de-
finir con claridad el rol y participacin que se dar a cada una de las modali-
dades de transporte en la movilidad urbana. Tambin se ha afirmado que la
vialidad principal de la ciudad debera destinarse exclusivamente a la opera-
cin de los servicios de transporte masivos, en tanto que los servicios presta-
dos por unidades de menor porte atenderan las demandas de las zonas inters-
ticiales.
El nuevo esquema operativo debe permitir la interrelacin funcional de las vas
desde el punto de vista de la circulacin del transporte urbano, tomando en
cuenta la conceptualizacin que de ellas se efecte en punto a su jerarqua de-
ntro del sistema vial de la ciudad.
En dicha tarea, cabra tomar en consideracin, asimismo, los criterios volcados
en el Anteproyecto de Reglamento Nacional de Jerarquizacin Vial, publicado
en el Diario Ofical El Peruano por el Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes en fecha 7 de octubre de 2004 para su consulta pblica. Si bien el ordena-
miento no ha sido emitido hasta el presente, se estima que representa un va-
lioso instrumento de consulta en orden a contener las consideraciones efec-
tuadas por el rgano sectorial nacional en esta materia.
92
Informe Final
CONSIA CONSIA
Cabe recordar, para finalizar, que la Ley General de Transporte y Trnsito Te-
rrestre ordena dictar el Reglamento de Jerarquizacin Vial, sealando que el
mismo deber contener los criterios de clasificacin de vas destinados a orien-
tar las decisiones de inversin y operacin de stas en funcin de los roles que
establece, as como los criterios para la declaracin de reas o vas de acceso
restringido.
Homogeneizacin de las Flotas de Transporte Pblico Masivo
En el contexto de las acciones propuestas para el PCP, tambin se aconsej
tender a la homogeneizacin de las flotas de transporte pblico masivo. Tam-
bin este tema guarda una intrnseca relacin con los aspectos asociados a la
elaboracin del Plan Regulador de Rutas, por cuanto es funcin del poder p-
blico definir los parmetros operativos de las rutas que resulten incluidas en el
plan y, en este caso, los tipos de vehculos que se habiliten para la prestacin
de los servicios.
Se ha propuesto, en primer lugar, tender a la progresiva desaparicin de la
modalidad de servicio denominada auto colectivo, con el objeto de que las
rutas actuales que resulten incluidas en el Plan Regulador, con o sin adecua-
ciones operativas, sean explotadas mediante la utilizacin de vehculos espe-
cialmente diseados para el transporte masivo de personas. Para ello, se ha re-
comendado limitar progresivamente la antigedad mxima admitida para estos
vehculos individuales, implementando al tiempo mecanismos de concertacin
tendientes a la asociacin entre sus propietarios actuales con el objeto de que
adquieran unidades de mayor porte.
En el mismo sentido, se ha propuesto alentar el progresivo reemplazo de las
pequeas unidades de 12 asientos denominadas combis y de los microbuses
de corta longitud, por unidades de porte mediano.
En sntesis, y para el logro del objetivo de contrarrestar la tendencia a la minia-
turizacin de la flota, se aconseja vedar a futuro la incorporacin de autos co-
lectivos y combis en la totalidad de las rutas de servicios urbanos actuales. De
compartirse el criterio, dicha disposicin podra formar parte del proyecto de
reglamento complementario local. A ello debera sumarse el establecimiento de
cronogramas de desafectacin escalonada de las unidades.
Redefinicin de la Modalidad Mototaxi
Como ya se ha expresado, en el marco de la jerarquizacin vial que se adopte y
la determinacin de las arterias por las que circularn las rutas del transporte
pblico masivo, deber redefinirse el esquema operativo de la modalidad mo-
totaxi, dado el carcter auxiliar y complementario de este tipo de prestaciones,
destinadas exclusivamente a proveer de servicios de alimentacin al transporte
masivo.
Toda vez que tal redefinicin devendr en una sobreabundancia de las unida-
des que se encuentran actualmente habilitadas, ser necesario establecer un
93
Informe Final
CONSIA CONSIA
nuevo cupo o nmero mximo de mototaxis admisible en cada uno de los re-
gistros distritales, el que se alcanzar en la medida del paulatino vencimiento
de las habilitaciones ya conferidas y de las bajas de las unidades por cualquier
causa.
En esta materia es menester analizar el juego de competencias establecido por
los ordenamientos jurdicos de diverso rango en lo atinente a las Municipali-
dades Provinciales y Distritales. En este sentido, la Ley Orgnica de Municipali-
dades establece las reglas para el ejercicio exclusivo o compartido de las com-
petencias municipales, con fundamento en la Ley de Bases de la Descentraliza-
cin, la que establece la condicin de exclusiva o compartida de una compe-
tencia.
Del anlisis realizado, cabra concluir que la Municipalidad Provincial es el r-
gano competente para el establecimiento de la regulacin propuesta para los
mototaxis, incluso aquella destinada a establecer las condiciones para la revi-
sin tcnica de las unidades que deben llevar a cabo las Municipalidades Dis-
tritales; ello sin perjuicio de la atribucin de expedir las licencias de los servi-
cios, con arreglo a la regulacin provincial.
Por supuesto que la Municipalidad Provincial puede delegar funciones en las
Municipalidades Distritales, de as desearlo. Empero, y en cualquier caso, se
entiende que respecto de la problemtica planteada con la modalidad Mototaxi,
y de convalidarse el curso de accin propuesto para el corto plazo, ser nece-
sario interactuar con las Municipalidades Distritales involucradas, con el obje-
to de arribar a efectivos acuerdos en el terreno de la fiscalizacin y control de
los servicios.
Implantacin del Corredor Experimental
Por ltimo, y respecto de la propuesta de implementacin de un Corredor Ex-
perimental de Transporte Masivo, cuya implicancia jurdica primordial pasara
por el proceso de licitacin pblica que se llevara a cabo para la adjudicacin
de los servicios pblicos sobre su trazado, cabe sealar que la cuestin ya ha
sido abordada en apartados anteriores. Lo propio, respecto de las medidas en
materia institucional, cuya consideracin desde la perspectiva jurdica ha sido
encarada en el acpite correspondiente a las medidas de accin inmediata.
9 Propuesta de Proyectos de Ordenamientos Normativos
En consonancia con las consideraciones y propuestas efectuadas, se acompaa
en forma anexa al presente informe una batera de proyectos (Anexo Borrado-
res Normas Legales), las que pretender constituir un aporte a la actividad jur-
dica a desarrollar por el Comitente.
Los borradores acompaados se dirigen a coadyuvar al fortalecimiento del
empresariado local y al establecimiento de un modelo de concesin para la co-
rrecta adjudicacin y fiscalizacin de los servicios pblicos de transporte ur-
bano de pasajeros.
94
Informe Final
CONSIA CONSIA
Se trata de un conjunto de normas e instrumentos tiles para implementar la
modernizacin y optimizacin del sistema. Los mismos, que se someten a con-
sideracin de las autoridades locales, son:
Bases y Condiciones Generales para la Licitacin Pblica de los Servicios
Regulares de Transporte Pblico de Pasajeros de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo.
Bases Tcnicas - Licitacin Publica / Criterios y Puntajes de Evaluacion.
Modelo de Contrato de Concesin.
Propuesta de Manual de Gestin de Calidad del Transporte Pblico
Por su parte, la informacin a ser provista por los operadores resulta un mate-
rial de trabajo indispensable a los fines de evaluar la calidad de gestin de los
mismos. A tal efecto se ha propuesto la implementacin de un sistema de
transferencia de informacin estadstica y operativa por parte de los operado-
res, la cual contiene pautas para su correcta sistematizacin y continuidad. De
ser implementado dicho rgimen la informacin proporcionada por los trans-
portistas adquirir la necesaria formalidad y confiabilidad como para viabilizar
la aplicabilidad de regmenes de evaluacin de la calidad de la gestin empre-
sarial, tales como los que se proponen en este acpite.
Los documentos sealados se encuentran identificados de la siguiente ma-
nera:
Introduccin al Manual de Gestin de Calidad del Transporte Pblico.
Manual de Gestin de Calidad del Transporte Pblico.
Reglamento del Usuario del Transporte Automotor Urbano de Pasajeros.
Lineamientos para la Implantacin de Sistemas de Aseguramiento de la
Calidad en el Transporte Urbano de Pasajeros.
Cdigos de Registracin de Denuncias de los Usuarios.
Modificacin de Parmetros Operativos.
Reglamento Complementario en Materia de Transferencia de Informa-
cin Estadstica y Operativa
Formularios Estadsticos.
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Informe Final
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Informe Proyectos Viales: Proyectos de inversin
Tramo Vitrina
El sistema vial de Chiclayo de una forma general no posee caractersticas fsi-
cas e operacionales compatibles con las modernas tcnicas y conceptos de in-
geniera de trfico.
Por eso se est proponiendo la implantacin de una nueva y moderna concep-
cin de ingeniera de trnsito en un tramo limitado de la cuidad, para que se
obtenga grandes mejoras puntuales, que sirvan como referencia, capacitacin
y ejemplo para las futuras implantaciones de mejoras de trnsito en la cui-
dad.
Este tramo, el Tramo Vitrina se presenta en un informe separado con los
proyectos viales.
Se eligi un tramo de acceso al rea central de la ciudad, con gran importancia
en relacin al transporte, al trnsito y a la circulacin peatonal, que actualmen-
te enfrenta numerosos problemas. La extensin total de las intervenciones ser
aproximadamente 3,5 kilmetros.
El tramo comprende las siguientes vas:
Av. Salaverry desde Ovalo Quiones hasta Jos L. Ortiz
Av. Jos L. Ortiz entre M. Izaga y San Jos
Av. Elas Aguirre entre Av. J. L. Ortiz y Coln
Av. Grau entre Elas Aguirre y M. Izaga
Maria Izaga entre Av. J. Leonardo Ortiz y 7 de Enero
Plaza Principal
7 de Enero.
Sern propuestas las siguientes intervenciones:
Nueva geometra y sealizacin vertical y horizontal para Av. Salaverry;
Implantacin de nuevos semforos en los cruces con las Moras y con
Loreto;
Implantacin de una nueva fase semafrica para giros en cruce Salave-
rry con Jos Leonardo Ortiz;
Nueva configuracin general de geometra y sealizacin en Elas Agui-
rre, entre Jos Leonardo Ortiz y Lus Gonzlez;
96
Informe Final
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Interdiccin del trnsito vehicular en Elas Aguirre entre Lus Gonzlez y
la Plaza Principal, transformando en va peatonal;
El flujo actual de Elas Aguirre pasara para las vas Grau y M. Mara za-
ga;
Para facilitar el flujo, se propone que las dos calzadas de Grau tengan
sentido nico de Aguirre a Manuel Mara zaga;
Manuel Mara zaga tendr mejoras de sealizacin y urbanizacin que
permitirn atender de manera satisfactoria el flujo adicional que hoy
pasa por Elas Aguirre;
Se propone un nuevo semforo en Balta con Manuel Mara zaga;
Nueva configuracin geomtrica en la Plaza Principal, con ensancha-
miento de veredas, implantacin de nuevas islas para cruces peatonales
y cierre del tramo que est en frente a la iglesia, pasando todo el trnsi-
to para la va.
Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos Viales
En el informe sobre proyectos viales se presenta las consideraciones hechas
del proyecto. Los planos se presentan en el Anexo Planos. Son segn la lista:
PLANOS GENERALES DE GEOMETRA
Plano GE-01/05 Av. Salaverry, de Piura a Las Moras
Plano GE-02/05 Av. Salaverry, de Las Moras a la Plazuela
Plano GE-03/05 Av. Grau, entre Salaverry y M. Maria Iza-
ga.
Plano GE-04/05 Elas Aguirre y M. Maria Izaga, entre Lus
Gonzlez y Alfredo LaPoint
Plano GE-05/05 Plaza Principal, con Elas Aguirre, M. Ma-
ria Izaga y 7. de Enero
PLANOS GENERALES DE SEALIZACIN
Plano SN-01/05 Av. Salaverry, de Piura a Las Moras
Plano SN-02/05 Av. Salaverry, de Las Moras a la Plazuela
Plano SN-03/05 Av. Grau, entre Salaverry y M. Maria Izaga.
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Plano SN-04/05 Elas Aguirre y M. Maria Izaga, entre Lus
Gonzlez y Alfredo LaPoint
Plano SN-05/05 Plaza Principal, con Elas Aguirre, M. Ma-
ria Izaga y 7. de Enero
PLANOS DE DETALLE
Plano de Detalle DT 01/02 Marcas en el pavimento
Plano de Detalle DT 02/02 Detalles de Sealizacin Vertical
Desarrollo de la Propuesta de Diseo Urbano
En el anexo Planos se presenta la documentacin tcnica correspondiente a la
propuesta de diseo urbano desarrollada para el tramo vitrina, el cual se con-
figura como uno de los accesos principales al rea Central de la Ciudad.
En el informe anterior PAI- PCP, se identificaron dentro del tramo a intervenir,
cuatro subsectores de actuacin, habindose detallado para cada uno de ellos,
diferentes acciones de intervencin urbana.
Justamente la documentacin tcnica de diseo urbano que se ha desarrollado
y se adjunta, expresa y materializa en planos y detalles, todas aquella pro-
puestas iniciales de mejoramiento para el Tramo Vitrina, cuyos contenidos se
expresaron, desarrollaron y explicaron en el Informe anterior.
Los planos de la propuesta elaborada contiene el nuevo diseo de aceras, la
particular estructuracin de la peatonalizacin de Elas Aguirre, el diseo de
un nuevo espacio verde de uso pblico lindero al Banco de la Nacin, los nue-
vos mobiliarios urbanos diseados (bancos y papeleras), los solados propues-
tos para los distintos subsectores del tramo vitrina, la ubicacin de rampas y
vados para discapacitados, de las nuevas luminarias peatonales, los cambios
en la forestacin, la continuacin de defensas peatonales, etc.
Lista de Planos Tramo Vitrina: Planos de Diseo Urbano
Esta propuesta se sintetiza en una serie de planos generales y otros de detalle
a saber:
PLANOS GENERALES
Plano DU 01 Av. Salaverry , de Piura a Loreto
Plano DU 02 Av. Salaverry , de Loreto a Alcedo
Plano DU 03 Av. Salaverry , de Alcedo a Villareal
Plano DU 04 Av. Salaverry , de Villareal a J.L.Ortiz
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Plano DU 05 Av. Salaverry , de J.L.Ortiz a Av. Grau
Plano DU 06 Elias Aguirre, de Av. Grau a Jose Luis Gonzales
Plano DU 07 Elias Aguirre, de Jose Luis Gonzales a Carrion
Plano DU 08 Elias Aguirre, de Carrin a Colon
PLANOS DE DETALLE
Plano de Detalle DT 01 Banco de acera
Plano de Detalle DT 02 Farola para circulacin peatonal
Plano de Detalle DT 03 Rampa discapacitados motrices
Plano de Detalle DT 04 Cesto papelera
Plano de Detalle DT 05 Cazoleta para rboles
Reduccin de Accidentes
Uno de los principales problemas de trnsito de las grandes ciudades son los
accidentes.
La investigacin hecha en las comisaras de polica de Chiclayo puede compro-
bar un elevado y preocupante nmero de accidentes, principalmente con muer-
tos y heridos, que muestran la necesidad de hacer intervenciones en el sistema
vial de la ciudad de manera que se reduzcan los accidentes
Se verifica que el nmero de muertos y heridos es muy elevado, y se sabe, en
base de experiencia, que choques sin heridos, en su mayor parte, no siempre
tienen registros.
Un anlisis de los locales con mayor nmero de accidentes, demostr que la
situacin de la geometra y sealizacin en estos puntos es muchas veces pre-
caria, y sin duda los accidentes podran ser reducidos con una adopcin de
modernos conceptos de ingeniera vial.
As, sern desarrollados proyectos de ingeniera de seguridad vial para cuatro
de los puntos ms crticos de la ciudad:
Mariscal Nieto - valo La Pomalca
Senz Pea Legua
valo Ureta: Senz Pea Gracilazo (Towsend)
Mariscal Nieto Miguel Grau
99
Informe Final
CONSIA CONSIA
Los principales problemas de seguridad en esos puntos son:
Permisin para todos los giros, lo cual resulta en un gran nmero de
conflictos;
Paraderos de micros, moto taxis y taxis junto al cruce y en las esquinas
en locales inadecuados para este tipo de operacin;
Sealizacin horizontal y vertical deficiente;
rea de asfalto muy amplia, ac nombrado mar de asfalto, con
anchura excesiva, dificultando el cruce de peatones;
Aceras estrechas y falta de islas de apoyo para el cruce;
Las principales intervenciones de ingeniera propuestas son:
.Nueva configuracin geomtrica de todo el rea, con disminucin del
rea asfaltada, aumento de las aceras, aumento de las islas, que va a
permitir el cruce de peatones ms ordenado y hecho en varias etapas
con mayor seguridad;
Nuevo diseo de los valos, para que disminuya el rea de maniobra de
los vehculos y diminuya el recorrido de los cruces;
Implantacin de nueva sealizacin horizontal y vertical;
Organizacin de los puntos de parada, estableciendo puntos especficos
en locales ms seguros y adecuados para los micros, moto taxis y taxis;
Nueva configuracin de toda sealizacin semafrica, con nuevos gru-
pos semafricos y nuevos equipos controladores, permitiendo adopcin
de ciclos variables en funcin de la demanda vehicular.
Posibilidad de implantacin de semforos, bajo anlisis de capacidad
que debe ser hechas.
Implantacin de semforo con fase especial para girar izquierda;
Implantacin de sealizacin especfica para reduccin de velocidad.
Lista de Planos Viales para Reduccin de Accidentes
En el informe sobre proyectos viales se presenta las consideraciones hechas de
los puntos. Los planos se presentan en el Anexo Planos. Son segn la lista:
PLANOS DE GEOMETRA Y SEALIZACIN
Plano GS-01/04 valo Senz Pea y Legua
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Informe Final
CONSIA CONSIA
Plano GS-02/04 Senz Pea y Towsend, valo Eloy Ureta
Plano GS-03/04 valo por la salida a Pomalca.
Plano GS-04/04 Interseccin Miguel Grau y Mariscal Nie-
to
Anillo Vial
En el informe de PAI y PCP se propuso un proyecto de largo plazo para mejo-
rar el trnsito en general en Chiclayo, el Anillo Vial. En este informe se incluye
tambin para que el GPCH pueda incorporar el anillo en sus planes de inver-
sin de largo plazo.
El sistema vial de Chiclayo est formado bsicamente por vas radiales que lle-
gan hasta el centro de la ciudad, al cuadrado, que es el anillo central. Una
gran parte de los viajes urbanos entre barrios fuera del centro tienen que acer-
carse al centro para utilizar los ejes radiales porque existen pocas vas perime-
trales. As tenindose en cuenta la proyeccin del crecimiento de la ciudad de
Chiclayo, se puede prever la necesidad de implantacin de un Anillo Vial de
carcter perimetral circundando la ciudad que auxiliar el trnsito de paso que
viene de ciudades vecinas, no necesitando as que el mismo cruce la ciudad
transitando por vas locales.
Localizacin
El anillo aqu propuesto tendr una extensin aproximada de 19.100 m, y ser
compuesto de las siguientes vas separadas por tramos: al Norte contempla la
Avenida Chiclayo, con necesidad de una prolongacin hasta la Avenida Meso-
nes Muro. Al este, juntamente con la Avenida Mesones Muro, la Avenida Fitz-
carral, siguiendo al sur hasta la Av. Chinchaysuyo. El tramo Oeste completa el
anillo propuesto a travs de la Va de Evitamiento, Avenida Augusto B. Legua
y Avenida Mariano Cornejo, llegando nuevamente a la Avenida Chiclayo.
La ventaja del anillo propuesto es que se usa mayormente vas y tramos
existentes
101

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