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PLAN DE CONTINGENCIA

ANTE RIESGO DE SEQUA


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De esta edicin Accin contra el Hambre (ACF) y la Direccin General de Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO)
Autor(es):
Jessica Coronado, Accin contra el Hambre ACF
Ada Beda Gaytn Gonzlez, Accin contra el Hambre ACF
Efran Orellana, Municipalidad de Jocotn
Texto y fotos: Jessica Coronado, Ada Beda Gaytn Gonzlez, ACF
Diseo: Nydia Graciela Monroy Sagastume
Impreso: MKS Comunicacin
Ciudad de Guatemala, julio de 2014
Tiraje: 10 ejemplares
El presente documento ha sido elaborado por Accin contra el Hambre en coordinacin con la
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres (COMRED) en el marco del proyecto
Construyendo Resiliencia a la sequa de familias rurales vulnerables en comunidades propensas
a sequa en Centroamrica (CA4) Fase II -2013/00372/RQ/01/03, ejecutado por Accin contra
el Hambre en alianza con Plan Internacional, la Mancomunidad Copanchorti, la Concertacin
Regional para la Gestin de Riesgo (CRGR). Proyecto realizado gracias al auspicio de la Direccin
General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores
y no representan necesariamente la opinin de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y
Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) ni la opinin de Accin contra el Hambre.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en
este producto para nes educativos y otros nes no comerciales sin previa autorizacin escrita de
los titulares de los derechos de autor, siempre que se especique claramente la fuente.
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a Introduccin..............................................................7
Parte I. Informacin General......................................................9
1. Anlisis de Riesgo del Municipio de Jocotn.........................................................9
1.1 Ubicacin geogrfca de la amenaza......................................................9
1.2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos..............................................10
1.3 Descripcin general del escenario......................................................11
1.4 Indicadores para reconocer el nivel de gravedad...............................................13
2. Base Legal.................................................................14
3. Descripcin del plan............................................................14
4. Objetivos.............................................................................14
5. Limites del plan..................................................................15
6. Cobertura............................................................................15
7. Alcance...............................................................................15
Parte II. Funcionamiento del plan de contingencia.................................................16
1. Estructura Organizativa de la COMRED........................................................17
2. Funciones de la COMRED de Jocotn.............................................................18
3. Capacidades y recursos..........................................................27
3.1 Capacidades internas.........................................................27
3.2. Capacidades externas........................................................29
3.3 Capacidades comunitarias.......................................................31
3.4 Recursos..................................................................31
3.5 Recursos existentes y necesarios.......................................................31
4. Activacin del plan y alertas.......................................................33
4.1 Estacionalidad............................................................33
4.2 Criterios de activacin..............................................................33
4.3 Criterios para la implementacin de niveles de alerta................................................34

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a4.4 Activacin de los niveles de alerta.......................................................38
5. Criterios de desactivacin...........................................................39
6. Activacin del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM-................................................39
7. Desactivacin del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM- ..........................................39
8. Estrategias de Respuesta para la Contingencia......................................................40
8.1 reas temticas prioritarias de actuacin....................................................40
8.2 Estrategias de respuesta previstas..........................................................40
8.3 Acciones por comisin por nivel de alerta...................................................41
8.4 Acciones de Resiliencia a la sequa.......................................................50
9. Flujogramas y protocolos.............................................................51
9.1 Flujograma A Monitoreo y Vigilancia....................................................51
9.2 Protocolo A Monitoreo y Vigilancia....................................................52
9.3 Flujograma B Defnicin e incremento de alertas a nivel municipal.......................................53
9.4 Protocolo B Defnicin e incremento de alertas a nivel municipal.........................................54
9.5 Flujograma C Activacin de la respuesta de la COMRED..............................................55
9.6 Protocolo C Activacin de la respuesta de la COMRED................................................56
10. Seguimiento, evaluacin y actualizacin del plan de contingencia..............................................57
10.1 Identifcacin de Vacos y Necesidades de Fortalecimiento.............................................57
10.2 Seguimiento y Evaluacin de la Estructura y Contenido del Plan......................................... 57
10.3 Mecanismos de Actualizacin del Plan.................................................... 57
Parte III. Anexos..............................................................58
1. Directorio COMRED Jocotn............................................................58
2. Listas de Verifcacin...........................................................60
Glosario de trminos...............................................................61
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onscientes de la responsabilidad que
le compete al gobierno local, de crear
instrumentos para la gestin de reduccin de
riesgo de desastres, la municipalidad de Jocotn
dentro del marco de la Coordinadora Municipal
para la Reduccin de Desastres (COMRED) ha
elaborado el plan de contingencia en respuesta
ante situaciones de emergencias y/o desastres de
tracto lento como la sequa.
Dicho plan constituye una importante herramienta
para responder de manera pronta, efcaz y efciente
en benefcio de la poblacin afectada, convirtiendo
una situacin de contingencia en una alternativa de
participacin de los actores sociales con la facultad
de preparacin e intervencin frente a estas
situaciones, aprovechar y optimizar los recursos que
disponen las Coordinadoras para la Reduccin de
Desastres en el nivel departamental y nacional.
Este plan est estructurado con aspectos de
antecedentes, geografa, objetivos, cobertura,
base legal, objetivos, estructura de la COMRED,
establece las funciones de los diferentes
actores, los niveles de alerta, su signifcado
e implicaciones, estructura del Centro de
Operaciones de Emergencias-COE y sus unidades
operativas, las Comisiones operativas, los recursos
humanos y materiales disponibles, fujogramas
de actuacin, protocolos y procedimientos. As
mismo, es un aporte como herramienta para
ordenar las intervenciones de las instituciones
ante emergencias de tracto lento como la sequa.
El documento recoge importante informacin del
plan de gestin ambiental y riesgo, siendo una
herramienta para conocer mejor los procesos
generadores de riesgo y poder desarrollar una
sinergia local para prevenir y mitigar los efectos de
los fenmenos naturales en el municipio de Jocotn
que forma parte de la regin Chorti.
La actualizacin de este plan ha sido realizado
con el apoyo de la Fundacin Accin Internacional
Contra el Hambre en el marco del proyecto
Construyendo resiliencia a la sequa de familias
rurales vulnerables en comunidades propensas a
sequas en Centroamrica (CA-4) Fase II; ejecutado
en alianza con Plan Internacional, Mancomunidad
Copan Chorti, Centro Humboldt y CARE con
apoyo fnanciero de la Direccin General de Ayuda
Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea
(ECHO).
El objetivo del proyecto es mejorar la resiliencia
ante sequas de las familias vulnerables en las
comunidades rurales del Corredor Seco a travs de
la integracin de la Gestin de Riesgo, fortaleciendo
las capacidades de los habitantes del municipio de
Jocotn y actores institucionales, mejorando as la
preparacin para hacerle frente a las sequas.
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I Informacin General
1. Anlisis de Riesgo del Municipio de Jocotn
1.1 Ubicacin geogrfca de la amenaza
1.2 Contexto histrico de la amenaza y desastres ocurridos
1.3 Descripcin general del escenario
1.4 Indicadores para reconocer el nivel de gravedad
2. Base Legal
3. Descripcin del plan
4. Objetivos
5. Limites del plan
6. Cobertura
7. Alcance
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INFORMACIN GENERAL
1. ANLISIS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE JOCOTN
1.1 UBICACIN GEOGRFICA DE LA AMENAZA
Nombre del municipio: Villa de Santiago de Jocotn
Extensin territorial: 247.4 Km2
Cabecera municipal: Jocotn
Referencia geogrfca: Ubicada a 195 km de la Ciudad de Guatemala
y a 25 km de Chiquimula
Lmites municipales:
Norte: La Unin, Zacapa
Sur: Olopa y San Juan Ermita
Este: Camotn y Esquipulas
Oeste: Chiquimula
Poblacin municipal: 56,527 habitantes
Densidad de poblacin: 227.93 habitantes por km2
Figura 1: Mapa de regiones del municipio de Jocotn
Fuente: Direccin de Planifcacin Municipal de Jocotn
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a1.2 CONTEXTO HISTRICO DE LA AMENAZA Y
DESASTRES OCURRIDOS
Jocotn es una zona representativa de los terrenos
de ladera del Oriente del pas, con suelos muy
degradados, grandes limitantes hdricas y bajos
rendimientos en los cultivos tradicionales de granos
bsicos. En este entorno, el agua es escasa, con
lluvias errticas y poco aprovechadas.
En aos recientes, eventos climticos contribuyeron
al empeoramiento de la inseguridad alimentaria de
las familias de la regin:
a) Una importante sequa en 1996.
b) El huracn Mitch en 1998, que ocasion
inundaciones y prdidas de cultivos.
c) La sequa del 2001, que de nuevo ocasion
prdidas importantes de cultivos, en una
poblacin con reservas ya agotadas por la
acumulacin de incidencias adversas.
d) En el ao 2009 se presenta una sequa que
impact severamente los cultivos ocasionando un
aumento en los casos de desnutricin infantil en
el Oriente de Guatemala en el llamado corredor
seco que cubre parte de los departamentos
de Baja Verapaz, Zacapa, El Progreso, Jalapa,
Chiquimula, Jutiapa y Santa Rosa, el cual es muy
vulnerable a las sequas.
Debido a esta situacin el Gobierno de Guatemala
lanzo un plan de asistencia alimentaria de
emergencia para atender a la poblacin con
limitados recursos alimenticios.
e) En el 2010 se dan dos fenmenos, la tormenta
tropical Agatha a inicios del invierno ocasionando
prdidas en los cultivos de primera y un cese
repentino de la lluvia (sequa) en el mes de
septiembre, afectando considerablemente los
cultivos de segunda (frijol principalmente),
dejando de nuevo a las familias ms vulnerables
en una situacin difcil.
f) Para el 2011 la situacin no fue diferente
registrndose el ao ms lluvioso en los
ltimos 30 aos, superando las precipitaciones
promedio el ms del 50% en algunas regiones del
corredor seco de Guatemala (tormenta tropical
12-E), esta situacin afect severamente los
cultivos de maz principalmente debido al
exceso de humedad, ocasionando prdidas por
enfermedades fungosas en las plantaciones en
campo, as mismo se reportaron los precios ms
altos de maz en los ltimos aos, superando
hasta en ms del 100% los precios normales de
este alimento.
g) En 2012 vuelve nuevamente a afectar la
sequa, identifcndose una cancula prolongada
entre los meses de julio y agosto, presentando
lluvias errticas, con intervalos de hasta 45 das
sin lluvia, esto ocasion prdidas importantes en
el cultivo de maz nuevamente.
El Ministerio de Agricultura estimo que las
prdidas en las cosechas se encontraran entre
60 100% en algunos lugares, esto asociado a
la crisis econmica mundial que ha reducido
las remesas, las exportaciones, la inversin
extranjera, los ingresos por turismo y el acceso
al crdito, hacen que la situacin de inseguridad
alimentaria se agrave en estas poblaciones.
h) En el ao 2013 la afectacin al cultivo de caf
por la roya, impacta en la poblacin del municipio
de Jocotn, debido a que se reduce la demanda
de mano de obra para el corte del caf. ANACAF
estima las prdidas en la produccin entre el 30 y
70% de para el ao 2013/14 especialmente para los
pequeos productores.
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1.3 DESCRIPCIN GENERAL DEL ESCENARIO
Pas: Guatemala
Departamento: Chiquimula
Municipio: Jocotn
Comunidades: Lugares poblados identifcados
con alta vulnerabilidad a sequa, pertenecientes
al denominado corredor seco de Guatemala.
Ubicacin: Oriente de Guatemala, sector del
pas propenso a las sequas y a la extrema
pobreza. Con las sequas se dan prdidas de
las cosechas, generacin baja de ingresos
y escasez de alimentos. Estas situaciones
incrementan la pobreza de las familias y
como consecuencia directa se incrementa la
situacin de inseguridad alimentaria.
1.3.1 PRINCIPALES AMENAZAS EN LA ZONA
Sequa
Incendios forestales
Deslizamientos
Incendios
Inundaciones
Para este documento nos enfocaremos principalmente
en el tema de la Sequa.
1.3.2 SEQUA
Por sequa, se entiende el fenmeno que se
produce naturalmente cuando las lluvias han
sido considerablemente inferiores a los niveles
normales registrados, causando agudo desequilibrio
hdrico que perjudica los sistemas de produccin
(PROANDYS, MARN, 2007).
A) CAUSAS
Precipitaciones lluviosas irregulares o
insufcientes, inadecuado uso de las aguas
subterrneas, fuentes de agua, depsitos de
agua o sistemas de irrigacin, mal uso del suelo,
deforestacin, cambio climtico.
B) CARACTERSTICAS
Las sequas son fenmenos de lenta evolucin,
que se prolongan por meses, aos, dcadas
o an centurias, y sus consecuencias se van
observando paulatinamente: disminucin de
las fuentes de agua de consumo, disminucin
del agua para cultivos, muerte de animales,
degradacin de suelos, prdidas econmicas,
aumento de precios de los alimentos, disminucin
de empleo, desnutricin, etc.
Figura 2: Mapa de Riesgo de Sequa del municipio de Jocotn.
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfca de la Mancomunidad Copan Chorti
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aC) TIPOS DE SEQUA
En todos los casos, el impacto de la sequa se
materializa cuando las existencias
de agua (humedad) no pueden satisfacer, para
determinados momentos las necesidades y
demandas que se producen en condiciones
normales de uso.
De esa cuenta se reconocen diferentes tipos de
sequa como lo son:
a) Meteorolgica;
b) Hidrolgica;
c) Agronmica y
d) Socioeconmica.
SEQUA METEOROLGICA. La sequa
meteorolgica especifca el grado de dfcit
de precipitacin respecto al umbral que indica
las condiciones de normalidad (por ejemplo, el
promedio) durante un perodo de tiempo y la
duracin del perodo con precipitacin mermada. La
defnicin de sequa meteorolgica est vinculada
a una regin especfca, ya que las condiciones
atmosfricas que producen dfcit de precipitacin
son muy variables de una regin a otra. Adems
de la disminucin de la precipitacin con relacin
a los valores normales la sequa meteorolgica
tambin puede implicar temperaturas ms altas,
vientos de fuerte intensidad, humedad relativa
baja, incremento de la evapotranspiracin, menor
cobertura de nubes y mayor insolacin; todo ello
puede traducirse fnalmente en reducciones en las
tasas de infltracin, menor escorrenta, reduccin
en la percolacin profunda y menor recarga
de las aguas subterrneas. En muchos casos el
indicador primario de disponibilidad de agua es la
precipitacin.
SEQUA HIDROLGICA. La sequa hidrolgica
se interesa por las consecuencias del dfcit
de precipitacin en el sistema hidrolgico. Se
refere a la disminucin en la alimentacin a los
sistemas hidrolgicos superfciales y subterrneos.
Las sequas hidrolgicas normalmente presentan
un desfase con las sequas meteorolgicas y
agronmicas (ver ms abajo), porque el dfcit
de precipitacin tarda ms en manifestarse en
los componentes del sistema hidrolgico. Pueden
utilizarse como indicadores umbrales en el fujo de
ros, en niveles en lagos y embalses.
SEQUA AGRONMICA. La sequa agronmica para
la agricultura de secano es el dfcit de humedad de
la tierra subsiguiente a una sequa meteorolgica y
que produce impactos negativos en la produccin
de la cosecha y/o en el crecimiento de vegetacin
natural. La sequa agronmica para la agricultura
de regado es la escasez de agua para abastecer a
los sistemas de irrigacin debido a la sequa en las
aguas superfciales o subterrneas que abastecen
el uso agrcola.
SEQUA ECONMICA. Entendida como afeccin de
la escasez de agua a las personas y a la actividad
econmica como consecuencia de la sequa. Para
hablar de sequa socioeconmica no es necesario
que se produzca una restriccin del suministro
de agua, sino que basta con que algn sector
econmico se vea afectado por la escasez hdrica
con consecuencias econmicas desfavorables.
(Manual de Agroforestera, MARN, 2009).
D) EFECTOS ADVERSOS
Las sequas conllevan diversas consecuencias, que
se extienden y agravan conforme la situacin se
prolonga.
DAO FSICO
Los efectos varan signifcativamente con la
intensidad, duracin de la sequa, extensin y
obviamente con las condiciones pre-existentes.
Una sequa corta podr afectar una cosecha con las
consecuencias mediatas de un desabastecimiento de
alimentos, mientras viene una prxima recoleccin,
perdida de germoplasma, aumento de plagas y
enfermedades, disminucin de agua para consumo.
Si la sequa se prolonga, podr afectar varias
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a cosechas, pudiendo llegar a una situacin crtica de
inseguridad alimentaria o hasta hambruna.
SALUD
MORTALIDAD
Es el resultado de las condiciones extremas de
morbilidad descritas:
deshidratacin, desnutricin y enfermedades virales.
MORBILIDAD
Deshidratacin por disminucin en la ingesta de
agua. Enfermedades derivadas del mal uso del
recurso hdrico, diarreas, desnutricin.
Enfermedades virales de la infancia, especialmente
sarampin y otras enfermedades de carcter
carencial e infeccioso derivadas del debilitamiento
del estado general de la poblacin. Las sequas
pueden generar una migracin de la comunidad, que
se traduce en una prdida de la cohesin familiar
con el consecuente impacto sobre la poblacin
infantil (enfermedades gastrointestinales, de la piel,
parasitismo y desnutricin).
LNEAS VITALES
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Caractersticamente y por defnicin es insufciente.
Existe un aumento en la carga de trabajo para las
mujeres y nios debido a la recoleccin de agua.
La falta de saneamiento propicia la contaminacin,
factor causal de enfermedades.
Dentro de las opciones inmediatas para la bsqueda
de agua est la perforacin de pozos, situacin que
alterar en un futuro cercano el nivel de humedad de
la tierra misma, agravando el proceso.
ENERGA, TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Las reas expuestas a sequas y las zonas socio-
econmicamente deprimidas, coinciden tambin en
una defciencia o ausencia de infraestructura a todo
nivel. Por lo que cualquier trabajo a realizar en las
reas afectadas exigir de la ubicacin de sistemas
de generacin de energa mvil, equipos porttiles
(inalmbricos) de telecomunicaciones y transporte
organizado en forma autosufciente (vehculos
todoterreno, carros cisterna, talleres mviles, etc.).
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
SECTOR AGROPECUARIO
En las sequas, se evidencia un agravamiento en
la escasez de alimentos ya que incluso las semillas
se comen, interrumpiendo los ciclos de produccin
agrcola. En el campo pecuario el impacto lo genera
la disminucin de agua y de forraje.
En grandes sequas el ganado se convierte en
smbolo de riqueza y en moneda o elemento vital de
trueque. Los cambios ocasionados en la ecologa de
la regin afectada pueden llegar a ser prcticamente
irreversibles.
Sector Industrial y manufacturero (Sector Secundario)
y Sector Bancario, Turstico y del Comercio (Sector
Terciario)
Dadas las caractersticas de los territorios afectados
por sequas, es extrao encontrar algn desarrollo
de infraestructura productiva diferente al menguado
sector agropecuario; las limitantes para disponer
de servicios pblicos, la ausencia de capacidad
adquisitiva y la seria limitacin para tener mano de
obra impiden su desarrollo.
1.4 INDICADORES PARA RECONOCER EL NIVEL DE
GRAVEDAD
Las sequas por lo general se presentan en reas
defnidas, aunque los ciclos de recurrencia son
variados. En la actualidad es posible monitorear
ciertos indicadores que permiten algunas
predicciones en cuanto a tendencias a largo plazo.
Magnitud y daos esperados
Prdidas en los principales cultivos de la zona,
afectando las reservas de alimentos y la seguridad
alimentaria de la poblacin, ocasionando un perodo
de hambre estacional ms largo, mortalidad de
animales y disminucin en la cantidad de agua apta
para consumo humano disponible.
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Se pueden dar altas tasas de mortalidad y morbi-
mortalidad en nios menores de 5 aos como
consecuencia de la desnutricin, y obteniendo como
consecuencia a largo plazo una poblacin de bajo
rendimiento escolar, laboral, poco productivos, lo
cual no permitira que las comunidades salgan del
crculo vicioso de la desnutricin.
Afectacin de grupos vulnerables
Se debe tener consideraciones especiales y priorizar
la atencin a los siguientes grupos vulnerables:
Nios y nias menores de 5 aos
Mujeres embarazadas y madres brindando
lactancia materna
Personas de la tercera edad
Personas con capacidades especiales
Personas viviendo con VIH/SIDA
En un evento de sequa se puede producir un
aumento de los casos de desnutricin agua por
diversos factores, entre estos la insufciente ingesta
de alimentos y los nios y nias menores de 5 aos
deben recibir la atencin necesaria en el tiempo
indicado debido a que como consecuencia se puede
dar un aumento en la mortalidad infantil. Tambin
se da un aumento de la desnutricin crnica.
2. BASE LEGAL
Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala:
Artculo 1. Proteccin a la Persona, articulo 2.
Deberes del Estado y articulo 3ro. Derecho a la Vida.
El decreto 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres, en artculo 3, inciso d
establece que las coordinadoras en todos sus niveles
deben Elaborar planes de emergencia de acuerdo
a la ocurrencia y presencia de fenmenos naturales
o provocados y su incidencia.... Esto tambin se
encuentra establecido en el acuerdo gubernativo
49-2012, Reglamento de la Ley de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres de origen
natural o provocado, en el artculo 67, sobre las
funciones y responsabilidades de las coordinadoras
en el inciso f.
Para el efecto el reglamento a esta ley (Acuerdo
Gubernativo 443-2000) y con la fnalidad de
responder a los requerimientos propios de las
funciones mencionados, indica en el captulo III y
artculo 22, la creacin del Centro de Operaciones
de Emergencia COE como un sistema operativo
que deber funcionar a nivel tcnico formado por
funcionarios enlace institucional, el cual deber
estar ubicado en un lugar que para sus efectos
establece la coordinadora.
Cdigo municipal, Decreto 12-2002. Captulo III,
Articulo 53, j): Adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad en caso de catstrofe o desastres o
grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias,
dando cuenta inmediata al pleno del Concejo
Municipal.
3. DESCRIPCIN DEL PLAN
El plan de contingencia ante el riesgo de sequa del
municipio de Jocotn es una herramienta en el cual
se encuentran plasmadas las acciones y medidas
a seguir en una emergencia de este tipo, para dar
una respuesta inmediata y efectiva, utilizando
adecuadamente los recursos humanos y materiales
que el municipio posee.
Tambin establece las responsabilidades de cada
uno/a de los/as integrantes de la Coordinadora
Municipal para la Reduccin de Desastres COMRED-,
segn las comisiones organizadas y que se activaran
en el presente plan.
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
Dirigir desde la Coordinadora Municipal para la
Reduccin de Desastres (COMRED) una respuesta
efectiva y efcaz en situaciones de riesgo de
sequa en el Municipio de Jocotn, Chiquimula.
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Desarrollar un mecanismo de alerta y respuesta
interinstitucional ante el riesgo de sequa en el
municipio de Jocotn, Chiquimula.
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a Favorecer la coordinacin con otros actores
externos para implementar una respuesta
efectiva y efcaz ante el riesgo de sequas en el
municipio de Jocotn, Chiquimula.
Implementar y establecer el sistema de alerta
temprana que evale la situacin de seguridad
alimentaria nutricional mediante indicadores
defnidos, que permita tomar decisiones de
forma adecuada y oportuna ante riesgo de
sequa (Sitios Centinela y Redes de Vigilancia
Nutricional a nivel comunitario).
Plantear mecanismos de resiliencia a la sequa
para recuperar los medios de vida de las
familias afectadas por el fenmeno a travs
de la implementacin de buenas prcticas
agropecuarias, proteccin de fuentes de agua
y zonas de recarga hdrica, entre otros, con
enfoque de intervencin territorial de micro
cuenca.
5. LIMITACIONES DEL PLAN
5.1 LIMITANTES INTERNAS DEL PLAN
No se cuenta con vehculos y combustible.
Escaso personal capacitado.
No se cuenta con material y recursos para
capacitar.
No se cuenta con recursos destinados a atender
emergencias de tracto lento (Sequas).
Poca voluntad y coordinacin institucional.
Poco inters y apoyo del gobierno central
(SE-CONRED)
5.2 LIMITANTE EXTERNAS DEL PLAN
Infraestructura vial inadecuada.
Condiciones climticas inestables (Cambio
climtico).
Recursos municipales e interinstitucionales
limitados.
Poca participacin y autogestin comunitaria.
Poca divulgacin de informacin en el idioma
local.
Insufciente cobertura para la asistencia tcnica
a los sistemas de produccin.
6. COBERTURA
Con este Plan se pretende cubrir un 100% del total de
la poblacin afectada por sequa de las comunidades
identifcadas con alto riesgo de amenaza a sequa en
el municipio de Jocotn, Chiquimula. Realizando
intervenciones coordinadas interinstitucionalmente
para atender de forma integral la situacin.
7. ALCANCE
En este Plan se abarcaran acciones en las reas
temticas que se relacionen con la atencin de
emergencias de tracto lento: Alimentacin y
Nutricin, Agua, Saneamiento y Promocin de
la Higiene, Prevencin y Promocin de la Salud,
acciones de mitigacin o prevencin a la sequia,
resiliencia a sequa, monitoreo de la SAN, respuesta
interinstitucional multinivel.
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1. Estructura Organizativa de la COMRED
2. Funciones de la COMRED de Jocotn
3. Capacidades y recursos
3.1 Capacidades internas
3.2. Capacidades externas
3.3 Capacidades comunitarias
3.4 Recursos
3.5 Recursos existentes y necesarios
4. Activacin del plan y alertas
4.1 Estacionalidad
4.2 Criterios de activacin
4.3 Criterios para la implementacin de niveles de alerta
4.4 Activacin de los niveles de alerta
5. Criterios de desactivacin
6. Activacin del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM-
7. Desactivacin del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM-
8. Estrategias de Respuesta para la Contingencia
8.1 reas temticas prioritarias de actuacin
8.2 Estrategias de respuesta previstas
8.3 Acciones por comisin por nivel de alerta
8.4 Acciones de Resiliencia a la sequa
9. Flujogramas y protocolos
9.1 Flujograma A Monitoreo y Vigilancia
9.2 Protocolo A Monitoreo y Vigilancia
9.3 Flujograma B Defnicin e incremento de alertas a nivel municipal
9.4 Protocolo B Defnicin e incremento de alertas a nivel municipal
9.5 Flujograma C Activacin de la respuesta de la COMRED
9.6 Protocolo C Activacin de la respuesta de la COMRED
10. Seguimiento, evaluacin y actualizacin del plan de contingencia
10.1 Identifcacin de Vacos y Necesidades de Fortalecimiento
10.2 Seguimiento y Evaluacin de la Estructura y Contenido del Plan
10.3 Mecanismos de Actualizacin del Plan
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2. FUNCIONES DE LA COMRED DE JOCOTN
2.1 FUNCIONES DEL ALCALDE MUNICIPAL

Segn lo que establece el Decreto 109-96, Ley
de la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres de origen natural o provocado, le
corresponde presidir la COMRED.
FUNCIONES
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o desastres o grave
riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo
Municipal.
Convocar al grupo de toma de decisiones.
Dirigir y coordinar actividades para la toma de decisiones poltico-estratgicas.
Dirigir y controlar las actividades del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM-
en coordinacin con el Coordinador General de la COMRED.
Autorizar las declaraciones de alertas.
Ofcializar el procedimiento de recepcin, sistematizacin y divulgacin de la informacin.
Autorizar las erogaciones necesarias producidas por la emergencia y/o desastre.
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2.2 FUNCIONES DEL COORDINADOR DEL PLAN
Coordina: Concejal Primero
RESPONSABILIDAD

Dirige los procedimientos establecidos en el Plan.
FUNCIONES
Activar el Plan parcial o totalmente segn la evolucin o gravedad del evento adverso, con las
autoridades que correspondan, segn el tipo de evento.
Coordinar las operaciones de funcionamiento del Plan.
Coordinar las operaciones y decisiones dentro del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal.
Supervisar y apoyar el buen desempeo del personal y los funcionarios enlace en la aplicacin de
todos los procedimientos establecidos.
Mantener comunicacin constante con las COLRED y la CODRED si fuera el caso, por medio de la
Unidad de Informacin.
Ofcializar la Declaratoria de Alerta con visto bueno del Alcalde Municipal.
Velar porque los actores del sistema cuenten con los recursos necesarios.
Convocar a los miembros de la COMRED, con el visto bueno del Alcalde Municipal, para las actividades
propias de la evaluacin y seguimiento del presente plan.
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a2.3 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE ENLACES INSTITUCIONALES
COORDINA: SECRETARIO MUNICIPAL
2.4 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE INFORMACIN

En una situacin de emergencia por sequa, se
mantendr un monitoreo y vigilancia permanente
de la informacin generada por diversas fuentes
que ser dirigida y utilizada por las instancia que
correspondan, principalmente para desarrollar una
respuesta pronta, efcaz y efciente a la poblacin
afectada.
Para el manejo de la informacin se trabajar en dos
lneas:
a) Sala Situacional Permanente:
Se establecer una sala situacional de monitoreo
y vigilancia permanente de indicadores de sequa
defnidos en las siguientes reas temticas:
Seguridad Alimentaria y Nutricional, Agua y
Saneamiento, Prevencin y promocin de la
salud y Resiliencia a la sequa a nivel municipal,
bajo la coordinacin de la COMRED/COMUSAN de
acuerdo a las siguientes fuentes de informacin
localizadas en el municipio:
Coordina: Secretario Municipal
RESPONSABILIDAD
Implementar acciones que permitan la interaccin de la administracin municipal con otras
instituciones.
FUNCIONES
Elaborar banco de datos de instituciones de enlace, coordinando el nombramiento de un
representante titular y un suplente ante la COMRED y el COEM, mantenindolo actualizado.
Convocar a los funcionarios enlaces a la COMRED o al COEM, cuando el Alcalde Municipal lo
requiera o las circunstancias as lo exijan.
Cumplir con los requerimientos del Coordinador del Plan, con relacin a las solicitudes o
necesidades que demanden desde las reas del COEM hacia las instituciones enlaces.
Coordinar permanentemente con la Unidad de logstica para asegurar la disponibilidad de recursos
necesarios provenientes de otras instituciones, para atender la emergencia y/o desastre.
Coordinar todo tipo de decisin con los enlaces institucionales integrados por equipos.
Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la activacin del COE.
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Cuadro 1
Fuentes de informacin y responsables para sala situacional de monitoreo permanente de la
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres COMRED- del municipio de Jocotn,
Chiquimula, para el plan de contingencia ante Riesgo de Sequa.
Tipo de informacin Fuente Responsable
Reportes mensuales comunitarios Sitios Centinela SESAN
Informe de monitoreo de cultivos Monitoreo de cultivos
Informantes clave MAGA
Vigilancia pasiva de casos Fichas de notifcacin MSPAS
de desnutricin aguda de casos de D.A.
Vigilancia activa de casos Barridos Nutricionales MSPAS
de desnutricin aguda
Monitoreo de fuentes de agua Informes y tomas INFOM, MSPAS
y calidad del agua de muestras de agua y Municipalidad

Boletines climticos especiales INSIVUMEH Municipalidad
Esta informacin ser discutida y validada en el
seno de las reuniones de COMRED/COMUSAN del
municipio y ser funcin de la comisin de manejo
de informacin, que tendr las siguientes acciones:
Se emitirn informes mensuales los cuales sern
divulgados entre tomadores de decisin:
Alcalde Municipal y Concejo Municipal
Concejo Comunitario
Instituciones Gubernamentales
Instituciones No Gubernamentales
CODESAN
CODRED
b) Evaluacin de Daos y Prdidas y Recomen-
daciones para la Activacin de de Alertas
Esta lnea se estar trabajando durante la emergencia
de acuerdo a las distintas evaluaciones que se
realicen. De acuerdo a los protocolos de MAGA el
personal de extensin rural ha sido capacitado y
equipada en el interior de la Repblica bajo el mando
de las subdirecciones de Sedes Departamentales y
Extensin Rural que recaben informacin de la base
productiva para acciones de prevencin, mitigacin
y evaluacin de daos y prdidas causados por
desastres naturales.
Para este efecto se tomaran en cuenta los siguientes
tipos de evaluacin que se han realizado con
anterioridad en el municipio de Jocotn.
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Adems del manejo de informacin en la sala
situacional permanente y durante el evento
la unidad de Informacin tendr las siguientes
funciones:
De acuerdo a los datos obtenidos y relacionados
con los indicadores y rangos establecidos para
cada nivel de alerta se realizar la recomendacin
de la activacin de los diferentes niveles.
Tipo de evaluacin Responsable
Sector Agropecuario MAGA
Monitoreo de INSAN SESAN
Barridos Nutricionales MSPAS
Cuadro 2
Tipos de evaluaciones ante riesgo de sequa
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Coordina: Direccin Municipal de Planifcacin
Instituciones de apoyo: Relaciones Pblicas, Unidad de Informacin
RESPONSABILIDAD
Recopila, analiza, procesa y facilita la informacin relativa a la situacin de emergencia por sequa,
a las autoridades del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM- para la toma de
decisiones.
FUNCIONES
Verifcar la informacin por medio de fuentes ofciales.
Recopilar y sistematizar los datos e informacin de todo tipo relacionados con el evento de
sequa y su impacto, para facilitarla a los niveles de toma de decisiones y mantener actualizada
la informacin en la sala situacional permanente.
Trasladar la informacin recopilada a las diferentes instancias que correspondan dentro del
COEM y al exterior por los canales que se establezcan.
Emisin de informes mensuales, boletines ofciales sobre situacin, acciones emprendidas y
seguimiento, as como avisos o informacin dirigida a diferentes autoridades que correspondan
y al pblico en general, validada por el Alcalde Municipal o en su defecto por el Coordinador
del Plan.
Llevar el control de periodistas convocados a las conferencias de prensa y reuniones de entrega
de boletines de prensa a nivel municipal.
Mantener constantemente informado al Alcalde Municipal y al Coordinador del Plan acerca de
la informacin recopilada.
Actualizar herramientas ofciales de manejo de informacin (Formatos).
Emitir los avisos o informacin al interior del COE.
Mantener comunicacin constante con las COLRED de su jurisdiccin y con la CODRED, para
coordinar el manejo de la informacin, bajo la supervisin del Coordinador del Plan.
Facilitar toda la informacin que apoye el monitoreo y determinacin de zonas de amenaza
vulnerabilidad y riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
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2.5 Funciones de la unidad de logstica
Coordina: Direccin Administrativa/RR.HH.
Instituciones de apoyo: Compras, Direccin fnanciera, Encargado de Bodega
Municipal, Unidad de Desarrollo Econmico Municipal
RESPONSABILIDAD
Gestionar, facilitar y proveer al COEM de acuerdo a la disponibilidad y capacidad municipal, de los
equipos, insumos y materiales necesarios para que todo el personal pueda desempear sus funciones
y responsabilidades de la mejor manera posible.
FUNCIONES
Levantar un listado de recursos humanos, tcnicos y materiales requeridos para atender el
evento.
Proveer el apoyo logstico necesario para el monitoreo permanente y recoleccin de informacin
para la sala situacional.
Proveer todo el apoyo logstico para que funcione el Plan de Contingencia, entre otros,
transporte, alimentacin, equipo personal, de ofcina y de campo.
Facilitar todos los recursos necesarios para el personal que desempee funciones dentro de las
instalaciones del COE, cuando este activado con base en lo establecido en el plan.
Mantener registro y control de todos los recursos que se encuentren activados a consecuencia
de la ocurrencia del evento.
Mantener actualizada la informacin en los Formatos ofcializados por la COMRED, para el
efecto del control de equipo, insumos y materiales utilizados o por utilizarse.
Mantener estrecha relacin con los actores de las diferentes unidades de respuesta.
Organizar a todo el personal de la administracin municipal en dos grupos de trabajo,
distribuidos de acuerdo a la estructura organizacional de la COMRED y las funciones que les
corresponden desempear dentro del COEM y que permitan cubrir dos jornadas de trabajo.
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a 2.6 FUNCIONES, RESPONSABLES Y PRINCIPALES ACCIONES DE LAS COMISIONES
Cuadro 3
Funciones, responsables y principales acciones de las Comisiones de la Coordinadora Municipal
para la Reduccin de Desastres COMRED- del municipio de Jocotn, Chiquimula, que se activan
en el plan de contingencia ante Riesgo de Sequa.
No.
Nombre de la
Comisin
Responsables Funciones y acciones principales
1
Comisin de
Evaluacin
Coordinador: Director
DMP

Integrantes:
DMP
SESAN
MAGA
MSPAS
ONGs involucradas
-Monitorear y evaluar los indicadores y condiciones frente
a una Sequa.

-Defnir los formatos de boletas de evaluacin (EDAN).

-Coordinar con las otras comisiones para el apoyo
respectivo.

-Defnir un esquema de trabajo operativo, listado de
personal, listado de chequeo por parte de cada una de
las instancias integrantes y para cada nivel de alerta.
2
Comisin de
Atencin Primaria
en Salud
Coordinador: Director
del Centro de Salud
de Jocotn.

Integrantes:
Centro de Salud
Puestos de Salud
Prestadora de
Servicios de Salud
ONGs involucradas
- Atender de manera oportuna a las personas que sean
afectadas por un evento de sequa.

- Coordinar con otras comisiones para el apoyo
respectivo.

- Defnir su esquema de trabajo operativo y las listas de
chequeo por parte de cada uno de los integrantes y para
cada nivel de alerta.
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Cuadro 3
Funciones, responsables y principales acciones de las Comisiones de la Coordinadora Municipal
para la Reduccin de Desastres COMRED- del municipio de Jocotn, Chiquimula, que se activan
en el plan de contingencia ante Riesgo de Sequa.
3
Comisin
de Ayuda y
Asistencia
Humanitaria
Coordinador:
Ofcina Municipal
de la Mujer, Niez y
Adolescencia
OMMNA-

Integrantes:
SESAN
MAGA
OMPNA
AJPATNAR
Reto Licorero
CONALFA
MIDES
Iglesias evanglicas y
Catlica
ONGs involucradas
- Canalizar toda la ayuda y asistencia humanitaria que
sea requerida por el COEM, para el benefcio de la
poblacin damnifcada por eventos de sequa.
- Administra el ingreso y egreso de todo tipo de ayuda
humanitaria, (bienes materiales) en los centros de acopio
que se disponga para el efecto.

- Facilita la gestin y distribucin de la asistencia
humanitaria (recurso humano especializado) dirigido a las
reas afectadas por un evento de sequa y que ha sido
solicitado por el COEM.

-Coordina con la Unidad de Logstica para prestar el
apoyo a otras comisiones.

-Defnir su esquema de trabajo operativo y las listas de
chequeo por parte de cada uno de sus integrantes y para
cada nivel de alerta.
4
Comisin de Agua
y Saneamiento
Coordinador: Director
de Departamento de
Agua Municipal

Integrantes:
MARN
MSPAS
Mancomunidad Copan
Chorti
ONGs involucradas
- Establecer la ubicacin de las fuentes principales y
alternativas y elaborar inventarios de recursos materiales
para el suministro de agua a las poblaciones afectadas.

- Implementar todas las acciones de saneamiento en
las comunidades afectadas por un evento de sequa,
encaminadas al abastecimiento de agua, evacuacin
de excretas, manejo de vectores, manejo de basura,
drenajes, entre otros.

- Coordinar con las otras comisiones para el apoyo
necesario.

- Defnir su esquema de trabajo operativo y las listas de
chequeo por parte de cada uno de sus integrantes y para
cada nivel de alerta.
No.
Nombre de la
Comisin
Responsables Funciones y acciones principales
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Nota: Para la amenaza de sequa se activaran las comisiones descritas en el cuadro 3, quedando la posibilidad
de ampliar o disminuir la activacin de otras comisiones.
3. CAPACIDADES Y RECURSOS
3.1 CAPACIDADES INTERNAS
El municipio de Jocotn cuenta con presencia directa de las siguientes instituciones.
Municipalidad
Centro de Salud, PROSAN y Centro de Recuperacin Nutricional
Supervisin Educativa
Polica Nacional Civil
Iglesias
Radios y televisoras locales
Juzgado de Paz
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Institucin Descripcin del Recurso rea de trabajo
Municipalidad de
Jocotn
Instancia responsable del manejo y
coordinacin de las distintas intervenciones
en el municipio, responsable de la atencin
integral a comunidades
Trabaja y tiene competencias en
todas las reas que afectan a la
poblacin del Municipio, como SAN,
agua y saneamiento, infraestructura
y servicios, agricultura, etc.
Programa de
Seguridad
Alimentaria
y Nutricional
(PROSAN)
El Programa de Seguridad Alimentaria
y Nutricional es la instancia Tcnico
Normativa, responsable de la promocin,
coordinacin e integracin de las acciones
del sector salud, orientadas a fortalecer la
Seguridad Alimentaria y Nutricional de la
poblacin Guatemalteca; con participacin
de la comunidad, las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
Trabaja las siguientes reas:
Lactancia Materna y Alimentacin
Infantil, Promocin y Monitoreo
del Crecimiento, Atencin de la
desnutricin aguda, Atencin de la
desnutricin crnica, Atencin de
las defciencias de micronutrientes,
Vigilancia Nutricional.
rea de Salud
de Chiquimula y
Centro de Salud de
Jocotn.
Forma parte del sistema de Salud del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social de Guatemala, supervisan los centros
y puestos de salud dentro de su rea
geogrfca.
Trabaja todos los temas relacionados
con la salud, incluyendo atencin de
nios y nias, mujeres en edad frtil,
mujeres embarazadas, programas
de micronutrientes, monitoreo del
crecimiento, entre otros.
Tambin existen instituciones con presencia de delegados en el municipio de Jocotn.
Cuadro 4
Descripcin del recurso institucional con presencia directa en el municipio de
Jocotn, Chiquimula
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a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
INAB
Ministerio de Desarrollo Social
3.2 CAPACIDADES EXTERNAS
Las siguientes instituciones trabajan en el tema de Seguridad Alimentaria Nutricional y Gestin de Riesgos en
sus reas de intervencin y conforman la COMRED de Jocotn, Chiquimula.
Cuadro 5
Capacidades externas en el municipio de Jocotn, Chiquimula
Institucin Descripcin del Recurso rea de trabajo
Mancomunidad
Copn Chorti
Asociacin de municipios de la cuenca Copn
chorti encargada del asesoramiento, gestin
y ejecucin de planes, programas y proyectos
en la regin Chorti de Chiquimula
Trabaja las diferentes temticas en
apoyo a los municipios asociados en
mancomunidad, abarcando desde
un enfoque tcnico la intervencin
y ejecucin de planes, programas y
proyectos para el desarrollo de la
regin chorti de Chiquimula
Secretara
de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
Institucin gubernamental, ente rector de la
coordinacin de acciones encaminadas a la
SAN en el Pas
Se enfoca en la coordinacin de
acciones interinstitucionales para
dar respuesta a la situacin de
INSAN que afecta a las comunidades
vulnerables
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Secretara Ejecutiva
de la Coordinadora
Nacional para
la Reduccin
de Desastres,
delegacin
Chiquimula
Institucin gubernamental, ente rector de la
coordinacin de acciones encaminadas a la
reduccin de desastres naturales o inducidos
en el Pas
Se enfoca en la coordinacin
de acciones interinstitucionales
para dar respuesta a cualquier
situacin de riesgo que afecta a las
comunidades vulnerables
Ministerio de
Agricultura
Ganadera y
Alimentacin,
delegacin
Chiquimula
Institucin Gubernamental, ente rector del
tema agropecuario en el Pas
Implementa y coordina acciones
relacionadas a la produccin
agropecuaria, extensin agrcola,
SAN, gestin de riesgos.
Ministerio de
Educacin,
delegacin
Chiquimula
Institucin Gubernamental encargado de
la educacin en los distintos niveles (pre-
primario, primario, bsico y diversifcado)
Implementa las acciones y
estrategias educativas en los
distintos niveles educativos. Parte
importante para implementacin
de actividades de preparacin y
respuesta a emergencias.
Fundacin Accin
Internacional
Contra el Hambre
Es una ONG internacional de carcter
humanitario, apoltica, no lucrativa, cuya
misin es erradicar el hambre, contando con
una base con intervencin en Chiquimula.
Trabaja en temas de seguridad
alimentaria y nutricional, agua y
saneamiento, gestin de riesgo
a desastres, intervencin en
emergencias.
Cruz Roja
Guatemalteca
delegacin
Chiquimula
Es una organizacin privada de carcter
humanitario, cuya misin es brindar ayuda a
las personas ms vulnerables.
Cuenta con diversos programas proyectados
hacia las comunidades que atienden las
Delegaciones de Cruz Roja Guatemalteca.
Programa para mitigacin antes
durante y despus de los desastre,
equipos comunitarios en atencin
pre-hospitalaria, preparacin a
equipos primera respuesta ante una
pandemia de infuenza humana,
AIEPI, apoyo psicosocial, Plan de
accin contra el dengue, RCF,
bsqueda y rescate y acciones
humanitarias.
Cuadro 5
Capacidades externas en el municipio de Jocotn, Chiquimula
Institucin Descripcin del Recurso rea de trabajo
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a 3.3 CAPACIDADES COMUNITARIAS
Las capacidades con que cuentan las comunidades
se evaluaron mediante un Anlisis de Capacidades
y Vulnerabilidades (AVC) en 3 sitios centinelas
representativos de las reas afectadas por sequa
en el Municipio de Jocotn, dentro del rea de
cobertura de ACF, esta evaluacin se llev a cabo
por los integrantes del equipo de Accin contra el
Hambre con el apoyo de Cruz Roja Guatemalteca.
Adicionalmente se realiz un muestreo para
determinar indicadores de riesgo a sequa en las
comunidades del Municipio, esta actividad fue
apoyada por el Magisterio en cuanto a la recopilacin
de informacin en campo.
Entre las capacidades identifcadas en las
comunidades se encuentran:
Organizacin comunitaria COCODES-
Vigilantes de salud y vigilantes nutricionales
Comadronas
Maestros, comits de padres de familia
Comisiones de agua
Pastores
Carpinteros, albailes, agricultores, fontaneros
3.4 RECURSOS
Entre los recursos con que cuentan las
comunidades se pueden mencionar escuelas,
iglesias, centros de convergencia y tiendas.
Otros recursos sern evaluados e identifcados
mediante la realizacin de evaluaciones rpidas al
momento de presentarse el evento adverso.
3.5 RECURSOS EXISTENTES Y RECURSOS
NECESARIOS
Cuadro 6
Capacidades externas en el municipio de Jocotn, Chiquimula.
Recursos Existentes Recursos Necesarios
HUMANO
Personal municipal y de
instituciones con presencia en el
municipio, con conocimientos en
distintas reas
Contar con personal con conocimientos en las
temticas de seguridad alimentaria y nutricional,
agua y saneamiento, gestin de riesgos, planifcacin
estratgica, otros.
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RECURSOS
LOGSTICOS
Camiones
pick-cup doble traccin
Tallimetros
Tablas Shannon
Material de ofcina (lapiceros,
lpices, borradores, sacapuntas,
marcadores, hojas, papelografos)
Equipos para comunicacin
Motocicletas
GPS

Kits alimentarios
Kits de higiene
Kits de cocina
Balanzas de bao
Balanzas tipo salter
Cintas de Shakir
Fichas y formularios de evaluacin
Crayones
camiones
pick-cup doble traccin
microbs
Tallimetros
Tablas Shannon
Lapiceros, lpices, borradores, sacapuntas,
marcadores.
Hojas
Papelografos
Equipos para comunicacin
RECURSOS
FINANCIEROS
No existen
La Municipalidad de Jocotn establecer un fondo/
rubro fnanciero especifco para la respuesta
inmediata para situaciones de emergencia
nutricional o afeccin por sequa, con la opcin de
implementar actividades de formacin y preparacin
ante la sequa en las comunidades ms vulnerables
Cuadro 6
Capacidades externas en el municipio de Jocotn, Chiquimula
Recursos Existentes Recursos Necesarios
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a 4. ACTIVACIN DEL PLAN Y ALERTAS
Para la activacin de este plan, se debe de tomar en
consideracin que de acuerdo a su visin, misin y
objetivos, constituye un instrumento de respuesta
ante la ocurrencia de un evento de sequa que
provoque una situacin de emergencia y/o desastre
en cualquier jurisdiccin del Municipio, por lo que su
activacin parcial o total conlleva un procedimiento
formal y ofcial.
Debido a la naturaleza de la amenaza de sequa
(desarrollo lento) y de la vulnerabilidad del municipio
de Jocotn, debida a su ubicacin geogrfca
(Corredor Seco de Guatemala), este plan estar
activado de manera permanente. Esto permitir
detectar los indicios que permitan reconocer el
nivel de la amenaza, el riesgo que representa y las
medidas que son necesarias para enfrentarla.
Se mantendr un monitoreo y vigilancia permanente
a travs de la evaluacin de informacin generada
por diversos actores como los Sitios Centinela a
nivel local, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, el Ministerio de Salud y otros a nivel
municipal. Esta informacin se analizar en la sala
situacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
municipal.
La gradualidad de la alerta en cada nivel de
coordinacin puede variar (verde, amarillo,
anaranjado o rojo) en consecuencia al impacto de
la amenaza de sequa tomando en consideracin la
estacionalidad y los indicadores determinados para
cada nivel de alerta.
4.1 ESTACIONALIDAD
En Guatemala se pueden distinguir durante el ao
dos estaciones, la temporada lluviosa que abarca
de mayo a noviembre y la seca que da inicio en
noviembre y fnaliza en abril.
En la temporada de lluvia, la amenaza de la sequia
se produce cada vez de forma ms recurrente, sin
trayectoria defnida y con tendencia a extenderse de
manera irregular debido a la distribucin anmala
de la precipitacin dentro de este perodo, asociado
la mayora de las veces al fenmeno de El Nio de
la Oscilacin Sur (ENOS) y presentando una o varias
de las siguientes caractersticas: inicio tardo de
la temporada de lluvia (mayo - junio), el receso
por la cancula prolongada (julio - agosto), bajas
precipitaciones en el segundo perodo de lluvia
(septiembre - noviembre) o cese repentino del
perodo lluvioso.
Las fechas exactas de inicio de la estacionalidad
pueden variar, segn los avisos ofciales de los entes
del Estado responsables a nivel nacional.
4.2 CRITERIOS DE ACTIVACIN
Con base a la estacionalidad del aparecimiento de los
eventos que pueden ser predecibles durante ciertos
periodos de cada ao que determinen una posible
sequa y/o a la emisin de un llamado de alerta por
los sistemas de monitoreo de alerta temprana (sitios
centinela), el protocolo de activacin del presente
plan establecer los pasos a seguir, iniciando con la
activacin de la Comisin de Monitoreo y Vigilancia,
quienes notifcaran al Coordinador del Plan para que
se aplique el protocolo de activacin y el nivel de
alerta que corresponda.
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4.3 CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE
NIVELES DE ALERTA
Es importante que se tome nota, que los niveles
de alerta en este plan, constituyen los mecanismos
que deben permitir a las autoridades del plan y
los actores que en este intervienen, as como a la
poblacin en general, implementar las medidas
de precaucin y mitigacin frente a todos aquellos
eventos que estn considerados dentro de cierta
temporalidad y/o predecibles.
As tambin se debe de estar claro que son
mecanismos que se utilizan de manera general y
principalmente antes del evento.
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a4.4 ACTIVACIN DE LOS NIVELES DE ALERTA
La activacin puede darse de acuerdo con la situacin
existente. En todos los casos, la declaracin ofcial
de declaracin del nivel de alerta correspondiente
requiere que se indique claramente el rea para la
cual se activa, a efecto de delimitar la intervencin
institucional.
A. ALERTA VERDE
Activada permanentemente en el municipio, siempre
y cuando no est activado otro nivel de alerta.
B. ALERTA AMARILLA
Se activa cuando se detecta escasez de lluvia y poca
disponibilidad de agua para el uso humano y para la
produccin agrcola e industrial.
Pasos para la activacin de la alerta amarilla:
1. Alerta comunitaria por ausencia de lluvia
y/o anomalas en la disposicin de agua para
la vida y la produccin.
2. Verifcacin institucional del MAGA y
SESAN de acuerdo con sus protocolos
institucionales.
3. Reporte tcnico institucional.
4. Alerta institucional declarada por mxima
autoridad municipal.
5. Comunicacin al correspondiente nivel
superior, CONRED y el conjunto de
instituciones integrantes de la Coordinadora
Municipal para la Reduccin de Desastres
COMRED- del municipio de Jocotn.
6. Cada una de las instituciones toma las
acciones correspondientes al nivel de alerta.
C. ALERTA ANARANJADA
Se activa cuando la afectacin por el evento supera
las capacidades de respuesta a nivel comunitario y
se requiere de la intervencin del nivel municipal y
la intervencin institucional.
Pasos para la activacin de la alerta anaranjada:
1. La COMRED de Jocotn analiza la informacin
de la sala situacional y de otras instituciones,
particularmente de los boletines ofciales
del INSIVUMEH y los informes del MAGA,
SESAN y MSPAS.
2. La comisin de evaluacin de la COMRED de
Jocotn verifca y evala la situacin.
3. El Presidente de la Coordinadora Municipal
para Reduccin de Desastres COMRED- de
Jocotn declara la alerta propuesta de
acuerdo a la situacin.
4. Se comunica la alerta a todas las instituciones
que forman parte de la COMRED y al nivel
superior correspondiente.
5. Cada institucin analiza la situacin y el
cumplimiento de sus funciones.
6. Se movilizan personal, recursos y logstica
hacia el rea en alerta de acuerdo a la
disponibilidad y capacidades existentes.
7. Las instituciones intervienen
coordinadamente para la respuesta al
evento.
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a D. ALERTA ROJA
Se activa cuando la capacidad de respuesta de la
poblacin ha sido superada y su bienestar depende
la intervencin institucional.
PASOS PARA LA ACTIVACIN DE LA ALERTA
ROJA:
1. La Coordinadora Municipal para la Reduccin
de Desastres COMRED- de Jocotn analiza
la informacin de la sala situacional y de
las otras instituciones, particularmente de
los boletines ofciales del INSIVUMEH y los
informes del MAGA, SESAN y MSPAS.
2. La comisin de evaluacin de la COMRED de
Jocotn verifca y evala la situacin.
3. El Presidente de la Coordinadora Municipal
para Reduccin de Desastres COMRED- de
Jocotn declara la alerta propuesta de
acuerdo a la situacin.
4. Se comunica la alerta a todas las instituciones
que forman parte de la COMRED y al nivel
superior correspondiente.
5. Cada institucin interviene en su mbito en
atencin a la poblacin afectada.
5. CRITERIOS DE DESACTIVACIN
El plan es desactivado por el coordinador del plan
de acuerdo a la variabilidad de los niveles de alerta,
cuando hayan descendido, o por instrucciones de
las autoridades superiores de la Municipalidad y/o
la CONRED.
6. ACTIVACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA MUNICIPAL COEM-
Las comisiones de respuesta municipal estn
organizadas de una forma modular, la cual se
activar dependiendo de las prioridades existentes
de las estructuras locales. Para la activacin parcial
o total de las comisiones de la COMRED de Jocotn,
es necesario considerar los siguientes aspectos:
Coordinar la atencin en una situacin
de sequa
Salvaguardar vidas humanas
Coordinacin de la asistencia humanitaria
Restablecimiento de la forma de vida de la
poblacin y de los medios de produccin
Establecimiento de mecanismos de resiliencia
a la sequa
7. DESACTIVACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA MUNICIPAL COEM-
La desactivacin se realizar cuando se haya dado
respuesta a los efectos del evento de sequa y no
constituya peligro para la poblacin y sus bienes,
cuando la declaracin de alerta disminuya y cuando
la posible afectacin no represente amenaza para la
poblacin.
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8. ESTRATEGIA DE RESPUESTA PARA LA CONTINGENCIA
8.1 REAS TEMTICAS PRIORITARIAS DE ACTUACIN
No. rea Temtica de Actuacin
1 Salud, Alimentacin y Nutricin
2 Agua, Saneamiento y Promocin de la Higiene
3 Prevencin y Promocin de la Salud
4 Resiliencia ante la sequa
En cada rea temtica prioritaria de actuacin se han previsto diversas estrategias:
a) Salud, Alimentacin y Nutricin
Evaluacin del Estado Nutricional de los
nios de las comunidades afectadas
Asistencia Alimentaria (alimentos por
trabajo o alimentos por acciones)
Tratamiento de recuperacin nutricional
para los nios de comunidades afectadas
Educacin Alimentaria Nutricional
dirigida a madres y padres de familia
Proyectos para mejorar Medio de
Subsistencia
Fortalecimiento de Capacidades y
Adquisicin de Recursos
b) Agua, Saneamiento y Promocin de la
Higiene
Mejoramiento del Sistema de Agua
potable
Implementacin de alternativas tcnicas
para mejorar el acceso a agua apta para
consumo humano
Implementacin de sistemas de
captacin de agua de lluvia para su uso
en riego de cosechas y consumo para
animales.
c) Prevencin y Promocin de la Salud
Desparasitacin y vacunacin
Capacitaciones de buenas prcticas de
salud
Educacin sobre SAN
Educacin sobre preparacin de alimentos
en el hogar
8.2 ESTRATEGIAS DE RESPUESTA PREVISTAS
Cuadro 8
reas temticas prioritarias de actuacin del plan de contingencia a
sequa del municipio de Jocotn, Chiquimula
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d) Preparacin y fortalecimiento para
aumentar la resiliencia ante la sequa
Agroforestera, conservacin de suelos,
buenas prcticas agrcolas, patio hogar
Capacitaciones y talleres de formacin
en temas agropecuarios
Proteccin y reforestacin de fuentes
de agua y zonas de recarga hdrica
Ordenamiento de la intervencin con
enfoque de micro cuenca
8.3 ACCIONES POR COMISIN POR NIVEL DE
ALERTA
A continuacin se enumeran las funciones de
cada una de las comisiones que integran la
COMRED para la contingencia ante el riesgo de
sequa, segn el nivel de alerta declarado.
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a8.4 ACCIONES DE RESILIENCIA A LA SEQUA
a) Medios de subsistencia y aumento de la
resiliencia a la sequa
Gestin y coordinacin con el MAGA e
instituciones locales y ONGs, para el
planteamiento y ejecucin de proyectos
agropecuarios (produccin de aves criollas,
huertos familiares, cultivo de granos bsicos,
promoviendo el uso y recuperacin de semillas
criollas tolerantes a sequa y/o semillas
mejoradas, implementacin de tcnicas
de conservacin de suelos, agroforestera y
buenas prcticas agrcolas, asesora tcnica
agrcola por medio de extensionistas, etc.).
Vinculacin de la organizacin comunitaria
de las comunidades ante el MAGA y
otras instituciones, para la gestin e
implementacin de proyectos agropecuarios
en base a las prioridades y necesidades
individuales de cada comunidad.
Coordinar con el MAGA y los agricultores
de comunidades afectadas, para el
planteamiento y ejecucin de proyectos
agropecuarios.
Coordinacin con el MAGA y otros actores
para puesta en marcha de acciones de
agroforestera, conservacin de suelos,
buenas prcticas agrcolas, diversifcacin
de cultivos (con especies de bajo consumo
de agua), suministro de semillas e insumos
agrcolas, etc.
b) Manejo del agua
Promover el manejo efciente del agua
a travs de almacenamiento adecuado,
canales, sistemas de riego y captacin.
Gestin y apoyo a proyectos de cosecha de
agua de lluvia, proteccin de fuentes de
agua, reforestacin de zonas de recarga
hdrica, entre otros.
Promover la formacin de Comisiones de
Agua Potable en las comunidades para el
manejo del recurso hdrico y mantenimiento
de los sistemas de agua.
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Boletines especiales
Monitoreo de cultivos
Monitoreo de Sitios
Centinela
Vigilancia Pasiva de casos
D.A.
INSIVUMEH
MSPAS
SESAN
MAGA
COMRED/
COMUSAN
Elaboracin de Sala
Situacional de SAN
Evaluacin de la
informacin
Determinacin
de acciones
Socializacin de
la informacin
a nivel local y
departamental
Anlisis de
escenarios
Elaboracin
de informe de
Situacin SAN
9. FLUJOGRAMAS Y PROTOCOLOS
9.1 FLUJOGRAMA A MONITOREO Y VIGILANCIA
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9.2 Protocolo A Monitoreo y Vigilancia
A PROTOCOLO
DENOMINACIN
Monitoreo y Vigilancia
Fecha de elaboracin:
16/06/2014
Fecha de actualizacin:
PROPSITO:
Establecer las acciones de monitoreo y vigilancia con respecto a la sequa y la intervencin de las distintas
instituciones a nivel municipal.
CONDICIONES DE REGULACION:
El coordinador en el pleno de la COMRED analiza la informacin, los escenarios de riesgo y recomienda las
acciones a seguir y enva el informe respectivo al Alcalde y Concejo Municipal.
PASOS:
Permanentemente se realiza una labor de monitoreo y vigilancia por medio de boletines de fuentes
institucionales en el municipio.
Se rene informacin provista por todas las entidades que realizan trabajo relacionado con la sequa,
en particular la informacin de INSIVUMEH, MAGA, MSPAS, SESAN, informes INSAN, informes de Sitios
Centinela y otros actores, que se canalizan hacia la COMRED.
Del anlisis de la informacin se elabora un informe de situacin SAN que rene el estado actual,
escenarios y se establecen recomendaciones de acciones pertinentes.
El informe se eleva al Presidente de la COMRED y el Concejo Municipal.
El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal, establecen las alertas
correspondientes con base en la informacin recibida y se comunica a las distintas instituciones.
Se divulga el grado de alerta a implementar.
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B PROTOCOLO
DENOMINACIN
Defnicin e incremento de Alertas
Fecha de elaboracin:
16/06/2014
Fecha de actualizacin:
PROPSITO:
Establecer procedimientos puntuales que defnan las alertas y su incremento de acuerdo al impacto del evento
de sequa.
CONDICIONES DE REGULACION:
a) El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal analizan el informe de situacin generado
con la informacin de la sala situacional permanente (informacin SAN, informe de fuentes y calidad de
agua, monitoreo de cultivos) y la informacin relacionada con el impacto del evento, para efectos de la
defnicin del Nivel de Alerta.
b) Procede a defnir la Alerta (Verde, Amarilla, Anaranjada o Roja), emiten y publican un acuerdo municipal
para el conocimiento, ejecucin y desarrollo de los procedimientos que conlleva el relacionado Nivel de
Alerta.
El Presidente de la COMRED con apoyo del Concejo Municipal, de acuerdo a la informacin relacionada a los niveles
de Alerta Municipal, considera la posibilidad en cuanto al incremento de su Nivel de Alerta, tomando en cuenta
los siguientes aspectos:
1. Afectacin de una o ms comunidades.
2. Disponibilidad de recursos a nivel comunitario o local.
3. Disponibilidad de recursos a nivel municipal.
4. Afectacin total o parcial del Municipio.
Pasos:
El Presidente de la COMRED y el Concejo Municipal analizan el informe de situacin SAN.
El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal, establecen las alertas correspondientes con
base en la informacin recibida y se comunica a las distintas instituciones.
Se divulga el grado de alerta a implementar.
9.4 Flujograma B Defnicin e incremento de alertas a nivel municipal
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C PROTOCOLO
DENOMINACIN
Activacin a nivel municipal
Fecha de elaboracin:
16/06/2014
Fecha de actualizacin:
PROPSITO:
Establecer procedimientos puntuales para la activacin de las distintas fases en la etapa de Respuesta a Nivel
Municipal y procedimientos para solicitar apoyo a nivel superior ante el impacto de un evento de sequa.
CONDICIONES DE REGULACION:
a) De acuerdo a la informacin proveniente de distintas fuentes tcnico cientfcas emitidas por varios
medios de comunicacin local y el informe de situacin SAN.
b) El Presidente de la COMRED (Alcalde Municipal), analiza la informacin y activa de ser necesario las
comisiones de la COMRED en el municipio y responde a la emergencia.
c) De acuerdo al impacto del evento de sequa y sus consecuencias, se activan total o parcialmente las
comisiones correspondientes:
1. Comisin de Evaluacin.
2. Comisin de Atencin Primaria en Salud.
3. Comisin de Agua y Saneamiento.
4. Comisin de Ayuda y Asistencia Humanitaria.
d) Si la emergencia fue atendida en su totalidad y no amerita el apoyo externo, es decir que no sobrepaso
su capacidad de respuesta local, se desactiva la COMRED, e informa a las autoridades del nivel superior
CODRED sobre las acciones realizadas.
e) Si la emergencia sobre pasa la capacidad de respuesta municipal, a causa de la magnitud del evento,
solicitudes y necesidad de recursos, se requiere el apoyo externo a un nivel superior, la CODRED.
Activacin de las comisiones en el nivel municipal:
Las comisiones de respuesta son activadas total o parcialmente por el Alcalde Municipal como presidente de la
COMRED al conocer el impacto del evento de sequa que pueda afectar una o varias comunidades sobre pasando su
capacidad de respuesta, por lo tanto se requieren en calidad de apoyo para atender la emergencia que el evento
provoque.
1.1 Protocolo C Activacin de la respuesta de la COMRED
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a 10. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
DEL PLAN DE CONTINGENCIA
10.1 IDENTIFICACIN DE VACOS Y
NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
Se identifcarn vacos y necesidades de
fortalecimiento para el presente plan de
contingencia de acuerdo con lo que se evidencie
durante su implementacin.
10.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLAN
Se realizar seguimiento y evaluacin del
presente plan de respuesta por parte del
personal de la Municipalidad de Jocotn con
el apoyo de la Secretara Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres, delegacin Chiquimula e instituciones
involucradas.
1.1 MECANISMOS DE ACTUALIZACIN DEL
PLAN
Se realizar una revisin del plan al ao para
actualizar los procedimientos operativos y el
contenido del mismo segn las necesidades
evidenciadas durante la aplicacin del mismo.
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a2. LISTAS DE VERIFICACIN
2.1. LISTA RPIDA DE VERIFICACIN POR EVENTO
DE SEQUA
Constate el origen de la sequa:
1. Precipitaciones lluviosas irregulares o
insufcientes,
2. Inadecuado uso de las aguas subterrneas,
depsitos de agua o sistemas de
irrigacin.
Caractersticas comunes:
1. Disminucin de las fuentes de agua de
consumo,
2. Disminucin del agua para cultivos,
3. Muerte de animales,
4. Afectacin de cultivos,
5. Escasez de alimentos,
6. Migracin de las poblaciones,
7. Inseguridad alimentaria crtica o
hambruna.
NOTA. Es importante registrar el tiempo de
duracin del perodo actual de sequa; si sta ya se
haba presentado anteriormente, su periodicidad y
duracin aproximada. Igualmente identifcar el rea
afectada por la sequa en un mapa; esto ayudar
signifcativamente en planifcaciones futuras.
2.2 LISTA RPIDA DE VERIFICACIN SOBRE
FRECUENTES NECESIDADES ANTE UNA SEQUA
EN EL POST-EVENTO.
Por tratarse de un proceso de instauracin lento y
prolongado, las medidas post-evento se confunden
con las de mitigacin y preparacin:
1. Manejo efciente del agua, a travs de
adecuados almacenamientos, canales,
sistemas de riego, etc.
2. Diversifcacin de cultivos, buscando
especies con bajo consumo de agua.
3. Bsqueda y utilizacin de aguas profundas,
sin exceder los lmites permitidos.
4. Suministro de semillas apropiadas.
5. Suministro de insumos y tecnologa para
garantizar la sobrevivencia del ganado.
6. Instalacin temprana de un sistema de
vigilancia nutricional.
7. Instalacin de un sistema de informacin
sobre condiciones climticas, probables
plagas, estimacin de produccin de
alimentos, suministro de agua potable,
movimientos de poblacin, problemas de
salud y saneamiento ambiental.
8. Desarrollo de un sistema de monitoreo
de las condiciones climticas que
permita algunas predicciones en cuanto
a tendencias a mediano y largo plazo
a fn de prever medidas que deban
activarse ante la presencia de seales o
indicadores que demuestren deterioro en
las condiciones estudiadas.
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a ALERTA (TEMPRANA): situacin que se declara a
travs de instituciones, organizaciones e individuos
responsables y previamente identifcados, que
permite la provisin de informacin adecuada,
precisa y efectiva previa a la manifestacin de un
fenmeno peligroso, con el fn de que los organismos
operativos de emergencia activen procedimientos
de accin preestablecidos y la poblacin tome
precauciones especfcas. Adems de informar a la
poblacin acerca del peligro, los estados de alerta
se declaran con el propsito de que la poblacin y
las instituciones adopten una accin especfca ante
la situacin que se presenta.
AMENAZA: peligro latente que representa la
probable manifestacin de un fenmeno fsico de
origen natural, socio-natural o antropognico, que
se anticipa, puede producir efectos adversos en
las personas, la produccin, la infraestructura y
los bienes y servicios. Es un factor de riesgo fsico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales
expuestos, que se expresa como la probabilidad
de que un fenmeno se presente con una cierta
intensidad, en un sitio especfco y dentro de un
perodo de tiempo defnido.
AMENAZA NATURAL: peligro latente asociado
con la posible manifestacin de un fenmeno de
origen natural por ejemplo, un terremoto, una
erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- cuya
gnesis se encuentra totalmente en los procesos
naturales de transformacin y modifcacin de
la Tierra y el ambiente. Suelen clasifcarse de
acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos,
permitiendo identifcar, entre otras, amenazas
geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas,
hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
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AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente
asociado con la probable ocurrencia de fenmenos
fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se
relaciona con procesos de degradacin ambiental
o de intervencin humana en los ecosistemas
naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse
en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o
incrementados o infuenciados en su intensidad, por
procesos de deforestacin y degradacin o deterioro
de cuencas; erosin costera por la destruccin
de manglares; inundaciones urbanas por falta de
adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales.
Las amenazas socio-naturales se crean en la
interseccin de la naturaleza con la accin humana
y representan un proceso de conversin de recursos
en amenazas.
Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas
que se generarn con el Cambio Climtico Global son
el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza
socio-natural. Muchos fenmenos que asuman las
caractersticas de amenazas socio-naturales ocurren
tambin por procesos de la naturaleza. En este
ltimo caso, entonces, constituyen solo casos de
amenaza natural.
AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA:
peligro latente generado por la actividad humana
en la produccin, distribucin, transporte, consumo
de bienes y servicios, y la construccin y uso de
infraestructura y edifcios. Comprenden una gama
amplia de peligros como lo son las distintas formas de
contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios,
las explosiones, los derrames de sustancias txicas,
los accidentes de los sistemas de transporte, la
ruptura de presas de retencin de agua, etc.
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aAMENAZAS CONCATENADAS O COMPLEJAS:
hace referencia a la probable ocurrencia en serie o
secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos
donde uno desencadena el otro y as sucesivamente.
Un ejemplo se encuentra en la forma en que un
sismo puede causar la ruptura de presas y diques,
generando inundaciones que rompen lneas de
transmisin de productos voltiles o contaminantes
con repercusiones directas en los seres humanos u
otras especies de fauna o fora.
ANLISIS DE RIESGO: en su forma ms simple, es
el postulado de que el riesgo resulta de relacionar
la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fn de determinar los posibles efectos
y consecuencias sociales, econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en
un territorio y con referencia a grupos o unidades
sociales y econmicas particulares. Cambios en uno
o ms de estos parmetros modifcan el riesgo en s
mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las
consecuencias en un rea determinada. Anlisis de
amenazas y de vulnerabilidades componen facetas
del anlisis de riesgo y deben estar articulados con
este propsito y no comprender actividades separadas
e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es
imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa.
ANTRPICO O ANTROPOGNICO: de origen
humano o de las actividades del hombre, incluidas
las tecnolgicas.
CAPACIDAD: combinacin de todos los atributos y
recursos de la comunidad u organizacin que pueden
dirigirse positivamente hacia la gestin de riesgo.
CAMBIO CLIMTICO: El Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climtico (IPCC) defne el cambio
climtico como:
Cualquier cambio climtico en el transcurso del
tiempo, ya sea debido a su variabilidad natural o
como resultado de la actividad humana.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de trans-
formaciones naturales, econmico-sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto
un aumento acumulativo y durable en la cantidad
y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a
cambios sociales tendentes a mejorar de forma
equitativa la seguridad y la calidad de vida humana
sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer
las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
DESASTRE: situacin o proceso social que se
desencadena como resultado de la manifestacin
de un fenmeno de origen natural, socio-natural o
inotrpico que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura
productiva e infraestructura, causa alteraciones
intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin,
zona o comunidad afectada, las cuales no pueden
ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma
utilizando los recursos disponibles a la unidad social
directamente afectada. Estas alteraciones estn
representadas de forma diversa y diferenciada,
entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de
la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin
total o parcial de bienes de la colectividad y de los
individuos, as como daos severos en el ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la poblacin para atender a los
afectados y restablecer umbrales aceptables de
bienestar y oportunidades de vida.
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a ELEMENTOS EXPUESTOS: es el contexto social y
material representado por las personas y por los
recursos, produccin, infraestructura, bienes y
servicios, que pueden ser afectados directamente
por un fenmeno fsico.
EMERGENCIA: estado directamente relacionado
con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso
o por la inminencia del mismo, que requiere de
una reaccin inmediata y exige la atencin de las
instituciones del Estado, los medios de comunicacin
y de la comunidad en general. Cuando es
inminente el evento, puede presentarse confusin,
desorden, incertidumbre y desorientacin entre la
poblacin. La fase inmediata despus del impacto
es caracterizada por la alteracin o interrupcin
intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad,
zona o regin y las condiciones mnimas necesarias
para la supervivencia y funcionamiento de la unidad
social afectada no se satisfacen. Constituye una fase
o componente de una condicin de desastre pero no
es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede
haber condiciones de emergencia sin un desastre.
ESCENARIOS DE RIESGO: un anlisis presentado en
forma escrita, cartogrfca o diagramada, utilizando
tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado
en mtodos participativos, de las dimensiones
del riesgo que afecta a territorios y grupos
sociales determinados. Signifca una consideracin
pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades,
y como metodologa ofrece una base para la toma
de decisiones sobre la intervencin en reduccin,
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms
reciente, implica tambin un paralelo entendimiento
de los procesos sociales causales del riesgo y de los
actores sociales que contribuyen a las condiciones
de riesgo existentes. Con esto se supera la simple
estimacin de diferentes escenarios de consecuencias
o efectos potenciales en un rea geogrfca que
tipifca la nocin ms tradicional de escenarios en
que los efectos o impactos econmicos se registran
sin nocin de causalidades.
EVALUACIN DE LA AMENAZA: es el proceso
mediante el cual se determina la posibilidad de que
un fenmeno fsico se manifeste, con un determinado
grado de severidad, durante un perodo de tiempo
defnido y en un rea determinada. Representa la
recurrencia estimada y la ubicacin geogrfca de
eventos probables.
EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD: proceso
mediante el cual se determina el grado de
susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida
de un elemento o grupo de elementos econmicos,
sociales y humanos expuestos ante una amenaza
particular y los factores y contextos que pueden
impedir o difcultar de manera importante la
recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con
los recursos disponibles en la unidad social afectada.
FENMENO (EVENTO) PELIGROSO: suceso natural,
socio-natural o antrpico que se describe en trminos
de sus caractersticas, su severidad, ubicacin
y rea de infuencia. Es la materializacin en el
tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante
diferenciar entre un fenmeno potencial o latente
que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo,
una vez que ste se presenta.
INTENSIDAD: medida cuantitativa y cualitativa de
la severidad de un fenmeno en un sitio especfco.
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GESTIN DE RIESGOS (o, de forma ms explcita,
la Gestin de la Reduccin, Previsin y Control del
Riesgo de Desastre): un proceso social complejo,
cuyo fn ltimo es la reduccin o la previsin y
control permanente del riesgo de desastre en la
sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de
pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental
y territorial, sostenibles. En principio, admite
distintos niveles de intervencin que van desde lo
global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial
hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems,
requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representan
estos niveles y que renen bajo modalidades de
coordinacin establecidas y con roles diferenciados
acordados, aquellas instancias colectivas de
representacin social de los diferentes actores e
intereses que juegan un papel en la construccin de
riesgo y en su reduccin, previsin y control.
GESTIN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES:
hace referencia al proceso de reduccin o previsin
y control de riesgos manifestos en los niveles
locales. Tal proceso puede conducirse o lograrse
con la participacin de actores sociales de distintas
jurisdicciones territoriales-internacionales, nacio-
nales, regionales o locales.
GESTIN LOCAL DE RIESGOS DE DESASTRES:
obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la
Gestin del Riesgo defnido genricamente, la Gestin
Local comprende un nivel territorial particular de
intervencin en que los parmetros especfcos
que lo defnen se referen a un proceso que es
altamente participativo por parte de los actores
sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces
en concertacin y coordinacin con actores externos
de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso
es propio de los actores locales, lo cual lo distingue
del proceso ms general de gestin de riesgo en los
niveles locales, cuya apropiacin puede remitirse
a distintos actores con identifcacin en distintos
niveles territoriales pero con actuacin en lo local.
IMPACTOS HUMANOS: los muertos, desaparecidos,
lisiados o enfermos producto directo o indirecto del
impacto de un evento peligroso.
LNEAS (REDES) VITALES: infraestructura bsica
o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas
de fuido elctrico, plantas de almacenamiento de
combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte:
redes viales, puentes, terminales de transporte,
aeropuertos, puertos fuviales y martimos. Agua:
plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados,
canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones:
redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y
televisin, ofcinas de correo e informacin pblica.
MITIGACIN (REDUCCIN) DE RIESGOS DE
DESASTRE: ejecucin de medidas de intervencin
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente.
La mitigacin asume que en muchas circunstancias
no es posible, ni factible, controlar totalmente el
riesgo existente; es decir, que en muchos casos no
es posible impedir o evitar totalmente los daos y
sus consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles
aceptables y factibles. La mitigacin de riegos de
desastre puede operar en el contexto de la reduccin
o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos
riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas
de alerta, etc., buscar disminuir las prdidas
y daos que ocurriran con la incidencia de un
fenmeno peligroso. As, las medidas de mitigacin
o reduccin que se adoptan en forma anticipada a
la manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fn
de: a) evitar que se presente un fenmeno peligroso,
reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los
elementos ante el mismo; b) disminuir sus efectos
sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y
servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
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a PARTICIPACIN SOCIAL: el proceso a travs del
cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman
parte activa y decisiva en la toma de decisiones
y actividades que se disean para mejorar sus
condiciones sociales de vida y para reducir o prever
el riesgo. La participacin es la base sobre la cual
se fortalecen los niveles de empoderamiento de las
organizaciones sociales e individuos y se fomenta el
desarrollo del capital social.
PRDIDA MATERIAL: se relaciona con la merma
o destruccin del patrimonio material (bienes de
capital, medios de produccin, medio de trabajo,
infraestructura, etc.) y ambiental de una sociedad.
El monto de prdidas asociados con un desastre, no
necesariamente tiene que refejarse en variables
agregadas de tipo macroeconmico (p.e. representar
un porcentaje determinado del PIB), ya que su
impacto puede ser en pequea escala.
PLAN DE EMERGENCIAS: defnicin de funciones,
responsabilidades y procedimientos generales de
reaccin y alerta institucional, inventario de recursos,
coordinacin de actividades operativas y simulacin
para la capacitacin, con el fn de salvaguardar la
vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de
la sociedad tan pronto como sea posible despus de
que se presente un fenmeno peligroso.

PLAN DE GESTIN DE RIESGOS: conjunto coherente
y ordenado de estrategias, programas y proyectos
que se formula para orientar las actividades de
reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos,
y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar
condiciones apropiadas de seguridad frente a los
diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan
de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la
poblacin y se aumenta la sostenibilidad.
PREPARACIN (PREPARATIVOS): medidas cuyo
objetivo es organizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y
rehabilitacin de la poblacin y la economa en
caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo
mediante la organizacin y planifcacin de las
acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate,
socorro y asistencia que debern realizarse en caso
de emergencia.
PREVENCIN DE RIESGOS: medidas y acciones
dispuestas con anticipacin que buscan prevenir
nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Signifca
trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades
probables. Visto de esta manera, la prevencin
de riesgos se refere a la Gestin Prospectiva del
Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de
riesgos se refere a la Gestin Correctiva. Dado
que la prevencin absoluta rara vez es posible, la
prevencin tiene una connotacin semi-utpica y
debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el
riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado
en sus niveles (ver RIESGO ACEPTABLE).
PRONSTICO: determinacin de la probabilidad
de que un fenmeno fsico se manifeste con base
en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el
monitoreo del sistema perturbador y/o el registro
de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a
corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e
interpretacin de seales o eventos precursores del
fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado en la
informacin estadstica de parmetros indicadores
de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo,
basado en la determinacin del evento mximo
probable o creble dentro de un perodo de tiempo
que pueda relacionarse con la planifcacin del rea
afectable.
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RECUPERACIN: proceso de restablecimiento de
condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante
la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de
la infraestructura, bienes y servicios destruidos,
interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y
la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y
social de la comunidad.
RESILIENCIA: capacidad de un ecosistema, sociedad
o comunidad de absorber un impacto negativo o
de recuperarse una vez haya sido afectada por un
fenmeno fsico.
RESPUESTA: etapa de la atencin que corresponde
a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa
de preparacin y que, en algunos casos, ya han
sido antecedidas por actividades de alistamiento
y movilizacin, motivadas por la declaracin de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la
reaccin inmediata para la atencin oportuna de la
poblacin.
RIESGO ACEPTABLE: posibles consecuencias sociales
y econmicas que, implcita o explcitamente, una
sociedad o un segmento de la misma asume o tolera
en forma consciente por considerar innecesaria,
inoportuna o imposible una intervencin para su
reduccin, dado el contexto econmico, social,
poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de
pertinencia formal y tcnica en condiciones donde
la informacin existe y cierta racionalizacin en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse,
y sirve para determinar las mnimas exigencias o
requisitos de seguridad, con fnes de proteccin y
planifcacin, ante posibles fenmenos peligrosos.
RIESGO DE DESASTRE: es la probabilidad de que
se presente un nivel de consecuencias econmicas
y sociales adversas en un sitio particular y durante
un tiempo defnido que exceden niveles aceptables,
a tal grado que la sociedad o un componente de
la sociedad afectada encuentre severamente
interrumpido su funcionamiento rutinario, y no
pueda recuperarse de forma autnoma, requiriendo
de ayuda y asistencia externa.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: base
de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades
y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de
respuesta y de procesos de gestin, al servicio de
las instituciones y de la poblacin; fundamental
para la toma de decisiones y la priorizacin de las
actividades y proyectos de gestin de riesgos.
SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS: estructura
abierta, lgica, dinmica y funcional de instituciones
y organizaciones, y su conjunto de orientaciones,
normas, recursos, programas, actividades de
carcter tcnico-cientfco, de planifcacin y de
participacin de la comunidad, cuyo objetivo es
la incorporacin de las prcticas y procesos de la
gestin de riesgos en la cultura y en el desarrollo
econmico y social de las comunidades.
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de
un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza. Corresponde a la predisposicin o
susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social
que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que se manifeste un
fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o
inotrpico. Representa tambin las condiciones que
imposibilitan o difcultan la recuperacin autnoma
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del
contexto social y material expuesto ante un
fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo
de la severidad de sus efectos.