Mellizos homocigotos

Mitos neoliberales y neodesarrollistas

Joaqun Etchevers y Oscar Man *
Montevideo, (Voces).- Daniel Olesker, Ministro de Desarrollo Social, resalta
algunos mitos que la prctica poltica del gobierno progresista habra tirado
por tierra luego de ocho aos de ejercicio. Sustituye esos mitos por otros que
conforman buena parte de la explicacin compartiendo la matriz terica-
ideolgica que pretende criticar.
PRIMER MITO QUE SE QUIEBRA: Hay que elegir entre el mercado interno y las
exportaciones. Hemos demostrado que se puede crecer en ambos mercados. (1)
Segn Olesker, el crecimiento econmico ms dinmico del pas moderno tiene una
doble explicacin que rompe con el mito que presenta como antagonistas al mercado
interno y externo, mostrando el aumento de las exportaciones y tambin del consumo
domstico basado en un considerable incremento tanto de la inversin pblica como
privada en el perodo.
El mito apuntado por Olesker sostiene que hay que elegir entre mercado externo e
interno, no explicita quin es el que elige, por el desarrollo posterior se intuye que se
refiere al gobierno. Sin embargo, en estas economas capitalistas y, en especial la uruguaya
donde no existe planeacin estratgica, la eleccin debe atribursele a las fuerzas del
mercado. Pero adems, nadie podra negar, y es soporte doctrinario no solo del Sr. Ministro
sino de toda la economa neoliberal, que siempre que hay crecimiento econmico existe
mejora de los ingresos y, por lo tanto, una parte de tales ingresos se trasmutan en aumento
del consumo. Lo que queda por analizar es a dnde fueron esos ingresos, a qu sectores
sociales y qu tipo de consumo promovieron, ser que fueron a sectores acomodados, con
mayor propensin al consumo y se volcaron al consumo suntuario, a los automviles, o a la
compra de inmuebles con fines especulativos?
SEGUNDO MITO QUE SE DERRUMBA: Primero hay que crecer para despus
distribuir. Hemos demostrado que se puede crecer y distribuir al mismo tiempo. (2)
Olesker apunta a un mito propio de la economa neoliberal, en especial interpela discursos
que supieron hacer los polticos de los partidos tradicionales, aquello de ver crecer la torta
antes de comrsela. Ahora bien, segn el autor, los gobiernos del FA lograron un
crecimiento econmico como hace tiempo no se daba, pero a la vez, lo hicieron mejorando
la distribucin del ingreso. No obstante, no se sale del mito neoliberal que plantea una
determinacin separada entre crecimiento y distribucin, sino que apunta a decir que las
polticas del gobierno permitieron la mejor distribucin.
Por una parte, para salirse del razonamiento neoclsico el ministro debi endogeneizar la
distribucin al modelo de acumulacin, cuestin que no hace y permite pensar que
crecimiento y distribucin tienen ritmos diferentes, pero justifica el ajuste por las polticas
de gobierno. Un marco estructuralista o bien marxista sostendra que el modelo de
acumulacin determina la distribucin de los ingresos, en estos casos las solas polticas
distributivas seran poco efectivas sino se acta en la estructura de la acumulacin. Por otra
parte, utiliza las mismas definiciones de pobreza y distribucin que se usan
tradicionalmente en el pensamiento neoliberal para analizar la distribucin de los ingresos.
Un par de consideraciones vienen al caso. La izquierda rechazaba histricamente la
medicin de la pobreza por la llamada lnea de ingreso, que ahora parece ser el indicador
ms cmodo para los voceros del gobierno porque esa lnea muestra que muchos ingresos
de los antes pobres ahora ya pudieron saltar la lnea. Serafn J. Garca refirindose a la
Lechuza (ave carroera de los campos) le contestaba aquellos que la sealaban como
bicho de mal agero dicindoles: ms pobre que vos, ms infelices, son esos que pa
juirle al mal carecen de alas. Los pobres, quizs se ajusten ms a esta definicin, quienes
no pueden resolver su vida, no pueden escapar a los males propios de una sociedad que los
excluye (para usar trminos ms modernos). Ver la pobreza con el nico parmetro de los
ingresos es, por decir lo menos, insuficiente. Ms an, cuando en la medicin de dichos
ingresos rescata un conjunto de cuestiones coyunturales propio de polticas asistencialistas
o, incluso, cuando tambin se contabiliza como ingresos la cobertura mdica que no son
fciles de efectivizar salvo que tales pobres se enfermen.
Para la distribucin del ingreso, tambin el indicador ms popular es el de Gini u otro que
examine lo que pasa en las colas de la distribucin (los extremos ms alejados). El Gini, en
particular, mide la distancia media de los ingresos a una lnea terica, imaginaria, que
expresara la equidistribucin (es decir imaginando que todos los habitantes reciban un
ingreso idntico). Este ndice, usado sistemticamente por la economa neoclsica que
analiza a los agentes econmicos individualmente, se calcula con la base de la encuesta
continua de hogares que el INE pone a disposicin. Dicha encuesta, debido a su diseo,
mide muy bien los ingresos del trabajo (salarios, asignaciones, pensiones, jubilaciones y
otras transferencias), pero como se le reconoce, no es un indicador adecuado para
aproximarse a los ingresos del capital, segn el mismo INE (3) llegara a captar solo un 3,9
por ciento de tales ingresos. Diferentes acadmicos sealan que los ingresos del capital son
particularmente subestimados, que en cualquier hiptesis no se estiman menores al 25 por
ciento. En particular, y con diferentes metodologas tanto el PNUD (4) como Notaro ()] los
estiman por encima del 40 por ciento (y los que han tenido mayor dinmica). (6)
Por lo tanto, analizar tal ndice, grosso modo, implica tener en cuenta que dicho indicador
estima razonablemente la distribucin de los ingresos entre los trabajadores y una parte
muy pequea de los ingresos de los capitalistas. Los indicadores que miden distancias entre
ingresos y para ello toman la razn entre el ingreso medio del 10 por ciento ms rico
respecto al correspondiente al 10 por ciento de los ms pobres, u otros similares, adolecen
de la misma problemtica que tiene la base que es la encuesta continua de hogares y la
captacin que le permite su diseo.
Cuando se dice que mejor sustancialmente la distribucin de los ingresos se debe hacer la
salvedad y referirla bsicamente a los ingresos de los trabajadores, porque no existen
elementos para compararlos con los ingresos del capital. Con estas pobres estadsticas, que
deja fuera de la consideracin buena parte de los ingresos mayores (de los capitalistas) no
alcanza para afirmar con certeza la mejora de la distribucin de los ingresos. Tampoco, es
posible sostener que con estas pobres polticas se terminar con la pobreza en el capitalismo
uruguayo, salvo que se sostenga los mitos de la economa neoclsica de que el crecimiento
es de por s desarrollo.
Adems, cuando se observa la comparacin del ndice de Gini en la regin que muestra la
misma CEPAL (fuente citada por el autor), curiosamente el pas que tiene peor desempeo
en la evolucin de tal ndice es Uruguay. (7) Entonces, la conclusin de Olesker respecto al
desempeo de dicho indicador y refirindola al mrito de la poltica econmica, en el mejor
de los casos, debera complementarse diciendo que para tales fines de abatir la desigualdad
es la poltica domstica la menos eficiente.
Como corolario
La mitologa que Olesker busca derrumbar aparece redimida en sus mismos argumentos. El
crecimiento basado en la dinmica del sector exportador y en el empuje del mercado
interno que seala no se debe a la implementacin de un modelo desconcentrador de
ingresos o disciplinador de mercados. El modelo de acumulacin no cambi en esencia,
aunque con el progresismo se legitima bajo un conjunto de polticas redistributivas, algunas
sobre la misma base mercantil (i.e. reforma de la salud). La distribucin de los ingresos a la
que refiere el autor es la misma que los neoliberales referencian con el individualismo
metodolgico que los caracteriza, pero incluso con tales indicadores no tiene avances
comparables ni con la regin cuyas polticas son diversas.
Notas:
1. Olesker, D. (2012, 24 de setiembre) Mitos que se derrumban. Disponible en:
http://www.ps.org.uy/?Q=articulo&ID=1815
2. Idem.
3. INE (Instituto Nacional de Estadstica) (2010). Encuesta Continua de Hogares 2010.
Disponible en: http://www.ine.gub.uy/microdatos/microdatosnew2008.asp#ech
4. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2008). Desarrollo
Humano en Uruguay 2008. Poltica, Polticas y Desarrollo Humano; Parte I, Captulo 3,
Hacia un desarrollo con equidad: balance del Uruguay en la tercera ola de la democracia
(1985-2007), p.73 y 74. Montevideo: PNUD.
5. Notaro, J. (2007). Los resultados econmicos 2005/2006, balances y perspectivas.
Instituto de Economa de la FCEA, Series de trabajo DT 05/07.
6. Citado por Etchevers, J. (2012). La distribucin funcional del ingreso. Trabajo indito.
7. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) CEPALSTAT Base de Datos y
Publicaciones Estadsticas. Disponible en:
http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas; revisado 1 oct. 2012.
* Etchevers es economista y Man doctor en Estudios del Desarrollo; ambos son
profesores universitarios y miembros de la REDIU.