CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO COMISSO PERMANENTE DE LEGISLAO E NORMAS PARECER CEE N 129/2009 (N) Dispe sobre matrcula de aluno de seis anos de idade no 1 ano do Ensino Fundamental de nove anos.
HISTRICO As constantes mudanas na legislao e as decises judiciais a respeito de matrcula de alunos de seis anos de idade no 1 ano do Ensino Fundamental de nove anos tm causado muitas dvidas e consultas em relao aplicabilidade dos dispositivos legais pertinentes ao assunto. Considerando as Leis e decises judiciais, abaixo descritas: - Lei Federal n 11.114/2005, que tornou obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade; - Lei Federal n 11.274/2006, que dispe sobre o Ensino Fundamental com durao de nove anos; - Deliberao CEE n 299/2006, que Fixa normas para o funcionamento do Ensino Fundamental, tendo em vista a Lei n 11.274/2006; - Deliberao CEE n 308/2007, que Altera normas para o funcionamento do Ensino Fundamental, tendo em vista a Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006 e revoga Deliberao CEE n 299/06; - Deferimento de Liminar nos autos da Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico na comarca de Campos dos Goytacazes (Processo 2009/014.009941-0), que deter- mina a imediata matrcula dos alunos no Ensino Fundamental, que ainda estejam por completar seis anos de idade, sempre que apresentarem laudo tcnico indicativo de possurem capacidade para incio dos estudos no 1 ano do Ensino Fundamental; - Lei Estadual n 5844/2009, que permite a matrcula de aluno no 1 ano do Ensino Fundamental, que completar seis anos at 31 de dezembro do ano em curso, Este Conselho tem a prestar o seguinte esclarecimento: MRITO Trata-se de importante tema a ser amplamente debatido e aprofundado, conforme os argumentos a seguir expostos. Primeiramente, cabe esclarecer que, em 23 de junho deste ano, foi publicada a Lei Estadual n 5.488, de 22 de junho de 2009, que em seu art. 1 dispe: Ter direito matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental de nove anos a criana que completar seis anos at o dia 31 de dezembro do ano em curso. Assim, por tratar-se de Lei Ordinria Estadual e, portanto, hierarquicamente superior Deliberao deste Conselho e, ainda, por regular a mesma matria que a Deliberao CEE n 308 trata em seu art. 2 e pargrafo nico, entendo que houve a revogao tcita do CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 1 artigo 2 e pargrafo nico da referida Deliberao 308/07 por Lei Estadual posterior, a qual passa a disciplinar em nosso Sistema de Ensino a questo do ingresso no Ensino Fundamental com durao de nove anos o Novo Ensino Fundamental. No entanto, apesar de ser favorvel a essa nova regra (Lei 5488/2009), que d plena liberdade aos estabelecimentos de ensino, entendemos que alguns pontos devem ser esclarecidos. Muito j se falou neste Colegiado a respeito da incongruncia de atos normativos emitidos por Sistemas de Ensino que insistem em colocar uma data especfica para o chamado vulgarmente corte de alguns alunos para o ingresso no Ensino Fundamental, ou seja, excluindo-os desta etapa de ensino. Nesse sentido, de conhecimento deste Colegiado a posio contrria deste Relator em relao citada Deliberao CEE n 308/2009. Uma Deliberao, ou mesmo uma Lei, que determina uma data para as crianas que completarem seis anos de idade ingressem no 1 ano do Ensino Fundamental, sem considerar a maturidade cognitiva necessria, estaria estagnando o processo de ensino aprendizagem e desenvolvimento da criana que no aniversariasse na data prevista pelos membros do Conselho Estadual de Educao, sendo a mesma impedida de progredir no seu desenvolvimento cognitivo. Sob este aspecto algumas questes merecem ser ressaltadas: Levando-se em considerao que a data do incio do ano letivo varia entre os estabelecimentos de ensino, uma criana que completa seis anos de idade no incio do ano letivo diferente daquela que completa seis anos no dia seguinte? a idade que deve permitir o ingresso da criana no 1 ano do Ensino Fundamental mesmo havendo permisso legal para que os estabelecimentos de ensino organizem-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regulares de perodo de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios ou por forma diversa de organizao sempre que o interesse do processo aprendizagem assim o recomendar? Quem garante que uma criana com seis anos completos est em melhores condies que outra que completar a idade em data prxima? O certo que a criana que cursou todas as etapas da Educao Infantil e no tenha, ainda, seis anos de idade completos para ingressar no 1 ano do Ensino Fundamental, deve o estabelecimento de ensino, mediante avaliao diagnstica, feita pela orientao pedaggica, decidir se o aluno apresenta maturidade ou no para iniciar o processo de alfabetizao, pois o ano escolar que a criana ir cursar depende do seu desenvolvimento e no exclusivamente da idade. A Lei, em contrapartida, deixa em aberto a questo referente s crianas que cursaram a Educao Infantil, e se encontram alfabetizadas, independentemente da idade, a ingressar, por exemplo, no 2 ano do Novo Ensino Fundamental, uma vez que a matrcula no 1 ano obrigaria a repetio de todo o contedo visto no ano anterior, desestimulando o aprendizado, trazendo prejuzo para o desenvolvimento cognitivo e emocional do educando. Diante desta hiptese este relator posiciona-se no sentido da discordar da questo ora levantada, pois tal prtica ensejaria a reduo dos objetivos a serem alcanados pelo Novo Ensino Fundamental, que o aumento dos anos de escolaridade da populao brasileira. Com base no Regimento Escolar e na Proposta Pedaggica, a escola tem liberdade de matricular o aluno no ano escolar em que a criana tiver condies de cursar, tendo por base o trabalho diagnstico da equipe de orientao pedaggica, anteriormente aplicado. Embora o Sistema de Ensino seja livre para estabelecer a data limite para que as crianas de seis anos de idade ingressem no Ensino Fundamental com nove anos de durao, deve, com base na legislao pertinente, no bom senso, no no-retrocesso do aluno e na valorizao do conhecimento, evitar determinar uma data de corte e, sim, possibilitar que a criana seja avaliada pelo estabelecimento de ensino de destino e, se a mesma apresentar condies de ingressar no ano inicial do Ensino Fundamental, seja nele matriculada. CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 2 Do ponto de vista legal, a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, permite que o estabelecimento de ensino, em conformidade com a sua proposta pedaggica, por meio de avaliao diagnstica, estabelea para o aluno a classe adequada que o mesmo dever cursar. A Constituio Federal no estabelece limite de idade para que a criana possa ingressar no primeiro ano do Ensino Fundamental, fazendo aluso idade em seu artigo 208, apenas, no inciso IV quando estabelece: Educao Infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade. Sob esta tica, tanto no texto constitucional quanto no texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Ensino Fundamental inicia-se aos seis anos, e nada mais. O Estado, ao publicar as Deliberaes CEE/RJ n 299 e CEE/RJ n 308, cria limitao inexistente nas Leis hierarquicamente superiores. E, tambm no considerou o que tanto o art. 208, inciso V da Constituio Federal, quanto o art. 54, inciso V do Estatuto da Criana e Adolescente prescrevem: ser obrigao do Estado o acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Diante disso, pergunta-se: caso a criana tenha maturidade e prontido, seria razovel mant-la na Educao Infantil ao invs de progredir para a etapa superior? Se o legislador estipulou o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade, foi porque entendeu que com tal idade a criana detinha condies para tanto, logo, pretendeu que o maior nmero de crianas com esta idade pudesse ingressar no 1 ano do Novo Ensino Fundamental. E, ao estipular a data de corte, o Sistema de Ensino fez exatamente ao contrrio: retirou dessa etapa de ensino a maioria das crianas, pois, segundo minha experincia frente a educao h trinta anos, apenas uma pequena parte das crianas completa seis anos no incio do ano letivo. Desse modo, fazendo uma interpretao sistemtica de toda a legislao e dos argumentos aqui expostos, podemos concluir que toda criana com seis anos de idade, independente da data de seu aniversrio, tem o direito pblico subjetivo de ingressar no Ensino Fundamental, com base na sua prontido e no desenvolvimento cognitivo e no na idade cronolgica, sob pena de gritante violao do princpio da isonomia. Apesar de a Lei Estadual n 5.488/09 consagrar a liberdade e autonomia das instituies de ensino, e de considerar a prontido e desenvolvimento cognitivo da criana elemento fundamental para definir o ingresso ou no no Ensino Fundamental, entendemos que a entrada nessa segunda etapa da Educao Bsica deve se dar de forma responsvel. A autonomia de cada instituio ou Sistema de Ensino em definir a sua data de corte inquestionvel. Porm isso significa que o estabelecimento de ensino deve buscar mecanismos de avaliao para diagnosticar a prontido do aluno e, somente aps proceder com esse critrio, ter fundamento para situ-lo adequadamente na etapa respectiva. Esta , sem dvida, a melhor interpretao a ser dada Lei Estadual n 5.488/09, que trouxe, sim, plena liberdade, mas que deve ser efetivada com a responsabilidade de no se queimar etapas. Ressalte-se que tal responsabilidade deve ser exercida no s por parte da escola, que tem o dever de avaliar, mas como tambm por parte das famlias, que devem ter a conscincia de que a proposta pedaggica da instituio de ensino escolhida deve ser respeitada. A proposta pedaggica de cada instituio de ensino deve definir os critrios a serem adotados para avaliar o aluno em sua maturidade, prontido e desenvolvimento para que, s aps isto, o mesmo seja devidamente matriculado no ano inicial daquele estabelecimento de ensino. Dessa forma, a avaliao do aluno deve ser uma opo da escola que o recebe, analisando todos os aspectos pedaggicos especificamente estipulados em sua poltica e filosofia de ensino. CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 3 Por fim, mas no menos importante, cabe salientar que a avaliao do aluno com seis anos incompletos jamais deve ter cunho seletivo, mas to somente diagnstico evitando-se sobremaneira os antigos vestibulinhos . VOTO DO RELATOR Diante da longa exposio acima, o Relator, que sugeriu anteriormente a reformulao da Deliberao CEE n 308/2009, ratifica sua posio favorvel Lei Estadual n 5488/09 e espera ter contribudo para a reflexo a respeito da interpretao e da efetiva aplicao da mesma que vigora em nosso ordenamento estadual, garantindo o direito pblico subjetivo das crianas que ingressam no Ensino Fundamental, amparada nos princpios da razoabilidade, da igualdade e da isonomia, bem como na essncia da Legislao Federal e Constitucional. Em face do exposto, opino pela autonomia de cada Sistema de Ensino ou instituio escolar, de acordo com seu Regimento e sua Proposta Pedaggica, estabelecer os critrios para que seja admitida a matrcula, no primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, de alunos com seis anos completos ou a completar no decorrer do ano letivo. CONCLUSO DA COMISSO A Comisso Permanente de Legislao e Normas acompanha o voto do Relator. Rio de janeiro, 17 de novembro de 2009. Nival Nunes de Almeida - Presidente Luiz Henrique Mansur Barbosa Relator Andrea Marinho de Souza Franco - ad hoc Antonio Jos Zaib - ad hoc Antonio Rodrigues da Sil va - ad hoc Joo Pessoa de Albuquerque - ad hoc Jos Carlos Mendes Martins - ad hoc Jos Luiz Rangel Sampaio Fernandes Jos Remizio Moreira Garrido - ad hoc Leise Pinheiro Reis - ad hoc Lincoln Tavares Silva - ad hoc Maria Luza Guimares Marques Paulo Alcntara Gomes - ad hoc Rosiana Oliveira Leite CONCLUSO DO PLENRIO O presente Parecer foi aprovado, por maioria, com absteno de voto dos Conselheiros Antonio Jos Zaib, Antonio Rodrigues da Silva e Nival Nunes de Almeida e voto contrrio do Conselheiro Lincoln Tavares Silva. SALAS DAS SESSES, no Rio de Janeiro, em 17 de novembro de 2009. Paulo Al cntara Gomes Presidente Homologado em ato de 07/04/2010 Publicado em 14/04/2010 Pg. 25, 26 CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 4 VOTO CONTRRIO AO VOTO DO RELATOR Vimos, por meio deste voto contrrio, manifestar nossa oposio existncia deste Parecer Normativo ou Instruo Normativa por entendermos que ele cria subterfgios que no esto previstos na Lei a qual busca inicialmente defender. De imediato, deixo claro que no sou favorvel medida tomada pelos legisladores que propuseram e obtiveram xito na aprovao da Lei Estadual n 5.448 de 2009. Minha posio j foi manifestada em reunies de Cmaras e Sesses Plenrias anteriores e, considero que os debates em mbito deste Conselho, na sua maioria contrrios ao posicionamento referendado pela Lei aprovada, no foram devidamente considerados. Porm, isto no impede de nos posicionarmos contrariamente a um Parecer que, embora intente resolver uma contradio emergida com a Lei aprovada, acabe por, no meu entendimento, ampliar outras contradies que colocam em risco a abrangncia, a tentativa no discriminatria e a aventada universalizao supostamente democrtica e igualitria advinda da Lei. Com o devido respeito, alguns questionamentos levantados pelo conselheiro proponente do Parecer ora em questo contrariam suas prprias formulaes. Por exemplo, ao caracterizar com incongruente a tentativa do CEE-RJ em estabelecer, conforme Pareceres do nosso CNE, uma data limite para matrcula das crianas, com seis anos completados at o primeiro dia letivo praticado, pelo sistema ou pela instituio de ensino na qual se matriculasse, ele parece entender como congruente que a Lei o faa e afirma: Afinal, a criana que completa seis anos de idade no incio do ano letivo de um estabelecimento de ensino diferente daquela que completa seis anos no dia seguinte?. Afirmo que este raciocnio pouco sustentvel, pois permitiria taxar como tambm incongruente a Lei que tambm fixa uma data de 31 de dezembro, na qual no h, salvo juzo maior, aulas neste Pas para tal nvel de escolaridade. E mais, permitiria repetir a pergunta de outra forma: Afinal, a criana que completa seis anos de idade no dia 31 de dezembro do ano letivo de um estabelecimento de ensino diferente daquela que completa seis anos no dia seguinte?. H ainda que se esclarecer que nem sempre ano calendrio e ano letivo coincidem ou justapem-se. Tentando talvez no explicitar o que denominou de incongruncia, o responsvel Conselheiro questiona se a idade ou a aptido que deve permitir o ingresso da criana no 1 ano do Ensino Fundamental. Neste ponto que essencialmente venho definir minha tomada de posio em contrrio ao Parecer ora tratado. H aqui um ponto que gera, acima de tudo, uma preocupao que no de menor importncia: a idia de aptido sendo aplicada a crianas de 5 e 6 anos de idade. Ou seja, j estaremos definindo, ou dando margem a que se faa isso, de forma autnoma, nas instituies quaisquer que sejam, o que no consta da Lei, que se crie um ato discricionrio e avaliador, para que se diga ou respalde que uma criana, e no outra, possa ser matriculada antes de 6 anos no Ensino Fundamental (EF). Estranhamente, o Parecer coloca em dvida a aptido de crianas que j tenham 6 anos em cursar o 1 ano do EF, conforme escreve Quem garante que uma criana com seis anos completos est mais apta que outra que completar a idade em data prxima?. Esta discusso j se mostra mais que superada e tal questionamento que no pode ser feito, pois contraria o direito da criana que j completou seis anos dentro dos limites previstos pela LDBEN. O Parecer fala em maturidade e avaliao diagnstica e tambm se serve da idia cursar todas as etapas da educao infantil, inclusive se pautando em algo que descaracteriza o trabalho realizado neste momento de acesso ao mundo da escola ao explicitar que As crianas que j cursaram a Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, e j se encontram alfabetizadas, esto aptas, independente da idade, a cursar o 2 ano do Ensino Fundamental com nove anos de escolaridade, uma vez que a matrcula no 1 ano obrigaria a repetio do contedo visto no ano anterior, desestimulando o aprendizado e, consequentemente, trazendo prejuzo para o desenvolvimento cognitivo e emocional.. Ou seja, trata a Educao Infantil como parte do Ensino Fundamental, como referncia a repetio de contedo, o que no nosso entendimento contraria os fundamentos CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 5 educacionais mais caros ao desenvolvimento que no seja aligeirado ou foradamente escolarizante de uma criana que precisa ainda ser criana e no um aluno j alfabetizado. Devemos resgatar o que dizem os grandes estudiosos deste pas sobre a Educao Infantil ao afirmarem que a mesma no tem como propsito preparar crianas para o Ensino Fundamental, pois essa etapa da Educao Bsica possui objetivos prprios, os quais devem ser alcanados a partir do respeito, do cuidado e da educao de crianas que se encontram em um tempo singular da primeira infncia. Se os fundamentos do Parecer so estes, ele discriminatrio com aqueles que, no alfabetizados e ainda com 5 anos, possivelmente os menos favorecidos socialmente, podem ficar retidos por meio de uma avaliao diagnstica feita por uma equipe escolar com critrios prprios, que ter poderes discricionrios em dizer que outros podem seguir. Se h, em meu entendimento, na Lei um pecado em retirar das crianas a possibilidade de continuarem sem aodamento a serem crianas, num processo contnuo e no escolarizado ou posto em sries (formatao de crianas) desde pequenas, pelo menos ela comete o pecado para todos, sem discriminao. Ela se aplica aos que buscam as escolas pblicas e privadas de EF, tirando fora do processo ldico de socializao promovido na Educao Infantil, ou seja, enfraquecendo a luta que se faz neste Pas por uma educao condigna, j na etapa da tenra infncia, que seja de qualidade para todos e todas. Mas a Lei aprovada no traz recomendaes cirrgicas de avaliao de aptido, capacidade, prontido ou qualquer que seja o elemento subjetivo, ou mesmo objetivo como um vestibulinho que permita que uns venham a passar de ano e outros imaturos, inaptos, incapazes, no-prontos fiquem supostamente retidos. Mais interessante que a Lei, que para todos, seria tornada para alguns, diria eu, somente para aqueles das escolas pblicas, que no tm, seja por direito, seja por impossibilidade estrutural, seja por postura pedaggica democrtica, inclusiva e no discriminatria, como quebrar a isonomia entre sujeitos de igual faixa etria que a ela se dirijam para a matrcula. Parece que se quer instituir algum tipo de pr-avaliao que no ocorre nem na Lei aprovada. No d para garantir a criana na Educao Infantil dizendo que ela no apta ao Ensino Fundamental, pois neste caso a contradio fica exageradamente explcita. Se a idade no era o problema, porque avaliar para evitar o problema? O Ensino Fundamental no existe para aptos e no aptos, ele existe para todos e todas. Se, por suposio, houve aodamento e agora faltam crianas na educao infantil, enfraquecendo o desenvolvimento das instituies privadas e pblicas desta mesma educao no Estado do Rio de Janeiro, corrija-se a Lei, mas de maneira alguma se promova um subterfgio que permita uma diviso para manter CRIANAS, com o objetivo de equilibrar o mercado, desconsiderando inclusive o risco pblico de criao de sujeitos CRIANAS taxados de inaptos. Tudo isso enquanto outras CRIANAS supostamente aptas, de forma comprovada documentalmente, j poderiam estar cursando, inclusive quase alfabetizadas ou j alfabetizadas, seu primeiro ano do Ensino Fundamental. Pergunto se realmente isso que desejamos para nossas crianas, transform-los o mais rapidamente possvel em miniadultos, minialunos ou minicpias? H poucos anos, visitei o Japo e pude acompanhar a estrutura do sistema de educao bsica e tcnica daquele pas. No me prendo a copiar modelos de outros, mas achei interessante ver que no centro do capitalismo, ainda vemos a dignidade e o respeito em tratar, principalmente na educao infantil, crianas como crianas e no como prottipos de adultos. Na Educao Infantil, o objetivo garantir o acesso de todos que assim o desejarem as vagas em creches e pr-escolas, assegurando o direito da criana de brincar, criar, aprender. Temos grandes desafios: o de pensar a creche, a pr-escola e a escola como instncias de formao cultural; o de ver as crianas como sujeitos de cultura e histria, sujeitos sociais. Portanto, encerro meu voto contrrio dizendo que o Parecer/Instruo ora apresentado abre margem para uma diferenciao no seio da Lei aprovada em 2009, podendo, inclusive, ampliar a discriminao no acesso ao Ensino Fundamental em nosso Estado e cria uma quebra da condio isonmica entre pblico e privado, pois o primeiro no pode e no deve fazer escolha de pessoas nesta faixa etria e neste nvel da Educao CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 6 Bsica. Quanto ao segundo, entendo eu, que se fizer, exercendo sua autonomia e liberdade, as avaliaes criteriosas, poder estar regredindo de forma escabrosa. LINCOLN TAVARES SILVA Conselheiro do CEE-RJ CEE-RJ - Parecer n 129/2009 (N) pag. 7