Planes de Desarrollo Turistico

Planes de Desarrollo Turstico Ecoturismo
Universidad Alas Peruanas Turismo, Hotelera y Gastronoma

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INDICE

I. INTRODUCCIN

II. PLANES DE DESARROLLO TURSTICO

2.1. Definicin

2.2. Criterios de Planificacin

2.2.1. Enfoque continuo flexible
2.2.2. Enfoque Global
2.2.3. Enfoque integrado
2.2.4. Enfoque medioambiental y sostenible
2.2.5. Enfoque basado en la comunidad
2.2.6. Enfoque realizable
2.2.7. Enfoque de planificacin estratgica.

2.3. Componentes de la Planificacin del Turismo
2.3.1. Mercados Tursticos
2.3.2. Atracciones y Actividades Tursticas
2.3.3. Alojamiento
2.3.4. Otras instalaciones y servicios de turismo
2.3.5. Transportes
2.3.6. Otra infraestructura
2.3.7. Elementos institucionales

2.4. Proceso de Planificacin del Turismo
2.4.1. Elaboracin del Estudio
2.4.2. Determinacin de Objetivos del Desarrollo Turstico
2.4.3. Estudios y Evaluaciones
2.4.4. Anlisis y Sntesis
2.4.5. Formulacin de Polticas y Planes
2.4.6. Recomendaciones sobre los Elementos del Plan
2.4.7. Ejecucin y Gestin


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III. PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE TURISMO
3.1. Visin
3.2. Misin
3.3. Valores
3.4. Objetivo general
3.5. Objetivos estratgicos
3.6. Polticas
3.7. Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos

IV. CONCLUSIONES

V. BIBLIOGRAFA

VI. ANEXOS


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I. INTRODUCCIN

El turismo puede ser un importante incentivo para el desarrollo local de un gran nmero de
zonas. Este sector en auge permite dinamizar las actividades econmicas tradicionales y valorizar
las particularidades culturales locales, ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo a
jvenes, familias y grupos sociales definidos.

No obstante, el turismo no es la panacea para solucionar los problemas que plantea el
desarrollo, ni todas las zonas tienen potencialidades reales para llevar a cabo esta actividad, o
requieren de elementos del entorno que lo favorezcan tales como la accesibilidad, la salubridad
o la seguridad. Sera un error considerar el turismo como la nica alternativa posible a la
agricultura o a otra actividad econmica local. La nica manera de confirmar que un territorio
posee verdaderamente un potencial de desarrollo turstico que justifique unas determinadas
inversiones es a travs de una evaluacin rigurosa que tenga en cuenta los atractivos del
territorio, la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado.

Adems de la luz que arroja sobre las oportunidades tursticas del territorio, esta evaluacin
permite asimismo superar obstculos importantes y evitar muchos inconvenientes. Por ejemplo,
una visin errnea del potencial turstico local puede provocar un sobredimensionamiento de los
proyectos, con efectos negativos sobre el medio ambiente (contaminacin, degradacin de los
sitios naturales), sobre la cultura (prdida de la identidad local), o sobre la actividad econmica
del territorio (dependencia, aumento del costo de la vida, endeudamiento de los municipios).
Una mala percepcin de las caractersticas y especificidades del territorio hace que sea
inadecuada la elaboracin de una oferta turstica local original que permita diferenciarse de los
territorios competidores que estn al mismo nivel; el desconocimiento de las caractersticas de la
clientela y de las tendencias del mercado perjudica la elaboracin de productos tursticos
ajustados a la demanda.

Aunque no ofrezca datos absolutamente fiables sobre las perspectivas de desarrollo efectivas del
sector, una evaluacin precisa del potencial turstico del territorio constituye una excelente base
de adopcin de decisiones para los organismos de desarrollo, ya que les permite minimizar los
riesgos de implicarse en malas inversiones. Evaluar el potencial turstico de un territorio conlleva
tres fases fundamentales:

a) El anlisis de la situacin turstica existente, fase en la que se examinan los recursos, la
oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado;
b) El diagnstico, que, comparando los resultados del anlisis de la situacin, permitir
identificar los puntos fuertes y dbiles del territorio, las oportunidades y los riesgos;
c) Si existe el potencial, definir la estrategia a seguir para el desarrollo turstico en el
territorio.


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Estas tres fases implican la recoleccin, tratamiento y anlisis de informaciones internas y
externas al territorio. La correcta gestin de un Plan de Desarrollo Turstico en un Territorio
requiere la creacin de una comisin de Turismo o grupo promotor y dinamizador del territorio,
por medio del cual se involucre a toda o a la mayor parte de la poblacin, directamente o a
travs de sus representantes y a la administracin pblica territorial correspondiente.


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II. PLANES DE DESARROLLO TURSTICO

2.1. Definicin.-
El Plan de Desarrollo Turstico es un instrumento de gestin que es resultado del anlisis,
elaboracin y consenso, mediante el cual se establecern los objetivos, estrategias,
programas, proyectos y actividades organizadas al corto, mediano y largo plazo. Este
documento permite desarrollar el destino turstico de manera planificada involucrando a los
distintos actores pblicos, privados, locales o sectoriales identificando los roles y el nivel de
participacin de cada uno en este proceso. As, su implementacin debe contar con un ente
gestor reconocido y ser concordante al Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin,
provincia o localidad sobre la cual se est trabajando.

La planificacin del turismo tiene como objetivo que ciertos beneficios socioeconmicos
reviertan sobre la sociedad y que se mantenga al mismo tiempo la sostenibilidad del sector
turstico mediante la proteccin al medioambiente y a la cultura local. La planificacin se lleva
a cabo en un marco temporal y debe ser flexible, global, integrada, ambiental y sostenible,
referida a la comunidad y realista. A veces se puede adoptar un enfoque estratgico. En la
planificacin se deben tomar en cuenta todos los componentes del turismo: atracciones y
actividades tursticas, alojamiento, instalaciones y servicios para turistas, transportes, otros
elementos de infraestructura e institucionales.

2.2. Criterios de Planificacin.-
La Planificacin trata de organizar el futuro para as alcanzar ciertos objetivos, de fijar
directrices para tomar decisiones adecuadas, la planificacin turstica tiene por objeto
reportar ciertos beneficios socioeconmicos a la sociedad y mantener al mismo tiempo la
sostenibilidad del sector. Puede integrarse en la planificacin general de una zona y, si esto se
consigue, el turismo se incorporar automticamente a las pautas del desarrollo de esa zona.
Sin embargo lo ms frecuente es que el plan den turismo se elabore separadamente dada la
necesidad de dirigir el desarrollo turstico lo antes posible una vez tomada la decisin de
hacerlo o de mejorar o ampliar el caudal turstico ya existente.

Por lo general los planes se elaboran para un periodo concreto de tiempo con el fin de
establecer un marco cronolgico que fije metas de desarrollo y controle los avances
conseguidos. Lo ms frecuente es que los planes a un lapso largo de unos 15 aos (entre 10 y
20). El final del periodo planificado se suele conocer cmo ao horizonte del plan. En el marco
de este largo periodo planificado se formulan recomendaciones sobre actuaciones y
proyectos que deben llevarse a cabo durante los cinco primeros aos del plan. Algunas
administraciones locales reducen este plazo corto a solo dos o tres aos. Tambin se hacen
recomendaciones para un plazo medio de cinco a diez aos.

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La planificacin turstica admite diversas aproximaciones bsicas que pueden combinarse
durante el proceso planificador:
2.2.1. Enfoque continuo flexible.-
El plan debe adaptarse a las circunstancias cambiantes, si bien toda modificacin debe
enmarcarse en os objetivos de desarrollo y conceptos de turismo sostenible. Normalmente
las recomendaciones a corto plazo son especficas y fijan directrices para el futuro
inmediato, en tanto que las que se formulan para el mediano plazo son ms generales y se
especifican en su momento segn las circunstancias entonces reinantes.

2.2.2. Enfoque Global.-
Todos los aspectos del desarrollo turstico deben tomarse en cuenta en el proceso
planificador. Se trata de los componentes ya descritos del sistema turstico: actividades y
atracciones tursticas, alojamiento, otras instalaciones y servicios tursticos, transportes,
otros elementos de infraestructura e instituciones.

2.2.3. Enfoque integrado.-
El turismo es un sistema integrado en si mismo e integrado adems en las polticas y planes
generales de desarrollo local se integra en las polticas y planes regionales y nacionales de
turismo.

2.2.4. Enfoque medioambiental y sostenible.-
El turismo se planifica con criterio ambiental de forma que sus recursos naturales y
culturales no se degraden, que el desarrollo turstico no genere serios impactos ambientales
o socioculturales, que la calidad ambiental global de la zona se conserve o mejore, que los
beneficios del turismo se repartan ampliamente por la sociedad, y que mantengan los
niveles de satisfaccin de los turistas.

2.2.5. Enfoque basado en la comunidad.-
En la medida posible debe procurarse la mxima participacin de las comunidades locales
en la planificacin y desarrollo del turismo, de forma que los beneficios recaigan en las
mismas comunidades, incluidos los grupos menos afortunados y las minoras.

2.2.6. Enfoque realizable.-
Debe planificarse el turismo de forma realista y realizable. Durante todo el proceso
planificador deben tenerse en cuenta las tcnicas de ejecucin. Tambin se deben aplicar
los conceptos contemporneos y creativos de desarrollo. Asimismo debe tenerse en cuenta
las realidades polticas, si bien las polticas y os objetivos de desarrollo a largo plazo no
pueden quedar comprometidos.


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2.2.7. Enfoque de planificacin estratgica.-
A veces es aconsejable una planificacin estratgica. Esta forma de planificar se centra mas
en la identificacin y resolucin de cuestiones inmediatas. Se aplica tpicamente en
situaciones rpidamente cambiantes, est enfocada a la actuacin concreta y subraya la
necesidad de hacer frente a los cambios de forma organizada. Resulta menos global que la
planificacin a largo plazo ya descrita, pero dar buenos resultados siempre en el marco
temporal de las polticas y planificacin a largo plazo. Por ejemplo un plan global a largo
plazo incluye con frecuencia un programa de actuaciones a corto y mediano plazo como
tcnica de ejecucin.

2.3. Componentes de la Planificacin del Turismo.-
El sector turstico consta de diversos componentes que reclaman una clara conceptualizacin
y debe planificarse y desarrollarse cuidadosamente de forma integrada si se quiere que el
turismo tenga un fuerte crecimiento en una comunidad.

2.3.1. Mercados Tursticos.-
Debe contarse con turistas actuales o potenciales (mercado de turistas) que visitan la zona.
Estos mercados pueden ser internacionales, nacionales (internos) o de la regin, y con
frecuencia son una combinacin de estos tipos. Algunos mercados pueden ser de turistas de
inters general, en tanto que otros son de personas que tratan de cultivar intereses
especiales. Los mercados de turistas incluyen los viajeros de negocios. El uso por residentes
locales de atracciones, instalaciones, servicios e infraestructura turstica tambin debe
tenerse en cuenta en el desarrollo del turismo.

2.3.2. Atracciones y Actividades Tursticas.-
Debe contarse con atracciones y actividades de turismo para inducir a los turistas a que
visiten la zona. Pueden ser atracciones naturales como parques naturales o parajes de playa
o marinas, sitios arqueolgicos y lugares histricos, elementos culturales como artes
visuales o escnicas, artesana, estilos de arquitectura tradicional, actividades econmicas,
costumbres y ceremonias tradicionales y elementos creados por el hombre como partes
temticos y casinos, o acontecimientos especiales como ferias, festivales o competiciones
deportivas. Muchos rasgos caractersticos de una zona pueden desarrollarse como
atracciones de turismo.

2.3.3. Alojamiento.-
Debe contarse con hoteles y otros tipos de instalaciones donde los turistas puedan pasar la
noche. El concepto de alojamiento incluye muchas veces restaurantes y otras instalaciones
tursticas. A veces ciertos tipos de alojamientos histricos o inusuales pueden constituir
atracciones tursticas en s mismos. Sin alojamiento, los turistas solo pueden visitar la zona
en excursiones de un da. No obstante para algunas comunidades estos visitantes del da
pueden suponer ciertos beneficios.

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2.3.4. Otras instalaciones y servicios de turismo.-
Se necesitan de servicios de viajes y giras organizadas y servicios de gua. Las instalaciones y
servicios de informacin turstica en una zona son muy importantes. Entre las instalaciones
y servicios tursticos se incluyen los restaurantes y dems establecimientos de comida y
bebida, servicios de correo, centros mdicos y de atencin a turistas que sufren de salud
durante el viaje, servicios de banca y cambio de moneda, tiendas minoristas que faciliten
artculos de primera necesidad, artesana y recuerdos, galeras de arte y antigedades, y
muchas veces tiendas especializadas como boutiques de ropa de diseo, servicios
personales como peluqueras, etc. Es esencial garantizar un nivel adecuado de seguridad
personal en la zona frente a actos terroristas o criminales. Tambin deben adoptarse
medidas adecuadas de salud pblica para impedir enfermedades derivadas del
medioambiente.

2.3.5. Transportes.-
Revisten importancia crtica los transportes de acceso a la zona y una red que sirva a las
atracciones e instalaciones tursticas. El transporte puede ser por aire, tierra (carretera y
ferrocarril), o agua (mar, ros, lagos). El concepto de transporte abarca las instalaciones y
servicios pertinentes como aviones, trenes y autobuses, rutas y horarios, y la eficiencia de
los servicios ofrecidos.

2.3.6. Otra infraestructura.-
Otros elementos de infraestructura reclamados por el turismo y sus instalaciones son
abastecimiento higinico de agua, suministro adecuado de electricidad, gestin eficiente de
residuos (recogida, tratamiento y eliminacin de aguas residuales y desechos slidos) y
telecomunicaciones satisfactorias. A veces estos elementos pueden ser provistos in situ por
los gestores de la instalacin turstica, pero normalmente sern responsabilidad de la
administracin y empresas de servicio pblico.

2.3.7. Elementos institucionales.-
Se requieren varios componentes institucionales para el desarrollo y gestin del turismo.
Por ejemplo, formacin y capacitacin del personal que trabaje eficientemente en turismo
(desarrollo de recursos humanos), promocin y comercializacin del destino turstico y sus
atracciones e instalaciones, reglamentos y estndares de calidad para los servicios e
instalaciones tursticas incluidos los controles ambientales y la ordenacin del territorio, as
como otros mecanismos financieros para estimular la inversin en desarrollo turstico. La
estructura organizativa del turismo es esencial y en ella entran tanto los organismos
administrativos como las cmaras y asociaciones de empresas privadas.

La planificacin del turismo a cualquier nivel debe tener en cuenta todos estos componentes si
quiere ser global e integrada.


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2.4. Proceso de Planificacin del Turismo.-
Para que resulte eficaz, la planificacin del turismo debe realizarse siguiendo un proceso
sistemtico. Este proceso varia un tanto segn el tipo de planificacin y condiciones locales,
pero en general recorre estos pasos.

Elaboracin del estudio.-
Determinacin de los Objetivos de Desarrollo.
Estudios y Evaluaciones.
Anlisis y Sntesis.
Formulacin de Polticas y Planes.
Recomendaciones.
Ejecucin y Gestin.

2.4.1. Elaboracin del Estudio.-
El estudio de pre viabilidad (evaluacin de recursos) es el primer paso y, si la evaluacin es
positiva, las autoridades locales deciden seguir adelante con la planificacin del turismo. A
continuacin se formula el mandato o marco competencial (trminos de referencia) del
proyecto de estudio de planificacin. El mandato debe formularse cuidadosamente por
escrito de forma que el proyecto de planificacin se realice adecuadamente y se alcancen
los resultados deseados. Se selecciona entonces el equipo del proyecto. Para un estudio
global se requiere un equipo multidisciplinar que incluya especialistas en planificacin fsica,
comercializacin, anlisis econmico y financiero, aspectos ambientales y socioculturales, y
planificacin de infraestructuras. Segn sea la zona de turismo se pueden requerir otros
especialistas, por ejemplo en senderismo de montaa o deportes de mar.

2.4.2. Determinacin de Objetivos del Desarrollo Turstico.-
Los objetivos expresan lo que se espera lograr mediante el desarrollo turstico.
Normalmente combinan y equilibran factores econmicos, ambientales y socioculturales, y
deben siempre incorporar el concepto de sostenibilidad. Estos objetivos se determinan de
forma preliminar al comienzo del proyecto y ms tarde se afinan en funcin de la
informacin recabada durante el proceso de planificacin. Deben fijarse en estrecha
coordinacin con los residentes de la zona y sus dirigentes, as como con las autoridades
locales.


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2.4.3. Estudios y Evaluaciones.-
Se hacen estudios y evaluaciones de los mltiples elementos relacionados con el turismo de
la zona:

Caractersticas de las pautas ambientales, econmicas, socioculturales y de ordenacin
y propiedad del suelo. En este anlisis de fundamentos debe prestarse consideracin
especial a las formas de tenencia de la tierra, por ejemplo, ya que inciden en la
disponibilidad de terreno para el desarrollo.

Potencial de las atracciones y actividades tursticas, actuales y potenciales, de la zona.
Esta evaluacin de recursos tursticos debe incluir la accesibilidad a los sitios de
atraccin. Asimismo deber evaluarse la calidad ambiental de la zona.

Desarrollo turstico actual en materia de alojamiento y dems servicios e instalaciones
tursticos. Es importante evaluar justamente el nivel de calidad de los actuales servicios
e instalaciones.

Pautas actuales y potenciales de viajes y mercados tursticos. Si hay algn nivel de
turismo, se debe realizar un estudio especial de las llegadas de turistas para determinar
sus caractersticas y actitudes con respecto a las atracciones, servicios, instalaciones y
actividades ya existentes, y de sus pautas de gasto en la zona.

Transportes ya en funcionamiento o ya planificados de acceso a la zona y dentro de
ella: aire, carretera y ferrocarril, agua. Se deben evaluar las instalaciones y los servicios
prestados, incluidas las frecuencias y capacidades de los transportistas.

Otros elementos de infraestructura ya en funcionamiento o ya planificados, como
abastecimiento de agua, suministro de electricidad, gestin de residuos y
telecomunicaciones.

Polticas y planes actuales de desarrollo de la zona, regin y pas, incluidas como las
polticas y planes de desarrollo global como los adoptados por el turismo.

Elementos institucionales de turismo, como disponibilidad de personal cualificado en
turismo y cualesquiera programas de formacin y capacitacin en turismo ya
existentes, estructuras pblicas y privadas dedicadas al turismo, legislacin y
reglamentos relacionados con el turismo incluidas las relativas a estndares de calidad
de instalaciones tursticas, controles de ordenacin del suelo y proteccin ambiental.
Tambin interesa conocer el capital financiero disponible para inversin en turismo y
cualesquiera mecanismos financieros adoptados para atraer inversiones.


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Se inventaran, evalan y categorizan especficamente las atracciones tursticas en tipos
relacionados con el patrimonio natural, histrico, cultural o de carcter especializado.
Normalmente se identifican y dividen en atracciones primarias, que pueden inducir a
los turistas a visitar la zona, y secundarias, que complementan las atracciones primarias
y pueden inducir a los turistas a permanecer ms tiempo en la zona. Tambin se deben
evaluar otros factores influyentes en el turismo como la estabilidad poltica, salud y
seguridad pblicas, y destinos competidores.

2.4.4. Anlisis y Sntesis.-
Todos los elementos inventariados se analizan de forma integrada y globalizada (sntesis de
planificacin) para comprender mejor sus interrelaciones. Es importante analizar
rigurosamente los mercados de turistas en relacin con los tipos de atracciones y
actividades y dems componentes del producto turstico. En lugar de proyectar nmeros de
llegadas de turistas, lo que resulta difcil si apenas se est desarrollando el turismo de la
zona, es ms til fijar metas de mercado. En ellas se especifica el nmero y el tipo de
turistas que pueden atraerse a la zona si se llevan a cabo las recomendaciones del plan de
turismo, como mejoras de las atracciones, instalaciones, servicios, transportes, y dems
programas de infraestructura y promocin. La fijacin de objetivos de mercado debe
especificar la duracin media de estancia de los turistas.

Los objetivos de mercado sirven de referencia para calcular el volumen necesario de
alojamiento turstico, as como de otros tipos de instalaciones y servicios de infraestructura.
Estas metas sirven tambin para proyectar el impacto econmico del turismo en el futuro
en funcin de las pautas previstas de gasto de los visitantes.

Una tcnica bsica de planificacin ambiental es el anlisis de capacidad turstica. No es un
instrumento exacto pero ofrece una directriz sumamente til para determinar el nivel
ptimo de desarrollo y uso de las atracciones, instalaciones y servicios. La determinacin de
capacidades va dirigida al mantenimiento de un nivel de desarrollo turstico o de usuarios
que:

No resulte en degradacin ambiental seria o en problemas socioculturales o
econmicos para la zona.

No sea percibido por los turistas como contrario a su disfrute de la zona.


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Debe advertirse que la capacidad de admisin o uso es un concepto relativo y no un ndice
absoluto. Por ejemplo, dos playas de caractersticas fsicas similares pueden tener una
capacidad diferente segn los mercados a que estn orientadas y el nivel y el tipo de
instalaciones e infraestructura de que ya disponga cada una de ellas.

Todo desarrollo se traduce en algunos cambios en el entorno; sin embargo, un enfoque
razonable y realista se basar en no exceder los niveles de cambio aceptable de forma que
los recursos tursticos no sufran merma y se pueda sostener con xito el desarrollo del
turismo. La estacionalidad es un aspecto importante, ya que la saturacin se alcanzar (o
exceder) ms probablemente en la temporada alta. El anlisis de capacidad supone la
contemplacin de factores fsicos, econmicos, socioculturales y de infraestructura en
cuanto inciden en la comunidad y en los turistas.

En esta fase del proceso de planificacin resulta conveniente resumir las principales
oportunidades y limitaciones para el desarrollo del turismo. As se consigue centrar las
recomendaciones en el aprovechamiento de las oportunidades y en resolver o paliar las
limitaciones. El anlisis SWOT (segn las iniciales en ingls de las cuatro categoras de que
consta) puede ser una tcnica eficaz para compendiar oportunidades y limitaciones,
especialmente en la planificacin estratgica. En efecto, el analizar al potencial turstico de
una zona, esta tcnica analtica trata de identificar:

Puntos fuertes.
Puntos dbiles.
Oportunidades.
Peligros.

Los factores identificados en cada categora se formulan de forma concisa y fcilmente
comparable con el fin de llegar a un anlisis resumido del potencial de la zona en desarrollo
turstico. Estas etiquetas breves tambin sirven para la recomendacin de prioridades de
desarrollo.

2.4.5. Formulacin de Polticas y Planes.-
En funcin de los objetivos inventarios, anlisis y sntesis, se formula la poltica de desarrollo
turstico y se elabora el plan fsico pertinente. La poltica turstica establece el alcance y el
tipo de desarrollo turstico y considera, entre otros, aspectos econmicos, ambientales y
socioculturales.


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En la planificacin local, el plan fsico puede tener un alcance zonal en el que se identifiquen
los principales puntos de acceso a la zona, las atracciones primarias y secundarias, los
enclaves de desarrollo turstico y la red de transportes que conecte entre s atracciones y
enclaves. Este plan fsico tambin puede ser un plan de estructuras tursticas urbanas, un
plan de ordenacin del suelo de un complejo turstico, o de emplazamiento de las
instalaciones tursticas en un lugar de atraccin natural o histrica.

Lo normal es que se elaboren y evalen varios planes y se seleccione como plan definitivo el
que mejor aproveche las oportunidades y mitigue los problemas. A veces se combinan
partes de planes diferentes para completar el plan final ptimo. Al evaluar y comparar estos
planes, consideracin especial debe prestarse a los impactos ambientales y socioculturales
respectivos, seleccionndose el que con mayor probabilidad resulte en los impactos menos
negativos.

2.4.6. Recomendaciones sobre los Elementos del Plan.-
Se formulan recomendaciones sobre las mejoras necesarias en las atracciones tursticas, en
los servicios e instalaciones de turismo ya en funcionamiento, y en los elementos
institucionales y de otro tipo de plan. Se recomiendan estndares de desarrollo y diseo
para las instalaciones de turismo. Se analizan los impactos ambientales y socioculturales y se
recomiendan medidas de proteccin. Se analiza el impacto econmico del turismo y se
recomiendan formas de potenciacin de los beneficios.

2.4.7. Ejecucin y Gestin.-
De poco sirven los planes si no se pueden ejecutar o de hecho no se ejecutan. Se deben
tener en cuenta las tcnicas de ejecucin durante todo el proceso planificador y se debe
identificar en el programa de planificacin que tcnicas se van a aplicar. Estas tcnicas se
refieren a la programacin del desarrollo, estndares de calidad de las instalaciones
tursticas, calificacin de terrenos, mecanismos financieros y otros medios.

Un elemento esencial del proceso de planificacin es la participacin comunitaria en los
pasos cruciales de planificacin, ejecucin y gestin del desarrollo turstico. La participacin
de la comunidad garantiza que los conocimientos de los residentes sobre su propia zona
queden incorporados a los estudios y anlisis, y que las aspiraciones de la comunidad sobre
su futuro desarrollo se integren en la determinacin de polticas, objetivos y
recomendaciones del plan.


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Tratndose de proyectos de planificacin de turismo especficos, suele adoptarse la creacin
de un comit de seguimiento del proyecto. Este comit se compone normalmente de
representantes de los organismo administrativos competentes, sector privado de turismo y
dirigentes comunitarios. Tambin pueden formar parte del comit otros representantes
pertinentes como las organizaciones religiosas y tradicionales y las ONG. Este grupo formula
directrices para las actividades del equipo planificador y debate especialmente las
conclusiones y recomendaciones del equipo, incluido el examen de los informes
provisionales de planificacin.

Tambin es importante celebrar reuniones pblicas sobre los informes provisionales en las
comunidades de la zona planificada de forma que los residentes y sus portavoces puedan
conocer las recomendaciones del plan y cuestionarlas si lo estiman oportuno. Los medios de
informacin pblica, como radio, televisin y prensa diaria y peridica, tambin pueden
servir para divulgar el plan. La participacin de la comunidad en el proceso de planificacin
no solo induce los comentarios locales sobre las recomendaciones, sino que adems educa a
los residentes sobre el plan y recaba su apoyo.

Los planes de alcance zonal y otros planes de mayor mbito deben fijar una secuencia
(fases) lgica de desarrollo que sirva e base para una evolucin incremental en varios aos.
Normalmente no todo el desarrollo recomendado ser necesario ni podr llevarse a cabo
durante el periodo inmediato. La secuencia en fases se extiende habitualmente a periodos
de cinco aos, siendo la primera fase la que se planifica y programa ms especficamente,
quedando las ltimas fases expresadas en trminos generales que se especificaran ms
tarde segn las circunstancias entonces reinantes.

Una vez pasados varios aos, se debe revisar el plan e introducir las modificaciones
necesarias en funcin de las nuevas circunstancias y quizs de nuevos objetivos de
desarrollo. No obstante, todas las revisiones deben hacerse dentro del marco de
sostenibilidad del turismo.

III. PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE TURISMO.-

El Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR 2008 - 2018), es una herramienta que
encamina a nuestro pas hacia una mejor competitividad econmica, un mayor equilibrio y un
desarrollo sostenible. Se trata de un documento ambicioso e innovador que favorece el
desarrollo turstico del Per, integrando los recursos y servicios tursticos de inters, a fin de
conformar productos basados en las caractersticas particulares de cada destino.

Este Plan es un esfuerzo del Gobierno por hacer del turismo una herramienta de desarrollo del
pas, que permita una mejor integracin y promueva la inclusin social, mejorando la calidad de
vida de todos los peruanos.

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Desde hace algunos aos este Plan ha contado con la opinin y el aporte de numerosos agentes
regionales y locales. El trabajo de campo ha contribuido a detectar las necesidades prioritarias
para el sector, as como las debilidades que deben ser mejoradas. Por ello, este Plan ha sido
estructurado en base al nuevo esquema descentralizado, ya que otorga a cada una de las
diferentes regiones y localidades del pas, la posibilidad de desarrollar destinos tursticos
competitivos.

3.1. Visin.-
El Per est posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados emisores
internacionales como un destino turstico seguro, competitivo y confiable, lder en Amrica Latina,
que tiene una oferta de productos tursticos competitiva, diversificada y sostenible; un marco legal
e institucional adecuado y una gestin participativa y descentralizada; una conservacin y uso
racional de su megadiversidad natural, histrica e intercultural, y una identidad turstica propia.

3.2. Misin.-
Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del
Per mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo
econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y
garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural.

3.3. Valores.-
Los valores fundamentales que rigen las acciones de los involucrados en el Plan Estratgico
Nacional de Turismo son:

Identidad nacional
Compromiso con la Calidad Total
Formalidad, profesionalismo y orden
Honestidad, honradez, integridad y tica
Dedicacin, esmero y pasin
Solidaridad y responsabilidad social
Respeto por el territorio, los recursos del pas, los ciudadanos, los visitantes y la cultura.

3.4. Objetivo general.-
Alcanzar un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico, social y ambiental del
Per.


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3.5. Objetivos estratgicos.-

Objetivo 1: Promover la cultura turstica y la seguridad para el visitante.
Objetivo 2: Desarrollar una oferta turstica competitiva y sostenible.
Objetivo 3: Promover una demanda sostenida del turismo.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades de las instituciones vinculadas con la actividad
turstica.

3.6. Polticas.-

a) El turismo sostenible se constituye como base del desarrollo integral del pas,
promoviendo el uso responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la
calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural,
medio ambiental y econmico.
El turismo sostenible debe ser un referente para evitar el cambio o deterioro de los
recursos naturales y culturales del pas. As, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
propone enfocar esta actividad hacia la gestin de los recursos de manera que satisfagan
todas las necesidades econmicas, sociales y estticas, y a la vez que respeten la
integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los
sistemas de soporte de la vida.
Para crear y/o conservar los destinos tursticos en condiciones ptimas se debe mantener
un nivel de sostenibilidad adecuado del patrimonio natural y cultural del Per. El uso
turstico de la historia, el paisaje o las costumbres del Per no debe implicar una paulatina
destruccin de los mismos.

b) La diversificacin y ampliacin de la oferta turstica del pas, se orienta hacia el
desarrollo de productos tursticos innovadores que respondan a las exigencias de la
demanda nacional e internacional.
Per, para convertirse en un pas competitivo en materia turstica, debe apostar por
nuevas frmulas que le permitan posicionarse mejor en un entorno globalizado y
cambiante.


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Ante mercados tursticos cada vez ms segmentados, actualmente el Per se encuentra
con ofertas escasamente diferenciables y, por consiguiente, fcilmente intercambiables
con otros pases. Existen, sin embargo, dos pilares de enorme valor y con capacidad de
penetracin en los mercados (naturaleza y cultura), a partir de los cuales se puede
estructurar un modelo estratgico para desarrollar destinos tursticos competitivos.

El pas debe convertirse en un destino selecto, que asegure la satisfaccin de segmentos
diversos, que favorezcan el aumento de las estancias medias, y que generen mayor
volumen de gasto en territorio. Por ello, es necesaria la seleccin y el aprovechamiento de
los principales referentes de un destino, principales propuestas de venta, para abrir todas
las potencialidades y favorecer el desarrollo territorial. Para conseguirlo se ha considerado
fundamental segmentar y tematizar nuestros destinos y enraizarlos con la realidad
geogrfico-cultural de cada lugar.

Existe un incremento en la demanda global por el intercambio cultural, en el que sigue
vigente el inters por visitar sitios de patrimonio arqueolgico, aunque combinado con el
inters de conocer de culturas vivas y contribuir con la conservacin del ambiente.

c) Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo, que promuevan
la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y
vulnerables son considerados prioritarios.
El aumento del bienestar social es cada vez menos compatible con la existencia de
colectivos en situacin de marginalidad y pobreza. Uno de los factores para que el
bienestar econmico se extienda a capas cada vez ms amplias de la poblacin, es
conseguir una adecuada estrategia turstica rentable, moderna e integradora que genere
una sociedad equitativa y socialmente ms avanzada. Para ello, las medidas propuestas
slo sern verdaderamente sostenibles si todos los miembros de la sociedad se benefician
directa o indirectamente de sus frutos.


18

La actividad turstica debe operarse desde la ptica de un turismo responsable, siendo un
sector que mejore las condiciones de vida de los pobladores locales de los destinos
tursticos, incentivando la inclusin social y originando nuevas oportunidades para la
poblacin excluida, tanto rural como urbana. Ejemplo de estas actuaciones, MINCETUR
promueve programas y proyectos orientados al desarrollo del turismo rural comunitario y
de la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar las comunidades
campesinas y/o nativas a los beneficios del turismo.

d) La promocin de inversiones se realiza con una intencin de eficacia. La inversin
nacional y extranjera tienen iguales oportunidades, contribuyendo a la generacin de
empleo, mejora de la calidad de vida de la poblacin anfitriona y transformacin de
recursos en productos tursticos competitivos y sostenibles.
La inversin, tanto nacional como internacional, es un factor clave para el desarrollo de un
pas. Dentro de un sector tan competitivo como el turismo, se evidencia una firme decisin
poltica dirigida a favorecer la inversin privada que origine nuevos puestos de trabajo.
La concertacin pblico-privada es uno de los pilares para la construccin de destinos
tursticos adecuados. Por ello debe fortalecerse un ambiente propicio para la inversin
privada nacional e internacional asegurando el acceso de los inversionistas a la
informacin, su capacitacin en gestin empresarial y tecnolgica, la mejora de la
capacidad de la gestin pblica y comercializacin e incentivando la cooperacin
empresarial, as como el asesoramiento financiero para la realizacin de proyectos de
inversin.

e) El desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad constituye la base de la
competitividad de los destinos tursticos.
Los agentes tursticos, pblicos y privados, deben entender que el Per camina hacia un
nuevo modelo turstico que requiere, hasta cierto punto, reemplazar la poltica de
liderazgo de costes, que implica maximizar la rentabilidad abaratando el precio del servicio
turstico, por otra basada en la diferenciacin del producto a partir de su calidad.


19

La mejora continua de los productos y servicios tursticos debe convertirse en una poltica
clave para el Sector Turismo en los diferentes destinos del pas. Como ya se defiende en el
Plan Nacional de Calidad Turstica del Per (CALTUR), se trata de combinar atractivos,
servicios y facilidades de una manera tal que motive la decisin de viaje de los turistas
(dimensin de oferta), as como las necesidades y aspiraciones del cliente para alcanzar su
satisfaccin (dimensin de demanda). Las buenas prcticas, la normalizacin de los
servicios tursticos y la certificacin de competencias laborales son instrumentos
prioritarios en el desarrollo de los destinos tursticos.

f) La seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de los productos y
servicios tursticos. La cultura de seguridad es un elemento esencial en los destinos tanto
para la calidad de vida de sus pobladores como para todos aquellos turistas que lo
visitan.
Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente bsico
para el desarrollo turstico del pas. Ambos factores, que estn ntimamente relacionados,
generan estabilidad y progreso en los destinos.
La actividad turstica depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo
que la estabilidad de un destino deber ofrecer al turista y a la propia poblacin un clima
propicio para asegurar la integridad fsica, jurdica, patrimonial, psicolgica y econmica.
La insuficiencia de garantas de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento
de visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la consolidacin del desarrollo turstico de
un destino.

g) La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico y privado, buscando
la participacin e integracin de los Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios
representativos del Sector Turismo.
La descentralizacin tiene importantes retos para el sector pblico en el pas. En materia
turstica, el trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local)
busca articular las funciones inherentes a cada uno de ellos en beneficio de toda la
poblacin y del fortalecimiento del Sector Turismo.

20

La transferencia de funciones desde el Gobierno Central tiene como finalidad el desarrollo
integral, armnico y sostenible de los destinos del pas, mediante la coordinacin e
integracin de los distintos niveles de gobierno.
Las funciones transferidas otorgan distintas competencias a los Gobiernos Regionales y
deben, por lo tanto, facilitar el desarrollo de los destinos tursticos. MINCETUR, como
entidad reguladora de la actividad turstica a nivel nacional, plantea facilitar el
compromiso de los actores pblicos y privados para desarrollar y/o fortalecer los entes
gestores como un rgano consensuado y representativo que mejore la institucionalidad y
operatividad del destino. Este ente gestor debe favorecer las alianzas estratgicas entre el
sector pblico y el privado, involucrados en la actividad turstica, para lograr el desarrollo
sostenido e integral del destino.

h) La participacin y compromiso de la poblacin en general y de los actores involucrados
en la actividad turstica y en la proteccin de los atractivos, es fundamental y prioritario
en el proceso de generacin de condiciones que permitan el desarrollo del turismo.
Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turstica
consiste en motivar en la poblacin a tener una actitud positiva individual o colectiva,
como anfitriones o visitantes de otros destinos tursticos.
Para el desarrollo de esta cultura turstica, se deber coordinar acciones de sensibilizacin
que estn orientadas a la poblacin en general, y al Sector Educacin en particular. Como
estrategia bsica de progreso, la incorporacin del turismo en la educacin es un punto
clave para el desarrollo de la conciencia turstica, el fortalecimiento de la identidad y el
respeto por el patrimonio nacional.

i) La lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es una poltica
prioritaria para el desarrollo de la actividad turstica. As, se pretende erradicar este
peligro mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y privados
competentes.
El Cdigo tico Mundial para el Turismo pone de manifiesto que la explotacin de seres
humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando
afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una
negacin de su esencia.

21

En muchas ocasiones, los destinos tursticos sufren de una disparidad en la distribucin de
la riqueza, una baja estructura socioeconmica o escasas opciones laborales que provocan
que los sectores de la sociedad menos favorecidos se encuentren en importante riesgo de
explotacin sexual infantil.
Ante ello, MINCETUR en alianza estratgica con UNICEF han suscrito un convenio como el
inicio de acciones para prevenir la explotacin sexual infantil que aqueja a zonas
vulnerables de nuestro pas. La prevencin de este problema se trabaja involucrando a
numerosos actores territoriales relacionados con el Sector Turismo.

j) La promocin se realiza sobre destinos que cuentan con la oferta turstica desarrollada.
De esta manera se apunta hacia los distintos mercados prioritarios, aprovechando los
canales de comercializacin apropiados.
La capacidad temtica de los destinos tursticos del Per es diversa y tiene el valor aadido
de poseer una marca diferenciada. Los consumidores reales y potenciales de los productos
tursticos tematizados deben situar en su mente una imagen clara y concisa de los diversos
destinos tursticos del pas.
Para ello, la promocin de los destinos que poseen un entorno turstico favorable con una
demanda adecuada es el camino a seguir para desarrollar el Sector Turismo en el Per. La
formulacin del posicionamiento deseado en los mercados prioritarios es el instrumento
tcnico principal para el diseo y la definicin de nuestros mensajes.
La promocin, ltimo eslabn de la cadena del servicio turstico, es una excelente
herramienta para llegar al consumidor final, captar un mercado determinado, y
comercializar los destinos tursticos.

3.7. Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos
La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos los
agentes sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria
para que todos los sectores de la sociedad se sientan identificados. Esta breve resea de
significados y roles compartidos permitir un reparto de compromisos en todo el sector
turismo, desde las mismas instituciones hasta los propios turistas.


22

Para desempear y formar parte de este significado compartido, se han definido determinados
roles de los principales actores en el desarrollo turstico sostenible:

a) El sector pblico, en sus diferentes niveles (Nacional, Regional y Local), es el responsable
de la definicin e implementacin de los objetivos, as como de instrumentar las polticas
tursticas. Asimismo, la transversalidad de esta actividad provoca una cooperacin entre
todos los rganos sectoriales del Estado para asegurar su ptimo desarrollo.
Por su parte, MINCETUR coordina, promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el
fin de impulsar su desarrollo sostenible. Para ello, cuenta con un plan de capacitacin y
monitoreo en los procesos de planificacin y calidad de los destinos tursticos, as como
con un ente ejecutor en materia de infraestructura turstica, cuya responsabilidad recae
sobre Plan COPESCO Nacional.


23

El siguiente paso, una vez elaborado el producto turstico en un entorno favorable, es la
ejecucin de la promocin turstica, tanto a nivel nacional como internacional, cuyas
acciones tendrn como promotor a la Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo (PROMPERU). Este organismo ser el encargado de disear las
estrategias de marketing necesarias para difundir los diferentes destinos tursticos que
Per tiene por ofrecer.
Por ltimo, la mejora continua de los servicios tursticos ser posible mediante un recurso
humano formado y perfeccionado. El Centro de Formacin Turstica (CENFOTUR) es el
organismo encargado de esta capacitacin que lograr la calidad del servicio y, con ello, la
plena satisfaccin del turista.

b) El sector privado cumple un papel primordial en el crecimiento de la economa e impulsa
la competitividad del Per mediante el desarrollo de iniciativas y proyectos tursticos. Su
objetivo primordial debe ser lograr una oferta diversificada de productos y servicios
tursticos que brinden las comodidades necesarias al visitante, que signifiquen un
bienestar para la poblacin y que, a su vez, derive en beneficios propios. Asimismo, se
busca que la actividad privada disee mecanismos claves para el logro de un adecuado
plan de inversiones, a travs de la alianza pblico-privada, factor indispensable para el
desarrollo de cualquier destino turstico.

Por su parte, el sector empresarial vinculado a la actividad turstica (gremios) debe proporcionar
facilidades permanentes (hotelera, restauracin, agencias de viajes, guas tursticos, etc.), para
asegurar un servicio de calidad que genere la plena satisfaccin de los visitantes.


24

IV. CONCLUSIONES

1. La planificacin del turismo tiene como objetivo que ciertos beneficios socioeconmicos
reviertan sobre la sociedad y que se mantenga al mismo tiempo la sostenibilidad del
sector turstico mediante la proteccin al medioambiente y a la cultura local.

2. Los planes se elaboran para un periodo concreto de tiempo con el fin de establecer un
marco cronolgico que fije metas de desarrollo y controle los avances conseguidos. Lo ms
frecuente es que los planes a un lapso largo de unos 15 aos (entre 10 y 20).

3. La planificacin turstica se lleva a cabo segn un proceso sistemtico y secuencial, as
tenemos: la elaboracin del estudio y formulacin escrita del marco competencial, la
determinacin de objetivos del desarrollo turstico, inventarios y evaluacin de todos los
elementos pertinentes, anlisis y sntesis de toda la informacin inventariada, formulacin
de la poltica y plan de turismo, otras recomendaciones y la ejecucin y gestin.

4. El PENTUR es un documento ambicioso e innovador que favorece el desarrollo turstico del
Per, integrando los recursos y servicios tursticos de inters, a fin de conformar productos
basados en las caractersticas particulares de cada destino.

5. La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos los
agentes sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria
para que todos los sectores de la sociedad se sientan identificados.


25

V. BIBLIOGRAFA

OMT (1999). Desarrollo Turstico Sostenible: Gua para Administradores Locales. Madrid:
OMT Espaa.

Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2008 2018 Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.

Gua para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico de un Territorio. IICA Costa Rica.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR: www.mincetur.gob.pe


26

VI. ANEXOS

ESTRUCTURA DEL MODELO DE PLAN DE DESARROLLO TURISTICO

A continuacin se detalla un esquema sobre los pasos mnimos que deben realizarse para
desarrollar un Plan de Desarrollo Turstico de destino, de acuerdo con la metodologa del PENTUR.

1. Marco metodolgico

2. Anlisis estratgico
2.1. Anlisis Externo
2.1.1. Contexto internacional
2.1.2. Contexto turstico nacional
2.1.3. Contexto turstico regional (competidores - sinergias)

2.2. Anlisis Interno
2.2.1. Estructura de la oferta y demanda turstica: encuesta y anlisis de la demanda
2.2.2. Caractersticas de Planificacin y Gestin
Poltica turstica.
Coordinacin integral (comercio, industria, agricultura) e institucionalidad.
2.2.3. Caractersticas de Territorio y Destino
Regulacin y Ordenacin Territorial
Infraestructura y Equipamientos
Conservacin del Patrimonio
2.2.4. Caractersticas de Producto
Valorizacin del patrimonio artesana
Recursos humanos y capacitacin
Creacin de productos y servicios
Inversin privada
2.2.5. Caractersticas de promocin, comunicacin y comercializacin
Promocin turstica
Comunicacin, difusin y sensibilizacin
Sistema de informacin turstica
Desarrollo de la estructura comercial
2.2.6. Caractersticas de Calidad
Calidad en destino
Calidad en productos y servicios
2.2.7. Caractersticas de Seguridad
Seguridad en ciudades soporte
Seguridad en carreteras


27

3. Metodologa de trabajo
3.1. Grupo de trabajo en zona: talleres
3.2. Anlisis FODA
3.3. Validacin del planteamiento estratgico
4. Programas: Plan Operativo
4.1. Programa de Planificacin y Gestin
4.2. Programa de Territorio y Destino
4.3. Programa de Producto
4.4. Programa de Promocin, comunicacin y comercializacin
4.5. Programa de Calidad
4.6. Programa de Seguridad
5. Monitoreo y Seguimiento del Plan
6. Resumen ejecutivo

Mtodo para la elaboracin del Plan
Este Plan debe ser elaborado a travs de talleres de trabajo y sesiones especificas con el sector
pblico local, regional, sector privado local, regional y la sociedad organizada, creando los espacios
para el fortalecimiento de los gremios y estableciendo los mecanismos y estrategias que se
podran plantear para el proceso de implementacin, dejando de manera clara el rol activo que
deben cumplir los diferentes actores para el desarrollo del destino turstico y de su ente gestor.
Equipo Multidisciplinario
Director del Equipo.
Planificador Especialista en manejo de territorio.
Especialista en Turismo y Marketing.
Socilogo.
Especialista en conservacin arqueologa: Si se cuentan con recursos arqueolgicos o histricos.
Especialista en recursos naturales, medio ambiente: Si se cuentan con recursos naturales.
Tiempo estimado de Trabajo
De acuerdo al manejo del territorio y la accesibilidad del mismo podra ser:
Destino Distrito: 60 das
Destino Provincia: 90 das
Destino Regin; 120 das
Destino Interregin; 150 das

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