Editada por la Divisin de Investigacin de la Facultad de Contadura y Administracin de la UNAM
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Artculo original aceptado (en correccin) Ttulo: Competitividad de la Administracin de las Aduanas en el Marco del Comercio Internacional. Autor: Zamora, Torres, Amrica Ivonne y J os Csar Lenin, Navarro Chvez. Fecha de recepcin: 27.02.2013 Fecha de aceptacin: 30.04.2013
El presente artculo ha sido aceptado para su publicacin en la revista Contadura y Administracin. Actualmente se encuentra en el proceso de revisin y correccin sintctica, razn por la cual su versin final podra diferir sustancialmente de la presente. Una vez que el artculo se publica ya no aparecer ms en esta seccin de artculos de prxima publicacin, por lo que debe citarse de la siguiente manera:
Zamora, Torres, Amrica Ivonne y J os Csar Lenin, Navarro Chvez. (2012). Competitividad de la Administracin de las Aduanas en el Marco del Comercio Internacional., Contadura y Administracin, prxima publicacin.
Contadura y Administracin Competitividad de la Administracin de las Aduanas en el Marco del Comercio Internacional Fecha de recepcin: 27.02.2013 Fecha de aceptacin: 30.04.2013
Amrica Ivonne Zamora Torres 1 Jos Csar Lenin Navarro Chvez
2 Resumen
El paso por aduanas es un acto obligado para todos aquellos agentes que buscan participar en el comercio exterior. No obstante, el despacho aduanero y todos los actos aduaneros pueden ser procesos desalentadores para quienes incursionan en nuevos mercados. Por lo tanto, resulta fundamental que las aduanas funjan como facilitadores del proceso comercial brindando seguridad y garantizando la entrega oportuna de las mercancas y la reduccin de costos del comercio internacional. Ello conlleva la optimizacin de la logstica internacional y la ventaja competitiva de las empresas y naciones en la cadena de valor global (Shujie & Zhao, 2009). El presente estudio evala a travs del Anlisis de Componente Principales la competitividad de las aduanas en el marco del comercio internacional. Se consideraron para ello las variables ms importantes que inciden en la competitividad de las aduanas, siendo objeto de este estudio veintinueve pases. Los resultados se muestran a travs del indicador denominado ndice de competitividad de las aduanas; estos resultados sealan que los pases ms competitivos en materia aduanal acorde a las variables analizadas son en orden descendente Panam seguido de China, India, Alemania, Corea, Suecia, Singapur, Turqua, Tailandia y Chile.
Palabras Clave: Aduanas, competitividad, comercio exterior, Anlisis de Componentes Principales.
Competitiveness of the Customs Administration in the International Trade Frame
Abstract The customs clearance is required act for international traders. However, customs clearance can be a daunting process to enter new markets, just as a customs act as a facilitator and commercial security provider ensures timely delivery and cost reduction of international trade, what leads to optimization with international logistics and competitive advantage of firms and nations in the global value chain (Shujie & Zhao, 2009). This study evaluated through Principal Component Analysis customs competitiveness at the international trade framework considering the most important variables that affect the competitiveness of the customs and economic performance with respect to these variables. The objects of study are twenty-nine countries. The results
1 Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; e-mail: americazt@hotmail.com 2 Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; e-mail: cesar126@hotmail.com y lenin_cesar64@yahoo.com.mx
Contadura y Administracin shown in the customs competitiveness index, point out that the most competitive countries in Customs according to the variables assessed in Panama descending order followed by China, India, Germany, Korea, Sweden, Singapore, Turkey, Thailand and Chile .
Key Words: Customs, competitiveness, international trade, Principal Component Analysis.
Introduccin Independientemente de si las firmas abarcan nicamente mercados domsticos o no, stas compiten necesariamente con empresas ubicadas alrededor del globo, debido a que hoy en da se ha facilitado enormemente el acceso a nuevos mercados, incrementando as el nmero de opciones que tiene un consumidor. De igual manera la apertura de mercados trae consigo un gran nmero de competidores que buscan acaparar la atencin del consumidor, lo que conlleva a que las empresas se vean forzadas a ser cada vez ms competitivas.
Ofrecer el mejor producto no es sinnimo de competitividad internacional; es necesario que ste atraviese por diversos procesos durante la comercializacin que podran convertirse en posibles obstculos o bien factores de competitividad, entre los cuales se incluyen el paso por aduanas, los procesos de carga y descarga, los servicios de transporte y otros servicios logsticos entre los puntos que debe atravesar la mercanca para llegar a su destino.
Una etapa clave dentro del proceso logstico es el paso por las aduanas, o bien oficinas pblicas encargadas del control de operaciones de comercio exterior y el trfico de personas. Puesto que, de acuerdo con las regulaciones nacionales, entre ellas la Ley Aduanera todas las mercancas estn obligadas a ser sometidas al despacho aduanero o bien el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo de acuerdo con los diferentes trficos 3 y regmenes aduaneros 4
(Ley Aduanera. Art. 35, Ttulo 2do. Cap. III). El despacho aduanero puede ser un proceso gil y eficiente o bien un proceso tortuoso que desaliente o incluso limite el comercio exterior.
3 Martimo, terrestre, areo, fluvial, postal y tubera, ductos y cables. 4 Conjunto de operaciones orientadas a darle un destino aduanero especfico a una mercanca, de acuerdo con los trminos presentados ante la Autoridad Aduanera.
Contadura y Administracin El objetivo de este estudio es determinar cules son las principales variables que inciden en los niveles de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior en los pases con mayor participacin en el comercio internacional, as como conocer el grado de competitividad aduanal de dichos pases; para lo cual se utiliza como herramienta metodolgica el Anlisis de Componentes Principales, metodologa que permite un anlisis multidimensional y multivariante. Para el anlisis emprico fueron seleccionados 29 pases, 25 pases considerados por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) como los principales exportadores e importadores mundiales de mercancas (OMC, 2013) y 4 pases adicionales de Amrica Latina; esto ltimo con la finalidad de tener un mejor panorama de la administracin aduanera de Amrica Latina como factor de competitividad del comercio exterior. De forma tal que las economas seleccionadas son las siguientes: Alemania, Argentina, Australia, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Corea, Costa Rica, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Hong Kong, India, Italia, J apn, Mxico, Panam, Reino Unido, Rusia, Singapur, Suiza, Suecia, Tailandia, Turqua y Venezuela.
El trabajo se divide en cinco secciones, incluida esta introduccin. En la seccin II se realiza una revisin de la literatura sobre la importancia de las aduanas como factor de competitividad del comercio exterior. En la seccin III se detalla la metodologa utilizada y se presentan los datos empleados en el anlisis emprico. En la cuarta seccin se formula el anlisis de los resultados obtenidos. Finalmente, en la quinta se resumen las principales conclusiones alcanzadas y algunas consideraciones pertinentes.
Revisin de Literatura y Antecedentes Con una expansin del comercio mundial dos veces ms rpida que el Producto Interno Bruto Mundial durante la dcada pasada, las recompensas potenciales de participar en el comercio internacional son considerables. Una mayor apertura comercial de los pases en desarrollo a travs de la reduccin de los niveles de proteccin ha sido uno de los factores que ha contribuido a esta expansin comercial. No obstante, la apertura comercial debe de ir acompaada de una serie de polticas complementarias a fin de realmente fomentar la integracin comercial (De Wulf & Sokol, 2009). Una de las polticas complementarias ms importantes es el buen funcionamiento de la administracin de las aduanas que permita proveer a los comerciantes transparencia, predictibilidad y un despacho de mercancas rpido.
Contadura y Administracin A pesar de que, en los ltimos 20 aos, los aranceles promedio se han reducido a la mitad en los pases en desarrollo as como las barreras no arancelarias (Banco Mundial, 2007), no se ha generado el crecimiento econmico esperado ni se ha logrado la integracin comercial en el marco mundial; esto en gran medida debido a los altos costos de transaccin de los cuales, los costos correspondientes al despacho aduanero, son a menudo un elemento importante, por lo que pueden llegar a anular el impacto de la reduccin de costos de la liberalizacin del comercio.
Es importante considerar dentro del debate de la competitividad aduanera los componentes del comercio liberalizado, donde elementos como son las reglas de origen incrementan los costos de las importaciones (Mussa, 1984), Krueger (1993). La superposicin de los acuerdos comerciales implica complicaciones particularmente cuando varan las especificaciones de origen, los procedimientos aduaneros, la formacin de administracin de requisitos, as como la existencia de numerosas canastas arancelarias (de la Reza & Kowalsky, 2010)
Un entorno logstico comercial pobre, as como una mala combinacin de factores que integran el costo de transaccin (costos de aduanas, costos de transporte, costos por certificaciones diversas, costos de documentos no arancelarios, entre otros) contribuye al fracaso de muchos pases en desarrollo a integrarse con xito a la economa mundial (De Wulf & Sokol, 2009).
El concepto de competitividad del comercio exterior puede ser visto desde diferentes perspectivas. El Banco Mundial (2007) ha identificado tres pilares necesarios para construir una estrategia competitiva de las exportaciones: a) el establecimiento de un marco de incentivos; b) reduccin de los costos vinculados al comercio exterior y c) la superacin de fallas del mercado y el gobierno.
El sistema aduanero de cada pas forma parte de la estrategia de poltica en materia de comercio exterior de los pases, por lo que el comportamiento de la administracin aduanera obedecer a dichas estrategias, sin embargo la coordinacin horizontal a nivel central de los esfuerzos sectoriales no slo promueve la eficacia de las polticas, sino la eficiencia y el crecimiento econmico a largo plazo (OECD, 2009). Asimismo, la
Contadura y Administracin coordinacin vertical entre distintos rdenes de gobierno en muchos pases es no solo deseable sino ineludible (Snchez, 2010).
La eficiencia en aduanas tiene un impacto significante en la reduccin de los costos relacionados con el comercio y el desempeo de la administracin comercial, por lo que una vinculacin cercana entre competitividad en el comercio internacional y aduanas puede ser identificada (Shujie & Zhao, 2009). Mientras que, un pobre funcionamiento de la administracin aduanera puede efectivamente afectar las mejoras que se han hecho en otras reas relacionadas al comercio internacional (De Wulf & Sokol, 2009).
Actualmente, las aduanas estn confrontadas a un entorno en rpida mutacin: evolucin de los modos de produccin y de consumo, intensificacin de los intercambios comerciales internacionales, nuevas amenazas mundiales (delincuencia organizada, cambios climticos, etc.). En este contexto, las aduanas desempean un papel esencial garantizando un equilibrio permanente entre la proteccin de la sociedad y la simplificacin de los intercambios comerciales.
La funcin de la aduana hasta hace poco era la de ser capaz de hacer cumplir las regulaciones arancelarias, no arancelarias y administrativas para todos los productos que entraran y salieran del pas, respetando acuerdos internacionales. Sin embargo el comercio internacional ha ido cambiando ante las demandas del consumidor lo que ha hecho necesario hacer frente a la inminente evolucin de la globalizacin, por lo cual las aduanas en el marco de esta tendencia deben ser facilitadoras del comercio exterior a travs de la simplificacin tributaria y reglamentaria. En trminos generales, el papel que desempea la aduana es el de: asesora de polticas, implementacin de polticas, facilitador comercial y proveedor de seguridad. El correcto cumplimiento de estas funciones puede fomentar un mercado justo, garantizar la entrega oportuna y reducir los costos del comercio internacional, los que conlleva a la optimizacin de la logstica internacional y la ventaja competitiva de las empresas y naciones en la cadena de valor global (Shujie & Zhao, 2009).
Para muchos pases, lograr la transparencia y eficiencia en la operacin de sus aduanas continua siendo un reto, al enfrentarse a los crecientes volmenes de comercio. Entre los compromisos asumidos internacionalmente ms importantes a destacar en este
Contadura y Administracin sentido son la adopcin del Convenio de Kyoto respecto a la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros 5 , que es reconocido como modelo de los procedimientos aduaneros modernos y eficientes y el segundo fue la aprobacin del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global 6 , conocido como SAFE Framework por sus siglas en ingls 7
, cuyo objetivo es la seguridad del comercio internacional y la facilitacin de la cooperacin aduanera entre aduanas y con las empresas. En el caso de la aduana mexicana adicionalmente se han realizado diversos cambios en pro de la integracin y participacin en el comercio internacional entre los que destacan (Reyes E. , 2008): a) modernizacin informtica, al haber implementado el Sistema Armonizado Aduanero Integral, b) mecanismo simplificado en el cobro de impuestos y dems contribuciones, al haber habilitado a la recoleccin de los diferentes cobros aduanales a las instituciones de crdito del pas, c) Establecimiento del mecanismo de seleccin automatizado (semforo fiscal), d) implementacin de cambios significativos en la legislacin aduanera 8
, e) modernizacin integral, f) reduccin de los pasos administrativos y g) traslado de la responsabilidad de la clasificacin, valoracin y verificacin de origen a los agentes y apoderados aduanales. El estudio del desempeo del sector pblico ha sido un tpico de inters, empero el estudio de la competitividad de las aduanas resulta un tema complicado de estudiar. En este sentido, se han desarrollado algunos estudios como el realizado por la Comisin Europea en su proyecto de medicin de resultados de las aduanas de los Estados miembros, donde se midi el desempeo de las actividades comparando los resultados de cada Estado miembro con los estndares de la comunidad buscando mejorar potencialmente las operaciones de las aduanas, por su parte Benazic (2012) se enfoca en investigar la eficiencia de la administracin aduanera de las aduanas de Croacia, considerando variables tales como el nmero de empleados, costos, nmero de declaraciones aduaneras, ingresos recabados y el nmero de ofensas.
5 Aprobado en las sesiones 93 y94a de Consejo de la OMA, Bruselas, 24-26 de junio 1999, entrando en vigor en el 2006, vase www.wcoomd.org/kybodycontent.htm. 6 Aprobado por el Consejo de la OMA en su informe anual en Bruselas, 23 -25 de junio de 2005, ver www.van.hu/loadBinaryContent.do?binaryld=15833. 7 Standards to Secure and Facilitate Global Trade. 8 Aunque es un dato poco cuantificable se han hecho modificaciones a no menos de 300 diferentes artculos, casi todos tendientes hacia la simplificacin y precisin jurdica.
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Yasui (2012) es su trabajo: Customs Environmental Scan 2012, realiza un estudio de los factores clave concernientes al comercio internacional de mercancas y transporte, medidas y reglas de las fronteras, prcticas de negocios y reforzamiento de aduanas; en este trabajo destacan indicadores tales como: volumen total de importaciones y exportaciones, tratados y acuerdos comerciales, facilitaciones al comercio y reforzamiento de aduanas (ganancias, seguridad, propiedad intelectual).
El Banco Mundial en su reporte Connecting to Compete 2012 y 2011Trade Logistic in the Global Economy utiliza diferentes indicadores para medir la competitividad de la logstica internacional dividiendo stos en tres reas bsicas: aduanas, infraestructura y calidad de los servicios logsticos. En el rea relativa a la administracin aduanera se consideran indicadores tales como: tiempo de importacin y exportacin, red tape 9
(como agencias de importacin y exportacin, documentos de importacin y exportacin) y retrasos. En Amrica Latina destacan los estudios efectuados en Chile y Bolivia. La direccin Nacional de Aduanas de Chile realiz un estudio del impacto de los mecanismos de fomento a las exportaciones, los programas de fomento administrados por agencias y ministerios en los mbitos aduaneros y la competitividad proyectada al comercio exterior. Donde dentro de sus resultados muestran que existen diferentes mecanismos que generan un impacto positivo en el PIB y el crecimiento de las exportaciones chilenas; no obstante, mecanismos como el sistema simplificado de reintegro de gravmenes no alteran sustancialmente los coeficientes ni la significancia estadstica de las variables macroeconmicas, debido en gran medida a las regulaciones administrativas necesarias para alcanzar este beneficio y el desgaste administrativo que ello implica (Vallina et al, 2003).
Guzmn (2001) seala en un estudio acerca de los indicadores de competitividad de Bolivia que en materia de comercio exterior los elevados costos de importacin para un bien de consumo muestran claramente que Bolivia, a pesar de la liberacin comercial de 1985 y la reduccin arancelaria de los noventa, tiene barreras naturales y
9 Los indicadores de red tape muestran la falta de coordinacin en la frontera, que genera la necesidad de operadores privados en las operaciones logsticas.
Contadura y Administracin administrativas que dificultan su integracin con el resto del mundo, entre las que sobresale los das que se requiere para realizar los trmites de importacin en aduanas (Guzmn, 2001).
A pesar de los esfuerzos coordinados que diversas economas realizan incluyendo entre ellas a Mxico, buscando la insercin comercial a los mercados internacionales, este proceso ha sido lento en gran medida por la disparidad de los servicios logsticos internacionales entre los que destaca el paso por las aduanas: por lo tanto la hiptesis planteada es que la competitividad de las aduanas se ve determinada por el personal contratado en aduana, las regulaciones de calidad y riesgo en aduana, la recaudacin fiscal/impuestos al comercio internacional (porcentaje de recaudacin), la rapidez / tiempo promedio para que las exportaciones e importaciones pasen por aduana (das), la calidad, transparencia y eficiencia en el servicio del despacho aduanero, el flujo comercial internacional y la estandarizacin de los procesos aduaneros.
Datos y Procedimientos Metodolgicos El Anlisis Factorial de Correspondencias, ideado por el estadstico francs Benzecri en 1973, fusiona al Anlisis de Proximidades con el Anlisis de Componentes Principales logrando un anlisis de similaridad (Callealta, 2005).
Esta metodologa ha sido utilizada en publicaciones reconocidas como lo son el clculo del ndice de competitividad de The Global Competittiveness Report del Foro Econmico Mundial (The World Economic Forum), el clculo del ndice de competitividad del IMD World Competitiveness Yearbook (WCY), publicaciones de la CONAPO y el CIDE entre otros.
El anlisis factorial ha cobrado importancia debido a diversas bondades como lo es la reduccin de datos, puesto que permite explicar una estructura subyacente que no puede ser observada en primera instancia de un conjunto de variables observables al encontrar un nmero reducido de factores subyacentes comunes (K factores) que linealmente reconstruyen las p variables originales (Guillermo & et al, 2010): (1)
Contadura y Administracin Dnde: Es el valor de le i-sima observacin de la j-sima variable. Es el conjunto de coeficientes lineales llamados cargas factoriales. Es la i-sima observacin del k-simo factor comn (variable latente) con media 0 y varianza 1. Es un trmino de error aleatorio conocido como el factor nico o factor especfico asociado a la j-sima variable. Explica la variabilidad en xj (incluyendo la varianza ocasionada por errores asociados a la poca fiabilidad en la recoleccin de datos) que no es compartida con otras variables de la matriz de variables observadas.
Adicionalmente los factores nicos o especficos tienen media cero y no estn correlacionados: siendo adems los factores comunes y especficos independientes: (2)
Las variables observadas son nicamente las xjs y todos los dems elementos del lado derecho de la ecuacin (2) debern ser estimados partiendo de la matriz de correlaciones entre las variables observadas (Guillermo & et al, 2010).
La varianza total de xj est dada entonces por: (3)
Dnde: es conocida como la varianza comn, es decir aquella que la variable xj comparte con todas las otras variables en el anlisis, y es la varianza nica o asociada solamente con la variable xj. En notacin matricial se tiene: (4) (5)
Contadura y Administracin Dnde:
(6) La ecuacin (4) representa la llamada identidad fundamental del anlisis factorial, donde es la matriz varianza-covarianza terica de las variables observadas, y representa la matriz de varianza de los factores nicos o especficos.
Dentro de la variedad de mtodos de extraccin de factores que existen destaca: el de Mxima Verosimilitud utilizado generalmente cuando los datos tienen el comportamiento de una distribucin normal, otro mtodo es el de Factores Principales, siendo una modalidad el de Factores de Componentes Principales y otra la de Factores Principales Iterados; el primer mtodo asume que las varianzas comunes son iguales a 1 y por tanto las varianzas nicas son cero y el segundo comienza con un procedimiento similar al de factores principales y se repite hasta que todas las cargas factoriales convergen. No obstante, las bondades de los diferentes mtodos de extraccin de factores o estimacin de cargas factoriales, se ha seleccionado el de componentes principales, puesto que se busca explicar la varianza total y no solamente la varianza comn de la matriz de las variables originales, ya que se consideran tanto la varianza total y estima los factores que contienen proporciones bajas de la varianza nica, y en algunos casos la varianza del error.
Esta metodologa estudia la dependencia entre las variables y la asociacin entre atributos logrando una revisin de la intensidad de las atracciones y repulsiones entre las modalidades que pueden presentar las caractersticas cualitativas, realizndose a partir del estudio de las frecuencias conjuntas observadas y recogidas (Miquel, Bign, Lvy, Cuenca, & Miguel, 1997) y (Kim & Mueller, 1978).
El anlisis de la asociacin entre modalidades de los dos diferentes atributos ser el resultado de conectar estos dos espacios y en consecuencia, proyectarlos en un espacio comn tridimensional donde la proximidad ser interpretada como atraccin y el
Contadura y Administracin alejamiento como repulsin, aplicando para esto el Anlisis de Componentes Principales (Kruskal & Wish, 1981) y (Castillo & Rodriguez, 2002).
Con la finalidad de conocer el grado de competitividad de las aduanas de los diferentes pases objeto de estudio como una parte sustancial de la logstica del comercio exterior, se seleccionaron 17 indicadores para cada uno de los pases que conforman el estudio, obtenidos del Banco Mundial (2013), Organizacin Mundial de Comercio (2013) y la Organizacin Mundial de Aduanas (2013), los cuales son: aduana y otros impuestos para la importacin, tiempo promedio de despacho, eficiencia del despacho aduanero, gastos generales del rgimen aduanero, impuestos a las exportaciones (como porcentaje de la recaudacin), personal en aduanas, derechos aduanales de los ingresos fiscales, ingresos recabados en aduanas (como porcentaje del total de ingresos), promedio de tarifa simple, arancel ponderado promedio, inclusin en el sistema armonizado 10 , adopcin de SAFE 11
, adopcin de las reformas hechas al Convenio de Kyoto, RKC por sus siglas en ingls(Revised Kyoto Convention), volumen de las exportaciones, volumen de las importaciones, valor de las importaciones y valor de exportaciones. Resultados y Discusin Los primeros resultados de la investigacin, se obtienen de la Matriz de Componentes Rotados, donde quedan ya claramente definidas las variables en un espacio (Prez, 2006) y (Kendall, 1990). A fin de determinar la variables que inciden en la competitividad de las aduanas, se agrupan las variables de la siguiente manera: en el factor uno, se sitan las variables aduana y otros impuestos para la importacin, volumen de exportaciones, volumen de importaciones, valor de importaciones y valor de exportaciones; en el factor dos se localizan los indicadores tiempo promedio de despacho, eficiencia del despacho aduanero, gastos generales del rgimen aduanero, derechos aduanales de los ingresos fiscales, promedio de tarifa simple y SAFE; en el factor tres, se ubican las variables arancel ponderado promedio, inclusin en el sistema armonizado, RKC; en el factor cuatro se tiene a la variable impuestos a las exportaciones (porcentaje de recaudacin); y, por ltimo, en el quinto factor se localizan
10 El Sistema Armonizado es un modelo para la nomenclatura de productos desarrollado por la Organizacin Mundial de Aduanas. Su finalidad es la creacin de un estndar multipropsito para la clasificacin de los bienes que se comercian a escala mundial. 11 Por sus siglas en ingls Standards to Secure and Facilitate Global Trade, es el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global.
Contadura y Administracin las variables personal en aduanas e ingresos recabados en aduanas (% del total de ingresos).
La matriz de componentes rotados, de manera adicional, da cuenta de la relacin que existe entre las propias variables, puesto que aquellas que se encuentren correlacionadas o bien que de alguna manera tengan el mismo enfoque o perspectiva de la problemtica a estudiar tendern a agruparse en un mismo componente, lo que permite ver qu variables estn interconectadas entre si y respecto del componente (vase tabla 1).
Tabla 1. Matriz de Componentes Rotados, Aduanas
Componente 1 2 3 4 5 Aduana y otros impuestos para la importacin -.780 .249 -.080 -.020 .006 Tiempo promedio de despacho .188 .518 .189 -.071 .172 Eficiencia del despacho aduanero -.349 .769 .131 .277 .190 Gastos grales. del rgimen aduanero -.151 .842 -.124 .260 .025 Impuestos a las exportaciones (% de la recaudacin) -.095 .170 .004 .808 .017 Personal en aduanas .067 -.011 -.040 .047 -.854 Derechos aduanales de los ingresos fiscales -.549 .644 -.044 .190 -.026 Ingresos recabados en aduanas (% del total de ingresos) .288 -.042 -.129 .453 .557 Promedio de tarifa simple -.272 .753 -.235 .127 -.139 Arancel ponderado promedio -.077 .076 -.975 -.013 .023 Inclusin en el sistema armonizado .077 -.076 .975 .013 -.023 SAFE .137 .681 -.070 -.347 -.246 RKC -.182 .386 .505 -.362 .347 Vol. de exportaciones .918 .112 -.013 .196 .027 Vol. de importaciones .798 -.202 -.055 -.474 -.007 Valor importaciones .767 -.170 .077 -.496 .048 Valor exportaciones .958 -.029 .072 .021 -.014 Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales. Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser. A La rotacin ha convergido en 6 iteraciones. Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.
De acuerdo con los primeros resultados obtenidos, se agrupan las variables con aquellas que tengan ms asociacin y por el grado de la varianza que estn explicando, de modo que en este caso las variables se agrupan en cinco dimensiones. En el primer factor se encuentran la variable aduanas y otros impuestos a la importacin inversamente relacionada puesto que muestra un signo negativo- con las variables relativas a el flujo del comercio exterior (valor y volumen de las importaciones y exportaciones), lo que conlleva a suponer que, a mayor cantidad de impuestos relacionados con el comercio exterior menor flujo comercial; otra caracterstica de este factor es que muestra un
Contadura y Administracin mayor peso respecto a los casos analizados al representar el 32.21 por ciento de la varianza explicada. El segundo factor considera los indicadores de calidad, transparencia y eficiencia (tiempo, eficiencia del despacho, claridad y montos por regmenes aduaneros y derechos, y la incorporacin en el Marco Normativo de Aseguramiento y Facilitacin del Comercio Exterior SAFE-) cuya proporcin de la varianza explicada es de 14.61 por ciento. El tercer factor con una varianza explicada de 13.78 por ciento contempla los indicadores vinculados con los aranceles y la estandarizacin de procesos aduaneros. El factor cuatro explica el comportamiento respecto a la gravacin de las exportaciones con el 9.81 por ciento de la varianza. El factor cinco toma los indicadores asociados al personal y la recaudacin aduanera con una proporcin de la varianza del 6.778 por ciento (ver tabla 2).
Tabla 2.Factores Explicados de la Competitividad de las Aduanas Proporcin Factor Dimensin de Varianza Explicada Factor 1 Impuestos al comercio exterior vs flujo comercial 32.21% Factor 2 Calidad, transparencia y eficiencia en el comercio exterior 14.61% Factor 3 Aranceles y estandarizacin de procesos 13.78% Factor 4 Gravacin de exportaciones 9.81% Factor 5 Personal y recaudacin aduanera 6.778% Fuente: Elaboracin Propia.
Al analizar los resultados obtenidos por factores, se puede precisar con mayor detalle cuales son las reas de oportunidad y las fortalezas para cada uno de los pases analizados en materia de competitividad del transporte internacional.
En la grfica 1, se observa la posicin de los pases estudiados respecto del factor 1 correspondiente a impuestos al comercio exterior vs flujo comercial en el eje de las X y el factor 2, calidad, claridad y eficiencia en el comercio exterior en el eje de las Y.
Respecto del factor uno (1) o el eje de las X los valores ms altos respecto de la variable impuestos al comercio exterior (derechos aduaneros y otros impuestos a la importacin 12
12 Incluye todos los gravmenes cobrados por bienes que ingresan en el pas o servicios que prestan no residentes a residentes. Incluyen gravmenes impuestos para el ingreso o con fines de proteccin y )se localizan en el eje negativo de las X, por lo que los pases ubicados en
Contadura y Administracin el lado izquierdo de la grfica mostrarn un valor ms alto respecto de dicha variable como es el caso de Venezuela, Reino Unido, Estados Unidos, Espaa, Canad, Dinamarca, Italia, J apn, Mxico Suecia, Corea, Argentina, Hong Kong, Brasil, Australia, Blgica, entre otros. Mientras que las variables volumen y valor de importaciones y exportaciones se localizan en el lado positivo del eje X siendo el caso de Panam, India, China, Rusia, Tailandia, Chile y Alemania.
Por su parte el eje de las Y muestra los indicadores relacionados con la transparencia, calidad y eficiencia del comercio exterior, siendo que, entre ms arriba se localicen los pases, mejor posicionados se encuentran respecto de estos indicadores; tal es el caso de Hong Kong, Singapur, Dinamarca, Australia, Espaa, Canad, Alemania, China, Blgica, Reino Unido, Estado Unidos, Panam, J apn, Italia e Indonesia. Por otro lado, Venezuela y Argentina, tienen los peores valores respecto de estas variables por lo que se sita en la parte ms baja de la grfica (ver grfica 1).
Grfica 1. Grfico de Puntuaciones, Factor 1 y 2
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.
En la grfica 2 se observa en el eje de las X el factor tres que corresponde a los aranceles y a la estandarizacin de procesos aduaneros, donde los pases mejor situados
determinados de manera especfica o ad valrem siempre y cuando estn restringidos a bienes o servicios importados.
Contadura y Administracin son Dinamarca, Espaa, Blgica, Canad, India, Corea, Australia, China, Suecia, Alemania, Venezuela, Suiza, Francia, Argentina y Turqua. Con los valores ms bajos respecto del factor 3, estn Costa Rica, Hong Kong, Indonesia, Tailandia, Brasil, Chile y Singapur.
La gravacin de exportaciones 13
est representadas en el eje de la Y, donde Panam, Suecia, Argentina, Alemania, Singapur, Venezuela, Chile, Tailandia, Mxico, Corea, Canad, Brasil, Francia y Blgica se ubican en la parte superior de la grfica. Los valores ms bajos en lo concerniente al factor 4 los obtuvieron los pases de Rusia, India, Turqua, China, Australia, Espaa, Indonesia, Dinamarca, Hong Kong y Suiza (vase grfica 2).
Grfica 2. Grfico de Puntuaciones, Factor 3 y 4
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.
En cuanto al factor 5 correspondiente a personal y recaudacin aduanera ubicado en el eje de las Y, se observa que la variable nmero de empleados en aduanas muestra un valor negativo, por lo que los pases con mayor personal contratado en aduanas se posicionan en la parte inferior de la grfica como es el caso de Indonesia, Australia, Brasil, Venezuela, Mxico, Estados Unidos, Hong Kong, Reino Unido, Singapur, Dinamarca, Canad, Chile, Panam, Tailandia y Espaa (ver grfica 3).
13 A menor gravacin de exportaciones mejor puntuacin.
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Los pases que se encuentran en la parte superior de la grfica son aquellos que tienen un valor alto en la variable recaudacin aduanera siendo estos: Turqua, Suecia, Alemania, Corea, Costa Rica, Suiza, Argentina, China y Rusia (vase grfica 3). Es importante observar que la variable nmero de empleados es inversa a la variable recaudacin aduanera, ya que cabra esperar que a el hecho de tener mayor personal implique una mejor y por consiguiente una mayor recaudacin aduanera.
Grfica 3. Grfico de Puntuaciones, Factor 1 y 5
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.
La determinacin del ndice de competitividad o bien la determinacin de la puntuacin o calificacin de los factores no se desprende directamente de los pasos explicados anteriormente. Este ndice se deriva a partir de la informacin que se encuentra en las puntuaciones factoriales o factor scores (Cox y Cox, 1994).
Para obtener las puntuaciones factoriales es necesario calcular un promedio ajustado de las cargas factoriales rotadas. Este promedio ajustado se obtiene de la suma de los valores absolutos de las cargas factoriales elevadas y divididas entre el nmero de variables con carga factorial en cada factor en cuestin; siempre y cuando estas variables estn altamente correlacionadas y no tengan alta correlacin con otros factores distintos (Guillermo et al, 2010).
Contadura y Administracin
El ndice de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior revela que el pas ms competitivo es Panam seguido en orden descendente de China, India, Alemania, Corea, Suecia, Singapur, Turqua, Tailandia y Chile. En la parte media se encuentran Suiza, Australia, Dinamarca, Blgica, Espaa, Canad, Francia, J apn y Estados Unidos. Mientras que en la parte baja se localizan Indonesia, Reino Unido, Italia, Mxico, Argentina, Brasil, Rusia, Hong Kong, Venezuela y Costa Rica (ver tabla 3). De manera particular, se observa que Mxico se encuentra en el lugar nmero 23.
Tabla 3. Competitividad de las Aduanas
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.
Contadura y Administracin Conclusiones y Consideraciones Finales En este trabajo se analizaron las principales variables que influyen en los niveles de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior presentando un ndice derivado del anlisis emprico del grado de competitividad de los 29 pases objeto de estudio.
Los resultados del presente trabajo indican que las variables planteadas en la hiptesis, es decir, el personal contratado en aduana, las regulaciones de calidad y riesgo en aduana, la recaudacin fiscal/impuestos al comercio internacional (porcentaje de recaudacin), la rapidez / tiempo promedio para que las exportaciones e importaciones pasen por aduana (das), la calidad, transparencia y eficiencia en el servicio del despacho aduanero, el flujo comercial internacional y la estandarizacin de los procesos aduaneros inciden en la competitividad de las aduanas. De modo tal que las variables con un mayor peso son los impuestos al comercio exterior y el flujo comercial (con el 32.21 por ciento de la varianza explicada) seguida de la calidad, transparencia y eficiencia en el comercio exterior (14.61 por ciento).
En las grficas de puntuaciones se observa de manera desagregada el comportamiento de los pases respecto de las variables analizadas, obtenindose como principales conclusiones del estudio que:
Los pases con valores ms altos respecto a la variable impuestos al comercio exterior que incluye derechos aduaneros y otros impuestos a la importacin son Venezuela, Reino Unido, Estados Unidos, Espaa, Canad, Dinamarca, Italia, J apn, Mxico Suecia, Corea y Argentina. Sin embargo, de acuerdo con los valores presentados en la matriz de componentes rotados, esta variable impacta negativamente a la competitividad de las aduanas, ya que los valores presentan una correlacin negativa respecto del volumen y el valor de las importaciones y exportaciones, donde los pases mejor ubicados fueron Panam, India, China, Rusia, Tailandia, Chile y Alemania.
En materia de transparencia, calidad y eficiencia del comercio exterior los pases lderes son: Hong Kong, Singapur, Dinamarca, Australia, Espaa, Canad, Alemania, China, Blgica, Reino Unido, Estado Unidos, Panam, J apn, Italia e Indonesia.
Contadura y Administracin Respecto a la variable aranceles y la estandarizacin de procesos aduaneros, los pases con una mejor puntuacin son: Dinamarca, Espaa, Blgica, Canad, India, Corea, Australia, China, Suecia, Alemania, Venezuela, Suiza, Francia, Argentina y Turqua.
Panam, Suecia, Argentina, Alemania, Singapur, Venezuela, Chile, Tailandia, Mxico, Corea, Canad, Brasil, Francia y Blgica, son los pases con mayores puntuaciones respecto a la gravacin de exportaciones. Mientras que Indonesia, Australia, Brasil, Venezuela, Mxico, Estados Unidos, Hong Kong, Reino Unido, Singapur, Dinamarca, Canad, Chile, Panam, Tailandia y Espaa son los pases que tienen mayores ndices de personal en aduana.
Respecto al ndice de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior los pases ms competitivos son en orden descendente Panam, China, India, Alemania, Corea, Suecia, Singapur, Turqua, Tailandia y Chile. Resaltando que los pases con mayores puntuaciones en este rubro de Amrica Latina son Panam, Chile, Mxico, Argentina seguido de Venezuela y por ltimo Costa Rica.
El presente trabajo permite identificar un vnculo cercano entre el papel de las aduanas y la competitividad en el comercio exterior. Sin embargo, el rol de las aduanas como facilitadoras de la competitividad comercial es multifactico, siendo el flujo comercial su principal componente.
Al estudiar a las aduanas como un componente clave para la generacin de competitividad en los mercados internacionales es evidente el papel del gobierno como administrador y regulador pblico del trfico de mercancas, cuya participacin eficiente puede ser una herramienta que promueva y genere ventajas competitivas en la facilitacin comercial. Por lo que es necesario que la administracin pblica aduanera este en constante innovacin ante los cambios de los mercados internacionales logrando un balance entre el control efectivo y la eficiencia de las operaciones.
La incorporacin de los estndares internacionales y mejores prcticas propuestas por la OMA 14
14 Organizacin Mundial de Aduanas. y la OMC, mostraron ser un factor importante dentro de la competitividad de
Contadura y Administracin las aduanas. En gran medida se puede explicar esto, al considerar que la homogenizacin de los procesos (adaptados apropiadamente a las particularidades de cada pas) brinda una mayor seguridad, claridad y transparencia en los procesos comerciales internacionales.
Los resultados ofrecen un espacio para debatir sobre la importancia de las aduanas y las variables que inciden en ellas. Los retos que han venido afrontando las aduanas como reguladoras del flujo comercial internacional se han incrementado, debido a la creciente demanda de intercambios comerciales internacionales, acompaada de la tendencia acelerada hacia el apoyo de redes logsticas ms flexibles, la minimizacin de inventarios como estrategia empresarial y polticas pblicas orientadas a la apertura comercial, por lo cual este trabajo intenta plantear el papel de las aduanas bajo este contexto. A mediano y largo plazo el ser competitivo en los servicios aduanales permitira una mayor integracin con el sector industrial y una convergencia hacia la estructura presentada por las economas desarrolladas, as como la insercin en los mercados internacionales.
Si bien todava queda mucho por examinar con respecto al papel de las aduanas en el comercio internacional y el proceso de globalizacin, sus variables y particularmente de la competitividad de stas como parte del proceso de apertura comercial, este trabajo constituye un marco inicial dada la escasez de estudios sobre el tema particularmente en Amrica Latina donde an falta mucho por hacer en cuanto a los procesos y competitividad de las aduanas, siendo que los resultados derivados de este estudio muestran que existen reas de oportunidad donde es necesario replantear y eficientar las polticas pblicas en materia de comercio exterior al ser la aduana un ente regulado por el gobierno. La profundizacin en esta rea puede ser de gran ayuda para la comprensin de las diferencias regionales y la formulacin de polticas comerciales.
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