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Contadura y Administracin

Revista Contadura y Administracin


Editada por la Divisin de Investigacin de la Facultad de Contadura y Administracin de la UNAM



http://contaduriayadministracionunam.mx

Artculo original aceptado (en correccin)
Ttulo:
Competitividad de la Administracin de las Aduanas en el Marco
del Comercio Internacional.
Autor:
Zamora, Torres, Amrica Ivonne y J os Csar Lenin, Navarro
Chvez.
Fecha de recepcin: 27.02.2013
Fecha de aceptacin: 30.04.2013



El presente artculo ha sido aceptado para su publicacin en la revista Contadura y Administracin.
Actualmente se encuentra en el proceso de revisin y correccin sintctica, razn por la cual su versin
final podra diferir sustancialmente de la presente. Una vez que el artculo se publica ya no aparecer
ms en esta seccin de artculos de prxima publicacin, por lo que debe citarse de la siguiente
manera:


Zamora, Torres, Amrica Ivonne y J os Csar Lenin, Navarro Chvez. (2012). Competitividad de la
Administracin de las Aduanas en el Marco del Comercio Internacional., Contadura y Administracin,
prxima publicacin.




Contadura y Administracin
Competitividad de la Administracin de las Aduanas en el Marco del Comercio
Internacional
Fecha de recepcin: 27.02.2013 Fecha de aceptacin: 30.04.2013

Amrica Ivonne Zamora Torres
1
Jos Csar Lenin Navarro Chvez

2
Resumen

El paso por aduanas es un acto obligado para todos aquellos agentes que buscan
participar en el comercio exterior. No obstante, el despacho aduanero y todos los actos
aduaneros pueden ser procesos desalentadores para quienes incursionan en nuevos
mercados. Por lo tanto, resulta fundamental que las aduanas funjan como facilitadores
del proceso comercial brindando seguridad y garantizando la entrega oportuna de las
mercancas y la reduccin de costos del comercio internacional. Ello conlleva la
optimizacin de la logstica internacional y la ventaja competitiva de las empresas y
naciones en la cadena de valor global (Shujie & Zhao, 2009). El presente estudio evala
a travs del Anlisis de Componente Principales la competitividad de las aduanas en el
marco del comercio internacional. Se consideraron para ello las variables ms
importantes que inciden en la competitividad de las aduanas, siendo objeto de este
estudio veintinueve pases. Los resultados se muestran a travs del indicador
denominado ndice de competitividad de las aduanas; estos resultados sealan que los
pases ms competitivos en materia aduanal acorde a las variables analizadas son en
orden descendente Panam seguido de China, India, Alemania, Corea, Suecia, Singapur,
Turqua, Tailandia y Chile.

Palabras Clave: Aduanas, competitividad, comercio exterior, Anlisis de Componentes
Principales.

Competitiveness of the Customs Administration in the International Trade Frame

Abstract
The customs clearance is required act for international traders. However, customs
clearance can be a daunting process to enter new markets, just as a customs act as a
facilitator and commercial security provider ensures timely delivery and cost reduction
of international trade, what leads to optimization with international logistics and
competitive advantage of firms and nations in the global value chain (Shujie & Zhao,
2009). This study evaluated through Principal Component Analysis customs
competitiveness at the international trade framework considering the most important
variables that affect the competitiveness of the customs and economic performance with
respect to these variables. The objects of study are twenty-nine countries. The results

1
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; e-mail: americazt@hotmail.com
2
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; e-mail: cesar126@hotmail.com y
lenin_cesar64@yahoo.com.mx

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shown in the customs competitiveness index, point out that the most competitive
countries in Customs according to the variables assessed in Panama descending order
followed by China, India, Germany, Korea, Sweden, Singapore, Turkey, Thailand and
Chile .

Key Words: Customs, competitiveness, international trade, Principal Component Analysis.

Introduccin
Independientemente de si las firmas abarcan nicamente mercados domsticos o no,
stas compiten necesariamente con empresas ubicadas alrededor del globo, debido a que
hoy en da se ha facilitado enormemente el acceso a nuevos mercados, incrementando
as el nmero de opciones que tiene un consumidor. De igual manera la apertura de
mercados trae consigo un gran nmero de competidores que buscan acaparar la atencin
del consumidor, lo que conlleva a que las empresas se vean forzadas a ser cada vez ms
competitivas.

Ofrecer el mejor producto no es sinnimo de competitividad internacional; es necesario
que ste atraviese por diversos procesos durante la comercializacin que podran
convertirse en posibles obstculos o bien factores de competitividad, entre los cuales se
incluyen el paso por aduanas, los procesos de carga y descarga, los servicios de
transporte y otros servicios logsticos entre los puntos que debe atravesar la mercanca
para llegar a su destino.

Una etapa clave dentro del proceso logstico es el paso por las aduanas, o bien oficinas
pblicas encargadas del control de operaciones de comercio exterior y el trfico de
personas. Puesto que, de acuerdo con las regulaciones nacionales, entre ellas la Ley
Aduanera todas las mercancas estn obligadas a ser sometidas al despacho aduanero o
bien el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancas al territorio
nacional y a su salida del mismo de acuerdo con los diferentes trficos
3
y regmenes
aduaneros
4

(Ley Aduanera. Art. 35, Ttulo 2do. Cap. III). El despacho aduanero puede
ser un proceso gil y eficiente o bien un proceso tortuoso que desaliente o incluso limite
el comercio exterior.

3
Martimo, terrestre, areo, fluvial, postal y tubera, ductos y cables.
4
Conjunto de operaciones orientadas a darle un destino aduanero especfico a una mercanca, de acuerdo
con los trminos presentados ante la Autoridad Aduanera.

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El objetivo de este estudio es determinar cules son las principales variables que inciden
en los niveles de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior en los
pases con mayor participacin en el comercio internacional, as como conocer el grado
de competitividad aduanal de dichos pases; para lo cual se utiliza como herramienta
metodolgica el Anlisis de Componentes Principales, metodologa que permite un
anlisis multidimensional y multivariante. Para el anlisis emprico fueron
seleccionados 29 pases, 25 pases considerados por la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) como los principales exportadores e importadores mundiales de
mercancas (OMC, 2013) y 4 pases adicionales de Amrica Latina; esto ltimo con la
finalidad de tener un mejor panorama de la administracin aduanera de Amrica Latina
como factor de competitividad del comercio exterior. De forma tal que las economas
seleccionadas son las siguientes: Alemania, Argentina, Australia, Blgica, Brasil,
Canad, Chile, China, Corea, Costa Rica, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia,
Hong Kong, India, Italia, J apn, Mxico, Panam, Reino Unido, Rusia, Singapur, Suiza,
Suecia, Tailandia, Turqua y Venezuela.

El trabajo se divide en cinco secciones, incluida esta introduccin. En la seccin II se
realiza una revisin de la literatura sobre la importancia de las aduanas como factor de
competitividad del comercio exterior. En la seccin III se detalla la metodologa
utilizada y se presentan los datos empleados en el anlisis emprico. En la cuarta
seccin se formula el anlisis de los resultados obtenidos. Finalmente, en la quinta se
resumen las principales conclusiones alcanzadas y algunas consideraciones pertinentes.

Revisin de Literatura y Antecedentes
Con una expansin del comercio mundial dos veces ms rpida que el Producto Interno
Bruto Mundial durante la dcada pasada, las recompensas potenciales de participar en el
comercio internacional son considerables. Una mayor apertura comercial de los pases
en desarrollo a travs de la reduccin de los niveles de proteccin ha sido uno de los
factores que ha contribuido a esta expansin comercial. No obstante, la apertura
comercial debe de ir acompaada de una serie de polticas complementarias a fin de
realmente fomentar la integracin comercial (De Wulf & Sokol, 2009). Una de las
polticas complementarias ms importantes es el buen funcionamiento de la
administracin de las aduanas que permita proveer a los comerciantes transparencia,
predictibilidad y un despacho de mercancas rpido.

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A pesar de que, en los ltimos 20 aos, los aranceles promedio se han reducido a la
mitad en los pases en desarrollo as como las barreras no arancelarias (Banco Mundial,
2007), no se ha generado el crecimiento econmico esperado ni se ha logrado la
integracin comercial en el marco mundial; esto en gran medida debido a los altos
costos de transaccin de los cuales, los costos correspondientes al despacho aduanero,
son a menudo un elemento importante, por lo que pueden llegar a anular el impacto de
la reduccin de costos de la liberalizacin del comercio.

Es importante considerar dentro del debate de la competitividad aduanera los
componentes del comercio liberalizado, donde elementos como son las reglas de origen
incrementan los costos de las importaciones (Mussa, 1984), Krueger (1993). La
superposicin de los acuerdos comerciales implica complicaciones particularmente
cuando varan las especificaciones de origen, los procedimientos aduaneros, la
formacin de administracin de requisitos, as como la existencia de numerosas canastas
arancelarias (de la Reza & Kowalsky, 2010)

Un entorno logstico comercial pobre, as como una mala combinacin de factores que
integran el costo de transaccin (costos de aduanas, costos de transporte, costos por
certificaciones diversas, costos de documentos no arancelarios, entre otros) contribuye
al fracaso de muchos pases en desarrollo a integrarse con xito a la economa mundial
(De Wulf & Sokol, 2009).

El concepto de competitividad del comercio exterior puede ser visto desde diferentes
perspectivas. El Banco Mundial (2007) ha identificado tres pilares necesarios para
construir una estrategia competitiva de las exportaciones: a) el establecimiento de un
marco de incentivos; b) reduccin de los costos vinculados al comercio exterior y c) la
superacin de fallas del mercado y el gobierno.

El sistema aduanero de cada pas forma parte de la estrategia de poltica en materia de
comercio exterior de los pases, por lo que el comportamiento de la administracin
aduanera obedecer a dichas estrategias, sin embargo la coordinacin horizontal a nivel
central de los esfuerzos sectoriales no slo promueve la eficacia de las polticas, sino la
eficiencia y el crecimiento econmico a largo plazo (OECD, 2009). Asimismo, la

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coordinacin vertical entre distintos rdenes de gobierno en muchos pases es no solo
deseable sino ineludible (Snchez, 2010).

La eficiencia en aduanas tiene un impacto significante en la reduccin de los costos
relacionados con el comercio y el desempeo de la administracin comercial, por lo que
una vinculacin cercana entre competitividad en el comercio internacional y aduanas
puede ser identificada (Shujie & Zhao, 2009). Mientras que, un pobre funcionamiento
de la administracin aduanera puede efectivamente afectar las mejoras que se han hecho
en otras reas relacionadas al comercio internacional (De Wulf & Sokol, 2009).

Actualmente, las aduanas estn confrontadas a un entorno en rpida mutacin:
evolucin de los modos de produccin y de consumo, intensificacin de los
intercambios comerciales internacionales, nuevas amenazas mundiales (delincuencia
organizada, cambios climticos, etc.). En este contexto, las aduanas desempean un
papel esencial garantizando un equilibrio permanente entre la proteccin de la sociedad
y la simplificacin de los intercambios comerciales.

La funcin de la aduana hasta hace poco era la de ser capaz de hacer cumplir las
regulaciones arancelarias, no arancelarias y administrativas para todos los productos que
entraran y salieran del pas, respetando acuerdos internacionales. Sin embargo el
comercio internacional ha ido cambiando ante las demandas del consumidor lo que ha
hecho necesario hacer frente a la inminente evolucin de la globalizacin, por lo cual
las aduanas en el marco de esta tendencia deben ser facilitadoras del comercio exterior a
travs de la simplificacin tributaria y reglamentaria. En trminos generales, el papel
que desempea la aduana es el de: asesora de polticas, implementacin de polticas,
facilitador comercial y proveedor de seguridad. El correcto cumplimiento de estas
funciones puede fomentar un mercado justo, garantizar la entrega oportuna y reducir los
costos del comercio internacional, los que conlleva a la optimizacin de la logstica
internacional y la ventaja competitiva de las empresas y naciones en la cadena de valor
global (Shujie & Zhao, 2009).

Para muchos pases, lograr la transparencia y eficiencia en la operacin de sus aduanas
continua siendo un reto, al enfrentarse a los crecientes volmenes de comercio. Entre
los compromisos asumidos internacionalmente ms importantes a destacar en este

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sentido son la adopcin del Convenio de Kyoto respecto a la simplificacin y
armonizacin de los regmenes aduaneros
5
, que es reconocido como modelo de los
procedimientos aduaneros modernos y eficientes y el segundo fue la aprobacin del
Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global
6
, conocido como SAFE
Framework por sus siglas en ingls
7

, cuyo objetivo es la seguridad del comercio
internacional y la facilitacin de la cooperacin aduanera entre aduanas y con las
empresas.
En el caso de la aduana mexicana adicionalmente se han realizado diversos cambios en
pro de la integracin y participacin en el comercio internacional entre los que destacan
(Reyes E. , 2008): a) modernizacin informtica, al haber implementado el Sistema
Armonizado Aduanero Integral, b) mecanismo simplificado en el cobro de impuestos y
dems contribuciones, al haber habilitado a la recoleccin de los diferentes cobros
aduanales a las instituciones de crdito del pas, c) Establecimiento del mecanismo de
seleccin automatizado (semforo fiscal), d) implementacin de cambios significativos
en la legislacin aduanera
8

, e) modernizacin integral, f) reduccin de los pasos
administrativos y g) traslado de la responsabilidad de la clasificacin, valoracin y
verificacin de origen a los agentes y apoderados aduanales.
El estudio del desempeo del sector pblico ha sido un tpico de inters, empero el
estudio de la competitividad de las aduanas resulta un tema complicado de estudiar. En
este sentido, se han desarrollado algunos estudios como el realizado por la Comisin
Europea en su proyecto de medicin de resultados de las aduanas de los Estados
miembros, donde se midi el desempeo de las actividades comparando los resultados
de cada Estado miembro con los estndares de la comunidad buscando mejorar
potencialmente las operaciones de las aduanas, por su parte Benazic (2012) se enfoca en
investigar la eficiencia de la administracin aduanera de las aduanas de Croacia,
considerando variables tales como el nmero de empleados, costos, nmero de
declaraciones aduaneras, ingresos recabados y el nmero de ofensas.

5
Aprobado en las sesiones 93 y94a de Consejo de la OMA, Bruselas, 24-26 de junio 1999, entrando en
vigor en el 2006, vase www.wcoomd.org/kybodycontent.htm.
6
Aprobado por el Consejo de la OMA en su informe anual en Bruselas, 23 -25 de junio de 2005, ver
www.van.hu/loadBinaryContent.do?binaryld=15833.
7
Standards to Secure and Facilitate Global Trade.
8
Aunque es un dato poco cuantificable se han hecho modificaciones a no menos de 300 diferentes
artculos, casi todos tendientes hacia la simplificacin y precisin jurdica.

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Yasui (2012) es su trabajo: Customs Environmental Scan 2012, realiza un estudio de los
factores clave concernientes al comercio internacional de mercancas y transporte,
medidas y reglas de las fronteras, prcticas de negocios y reforzamiento de aduanas; en
este trabajo destacan indicadores tales como: volumen total de importaciones y
exportaciones, tratados y acuerdos comerciales, facilitaciones al comercio y
reforzamiento de aduanas (ganancias, seguridad, propiedad intelectual).

El Banco Mundial en su reporte Connecting to Compete 2012 y 2011Trade Logistic in
the Global Economy utiliza diferentes indicadores para medir la competitividad de la
logstica internacional dividiendo stos en tres reas bsicas: aduanas, infraestructura y
calidad de los servicios logsticos. En el rea relativa a la administracin aduanera se
consideran indicadores tales como: tiempo de importacin y exportacin, red tape
9


(como agencias de importacin y exportacin, documentos de importacin y
exportacin) y retrasos.
En Amrica Latina destacan los estudios efectuados en Chile y Bolivia. La direccin
Nacional de Aduanas de Chile realiz un estudio del impacto de los mecanismos de
fomento a las exportaciones, los programas de fomento administrados por agencias y
ministerios en los mbitos aduaneros y la competitividad proyectada al comercio
exterior. Donde dentro de sus resultados muestran que existen diferentes mecanismos
que generan un impacto positivo en el PIB y el crecimiento de las exportaciones
chilenas; no obstante, mecanismos como el sistema simplificado de reintegro de
gravmenes no alteran sustancialmente los coeficientes ni la significancia estadstica de
las variables macroeconmicas, debido en gran medida a las regulaciones
administrativas necesarias para alcanzar este beneficio y el desgaste administrativo que
ello implica (Vallina et al, 2003).

Guzmn (2001) seala en un estudio acerca de los indicadores de competitividad de
Bolivia que en materia de comercio exterior los elevados costos de importacin para un
bien de consumo muestran claramente que Bolivia, a pesar de la liberacin comercial de
1985 y la reduccin arancelaria de los noventa, tiene barreras naturales y

9
Los indicadores de red tape muestran la falta de coordinacin en la frontera, que genera la necesidad de
operadores privados en las operaciones logsticas.

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administrativas que dificultan su integracin con el resto del mundo, entre las que
sobresale los das que se requiere para realizar los trmites de importacin en aduanas
(Guzmn, 2001).

A pesar de los esfuerzos coordinados que diversas economas realizan incluyendo entre
ellas a Mxico, buscando la insercin comercial a los mercados internacionales, este
proceso ha sido lento en gran medida por la disparidad de los servicios logsticos
internacionales entre los que destaca el paso por las aduanas: por lo tanto la hiptesis
planteada es que la competitividad de las aduanas se ve determinada por el personal
contratado en aduana, las regulaciones de calidad y riesgo en aduana, la recaudacin
fiscal/impuestos al comercio internacional (porcentaje de recaudacin), la rapidez /
tiempo promedio para que las exportaciones e importaciones pasen por aduana (das), la
calidad, transparencia y eficiencia en el servicio del despacho aduanero, el flujo
comercial internacional y la estandarizacin de los procesos aduaneros.

Datos y Procedimientos Metodolgicos
El Anlisis Factorial de Correspondencias, ideado por el estadstico francs Benzecri en
1973, fusiona al Anlisis de Proximidades con el Anlisis de Componentes Principales
logrando un anlisis de similaridad (Callealta, 2005).

Esta metodologa ha sido utilizada en publicaciones reconocidas como lo son el clculo
del ndice de competitividad de The Global Competittiveness Report del Foro
Econmico Mundial (The World Economic Forum), el clculo del ndice de
competitividad del IMD World Competitiveness Yearbook (WCY), publicaciones de la
CONAPO y el CIDE entre otros.

El anlisis factorial ha cobrado importancia debido a diversas bondades como lo es la
reduccin de datos, puesto que permite explicar una estructura subyacente que no
puede ser observada en primera instancia de un conjunto de variables observables al
encontrar un nmero reducido de factores subyacentes comunes (K factores) que
linealmente reconstruyen las p variables originales (Guillermo & et al, 2010):
(1)


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Dnde:
Es el valor de le i-sima observacin de la j-sima variable.
Es el conjunto de coeficientes lineales llamados cargas factoriales.
Es la i-sima observacin del k-simo factor comn (variable latente) con media 0
y varianza 1.
Es un trmino de error aleatorio conocido como el factor nico o factor especfico
asociado a la j-sima variable. Explica la variabilidad en xj (incluyendo la varianza
ocasionada por errores asociados a la poca fiabilidad en la recoleccin de datos) que no
es compartida con otras variables de la matriz de variables observadas.

Adicionalmente los factores nicos o especficos tienen media cero y no estn
correlacionados: siendo adems los factores
comunes y especficos independientes:
(2)

Las variables observadas son nicamente las xjs y todos los dems elementos del lado
derecho de la ecuacin (2) debern ser estimados partiendo de la matriz de correlaciones
entre las variables observadas (Guillermo & et al, 2010).

La varianza total de xj est dada entonces por:
(3)

Dnde:
es conocida como la varianza comn, es decir aquella que la variable xj
comparte con todas las otras variables en el anlisis, y es la varianza nica o
asociada solamente con la variable xj.
En notacin matricial se tiene:
(4)
(5)



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Dnde:


(6)
La ecuacin (4) representa la llamada identidad fundamental del anlisis factorial,
donde es la matriz varianza-covarianza terica de las variables observadas, y
representa la matriz de varianza de los factores nicos o especficos.

Dentro de la variedad de mtodos de extraccin de factores que existen destaca: el de
Mxima Verosimilitud utilizado generalmente cuando los datos tienen el
comportamiento de una distribucin normal, otro mtodo es el de Factores Principales,
siendo una modalidad el de Factores de Componentes Principales y otra la de Factores
Principales Iterados; el primer mtodo asume que las varianzas comunes son iguales a 1
y por tanto las varianzas nicas son cero y el segundo comienza con un procedimiento
similar al de factores principales y se repite hasta que todas las cargas factoriales
convergen. No obstante, las bondades de los diferentes mtodos de extraccin de
factores o estimacin de cargas factoriales, se ha seleccionado el de componentes
principales, puesto que se busca explicar la varianza total y no solamente la varianza
comn de la matriz de las variables originales, ya que se consideran tanto la varianza
total y estima los factores que contienen proporciones bajas de la varianza nica, y en
algunos casos la varianza del error.

Esta metodologa estudia la dependencia entre las variables y la asociacin entre
atributos logrando una revisin de la intensidad de las atracciones y repulsiones entre
las modalidades que pueden presentar las caractersticas cualitativas, realizndose a
partir del estudio de las frecuencias conjuntas observadas y recogidas (Miquel, Bign,
Lvy, Cuenca, & Miguel, 1997) y (Kim & Mueller, 1978).

El anlisis de la asociacin entre modalidades de los dos diferentes atributos ser el
resultado de conectar estos dos espacios y en consecuencia, proyectarlos en un espacio
comn tridimensional donde la proximidad ser interpretada como atraccin y el

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alejamiento como repulsin, aplicando para esto el Anlisis de Componentes
Principales (Kruskal & Wish, 1981) y (Castillo & Rodriguez, 2002).

Con la finalidad de conocer el grado de competitividad de las aduanas de los diferentes
pases objeto de estudio como una parte sustancial de la logstica del comercio exterior,
se seleccionaron 17 indicadores para cada uno de los pases que conforman el estudio,
obtenidos del Banco Mundial (2013), Organizacin Mundial de Comercio (2013) y la
Organizacin Mundial de Aduanas (2013), los cuales son: aduana y otros impuestos
para la importacin, tiempo promedio de despacho, eficiencia del despacho aduanero,
gastos generales del rgimen aduanero, impuestos a las exportaciones (como porcentaje
de la recaudacin), personal en aduanas, derechos aduanales de los ingresos fiscales,
ingresos recabados en aduanas (como porcentaje del total de ingresos), promedio de
tarifa simple, arancel ponderado promedio, inclusin en el sistema armonizado
10
,
adopcin de SAFE
11

, adopcin de las reformas hechas al Convenio de Kyoto, RKC por
sus siglas en ingls(Revised Kyoto Convention), volumen de las exportaciones, volumen
de las importaciones, valor de las importaciones y valor de exportaciones.
Resultados y Discusin
Los primeros resultados de la investigacin, se obtienen de la Matriz de Componentes
Rotados, donde quedan ya claramente definidas las variables en un espacio (Prez,
2006) y (Kendall, 1990). A fin de determinar la variables que inciden en la
competitividad de las aduanas, se agrupan las variables de la siguiente manera: en el
factor uno, se sitan las variables aduana y otros impuestos para la importacin,
volumen de exportaciones, volumen de importaciones, valor de importaciones y valor
de exportaciones; en el factor dos se localizan los indicadores tiempo promedio de
despacho, eficiencia del despacho aduanero, gastos generales del rgimen aduanero,
derechos aduanales de los ingresos fiscales, promedio de tarifa simple y SAFE; en el
factor tres, se ubican las variables arancel ponderado promedio, inclusin en el sistema
armonizado, RKC; en el factor cuatro se tiene a la variable impuestos a las
exportaciones (porcentaje de recaudacin); y, por ltimo, en el quinto factor se localizan

10
El Sistema Armonizado es un modelo para la nomenclatura de productos desarrollado por la
Organizacin Mundial de Aduanas. Su finalidad es la creacin de un estndar multipropsito para la
clasificacin de los bienes que se comercian a escala mundial.
11
Por sus siglas en ingls Standards to Secure and Facilitate Global Trade, es el Marco Normativo para
Asegurar y Facilitar el Comercio Global.

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las variables personal en aduanas e ingresos recabados en aduanas (% del total de
ingresos).

La matriz de componentes rotados, de manera adicional, da cuenta de la relacin que
existe entre las propias variables, puesto que aquellas que se encuentren correlacionadas
o bien que de alguna manera tengan el mismo enfoque o perspectiva de la problemtica
a estudiar tendern a agruparse en un mismo componente, lo que permite ver qu
variables estn interconectadas entre si y respecto del componente (vase tabla 1).

Tabla 1. Matriz de Componentes Rotados, Aduanas

Componente
1 2 3 4 5
Aduana y otros impuestos para la importacin -.780 .249 -.080 -.020 .006
Tiempo promedio de despacho
.188 .518 .189 -.071 .172
Eficiencia del despacho aduanero
-.349 .769 .131 .277 .190
Gastos grales. del rgimen aduanero
-.151 .842 -.124 .260 .025
Impuestos a las exportaciones (% de la recaudacin)
-.095 .170 .004 .808 .017
Personal en aduanas
.067 -.011 -.040 .047 -.854
Derechos aduanales de los ingresos fiscales
-.549 .644 -.044 .190 -.026
Ingresos recabados en aduanas (% del total de ingresos)
.288 -.042 -.129 .453 .557
Promedio de tarifa simple
-.272 .753 -.235 .127 -.139
Arancel ponderado promedio
-.077 .076 -.975 -.013 .023
Inclusin en el sistema armonizado
.077 -.076 .975 .013 -.023
SAFE
.137 .681 -.070 -.347 -.246
RKC
-.182 .386 .505 -.362 .347
Vol. de exportaciones
.918 .112 -.013 .196 .027
Vol. de importaciones
.798 -.202 -.055 -.474 -.007
Valor importaciones
.767 -.170 .077 -.496 .048
Valor exportaciones
.958 -.029 .072 .021 -.014
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales.
Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser.
A La rotacin ha convergido en 6 iteraciones.
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.

De acuerdo con los primeros resultados obtenidos, se agrupan las variables con aquellas
que tengan ms asociacin y por el grado de la varianza que estn explicando, de modo
que en este caso las variables se agrupan en cinco dimensiones. En el primer factor se
encuentran la variable aduanas y otros impuestos a la importacin inversamente
relacionada puesto que muestra un signo negativo- con las variables relativas a el flujo
del comercio exterior (valor y volumen de las importaciones y exportaciones), lo que
conlleva a suponer que, a mayor cantidad de impuestos relacionados con el comercio
exterior menor flujo comercial; otra caracterstica de este factor es que muestra un

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mayor peso respecto a los casos analizados al representar el 32.21 por ciento de la
varianza explicada. El segundo factor considera los indicadores de calidad,
transparencia y eficiencia (tiempo, eficiencia del despacho, claridad y montos por
regmenes aduaneros y derechos, y la incorporacin en el Marco Normativo de
Aseguramiento y Facilitacin del Comercio Exterior SAFE-) cuya proporcin de la
varianza explicada es de 14.61 por ciento. El tercer factor con una varianza explicada de
13.78 por ciento contempla los indicadores vinculados con los aranceles y la
estandarizacin de procesos aduaneros. El factor cuatro explica el comportamiento
respecto a la gravacin de las exportaciones con el 9.81 por ciento de la varianza. El
factor cinco toma los indicadores asociados al personal y la recaudacin aduanera con
una proporcin de la varianza del 6.778 por ciento (ver tabla 2).

Tabla 2.Factores Explicados de la Competitividad de las Aduanas
Proporcin
Factor Dimensin de Varianza Explicada
Factor 1 Impuestos al comercio exterior vs flujo comercial 32.21%
Factor 2 Calidad, transparencia y eficiencia en el comercio exterior 14.61%
Factor 3 Aranceles y estandarizacin de procesos 13.78%
Factor 4 Gravacin de exportaciones 9.81%
Factor 5 Personal y recaudacin aduanera 6.778%
Fuente: Elaboracin Propia.

Al analizar los resultados obtenidos por factores, se puede precisar con mayor detalle
cuales son las reas de oportunidad y las fortalezas para cada uno de los pases
analizados en materia de competitividad del transporte internacional.

En la grfica 1, se observa la posicin de los pases estudiados respecto del factor 1
correspondiente a impuestos al comercio exterior vs flujo comercial en el eje de las X y
el factor 2, calidad, claridad y eficiencia en el comercio exterior en el eje de las Y.

Respecto del factor uno (1) o el eje de las X los valores ms altos respecto de la variable
impuestos al comercio exterior (derechos aduaneros y otros impuestos a la
importacin
12

12
Incluye todos los gravmenes cobrados por bienes que ingresan en el pas o servicios que prestan no
residentes a residentes. Incluyen gravmenes impuestos para el ingreso o con fines de proteccin y
)se localizan en el eje negativo de las X, por lo que los pases ubicados en

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el lado izquierdo de la grfica mostrarn un valor ms alto respecto de dicha variable
como es el caso de Venezuela, Reino Unido, Estados Unidos, Espaa, Canad,
Dinamarca, Italia, J apn, Mxico Suecia, Corea, Argentina, Hong Kong, Brasil,
Australia, Blgica, entre otros. Mientras que las variables volumen y valor de
importaciones y exportaciones se localizan en el lado positivo del eje X siendo el caso
de Panam, India, China, Rusia, Tailandia, Chile y Alemania.

Por su parte el eje de las Y muestra los indicadores relacionados con la transparencia,
calidad y eficiencia del comercio exterior, siendo que, entre ms arriba se localicen los
pases, mejor posicionados se encuentran respecto de estos indicadores; tal es el caso de
Hong Kong, Singapur, Dinamarca, Australia, Espaa, Canad, Alemania, China,
Blgica, Reino Unido, Estado Unidos, Panam, J apn, Italia e Indonesia. Por otro lado,
Venezuela y Argentina, tienen los peores valores respecto de estas variables por lo que
se sita en la parte ms baja de la grfica (ver grfica 1).

Grfica 1. Grfico de Puntuaciones, Factor 1 y 2

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.

En la grfica 2 se observa en el eje de las X el factor tres que corresponde a los
aranceles y a la estandarizacin de procesos aduaneros, donde los pases mejor situados

determinados de manera especfica o ad valrem siempre y cuando estn restringidos a bienes o servicios
importados.

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son Dinamarca, Espaa, Blgica, Canad, India, Corea, Australia, China, Suecia,
Alemania, Venezuela, Suiza, Francia, Argentina y Turqua. Con los valores ms bajos
respecto del factor 3, estn Costa Rica, Hong Kong, Indonesia, Tailandia, Brasil, Chile
y Singapur.

La gravacin de exportaciones
13

est representadas en el eje de la Y, donde Panam,
Suecia, Argentina, Alemania, Singapur, Venezuela, Chile, Tailandia, Mxico, Corea,
Canad, Brasil, Francia y Blgica se ubican en la parte superior de la grfica. Los
valores ms bajos en lo concerniente al factor 4 los obtuvieron los pases de Rusia,
India, Turqua, China, Australia, Espaa, Indonesia, Dinamarca, Hong Kong y Suiza
(vase grfica 2).

Grfica 2. Grfico de Puntuaciones, Factor 3 y 4

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.

En cuanto al factor 5 correspondiente a personal y recaudacin aduanera ubicado en el
eje de las Y, se observa que la variable nmero de empleados en aduanas muestra un
valor negativo, por lo que los pases con mayor personal contratado en aduanas se
posicionan en la parte inferior de la grfica como es el caso de Indonesia, Australia,
Brasil, Venezuela, Mxico, Estados Unidos, Hong Kong, Reino Unido, Singapur,
Dinamarca, Canad, Chile, Panam, Tailandia y Espaa (ver grfica 3).

13
A menor gravacin de exportaciones mejor puntuacin.

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Los pases que se encuentran en la parte superior de la grfica son aquellos que tienen
un valor alto en la variable recaudacin aduanera siendo estos: Turqua, Suecia,
Alemania, Corea, Costa Rica, Suiza, Argentina, China y Rusia (vase grfica 3). Es
importante observar que la variable nmero de empleados es inversa a la variable
recaudacin aduanera, ya que cabra esperar que a el hecho de tener mayor personal
implique una mejor y por consiguiente una mayor recaudacin aduanera.

Grfica 3. Grfico de Puntuaciones, Factor 1 y 5

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.

La determinacin del ndice de competitividad o bien la determinacin de la puntuacin
o calificacin de los factores no se desprende directamente de los pasos explicados
anteriormente. Este ndice se deriva a partir de la informacin que se encuentra en las
puntuaciones factoriales o factor scores (Cox y Cox, 1994).

Para obtener las puntuaciones factoriales es necesario calcular un promedio ajustado de
las cargas factoriales rotadas. Este promedio ajustado se obtiene de la suma de los
valores absolutos de las cargas factoriales elevadas y divididas entre el nmero de
variables con carga factorial en cada factor en cuestin; siempre y cuando estas
variables estn altamente correlacionadas y no tengan alta correlacin con otros factores
distintos (Guillermo et al, 2010).

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El ndice de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior revela que
el pas ms competitivo es Panam seguido en orden descendente de China, India,
Alemania, Corea, Suecia, Singapur, Turqua, Tailandia y Chile. En la parte media se
encuentran Suiza, Australia, Dinamarca, Blgica, Espaa, Canad, Francia, J apn y
Estados Unidos. Mientras que en la parte baja se localizan Indonesia, Reino Unido,
Italia, Mxico, Argentina, Brasil, Rusia, Hong Kong, Venezuela y Costa Rica (ver tabla
3). De manera particular, se observa que Mxico se encuentra en el lugar nmero 23.

Tabla 3. Competitividad de las Aduanas

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados obtenidos del Anlisis Factorial de Correspondencias.





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Conclusiones y Consideraciones Finales
En este trabajo se analizaron las principales variables que influyen en los niveles de
competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior presentando un ndice
derivado del anlisis emprico del grado de competitividad de los 29 pases objeto de
estudio.

Los resultados del presente trabajo indican que las variables planteadas en la hiptesis,
es decir, el personal contratado en aduana, las regulaciones de calidad y riesgo en
aduana, la recaudacin fiscal/impuestos al comercio internacional (porcentaje de
recaudacin), la rapidez / tiempo promedio para que las exportaciones e importaciones
pasen por aduana (das), la calidad, transparencia y eficiencia en el servicio del
despacho aduanero, el flujo comercial internacional y la estandarizacin de los procesos
aduaneros inciden en la competitividad de las aduanas. De modo tal que las variables
con un mayor peso son los impuestos al comercio exterior y el flujo comercial (con el
32.21 por ciento de la varianza explicada) seguida de la calidad, transparencia y
eficiencia en el comercio exterior (14.61 por ciento).

En las grficas de puntuaciones se observa de manera desagregada el comportamiento
de los pases respecto de las variables analizadas, obtenindose como principales
conclusiones del estudio que:

Los pases con valores ms altos respecto a la variable impuestos al comercio exterior
que incluye derechos aduaneros y otros impuestos a la importacin son Venezuela,
Reino Unido, Estados Unidos, Espaa, Canad, Dinamarca, Italia, J apn, Mxico
Suecia, Corea y Argentina. Sin embargo, de acuerdo con los valores presentados en la
matriz de componentes rotados, esta variable impacta negativamente a la competitividad
de las aduanas, ya que los valores presentan una correlacin negativa respecto del
volumen y el valor de las importaciones y exportaciones, donde los pases mejor
ubicados fueron Panam, India, China, Rusia, Tailandia, Chile y Alemania.

En materia de transparencia, calidad y eficiencia del comercio exterior los pases lderes
son: Hong Kong, Singapur, Dinamarca, Australia, Espaa, Canad, Alemania, China,
Blgica, Reino Unido, Estado Unidos, Panam, J apn, Italia e Indonesia.


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Respecto a la variable aranceles y la estandarizacin de procesos aduaneros, los pases
con una mejor puntuacin son: Dinamarca, Espaa, Blgica, Canad, India, Corea,
Australia, China, Suecia, Alemania, Venezuela, Suiza, Francia, Argentina y Turqua.

Panam, Suecia, Argentina, Alemania, Singapur, Venezuela, Chile, Tailandia, Mxico,
Corea, Canad, Brasil, Francia y Blgica, son los pases con mayores puntuaciones
respecto a la gravacin de exportaciones. Mientras que Indonesia, Australia, Brasil,
Venezuela, Mxico, Estados Unidos, Hong Kong, Reino Unido, Singapur, Dinamarca,
Canad, Chile, Panam, Tailandia y Espaa son los pases que tienen mayores ndices
de personal en aduana.

Respecto al ndice de competitividad de las aduanas en el marco del comercio exterior
los pases ms competitivos son en orden descendente Panam, China, India, Alemania,
Corea, Suecia, Singapur, Turqua, Tailandia y Chile. Resaltando que los pases con
mayores puntuaciones en este rubro de Amrica Latina son Panam, Chile, Mxico,
Argentina seguido de Venezuela y por ltimo Costa Rica.

El presente trabajo permite identificar un vnculo cercano entre el papel de las aduanas y
la competitividad en el comercio exterior. Sin embargo, el rol de las aduanas como
facilitadoras de la competitividad comercial es multifactico, siendo el flujo comercial
su principal componente.

Al estudiar a las aduanas como un componente clave para la generacin de
competitividad en los mercados internacionales es evidente el papel del gobierno como
administrador y regulador pblico del trfico de mercancas, cuya participacin
eficiente puede ser una herramienta que promueva y genere ventajas competitivas en la
facilitacin comercial. Por lo que es necesario que la administracin pblica aduanera
este en constante innovacin ante los cambios de los mercados internacionales logrando
un balance entre el control efectivo y la eficiencia de las operaciones.

La incorporacin de los estndares internacionales y mejores prcticas propuestas por la
OMA
14

14
Organizacin Mundial de Aduanas.
y la OMC, mostraron ser un factor importante dentro de la competitividad de

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las aduanas. En gran medida se puede explicar esto, al considerar que la
homogenizacin de los procesos (adaptados apropiadamente a las particularidades de
cada pas) brinda una mayor seguridad, claridad y transparencia en los procesos
comerciales internacionales.

Los resultados ofrecen un espacio para debatir sobre la importancia de las aduanas y las
variables que inciden en ellas. Los retos que han venido afrontando las aduanas como
reguladoras del flujo comercial internacional se han incrementado, debido a la creciente
demanda de intercambios comerciales internacionales, acompaada de la tendencia
acelerada hacia el apoyo de redes logsticas ms flexibles, la minimizacin de
inventarios como estrategia empresarial y polticas pblicas orientadas a la apertura
comercial, por lo cual este trabajo intenta plantear el papel de las aduanas bajo este
contexto. A mediano y largo plazo el ser competitivo en los servicios aduanales
permitira una mayor integracin con el sector industrial y una convergencia hacia la
estructura presentada por las economas desarrolladas, as como la insercin en los
mercados internacionales.

Si bien todava queda mucho por examinar con respecto al papel de las aduanas en el
comercio internacional y el proceso de globalizacin, sus variables y particularmente de
la competitividad de stas como parte del proceso de apertura comercial, este trabajo
constituye un marco inicial dada la escasez de estudios sobre el tema particularmente en
Amrica Latina donde an falta mucho por hacer en cuanto a los procesos y
competitividad de las aduanas, siendo que los resultados derivados de este estudio
muestran que existen reas de oportunidad donde es necesario replantear y eficientar las
polticas pblicas en materia de comercio exterior al ser la aduana un ente regulado por
el gobierno. La profundizacin en esta rea puede ser de gran ayuda para la
comprensin de las diferencias regionales y la formulacin de polticas comerciales.








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