1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru

Diagnstico Situacional
en Seguridad y Salud en el Trabajo

Per
Per
p
e
r
instituto
salud y trabajo
Si no se conoce la causa de los fenmenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y
discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes.
Luis Pasteur
INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011.
Av. Arnaldo Mrquez 1874 Jess Mara, Lima Per
Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657
E-mail: isat@isat.org.pe
Web: www.isat.org.pe
Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboracin del Gobierno de Canad.
Elaborado por: Dr. Luis Yupanqui Godo
Lic. Patricia Ynoan
Estad. Luis Gallegos
Dr. Eliana Caro
M.Sc. Walter Chamochumbi
Consultores colaboradores:
Dr. Waldo Daz
Dra. Gladys Rabelo
Apoyo tcnico:
Direccin General de Salud Ambiental:
DIRESA Apurimac
DIRESA Arequipa
DIRESA Cusco
DISA Cutervo
DIRESA Ica
DIRESA Junn
DIRESA Lima
DIRESA Puno
DIRESA San Martn
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Revisin: Dr. Estela Ospina Salinas
Diseo grfico: Karim L. Rojas Lujn
Impresin: Los Angeles Press Telefax: 4265375
Cel.: 986618038
ndice
PRESENTACIN .................................................................................................................. 11
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 13
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 14
METODOLOGIA ........................................................................................................................... 14
LIMITACIONES ............................................................................................................................. 15
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A
LA PROBLEMTICA ACTUAL .............................................................................................. 17
1 ASPECTOS GENERALES DEL PAS ................................................................................... 17
1.1 Geografa del Per ................................................................................................................. 17
1.2 Indicadores Demogrficos ..................................................................................................... 18
1.3 Indicadores Socioeconmicos .............................................................................................. 21
1.4 ndice de Desarrollo Humano ............................................................................................... 22
1.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ............................................................................. 24
1.6 Aseguramiento....................................................................................................................... 34
1.7 Sector Informal ...................................................................................................................... 38
1.8 Trabajo Infantil ....................................................................................................................... 44
1.8.1 Caracterizacin del trabajo infantil .............................................................................. 45
2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL PAIS ................................................... 49
2.1 Marco Normativo e Institucional en SST .............................................................................. 49
2.1.1 Marco Legal en SST ...................................................................................................... 49
2.2 Marco Institucional de la SST ................................................................................................ 82
2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ........................................................... 82
2.2.2 Ministerio de Salud ....................................................................................................... 85
2.2.3 Organizacin de Empleadores ..................................................................................... 86
2.2.4 Organizacin de Trabajadores ...................................................................................... 86
3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ............. 88
3.1 Sistema de Informacin en SST ............................................................................................ 88
3.2 Exposicin a factores de riesgos ........................................................................................... 89
3.3 Accidentes del Trabajo .......................................................................................................... 94
3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales ............................................................................. 96
3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal ...................................................................................... 111
3.4 Salud de los trabajadores .................................................................................................... 114
3.4.1 Perfil de Morbilidad .................................................................................................... 114
3.4.2 Ausentismo Laboral .................................................................................................... 121
3.4.3 Caracterizacin de los Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional ........ 123
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 126
5. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 132
6. ANEXOS ........................................................................................................................ 134
ndice de Cuadros
Cuadro 1: Distribucin de la Poblacin por Grupo de Edades y Sexo. Per 2007 ........................... 18
Cuadro 2: Distribucin de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones. Per 2007......... 20
Cuadro 3: Distribucin del ndice de Desarrollo Humano por departamento. Per ao 2007 ........ 23
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa por Departamento y Grupos de Edades. Per 2007 ...
........................................................................................................................................24
Cuadro 5: Distribucin de la Poblacin Ocupada por grupos de edades y regiones. Per 2007 ..... 25
Cuadro 6: Distribucin de la Poblacin segn Poblacin en edad de trabajar, Tasa de Actividad y
Ocupacin de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007 .................................. 27
Cuadro 7: Distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica. Per 2007 ........................... 28
Cuadro 8: Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional y Sexo. Per 2007 ............ 31
Cuadro 9: Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Grupos de Edades y Tamao del
Establecimiento. Per 2007 ........................................................................................... 31
Cuadro 10: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Per 2007 ...................... 32
Cuadro 11: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora Ocupacional. Per
2007 ............................................................................................................................... 33
Cuadro 12: Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana y Rural y Nivel Educacional. Per
2007 ............................................................................................................................... 33
Cuadro 13: Relacin de Afiliados a los Seguros segn Grupos de Edades. Per 2007 .................... 34
Cuadro 14: Poblacin asegurada activa por tipo de asegurado segn tipo de seguro. Per 2007 .. 35
Cuadro 15: Variacin de la Poblacin Asegurada total y del Asegurado Titular Activo con derecho a
subsidio 2007 - 2009 ..................................................................................................... 35
Cuadro 16: Evolucin de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS. 2006 2009 .................. 36
Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Econmica en el Sistema de EPS, al 31 de diciembre
del 2009 ......................................................................................................................... 36
Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR. 2005 2009 ...... 38
Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal, 2006-2008 (En
porcentajes) ................................................................................................................... 39
Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn grupo
ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes) ..................................................................... 40
Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e informal, 2006-2008
(En porcentajes) ............................................................................................................. 41
Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn ramas de
actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes) ....................................................... 42
Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector formal e informal y
tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes) .............................................................. 42
Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001 ........................... 45
Cuadro 25: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por rea de residencia, segn ocupacin que
desempea, 2001 ........................................................................................................... 46
Cuadro 26: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por sexo, segn ocupacin que desempea,
2001 ............................................................................................................................... 46
Cuadro 27: Per: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por rea de residencia, segn ocupacin que
desempea, 2001 ........................................................................................................... 47
Cuadro 28: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por sexo, segn ocupacin que desempea, 2001 .
........................................................................................................................................48
Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas
intervenidas CEPRIT - Lima. Aos 1998 - 2000 ............................................................. 91
Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas
intervenidas MINSA. Aos 2008 - 2009 ......................................................................... 92
Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institucin. Per 2007 2009 ................ 95
Cuadro 32: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e
Instituciones. Aos 2007 - 2009. Per ........................................................................... 97
Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos.
Aos 2008 - 2009. Per .................................................................................................. 99
Instituciones. 2009. Per ............................................................................................. 100
Cuadro 35: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Actividad Econmica e Instituciones. Per
2007 - 2009 .................................................................................................................. 101
Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo segn Actividad Econmica. Per 2008 -
2009 ............................................................................................................................. 102
Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per ......................................................................... 103
Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per ......................................................................... 104
Cuadro 39: Relacin de Accidentes de Trabajo segn forma de Accidente e Instituciones. Aos
2007 2009. Per ........................................................................................................ 105
Cuadro 40: Relacin de Accidente de Trabajo segn Agente Causante e Instituciones. Aos 2007 -
2009. Per .................................................................................................................... 107
Cuadro 41: Relacin de los principales daos causados por accidentes de trabajo. Aos 2007 -
2009. Per .................................................................................................................... 108
Cuadro 42: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn partes del cuerpo lesionadas. Ao 2007 -
2009. Per .................................................................................................................... 110
Cuadro 43: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Condiciones de Afiliacin. Per. Ao 2006
- 2007 ........................................................................................................................... 111
Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por aos y meses. Per. Ao 2000 - 2009 . 111
Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por grupo de edad. Per. Ao 2007 - 2009 114
Cuadro 46: Distribucin de poblacin evaluada por grupo diagnostico CEPRIT Lima. Periodo 2006
A 2009 .......................................................................................................................... 115
Cuadro 47: Distribucin de Poblacin Evaluada por Grupo de Edad y Sexo. Periodo 2006 - 2009 ....
......................................................................................................................................116
Cuadro 48: Distribucin de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad econmica de
trabajadores evaluados. Periodo 2006 - 2009 ............................................................ 117
Cuadro 49: Distribucin de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Econmica. Periodo
2006 - 2009 .................................................................................................................. 118
Cuadro 50: Distribucin de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Per 2005 ............... 119
Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada ........................... 120
Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD aos 2007 - 2009 .. 122
Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Per 2009 ............................. 124
ndice de Grficos
Grfico 1: Per Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje) ..................................... 19
Grfico 2: Distribucin Porcentual de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones. Per
2007 .................................................................................................................................. 21
Grfico 3: Distribucin de la Tasa de Actividad por Gnero segn Regiones. Per 2007 ................ 27
Grfico 4: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por rea Urbana y Rural. Per
2007 .................................................................................................................................. 29
Grfico 5: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por gnero. Per 2007 ........ 30
Grfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal, 2000 2008 (en
porcentajes) ...................................................................................................................... 39
Grfico 7: Lima Metropolitana: Proteccin social de la PEA ocupada segn sector formal e informal,
2008 (En porcentajes) ....................................................................................................... 43
Grfico 8: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Per.
2000 2009 ................................................................................................................... 112
Grfico 9: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa Contrata Minera. Per.
2000 2009 .................................................................................................................... 112
Grfico 10: Accidentes Mortales en Minera por Regiones. Per. 2000 2009 .............................. 113
Grfico 11: Distribucin Porcentual de Poblacin Evaluada por Grupo Diagnostico. CEPRIT Lima.
Periodo 2006 - 2009........................................................................................................ 115
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
11
PRESENTACIN
A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Per, estos han inci-
dido en mayor medida en la problemtica actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta
una alta informalidad, ya que slo el 31% (4,6 millones) se desempea como asalariados en
el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los be-
neficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales
y sin ningn beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada est compuesta
de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores fa-
miliares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores ms
precarios
1
.
En este contexto, 57,2% de toda la poblacin an se encuentra en situacin de no asegu-
rada. Y si bien en el 2008, con relacin al ao 2006, ha habido un importante aumento en
la proporcin de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran an por
debajo de los registrados comparativamente en otros pases de la regin.
A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa
en normas sectoriales, an cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentacin
en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo, que es una norma de carcter general. Sin embargo, el pas sigue ca-
reciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como
una poltica de Estado, adems de la ausencia de un sistema de informacin actualizado y
de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en
el trabajo.
Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocu-
pacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo econmico
muy importante, junto a la carencia de informacin al respecto, limitando en gran medida
conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los
entes competentes para poder revertirlo.
Es en ese sentido la pertinencia del presente Diagnstico en Seguridad y Salud en el Tra-
bajo en el Per, que parti por reconocer la importancia de contar con un instrumento que
diera cuenta de la problemtica que enfrentbamos en torno al tema. As, resultado de un
trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto Iniciativa An-
dina en Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con los entes rectores nacionales
1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 2010. Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo
2007 a fin de estandarizar la informacin y facilitar el anlisis de los datos.
Per
12
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se plante el desarrollo de este ins-
trumento diagnstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes
a nivel poltico en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la
variada documentacin a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones
del pas.
Es importante destacar el esfuerzo de trabajo comn de las instituciones en materia de SST
para la elaboracin del diagnstico, habindose logrado la sinergia de ambos ministerios
rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida,
esperamos contribuir a una mejor gestin de la problemtica de la seguridad y salud en el
trabajo en el pas, correspondindole al Estado plantear una poltica nacional en la materia
e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones la-
borales de las y los trabajadores del pas.
El documento diagnstico contiene informacin importante sobre las instituciones pbli-
cas encargadas de la SST en el Per (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.).
Y asimismo contiene informacin de otros actores involucrados (de los trabajadores y del
sector privado empresarial). De otro lado, recoge informacin a nivel de las diferentes re-
giones y de los sectores ms problemticos, as como lo relativo a los factores de riesgos,
entre otros aspectos, hasta abordar la temtica de la salud de los trabajadores y el registro
de las enfermedades ocupacionales en una proyeccin de alcance nacional.
Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direccio-
nes Regionales de Salud: Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Lima, Puno y
San Martn, cuya informacin result trascendental para levantar informacin actual y co-
nocer y analizar la situacin de la SST en una perspectiva nacional.
Tambin es importante sealar que este diagnstico no es el primer y nico documento
realizado a nivel de nuestro pas sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el pre-
sente documento recoge informacin de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de
una muestra de nueve regiones, procesando y analizando informacin sobre incidencia de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificacin
de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, as como datos
sobre la problemtica del trabajo infantil, entre otros temas.
Esperamos pues que la informacin presentada en este documento diagnstico constituya
-en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de informacin y gestin, princi-
palmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las
decisiones polticas necesarias, pero tambin que sea un instrumento de gestin a nivel de
las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enferme-
dades de tipo laboral, muchas veces por desinformacin y/o por una inadecuada poltica
de prevencin respecto al tema, que por cierto tambin involucra al sector empresarial y su
responsabilidad social.
13
INTRODUCCIN
Tal como seala la OIT, los perfiles diagnsticos en seguridad y salud en el trabajo son un
inventario de informacin disponible en el pas sobre la aplicacin y gestin de la SST y
est concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las
prioridades nacionales para la accin destinada a mejorar de manera progresiva y continua
la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para
definir las prioridades para la accin, pero tambin como herramienta para medir los logros
a lo largo del tiempo mediante su actualizacin peridica. Por lo tanto, esta herramienta
requiere de actualizaciones y revisiones peridicas dado el contexto de cambios a nivel del
mercado de trabajo que enfrentamos
2
. As, servir como un elemento importante para el
emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relacin al tema y el desarrollo del plan
nacional de seguridad y salud en el trabajo en el pas que an es un tema pendiente.
El diagnstico se elabor en coordinacin con los dos ministerios supranacionales en ma-
teria de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Direccin Regional de
Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Di-
reccin de Salud Ocupacional en coordinacin con 9 regiones descentralizadas. Adems,
participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba,
los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Daz Piera.
Para la elaboracin del diagnstico se seleccion y sistematiz la informacin disponible
de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llev a cabo entrevistas
con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en
el tema, los sectores patronales y laborales, as como las asociaciones de profesionales
involucradas. En ese sentido, se presenta informacin del contexto general nacional, social
y econmico, poniendo nfasis en la informacin del mercado laboral peruano. Esto como
marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que
abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisin exhaustiva de la normativi-
dad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el pas como
la normativa nacional.
A continuacin se detalla el marco institucional de la SST, brindando informacin sobre
las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones
encargadas del tema como la Direccin de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud
en el Trabajo
3
, adems de la Direccin de Inspecciones. Un ente importante lo constituye
2 Forastieri, Valentina. Prfil diagnstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los pases de la sub-regin andina: Bolivia,
Ecuador, Colombia, Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo 2007.
3 Esta direccin fue creada para sustituir a la Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tena
a su cargo el tratamiento de la SST.
Per
14
el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello
se encuentra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Asimismo se brinda informacin sobre el sector privado, as como de la organizacin de los
trabajadores.
Un acpite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el
trabajo, haciendo hincapi en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Traba-
jo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energa y Minas, entre
otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones est referida al registro de la enferme-
dad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen ms agudos en este punto
evidenciando la carencia de informacin sobre el tema.
Un punto a destacar al respecto es que se presenta informacin relativa a las regiones se-
leccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA.
Por lo que es importante sealar que si bien existen limitaciones sobre la informacin esta-
dstica disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de
manera preliminar la realidad del pas referente a la situacin de SST, que hasta ahora era
poco conocida.
OBJETIVO GENERAL
Describir el panorama global de la situacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Per,
identificando los principales problemas, limitaciones, as como los principales desafos para
la toma de acciones o estrategias en relacin al tema.
METODOLOGIA
El presente diagnstico se elabor en base a fuentes de informacin primaria y secundaria,
aplicando los siguientes criterios y procedimientos:
Para obtener la informacin secundaria se revis, seleccion y sistematiz la data dispo-
nible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del
Per, las relacionadas con la legislacin, los sistemas de inspecciones laborales, recursos
humanos, infraestructura dedicada a la SST, formacin de recursos humanos, las polticas
y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consult todos los
documentos tcnicos, estudios y boletines estadsticos publicados por las entidades invo-
lucradas en materia de SST, adems de revisar los informes del ltimo CENSO 2007, ENDES
2007 2009, ENAHO 2007 2009.
Segn acuerdo con los tcnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se emple
dos documentos tcnicos elaborados y validados por la Direccin de Salud Ocupacional del
MINSA, estos documentos son:
Herramientas para la Caracterizacin de la Situacin de Salud Ocupacional,
Gua Tcnica para la Caracterizacin de la Situacin de la Salud Ocupacional.
El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Anlisis
de la Situacin de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un
instrumento cientfico-metodolgico til para identificar, priorizar y solucionar problemas,
en tal sentido, estos dos documentos tcnicos contemplan los procedimientos para la re-
15
coleccin, procesamiento y anlisis de informacin con nfasis en los datos demogrficos,
socio-econmicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recur-
sos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas
de la salud ocupacional, su priorizacin, y el estado de salud de los trabajadores. En tal
sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la informacin relevante en materia
de SST en el pas, y as desarrollar el Perfil Diagnstico de la SST, que constituye el primer
momento para establecer el estado de la SST en el Per.
De otro lado, para obtener y analizar la informacin primaria se solicit la estadstica pro-
veniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del
Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, as
como de las comisiones de evaluacin de incapacidad. As tambin, como parte de este
anlisis, se consider la data disponible de los aos 2007 al 2009 de morbilidad y morta-
lidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha informacin se trabaj en 9 regiones del pas,
que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del
Ministerio de Salud. Para la seleccin de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes
criterios:
Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA.
Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemio-
logia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud.
Adicionalmente se realiz entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y
sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas
de gestin de la SST, comits paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colecti-
vos, etc.
LIMITACIONES
Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnstico fue
el acceso a la informacin de las instituciones pblicas, entre ellas de la Seguridad Social y
Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la
PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA
asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se emple informacin publicada en
los diferentes boletines y foros.
De otro lado, para el proceso de recoleccin de la informacin de las nueve regiones, que
fue trabajada por el ISAT en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA), se valid un instrumento ad hoc de recojo de informacin con la participacin
de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homo-
genizar con los reportes de las regiones, donde la informacin se maneja bajo diferentes
criterios de reportes estadsticos y que luego dificult el proceso de consolidacin de la
informacin.
Tampoco se pudo contar con informacin de dictmenes de incapacidad por accidente de
trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitacin, ni de sus
dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se emple
la informacin de los anuarios estadsticos, los cuales difieren de las dems instituciones en
los criterios y rangos de sus reportes. Adems se solicit informacin a los representantes
asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades cientficas en la materia, como a
Per
16
las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su par-
te.
Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trmites y en muchos casos engorrosos
procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sec-
tor, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la informacin de la regiones, as como el
propio proceso de consolidacin de la data disponible y su respectivo anlisis.
17
DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A LA
PROBLEMTICA ACTUAL
1 ASPECTOS GENERALES DEL PAS
1.1 Geografa del Per
El Per es un Estado-nacin de Amrica del Sur que limita al Norte con Ecuador, al Noreste
con Colombia, al Este con Brasil, al Sureste con Bolivia, al Sur con Chile y al Oeste se ex-
tiende su prolongado litoral con el Ocano Pacfico.
Como la mayora de los pases andinos, est dividido en tres regiones naturales dispuestas
en sentido longitudinal y que estn determinadas por la presencia de la cordillera de los
Andes. De esta manera la franja comprendida desde el pie del monte andino hasta el litoral
pacfico constituye la regin de la Costa. La Sierra es la regin correspondiente a los Andes
y la regin de la montaa o Selva, que corresponde al Oriente. En esta cordillera de los an-
des, donde se encuentra la riqueza de la minera del Per, se asientan las empresas mineras
por encima de los 3,500 msnm con poblacin trabajadora en su mayora no adaptada para
vivir en esta zona y con poco control sobre los efectos en la salud de esta poblacin.
El Per tiene una extensin territorial de 1285,215.60 Km cuadrados
4
, con una poblacin de
27412,157
5
habitantes y una densidad poblacional de 21,3
6
habitantes por Km cuadrado.
El clima vara en dependencia de la regin, en la Costa es muy rido con temperaturas entre
15 C y 20 C y precipitaciones inferiores a los 50 mm anuales. En la Sierra la temperatura
disminuye progresivamente y presenta gran rango de amplitud diaria, las precipitaciones
son frecuentes y la vegetacin es diversa. En la montaa reina un clima clido y hmedo,
con predominio de la selva amaznica.
Poltica y administrativamente el pas se divide en 24 regiones, con un total de 195 provin-
cias y 1070 distritos. Cada provincia es gobernada civilmente por una Municipalidad Pro-
vincial, encabezada por un alcalde que es elegido por sufragio universal cada cuatro aos,
siendo quien dirige la poltica provincial.
a. Riquezas
La economa se basa principalmente en la produccin agrcola y la explotacin minera. La
agricultura ocupa aproximadamente 3% del territorio nacional y absorbe alrededor de un
22,2% de la poblacin econmicamente activa. En la costa se cultiva principalmente arroz,
algodn y caa de azcar. En la Sierra se produce papa, maz, quinua, kiwicha, caf, trigo
y cebada, entre otros. Y la Selva contiene inmensas reservas forestales que proporcionan
especies maderables muy preciadas como el cedro y la caoba, entre otras. Dentro de la
agroexportacin tradicional y no tradicional se encuentran la cebolla amarilla, esprrago,
4 Atlas del Per
5 INEI censo 2007
6 Elaboracin propia, en base a informacin INEI.
Per
18
la pprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadera extensiva, el ganado ms
difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fra (o corriente de Humboldt) determina
condiciones ptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo
de todo el litoral peruano.
El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petrleo y gas
natural, y tambin produce carbn, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector in-
dustrial ms importante del pas es el siderrgico y metalrgico, al que le sigue el textil, el
tabaco, el cemento, alimentario, mecnico y del papel.
b. Poblacin
Cerca de la mitad de la poblacin es de ascendencia indgena y el resto est formado por
poblacin de origen europeo, africano y asitico, y de la fusin de estos grupos.
1.2 Indicadores Demogrficos
El Per cuenta con una poblacin de 27412,157 habitantes (Ver Cuadro N 01), no existien-
do diferencias marcadas en cuanto a su distribucin por el sexo: 50.3% de la poblacin es
femenina y 49.7% es masculina. Al respecto hay predominio del sexo masculino en las eda-
des tempranas hasta los 19 aos, y a partir de los 20 aos es el sexo femenino el que pre-
valece. En el grupo de 60 aos y ms, la diferencia de 0.6% en poblacin general aumenta a
3.4% en este grupo de edades, ya que la esperanza de vida es mayor en el sexo femenino y
por tanto hay un envejecimiento mayor.
Cuadro 1: Distribucin de la Poblacin por Grupo de Edades y Sexo. Per 2007
Grupos de Edades
Sexo
Total %
Masculino Femenino
De 1 ao 254,537 246,135 500,672 1.8
1 - 4 1,134,711 1,089,237 2,223,948 8.1
5 - 9 1,367,011 1,316,917 2,683,928 9.8
10 - 14 1,503,335 1,445,650 2,948,985 10.8
15 -19 1,373,374 1,357,411 2,730,785 10.0
20 - 24 1,255,746 1,275,808 2,531,554 9.2
25 - 29 1,127,632 1,164,233 2,291,865 8.4
30 - 34 1,015,656 1,059,035 2,074,691 7.6
35 - 39 906,060 965,792 1,871,852 6.8
40 - 44 807,852 834,207 1,642,059 6.0
45 - 49 671,823 699,562 1,371,385 5.0
50 - 54 561,032 591,615 1,152,647 4.2
55 - 59 438,763 453,380 892,143 3.3
60 - 64 360,165 370,791 730,956 2.7
65 y mas 844,943 919,744 1,764,687 6.4
Total 13,622,640 13,789,517 27,412,157 100
% 49.7 50.3 100
Censo INEI 2007
19
En cuanto a los grupos de edades se puede sealar que el Per presenta una poblacin
relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 aos es de 30.5% muy superior
al grupo de 60 aos y ms, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirmide poblacional
(ver Grfica 01) con su base ms ancha y su vrtice estrecho, aunque podemos plantear que
el pas presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del ao 1993 con
respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el pas
es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jvenes del pasado.
Esto es una consecuencia del proceso de transicin demogrfica que el mundo est vi-
viendo. As, para el ao 2050 se estima, segn clculos de los demgrafos de las Naciones
Unidas, que el nmero de personas mayor de 60 aos aumentar de 600 millones a casi
2000 millones. Lo que significa que crecer de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50
aos habr en el mundo por primera vez en la historia ms personas de 60 aos que meno-
res de 15 aos. Los mximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina
con 13.8% y Chile con 11.3%, segn los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006
OMS
7
.
Grfico 1: Per Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)

Fuente: INEI - Censos Nacionales y Vivienda, 1993 y 2007.
Del total de la poblacin peruana, el 75.9% reside en rea urbana y 24.1% en rea rural (ver
Cuadro N 02). Las regiones ms pobladas son Lima como capital del pas que cuenta con
el 30.8% de la poblacin total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le
sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, lue-
go hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6%
respectivamente, donde el rea rural prevalece sobre el sector urbano. Esto tambin ocurre
en las regiones de Hunuco, Apurmac y Amazonas, representando las seis regiones el 43%
de los habitantes de la zona rural del pas. Las regiones de menos densidad de poblacin
son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%.
7 Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal.
Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo 2006. Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza
Per
20
Cuadro 2: Distribucin de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones.
Per 2007
Regiones
reas
Total %
Urbana Rural
Lima 8,275,823 169,388 8,445,211 30.8
Piura 1,243,841 432,474 1,676,315 6.1
La Libertad 218,922 398,128 1,617,050 5.9
Cajamarca 453,977 933,832 1,387,809 5.1
Puno 629,891 638,550 1,268,441 4.6
Junn 825,263 400,211 1,225,474 4.5
Cusco 644,684 526,719 1,171,403 4.3
Arequipa 1,044,392 107,911 1,152,303 4.2
Lambayeque 885,234 227,634 1,112,868 4.1
Ancash 682,954 380,505 1,063,459 3.9
Loreto 583,391 308,341 891,732 3.3
Callao 876,877 876,877 3.2
Hunuco 323,935 438,288 762,223 2.8
San Martn 472,755 256,053 728,808 2.7
Ica 635,987 75,945 711,932 2.6
Ayacucho 355,384 257,105 612,489 2.2
Huancavelica 144,022 310,775 454,797 1.7
Ucayali 325,347 106,812 432,159 1.6
Apurmac 185,671 218,519 404,190 1.5
Amazonas 166,003 209,990 375,993 1.4
Tacna 263,641 25,140 288,781 1.1
Pasco 173,593 106,856 280,449 1.0
Tumbes 181,696 18,610 200,306 0.7
Moquegua 136,696 24,837 161,533 0.6
Madre de Dios 80,309 29,246 109,555 0.4
Per 20,810,288 6,601,869 27,412,157 100
% 75.9 24.1 100
INEI censo 2007
Dentro de la distribucin de la poblacin rural y urbana (ver Grafico N 02) encontramos
que las regiones que tienen mayor poblacin rural son Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,
Amazonas y Apurmac, teniendo estas regiones caractersticas similares como difcil acceso
a los servicios de salud, mayor pobreza, desnutricin, menor esperanza de vida y las condi-
ciones del trabajo tambin son precarias. Entre las regiones con mayor poblacin Urbana se
encuentra el Callao, Lima, Arequipa, Tacna, Tumbes, Ica, Moquegua y Lambayeque.
21
Grfico 2: Distribucin Porcentual de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn
Regiones. Per 2007
98
2
74
26
75
25
33
67
50 50
67
33
55
45
91
9
80
20
64
36
65
35
100
0
42
58
65
35
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42
32
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38
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15
73
27
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24
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
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Urbana Rural

1.3 Indicadores Socioeconmicos
Pobreza
El informe del INEI 2007 recoge que el ndice de pobreza se situ en un 39,3%, cifra menor
que en el 2006 que fue de 44,5%. De esta cifra el 13,7% se encuentra en situacin de po-
breza extrema, es decir, personas que tienen gasto per cpita inferior al costo de la canasta
bsica de alimento. En las reas urbanas la incidencia de la pobreza es de un 25,7% y en las
reas rurales de un 64,6%, siendo en las zonas rurales donde los ndices de pobreza persis-
ten en mayor medida
8
.
Vivienda y hogar
Segn el censo del 2007, el 68,8% de las viviendas se abastecen de agua potable por red
pblica dentro de la vivienda, el 9,0% por red pblica fuera de la vivienda, el 3,9% mediante
piln de uso pblico, el 5,2% por camin cisterna, el 4,4% son de pozo y el 4,41% es de
acequia o manantial.
Con relacin a los servicios sanitarios se puede decir que 48% de la poblacin posee dicho
servicio conectado a la red pblica y que 21,8% cuenta con letrinas o pozos ciegos. En el
rea urbana la proporcin de hogares con servicio higinico conectado a la red pblica
dentro de la vivienda es de 63,6%, es decir 6 de cada 10 viviendas cuenta con este servicio,
mientras en el rea rural es de 1,7% que es muy deficitario.
El servicio de energa elctrica a nivel nacional alcanza una cobertura del 74,1%, siendo la
ms beneficiada el rea urbana con el 89,1%, mientras que la rural solo alcanza una cober-
tura de un 29,5%, y por tanto un mayor dficit de este servicio
9
.
8 Ver: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007. Lima, febrero 2009.
9 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Vivienda, Per resultados
definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.
Per
22
Educacin
Segn el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educacin inicial es de 3 a 5 aos;
de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educacin inicial a nivel nacional, y de estos
el 60,6% pertenece al rea urbana y el 33,4% a la rural. La poblacin de 6 a 11 aos de
edad, segn normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educacin primaria, que
en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relacin a la
educacin secundaria la edad normativa es de 12 a 16 aos, participando el 88,3% de los
mismos en algn centro de enseanza regular
10
.
1.4 ndice de Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medicin por pas elaborada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este indicador social estadstico est compuesto por tres variables:
i. la esperanza de vida al nacer, dada por una vida larga y saludable,
ii. la educacin que incluye alfabetismo, escolaridad y logro educativo, y
iii. el ingreso familiar per cpita, dado por un nivel de vida digno.
Nuestro pas presenta un IDH de 0.62, considerado dentro de la clasificacin de este indica-
dor como un IDH medio, que va de 0.5 a igual a menor de 0.8. Ahora bien, al analizarlo por
departamento (Ver Cuadro N 03) encontramos que el Callao tiene un ndice de 0.68, Lima
0.67, Moquegua e Ica con 0.65; Arequipa, Tumbes y Tacna con un ndice de 0.64 y Madre de
Dios con un ndice de 0.63, todos ellos por encima de la media nacional que es 0.62. Y las
regiones que se encuentran por debajo de la media nacional encontramos a Huancavelica
con 0.54, Apurmac, Puno, Ayacucho y Cajamarca con 0.56, Hunuco y Amazonas con 0.57
y Cusco con 0.58 entre los ms importantes.
La esperanza de vida al nacer en el pas es de 73.07 aos, siendo los mayores exponentes:
Callao (76.24), Ica (75.9) y Lima (75.6); y asimismo la menor esperanza se encuentra en los
departamentos Puno (68.6), Huancavelica (69.9) y Loreto (70.3).
El ndice de alfabetismo del pas es de 92.9%, siendo el Callao (98.4%), Lima (97.9%) e Ica
(97.1%) los de mayor porcentaje. Los ms bajos se encuentran en Apurmac (78.3%), Huan-
cavelica (79.8%) y Ayacucho (82.2%). Con relacin a la escolaridad la media nacional es de
85.7%, siendo Moquegua con 91%, Arequipa con 90%, Apurmac con 89.9% e Ica y Tacna
con 89.7% los de mayor porcentaje, y los ms bajos San Martn 77.6%, Amazonas 78.6%,
Loreto 79.2% y Cajamarca con 79.6%. En logros educativos la media nacional es de 90.5%,
el Callao es el de mayor exponente con 95,4%, seguido de Lima con 94.9%, Ica con 94.6% y
Arequipa con 94.1% y Cajamarca es el menor con 81.8%, seguido de Huancavelica y Apur-
mac con 82.1% y Hunuco con 82.8%
11
.
10 Ibid, Tomo I
11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Lima-Per, Abril
2010.
23
Cuadro 3: Distribucin del ndice de Desarrollo Humano por departamento. Per
ao 2007
DEPARTAMENTO
Poblacin
ndice de
Desarrollo
Humano
Esperanza
de vida al
nacer
Alfabetismo Escolaridad
Logro
Educativo
Ingreso
familiar per
cpita
habitantes
r
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IDH
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aos
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%
r
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g
N.S.
mes
r
a
n
k
i
n
g
PER a/ 27 428 615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1
AMAZONAS 375 993 21 0.5736 20 72.40 12 88.04 18 78.56 25 84.88 21 204.7 24
ANCASH 1 063 459 10 0.5996 14 72.34 13 87.58 20 86.31 13 87.15 19 320.8 11
APURMAC 404 190 20 0.5610 25 71.77 17 78.32 26 89.91 3 82.19 24 203.3 25
AREQUIPA 1 152 303 8 0.6479 6 73.51 9 95.87 7 90.73 2 94.16 4 434.8 3
AYACUCHO 628 947 17 0.5617 23 70.92 22 82.20 24 86.62 11 83.67 22 206.8 23
CAJAMARCA 1 387 809 4 0.5633 22 72.07 14 82.86 23 79.64 23 81.78 26 215.7 21
CUSCO 1 171 403 7 0.5796 19 70.76 23 86.07 21 87.60 9 86.58 20 262.5 17
HUANCAVELICA 454 797 18 0.5393 26 69.95 25 79.89 25 86.75 10 82.18 25 131.9 26
HUNUCO 762 223 14 0.5663 21 71.52 20 83.38 22 81.74 21 82.83 23 231.6 19
ICA 711 932 16 0.6528 4 75.91 2 97.16 3 89.73 4 94.69 3 371.9 9
JUNN 1 225 474 6 0.6004 13 71.80 16 92.42 13 86.22 14 90.35 11 278.1 16
LA LIBERTAD 1 617 050 3 0.6210 10 73.54 7 91.92 15 82.03 20 88.62 15 381.3 8
LAMBAYEQUE 1 112 868 9 0.6179 11 73.54 8 93.48 12 85.33 16 90.76 10 318.4 12
LIMA 8 445 211 1 0.6788 2 75.67 3 97.90 2 89.14 7 94.98 2 534.6 1
CALLAO 876 877 12 0.6803 1 76.24 1 98.44 1 89.44 6 95.44 1 515.0 2
REGIN LIMA
PROVINCIAS
839 469 13 0.6281 9 73.45 10 95.31 8 88.63 8 93.08 7 336.7 10
LORETO 891 732 11 0.5893 17 70.33 24 94.54 11 79.20 24 89.42 14 279.1 15
MADRE DE DIOS 109 555 26 0.6304 8 71.64 19 96.76 4 83.31 18 92.27 9 429.8 4
MOQUEGUA 161 533 25 0.6532 3 75.13 5 95.26 9 91.05 1 93.86 6 418.2 5
PASCO 280 449 23 0.5892 18 71.92 15 91.71 16 85.01 17 89.47 13 222.4 20
PIURA 1 676 315 2 0.5979 15 71.74 18 90.76 17 82.36 19 87.96 16 313.8 13
PUNO 1 268 441 5 0.5611 24 68.55 26 87.76 19 86.48 12 87.33 18 208.8 22
SAN MARTN 728 808 15 0.5902 16 72.40 11 92.26 14 77.67 26 87.40 17 255.4 18
TACNA 288 781 22 0.6474 7 74.15 6 96.34 6 89.71 5 94.13 5 410.4 7
TUMBES 200 306 24 0.6494 5 75.20 4 96.59 5 85.38 15 92.86 8 412.8 6
UCAYALI 432 159 19 0.6022 12 71.19 21 95.20 10 80.22 22 90.21 12 313.4 14
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI
Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Con relacin al tercer parmetro del IDH, dado por el ingreso per cpita, encontramos que
el pas se encuentra en S/. 374.1 Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/. 534.6 Nuevos
soles el de mayor ingreso per cpita, y Huancavelica con S/. 131.9 Nuevos soles con el de
menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribucin del ingreso entre
la capital y el interior del pas.
Per
24
1.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
En el cuadro N 04 se puede observar que la PEA es de 10731,213 habitantes, que repre-
senta 39.9% de la poblacin total. Segn ello, si calculamos la tasa de actividad del pas,
que es de 56.3%, significa que del total de poblacin en edad de trabajar solo estn eco-
nmicamente activos 56.3% de la poblacin, nmero que debe ser ms bajo, porque est
incluido un nmero de poblacin entre 6 y 14 aos, y no a partir de los 14 aos, como se
establece es la edad para comenzar a trabajar.
Al respecto llama la atencin que se considere dentro de la PEA a la poblacin a partir de
los seis aos, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de
14 aos y ms.
De la lectura del cuadro 4, como ya se haba sealado al analizar el grupo de edad, tenemos
una poblacin relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los
45 aos, y siendo el grupo ms representativo el de 30 a 44 aos -con 36%-, comprendien-
do a personas en plena capacidad productiva y para ser tiles a la sociedad. Seguido por el
grupo de edad de 15 a 29 aos con un 34.4%. El grupo de 65 y ms aos representa solo
4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo lmite para trabajar (70 aos).
En cuanto a las regiones, Lima con 3760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA,
representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su poblacin, que est por encima
de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad
con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que sealar que no existe
una proporcionalidad directa entre la poblacin total y la PEA.
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa por Departamento y Grupos de
Edades. Per 2007
Regiones
Grupos de edades
Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 64 65 y +
Amazonas 3,530 45,397 43,689 28,178 7,711 128,505 1.2
Ancash 4,145 117,756 132,391 90,069 22,199 366,560 3.4
Apurmac 2,695 35,941 42,917 28,296 8,171 118,020 1.1
Arequipa 4,397 159,002 184,092 122,156 20,954 490,601 4.6
Ayacucho 4,430 67,060 70,835 46,739 14,289 203,353 1.9
Cajamarca 10,119 163,086 153,149 102,427 31,437 460,218 4.3
Callao 2,246 127,319 139,991 88,724 9,846 368,126 3.4
Cusco 8,611 141,089 155,543 106,071 26,698 438,012 4.1
Huancavelica 2,574 45,142 46,218 33,630 10,412 137,976 1.3
Hunuco 6,280 86,954 84,555 58,890 15,191 251,870 2.3
Ica 3,094 101,622 106,656 69,584 10,906 291,862 2.7
Junn 8,208 158,217 161,219 110,746 24,979 463,369 4.3
La Libertad 8,953 210,339 207,637 140,288 26,863 594,080 5.5
Lambayeque 5,597 134,417 143,696 100,133 16,662 400,505 3.7
Lima 25,005 1,321,065 1,404,152 890,302 119,692 3,760,216 35.0
Loreto 8,535 112,311 104,577 70,567 13,412 309,402 2.9
25
Regiones
Grupos de edades
Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 64 65 y +
Madre de Dios 791 20,593 18,550 9,850 1,356 51,140 0.5
Moquegua 601 22,021 28,199 19,190 4,166 74,177 0.7
Pasco 1,756 35,184 35,951 21,647 4,786 99,324 0.9
Piura 8,791 193,709 196,609 138,498 27,744 565,351 5.3
Puno 6,935 156,318 166,248 123,445 40,142 493,088 4.6
San Martn 9,934 105,001 100,334 63,318 12,717 291,304 2.7
Tacna 989 44,685 52,469 32,138 5,279 135,560 1.3
Tumbes 906 26,502 28,831 18,039 3,075 77,353 0.7
Ucayali 4,646 58,678 56,178 35,723 6,016 161,241 1.5
Per 143,768 3,689,408 3,864,686 2,548,648 484,703 10,731,213 100
% 1.3 34.4 36.0 23.7 4.5 100
Fuente: INEI 2007
Siguiendo el anlisis con el Cuadro N 05, vemos que la PEA Ocupada en el Per es de
10251,272 trabajadores, que representa una ocupacin de 95.3% respecto a la PEA, pero
slo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Adems, es importante sea-
lar que existen 134,223 nios con edades que oscilan entre 6 a 14 aos, que se encuentran
laborando en el pas
12
.
Cuadro 5: Distribucin de la Poblacin Ocupada por grupos de edades y regiones.
Per 2007
Regiones
Grupos de edades
Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Amazonas 3,275 43,258 42,604 27,604 7,579 124,320 1.2
Ancash 3,850 107,791 126,595 86,701 21,419 346,356 3.4
Apurmac 2,606 33,384 40,981 27,389 7,956 112,316 1.1
Arequipa 4,231 146,997 175,843 117,296 20,105 464,472 4.5
Ayacucho 4,252 62,536 67,999 45,493 13,976 194,256 1.9
Cajamarca 9,224 152,233 147,655 99,680 30,688 439,480 4.3
Callao 2,130 118,851 135,527 85,858 9,491 351,857 3.4
Cusco 8,366 133,668 150,936 103,909 26,320 423,199 4.1
Huancavelica 2,445 41,038 44,097 32,419 10,088 130,087 1.3
Hunuco 5,628 79,816 80,842 56,964 14,643 237,893 2.3
Ica 2,958 95,289 103,180 67,593 10,500 279,520 2.7
Junn 7,894 147,903 155,974 108,094 24,506 444,371 4.3
La Libertad 8,284 196,278 200,425 136,249 26,064 567,300 5.5
Lambayeque 5,116 122,372 137,859 96,612 15,905 377,864 3.7
Lima 22,852 1,250,431 1,368,021 867,901 116,121 3,625,326 35.4
Loreto 7,947 103,618 100,469 68,319 13,029 293,382 2.9
Madre de Dios 767 19,780 18,162 9,667 1,336 49,712 0.5
12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Op cit, tomo IV.
Per
26
Regiones
Grupos de edades
Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Moquegua 575 19,010 26,194 18,205 3,988 67,972 0.7
Pasco 1,651 32,040 34,395 21,007 4,659 93,752 0.9
Piura 7,942 176,090 187,205 132,669 26,624 530,530 5.2
Puno 6,459 136,847 155,595 118,834 39,162 456,897 4.5
San Martn 9,583 101,483 98,514 62,354 12,509 284,443 2.8
Tacna 937 40,583 49,859 30,839 5,093 127,311 1.2
Tumbes 844 24,592 27,624 17,415 2,968 73,443 0.7
Ucayali 4,407 55,530 54,528 34,920 5,828 155,213 1.5
Per 134,223 3,441,418 3,731,083 2,473,991 470,557 10,251,272 100
% 1.3 33.6 36.4 24.1 4.6 100
Fuente: INEI 2007
Ahora bien, si a continuacin observamos el Cuadro N 06 -Distribucin de la Poblacin
segn Poblacin en Edad de Trabajar, Tasa de Actividad y Ocupacin de la PEA por Sexo y
Departamento-, vemos que la poblacin en edad laboral representa 69.5% de la poblacin
general y que al analizarla segn sexo encontramos un ligero predominio del sexo femenino
(70.3%) sobre el masculino (68.7%), pero sin representar diferencias significativas en las
distintas regiones.
Sin embargo, en el mismo cuadro se aprecia que la tasa de actividad para el sexo femenino
es menor (37.5%) con respecto al masculino (70.7%), poniendo de manifiesto la an escasa
incorporacin de la mujer en la actividad laboral. Al respecto diversos estudios explican los
condicionantes de esta situacin de marginalidad laboral existente para las mujeres, siendo
la principal el carcter androcentrista (machista) de nuestra sociedad (por patrones cultu-
rales muy acendrados, donde sigue imperando la idea de que la mujer debiera limitarse a la
casa, a cocinar, a cuidar nios).
Esta aseveracin se hace mucho ms evidente en regiones de predominio rural, con tasas
de actividad laboral mucho ms bajas para la mujer, como: Cajamarca con 24.7% el ms
bajo del pas, Hunuco con 26.4%, Apurmac con 27,2%, Amazonas con 27,8% y la Libertad
con 31,0%, exceptundose dentro de las regiones de predominio rural a Puno con 42,3%
superado solamente por Tacna, Madre de Dios y Lima con el 50.1%, 47,1% y 44,7% respec-
tivamente (ver Grfico N 03).
27
Grfico 3: Distribucin de la Tasa de Actividad por Gnero segn Regiones.
Per 2007
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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Hombre Mujer Total

Cuadro 6: Distribucin de la Poblacin segn Poblacin en edad de trabajar, Tasa
de Actividad y Ocupacin de la PEA por Sexo y Departamento. Nacional 2007
Departamento
Poblacin en Edad de
Trabajar (%)
Tasa de Actividad
Ocupacin de la PEA
(%)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Dpto. Amazonas 62.5 61.9 62.2 77.0 27.8 53.2 96.7 96.7 96.7
Dpto. Ancash 67.8 69.2 68.5 67.2 28.4 47.5 94.1 95.3 94.5
Dpto. Apurmac 61.4 63.6 62.5 62.6 27.2 44.5 94.7 96.2 95.2
Dpto. Arequipa 72.6 74.5 73.6 67.7 42.6 54.8 94.6 94.8 94.7
Dpto. Ayacucho 62.7 64.8 63.8 67.2 33.0 49.7 95.2 96.1 95.5
Dpto. Cajamarca 64.3 65.8 65.1 73.2 24.7 48.7 95.4 95.9 95.5
Prov. Constitucional del
Callao
72.2 74.1 73.2 69.5 41.1 54.8 95.7 95.4 95.6
Dpto. Cusco 64.8 66.4 65.6 70.4 40.2 55.1 96.5 96.8 96.6
Dpto. Huancavelica 59.3 61.3 60.3 65.4 30.4 47.4 93.6 95.7 94.3
Dpto. Hunuco 62.0 63.1 62.5 73.5 26.4 49.9 94.8 93.6 94.5
Dpto. Ica 70.4 72.1 71.2 72.8 38.2 55.1 96.0 95.4 95.8
Dpto. Junn 66.2 67.8 67.0 72.0 36.8 54.1 95.9 95.9 95.9
Dpto. La Libertad 68.1 69.8 68.9 71.8 31.0 50.9 95.4 95.8 95.5
Dpto. Lambayeque 68.1 70.7 69.4 69.3 30.3 48.9 94.2 94.6 94.3
Dpto. Lima 73.6 75.5 74.6 71.3 44.7 57.6 96.5 96.3 96.4
Dpto. Loreto 61.6 61.2 61.4 70.0 36.2 53.6 94.4 95.7 94.8
Dpto. Madre de Dios 70.6 66.2 68.6 81.2 47.1 66.2 97.2 97.1 97.2
Dpto. Moquegua 74.7 74.7 74.7 69.5 42.5 56.3 91.7 91.4 91.6
Dpto. Pasco 67.1 66.9 67.0 70.9 27.6 49.9 83.6 58.1 74.8
Per
28
Departamento
Poblacin en Edad de
Trabajar (%)
Tasa de Actividad
Ocupacin de la PEA
(%)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Dpto. Piura 66.4 67.6 67.0 69.4 25.6 47.2 93.5 94.6 93.8
Dpto. Puno 67.4 68.9 68.1 63.7 42.3 52.9 91.3 94.7 92.7
Dpto. San Martn 66.2 64.6 65.4 81.7 34.7 59.6 97.7 97.6 97.6
Dpto. Tacna 72.8 73.9 73.4 70.2 50.1 60.1 93.6 94.3 93.9
Dpto. Tumbes 70.0 69.3 69.7 72.9 30.7 52.6 95.0 94.8 94.9
Dpto. Ucayali 63.9 63.6 63.8 74.0 37.5 56.3 96.3 96.2 96.3
TOTAL 68.7 70.3 69.5 70.7 37.5 53.8 95.3 95.4 95.3
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2007
Asimismo, segn la distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica, ver Cuadro N
07, existe a nivel nacional un total de 10251,272 trabajadores registrados en la PEA ocupa-
da en las diferentes ramas de la economa.
Cuadro 7: Distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica. Per 2007
Actividad Econmica Nmero %
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 2,384,973 23.3
Comercio por menor 1,586,923 15.5
Industrias manufactureras 949,186 9.3
Transp. almac. y comunicaciones 851,345 8.3
Activit. inmobil., empres. y alquileres 617,183 6.0
Enseanza 610,206 6.0
Construccin 560,890 5.5
Hoteles y restaurantes 474,058 4.6
Actividad econmica no especificada 349,947 3.4
Admin. pub. y defensa; p. segur. soc. afil. 343,331 3.4
Otras activi. serv. comun., soc. y personales 338,474 3.3
Hogares privados y servicios domsticos 322,764 3.2
Servicios sociales y de salud 241,375 2.4
Venta, mant. y rep. veh. autom. y motoc. 208,212 2.0
Explotacin de minas y canteras 133,851 1.3
Comercio por mayor 121,277 1.2
Intermediacin financiera 72,467 0.7
Pesca 59,990 0.6
Suministro de electricidad, gas y agua 24,253 0.2
Organiz. y rganos extraterritoriales 567 0.0
TOTAL 10,251,272 100.0
Fuente: INEI 2007
29
En el cuadro 07 puede verse que la agricultura, ganadera, caza y silvicultura representan la
actividad econmica que ocupa el mayor nmero de trabajadores, 23.3% del total, segui-
do del comercio (15.5%), industrias manufactureras (9.3%), transporte y comunicaciones
(8.3%). Por el contrario, se observa que las actividades econmicas de menor ocupacin de
trabajadores se encuentran en las de intermediacin financiera, la pesca y el suministro de
electricidad, gas y agua con 0.7%, 0.6% y 0.2% respectivamente.
Sin embargo, en las ltimas dcadas diversos factores han determinado la reduccin pro-
gresiva de la poblacin ocupada en la agricultura, pese a ello la pequea agricultura sigue
siendo la actividad que ocupa la mayor mano de obra y la mayor fuente de abastecimiento
de alimentos para el mercado interno, donde el 79% de la mano de obra corresponde al
sexo masculino. Seguido por el comercio al por menor, que es una actividad que se desarro-
lla fundamentalmente en el rea urbana y segn refiere en este caso con la mayor presencia
de mujeres (54%). Luego est la industria manufacturera que prevalece en el rea urbana y
con mayor presencia masculina (69%), as mismo contina el Transporte, almacenamiento y
comunicaciones siendo este desarrollado ms en el rea urbana, con predominio del sexo
masculino con el 90%. (Ver Grafica N 04 y 05).
Grfico 4: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por rea
Urbana y Rural. Per 2007
32.2
67.8
86.1
13.9
59.6
40.4
93.7
6.3
91.8
8.2
90.9
9.1
97.2
2.8
97.3
2.7
96.2
3.8
95.8
4.2
95.7
4.3
99.5
0.5
98.2
1.8
94.9
5.1
93.7
6.3
97.0
3.0
97.0
3.0
93.5
6.5
99.8
0.2
87.3
12.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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a
Urbano Rural

INEI 2007
Per
30
Otras actividades econmicas en donde el predominio es del sexo femenino son: hoteles y
restaurantes con un 67%, hogares privados y servicios domsticos con el 95%, por ultimo
encontramos en el rubro de enseanza y servicios sociales y de salud con 58% y 65% respec-
tivamente. Las actividades con mayor predominio del sexo masculino encontramos adems
en el sector Construccin con un 96%, seguido de Pesca y Explotacin de minas y canteras
con un 94% cada uno, ente los ms importantes. Se puede afirmar existe un marginalidad
laboral hacia la mujer encasillndola en actividades econmicas especificas por patrones
culturales y otros, adems en condiciones precarias de trabajo. (Ver Grafico N 5).
Grfico 5: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por gnero.
Per 2007

INEI 2007
Con respecto al Cuadro N 08, Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional
y Sexo, aparece un dato interesante y es la diferencia en cuanto al sexo en la PEA ocupada:
64.6% es masculino y 35,4 % femenino, evidencindose la diferencia por gnero. Si bien en
los ltimos aos hay una tendencia ascendente de la participacin femenina en el mercado
laboral, dado el contexto de aplicacin de la poltica econmica neoliberal y de la flexibi-
lizacin laboral expresada en la oferta de trabajo o empleo a tiempo parcial y de manera
temporal, antes que a plazo fijo, son tareas de bajo nivel de calificacin, con bajos salarios
y sin aportes a la seguridad social que en muchos casos se ofrecen a las mujeres, resultando
empleos precarios.
31
Cuadro 8: Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional y Sexo.
Per 2007
Categora Ocupacional
Sexo Total
Masculino % Femenino % N %
Empleado 1,686,869 16.5 1,360,204 13.3 3,047,073 29.7
Obrero 1,576,518 15.4 306,992 3.0 1,883,510 18.4
Trabajador independiente 2,814,385 27.5 1,231,007 12.0 4,045,392 39.5
Empleador o Patrono 151,789 1.5 56,271 0.5 208,060 2.0
Trabajador familiar no remunerado 370,745 3.6 373,728 3.6 744,473 7.3
Trabajador del hogar 17,377 0.2 305,387 3.0 322,764 3.1
Total 6,617,683 64.6 3,633,589 35.4 10,251,272 100
Fuente: INEI 2007
Al analizar las diferentes categoras ocupacionales aparece en primer lugar Trabajador in-
dependiente con un total de 39.5% y dentro de ello predominando claramente el sexo
masculino. Luego sigue en orden de frecuencia la categora Empleado con un total de
29.7% y predominando el sexo masculino aunque con una diferencia menor, que se hace
mucho ms evidente en la categora Obrero que ocupa el 18.4% y en ella con solo 3% del
sexo femenino. Slo predomina el sexo femenino en Trabajadora del hogar con un 3%
sobre el 0.2% del masculino.
Con relacin al tamao del establecimiento segn la PEA ocupada por grupos de edades y
tamao del establecimiento, ver Cuadro N 09, hay un predominio de los establecimientos
de 1-5 personas (67.3%), es decir, que las microempresas son las formas ms frecuentes y
tpicas de asociacin de trabajadores y trabajadoras, seguida por empresas medianas a gran
empresa con 13.9%.
Cuadro 9: Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Grupos de Edades y
Tamao del Establecimiento. Per 2007
Grupos de
edades
(aos)
Tamao del establecimiento
Total 1-5 personas 6- 10 personas 11-50 personas 51 y + personas
N % N % N % N %
06 - 14 119,146 1.2 10,606 0.1 3,389 0.0 1,082 0.0 134,223
15-29 2,259,143 22.0 398,942 3.9 344,986 3.4 438,347 4.3 3,441,418
30-44 2,365,641 23.1 360,836 3.5 386,677 3.8 617,929 6.0 3,731,083
45-64 1,738,173 17.0 188,337 1.8 190,812 1.9 356,669 3.5 2,473,991
65 y+ 415,047 4.0 22,134 0.2 13,405 0.1 19,971 0.2 470,557
Total 6,897,150 67.3 980,855 9.6 939,269 9.2 1,433,998 13.9 10,251,272
Fuente: INEI 2007
Segn el nivel educativo de la PEA Ocupada, ver Cuadro N 10, se evidencia que 36.8% de
la poblacin tiene secundaria completa y que 22.1% cuenta con primaria (predominando
el sexo masculino sobre el femenino). Asimismo, 23.7% de la poblacin tiene estudios su-
periores completos (tanto universitario como no universitario) y que dentro de estos dos
grupos el sexo femenino es mayor que el masculino. Por ltimo, 4.5% de la poblacin no
tiene nivel educativo, siendo mayor en el sexo femenino.
Per
32
Cuadro 10: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Per 2007
Nivel educacional
Sexo
Total % Masculino Femenino
N % N %
Sin nivel 226,330 3.4 238,228 6.6 464,558 4.5
Educacin inicial 5,635 0.1 4,024 0.1 9,659 0.1
Primaria 1,545,564 23.4 720,494 19.8 2,266,058 22.1
Secundaria 2,636,380 39.8 1,131,281 31.1 3,767,661 36.8
Superior no universitario
incompleto
452,770 6.8 270,845 7.5 723,615 7.1
Superior no universitario
completo
594,700 9.0 481,771 13.3 1,076,471 10.5
Superior universitario incompleto 379,067 5.7 207,517 5.7 586,584 5.7
Superior universitario completo 777,237 11.7 579,429 15.9 1,356,666 13.2
Total 6,617,683 100.0 3,633,589 100.0 10,251,272 100.0
Fuente: INEI 2007
Al analizar el Cuadro N 11 de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora Ocupacional,
vemos que la categora de Trabajador Independiente representa el mayor porcentaje de
ocupacin con 39.5% del total de categoras, donde la mayora alcanza slo el nivel secun-
dario (15.3%) seguido del primario (11.6%) y un minoritario 2.9% slo alcanza la educacin
superior completa, tanto la no universitaria y la universitaria, adems de un 2.5% sin nivel
educativo.
En segundo lugar se observa la categora Empleado que ocupa el 29.7% del total de cate-
goras, donde a diferencia del trabajador independiente, su nivel educativo alcanza mayor
porcentaje en educacin superior universitaria completa (9.1%) seguida del nivel de educa-
cin secundaria (7.6%) y luego del superior no universitario completa (5.8%), sin embargo
tambin existe un 0.2% sin nivel educativo.
En tercer lugar tenemos la categora de Obrero que representa el 18.4% del total de ca-
tegoras, donde el mayor nivel educativo que alcanzan es a nivel secundario (9.2%) seguido
del primario (4.2%) y con muy bajo nivel de educacin superior, 1.2%, a nivel no universita-
rio incompleta y no universitario completa, adems de presentar 0.8% de obreros sin nivel
educativo.
Al realizar una lectura transversal del nivel educativo de las diferentes categoras ocupa-
cionales, encontramos que el mayor porcentaje (36% del total), que concentra a 3,767,881
trabajadores de las seis categoras ocupacionales, sta alcanza el primer lugar con el nivel
educativo secundario, seguido en segundo lugar con 2,266,058 trabajadores (22% del total)
con nivel primario, y en tercer lugar con 1,356,666 trabajadores (13% del total) que alcanzan
el nivel superior universitario completo.
Del mayor porcentaje de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con nivel edu-
cativo secundario (36% del total), la categora Trabajador Independiente es la que alcanza
primer porcentaje (15.3%), seguido de la categora Obrero con 9.2% y la de Empleado
con 7.6%, y un porcentaje mnimo de la categora Empleador con 0.7%.
33
Con respecto al segundo lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con
nivel educativo primario (22% del total), resulta la categora Trabajador Independiente
-con 11.6%- la ms frecuente, seguida de la categora Obrero con 4.8% y luego la de Tra-
bajador Familiar No Remunerado con 3.2%, entre otras menores.
Con respecto al tercer lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con ni-
vel superior universitario completo (13% del total), ocupan el mayor porcentaje la categora
Empleado con 9.1%, seguida de la categora Trabajador Independiente con 2.9%, y lue-
go con menos porcentajes las categoras Obrero, por encima de Empleador, de TFHR y
de TH con 0.6%, 0.4%, 0.2% y 0.1% respectivamente. (Ver cuadro N 11).
Cuadro 11: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora
Ocupacional. Per 2007
Nivel Educativo
Categora Ocupacional
Total Empleado Obrero TI* Empleador TFNR* TH*
N % N % N % N % N % N %
Sin nivel 16,899 0.2 80,440 0.8 255,111 2.5 7,065 0.1 89,257 0.9 15,786 0.2 464,558
Educacin inicial 1,225 0.0 2,244 0.0 3,102 0.0 115 0.0 2,348 0.0 625 0.0 9,659
Primaria 126,439 1.2 487,127 4.8 1,191,864 11.6 42,011 0.4 324,796 3.2 93,821 0.9 2,266,058
Secundaria 777,184 7.6 946,340 9.2 1,566,541 15.3 68,374 0.7 251,387 2.5 157,835 1.5 3,767,661
Sup. No univ. incompleta 293,941 2.9 123,106 1.2 248,915 2.4 13,256 0.1 22,578 0.2 21,819 0.2 723,615
Sup. No univ. completa 591,426 5.8 126,654 1.2 298,187 2.9 20,706 0.2 21,835 0.2 17,663 0.2 1,076,471
Sup. Univ. incompleta 303,505 3.0 58,519 0.6 183,533 1.8 16,858 0.2 16,437 0.2 7,732 0.1 586,584
Sup. Univ. completa 936,454 9.1 59,080 0.6 298,139 2.9 39,675 0.4 15,835 0.2 7,483 0.1 1,356,666
Total 3,047,073 29.7 1,883,510 18.4 4,045,392 39.5 208,060 2.0 744,473 7.3 322,764 3.1 10,251,272
Fuente INEI 2007
*TI = Trabajador Independiente
*TFNR= Trabajador Familiar No Remunerado
*TH= Trabajadores del Hogar
Con respecto al anlisis del cuadro N 12, Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana
y Rural y Nivel Educacional, encontramos de forma previsible que 79.8% del total habita en
el rea urbana y 20.2% en la zona rural. En ambos casos existen diferencias marcadas en
cuanto al nivel educacional, favoreciendo a la PEA concentrada en el rea urbana en des-
medro de la del rea rural, sin que ello implique necesariamente que la PEA concentrada en
la zona urbana tenga un nivel educacional adecuado.
Cuadro 12: Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana y Rural y Nivel
Educacional. Per 2007
Nivel educacional
rea
Total Urbana Rural
N % N %
Sin nivel 186,211 1.8 278,347 2.7 464,558
Educacin inicial 6,661 0.1 2,998 0.0 9,659
Primaria 1,232,484 12.0 1,033,574 10.1 2,266,058
Secundaria 3,169,220 30.9 598,441 5.8 3,767,661
Per
34
Nivel educacional
rea
Total Urbana Rural
N % N %
Superior no universitario incompleto 684,924 6.7 38,691 0.4 723,615
Superior no universitario completo 1,019,478 9.9 56,993 0.6 1,076,471
Superior universitario incompleto 567,339 5.5 19,245 0.2 586,584
Superior universitario completo 1,316,443 12.8 40,223 0.4 1,356,666
Total 8,182,760 79.8 2,068,512 20.2 10,251,272
Fuente: INEI 2007
Es as que en el rea rural, que representa 20.2% del total, predomina el nivel primario con
slo 10.1% del rea rural. En cambio en el rea urbana, que representa 79.8% del total,
predomina el nivel secundario con 30.9% del rea urbana. De ambas reas, urbana y rural,
resulta que el nivel educacional superior (no universitario completo e incompleto, y univer-
sitario completo e incompleto) se concentra en mucho mayor porcentaje en el rea urbana
(34.9% del total 79.8%) versus un minoritario porcentaje de la PEA del rea rural (apenas
1.6% del total 20.2%). Evidenciando las asimetras histricas que existen entre el campo y la
ciudad a nivel educacional, entre otros servicios bsicos deficitarios en la zona rural.
1.6 Aseguramiento
Con respecto a la relacin de afiliados a los seguros segn grupos de edades, tanto del SIS,
ESSALUD y de otros seguros, vemos en el cuadro N 13 que entre los grupos de edades, de
-1 ao hasta 65 y ms aos, suman un total de 11,764,459 afiliados que representan cerca
del 43% y de los cuales, los afiliados al SIS ocupan el mayor porcentaje (18.5%), seguido de
los afiliados a ESSALUD (17.9%) y los de otros seguros (6.5%). De otro lado, vemos un total
de 15,813,459 que aparecen como Ninguno y que representan cerca del 57% del total.
Cuadro 13: Relacin de Afiliados a los Seguros segn Grupos de Edades.
Per 2007
Grupos de
edad
SIS ESSALUD Otros seguros Ninguno
N % N % N % N %
-1ao 227,044 4.5 77,790 1.6 19,042 1.1 178,762 1.1
1 - 14 aos 3,064,947 60.4 1,240,182 25.2 371,342 21.0 3,214,822 20.3
15 - 29 aos 880,445 17.3 896,183 18.2 489,553 27.7 5,317,469 33.6
30 - 44 aos 464,555 9.2 1,186,442 24.1 421,677 23.8 3,568,239 22.6
45 - 64 aos 303,566 6.0 995,965 20.2 336,043 19.0 2,548,164 16.1
65 y mas aos 135,222 2.7 523,484 10.6 130,977 7.4 986,003 6.2
TOTAL 5,075,779 18.5 4,920,046 17.9 1,768,634 6.5 15,813,459 57.7
Fuente: INEI 2007
Segn la Gerencia Central de Seguros de ESSALUD, el total de asegurados en ESSALUD es
superior por 38% de lo estimado por el censo del mismo ao (ver Cuadro N 14), haciendo
un total de 6792,605 personas, el 39% (2650,124 asegurados) representa a trabajadores
asegurados titulares activos (dependientes), un 2.9% (202,183 asegurados) son asegurados
agrarios titulares. El 45% del total de asegurado representa a los derechohabientes.
35
Cuadro 14: Poblacin asegurada activa por tipo de asegurado segn tipo de
seguro. Per 2007
N Tipo de Seguro Total Titular Derechohabiente
Total 6,792,605 3,714,792 3,077,813
01 ASEGURADOS REGULARES 6,399,727 3,472,031 2,927,696
TRABAJADOR ACTIVO 5,226,709 2,650,124 2,576,585
PENSIONISTA 1,074,999 766,227 308,772
TRABAJADOR DEL HOGAR 54,005 33,307 20,698
PESCADOR ARTESANAL 3,657 1,388 2,269
TRABAJADOR DE LA CBSSP 10,148 6,405 3,743
PENSIONISTA DE LA CBSSP 24,611 10,363 14,248
PENSIONISTA EN TRAMITE 5,598 4,217 1,381
02 ASEGURADOS AGRARIOS 346,984 202,183 144,801
AGRARIO INDEPENDIENTE 44,519 26,814 17,705
AGRARIO DEPENDIENTE 302,465 175,369 127,096
03 SEGUROS POTESTATIVOS 45,894 40,578 5,316
ESSALUD PERSONAL - FAMILIAR 14,572 12,300 2,272
NUEVO SEGURO POTESTATIVO 30,901 27,857 3,044
ESSALUD INDEPENDIENTE 421 421
Fuente: Gerencia Central de Seguros - 2007
Es importante sealar que con el crecimiento econmico, las supervisiones del Ministerio
de Trabajo, como incentivos del gobierno promocionando el incremento de la cobertura de
Salud con el Aseguramiento Universal, la gran inversin en equipamiento de la Seguridad
Social han hecho que su cobertura de asegurados se incremente en 19.8%, y en poblacin
trabajadora titular activo en 35.6% desde el ao 2007 al 2009 (ver Cuadro N 15), repre-
sentando el 38.7% de la PEA ocupada, tendindose a que an un 61.2% de poblacin no
cuente con un tipo de cobertura, siendo de importancia ya que representa a la poblacin
trabajadora informal, expuestos a condiciones de trabajo precario, en la cual se insertan los
nios y adolescentes.
Cuadro 15: Variacin de la Poblacin Asegurada total y del Asegurado Titular
Activo con derecho a subsidio 2007 - 2009
Ao/Variable
POBLACIN ASEGURADA
ASEGURADO REGULAR TITULAR ACTIVO CON
DERECHO A SUBSIDIO
Total Incremento % Total Incremento %
2007 6'792,605 2'893,407
2008 7'633,223 840,618 12.37 3'584,631 691,224 23.88
2009* 8'142,935 509,712 6.68 3'924,168 339,537 9.47
Variacin
2007 - 2009
1'350,330 19.88 1 030,761 35.62
Fuente: Intranet ESSALUD + CIDI
Per
36
Cuadro 16: Evolucin de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS.
2006 2009
Tipo de
Seguro
Empresa 2006 2007 2008 2009
% Variacin
2006 - 2009
SCTR
ESSALUD 271,695 289,769 326,384 327,682 20.6
EPS 306,957 414,778 513,729 561,550 82.9
Total de asegurados 578,652 704,547 840,113 889,232 53.7
Fuente:
1.- SEPS, Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS) Mdulo
de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Elaboracin: IRD-SEPS.
2.- ESSALUD: Gerencia Central de Aseguramiento. Memoria Institucional 2009.
De otro lado, como parte del aseguramiento se encuentra el Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo (ver Cuadro N 16), seguro cuya finalidad principal es coberturar en forma
complementaria al seguro de salud, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
a todos aquellos trabajadores que realizan actividades de riesgo. Desde el ao 2006 al 2009
ha implicado un aumento de 20.6% de los coberturados a este seguro por ESSALUD; en el
ao 2009 la participacin relativa de los afiliados de EsSalud a este seguro se encuentra en
el orden del 38%. La participacin de las EPS en este tipo de cobertura se ha incrementa-
do paulatinamente hasta superar la cobertura de la Seguridad Social, desde el ao 2006 al
2009 se ha incrementado en 82.9% el nmero de afiliados a este seguro a travs de las EPS,
con una participacin del 62% del total, pero aun existe un buen nmero de trabajadores
que no cuentan con este seguro.
Los asegurados del SCTR en el Sistema de EPS (ver Cuadro N 17), que son en total 561,550
personas, pertenecen a 9,322 empresas. La distribucin de estos asegurados por actividad
econmica evidencia que la actividad de Construccin de edificios completos abarca el
19.2% ocupando el primer lugar, seguido por un 7.3% en Otras Actividades empresariales
NCP, con un 6.2% a otras Actividades de tipo Servicio NCP; con un 5.5% encontramos la
extraccin de minerales metalferos no ferrosos y con 4.9% la actividad de Arquitectura e
ingeniera entre las ms importantes por el nmero de asegurados. Dentro de la Seguridad
Social se desconoce la distribucin por actividad econmica de los asegurados.
Cuadro 17: Asegurados al SCTR por Actividad Econmica en el Sistema de EPS,
al 31 de diciembre del 2009
N Actividad Econmica
Nmero de
empresas
Nmero de
asegurados
% asegurados
Total general 9 322 561 550 100%
1 CONSTRUCCIN EDIFICIOS COMPLETOS 1 429 107 625 19.2%
2 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES NCP 1 104 40 877 7.3%
3 OTRAS ACTTVID. DE TIPO SERVICIO NCP 706 35 077 6.2%
4 EXT. DE MIN. METALFEROS NO FERROSOS 100 30 865 5.5%
5 ACTIV. DE ARQUITECTURA E INGENIERA 685 27 490 4.9%
EXP. OTRAS MINAS Y CANTERAS NA. 155 16 569 3.0%
7 ACTIV. DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD. 74 14 052 2.5%
8 OBTENCIN Y DOTACIN PERSONAL 78 13 556 2.4%
9 PREP Y TEJ DE FIBRAS TEXTLES 46 11 814 2.1%
37
N Actividad Econmica
Nmero de
empresas
Nmero de
asegurados
% asegurados
10 TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 476 10 297 1.8%
11 VTA. MAY. DE OTROS PRODUCTOS 360 10 032 1.8%
12 FAB. PROD. METAL. USO ESTRUCTURAL 270 9 944 1.8%
13 FAB. DE PRODUCTOS DE PLSTICOS 93 9 798 1.7%
14 ACTIVIDADES DE HOSPITALES 25 8 904 1.6%
15 ELAB. Y CONS DE PESCADO 12 7 121 1.3%
16 PESCA, EXPLOT. CRIADEROS DE PECES 195 6 076 1.1%
17 FAB. DE PRENDAS DE VESTIR. 22 5 994 1,1%
18 SERV. PETROLEROS Y DE GAS 45 5 918 1.1%
19 FAB. TEJIDOS Y ART DE PUNTO 17 5 873 1.0%
20 ACTIV. DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL 166 5 814 1.0%
21 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 130 5 757 1.0%
22 VTA. MAY. MAQUINARIA, EQUIPO Y MATER. 160 5 196 0.9%
23 FAB. OTROS PROD. DE METAL NCP 98 4 336 0.8%
24 FUNDICIN DE METALES NO FERROSOS 11 4 194 0.7%
25 FAB. PRODUCTOS DE HIERRO Y ACERO 11 4 187 0.7%
26 TRANSPORTE REGULAR VIA AEREA 25 4046 0.7%
27 OBRAS DE INGENIERA MECNICA 69 4044 0.7%
28 ACTIV. ADMINIST. PUBLICA EN GENERAL 31 3 966 0.7%
29 GENERACIN Y DIST. ENERGA ELCTRICA 40 3 914 0.7%
30 OTRAS ACTIVDADES DE TRANSPORTES 42 3 884 0.7%
31 ACONDICIONAMINTO DE EDIFICIOS 101 3 674 0.7%
32 ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO 28 3 642 0.6%
33 FAB. DE PROD. FARMACUTICOS 22 3 626 0.6%
34 FAB. JABONES Y DETERGENTES 7 3 554 0.6%
35 OTRAS ACTIV. RELAC. CON SALUD HUMANA 51 3 404 0.6%
36 ENSAYOS Y ANLISIS TCNICOS 24 3 402 0.6%
37 TELECOMUNICACIONES 133 3 325 0.6%
38 OTRAS ACTIVIDADES 2 275 109 703 19.5%
NOTA: Actividades Econmicas segn SUNAT.
Fuente: SEPS Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS),
Mdulo de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Finalmente podemos decir que la cobertura de aseguramiento (ver Cuadro N 18) se ha ido
incrementando paulatinamente de 18.7% de la poblacin nacional en el ao 2005 a 27.9%
para el ao 2009, siendo esto todava insuficiente ya que existe un porcentaje de la pobla-
cin que no tiene acceso a una atencin de salud. Es importante sealar que no se cont
con informacin de la cobertura del SIS. Respecto al aseguramiento en riesgos del trabajo,
la cobertura del SCTR sobre la PEA ocupada mayor de 15 aos solo llega a 8.8%, existiendo
un grupo de empresas formales que son omisas a contar con este seguro (no cumpliendo lo
que establece la norma), teniendo consecuencias hacia los trabajadores a su cargo, adicio-
nalmente tenemos a los trabajadores que estn en el trabajo informal.
Per
38
Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR.
2005 2009
Ao Poblacin Nacional Poblacin Asegurada Cobertura Poblacional
2005 27,318 5,096 18.7
2006 27,769 6,442 23.2
2007 28,221 6,793 24.1
2008 28,672 7,633 26.6
2009 29,138 8,142 27.9
Ao PEA OCUPADA
Poblacin Asegurada
SCTR
Cobertura PEA
Ocupada
2009 10,117,049 889,232 8.8
Fuente: Boletines anuales SEPS, ESSALUD. Elaboracin propia.
1.7 Sector Informal
En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de la economa for-
mal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la demanda de empleo producto
de la incorporacin de jvenes en el mercado, dada la pirmide demogrfica y la migracin
rural-urbana. Ello como consecuencia de la priorizacin de sectores econmicos de baja
absorcin de mano de obra como la minera por ejemplo u otros sectores extractivos.
El ingreso al sector informal se realiza en actividades heterogneas y casi siempre precarias
donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la mayora de los casos de la familia. Ello
trae como consecuencia la utilizacin de tcnicas intensivas en trabajo, pobres ingresos y
limitada productividad.
La precariedad del trabajo en este sector est dada por el hecho de no contar con pro-
teccin ni reconocimiento dentro del marco jurdico y reglamentario; presentando un alto
grado de vulnerabilidad, siendo invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de
derechos ni obligaciones como trabajadores y/o trabajadoras.
Los trabajadores de la economa informal se diferencian por:
Trabajadores por cuenta propia: quienes realizan actividades de subsistencia (vendedo-
res callejeros, limpiabotas, recogedores de basura, chatarreros y traperos, etc, y cuyas
condiciones y necesidades de subsistencia difieren del resto de trabajadores informales.
Estos, en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin.
Trabajadores domsticos remunerados empleados por los hogares.
A los trabajadores a domicilio, cuya relacin laboral con su empleador no est recono-
cida o protegida.
Los trabajadores de fbricas explotadoras, que podran no ser asalariados, en cadenas
de produccin.
Los trabajadores independientes de microempresas que funcionan en solitario, con tra-
bajadores familiares o algunas veces con aprendices o trabajadores asalariados. Estos,
en general, encuentran obstculos y dificultades para su formalizacin y hacer funcionar
empresas formales
13
.
13 Organizacin Internacional del Trabajo. Informe VI: El trabajo decente y la economa informal. Ginebra, Suiza 2002.
39
La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la presente dcada el
Per ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento importantes, en
el mercado de trabajo de Lima Metropolitana por ejemplo, entre los aos 2000 y 2008 la in-
formalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo
(cerca de 2 millones de ocupados)
14
.
Es importante sealar que desde el ao 2000 en que el empleo informal represent el
62,6%, sta ha disminuido levemente pasando en el 2008 al 55.8%, a la par de un tambin
leve crecimiento del empleo formal. Sin embargo como se aprecia el nivel de informalidad
an es alto y las condiciones de trabajo preocupantes, alejadas de los que segn la OIT se
considera un empleo decente (ver Grafico N 06).
Grfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2000 2008 (en porcentajes)

Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacionl de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre 2000-2001. MTPE. Encuesta de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008.
Elaboracin: MTPE - PRograma de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL).
En cuanto a la composicin del empleo en el sector informal, en los ltimos tres aos, este
se ha concentrado principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni
tcnicos (entre 28,7 reducindose a 25.5%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a
9 trabajadores (21,4%), ver Cuadro No 19.
Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2006-2008 (En porcentajes)
Sector 2006 2007 2006
Total absoluto 3 656 660 3 754 280 4 029 941
Total relativo 100,0 100,0 100,0
Sector formal 1/ 41,2 41,1 44,2
Sector pblico 8,1 7,7 7,5
Sector privado 30,5 31,0 33,6
De 10 a 49 trabajadores 13,2 14,1 13,1
14 Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta de hogares
especializada en niveles de empleo 2008. Informe anual, el empleo en Lima Metropolitana. Programa de Estadsticas y
Estudios Laborales. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima-Per 2008.
Per
40
Sector 2006 2007 2006
De 50 a ms trabajadores 17,3 16,9 20,5
Independiente profesional 2,7 2,4 3,I
Sector informal 2/ 58,8 58,9 55,8
Empresas de 2 a 9 trabajadores 20,7 21,1 21,4
Independiente no profesional 28:7 29,9 25,5
Trab. Familiar no remunerado 4,0 2.7 3,4
Resto 3/ 5,5 5,2 5,5
1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas
trabajadores y los independientes profesionales.
2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador fami-
liar no remunerado y al resto.
3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
En los ltimos aos el grupo ocupacional de la PEA Ocupada en el sector informal estuvo
dado por vendedores que va del 20.1% en el 2006 reducindose en el ao 2008 a 17.25%,
seguido de artesanos y operarios con 11.6% en los ltimos tres aos, otro grupo ocupacio-
nal que ha reducido su participacin en este sector son los profesionales, tcnicos y ocu-
paciones afines de 3.4% en el 2006 se redujo a 2.7% en el ao 2008. Es importante sealar
que en los ltimos aos el grupo de obreros, jornaleros y ocupaciones N.E., increment su
participacin en el sector informal de 1.9% en el ao 2006 a 2,2% en el 2008 (ver Cuadro
20).
Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)
Grupo ocupacional
2006 2007 2008
Sector
formal
Sector
informal
Sector
formal
Sector
informal
Sector
formal
Sector
informal
Total absoluto 1 506 332 2 150 328 1 544 582 2 209 698 1 781 724 2 248 217
Total relativo 41,2 58,8 41,1 58,9 44,2 55,8
Profesionales, tcnicos y
ocupaciones afines 1/
16,9 3,4 16,9 3,1 18,0 2,7
Empleados de oficina 6,6 2,7 5,7 2,1 7,6 2,5
Vendedores 3,1 20,1 2,8 19,6 2,7 17,2
Agricultores, ganaderos y
pescadores 2/
0,3 0,4 0,3 0,5 0,3 0,5
Artesanos y operarios 7,1 11,6 7,6 11,7 7,4 11,6
Obreros, jornaleros y
ocupaciones N.E.
0,9 1,9 0,9 2,8 1,2 2,2
Conductores 1,0 5,9 1,1 5,6 1,3 5,7
Trabajadores de los servicios 5,3 7,8 5,7 8,5 5,7 8,2
Trabajadores del hogar - 5,0 - 5,0 0,0 5,1
1/ Incluye al grupo ocupacional de gerentes, administradores y funcionarios.
2/ Incluye al grupo ocupacional mineros y canteros. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra a excepcin
del sector informal del 2008.
41
En relacin a la participacin comparada de hombres y mujeres se evidencia que la partici-
pacin de la mujer en el sector informal (ver Cuadro N 21) entre los aos 2006 y 2008 fue
de 64% cifra que no ha tenido cambios importantes en los ltimos 3 aos, solo disminuy
en 3% entre los aos 2007 a 2008.
Las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes, siendo mayor
su participacin que los hombres. Seguido en empresas de 2 a 9 trabajadores, incremen-
tndose esta participacin en los ltimos 3 aos, por ultimo como trabajadora familiar no
remunerado.
Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e
informal, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector
2006 2007 2008
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Total absoluto 2 123 503 1 533 157 2 197 935 1 556 345 2 295 881 1 734 060
Total relativo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sector formal 1/ 45,3 35,5 45,2 35,4 48,4 38,7
Sector pblico 7,9 8,3 7,6 7,9 6,7 8,5
Sector privado 34,2 25,3 34,8 25,7 38,2 27,6
De 10 a 49 trabajadores 14,1 11,9 15,2 12,7 13,9 12,1
De 50 a ms trabajadores 20,1 13,4 19,6 13,0 24,3 15,5
Independiente profesional 3,3 1,9 2,8 1,8 3,5 2,6
Sector informal 2/ 54,7 64,5 54,8 64,6 51,6 61,3
Empresas de 2 a 9 trabajadores 23,9 16,1 23,8 17,3 23,6 18,4
Independiente no profesional 27,4 30,4 28,6 31,6 24,6 26,7
Trab, Familiar no remunerado 2,4 6,1 1,7 4,0 2,6 4,5
Resto 3/ 1,0 11,8 0,6 a/ 11,6 0,8 a/ 11,8
a/ Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.
1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas
trabajadores y los independientes profesionales
2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador fami-
liar no remunerado y al resto.
3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
Otro dato importante es en relacin a la participacin de los trabajadores informales por
actividad econmica, concentrndose en la actividad de servicios y comercio para los 3
aos de referencia; solo la actividad de comercio se ha reducido en un 2.6% entre el ao
2007 al 2008, especficamente en el comercio al por menor. Las actividades econmicas
que menos concentran empleo en el sector informal son las actividades extractivas, cons-
truccin, industria, y la actividad servicios a hogares, ver Cuadro 22.
Per
42
Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
ramas de actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes)
Ramas de actividad
econmica
2006 2007 2008
Total
relativo
Sector
formal
Sector
informal
Total
relativo
Sector
formal
Sector
nforma
Total
relativo
Sector
formal
Sector
informal
Total absoluto 3 656 660 1 506 332 2 150 328 3 754 280 1 544 582 2 209 698 4 029 941 1 781 724 2 248 217
Total relativo 100,0 41,2 58,8 100,0 41,1 58,9 100,0 44,2 55,8
Extractiva 1/ 1,2 0,8 0,4 1,3 0,7 0,6 1,4 0,8 0,6
Industria 17,1 9,4 7,7 17,6 9,7 7,9 17,0 9,1 7,9
Bienes de consumo 12,2 6,5 5,7 13,0 7,0 6,0 12,0 5,7 6,4
Bienes intermedios
y de capital
5,0 2,9 2,0 4,5 2,6 1,9 4,9 3,5 1,5
Construccin 5,7 1,9 3,9 5,9 1,6 4,4 6,8 2,9 3,9
Comercio 25,8 4,8 21,0 25,5 4,8 20,6 22,5 4,4 18,1
Al por mayor 3,8 2,4 1,4 4,2 2,2 2,0 3,6 2,0 1,7
Al por menor 22 0 2,4 19,6 21,2 2,6 18,6 18,8 2,4 16,4
Servicios 45,2 24,4 20,8 44,8 24,3 20,4 47,2 27,0 20,3
Transp., almac, y
comunic.
9,9 2,5 7,4 10,3 2,7 7,6 11,1 3,7 7,4
Servicios a
empresas 2/
8,3 5,2 3,1 9,1 5,8 3,3 8,5 6,4 2,1
Comunitarios y
sociales
16,5 14,8 1,7 15,7 14,2 1,5 16,2 14,5 1,7
Restaurantes y
hoteles
5,2 1,0 4,2 4,6 0,9 3,7 5,7 1,1 4,7
Servicios personales 5,3 0,9 4,4 5,1 0,8 4,3 5,7 1,3 4,4
Hogares 5,0 5,0 5,0 - 5,0 5,1 - 5,1
1/ Incluye las actividades de agricultura, ganadera, pesca y minera.
2/ Incluye a la actividad de electricidad, gas y agua.
En el Cuadro N 23 los datos sobre la PEA ocupada asalariada privada en los ltimos 3 aos,
por tipo de contrato en el sector informal, muestra que el estatus sin contrato se ha ido
incrementando de 85,6% en el 2006 a 87.6% en el 2008; los cuales no cuenta con beneficios
laborales y sociales. En promedio un 4% de esta poblacin cuenta con contrato indeter-
minado y a plazo fijo respectivamente. Sin embargo, la participacin de los trabajadores
asalariados informales contratados por locacin de servicios se ha venido reduciendo entre
los aos 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%).
En relacin al sector formal, se evidencia el alto porcentaje de trabajadores sin contrato,
disminuyendo levemente en los ltimos aos. Este sector de la misma manera que el sector
informal no cuenta con beneficios laborales ni sociales.
Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector
formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)
Sector y Tipo de contrato 2006 2007 2008
Total 1 712 783 1 751 600 2 013 111
Sector formal
43
Sector y Tipo de contrato 2006 2007 2008
Total absoluto 1 105 413 1 147 023 1 341 501
Indefinido 29,7 27,3 27,8
A plazo fijo 28,1 29,9 34,5
Locacin de servicios 11,1 13,6 9,3
Otros 1/ 0,7 0,5 0,6
Sin contrato 2/ 30,5 28,7 27,8
Sector Informal
Total absoluto 607 370 604 578 671 610
Indefinido 4,2 4,1 4,5
A plazo fijo 4,2 4,0 4,4
Locacin de servicios 6,1 4,9 3,5
Sin contrato 2/ 85,6 87,1 87,6
Nota: La PEA ocupada asalariada est compuesto por los empleados y los obreros.
1/ Incluye periodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.
2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que adems de no poseer un contrato no estn registrados en planilla.
Segn el informe de empleo de Lima Metropolitana, en cuanto al acceso a un seguro de
salud y estar afiliado a un sistema de pensiones, 3 de cada 10 personas ocupadas cuentan
con ello. Si estos resultados los analizamos por sector formal o informal, en el sector in-
formal solo el 6.8% de los ocupados cuentan con seguro de salud al que acudir en caso de
emergencia o alguna enfermedad, mientras que el 6.2% de los ocupados estuvo afiliado al
sistema de pensiones. En el sector formal 6 de cada 10 ocupados posee un seguro de salud
o se encuentra afiliado al sistema de pensiones.
Grfico 7: Lima Metropolitana: Proteccin social de la PEA ocupada segn sector
formal e informal, 2008 (En porcentajes)

Nota: El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y
mas trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores,
al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.
1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que est afiliado.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008.
Per
44
Conociendo todas estas cifras que refleja la realidad de Lima Metropolitana, nos pregun-
tamos qu sucede en el resto de las regiones, adicionalmente vemos que la poblacin
ocupada en el sector informal no solo le afecta el no contar con los beneficios laborales y
sociales sino que esta representa solo la punta del iceberg, ya que la encuesta no evala la
condiciones laborales en materia de SST de esta poblacin.
1.8 Trabajo Infantil
El ltimo reporte
15
de la OIT sobre trabajo infantil concluye que en el mundo, ste sigue dis-
minuyendo. Si bien ese descenso se ha desacelerado por los efectos de la crisis econmica
mundial, an 215 millones de nios siguen insertados al trabajo, asimismo 115 millones de
nios siguen desempeando trabajos peligrosos.
Esta misma fuente seala que el trabajo infantil disminuye en Asia y el Pacifico y en Amrica
latina y el Caribe, pero se incrementa en el frica Subsahariana. De acuerdo a informacin
desagregada por sexo, las tendencias reflejan un ligero aumento del trabajo infantil entre
los varones entre los 15 a 17 aos en comparacin a las mujeres. El sector agrcola sigue
concentrando a la mayora de los nios trabajadores, solo uno de cada cinco menores ocu-
pados desempea un trabajo remunerado, la mayora son trabajadores, solo uno de cada
cinco menores ocupados desempea un trabajo remunerado, la mayora son trabajadores
familiares no remunerados.
En el Per la edad mnima de admisin al mercado laboral es de 14 aos de edad, conforme
al convenio 138 de la OIT. Pero conocer la real dimensin de esta problemtica resulta difcil
dado que no existen series estadsticas confiables que permitan establecer con precisin la
evolucin del trabajo infantil en el Per a lo largo de los aos.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
16
, existan 1987,165
nios y adolescentes ocupados, de este total el 53,9% eran varones y el 46.1% mujeres. Del
total de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos, el 42.4% (842,558) estn ya en condicin de
ocupados en la fase precoz de la vida. Los adolescentes ocupados constituyen el 57.6%
(1148,581) de personas entre los 12 a 17 aos. (Ver Cuadro N 24)
El mayor porcentaje de nios ocupados se encuentra en los departamentos de la sierra
representando el 64.4% (1279,721) del total de la poblacin ocupada de 6 a 17 aos. Los
departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco y Ancash concentran la mayor poblacin, con
mayor concentracin entre las edades de 6 a 11 aos. En segundo lugar se encuentran los
departamentos de la costa con el 27.5% (547,043) de la poblacin total ocupada de 6 a 17
aos, siendo los departamentos de Lima incluido el Callao, Piura, La Libertad y Lambayeque
los que concentran la mayor poblacin, con mayor concentracin de la poblacin entre las
edades de 12 a 17 aos. Por ltimo con un 8.1% (160,401) se encuentran los departamentos
de la selva, siendo los departamentos de Loreto, San Martn y Amazonas con mayor con-
centracin de la poblacin entre los 6 a 17 aos, y esta se concentra en los grupos de edad
entre los 12 a 17 aos.
15 Oficina Internacional del Trabajo. Informe Global Intensificar la lucha contra el Trabajo Infantil. Edicin Parcial, 99
Conferencia Internacional del Trabajo, 2010. Ginebra-Suiza.
16 Ramrez, Rofilia; Lpez, Boris, Visin del trabajo infantil y adolescente en el Per, 2001. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Lima, octubre del 2002.
45
Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001
DEPARTAMENTOS
OCUPADOS
DE 6 A 17
AOS
OCUPADOS
DE 6 A 11
AOS 2/
OCUPADOS
DE 12 A 17
AOS 3/
TOTAL 1 987 165 42,4 57,6
COSTA
lca 24 924 3,3 96,7
La Libertad 91 668 33,0 67,0
Lambayeque 50 375 20,3 79,7
Lirna 1/ 241 037 16,2 83,8
Moquegua 7 443 30,0 70,0
Piura 107 737 41,7 58,3
Tacna 11 900 40,0 60,0
Tumbes 11 959 29,8 70,2
SIERRA
Ancasn 145 220 55,8 44,2
Apurimac 77 232 59,9 40,1
Arequipa 43 294 31,8 68,2
Ayacucho 72 934 56,5 43,5
Cajamarca 250 676 52,6 47,4
Cusco 169 153 49,8 50,2
Huancavelica 77 531 56,0 44,0
Hunuco 94 857 51,4 48,6
Junn 81 794 33,3 66,7
Pasco 26 768 47,1 52,9
Puno 240 263 50,0 50,0
SELVA
Amazonas 27 644 24,9 75,1
Loreto 58 493 38,3 61,7
Madre de Dios 6 990 39,6 60,4
San Martin 47 304 38,0 62,0
Ucayali 19 970 28,0 72,0
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
2/ Porcentaje de poblacin ocupada de 6 a 11 aos en relacin al total de ocupados de 6 a 17 aos.
3/ Porcentaje de poblacin ocupada de 12 a 17 aos en relacin al total de ocupados de 6 a 17 aos.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre.
1.8.1 Caracterizacin del trabajo infantil
Una caracterstica general del trabajo infantil es la concentracin de ocupaciones en acti-
vidades no tecnificadas, intensivas en mano de obra, en empresas familiares y con poca o
ninguna remuneracin.
Per
46
En los resultados del estudio de la ENAHO 2001
17
muestra que la poblacin ocupada de 6 a
13 aos que es 1219,473 personas, el 81% se dedica a la ocupacin de ayuda en la chacra
o pastoreo, siendo mayor en el rea rural; seguido de Ayuda en el negocio de la casa o de un
familiar con un 11%, siendo mayor en el rea urbano. Finalmente con un 3.7% se encuentra
la categora de Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda, siendo mayor en el
rea urbana. (Ver Cuadro N 25).
Cuadro 25: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
OCUPACIN QUE DESEMPEA TOTAL URBANO RURAL
TOTAL 100,0 100,0 100,0
(En miles) (1 219 473) (226 932) (992 541)
Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 43,1 3,6
Ayudo realizando labores domsticas en otra
vivienda
3,7 10,0 2,2
Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 5,9 1,1
Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 32,7 92,1
Vendi productos: caramelos, dulces, etc 1,9 6,8 0,8
Cargador de bultos, adobero, ladrillero 0,4 1,6 0,1
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
La distribucin por sexo en el Cuadro N 26, no muestra diferencias significativas en el tipo
de ocupacin en que se involucra la poblacin de 6 a 13 aos. Si bien en los nios varones
se observa una tendencia a dedicarse a las labores agrcolas, crianza y pastoreo de animales
con un 83.1%, esta actividad tambin predomina en las nias con un 78.8%. Otra ocupacin
importante a la que se ocupan este grupo de edad es de ayudar en el negocio de la casa o
de un familiar siendo mayor en el grupo de las nias con 12.7% mientras que en los varones
es de 9.4%.
Cuadro 26: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por sexo, segn ocupacin
que desempea, 2001
OCUPACIN QUE DESEMPEA TOTAL
SEXO
HOMBRE MUJER
TOTAL 100,0 100,0 100,0
(En miles) (1 219 473) (641 799) (577 674)
Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 9,4 12,7
Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda 3,7 3,1 4,3
Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 1,7 2,3
Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 83,1 78,8
Vendi productos: caramelos, dulces, etc 1,9 2,0 1,9
Cargador de bultos, adobero, ladrillera 0,4 0,7 0,0
17 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta Nacional de Hogares, el empleo en el Per 2001- III. Lima-Per
2002.
47
En el grupo de edad de la poblacin ocupada de 14 a 17 aos, las ocupaciones son ms
diversificadas que las de los nios de menor edad. El 48.7% se desempea como pen de
labranza, un 11.6% vendedor en kioscos y mercados, un 8.6% como trabajo domestico y un
7% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. Segn rea de residen-
cia entre la poblacin rural la ocupacin se concentra en peones de labranza con un 83.5%,
seguido de un 4.1% en la ocupacin de vendedor en kioscos y mercados principalmente.
En el rea urbana el 19.3% se ocupa como vendedor en kioscos y mercados, un 15.3% se
ocupa en el trabajo domestico, un 13% como pen de labranza y un 11.4% como tejedores,
hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. (Ver Cuadro N 27).
Cuadro 27: Per: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
OCUPACIN QUE DESEMPEA TOTAL URBANO RURAL
TOTAL 100,0 100,0 100,0
(En miles) (767 692) (378 786) (388 906)
Cocinero, mozo 2,3 3,5 1,3
Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos,
mercados, etc
11,6 19,3 4,1
Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecnica,
adoberos y ladrilleros
7,0 11,4 2,7
Vendedores ambulantes 3,7 6,8 0,8
Cobradores de micro y bus 1,0 1,6 0,5
Personal domstico 8,6 15,3 2,1
Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 6,9 1,1
Personal de servicios 4,5 8,4 0,7
Peones de labranza 48,7 13,0 83,5
Peones de Construccin 1,1 1,4 0,9
Cargador de bultos 0,9 1,7 0,1
Otras ocupaciones 6,6 10,8 2,4
El 55.8% (428,593) de los adolescentes son del sexo masculino y un 44.2% (339,099) son
del sexo femenino. Entre las ocupaciones a las que se dedican los adolescentes varones se
encuentran el de pen de labranzas con un 56%, seguido por el de tejedores, hilanderos,
ayudantes de mecnica, ladrilleros con 9% y el de comercio en kioscos y mercados con un
8%, que en conjunto representa al 73% de la poblacin ocupada.
Entre las ocupaciones a la que ms se dedican las adolescentes est tambin la de pen de
labranza con un 39.6%, el de personal domestico con un 18.3%, el de comercio en kioscos
y mercados con un 16% y el de lavandera, limpiador y ayudante con un 5.4%. (Ver Cuadro
N 28).
Per
48
Cuadro 28: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por sexo, segn ocupacin que
desempea, 2001
OCUPACIN QUE DESEMPEA TOTAL HOMBRE MUJER
TOTAL 100,0 100,0 100,0
(En miles) (767 692) (428 593) (339 099)
Cocinero, mozo 2,3 1,4 3,6
Comerciante al por mayor, vendedor en kioskos,
mercados, etc
11,6 8,0 16,0
Tejedores, hilanderos, panaderos, ayud. de mecnica,
adoberos y ladrilleros
7,0 9,0 4,4
Vendedores ambulantes 3,7 3,3 4,2
Cobradores de micro y bus 1,0 1,8 0,1
Personal domstico 8,6 0,9 18,3
Lavandera, limpiador y ayudante 3,9 2,5 5,7
Personal de servicios 4,5 4,6 4,4
Peones de labranza 48,7 56,0 39,6
Peones de Construccin 1,1 1,9 0,2
Cargador de bultos 0,9 1,6 0,0
Otras ocupaciones 6,6 9,1 3,3
Como se aprecia, una de las caractersticas del trabajo que desempean nios y nias es la
precariedad, relacionado al trabajo informal. Pese a la data disponible, es muy poca an la
informacin sobre el tema en el Per, no existiendo registros adecuados sobre esta proble-
mtica, mucho menos los riesgos y nivel de accidentabilidad de este sector.
Sin embargo, se puede deducir que por la ocupacin que desempean estos nios y nias
se exponen a manipulacin de carga, movimiento repetitivo enmarcado dentro del riesgo
disergonmico, adems de ruido, qumicos (polvo mineral, otras sustancias), adems de los
factores psicosociales. Pero no se conoce el nmero de accidentes, mucho menos cuntos
de estos nios ya iniciaron una enfermedad que se relacione a la ocupacin cuando in-
gresen a laborar legalmente. Al final debemos preguntarnos cul es la carga de todos estos
aos de trabajo prematuro cuando lleguen a una actividad formal, pregunta para la cual an
no se dispone de informacin o datos concretos.
49
2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL
PAIS
La informacin presentada evidencia un contexto donde se vislumbran condiciones de tra-
bajo precarizadas para millones de trabajadores y trabajadoras en el pas. Ms del 50% de
la PEA a nivel nacional se encuentra en el sector de la economa informal bajo condiciones
precarias lo que implica un desafo mayor para el sector pblico, pero asimismo para los
trabajadores y sus organizaciones que la representan.
Aunado a ello nos encontramos en un contexto de crisis econmica mundial que sin duda
viene afectando al pas y la economa y con ellos las empresas. Ello se relaciona con las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Segn la OIT en el actual contexto de crisis
las condiciones labores se precarizan y existe el riesgo de una menor inversin en el tema de
seguridad y salud en las empresas, lo que trae consecuencias importantes para la poblacin
trabajadora.
En lo que sigue se brinda informacin importante respecto a la gestin del tema desde el
Estado, entendido ste como las instituciones encargadas del tema en el pas, los trabaja-
dores y el sector privado.
Es importante sealar que la informacin recopilada representa solo una muestra de lo que
ocurre a nivel del pas, pero permite evidenciar de manera clara la problemtica, limitacio-
nes y desafos que enfrentan los actores para hacerle frente.
2.1 Marco Normativo e Institucional en SST
2.1.1 Marco Legal en SST
El presente apartado tiene por finalidad presentar el marco normativo sobre seguridad y
salud en el trabajo vigente en Per. En ese sentido, se presenta en primer trmino el marco
normativo internacional, el cual abarca los tratados que han sido ratificados y son actual-
mente exigibles, tanto a nivel general como los de alcance comunitario.
Posteriormente se presenta el marco normativo nacional, el cual se enmarca en el sistema
peruano de fuentes del derecho.
2.1.1.1 Marco Normativo Internacional
A lo largo de su historia el Per ha desarrollado una normativa de alcance supranacional, al
ratificar tratados y convenios internacionales en diferentes materias. Dentro de este cuerpo
normativo internacional resulta relevante abordar la referida a los derechos humanos y a
los derechos sociales.
1) Tratados sobre Derechos Humanos
La normativa internacional sobre derechos humanos se vincula a la dignidad humana, in-
cluyendo las libertades fundamentales de las personas
18
. En ese sentido consideran que la
vida es un bien jurdico protegido con carcter imperativo o erga omnes. Asimismo recono-
ce el derecho a la integridad fsica y psicolgica y a la salud como bienes jurdicos funda-
mentales. Esta consideracin involucra a los Estados que son parte de dichas normas, vale
decir a quienes los hayan ratificado.
18 En el primer considerando de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se seala que la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana.
Per
50
Las libertades y derechos contemplados en estos instrumentos tienen por destinatarios a
todas las personas sin importar el mbito en el cual se desenvuelvan, de ah que deben ser
respetados en el centro de trabajo, puesto que el trabajador por ser tal no pierde su cali-
dad de persona y ciudadano. De ah que el derecho a la salud en el trabajo es un derecho
humano fundamental, en la medida en que se encuentra reconocido en los tratados funda-
cionales de la materia.
Entre las principales normas de derechos humanos ratificados por el Per se resaltan las
siguientes:
a) Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fue
incorporada al ordenamiento peruano en 1959 mediante Resolucin Legislativa N 13282.
En dicha norma se contempla que:
Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su per-
sona.
Artculo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
Artculo 23.-
1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo ().
Como se puede apreciar, de esta norma se infiere que las personas tienen derecho a la
proteccin de la salud y seguridad en el trabajo, como parte de las condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias.
a. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Este pacto fue aprobado por el Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, la ratifica-
cin del instrumento de adhesin se realiz el 12 de abril de 1978, fue depositado el 28 de
abril de 1978 y entr en vigencia desde el 28 de julio de 1978.
En su prembulo contempla que los principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad de los seres humanos.
En ese sentido, en su artculo 7 se prev que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en es-
pecial:
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad.
En su artculo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social. Finalmente,
51
en el artculo 12 manifiesta que 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2) La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios relativos a la
Seguridad y Salud en el Trabajo
La OIT es una organizacin de composicin tripartita, vale decir, integrada por represen-
tantes de los Estados, los empleadores y trabajadores, se fund en 1919 y est orientada
a cumplir con los fines expresados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia del
ao 1944.
De acuerdo a su Constitucin, se reconoce la existencia de condiciones injustas que afec-
tan a muchos trabajadores en el mundo, las mismas que afectan la paz y armona univer-
sales, por lo que se busca mejorar esas condiciones, buscando entre otros, .proteccin
del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes
del trabajo, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo
19
. En ese sentido, reconoce su obligacin de fomentar
programas que permitan, entre otros, g) proteger adecuadamente la vida y la salud de
los trabajadores en todas las ocupaciones
20
.
Por su parte, la Declaracin de Filadelfia establece que se debe proteger adecuadamen-
te la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asisten-
cia mdica completa
21
.
Para la OIT el derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamen-
tal, as lo expres en la Declaracin de Sel en el marco del Congreso Mundial sobre SST
realizado en forma conjunta con la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS)
del ao 2008, cuando record que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable debe ser reconocido como un derecho humano fundamental y que la globali-
zacin debe ir acompaada de medidas preventivas para garantizar la seguridad y salud de
todos en el trabajo
22
Por su parte en su Declaracin sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
seala que:
En el contexto de cambios acelerados, los compromisos y esfuerzos de los Miembros para situar el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las polticas econmicas y
sociales... a travs de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente(...). En particular, adop-
tar y ampliar medidas de proteccin social seguridad social y proteccin de los trabajadores que
sean sostenibles y estn adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusin de: condiciones
de trabajo saludables y seguras (...) y la adaptacin de su alcance y cobertura para responder a las
nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnolgicos, sociales,
demogrficos y econmicos
23
.
Las normas internacionales emitidas por la OIT son llamadas Convenios y Recomendacio-
nes. A lo largo de los aos ha venido configurando un cuerpo normativo internacional en
diferentes aspectos relacionados al trabajo, dentro del cual se incluyen normas orientadas
a la prevencin de los riesgos laborales en los centros de trabajo en diferentes actividades
econmicas.
19 Segundo considerando de la Constitucin de la OIT.
20 Captulo primero de la Constitucin de la OIT.
21 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf
Per
52
Del acervo normativo con que cuenta, alrededor de 80 instrumentos estn referidos a la
seguridad y salud en el trabajo, de los cuales son vinculantes para el Per los siguientes:
Recuadro 1: Convenios Ratificados por el Per sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo
Convenio
Fecha de
ratificacin
Situacin
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 04:04:1962 ratificado
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 08:11:1945 ratificado
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 08:11:1945 ratificado
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 01:02:1960 ratificado
C27 Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco, 1929 04:04:1962 ratificado
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o
accidente de la gente de mar, 1936
04:04:1962 ratificado
C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 04:04:1962 ratificado
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 04:04:1962 ratificado
C73 Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 04:04:1962 ratificado
C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 04:04:1962 ratificado
C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 04:04:1962 ratificado
C113 Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 04:04:1962 ratificado
C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967 19:06:2008 ratificado
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 16:11:1976 ratificado
C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 19:04:1988 ratificado
C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 19:06:2008 ratificado
*http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Sin embargo, los principales Convenios de la OIT que abordan el tema de la seguridad y
salud en el trabajo que son el Convenio N 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores
y medio ambiente de trabajo del ao 1981, el Convenio N 161, sobre los servicios de salud
en el trabajo de 1985 y el Convenio N 187 sobre el marco promocional de la seguridad y
salud en el trabajo del 2006 no estn ratificados por el Estado peruano.
Si bien es cierto que la OIT aporta a los Estados el marco normativo internacional, tiene
tambin un rol de orientacin a los Pases Miembros. De ah que el contenido de sus De-
claraciones y de los Convenios que no estn ratificados por el Per, les sirve como pautas
sobre seguridad y salud en el trabajo.
3) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
1. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La OMS es la autoridad en materia de salud dentro del el sistema de las Naciones Unidas, en
ese sentido coordina y lidera la accin sanitaria a nivel mundial, abarca, adems, investiga-
ciones en salud, articula opciones de polticas, brinda apoyo tcnico a los pases miembros
y tiene una labor de vigilancia de la sanidad a nivel mundial. Busca el acceso a la atencin
sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales, de forma equitativa. La
Constitucin de la OMS est vigente desde el 7 de abril de 1948.
53
La OMS cuenta con Resoluciones Mandatarias para sus Estados Miembros, entre ellos el
Per, los cuales sirven de referencia para el Ministerio de Salud, como son:
La WHA49.12 referida a la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para Todos, y 1.
La WHA 60.26, sobre la Salud de los Trabajadores, Plan de Accin Mundial. 2.
4) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
El Sistema Andino de Integracin (SAI) est integrado por rganos e instituciones de la Co-
munidad Andina, los cuales tienen como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre
s para profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin; se rigen por el Acuerdo
de Cartagena, sus tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios
24
.
Se denomina Convenios a las instituciones intergubernamentales creadas para comple-
mentar los esfuerzos integracionistas en el sector econmico y comercial con acciones en
otros campos. En materia de mejoramiento de la salud se cuenta con el Convenio Hiplito
Unanue (CON-HU) y para la promocin de la integracin socio-laboral se tiene el Convenio
Simn Rodrguez.
El Convenio Simn Rodrguez es el Foro de Debate, Participacin y Coordinacin para los
temas sociolaborales de la Comunidad Andina su Protocolo Modificatorio
25
, contempla
dentro de sus objetivos (artculo 2) definir y coordinar las polticas comunitarias referentes
(a) . la salud y seguridad en el trabajo
El espacio de concertacin entre los tres actores involucrados en la materia sociolaboral
se permite a travs del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos
Empresarial y Laboral Andinos. De esta manera el Convenio funciona como un foro triparti-
to y paritario para la definicin y coordinacin de los temas y las polticas sociolaborales en
la Comunidad Andina. Esto constituye uno de los rasgos que lo colocan a la vanguardia de
espacios similares al interior de otros procesos de integracin en nuestro continente.
Los instrumentos normativos expedidos por la Comunidad Andina se denominan Decisio-
nes y en materia de SST se cuenta con la Decisin N 584 Instrumento Andino de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo el cual ha sido reglamentado por la Resolucin N 957.
Con relacin a la eficacia de las Decisiones, debemos precisar que una Decisin es una ley
comunitaria por lo que no requieren de procedimientos de recepcin en el ordenamien-
to interno de los Pases Miembros, para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de
obligatorio e inmediato cumplimiento por los Pases Miembros en todas sus instancias, por
los rganos de la Comunidad Andina y los particulares.
De tal manera podemos afirmar que las Decisiones obligan al Estado en su totalidad y las
obligaciones o derechos en ellas contemplados son exigibles tanto en la administracin
y los tribunales nacionales como ante las instancias judiciales comunitarias (Tribunal de
Justicia). En ese sentido, la Decisin N 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en
el Trabajo, se constituye en la ley comunitaria sobre la materia y tiene los atributos de la
supranacionalidad y de la preeminencia, es decir, no puede oponrsele ninguna norma in-
terna.
Sobre el contenido especfico de la Decisin, cabe destacar que en su Captulo I contiene
disposiciones generales: glosario de trminos, mbito de aplicacin y procedimiento para
24 http://www.comunidadandina.org/sai/que.html
25 http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/simonrodriguez.htm
Per
54
las exclusiones. El Captulo II sobre Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales se centra en
considerar el fomento de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Pases Miembros para el desarrollo de objetivos preventivos; conformacin de servicios de
salud en el trabajo; conformacin de organismos competentes; estndares mnimos para la
legislacin en seguridad y salud en el trabajo; obligaciones para los fabricantes; desarrollo
de sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo; y reforzamiento de los servicios
de inspeccin de trabajo. La gestin de la seguridad y salud en los centros de trabajo y las
obligaciones de los empleadores se aborda en el Captulo III de este instrumento. El Cap-
tulo IV se centra en los derechos y obligaciones de los trabajadores; mientras que el Cap-
tulo V aborda a los trabajadores como objeto de proteccin especial. El captulo VI sobre
las sanciones en caso de quienes incumplan lo establecido en la Decisin. Finalmente, en
el Captulo VII se constituye el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En el siguiente recuadro se podr encontrar las principales normas internacionales ratifica-
das por el pas.
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2.1.1.2 Marco Normativo Nacional
1) Normas Peruanas sobre SST
La legislacin peruana, en materia de seguridad y salud en el trabajo, est integrada por un
conjunto de normas, algunas de las cuales tienen carcter general. Sin embargo, la mayora
de ellas son normas especiales de alcance sectorial.
Las normas generales tienen un mbito de aplicacin amplio, mientras que las normas
especiales tienen un mbito de aplicacin restringido a un determinado grupo o sector de
actividad, en funcin a las caractersticas especiales que estos presentan en relacin con la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
En los siguientes cuadros se podr encontrar las principales normas divididas de la siguien-
te manera:
Normas generales.
Por profesin u actividad.
Normas por actividad econmica.
(Ver Recuadros)
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82
2) Normas Tcnicas Peruanas (NTP)
Especificacin tcnica accesible al pblico, establecida con la cooperacin y el consenso o la apro- 1.
bacin general de todas las partes interesadas, basadas en los resultados conjuntos de la ciencia y
la tecnologa y la experiencia, que tiene por objetivo el beneficio ptimo de la comunidad y que ha
sido aprobado por un organismo cualificado a nivel nacional, regional o internacional.
26
En principio son documentos tcnicos voluntarios. Sin embargo, en nuestro pas 2.
aquellas normas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano adquieren la
calidad de obligatorias. Por lo que es pertinente tomar en cuenta las NTP obligato-
rias, en funcin de las actividades que desarrolla una determinada empresa.
Actualmente la labor de normalizacin est a cargo del Instituto Nacional de Defensa 3.
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
27
2.2 Marco Institucional de la SST
2.2.1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), cuenta con dos Viceministerios:
uno el Viceministerio de Promocin del Empleo y Capacitacin laboral, y el Viceministerio
de Trabajo, esta dependencia es la responsable de velar por la Seguridad y Salud en el Tra-
bajo. Para llevar a cabo dicha responsabilidad adems de otras funciones, cuenta con dos
direcciones generales:
a.- Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Tra-
bajo: rgano de lnea del Viceministerio de Trabajo responsable entre otras cosas en mate-
ria laboral del cumplimiento de la regulacin del sector Salud en la relacin de trabajo y en
materia de seguridad en el trabajo y bienestar social, incluyendo la prevencin y proteccin
de riesgos ocupacionales.
La Direccin General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, en el
marco de la poltica del Sector, propone las polticas pblicas, estrategias de accin, normas
y reglamentos, emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en el mbito
nacional, en materia de promocin, proteccin, respeto y cumplimiento de los Derechos
Fundamentales Laborales as como en la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Dentro de esta direccin se encuentra la Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
funciones especficas de:
a. Proponer y ejecutar la poltica nacional y sectorial en materia de seguridad y salud en el
trabajo;
b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos tcnicos, mecanismos y
procedimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo;
c. Proponer y apoyar la ejecucin del cumplimiento de los planes, programas y proyectos
nacionales y sectoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo;
d. Emitir opinin tcnica especializada en materia de seguridad y salud en el trabajo.
26 Informacin obtenida del portal web del INDECOPI. http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.
aspx?ARE=0&PFL=14&JER=718
27 Los listados de las normas tcnicas peruanas pueden ser visualizados en el portal web del INDECOPI.
83
e. Prestar asesoramiento tcnico especializado para la incorporacin de acciones de ins-
peccin del trabajo en el Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo
f. Promover la realizacin y actualizacin de estudios especializados en investigaciones
en materia de prevencin y proteccin de riesgos laborales, y lesiones y enfermedades
profesionales.
g. Formular, aplicar y examinar la informacin en materia de aviso, registro, notificacin e
investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos, en coordinacin con el Ministerio de Salud.
h. Promover el desarrollo de una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud en
el trabajo...
28
Entre otras.
b.- Direccin General de Inspeccin del Trabajo: rgano de lnea encargado de dar
cumplimiento a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inspeccin del Traba-
jo. Dentro de sus funciones establecidas tenemos:
Planificar, proponer controlar y evaluarla la poltica nacional en materia de inspeccin 1.
del trabajo,...
Proponer normas legales y tcnicas sobre el mbito de accin del sistema de inspeccin 2.
del trabajo y supervisar su cumplimiento.
Proponer los procedimientos de inspeccin del trabajo, que posibiliten la adecuada 3.
verificacin del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente.
Entre otras
Asimismo:
Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la informacin 1.
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte
gerencial respectivo a la Alta Direccin del MTPE de los Gobiernos Regionales
En la actualidad la Direccin General de Inspecciones cuenta con 319 profesionales que
realizan estas funciones, 111 son inspectores, 190 son inspectores auxiliares y 18 supervi-
sores a nivel nacional. No se tiene estas cifras por regiones, siendo una de las dificultades
en stas el equipamiento y en algunos casos insuficiente nmero de personal. En el ltimo
ao se han realizado visitas de inspeccin al centro de trabajo en un total de 88,227 en
el mbito nacional (incluido Sede Central). Dentro de las materias inspeccionadas encon-
tramos que 64, 612 visitas fueron por Trabajo, que incluye despido arbitrario, contratos de
trabajo, primacia de la realidad y trabajo forzoso y discriminacin. Seguido de 4,906 visitas
por Seguridad Salud en el Trabajo, que incluye especficamente materia de SST y Seguro de
Trabajo de riesgo. Con 1,203 visitas por Trabajo Adolescente que incluye trabajo infantil.
Finalmente con 8,460 visitas fueron de Empleo, que incluye capacitacin modalidades for-
mativas y empleo. En ese mismo ao se impusieron 6,209 multas, con un importe total S/.
42723,830 nuevos soles
29
.
28 Ver: http://www.mintra.gob.pe/
29 Datos proporcionados en entrevistas a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del rea
competente.
Per
84
c.- Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (DILOGO SOCIAL)
El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)
30
se instal el 4 de enero
de 2001. El actual Reglamento de Organizacin y Funciones del MTPE, aprobado por De-
creto Supremo N 004-2010-TR, lo incluye dentro de su estructura como un mecanismo de
dilogo social y concertacin laboral.
El CNTPE est orientado a instaurar una cultura de dilogo que permita una democracia en
el mbito laboral, de ah su composicin tripartita que congrega a las fuerzas ms repre-
sentativas de los empleadores y trabajadores, as como del Estado, para la promocin del
empleo, la competitividad y los derechos de los trabajadores. En ese sentido, los temas que
se abordan son:
a) polticas en materia de trabajo.
b) Promocin del empleo y capacitacin laboral, y Proteccin social.
Entre las funciones del CNTPE se incluyen el concertar polticas en los temas de su com-
petencia, emitir opinin sobre proyectos de normas legales, elaborar informes o estudios
sobre polticas o normas legales, emitir opinin sobre temas que le sean consultados por el
Ejecutivo y el Legislativo, promover temas de su inters y emitir pronunciamientos, organi-
zarse internamente, elaborar la memoria de sus actividades, participar en la regulacin de
las remuneraciones mnimas, vincularse con otros espacios de dilogo nacionales e inter-
nacionales y otros que determine su estatuto.
La instancia de decisin de mayor importancia es el Pleno, el cual se rene una vez al mes.
Adicionalmente, se cuenta con Comisiones de Trabajo Permanentes que reportan al Pleno
informes y opiniones. En ese sentido, se cuenta con la Comisin Tcnica de Trabajo, de
Empleo, de Formacin Profesional y de Seguridad Social. En esta ltima Comisin, vigente
desde 2002, se incluyen los temas referidos a seguridad y salud en el trabajo.
En cuanto a su conformacin est integrado por:
El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo (Presidente)
Organizaciones ms representativas de los trabajadores: Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confe-
deracin de Trabajadores del Per (CTP), Central Autnoma de Trabajadores del Per
(CATP).
Organizaciones ms representativas de los empleadores: Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI),
Cmara de Comercio de Lima (CCL), Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales
del Per (APEMIPE).
Organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del MTPE (trabajo y
empleo): Asesoramiento y Anlisis Laboral (AELE), Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS), GRADE, CEDAL, Manuela Ramos, Colegio
Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per.
Observadores: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Naciones Uni-
dades para el Desarrollo (PNUD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros.
30 Para mayor informacin: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47
85
En el marco de la descentralizacin se han constituido hasta el momento 13 Consejos
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo en las siguientes regiones Ucayali, La Liber-
tad, Cajamarca, Hunuco, Ancash, Arequipa, Junn, Lambayeque, Apurmac, Tacna, Cusco,
Tumbes e Ica.
2.2.2 Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud (MINSA) es el rgano rector del Sector Salud que conduce, regula
y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de proteger la
dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la
atencin integral de salud de todos los habitantes del pas; proponiendo y conduciendo los
lineamientos de polticas sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los
actores sociales, con pleno respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los
peruanos.
En base a la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y su Reglamento (D.S. No 013-2002-SA)
y el Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA (D.S. No 023-2005-SA), el Regla-
mento de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red
de Salud (R.M. No.573-2003-SA/DM) y del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No.001-
2003-SA), se han establecido las competencias de este sector en la vigilancia, normatividad
e investigacin en materia de salud en el trabajo.
Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Direccin General de
Salud Ambiental - DIGESA - a travs de su Direccin de Salud Ocupacional DSO, con las
funciones de:
Proponer los fundamentos tcnicos para la formulacin de los lineamientos de Poltica 1.
Nacional en salud ocupacional.
Proponer los objetivos y las estrategias de salud ocupacional para la prevencin de ac- 2.
cidentes y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo.
Normar y difundir criterios tcnicos sobre salud, higiene y seguridad en el trabajo en las 3.
diversas actividades econmicas y vigilar su aplicacin por los rganos competentes.
Establecer los requerimientos y la coordinacin de actividades de la investigacin apli- 4.
cada en el mbito de la salud ocupacional, dirigida a los agentes de riesgo y su impacto
en la salud de los trabajadores con el Instituto Nacional de Salud.
Coordinar y supervisar la ejecucin de estrategias de vigilancia y control de riesgos en el 5.
trabajo de las diversas actividades econmicas.
Establecer y sistematizar la vigilancia de riesgos ocupacionales. 6.
Brindar y coordinar accesoria tcnica a nivel nacional, y regional en relacin a la salud 7.
ocupacional.
En el Instituto Nacional de Salud - INS - mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional
y Proteccin del Ambiente para la Salud CENSOPAS, cuyas funciones son:
Desarrollar y difundir la investigacin cientfica y tecnolgica en salud ocupacional y 1.
proteccin ambiental, en los mbitos regional y nacional.
Per
86
Promover y desarrollar proyectos y programas en salud ocupacional y proteccin del 2.
ambiente para la salud a nivel nacional, regional y local.
Proponer polticas, normas y procedimientos de prevencin, diagnstico y control en 3.
salud ocupacional y proteccin del ambiente para la salud.
Brindar servicios especializados en salud ocupacional y proteccin del ambiente para 4.
la salud.
Promover la prevencin y control de riesgos y daos ocupacionales y ambientales. 5.
Lograr que se establezca en la unidad orgnica y en el mbito de su competencia las 6.
acciones de control interno, previo, simultneo y posterior.
2.2.3 Organizacin de Empleadores
Encontramos a la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la cual es la institucin que agrupa
a las empresas industriales privadas del Per. Est conformada por ms de 1,000 empresas
del sector industrial, que representa el 90% del valor bruto de la produccin nacional, tal
como seala esta misma organizacin.
Como parte de su estructura, est formado por diferentes Comits que son parte de la es-
tructura bsica de esta Institucin, que renen a importantes grupos de empresas lderes,
miembros de la SNI de distintos rubros, de acuerdo a su actividad manufacturera especfica
y dentro de la Clasificacin de la CIIU.
En segundo lugar, se encuentra la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa SN-
MPE; sta es una organizacin empresarial que agremia a las personas jurdicas vinculadas
a la actividad minera, hidrocarburferas y elctrica. Dentro de sus normas de conducta se
encuentra estipulado que:
La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestin de todas
nuestras operaciones.
En ambas instituciones no se pudo concretar una entrevista con los responsables para
obtener mayor informacin, sobre el abordaje de la SST, ya que en su pgina web no se ha
encontrado una seccin sobre este tema, adems no se conoce informacin sobre cuntos
asociados tienen niveles aceptables de implementacin de la SST.
2.2.4 Organizacin de Trabajadores
La participacin sindical de los trabajadores solo llega al 4.4% en el ao 2009. En las re-
giones en donde se concentra la mayor poblacin sindicalizada por encima del promedio
encontramos al Callao, Ica, La Libertad, Lima y Ancash. Las actividades econmicas que
mayor trabajadores sindicalizados presenta son la actividad de suministro de electricidad,
gas y agua, seguido por la explotacin de minas y canteras, construccin, administracin
pblica y defensa, transporte, almacenamiento y comunicaciones e Industrias Manufactu-
reras.
Es importante anotar que las organizaciones sindicales constituyen un actor necesario e
imprescindible para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Existen cuatro centra-
les sindicales que integran el Consejo Consultivo Laboral Andino, estos son Confederacin
General de Trabajadores del Per, Central Unitaria de Trabajadores del Per, Confederacin
de Trabajadores del Per, Central Autnoma de Trabajadores del Per. En los ltimos aos
87
ha habido un inters de parte de las centrales sindicales por el tema de Seguridad y Salud
en el Trabajo, realizando estudios diversos y capacitaciones.
Si bien se evidencia un desarrollo del tema de la SST en las centrales sindicales, esto
no siempre se visualiza dentro de los convenios colectivos, ni en las mesas de dilogo
tripartito con las contrapartes, el caso del Estado y empleadores. Al respecto quedan temas
pendientes que an no son parte de la agenda de estas organizaciones, como el que no
se cuente an con protocolos de diagnstico de la enfermedad profesional, calificador de
invalidez, los vacos de la norma del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y la
necesidad de contar con mayor cobertura de riesgos profesionales.
Per
88
3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
3.1 Sistema de Informacin en SST
Segn norma (Decreto Supremo N009 y sus modificatorias) se seala la obligatoriedad de
reportar los accidentes de trabajo, accidentes de trabajo mortal, incidente peligroso y en-
fermedad ocupacional al Ministerio de Trabajo. Actualmente se cuenta con dos Decretos
Supremos (DS N 008-2010 TR y DS N 012-2010 TR) en donde se establece los nuevos for-
matos de reporte y designa los responsables en cada uno de los niveles (regional, nacional)
dentro de este ministerio para el reporte respectivo, adems este ente ha desarrollado un
software para estos registros.
Ello forma parte del sistema de registro desarrollado por este ministerio, con el objetivo de
centralizar la informacin y convertir a este sistema en el sistema nacional de informacin
en SST. Sin embargo el pas se encuentra an en el proceso de construccin de un sistema
nico donde se uniformice criterios de registro, dado la an dispersin de la data que se
registra sobre la materia.
Otra dependencia supranacional que trabaja y cuenta con informacin relevante sobre el
tema es el MINSA, con la Direccin de Salud Ocupacional, (DIGESA) que cuenta de mane-
ra descentralizada con centros de reportes en todas las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESAS) y las Direcciones de Salud (DISAS), que si bien tiene mayor cobertura que el Mi-
nisterio de Trabajo, an no se cuenta con directrices para analizar los reportes desde una
mirada epidemiolgica con nfasis en salud pblica que permita estimar cuantitativamente
la magnitud del problema, que evale el impacto de las medidas de control y prevencin
sobre la tendencia de los accidentes, planificar las actividades de los servicios de salud en
la materia.
Tambin se cuenta con el sistema de registro del Seguro Social de Salud que tiene el mayor
registro en el pas, pero es preciso sealar que uno de los problemas que enfrenta est re-
lacionado a que la informacin que se registra en el software, no cuentan con personal para
hacer la consistencia de la informacin y que las variables importantes estn debidamente
llenadas. Si bien es el primer sistema con el que cont el pas, ste no tiene un manual para
el registro correcto y donde se describa cada una de las variables y as se estandarice el
registro. Tambin el cambio peridico de los responsables (personal admisin), la falta de
formato como insumo para el reporte aunado a que los servicios de emergencias en varios
centros asistenciales se rehsan a reconocer el evento como accidente de trabajo, compli-
ca el tema.
Aadido a ello, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) registra los accidentes mortales en
su sector, y es el nico que maneja indicadores de frecuencia y gravedad, pero adolece de
un enfoque ms epidemiolgico en el anlisis, presentando limitaciones como el no con-
templar la fecha de ocurrencia de estos accidentes.
El registro de MEM cuenta desde el ao 2009 con reportes de accidentes no mortales, con
sus respectivos indicadores, pero no se analizan las formas, agentes, tipo de lesin y locali-
zacin anatmica, lo que podra limitar la intervencin como rgano rector en este sector.
89
En ese sentido, como se aprecia, el pas cuenta con varios sistemas sectorizados de la
notificacin de accidentes de trabajo, lo que hace difcil an poder contar con un sistema
centralizado de la informacin, lo que dispersa el tema.
Un punto ms complejo es el registro de la Enfermedad Profesional. En el boletn de la Su-
perintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) del ao 2009, se encuentra que
un 3.2% de sus prestaciones del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) co-
rresponde a enfermedades profesionales, pero no se publica un anlisis de estas prestacio-
nes. Despus de derogada la Ley 18846, esta es sustituida por la norma del SCTR, en donde
se contempla el listado de enfermedades profesionales, protocolo para su determinacin
y el calificador del grado de invalidez para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Desde el ao 1998 solo se cuenta con el listado, pero esta norma no establece un sistema
de reporte o notificacin. En el ao 2005 cuando se aprueba el DS 009-2005-TR Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estipula la notificacin de la enfermedad ocupacio-
nal; stas se pueden reportar como diagnostico probable o presuntivo y definitivo, pero
no se estipula quien o que entidad determinara este diagnostico definitivo, es el Instituto
Nacional de Rehabilitacin? como en el SCTR, o cualquier medico?, qu enfermedades
ocupacionales son sujeta a registro?, por ello, lo pendiente de esta norma son las guas de
evaluacin mdica peridica y la acreditacin de los servicios de salud ocupacional.
3.2 Exposicin a factores de riesgos
Un componente importante a tomar en cuenta es caracterizar la exposicin ocupacional de
los trabajadores del pas, para poder determinar indicadores predictivos de que enfermeda-
des presentaran stos a futuro. Uno de los centros que inici este registro es el Centro de
Prevencin de Riesgos del Trabajo (CEPRIT) de ESSALUD. Sin embargo, no se cuenta con la
informacin a nivel nacional pese a existir 16 centros en todo el pas. La informacin que
se consigna es de CEPRIT-LIMA, esta informacin data del ao 1998 al 2000 (ver Cuadro N
29), posteriormente a ello no se ha actualizado esta informacin.
El total de trabajadores para ese periodo fueron 35,000, constatndose que el primer factor
de riesgo al cual se exponen los trabajadores es el Disergonmico con el 96.4%, seguido con
48.3% el Psicosocial, con 34.9% Ruido, con un 28.6% el Biolgico y con 19.8% se expone a
Polvo entre los ms importantes. La distribucin por actividad econmica de la poblacin
expuesta, son las diversas empresas las cuales este centro ha intervenido, entre los que
encontramos: Administracin Pblica, Elaboracin de Productos Alimenticios, Fabricacin
de textiles, Fabricacin de sustancias qumicas industriales y Fabricacin de otros tipos de
equipos de transportes entre los ms importantes. Estos centros cuentan con profesionales
multidisciplinarios, entre ingenieros, mdicos y enfermeras; adems cuenta con equipos de
medicin ambiental para ruido, polvo, gases, iluminacin, ventilacin y estrs trmico.
En el Cuadro N 30, podemos apreciar la vigilancias de riesgos que realizan las diversas di-
recciones de Salud Ocupacional descentralizadas del Ministerio de Salud, en esta tabla solo
se contempla la informacin de 9 regiones del pas, del ao 2008 y 2009, en donde se visita-
ron 1,755 establecimientos con un total de 26,241 trabajadores. Las principales actividades
econmicas que se visitaron son fabricacin de productos textiles, construccin, activida-
des de servicios sociales y de salud, enseanza, elaboracin de productos alimenticios y de
bebidas, otras actividades de tipo servicio y fabricacin de metales comunes entre los ms
importantes. Entre los factores de riesgo a los que ms se expone esta poblacin es a ruido
con 53.5%, seguido de Vibracin con 42.3%, a polvo con un 27.4%; dentro del riesgo diser-
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gonmico encontramos con un 31% a posturas inadecuada de trabajo, con 27.4% a mani-
pulacin de cargas y con 19.5% puesto de trabajo inadecuados. Del total de la poblacin
un 24.5% se encuentra expuesto a riesgos biolgicos y finalmente con 17.1% se exponen
a temperaturas extremas (factores de fro, calor). Cabe resaltar que estas inspecciones son
visuales, ya que estas regiones no cuentan con equipos de monitoreo ambiental.
El DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud, establece que las empresas deben
contar con un comit paritario, implementar un sistema de gestin de SST en la empresa
con todos sus componentes, a la fecha no se conoce cul es el grado de implementacin
de estas medidas en las empresas del pas que estuviera perjudicando la salud de los tra-
bajadores, esta informacin no forma parte de la vigilancia de riesgos que realiza la DESO
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3.3 Accidentes del Trabajo
Como se explic en prrafos anteriores no se conoce el total de accidentes de trabajo ocu-
rridos en el pas, porque son registrados en distintos entes pblicos con diferentes criterios
(esto segn la informacin revisada de las diferentes entidades de registro a las cuales se
ha podido tener acceso); sin embargo, podemos afirmar que existe un incremento en los
registros de accidentes de trabajo no mortales. Una posible explicacin para ello, es que
se est disminuyendo el subregistro, dada la vigencia del marco normativo y las continuas
denuncias de accidentes de trabajo y las sanciones dadas a los responsables, lo que ha
permitido que se incremente los reportes de accidentes a las instituciones encargadas
Sobre el total de accidentes de trabajo ocurridos en el pas, como podemos ver en el Cua-
dro N 31, en los ltimos 3 aos se han reportado 75,613 accidentes, sin incluir la informa-
cin del Ministerio de Salud del ao 2007 y los registros de la Entidad Prestadoras de Salud
(EPS). De este total el 93.6% fueron incapacitantes, un 5.9% fueron accidentes leves, y un
0.5% fueron mortales, estos no incluyen los accidentes de trabajo mortales y no mortales
que tienen un componente de Transito, ya que stos se consideran como accidentes de
trnsito y se registra en el Ministerio de Transporte con otro formato y forma parte del sis-
tema de informacin de ese ministerio.
En el ao 2009 el Ministerio de Energa y Minas en su publicacin estadstica, hace referencia
a los accidentes no mortales que en los aos anteriores no se publicaba, estos accidentes
suman en total 5,469 casos de trabajadores accidentados, como se sabe la mayora de las
empresas mineras estn aseguradas por una Entidad Prestadora de Salud (EPS) para cubrir
estos riesgos, siendo atendidos y registrado en el sistema de la Superintendencia de EPS,
llama la atencin que en el reporte del ltimo boletn del ao 2009 el sistema del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) tuvo 88,409 atenciones, adems se especifica
que un 72.7% de las atenciones fue por accidentes de trabajo, un 3.2% fue por enfermedad
profesional y 6.6% chequeos, un 17.5% restante como no clasificado.
Es importante sealar que del total de atenciones prestadas el 38.1% fue en la actividad
econmica Industrias manufactureras, seguido con un 17.7% en Construccin, un 14.4% en
Actividades inmobiliarias, empresariales, en cuarto lugar encontramos a la Explotacin de
minas y canteras con un 10.5%, y con un 5.6% en la actividad de transportes, almacena-
mientos y comunicaciones entre los ms importantes. Por no contarse con mayor informa-
cin de esta contingencia por nmero de casos o atendidos y dems variables del aviso de
accidente de trabajo, esta informacin no forma parte del anlisis de este informe.
Es posible que un porcentaje de estos registros se duplique o se vuelva a registrar en otra
institucin y podra duplicar la data, se estima que sta sera menor del 5%, ya que la pobla-
cin a la que va dirigida son diferentes como es el caso de los registros del MINSA y ESSA-
LUD, solo los casos del MEM que algunos casos estaran adems registrados en ESSALUD.
Al no poderse consolidar la informacin de las instituciones, y no contar con las bases de
datos para as depurar los caso duplicados, en este apartado se presentar los accidentes
de trabajo registrado por el Seguro Social durante los aos 2007 al 2009, del Ministerio de
Trabajo y Ministerio de Salud de los aos 2008 y 2009, y los publicados por el MEM del ao
2007 al 2009 para accidentes mortales.
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3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales

De los accidentes de trabajo ocurridos en los ltimos
tres aos, stos se han ido incrementando, en el ao
2009 lleg a 27,492 casos (ver cuadro N 32), entre los
registros del Ministerios de Salud, Trabajo y ESSALUD, el
41.7% ocurrieron en Lima y Callao siendo que en el ao
anterior fue del 30.3%, seguido de Ancash con un 9%, La
Libertad con 7.4%, Cusco con 6.2%, Arequipa con un
3.9% y con un 3.8% encontramos a Junn y Piura respec-
tivamente, entre los ms importantes, todos incremen-
taron sus registros a excepcin de La libertad y Arequi-
pa. Llama la atencin que existen dos departamentos
que no reportaron accidentes de trabajo como es Caja-
marca, Apurmac cuando si lo hicieron en aos anterio-
res y Ayacucho que no report en los ltimos tres aos, esto en el sistema de registro de
ESSALUD, pese a que en los registros del Ministerio de Salud en estos tres departamentos
los reportes de accidentes de trabajo se han incrementado.
La distribucin porcentual es una forma de evaluar en donde se presenta o concentra deter-
minado evento, pero si quisiramos conocer que regiones son ms vulnerables tendramos
que utilizar indicadores que nos permitan reorientar nuestra priorizacin, como no se tiene
las horas hombres trabajadas, para sacar ndices de frecuencias, ni los das perdidos por
accidentes de trabajo no mortales para calcular el ndice de gravedad, entonces empleamos
los indicadores ms comunes como la Incidencia, la cual la calculamos con la poblacin
econmicamente activa ocupada mayor de 15 aos, ya que sumamos el total de acciden-
tes de trabajo ocurridos en los dos ltimos aos de los tres instituciones que son MINTRA,
MINSA y ESSALUD.
Analizando el Cuadro N 33, podemos ver que la Incidencia de accidentes de trabajo a nivel
nacional en el ao 2009 fue de 272 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores
de la PEA ocupada, siendo superior al ao 2008 que fue de 255 accidentes de trabajo por
cada 100,000.
Continuando con el mismo Cuadro, podemos ver la distribucin de la Incidencia por de-
partamentos, encontrando a 10 departamentos que superan la media nacional, en primer
lugar est el departamento de Moquegua con una tasa de 1356.14 accidentes de trabajo
por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido del departamento de Madre de
Dios con 805, Ancash con 721.4, Pasco con 537.45, Apurmac con 516, Tumbes con 459,
Cusco con 408, Tacna con 378.24, La libertad con 363.14 y Lima y Callao con 290 acciden-
tes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA Ocupada. Llama la atencin que
todos incrementaron sus Incidencias respecto al ao anterior, solo La Libertad redujo su
Incidencia respecto al ao anterior, esto se puede explicar por deficiencias en el sistema de
notificacin de accidente de trabajo.
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Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos. Aos 2008 - 2009. Per
N
REGIONES /
DEPARTAMENTOS
TOTAL
ACCIDENTES
PEA
Ocupada
Tasa de
incidencia
TOTAL
ACCIDENTES
PEA
ocupada
Tasa de
incidencia
1 LIMA y CALLAO 11.465 3.952.201 290,09 7815 3.952.201 197,74
2 ANCASH 2.471 342.506 721,45 1547 342.506 451,67
3 LA LIBERTAD 2.030 559.016 363,14 2709 559.016 484,60
4 CUSCO 1.691 414.833 407,63 1372 414.833 330,74
5 AREQUIPA 1.071 460.241 232,70 1630 460.241 354,16
6 JUNIN 1.037 436.477 237,58 840 436.477 192,45
7 PIURA 1.035 522.588 198,05 845 522.588 161,70
8 MOQUEGUA 914 67.397 1.356,14 665 67.397 986,69
9 ICA 717 276.562 259,25 882 276.562 318,92
10 SAN MARTIN 595 274.860 216,47 383 274.860 139,34
11 APURIMAC 566 109.710 515,91 460 109.710 419,29
12 PASCO 495 92.101 537,45 225 92.101 244,30
13 TACNA 478 126.374 378,24 304 126.374 240,56
14 CAJAMARCA 474 430.256 110,17 121 430.256 28,12
15 MADRE DE DIOS 394 48.945 804,99 47 48.945 96,03
16 PUNO 351 450.438 77,92 500 450.438 111,00
17 LAMBAYEQUE 329 372.748 88,26 177 372.748 47,49
18 TUMBES 333 72.599 458,68 27 72.599 37,19
19 HUANUCO 266 232.265 114,52 100 232.265 43,05
20 AYACUCHO 267 190.004 140,52 0 190.004 0,00
21 LORETO 246 285.435 86,18 82 285.435 28,73
22 AMAZONAS 116 121.045 95,83 87 121.045 71,87
23 UCAYALI 82 150.806 54,37 79 150.806 52,39
24 HUANCAVELICA 69 127.642 54,06 66 127.642 51,71
OTROS 4860
TOTAL 27.492 10.117.049 271,74 25.823 10.117.049 255,24
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos

Segn la ocurrencia de los accidentes de trabajo por grupos
de edad y sexo, del total de las entidades que registran solo
el Ministerio de Salud lo contempla en su anlisis, en el Cua-
dro N 34 podemos ver la distribucin de los accidentes re-
gistrados en el MINSA en el ao 2009, en el cual se muestra
que el 80.9% de los accidentes ocurren en el sexo masculino
y un 19.1% en el sexo femenino, existe una mayor participa-
cin del sexo masculino en el trabajo y que en muchos casos
los accidentes en el sexo femenino no lo reconocen como
relacionado al trabajo, sto explica el mayor porcentaje de
Per
100
accidentes en los varones. Por grupo de edad la ocurrencia es mayor en el grupo de 21 a 30
aos que suma un 32.9%, seguido del grupo de 31 a 40 aos con un 22.4%, continuando
con el grupo de 41 a 50 aos con un 15.3%, y con un 13.3% el grupo de edad entre los 16 a
20 aos; llama la atencin que existe un 2.8% de accidente de trabajo en la poblacin infan-
til entre los 5 a 15 aos de edad. De estos casos no se puede analizar la forma del acciden-
te, agente causal, naturaleza de la lesin ni la localizacin por que est reportado en el total
de los registros del MINSA.
Cuadro 34: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos e Instituciones. 2009. Per
GRUPO DE EDAD
GENERO
TOTAL %
Hombres Mujeres
0 - 5 aos 5 1 6 0.1
6 - 10 aos 19 10 29 0.3
11 - 15 aos 164 46 210 2.4
16 - 20 aos 1007 156 1163 13.3
21 - 25 aos 1238 280 1518 17.4
26 - 30 aos 1125 231 1356 15.5
31 - 35 aos 812 194 1006 11.5
36 - 40 aos 775 177 952 10.9
41 - 45 aos 543 176 719 8.2
46 - 50 aos 470 148 618 7.1
51 - 55 aos 324 96 420 4.8
56 - 60 aos 240 67 307 3.5
61 - 65 aos 136 45 181 2.1
66 - 70 aos 101 21 122 1.4
70 -a mas 100 16 116 1.3
TOTALES 7059 1664 8723 100
% 80.9 19.1 100
Fuente: DESO MINSA. FUAAT
La actividad econmica que ms contribuy con accidentes de trabajo en el ao 2009 (ver
Cuadro N 35) es la Actividad de Industrias manufactureras con 16.7%, seguido de la Admi-
nistracin Pblica y Defensa con 9.7%, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler
con 8.4% y la actividad de Construccin con un 6.7%, entre las ms importantes. Llama la
atencin el porcentaje muy alto de accidentes en donde no se ha considerado la actividad
econmica, oscilando entre los 94.4% para el ao 2007, reducindose para el ao 2008 a
0%, de igual forma para el ao 2009.
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102
Otro cuadro nos muestra, (ver Cuadro N 36), que la actividad econmica que tiene mayor
Incidencia son los considerado como Otras Actividades no Especificadas con 2,571.2 casos
de accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido por
la Actividad de Pesca con 908.8 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de
la PEA ocupada, en tercer lugar encontramos a la actividad de Suministro de electricidad,
Gas y agua con 790.9 casos de accidentes de trabajo, la actividad Administracin Pblica y
Defensa con un 772.7, seguido de Industria Manufacturera con 487.5, la actividad de Explo-
tacin de minas y canteras con 407.3, y finalmente la actividad Inmobiliarias Empresariales
y de alquiler con 374.2 casos de accidentes de trabajo por 100,000 trabajadores de la PEA
ocupada. Una de las limitaciones que enfrentamos al realizar los clculos respectivos es
que no se tiene la PEA ocupada proyectada para los aos en mencin, por ello se emple el
resultado del Censo del ao 2007, asimismo, existe en el grupo de Industria Manufacturera
una diversidad de actividades que sera necesario analizar para encontrar el subsector ms
vulnerable.
Un sector poco representado en las estadsticas de accidentes de trabajo es el sector agri-
cultura o su combinacin con la industria como es la agroindustria, estos casos especial-
mente los que trabajan en el campo, s cuentan con una cobertura como es el seguro social,
especficamente por el seguro agrario dependiente o independiente, y estos casos no se
registran en el sistema de accidentes de trabajo, ello pese a que se tiene evidencia que exis-
ten empresas agroindustriales que en un ao han tenido ms de 1000 casos de accidentes,
por ello es importante sealar que los registros de accidentes de trabajo no reflejan todava
la realidad que enfrenta el trabajador peruano.
Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo segn Actividad
Econmica. Per 2008 - 2009
CIIU ACTIVIDAD ECONMICA
2009 2008
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
A
Agricultura, Ganadaria, Caza, y
Silvicultura
1425 2,322,458 61.4 2057 2,322,458 88.6
B Pesca 539 59,308 908.8 521 59,308 878.5
C Explotacin de minas y canteras 544 133,572 407.3 629 133,572 470.9
D Industrias Manufactureras 4584 940,382 487.5 4332 940,382 460.7
E
Suministro de electricidad, Gas y
Agua
191 24,151 790.9 153 24,151 633.5
F Construccin 1842 557,940 330.1 1326 557,940 237.7
G
Comercio al por mayor y al por
menor, reparacin de vehiculos
1213 1,887,920 64.3 413 1,887,920 21.9
H Hoteles y Restaurantes 229 465,058 49.2 81 465,058 17.4
I
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
561 846,659 66.3 374 846,659 44.2
J Intermediacin Finaciera 21 72,454 29.0 13 72,454 17.9
K
Actividades Inmobiliarias
Empresariales y de alquiler
2306 616,291 374.2 1328 616,291 215.5
L Administracin Publica y Defensa 2653 343,331 772.7 2159 343,331 628.8
M Enseanza 368 610,129 60.3 109 610,129 17.9
N
Actividades de servicios sociales y
de salud
1205 241,300 499.4 943 241,300 390.8
103
CIIU ACTIVIDAD ECONMICA
2009 2008
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
Total
accidentes
PEA
Ocupada*
Tasa
incidencia
O
Otras actividades comunitarias
sociales y personales de tipo
servicio
868 333,783 260.0 467 333,783 139.9
Q Otras actividades no especificadas 8941 347,738 2571.2 10918 347,738 3139.7
Sin Cdigo o Error
TOTAL 27,490 10,117,049 271.7 25,823 10,117,049 261.8
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos
En los registros de la DESO MINSA podemos ver que, por el tipo de establecimiento los
accidente de trabajo registrados en los dos ultimo aos, el 64.9% ocurrieron en la microe-
mpresa, un 12.3% en Instituciones del Estado, un 8.6% en la pequea empresa, un 8.1%
en la mediana empresa, por ultimo un 4.5% en la gran empresa. Un 1.8% ocurrieron en los
centros asistenciales del mismo Ministerio. Se puede corroborar que la micro y pequea
empresa son los establecimientos ms vulnerables, por su falta de implementacin de las
medidas de seguridad y su carcter informal (ver Cuadro N 37).
Departamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
AOS
TOTAL %
2009 2008
MICROEMPRESA 5782 5214 10996 64.9
PEQUEA EMPRESA 793 660 1453 8.6
MEDIANA EMPRESA 629 735 1364 8.1
GRAN EMPRESA 321 436 757 4.5
HOSPITALES 108 44 152 0.9
PUESTO DE SALUD 34 26 60 0.4
INSTITUCIONES DEL ESTADO 1012 1068 2080 12.3
CENTRO DE SALUD 45 34 79 0.5
TOTAL 8,724 8,217 16,941 100
En los mismos registros de la DESO MINSA del ao 2008 a 2009, por tipo de trabajador
podemos afirmar que el 24.1% ocurrieron en agricultores, el 17.3% en operarios, un 16.6%
en empleados, un buen numero de 37.7% est catalogado como Otros, lo que pone de
manifiesto que se debe ampliar las categoras en esta variable y as poder contar con mayor
informacin.
Per
104
Departamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
TIPO DE TRABAJADOR
AOS
TOTAL %
2009 2008
EMPLEADO 1483 1332 2815 16.6
FUNCIONARIO 8 10 18 0.1
JEFE DE PLANTA 19 16 35 0.2
CAPATAZ 23 23 46 0.3
TECNICO 363 274 637 3.8
OPERARIO 1596 1332 2928 17.3
AGRICULTOR 1995 2086 4081 24.1
OTROS 3237 3144 6381 37.7
TOTAL 8,724 8,217 16,941 100
De la Forma del Accidente podemos ver que en el ao 2009 el 11.5% de los accidentes
ocurrieron por Golpes por Objetos, seguido por cada de objeto con un 9.1%, con un 8.8%
encontramos cada de persona a nivel, con 6.3% cada de persona de altura, con un 6.1%
choque contra objeto, con un 6% se encuentra aprisionamiento o atrapamiento, con 4.6%
esfuerzos fsicos excesivos, con 2.4% pisada sobre objeto y contacto con plaguicidas 2.2%
entre los ms importantes. Llama la atencin en los registros de ESSALUD, el porcentaje
alto de registros sin cdigo o este tiene error siendo un 24.3%, incrementndose en el ao
2009 respecto al ao anterior.
Podemos decir que el 37.9% de los accidentes registrados en el pas en el ao 2009 tiene
que ver con la falta de orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objetos,
cada de objeto, cada de persona a nivel, choque contra objetos y pisadas sobre objetos
como los principales. Otro aspecto importante es la falta de dispositivos de seguridad en
los implementos, herramientas, equipos y maquinarias, sto represent un 15.1% de los
accidentes registrados. El comportamiento fue similar en el ao 2008.
Dentro de los registros del Ministerio de Salud llama la atencin el 1.7% de las formas de
accidente con punzocortantes entre la poblacin de trabajadores de la salud.
105
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Con relacin al agente causante comprometido en el accidente de trabajo (ver Cuadro N
40) encontramos a las herramientas (porttiles, manuales, mecnicos,) con un 14.1% de
los registros, seguido de piso con un 11.8%, mquinas y equipos en general con 10.1%,
productos elaborados con 6.8%, escaleras con 3.9%, materias primas con 3.8% y vehculos
o medios de transporte con 3.6% entre los ms importantes. Dentro de los registros de la
DESO MINSA se registra un 2.4% como agente causal la sustancia qumica en este caso
plaguicidas. Llama la atencin la existencia de un 12.9% de registros sin cdigo en los regis-
tros de ESSALUD para el ao 2007. Aunque en los posteriores ao 2008 y 2009 presentan
cero registros sin cdigo.
Del total de accidentes de trabajo segn naturaleza de la lesin (ver Cuadro N 41) el 41.8%
fueron Heridas, de stos el 23.0% de los accidentes fueron Heridas cortantes, un 10.0%
heridas contusas y un 8.8% heridas punzantes. Con un 22.5% encontramos a las Contusio-
nes, con un 5.6% Fracturas, con 4.4% Torceduras y Esguinces, con 3.5% Quemaduras y un
3.4% fue Cuerpo extrao en ojo entre los ms importantes. Del total de accidentes un 2.2%
fueron Intoxicaciones por plaguicidas. Solo un 3.8% de los registros no fueron codificados
en los reportes de ESSALUD, en el 2007, adems de existir un 4.0% de registros como otras
naturalezas, lo cual llama la atencin ya que esta tabla codificada es cerrada, sera impor-
tante conocer cuales otras naturalezas no se contemplaron. Para el ao 2008 y 2009 no se
reportaron este tipo de registros.
107
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Segn la parte del cuerpo lesionado (ver Cuadro N 42) en el ao 2009 encontramos que un
23.6% de los accidentes registrados tuvieron como lesin los dedos de la mano, un 9.2% en
manos (con excepcin de los dedos), un 6.3% en ojos, un 5.5% pie, un 4.8% en pierna, un
3.5% en rodilla, un 3.4% en regin lumbosacra y un 3.2% en ubicaciones mltiples. Similar
comportamiento se present en el ao 2008. No se encontraron registros con error de c-
digo o en blanco en los aos 2008 y 2009. A diferencia del 2007, el 3.6% de los registros se
encontraron con error de cdigo o en blanco.
Segn la localizacin en grandes segmentos, el 36.5% de los accidentes ocurren en la extre-
midad superior, un 16.8% en extremidad inferior, el 9.5% se present en regin de cabeza.
De los registros de ESSALUD (ver Cuadro N 43) segn condicin de aseguramiento, en el
ao 2009 el 78.7% de los accidentes ocurrieron en trabajadores sin SCTR, un 17.4% en tra-
bajadores afiliados al SCTR, un 3.9% como otros; similar comportamiento se observ en los
aos 2008 y 2007. Llama la atencin que en el ao 2006 estos porcentajes eran inversos,
el mayor porcentaje se encontraba en los afiliados al SCTR y era menor en los no afiliados
al SCTR.
Estos cambios no tienen explicacin y probablemente se deba a las deficiencias de la notifi-
cacin. Sin embargo, es importante sealar que existe una actividad econmica que no est
sujeta al SCTR, el caso de la agricultura, que est creciendo sostenidamente y donde existe
un nmero no identificado de trabajadores temporales con mayor riesgo de accidentarse.
Per
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111
Cuadro 43: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Condiciones de
Afiliacin. Per. Ao 2006 - 2007
CONDICIN DE
AFILIACIN
2009 2008 2007 2006
N avisos % N avisos % N avisos % N avisos %
SIN SCTR 15069 78.7 13895 78.6 12006 73.5 3003 20.2
AFILIADO AL SCTR 3330 17.4 2982 16.9 3796 23.2 11228 75.7
OTROS 749 3.9 800 4.5 527 3.2 606 4.1
TOTAL 19148 100 17677 100 16329 100 14837 100
Fuente: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009. ESSALUD
Finalmente, si relacionamos los accidentes de trabajo por actividad econmica, forma del
accidente y agente causal existe inconsistencia en la informacin: en primer lugar los casos
que se relacionan con el agente sustancia qumica plaguicida representa 659 casos, que se
encuentran relacionados con la actividad econmica de agricultura y la cantidad de casos
registrados en esa actividad llega solamente a 100 casos. Por otro lado, los casos de forma
de accidente punzocortante, que representa en total 468 casos relacionado a la actividad
de los Servicios de Salud, no se encuentran representados en la tabla de agente causal, y
como se sabe el total de accidentes de trabajo en el sector de servicios sociales y de salud
suman 1,147 casos, representando el 40% de los accidentes registrados. Segn las estads-
ticas publicadas al respecto
31
refieren que este tipo de accidentes representa ms del 64%
del total de registro, adems de que en ESSALUD se present un total de 939 accidentes
entre sus trabajadores, el 69% de estos accidentes ocurrieron en el personal de enferme-
ra, tcnico y auxiliares y mdicos, un 6% ocurri en estudiantes de medicina (residentes e
internos).
3.3.2 Accidente de Trabajo Mortal
El Ministerio de Energa y Minas es el ente que cuenta con un sistema implementado res-
pecto a los accidentes de trabajo mortales (ver Cuadro N 44), desde el ao 2000 a la fecha
se presentaron un total de 620 accidentes mortales en el sector, en el ao 2009 se regis-
traron un total de 56 casos de accidentes mortales, ocho casos menos que el ao anterior.
Llama la atencin que en los meses de febrero se registraron 14 casos y junio 08 casos, que
juntos representan el 39.2% del total registrado.
Cuadro 44: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por aos y meses. Per. Ao
2000 - 2009
AOS
MESES
TOTAL
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.
2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
31 Taller: Prevencin de Accidentes Punzocortantes y Exposicin Ocupacional a Patgenos Sanguneos. DIGESA-ISAT. Lima-
Per, agosto 2010.
Per
112
AOS
MESES
TOTAL
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65
2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62
2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64
2009 * 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56
* 2009.- Informacin al 31 de Diciembre
Los Accidentes mortales en el sector minero, se presenta en el 73.2% (41) de los casos en
los trabajadores de las empresas de contratas, y el restante en los trabajadores de las em-
presas mineras. En el transcurso de los aos estos porcentajes han variado, el ao pasado
fueron de 62.5% y 37.5% para los trabajadores de la empresa contrata minera y empresa
minera respectivamente (ver Grafica N 08).
Grfico 8: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
Contrata Minera. Per. 2000 2009
EVOLUCION ACCIDENTES FATALES
EMPRESA MINERA - EMPRESA CTTA. MINERA 2000-2009
20
14
31
21
13
21
26
15
24
15
34
52
43
33
43
48
47
40
41
39
0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AOS
FATALES
EMPRESAS MINERAS EMP. CTTA. MINERA

Fuente: MEM. Sistema de reporte de mensual
Segn el tipo de accidente (ver Grafica N 09), en estos 10 aos, el 37% de estos fueron por
desprendimientos de rocas, el 9% por cada de personas y trnsito respectivamente, un 8%
por asfixia e intoxicacin, un 7% por deslizamiento.
Grfico 9: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
Contrata Minera. Per. 2000 2009
FATALES POR TIPO
2000 - 2009
DESLIZAMIENTO
7%
TRANSITO
9%
ASFIXIA-INTOXI
8%
DESP.DEROCAS
37%
CAIDAS PERSONAS
9%
OTROS
30%

Fuente: MEM. Sistema de reporte de mensual
113
Segn la ubicacin de la mina por regiones (ver Grafico N 10), en la regin Pasco se presen-
t con mayor frecuencia los accidentes mortales con un 19.2% en estos tres ltimos aos,
seguido de la regin Junn con 17%, Lima con 15.9%, Arequipa con 9.9%, La Libertad con
9.3%, Huancavelica con 7,1% y Puno con 4.9% entre las regiones ms importantes.
Grfico 10: Accidentes Mortales en Minera por Regiones. Per. 2000 2009

El anlisis de estas estadsticas no se realiza por grupos de edad, con la informacin con-
templada en los aos 2007 al 2009, se busc en la base datos de acreditacin de ESSALUD
la fecha de nacimiento y con la fecha del accidente se calcul la edad de fallecimiento (ver
Cuadro N 45), slo en el 9.3% no se pudo consignar la edad por que no estaban en la base
de datos y existan sinonimias. Con estos resultados podemos decir que en estos tres lti-
mos aos, los accidentes mortales en minera se presentaron con mayor frecuencia entre
el grupo de edad de 30 a 39 aos con un 34.6%, seguido del grupo de 20 a 29 aos con un
28.6% y el grupo de 40 a 49 aos con un 17% entre los ms importantes. La edad promedio
fue de 32 aos, generando un total de 5,564 Aos de Vida Perdidos (AVP) por Muerte Pre-
matura, con un promedio de 33 AVP por trabajador afectado.
Para los aos del 2007 al 2009 en los registros del MINTRA se registr un total de 192 ac-
cidentes mortales, pero esta informacin no se analiza por separado sino se une con los
accidentes no mortales, esto hace que no se tenga un mejor anlisis de estos casos, como
conocer la actividad econmica, forma del accidente, agente causal, edad de ocurrencia y
as saber si es el mismo registro que tiene el MEM, calcular los aos de vida potencialmente
perdidos por muerte prematura y sea un hallazgo que muestre el impacto social y econmi-
co de este tipo de accidente.
Cabe resaltar que en el transcurso de la atencin de los accidentes no mortales, estos ten-
gan un desenlace fatal, en el ao 2009 en ESSALUD del total de casos se registro 157 acci-
dentes fatales, haciendo un 0.9% del total de caso registrados, el 36% ocurrieron en obreros.
El promedio de edad de fallecimiento fue de 35 aos, generando un total de 4,096 Aos de
Vida Perdidos por muerte prematura, con un promedio de 26 AVP por trabajador afectado,
registrndose la mayor frecuencia de accidentes fatales en la actividad de Industria manu-
factureras, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, la actividad de agricultura,
ganadera caza y silvicultura y por ltimo la construccin entre los ms importantes
32
.
32 Entrevista a Representante ESSALUD
Per
114
Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por grupo de edad. Per.
Ao 2007 - 2009
GRUPO DE EDAD
AO
TOTAL %
2007 2008 2009
< 20 aos 1 1 2 1.1
20 a 29 aos 23 17 12 52 28.6
30 a 39 aos 19 20 24 63 34.6
40 a 49 aos 10 14 7 31 17.0
50 a 59 aos 3 6 6 15 8.2
> 60 aos 1 1 2 1.1
NE 6 5 6 17 9.3
TOTAL 62 64 56 182 100
Fuente: Reporte Estadstico anual 2009 del MEM.
Elaboracin propia
3.4 Salud de los trabajadores
Dentro de la Salud de los trabajadores es muy poco lo que se conoce, ya que no hay re-
gistros ni anlisis epidemiolgico de los casos. La informacin consignada en este captulo
proviene del CEPRIT LIMA con sus resultados de las evaluaciones de salud realizadas a em-
presas que intervienen; de ESSALUD de los boletines epidemiolgicos de morbilidad de la
poblacin asegurada atendida en los centros asistenciales de la institucin. Asimismo, otra
informacin que se ha consignado es la levantada con la DESO MINSA y sus direcciones
regionales, las cuales son perfil de morbilidad y mortalidad de la PEA. Al respecto se tuvo
algunas dificultades en la forma de reportar en algunas regiones, pero el objetivo principal
de este reporte es saber de que adolece y muere la poblacin en edad de trabajar.
Existen registros de enfermedades que se pueden relacionar al trabajo, pero que no se han
considerando, dada la falta de estadsticas de morbilidad y mortalidad de enfermedad pro-
fesional, no obstante con lo avanzado es un primer paso.
3.4.1 Perfil de Morbilidad
En las actividades realizada por el CEPRIT LIMA, en los cuatro ltimos aos se realizaron
9,925 evaluaciones medicas (ver Cuadro N 46 y Grafica N 11), de este total el 39.6% se le
detect Enfermedad Relacionada al Trabajo, un 32.5% una Enfermedad no Ocupacional, y
solo un 27.5% se encontraba al momento de la evaluacin como Expuesto Sano. Llama la
atencin que en este grupo de trabajadores solo un tercio se encuentra sano para ejercer
un trabajo productivo.
115
Cuadro 46: Distribucin de poblacin evaluada por grupo diagnostico CEPRIT
Lima. Periodo 2006 A 2009
GRUPO DIAGNOSTICO
AO DE EVALUACION
TOTAL % 2006 2007 2008 2009
N % N % N % N %
ENFERMEDAD RELACIONADO
AL TRABAJO (a)
ERT 942 32.6 930 42.8 1038 39.2 1017 46.0 3927 39.6
ENFERMEDAD NO
OCUPACIONAL (b)
ENO 1030 35.6 690 31.7 864 32.6 637 28.8 3221 32.5
EXPUESTO SANO (c) ES 919 31.8 548 25.2 746 28.2 518 23.4 2731 27.5
NO ESPECIFICADO NE 1 0.0 6 0.3 0.0 39 1.8 46 0.5
TOTAL 2892 100 2174 100 2648 100 2211 100 9925 100
a ERT: Enfermedades que se producen como resultado de la exposicin a factores de riesgo presentes en el puesto de
trabajo.
b ENO: Enfermedades que se producen por causas ambientales o personales y que no tienen ninguna relacin con la
ocupacin.
c ES: Trabajadores que al momento de la evaluacin no presentaron ninguna sintomatologa o molestias de salud.
Grfico 11: Distribucin Porcentual de Poblacin Evaluada por Grupo
Diagnostico. CEPRIT Lima. Periodo 2006 - 2009
0.5%
32.5%
27.5%
39.6%
ENFERMEDAD RELACIONADO AL TRABAJO ENFERMEDAD NO OCUPACIONAL
EXPUESTO SANO NO ESPECIFICADO

De estos trabajadores evaluados el 83.6% correspondi al sexo masculino y un 13.6% feme-
nino (ver Cuadro N 47). El grupo de edad de mayor representatividad fue el grupo de 20 a
29 aos con 47.6%, seguido del grupo de 30 a 39 aos con 25.2% y por ltimo el grupo de
40 a 49 aos de edad con 13.8%, entre los ms representativos.
Per
116
Cuadro 47: Distribucin de Poblacin Evaluada por Grupo de Edad y Sexo.
Periodo 2006 - 2009
GRUPO DE EDAD
SEXO
TOTAL %
FEMENINO MASCULINO
NO
ESPECIFICADO
< DE 20 AOS 20 147 167 1.7
20 A 29 AOS 664 4055 2 4721 47.6
30 A 39 AOS 354 2143 2497 25.2
40 A 49 AOS 181 1188 1 1370 13.8
50 A 59 AOS 101 702 803 8.1
> DE 60 AOS 27 314 341 3.4
NO ESPECIFICADO 4 16 6 26 0.3
TOTAL 1351 8565 9 9925 100
% 13.6 86.3 0.1 100
Fuente: CEPRIT-ESSALUD
De las enfermedades relacionadas al trabajo (ver Cuadro N 48) el 37.8% present Hipoacu-
sia neurosensorial inducido por ruido ocupacional, con mayor frecuencia en las actividades
de fabricacin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de sus-
tancias y productos qumicos y fabricacin de vehculos automotores y remolque entre los
principales. El 19.2% present Lumbago
33
, encontrndose con mayor frecuencia en fabrica-
cin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de prendas de vestir
y construccin; seguido de un 9.9% Hipoacusia conductiva, encontrndose con mayor fre-
cuencia en la actividades de Fabricacin de vehculos automotores, fabricacin de sustan-
cias y productos qumicos, fabricacin de productos textiles y transporte por va terrestre.
As mismo, un 7.1% present Dorsalgia, concentrndose en las actividades econmicas de
fabricacin de productos textiles, fabricacin de prendas de vestir y otras actividades em-
presariales. Seguido por un 5.1% con la enfermedad denominada Resultado anormales en
estudio funcional del pulmn, presentndose en la actividades de fabricacin de produc-
tos textiles, administracin pblica y defensa, intermediacin financiera; mientras que el
4% present Cervicalgia, presentndose en la actividad de Intermediacin Financiera, Otras
Actividades Empresariales y fabricacin de productos de caucho, finalmente un 3% presen-
t estrs leve laboral, siendo ms frecuente en las actividades de fabricacin de maquinaria
y aparatos elctricos, fabricacin de sustancias y productos qumicos.
Dentro de las enfermedades no ocupacionales (ver Cuadro N 49), encontramos con 14.2%
a la Hipoacusia conductiva, con 8.2% a la faringitis, con 6.6% al pterigin, con 6.1% a la
dermatofitosis, con un 4.3% a la gastritis y con 3.8% a la hipertensin arterial y presbiacusia
entre las patologas ms importantes.
33 Es importante sealar que esta enfermedad no se debe a un solo origen de tipo laboral, sino que sta tiene mltiples
causas, siendo difcil su reconocimiento como enfermedad unicausal profesional.
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119
Al no contar el pas con perfiles de enfermedad profesional analizamos el perfil general
de enfermedades de la poblacin atendida en ESSALUD, extrado del ltimo boletn del
ao 2005; as en el Cuadro N 50 se muestra la distribucin de la Morbilidad de la PEA por
Grupos de Edades, donde aparece que el grupo de 45 a 64 aos -con 33.4%- es el ms
representativo; y es precisamente a partir de los 40 aos cuando comienzan a aparecer una
serie de cambios fisiolgicos del cuerpo manifestndose en enfermedades no transmisibles
(Hipertensin arterial 4.4%, tumores 4.1%, Diabetes 2.1%, Asma 1.4%, Insuficiencia Renal
Crnica 0.9%), le sigue en orden de frecuencia el grupo de 65 y + con un 25.5%, con un
22.5% el grupo de 30 a 44 aos y el grupo de 6 a 14 aos aporte un 10.3% al cuadro de
morbilidad.
Cuadro 50: Distribucin de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Per
2005
Morbilidad
Grupos de edades (aos)
Total %
06 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Enf. Inf. y parasitarias 78,470 44,465 78,555 75,212 38,510 315,212 7.1
Tumores 6,734 9,448 40,701 57,613 67,806 182,302 4.1
Mama 0 155 5,020 16,921 9,005 31,105 0.7
Prstata 0 0 36 2,289 14,211 16,536 0.4
tero 0 100 2,290 4,447 1,763 8,786 0.2
Enfermedades SHLP 7,212 5,121 7,147 8,314 15,065 42,859 1.0
Enf. Sist. Endocrino metablico 12,449 10,053 34,723 104,510 76,102 169,345 3.8
Diabetes Mellitus 467 889 6,679 45,302 41,615 94,952 2.1
Trastornos mentales 6,844 18,308 39,234 55,976 33,532 153,894 3.4
Enf. Sist Nervioso y org. de los sentidos 13,109 21,307 37,080 53,943 44,533 169,972 3.8
Hipoacusia 1,420 1,161 2,849 7,030 9,438 21,898 0.5
Enf. Sist. Respiratorio 236,306 98,687 181,998 200,760 126,702 844,453 18.9
Asma 22,769 5,232 8,322 13,537 12,064 61,924 1.4
TB 552 2,776 3,483 2,626 1,901 11,338 0.3
Neumoconiosis 5 7 91 424 429 956 0.0
EPOC 1,314 673 1,881 5,404 13,611 22,883 0.5
Enf. Sist. Circulatorio 2,299 3,954 24,569 131,334 216,105 378,261 8.5
HTA 0 926 9,018 71,233 114,525 195,702 4.4
Enf.Sist. Digestivo 13,902 47,494 107,115 145,174 102,994 416,679 9.3
Enf. Sist genitourinario 18,131 67,277 192,336 249,472 131,266 658,482 14.7
Insuficiencia Renal 620 2,430 5,262 15,063 18,315 41,690 0.9
Enf. SOMA 9,446 48,620 154,657 284,968 206,588 704,279 15.8
Dorsopatias 0 25,973 76,656 91,741 48,050 242,420 5.4
Artrosis 297 2,083 7,903 57,870 73,442 141,595 3.2
Enf. De la piel 36,869 33,846 45,848 59,393 43,735 219,691 4.9
Traumatismo 19,936 30,216 60,812 65,661 38,490 215,115 4.8
Total 461,707 438,796 1,004,775 1,492,330 1,141,428 4,470,544 100
% 10.3 9.8 22.5 33.4 25.5 100
Fuente: Boletn Epidemiolgico 2005. ESSALUD
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120
Con relacin a la morbilidad, las enfermedades del sistema respiratorio ocupan la primera
posicin con 18.9%, predominando en el grupo de 6 a 14 aos. Dentro de este grupo llama
la atencin los 1,314 casos de enfermedad pulmonar obstructiva crnica y los 05 casos de
neumoconiosis, de este ltimo tendramos que verificar si es por efecto de la exposicin a
riesgos relacionados del trabajo y siendo una enfermedad de desarrollo largo es muy raro
su presencia en este grupo de edad; y mientras se incrementa la edad los casos se van ele-
vando hasta 429 en el grupo de 65 y ms.
En el mismo grupo de edad existen 552 casos de Tuberculosis, por lo que al respecto espe-
culamos si hay un esquema de inmunizacin que incluya la BCG al nacer, o son los factores
socioeconmicos que estn exacerbando la condicin del paciente y que en tal caso son
los determinantes que originan la aparicin de esta enfermedad.
En segundo lugar lo ocupa las enfermedades del sistema osteomioarticular (SOMA) estos
trastornos provocan el 15.8% de la morbilidad general, dentro de este grupo encontramos
a las Dorsalgias con 5.4% presentndose con mayor frecuencia en el grupo de edad de 30
a 64 aos. Dentro de este grupo tambin encontramos a la Artrosis con 3.2%, el grupo de
edades ms afectada es de 45 aos a mas.
La tercera causa lo constituye las enfermedades del sistema genitourinario con un 14.7%,
el grupo de edad con mayor nmero de casos es de 45 a 64 aos; dentro de este grupo en-
contramos a la insuficiencia renal con 0.9%, el grupo ms afectado es de 65 y ms.
Por otro lado, al analizar las 10 primeras causas de morbilidad, ver cuadro N 25, Primeras
Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada, vemos que ocupa el primer lugar
las enfermedades del sistema respiratorio (con una tasa por 1000 de la PEA ocupada de
82.4), seguida por enfermedades del SOMA, con una tasa de 68,7 y las enfermedades geni-
tourinarias con 64,2. Los siguientes lugares son ocupados por las enfermedades Digestivas,
Circulatorias, Infecciosas y Parasitarias, enfermedades de la piel, traumatismos, tumores y
enfermedades del sistema nervioso y rganos de los sentidos con tasas de 40.6, 36.9, 30.7,
21.4, 21.0, 17.8 y 16.6 respectivamente (ver Cuadro N51).
Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada
Morbilidad No de casos Tasa x 1000 PEA
Enfermedades Respiratorias 844,453 82.4
Enfermedades del SOMA 704,279 68.7
Enfermedades Genitourinarias 658,482 64.2
Enfermedades Digestivas 416,679 40.6
Enfermedades Circulatorias 378,261 36.9
Enfermedades Infecciosas y
Parasitarias
315,212 30.7
Enfermedades de la piel 219,691 21.4
Traumatismos 215,115 21.0
Tumores 182,302 17.8
Enfermedades del sistema
nervioso y rganos de los sentidos
169,972 16.6
Fuente: Boletn Epidemiolgico 2005. ESSALUD
121
3.4.2 Ausentismo Laboral
Sobre el ausentismo laboral en el pas, ver Cuadro 52, Impacto de la Incapacidad Temporal
para el Trabajo, se sabe que ocurren diferentes contingencias (enfermedad y accidente co-
mn, accidente de trabajo y enfermedad profesional), habindose por ello incrementado en
promedio 14% desde el ao 2007, segn registros de la Seguridad Social.
Del total de asegurados para el ao 2009, se nota que 3,924,168 (48.2%) represent a la po-
blacin asegurada regular titular con derecho a subsidio por incapacidad temporal para el
trabajo. Y que 564,493 trabajadores asegurados (14.4%) tuvieron subsidio por incapacidad
temporal para el trabajo. Luego para el mismo ao 2009, el total de das de incapacidad
temporal otorgados fue de 11069,055 das, implicando en promedio 19.6 das otorgados
por asegurado con incapacidad temporal.
Por norma se sabe que los primeros 20 das por incapacidad temporal son pagados por el
empleador, por lo que siguiendo la lectura del cuadro 22, esto represent -para el ao 2009-
76.2% (8438,516 millones de das de incapacidad temporal remunerado por el empleador)
y otorgados con un costo de S/. 423951,044 millones de Nuevos soles. Despus de los 20
das de incapacidad temporal, estos das son subsidiados por el Seguro Social de Salud,
que represent 23.8% (2630,539 millones de das de incapacidad temporal subsidiados por
ESSALUD) a un costo de S/.132175,998 millones de nuevos soles. Al respecto no se tiene
informacin desagregada por las diferentes contingencias ocurridas, pero se sabe que en su
mayora stas pueden ser prevenidas. En total el costo de la incapacidad temporal para el
trabajo, durante el mismo ao, fue de S/. 556127,042 millones de nuevos soles.
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3.4.3 Caracterizacin de los Recursos Humanos dedicados a la Salud
Ocupacional
En todo el pas no se tiene un registro de los recursos humanos dedicados a la Salud Ocu-
pacional, en el levantamiento que se realiz en las 9 regiones (ver Cuadro N 53), se puede
observar que hasta donde se pudo reportar hay 75 profesionales que estn en las diferentes
instituciones, como MINSA y ESSALUD. De estos un total de 20 son Ingenieros, seguido de
Licenciadas en enfermera con 13 profesionales, mdicos con 10 profesionales, bilogos
con 8 profesionales, profesional tcnico con 6 profesionales y psiclogos con 2 profesiona-
les, existen 14 profesionales como otros. Adems, existe 01 mdico veterinario, Obstetras
y Licenciado en administracin respectivamente.
El Ministerio de Salud siendo una institucin responsable de la SST, cuenta con un buen n-
mero de profesionales que forman parte de la Direccin de Salud Ocupacional, de manera
descentralizadas en las DIRESA y DISAS, solo se cuenta con informacin de las 9 regiones
en donde se levantaron informacin, se sabe que un total de 65 profesionales con esfuerzo
del Ministerio de Salud realizaron la Maestra en Salud Ocupacional en convenio con el Ins-
tituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba. Pero lo ms importante es que no se
conoce el total de los trabajadores dedicados a la Salud Ocupacional.
Dentro del MINSA encontramos al CENSOPAS que tambin cuenta con profesionales mul-
tidisciplinario entre mdicos, ingenieros, psiclogos; adems cuentan con unos equipos de
medicin ambiental, audimetros, espirmetros, laboratorio, entre otros
35
.
El Ministerio de Trabajo cuenta con 319 inspectores actualmente, un buen porcentaje ha
recibido capacitacin, no se tiene informacin del nmero de trabajadores en la Direccin
de Seguridad y Salud en el Trabajo, su distribucin por regiones se desconoce y si estos son
suficientes, todava algunas regiones no se encuentran debidamente equipadas.
Se conoce que Essalud cuenta con 16 Centros de Prevencin de Riesgos en el Trabajo en
todo el pas, pero solo 03 aparecen dentro de estas regiones donde se levant informacin,
tambin cuentan con 03 unidades de Salud Ocupacional Hospitalaria, dos de ellos en Lima
y otro en Arequipa, estos centros en su mayora cuentan con equipos de medicin ambien-
tal como sonmetros, dosmetro, bomba de medicin de polvo, y otros, tambin cuentan
con audimetros y espirmetros. Su limitada implementacin para evaluar otros agentes de
riesgo, como las sustancias toxicas, solo cuenta con dos laboratorios de toxicologa uno en
Trujillo, Junn y Arequipa. No se conoce exactamente el nmero de profesionales dedicados
en esta institucin.
Otras dependencias del estado es el MEM, que sectorialmente se encarga de velar por el
desarrollo de la SST en el sector minero, hidrocarburo, electricidad, pero no se pudo contar
con la informacin de los profesionales dedicados a la SST.
35 Entrevista representante de CENSOPAS.
Per
124
Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Per 2009
Regin Entidades
Grupo ocupacional Equipamiento
Presupuesto
anual para
actividades
de SST
Observaciones
Tipo N
Tiempo
dedicado
Tipo N
APURIMAC
DIRESA
APURIMACI
Bilogo 1
T.
Completo
Computadoras 2
S/. 30,000
30,000 soles es para toda
la regin de Apurmac I
Lic. Enfermera 1
Tiempo
completo
Impresora 1
Hospital
Regional GDV
Abancay
Mdico 1 De apoyo
Computadora que
se comparte con
salud ambiental
1 No refiere
No tiene informacin es a
solicitud de RDR.
Mdico
veterinario
1
Tiempo
parcial
Tec
administrativo
1
Tiempo
parcial
13 microrede.
Biologos 6
Tiempo
parcial
Apoyo de
DIRESA
Comparte DIRESA. Se
comparte computadoras.
Lic de enf. 2
Tiempo
parcial
Tec. en
enfermera
5
Tiempo
parcial
Es Salud Lic. enfermera 1
Tiempo
completo
Computadora 1
No tiene
datos
AREQUIPA
Ingenieros 2
Tiempo
completo
Computadora 1 S/. 46,334
Sin recursos econmicos.
Salud ambiental ejecut
S/.25 000
Medico 1
Tiempo
completo
Otros 1
Tiempo
completo
LIMA
DI SA V LIMA
CIUDAD
Ingeniero 1
Tiempo
completo
Computadora 3
S/. 6,000
La unidad de Salud
Ocupacional cuenta con
03 recursos humanos: 01
personal nombrado y 02
personal CAS.
Psicologa 1
Tiempo
completo
Equipo de
medicin
ambiental:
Luxmetro
1
La Unidad de Salud
Ocupacinal cuenta con
02 recursos humanos
con maestra en salud
ocupacional.
Obstetriz 1
Tiempo
completo
Otros: Cmara
fotogrfica
1
El presupuesto asignado
corresponde al pago
de sueldos de los
profesionales asignados a
la unidad.
CEPRIT
Ingeniero 10
Tiempo
completo
Computadoras 14
No refiere
Medico 6
Tiempo
completo
Sonometro 4
Enfermeras 6
Tiempo
completo
Dosimetros 3
Psicologo 1
Tiempo
completo
Luxometro 1
Otros 4
Tiempo
completo
Bombas medicion
polvo
2
Balanza
gavimetrica
1
termoanemometro 1
Audiometros 2
Espirometros 2
CAJAMARCA DI SA Cutervo Enfermera 1
Tiempo
completo
Computadora 1 S/. 4,788
Responsable de SO de
DISA Cutervo
125
Regin Entidades
Grupo ocupacional Equipamiento
Presupuesto
anual para
actividades
de SST
Observaciones
Tipo N
Tiempo
dedicado
Tipo N
ICA DIRESA
Mdico 1
Tiempo
completo
Computadoras 02 S/. 48,000 Enfermera 1
Tiempo
completo
Otros 1
Tiempo
completo
SAN MARTIN DIRESA
Ingen eros 4
Tiempo
completo
Computadoras 1 Es limitado
Se prioriza las cinco
principales enfermedades
de la regin.
DIRES: Tiempo completo.
Red: Tiempo parcial.
Otros 7
Tiempo
completo
JUNIN DIRESA Ingeniero 1
Tiempo
completo
Computadora 1
CUSCO
DIRESA
Lic.
Administracion
1
Tiempo
completo
Computadora 2 No refiere
Biologa 1
Tiempo
completo
CEPRIT
Ingeniero 2
Tiempo
completo
Computadora 4
Medico 1
Tiempo
completo
Sonometro 1
No tiene
datos
Enfermera 1
Tiempo
completo
Otros 1
Tiempo
completo
Per
126
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a) Aspectos Generales
El Per sigue enfrentando un contexto de pobreza y desigualdad que afecta a un porcen- 1.
taje importante de la poblacin: cerca de 39% es pobre y del cual 14% se encuentra en
pobreza extrema. No obstante el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos,
el modelo de desarrollo sigue siendo desigual y excluyente, y en esa medida determi-
nante de las condiciones laborales de miles de trabajadores, y, por ende, de la situacin
deficitaria en la seguridad y salud en el trabajo.
El 76.9% de los trabajadores se concentran en empresas de 1 a 10 personas, es decir 2.
Microempresas, en donde la informalidad es importante y las medidas de seguridad y
salud en el trabajo son escasas, en otras palabras son trabajos precarios.
La cobertura del aseguramiento en salud del seguro social se ha incrementado en el ao 3.
2009 que fue del 27.9% de la poblacin total, pero an la mayora de la poblacin, el
57.7%, no cuenta con ninguna cobertura de salud.
La cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo es muy bajo, alcanzando 4.
solo al 8.8% de la PEA ocupada, mayor de 15 aos.
Respecto al trabajo informal no se cuenta con cifras a nivel nacional, solo a nivel de 5.
Lima, y el cual represent cerca del 56% de trabajadores para el ao 2008. Es pues
evidente que en dicho sector cerca del 88% de las y los trabajadores no cuenten con
contrato. Sin embargo, tambin llama la atencin que en el sector formal casi un 28%
de trabajadores se encuentren en la misma situacin, evidenciando una mayor precari-
zacin de las condiciones laborales.
De igual forma con respecto al trabajo infantil, no se tiene registros sistemticos y fia- 6.
bles de su evolucin en los ltimos aos a nivel nacional, a pesar de su mayor incidencia
en zona rural de sierra, costa y selva.
b) Marco Normativo e institucional en SST
El Per cuenta con una numerosa legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo. Sin em-
bargo, es preciso observar que no se cuenta con un cuerpo normativo sobre SST coherente,
armonizado ni actualizado, por los siguientes motivos:
La prevencin de riesgos laborales o el derecho a la SST no tiene un reconocimiento ex- 1.
preso a nivel constitucional, debiendo ser derivado de otros derechos generales como
la vida y la salud que son interpretados a la luz de convenios internacionales sobre De-
rechos Humanos.
El Per no ha ratificado los convenios principales sobre SST que ha expedido la OIT, 2.
como son el convenio 155, Convenio sobre Seguridad y salud de los trabajadores, 161
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo y 187 Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo, lo que pone en cuestionamiento el
compromiso de nuestro pas con este tema.
Si bien el Per cuenta con la Decisin N 584, Instrumento Andino de SST, existen al- 3.
gunos aspectos programticos de dicha norma que an no ha sido desarrollada inter-
namente tales como: la actualizacin, sistematizacin y armonizacin de las normas, la
certificacin de los profesionales, la formacin del recurso humano, y principalmente en
127
lo referido a los servicios de salud.
Existen actividades econmicas que no cuentan con normas sectoriales que regulen 4.
de manera integral los aspectos de seguridad y salud para los trabajadores que realizan
esas actividades, claros ejemplos son el sector agricultura y comercio.
Existen reglamentos sectoriales antiguos que necesitan ser revisados y actualizados en 5.
funcin de la legislacin ms reciente, tal es el caso, por ejemplo de las normas aplica-
bles al sector industrial y pesquero.
Puede observarse que algunas obligaciones necesitan ser reguladas para poder ser exi- 6.
gibles, en ese sentido las autoridades competentes deben cumplir con expedir esas
regulaciones, un caso evidente es el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el
cual necesita que se regule el tema de las auditoras, as como los instrumentos sobre
evaluaciones mdicas.
Existen normas que requieren ser revisadas y actualizadas en determinados perodos, 7.
sin embargo, ello no sucede, tal es el caso de la norma sobre VLP para agentes qumicos,
que no se actualiza desde el 2005, cuando debe hacerse cada dos aos. En el caso del
reglamento de Cncer profesional, ste no se revisa desde el ao 1993.
Se encuentra pendiente un nuevo listado sobre actividades de alto riesgo. 8.
Las autoridades competentes debern establecer los mecanismos regulatorios para la 9.
organizacin de la SST en el pas, especficamente en los instrumentos de evaluaciones
mdicas peridicas ocupacionales, responsabilidades desde el sector pblico y privado
respecto de los profesionales que intervendran, como ejemplo quien dictaminara la
enfermedad profesional, la evaluacin de la incapacidad (invalidez) entre otros, inclu-
yendo el reporte obligatorio de los casos bajo un sistema de informacin.
Tambin se deber incluir las certificaciones de los profesionales y servicios que se brin- 10.
daran sean pblicos y privados, en salud y las auditorias en SST.
El estado deber garantizar la ampliacin de la cobertura en riesgos del trabajo, si bien 11.
existe una norma de aseguramiento universal esta no asegura que todos los trabajado-
res, por lo menos del sector formal sean cubiertos.
Los entes supranacionales en materia de SST debern establecer un comit para que 12.
armonice, actualice y revise las normas tanto generales como sectoriales, referentes a
esta materia, entre ellas sobre los VLP para agentes qumicos, Cncer profesional, y de-
sarrolle normas tcnicas para el desarrollo de la SST, como es el caso de la norma que
evala el riesgo disergonmico y nombre diversos mtodos para su evaluacin, pero es-
tas no estn desarrolladas. Adems en donde no exista norma sectorial en esta materia
sean los impulsores y colaboradores para que sea desarrollado.
c) Situacin de la Seguridad y Salud de los Trabajadores
A nivel nacional, un papel importante para el conocimiento de la situacin de la SST 1.
son las estadsticas en esta materia, como parte del sistema de informacin; sin embar-
go, el Per an no cuenta con las estadsticas bsicas sobre el tema (solo hablando de
accidentes de trabajo mortal y no mortal y de enfermedad profesional), ya que stas se
registran en distintos entes y solo se registra el accidente de trabajo mortal y no mortal.
Actualmente el MTPE desarrolla esfuerzos para que el pas cuente con un sistema nico,
Per
128
el cual debe continuarse y reforzarse.
Adicionalmente no se cuenta con estadsticas de exposicin a riesgos de la poblacin 2.
trabajadora, la incapacidad (invalidez) para el trabajo como consecuencia de los acci-
dentes de trabajo y enfermedad profesional.
Sobre la exposicin a riesgos en el mbito laboral, los principales riesgos a los que se 3.
exponen los trabajadores y trabajadoras en las diferentes actividades econmicas, to-
mando con referencia los datos proporcionados por las nueve regiones de las cuales se
obtuvo informacin, son: ruido, riesgo disergonmico, psicosocial, vibracin, tempera-
turas extremas, biolgico, sustancias qumicas y polvo. Cabe destacar que la forma de
evaluar estos riesgos, es en muchos casos solo la observacin, ya que en las dependen-
cias de las DISAs y DIRESAs no se cuenta con equipos de medicin ambiental.
Sobre los accidentes de trabajo se observa un incremento de los casos. En los ltimos 4.
aos ocurrieron 75,613 accidentes, los cuales incluyen los accidentes de trabajo mor-
tal, incapacitante y leve. Entre los aos 2007 al 2009 hubo un incremento del orden 44%
de los casos.
A nivel de las regiones estudiadas, la mayora de ocurrencia de accidentes de trabajo 5.
no mortal se mueve en Lima y Callao, seguido de Ancash, La Libertad, Cusco, Arequipa
y Junn y Piura, entre los ms importantes. La regin de Ayacucho en los tres aos de
referencia no registra accidentes.
La tasa de incidencia para el pas en el ao 2009 fue de 271.7 accidentes de trabajo por 6.
cada 100,000 PEA ocupada mayor de 15 aos. La mayor tasa de incidencia se encontr
en la regin de Moquegua, seguido de Madre de Dios, Ancash, Pasco, Apurmac y Tum-
bes. Los ms afectados son del sexo masculino, esto debido que la mayor tasa de acti-
vidad tambin se encuentra en este grupo. El grupo de edad ms afectado est entre los
21 a 40 aos, adicionalmente en los registros del ao 2009 y 2008 de la DESO MINSA,
se reportaron 245 casos de accidentes ocurridos a nios y adolescentes.
Las actividades econmicas con mayor reporte de accidentes en el 2009, ltimo ao 7.
reportado, son la Actividad de Industrias manufactureras, la Administracin Pblica y
Defensa, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler y la actividad de Cons-
truccin, entre las ms importantes. La tasa de incidencia por 100,000 de la PEA Ocu-
pada mayor de 15 aos, fue mayor en Otras actividades no especificadas, seguida de
actividades de servicios sociales y salud, explotacin de minas y canteras, construccin
y suministro de electricidad, gas y agua. Esto demuestra las limitaciones del registro,
dado la dificultad en reconocer la actividad econmica donde se sucedi el accidente,
dificultando el anlisis.
Por el tipo de establecimiento en los registros del MINSA la mayora de accidentes ocu- 8.
rrieron en la microempresa, seguida de las instituciones del Estado, la pequea empre-
sa, mediana empresa y gran empresa. Por el tipo de trabajador accidentado la mayor
frecuencia recay en los agricultores, seguida de operario, empleado y tcnico. Uno de
los problemas encontrados en el registro es la inconsistencia, llama la atencin que los
casos de agricultores en total afectados son 4,081 y los registros segn actividad eco-
nmica no llegan a 210 casos en el MINSA.
Segn la forma de accidente registrado en el ltimo ao tiene que ver con la falta de 9.
orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objeto, cadas de objeto, cada
129
de persona a nivel, choque contra objeto y pisadas sobre objetos. En segundo lugar se
encuentra los que ocurren por falta de dispositivos de seguridad en los implementos,
herramientas, equipos y maquinarias, comprendiendo a las cadas de persona de altura,
aprisionamiento o atrapamiento. Por agente causante encontramos a las herramientas,
piso, mquinas y equipos en general, productos elaborados, escaleras y materias pri-
mas.
Todos estos accidentes de traducen en daos a los trabajadores siendo la lesin ms 10.
frecuente el grupo de heridas, entre ellas encontramos las cortantes, contusas y punzan-
tes. Seguido de las contusiones, fracturas, torceduras y esguinces, quemaduras, cuerpo
extrao en ojo entre las ms importantes, llama la atencin los reportes de casos por
intoxicacin por plaguicidas que solo lo registra el MINSA, y no ESSALUD. La parte del
cuerpo lesionado encontramos que son los dedos de las manos y la mano los ms afec-
tados, seguido de ojos, pie, pierna, rodilla y regin lumbosacra.
Llama la atencin que el aseguramiento para riesgos del trabajo solo llega al 8.8% de la 11.
PEA ocupada mayor de 15 aos, dato de suma importancia si tenemos en cuenta que en
los registros de ESSALUD la ocurrencia de los accidentes de trabajo se da entre trabaja-
dores que no cuentan con este tipo de seguro. Es decir la mayora de accidentes ocurre
en actividades consideras no riesgosas.
Existe an un alto subregistro en el pas, pese a los avances, eso hace que conocer el 12.
total de accidentes mortales sea an una limitacin importante del registro. Segn la
norma sobre la materia, se estipula que es el empleador el que tiene la obligacin de
reportar el accidente, sin embargo, la poca responsabilidad en los empleadores hacen
que no se registren y se oculten estos reportes, otro aspecto es que no se incluye los
accidentes de trabajo ocurridos en los trabajadores en la actividad del transporte terres-
tre, estos son considerados accidentes de trnsito,adems no se incluyen los casos de
accidentes que fallecen en el transcurso de la atencin.
En relacin a los accidentes mortales, ocurrieron un total de 338 casos que se lograron 13.
registrar. Los casos del MINTRA son analizados junto con todos los accidentes, y no se
puede conocer la forma de ocurrencia y edad. Con los casos registrados del MINEM,
la ocurrencia es mayor en las empresas de contratas mineras; y el desprendimiento de
rocas, cadas de personas y trnsito es el tipo de ocurrencia ms frecuente.
Las regiones que mayor registro tienen son Pasco, Junn, Lima y Arequipa, entre las ms 14.
importantes. Ms del 60% de estos accidentes ocurrieron en la edad de 20 a 39 aos,
siendo la edad promedio de 32 aos, generando un total de 5,564 aos de vida perdidos
por muerte prematura solo en minera, durante el periodo 2007 al 2009; slo el ltimo
ao fue de 1,632.8, existiendo un 9.3% de los casos que no se pudo calcular la edad al
momento de fallecer.
Tomando los casos de muerte durante la atencin en ESSALUD (157 casos) en el ao 15.
2009, generaron 4,096 aos de vida perdidos, registrndose la mayor frecuencia en la
industria manufacturera, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, agricultura,
ganadera, caza y silvicultura y por ultimo construccin.
La salud de los trabajadores ha sido un tema dejado de lado, ya que no se cuenta con 16.
estadsticas de enfermedad profesional, la mortalidad ni la invalidez dejada por sta. La
salud de los trabajadores no forma parte de los indicadores bsicos de salud, se contro-
Per
130
la la muerte materna, infantil y enfermedades transmisibles, pero la carga de morbilidad
y mortalidad de la SST de las personas que mueven el pas econmicamente no es con-
siderada prioritario.
Segn los reportes del Centro de Prevencin de Riesgos del Trabajo, la enfermedad rela- 17.
cionada al trabajo ms frecuente fue la Hipoacusia Neurosensorial Inducido por Ruido,
seguido por el grupo de trastornos msculoesquelticos como el Lumbago, Dorsalgia,
Cervicalgia, Mialgia, Dorsolumbago, Sndrome de Hombro doloroso, entre los ms im-
portantes, encontramos el estrs leve laboral y los resultados anormales en estudios
funcionales del pulmn, relacionado con los riesgos a los que se exponen los trabaja-
dores.
Sobre la mortalidad general no se pudo obtener la informacin a nivel central, en los 18.
reportes de las DISAS y DIRESAS la recoleccin no fue enviada adecuadamente, y varias
de ellas report no contar con la informacin, lo cual hizo difcil poder consolidar la
data.
En cuanto a la morbilidad de la PEA ocupada mayor de 6 aos, segn los reportes de 19.
ESSALUD, las enfermedades respiratorias, seguidos de las enfermedades del Sistema
Osteomioarticular, que incluye el Lumbago, Dorsalgia, Cervicalgias y Artrosis, encon-
tramos las enfermedades genitourinarias, Enfermedades Digestivas y Circulatorias, que
incluye la Hipertensin, Cardiopatas se encuentran entre las ms comunes. Si bien es
cierto que estos datos no son actuales, no han cambiado segn el ltimo reporte del
ao 2009, al cual no se tuvo acceso para publicacin. En ste las dorsopatias y todo
el componente osteomioarticular ocupan los primeros lugares seguido de infecciones
respiratorias. Podemos ver que si existe registro de enfermedades que se relacionan al
trabajo pero no son catalogados como tal. Como vemos en los reportes del MINSA en
las regiones para causa especifica de enfermedades relacionado al trabajo, tambin se
encuentran en mayor Proporcin las dorsopatas.
Por la problemtica identificada, una tarea pendiente de los entes encargados de la 20.
SST, es la de implementar un sistema de informacin no solo de registro sino de anlisis
epidemiolgico en SST, que incluye accidente de trabajo no mortal, mortal, incidentes
peligroso, enfermedad profesional (sea esta dx definitivo, sospechoso), enfermedad
relacionada al trabajo, incapacidad (invalidez) para el trabajo. Establecer los mecanis-
mos de reportes y establecer los indicadores que se emplearan. Al analizar la actividad
econmica esta deber ser con la divisin de dos dgitos segn el CIIU, ya que al hacerlo
por la gran divisin (un solo dgito), se generaliza el problema y no se pude detectar la
poblacin vulnerable.
Los entes debern establecer una cooperacin con las dems entidades para el reporte 21.
de otras contingencias, por ejemplo la informacin de los CEPRIT a nivel nacional que
sean sujetos de reportes, especialmente la identificacin de peligros y poblacin ex-
puesta por actividad econmica.
Un punto importante a considerar es el que en el reporte de accidente mortal se incluya 22.
a los fiscales, como primer eslabn en el registro y sean ellos quien al dictaminar las
casuales de muerte se identifique el accidente como mortal y as el empresario estara
obligado a reportarlo al Ministerio de Trabajo. As podramos tener unas cifras ms exac-
tas de esta contingencia.
131
Otro punto importante es la necesidad de que el MTPE deber de incluir al Ministerio 23.
de transporte y comunicaciones para que el formato de accidente de trnsito figure
si adems es un accidente de trabajo. El MINSA deber establecer lineamientos para
evaluar el impacto del riesgo disergonmico en la PEA ocupada, siendo la enfermedad
que mayor casos reporta y as reducir el impacto de sta en la salud y lo sistemas de
atencin como a la empresa.
Es importante que desde el Estado se construya un sistema de Seguridad y Salud en el 24.
Trabajo donde se incluya al sector formal e informal de la economa, tarea por dems
compleja dada la dispersin del sector informal. En la actualidad los sistemas estn
constituidos para abarcar al grueso de la poblacin trabajadora formal, y an as los
registros muestran serias limitaciones en el registro de su problemtica.
Por lo complejo del registro de accidentes de trabajo a nivel nacional, un primer paso a 25.
dar es que el sistema de registro de casos contenga informacin relevante y un adecua-
do anlisis. En tal sentido, sera importante un trabajo a nivel de un sistema de vigilancia
en las dependencias del Ministerio de Salud, como hospitales que es el primer eslabn
en el reporte de los accidentes de trabajo, sobre todo del sector informal.
Por ltimo, en cuanto al registro de las enfermedades profesionales, se requiere un tra- 26.
bajo especial y concertado de los entes rectores. En el pas es importante uniformizar
criterios y centralizar la informacin, adems de complementar los temas pendientes en
relacin al diagnstico de enfermedades como los protocolos, tarea que viene siendo
postergada, pese a los avances que se vienen dando a nivel nacional.
Per
132
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MTPE: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47
Per
134
6. ANEXOS
Cuadro 01: Distribucin de Trabajadores por regiones y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009

REGIONES
2008 2009
TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
TOTAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
TOTAL
N % N %
AMAZONAS 2029 249 10.9 2278 2405 60 2.4 2464
ANCASH 24951 1788 6.7 26738 26008 1199 4.4 27207
APURIMAC 3805 103 2.6 3908 3099 103 3.2 3202
AREQUIPA 83553 2794 3.2 86347 87533 2949 3.3 90482
AYACUCHO 3192 122 3.7 3314 3806 54 1.4 3859
CAJAMARCA 16733 51 0.3 16784 15668 32 0.2 15700
CALLAO 91101 5937 6.1 97039 91197 5081 5.3 96278
CUSCO 23472 804 3.3 24276 24069 730 2.9 24799
HUANCAVELICA 1441 0 0.0 1441 1521 0 0.0 1521
HUANUCO 5800 75 1.3 5875 6730 82 1.2 6812
ICA 57478 2714 4.5 60192 54869 3653 6.2 58522
JUNIN 24109 825 3.3 24934 24966 655 2.6 25622
LA LIBERTAD 92722 5999 6.1 98721 91935 5186 5.3 97122
LAMBAYEQUE 40657 1301 3.1 41957 42070 1191 2.8 43261
LIMA 1452159 71871 4.7 1524029 1448351 72091 4.7 1520442
LORETO 22531 571 2.5 23101 21713 383 1.7 22096
MADRE DE DIOS 2955 0 0.0 2955 3278 1 0.0 3279
MOQUEGUA 8003 69 0.9 8073 7497 61 0.8 7557
PASCO 6231 3 0.0 6234 5543 2 0.0 5545
PIURA 58442 1065 1.8 59507 62802 1578 2.5 64380
PUNO 8772 295 3.3 9067 9798 321 3.2 10119
SAN MARTIN 12417 149 1.2 12566 13302 142 1.1 13444
TACNA 12168 351 2.8 12518 14279 265 1.8 14543
TUMBES 4516 29 0.6 4545 5580 28 0.5 5609
UCAYALI 12833 173 1.3 13006 13944 201 1.4 14144
NO
DETERMINADO
0 0 0.0 0 1316 2 0.2 1318
TOTAL PROMEDIO 2072066 97337 4.5 2169404 2083275 96050 4.4 2179326
Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009

135
Cuadro 02: Distribucin de Trabajadores por Actividad Econmica y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009
ACTIVIDAD ECONOMICA
2008 2009
TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL TRABAJADORES PROMEDIO MENSUAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
TOTAL
NO
SINDICALIZADO
SINDICALIZADO
TOTAL
N % N %
AGRICULTURA, GANADERIA,
CAZA Y SILVICULTURA
148436 2367 1.6 150803 138187 2784 2.0 140971
PESCA 27631 181 0.7 27812 29086 122 0.4 29208
EXPLOTACION DE MINAS Y
CANTERAS
78420 13468 14.7 91888 66190 15422 18.9 81612
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 409929 25155 5.8 435084 379148 23814 5.9 402961
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD,
GAS Y AGUA
7331 3896 34.7 11227 7244 4049 35.9 11293
CONSTRUCCION 96801 21931 18.5 118732 101147 21510 17.5 122656
COMERCIO AL POR MAYOR Y
AL POR MENOR, REP. VEHC.
AUTOM.
324497 908 0.3 325405 346236 1053 0.3 347289
HOTELES Y RESTAURANTES 69808 99 0.1 69907 76319 123 0.2 76442
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
128952 10239 7.4 139190 141089 9366 6.2 150455
INTERMEDIACION FINANCIERA 76628 2342 3.0 78969 83357 1689 2.0 85046
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
399436 5458 1.3 404894 391200 4771 1.2 395971
ADMINISTRACIN PBLICA Y
DEFENSA
6047 628 9.4 6675 3880 328 7.8 4207
ENSEANZA 116462 4334 3.6 120796 128757 4098 3.1 132854
SERVICIOS SOCIALES Y DE
SALUD
29703 1219 3.9 30922 33363 1035 3.0 34398
OTRAS ACTIV. SERV.
COMUNITARIOS SOCIALES Y
PERSONALES
150278 5083 3.3 155361 154901 5857 3.6 160758
HOGARES PRIVADOS CON
SERVICO DOMESTICO
23 0 0 23 24 0 0.0 24
ORGANIZACIONES
Y RGANOS
EXTRATERRITORIALES
1685 31 1.8 1716 1833 29 1.6 1862
NO DETERMINADO 0 0 1316 2 0.2 1318
TOTAL PROMEDIO 2072066 97337 4.5 2169404 2083275 96050 4.4 2179326
Fuente: Anuario MINTRA 2008 - 2009

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Condiciones de trabajo del sector informal, observacin de casos
Ante la dificultad del registro de accidentes y enfermedades profesionales, se realiz un tra-
bajo de observacin de campo a diferentes grupos de trabajadores y trabajadores del sector
informal con el objetivo de identificar sus principales factores de riesgos.
As pues es evidente que el sector informal carece de una cultura o educacin en salud y
seguridad en el trabajo, como as lo demuestran las visitas y observaciones realizadas a di-
ferentes trabajadores de este sector, y que a continuacin describimos brevemente.
a.- Recicladores de basura. Las condiciones higinico-sanitarias del sector informal evi-
dencian una situacin de precariedad de las condiciones de trabajo. Al respecto se visit
el vertedero de basura a cielo abierto de la Huega, en el departamento de Ica, a 3 4 Km.
del centro de la ciudad, donde se vierten diariamente cerca de 30 toneladas de basuras (7
camiones en el da y 4 en la noche), segn refieren trabajadores informales que laboran
ah como recicladores. Ellos realizan la seleccin de materiales como pomos, plsticos,
latas, hierro, plstico duro como tinas y baldes, papeles, botellas de vidrio, zapatillas entre
otros.
Laboran de forma permanente 40 trabajadores de ambos sexos, de edad promedio entre 35
y 45 aos. Se supo que este grupo tiene de 2 a 3 aos de trabajo, llamando la atencin una
trabajadora que lleva 30 aos en este tipo de labor, y que es la lder informal del grupo. Ade-
ms, de forma espordica asisten 10 trabajadores ms que hacen un total de 50. Su horario
de trabajo es de 7:00 am a 4:00 pm y un grupo de ellos hacen turnos rotativos en la noche
como serenos. El nivel de escolaridad predominante es primario, aunque hay algunos con
estudios superiores. El salario es variable en cada persona segn el trabajo (lo recogido) y
su posterior venta, algunos refieren que el salario promedio mensual puede estar alrededor
de S/. 600 Nuevos soles y que de esta forma se alimentan cerca de 50 hogares.
No estn asociados a ninguna federacin y se le ha brindado capacitacin en 2 ocasiones
por parte de la subgerente de limpieza de la municipalidad, pero no hay motivacin ya que
la asistencia ha sido mnima.
La zona de trabajo es precaria y a pesar que es un trabajo a cielo abierto se realiza bajo un
remolino de polvo, ya que el aire no circula y pareciera encontrarse como encerrado en un
cajn sin salida, concentrndose olores putrefactos y materias en descomposicin gene-
rando un ambiente prcticamente insoportable. Existe una gran acumulacin de materia
orgnica e inorgnica, y la presencia de animales domsticos como perros, adems de otras
especies (ratas, moscas, cucarachas, murcilagos).
Son diversos factores de riesgos a los que estn expuestos este grupo de trabajadores. As
pues, desde el punto de vista fsico, se observ la radiacin solar (ultravioleta) que es de
fuerte incidencia en la zona, permaneciendo cerca de 7 horas de trabajo diario bajo la in-
fluencia de sol (mxime porque no tienen ningn sitio con sombra donde guarecerse). Por
ello se observ las consecuencias en los trabajadores de este tipo radiacin, ya que presen-
tan la piel curtida, arrugada (notndose una clara diferencia entre la edad cronolgica y la
edad biolgica) ocasionndoles un acentuado envejecimiento.
Desde el punto de vista de los factores de riesgo qumico, encontramos polvo de tipo fino
que se impregna con gran facilidad en las vas respiratorias altas y que pueden producir
diferentes alteraciones en el sistema respiratorio. Ellos refieren que sufren de gripes con
marcada frecuencia pero que se lo atribuyen a los diferentes cambios climticos que
Per
138
ocurren durante el da. De otro lado, observando las ropas de los trabajadores no usan
mandil, ni nada para cubrirse o protegerse, y menos se cambian de ropa para abandonar
la zona de trabajo. Existen olores fuertes como mencionamos anteriormente y por ende
el desprendimiento de gases por la combustin de materias de diferentes tipos: llantas,
plsticos y muchos otros que mezclados aumentan la intensidad de los olores en la zona.
En este sentido debemos sealar que no usan ningn tipo de proteccin (mascarilla). Existe
un problema de contaminacin del medio ambiente y del relleno sanitario generando otras
implicancias en el suelo y que adems puede contaminar el manto fretico de toda la
zona (adems hay que sealar que cerca de 1 a 2 Km de distancia se estn construyendo
viviendas y al parecer sin tener en cuanta esta problemtica).
Dentro de los factores de riesgo ergonmico, encontramos movimientos repetitivos, movi-
mientos de flexin y extensin del tronco, estancias de pie durante jornadas prolongadas,
manipulacin y carga de peso por encima de los 30 Kg.
Entre los factores de riesgo biolgico, el trabajador se expone a diferentes agentes biol-
gicos ya que de forma general no usan guantes y estn en contacto directo con materia de
todo tipo. Al respecto hay que sealar que aqu se vierten los materiales de desechos de
jeringas, agujas, apsitos, placentas, etc. de 3 hospitales y de las clnicas privadas, incum-
pliendo con las normas de bioseguridad establecidas en cuanto a su recojo y disposicin
final, siendo mayor el riesgo de contraer cualquier tipo de enfermedad. Incluso refieren que
los accidentes ms frecuentes que ocurren son las heridas por esta propia manipulacin y
sin ningn tipo de seguridad. Hay que sealar que la presencia de un gran nmero de ratas,
aumentando el riesgo de contraer enfermedades como la leptospirosis y mxime cuando
el calzado que estn usando es completamente inadecuado para la actividad que realizan.
Asimismo, otros determinantes de factores de riesgos son los perros y murcilagos, que
pueden transmitir la rabia.
Con relacin a los factores psicosociales, se pone de manifiesto el hasto y la monotona
psquica, la insatisfaccin con el trabajo y las relaciones interpersonales dentro del grupo,
que no son las mejores.
Con todo lo anteriormente sealado, si hiciramos una evaluacin de riesgo segn el Ins-
tituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo de Espaa (INSHT), en cuanto a la es-
timacin de la severidad del dao de estos trabajadores recicladores de basura, se puede
caracterizar su actividad como Extremadamente Daino, siendo la probabilidad de ocu-
rrencia Alta. Por lo que el nivel de riesgo que se alcanza es de Riesgo Intolerable, y por
ende, implicando un Riesgo Grave e Inminente.
Otro de los grupos analizados se ubic en la zona de Comas y Lima, donde se realizaron
visitas de campo a varios trabajadores de diferentes actividades econmicas, como por
ejemplo:
b.- Vendedores de tubrculos, verduras y menestras. Se convers con 4 trabajadores
dedicados a esta actividad, refiriendo que su jornada laboral comienza alrededor de las 4.00
am, cuando van para el mercado mayorista a buscar abastecerse de los productos que lue-
go vendern. Mayormente cuentan con un medio de transporte y un estibador encargado
de mover la carga, pero luego, en el sitio de venta, son ellos los encargados de mover el
peso (en ocasiones ms de 40 kg,), contando con un depsito para guardar la mercanca
que le queda del da.
139
Generalmente la jornada laboral es de 7 am a 2 p.m, mantenindose en pie la mayor parte
de la jornada y realizando movimientos repetitivos (en ocasiones presentan dolores de es-
palda y de brazos); uno de ellos refiere padecer de hipertensin arterial. El salario depende
de la venta diaria y refiriendo que con ello tratan de lograr el sustento de la familia.
c.- Vendedores de carnes (pollo, pavo, cerdo, pescado, res). Encontramos a 5 tra-
bajadores en diferentes puestos en el mercado, refiriendo que la compra de mercadera es
alrededor de la 5.00 am, y permaneciendo en el mercado de 8.00 am hasta las 2.00 p.m, Al
respecto 3 de ellos sealaron que no tienen un salario liquido, porque siempre tiene algo in-
vertido. La jornada de trabajo permanecen de pie y el espacio de movilizacin es pequeo,
utilizando como instrumentos de trabajo cuchillos que en ocasiones le producen heridas
por la premura con la que realizan su trabajo.
Los alimentos estn expuestos al medio ambiente, donde no hay ningn tipo de proteccin,
y no existe un medio de refrigeracin o de conservacin de los productos, que son alimen-
tos perecederos.
Las lesiones que ms se producen son las heridas por cuchillos (cortes), asimismo refieren
padecer con relativa frecuencia de gripe quizs relacionado con el madrugar y los cambios
climticos. No utilizan ningn medio de proteccin individual.
d.- Vendedor de huevos, pastas, menestra. Es un trabajador cuya jornada laboral est
enmarcada entre las 7.00 am y las 3.00 pm, Como factores de riesgos identificados en su
mbito laboral, encontramos la manipulacin de cargas de 22 kg para huevos y 30 kg para
las pastas, tambin realiza movimientos repetitivos y slo tiene la posibilidad de alternar la
posicin entre sentado y de pie, porque a diferencia de los anteriores vendedores la deman-
da es menor. El trabajador refiere que gana muy poco (S/. 18 Nuevos soles diario) por lo que
no encuentra satisfaccin con su trabajo, pero al mismo tiempo no encuentra ningn otro
empleo, por su edad de 62 aos.
e.- Taller de reparacin de cocina. Este es un trabajador que lleva entre 25 y 30 aos en
la actividad, el local es pequeo, piso de tierra y psimas condiciones higinico sanitarias,
insuficiente ventilacin e iluminacin y se dedica a la reparacin de todo tipo de cocina,
gas, kerosene, elctrica. Repara entre 5 6 horas diaria en el horario de 7 am y 5 p.m. Den-
tro de los factores de riesgos identificados, tenemos los de tipo fsico: adems de lo ya
mencionado de ventilacin e iluminacin, est el ruido, el peligro elctrico por los cables
sueltos en el mismo lugar donde realiza la soldadura con oxigeno y carburo, uso de mquina
de corriente, presencia de sustancias qumicas como pintura de aceite, diluentes, kerosene;
existiendo desprendimiento de gases, de holln. Asimismo, en la habitacin contigua a la
misma se preparan y se elaboran alimentos para vender sin tener en cuenta medidas de
seguridad.
Desde el punto de vista ergonmico, el trabajador realiza esfuerzos fsicos de mediana in-
tensidad, cargas de peso variable hasta 30 kg, con movimientos repetitivos. Asimismo, utili-
za la soldadura de bronce y elctrica, no existiendo una educacin sanitaria que le permita
mejorar las condiciones de trabajo, y adems sin utilizar ningn medio de proteccin y con
un nivel de escolaridad primario.
f.- Taller de Imprenta. Se visit una pequea imprenta que a pesar de que el local est
amplio no tiene ventilacin alguna (est completamente cerrado) y est dentro de un edifi-
cio de vecinos, lo que indudablemente debe ocasionar molestias al vecindario.
Per
140
Son 2 trabajadores, uno de ellos con ms de 35 aos en la actividad, nunca se ha realizado
un examen de plomo, pero en el interrogatorio realizado aparece astenia, anorexia, cefalea,
palidez cutneo mucosa, mialgias generalizadas, en ocasiones nauseas, vmitos, estrei-
mientos y clicos abdominales: Uno refiere sabor dulzn o metlico en la boca, el otro
trabajador lleva slo 3 meses en el trabajo.
Existe una mquina impresora que produce un ruido que a un metro de distancia el traba-
jador no escuchaba lo que se deca. Presentan adems una guillotina, revelador de placas
y la presencia de mltiples sustancias qumicas como: tinner, gasolina, kerosene, tintas, di-
luentes, solucin de fuentes, cidos fuertes y cola de pegamento, los cuales estn regados
en el local. Todas estas sustancias, conjuntamente con el desprendimiento de gases, se
comprenden dentro de los factores de riesgo qumico.
Entre los factores de riesgo fsico, encontramos tambin el ruido, vibraciones, deficientes
ventilacin e iluminacin, riesgo elctrico por cables pelados y sueltos en la fuente de la
mquina y en sus alrededores.
La sintomatologa que presenta, aunque es general, debemos recordar que puede estar
presente en la intoxicacin por plomo que es una sustancia presente en este medio laboral
y con un trabajador de 35 aos de exposicin cuenta con una edad de 48 aos. Adems,
desde el punto de vista ergonmico, se observ movimientos repetitivos y manipulacin de
cargas de ms de 30 kg., despus del producto terminado.
No existe ninguna medida de salud seguridad, nunca ha sido capacitado al respecto y no
usa ningn medio de proteccin individual, ms evidente no puede ser el riesgo a que est
sometido este trabajador.
g.- Taller de confeccin textil de ropas. Es un local pequeo con condiciones higinico
sanitarias regular, este forma parte de una de las habitaciones de la casa recin comprada,
cuenta con 3 trabajadoras y 7 mquinas industriales. Trabajan 12 horas diarias realizando
los cortes de telas y la confeccin de ropas.
Con respecto a los factores de riesgo fsico, tenemos el ruido y las vibraciones que estas
mquinas producen (remayadora, costura recta, recubridora), la deficiente iluminacin y
ventilacin. Tambin hay riesgo de tipo qumicos dada la presencia de polvo, pelusas y el
olor a las sustancias qumicas de las propias telas, todo esto diseminado en el ambiente de
trabajo. Se sabe que las telas son compradas en Gamarra y manipuladas en el mismo local
de las mquinas.
Las sillas que utilizan no cumplen con los requerimientos ergonmicos para este tipo de
trabajo; asimismo realizan movimientos repetitivos, manipulacin de cargas (por lo que
presentan con frecuencia dolores de espalda y sobre todo a nivel cervical y lumbar), adems
refieren molestias en la visin y dolor de cabeza producto de la mala iluminacin.
h.- Taller de reparacin de todo lo que es lnea blanca. Dentro de este tipo de re-
paracin entran cocina, licuadora, refrigerador, se realizan todo tipo de arreglos de tipo
mecnico y elctrico.
El local es pequeo con deficiente iluminacin y ventilacin, as como ruidos por la utiliza-
cin de diferentes herramientas e instrumentos, taladros y esmeril de mano.
El pintado se realiza a travs de un compresor pequeo porttil, con presencia de pin-
turas, diluente, soplete de gas, oxgeno y acetileno, todos comprendidos como factores
141
de riesgo qumico. Refiere el empleador que cuentan con medios de proteccin individual
(lentes, guantes, mascarillas, etc.) pero que no se observ a ningn trabajador portando
alguno. Existe inestabilidad laboral, porque slo se mantienen en el puesto de trabajo entre
6 meses y 1 ao, adems tambin cuentan con un salario de a penas S/. 120 nuevos soles
semanales.
No refieren accidentes de trabajo con frecuencia, en ocasiones por actos inseguros y que-
maduras leves.
i.- Taller de construccin de puertas y ventanas de hierro. Local pequeo con condi-
ciones higinico sanitarias regulares, existe un dficit en la iluminacin y ventilacin, donde
se dedica a cortar y conformar puertas y ventanas, las que posteriormente instala.
A pesar de que la soldadura la realiza en un ambiente abierto, refiere desprendimiento de
gases, y a pesar que cuenta con medios de proteccin individual no lo usa de forma peri-
dica. Trabaja de 8.00 am a las 6.00 pm. Y utiliza pinturas, disolventes y exposicin a gases y
vapores de la soldadura; adems realiza la manipulacin de cargas entre 100 -120 kg.
Slo en dos ocasiones seala que la distribuidora de metales le ha brindado capacitacin
sobre temas de salud y seguridad.
Av. Arnaldo Mrquez 1874 Jess Mara, Lima Per
Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657
E-mail: isat@isat.org.pe
Web: www.isat.org.pe
instituto
salud y trabajo

1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru

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Diagnstico Situacional

en Seguridad y Salud en el Trabajo

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