El Partido Democrata Cristiano 1 50 Grayson

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BIBLIOTECA FRANCISCO. DE AGUIRRE, 8
Coleccin: Ciencias Polticas y Sociales
ii El Partido DemcrataCristiano Chileno
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GEORGEW. GRAYSON Jr.
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GEORGE W. GRAYSON Jr..
College o] William and Mary
El Partido
Cristiano
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Demcrata
Chileno
EDITORIAL FRANCISCO DE AGUIRRE
Buenos Aires - Santiago de Chile
iv
.... ....
El Partido Demcrata Cristiano Chileno
............................
1968Editorial Francisco de Aguirre
Avenida San Martn 4350/ Florida / Buenos Aires, Argentina
Todos los derechos reservados
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Ttulo original: The Chilean Christian Democratic Par/y:
Genesis and Development
Traducida del original por Adolfo Murgua Zuriarran
Primera edicin en ingls: 1968
Primera edicin en espaol, Argentina, 1968
Segunda edicin en espaol, Chile, 1968
Impresin: Pa Sociedad de San Pablo
Avenida San Martn 4350/ Florida / Buenos Aires, Argentina
Impreso en la Argentina / Printed in Argentina
Se termin de inmprimir el 3de julio de 1968
Diagramacin: Richard Rummonds
Editor: Roberl Hunter
Fotografa: Gaudencio Flaccavento
Indices: Elvira Gutirrez Zaldivar
Portada: Marcelo Gudio, S.S.P.
..~... ................ ..... .. ....
Contenido
Prefacio : ix
Prlogo : xiii
Notas : xxiii
1 : 3
La historia chilena desde el punto de vista de los pro-
blemas de gobierno, teolgicos y sociales / El forja-
miento de la unidad nacional I Hacia una Repbli-
ca I La Repblica autocrtica (1830-1860) I El auge de
los Liberales I La era no-presidencial' (1891-1920) Y la
emergencia de una Clase Baja y una Clase Media I Ales-
sandri y la cuestin social/Notas.
II : 61
El avance de las ideas social-cristianas en Chile I Los
intentos paternalistas para aplacar el descontento de
los trabajadores / La Rerum Novarum y las actividades
que precipit I Los esfuerzos reiormistas emprendidos
por los conservadores I Los grupos de accin social ac-
tuantes independientemente del Partido Conservador /
Notas.
III :97
Formacin de la Juventud Conservadora / Organiza-
ciones religiosas I La Juventud ingresa en la polti-
ca ~ Frei y Carretn viajan al extranjero I Notas.
IV : 127
Formacin del Movimiento Nacional de la Juventud
Conservadora I La campaa presidencial de 1938 / Se-
paracin de la Falange y del Partido Conservador /
Notas.
v
vi
. . . . . . . . . . " " .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V : 165
La Falange Nacional (1939-1941) / Definicin doctrinal
y oreanizativa / La Falange ante el Frente Popular / Re-
lacin de la Falange con la Derecha / Natas.
VI : 191
Centro Izquierda. Fase l/Relaciones con los radica-
les / Desarrollo electoral y organizativo / Impulso in-
ternacional / Notas.
VII : 223
Parntesis social-cristiano (1946) / La Falange adopta
una nueva lnea / Apoyo a Cruz-Cake / Comienza la
campaa / Resultado de las elecciones / Notas.
VIII : 251
Centro Izquierda. Fase II / Gonzlez Vide la y los co-
munistas / La confrontacin Falange-Iglesia / La Falan-
ge habla acerca de la legislacin anticomunista / La
Falange entra en el gobierno de "sensibilidad social" /
La campaa presidencial de' 1952 / Notas.
IX : 291
Una Federacin Social-Cristiana / La "gestin" de Fre /
Crecimiento del Movimiento Social-Cristiano / La candi-
datura presidencial de Frei / Unificacin / La campa-
a de 1958 / Notas.
X : 329
El Partido Demcrata Cristiano (1958-1964) / El PDC
afirma su posicin / Crecimiento del PDC / Alistamien-
to para la campaa / Programas electorales / Frei ven-
ce / Notas.
XI : 375
Estructura interna del Partido Demcrata Cristiano /
Estructura formal/La disciplina del Partido / Las fi-
nanzas del Partido / El liderazgo de los grupos dentro
del PDC / Notas.
vii
XII : 415
Significacin del Partido Demcrata Cristiano para Am-
rica Latina / Partido poltico nico en su tipo / Rele-
vancia del programa del PDC para Chile / Promocin
popular / Poltica exterior / No alienacin / Notas,
Bibliografa : 455
Documentos : 465
Cronologa : 481
viii
~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Esquemas
1. Cambios degabinete (1891-1924) : 37
2. Urbanizacin en Chile (1895-1920) : 45
3. Distribucin debancas 'enlaCmara de Diputados
bajo el gobierno del Frente Popular : 180
4. Indices del costo delavida delafamilia deun tra-
bajador en Santiago (1939-1943) : 181
5. Distribucin de los votos entre los partidos en la
eleccin de]941 : 188
Resultados delaeleccin, presidencial de1946: 241
Votacin para presidente (setiembre 1952) : 282 .
Resultados delaeleccin presidencial de 1958: 320
Preferencias por los partidos polticos entre los
lderes obreros : 340
10. Resultados de la eleccin municipal del 7 de abril
. de 1963 : 342
11. Estadstica devotaciones recientes enCuric : 347
12. Resultados delaeleccin presidencial de1964: 358
13. Votos femeninos en la eleccin presidencial de
1964 : 362
14. Resultados de las elecciones en provincias escog-
das : 365
15. Distribucin de los votos en la eleccin parlamen-
taria de 1965 : 367
16. Distribucin de los votos en las. provincias norte-
as en la eleccin de 1965para diputados : 368
17. Distribucin delas bancas en el Congreso : 369
18. Representacin de la Falange Nacional y del PDC
en la Cmara de Diputados : 370 .
19. Agencias especializadas del Partido Demcrata
Cristiano : 380
20. Mapa estructural de la organizacin poltica del
Partido Demcrata Cristiano : 382
6.
7.
8.
9.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ix
Prefacio
El desarrollo poltico de Chile ha estado centrado
en los problemas gubernamentales, sociales y teo-
lgicos. El ltimo fue definitivamente resuelto por
la Constitucin de 1925 que separ la Iglesia del
Estado. Los problemas sociales y gubernamentales,
estn siendo ahora encarados por el Partido Dem-
crata Cristiano del Presidente Eduardo Frei (PDC).
La visin social-cristiana del problema social, fue
esendalmente paternalista hasta que el Papa pro-
mulg la encclica Rerum Novarum en 1891. Los
siguientes cuarenta aos fueron testigos de la apa-
ricin de grup~e se hallaban dedicados a resol-
ver la inestai[lid;d econmica y social de Chile _
el Grupo Germen, el Partido Social Sindicalista, el
Partido Corporativo Popular, etc.
Estos grupos inspiraron a la generacin de estu-
diantes que entr en la Universidad durante la dic-
tadura de Ibtie (1927-31). Careciendo de un foco
poltico, los jvenes catlicos de este perodo dedi-
caron su atencin a organizaciones religiosas tales
como Crculos de Estudios, la Asociacin de Es-
tudiantes Catlicos, y la Accin Catlica, donde se
xli El Partido Demcrata Cristiano Chileno
. .. . ... . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. .
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usaron muy bien de la publicidad y la organizacin,
ganaron una. reputacin -especialmente entre los
estudiantes- como hombres inteligentes, honestos
y dedicados, cuyos programas reformistas, trascen-
dan las rbricas tradicionales de las derechas y las
izquierdas.
Estos elementos aseguraron la victoria de Eduar-
do Frei en las elecciones presidenciales de 1964, .Y
contribuyeron al xito de su partido en las elec-
ciones parlamentarias del ao siguiente.
El PDC es un partido nico dada su orientacin
social-cristiana, status de clase media, organizacin
moderna y alto nivel de liderazgo. Su gobierno pre-
senta una alternativa democrtica y reformista al
. comunismo, y, a pesar del escaso tiempo que lleva
en el poder, ha evidenciado su competencia y ra-
pidez para constituirse' en .un primer motor de los
asuntos latinoamericanos.
19 de setiembre de 1967
xi
...............................................................................
Prlogo
Las opiniones con respecto a los partidos polticos
latinoamericanos son diversas. La clsica obra de
Duverger Les Partis Politiques,' contiene slo cua-
tro referencias, esencialmente derogatorias, a los
partidos en este hemisferio. Esta rea, nos informa,
"puede ser dejada de lado, dada la frecuente y efec-
tiva interferencia del gobierno tanto en las eleccio-
nes como en los partidos, lo cual desnaturaliza todo
el sistema ... ".2Russel H. Fitzgibbon, un cuidadoso
observador de los asuntos del hemisferio, toma una
posicin opuesta. En lugar de denigrar a los par-
tidos l~oamericanos, l ha encomendado "el cam-
po .. fa toda una tarea de futuros graduados de cien ..
cia politica",'
.Sobre la base de la historia del siglo diecinueve,
la afirmacin de Duverger apareca bien fundada.
La Independencia, que sigui a las guerras napo-
lenicas, encontro a los pases latinoamericanos mal
preparados para el auto-gobierno. El tumulto estaba
al orden del da. Hablando en general, los indivi-
duos, a menudo vistiendo uniformes militares, y no
las instituciones, operaban como motores de la po-
ltica. El panorama poltico lo constituan movi-
El Partido Demcrata Cristano Chileno
............... " .
xiv
mientas personalistas, que tendan a ver en las cons-
tituciones pasaportes temporarios para la legiti-
midad.
Chile, sin embargo, constituy una excepcin. In-
mediatamente despus de la separacin de Espaa,
experiment la misma enfermedad que sus vecinos;
grupos rivales, dirigidos por individuos, luchaban
por el poder. Pero en 1831, la segura mano de Diego
Portales, tom el timon del gobierno. Gracias a las
medidas tomadas por este comerciante convertido
en poltico en la constitucin de 1833, Chile evit
la sucesin de caudillos y constituciones que afligan
a sus vecinos. Y si un partido es "un grupo de indi-
viduos polticamente motivados que se han reunido
con el propsito de aumentar su influencia y efec-
tividad por medio de los medios electorales dentro
de un sistema poltico dado;" encontramos las rai-
cesdel actual sistema pluripartidario chileno en el
perodo portaliano, con la formacin de los Peluco-
nes y de los Pipiolos.:"
Durante el resto del siglo diecinueve, la poltica
chilena gir en torno a dos problemas. El primero,
al que he denominado problema "gubernamental",
se reliere al poder y al papel del presidente ante
el parlamento, la significacin de los partidos para
el gobierno, y el equilibrio entre la autoridad civil
y la militar. El segundo era el problema "teolgi-
CO,"6 que se refera a la relacin del Estado con Id"
Iglesia.
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1111
1 "
.............................................................................. xv
Los Pelucones y 10sPipiolos, que luego se con-
virtieron respectivamente en los Conservadores y los
Liberales, finalmente llegaron a un acuerdo en la
cuestin "gubernamental". Ambos reciban su prin-
cipal apoyo de la clase superior. Dado que esta clase
dominaba el congreso, los dos partidos frustaban los
esfuerzos para expandir el papel de la rama ejecuti-
va. En 1891los liberales y los conservadores haban
formado un equipo para reducir a la presidencia
a una sombra de lo que antes era. De comn acuer-
do en lo referente al equilibrio del poder poltico,
los liberales libre pensadores y los ultramontanos
conservadores, se enfrentaron en lo referente al pro-
blema de la relacin de la Iglesia COn el Estado. De
hecho, las grandes prerrogativas de que gozaba la
Iglesia -control sobre los casamientos, supervisin
de los cementerios, responsabilidad por los registros
pblicos-,- le fueron quitados por el rgimen del
liberal I?~ngo Santa Mara (1881~1886). El pro-
blema ~~~gico qued finalmente en paz con la
Constit,ucin de J 925, cuyo artculo diez decretaba la
eparacin de la Iglesia y el Estado.
El siglo veinte origin un nuevo problemas en la
poltica chilena: la cuestin "social". Una confluen-
ia de factores -industrializacin, educacin, imigra-
ion, inflacin y urbanizacin- produjeron visibles
'ases medias y bajas. Las primeras mostraron una
marcada tendencia:. a mezclar su destino con el de
la oligarqua y/o articular sus demandas polticas
por medio del Partido Radical. Pero las desdicha-
~
1"'1
xvi El Partido DemcrataCristianoChileno
das, polticamente inertes, clases bajas, que forma-
ban ms de las tres cuartas partes de la poblacin
chilena, 110 tuvieron una oportunidad anloga. A ex-
cepcin de los sordos retumbes de un movimiento
obrero en 1912, el paternalismo era la nica solucin
aportada por la oligarqua a los problemas de las
obreros. El problema "social" define sus trminos.
Reclama una ms equitativa distribucin del ingreso
nacional, un nivel garantizado de bienestar para to-
dos los ciudadanos, y la integracin de las clases
bajas en la vida social, poltica y econmica del
pas.
Aunque este estudio se refiere solamente a Chile,
no es ninguna exageracin afirmar que virtualmen-
te todos los pases de Amrica Latina -casi todos
ellos pases en desarrollo- se hallan enfrentados al
problema "social". Sinnimos de este problema lo
son las "crisis de acceso", que segn el profesor
Silvert, es la experiencia de todas las naciones que
se modernizan/ Se acomodar la actual estructura
del poder a los nuevos grupos que buscan "un lu-
gar al sol"? Sern las instituciones polticas exis-
tentes lo suficientemente elsticas como para res-
ponder a sus reclamos? O acaso las estructuras tra-
dicionales caern bajo el peso de esta fuerza pol-
tica? Ciertamente, estos problemas, que preocupan
a todos los polticos de las capitales de los pases en
desarrollo a lo largo del globo, s hallan fuertemen-
te relacionadas con la cuestin" gubernamental".
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,P.. ?l?~~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .~v.ii.
El gobierno Demcrat Cristiano de Chile, se ha-
lla actualmente en el tercer asalto a la cuestin "so-
cial". Este problema fue atacado primeramente por
el Len de Tarapac, ''Ariuro Alessandri, quien rugi
en el escenario poltico en 1920. Fue agudamente
contrarrestado por un congreso intratable, y el im-
pacto de sus reformas, aseguradas por la interven-
cin militar, fueron barridas por la Gran Depresin.
Luego una administracin a cargo del Frente Po-
pular, encabezada por el radical Pedro Aguirre Cer-
da, jug su carta para realizar las reformas. A pesar
de las vigorosas promesas de pan, techo y abrigo, el
gobierno radical realiz muy pocas cosas en favor
de la clase baja. Ni Aguirre ni sus sucesores, Juan
Antonio Ros (1942-1946) y Gabriel Gonzalez Vide-
la (1946-1952), llevaron a cabo reformas de la tie-
rra, impuestos, educacionales, monetarias o fisca-
les. Sobre todo, los radicales mostraron una inclina-
ion p%fttica. Se hallaban ms preocupados por
perpduarse en el poder que en precipitar el cambio
cial. En reaccin contra la politiquera, la crecien-
Ie inflacin, y las empeorantes condiciones econ-
micas, los votantes chilenos renunciaron a los par-
tidos polticos por una docena de aos. Se volvieron
'/1 cambio hacia un ex dictador (Carlos Ibez: del
ampo, 1952-1958), Y a una fuerte imagen paterna
(Jorge Alessandri Rodriguez, 1958-1964), para arran-
('(11' al pas del estancamiento poltico y de las tern-
lilnderas sociales y econmicas. Enfrentado con una
situacion persistentemente deteriorada, el electorado
tim por el New Deal que le ofreca el demcrata
xV El PartidoDemcrataCristianoChileno
. . . . ... . . .. . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . .
.
cristiano Eduardo Frei Montalva en la eleccin de
1964. Frei obtuvo el 56,1 por ciento de los votos, de-
rrotando a un marxista, Salvador Allende.
.El Partido Demcrata Cristiano de Chile es un
partido ideolgico opuesto a un partido pragmti-
co o personalista.' Grupos as, sin embargo,
... tan a menudo se ven envueltos en las implicaciones de
sus ideolagias, que fracasan en responder a las exigencias
de la poltica prctica. Se dice de los latinos, en Amrica
latina y en otras partes, que son afectos a jugar con las
ideas, pero este gusto, al menos en Amrica latina, no se
halla a menudo acompaado por la correspondiente dis-
ciplina intelectual y precisin que les permitira evaluar
y enfocar las ideas debidamente. De aqu que los partidos
de base ideolgica han tendido a perder contacto con la
realidad y el progreso, tales realidades concretas, etc.i
Mi hipotesis es que el PDC est genuinamente rela-
cionado con el problema 11socia!", y ello, aadido
a la inusual preparacin de sus lderes aportar la
precisin con que el partido obtendr sus metas.
Pero, dada la trampa sin fondo que se esconde en
la afirmacin precedente, que se refiere a los parti-
dos ideolgicos, he eniatizado la conducta de los de-
mcratas cristianos, ms que simplemente compilar
sus discursos, escritos, y pronunciamientos doctri-
nales. Tambin he procurado iluminar factores del
crecimiento del partido, explicar el ascenso de Fre
dentro del PDC, y sugerir razones para su victoria
de 1964. Finalmente he tratado de analizar al PDC
como un partido moderno, y sopesar su potencia
para el liderazgo hemisfrico.
Prlogo xix
.........................................................
Realizar las tareas arriba mencionadas -aunque
no fuere ms que parcialmente- representara una
contribucin sustancial para los estudios de Am-
rica Latina, dado el escaso material analtico o des-
criptivo existente acerca del Partido Demcrata Cris-
tiano chileno. Pero dado que los partidos polticos
latinoamericanos, segn Fitzgibbon y otros exper-
tos," representan un territorio virgen, por que ha
ido elegido el PDC para este estudio? No hay aca-
O otros grupos reformistas .eri el hemisferio sobre
los cuales podra haberse investigado?
iertamente los hay. El PRI en Mxico, Accin
Popular en Per, y la Accin Democrtica en Vene-
uela, son claros ejemplos de partidos modernos,
Icelicados al problema 11socia!". Pero estos grupos
son esencialmente pragmticos en la orientacin y
nacionales en su finalidad. Es improbable, incluso
i obtienen-reiito total, que su ejemplo pueda ser
portad6 a otros pases.
Por otra parte, los demcratas cristianos son tan-
lo un partido ideolgico como internamente conec- .
todos. El' aspecto ideolgico es importante porque
"fr(lce no slo un camino de actividad poltica, para
us /I'Ilembros, sino tambin un modo devida. Eduar-
d/l lirei ha escrito que,'
1.1/ tldl-l'locracia cristiana implica un concepto orgnico y
IO/IIT/mie, inspirado en los valores y principios de la filo-
11//1/ cristiana: Es igualmente una respuesta universal y
1
'
m/linda, una interpretacin del hombre y su destino y,
11///11 I'c/,Iexln sobre l, un concepto de la personalidad
xx El Partido Demcrata Cristiano Chileno
.. .......~. . . . . . . . " . . . . . . . ". - . . . . .. . . ' . . . . .
humana que no puede basarse en el dinero, la clase o
la raza. ~,
La democracia cristiana implica, en primer lugar, una
ruptura con el "orden establecido", con las estructuras ac-
tuales. -De aqu que a sus afirmaciones son antagnicas de
aquellas que forman una democracia tan imperfecta algu-
nas veces y tan vaca y falsa otras.
El cred central de la democracia cristiana es la creencia
de que somos testigos de un mundo exhausto, de la muerte
del paternalismo y del nacimiento de una civilizacin del
trabajo y la solidaridad con el hombre como centro suyo,
ms que en la bsqueda de la ganancia monetaria que ha
penetrado a la sociedad burguesa. Y la condicin social
estar basada en valores cristianos' y en conceptos de
cristiandad.'
Ofreciendo una interpretacin omnicomprensiva de
la naturaleza del hombre, la democracia cristiana
compite directamente con el comunismo, tanto chi-
leno como, por medio del trabajo de los partidos
demcrata cristianos, del resto de Amrica Latina.
El poder del autoritarismo" en la tradicin pol-
tica de Amrica Latina, sugiere que un partido teol-
gico ganar las cabezas del hemisferio ms rpida-
mente que un pragmtico. Ubica al individuo en la
sociedad; envuelve una razn de ser a su existen-
cia como campesino, trabajador, padre de familia
Q dirigente poltico,' identifica consigo, al menos
parte del mundo exterior. El entonces senador Hum-
phrey tomaba nota de esta situacin cuando es-
criba: '
Estoy tambin impresionado por el hecho de que los
dos movimientos polticos de ms rpido crecimiento en
. P!?I ?I ?~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , , . . . . . . . .
los mayores pases de Sud Amrica hoy, son los dos ms
Intensamente ideolgicos - los marxistas y los demcratas
ristzanos.9 .
as surge la pregunta: ejerce el comunismo, que
reduce al hombre a su dimensin econmica y lo
ubordina al estado, una atraccin mayor que la
democracia cristiana, que insiste en que la dignidad
del individuo solamente puede surgir en un contex-
to democrtico? .
n el presente, la respuesta no es clara. Pero la
uba de Castro ha impactado la imaginacin de am-
plios sectores de jvenes latinoamericanos, intelec-
tuales y sindicatos organizados. Ciertamente puede
ser cierto, C0111.0 afirma un escritor, que "el Fidelis-
l/ L O se ha convertido en el ms grande problema, la
ms importante fuerza en esta sociedad de doscien-
tos millones de habitantes"."
in embargo, en los aos recientes, Frei, ha des-
plazado ~rte de la atencin de La Ha~ana ha-
-la Santiago. Si los demcratas cristianos pueden
resolver el problema "social" chileno, es posible que
ti movimiento eclipse al comunismo como la co-
rrlente ideolgica predominante en el hemisferio. Es
por esta razn que he elegido al PDC como tema
t' mi estudio.
trinalmenie agradezco a los profesores Philip B.
1'l/)lLorJr. y John C. Dreier, por la lectura y los va-
liasos comentarios .hechos al manuscrito, tanto 50-
111'11 el conteni.do como sobre la -jorma; .al profesor
l'llt/crlco G. GtZ por la inapreciable informacin que
IIISO a mi disposicin; al Chancellor Grellet C. Simp-
xxi
I
: 1
1
u
l'
xx El Partido Demcrata Cristiano Chileno
.........................
I! I
son y al Mary Washington College de la.Universi-
dad de Virginia por su generosa cooperacin; a Jor-
ge Rogers Sotomayor, "archivo viviente" de la anti-
glfa Falange Nacional, por su ilimitada colaboracin,
y por ltimo, a mis comprensivos impresores y edi-
tores en la _Argentina, PP. Juan Bartolamasi, Olivo
Lazzarin y Francisco Anta, de la Pa Sociedad de San
Pablo; a mi editor en Chile, Hernn Aguirre Mac-Kay
y a la seora Elvira Gutirrer Zaldvar por la cuida-
dosa ordenacin de los ndices de la obra.
l ~I
Notas
1 Hay edicin castellana; Fondo de
ultura Econmica, Mxico.
2 Maurce Duverger, Political Par-
tles, Their Organizution and. Acti-
l/l/y i" the Modern State, trad. de
f)l'bara y Robert North, London,
MClhuen Co., Ltd., 1 951 , p. 21 0.
I Russell H. Fitzgibbon, The Party
lotDourri in Latin America", The
WC3IC/'/1 Political Quarterly, X, mar-
~o1 957, p. 22.
iJ ohn D. Martz, Accin Democr-
tlrn Princeton, Princeton University
Vra~ 8 , 1 966, p. 9. ~
m nico estu,9: r6 en Ingls sobre
InA purtldos polticos chilenos es
Ise Federico G. Gil, Genesis and
MUffCfI1ltaton 0 1 Political Parties in
11I10 . GotneviJIe; University of Flori-
h\ p.'on, '1 962. Los trabajos ms
1 IIIIocldos en espaol sobre este te-
, I". Ion los de Alberto Edwards Vi-
y ,Eduardo. Frei, Historia de
inri lelos polticos chilenos, San-
II"WII. Bdltorial del Pacfico, 1 949, y
IIIII Oullisati Tagle, Partidos po-
1/II,m onitenos, Santiago, Editorial
N~.l1 lmOl1 lo, 1 964.
AIIIIIUOel trmino "eclesistico"
1 "1 qlllz ms apropiado, he uti-
1 I'~1 1 1 l 01 trmino "cuestin teolgi-
I ItI\t1 Uel frecuen+e uso de l por
los historiadores chilenos.
7 K. H. Silvert, Some Propositiolls
0 /1 Chile, American Universities
Field Staff, Letter, enero 1 964, p. 1 0.
s Un partido ideolgico se relaciona
a una doctrina o ideologa que tras-
ciende el mero vencer o perder una
eleccin. Un partido pragmtico, por
otra parte, tiende a ser sumamente
oportunista. Su mayor inters resi-
de en lograr y permanecer en el
poder. Los radicales de Chile son
un partido pragmtico por excelen-
cia. Los peronistas bajo Pern, re-
presentaron un claro ejemplo de un
partido personalista, construido en
torno a un hombre.
9 Fitzgibbon, op. cit. , p. 1 5.
1 0Cf. por ejemplo, John D. Martz,
"Dilemmas in lhe Study of Latin
American Political Parties", The
Iournal ot Politics , Vol. 26, N9 3,
agosto, 1 964, pp. 501 -31 .
1 1 Eduardo Frei Montalva, "Pater-
.nalism, Pluralisrn, and Christian
Democratic Reform Movements in
Latin America", Religion, Revolu-
tion arui Reiorm, WilIiam D', Anto-
nio y Fredrick B. Pike eds., New
York, Fredrick A. Praeger, 1 964,
p. 37.
1 2Cf. por ejemplo, R. A. Gmez,
xxiii
xxv El Partido Demcrata Cristiano Chileno
.....................
Governnzentand Politics in Latin
America, Rev. ed. New York, Ran-
. dom House, 1964, pp. 15-16.
13 Hubert H. Hurnphrey, "U.S. Po-
licy in Latin America"; Foreigri
,1
Affairs, Vol. 42, NQ 4, julio, 1964,
p. 501.
14 Gerald Clark, The Coming Explo-
sion in La/in America, New York,
David McKay Company, 1963, p. viii.
"
1
El Partido
Demcrata Cristiano
Chileno
(
3
.. . . . . . . . . ~. .. . .. . . . . .. . . . . . . , , . . .. . . . . . . . ...
Captulo Primero
La historia chilena desde el punto de vista
de los problemas de gobierno,
teolgicos y sociales
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. w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El forjamiento de la unidad nacional
Lasolidaridad entre los pobladores del Chile colo-
nial fue mayor que la que podemos hallar en cual-
quier otro pas d Amrica Latina. Este hecho ha
gravitado fuertemente en el subsiguiente desarrollo
poltico de Chile, y especialmente sobre su resoues-
ta alos problemas de gobierno, teolgicos y" ' socia-
les. Ello deriv decinco factores: laadversidad que'
uni alosprimeros pobladores, el extremo aislamien-
togeogrfico y econmico del pas, launidad morfo-
lgica del terreno, lahomogeneidad cultural deChi-
le, y lapresencia deuna " aristocracia mixta" .
Los pasos de 1 " , empresa espaola para conquis-
tar Chile, estuvieron marcados por su dificultad. S-
lo quince anos pasaron entre el descubrimiento del
territorio realizado por Hernando de Magallanes, y
el intento de Diego de Almagre-en 1 535, " deexplo-
tarlo en nombre delaCorona. Pero, en lugar deoro
' / plata, Almagro seencontr con una geografa hos-
til, ocupada por los belicosos indios Araucanos, Lue-
de haber regresado a Arequipa, orden que la
tierra del sur fuese " evitada corno una plaga" . ' La
uarentena dur slo cuatro aos, ya que Pedro de
Valdivia. el oficial favorito de Pizarro, convenci
6 El Partido Demcrata Cristiano Chileno
...................................................................
asujefepara quelonombrase gobernador-teniente
para eseextremo dedo sur del virreynato del Per.
Chileimpresion favorablemente aValdivia, y l
pudo supervisar lafundacin desiete ciudades an-
tes de ser capturado, torturado y muerto por los
Araucanos.
Impvidos, los colonizadores continuaron su ta-
rea de hacer retroceder la frontera y exterminar
alos salvajes, quienes en 1541sumaban aproxima-
damente quinientos mil.'
en ningn otro pas prob tanto la desgracia a la perse-
verancia y al desarrollo de la iniciativa constructora. La
devastacin militar, la destruccin de ciudades, terremotos,
inundaciones, plagas, hambrunas, desastres. .. todo ello de-
bi ser soportado y remediado, y sobre todo, ellos deban
triunfar. .. Es por ello que, durante tres centurias, se for-
m un emprendedor y sufrido pueblo, capaz de superar
los mayores obstculos, un pueblo que difera en ciertos
aspectos deotros con el mismo origen, pero en queel tradi-
cional sentimiento regional espaol sembr la semilla de
lafutura nacionalidad."
Delamismamanera queel nacionalismo espaol se
fragu enlasguerras contra losinfieles, loshabitan-
tes espaoles deChilefueron unidos por el conflic-
to con los indgenas, que eran difciles de escla-
vizar .comparados con los deMxicoy Per, y por
las esperadas adversidades delafrontera.
Anlogamente, el aislamiento afiment la cohe-
sin. El mismo nombre ".chile" deriva deunapala-
bra utilizada por los Aymars (indios del Per sep-
El pas donde termina la tierra 7
. ...... o" ...........
tentrional ), y que significa "el pas donde termina
latierra." Rodeado por el desierto, lamontaa y el
ocano, Chilesatisfaca concreces estadesignacin.
Debido asu lejana y carencia deoro y plata, era
considerada por losposibles colonizadores comouna
tierra quedebaser desechada. "Losfavorecidos pri-
mognitos delasprincipales familias eleganMxico
y Per, mientras que los segundones y menos fa-
vorecidos iban a Chile," ms para instalarse que
paraganar unafortuna consistente enoroyplata.
Pero la insularidad, que pareca una desgracia,
tornse una bendicin. Madrid tenda a ignorar a
este hijo improductivo. Su remotidad desterraba
las visitas regulares de los funcionarios espaoles.
Delmismomodo, laausenciaderiquezas, lasdifciles
condiciones devida, y lainfrecuencia delos trans-
portes, desanimaban a Espaa para establecer un
asiento de la autoridad real en Santiago. Deesta
forma, Chileevitlascomplejidades administrativas
que caracterizaban las calles de las ciudades de
Limay Mxico, y lacual, debido alos vastos inte-
resesmantena estrechos lazos conlamadre patria,
y mantena una oposicin militante contra lainde-
pendencia. Aqu, sin embargo, el aislamiento y el
desdn, precipitaron una economa de auto-abaste-
imiento. Teniendo poco oro oplata para intercarn-
blar por otros bienes en lalejana Portobelo, y en-
Ircntndose entrminos denegociacin sumamente
desfavorables -j qu similitud conel panorama ha-
ltual delos pases envas de desarrollo!- Chile
pronto sededic alaagricultura, alacra degana-
do y alas industrias anexas. Hacia el fin del siglo
dieciocho, laproduccin local satisfaca ampliamen-
telas necesidades domsticas,' lo que signific que
las barreras econmicas, no bloquearan laindepen-
dencia.
Ladensidad del rea habitada deChile, uni ms
an alapoblacin. En 1800, por ejemplo, prctica-
mente todos los habitantes no indgenas del pas,
vivanenel ValleCentral entre LaSerena y Bo-Bo:
el correo llegaba alacapital endos o tres das, in-
cluso desde los ms remotos puntos del territorio.'
El reconocimiento deesta unidad sedio yaen una
fecha tan temprana como 1646, enque el primer li-
bro escrito por un criollo chileno llevaba por ttulo
La Histrica Relacin del Reino de Chile. Lapeque-
ez del terreno yel bajo nmero dehabitantes favo-
recan la ramificacin y relacin de familias, que
se vecomo obvia incluso hoy (los nombres delas
familias dirigentes aparecen una y otra vez en los
anales de la historia chilena).
La homogeneidad cultural signific un estmulo
adicional, para el sentido desolidaridad chileno. Los
primeros pobladores espaoles no llevaron mujeres
aChile. Por elloel pequeo nmero deesclavos ne-
gros, y larpidamente declinante poblacin indge-
na, pronto cedieron el paso a una clase hispano
parlante, los catlicos mestizos. Adems de su con-
tribucin ala unidad cultural, este proceso deasi-
milacin elimin la posibilidad de una friccin fu-
Formacin de lanacionalidad ')
tura entrehoinbres indios y,blancos, queconstituye
un obstculo para el desarrollo nacional en Mxico
y Per.
Laausencia deesclavos al servicio delos espao-
les -Valdivia haba tenido que dividir el nmero
deencomiendas" debido alaescasez deindgenas-
tambin contribuy al sentido desolidaridad impe-
rante en Chile. A diferencia de Per, los recin lle-
gados a Chile, a veces tenan que realizar: trabajos
manuales; ms an, no podan vegetar en la ca-
pital, mientras veedores dirigan lafatiga desus va-
sallos. Ellos mismos sevean muchas veces obliga-
dos ahabitar en sus tierras.'. Esto evit, al menos
en los comienzos, la ria entre capital y provincia
quedividi aotros pases deAmrica Latina.
Finalmente, el surgimiento de una "aristocracia
mixta", signific un muy fuerte apoyo para la uni-
dad chilena. Irlandeses, ingleses, franceses y, poste-
riormente, alemanes yyugoeslavas secontaron entre
los europeos que colonizaron el pas. Pero los espa-
oles, y sobre todo, los vascos, tan amantes de la
libertad, representaron el nmero mayor. Uniendo
las caractersticas burguesas de un Sancho Panza
-sentido comn, industriosidad, visin religiosa pu-
Itana, etc.- con el orgullo feudal deun DonOuijo-
t, los vascos formaron el esqueleto de un grupo
uperior, abierto al cambio yal progreso. Esta "aris-
tocracia mixta", ms tarde seavino acompartir Sil
rnngo deconduccin social conlosmiembros aseen-
Ilentes dela clase media, conduciendo a la paz so-
111111 V al desarrollo nacional."
Comoconsecuencia, Chileatraves el ms peligro-
so tramo de la historia poltica deAmrica Latina
- el vaco que separa alacondicin colonial dela
independiente, alacabeza desus vecinos. Otros es-
tadosen el hemisferio slo realizaron la transicin
luego deextensos perodos deconflictos entre ind-
genas y criollos, provincias y capital, oautoridad ci-
vil y autoridad militar. Algunos todava no han lo-
grado dar ese paso. Pero su fuerte sentido de la
cohesin, lepermiti aChileevitar las ms severas
angustias delaemancipacin yencarar rpidamente
el problema deorganizar unarepblica viable, osea
laconfrontacin delos problemas degobierno, teo-
lgicos y sociales.
Hacia una Repblica
I ,
Sin embargo, Chile perdi su primera batalla por
laindependencia. Pero, por otra parte, cmo podra
esperar vencer? En 1808, cuando Napolen coloc
asu hermano Jos enel trono deEspaa, no haba
imprenta enChile. Nohaba tampoco una poblacin
educada, yaquelamadre patria tena mucho cuida-
doenloreferente aladiseminacin delibros eideas.
Como consecuencia pasaron dos aos antes deque
un cabildo abierto, para disgusto demuchos realis-
tas, declarase laindependencia. Fueelegido un Con-
greso (1811), sesancion una Constitucin (1812),
pero el barco del estado pronto choc con los esco-
llos del personalismo, el militarismo, y la poltica
Fases delaindependencia 11
................................. ' .
Irreal. En 1814, una expedicin enviada desde Per,
reconquist Chile para el rey.
Aunque tpicamente. "latinoamericana", la Patria
Vieja, como sellam alos aos entre 1810y 1814,
frece una clave para comprender la subsiguiente
volucin poltica de Chile. Por ejemplo, el pro-
reso surgi deesteinestable perodo bajo laforma
de abolicin de la esclavitud, el levantamiento de
las restricciones comerciales, y la concesin de li-
bertad a la prensa," Este hecho depende estrecha-
mente' de un sentido de solidaridad nacional que
mima alos dirigentes delas diversas agrupaciones
polticas, a sostener programas destinados a pro-
mover el bienestar general, ms bien que el de un
pequeo grupo. En contraste, el profesor Silvert
observa que los polticos argentinos, an hoy, pien-
nen trminos "subnacionales". Consecuentemen-
1(..', consideran a la sociedad como algo indivisible:
ualquier programa o ley que ayuda a una clase,
rlcbc, ipso facto, daar aotra."
segunda fase de la independencia chilena co-
rucnz en1818,cuando Bernardo O'Higgins fuenom-
hrndo Director Supremo luego deladerrota delas
tuerzas "espaolistas" en Maip. Hijo natural del
ultlmo gobernador de Chile, O'Higgins haba estu-
rllndo en Europa con el revolucionario venezolano,
Mlranda. El saba que su pas no se hallaba an
mnduro para las ideas democrticas que tanto lo
urnan. As, como dictador absoluto, l procur
Ilntar las bases de~iia sociedad para evitar queel
uhlcrno pasase de una oligarqua espaola a ma-
" ~. . . . . . . . " " . . " . . . . . . " . . . . . . . " . . . . . " . . . .
nos de una oligarqua criolla. Abri escuelas y bi-
bliotecas, trajo maestros extranjeros, permiti la
libre circulacin delibros y peridicos, y proscribi
el uso dettulos denobleza y escudos de armas (a
los que denominaba "jeroglficos")."
Pero el dictador-ejecutivo, pronto choc con los
dos pilares del Chilecolonial: laIglesia y laaristo-
cracia del Valle Central." El Obispo Rodrguez Zo-
rrilla, un"estrecho dogmtico pedante."!' que seha-
ba pronunciado contra la independencia, propaga-
ba la oposicin al rgimen. Predicaba contra el po-
ner freno aciertas prcticas religiosas fundamenta-
les, la presencia de inmigrantes y maestros protes-
tantes enChile, el establecimiento deun cementerio
para nocatlicos enValparaso. Sloel exiliosilenci
al viejo y rudo clrigo. La aristocracia se mostr
igualmente intransigente y es comprensible que as
fuese, ya que O'Higgins representaba una amenaza
de mxima potencia. Amenazaba con eliminar no
slo su monopolio sobre la educacin, sino abolir
su ms sacrosanta posesin: los mayorazgos." En
medio deun creciente coro deoposicin, al que se
aadan los intelectuales que rechazaban el lideraz-
go demano fuerte del Director, O'Higgins renunci
en 1823y parti hacia el Per. Dej tras de s im-
portantes legados: lacreacin delaEscuadra (pre-
cursora de la Armada Chilena, de la cual est tan
orgulloso el pas), el establecimiento deuna biblio-
tecapblica, ylosprimeros esfuerzos por lograr una
tolerancia religiosa." Pero, lo quees nts importan-
tean, su rgimen defini claramente el problema
Pelucones y Pipiolos 13
..... - " .
'entorno al cual gir lapoltica chilena el resto del
siglo: el estado de guerra entre el ejecutivo y la
aristocracia.
Los seis aos que siguieron a la abdicacin de
O'Higgins presenciaron una sucesin de caudillos"
y constituciones," sustentando el principio que dice-
que buenas leyes hacen virtuosos a los hombres.
Los esfuerzos tendientes hacia la repblica tenan
lugar enalgn lugar remoto delas contingencias so-
ciales y polticas del tiempo. Las tendencias opues-
tas sehicieron visibles. Por unlado losPipiolos (Li-
berales), que se mantuvieron en el poder durante
lamayor parte deesteperodo, y que seinspiraron
n la Revolucin Francesa, y promovieron el fede-
ralisrno y otros intentos de liberalizar el rgimen
establecido. Representantes del menos prspero sec-
tor dela aristocracia, los Pipiolos tuvieron una vi-
rulenta oposicin en un poderoso elemento de la
ociedad deSantiago, conocido como los Pelucones
(grandes pelucas, o Conservadores), que propicia-
ban una"tolerante organizacin poltica con institu-
iones coloniales.?" Las familias ricas e importan-
tes clrigos que ocupaban las jerarquas de los Pe-
lucones, observaban con profunda desconfianza la
narqua de los tiempos. Ellos sehallaban "intere-
dos ante todo, en preservar el sistema colonial,
por ende, su propio dominio."!" Una disputa que
urgi de la eleccin presidencial de 1829, llev a
dos grupos a la guerra civil: el 17 de abril
183~.en Lircay, las fuerzas conservadoras, bajo
ando del general Joaqun Prieto, derrotaron a
. . . . . . . . ." .
las tropas liberales del general Ramn Freire. Esta
batalla termin con lacrisis de autoridad que haba
crecido desde la independencia. Gracias a un fuerte
espritu nacional, lacrisis no haba asumido en Chi-
le, ni la duracin ni los extremos de violencia y
crueldad que ocurrieron en la mayor parte deAm-
rica Latina."
"La democracia es licencia" se lamentaba Diego
Portales, el tenaz hombre de negocios en cuyas ma-
nos fue puesto el control de' los conservadores y el
pas luego de Lircay. Al igual que O'Higgins, este
monopolista convertido en poltico se daba cuenta
de que Chile no poda saltar de repente a una for-
rriatotal degobierno republicano similar ala prac-
ticada en Estados Unidos. Pero, a diferencia-del- Di-
rector-Supremo, Portales comprenda que la aristo-
cracia y la Iglesia deben entrar en cualquier ecua-
cin que pretenda realizar un gobierno durable en
Chile. Por lo tanto l propiciaba una respuesta al
problema gubernamental que satisfaciese, no que
conflictuase, al estrato superior. Su aparicin en
el escenario poltico, seal el comienzo de un r-
gimen autocrtico que dur hasta 1860.
La Repblica Autocrtioa (1830-1860)
Vejada por las ideas liberales deladcada anterior,
y asustada por la guerra civil que ellas haban dis-
parado, la aristocracia" apreciaba y'protega una
cosa por encima de todo: estabilidad. Portales sa-
,'ortales , 15
;. o'
Itllfizoinmediatamente este deseo. Primero, estran-
1 1 1 6 los murmullos de disentimiento que perdura-
hun del perodo liberal. La prensa opositora fue
icnllada. la administracin pblica limpiada de Pi-
Illolos, y los crticos ms importantes del rgimen
rolonial desaparecieron. En segundo lugar, gan la
-onfianza delaaristocracia reviviendo el mayorazgo,
decir el rgimen hereditario. Tercero, ofreci un
urna protectora ala Iglesia. A los empleados pbli-
I'OS seles orden la asistencia obligatoria a las fun-
'IOl'\C'sreligiosas; los militares recibieron orden de
1 !I\.Iar sus banderas hasta el suelo de tal modo que
11) 11 sacerdotes pudieran caminar por encima de
nllus en las procesiones; y el Obispo de Santiago
1111.) encargado dela responsabilidad decensurar los
llhrcs que fuesen publicados o circulasen en el
PII H.%2
Aunque Portales era un escptico, adopt la reli-
n del gobierno," es decir que se dedic entera-
urente a sus tareas de mandatario. El orden era su
I I udo. Secuenta que deca: "Si mi padre incitase a
111m revolucin, lo matara.'?' Su filosofa no era
Idlu de ideas extranjeras otratados polticos. Surga
III~'I bien dela intuicin" y de lavisin del sentido
UIIIII'I11 delarealidad que suele tener un comercian-
ji', De acuerdo con surazonamiento, las leyes deban
CllIlflll:marsea la atmsfera poltica y social en
qlllllll'unconcebidas."
Ho este sentido, Portales 'es merecedor de res-
nlllll comouno delos primeros, si no el primero, de
l8Itderes deAmrica Latina que aplicaron solucio-
........... e ...........
nes pragmticas a los problemas que afligan a su
pas.
En busca del orden, Portales tom medidas para
proscribir las revueltas militares. Elev a estado
profesional el Ejrcito reorganizando la academia
militar, asegurando el pago regular desalarios, esti-
mulando la educacin y la relacin entre el oficial
y el soldado raso, eimplantando mejoras en elali-
mento, vestido ycuarteles. Comocontrapeso al Ejr-
cito regular, Portales cre una Guardia Cvica." "So-
meti aestos cuerpos auna activa disciplina, y fi-
nalmente sepuso a la cabeza deuno de ellos y co-
menz a realizar ejercicios pblicos en los das de
fiesta conuniformes militares."2BLaausencia delos
militares como participantes en la poltica chilena
data delaera Portaliana."
Portales tambin se dio cuenta del efecto corro-
sivo qu~causaba el personalismo en un .gobierniJ
ordenado: bajo la Patria Vieja, los ejrcitos al ser-
vic.o departiculares servan como persistente foco
de agitacin, Por ello, el mismo da de la hatalla
de Lircay, licenci masivamente alos jefes rlel ejr-
cito del general Ramn Freir." Poco tiempo des-
pus, Freire fue arrestado y exilado. En aadidura,
el regreso de O'Higgins de Per fue vetado, coma
posible catalizador de inquietudes. El mismo Por-
tales no quera ser ejecutivo; en lugar de ello, pre-
fera el papel de un ministro fuerte, algo as corno
Bismarck oDisraeli. El puesto depresidente erare-
servado para el opaco general Joaqun Prieto, quien
no representaba una amenaza personal para el apa-
.L:t.~s~~~e~ .~o~~t!t~r~n.~ ~7.
rato gubernamental que se estaba construyendo."
Antes y despus dePortales, lahistoria poltica de
Chilees ladeuna aristocracia hostil alaautoridad
del gobierno y a veces en abierta rebelin contra
l." Solamente este Ministro-Dictador respondi al
problema gubernamental de una manera aceptable
para el grupo de"medias de seda"; l los provey
del orden que buscaban, y deesemodo asegur su
permanencia enel gobierno. LaConstitucin de1833
di expresin concreta aeste sistema.
Deigual modo que la Convencin de Filadelfia
fueconvocada para revisar los'Artculos dela Con-
federacin, la Asamblea Constituyente que se reu-
nienSantiago para revisar laConstitucin de' 1828
termin por sancionar una ley fundamental comple-
tamente nueva." A la luz de la subsiguiente histo-
ria chilena, puede verse que las semillas del parla-
mentarismo fueron sembradas en este documento.
Pero enel tiempo desu sancin, haba pocas dudas
acerca desu viabilidad ejecutiva. Otorgaba .:\ 1 "Pre-
sidente delaRepblica", quien podra ser reelegido
por otros cinco aos, el poder denombrar atodos
los miembros delaadministracin pblica, al igual
ue alos jefes de las fuerzas armadas, agentes di-
plomticos, jueces de la Corte Suprema y miem-
bros dela jerarqua eclesistica. Ms an, l poda
lcclarar estado de sitio, suspender la Constitucin
u cualquier provincia y oponerse por veto abso-
tuto alas leyes aprobadas por el Congreso. En opi-
n de un distinguido historiador chileno, el eje-
!'ltUVO elegido por electores especiales, por mandato
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

popular, seconverta enun"verdadero monarca con
ttulo repuhlicano.":" Desde un punto devista pol-
tico, el autoritarismo presidencial representaba la
"expresin pura del sistema Portaliano.?"
La estructura que Portales dise exitosamente
transmiti el cetro deautoridad dela Corona aun
gobierno impersonal, encabezado por un monarca-
presidente. El apoyo aristocrtico fueasegurado por
cierto nmero demedidas. En contraste con el pla-
zodetres aos para los diputados elegidos popular-
mente, los senadores seran nombrados por nueve
aos por "electores especiales." LaConstitucin san-
cionaba oficialmente el rgimen hereditario y res-
tringa el sufragio a los propietarios instruidos de
ms deveinticinco aos deedad." Finalmente, el ar-
tculo 59 proclamaba que lareligin de la Repbli-
ca deChilees "Catlica Romana, con exclusin del
ejercicio pblico de cualquier otra fe.':" La restau-
racin del antiguo orden social era facilitada por
el "peso delanoche,':" un colorido trmino queuti-
lizaba Portales para describir "los tradicionales h-
bitos deobediencia y respeto alaautoridad, alimen-
tados por centurias durante la dominacin colo- .
nial.'?" Esta maldicin pesaba especialmente sobre
las clases sociales ms bajas: En los inquilinos y
los campesinos, que formaban las grandes capas.
El hecho de que la Constitucin de 1833 durase
noventa y dos aos, testifica su adecuacin. Otros
dictadores -Francia, Rosas, Garca Moreno, Porfi-
rio Daz- vieron asus efmeros sistemas morir con
ellos. Pero no Portales. Por el momento al menos,
LaConstitucin de 1833 19
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . .
l haba suspendido el problema gubernamental,
otorgando estabilidad alaaristocracia acambio de
lahegemona ejecutiva. Con la promulgacin de la
nueva ley fundamental, Portales dej la adminis-
tracin. Aunque conserv su dedo en el pulso del
obierno, l ocup su relativamente subordinado
puesto deGobernador deValparaso.
Las nubes 'de la tormenta llevaron de nuevo a
ortaJes al Gabinete en 1835, alavez como Ministro
deGuerra y Ministro del Interior. El veacomo una
imenaza para Chile la formacin de una Confede-
racin Peruano-Boliviana, bajo el mercurial Gran
Mariscal Andrs Santa Cruz, Presidente de Bolivia.
I/Era Santa Cruz un megalomanaco que buscara
moxar otros pases, incluyendo a Chile? Portales
pensaba que podra abrigar tales designios, y un
losembarco apoyado por Per, enlacosta deChile
por el general Ramn Freire, chileno liberal -que
Iermn en un fiasco, con Freire embarcado aAus-
j I'nlia- poda ser interpretado como la apertura
do 'unacampaa contra la nacionalidad chilena.'"
Portales solicit poderes extraordinarios para el go-
hh\I'110, orden el estado de sitio, y en noviembre
dI! 1836, persuadi al Congreso adeclarar laguerra
1111t ralaalianza nortea. Pero' el pueblo no respon-
d!ti clidamente a la msica marcial. La rebelin
III'/{l entre los soldados que se preparaban para
"lldH\I~Car en Valparaso. Finalmente, en junio de
IOJ '/, nscsinos mataron al Ministro-Dictador en Oui-
IlulO: Tenacuarenta y cuatro aos.
.......................................................................
1 1 ,
1 :
' 1
Como El Cid, Portales fue victorioso luego de
muerto. Las noticias de su muerte galvanizaron al
pueblo hacia el esfuerzo dela guerra, y depronto,
el antiguo lder seconvirti enunhroenacional cu-
ya estatura ha crecido ms y ms al paso de los
aos. Animado por el apoyo popular en su esfuer-
zo, el ejrcito chileno, comandado por el genera)
Manuel Bulnes, derrot a sus adversarios en enero
de 1 839 en labatalla de Yungay. Esta batalla deli-
ne claramente el lmite norte deChile. Transform
el antiguo sentimiento deunidad en el de naciona-
lidad; la guerra haba sido sostenida por el pas;
por el pas, como un todo, no como una faccin o
un grupo; surgi el concepto depatria:" Como ob-
servaba Domingo Amuntegui: "Deall en adelante,
nuestra Repblica era duea de sus destinos y se
crea a s misma capaz de auto-gobernarse, "42
Prieto, que haba sido reelecto en 1 836, comple-
tel resto desumandato y sinincidentes u obstruc-
ciones pas labanda presidencial al general Manuel
Bulnes en 1 841 . La sucesin Portales-Prieto-Bulnes,
estaba en consonancia con la inmovilidad adminis-
trativa, fuerte y conciliatoria, que alternativamente
tomaron el poder durante los prximos cincuenta
aos. El rgimen deBulnes (1 841 -1 851 ) fue valioso
por lapaz y prosperidad que trajo al pas.
Aprovechando la atmsfera tranquila, el recin
elegido presidente fij su meta enel desarrollo na-
cional. Promovi la colonizacin del Estrecho de
Magallanes y latraida deinmigrantes ~lemanes, con
el fin de asegurar el lmite Sur. Fund la peniten-
Bulnes, orden y progreso 21
. .
.iaradeSantiago, inici laconstruccin deunsiste-
madecanales y caminos, y dot deunmpetu pode-
roso a la higiene y bienestar pblicos. Increment
: 1 tesoro nacional merced alos impuestos obtenidos
lcbido a la gran expansin de la venta de trigo
1 California y Australia durante el perodo 1 841 -
1 851 .
43
Calmado comoun oasis, Chileseconvirti en
L1n imn que atraa a distinguidos refugiados de
otros pases deAmrica Latina, ms tempestuosos.
Fuedeespecial importancia la"Inmigracin Argen-
lino", que incluy a Domingo Faustino Sarmiento,
uurtolom Mitre, Vicente Fidel Lpez, y Juan Bau-
II.'lta Alberdi. Unvenezolano, Andrs Bello, fuenom-
lrrndo primer rector delaUniversidad deChile, que
, bl' l sus puertas en 1 842.
Irnicamente, el orden y el progreso del perodo,
Iltlllmularon la reapertura del problema guberna-
ruental. El Movimiento Literario de 1 842-con oca-
1 1 1 deuna noble racha creadora- esconda auna
IUIi, lVn fuerza liberal, bajo lagua intelectual deJos
-torno Lastarria, quien tom su lugar enlaopo-
n al monarca-presidente. Adems de los viejos
I'II/Io to s, estegrupo nucleaba ajvenes adeptos que
I' II
'
ll.ll1 danuna completa reforma del sistema pol-
11,'0: una constitucin ms liberal, laseparacin de
1 I/{Icsiay el Estado, laeleccin directa delos se-
IIlIIlol' CS, libertad de prensa, extensin del sufragio
v IIIIHdisminucin delas amplsimas prerrogativas
1 IIIIIIIdunciales.
44
En su intento dehacer al gobierno
IltlIIlllO ms "popular y representativo, " los libe-
IltlltH cnccntraron aliados enFrancisco Bilbao y San-
...............................................................................
tiago Arcos, quienes formaron la Sociedad de la
Igualdad en 1850.
45
LaSociedad desapareci debido
al entumecimiento poltico delaclasems baja. Sin
embargo, su formacin presagiaba ladelos sindica-
tos del siglo venidero y, por primera vez, expona el
problema social alaluz del da.
Ladcada deBulnes tambin fuetestigo del pro-
blema teolgico. Mimada bajo Portales y Prieto, la
Iglesia vea con alarma las actividades de los Li-
berales y el creciente goteo de inmigrantes protes-
tantes que llegaban al pas. Ms an, el gobierno
promulg leyesreconociendo losmatrimonios noca-
tlicos (1844), la supervisin de los sacerdotes
(1845), y laedad mnima para recibir las rdenes
religiosas (veinticinco aos en 1845). Un decreto
adic.onal suprima el Ave Mara Pursima, con el
que los serenos anunciaban el tiempo y la hora, lo
que hacan gritndolo por las calles a intervalos
regulares." Anteestas "agresiones del gobierno," el
Obispo Eyzaguirre renunci despus de solamente
dos aos en su cargo (1843-45). Su sucesor, Rafael
Valdivieso, asumi una actitud an ms intratable
con respecto a estas "prerrogativas propias de la
realeza.':"
Mientras tanto, el fermento poltico creca en im-
portancia. La rebelin abierta hizo erupcin ante
la intervencin de Bulnes en ayuda del candidato
del gobierno, Manuel Montt, ahogando lacandidatu-
ra del candidato liberal, general Jos Mara de la
Cruz, en las elecciones presidenciales de 1851. Los
partidarios de la Cruz fueron finalmente masacra-
Manuel Montt, mano dehierro 23
dos en labatalla deLoncomilla, en la que dos mil
fueron muertos y mil quinientos heridos.
Montt, que asumi el cargo en 1851, personifica-
ba a la Constitucin de 1833:
3
Absolutista en sus
ideas, dej bien en claro desde el comienzo que l
y su alter ego Antonio Varas, gobernaran con la
mano dehierro y lafra eficiencia de un Portales.
Al ver al pas necesitado de tutelaje, ahog todos
los signos de protesta con rpida represin, y el
estado desitio existi durante cincuenta y siete me-
ses de su perodo de diez aos. En contraste con
Portales, sinembargo, Montt sealej delaaristocra-
cia terrateniente del Valle Central. Emprendi un
vigoroso programa de construccin devas frreas.
Mstarde, en 1852, el presidente aboli el mayoraz-
go. Regresin al perodo colonial, el mayorazgo sig-
nificaba que un terratenien te no poda dividir su
tierra en diversas parcela" en el momento de su
muerte. Claramente, tal disposicin era discrimina-
toria entre los herederos, enperjuicio delosms j-
venes, y consolidaba las tierras en manos derelati-
vamente pocas personas.
Laact.tud de Montt hacia la Iglesia aument la
desconfianza conservadora hacia su administracin.
Las chispas del problema teolgico, que sehaban
avivado por su resistencia areadmitir a los Jesui-
tas" y apermitir el control clerical en el Instituto
Nacional, ardi en-llamas con el "asunto del sacris-
tn". En realidad ste era un asunto trivial, consis-
tente en el rechazo por la Corte Suprema de una
medida disciplinaria tomada por el Arzobispo, pero
que haba producido un enfrentamiento directo en-
tre la Iglesia y la autoridad estatal. "El incidente,
an despus de concluido, dej amargos recuerdos
que inflamaron los nimos tanto de clericales co-
mo no clericales, y cualquier futuro entendimiento
armnico setorn imposible.l"?
Antes de 1856, no exista ningn partido poltico
organizado en Chile." Los Pelucones y Pipiolos ca-
recan deunaestructura formal y dedireccin." Pe-
ro el perentorio planteo por parte deMontt del pro-
blema teolgico, precipit la formacin, deun Par-
tido Conservador, por parte de los grupos terrate-
nientes. Caracterizado por su ferviente catolicismo
(los antiguos Pelucones no tenan una fuerte huella
rel.igiosaLieste nuevo grupo seuni alos liberales"
en oposicin al gobierno." Juntos urgan por una
reforma constitucional queatenuase lospoderes del
ejecutivo yprotegiese el status delaaristocracia pri-
,
vilegiada. Laconvergencia desus perspectivas acer-
ca del problema gubernamental condujo a una fu-
sinconservadora-liberal. Sedecaque"nadie sepa-
reca tanto aunliberal como unconservador oposi-
tOr."55El presidente sehall depronto aislado, apo-
yado solamente por un Partido Nacional o Montt-
Varista, compuesto principalmente por sus propios
sostenedores y Pelucones que no tenan ningn ha-
cha religiosa para afilar.
Lafusin conservadora-liberal, no dej ni una so-
la piedra sin tocar en su esfuerzo de bloquear la
sucesin presidencial de Antonio Varas. Disemina-
ron propaganda y sostuvieron mitines en un inten-
Prez, gobierno detodos para todos 25
o.
to de levantar a la opinin pblica contra el r-
gimen. Como respuesta a un estado de sitio, los
fusionistas incitaron a la rebelin desde un extre-
mo del pas hasta el otro. El volumen creciente de
insulto y violencia obligaron a Varas a retirar su
andidatura, aunque se hallaba "absolutamente se-
guro?" de que ganara. Su decisin, en s misma
un ejemplo inusual de autosupresin por parte de
un poltico latinoamericano, demostr por vez pri-
era, la influencia de los partidos polticos en el
problema gubernamental.
Jos Joaqun Prez, "un hombre que no asustaba
nadie,':" sucedi a Montt en 1861 bajo el lema
le"un gobierno de todos para todos." El antiguo
diplomtico y miembro degabinete, hombre dese-
senta aos deedad, guard su promesa y form un
bierno deNacionales, Conservadores y Liberales.
Aquel cuerpo reflejaba el estado de calma, conci-
liacn y olvido, quesigui alas ardientes agitacio-
nes del pasado.'?"
ro antiguas y no curadas cicatrices delaadmi-
nlstracin precedente, terminaron con la concilia-
l'ln en el gabinete dePrez en 1862. Los Naciona-
III!; fueron los primeros en irse; luego un grupo de
llberales "avanzados" queseresistan alaasociacin
11(1 su partido con los Conservadores se retiraron
I J \ 11 Lo del. gobierno como de su partido. Llamndo-
ns mismos radicales, este grupo sededic a la
IIrorma constitucional, la educacin general, la
Ih'Hccntralizacin administrativa y la libertad elec-
111I'rll,G9 "Es imposible determinar una fecha deter-
26
Iglesia y el Estado al terminar con el monopolio
clerical de la educacin.
En 1871, Federico Errzuriz Zaart fue elegido
Presidente de Chile. Su eleccin introdujo en los
os ms activos del desarrollo poltico chileno: el
Rgimen Liberal (1871-1891). Represent igualmen-
te a la emergente y poderosa lite financiera, el es-
queleto del Partido Liberal, que estaba haciendo
su oferta para compartir laprominencia social y po-
Itca ancestralmente otorgada a los sangre-azul del
Valle Central. Este nuevo grupo surgi de Ias ac-
tividades mineras y martimas de la era de Bul-
nes. Se ramific en la tierra (para no mencionar
n la banca y comercio exterior) cuando una vio-
lenta depresin forz la subdivisin de los mayo-
razgos bajo Montt." Continu ganando poder hasta
[ue en 1871 catapult a Errzuriz a La Moneda
Ul1elemento democratizador en la sociedad chilena:
U riqueza la haba ganado, no heredado: la "nueva
u'lstocracia" tom a su cargo la cuestin guberna-
mental por los cincuenta aos siguientes.
J recientemente elegido presidente era notorio
nor su ferviente catolicismo y su profunda relacin
(In las ideas liberales. Bajo su administracin, la
/'1'6Il
H
naturaleza de la fusin conservadora-liberal,
1\ hizo evidente. El primer conflicto surgi con el
/lI'oblcma de las normas educacionales, y especfica-
111011te, con la protesta conservadora contra la edu-
11 laica y la enseanza de las ciencias naturales
leclarado peligro para la moral pblica). Ello
a su punto lgido en 1873cuando Abdn Ci-
........................................
~r~~Z~lJ ~~~a.r~~ ~~l.,!~~r.r?l~~J ?~l~~c? ~7.
minada a la formacin de este partido; se pareci
mucho a Topsy: simplemente creco.t'=
El Auge de los Liberales
, "
'1
'Se inaugur una nueva fase en el problema guber-
namental. Desde 1830 hasta 1860 tres presidentes
gobernaron sin pensar siquiera en partidos polti-
cos; de 1890 a 1924los partidos fueron destinados
a gobernar sin tomar en consideracin al ejecutivo.
Pero el segundo gabinete de Prez, mostrando un
do color fusionista y presidido por Manuel Anto-
nio Tocornal, abri una fase de treinta aos, en la
vida poltica de Chile, en que el presidente gobern
con partidos polticos.
61
Una mayor restriccin de
la antigua autoridad absoluta del ejecutivo tuvo lu-
gar en 1871, cuando el Congreso aprob la primera
gran reforma de la Constitucin de 1833: era una
medida prohibiendo la inmediata reeleccin del pre-
sidente.
La guerra con Espaa (1865-1866) disminuy la
-discusin acerca del problema gubernamental du-
rante la administracin de Prez, pero el problema
teolgico continu. En 1865los Radicales y Libera-
les obtuvieron la aprobacin de un decreto "inter-
pretativo" del artculo 59 de la Constitucin (las re-
laciones de la Iglesia con el Estado). El estatuto
declaraba que los no catlicos podan seguir su
culto en sus hogares y fundar escuelas para sus hi-
jos. Esta ley agudiz ms an el conflicto entre la
1 1
fuentes, el ministro conservador de Educacin, fue
.obligado arenunciar luego de su esfuerzo por pro-
teger el otorgamiento de ttulos por parte de los
colegios' privados.
Una vez que los liberales hubieron "probado la
sangre," desencadenaron un ataque en toda escala
en el problema teolgico. Abogaron por lasupresin
delas cortes de la Iglesia que juzgaba a los sacer-
dotes, por la secularizacin de los cementerios, el
matrimonio civil y la separacin de la Iglesia y el
Estado." Aunque slo sealcanz laprimera deestas
reformas (1 874), la fusin haba terminado en un
fracaso rotundo. En lugar suyo, una banda de de-
predadores liberales se mantuvo haciendo frente a
los conservadores ultramontanos, traspasados por
el deseo deproteger su fe.
El fin de la Fusin Conservadora-Liberal, marc
lareapertura del problema gubernamental. En 1 872
fue decretada una ley de libertad de prensa que
perturb alos futuros presidentes autoritarios. Lue-
goel Congreso de1 873 aprob una serie demedidas
tendientes a rehacer un balance del poder entre el
parlamento y el presidente: las prerrogativas extra-
ordinarias del ejecutivo fueron frenadas; la mayo-
ra de los empleos administrativos fueron incompa-
tibles con asientos en el Congreso; y los diputados
fueron agregados al comit decentinelas que repre-
sentaba a la rama legislativa durante los perodos
dereceso. Unaley dereforma electoral que implan-
taba la eleccin directa de los senadores, fijando a
stos un perodo de seis aos, signific una mayor
LaGuerra del Pacfico
participacin popular en el gobierno y una prdida
para el ejecutivo." Irnicamente, estas reformas hi-
ieron muy poco para circunscribir el dominio del
presidente sobre el congreso. Ms bien provocaron
1 uso incrementado del arma letal ms poderosa
del arsenal presidencial: su inclinacin hacia la in-
tervencin electoral que vea al jefe del ejecutivo
mplear lacoercin, el soborno, lapolica y el frau-
le, para asegurar el resultado electoral deseado."
El debate acerca de los problemas gubernamen-
ales y teolgicos disminuy durante el rgimen del
sucesor de Errzuriz, Anbal Pinto (1 876-1 881 ). La
ucncin nacional sehallaba enfrentando una severa
depresin econmica, seguida por laGuerra del Pa-
ifco (1 879-1 884), enlaque Chile, por segunda vez,
lerrot a las fuerzas combinadas de Per y Boli-
vla. "Deno ser por laguerra", meditaba ms tarde
l3ohnaceda, "Pinto hubiera sufrido un hecho seme-
mte al mo [guerra civil] .67 La verdad de esa ob-
ervacin resulta plausible luego de examinar las
t'rccuentes crisis degabinete quetuvieron lugar bajo
Pinto. Pero el poder adhesivo delaunidad nacional
ressti, y Chile emergi dela guerra mayor y ms
inerte, no teniendo que preocuparse por ingresos
prosupuestarios los prximos cuarenta aos.
LnGuerra del Pacfico, como suelen hacerla las
uerras, engendr un general que, famoso, se con-
\ 1 1 'll en aspirante apresidente. El general Manuel
tlnqucdano surgi de este modo en 1 881 . Pero fue,
1 1 embargo, unhomenaje alamadurez del electora-
29
30
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
dochileno, el hecho dequeste escogiera encambio
a Domingo Santa Mara. Declaradamente liberal,
Santa Mara haba sido deportado aEuropa por sus
persistentes ataques a los mtodos de brazo fuerte
deMontt. Luego volvi a Chiley dirigi el Ministe-
rio del Interior bajo el Presidente Pinto. Este pues-
to le sirvi de trampoln para La Moneda. Conju-
gando el autoritarismo poltico con la tolerancia re-
ligiosa, el recin elegido presidente, mostr que sus
ideas eran congruentes con las de sus predecesores
liberales."
El mayor inters de Santa Mara una vez asu-
mido el cargo (1881) estuvo en negociar una r-
pida finalizacin de la guerra. Pero el problema re-
ligioso no tard en ser la mxima atraccin. Unde-
legado apostlico haba sido enviado a Chile para
aprobar un sucesor del irascible arzobispo Valdivie-
so, quien haba muerto en 1878. Como la clereca
y el Partido Conservador objetaron el nombrado
por Pinto, Francisco de Paula Tafor, fue negado
el nombramiento. Acababa de tomar su pasaporte
el delegado papal (y las relaciones diplomticas con
la Santa Sedeseendurecieron), cuando Santa Mara
orden al jefe de su gabinete, Jos Manuel Balma-
.ceda, embarcarse en 16srestantes puntos de la pla-
taforma liberal. En un ao y medio, fueron conver-
tidos en ley decretos acerca del matrimonio civil,"
registro civil/Ocementerios comunes," ylibertad de
concienca." Por motivos prcticos, el problema re-
ligioso haba quedado definido en favor del Es-
tado: la separacin de la Iglesia y del Estado era
.S~n~a.~~u:~:.~l.~s~~d.o.y' ~a.~g~~~a 31.
s610 cuestin de formalidad. La Iglesia haba sido
"derrotada y humillada,'?' pero el pas entero se
balanceaba precariamente al borde delarevolucin.
Mayores restricciones en las prerrogativas presi-
denciales siguieron un curso paralelo alacastracin
de las prerrogativas de la Iglesia. Primero, una re-
forma constitucional declaraba que con los dos ter-
ios devotos del Congreso, una ley poda pasar por
ncima del veto del ejecutivo. Segundo, la Ley de
Presupuestos de 1885 era aprobada, y modificaba
sustancialmente el poder de los intendentes y go-
crnadores nombrados por el presidente." Tercero,
1sufragio era extendido a todo varn chileno le-
trado, sin distincin de ingresos, que tuviese veinti-
'inco aos de edad.
Santa Mara reaccion enrgicamente contra esta
'ontinua poda de la autoridad del ejecutivo. "Nin-
npresidente ejerci con la amplitud que l lo hi-
,0 el derecho de intervenir en las elecciones.?" Un
1'UpOde "Liberales disidentes") se indign de tal
modo debido alos terribles extremos aque llevaba
'liLa intrusin que en las elecciones parlamentarias.
do 1885 abandonaron a Santa Mara. Aliados con
los conservadores, procuraron obstruir la sucesin
11' Balmaceda en la Presidencia (l haba sido nom-
hrndo por los Nacionales, Liberales, y Radicales no-
llsldentes). embotellando el decreto de la renova-
1~11 de los gobernadores. El plari abort, pero el
11prcblema electoral" asumi un carcter violento.
IllIn vez ms, corri lasangre, pero toda laresisten-
32 Et Partido Demcrata Cristiano Chlleno
. . . . . . . . . . . . ~. - . - .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ciafue intil. Lafuerza del gobierno llev asu can-
didato alavictoria."76
Balmaceda se dej llevar por la cresta de la ola
hasta la victoria de 1886, y l presidi "sobre una
verdadera orga de progreso material.'?' Era su
creencia que las ganancias obtenidas de la minera
deberan ser invertidas en la expansin industrial
y ladiversificacin, al igual que enel proceso delas
materias primas del pas." Con 'esto en su cabeza,
Balmaceda impuls la construccin de caminos, l-
neas telegrficas, bahas, canales; y en 1887 esta-
bleci el Ministerio deObras Pblicas. Sin embargo,
el foco primario de la atencin de este presidente,
era la educacin. En 1888 la Universidad Catlica
abri sus puertas, y el ao siguiente vio la funda-
cin de un Instituto Pedaggico, dedicado al entre-
namiento de maestros. Se debi en gran medida a
los esfuerzos de Balmaceda que en 1895 Chile con-
taba con 1.253 escuelas con 114.565 alumnos;" una
notable realizacin para un pas subdesarrollado
con una poblacin de dos millones y medio de ha-
bitantes.
Sin embargo, el programa de Balmaceda provoc
oposicin, y sufri un golpe enlo referente al pro-
blema gubernamental. Los liberales, como hipnoti-
zados, por el concepto de una economa del laissez-
faire, igual que los Conservadores lo haban estado
acerca de la unin de la Iglesia y el Estado, recha-
zaban la filosofa econmica del presdenre. Sus
ideas se apoyaban en los discpulos acadmicos de
Courcelle Seneuil, el padre de laeconoma chilena,
Guerra civil - 1891 33
..................................... - ..
quien afirmaba que el gobierno se limitara a con-
servar la paz." Faltando el mortero del problema
teolgico, para mantenerlo reunido" el partido se
disolvi por fuerza centrfuga. Solamente una fac-
cin, los "liberales del gobierno", se pusieron del
lado desupresidente.
Balmaceda halag los bancos conservadores res-
taurando relaciones armnicas entre Chile y el Pa-
pa: en 1887 se nombr a Mariano Casanova, elegi-
do por la aristocracia conservadora, arzobispo de
antiago. Sin embargo no tuvo xito en su inten-
to de llevar a los conservadores a su campo, y la
rotacin ministerial (los frecuentes cambios de ga-
binete que haban comenzado bajo Pinto), se ase-
mejaban a una espiral caprichosa. Laoposicin re-
fractaria, representada por los conservadores y li-
berales, forz catorce reorganizaciones de gabinete
n(osprimeros cuatro aos delaAdministracin de
nnlmaceda.
81
La situacin se deterior rpidamente
uando en 1890 los enemigos del gobierno obtuvie.
ron el control absoluto del Congreso. Con una elec-
'{611 presidencial en pleamar, la mayora disidente
'OI'1U unargida palanca para evitar que Balmaceda
promoviese a su sucesor. Especficamente, rehus
'probar el pre!iupuesto administrativo para el ao
I H 91. Despus derepetidos intentos deaplacar asus
111Il.lmigos, el presidente, el 19 deenero de 1891, hizo
phlco un manifiesto, en el que declaraba que el
I""'roto de presupuestos para el ao anterior con-
luuara en vigor.
Loguerra civil estall. Las cabezas de ambas c-
34 El PartidoDemcrataCristianoChileno
....... .. ................... .... ..... ...
maras del congreso ordenaron alas fuerzas armadas
deponer del poder al ejecutivo, quien haba "re-
nunciado a la legtima autoridad de que haba sido
investido para asumir un poder personal y arbi-
trario que no tena otros lmites que aquellos que
los hechos podan demostrar.'?"
Laaristocrtica armada, entrenada por los ingle-
ses, encabez el comando." El capitn Jorge Montt
seapoder deloproducido por los campos denitra-
to del Norte, y en las batallas de Concn (21 de
agosto de 1891) y Placilla (28 de agosto de 1891).
las fuerzas de Balmaceda fueron derrotadas. La in-
surreccin, quehaba insumido diez mil vidas ycien
millones de pesos, termin con el largo perodo de
autocracia presidencial.
La derrota de Balmaceda decidi abiertamente el
problema gubernamental en favor dela aristocracia
conservadora-liberal. Una rpida marcha de refor-
mas haba barrido con sus prerrogativas, hasta que
el ejecutivo termin siendo un esqueleto del mo-
narca-presidente simbolizado por Portales. Para di-
luir an ms supoder, los conservadores prepararon
una gran campaa en 1891con lapromesa de apro-
bar una ley de "autonoma comunal". Dejando la
supervisin de las elecciones, locales y nacionales,
a las municipalidades, esta medida retir el privi-
legio extra-legal de intervencin de las manos de]
ejecutivo.
Sin embargo, sera errneo concluir que la lu-
cha entre el presidente y laaristocracia haba termi-
nado simplemente con la derrota del primero ama-
nos de la ltima. Lo que en realidad sucedi fue la
.C.o~.C!~ ~~~t?,:r~~i~.!,~e~~d~I?-t~. . . . . . . . . . . . . . . .~s.
institucionalizacin del problema gubernamental en
forma de un parlamento fuerte contrapesado por
la influencia del ejecutivo. En verdad, el reloj de
arena del gobierno se haba volcado tanto, que las
arenas de la, autoridad haban cado en el vaso del
legislativo; sin embargo, el poder era organizado de
tal manera que prosegua dentro de los lmites de
un sistema impersonal. Sin preocuparse acerca de
la "verdad" o "falsedad" de su causa, Balmaceda
haba incuestionablemente infringido los lmites de
us prerrogativas constitucionales: por ello fue se-
veramente castigado. Sin embargo, el proceso de la
rdenacin del' gobierno, pronto comenz nueva-
mente.
Decir que el problema gubernamental ha sido
nstitucionalizado, noimplica quehaya sido resuelto.
jor de ello. El conflicto entre la aristocracia y
'1 presidente ha continuado mucho despus del sui-
ldio de Balmaceda. Slo han cambiado los puntos
l o referencia. La derecha se movi dentro de las
maras del parlamento para contrarrestar la su-
prcmaca del ejecutivo y para romper esfuerzos ha-
clu la reforma social. La rpida proliferacin de
1I" rtidos hizo virtualmente imposible para cualquier
ulministracin obtener una mayora real en el par-
lnmcnto. Consecuentemente, cada ocupante de La
iuneda desde Jorge Montt hasta Eduardo Frei (ex-
pto Arturo Alessandri, quien vio avanzar a los
1IIIIItarese Ibez quien, en el perodo 1927-1931,
dl'lolvilos partidos y convirti el Congreso en al-
11" completamente elstico por mtodos extralega-
1"Il), tiene testimoniado el monto de su programa
36 El PartidoDemcrataCristianoChileno
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
estrellado contra las rocas de la obstruccin parla-
mentaria.
La Era "No Presidencial" (1891-1920)
Y la Emergencia de una Clase Baja y
una Clase Media
Los libros dehistoria hablan del perodo que sigui
a Balmaceda como la "Repblica parlamentaria".
Este es obviamente un nombre errneo. "El autn-
tico rgimen parlamentario," escribe un distingu-
ao abogado constitucionalista, "es aquel sistema po-
ltico en el que existe un perfecto equilibrio entre
el ejecutivo y la legislatura.'?" Nada podra haber
estado ms lejos de la verdad en Chile en 1891. El
Lugar donde resida el poder segua en la rama le-
gislativa del gobierno, ya que podra censurar mi-
nistros, yprovocar surenuncia, mientras el presiden-
te no tena autoridad para disolver el parlamento.
Msan, laausencia deuna previsin del fin del de-
bate, hizo que ambas cmaras disfrutaran del dere-
cho de"filibustear", y del privilegio delalegislatura
deaprobar el presupuesto anual y autorizar el cobro
delos impuestos, y midiendo el tamao del Ejrcito
ylaArmada cada dieciocho meses, aument ms an
su ascendencia. Por lo tanto, una ms exacta des-
cripcin delaera 1891-1920sera ladeuna repblica
no presidencial.
Este perodo ha sido pintado como una era de
poltica sin direccin: ciertamente lo fue. Seis hom-
bres bien intencionados, "meras sombras de sus pre-
.E.I.~~~e.n.~~r~a~e~!3;~o ~7.
decesores,'?' pasaron por la pantomima de aparen-
tar que eran presidentes. Dijeron discursos, promo-
vieron decretos yfirmaron .proyectos deley, Pero en
realidad eran movidos por un vaivn decoaliciones,
risis de gabinete; y flagante corrupcin que pre-
miaba la inaccin del ejecutivo. "Yo no soy una
menaza para nadie," dijo un hombre de estado de
te tiempo." "Hay solamente dos clases de proble-
mas en poltica," aadi otro, "aquellos que se re-
uelven solos y aquellos que no tienen' solucin.'7
Ambos fueron Presidentes de la Repblica de Chi-
le," El siguiente esquema muestra un panorama de
Ininestabilidad delarepblica "no presidencial."
Esquema 1
CAMBIOS DE GABINETE
1891 - 1924
89
PRESIDENTE TERMINO CAMBIOS DE GABINETE
TOTAL* PARCIAL**
Jorge Montt 1891-1896 8 4
I\rrzuriz Echaurren 1896-1901 11 11
Germn Riesco 1901-1906 16 3
Pedro Montt 1906-1910 9 2
Barros Luto 1910-1915 13 6
IlIlIO Luis Sanfuentes 1915-1920 15 5
Arturo Alessandri 1920-1924 16 2
'"Ihl" se refiere a un cambio completo en los miembros del gabinete,
"11111'0101"implica un reemplazo menor que la totalidad de los mi-
111_11 ,,~.
.... ... ...... .... . . . ~'. .' . . .. . . . . . . .
)
La introduccin de la representacin proporcional,
un electorado ciudadano, el surgir denuevos grupos
de inters y la limitacin de la influencia del eje-
cutivo produjeron una proliferacin departidos po-
lticos. Durante laera del dominio conservador, exis-
tan dos partidos: los Liberales y los Conservadores.
Bajo el rgimen Liberal, haba habido cinco: Con-
servador, Liberal, Nacional (Montt-Varista), Radi-
cal, y Democrtico. Luego de la cada de Balmace-
da, aparecieron siete partidos."
Ninguno de estos partidos posea la fuerza sufi-
ciente como para gobernar. De ah la Alianza Li-
beral, y laCoalicin Conservadora, dos matrimonios
por conveniencia que se disolvieron y se reunieron
segn los intereses y circunstancias, segn los man-
datos de la actividad poltica. "Pero en lo que se
refiere a la nacin en totalidad, el gobierno de una
de esas casi nebulosas combinaciones, difera ape-
nas enuna iota del gobierno delaotra.':" Lapresen-
cia habitual delos Radicales en laAlianza y delos
Conservadores enlaCoalicin dieron aestos grupos
su nico rasgo deidentidad."
El flujo natural del sistema poltico introdujo el
personalismo y el soborno pblico. Dejada a un
lado la problemtica teolgica, los partidos care-
can de un ncleo en torno al cual agruparse. De
ah que procuraran unirse personalmente a sus l-
deres. Para colmo, la compra de votos y el sobor-
no pasaron del ejecutivo al partido' dominante,
quien ocup su nueva funcin contodo cuidado. El
.L~.~e~~~l~c~:.~? .p.r~s!~e~~i~". . . . . . . . . . . . . . . .. ~9.
historiador Luis Galdames describe la situacin co-
mo sigue:
La costumbre de vender el voto se expandi rpidamente
por las clases sociales ms bajas, y deah alas personas ca-
lificadas como "decentes," y tuvo tal extensin que secuen-
tadepueblos donde lamasa era incitada alevantarse y ape-
drear las casas desus mejores conocidos agentes electorales
porque los partidos haban hecho arreglos para evitar una
derrota y en consecuencia presentaban una sola lista para
IlUS sufragios, dejando acada uno que votase libre, sin paga.
as masas populares se convencan de que era el "deber"
leun candidato adiputado osenador el sobornar asus elec-
tores.
93
Podra ser descripta una era as con algn trmino
yorativo? Sin tratar de relacionar la difusa in-
competenca deesteperodo, habra quesealar que
construccin decaminos, escuelas, obras pblicas,
omunicaciones, fueencauzada con vigor. Adems,
lus normas jurdicas y las libertades cvicas fueron
puntillosamenra respetadas, lo que quera decir que
111solidez del gobierno democrtico poda afianzarse
mrts an. Con el ordenamiento del problema teol-
1 \ .: 0 -el nico problema que conmovi como un
I"do- el pas retorn a dormir bajo el "peso dela
noche." Deah que losaos delarepblica "no pre-
rlencal" contribuyesen a la educacin cvica."
Hilos fueron testigos tambin de la modernizacin
lid los partidos polticos, los conservadores y los
Inrllcales, y el surgimiento deuna clasemedia y una
I IIINO baja. Esa poca sirvi de amortiguador. Pero
HIlito El un pas quieto "lamer las heridas" recibidas
1
l'
en la tormentosa confrontacin ocurrida a raz de
los problemas teo1 gicos y gubernamentales, mien-
tras sepreparaba para laprxima faseensudesarro-
llo nacional: el debate de la cuestin social.
Irnicamente, los conservadores y los radicales
que sehaba~ dirigido a polos opuestos en el espec-
tro poltico de la lucha Iglesia-Estado, se convirtie-
ron en los primeros grupos que afrontaron abierta-
mente la cuestin social. De hecho los conserva-
.dores abandonaron su posicin de partido pura-
mente ultramontano y los radicales clavaron un nue-
votabln ensuplataforma, quesehaba dedicado en
otro tiempo solamente a la reforma constitucional
y al anticlericalismo. Desde la poca del deblaque
de Cifuentes (1 873), los conservadores se haban
convertido en los campeones de la educacin gra-
tuita." Aguijoneada por las declaraciones sociales de
Len XIII, una faccin del partido tom la bandera
de la Democracia. Cristiana." Proclamaron su posi-
cin en la convencin de 1 901 :
No debemos olvidar... las necesidades y legtimas aspira-
ciones de los trabajadores. Proclamar laDemocracia Cristia-
na y por lo tanto formular un programa de verdadera efi-
ciencia y posible reforma social, ser una de las mayores
necesidades de esta convencin, en la que la clase trabaja-
dora estar totalmente representada."
Este propsito encontr expresin en laplataforma
del partido, laque deah en ms urga por fbricas
y lugares de trabajo saludables, seguro contra acci-
dentes de la industria, y adecuadas viviendas y ra-
I Partido Radical
zonables feriados para los trabajadores.". Ningn
otro Partido Conservador en Amrica comenz su
modernizacin tan pronto.
1 debate acerca de los problemas sociales tam-
bin sepresent en el seno del Partido Radical. Un
slcmento "tradicional", dirigido por Enrique Mac
1 ver deseaba que el partido siguiese siendo radical
-n el "sentido francs deintervencin del estado pa-
1 '1 \ proteger tanto a los derechos individuales como
1 (,\ la propiedad.'?" Valentn Letelier y Fidel Muoz
I~udrguez encabezan otro elemento que voceaba
recrea de la mstica del socialismo. Que el ltimo
rupo gan ascendiente en la convencin de 1 906
vidente en la siguiente declaracin:
1 1 M01 deber moral, la obligacin legal y tarea de la ocupa-
Ilt~n poltica el no abandonar al infortunado en su lucha
1 1 "1 ' In vida, especialmente aquellas pobres gentes que vi-
"1 1 de su trabajo diario. Consecuentemente, esas leyes de-
1 1 1 '1 1 ser aprobadas y aquellas instituciones creadas que son
suras, para mejorar su condicin y colocados... en
tatus igual al de las otras clases sociales.t'tw
/tI programa, al que Letelier denomin" Justicia So-
I IIII" tambin hablaba de mejoras en la vivienda
\ lila facilidades para lacanidad urbana. Habindose
1 lllHlc.loprimero de bruces con la cuestin social,
1 1 )1 \ dos partidos (si uno considera a los Dern-
I nll nsCristianos como una expresin yun ala avan-
1 1 1 1 t del Partido Conservador) dominaron la pol-
f It '1 1 chilena despus de 1 938.
L.1 l ora 1 891 -1 920observ la solidificacin de dos
41
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
nuevos grupos sociales: la clase media y la clase
baja. Cinco factores precipitaron su formacin: in-
dustrializacin, educacin, inmigracin, inflacin y
urbanizacin.
Antes delaGuerra del Pacfico, noexista enChi-
leninguna clase media obaja articulada. Laley de
Arthur Whitaker quedice"que lanica cosa segura
acerca de los miembros ms emprendedores de la
clase media Latinoamericana, es que ellos no se
quedarn enel medio,"!" secumpla plenamente en
el siglo diecinueve en Ch.le. La presencia de una
"aristocracia mixta" permita a estos "miembros
emprendedores" trepar laescala social, produciendo
una hbrida clase superior, pero no haba ningn
grupo con identidad discernible declasemedia. Mas
laguerra cambi esto, ya quepegado asus talones
lleg el desarrollo de la minera y de la industria.
Junto aestos nuevos intereses, haba trabajo como
ejecutivos, tcnicos, ingenieros, y obreros especiali-
zados. El aumento del ingreso por impuestos per-
miti larealizacin del programa deobras pblicas
y de educacin llevado a cabo por Balmaceda, au-
mentando el nmero deburcratas y maestros em-
pleados por el gobierno. Yaquelaaristocracia des-
deaba estas nuevas posiciones, una clase media
sui generis, violaluz.
Pero las minas y fbricas tambin necesitaban
obreros para cavar enlos tneles, para limpiar (y a
veces dirigir) lamaquinaria, y para avivar los hor-
nos. Los complejos mineros eindustriales crecieron
alrededor de los depsitos de nitrato y cobre del
.S.u~~e.~l 'p~<?l~t.a~i~~~ ~3.
norte, y alrededor delas reservas dehulla del sur.
eaquellos trabajadores que soportaban horas in-
terminables, quesufran hacinamiento, y quevivan
perpetuamente endeudados a la pulpera, surgi
1proletariado deChile.'?' A diferencia delos polti-
mente inertes inquilinos y campesinos, estos hom-
res estaban libres de las ligaduras de los seores
udales. Ms an, ellos trabajaban para industria-
les socialmente insensibles "dominados por la sim-
ple ambicin de adquirir una fortuna rpidamen-
IC,"103 no por paternalistas terratenientes cuyo fer-
viente catolicismo temperaba su actitud hacia sus
vnsallos. El remate deesta explotacin fue una se-
rie dehuelgas: Valparaso, 1903; Antofagasta, 1906;
Iquique, 1907. Pero la clase baja necesitaba una
voz poltica. A pesar desus comienzos populistas en
1H 87, el Partido Democrtico vir rpidamente ha-
l'ln la derecha, convirtindose en agente de peque-
los artesanos, industriales, y dependientes de tien-
rlns, Algunos miembros del proletariado jugaron su
1'/lI'Lacon un tipgrafo, Luis Recabarren, quien en
11)09 form el grupo precursor del Partido Comu-
II ",la deChile.
tueducacin tambin contribuy a la cristaliza-
'IIIII delas clases media y baja. Laasistencia alas
.ucas pblicas aument de 95.000 en 189.1 a
11),000 en 1909.
104
Mientras quelamultiplicacin de
uclas prob ser de especial beneficio para la
(hult' media, un pequeo nmero de alumnos fue.
1IIIIII>In obtenido deentre lo ms bajo delaescala
111 1111. Alberto Edwards describe un "proletariado
44
...............................
intelectual" que comenz a agitar las calles de las
ciudades chilenas en aquel tiempo. lOS
De una manera anloga, la inmigracin aport
miembros para ambas clases. Los inmigrantes ale-
manes, italianos, ingleses y franceses que sehaban
establecido en Chile, especialmente desde 1840, con-
tribuyeron (particularmente en el Sur), a formar
una clase de granjeros independientes y de encar-
gados de tienda que no sehallaban vinculados con
la "simple y armoniosa cultura" del viejo Chile. Al-
gunos que llegaron posteriormente, los yugoeslavos,
por ejemplo, comenzaron su ascenso delapirmide
social desde las profundidades deuna mina o desde
lasala decalderas deuna fbrica. Conestos nuevos
inmigrantes llegaron noticias de fermento social y
de revolucin en otras partes del mundo: las re-
voluciones rusa y Ii1ex~cana.
La expansin de la espiral inflacionaria, reforz
esta naciente identidad social. Comenzando con la
Ley Bancaria de Courcelle-Seneuils de 1860,'06 este
fenmeno sesinti con toda su fuerza en las clases
media y baja. "La enervante inestabilidad de lamo-
neda del pas, fue tomada como un sntoma de la
incapacidad de los tradicionales grupos dirigentes
para gobernar."!"
Finalmente, la urbanizacin apret a los nuevos
grupos unos contra otros, subray su conciencia de
clasey amplific sus voces de descontento. En 1830
un Chile predominante rural, posea solamente tres
ciudades cuya problacin alcanzase al Nmero de
diez mil: Santiago, Valparaso y Concepcin. En
Al'turo Alessandrl Palma
..............................~." .......
t 920, treinta ciudades contenan ms de un milln
loscientos mil habitantes. Mientras quelapoblacin
luI campo se haba duplicado tres veces en este
perodo, la de las zonas urbanas haba incrementa-
do arazn de un coeficiente deveinte. loa Unrpido
'rccmientc de poblacin se aadi al msculo de
lus recin formadas clases. Son deinters las cifras
unra la era de la repblica "no presidencial":
Esquema 2
URBANIZACION EN CHILE
1895 - 192()I09
At:l:O
PORCENTAJ E HABITANOO-
AREAS URBANAS
POBLACION
1895
1907
1920
2.712.145
3.249.279
3.753.799
38,6
43,4
46,6
If",~~'andri y la Cuestin Social
Un 1920 Al curo Alessandri fue elegido' Presiden-
1 1 ' do Chile. El sostenedor delaAlianza Liberal (en-
'''"l'es una amalgama deradicales, demcratas, y li-
Illll'lIl;s doctrinarios), lleg a La Moneda sobre los
1 lIlIlIhl~osdela clase trabajadora, pero tambin con
illlpllo apoyo dela clasemedia. Una disputa acerca
1 /jll eleccin -l consideraba perdido por un es-
llill margen al patricio Luis Barros Borgoc=-!"
45
R:u!~~~~~~b~e.~.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~7.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
amenaz con desencadenar una guerra civil, y por
ello la oligarqua lepermiti ser juramentado.
Unamadeja deradicalismo, populismo y demago-
giarecorra laplataforma debrillantes promesas de
Alessandri. El abogaba por laseparacin dela Igle-
siayel Estado, el voto femenino, impuestos persona-
les de acuerdo a los ingresos, control gubernamen-
tal sobre laindustria del nitrato, laeleccin popular
deunpresidente resucitado (cuyos poderes esperaba
expandir), mayor autoridad provincial, extensin de
la educacin pblica, y una mayor supervisin del
estado en los bancos y compaas de seguros.
Pero todo el empuje de su programa seapoya en
la cuestin social. Alessandri haba entrado en po-
ltica en 1891, cuando distribua panfletos y haca
demostraciones contra el Presidente Balmaceda.'!'
Que desarroll una aguda habilidad para los asun-
tos pbl.cos 10 testifica el hecho de que posterior-
mente seconvirti enmiembro del gabinete (el ms
joven de la historia de Chile), diputado y senador.
ycoincidi que durante este tiempo el viento pol-
tico soplaba entre las condiciones ptridas de los
obreros. Un enftico oportunista, Alessandri, en se-
gu.da ech su zarpa sobre esas cuestiones. Estreme-
cial pas, desarrollando vitrilicos discursos contra
la explotacin de las masas; la naturaleza feroz de
sus ataques al antiguo orden social le ganaron el
ttulo de "Len de Tarapac." El propona una le-
gislacin social para gobe Liar las relaciones entre
el capital y el trabajo. Abogaba. por un programa
gubernamental devivienda, un sistema deseguridad
social, y la creacin de un Ministerio de Trabajo.
recin instalado ensu cargo, someti un proyecto
ley al Congreso (2 de junio, 1921), con el fin
deestablecer un cdigo de trabajo.
A pesar suyo, el presidente solamente vio un pe-
rueo nmero de sus proyectos convertidos en le-
~s. Aunque la oligarqua no haba objetado que
Alossandri tomara el poder, de hecho, bloqueaba
'fcctvamente el ejercicio de ste. La rotacin mi-
nlsteral continu. El proyecto de cdigo de traba-
I que rivalizaba con el del Presidente Batlle, del
Uruguay, coleccionaba polvo. Ms an, lagran opor-
umldad que significaba el nitrato termin con la
ucrra, y el peso descendi, de veintisiete centavos
I1.S.) en 1919, a nueve centavos en 1924.112 "Como
runsecuencia de la depresin econmica, el libera-
ll-uno socio-econmico chileno de 1920, al igual que
fl, del New Deal de los Estados Unidos en 1932,
11!ldn asu favor lanecesidad deuna recuperacin y
.1" reforma, al mismo tiempo."!"
t\ntela continua irresponsabilidad parlamentaria,
1 nesar dela prohibicin constitucional, que prohi-
11111 In remuneracin de los legisladores, el recin
Il'Hldo Congreso de 1924, dispuso otorgarse a s
111111I1110 "honorarios" - los militares intervinieron.
I~IHld(')l1douna serie deconferencias en el Club Mi-
li /;/1' ('11 Santiago, los oficiales del ejrcito [el pago
Id 1\lrcito estaba en retraso], llenaban las gale-
.1inl! (Iel Congreso el 5 de setiembre de 1924, y se
!1I1f nrrcglaron para tener unas pocas y tranquilas
!Udllbl,tis con los jefes de partido."!" El adormec-
........................................
miento del Congreso finaliz bruscamente, y el Con-
greso aprob trece leyes, incluyendo el cdigo labo-
ral, en rpida sucesin. Sin embargo, Alessandri re-
nunci. Temeroso de convertirse en una marioneta
enmanos delas fuerzas armadas, abandon el pas,
llegando finalmente aItalia. El general Luis Altami-
rano, el almirante Francisco Nef y el general Juan
Benett tomaron las riendas del gobierno, pero so-
lamente para ser desplazados el 23deenero de1925,
por una pandilla de oficiales jvenes, encabezados
por los coronel Carlos Ibez yMarmaduque Grove.
Estos pronto llamaron nuevamente aAlessandri, y
le pidieron que supervisara una reforma de la es-
tructura administrativa. El carismtico presidente
volvi, siendo recibido por una muchedumbre deli-
rante.
Alessandri se dispuso inmediatamente a la tarea
deinstitucionalizar las reformas emanadas del Con-
greso. Encarg auna Comisin Consultora la tarea
dedisear una nueva Constitucin. yen agosto de
1925, el documento elaborado por este cuerpo, era
abrumadoramente aprobado por plebiscito nacional.
LaConstitucin de 1925contemplaba los proble-
unas gubernamentales, sociales y teolgicos. Ante
todo, lanueva ley fundamental ampliaba los poderes
presidenciales: liberaba el nombramiento de minis-
tros y gobernadores provinciales delainterferencia
parlamentaria; ampliaba el trmino presidencial, que
no poda presentarse para ser reelecto, a seis aos;
constituy una Corte de Calificacin Electoral, que
seencargara de"controlar los resultados delaelec-
La Constitucin de1925 49
'IOnpara presidente, diputados y senadores" (to-
mando as una importante prerrogativa del Con-
reso): dispuso que los votos de censura no pudie-
n disolver el gabinete; declar que el presidente,
los senadores y diputados sera elegidos directamen-
11', y redujo el poder presupuestario del parlamen-
,nrio."5 Unavez ms el ejecutivo seaproximaba ala
tatura legal de un presidente Portaliano.
no [oreferente al problema social, laconstitucin
udlcaba el inviolable derecho alapropiedad priva-
rln. Y una seccin, especialmente previsora, asegu-
I111 '
l'rutcccin al trabajo, la industria yla seguridad social, es-
11I.1'\1I1mente en lo referente a viviendas y condiciones eco-
111\lIllcos,capaces de dar a cada habitante un mnimo de
Ilh'\lestar as mismo yasu familia ... Es deber del Estado
\llnl' por lasalud yla felicidad del pas, ydebe proveer ea-
II11\1'\0con la cantidad de dinero necesaria para mantener
1; I~xervcos sanitarios.
Finalmente, la Constitucin serefera tambin al
r" uhlcma teolgico.!" Si la disputa entre la Iglesia
(,1 Estado haba muerto con el rgimen de Santa
'111 (11, nosehallaba an enterrada. Toda lafuncin
l'I,II'I'unte al entierro esta lista y preparada. Pero en
I!lUIII' determinar con el asunto, "los oficiales ecle-
S ygubernamentales ., .lograron un amisto-
lerdo de negocios, los primeros prometiendo
tir alaseparacin, los segundos garantizan-
rechodelaIglesia asusextensas posesiones,
ho de dirigir sus propias escuelas, y ayuda
.........................................
financiera durante uncorto perodo detr'ansicin."!'"
A diferencia de1833, no fueutilizada ninguna ma-
no dehierro para imponer lanueva Constitucin, y
por primera vez encasi un siglo, lapoltica chilena
tom un aspecto latinoamericano. Seis meses des-
pus delapromulgacin delanueva ley fundamen-
tal, Alessandri renunci por segunda vez. La razn
se debi al hecho siguiente: el ministro de gue-
rra Ibez rechaz el pedido presidencial de que
renunciara asu cartera oasu candidatura presiden-
cial. Aunque erauno delosmedias-de-seda, Emiliano
Figueroa Larran, fue presidente de facto por dos
aos, eIbez continu enel poder detrs del trono.
El 22 de mayo de 1927, el coronel se convirti en
presidente de Chile, reforzando "la dictadura legal
quehaba comenzado a imponer. .. en el momento
en que Figueroa lo haba nombrado ministro del
interior."!" Chile ahora tena su hombre fuerte, un
ferviente admirador de Mussolini.
Al comienzo, el presidente hizo que "los trenes
marcharan ahorario." Sededic convigor alareali-
zacinde los programas sociales de Alessandri. Se
aprovech del capital extranjero disponible debido
ala"Prosperidad Coolidge" para modernizar las ciu-
dades chilenas y para equiparlas con servicios p-
blicos, construir caminos y carreteras, y para desa-
rrollar una marina mercante nacional."? Asegur
lasleyesqueanimaban laexplotacin delas reservas
dehulla y petrleo. Estableci cooperativas y agen-
cias decrdito, yrecibi inmigracin para beneficiar
al sector agrcola."? Ampli la superestructura edu-
Ibaez, dictador
, .
acional, ampliando laeducacin obligatoria de los
slete a los quince aos, concediendo a la Universi-
lad unestatus autnomo y enviando maestros alos
Hstados Unidos para un perfeccionamiento avan-
ludo.
121
A pesar de ello, Ibez fue un dictador.
Ahog las libertades polticas con la almohada de
Ineficiencia, amordaz alaprensa, y exil alos di-
ntes polticos disidentes. Pero su mayor insulto
lo democracia, fue un intento defosilizar los par-
Ildospolticos. "Era unapreocupacin constante del
Hobiernorebajarlos loms posible, hacindolos apa-
I'uecrfuera delarealidad social; ysinunaclara fina-
lidad en el tiempo presente.r''v. Conservando la
"postumbre universal de los dictadores,"/23 Ibez
tll'{(onizun partido. nico degobierno, la Confede-
/'It:ln Republicana para la Accin Cvica (CRAC),
lile ayudase a la construccin de un "Nuevo Chi-
Ilj,"II~El punto mximo delas actividades extralega-
II~HdeIbez Ocurri en 1930 cuando nombr atoda
I/ I.cgislatura, en el llamado "Congreso Terrnal."!"
lit gran problema econmico resultante de la
1" /1/1 Depresin, pronto seabati sobre el dictador-
1/IIHklente.En un estudio realizado por la Liga de
111 Naciones que abarca1:>aa treinta y nueve pases
(1I1"udcdordel noventa por ciento del mundo del
"IIIIl\jo), Chile encabeza la lista en 10 referente a
LI !llJdinacin del valor, tanto desus exportaciones
IHUI de sus importaciones entre los aos 1929-
i1) U,116 Unagran mayora del pueblo haba tolerado
!tI 11!I)l'Csintanto cuanto la poltica econmica de
1I1111lll~ sehaba mostrado eficaz. Pero ahora el glo..
51
52 El Partido Demcrata 'Cristiano Chileno
............... , .
bo haba reventado. Exista una gran desocupacin,
especialmente en la regin nortea, en las minas
de nitrato. En un esfuerzo por obtener un terreno
firme en lo financiero, Ibez cre la abortiva e
impopular COSACH (Compaa Salitres de Chile),
un monopolio del nitrato. La inquietud continu.
"Una serie degabinetes subi y baj, mientras Ib-
ez, al igual que uno que seest ahogando y busca
un leo al que aferrarse, intentaba una combinacin
deministros tras otra."!"
El coup de grace lleg en julio de 1931, cuando
los estudiantes de la Universidad Catlica y de la
Universidad deChileserebelaron contra el rgimen.
Lamuerte de dos personas, una de ellas un desta-
cado estudiante, y la otra un admirado profesor,
precipitaron huelgas de adhesin por parte de los
mdicos, maestros, ingenieros, y otros grupos del
sector cuello-y-corbata. El 26dejulio, Ibez secon-
virti en el primer presidente de Chile que busc
asilo en otro pas.!"
Durante casi unao, Juan Esteban Montera, el su-
cesor deIbez, sepreocup por devolver al gobier-
noauncontexto legal, pero el descontento continu.
"De todas partes llegaban quejas que reclamaban
larpida accin del gobierno y los resultados inme-
diatos."!" A pesar dela devaluacin sin sentido del
peso, la situacin econmica continu deteriorndo-
se.
13O
El 4dejunio de1932, las fuerzas delaextrema
izquierda dieron el inevitable coup d' tat, ..
El nuevo gobierno, una junta compuesta por el
coronel Marmaduke Grave, Eugenio Matte, Carlos
yn.a. ~e'p~?I!~a. ~o.c~a~j~t~ ~3.
Dvilayel general Arturo Puga, encar resueltemen-
te el problema social: "Una Repblica Socialista".
Unaserie dedecretos-leyes suspendiendo las deudas
comerciales y obligando al Banco de Crdito Po-
pular adevolver asus clientes los artculos tales co-
mo ropa, mquinas de coser, etc., que ste haba
recibido, otorgaron a la "Repblica", amplia po-
pularidad. Sinembargo, el nuevo rgimen semostr
ms ineficaz an que el que lo haba precedido. Un
coup sigui a otro, hasta que finalmente, el 13 de
setiembre de1932, un levantamiento desplaz aCar-
los Dvila de su cargo y finaliz con la Repblica
Socialista. Chile haba contrado las enfermedades
normales que padecen los gobiernos sudamericanos
entres meses y. medio.
Sin embargo, es necesario un diccionario especial
para distinguir el fenmeno delapoltica chilena del
de los pases vecinos: por ejemplo, una "revolu-
cin" ha incitado amenudo ala violencia en aquel
pas, como en otros del hemisferio (Mxico, Colom-
bia, Venezuela, por ejemplo). El profesor McBride
nota que "luego de uno deesos golpes, una seora
extranjera, residente en Santiago, afirm que ella
no sehaba dado cuenta deque haba tenido lugar
unarevolucin hasta queviolas noticias en los dia-
rios ensuhogar un mes ms tarde."!"
Conclusin
Luego deesta breve semejanza con la poltica "lati-
noamericana", el sentimiento nacional peda un "re-
torno alanormalidad." Este deseo fuecumplido el
30deoctubre de 1932, con la reeleccin deArturo
Alessandri como presidente. La facilidad con que
Chilereasumi laordenacin gubernamental ofrece
un claro tributo a las instituciones concebidas y
desarrolladas por Portales.
El futuro? Aunque el problema entre la Iglesia
yel Estado hadesaparecido delaescena, lacuestin
social creci ms an. El bienestar econmico de
las masas no poda depender delabuena voluntad
delaaristocracia. Nuevos grupos, partidos y clases
haban aparecido en el espectro poltico. Trabaja-
dores y empleados selevantaron y pidieron ser te-
nidos en cuenta. Se agitaron para lograr reformas
queasegurasen suvozenlos asuntos nacionales, pa-
ramejorar suscondiciones econmicas ypara elevar
su status en la escala social. La cuestin guberna-
mental no poda ya ser resuelta entre los sectores
privilegiados de la sociedad. Semostr inexorable-
menteligadaalacuestin social. El xitodel Partido
Demcrata Cristiano Chileno (PDC) surge de esta
sutil interpretacin del problema gubernamental en
trminos de cuestin social.
. .
. . . . . . . . .
Notas
~
1 John A. Crow, The epic 01 Latin
Anterica, Garden City, Doubleday
and Company, 1950, p. 108.
2 No ms de cien mil araucanos vi-
van en Chile en ese tiempo. Cf.
Alberto Edwards Vives, La fronda
aristocrtica, 5'! ed., Santiago, Edi-
torial del Pacfico, 1959, p. 21.
3 Luis Galdames, A History 01 Chi-
le, trad. de Isaac Joslin Cox, e Cha-
pel Hill , University of North Caroli-
na Press, 1941, p. 143.
4 Ric3rdo Donoso, Breve Historia
de Chile, Buenos Aires, Editorial
Universitaria de Buenos Aires, 1963,
p. 15 .
5 Donoso, op. cit., p. 11.
b Segn George McCutchen Mc~ri-
de, laencomIenda era una "cotice..
sin tanto de los indgenas como
de las tierras por ellos habitadas,
hecha por el rey o en su nombre,
como recompensa por los servicios
realizados en la conquista del Con-
tinente.", cf. Chile: Tierra y So-
ciedad, American Geographical So-
ciety: Research Series N.! 19; Bal-
timore, The Lord Baltimore Press,
1936, pp. 65-66.
7 Crow estima que slo Una d-
cima parte de la poblacin colonial
viva en Santiago, op cit., p. 332.
8 Edwacds, op. cit., pp. 18-24.
9 Donoso, op, cit., p. 29.
10 K. H. Silvert, "The Cost of An-
li-Nationalism: Argentina, Expec-
tant Peoples, ed, por K. H. SiI-
. . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . .
vert, New York, Random House,
1963, p. 350.
11 Galdames, op. cit., p. 219.
12 McBride, op. cit., p. 195.
13 John Lioyd Mechans, Churc and
State in Latn America, Chape! HiII,
Univecsity of North Carolina Press,
1963, pp. 504-506.
14 John Edwin Fagg, Latn Ameri-
ca: A General History, New York,
The MacMillan Company, 1963, pp.
504-506.
15 Donoso, op, cit., p. 232.
lbRamn Freire, Francisco Ramn
Vicua, Jos Miguel Infante, Fran-
cisco Antonio Pinto, etc.
17 1823 y 1828.
19 Peter Gordon Snow, The Radical
Parties of Chile and Argentina, un-
published Ph. D. dissertation, De-
partment of Politica1 Science Uni-
versity of Virginia, 1963, p. 6 .
20 Jaime Eyzaguirre, Fisonoma his-
trica de Chile, Santiago, Editorial
de! Pacfico, 1958, p. 103.
21 Se estima que en 1833 la aristo-
cracia compona una dcima parte
del milln y medio de habitantes.
cf. Julio Heise Gonz1ez, 'Ciento
Cincuenta Aos de Evolucin Insti-
tucionai, Santiago,. Editorial Andrs
Bello, 1960, p. 30.
22 Domingo Amuntegui, El Progre-
so Intelectual y Poltico de Chile,
Santiago, Editorial Nascimento,
1936, p. 41.
55
..........................................................................
23Edwards , op. cit., p. 47.
24 Benjamn Vicua MacKenna, Don
Diego Portales, Santiago, Editorial
Universidad de Chile, 1937, p. 592.
25 La intuicin de Portales se re-
flejaba en su actitud hacia los Es-
tados Unidos. En una ocacin afir-
m: ..Debemos cuidarnos de esos
caballeros (los americanos) que
aplauden el trabajo de los lderes
de nuestra independencia, sin ha-
ber movido un dedo para ayudar-
nos : esa es' la razn de mi temor,"
cf Eyzaguirre, op. cir., p. 120.
2b Heise, op. cit., p. 35.
27 Julio Heise Gonzlez , Historia
Constitucional de Chile, 3" ed., San-
tiago, Editorial Jurdica de Chile,
1959, p. 56.
18 Galdarnes , op. cit., p. 238.
19 Edward Lieuwen, Arms and Poli-
ties in Latin America, New York
Praeber, 1960, p. 24.
3 1 Una ms amplia consideracin
para la eleccin de Prieto lo cons-
tituy el hecho de que ste prove-
na de Concepcin, cuna del milita-
rismo: con Prieto como presiden-
te, Portales consideraba que Con-
cepcin sera aquietada.
31 Edwards, .op. cit., p. 15.
33Ruhl J. Bartlett, Russel E. M,-
ller, y Mary Wilhemine Williams,
The People and Politics 01 Latin
Ameriea, 4. ed. Bastan), .Ginn and
Company, 1938, p. 620.
34 Donoso, op. cit., p. 41.
35Hese. op. cir., p. 85.
3'. Mc.Bride, op. cit., p. 198. De
acuerdo con la misma fuente, esta
medida dejaba fuera a ms' del no-
venta por ciento de la poblacin.
37 Fernando Campos Harr iet , His-
toria Constitucional de Chile, }, ed.
Santiago, Editorial Jurdica de Chi-
le, 1963, p. 307.
38 Gil, Genesis and Modernization
01 Political Parties in Chile, p. 7.
39 [bid.
40 Fagg, op. cit., pp. 654-55.
41 Heise (op. cit., p. 64) nota que
previamente los chilenos se haban
sentido una parte de Amrica La-
tina, y a sta. como un todo, ms
que como un pas especfico y mu-
chos hombres de pases vecinos tra-
bajaban "como chilenos" en la ad-
ministracin pblica."
42 Amuntegui, op . cit., p. 63.
44 Amuntegui, op. cit., p. 80.
45 Arcos era un joven discpulo de
los socialistas utpicos franceses,
que propona la formacin. de un
partido proletario procurando ob-
jetivos tales como la redls tribucin
de la tierra y un cambio total del
sistema poltico (Gil, op. cit., pp.
9-10). El hecho de que Lastarra,
Bilbao y Arcos estuviesen todos ins-
pirados por las doctrinas sociales
de Lamartine (especialmente Les Ci-
ron distes ) refleja la honda huella
de las ideas francesas en el desarro-
llo poltico chileno.
-s Mecham, op. cit., p. 256.
47 tu, p. 255.
48 Edwards, op. cit. p. 86.
49 Los ricos, cultos Jesuitas, haban
sido expulsados de Chile en 1767
Notas
. .
cuando los anticlerica!es, apoyados
por el rey Carlos III, haban barr-
do Espaa.
50 Mecham, op. cit., p. 257.
51 Ren Len Echaz, Evolucin
Histrica de los Partidos Polticos
Chilenos, Santiago, Editorial Erci-
Ha, 1939, pp. 43-46.
52 El profesor Federico G. Gil (op.
cit., p. 8) sostiene lo siguiente:
"Ms que partidos reales, se tra-
taba de alianzas y grupos dictados
por los intereses comunes de un
restringido crculo que constitua la
oligarqua y creados como instru-
mentos para influenciar al .gobier-
no."
53El Partido Liberal fue formado
en 1849.
54 McBride (op. cit., p. 203) hace
notar que la Iglesia tambin era
una de las mayores terratenientes.
Segn Snow por lo menos la mi-
tad de los Pelucones se volvieron
conservadores.
55 Len, op, cit., p. 57.
56 Ibid., p. 58.
57 Edwards, op. cit., p. 111.
58 Galdames, op. cit., p, 305.
59 Heise, op cit., p. 79. Snow cap.
cit., p. 17) nota que la composicin
original de! Partido Radical incluye
maestros, oficiales menores y rner-
caderes de Santiago, Concepcin y
Valparaso; segmentos de la Juven-
tud Nacionalista que rechazaron
aliarse can. Montt; muchos terrate-
nientes sureos y propietarios de
minas norteos que se oponan al
poder poltico de Santiago, yalgu-
nos masones.
60 Snow, op. cit., p. 15.
57
. . . . . . . . . . . . . .
61 Edwards aclara que el ejecutivo
era todava el ..rbitro supremo".
62 Heise, op. cit., p. 85.
b3 La Moneda es el palacio presi-
dencial. El nombre deriva del he-
cho de haber sido utilizado el edifi-
cio original como casa de la mone-
da en los tiempos de la colonia.
64 Mecham, op. cit., p. 258.
65 Segn el sucesor de Pinto," Santa
Mara, nadi e, sino urna persona
designada por el presidente haba-
ocupado una banca senatorial des-
de el principio de la Constitucin
de 1833, cf. Donoso, op. cit.. p 70.
68 Gil, op. cir., p. 13.
69 Ley de matrimonio civil (1884).
70 Ley de registro civil (1883).
71 Ley de cementerios laicos (1184).
72 Reforma de la ley de garantas.
individuales (1883).
7J Mecham, op .. cit., p. 263.
74 La Constitucin de 1883 confiaba
la admnjstracn provincial y lo-
cal a loS intendentes y goberna-
dores.
75 Galdames, op . cit., p. 340.
76 Ibid., p. 342.
77 La victoria en la Guerra del"
Pacfico, incorpor el nitrato pro-
ducido en la provincia de Tarapac
para Chile. La produccin de esta
valiosa fuente creci ms de tres
veces el doble entre 1880 y 1890.
(Lbid., p. 343, ff.).
78 Heise (op. ct., p. 106), seala
que Balmaceda propona el control
gubernamental tanto sobre el cr-
dito como sobre los nitratos para
58
Washington, Pan American Union,
.1962),Ibid., artculo 10, Seccin 10,
p.4.
Ilb Ibid., arto 10, seco 14, p. 5.
117 Mecham, op. cit., pp. 268-69.
118 Stevenson , op. cit., p. 44.
119 Johnson, op. cit., p. 80.
120 McBride, op. cit., pp. 220-21.
121 Stevenson, op. cit., p. 46.
122 Len, op. cit., p. 46.
123 Amuntegui, op. cit., pp. 162-63.
124 Len, op. cit., pp. 162-63.
El Parrldo Demcrata Cristiano Chileno
Notas
asegurar el crecimiento armnico
de la economa.
79 Campos, 0[1. cit., p. 226.
80 Alberr O. Hirschman, Iourneys
Toward Progress , New York, The
Twentieth Century Fund, 1%3, p.
165.
81 Herring; op. cit., p. 184.
83 El ejrcito, segn Edwards, per-
maneci fiel a Balmaceda no debi-
do a una relacin personal, sino
porque l representaba al "Jefe del
Poder Ejecutivo". Diez aos antes,
tambin haban permanecido fieles
al legtimo poder del Ejecutivo, in-
cluso cuando su jefe y hroe, 'el ge-
neral Raquedano, era el derrotado
candidato presidencial.
84 Heise, op. cit.; p. 114.
B5 Gil, op. cit., p. 18.
8b Germn Riesco: 1901-1906.
87 Barros Luco: 1910-1915.
88 Edwards , op . cit., p. 182.
89 Hese, op. cit., p. 115.
90 Gil, op. cit., p. 17.
91 J ohn Reese Stevenson, The Chi-
lean Popular Front , Philadelphia,
University of Pennsylvania Press,
1942, p. 20.
99 Harry Bernstein, Modern und
Contemporary Latin. America, Chica.
go, J. B. Lippincoll, 1952, p. .118.
100 Germn Urza Valcnzucla, El
Partido Radical, La Academia el"
las Escuelas de Ciencias Polt icas y
Administrativas de las Universida-
des de Chile y de Concepcin: Pen-
samiento de los Partidos Polticos
de Chile, Santiago, Los Andes, 1961,
p. 23.
101 Arthur P. Whitaker, "Nationa-
lism and Social Change in Latin
America," Politics 01 Change in La-
tin. Americtl, ed. Joseph Maier y
Rchard W. Weatherhead, New
York, Frederick A. Preaeger, 1964,
p. 97.
102 Francisco Fras V., Historia de
Chile, Santiago, Editorial Nasci-
mento, 1949, Vol. IV, p. 312.
103 Heise, op . cit., p. 108.
104 John J. Johnson, Political Chan-
ge in Latin America , Stanford,
Stanford University Press , 1958, pp.
33-34.
105 Edwards, 0[1. cit., p. 186.
10b Hirschman, op . cit., p. 167.
107 lbid, p. 174.
10B Edwards, op. cii., p. 183.
109 Fras, 0[1. cit., p. 308.
110 Edwards, op . cit., p. 211.
111 Robert J. Alexander , Prophets
ot the Revolution, New York, The
Macmillan Company, 1962, p. 58.
112 Stevenson, op. cit., p. 35.
113 Ibid.
114 Fagg, op. cit., p. 893.
115 Constitucin de la ''Repblica de
Chile, 1925. (Como fue enmendada;
9l Campos, op. cit., p. 241.
94 Gil, op. cit." p. 19.
9b La ms valiosa e influyente pro-
clarnacin fue Rerum Novarum, una
encclica del 15 de mayo de 1891,
que ser luego analizada en' detalle.
97 Len, op .cit .
9B lbi d,
125 lbid., p. 162. Se llam "Congre-
so Terrnal" debido al lugar en que
126 Citado en P. T. Ellsworth, Chile,
An Economy in Transition, New
York, The MacmilIan Company,
1945, pp. 8-9.
127 Stevenson , op. cit., p. 48.
128 Ral Marn., La Cada de un
Rgimen, Santiago, Imprenta Uni-
versitaria, 1933, p. 77.
130 Hirschman, op. cit., p. 179.
131 McBride, op. cit., p. 217.
59
(JIPi;) U.
svuvJJsJA:J-IVFJOS SVdP! 1 1
< Jp d:JUVt\:1J m
..............................................................................
19
~l .p.e-?~a~i~~t? ~<?c:i~I-.c~i~t.i~n.o. . . . . . . . . . . 63
In troduccin
Para efectuar cualquier anlisis del PDC, es requi-
sito indispensable analizar el pensamiento social-
cristiano en Chile. Pero surge una pregunta, cun-
do comienza esa discusin? Jaime Eyzaguirre, un
distinguido historiador, sugiere el perodo colonial
como punto de partida. El halla a las ideas social-
cristianas (o social-catlicas, como las denomina),
ntimamente ligadas con las enseanzas y doctri-
mis de la Iglesia Catlica Romana. En su opinin
estn
... presentes, a travs de toda la historia de la Iglesia, des-
de su primer da. La Iglesia es sinnimo de sociedad y de
preocupacin por la defensa de la justicia y expansin del
amor. Consecuentemente, hablando del Social Catolicismo
de nuestra historia [chilena], no nos podemos limitar ex-
clusivamente al siglo diecinueve o a nuestra mitad del
siglo veinte.'
Latesis deEyzaguirre sostiene que laiglesiainyect
las ideas social-cristianas en Chile durante el pero-
do colonial. Para apoyar su tesis, cita ala Sublimis
Deus, una bula promulgada por Paulo III en 1537,
como ejemplo de la compasin cristiana por los in-
. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~. . . . . . . . . . . . . .
dios. Para ms, Eyzaguirre cita una ordenanza dela
Reina Isabel (tambin conocida como Isabel laCa-
tlica), que recomendaba respeto por los "dbiles
hijos deAmrica."
Nohe seguido el consejo de Eyzaguirre en lo re-
ferente al punto departida. El pinta su definicin
con tal vigor, que la manifiesta preocupacin por
lacuestin social, depronto, como por obra de la
alquimia, setransforma en un problema de social-
cristiandad. Las afirmaciones orgullosas y paterna-
listas sedeslizan fcilmente por entre suscategoras.
Por ejemplo, las afirmaciones dela Reina Isabel y
del Papa Paulo, junto conlas "Leyes Nuevas,"! pro-
mulgadas por Carlos V en 1542, dormitaban, mien-
tras los "dbiles hijos" de Amrica, eran masacra-
dos. Las ideas social-cristianas, solamente encontra-
ron expresin en los hechos en los ltimos setenta
ycincoaos. Por lotanto, meveoobligado alimitar
mi discusin al siglodiecinueve ya"nuestra mitad"
del veinte.
Un examen de la Democracia Cristiana de Chile
abarca cuatro elementos: 1. Losintentos paternalis-
tas de aplacar el descontento de los trabajadores;
2. La Rerum Novarum y las Actividades que pre-
cipit; 3. Los Movimientos Reforrnistas Emprendi-
dos por los Conservadores; y 4. LosGrupos deAc-
cin Social que Operaron Independientemente del
Partido Conservador. '.
Primeras Sociedades Obreras
65
........................................
Los Intentos Paternalistas por Aplacar
el Descontento de los Trabajadores
Las actividades social-cristianas surgieron en Chile
como esfuerzo para enmudecer lainquietud de las
clases bajas. Un vaco separaba los polos del es-
pectro social del siglo diecinueve. Ante la abyecta
pobreza sufrida por los trabajadores, un puado de
catlicos, dirigidos por lospadres Hilario Fernndez
e Ignacio Gonzlez Eyzaguirre, organizaron la So-
ciedad Obrera de San Jos en 1855. Sociedad de
ayuda mutua, el grupo provea a las necesidades
educacionales y religiosas desus miembros. Secon-
virti en "la ms importante organizacin de obre- .
ros enChile, desde el siglo dieciocho."] En 1880un
grupo de laicos y sacerdotes fundaron un cuerpo
similar, las Conferencias de San Vicent'ede Paul,
para proveer decaridad y proteccin alos trabaja-
dores.'
Pocodespus dela,fundacin delaSociedad y de
las Conferencias, una nueva institucin ech races
enChile- el Patronato. El primer patronato, bajo
laadvocacin deSanta Filomena, fue trado aChi-
leen 1890, por Francisco deBorja Echeverra, pro-
fesor deeconoma social enlaUniversidad Catlica,
quienhaba visto operar alainstitucin enBlgica.
Tenapor misin "reavivar en los trabajadores la
feenel espritu cristiano, que sehaba perdido en
laRevolucin Francesa."! El Patronato comprenda
una serie de crculos de estudios, en los cuales se
66
- ~ -o ~
explicaba laposicin delaIglesiaantelosproblemas
sociales. Procuraba la"formacin religiosa, moral y
social delos jvenes sinlimitarse auna misin pro-
tectora.i" Msan, seesperaba quelas ideas corpo-
rativas de la Edad Media, pudiesen ser renovadas
en el Chile del siglo diecinueve, organizando a la
clasetrabajadora sobrelabasedelas destrezas ylas
ocupaciones.
El Patronato lo dirigan estudiantes de San Ig-
nacio, un internado jesuita queatraa aloshijos de
laburguesa. Jvenes como Enrique Concha Suber-
caseaux, Carlos Silva Vildosola, y Domingo Tocor-
nal, no solamente seafiliaron aSanta Filomena, si-
noquepasaban sus domingos enencuentros conlos
trabajadores de los distritos pobres de Santiago.
Concha" que ser estudiado ms abajo, sedesempe-
ocomopresidente y director delaorganizacin.
La "Rerurn. Novarurn" y las Actividades
que precipit
El ao siguiente, sin embargo, un sonado mensaje
del Vaticano eclips la actitud paternalista ante el
problema social, y puso los fundamentos para una
nueva etapa de las actividades social-cristianas en
Chile. El 15 de mayo de 1891, Len XIII insista
acerca delanecesidad dehallar rpidamente reme-
dio para los males que opriman tan cruelmente a
laclasetrabajadora debido ala"codicia delacom-
-Rerum Novarum 67
.....................................
petencia desenfrenada."? La encclica, dedicada a
enunciar principios que gobernaran larelacin en-
tre el capital y el trabajo, llev el nombre de Re-
rum N ovarum.
Mantenindose dentro del dogmadelaIglesia (in-
cluyendo generosas referencias a Santo Toms de
Aquino), laenclclicaefectuaba unadefensa tradicio-
nal delapropiedad privada. Yaque "el hombre es
el nico entre los animales que posee razn," el
Pontfice proclamaba" quedebeestar ensu derecho
deposeer cosas no solamente para uso temporal y
momentneo, .. sino como posesin permanente y
estable.:" Ms an, "la ms sagrada ley de la na-
turaleza (sostiene) que un padre debe proveer ali-
mento y todas las cosas necesarias para aquellos a
quienes ha engendrado; y anlogamente, lanatura-
leza dicta que los hijos de un hombre, que con-
tinan y prolongan su propia personalidad, deben
ser provistos por con todo 10 necesario para
permitirles sostenerse decorosamente y evitar lane-
cesidad y la miseria en las incertidumbres deesta
vida mortal."? En resumen, la naturaleza leotorga
al hombre un almacn de recursos. Por lo tanto,
"nuestro primero y ms fundamental principio.,.
cuando nos proponemos aliviar la condicin delas
masas, ha de ser lainviolabilidad de la propiedad
privada."lo
Acontinuacin, LenXIII rechazaba al socialismo
como detractor tanto dela vida familiar como de
la propiedad privada. A menos que la familia no
68
Si, como sugera el Papa Po XI, Rerurn Novarum re-
presentaba la "Carta Magna en la que todas las
actividades cristianas enel problema social sehallan
basadas," el pasaje arriba sealado brilla como su
prembulo. Pero la carta papal no se limitaba a
describir la "especial consideracin" merecida por
los pobres. Despus de todo, hasta el ms reacio-
nario hacendado sealaba a sus vasallos como "hi-
jos deDios, que heredarn la tierra."
En lugar de acariciar compasivamente las cabezas
delos oprimidos, Len XIII atac el panorama tra-
.~e~~c~?~~~.I~s.t.r~~a}~~o~~s .
atienda al bienestar de sus miembros, afirmaba, el
estado no tiene ningn derecho para "penetrar yocu-
parla."!' Para ms, el Papa afirmaba que la ley na-
tural del derecho paterno no puede ser ni abolida
ni asumida por el Estado, como sostiene el socia-
lismo." Ms an, el Papa empequeeca el elemento
de lucha de clases en el mosaico del pensamiento
socialista.
cuando sufre el inters general deuna claseparticu-
lar. Pero, esta intervencin debera aplicarse igual-
mente a todas las clases? y si as fuese, sealara
ese hecho un progreso considerable con respecto a
la actual situacin, en la que los estratos superio-
res manipulean las riendas del gobierno para su
propio provecho? La encclica sacudi a los cat-
licos-conservadores respondiendo que
El gran error que se comete en el problema que ahora
consideramos, es colocarse en la idea de que una clase es
naturalmente hostil a otra; que los ricos y los pobres es-
tn destinados por naturaleza a vivir en guerra unos con-
tra otros. .. Al igual que la simetra del cuerpo humano es
el resultado de la disposicin de los miembros del cuerpo,
as en un Estado est ordenado por la naturaleza que estas
dos clases existan en armona y acuerdo, para mantener el
equilibrio del cuerpo poltico.'>
los derechos deben ser religiosamente respetados all don-
de se los halle; y es el deber de la autoridad pblica el
evitar y castigar las injurias, y proteger a cada uno en la
posesin de s mismo. Con todo, cuando se trata de pro-
teger los derechos de los individuos, los pobres y nece-
sitados tienen derecho a una atencin especial. La pobla-
cin ms rica tiene muchos modos de protegerse a s mis-
ma, y necesitan menos de la ayuda del Estado; aquellos que
estn mal no suelen tener recursos propios para sostenerse,
y deben depender de la asistencia del Estado.!-
Levantando la bandera de la propiedad privada?
Oponindose a la lucha de clases? Eran stas las
"cosas nuevas" prometidas en el ttulo de laenccli-
ca? Desde el comienzo de su carta, Len XIII enfa-
tizaba la urgente necesidad de aliviar la miseria
y estrecheces que aquejan a las masas del mundo.
Llevados acabo su defensa de lapropiedad privada
y su ataque al socialismo, el Pontfice cambiaba su
mirada a la infortunada condicin de la clase tra-
bajadora.
El Papa Len XIII comenzaba dilucidando su de-
. \
finicin enloreferente alas prerrogativas del estado.
Conceda que la autoridad pblica debe intervenir
69
dicional de las relaciones entre el trabajo y la con-
duccin; sealaba que la justicia a menudo seha-
llaba del lado del trabajador. Cuando el trabajo em-
prende una huelga, sealaba, lo es frecuentemente
porque las horas de trabajo son demasiado largas,
o porque considera que sus salarios son insuficien-
tesoPara corregir estasituacin, el Pontfice efectua-
ba un pedido de descanso y vacaciones adecuadas,
condiciones de trabajo razonables, la abolicin del
trabajo infantil y el pago desalarios justos. Defrau-
dar al trabajador en sujusto salario, aada, repre-
senta un "pecado queclama al cielopor castigo.?"
Para ms, el Papa sealaba tres razones por las
cuales los beneficios de la propiedad privada lle-
garan tanto alabase como alacima delapirmi-
de social. Primera, si los trabajadores pueden aspi-
rar a poseer un pedazo de tierra, el golfo que se-
para alos ricos delos pobres seraparcialmente cu-
bierto. Segunda, los hombres sehallan siempre dis-
puestos atrabajar ms entusiastas en su propio be-
neficio. Tercera, laposesin animara alos hombres
a"permanecer enlapatria enlaquehan nacido."!'
Pero, cmo podran los trabajadores mejorar su
condicin? El Papa Len XIII les aconsejaba orga-
nizarse para sacudir suyugo. Recomendaba especfi-
camente unarenovacin del sistemacorporativo que
agrupaba trabajadores y empleadores. "Las Asocia-
ciones deTrabajadores" deberan ser organizadas y
gobernadas tomando como meta ayudar a cada
miembro individual a mejorar sucondicin mental,
Nueva era social
0
fsica y econmica. Como estipulaba el Pontfice,
estas asociaciones estableceran comits de arbitra-
jes para zanjar demanera correcta, las ocasionales
disputas entre los dirigentes ylos trabajadores. Ms
an, "entre los fines de una sociedad debe existir
un esfuerzo para mantener un nivel constante de
trabajo en todo tiempo y estacin; y para crear
unfondo, CC~l el quepodran ser ayudados losmiem-
bros en sus necesidades, no solamente en caso de
accidente, s.notambin en enfermedad, vejez y des-
gracia.':"
El Pontfice diferenciaba claramente las asocia-
ciones entrevistas en su mensaje de las de inspira-
cin socialista, yaque las primeras seran construi-
das sobre valores religiosos. En palabras de la En-
cclica
La religin ensea al rico y al empleadar que los hombre
que trabajan no son sus esclavos; que deben respetar en
cada hombre su dignidad, como hombre y como cristiano;
que el trabajo no es nada que deba avergonzarle si se es-
cucha la sana razn y la filosofa cristiana ... y que es in-
humano eindigno tratar a hombres como instrumentos pa-
ra hacer dinero, o considerarlos meramente como msculo
o poder fsico.
iHaba comenzado una nueva era en el problema
social! LenXIII lohaba iluminado declarando que
"en este momento, lacondicin delaclase trabaja-
dora es el problema del da; y nad.apuede ser de
mayor inters para todas las clases del Estado que
71
hacer questesearecta yrazonablemente resuelto."19.
Enel pasado, losfines espirituales ylas actitudes so-
ciales de los catlicos haban existido a menudo en
compartimientos separados. Pero reclamando queun
obrero debera ser tratado humanamente no por
alguna recompensa en el ms all, sino porque es
un hijo de Dios, la Rerum Novarum provoc un
choque entre doctrina y prctica.
Muchos catlicos consideraron ala carta como se-
al de la chochera papal y la ignoraron rpidamen-
te. Otros replantearon la relacin entre los emplea-
dores y los trabajadores. El ltimo grupo cre una
atmsfera propicia para el crecimiento del Movi-
miento Demcrata Cristiano chileno.
La Rerum Novarum precipit las actividades so-
cial-cristianas en seguida desu difusin en Chile. La
primera empresa que surgi as fue una comunidad
de trabajadores, la poblacin Len XIII. Melchor
Concha y Toro, un rico y dedicado catlico, con-
tribuy con cien mil pesos a la fundacin de la
comunidad. Un trabajador pagaba el diez por cien-
to del valor de la tierra y edificios como pago ini-
cial. Luego tena diez aos para completar su deu-
da." Otras organizaciones, la Institucin Sofa Con-
cha y la Unin Social de Orden yTrabajo, tambin
nacieron, como consecuencia de la encclica, para
ayudar a las clases ms pobres."
Al avanzar el siglo, la Iglesia chilena exhibi un
grupo de dirigentes de la lnea de la"Rerum Nova-
rum. Ningn estudio de la Democracia Cristiana
Las ideas social-cristianas 73
e,"
en Chile estara completo sin al menos mencionar
a los hombres ms destacados de este grupo.
Monseor Miguel Claro fue uno de los primeros
dirigentes social-cristianos de Chile. Ayud a la or-
ganizacin de la Sociedad Obrera de San Jos; la
que ms tarde dirigi. Tradujo al castellano la
Rerum Novarum para los catlicos chilenos. Y ms
tarde, en 1920, ayud al padre Guillermo Viviani a.
fundar los sindicatos."
Monseor Juan Ignacio Gonzlez Eyzaguirre fue
otro pionero, exponente delas ideas social-cristianas.
En 1902 public una pastoral inspirada por la Re-
rum Novarum. Dos aos ms tarde invit a cat-
licos de ideas sociales avanzadas a participar en
el primer Congreso Social Catlico en Chile. Este
proyecto impresion tanto al Vaticano que el Papa
envi un cable para expresar su bienvenida a los
delegados al encuentro. El mensaje se refera a
Gonzlez como a un precursor del pensamiento so-
cial-cristiano."
El obispo Martn Rucker Sotomayor debe ser in-
cluido en cualquier lista delos ms destacados ecle-
sisticos social-cristianos de Chile. Su formacin re-
ligiosa tuvo lugar en Alemania donde perteneca al
socialmente progresista Centro Catlico Alemn. Una
vez en Chile, Rucker organiz pequeos grupos de
serninaristas para examinar las cartas papales acer-
ca de las ideas social-cristianas. Cuando fue desig-
nado Rector delaUniversidad Catlica en 1916, fun-
d crculos similares entre los estudiantes univers-
74
4
tarios. Por estos medios, Rucker influenci a des-
tacados dirigentes social-cristianos, como Bartolom
Palacios Silva, Enrique Rojo Cspedes y Emilio Tiz-
zoni Lucciano. Sus energas no selimitaron denin-
guna manera al medio estudiantil. Tambin promo-
vi sociedades deayuda mutua y cooperativas para
trabajadores."
El padre Guillermo Viviani Contreras, otro pri-
mer motor delas ideas social-cristianas en la Igle-
sia chilena, dirigi sus esfuerzos tanto a las nece-
sidades fsicas como espirituales de la clase tra-
bajadora, Ayudal establecimiento delos primeros
sindicatos que reconoci la ley en Chile. En 1916
jug un vigoroso papel enel Sindicato deChoferes,
amenazados conel aumento del precio delagasoli-
na. Tambin tom un rol activo en la formacin
deun sindicato de distribuidores de leche."
Una de las mayores contribuciones de Viviani al
social cristianismo fueron las Casas del Pueblo, lu-
gares deencuentro en los distritos delaclasebaja,
dondelostrabajadores podan reunirse para desarro-
llar su vidarecreativa, social y espiritual. All laicos
ysacerdotes discutan losproblemas quepesaban so-
bre los trabajadores. Como adjunto a las Casas,
se fund tambin una capilla. No satisfechos con
el concepto de Dios como "Cristo Rey", que in-
sista la literatura conservadora, los trabajadores
llamaron asu iglesia, la capilla de ness Obrero."
Fue,sinembargo, cerrada, porque lajerarqua ecle-
sistica sinti que.el nombre erair-reverente."
El padre Vives 7S
........................................
A medida de los aos, el padre Viviani asuma
cada vez ms una actitud conservadora. Se volvi
muy favorable aMussolini y vea las ideas del dic-
tador italiano como el nico baluarte contra el co-
munisrno." No era raro, especialmente luego de la
firma del acuerdo entre Mussolini y el Vaticano a
principios de 1929, que algunos miembros del clero
mirasen favorablemente al gobierno italiano. Este
hecho no debe aminorar, sin embargo, el vigoroso
empuje queestoshombres haban dado alacuestin
social.
Hasta aqu he mencionado miembros de la Igle-
sia chilena que participaron en la difusin general
del social-cristianismo en su pas. Los sacerdotes
que influyeron directamente sobre los actuales diri-
gentes del PDCtambin deben ser analizados. Ellos
son el padre Fernando Vives Solar y Jorge Fernn-
dez Pradel (ambos jesuitas).
El padre Vives era una espina permanente en la
carne de los catlicos tradicionales que hacan o-
dos sordos de las enseanzas papales. El enseaba
Historia en San Ignacio, un bastin deconservado-
res, dado queenl sehallaban los hijos delas ms
ricas familias terratenientes. Sin embargo, dada su
influencia, el colegio sirvi como constante bastin
del social-cristianismo, al igual quecomo incubadora
de dirigentes sociales. Vives atraa la confianza y
lealtad de sus estudiantes no slo por su lucidez
n la sala de clases, sino tambin por su personal
dedicacin alacausa delas masas. Organiz crcu-

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