1

Introduo: Violncia de Gnero e J ustia Criminal no

Brasil
2
INTRODUO

O perodo que se estende do final dos anos 70 aos primeiros anos da dcada
de 80 pode ser definido como marco na transformao no modo de entendimento da
sociedade brasileira em relao violncia contra a mulher. Nos ltimos 20 anos,
este tema ganhou visibilidade, passou a ser objeto de denncias e de campanhas
para a preveno e a punio; ganhou status de problema pblico estimulando a
formulao de polticas para o atendimento das vtimas, seja no mbito da sade,
seja da segurana e justia; estimulou tambm a proposio de legislao que cri-
minaliza o assdio sexual e tem alimentado as tentativas de tipificao penal da vio-
lncia domstica.
Definida como carro-chefe das reivindicaes feministas no incio da dcada
de 80 (Costa, 1998), a violncia contra a mulher, sobretudo os chamados crimes
passionais, desempenhou importante papel aglutinador para o movimento de mulhe-
res no Brasil. Para Heilborn e Sorj (1999) o tema da violncia, em especial a violn-
cia domstica e conjugal, possibilitou ao feminismo brasileiro ampliar seu discurso
para alm das fronteiras militantes. Sob o lema quem ama no mata, grupos fe-
ministas desencadearam ampla campanha nacional para denunciar publicamente
que maridos e companheiros assassinavam suas esposas/companheiras, alertando
que estes crimes representavam a forma mais extrema e cruel da violncia que era
praticada cotidianamente contra mulheres em todo o pas e permaneciam impunes,
amparados pelo argumento da legtima defesa da honra.
Favorecidos pelo movimento de redemocratizao poltica que se instalava na
sociedade brasileira, grupos de mulheres articuladas de forma autnoma ou vincula-
das Igreja, aos sindicatos ou partidos polticos, passaram a estabelecer um dilogo
com o Estado, cobrando a urgncia de polticas que pudessem dar respostas institu-
cionais de preveno e punio violncia praticada contra a mulher. Dentre as res-
postas oferecidas naquele momento, a criao de uma delegacia especializada no
atendimento de mulheres se constituiu na mais importante.
Andrade (1997,1999) localiza as Delegacias de Defesa da Mulher dentro de
um movimento que denomina Publicizao-penalizao do privado (1997, 106). Segundo
3
a autora este movimento se situa dentro de uma demanda neo-criminalizadora que
teria chegado ao Brasil nos anos 80, mas que tem origem na Europa e EUA quando
uma convergncia de fatores foi contribuindo, entre os anos 70 e 80, para que durante o processo de
liberao sexual se demarcasse no interior do movimento uma nova atitude e direo(...) determinados
problemas at pouco definidos como privados, como a violncia sexual no lar (domstica) e no trabalho
se converteram, mediante campanhas mobilizadas pelas mulheres, em problemas pblicos e alguns
deles se converteram e esto se convertendo em problemas penais (crimes), mediante forte demanda
(neo)criminalizadora. (Andrade, 1997, 106).
Desde sua criao as Delegacias de Defesa da Mulher tem se apresentado
como alvo de polmica no interior do movimento de mulheres e alguns estudos
(Santos, 1999 e Nelson, 1996) demonstram como o modelo que hoje se encontra em
funcionamento resultou de uma apropriao pelo Estado das idias feministas. San-
tos (1999) recorda que a proposta original do movimento de mulheres era de formu-
lao de uma poltica de combate violncia contra a mulher, dentro da qual a cri-
minalizao atravs do recurso policial deveria ser uma das alternativas apresentada
s mulheres, mas no a nica.
Em seus 18 anos de funcionamento, as Delegacias desempenharam o papel
primordial de dar visibilidade ao problema da violncia contra a mulher, possibilitan-
do conhecer quem so as vtimas e seus agressores, os contextos em que a violn-
cia ocorre e quais so os crimes praticados com maior freqncia. Contudo, nos a-
nos que se seguiram sua criao, muitas mudanas ocorreram na sociedade e nas
delegacias, afetando seu funcionamento. Primeiro parece importante frisar que al-
gumas das respostas que poderiam ser oferecidas pelas delegacias acabaram limi-
tadas pela incapacidade do Estado em lidar com a questo da violncia de outra ti-
ca que no seja aquela da segurana pblica, deixando de compreender o ponto
que continua a ser a pedra de toque deste problema: as especificidades das rela-
es de gnero. Segundo, ocorreram mudanas no cenrio poltico atravs das
eleies estaduais que alteraram o funcionamento das DDMs, principalmente
quanto disponibilizao de recursos humanos e materiais. Finalmente, mudou
tambm o modo como o discurso militante define a violncia contra a mulher que, a
partir da Conveno de Viena (1993) passou a ser formulada numa concepo mais
4
abrangente, integrada a uma abordagem sobre direitos humanos (Machado, 2001).
Em decorrncia, formularam-se novos discursos que rejeitam o lugar de vtimas des-
tinado s mulheres no interior da sociedade e do sistema de J ustia.
Essa abordagem vitimizante representou um importante instrumento de defi-
nio dos limites da violncia contra a mulher como um problema que precisava ser
enfrentado por meio de polticas pblicas de segurana e J ustia (Soares, 2002). O
recurso a vitimizao das mulheres esteve presente em campanhas contra a impu-
nidade e denncia sobre as deficincias das respostas pblicas existentes entre
elas o descaso com que as autoridades policiais tratavam as mulheres que tentavam
registrar queixas contra seus agressores. Ao mesmo tempo em que definiu os con-
tornos dessa violncia, estabeleceu que este seria tratado como assunto de J ustia
Penal.
Contaminado por esse discurso criminalizante, segmentos do movimento de
mulheres utilizando as estatsticas produzidas pelas Delegacias Especializadas in-
vestiram esforos para denunciar que a violncia contra a mulher fsica e sexual,
no interior das relaes familiares e entre conhecidos no era fato isolado, proble-
ma pessoal a ser enfrentado nos limites da famlia. Contudo, diferente do que se es-
perava, a despeito do ascendente nmero de ocorrncias registradas nas DDMs,
incrementado pelo aumento no nmero de Delegacias no incio dos anos 90, no se
enxergava qualquer movimento de sensibilizao no interior do Sistema de J ustia:
as respostas continuavam a ser, na maior parte dos casos, as absolvies, alimen-
tando de forma contnua o sentimento de impunidade denunciado desde as primei-
ras campanhas.
Apesar de todos os problemas que hoje so identificados em seu funciona-
mento veja-se os resultados da Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcio-
namento das Delegacias de Atendimento Mulher
1
- as DDMs representam uma
grande conquista no que concerne s polticas de gnero, especialmente quanto `a
visibilidade que deram ao problema, sendo inegvel o lugar de referncia que ocu-
pam para as mulheres em situao de violncia.

1
Pesquisa desenvolvida pelo CNDM, 2001.
5
Entretanto, as tentativas de dilogo com o Sistema J udicirio tm obtido im-
pacto muito menor no que tange proteo dos direitos das mulheres. Apesar de
algumas mudanas legislativas lei do Assdio Sexual, Novo Cdigo Civil e a Cons-
tituio Federal e daquelas verificadas nos comportamentos de alguns juzes e
promotores pblicos mudanas de carter individual, no institucional as respos-
tas judiciais permanecem com o mesmo padro que apresentavam nos anos 80 e
anteriores.
Como demostram Ardailon e Debert (1987), embora no se trate de um pa-
dro nico, variando de acordo com o crime que est sendo julgado, o ponto de par-
tida comum a todos: as decises judiciais apiam-se mais em fatores extra-legais
do que legais , valorizam mais o contexto da ocorrncia e o comportamento dos en-
volvidos, ou suas caractersticas individuais, do que a crueldade ou a torpeza que
caracterizam os motivos. Estes, alis, no so tomados como parmetros para a
definio da intencionalidade ou de outros agravantes, mas servem para sustentar
sentenas e argumentaes com base na honra, na moral e nos bons costumes.
A persistncia desses padres pode ser observada quando se compara as
concluses de Corra (1983) com aquelas apresentadas no Protocolo Facultativo da
CEDAW Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (Pimentel e Piovesan, 2002). Corra demonstrou como a distribuio da
J ustia nos casos de crimes passionais apoiava-se nos papis sociais definidos para
homens e mulheres em relao ao casamento, estratgia que permitia o uso do ar-
gumento da legtima defesa da honra como uma situao que visava proteger as
instituies sociais do casamento e da famlia. O Protocolo Facultativo da CEDAW
expem qual a situao da recepo dos direitos das mulheres no Direito Penal Bra-
sileiro, demonstrando atravs de recursos interpostos junto aos tribunais de segunda
instncia que o argumento da legtima defesa da honra continua a ser aceito por al-
guns magistrados e desembargadores para justificar a absolvio de homens que
assassinaram suas esposas.
O mesmo pode ser observado com relao aos crimes sexuais. Em 1987 Ar-
dailon e Debert demonstram que h uma lgica judicial prpria para o julgamento de
cada crime. No caso dos homicdios no se trata de negar a prtica do crime, mas
6
mostrar que ele tem atenuantes (como a emoo). A mesma lgica aparece nos cri-
mes de espancamento, mas desta vez o esforo est em ressaltar o papel de prove-
dor da famlia desempenhado pelo ru, enfatizando as conseqncias de sua con-
denao. J nos casos de estupro, as autoras argumentam que por se tratar de um
crime que causa horror, no h como justific-lo. Assim, a lgica nestes casos con-
siste em negar a ocorrncia, e demonstrar que aquele que est sendo acusado pelo
crime no corresponde ao perfil do estuprador que habita o imaginrio social: o do-
ente, o anormal. Dez anos depois, outros trabalhos (Pimentel et alii, 1998; Pandjiarji-
an, 2002) demonstraram que os esteretipos sexuais continuam alimentando o rol
de justificativas para absolver homens acusados de praticar estupros contra mulhe-
res e meninas. Vargas (2000) por sua vez, demonstrou que estes esteretipos no
esto presentes apenas nas decises finais, mas determinam a permanncia ou a
excluso desses crimes no fluxo de justia, ou seja, o conjunto de etapas sucessivas
entre o registro do boletim de ocorrncia at a obteno da sentena judicial. Da
mesma forma, Andrade (1997) diante dos procedimentos aplicados para o julgamen-
to dos crimes sexuais, afirma que a J ustia no s deixa de punir o agressor como
deveria, como ainda duplica o processo de vitimizao ao qual a vtima submetida
a partir do registro da queixa.
Nos casos de leses corporais e ameaas a discriminao tambm est pre-
sente. Estas ocorrncias tm sido consideradas paradigmticas da violncia contra a
mulher (Santos, 1999): so as mais denunciadas, ocorrem nas relaes conjugais e
revelam a famlia como espao de conflito, explicitam os vnculos entre violncia,
alcoolismo e pobreza, alm de expor um dos temas mais caros ao movimento de
mulheres: a subsistncia de modelos de dominao patriarcal que procuram assegu-
rar a submisso feminina e a excluso das mulheres da esfera da cidadania. Todos
esses fatores alimentam a discriminao contra a mulher na esfera policial e judicial,
assim como constataram Ardaillon e Debert (1987) ao afirmar que Na delegacia nin-
gum duvida que o crime deva ser punido, mas h sempre a dvida a respeito da manuteno da quei-
xa. A denunciante estaria apenas querendo dar um susto no marido, ou quer ver a lei sendo cumpri-
da? (op.cit., 50)
7
No foi sem frustrao que foram recebidos os primeiros trabalhos que, ob-
servando as mulheres e sua postura diante da queixa polcia, passaram a argu-
mentar que estas mulheres no estavam buscando a punio de seus agressores,
mas esperavam por uma soluo que fosse encaminhada pela via do consenso e da
conciliao
2
.
Estes trabalhos demonstraram que para enfrentar o problema das respostas
oferecidas pela polcia ou pela J ustia, era necessrio entender o que as mulheres
esperavam quando realizavam a queixa. Aos poucos as anlises deixaram de se
preocupar com a fenomenologia da violncia contra a mulher (como, onde, quando,
por que ocorriam), para se ocupar do comportamento das mulheres diante da queixa
(Soares, 1996; Muniz, 1996; Izumino, 1998), procurando entender quais eram as
expectativas das mulheres e como elas se posicionavam diante das alternativas e-
xistentes: a delegacia de polcia e os tribunais de justia.
A realidade jurdica criada pela lei 9099/95 trouxe novamente ao centro do
debate o problema da criminalizao da violncia contra a mulher, sua extenso na
sociedade e as expectativas das mulheres diante da interveno da justia. Com sua
proposta de informalizao da J ustia e busca da resoluo pelo consenso, a lei
9099/95 criou a possibilidade de oferecer respostas mais adequadas s expectativas
das mulheres. Contudo, como os trabalhos tm demonstrado (Hermann, 2000,
Campos, 2001, Faisting, 2003, Massula, s/d) sua aplicao tem se distanciado dos
objetivos a que se prope. A questo de fundo a todos esses trabalhos o acesso
das mulheres justia e aos direitos so temas que se encontram inseridos num
contexto mais amplo que tem sido tratado pelas Cincias Sociais como um contexto
de crise de legitimidade das instituies.
O objetivo da pesquisa Justia para todos: Os Juizados Especiais Criminais e
a violncia de gnero consiste em conhecer e avaliar o impacto das mudanas im-
plementadas pela Lei 9099/95, que criou os J uizados Especiais Criminais J ECrim

2
Talvez a anlise mais polmica tenha sido aquela formulada por Maria Filomena Gregori em sua
tese Cenas e Queixas, segundo a qual as mulheres no apenas no correspondiam a imagem de
vtimas, como tambm se colocavam como cmplices na relao violenta, na medida em que partici-
pavam na ecloso da cena de violncia que se constituam em espaos e oportunidades para mani-
festarem suas insatisfaes com o relacionamento, com o casamento, etc.
8
em sua aplicao aos casos de violncia contra a mulher, especialmente aqueles
em que a mulher e seu agressor vivem ou viveram uma relao afetiva. Atravs da
anlise de termos circunstanciados registrados em 3 Delegacias de Defesa da Mu-
lher localizadas no municpio de So Paulo, bem como de desfechos judiciais obti-
dos aps seu encaminhamento aos J uizados, procurar-se- contribuir para o debate
a respeito das idias correntes em setores do movimento feminista, da sociedade e
entre os operadores do Direito, segundo as quais, as medidas punitivas adotadas
pelo J ECrim representariam um retrocesso em relao s conquistas obtidas na so-
ciedade brasileira, nos ltimos anos, no tocante ao reconhecimento pblico da vio-
lncia praticada contra as mulheres, institucionalizao do combate e represso
desses crimes, bem como sua problematizao enquanto objeto de polticas pbli-
cas de segurana.
As reflexes que levaram a este projeto tiveram origem na pesquisa Justia
Criminal e Violncia contra a mulher. O papel do Sistema Judicirio na soluo dos
conflitos de gnero, cujos resultados foram analisados em minha dissertao de
mestrado (Izumino, 1996 e 1998).
Nessa dissertao, a hiptese inicial era de que a violncia de gnero no
chegava a ser criminalizada porque no era socialmente reconhecida como um cri-
me. Adotou-se como pressuposto que uma nova contribuio para este campo de
estudo s ocorreria se a anlise no se detivesse apenas em aspectos referentes
vitimizao feminina - discusses que colocam as mulheres no papel daquelas que
sofrem a violncia sem dispor de mecanismos para a superao dos conflitos - ou s
causas que freqentemente so apontadas para a impunidade, entre as quais o al-
coolismo e a pobreza so as mais correntes. A busca dessa nova proposta deveria
partir de uma observao mais acurada da sociedade brasileira contempornea e
suas demandas, sobretudo em questes como cidadania, direitos e acesso justia,
mas tambm de uma anlise do papel das mulheres na conduo das queixas e dos
processos penais.
A partir da leitura de processos penais instaurados para a apurar crimes de
leses corporais praticados contra mulheres por seus maridos/companheiros, ex-
maridos e ex-companheiros procurou-se identificar como se constri o discurso jur-
9
dico a respeito dos conflitos de gnero e quais so os elementos que determinam a
condenao ou absolvio dos agressores. A leitura dos processos foi feita sob dois
enfoques: daqueles que protagonizaram as agresses vtimas, agressores e tes-
temunhas e dos operadores tcnicos do Direito delegados, promotores pblicos,
defensores e juizes.
Observou-se que, na maior parte dos casos, a palavra da vtima foi determi-
nante nas decises judiciais, sendo freqentemente referida por juizes e promotores
em seus argumentos, apresentando, muitas vezes, maior relevncia do que as pro-
vas tcnicas relativas gravidade das leses sofridas ou suas seqelas. Observa-
das a partir das decises condenao ou absolvio - foi possvel identificar dife-
renas significativas entre os depoimentos prestados pelas vtimas nas diferentes
fases do processo e como essas diferenas se refletiram sobre as sentenas judici-
ais.
Entre os casos que resultaram em absolvio a principal caracterstica obser-
vada foi a mudana do relato apresentado pela vtima no decorrer do processo. En-
quanto na fase policial o relato foi dramtico e indicador do desejo de punio do
agressor pela violncia sofrida, na fase judicial estas mulheres demonstraram em
seus relatos que j no havia mais o desejo de que o agressor fosse punido. Nesta
nova verso dos fatos, as agresses j haviam sido superadas e o casal estava vi-
vendo em harmonia, sugerindo que uma resoluo para o conflito j teria ocorrido
por outras vias (reconciliao, separao conjugal, interveno da famlia, o agres-
sor haver se submetido a tratamento para alcoolismo, ou a prpria reao da vtima
ao procurar a polcia podem ter favorecido essa resoluo).
Nos processos em que houve a condenao dos rus os depoimentos das v-
timas mantiveram-se os mesmos em todas as fases do processo, e se diferenas
houve, foi no sentido de acrescentar o relato de novas agresses e ameaas sofri-
das aps a denncia do caso polcia.
Essa diferena no comportamento das vtimas se refletiu nas decises judici-
ais e nos debates jurdicos que, em nome de uma poltica criminal que visa a preser-
vao da famlia, garantiu a absolvio dos rus evitando que qualquer deciso con-
trria viesse a abalar o equilbrio familiar.
10
Ao absolver um marido agressor a justia agiu de acordo com o que a socie-
dade espera dessa instituio e de sua interveno nos casos de conflitos de gne-
ro. Agiu no sentido da conformidade aos papis sociais, reforando as posies ine-
rentes a homens e mulheres na sociedade, adotando como parmetro a importncia
desses papis para a preservao da famlia e do casamento. Uma vez superado o
conflito, no resultando em seqelas na ordem social, no haveria porque condenar
o agressor.
Da mesma forma, nos casos que resultaram em condenao, a motivao
das vtimas ao fazerem a denncia permite afirmar que, no havendo mais o apelo
das vtimas para que o casamento fosse preservado, o objeto da justia foi a agres-
so que foi enquadrada e julgada como atentado integridade fsica da mulher.
Por fim, a anlise dos processos permitiu concluir que o J udicirio age de
forma discriminatria em relao aos conflitos de gnero reforando as diferenas
entre os sexos transformando-as em desigualdades sociais e em desigualdades no
acesso justia e na aplicao das leis. Contudo, aps analisar o papel das vtimas
na conduo dos processos, considerar a absolvio dos rus ou a atribuio de
penas mnimas como uma falha na aplicao da justia significaria adotar uma pers-
pectiva restrita lgica interna do Sistema J udicial. Da tica da sociedade, expressa
nos depoimentos das vtimas, as decises judiciais que absolveram os agressores
em nome de uma poltica criminal que preserva a famlia e o casamento, fizeram eco
as expectativas das mulheres em relao a essa interveno. Assim, as razes da
discriminao que orientam as decises judiciais encontram-se profundamente ar-
raigadas na prpria sociedade e no podem ser analisadas fora desse contexto.
Assim como no estudo anterior, a anlise da aplicao da Lei 9099/95 aos
casos de violncia de gnero impe uma incurso pelo campo mais abrangente da
sociologia jurdica, especialmente em suas anlises a respeito do Sistema de J ustia
Criminal e os problemas que este tem enfrentado enquanto esfera privilegiada para
a pacificao dos conflitos na sociedade.
O sistema jurdico brasileiro est pautado no modelo liberal republicano que
tem como princpio bsico garantir a igualdade de todos os cidados perante as leis
independente de raa, gnero, naturalidade, classe social, opo sexual, poltica ou
11
religiosa. Em outras palavras, significa que a aplicao das leis e o acesso justia
devem ser iguais para todos, visando os interesses da sociedade e no os interes-
ses individuais.
Os estudos a respeito do Sistema J udicirio brasileiro tm enfatizado a faln-
cia deste modelo que estaria evidenciada na sua incapacidade em se adaptar s
mudanas sociais, em dar respostas adequadas ao crescente nvel de conflitos que
se instalou na sociedade nos ltimos anos e na baixa credibilidade que instituies
como a polcia e a justia apresentam junto populao.
As anlises a respeito desta falncia e suas conseqncias tem alimentado
o debate acerca da existncia de uma crise que estaria afetando o funcionamento do
J udicirio. Neste debate identificam-se pelo menos 3 questes: a primeira se refere
neutralidade do J udicirio e as mudanas em sua relao com os poderes Execu-
tivo e Legislativo (Ferraz, 1994; Viana, 1999); a segunda refere-se existncia de
uma crise relativa ao funcionamento e administrao da justia e a terceira que
estaria relacionada mais diretamente aplicao da justia e a democratizao do
J udicirio (Lopes 1994, Faria, 1994, Adorno, 1994).
Diferente do que se observa com relao aos poderes Executivo e Legislativo
o J udicirio permanece menos transparente para a sociedade que continua desco-
nhecendo seus mecanismos de funcionamento. Este desconhecimento resulta entre
outras coisas, num obstculo ao acesso justia e em dificuldades para se fazer
frente distribuio desigual da justia (Souza Santos, 1995). Como resultado deste
distanciamento a populao tem medo de precisar da justia e quando isto acontece
prefere buscar outras vias para a resoluo de seus problemas, mais geis e mais
acessveis.
Outro aspecto que tem sido apontado nesta discusso o distanciamento e-
xistente entre o J udicirio e a realidade social. Enquanto a Constituio de 1988 ga-
rantiu formalmente uma srie de direitos civis e sociais que possibilitaram o estatuto
de cidadania s camadas mais pobres da populao, o J udicirio, que teoricamente
deveria se ocupar da garantia desses direitos, continua preso a um modelo lgico-
formal de aplicao das leis que no permite aos juzes adequarem as sentenas
realidade social onde esta se inscreve. Ainda que este comportamento esteja se
12
modificando lentamente, principalmente entre aqueles juzes que mantm um conta-
to mais direto com a populao e a realidade social, a justia ainda tem atuado como
grande reprodutora das desigualdades sociais (Faria, 1994).
A questo de gnero est inserida neste cenrio, da a necessidade de co-
nhecer as principais linhas do debate em torno do Sistema de J ustia para que se
possa reconhecer quais so as especificidades que surgem dos pontos de interse-
o entre gnero e J ustia.
Como uma das respostas para debelar alguns dos efeitos dessa crise entre
eles morosidade judicial surgiram propostas de informalizao da J ustia. Os J ui-
zados Especiais Criminais (J ECrim) foram criados atravs da Lei 9099 de 26 de se-
tembro de 1995. Previstos na Constituio Federal
3
, o objetivo principal do legislador
foi diminuir o volume de processos acumulados nos Tribunais de Primeira Instncia
e, desta forma, tornar a justia menos morosa.
Os princpios bsicos da nova legislao so a oralidade (limita ao mnimo o
nmero de documentos em um processo), simplicidade (busca a finalidade do pro-
cesso da forma mais simples possvel, atravs da verso apresentada polcia pela
vtima); informalidade (retira do processo as formalidades inteis); economia proces-
sual (assegura que ocorram o maior nmero possvel de atos em uma mesma audi-
ncia) e celeridade (visa maior rapidez ao processo, principalmente quanto intima-
o das partes que, na J ustia comum, so a maior causa de atraso, corrupo e
reclamaes). (J esus, 1996)
Os J ECrim recebem as infraes penais de menor potencial ofensivo, assim
definidas a partir da extenso da pena crimes e contravenes penais com pena
de at 1 ano de deteno. So ao todo 63 infraes previstas no Cdigo Penal Bra-
sileiro e na Lei de Contravenes Penais. A lei que regulamenta os J uizados Espe-
ciais Federais alterou essa definio ampliando a competncia para crimes e contra-
venes penais com penas de at 2 anos.
Basicamente, a lei inova ao propor a substituio de penas restritivas de li-
berdade por outras de carter mais social (penas alternativas), objetivando sempre

3
Captulo III: Do Poder J udicirio, Seo I, artigo 98

13
que possvel a reparao de danos vtima. Neste sentido, alm da aplicao de
penas alternativas, prev a possibilidade de composio civil entre as partes para a
reparao de danos vtima.
Uma reviso da literatura permitiu conhecer os principais eixos que articulam
o debate a respeito da nova legislao, um debate que rene posies favorveis e
contrrias lei entorno de aspectos tcnicos e abordagens sociolgicas. Algumas
das mudanas introduzidas pela nova legislao foram polemizadas no mbito do
debate a respeito do tratamento judicial aos casos de violncia contra a mulher. Em-
bora no se trate de legislao especfica para os casos de violncia de gnero, esta
lei tem sido aplicada maior parte dos casos denunciados nas Delegacias de Defe-
sa da Mulher.
Este debate desenvolve-se num sinuoso percurso, passando por uma crtica
definio dos crimes como de menor potencial ofensivo, (definio que encerraria a
postura discriminatria da J ustia em relao aos casos de violncia de gnero), as
possibilidades de conciliao e o emprego de medidas despenalizadoras, desembo-
cando na proposta de criao de uma legislao especfica para a violncia doms-
tica.
Alimentado sobretudo por setores do movimento de mulheres que atuam no
interior do sistema de J ustia ou no atendimento de mulheres vtimas de violncia o
debate em torno da aplicao da lei 9099/95 aos crimes de gnero desenvolvem ao
menos 4 aspectos: a relao Polcia x J udicirio; a despenalizao e aplicao de
penas alternativas; trivializao da violncia de gnero e sua definio como crime
de menor potencial ofensivo, e a proposio de uma legislao especfica para o
tratamento judicial da violncia de gnero.
Partindo dessas questes e das reflexes anteriormente realizadas a respeito
da aplicao da J ustia aos casos de violncia contra a mulher, este trabalho se
props a contribuir com esse debate, analisando a aplicao da Lei 9099/95 aos ca-
sos de violncia de gnero, tendo como ponto de partida o registro policial realizado
nas Delegacias de Defesa da Mulher, considerada como porta de acesso das mulhe-
res J ustia.
14
A hiptese geral desse trabalho considera que as medidas despenalizadoras
propostas pela Lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunci-
am seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia,
sem contudo desejar que sejam condenados ou presos. Considera-se assim, que as
mulheres esperam que a Polcia e a J ustia faam o papel de mediadoras e concili-
adoras, fazendo cessar o conflito e, quando possvel, restabelecendo os laos fami-
liares.
Duas hipteses subjacentes foram desenvolvidas. A primeira, apoiada na
anlise da recorrncia da queixa policial, sugere que o movimento de idas e vindas
s DDMs revela um outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e J ustia. Conhecen-
do que, de acordo com os trmites da Lei 9099/95, a renncia do direito de queixa
por parte da vtima extingue a punibilidade do autor e no deixa registros sobre a
ocorrncia criminal em sua Folha de Antecedentes, as mulheres parecem instrumen-
talizar o aparelho de J ustia, em busca da negociao dos conflitos privados. Esse
uso da J ustia permite verificar como essas mulheres se apropriam dos discursos
sobre direitos e violncia conferindo legitimidade s decises judiciais obtidas.
A segunda hiptese trata do exerccio de poder pelas mulheres. A deciso de
procurar a polcia e a capacidade de dar ou no continuidade ao policial, revela
que as mulheres deixaram de ser vtimas passivas da violncia para atuarem de
forma ativa, reagindo a situao que tem enfrentado. Assim, sua capacidade legal
de interveno no curso do processo deve ser entendida como elemento fundamen-
tal para o exerccio de sua liberdade e auto-determinao. Refutando afirmativas de
que ao exercerem essa capacidade de interromper o processo as mulheres estariam
demonstrando suas hesitaes e ambigidades diante da queixa esta hiptese ba-
seia na situao paradoxal identificada por Soares(1996) Poderamos concluir formulan-
do, ento, o seguinte paradoxo: no seriam exatamente estas mulheres que tem se utilizado das
DEAMS e que se caracterizam pela falta de conscincia de sua condio (expressa pela hesitao
em levar a termo os processos a que do incio) as que mais se aproximam do sonho feminista de
perceber a vida privada como objeto passvel de regulao pblica e, portanto, de permitir a politizao
do corpo e do cotidiano? (op.cit. 123)
15
Para o desenvolvimento dessas hipteses foram formuladas algumas per-
guntas que nortearam os passos da pesquisa. So elas:
1. em que medida o discurso sobre a criminalizao da violncia contra a
mulher, direitos humanos e cidadania foi incorporado ao modo como as
mulheres que procuram as Delegacias de Defesa da Mulher entendem sua
situao? Estas mulheres esto se vendo como vtimas de um crime? Ou
como tendo seus direitos violados? So como mulheres-cidads que pro-
curam as delegacias, cientes de seus direitos e deveres?
2. A primeira leitura dos documentos privilegiou a sistematizao de informa-
es a respeito do tipo de relacionamento entre a mulher e seu agressor,
assim como a respeito do tipo de crime que estava sendo denunciado. A
despeito de terem sido verificadas algumas mudanas com relao quela
que genericamente tem sido denominada violncia de gnero, os mari-
dos/companheiros continuam sendo os principais agressores, suas moti-
vaes para agredir ou ameaar parecem se manter as mesmas. A nica
alterao parece residir no aumento de casos de ameaas, anunciando
que as mulheres estariam antecipando seu pedido de ajuda, antes das a-
gresses se concretizarem. Se as mulheres procuram as delegacias mais
cedo, quando sofrem ameaas, seria de se esperar que o nmero de ve-
zes que retornam delegacia deveria diminuir? A queixa inicial, devida-
mente processada e julgada, deveria ter a funo de coibir os desdobra-
mentos futuros? isso que ocorre na prtica?
3. Sabe-se que a maior parte das ocorrncias registradas, especialmente
aquelas que envolvem casais, so arquivadas com base na desistncia da
vtima. Este arquivamento encerra o caso antes mesmo que haja o esforo
de aplicao de alguma sano multas, pagamento de cesta bsica, par-
ticipao em reunies da Associao dos Alcolicos Annimos (AAA) ou
Narcticos Annimos (ANA). Mesmo nos casos em que h alguma san-
o, o debate atual sinaliza que as penas aplicadas deixam de punir o au-
tor e banalizam a violncia contra a mulher. A banalizao estaria sendo
expressa em procedimentos regulados pela lei, tais como o pagamento de
16
multas irrisrias, o pagamento de cestas bsicas doadas a entidades as-
sistenciais. Ainda que esses nmero no tenham sido contabilizados, os
trabalhos que se debruaram sobre o tema assumem o tom da denncia
(MASSULA, s/d; Melo, 2000; Campos, 2001) informando que esse arqui-
vamento ocorre por fora da desinformao das mulheres com relao aos
rituais que sero conduzidos nos processos de julgamento da causa e
quais sero as possibilidades de punir o acusado por seus atos. Se esse
o percurso que vem sendo realizado pelas mulheres, por que algumas re-
tornam e registram novas ocorrncias? Qual o significado que esse retor-
no delegacia expressa? Que tipo de ajuda as mulheres esperam encon-
trar ali?
4. De que forma o conhecimento prvio sobre a existncia das DDMs altera
essa procura. O conhecimento sobre os trmites policiais localizao
das delegacias, tempo de espera, horrios de funcionamento, procedimen-
tos para o atendimento, informaes que sero solicitadas influenciam
essa procura? O conhecimento sobre sua capacidade legal para interrom-
per o processo influencia a deciso de retornar a delegacia para o registro
de novas ocorrncias? Nesse caso o registro policial se resume a um ins-
trumento para amedrontar o autor, podendo ser anulado mediante a deci-
so da vtima. Ou, em hiptese contrria, se verdade que nos J uizados a
orientao mais freqente tem sido no sentido da vtima renunciar a seu
direito de representao, o retorno para nova queixa poderia estar expres-
sando o descontentamento das mulheres que vem as queixas arquivadas
e no encontram soluo para seus problemas? Neste caso, aquelas que
registram nova queixa estariam insatisfeitas com as respostas judiciais
que obtiveram e procuraram provocar novamente a J ustia para obter res-
postas mais adequadas.
Ainda que nem todas as perguntas tenham sido respondidas no mbito desse
projeto, necessitando de investigaes de outras natureza, tais como entrevistas em
maior profundidade com as mulheres nas delegacias e acompanhamento de seus
17
casos ao J udicirio, sua formulao se constituiu em importante etapa de reflexo
para o trabalho.
Para demonstrar as hipteses propostas optou-se por analisar a aplicao da
Lei 9099/95 especialmente aos casos de violncia de gnero que envolvem relaes
conjugais e de namoro, destacando-se aqueles em houve mais de um registro de
ocorrncia pela mesma vtima contra o mesmo autor.
Essa anlise tem foco no comportamento das mulheres, assumindo que esse
comportamento que se repete expressa o modo como essas mulheres incorporam
em seu cotidiano um discurso sobre direitos. Por pressuposto, esse discurso no
assimilado de forma idntica por todas e assume nuances de classe social, etnia e
faixa etria. Contudo, conforme afirma Brando (1998) trata-se no s de um discur-
so sobre direitos, mas tambm de uma apropriao dos discurso policial necessria
para dar legitimidade para a histria que est sendo relatada de forma que estas
possam ser consideradas prticas delituosas.
Para iniciar esse percurso de anlise foi preciso construir um quadro concei-
tual-metodolgico que permitiu selecionar entre todos os registros policiais compul-
sados, aqueles que se constituram como tipos ideais (Weber, 1982) para a demons-
trao das hipteses.
A anlise desses casos foi complementada com a realizao de entrevistas
realizadas com mulheres usurias nas 3 DDMs visitadas, bem como a observao
de audincias do J ECrim em 3 Fruns da Capital. Nas entrevistas com as mulheres
foi possvel explorar quais os motivos que as levaram a procurar as DDMs e o que
fariam caso tivessem outras opes de atendimento. Nas audincias, foi possvel
observar a dinmica da negociao e a postura das mulheres sua relutncia ou
no em propor e aceitar acordos e quais os objetos desses acordos.
Organizao do trabalho

Para atingir os objetivos aqui propostos o presente trabalho est organizado
em 4 partes. As duas primeiras tratam do quadro terico que nortear as anlises
apresentadas nas duas partes finais.
18
A primeira parte Das questes atuais da Sociologia s especificidades da
violncia de gnero divide-se em dois captulos. No primeiro so analisadas as li-
nhas gerais em torno das quais tem se articulado os debates em torno do Sistema
de J ustia Criminal Brasileiro. Este sistema, como j afirmado, tem se definido por
uma crise em seu funcionamento, crise esta que tem afetado tanto o Direito (en-
quanto conjunto de Leis) quanto a instituio judicial e suas agncias (polcia, tribu-
nais, ministrio pblico)
No segundo captulo retomo alguns dos aspectos identificados para reflexo a
partir da perspectiva de gnero. Como se pretende demonstrar, a relao entre g-
nero e J ustia tem sido analisada apenas a partir de uma tica de que enfatiza sua
negatividade discriminao, inadequao das leis mas apresenta tambm aspec-
tos positivos, como o fortalecimento das mulheres na busca das instituies de pro-
teo e justia. Argumenta-se que uma leitura da tica interna da justia revela um
J udicirio discriminatrio e ineficiente para cumprir suas promessas de proteo a
todos, mas uma leitura da tica do pluralismo jurdico permite verificar que muitas
vezes a J ustia deixa de aplicar sua punio porque esta no mais necessria,
uma vez que o conflito pode ter sido resolvido em outras instncias. Esta argumen-
tao nortear a anlise dos desfechos judiciais, bem como do resultado da obser-
vao das audincias, segundo a qual, ao contrrio do que o discurso feminista tem
alertado, os J uizados Especiais Criminais, sociologicamente, podem representar um
espao de empoderamento das mulheres, uma vez que elas esto aptas a se ma-
nifestar e serem ouvidas na conduo dos processos. Esta discusso ser objeto da
quarta parte deste trabalho.
A segunda parte Gnero, mulheres e violncia no Brasil trata de conceituar
a violncia de gnero na forma como est sendo entendida neste trabalho. O concei-
to de gnero foi incorporado ao discurso sobre violncia contra a mulher a partir dos
anos 90 e serve para demonstrar que as relaes entre homens e mulheres so so-
cialmente construdas e, sendo assim, variam no tempo e no espao, assumindo
caractersticas diferentes segundo seu cruzamento com outras categorias de anli-
se, tais como raa e classes sociais.
19
Embora uma das caractersticas de sua definio seja a nfase no aspecto re-
lacional entre homens e mulheres (Scott, 1988), gnero tem sido associado a mulher
e serve para enfatizar seu lugar de submisso na sociedade. Na reviso da biblio-
grafia apresentada no primeiro captulo foi possvel perceber que os estudos sobre
violncia contra a mulher utilizam distintas denominaes para se referir violncia
mas sem se preocupar com sua conceituao. Assim, neste estudo partiu-se de um
mapeamento das expresses utilizadas e seus significados para chegar ao conceito
de gnero. No segundo captulo h uma descrio de suas caractersticas definido-
ras, bem como das crticas e modificaes que foram sendo acrescentadas nos lti-
mos 10 anos. Ao final est apresentada a definio de violncia de gnero que esta-
r sendo utilizada nas anlises desenvolvidas ao longo do trabalho.
A terceira parte Delegacias de Defesa da Mulher e a Lei 9099/95: cidada-
nia, gnero e acesso justia trata das Delegacias de Defesa da Mulher no con-
texto jurdico da Lei 9099/95. A despeito do impacto que sofreram com a nova legis-
lao, as DDMs permanecem fora do debate a respeito das limitaes e problemas
verificados na aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero. Os princi-
pais argumentos desse debate recaem sobre aspectos tcnicos da lei, ou sua apli-
cao por agentes do sistema de J ustia.
Enfatizando a centralidade das DDMs para a aplicao da legislao analisa-
da, este trabalho se inicia com a anlise dos registros policiais ali verificados e sua
passagem esfera judicial. Tratou-se, substancialmente, de discutir o contexto de
produo dos instrumentos que foram enviados aos J ECrim para anlise judicial
considerando-se sua importncia enquanto espao de consolidao de uma cidada-
nia de gnero. No primeiro captulo apresenta-se uma reviso da bibliografia nacio-
nal a respeito das DDMs e da Violncia contra a mulher, demonstrando como esse
duplo objeto foi sendo construdo simultaneamente e como, as mudanas ocorridas
nas Delegacias afetaram o entendimento a respeito da violncia contra a mulher e
vice-versa. O segundo captulo metodolgico. Cuidou-se de descrever os procedi-
mentos para a escolha das trs delegacias pesquisadas, a partir da anlise do perfil
socio-econmico da populao residente em cada regio. Aqui tambm apresenta-
se uma primeira descrio do movimento de registros policiais nestas delegacias no
20
perodo investigado. Cuida-se inicialmente de qualificar a violncia que vem sendo
registrada pelas DDMs e descrita genericamente como violncia contra a mulher.
A partir da leitura de todos os termos circunstanciados registrados nas 3 DDMs foi
possvel identificar o tipo de relacionamento existente entre vtimas e agressores e
indicar para a existncia de novos conflitos envolvendo relaes de gnero. Conflitos
estes que esto sendo captados e registrados pela instncia policial, mas ainda no
mereceram a ateno necessria pelas cincias sociais. Desta forma foi possvel
identificar precisamente o conjunto de ocorrncias que formam o objeto desta pes-
quisa: as ocorrncias envolvendo homens e mulheres em relaes conjugais ou de
namoro, atuais ou passadas, que resultaram em conflitos violentos e redundaram em
registros policiais que foram enviados para os J ECrim. No terceiro captulo est a-
presentada uma descrio do perfil de vtimas e autores nos casos selecionados.
Atravs de metodologia amostral, foram selecionados 1931 termos circunstanciados,
distribudos proporcionalmente segundo o tipo de relacionamento entre mulheres e
autores das agresses, de modo a compor uma amostra estatisticamente relevante
para esse perfil. As informaes coletadas nas delegacias foram descritas de forma
comparativa utilizando-se para tanto de 3 conjuntos de dados: uma comparao en-
tre os dados obtidos em cada delegacia, considerando-se que cada uma delas re-
presenta uma realidade socioeconmica diferente no municpio de So Paulo; uma
anlise comparativa entre a populao que compareceu s delegacias para o regis-
tro de ocorrncias e a populao geral, residente nas reas abrangidas pelas dele-
gacias; anlise comparativa com dados obtidos por outras pesquisas realizadas so-
bre o tema.
A quarta parte Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a
violncia de gnero dedicada a abordagem do tema central desse trabalho: a
aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero. No primeiro captulo en-
contra-se uma descrio da lei, o debate que se cercou da criao e implementao
dos J uizados Especiais Criminais, um histrico e os procedimentos previstos para
sua aplicao. No segundo captulo a lei est sendo analisada numa perspectiva
sociojurdica. Primeiramente apresentada uma reviso da literatura nacional sobre
as experincias dos J uizados em diferentes estados brasileiros. Num segundo mo-
21
mento, a lei analisada a partir da tica de gnero. Estes estudos dividem-se em
duas abordagens: uma emprica que se baseia em resultados de pesquisa a respeito
da forma como a violncia contra a mulher vem sendo tratada nos J uizados Especi-
ais Criminais; outra jurdica, trata principalmente da aplicabilidade da lei aos casos
de violncia contra a mulher tomando-se como parmetro os instrumentos interna-
cionais de proteo dos direitos da mulher que foram ratificados pelo Brasil. Estes
estudos encontram-se analisados no terceiro captulo onde se analisa os prs e con-
tras de uma legislao especfica para a violncia contra a mulher.
Finalmente, o quarto e ltimo captulo analisa as decises obtidas nos casos
em que houve recorrncia da queixa policial. Partindo do paralelo entre as experin-
cias dos profissionais dos servios de ateno primria na sade e policiais que atu-
am nas DDMs, (DOliveira, 2000) apresenta-se a definio de recorrncia da violn-
cia. Distinta da reincidncia criminal categoria jurdica que focaliza o comportamen-
to do agressor e seu repetido envolvimento com prticas delitivas, a categoria de
recorrncia refere-se vtima. Trata-se, portanto, da recorrncia da queixa que
apresentada polcia, demonstrando o comportamento da mulher diante da situao
que est vivendo e de sua deciso de recorrer polcia em busca de soluo para
os problemas enfrentados, no caso especfico, a violncia. Essa categoria ser cen-
tral para a anlise das idas e vindas dessas mulheres perante polcia e a J ustia.
As decises obtidas em alguns desses casos foram analisadas luz das entrevistas
com as mulheres nas delegacias e das observaes realizadas nas audincias. No-
vamente, essas anlises partem do dilogo com a literatura existente, situando os
problemas identificados no plano terico e conceitual. Como se pretende demonstrar
atravs dessas anlises, os J uizados Especiais Criminais no representam um es-
pao de discriminao contra as mulheres mas, ao contrrio, se constituem em es-
paos de empoderamento das mulheres frente as situaes de violncia.
22













PARTE 1 Das questes atuais da Sociologia s espe-
cificidades da violncia de gnero




Eu me sentia um pouco como um cachalote que salta por cima
da superfcie da gua, deixando nela um pequeno rastro
provisrio de espuma, e que deixa acreditar, faz acreditar,
ou quer acreditar, ou talvez ele acredite efetivamente,
que embaixo, onde no o vemos mais, onde no mais
percebido nem controlado por ningum,
ele segue uma trajetria profunda, coerente e refletida.

Michel Foucault, Em defesa da Sociedade, p.7



23
CAPTULO 1
QUESTES ATUAIS DA SOCIOLOGIA SOBRE
DIREITO E J USTIA CRIMINAL


O processo de construo social da violncia de gnero como crime, em suas
mltiplas formas e contextos de ocorrncia, vem ocorrendo na sociedade brasileira
em meio a vrios obstculos scio-culturais nos ltimos 20 anos. Neste perodo, o-
perou-se uma politizao do discurso que se disseminou pela sociedade, formando-
se correntes de opinio com fortes apelos para a criminalizao e a punio dessas
formas de violncia. Num contexto mais geral, este processo tem se confrontado
com pelo menos 2 relevantes fatos contemporneos: a crise atual (mas no recente)
do sistema de justia criminal brasileiro, que tem apresentado elevadas taxas de mo-
rosidade e de impunidade, e a falncia do sistema punitivo.
Impunidade, desigualdade na distribuio da J ustia, acesso J ustia no
so temas relacionados exclusivamente questo de gnero, embora nesta interfa-
ce adquiram algumas especificidades que tm sido reiteradamente apontadas pelos
estudos que assumem a perspectiva de gnero em suas anlises, entre elas a ma-
nuteno da submisso da mulher na sociedade e sua reduo a uma cidadania de
segunda classe. Neste sentido, os estudos sobre violncia de gnero muito podem
se beneficiar de outras anlises sobre a desigualdade da perspectiva de raa e de
classe social. Esta se constitui numa boa maneira de se verificar como a transversa-
lidade de gnero (Scott, 1988) opera como obstculo para a consolidao da cida-
dania baseada na universalidade dos direitos humanos e na eqidade de gnero.
A Lei 9099/95 resultado do processo de informalizao da J ustia que se
instala no contexto nacional caracterizado por uma crise da legitimidade das institui-
es de segurana e J ustia (Adorno, 1994, 1999 e 2003; Viana, 1999; Azevedo,
2000; Andrade, 1999) e tem levado ao desdobramento de polticas criminais contra-
ditrias e a um Sistema de J ustia que atua de forma cada vez mais seletiva, atuan-
do preferivelmente naqueles crimes em que h maior presso da opinio pblica ou
aqueles que expem sua fragilidade diante do crime organizado.
24
Esta parte do trabalho dedica-se a situar as questes relativas violncia
contra a mulher dentro de questes mais amplas e atuais da Sociologia J urdica. No
primeiro captulo sero abordados os temas gerais e no segundo, alguns aspectos
sero analisados luz das especificidades de gnero. Para tratar da crise da legiti-
midade das instituies de segurana e justia foram selecionados dois: o de uma
crise relativa ao Direito e outra relativa ao funcionamento ou administrao da J us-
tia (Souza Santos, 1996; Sadek e Arantes, 1994).
Sociologia do Direito de Max Weber

Um dos pilares fundamentais para este estudo situa-se na sociologia do Direi-
to de Max Weber. A atualidade da sociologia weberiana para as anlises sobre Direi-
to e J ustia nas sociedades contemporneas tem sido reconhecida especialmente
no que se refere ao seu conceito de monoplio da violncia pelo Estado e a forma-
o do Direito Moderno como esfera racional. (Souza, 2000; Adorno, 2003).
O J udicirio ao lado dos poderes Executivo e Legislativo, se constituiu em um
dos pilares do Estado Constitucional Moderno. (Souza Santos, 1995 e 1996). As ori-
gens deste Estado encontram-se na Europa Ocidental a partir do sculo XV, na pas-
sagem do feudalismo para o capitalismo, perodo marcado por profundas mudanas
na cultura, nas relaes sociais, na organizao do Estado e na economia. (Adorno,
2003).
Neste contexto de transformaes operou-se o que Weber denominou de-
sencantamento do mundo quando o conhecimento racional eliminou as crenas no
cientficas num processo em que o mundo deixou de ter uma explicao nica base-
ada no valor da tradio ou da santidade. (Weber, 1975). A mudana mais importan-
te foi a progressiva separao entre as esferas da vida social a arte, a economia, a
ertica, a poltica que passaram por um processo de racionalizao, que nos ter-
mos da sociologia weberiana significa a independncia completa entre as esferas e
a aquisio de conjuntos internos de significados (racionalidade ou legalidade inter-
na).
Dentre as esferas que se constituram dessa forma, interessa aqui o Direito e
seu processo de racionalizao que veio a se constituir num dos fundamentos do
25
Estado Democrtico Ocidental. (...) em sua sociologia do Direito, dada a insistncia com que
Weber toca esse motiv, o decisivo para ele (e, segundo ele, decisivo tambm para todos ns filhos da
moderna civilizao ocidental) o fato de que no Ocidente, e s no Ocidente, ocorreu um desenvolvi-
mento da racionalidade jurdica que veio dar no conceito (moderno) de ordem jurdico-legal formalmen-
te legtima e legitimamente revisvel. (Pierucci, 2000: 125)
Alguns conceitos elaborados por Weber so centrais nessa anlise: monop-
lio da violncia fsica pelo Estado; a dominao legal e legitimidade.
Em Economia e Sociedade (Weber, 1991) afirma que o monoplio da coa-
o fsica pelo Estado o elemento que define sociologicamente o Estado Moderno.
Hoje, o Estado aquela comunidade humana que, dentro de determinado territrio este o territrio
faz parte da qualidade caracterstica reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legti-
ma, pois o especfico da atualidade que a todas as demais associaes ou pessoas individuais so-
mente se atribui o direito de exercer coao fsica na medida em que o Estado o permita. Este consi-
derado a nica fonte do direito de exercer coao.(p. 526) Ainda nesta definio, comple-
menta que O Estado uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da
coao (considerada) legtima. Para que se mantenha, as pessoas precisam se submeter sua autori-
dade todo o tempo. Para entender como isso ocorre preciso conhecer os mecanismos de justificao
internos e externos da dominao. (p. 526)
Contudo, como lembra Adorno (2003), necessrio precisar o que Weber es-
t definindo como violncia legtima pois ele no est sob qualquer hiptese sustentando que
toda e qualquer violncia justificvel sempre que em nome do estado. Fosse assim, no haveria co-
mo diferenciar o estado de direito do poder estatal que se vale do uso abusivo e arbitrrio da fora.
Justamente, por legitimidade, Weber est identificando limites para o emprego da fora (...) (p. 8) E
esse emprego tolerado em situaes de ameaa externa (contra a soberania na-
cional) ou interna (conflitos intensos ou guerra civil).
A base sobre a qual se sustenta o monoplio da coao fsica pelo Estado a
dominao definida como (...) a probabilidade de encontrar obedincia a um determinado man-
dato [que] pode fundar-se em diversos motivos de submisso(...). (Weber, 1982: 128). Alm da
obedincia, a dominao se baseia tambm na crena de sua legitimidade. De acordo
com a experincia nenhuma dominao se contenta voluntariamente em ter como probabilidade de sua
persistncia motivos puramente materiais, afetivos ou racionais baseados em valores. Antes, todas
26
procuram despertar e fomentar a crena em sua legitimidade. (Weber, 1964: 170). Nesses ter-
mos, a dominao classificada por Weber em 3 tipos puros: tradicional, carismtico
e legal.
4

No Estado Moderno vigora o tipo de dominao legal que tem sua legitimida-
de baseada no estatuto legal. Sua idia bsica : qualquer direito pode ser criado e modificado
mediante um estatuto sancionado corretamente quanto a forma. (Weber, 1982: 128). A obedi-
ncia no se baseia em atributos pessoais (poder, sabedoria ou carisma), mas atra-
vs de regras que definem a quem e em que medida se deve obedecer.(p. 128)
Seu tipo mais puro a dominao burocrtica, onde quem manda o superi-
or (cuja posio assegura por estatuto e competncia) e quem obedece o funcio-
nrio. A burocracia impessoal, opera segundo regras formais amplamente conhe-
cidas, pela diviso de tarefas entre os funcionrios que so profissionais especiali-
zados e escolhidos por sua competncia e formao profissional.
A atualidade de Weber, referida no incio do texto pode ser tributada, ao me-
nos em parte, ao debate que vem sendo travado no interior das cincias sociais a
respeito da pertinncia de se continuar usando o conceito de monoplio estatal leg-
timo da violncia do modo como este foi formulado por Weber.
Revendo os argumentos de importantes pensadores sobre a sociedade con-
tempornea, Adorno (2003) reflete sobre a importncia, os limites e possibilidades
de aplicao deste conceito realidade brasileira, tomando como parmetro a reali-
dade do Rio de J aneiro. Entre os argumentos que identifica h aqueles que susten-
tam a perda do monoplio estatal da violncia, decorrente da incapacidade do Esta-
do em controlar a economia e o mercado; os efeitos da globalizao que minam a
soberania nacional; as polticas neo-liberais e a derrocada do welfare state e a trans-

4
A dominao tradicional tem sua legitimidade baseada no costume, na tradio do poder e na fideli-
dade. No se considera possvel a criao de um novo direito, vez que impera o reconhecimento de
um estatuto criado pela sabedoria do senhor. O tipo puro de dominao tradicional a patriarcal,
numa relao entre o senhor e os seus sditos. Estes so basicamente dependentes pessoais do
senhor, familiares, amigos pessoais, servidores domsticos ou pessoas s quais se liga por vnculos
de fidelidade. A dominao carismtica se baseia na entrega pessoal e na confiana motivada por
revelaes, herosmo, inteligncia ou outras qualidades de liderana que um indivduo possa ter.
Seus tipos mais puros so o profeta, o guerreiro e o demagogo. A relao se estabelece entre o lder
e seus seguidores que so escolhidos pela vocao pessoal de cada um. No se contempla a possi-
bilidade de formulao de outro direito porque as regras so formuladas segundo as inspiraes do
lder.
27
ferncia pelo Estado para a sociedade civil de responsabilidades sobre o controle da
criminalidade urbana.
H tambm aqueles que convergem para a defesa do modelo weberiano cuja
validade estaria demostrada atravs dos investimentos realizados pelos governos
nas reas da segurana pblica e J ustia (informatizao, treinamento, aquisio de
equipamentos). (Adorno, 2003: 10-17).
Lembrando que este debate est sendo desenvolvido a partir das experin-
cias das Sociedades Ocidentais Capitalistas especialmente a europia e norte-
americana que compem o chamado mundo desenvolvido, Adorno pergunta co-
mo este debate pode ser replicado a outras sociedades que, assim como a socieda-
de brasileira, jamais lograram, em sua histria social e poltica, alcan-lo efetivamente e que cer-
tamente no o lograro imersos que se encontram na avalanche do processo de globalizao, seja l o
que isso signifique. (p. 10).
Para Adorno, estes questionamentos tocam em dois aspectos que so pre-
ciosos objetos de investigao para a sociologia jurdica: a relao dilemtica entre
lei e ordem versus direitos humanos um dos maiores desafios reside justamente em compati-
bilizar o respeito aos direitos humanos e as demandas por maior eficincia policial, uma das dimenses
pelas quais o problema da lei e da ordem se apresenta em nossa sociedade (Adorno, 2003: 21)
e o problema da legitimidade, que se encontra diretamente relacionado com o ante-
rior.
Para Weber o Estado Moderno encontra sua legitimidade no estatuto legal.
Hoje, a forma mais comum de legitimidade a crena na legalidade, ou seja, a aquiescncia dos de-
cretos que so formalmente corretos e que tem sido impostos por procedimentos costumeiros. (We-
ber, 2002: 69).
Embora a dominao legal no seja encontrada na sociedade em seu tipo pu-
ro, na prtica so as leis e a crena nessas leis que se destacam. Para Weber, esta
legalidade no Estado Moderno s pode ser garantida por contar com um aparato
jurdico sistematizado e positivado no Direito Moderno. Este Direito, por sua vez, foi
possvel devido constituio de uma classe de especialistas (juristas) que se dedi-
caram ao desenvolvimento de seu contedo terico-intelectual. (Weber, 1991).
28
Apelando para a formao especializada, a racionalizao do direito se fundou na profissiona-
lizao das funes da justia e da administrao pblica. Seus princpios fundamentais consistiram
em positividade, legalidade e formalidade. Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de
um legislador soberano o qual, por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta as ativi-
dades da vida social. Legalidade porque no reconhece outro ordenamento jurdico que no seja o
estatal, e outra forma de ordenamento estatal que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o
direito moderno define o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas pri-
vadas. (Adorno, 1999).
Adorno retoma esta questo da legitimidade ao refletir sobre a realidade bra-
sileira, especialmente aquela das instituies encarregadas da aplicao das leis
penais as polcias e o Sistema J udicial. Como argumenta, problemas de formula-
o e implementao de polticas de segurana e justia tem afetado a eficincia
dessas agncias. Como num crculo vicioso, essa baixa eficincia alimenta o medo e
a insegurana na sociedade, que por sua vez torna-se mais descrente nas institui-
es de justia e segurana e na capacidade de seus agentes de fazerem cumprir a
lei. Vivendo um misto de sentimentos de impotncia e de desamparo, setores da
sociedade pressionam para que o Legislativo crie mais leis e que estas sejam cada
vez mais rigorosas; e pressionam as agncias para que estas atuem com maior ri-
gor no combate ao crime, rejeitando polticas de defesa dos direitos humanos e at
mesmo os limites impostos para a atuao legal desses agentes (o melhor exemplo
pode ser encontrado na aprovao das mortes praticadas pela polcia em servio).
Andrade (1999) refora esse argumento acrescentando que essa crise que
tem afetado as instituies tem levado ao desdobramento de polticas contraditrias.
Nessa contradio, convive um movimento dito minimalista do sistema penal (Direito Penal Mnimo),
de abertura do controle penal para a sociedade e de democratizao desse controle. Esse movimento,
dito minimalista, se externa atravs de processos de descriminalizao, despenalizao, descarceriza-
o e informalizao da Justia Penal. Convivendo com esse movimento de reduo do sistema, ns
temos um movimento de fortalecimento e expanso do sistema que inclui vrias demandas. Uma de-
manda criminalizadora contra a criminalidade do colarinho branco (at agora s punimos os pobres,
agora vamos punir os ricos), uma demanda dos novos movimentos sociais (aqui que eu vou inserir o
feminismo) e, por fim, uma demanda radicalmente criminalizadora, operacionalizada pelos chamados
29
movimentos de Lei e Ordem, que encontram na mdia o seu mais poderoso instrumento de difuso.
(Andrade, 1999: 107, 108)
Para Garland (1999) as polticas que sustentam o movimento de Lei e Ordem
se alimentam de modo perverso desses sentimentos de medo e insegurana. Res-
pondendo a essa presso, o Estado apenas demonstra sua capacidade de governar
por meio do poder de punio construdo sobre polticas de penas mais severas,
novos poderes investidos s polcias e aumento dos nmeros de encarcerados. Es-
sas polticas, alm de representarem uma interveno autoritria, do a sensao de
que o Estado est fazendo algo, aqui e agora, de forma rpida e eficiente, mas na
realidade ocultam os limites do Estado para combater o crime alm de ofuscar as
questes em torno do (...) mito fundador de um Estado soberano capaz de garantir a ordem e
reprimir o crime. (p. 61).
Observa-se assim, que a descrena nas leis e em sua eficcia est relaciona-
da com uma crise no funcionamento das agncias legalmente constitudas para sua
realizao. No caso das leis penais essas agncias compem o Sistema Criminal
que inclui o aparato policial, os tribunais e o sistema carcerrio.
O Sistema de Justia e a Sociologia dos Tribunais

No existe ainda no Brasil, entre as Cincias Sociais, uma tradio de estu-
dos a respeito do Sistema de J ustia (Adorno, 2003), seja de sua estrutura ou do
funcionamento das diferentes instncias e agentes que o compem, por exemplo, a
polcia judiciria e seus agentes, os tribunais de justia com seus magistrados, pro-
motores pblicos e advogados.
Foi nos anos 80, no curso do processo de redemocratizao da sociedade,
com o surgimento de novos atores sociais e novos conflitos decorrentes das lutas
pela defesa dos direitos civis e econmicos (Lopes, 1994; Souza Santos, 1995 e
1996), que o Sistema de J ustia passou a ganhar cada vez mais evidncia no cen-
rio nacional, atraindo no s a ateno das cincias sociais, mas tambm da mdia e
da sociedade.
A Constituio de 1988 representou um marco para esses estudos. Alm de
garantir ao Poder J udicirio sua autonomia frente aos poderes Executivo e Legislati-
30
vo medida necessria para garantir a imparcialidade de suas decises, evitando
que sejam tuteladas por interesses polticos e econmicos particulares - tambm
formalizou uma srie de direitos civis e sociais que passaram a ser estendidos
maioria da populao. Com esse carter a Constituio renovou o princpio liberal
republicano que rege o Sistema J urdico nacional.
O modelo liberal republicano baseia-se na diviso dos poderes Executivo,
Legislativo e J udicirio e tem como princpio a garantia da igualdade de todos os
cidados perante as leis, independente de raa, sexo, naturalidade, classe social,
opo poltica, sexual ou religiosa. Dito de outra forma, o acesso J ustia atravs
da proteo pelas leis e das leis se estende a todos, visando os interesses da socie-
dade e no os interesses individuais.
Os estudos a respeito do Sistema J udicirio tm enfatizado sua falncia que
estaria expressa na baixa credibilidade que alcana entre a populao. Duas causas
so apontadas para essa falncia. De um lado a quebra da neutralidade do J udici-
rio, de outro sua incapacidade para realizar a igualdade de direitos na prtica.
A neutralidade do J udicirio tem como modelo a separao dos poderes
(Montesquieu), segundo o qual era necessrio garantir a independncia do J udici-
rio em relao aos outros poderes, para que suas decises no fossem contamina-
das pelos interesses polticos de um nico grupo. Esperava-se desta maneira garan-
tir que decises fossem tomadas nica e exclusivamente com base no carter lgi-
co-formal das leis, garantindo o carter apartidrio das funes do juiz (Ferraz,
1994).
Para Souza Santos (1996) o confronto entre o J udicirio e os outros poderes
no novidade. Por se tratarem de poderes polticos, neste confronto o Legislativo e
o Executivo enfrentam a judicializao de seus conflitos
5
e o J udicirio acaba enfren-
tando a politizao de suas decises. Segundo este autor, esses embates assumem
conotaes diferentes a cada perodo histrico em que ocorrem, mas giram sempre
em torno de trs questes genricas: a questo da legitimidade (aborda o contedo
democrtico do intervencionismo judicirio); a questo da capacidade (sobre a capa

5
No Brasil este tema foi tratado por Viana, 1999.
31
cidade que o J udicirio tem para administrar recursos e garantir as respostas judici-
ais) e a independncia (questo que costuma ser colocada pelo prprio J udicirio
sempre que os outros poderes tentam controlar sua atuao e quando reclama por
maior autonomia financeira e administrativa para o bom desenvolvimento de suas
funes). (Souza Santos, 1996).
A outra causa diagnosticada para a falncia desse modelo liberal, estaria evi-
denciada na sua incapacidade para se adaptar s mudanas sociais e dar respostas
adequadas aos crescentes nveis de conflitos que se instalaram na sociedade nos
ltimos anos. (Lopes, 1994; Faria, 1994).
Para Adorno (1994) a igualdade de todos perante as leis nunca se concreti-
zou no Brasil porque nunca ultrapassou o nvel simblico. No h porque falar em conflito
entre justia social e desigualdade jurdica: a desigualdade jurdica o efeito de prticas judicirias
destinadas a separar, dividir, revelar diferenas, ordenar partilhas. sob esta rubrica que subjaz a von-
tade de saber que percorre todo o processo penal e cujo resultado promover a aplicao desigual
das leis penais.(p.148).
Andrade (1997) atribui s Cincias Sociais a revelao de que o Sistema de
J ustia Penal apresenta no s um profundo dficit histrico de cumprimento das promessas
oficialmente declaradas pelo seu discurso oficial (do que resulta sua crise de legitimidade), como o
cumprimento de funes inversas s declaradas.(p. 110)
A autora se apia nos argumentos da Criminologia crtica para defender a i-
nadequao das respostas do Sistema Penal violncia de gnero. A criminologia
crtica surge como sociologia do Direito Penal nos anos 40 nos EUA e nos anos 60
na Europa e Amrica Latina. Preocupa-se em conhecer e explicar o processo de
criminalizao de determinados comportamentos e pessoas. Diferente da criminolo-
gia tradicional que se baseava na noo de que esses comportamentos eram natu-
rais, a criminologia crtica entende que a qualidade desviante de comportamentos de indiv-
duos pode ser entendida se referida a regras ou valores historicamente determinados, que definem
certas classes de comportamentos e de sujeitos como desviantes e, como tais, so etiquetadas, in
concreto, certas atitudes e pessoas. (Baratta, 1999: 40). Assim, o comportamento desvian-
te passa a ser considerado uma construo social e a forma como so rotulados de-
finidos como etiquetamento (labelling).
32
Baseado nesse etiquetamento de determinados comportamentos como crimi-
nais ou desviantes esse sistema opera com base na seletividade atravs da qual
reproduz as relaes sociais e mantm a estrutura vertical da sociedade e dos processos de margina-
lizao.(Campos, 1999: 14).
Tomando o Direito Penal como fundamento racional do Sistema Penal a cri-
minologia crtica revelou a crise em que ambos Sistema e Direito Penal mergu-
lharam, demonstrando que o Sistema Penal, por basear-se no princpio da seletivi-
dade no pode cumprir as promessas de segurana e igualdade jurdicas. Ao contr-
rio, Andrade afirma que o sistema penal caracteriza-se por uma eficcia instrumental inversa
prometida.(Andrade,1997:110) e classifica em 3 formas a lgica inversa: uma garantido-
ra um sistema de violao ao invs de proteo de direitos (...) relativamente ao princpio da igual-
dade jurdica, esta violao se manifesta pela seletividade, que constitui sua lgica estrutural de opera-
cionalizao.(p. 110). H tambm uma lgica preventiva cuja inverso pode ser apre-
endida na anlise do sistema carcerrio como parte do Sistema Penal. A interveno
penal estigmatizante (como a priso), ao invs de reduzir a criminalidade ressocializando o condenado,
produz efeitos contrrios a uma tal ressocializao, isto , a consolidao de verdadeiras carreiras
criminosas cunhadas pelo conceito de `desvio secundrio.(p.111). Por fim, aponta para uma
lgica da inverso resolutria que remete excluso da vtima como sujeito do con-
flito no qual tem interesse direto, passando a ser tutelada por um representante do
Estado, por isso, o sistema de justia penal no pode ser considerado, diferente de outras como a
justia civil, como um modelo de soluo de conflito, gerando ao revs, mais problemas e conflitos do
que aqueles que se prope a resolver.(p. 112).
A autora parte desta discusso para defender a inadequao das respostas
oferecidas pelo Sistema Penal violncia contra a mulher, discusso que ser reto-
mada mais adiante. Aqui, a criminologia importa nesta discusso, por considerar a
leitura da falncia desse sistema de justia liberal como uma leitura que desconhece
as bases sobre as quais esse sistema foi fundamentado.
A questo de fundo que aparece tanto no argumento de Adorno, quanto dos
criminlogos crticos, de que preciso mudar a lgica: no se trata apenas de
questionar a eficcia ou a falncia do Sistema de J ustia, mas refletir sobre quais
so os obstculos que esto presentes na sociedade brasileira e que tornam invivel
33
este ou qualquer outro modelo de justia que se baseie na igualdade, considerando
a forte hierarquizao das relaes sociais, as diferenas econmicas e as discrimi-
naes de raa e gnero que permitem que alguns sejam mais iguais do que outros
com o predomnio de interesses polticos e econmicos individuais ou de pequenos
grupos sobre aqueles da maioria.
Alm dessa mudana de tica, preciso estar atento para as diferenas das
experincias vividas nos pases chamados centrais (desenvolvidos) e aqueles perif-
ricos ou semiperifricos (em desenvolvimento). (Adorno, 2003; Souza Santos, 1996).
Nesse sentido, Souza Santos defende a relevncia de examinar os fatores so-
ciais, econmicos, polticos e culturais que condicionam historicamente o mbito e a natureza da judici-
alizao da conflituosidade interindividual e social num determinado pas ou momento histri-
co.(Souza Santos, 1996: 21).
Estes fatores sociais, econmicos, polticos e culturais esto situados em dois
nveis. No plano macro-poltico, refere-se inadequao das anlises que replicam a
periodizao histrica elaborada a partir das experincias dos pases centrais (mais
desenvolvidos) para aquelas vivenciadas nos pases perifricos e semiperifricos.
Durante o perodo liberal, muitos desses pases eram colnias e continuaram a s-lo por muito tempo
(pases africanos) e outros s ento conquistaram a independncia (pases latino-americanos). Por
outro lado, o Estado-Providncia um fenmeno poltico exclusivo dos pases centrais. As sociedades
perifricas e semiperifricas caracterizam-se em geral por chocantes desigualdades que mal so miti-
gadas pelos direitos sociais econmicos, os quais, ou no existem, ou, se existem, tem uma deficien-
tssima aplicao. (Souza Santos, 1996: 35).
Santos ainda acrescenta que nesses pases os direitos sociais e econmicos
foram conquistados em contextos de instabilidade poltica e recente processo de
democratizao, de modo que as 3 geraes de direitos, que nos pases centrais
levaram mais de um sculo para serem consolidados
6
, foram objeto de luta simult-
nea, levando precariedade de seu reconhecimento
7
.

6
Segundo o cronograma histrico que apresenta, no perodo liberal (sculo XIX at a 1 Guerra Mun-
dial) consolidaram-se os direitos civis e polticos. O perodo do Estado-Providncia (ps 2 Guerra
Mundial) conheceu a segunda gerao de direitos econmicos e sociais, e o perodo de crise deste
Estado (ps anos 70) garantiu os direitos dos consumidores, meio ambiente e qualidade de vida em
geral.
7
Sobre isso Tereza Caldeira argumenta que no Brasil, diante dos avanos conquistados com o Cdi-
34
No Plano micro-poltico os fatores mencionados esto relacionados a duas
distintas caractersticas. Por um lado est uma cultura institucional que permeia as
prticas nos tribunais, pautada pelo conservadorismo dos juzes, o desempenho ba-
seado numa justia retributiva; uma cultura jurdica cnica que no leva a srio a garantia dos
direitos (p. 38) e uma organizao judiciria carente de recursos humanos e materi-
ais. Por outro lado, h uma caracterstica que externa a este sistema e se refere
cultura jurdica presente na sociedade e que delimita os padres de conflito que se-
ro encaminhados J ustia.
Cultura jurdica e a pirmide de litigiosidade

Souza Santos (1996) entende que o nvel de desenvolvimento econmico de
um pas pode condicionar a natureza dos conflitos, o tipo de conflito, a propenso de
encaminh-los ao J udicirio e o desempenho dos tribunais diante da procura por
respostas judiciais. Contudo, ressalta, seria errneo propor qualquer tipo de relao
unvoca entre desenvolvimento socioeconmico, cultura jurdica e acesso justia,
uma vez que a demanda pode ser regulada pelo prprio sistema de justia que rea-
ge quando passa a receber uma demanda maior do que aquela que pode suportar,
criando estratgias que visam controlar esse acesso (aumento dos custos processu-
ais, morosidade processual) ou dar vazo por outros canais (por exemplo, as polti-
cas de informalizao da justia) dificultando estudos sobre o aumento da conflituo-
sidade atravs do movimento judicial.
Para conhecer os padres de litgio de uma sociedade o autor sugere que
necessrio desvendar sua cultura jurdica. A cultura jurdica passou a ser objeto de
ateno nos EUA a partir dos anos 70, diante de uma exploso de litigiosidade na-
quele pas e tem sido definida como um conjunto de orientaes a valores e interesses que
configuram um padro de atitudes face ao direito e dos direitos em face s instituies do Estado que
produzem, aplicam, garantem ou violam o direito e os direitos.(Souza Santos, 1996: 42). Desta
forma, a cultura jurdica estaria relacionada disposio das pessoas em acionar a

go do Consumidor em detrimento da carncia de implementao dos direitos civis e econmicos pre-
vistos na Constituio, vivemos na sociedade brasileira uma situao paradoxal, na qual nos torna-
mos consumidores, antes de sermos cidados.
35
J ustia relacionando-se com a crena das pessoas nestas instituies. Em conse-
qncia do peso que as variveis socioeconmicas exercem sobre essa disposio
torna-se legtimo falar em uma cultura jurdica que pode ser definida como de fuga
da litigao, ou seja, refere-se a culturas com baixa propenso para o conflito.
Partindo da experincia da J ustia civil mais fcil de ser analisada sociologi-
camente porque sua movimentao depende da iniciativa das pessoas em acessa-
rem a J ustia Santos representa esse movimento como uma pirmide a pirmide
da litigiosidade definida como uma metfora geomtrica sobre o modo como so geridas
socialmente as relaes litigiosas numa dada sociedade (1996: 44).Sabendo que sua base
formada por aqueles que chegam ao tribunal, e sua ponta por aqueles que chegam
ao julgamento, se prope a explicar os fatores e o movimento por eles engendrados
nesse percurso em direo ao topo.
Os litgios so construes sociais, o que significa que seu processo de e-
mergncia na sociedade complexo, varia de sociedade para sociedade, de grupo
social para grupo social e vrios fatores podem concorrer para sua definio: (1) um
mesmo padro poder ou no ser definido como litgio dependendo do contexto em
que ocorra; (2) mesmo sendo reconhecido como lesivo as pessoas apresentam dife-
rentes nveis de tolerncia para as injustias que eles traduzem; (3) mesmo que se-
jam reconhecidos como lesivos sua traduo em litgio judicial apenas uma das
alternativas possveis para sua resoluo.
Entre os fatores que influenciam a identificao de um dano como um litgio
judicializvel, Souza Santos destaca aqueles de ordem: (a) individual (traos de per-
sonalidade); (b) sociais (classe, sexo, escolaridade, etnia e faixa etria); (c) interpes-
soais (um mesmo comportamento ser avaliado de modo diferente dependendo do
tipo de relacionamento entre os envolvidos). Alm desses fatores, mesmo que reco-
nhea o conflito e o dano que ele provocou preciso que a pessoa entenda que a-
quele dano reparvel. Somente aps superar todos esses obstculos, tentar nego-
ciar com a outra parte e no obter sucesso que essa pessoa recorrer justia.
A esses fatores Santos vai agregando outros, como o nvel de tolern-
cia/indignao das pessoas, uma avaliao da relao custo-benefcio em buscar a
36
justia e obter a reparao do dano, demonstrando todos os obstculos que preci-
sam ser superados para que algum decida levar esse litgio at o tribunal.
O percurso dentro da pirmide, apesar de complexo e igualmente influenciado
por um conjunto de fatores distintos, pauta-se basicamente na busca da conciliao
que negociada, em diferentes fases do processo, com a ajuda de uma terceira par-
te (neutra). O topo da pirmide refere-se ao esgotamento de todas as alternativas de
resoluo do conflito estabelecido, passando para as mos do juiz o poder de deci-
dir.
Seguindo a proposio do autor, de interesse particular para a discusso
que est aqui proposta o percurso inicial, ou seja, aquele que conduzir a entrada na
base da pirmide ou, dito de outra forma, o conjunto de situaes que mesmo sendo
judicializveis permanece margem da atuao dessa instituio. Duas abordagens
esto colocadas sobre este aspecto.
Souza Santos ressalta inicialmente que este percurso seria sociologicamente
importante para pensar o problema do acesso justia, uma vez que as polticas
que visam ampliar esse acesso em geral partem daqueles que j se encontram na
base da pirmide (o objetivo das polticas consistiria assim em diminuir a despropor-
o entre a base e o topo). Este tipo de poltica deixa de atingir principalmente estes
grupos que apresentam maiores dificuldades em transpor os limites (...), sobretudo em
pases onde muito deficiente, duplamente injusto para os grupos mais vulnerveis, porque no
promove uma percepo e uma avaliao ampla dos danos injustamente sofridos na sociedade e, por-
que, na medida em que tal percepo e avaliao tm lugar, no permite que ela se transforme em
procura efetiva pela tutela judicial. (Souza Santos, 1996:16).
Uma segunda abordagem situa os tribunais entre uma das alternativas poss-
veis, assim possvel que mesmo permanecendo fora da pirmide esses conflitos
tenham encontrado outros caminhos para sua resoluo o recurso aos tribunais enquanto
instncia privilegiada e especializada de resoluo de litgios nas sociedades contemporneas ocorre
assim, num campo de alternativas vrias de resoluo, e, de tal modo, que o tribunal de primeira ins-
tncia chamado a resolver o litgio , sociologicamente, quase sempre uma instncia de recurso, isto ,
acionado depois de terem falhado outros mecanismos informais utilizados numa primeira tentativa de
resoluo.(Souza Santos, 1996: 49).
37
Com isto Santos quer demonstrar que os tribunais no atuam num vazio so-
cial nem representa o ponto zero de uma resoluo. De um ponto de vista sociolgico,
as sociedades so juridicamente pluralistas na medida em que o direito oficial coexiste com outros
direitos que circulam no oficialmente na sociedade, no mbito das relaes sociais especficas, tais
como as relaes de famlia, de produo e trabalho, de vizinhana. Esta normatividade freqente-
mente mobilizada pelos mecanismos informais de resoluo de litgios (...) em quase todos estes me-
canismos, ainda que nuns mais que noutros, h recursos a critrios ticos dominantes que intervm em
constelaes de sentido muito complexas onde figuram tambm normas jurdicas e critrios tcnico-
profissionais. (1996: 48)
A coexistncia de mecanismos formais e informais de resoluo de conflitos
varia para cada pas e pode ser tambm influenciada por vrios fatores: a cultura
jurdica e o tipo de relacionamento entre as pessoas que nas palavras de Santos
podem ser multiplexas, durveis ou no, profundas ou no caso em que um fraco
desempenho dos tribunais seria resultado da presena de mecanismos acessveis e
eficazes para a resoluo de conflitos. H tambm casos em que o J udicirio alm
de uma atuao fraca encontra-se tambm inacessvel populao caso em que a
procura por mecanismos informais de resoluo de conflitos no resultaria de uma
escolha cultural, mas se apresentaria como uma alternativa diante das dificuldades
para acessar os meios formais de resoluo de conflitos.
Por essas razes Souza Santos situa essa anlise a respeito dos mecanis-
mos informais de resoluo de conflitos entre os temas relevantes da sociologia dos
tribunais que, juntamente com a administrao da justia e o acesso justia, so
apontados como condio fundamental para a consolidao da democracia em to-
das as esferas sociais.
Administrao da Justia

Para Weber (1991,1982) o Direito nas sociedades modernas se caracteriza
pela presena de um corpo de especialistas (juristas) formados pelas Escolas de
Direitos e treinados dentro de uma racionalidade jurdico-formal. Para seu funciona-
mento, o Direito tambm precisa de um aparato que composto por um corpo de
funcionrios especializado escolhidos por sua competncia e conhecimento tcnico
38
e de um conjunto de normas gerais impessoais que devero ser aplicadas a casos
concretos mediante lgica formal, abstrata e imparcial. J untos, esses componentes
formam a burocracia que segundo Weber seria a base do modo de dominao nas
sociedades modernas capitalistas.
No Brasil, os problemas da administrao da justia tm tocado em dois as-
pectos estreitamente relacionados entre si e com o excesso de formalismos burocr-
ticos dos procedimentos de rotina dos tribunais (Sadek e Arantes, 1994; Sapori,
1995).
De um lado encontram-se os problemas que podem ser definidos como admi-
nistrativos entre os quais se situam a falta de agilidade na estrutura burocrtica, defi-
cincias no quadro de servidores da justia, baixo nvel de qualificao dos bacha-
ris e um dficit no nmero de juzes em exerccio. Uma das formas de mensurar o
impacto desses problemas na rotina dos tribunais consiste em comparar os volumes
de processos entrados com aqueles julgados. Sadek (2001) pesquisou os nme-
ros do Banco Nacional de Dados do Poder J udicirio e constatou que entre 1990-
1998 a J ustia comum recebeu em mdia 4.985.664 processos por ano, com um
crescimento de 106% no perodo distribudo num crescimento permanente de ano a
ano. Quanto aos processos julgados, no mesmo perodo foram em mdia 3.549.262,
com um aumento de 104,71% no perodo. Anualmente a defasagem entre os nme-
ros revela que so julgados em mdia 71% dos processos entrados. Neste conjun-
to no podem ser desconsideraras as diferenas regionais. Assim, comparando o
volume de processos entrados com a populao por regio, Sadek ilumina algu-
mas das desigualdades que permeiam esses nmeros: enquanto a regio Sudeste
abriga 43% da populao, possui em mdia 64% dos processos entrados; por ou-
tro lado, a regio Nordeste corresponde a 29% da populao e apenas 6% dos pro-
cessos entrados.
Olhando para esses nmeros luz dos argumentos de Souza Santos, poder-
se-ia afirmar que a sociedade brasileira tem uma cultura jurdica voltada para a judi-
cializao de seus conflitos, ainda que esta se distribua de forma desigual na socie-
dade.
39
Diante dessas diferenas, Sadek tambm se interroga sobre a melhor hipte-
se explicativa. (1) estamos diante de uma sociedade com alto grau de conflito, conflitos esses que
desembocam prioritariamente no Judicirio; (2) trata-se de uma sociedade na qual os direitos consa-
grados em Lei, quando ameaados, so prontamente reclamados na Justia; (3) teria ocorrido uma
democratizao do Judicirio, facilitando o ingresso da populao (...) (Sadek et alii, 2001: 39).
Ciente de que nenhuma dessas hipteses totalmente verdadeira, Sadek recoloca o
problema mais do que a democratizao do acesso ao Judicirio, defrontamo-nos com uma situao
paradoxal: a simultaneidade da existncia de demandas de mais e demandas de menos; ou, dizendo-o
de outra forma, poucos procurando muito e muitos procurando pouco.(p. 40)
H tambm um outro tipo de problema associado administrao da justia
que est relacionado com as excessivas normas e atos processuais que se sucedem
em etapas e garantias especificadas em lei. Neste caso, para que haja um aumento
da eficincia da J ustia, alm da modernizao da burocracia, seria necessria tam-
bm uma desformalizao dos processos, ou seja, uma simplificao dos atos pro-
cessuais. Uma das questes pertinentes a esse debate trata sobre como agilizar
procedimentos, reduzindo as formalidades, sem, contudo afetar a garantia dos direi-
tos.
Com a criao dos J uizados Especiais estas e outras questes foram atuali-
zadas. No se trata apenas de reduzir os atos processuais, mas garantir que essa
reduo no se distancie do princpio geral norteador da ampliao do acesso jus-
tia, evitando que seja absorvida por uma abordagem burocratizante de desafoga-
mento dos cartrios e deixe de valorizar a legitimidade da distribuio das deci-
ses.
8

A morosidade judicial , segundo Souza Santos, o mais universal dos proble-
mas dos tribunais nas sociedades Ocidentais, sendo tambm consensual entre cida-
dos e operadores do Direito. Essa morosidade em parte responsvel pela inade-

8
Esta face da administrao da justia foi trabalhada por Sapori (1995) que demonstrou como os
operadores de J ustia magistrados, promotores pblicos e defensores pblicos articulam-se numa
comunidade de interesses cujo principal objetivo reduzir o nmero de procedimentos e garantir a
eficincia do sistema, minimizando o tempo consumido com cada etapa. Um dos resultados desses
procedimentos o surgimento de uma justia-linha-de-montagem que trata de forma macia os
processos, ignorando os aspectos individuais. Se a justia ganha em celeridade, as perdas em ter-
mos da qualidade tambm so grandes.
40
quao das respostas que este sistema d, inclusive favorecendo a impunidade (A-
dorno, 1999)
9
. Diferentes fatores concorrem para que esta morosidade ocorra no
caso brasileiro e, pode-se afirmar que em larga medida ela decorre de procedimen-
tos formais descritos no Cdigo de Processo Penal que regula cada fase do proces-
so e tem como objetivo a ampla garantia de defesa e a correta produo de provas.
10

Entre outras conseqncias a demora na aplicao da J ustia provoca a ero-
so das provas, a demora na reparao do dano violado, refora o sentimento de
impunidade e agrava os custos do sistema. (Souza Santos, 1996; Adorno et alii.
1999).
Desta perspectiva, a morosidade judicial integra o rol de obstculos que pre-
cisam ser enfrentados por polticas que tenham como objetivo ampliar o acesso
J ustia pelos cidados. Trata-se tambm de refletir sobre qual tipo de Sistema de
J ustia necessrio para garantir o exerccio da democracia. A ordem democrtica
tem como pressuposto a remoo de todos os mecanismos que possam converter
as diferenas entre os cidados seja de raa, sexo ou classe social em desigual-
dades sociais perante as leis. A maior ou menor rapidez com que exercida a garantia dos
direitos parte integrante e principal dessa garantia e, portanto, da qualidade da cidadania na medida
em que esta se afirma pelo exerccio de direitos. Por essa via, o problema da morosidade da justia
constitui uma importante interface entre o sistema judicial e o sistema poltico particularmente em regi-
mes democrticos.(Souza Santos, 1996: 387).


9
Compreendendo desde a polcia em suas funes de polcia judiciria como parte do Sistema
J udicial, o problema da morosidade tem incio durante a fase de inqurito policial, fase em que o po-
der discricionrio da polcia e seu carter inquisitorial (Kant de Lima, 1988) criam uma seqncia de
atos que tomam muito tempo e que sero refeitos na J ustia, fase na qual se realiza a ampla garantia
de defesa. Outro aspecto da morosidade est na diviso de tarefas entre os operadores do Direito
delegados, promotores pblicos, juzes e advogados alm dos especialistas que intervm na elabo-
rao das provas mdicos-legistas, psiclogos, etc. que permite que nenhum desses atores as-
suma integralmente a responsabilidade por essa morosidade, atribuindo sempre ao outro, ou s con-
dies de trabalho, as causas da lentido. (Adorno, 1999)
10
Santos (1996) distingue entre morosidade legal e morosidade necessria, onde a primeira define
o tempo necessrio para o cumprimento dos prazos legais na prtica dos atos judiciais, e a segunda
se refere ao tempo ideal de durao dos processos, na qual est equacionada os tempos necessrios
para a proteo dos direitos e a eficincia das prticas dos tribunais (Souza Santos, 1996: 390).
41
Acesso Justia

Novamente Souza Santos (1996) quem ressalta a importncia do tema do
acesso J ustia como revelador do fosso existente entre igualdade jurdico-formal e
desigualdades socioeconmicas.
A expresso acesso J ustia serve para definir duas finalidades bsicas do
Sistema J urdico: deve ser igualmente acessvel a todos e deve produzir resultados
que sejam justos tanto para os indivduos quanto para a sociedade. (Cappelletti e
Garth, 1988).
Segundo os mesmos autores, somente na dcada de 40, no perodo ps 2
Guerra, com a emergncia dos direitos de segunda gerao econmicos e sociais
e um novo entendimento sobre direitos humanos, que o abandono de uma viso in-
dividualista cedeu lugar a uma outra que passa a reconhecer os direitos e deveres
sociais de governos, comunidades e indivduos. Nessa passagem, o acesso J usti-
a que era reconhecido apenas como direito formal igualdade, passa a ser tam-
bm a ser visto como algo que precisava ser efetivado. Mas foi com a emergncia
dos direitos difusos que essas polticas foram alavancadas. O acesso Justia pode,
portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um
sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir e no apenas proclamar os direitos de
todos.(Cappelletti e Garth, 1988: 12).
Dada a complexidade das relaes que se desenvolvem entre as pessoas e
destas com as instituies do Estado, para que possa se efetivar o acesso J ustia
deve necessariamente enfrentar e superar alguns obstculos. Alguns destes obst-
culos pertencem esfera interna do sistema, como a morosidade, a burocracia dos
procedimentos, etc. Mas h tambm um outro conjunto de obstculos que idealmen-
te deveriam ser removidos como forma de efetivar a igualdade. Uma vez que esta
perfeita igualdade, naturalmente utpica. As diferenas entre as partes no podem jamais ser com-
pletamente erradicada. A questo saber (...) quantos obstculos ao acesso efetivo justia podem e
devem ser atacados? (Cappelletti e Garth, 1988: 15).
42
Os obstculos apontados correspondem a fatores econmicos, culturais e so-
ciais
11
. Os obstculos econmicos (custas judiciais) referem-se basicamente ao pa-
gamento de despesas judiciais, gastos com advogados e documentos. Inclui tam-
bm os gastos com deslocamento (transporte) que entre as classes mais pobres
pode se tornar um grave obstculo. Santos alerta que os obstculos econmicos so
os mais bvios e so agravados pela lentido da justia que prolonga no tempo as
despesas efetuadas. A morosidade tambm agrava este problema quando se refere
a causas cveis, que implicam em reparao financeira de um dano, uma vez que
com o tempo o valor a ser recebido acaba sofrendo uma desvalorizao monetria.
Estes custos so sempre mais elevados para os mais pobres. Primeiro porque suas
causas em geral envolvem valores menores, segundo porque implicam em arcar
com despesas para as quais efetivamente no possuem recursos para assumir.
Dada sua interconexo, os obstculos sociais e culturais podem ser aborda-
dos em conjunto. Uma vez garantidos os recursos econmicos, as possibilidades de
acesso justia se ampliam, mas no se concretizam. Como j apontado, existem
diferenas na percepo sobre os comportamentos como litigiosos ou no litigiosos.
Existem barreiras de educao, status econmico e meio social que precisam ser
individualmente superadas para que um direito possa ser reconhecido e pessoal-
mente reclamado junto instncia judicial. Nesse conjunto de obstculos, os autores
destacam: a capacidade de reconhecer um direito como reparvel, a falta de infor-
maes sobre como acionar a justia (que implica desde no conhecer um advoga-
do, desconhecer os trmites at a localizao geogrfica dos tribunais) e uma 3
barreira que denominam de psicolgica que decorre de fatores como desconfiana
em relao justia, excesso de formalismo, procedimentos complicados, ambientes
e figuras que intimidam os recursos justia.
12


11
Cappelletti e Garth classificam como custas judiciais, possibilidades das partes e problemas espe-
ciais de interesses difusos. A classificao aqui apresentada foi formulada por Santos (1995 e 1996) e
parece mais adequada, devido sua maior familiaridade para os socilogos.
12
No Brasil, Faria (1994) aborda esse tema analisando a distncia entre o formalismo jurdico e a
realidade social com que os juzes de primeira instncia precisam lidar. Este tema reaparece nos
trabalhos de Kant de Lima et alii (2002), Viana (1999) e (Azevedo, 2000) quando falam das dificulda-
des de remoo das formalidades para o bom desempenho dos trabalhos nos J uizados Especiais
Criminais.
43
Cappelleti e Garth identificam 3 ondas de solues prticas que foram enca-
minhadas para ampliar o acesso J ustia. As duas primeiras tiveram enfoque na
representao legal, com o objetivo de oferecer a proteo judicial para aqueles que
durante muito tempo haviam sido deixados desamparados. Enquadram-se nessas
iniciativas os programas de investimento que visavam facultar o acesso a advogados
pblicos ou particulares, mas pagos pelo Estado, que eram responsveis por ajudar
a populao carente a ter acesso J ustia. Essas iniciativas tiveram seus mritos,
mas tambm apresentaram problemas, como custo econmico para o Estado, ne-
cessidade de garantir advogados em nmero suficiente para atender a demanda e
garantir seu preparo para lidar com a diversidade de causas e direitos em questo.
Uma terceira onda de polticas de acesso justia ampliou essa abordagem e
centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utiliza-
dos para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. (Cappelletti e Garth,
1988: 67). Esse novo enfoque encoraja a explorao de uma ampla variedade de
reformas, seja na justia formal, em meios informais de resoluo de conflito at
mesmo uma reforma do Direito simplificando-o e tornando-o mais acessvel popu-
lao. As mudanas nas formas de prestao da justia formal incluem alteraes
nos procedimentos, nas estruturas dos tribunais ou a criao de novos tribunais es-
pecializados, por exemplo, a experincia existente em diversos pases de tribunais
para pequenas causas. Mesmo essas reformas permitem um avano limitado no que
se refere efetivao do acesso J ustia, limites que esto relacionados prpria
estrutura dos tribunais localizao, horrios de funcionamento, recursos humanos
e materiais. Assim, as polticas de ampliao de acesso justia tm valorizado al-
ternativas que utilizem procedimentos mais simples ou mais informais. Inclui entre
essas experincias o juzo arbitral, a conciliao, tribunais de vizinhana; conselhos
especializados no que os autores chamam de direitos novos, principalmente rela-
cionados ao consumo e s relaes de trabalho, Ombudsman e outros modelos que
aproveitam as experincias de cada pas no sentido de auxiliar as pessoas comuns a fazer
valer seus direitos contra comerciantes, empregadores, poluidores, locadores, a burocracia governa-
mental. (Cappelletti e Garth, 1988: 142).
44
Esta uma das discusses mais recentes colocada no mbito da sociologia
dos tribunais (Souza Santos, 1995 e 1996) e trata da democratizao da administra-
o da justia como uma dimenso fundamental para a consolidao da democracia
em outras esferas da sociedade, tais como a esfera poltica, econmica e das rela-
es sociais. As reformas que visam a criao de alternativas constituem hoje umas das reas de
maior inovao na poltica judiciria. Elas visam criar, em paralelo administrao da justia conven-
cional, novos mecanismos de resoluo de litgios, cujos traos constitutivos tm grandes semelhanas
com os originalmente estudados pela antropologia e pela sociologia do direito, ou seja, instituies
leves, relativa ou totalmente desprofissionalizadas, por vezes impedindo mesmo a presena de advo-
gados, de utilizao barata, se no mesmo gratuita, localizadas de modo a maximizar o acesso aos
seus servios, operando por via expedita e pouco regulada, com vista obteno de solues media-
das entre as partes. (Souza Santos, 1995: 176)
Inspirados por essa necessidade de reformas e modernizao do J udicirio
foram criados no Brasil, os J uizados Especiais Cveis e Criminais. Os J uizados sur-
gem neste contexto delineado nas pginas anteriores, marcado por polticas contra-
ditrias que contemplam punies mais severas e a descriminalizao; o movimento
pela Lei e Ordem e polticas de defesa dos direitos humanos; o Direito Penal Mnimo
e o dilema colocado aos movimentos de defesa dos direitos humanos: a necessida-
de das sociedades democrticas encontrarem uma forma de equacionar num mes-
mo sistema punitivo a garantia de punio das violaes de direitos humanos, sem
deixar de respeitar os direitos individuais. No Brasil, todos essas contradies ocor-
rem em meio a discusses sobre a Reforma do Sistema J udicirio e de reviso dos
Cdigos Civil e Penal, este datado de 1940.


45
CAPTULO 2
DAS QUESTES GERAIS SOBRE J USTIA E DIREITO
S ESPECIFICIDADES DE GNERO

O funcionamento do Sistema de J ustia nas sociedades contemporneas tem
sido problematizado a partir do reconhecimento da crise de legitimidade que se ins-
talou nas ltimas dcadas afetando tanto o Direito quanto as instituies de Segu-
rana e J ustia. No captulo inicial procurou-se, a partir de linhas gerais, caracterizar
o Sistema de J ustia que est sendo tomado como referncia para este trabalho.
Como visto, o Sistema de J ustia brasileiro um sistema liberal baseado na
igualdade de todos perante as leis, organizado numa estrutura burocrtica, fragmen-
tada, hierarquizada, encarregada de operacionalizar o conjunto de leis e regras nor-
matizado no Direito Positivo, expresso do monoplio estatal da legalidade. (Souza
Santos, 1985; Weber, 1991).
Se verdade que no se pode falar em crise do welfare state no Brasil, posto
que se trata de um problema das sociedades centrais (desenvolvidas) (Souza San-
tos, 1996; Adorno, 2003), igualmente verdade que o agravamento da crise econ-
mica que vem sendo enfrentada nas ltimas dcadas, por um lado levou precari-
zao dos servios de Estado (vejam-se as condies de funcionamento das dele-
gacias de polcia, e o sucateamento dos sistema de educao e sade pblicos), por
outro lado, acentuou as desigualdades socioeconmicas, deixando as camadas
mais pobres cada vez mais distantes da realizao da cidadania.
Ao longo das duas dcadas passadas, este mesmo Sistema confrontou-se
com a conquista de novos direitos que resultaram no aumento da conflituosidade na
sociedade brasileira, revelando-se lento, despreparado para lidar com as novas
questes sociais, e oneroso para o Estado e para as partes que o acionam. (Faria,
1994; Lopes, 1994; Sadek e Arantes, 1994; Souza Santos, 1996; Adorno, 1999).
O aumento dos conflitos na sociedade no emerge apenas dos novos direitos.
O que hoje denominado de violncia ou criminalidade urbana comporta um conjun-
to variado de eventos como a criminalidade comum, o crime organizado, a violncia
nas relaes interpessoais e as graves violaes de direitos humanos. (Izumino e
46
Neme, 2002). Hulsman (1997) em seus argumentos pr-abolicionismo penal, chega
a afirmar que o conceito de crime hoje utilizado para se referir a um conjunto to
complexo, que a nica coisa que esses eventos apresentam como denominador
comum o fato de que o J udicirio est autorizado a intervir sobre eles.
O percurso traado at aqui se justifica com base na constatao de que ao
falar sobre justia e violncia contra a mulher, os estudos tem enfatizado as especifi-
cidades de gnero e a forma discriminatria como a justia tem sido aplicada, sem
dar maior preciso ao cenrio jurdico em que estas especificidades se inserem. O
objetivo deste captulo consiste em situar as questes relativas ao tratamento judicial
da violncia de gnero no cenrio previamente estabelecido. De modo geral, a rela-
o entre gnero e J ustia tem sido caracterizada apenas por seus traos negativos.
Contudo, como se pretende demonstrar neste trabalho, o caminho iniciado pela a-
bertura das delegacias de defesa da mulher constitui-se num importante espao de
fortalecimento das mulheres diante das situaes de violncia. Ademais, considera-
se necessrio conhecer os problemas deste cenrio, uma vez que qualquer medida
que tenha como objetivo alterar as polticas de segurana e J ustia com relao
violncia contra a mulher dever necessariamente enfrentar os obstculos anterior-
mente mencionados.
Com este propsito sero retomados alguns dos temas gerais da sociologia
sobre Direito e J ustia para reflexo e anlise luz das especificidades de gnero.
As especificidades de gnero

Gnero, ou as relaes de gnero definido como relaes socialmente es-
tabelecidas entre homens e mulheres, estruturadas a partir do modelo patriarcal,
fortemente hierarquizadas, baseadas na dominao masculina e na submisso fe-
minina. Nestes termos, violncia de gnero tem sido definida como aquela violncia
que praticada contra a mulher por ela ser mulher. A partir dos anos 80 este concei-
to passa por uma constante crtica e por redefinies, mas a nfase na relao de
dominao versus submisso entre os sexos nunca foi totalmente abandonada.
13


13
Sobre a categoria de gnero e sua incorporao aos estudos sobre violncia contra a mulher, ver
Parte II deste trabalho.
47
Nos anos 80, esta abordagem esteve presente no discurso que se articulou
em torno da violncia contra a mulher. Num perodo de transio para a democracia,
no qual os direitos da cidadania mal comeavam a ser reconhecidos, inseridos numa
sociedade civil que precariamente tentava se organizar aps 20 anos de regime mili-
tar, um discurso que falasse em igualdade de direitos para homens e mulheres mos-
trava-se insuficiente para sensibilizar a todos sociedade e governo na luta pelo
fim da discriminao contra a mulher.
H um certo consenso de que a violncia representou um importante ponto de
articulao para os movimentos de mulheres em torno da luta pela igualdade e o fim
da discriminao, permitindo que o discurso feminista fosse ouvido para alm do
movimento (Heilborn e Sorj, 1999; Costa, 1998). Para obter esse alcance, foi neces-
srio que o discurso feminista incorporasse o discurso poltico do Estado. Neste cru-
zamento, a violncia passou a ser crime e a submisso da mulher converteu-se em
sua vitimizao.
Da mesma forma como o reconhecimento da violncia como crime possibili-
tou o debate pblico em torno da violncia contra a mulher e a proposio de polti-
cas pblicas para o seu enfrentamento, a vitimizao da mulher tambm desempe-
nhou importante papel naquele momento, uma vez que, como ressalta Soares
(1999, 2002) foi um importante instrumento de delimitao dos contornos dos even-
tos que poderiam ser definidos como violncia contra a mulher. Era preciso definir politi-
camente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que
separava inocentes e culpados, vtimas de agressores e superpor essa demarcao ao recorte de g-
nero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida, instauradoras
da problemtica que se queria denunciar. (Soares, 2002: 39).
O discurso inicialmente articulado em torno dos homicdios logo passou a re-
velar outras formas de violncia que eram praticadas contra a mulher. Formas que
eram socialmente aceitas e at mesmo justificveis, a partir daquele momento podi-
am ser denunciadas e combatidas. Nesta esteira passam a ser denunciadas a vio-
lncia sexual e a violncia nas relaes conjugais, especialmente os espancamento,
maus-tratos e ameaas. Utilizando a idia de uma espiral, o movimento de mulheres
alertava que os homicdios no eram atos isolados, motivados pelo descontrole da
48
paixo, mas resultados de relaes violentas que se desenvolviam em agresses,
humilhaes e ameaas freqentes e que assumiam sua forma mais cruel e dram-
tica no assassinato.
Mas, como alerta Soares, se num primeiro momento a identificao das mu-
lheres como vtimas foi importante possibilitando a politizao da violncia contra a
mulher, demonstrando que o privado tambm pblico, logo demonstrou ser um
entrave na luta pela igualdade de direitos, uma vez que, enquanto vtimas, as mulhe-
res so mantidas numa posio de passividade e no tinham acesso aos instrumen-
tos necessrios para sua libertao.
O mesmo pode ser observado com relao vinculao entre crime e violn-
cia. Aps 1993, com a Conveno de Viena que enfatizou o reconhecimento dos
direitos das mulheres como direitos humanos, a violncia contra a mulher passou a
ser considerada como uma violao de direitos. A partir desse novo enfoque o pr-
prio conceito de violncia foi redefinido e deixou de ser apenas a violncia fsica,
para abranger toda forma de discriminao, por gesto ou palavra que limite a capa-
cidade da mulher de viver em liberdade, impea seu desenvolvimento e autodeter-
minao.
O discurso militante rapidamente incorporou esta nova abordagem mais ade-
quada ao discurso poltico original do movimento. Contudo, os vnculos entre crime e
violncia parecem ter se cristalizados e hoje, um dos grandes desafios para o movi-
mento de mulheres reside, justamente, na superao desta relao que reconhece
no discurso jurdico, criminal, o nico competente para o enfrentamento da violncia
contra a mulher.
Sistema de Justia e especificidades de gnero

Vrios trabalhos tm demonstrado que a J ustia julga de forma desigual a vio-
lncia contra a mulher, baseando suas decises em fatores definidos como extra-
legais, por exemplo, o comportamento social dos envolvidos (Corra, 1983; Ardail-
lon e Debert, 1987; Pimentel et alii, 1998; Pandjiarjian, 2002; Pimentel e Piovesan,
2002). A desigualdade se expressa no fato de que atravs destes fatores extralegais
as decises no visam o grau de ameaa que a violncia representa para a integri-
49
dade fsica das pessoas envolvidas, mas o quanto podem afetar as instituies soci-
ais como a famlia e o casamento. Esta , portanto uma das especificidades de g-
nero, posto que o papel social de homens e mulheres, muito mais para estas do que
para aqueles, construdo em funo dos papis que desempenham no interior des-
tas duas instituies.
Como visto no primeiro captulo, uma das causas apontadas para a crise de
legitimidade que afeta as instituies de J ustia est justamente no carter seletivo
de suas decises, na forma desigual de distribuio da J ustia e na aparente inca-
pacidade deste sistema realizar sua promessa de igualdade de todos perante as
leis.
Neste ponto, a criminologia crtica vem afirmando que o Direito Penal e o Sis-
tema Penal so seletivos em sua estrutura e no podem promover a igualdade como
prometido, pautando suas decises no etiquetamento de pessoas e comportamentos
como desviantes ou criminosos. Partindo desta postura terica, Andrade (1999) che-
ga a propor que o Sistema de J ustia Penal inadequado para o enfrentamento da
violncia contra a mulher. O sistema penal, salvo situaes contingentes e excepcionais, no
apenas um meio ineficaz para a proteo das mulheres contra a violncia (e eu falo aqui particular-
mente da violncia sexual, que o tema da minha investigao), como tambm duplica a violncia
exercida contra elas e as divide, sendo uma estratgia excludente, que afeta a prpria unidade do mo-
vimento (...) Isto porque se trata de um subsistema de controle social, seletivo e desigual, tanto de ho-
mens como de mulheres e porque , ele prprio, um sistema de violncia institucional, que exerce seu
poder e seu impacto tambm sobre as vtimas. (p. 113).
Outro criminlogo crtico ressalta que da perspectiva de gnero o Sistema du-
plica o processo de seletividade, havendo uma positiva e outra negativa. Como sele-
tividade positiva, Baratta (1999) classifica as situaes em que homens e mulheres
tendo cometido o mesmo crime, so julgados e as mulheres recebem penas menos
severas, exceo feita para os casos em que as mulheres ao se envolverem com a
criminalidade assumem papis masculinos, por exemplo, no crime organizado. A
seletividade negativa, refere-se ao no contedo das normas, ou seja, aqueles
comportamentos que deixam de ser punidos porque no se constituem como crime
perante as leis. Essa no criminalizao pode se manifestar porque a lei no previu
50
certos comportamentos, ou porque aplicada de forma no sistemtica ou diferenci-
ada a determinados comportamentos. Segundo o autor, a criminologia feminista tem
demonstrado que nesses casos a mulher no figura como autora mas, (...) como
vtima das formas de violncia masculina no prevista em normas penais, ou previstas, no sob a for-
ma de ofensas sua incolumidade fsica e sua autonomia, mas como ofensa a outros valores objeti-
vos, ou ainda crimes em larga escala, justificados tanto pelo sistema de justia penal como pelo senso
comum. (Baratta, 1999: 52). Esta seletividade negativa, segundo Baratta, permite que
se veja de modo mais claro a funo real do sistema de justia punitiva para a re-
produo da realidade desigual.
Esta inadequao tambm est presente nas anlises sobre a aplicao da
Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica. Os J uizados Especiais Criminais tm
sido apontados como espao de banalizao e trivializao da violncia contra a
mulher, definida como crimes menor potencial ofensivo.
Streck, analisando os J uizados da tica da criminologia crtica e o feminismo
afirma que Com o juizado especial criminal, o Estado sai cada vez mais das relaes sociais. No
fundo, institucionalizou a surra domstica com a transformao do delito de leses corporais de ao
pblica incondicionada para ao pblica condicionada. (Streck, 1999: 95).
A nfase nesta caracterstica dos J uizados Especiais como espao de
discriminao contra a mulher, tem sido uma constante nas anlises que propem
no apenas a necessidade de rever as decises que este sistema oferece, mas
tambm a adequao da permanncia dos casos de violncia de gnero sob sua
competncia.
Direito e especificidades de gnero

O Direito, especialmente o Direito Penal, tambm tem sido criticado do ponto
de vista das especificidades de gnero.
Novamente Andrade (1997) quem faz uma das crticas mais diretas ao Di-
reito Penal e sua aplicao nos casos de violncia contra a mulher. Tendo como pa-
rmetro a violncia sexual, esta autora defende que o Direito Penal inadequado
por ser (...) o campo, por excelncia, da negatividade, da repressividade. Trata-se do campo da su-
presso duplicada dos direitos, ou seja, que suprime direitos de algum (desde o patrimnio (multa)
51
passando pela liberdade (priso) at a vida (morte)) em nome da supresso de direitos de outrem (...)
Os outros campos do Direito constituem, mal ou bem, um campo de positividade, onde o homem e a
mulher podem, enquanto sujeitos reivindicar positivamente direitos (...) o campo penal , de todas as
arenas jurdicas, a menos adequada para a luta. As demandas criminalizadoras (re)colocam as mulhe-
res na condio de vtimas; as demandas em outros campos jurdicos podem (re)coloc-las na condi-
o de sujeito (Andrade, 1997: 125).
Piovesan (2003) analisando as possibilidades de integrao da perspectiva de
gnero na doutrina jurdica brasileira, argumenta que esta ordem jurdica rene num
mesmo sistema normativo instrumentos jurdicos contemporneos e inovadores
(como a Constituio Federal e os Instrumentos Internacionais de proteo dos direi-
tos humanos) e outros anacrnicos como o Cdigo Civil de 1916 e o Cdigo Penal
de 1940.
14
Esta convivncia reveste-se de tenso entre valores. No que tange
condio da mulher, Piovesan afirma que enquanto a Constituio e os Instrumentos
Internacionais consagram a igualdade entre homens e mulheres, o dever de promo-
ver a igualdade e proibir a discriminao, os Cdigos Civil e Penal adotam uma pers-
pectiva androcntrica, (segundo a qual a perspectiva masculina central e o homem o paradigma da
humanidade) e discriminatria com relao mulher. (Piovesan, 2003: 155).
Para superar esse quadro de discriminao, Piovesan sugere que necess-
rio atacar o problema em duas frentes: de um lado mudando o ensino jurdico como
forma de transformar o perfil conservador dos agentes jurdicos que em sua maioria
concebem o Direito como instrumento de conservao e conteno social e no como instrumento de
transformao social (p. 157). Alm disso, preciso investir esforos para criar uma dou-
trina jurdica, sob a perspectiva de gnero, que seja capaz de visualizar a mulher e fazer visveis as
relaes de poder entre os sexos.(p. 158).
De certo modo, estes estudos e todos aqueles que denunciam a discrimina-
o da mulher no sistema de J ustia realizam uma leitura que em termos da sociolo-
gia weberiana, toma como referncia a racionalidade interna das esferas jurdica e
do Direito. So abordagens que enfatizam os aspectos negativos das relaes entre
as mulheres e o sistema de J ustia que no identificado como espao de exerccio

14
O texto anterior ao Novo Cdigo Civil que entrou em vigor em 2003.
52
da cidadania, uma vez que nesta perspectiva os direitos das mulheres nunca so
reconhecidos, respeitados ou protegidos.
Como j argumentado (Izumino, 1998), uma leitura que parta apenas da lgi-
ca da justia para entender a aplicao das leis aos casos de violncia de gnero
deixa de contemplar as estratgias que so desenvolvidas pelas mulheres para rea-
lizarem a denncia e obterem respostas da J ustia. Para que possa ser integral,
uma leitura desta problemtica deve contemplar tambm a tica das mulheres e o
que esperam obter com a denncia da violncia.
Uma das hipteses sobre as quais se sustenta este trabalho defende que as
mulheres, ao procurarem a polcia para registrar uma queixa contra seus mari-
dos/companheiros, ex-maridos/companheiros, namorados e ex-namorados, manifes-
tam o poder de que esto investidas nesta relao. Ao contrrio das anlises que
destinam a estas mulheres o lugar de vtimas passivas, neste estudo, as mulheres
so ativas e agem no sentido de reverter a situao que esto vivendo. Desta tica,
h trs elementos do debate mais amplo da sociologia jurdica que, quando analisa-
dos da perspectiva das especificidades de gnero, ajudam a entender como as mu-
lheres constroem no espao da justia suas redes de poder. So eles: os conceitos
de cultura jurdica e pluralismo jurdico e a pirmide da litigiosidade.
Cultura jurdica, pirmide da litigiosidade e as especificidades de gnero

Souza Santos (1996) utiliza a metfora geomtrica da pirmide para ilustrar
o movimento dos conflitos desde sua identificao na sociedade at seu julgamento
por um tribunal de justia. Segundo seu argumento, o desempenho dos tribunais no
ocorre num vazio social, mas tem lugar em um contexto em que a procura potencial
pela justia mais vasta do que aquela que chega a se realizar. Esta procura poten-
cial estaria representada pela base da pirmide e seu entorno, onde se localizam
aquelas situaes que mesmo sendo judicializveis permanecem margem da atu-
ao dessa instituio.
Para explicar porque alguns desses conflitos ingressam na pirmide e outros
permanecem fora, Santos utiliza o conceito de cultura jurdica, definido como um
conjunto de valores e interesses que orientam o comportamento das pessoas em
53
relao aos direitos e ao Direito e influencia sua disposio para acionar ou no a
J ustia.
Outro conceito importante para que se possa entender a configurao da pi-
rmide e o terreno em que se apoia aquele que define litgio como uma construo
social. A emergncia e o reconhecimento de determinados comportamentos como
litigiosos varia no tempo e no espao, ou seja, resulta da histria socio-poltica de
cada pas.
Santos argumenta que por conta desta determinao histrica, existem vrios
fatores que permitem que um comportamento seja reconhecido como litgioso: fato-
res pessoais (caractersticas da personalidade), sociais (sexo, classe social, idade),
interpessoais (tipo de relacionamento entre as pessoas envolvidas), econmicos e
culturais. Estes fatores tambm influenciam a deciso de transformar esse litgio em
objeto de apreciao judicial.
Ainda que com outras formulaes, estes argumentos podem ser localizados
entre as anlises que se constituram nas ltimas dcadas a respeito da violncia
contra a mulher na sociedade brasileira.
Apesar do elevado nmero de queixas que so registradas anualmente nas
delegacias de defesa da mulher, sabe-se que elas representam apenas parte dos
eventos que ocorrem na sociedade o que tem se constitudo num permanente obs-
tculo para anlises a respeito do movimento efetivo dessa violncia (aumento ou
reduo) e do desempenho da J ustia.
Uma das explicaes para o fato de que algumas mulheres procuram a dele-
gacia de polcia e outras no, se refere s diferentes percepes que possuem so-
bre os eventos e sua classificao como crime, dependendo, entre outros fatores, de
suas condies sociais, econmicas, do acesso informao e da educao que
receberam (considerando-se neste caso a diferena entre escolarizao e socializa-
o, embora ambas estejam pautadas por um processo de educao diferenciada
de gnero).
Pesa tambm sobre a deciso o tipo de relao entre a mulher e seu agres-
sor. Soares et alii (1996) analisando os dados da PNAD sobre vitimizao, realizada
em 1988 pelo IBGE, observou que entre mulheres e homens, as primeiras apresen-
54
tavam uma tendncia maior em procurar a justia para resolver conflitos envolvendo
conhecidos e familiares. Nas DDMs, esse comportamento foi identificado como a
possibilidade de restabelecer os pactos conjugais, ou seja, numa avaliao de custo-
benefcio o registro policial seria positivo na medida em que conseguisse restabele-
cer os laos afetivos e equilibrar a harmonia conjugal. Em conflitos envolvendo des-
conhecidos, a mesma motivao no encontrada, de modo que a relao custo-
benefcio medida em termos da extenso dos danos que podero ser reparados.
O fato de uma mulher denunciar a primeira ameaa que sofre enquanto ou-
tras suportam longos anos de humilhaes e agresses, remete ao nvel de tolern-
cia e disposio para interferir naquela situao, assim como a capacidade individual
de ter acesso a meios e recursos que permitam acessar a justia. Santos agrega a
esta capacidade individual todos os obstculos que podem contribuir para dificultar o
acesso justia entre eles localizao geogrfica dos tribunais e conhecimento
dos procedimentos judiciais.
Partindo dessas consideraes e observando o fluxo de ocorrncias que so
registradas anualmente nas delegacias de defesa da mulher, pode-se argumentar
que no Brasil, nos ltimos 20 anos, constituiu-se (ou estaria se constituindo) uma
cultura jurdica que se caracteriza pela propenso das mulheres em recorrerem
polcia e J ustia em busca da pacificao dos conflitos que enfrentam no relacio-
namento conjugal. Para chegar a este estgio, muitos obstculos precisaram ser
superados e, como argumenta Santos (1996) esta superao no percorre a socie-
dade de forma sincronizada, nem se distribui igualmente por todos os grupos.
Assim, falar em cultura jurdica das mulheres significa falar sobre aquelas
que procuram as delegacias, sem, contudo esquecer aquelas outras tantas que,
mesmo sendo vtimas de violncia nunca fizeram e no necessariamente chegaro a
fazer este percurso algum dia. neste sentido que Santos contempla em sua defini-
o de cultura jurdica, aquela que propensa a no-litigao, definida pelos mes-
mos fatores mencionados anteriormente, mas utilizando os sinais trocados.
A pirmide da litigiosidade dinmica. Seu interior comporta o movimento
que se inicia na base e segue em direo ao topo. Refletindo sobre o desenho da
pirmide (a desproporo entre a base e o topo) e o movimento interno, Santos ex-
55
plica que este progride com base na busca constante pela soluo do litgio e a con-
ciliao. Neste contexto, os tribunais representariam uma das alternativas para a
resoluo dos conflitos, acionada quando todas as alternativas estivessem esgota-
das. Da localizarem-se no topo da pirmide que apresenta proporo mnima quan-
do comparada com a base
15
. Desta perspectiva, Santos considera que mesmo aque-
les litgios que permanecem fora da base ou tenham atingido apenas determinados
patamares em seu fluxo interno, possvel que tenham sido solucionados por outras
vias.
Quando observados da tica da lgica da J ustia, estes casos que no che-
gam aos tribunais ou que, mesmo tendo sido absorvidos, no chegam a uma deci-
so judicial, so apontados como o melhor exemplo da falncia do sistema em ga-
rantir a distribuio da justia de forma igualitria e realizar a pacificao dos confli-
tos.
Esta anlise faz sentido se o fluxo interno da pirmide tambm for constitudo
pelo fluxo do Sistema Penal. Neste caso, o movimento se inicia com o registro da
queixa e prossegue em direo obteno da deciso judicial. Se interrompido pre-
cocemente, este movimento pode indicar a falncia do Sistema, expressa, por e-
xemplo, na falta de vontade ou capacidade da polcia em elucidar os crimes, ou da
J ustia em reconhecer as provas ofertadas como suficientes para dar encaminha-
mento aos casos.
16

Para a violncia de gnero, anlises deste tipo aplicam-se aos casos de ho-
micdio, ou aos crimes sexuais, mas no so apropriadas para os casos que envol-
vem leses corporais e ameaas ocorridas nas relaes conjugais, uma vez que
nestes casos, o desejo da mulher (vtima) determinante para que cheguem J usti-

15
importante mencionar que Santos est refletindo a respeito dos litgios na rea civil pois, como
explica, estes so de mais fcil deteco e controle pelo pesquisador uma vez que dependem da
vontade das pessoas em acionarem a J ustia, ao contrrio dos litgios na rea criminal, na qual as
pessoas so compelidas a faz-lo, ou em casos como homicdios, a ao da J ustia prescinde da
vontade das pessoas.
16
Pesquisa sobre o fluxo da justia vem sendo realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia
(NEV/USP), sob coordenao do Prof. Dr. Srgio Adorno. A partir de um pequeno elenco de crimes a
pesquisa procura identificar quais so os fatores legais e extralegais que determinam a permanncia
ou excluso dos crimes do fluxo da justia, favorecendo a distribuio das taxas de puni-
o/impunidade. (Projeto: Estudo da Impunidade Penal. Municpio de So Paulo, 1991-1997.
NEV/USP_CEPID/FAPESP)
56
a, alm de influenciar seu movimento no fluxo. Desta perspectiva, a metfora da
pirmide mais adequada para a anlise proposta neste trabalho. Aplica-se a este
caso a afirmao de Santos de que (...) o tribunal de primeira instncia chamado a resolver o
litgio , sociologicamente, quase sempre uma instncia de recurso, isto , acionado depois de terem
falhado outros mecanismos informais utilizados numa primeira tentativa de resoluo.(Souza San-
tos, 1996: 49).
Muitas mulheres quando chegam s delegacias de polcia para efetuar o re-
gistro da ocorrncia deixam transparecer em seus depoimentos que esperam obter
uma assistncia que as ajude a mudar a situao que vm enfrentando e que no
obtiveram em outros espaos, ou com outros agentes.
DOliveira (2000), analisando o comportamento das mulheres que chegam ao
servio de sade tambm constatou que, em casos de violncia, embora no este-
jam ali para pedir uma interveno direta no conflito (pois reconhecem que ali no
o espao competente para isto), tambm deixam transparecer em suas queixas que
os problemas de sade que apresentam esto relacionados com problemas de natu-
reza afetiva, sexual e de violncia. Entrevistando as mulheres, DOliveira concluiu
que antes de chegar aos servios de sade ou s delegacias, estas mulheres tecem
suas redes informais, buscam ajuda, pedem conselhos e percorrem diferentes ins-
tncias: familiares, comunidade, grupos de aconselhamento, servios jurdicos, Igre-
ja, entre outros. Significa que, da mesma forma como o recurso ao tribunal no ocor-
re num vazio social, o percurso das mulheres at as delegacias tambm no linear
nem o nico. Quando chegam polcia, as mulheres j ouviram conselhos e outras
histrias semelhantes e pediram ajuda. Esgotadas as alternativas, sem obter a reso-
luo do problema, recorrem s delegacias por reconhecer nas policiais a autorida-
de habilitada a combater e reprimir o tipo de comportamento que passa a ser identi-
ficado como crime. DOliveira afirma que para serem ouvidas nos servios de sade
e nos servios policiais, as mulheres se apropriam dos discursos competentes so-
bre doena e sobre crime e desta forma fazem com que suas queixas ganhem
sentido para a tica das instituies. A passagem da esfera policial para a judicial
nem sempre faz parte dos efeitos desejados, da a importncia da novidade introdu-
57
zida pela Lei 9099/95 que garante tambm naquela instncia, um espao de mani-
festao de sua vontade quanto ao prosseguimento da ao.
Neste percurso, muitas vezes a deciso judicial se torna desnecessria, pois
a pacificao da situao violenta pode ter ocorrido por outras vias. Para que se
possa reconhecer como a relao entre gnero conflito e justia pode ser positiva e
identificar os mecanismos atravs dos quais as mulheres articulam seus movimentos
e exercem poder nas relaes conjugais, preciso considerar que a J ustia formal
no se constitui no nico discurso jurdico presente na sociedade, mas encontra-se
inserido num contexto de pluralismo jurdico.
Souza Santos (1985, 1995 e 1996) argumenta que as sociedades so juridi-
camente pluralistas na medida em que o direito oficial (legal, monoplio do Estado)
convive com outros direitos que circulam no oficialmente na sociedade, entre a fa-
mlia, nas relaes de trabalho e de vizinhana. No se trata de refutar o argumento
de Weber de que nas sociedades modernas a legitimidade est fundada na legali-
dade, mas admitir a hiptese de que a fora desta legalidade reside mais na forma
do que no contedo. De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no tem o mo-
noplio da produo e distribuio do direito. Sendo embora o direito estatal o modo de juridicidade
dominante, ele coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com ele se
articulam de modos diversos (Souza Santos, 1995: 176).
Para o autor a dificuldade de aceitao dessa convivncia entre direitos plu-
rais resultado da teoria poltica liberal que no reconhece esta pluralidade e separa
Estado x Sociedade civil, pblico x privado e reserva ao Estado e ao espao pblico
a capacidade de legislar sobre os conflitos (Souza Santos, 1985 e 1995).
O discurso poltico sobre a criminalizao da violncia contra a mulher tam-
bm foi influenciado por essa abordagem liberal. O resultado foi a supervalorizao
das decises jurdicas como as nicas legtimas para punir e erradicar a violncia
contra a mulher, obscurecendo a busca de outras alternativas para o problema.
Com base nesta abordagem, argumentou-se que ao deixar de oferecer uma
deciso judicial ou oferecendo unicamente a absolvio, a J ustia em nome de uma
poltica criminal de proteo da famlia, no s deixou de fazer seu papel e erradicar
58
a violncia, como despolitizou a violncia contra a mulher remetendo para a esfera
privada a busca de soluo.
Se adotado o argumento do pluralismo jurdico, esta reprivatizao no quer
significar retorno ao lar, mas retorno sociedade civil, espao onde tambm se
constituem discursos aptos a apresentar solues ao problema da violncia. Alm
disso, pode-se argumentar que aps estas ocorrncias terem sido admitidas no es-
pao pblico, passaram por um processo de re-significao que podem ajudar na
busca de alternativas para sua soluo.
Para entender o deslocamento das mulheres entre os dois espaos pbli-
co/privado, discurso jurdico formal/outros discursos de direitos pode ser til definir
esse movimento a partir do conceito de ao social
17
em Weber. Segundo a teoria
weberiana a ao social tem origem na vontade racional dos agentes que agem a
partir das necessidades concretas de sua vivncia em sociedade e so a nica entida-
de que consegue conferir sentido s aes (Weber, 1982: 28).
Outra caracterstica importante desse agente, segundo Cohn que ele a ni-
ca entidade em que os sentidos especficos dessas diferentes esferas da ao esto simultaneamente
presentes e podem entrar em contato. Ou seja, se as diversas esferas da existncia correm paralelas,
movidas pelas suas legalidades prprias e se est afastada a idia de alguma delas ser objetiva e efe-
tivamente determinante na relao com as demais, a anlise das relaes entre elas (ou melhor, entre
seus sentidos) s possvel com referncia a essa entidade que as sustenta pela sua ao e a por-
tadora simultnea de mltiplas delas: o agente individual. (1982: 29)
No percurso aqui traado, procurou-se demonstrar que o debate sobre J ustia
e gnero se insere num Sistema cuja capacidade de agir no sentido de fazer cumprir
a promessa da igualdade tem sido questionada e associada a uma crise que estaria
afetando seu funcionamento. Neste sentido qualquer proposta de mudana no modo

17
Em sua definio a ao social pode ser de 4 tipos, aqui definidos como tipos puros, embora We-
ber reconhea que na prtica dificilmente uma ao social orientada por apenas uma dessas influ-
ncias.(1)ao racional com relao a fins (baseia-se na expectativa de que objetos em condio
exterior ou outros indivduos humanos comportar-se-o de uma dada maneira e pelo uso de tais
expectativas como condio ou meio para atingir com sucesso os fins racionalmente escolhidos
pelo indivduo); (2) ao em relao a valores (orientada pela crena consciente no valor absoluto da
ao como tal, independente de quaisquer motivos posteriores e medida por algum padro tal como
tica, esttica ou religio); (3) ao determinada pela afetividade; (4) ao determinada pela tradio,
tornando-se costume devido a uma longa prtica. (Weber, 2002: 41,44).
59
como a J ustia trata a violncia contra a mulher deve levar em conta a necessidade
de tambm enfrentar essa crise e encontrar sadas para atingir os objetivos deseja-
dos.
Um caminho passa pela revalorizao dos espaos conquistados nos ltimos
20 anos. Desta tica as Delegacias de Defesa da Mulher e os espaos criados pela
lei 9099/95 representam dois avanos importantes uma vez que concretizam a pos-
sibilidade de circulao das mulheres no espao pblico, constituindo-se em esferas
nas quais elas podem se manifestar e conduzir as discusses em torno da violncia.
No se trata de um dilogo fcil, e como se pretende demonstrar nos prximos cap-
tulos, tem recebido propostas de renovao para atender novas abordagens que
contemplem alternativas resposta jurdica oficial e a definio da violncia como
violao de direitos humanos.
60



















PARTE 2 Gnero, mulheres e violncia no Brasil






(...) os movimentos, como as revolues, podem ser institucionalizados e perder
sua radicalidade, mas o tema da hierarquia entre os gneros emerge a cada
vez que as sociedades se colocam em questo e discutem democracia e direito.
(Elizabeth Souza-Lobo. 1991,182)
61
CAPTULO 1
QUAL VIOLNCIA?

O objetivo da pesquisa J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e
a violncia de gnero conhecer e avaliar o impacto das mudanas previstas pela
lei que criou os J uizados Especiais Criminais J ECrim (Lei 9099/95) em sua aplica-
o aos casos de violncia contra a mulher, em especial aqueles em que a vtima e
o agressor vivem ou viveram relaes ntimas.
Seguindo o recorte analtico, proposto a partir da reviso bibliogrfica a res-
peito do tema violncia contra a mulher realizada neste trabalho, esta pesquisa se
enquadra na 3 fase dos estudos sobre o tema no Brasil. Iniciada na segunda meta-
de da dcada de 90, esta fase representou uma retomada do tema luz de novos
eventos no Brasil e no mundo. No plano nacional, o novo contexto poltico-legal cria-
do aps a Constituio de 1988, colocou a necessidade de se refletir a respeito da
consolidao da cidadania, da reforma do J udicirio, da abertura de novos canais de
acesso J ustia e os meios necessrios para realizar esse acesso de forma igualit-
ria para todos.
No contexto internacional, a construo histrica dos direitos das mulheres
que havia se iniciado com a Dcada da Mulher (1975-1985) conheceu grandes a-
vanos nos anos 90. A conferncia de Viena (1993) enfatizou o reconhecimento dos
direitos das mulheres como direitos humanos universais, inalienveis, indivisveis
e reconheceu a violncia contra a mulher como violao dos direitos humanos. Ou-
tras conferncias Cairo (1994), Beijin (1995) e Durban (2001) tambm contriburam
para os avanos no reconhecimento destes. A UNIFEM (United Nations Develop-
ment Fund for Women), mobilizada pelas decises de Beijin, desencadeou ampla
campanha internacional para que os governos nacionais elaborassem planos com a
adoo de medidas efetivas para a erradicao da violncia contra a mulher
(OToole e Schiffman, 1997; Pimentel, 1999).
Os trabalhos que se dedicaram a analisar a lei 9099/95 sob a tica de gnero
(Campos, 2001; Hermann, 2000; Mello, 2000; Massula, s/d e Melo e Teles, 2002)
preocuparam-se sobretudo, em denunciar as formas de discriminao contra as mu-
62
lheres presentes na inadequao da aplicao dessa lei, seja quanto ao tipo de en-
caminhamento oferecido, resultando na maior parte das vezes em arquivamentos;
seja quanto forma como as mulheres so atendidas nos Fruns, um atendimento
que se caracteriza pela desinformao e o preconceito. Enfatizam tambm o carter
privado da violncia que teria sido ignorado pelo legislador e continuaria sendo igno-
rado pelos operadores do Direito responsveis pela aplicao da legislao.
A violncia a que se referem a violncia entre parceiros sexuais
maridos/companheiros a mais denunciada nas Delegacias de Defesa da Mulher e
que apresenta, como indicam esses trabalhos, algumas especificidades que devem
ser levadas em conta em seu tratamento judicial.
Conforme exposto na terceira parte deste trabalho, a violncia envolvendo
casais seja qual for o tipo de relacionamento existente corresponde cerca de
79% das ocorrncias observadas na pesquisa. Este percentual no difere daqueles
encontrados por outros estudos realizados em outros locais do pas, ou mesmo em
outros pases. Assim, a centralidade deste tema no gratuita, mas encontra res-
paldo nas estatsticas oficiais e nos trabalhos realizados por grupos que atuam junto
a mulheres vtimas de violncia.
Trata-se igualmente de tendncia presente no contexto internacional, verifica-
da, por exemplo, nos Estados Unidos e Inglaterra na dcada de 70, pases onde as
primeiras campanhas em defesa de mulheres vtimas de violncia visavam a abertu-
ra de abrigos que pudessem acolher as mulheres que tivessem sido espancadas por
seus maridos/companheiros (OToole & Schiffman, 1997; Soares,1999)
18
.
recente na sociedade brasileira o reconhecimento sobre a variedade de
formas de violncia que so praticadas contra a mulher e mais recente ainda, o de-
bate que procura pressionar o Estado e a opinio pblica a criminalizar esses com-
portamentos. Para Soares (1999 e 2002) o fenmeno da violncia contra a mulher
foi sendo construdo ao mesmo tempo em que era revelado pelo movimento feminis-
ta. (...)a violncia de que trato nesse trabalho [violncia domstica] no foi (ou no est sendo) ape-
nas detectada e desnudada pelo movimento das feministas, dos (as) ativistas e profissionais da rea.

18
Movimento diferente ocorreu na Frana, onde as campanhas ocorridas no mesmo perodo se orga-
nizaram em torno do assdio sexual.
63
Ela foi, tambm, construda por ele, medida que ia sendo revelada. medida que certas aes, atitu-
des e comportamentos tradicionais iam sendo desnaturalizados e classificados como crimes, violaes
ou agresses intolerveis. Nesse processo, o castigo fsico, visto outrora como um legtimo recurso
pedaggico, passa a ser considerado como uma modalidade possvel de maus-tratos a crianas. O
olhar malicioso, o comentrio grosseiro e a seduo inconveniente criminalizaram-se sob o ttulo do
assdio sexual. O contato sexual indesejado (ou no consentido) se incorpora ao leque dos delitos
classificados sob a categoria estupro, que passa tambm a ser aplicada sexualidade conjugal o que
antes, sob o signo dos direitos e deveres matrimoniais, era simplesmente impensvel. As agresses
verbais se agregam ao repertrio das aes violentas sob a forma de abuso emocional e imagens
tidas como pornogrficas se transformam, elas mesmas, em atos violentos. (1999: 30).
Dizer que a partir dos anos 80 se passou a falar em violncia contra a mulher
no Brasil, no significa que ela no existisse antes. Prticas de violncia contra a
mulher fazem parte da histria da sociedade brasileira. Estudos histricos que abor-
daram a famlia e as relaes familiares a partir do final do sculo XVII apontam que
a violncia praticada pelo cnjuge era um dos argumentos apresentados pelas mu-
lheres ao pleitearem o divrcio junto Igreja
19
. Na realidade, no importa sobre qual
perodo da histria se volta o olhar do pesquisador, os abusos fsicos contra a mu-
lher esto sempre presentes. Circunscrito, na maior parte das vezes, s relaes
familiares e ao espao da casa, seu transbordamento para o espao pblico parece
ter ocorrido em momentos nos quais os excessos cometidos pelos agressores pare-
ciam comprometer os projetos de desenvolvimento de uma ordem social burguesa,
moderna.
20
Os ditados populares, que fazem parte da cultura brasileira, tambm
revelam muito sobre a forma como a sociedade encara a prtica de agresses con-

19
Ver por exemplo, NIZZA, M.B.N 1980 O divrcio na capitania de So Paulo. In: BRUSCHINI,C e
ROSEMBERG, F. (org) Vivncias, histrias, sexualidade e imagens femininas. SP: Brasiliense/.
Pag 151-94; SAMARA, E.M. 1989 Mulheres, poder e a famlia. So Paulo, sculo XIX. So Paulo:
Marco Zero/Secretaria de Estado da Cultura.; ZENHA, C. As prticas da justia no cotidiano da po-
breza in Revista Brasileira de Histria. So Paulo, vol.5, n 10, maro-agosto: pag 123-146; FAUS-
TO, B. Crime e Cotidiano. A criminalidade em So Paulo. 2001So Paulo: EDUSP . 2 edio;
BESSE, S.K. Crimes passionais: a campanha contra os assassinatos de mulheres no Brasil. 1910-
1940. In Revista Brasileira de Histria (A mulher e o Espao Pblico), n 18, vol.9. So Paulo:
agosto-setembro/1989 . p.181-197
20
Eldridge faz uma interessante observao sobre esses estudos histricos afirmando que a histori-
cal perspective helps us distinguish that which is endemic from that which is peculiar to the sociopoliti-
cal context of our time. By revealing persistent elements, it can also reduce our frustration with current
authorities apparent inability to effectively address the problem.( 1997: 254).
64
tra a mulher, sobretudo aquela que ocorre entre casais. Tapa de amor no di, em
briga de marido e mulher ningum mete a colher, roupa suja se lava em casa,
mulher de malandro gosta de apanhar, o homem pode no saber porque est ba-
tendo, mas a mulher sabe porque est apanhando
21
, so alguns exemplos da tole-
rncia com relao violncia contra a mulher que tem sido transmitida de gerao
para gerao.
Ocorre que, desde que se constituiu em campo de interveno e normatiza-
o (Soares, 1999), as prticas de violncia contra a mulher vem sendo referidas por
distintas categorias que ora desvendam, ora ocultam a participao da mulher nes-
sas relaes. Violncia contra a mulher, violncia familiar, violncia domstica, vio-
lncia conjugal, violncia sexual e, mais recentemente, violncia de gnero, so as
categorias mais freqentes nos estudos brasileiros e, embora expressem um refe-
rencial terico e/ou uma opo metodolgica, estas raramente so definidas clara-
mente.
Esta parte do trabalho se dedica a inventariar essas categorias e as defini-
es que lhe so atribudas nas pesquisas brasileiras. A preocupao com este in-
ventrio se justifica pela constatao de que hoje, ao menos nos meios militantes, a
categoria violncia de gnero tem sido utilizada como sinnimo de violncia que se
pratica contra a mulher. Como se pretende demostrar, a reduo de uma categoria a
outra tem srias implicaes para a compreenso do fenmeno, e tambm sobre
qualquer iniciativa que vise erradicar a violncia contra a mulher, seja pela via crimi-
nal ou no. O uso varivel das categorias conforma polticas pblicas e pode afetar a
percepo que se tem do fenmeno. Esta preocupao est expressa em trabalhos
que tratam dos obstculos para a consolidao de uma cidadania de gnero (San-
tos, 1999), naqueles que tratam das polticas existentes, em especial no caso das
legislaes especficas (J ubb e Izumino, 2002) e das polticas de reconhecimento
dos direitos das mulheres como direitos fundamentais (CLADEM, 2000).
No primeiro captulo encontra-se um inventrio das categorias utilizadas nos
trabalhos nacionais, assim como algumas reflexes a partir do debate norte-

21
H tambm exemplos recentes na msica brasileira tais como o polmico funk Um Tapinha no
Di, e o sucesso sertanejo Entre Tapas e Beijos.
65
americano. O segundo captulo apresenta um histrico do surgimento da categoria
de gnero como categoria de anlise, sua incorporao aos estudos brasileiros so-
bre a condio feminina sua importncia para os estudos sobre violncia contra a
mulher, sobretudo aqueles que se dedicam anlise da aplicao da J ustia aos
casos denunciados ao J ECrim.
Qual violncia?

Violncia um conceito socialmente construdo, de forma que possui dimen-
so histrica e cultural. Ainda que, freqentemente, seja confundido com o conceito
de crime, este tambm socialmente estabelecido, referem-se a fenmenos diferen-
tes, sendo o violncia mais abrangente que crime, no devendo, portanto, ser re-
duzido a ele.
Alba Zaluar (1999) destaca duas caractersticas para a definio sociolgica
de violncia: a polifonia do termo e a multiplicidade de suas manifestaes. Violncia
vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego da fora fsica ou os recursos do corpo
em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba
acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. portanto, a
percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar um ato como
violento, percepo essa que varia cultural e historicamente(...) (Zaluar, 1999: 28).
Por sua vez, crime um conceito jurdico. Todo comportamento criminoso
encontra-se definido na legislao penal, no caso do Brasil, no Cdigo Penal Brasi-
leiro e em algumas Leis Especiais (Lei dos Crimes Hediondos, Lei do Crime Organi-
zado, por exemplo). Contudo, nem todo crime previsto na legislao violento. Da
mesma forma, alguns comportamentos socialmente percebidos como violncia no
so definidos como crime ou no encontram na legislao o correto enquadramento
penal. Enquadram-se nas definies de crime, por exemplo, os crimes contra o pa-
trimnio roubos e furtos, latrocnios, seqestro, crimes contra a vida - homicdios,
abortos, leses corporais, ou ainda aqueles que atentam contra os costumes, tais
como os estupros e atentado violento ao pudor.
Feita esta primeira distino, torna-se possvel avanar na idia de que a vio-
lncia se apresenta sob diferentes formas de expresso, e pode ser qualificada por
66
diferentes contextos, motivaes ou dinmicas sociais, de forma que seu enfrenta-
mento tambm deve ser mltiplo, respeitando suas especificidades.
A violncia praticada contra a mulher tem sido, nos ltimos 20 anos, qualifica-
da pelo contexto onde ocorre violncia domstica; pelo tipo de relacionamento en-
tre as pessoas envolvidas violncia familiar, violncia conjugal; pelo sexo dos en-
volvidos violncia contra a mulher e violncia de gnero e, tambm pelo tipo de ato
praticado: femicdio assassinato de mulheres ou violncia sexual. Estas diferentes
formas de nomear a violncia, tanto colaboram para dar visibilidade ao problema,
como podem contribuir para seu ocultamento.
Reconhecendo a multiplicidade de formas pelas quais pode-se definir a vio-
lncia o que por si s j representa um obstculo para seu estudo e enfrentamento
a Organizao Mundial da Sade, define violncia como o uso intencional da fora
fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou
uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicol-
gico, deficincia de desenvolvimento ou privao.(Krug et all, 2002: 5)
No Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (Krug et all, 2000), no captulo
sobre Violncia Perpetrada Por Parceiros ntimos, define a violncia de gnero co-
mo qualquer comportamento que cause dano fsico, psicolgico ou sexual queles que fazem parte
da relao. Esse comportamento incluiu: atos de agresso fsica (estapear, socar, chutar e surrar);
abuso psicolgico (intimidao, desvalorizao e humilhao); relaes sexuais foradas e outras for-
mas de coao sexual; vrios comportamentos controladores (isolar a pessoa da famlia e amigos,
monitorar seus comportamentos e restringir seu acesso s informaes ou assistncia. (idem: 91).
A Conveno de Belm do Par, no artigo 2 define que a violncia contra a mu-
lher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica: (a) ocorrida no mbito da famlia ou unidade do-
mstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no
da mesma residncia com a mulher, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus tratos e abuso
sexual; (b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras formas, o
estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no
local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local.
(Conveno de Belm do Par, 1994).

67
Violncia Domstica, Violncia Familiar ou violncia conjugal?

Melo e Teles (2002) fizeram um elenco dessas denominaes. Segundo afir-
mam, (...) violncia domstica aquela que ocorre dentro de casa nas relaes entre pessoas da
famlia, entre homens e mulheres, pais/mes e filhos, jovens e pessoas idosas. Podemos afirmar que
independentemente da faixa etria das pessoas que sofrem espancamento, humilhaes e ofensas nas
relaes descritas, as mulheres so o alvo principal (...) H os que preferem denomin-la violncia
intrafamiliar e, neste caso, pode ocorrer fora do espao domstico, como resultado das relaes violen-
tas entre membros da prpria famlia. (2002: 19). Ambas categorias violncia domstica
e intrafamiliar - como destacam as autoras, foram definidas pelo movimento feminis-
ta e procuram denunciar como a casa e a famlia so espaos de relaes violentas
e de exerccio de poder entre as geraes, afetando principalmente as mulheres.
Para Saffioti (1997) a categoria violncia domstica mais ampla que a cate-
goria violncia familiar e favorecida pelo estabelecimento de um territrio fsico e
um territrio simblico. No territrio fsico, delimitado pelo domiclio, todos os que ali
residem familiares ou empregados devem obedincia ao dono da casa. Seu
domnio pode extravasar o espao fsico e passar para o territrio simblico permi-
tindo que este tenha domnio sobre as pessoas (especialmente familiares como fi-
lhos e cnjuges), mesmo fora de casa.
A violncia familiar, ou intrafamiliar permite que se apreenda a violncia prati-
cada em outras relaes, por exemplo, contra crianas, adolescentes e idosos de
ambos os sexos. No entender de Saffioti, trata-se de categoria de grande utilidade
para o estudo do abuso sexual, pois permite entender o exerccio do poder e da vio-
lncia de forma multidirecional. A violncia intrafamiliar envolve pessoas ligadas por
laos de consanginidade ou afinidade e, embora a coabitao no seja um requisi-
to para sua ocorrncia, sua prtica maior entre pessoas que residem num mesmo
espao e travam relaes cotidianas. Acrescenta ainda que, alm de ser multidire-
cional, a violncia intrafamiliar no se restringe apenas ao casal e, no apenas o
homem (chefe da famlia) que pratica atos de violncia, embora seja o protagonista
na maior parte dos casos, podendo a violncia ser exercida inclusive pela mulher.
68
Tratando da definio das categorias, Soares (1999) questiona o que cabe, exa-
tamente, sob o termo domstica, quando falamos em violncia domstica, alm da relao entre con-
sangneos que habitam uma mesma unidade residencial? Se escolhem os critrios de afinida-
de/consanginidade, ficam excludos, por exemplo, agregados, colegas de quarto, namorados(as),
vizinhos(as), amantes, rivais ou empregados(as) domsticos(as)(...) (1999: 36). Por outro lado,
prossegue a autora, se aos critrios de afinidade/consanginidade so includos ou-
tros como intimidade ou coabitao, muitos outros personagens podero ser inclu-
dos, ainda que em alguns casos eles possam ser melhor definidos por relaes que
ocorrem na esfera pblica (ligadas ao trabalho, escola, por exemplo). Concluindo
acrescenta que esta categoria no pode ser fixa e que (...) os esforos classificatrios,
nesse campo, produzem resduos que demandam, permanentemente, novas demarcaes (...)
(1999: 38).
Outra categoria utilizada para definir as agresses praticadas contra a mulher
violncia conjugal. Neste caso, a nfase explicitamente colocada no tipo de rela-
cionamento entre a vtima e agressor seja marido/companheiro ou ex-marido/ex-
companheiro. Mais uma vez o esforo reside em demonstrar que o casamento re-
presenta uma zona de perigo para a mulher, enfatizando que a mulher tem no cn-
juge o principal agressor. Esta categoria tem sido expandida para incorporar outros
tipos de relacionamentos ntimos, como por exemplo, noivos e namorados, uma vez
que as dinmicas nesses relacionamentos e os motivos para as agresses so bas-
tante semelhantes queles que podem ser observados entre casais que vivem um
relacionamento ntimo estvel.
Ainda segundo o elenco de categorias descrito por Melo e Teles (2002), vio-
lncia contra a mulher foi a expresso cunhada pelo movimento feminista para enfatizar a denncia
daqueles crimes que eram praticados contra a mulher, exclusivamente pelo fato de serem mulhe-
res(p.18). Esta expresso traz embutidas as idias de que se trata de uma mulher
adulta e de que a agresso cometida por um homem com o objetivo de intimidar e
controlar a mulher, independente do tipo de relacionamento entre a vtima e seu a-
gressor, e dos contextos onde so praticados.
69
Kurz (1997), trata do debate a respeito do uso das categorias violncia contra
a mulher e violncia familiar nos Estados Unidos.
22
Para essa autora, que se declara
afiliada primeira corrente [violncia contra a mulher], a diferena entre as categori-
as e suas definies tem importantes conseqncias para a concepo popular e
acadmica sobre o problema, assim como pode influenciar as polticas sociais e o
grau de seriedade com que o problema ser tratado pela mdia e pela opinio pbli-
ca. De acordo com seus argumentos, existem duas correntes de anlise baseadas
nessas categorias.
Aqueles que defendem o uso da categoria violncia familiar, argumentam que
o principal problema reside na violncia conjugal e que os membros adultos de uma
famlia so igualmente violentos uns com os outros. Para os pesquisadores afiliados
a essa corrente, haveria uma neutralidade na distribuio de poder entre os gneros
nas relaes entre parceiros ntimos.
J para aqueles que defendem o uso da categoria violncia contra a mulher, a
corrente anterior assume uma posio equivocada ao acreditar que exista algum tipo
de equilbrio de poder entre homens e mulheres na famlia. Apoiados por dados cri-
minais, da polcia, da J ustia, da sade, em entrevistas e evidncias histricas, ar-
gumentam que nas relaes entre homens e mulheres estas so as principais vti-
mas da dominao e da violncia masculina. Ressaltam a gravidade e a extenso do
problema, lembrando que a maior parte da legislao existente criminaliza a violn-
cia praticada contra a mulher, alm de oferecer suportes para que elas possam sair
da relao violenta. Recusam o uso da violncia conjugal porque esta categoria
pressupe que mulheres e homens so igualmente violentos. Contra essa categoria,
utilizam dados de pesquisas que demostram um crescimento da violncia aps a
separao, situao que aumenta a exposio da mulher ao risco de ser morta ou

22
Na realidade, o rol de categorias usadas pelos norte-americanos para tratar da violncia contra a
mulher muito mais extenso, observando-se uma predominncia de categorias que enfatizam a vio-
lncia conjugal. Termos como battering, wife abuse, wife beating, spouse abuse, family violence e
domestic violence so empregados com diferentes sentidos. Para Hooks (1997) essas expresses
precisam ser tambm problematizadas. Usando a expresso battered woman [mulher espancada]
como exemplo, a autora argumenta que muitas vezes esses termos so usados para refletir sobre
uma dinmica de abusos que se repetem ciclicamente. Uma vez feita essa associao, criou-se um
esteretipo e o termo passou a ser rejeitado por mulheres que foram vtimas de episdios isolados,
ou de menor gravidade, dificultando seu reconhecimento como parte do grupo.
70
tornar-se vtima de violncia sexual praticada pelo ex-cnjuge. Sobre a participao
de mulheres em atos de violncia contra seus parceiros, argumentam que se tratam,
na maior parte dos casos, de aes de autodefesa.
Entre as preocupaes daqueles que utilizam a categoria violncia contra a
mulher est o medo de que a nfase na famlia obscurea as reais causas da violn-
cia contra a mulher, a saber, a desigualdade e a dominao masculina. Temem tam-
bm que, influenciando a opinio pblica, a violncia praticada contra a mulher deixe
de ser vista como prioritria e que parte dos recursos pblicos destinados constru-
o de abrigos e de servios para atendimento de mulheres-vtimas, possam por
exemplo, ser destinados a programas de atendimentos de homens-vtimas. Por fim,
temem que ao repercutir sobre o sistema de justia, essa perspectiva faa crescer o
nmero de prises de mulheres envolvidas em ocorrncias de violncia domstica.
(Kurz, 1997)
O interessante nesse debate perceber o esforo em garantir que a mulher
continue a ser considerada como vtima da situao. O que se depreende de todo
esforo realizado pelos defensores da categoria violncia contra a mulher que ela
precisa continuar sendo vtima para se constituir num problema social.
Esforo semelhante tambm pode ser encontrado no Brasil. A idia de vitimi-
zao da mulher se constituiu num importante instrumento de afirmao dos contor-
nos da problemtica como um assunto que precisava ser tratado publicamente (...)
era preciso definir politicamente essa violncia como um crime que exigia punio. Demarcar com todo
o rigor a fronteira que separava inocentes de culpados, vtimas de agressores e superpor essa fronteira
ao recorte de gnero era quase uma necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa medida,
instauradoras da problemtica que se queria denunciar (...) (Soares, 2002: 39).
Nos anos 80, o recurso vitimizao feminina esteve presente nas campa-
nhas contra a impunidade nos crimes passionais promovidas pelo movimento de
mulheres; foi um importante instrumento na definio de polticas pblicas, sendo as
mais importantes a criao das Delegacias de Defesa da Mulher e dos Conselhos
Estaduais e Nacional de Defesa dos Direitos da Mulher, e foi tambm utilizado pelos
trabalhos acadmicos e de pesquisa que basearam suas anlises e concluses na
71
hiptese da dominao masculina versus sujeio feminina, inspiradas especialmen-
te na teoria do patriarcado (Grossi, 1991).
Muitas mudanas ocorreram na sociedade brasileira nos ltimos 20 anos, in-
clusive na forma como definida a violncia contra a mulher e o que se espera das
polticas pblicas institudas. A luta inicial pelo fim da impunidade foi substituda por
uma luta pelo direito a uma vida sem violncia, perspectiva mais abrangente que
coloca em jogo outros aspectos. Neste novo complexo de indagaes, o objetivo de tornar
visvel e punvel os atos de violncias contra as mulheres comea a ser renomeado com o objetivo de
instituir o direito no violncia e indagar sobre como as polticas pblicas podem atuar neste sentido
mais amplo e profundo. (Machado, 2001: 35,36).
Inserida no debate a respeito dos direitos universais, as categorias violncia
domstica e violncia familiar transpostas de forma transversal pela categoria de
violncia conjugal passaram a se mostrar limitadoras para o problema que se queria
explicitar: a persistncia da violncia contra a mulher e a ausncia de respostas mais
efetivas para seu enfrentamento. Apesar da contribuio dessas categorias para a
exposio pblica do problema representado pela violncia masculina praticada nas
relaes ntimas, no espao privado, chegou um momento em que no era mais
possvel desconsiderar a necessidade de realizar uma reviso crtica dessas catego-
rias (Hooks, 1997).
As crticas foram formuladas na medida em que foram percebidas as limita-
es expressas nas polticas pblicas criadas para enfrentar a violncia contra a mu-
lher, bem como o reconhecimento dessas prticas como violaes de direitos huma-
nos. A necessidade de qualificar a violncia, pelo espao onde ocorre, pelos relacio-
namentos que envolvem, deu lugar necessidade de demonstrar que a violncia
contra a mulher transcende essas especificidades e deve ser reconhecida como
questo de poltica de defesa dos direitos humanos.
Trs trabalhos dedicaram-se a demonstrar como o uso das categorias citadas
acabou por criar obstculos para o desenvolvimento de polticas mais eficazes no
enfrentamento da violncia contra a mulher.
Santos (1999) reconstri o trajeto de definio dessas categorias e das duas
principais polticas pblicas criadas em So Paulo nos anos 80: as Delegacias de
72
Defesa da Mulher e o Conselho Estadual da Condio Feminina. Argumenta que o
Conselho alinhado com o discurso hegemnico do movimento de mulheres, representou a violncia
contra a mulher como resultado da violncia masculina exercida contra a mulher. Esta perspectiva dico-
tmica e exclusiva do homem versus mulher, exemplificados pelos casos de violncia domstica ou
violncia conjugal e violncia sexual, posiciona a mulher essencialmente como vtima da violncia
masculina (1999:125)
23
. Desta forma, moldadas por essa categoria e pela ideologia
feminista que pregava o processo de conscientizao das mulheres como caminho
para acabar com a dominao masculina e erradicar a violncia, o Conselho e as
Delegacias se consolidaram em polticas pblicas aptas a identificar e enfrentar a
violncia domstica/conjugal que se converteu em caso paradigmtico da violncia
contra a mulher no Brasil.
24
No houve nessas polticas nenhuma abertura que per-
mitisse o reconhecimento da discriminao racial ou discriminao por opo sexual
cometida contra mulheres, como uma violncia contra a mulher. Nesse sentido ocor-
re o que Santos denomina cidadania de gnero contraditria (...) uma forma de cidadania
que na teoria implica que todas as mulheres so cidads potenciais, mas na prtica autoriza que ape-
nas algumas mulheres possam reclamar por seus direitos atravs das delegacias (...) (Santos,
1999: 221)
25
, uma vez que apenas algumas mulheres podem ter acesso J ustia e
aos direitos, a saber, aqueles que so vtimas de violncia nas relaes conjugais.
A forma como as categorias so definidas e as limitaes que so impostas
por elas, determinam no apenas o acesso aos servios existentes, mas tambm a

23
No original: (...) in line with the hegemonic discourse within the womens moviment, represented
violence against women as the result of male domination exerted over women. This exclusive male-
versus-female dichotomous perspective, exemplified by cases of domestic or conjugal violence and
sexual violence, positioned women as essentially victims of male violence.( Santos, 1999: 125)
24
A autora demonstra que estes casos foram importantes para todos os setores envolvidos nessa
luta: feministas, policiais e vtimas. Para o movimento de mulheres a violncia era paradigmtica da
dominao masculina sobre a mulher, devendo ser combatida a partir de um processo de conscienti-
zao das mulheres a respeito de sua posio de subaternidade na relao. Para as policiais, a vio-
lncia conjugal passou a ser paradigma da violncia contra a mulher a partir do momento em que,
devido ao elevado nmero de queixas apresentadas s delegacias envolvendo casais, perceberam a
importncia do trabalho que estavam realizando. Mas, como afirma Santos, o entendimento policial
sobre violncia conjugal como um crime bastante contraditrio, pois, ao mesmo tempo em reconhe-
cem o grande nmero de casos que ocorrem, no chegam a considerar que esses casos sejam to
srios como outros tipos de crime (crimes contra o patrimnio, por exemplo). Para as mulheres vti-
mas, a violncia conjugal, tornava legtima sua busca de ajuda externa.
25
No original: contradictory gendered citizenship, a form of citizenship that in theory constitutes all
women as potential citizens but in practice entitles only certain women to claim ther rights through the
delegacias. ( Santos: 1999: 221)
73
natureza desses servios e os contornos da legislao que tratar desses casos e
permitir sua criminalizao.
J ubb e Izumino (2002) ao realizarem um inventrio dos pases latino-
americanos que contam com legislao especfica para os casos de violncia contra
a mulher demonstram como, em certos casos, as definies adotadas fragmentaram
o fenmeno existente. Nos anos 90 vrios pases da Amrica Latina aprovaram le-
gislao que trata da violncia contra a mulher. Na maior parte deles, a denomina-
o utilizada foi a violncia familiar. Contudo, a abrangncia da legislao varia i-
mensamente. Em alguns casos inclui a violncia sexual ocorrida no mbito domsti-
co, enquanto em outros casos trata apenas dos crimes de espancamento e abando-
no. Por ser mais abrangente, a expresso famlia permitiu, em alguns pases, que
essa legislao tambm fosse aplicada aos casos de violncia fsica e sexuais con-
tra crianas e adolescentes. Alguns pases limitaram a atribuio da legislao se-
gundo o tipo de relacionamento existente entre vtima e agressor, ora excluindo a-
queles que no viviam em situao conjugal legal, ora excluindo aqueles em que a
relao j havia se dissolvido (CLADEM, 2000)
Em Questo de Vida, trabalho realizado pelo CLADEM - Comit Latino-
Americano e do Caribe para Defesa dos Direitos da Mulher est explcita a preo-
cupao com as limitaes existentes para o reconhecimento dos direitos das mu-
lheres como direitos humanos, especialmente, o direito por uma vida sem violncia.
Nesse trabalho argumentam que o uso da categoria violncia familiar acabou (...) por
obscurecer os direitos e as liberdades fundamentais das mulheres como bens jurdicos protegidos, e
deram motivo a que se prolonguem interpretaes pelas quais o sentido da interveno institucional
termina por adquirir uma perspectiva na qual prima a preservao da unidade familiar a qualquer custo
(...) (CLADEM, 2000: 33).
Sobre a violncia domstica afirmam que os significados convencionais asso-
ciados a este espao, fazem com que o tema da violncia contra a mulher seja as-
sumido como assunto de menor importncia no momento de elaborar e implementar
polticas pblicas de segurana e de administrao da justia.
74
Violncia de Gnero

Nos anos 90, influenciados pelas teorias que defendiam a necessidade de re-
conhecer e nomear as diferenas entre os sexos como construes sociais que se
organizam em papis sexuais socialmente definidos (Scott, 1988), os estudos sobre
violncia contra a mulher passam a utilizar a categoria violncia de gnero.
Da mesma forma como as categorias violncia contra a mulher, violncia do-
mstica, violncia conjugal e violncia familiar foram sendo utilizadas de forma inter-
cambivel, sempre com o objetivo de denunciar a violncia praticada contra a mu-
lher, a partir dos anos 90 a violncia de gnero passa a (...)ser entendida como uma relao
de poder de dominao do homem e de submisso da mulher. Demostra que os papis impostos s
mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e reforados pelo patriarcado e sua ideolo-
gia, induzem relaes violentas entre os sexos e indica que a prtica desse tipo de violncia no fruto
da natureza, mas sim do processo de socializao das pessoas(...) A violncia de gnero pode ser
entendida como violncia contra a mulher(...) (Melo e Teles, 2002: 18).
A reduo aqui verificada de violncia de gnero a violncia praticada con-
tra a mulher parece refletir a prtica do movimento de mulheres atualmente no
Brasil. Em todas as campanhas, seminrios, debates, propostas de polticas pblicas
e discursos, ouve-se falar de violncia de gnero. No entanto, o conceito de gnero,
tal como formulado por Scott (1988) mais amplo do que a categoria mulher e traz
em sua definio, um grande leque de possibilidades de anlise a respeito da parti-
cipao feminina na sociedade, inclusive frente a situaes de violncia.
Consultando a literatura nacional sobre o tema violncia contra a mulher no
foi possvel datar o surgimento da categoria violncia de gnero. Gnero, como ca-
tegoria de anlise, passa a ser incorporada aos estudos sobre mulheres no final dos
anos 80 (Sorj e Heilborn,1999). As primeiras autoras brasileiras a utilizar a categoria
violncia de gnero foram Heleieth Saffioti e Sueli de Souza, em 1995 com o livro
Violncia de Gnero. Poder e Impotncia. Nesse livro as autoras demostram como a
violncia marcada pela gramtica sexual (conjunto de regras que definem os pa-
pis sexuais de homens e mulheres) e como essa gramtica se cruza com outras de
classe social e de raa. Posteriormente, em outro artigo, Saffioti viria a definir a vio-
75
lncia de gnero como (...) um conceito mais amplo, abrangendo vtimas como mulheres, crian-
as e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo patriarcal, os homens detm o poder
de determinar a conduta das categorias sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos,
tolerncia da sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio.(1998).
Definio mais abrangente foi encontrada em OToole & Schiffman (1997).
Ns entendemos violncia como a extrema aplicao do controle social (...) Segundo nossa definio,
violncia de gnero cada violao interpessoal, organizacional ou politicamente orientada perpetrada
contra pessoas devido sua identidade de gnero, orientao sexual, ou localizao nos sistemas
sociais de hierarquia de dominao masculina tais como famlia, organizaes militares ou do mercado
de trabalho. Muito da violncia nas sociedades contemporneas serve para assegurar o sistema assi-
mtrico de poder de gnero (...) Ampliando nossas lentes analticas, seremos capazes de incorporar
importantes conexes entre violncia contra homens e mulheres heterossexuais, lsbicas e gays, e
crianas, e sugerir importantes questes a respeito da violncia interpessoal e estrutural para futuras
anlises (1997: xii)
26

Apesar de mais amplas que a primeira definio (Melo e Teles), tanto Saffioti
quanto OToole & Schiffman utilizam a idia de que a violncia resulta da dominao
masculina, atingindo principalmente as mulheres, embora possa tambm atingir ou-
tros grupos.
Dvidas e questionamentos acerca das categorias aqui tratadas estiveram
presentes na formulao do projeto e na execuo da pesquisa Juizados Especiais
Criminais e a violncia de gnero. Qual categoria expressaria melhor a questo aqui
formulada, a saber, quais os usos que as mulheres fazem do sistema de J ustia
quando registram a ocorrncia? Qual categoria permitiria explorar melhor a postura
das mulheres diante da queixa que apresentam autoridade policial e das verses

26
No original we understand violence as the extreme application of social control(...)By our definition,
gender violence is any interpersonal, organizational, or politically oriented violation perpetrated against
people due to their gender identity, sexual orientation, or location in the hierarchy of male-dominated
social systems such as families, military organizations, or the labor force. Much of the violence in con-
temporary society serves to preserve asymmetrical gender systems of power(...)By widening our ana-
lytical lens, we are able to incorporate important connections among violence against heterosexual
women and men, lesbians and gay men, and children, and suggest important questions about
strutural and interpersonal violence for future analysis.
76
que apresentam aos acontecimentos? Considerando que a deciso de procurar a
polcia foi uma deciso tomada pela mulher numa tentativa de fazer frente situao
que est vivendo, optou-se por utilizar a categoria violncia de gnero por ser aquela
que permite superar a discusso a respeito da vitimizao feminina e as limitaes
colocadas pelas discusses a respeito do sistema de dominao-submisso.
Contudo, violncia de gnero no se definir apenas como aquela violncia
praticada contra a mulher. A definio aqui proposta, como se pretende demonstrar
a seguir, pressupe que as mulheres atuam como sujeitos nessas histrias de vio-
lncia e como tal exercem poder. A deciso de procurar a polcia representa em si
em exemplo do exerccio do poder feminino nestas situaes.
77
CAPTULO 2
GNERO E VIOLNCIA

As anlises a respeito das relaes entre homens e mulheres variaram histo-
ricamente e muitas foram as correntes tericas que se dedicaram a explicar as cau-
sas da sujeio feminina: as do patriarcado; marxistas ou as correntes psicanalticas
so as principais referncias (Scott, 1988).
Dentre as linhas tericas mencionadas, aquela que defende o primado da re-
lao patriarcal como origem da dominao masculina constitui-se numa das mais
importantes referncias entre os estudos produzidos no Brasil, inclusive entre os es-
tudos mais recentes que se ocupam em definir a violncia como resultado das rela-
es de gnero.
As tericas do patriarcado tem como preocupao central explicar a subordi-
nao das mulheres (Scott, 1988) ou as origens da dominao masculina (OToole e
Schiffman, 1997). Para alguns a chave do patriarcado a reproduo da espcie (a
necessidade do corpo feminino para a reproduo da espcie e a necessidade do
homem em controlar o corpo feminino para resguardar a reproduo de seu patri-
mnio). Para outros, o controle da sexualidade feminina que est em questo (a
objetificao sexual seria o primeiro processo de sujeio da mulher) (Scott, 1988).
O termo patriarcado sofreu vrias mudanas em seu significado atravs da
histria e no final dos anos 60/incio dos anos 70 foi incorporado pelo movimento
feminista com o objetivo de explicar as origens da dominao masculina (Pateman,
1993; Delphy, 2000; Saffioti, 1992).
O debate feminista em relao ao uso do termo organizou-se em um extenso
conjunto de temas e questes, entre os quais as principais so relativas ao uso do
termo em seu sentido literal (aquele vinculado ao poder do pai); sua definio co-
mo um fenmeno universal, atemporal e aistrico; s relaes entre patriarcalismo e
o capitalismo (dominao sexual x dominao de classe). (Delphy, 2000; Pateman,
1993).
Diante dessas questes e da ausncia de consenso sobre a definio do con-
ceito, algumas feministas argumentam que ele deveria ser abandonado, o que, na
78
opinio de Pateman representaria a perda pela teoria poltica feminista, do nico conceito que se
refere especificamente sujeio da mulher, e que singulariza a forma de direito poltico que todos os
homens exercem pelo fato de serem homens. (1993: 39).
Em sua avaliao, esse posicionamento deriva de dois equvocos quanto ao
uso do conceito. O primeiro equvoco refere-se ao que ela denomina de leitura pa-
triarcal do patriarcado que tem sido tomado em seu sentido literal, ou seja, como o
poder do pai. O segundo equvoco decorre do fato do patriarcado ser tomado como
atemporal, universal e com regras que permitem que a dominao masculina atra-
vesse a histria e as diferentes culturas (Pateman, 1989).
Em defesa do conceito argumenta que o patriarcado no atemporal e aist-
rico e sofreu vrias mudanas ao longo da histria. Defende que o patriarcado atual
moderno (fraternal, contratual e estrutura a sociedade civil capitalista), diferencian-
do-se, sem excluir totalmente as duas formas anteriores, do patriarcado tradicional
(no qual as relaes de poder e autoridade de todos os tipos estavam incorporadas
ao regime paterno) e do patriarcado clssico (o poder poltico paternal e natural
todos os filhos nascem submetidos ao pai e devem obedincia poltica a ele).
O conceito de patriarcado central para a anlise que Pateman elabora a
respeito do contrato social, demonstrando que os tericos contratualistas dos scu-
los XVII e XVIII contaram apenas parte da histria da constituio da sociedade civil.
A teoria do contrato social convencionalmente apresentada como uma histria sobre a liberdade.
Uma interpretao do contrato original a de que os homens no estado natural trocaram as inseguran-
as dessa liberdade pela liberdade civil e eqitativa, salvaguardadas pelo Estado (...) todos os adultos
desfrutam da mesma condio civil e podem exercer sua liberdade (...) Essas leituras das histrias
familiais clssicas no mencionam que h coisas em jogo alm da liberdade. A dominao dos homens
sobre as mulheres e o direito masculino sobre o acesso sexual regular a elas esto em questo na
formulao do pacto original. O contrato social uma histria de liberdade, o contrato sexual uma
histria de sujeio (1993:17). O contrato original cria a liberdade (do homem), mas cria
tambm a dominao (da mulher). Visto desta forma, a liberdade civil assegurada
pelo contrato no universal, mas um atributo masculino e depende do direito pa-
triarcal (Pateman, 1993 e 1989).
79
O conceito de patriarcado, tomado como origem da dominao dos homens e
da sujeio das mulheres tem sido utilizado em grande parte dos estudos a respeito
da violncia contra a mulher. Nem sempre o conceito est formulado explicitamente,
mas existem referncias claras sobre o entendimento de que a violncia resulta da
dominao masculina como um direito assegurado pela ordem social masculina, fa-
locrtica (Saffioti, 1992; Melo e Teles, 2002; Melo, 2000; Amaral, 2000). O sentido
empregado parece se aproximar do que prope Eisenstein quando diz que (...) em um
sentido, patriarcalismo seria uma tentativa de fazer da dominao masculina um fato natural (...)
esta ausncia de naturalizao da diferena de sexo que requer a forma de gnero: a diferenciao
hierrquica institucionalizada de mulheres e homens(...) (Eisenstein, 1988: 89)
27
.
O que se percebe que aos poucos o entendimento das causas da violncia
como resultado da dominao patriarcal do homem sobre a mulher comea a pare-
cer insuficiente para explicar as mudanas que vinham sendo observadas em rela-
o ao problema, especialmente com relao s mudanas dos papis sociais e do
comportamento das mulheres diante da violncia. Nesse sentido, pode-se aceitar a
afirmao de Messerchmidt (1997) segundo o qual o conceito de patriarcado teria
perdido sua fora e utilidade para entender e explicar a ineqidade entre homens e
mulheres nas sociedades ocidentais industrializadas, embora ainda seja til para
descrever um certo tipo de masculinidade que parece persistir ainda hoje, segundo o
qual, alguns homens apresentam um comportamento patriarcal no sentido tradicional
do termo (entre eles o espancador de mulheres).
Para Souza-Lobo, a busca da opresso das mulheres freqentemente caiu na
armadilha das origens da dominao. A dominao viria da necessidade de contro-
lar a sexualidade feminina teorias do patriarcado ou de controlar a fora de tra-
balho feminina para fins da acumulao teoria marxista (...) nos prprios itinerrios
das pesquisas surgem as questes e impasses: as formas de diviso sexual do trabalho no so redu-
tveis estratgia do capital e a causa da dominao original pouco ajuda sobre as mudanas e per-
manncias nas relaes entre homens e mulheres (...) O certo que o eixo de reflexo nas pesquisas

27
No original: In one sense, patriarchy is an attempt to make male dominance a natural fact. It is the
unnaturalness of sex difference that requires its engendered form: the instituonalized hierarchical
differenctiation of women from men.
80
feministas passa a ser muito mais o da busca dos significados das representaes do feminino e do
masculino, as construes histricas das relaes de gnero (Souza-Lobo, 1991:187).
Antes de passar ao conceito de gnero e sua utilidade para os estudos con-
cernentes violncia contra a mulher, cabe acrescentar que outra importante refe-
rncia para os estudos a respeito das relaes sociais entre homens e mulheres o
trabalho de Pierre Bourdieu. Segundo Heilborn e Sorj, (1999) sua influncia foi muito
notada nos estudos da Antropologia no que se refere s relaes hierrquicas entre
homens e mulheres. Para as autoras, na interpretao de Bourdieu sobre a domina-
o masculina (...) as relaes entre homens e mulheres se ordenam por princpios de diferencia-
o assimtrica. Trata-se de um princpio geral que integra e organiza a economia das trocas simbli-
cas, instituindo uma dissimetria fundamental entre os sexos no qual homens so equacionados posi-
o de sujeitos e mulheres na de objetos/instrumentos. Tal condio da ordem de uma violncia sim-
blica, termo que se prope a superar a dicotomia entre dominao e consentimento e que atua por
meio de uma internalizao por parte dos sujeitos, constituindo uma dimenso pr-reflexiva, manifesta
nas posturas dos corpos socializados (1999: 204)
Para Bourdieu, a violncia simblica uma violncia puramente espiritual e
no tem efeitos no real. Considerando simblico em um de seus sentidos mais comuns, supo-
mos algumas vezes que colocar em destaque a violncia simblica, minimizar o papel da violncia
fsica e (fazer) esquecer que existem mulheres espancadas, violentadas ou exploradas, ou, pior, querer
desculpar os homens desta forma de violncia. O que, evidentemente, no o caso. (1998:40)
28

Outro erro para Bourdieu consiste em considerar a dominao masculina co-
mo algo eterno e invariante. Para ele, as estruturas de dominao masculina so o
resultado de um trabalho incessante portanto histrico de reproduo, do qual
participam tanto os agentes singulares (os homens) como as instituies (Famlia,
Igreja, Escola, Estado). Essa reproduo assumiria o carter de natural por ser
compartilhada por dominantes e dominados na qual (...) os dominados aplicam as
categorias construdas do ponte de vista dominante nas relaes de dominao, e assim fazem com

28
No original: Prenant symbolique dans un de ses sens les plus comuns, on suppose parfois que
mettre laccent sur la violence symbolique, cest minimises le rle de la violence physique et (faire)
oublier qul y a des femmes battues, violes, exploites, ou, pis, volouir disulper les hommes de cette
forme de violence. Ce qui n est pas du tout le cas, videmment.(1998:40)
81
apaream como naturais (1998: 41)
29
Para Bourdieu a violncia simblica se institui por-
que est impregnada no corpo do dominado e em seu habitus (a lei social incorpo-
rada) que no tem como se colocar em desacordo com seu dominador. Isto ocorre
porque ele no dispe de outros instrumentos de conhecimento que permitam que
ele se pense e pense sua relao com o dominador, que no sejam aqueles instru-
mentos que j esto impregnados pela dominao, dando-lhe assim um carter na-
tural. Se uma iluso acreditar que a violncia simblica pode ser vencida somente pelas armas da
conscincia e da vontade, porque os efeitos e as condies de sua eficcia esto profundamente
inscritos no mais ntimo dos corpos sob a forma de disposies. Vemos, especialmente, no caso das
relaes de parentesco e de todas as relaes concebidas segundo este modelo, onde estas inclina-
es durveis dos corpos socializados se exprimem e vivem na lgica do sentimento (amor filial, frater-
nal, etc.), ou do dever que, muitas vezes confundido com as experincias de respeito e de dedicao
afetiva, podem sobreviver por longo tempo mesmo depois de terem desaparecido as condies sociais
de sua produo. (Bourdieu, 1998: 45).
30

Se a definio de Bourdieu se apresenta como uma alternativa leitura das
relaes entre homens e mulheres como uma relao de dominao-submisso
como pretende o patriarcado continua parecendo insuficiente para responder a
todas as mudanas e permanncias verificadas nas relaes cotidianas entre ho-
mens e mulheres, especialmente nas relaes violentas.
Nos anos 70 surge outra categoria de anlise para explicar as relaes soci-
ais entre os sexos. A categoria de gnero foi importada da Gramtica pelas Cincias
Humanas (Scott, 1988; Heilborn e Sorj, 1999; Saffioti, 1992) e tem como primeiro
sentido a classificao de conjuntos de elementos a partir das categorias feminino e
masculino. O uso desta categoria tambm variou na histria e entre as sociedades.
A partir dos anos 70, feministas americanas e inglesas passaram a utilizar esta cate-

29
No original : (...) les domins appliquent des catgories construites du point de vue dominants aux
relations de domination, les faisant ainsi apparatre comme naturelles.(Bourdieu, 1998: 41)
30
il est tout fait illusoire de croire que la violence symbolique peut tre vaincue par les seules armes
de la conscience et de la volont, cest que les effets et les conditions de son efficacit sont durablement
inscrits au plus intime des corps sous forme de dispositions. On le voit notamment dans le cas des
relations de parent et de toutes les relations conue selon ce modle, o ces inclinations durables du
corps socialis sexpriment et se vivent dans la logique du sentiment (amour filial, fraternel, etc.) ou du
devoir qui, souvent confondus dans lexperience du respect et du dvouement affectif, peuvent survivre
longtemps la disparition de leurs conditions sociales de production. (1998: 45)
82
goria em sua forma mais recente (...) queriam insistir na qualidade fundamentalmente social
das distines baseadas no sexo. A palavra denota uma rejeio ao determinismo biolgico implcito no
uso de termos como sexo ou diferena sexual...(Scott, 1988, 29)
31
. Outra caracterstica tra-
zida por essa definio trata da incorporao do aspecto relacional, ou seja, as ima-
gens de homens e mulheres so construdas uma em relao a outra e no podem
ser compreendidas separadamente. Esta caracterstica foi enfatizada por aqueles
que defendiam que os estudos sobre mulheres no podiam se constituir em reas
separadas, isoladas dos outros acontecimentos sociais.
Outra variao para o uso da categoria gnero para designar as relaes
sociais entre os sexos, pode ser observada entre as disciplinas que se ocuparam do
tema. Na Histria social, segundo Scott (1988) as abordagens podem ser agrupadas
em 2 categorias. A primeira essencialmente descritiva e gnero usado como
sinnimo de mulheres. Incluem-se nesse grupo aqueles trabalhos que estavam
preocupados em dar maior legitimidade cientfica aos estudos sobre mulheres,
garantindo sua aceitao no meio acadmico. Alm de maior neutralidade a
categoria gnero parecia ser mais adequada aos requintes da terminologia
cientfica das cincias sociais. Enquanto a histria de mulheres proclamava-se
poltica, colocando as mulheres como sujeitos histricos, gnero inclua, mas no
nomeava as mulheres e parecia no colocar nenhuma crtica ordem existente.
(Scott, 1988).
Na segunda abordagem, gnero sugere que as informaes sobre as mulhe-
res so necessariamente informaes sobre homens, o que implica que ambos pre-
cisam ser estudados; sustenta que o mundo das mulheres parte do mundo dos homens,
criado neste e por este. Este uso rejeita a utilidade interpretativa da idia das esferas separadas, sus-
tentando que estudar mulheres isoladamente perpetua a fico de que uma esfera, a experincia de
um sexo, no tem nada ou tem muito pouco a ver com o outro. Alm disso, gnero tambm usado

31
No original: In its most recent usage, gender seems to have first appeared among American femi-
nists who wanted to insist on the fundamentally social quality of distinctions based on sex. The word
denoted a rejection of the biological determinism implicit in the use of such terms as sex or sexual
difference. (p. 29).
83
para designar as relaes sociais entre os sexos. Este uso rejeita explicitamente as explicaes biol-
gicas. (Scott, 1988, 32).
32

Na Antropologia as influncias tericas foram de outra ordem e houve maior
nfase na oposio natureza/cultura e na dominao simblica (Bourdieu). Heilborn
e Sorj (1999) realizaram um roteiro das etapas de formulao do conceito de gnero
na Antropologia. Iniciam com a idia de sexo-gnero, proposta por Gayle Rubin
(1975) (...) o termo mantinha referncia direta ao dimorfismo sexual da espcie humana, ao mesmo
tempo que salientava o plano da elaborao cultural de atribuio de significados a essa descontinui-
dade inscrita nos corpos(...) (Heilborn e Sorj, 1999: 199). O argumento de que neste
sistema de sexo-gnero, as diferenas sexuais biolgicas (natureza) encontram um
correspondente em gnero (cultura), sendo que o segundo consiste em um processo
histrico de construo da sexualidade, enquanto o outro definido pela natureza
(inato).
Nos anos 90, essa definio de gnero passou a ser criticada. As principais
crticas voltaram-se contra a evidncia do termo sexo que permite contrast-lo com o
termo gnero. (...)o gnero, segundo esses novos olhares, incide em falcia, pois sustenta-se so-
bre um pilar problemtico: natureza, tambm ela uma idia historicamente produzida. (Heilborn e
Sorj, 1999: 201).
Os questionamentos a respeito da concepo de sexo como algo natural, ina-
to, surge a partir dos estudos sobre sexualidade e identidade sexual, estudos que
passaram a criticar a simplicidade da articulao entre diferenas anatmicas e iden-
tidade de gnero, como estruturas bipolares, enunciando que entre um polo e outro,
havia outras possibilidades reais de combinao entre as identidades de masculino
e feminino e as diferenas anatmicas.
Em recente trabalho, Gardey e Lwy (2000) apresentaram uma discusso so-
bre o lugar do masculino e do feminino na construo dos corpos como uma cons-
truo histrica. Nos anos 80, apoiadas numa histria renovada das cincias, feministas colocaram

32
No original: This usage insist that the world of women is part of the world of men, created in and by
it. This usage rejects the interpretative utility of the idea of separate spheres, maintaining that to study
women in isolation perpetuates the fiction that one sphere, the experience of one sex, has little or
nothing to do with the other. In addition, gender is also used to designate social relations between the
sexes. Its use explicitly rejects biological explanations(...) (p.32)
84
em questo a fixidez das percepes sobre o sexo biolgico. Trata-se de perceber que as diferenas
naturais entre os sexos, aquelas que so biolgicas, possuem elas tambm uma histria. (2000:
17)
33

A questo que se coloca que mesmo com relao s diferenas percept-
veis entre os sexos (=diferenas anatmicas/biolgicas) so tambm construdas
socialmente. Existem diferenas entre os corpos masculinos e femininos, mas a diferena entre os
sexos no encontrada apenas no corpo. Est tambm na discusso e na linguagem que interpreta o
corpo e os arranjos sociais em torno dele. (Eisenstein, 1988: 85).
A mesma autora argumenta que o interesse pelo tema das diferenas entre
os sexos parece aumentar em pocas em que os discursos se tornam mais conser-
vadores, quando as mudanas nas vidas de homens e mulheres tendem a ficar mais
iguais, ameaando a tradicional diviso dos papis sociais.
Por ser elaborado discursivamente, esse processo de elaborao das diferen-
as (anatmicas) tambm um processo poltico e se traduz, na esfera social, em
desigualdade social entre homens e mulheres, garantindo que as mulheres sejam
consideradas mais frgeis e menos inteligentes, assegurando a manuteno de po-
sio hierarquicamente assimtrica e inferior para as mulheres.
Ainda na antropologia, segundo Machado (1992), tambm tratando das cor-
rentes de anlise de gnero na Antropologia, acrescenta que haveriam outras cor-
rentes dedicadas assimetria de poder. Para a Antropologia o privado poltico, mas o polti-
co no o recobre totalmente. As relaes de gnero so assimtricas, podem ser relaes de poder,
mas no so exclusivamente relaes de poder. Podem ser relaes de prestgio, podem ser relaes
complementares e recprocas, ao mesmo tempo configurando ou no relaes de poder.(p. 34,35)
Para essa autora, a Sociologia, ao enfatizar que as relaes de gnero so relaes
de poder, cristalizaram a dominao masculina e obscureceram a deteco de ou-
tras formas simblicas de relaes de gnero e a percepo dos diferentes poderes
que podem estar instalados no feminino.

33
No original (...)appuyes sur une histoire des sciences renouvele, des fministes ont mis em
cause dne faon plus radicale la fixit de nos perceptions du sexe biologique(...) Il s agissait alors de
dire que les diffrences naturelles entre les sexes telles que la diffrence biologque avaient aussi
une histoire. (pag 17)
85
Gnero e os estudos sobre mulheres no Brasil

No Brasil, a incorporao da categoria de gnero tambm se deu de forma
desigual entre as disciplinas que constituem as Cincias Sociais: Antropologia, So-
ciologia e Cincia Poltica. (Heilborn e Sorj, 1999). A Antropologia trouxe a categoria
gnero para as Cincias Sociais, enquanto a Sociologia, em seus primeiros traba-
lhos sobre o tema, esteve mais influenciada pela vertente francesa do rapport social
du sexe, marcadamente marxista e que, de acordo com Gardey e Lwy (2000) ... visa
resolver o mesmo tipo de problema que se apresenta ao gnero (...) Ao sexo, os franceses opuseram a
noo de grupo social de sexo de modo a colocar em evidncia o carter social e no biolgico da
categorizao de sexo (...) a noo de relao social de sexo baseada na concepo marxista de
relao social de classe e indica a evidncia do carter assimtrico das relaes homem/mulher. (19,
20)
34

A despeito das diferentes reas temticas e correntes tericas a que so afili-
adas, h um consenso de que a categoria gnero representou o incio de um novo
debate em torno das questes relativas mulher no Brasil. (Castro e Lavinas, 1992;
Heilborn, 1992; Paoli, 1991; Castro, 1992; Machado, 1992; Heilborn e Sorj, 1999;
Gregori, 1999; Saffioti, 1995 e 1998)
Questionando paradigmas do patriarcado, da diviso sexual do trabalho, da
separao das esferas da produo e reproduo, pesquisadoras, muitas delas vin-
culadas sociologia do trabalho, passaram a realizar uma permanente crtica dos
conceitos de masculino e feminino. (Castro, 1992)
A principal referncia para os estudos sobre gnero no Brasil veio do trabalho
da historiadora e feminista americana J oan Scott, especialmente em artigo publicado
em 1988: Gnero: uma categoria til para a anlise histrica, onde a autora formula
sua definio de gnero. (Paoli, 1991; Souza-Lobo, 1991; Saffioti, 1992, 1995, 1998;
Izumino, 1998)

34
La notion de rapport soxiaux de sexe labore par les sociologues franaises, vise rsoudre,
nous semble-t-il, le mme type de problme que celle de gender(...)Au sexe, les franaises ont
oppose la notion de groupes sociaux de sexe de faon mettre en vidence le caractre social et
non biologique des catgorisations de sexe (...)la notion de rapports sociaux de sexe , issue d une
conception marxisante (l expression est calque sur les rapports sociaux de classe) indique
lvidence le caractre asymetrique des relations hommes/femmes (pag 19/20)
86
Minha definio de gnero tem duas partes e vrios itens. Eles esto inter-relacionados, mas
devem ser analiticamente distintos. O corao da definio reside numa ligao integral entre duas
proposies: gnero um elemento constitutivo das relaes sociais baseado em diferenas percebi-
das entre os sexos (...) Entretanto, minha teorizao de gnero est na segunda parte: gnero como
uma forma primria de significao das relaes de poder. Talvez fosse melhor dizer que, gnero um
campo primrio no qual ou atravs do qual o poder articulado.(Scott, 1988: 42, 44).
35

Com esta definio, Scott abriu novas possibilidades para se pensar e anali-
sar o lugar de homens e mulheres nas sociedades ocidentais. Sua preocupao re-
sidia em historicizar a categoria mulheres(Grossi, 1998: 117). Ao propor uma ca-
tegoria de anlise que recorta a sociedade a partir de determinada caracterstica, no
caso os papis sexuais socialmente definidos, colocou-se tambm a possibilidade de
tratar a diversidade de experincias, alinhando esta categoria a outras duas: classe
social e raa.
Gnero como constitutivo das relaes sociais

Na primeira parte de sua definio, Scott refora o papel de gnero como e-
lemento constitutivo das relaes sociais fundadas sobre diferenas percebidas en-
tre os sexos e enfatiza a idia de processo de construo das relaes de gnero.
Dessa forma, colocou a necessidade de refletir sobre as diferentes experincias de
ser mulher, refutando a existncia de categorias fixas e universais. (...) Quando falo em
gnero, quero referir-me ao discurso da diferena dos sexos. Ele no se refere apenas s idias, mas
tambm s instituies, s estruturas, s prticas cotidianas, como tambm aos rituais e a tudo o que
constitui as relaes sociais. (Grossi, 1998: 115)
A noo de aspecto relacional em gnero, compreende ao menos duas a-
bordagens. A primeira considera que os papis atribudos ao feminino e ao masculi-
no so socialmente definidos um em relao ao outro.

35
My definition of gender has two parts and several subsets. They are interrelated but must be ana-
lytically distinct. The core of the definiton rests on an integral connection between two propositions:
gender is a constitutive element of social relationships based on perceived differences between the
sexes(...)The theorizing of gender, however, is developed in my second proposition: gender is a pri-
mary way of signifying relationships of power. It might be better to say, gender is a primary field within
which or by means of which power is articulated(...) (p. 42, 44)
87
A validade dos papis sexuais tem sua manuteno garantida por aquela que
seria tambm uma segunda forma de abordar esse aspecto relacional: a internaliza-
o dos valores. Para que a oposio dos papis sexuais socialmente estabelecidos
possa se sustentar preciso que cada um conhea no s os atributos de seus pa-
pis, mas tambm o do outro. Mais do que conhecer, preciso que a lgica de cada
papel seja tambm internalizada pelo outro. Considerado esse processo de internali-
zao, torna-se possvel explicar porque o machismo no se constitui apenas num
atributo masculino, encontrando-se presente tambm nos discursos, atitudes e com-
portamentos femininos (Saffioti, 1992); explica tambm como as mulheres participam
da criao e manuteno de tradies violentas tais como a mutilao genital, a pro-
teo dos homens envolvidos em relaes incestuosas e a perpetuao do mito do
estupro responsabilizando a mulher por sua vitimizao (O Toole e Schiffman,
1997).
Cada sociedade disponibiliza smbolos, representaes sociais e conceitos
normativos que so veiculados pela religio, atravs da educao e da cincia; or-
ganizaes e instituies sociais escola, famlia, mercado de trabalho que contri-
buem para a reproduo dos papis sociais atravs de valores atitudes e comporta-
mentos que so compartilhados por homens e mulheres. Tambm contribuem para a
construo de uma identidade subjetiva, uma vez que os homens e mulheres reais
nem sempre preenchem todos os requisitos das prescries sociais ou das categori-
as de anlise (Scott, 1988, Saffioti, 1992).
Para Saffioti (1992) este carter relacional refere-se no apenas a gnero
enquanto uma categoria de anlise, mas tambm ao processo social atravs do qual
gnero constri e construdo. este processo que permite afirmar que a origem de
gnero no temporalmente discreta, precisamente porque o gnero no subitamente originado num
certo momento do tempo, depois do qual ele adquire forma fixa. Em um importante sentido, no se
pode traar o gnero at uma origem definvel, porque ele prprio uma atividade criadora ocorrendo
incessantemente.(1992: 190)
88
Gnero como forma primria de significao de poder

Na introduo de seu livro Gender and politics of history (1988), Scott anteci-
pa alguns dos argumentos que sero utilizados na construo de sua definio de
gnero como categoria de anlise.
Para chegar ao ncleo de sua definio, Scott partiu de um conjunto de pre-
missas que tomaram gnero como uma categoria historicamente elaborada. Gnero
foi definido como organizao social das diferenas sexuais, ou seja, no define as diferenas
fsicas existentes entre homens e mulheres, mas se refere ao saber que estabelece sentido a essas
diferenas. (Scott, 1988)
36
.
Saber aqui est sendo utilizado no sentido proposto por Foucault, ou seja,
um conhecimento produzido por culturas e sociedades sobre relacionamentos hu-
manos, nesse caso, as relaes entre homens e mulheres. Tal saber nunca abso-
luto, mas sempre relativo. Os usos e significados gerados por esse saber resultam
de uma disputa poltica e constituem os meios pelos quais as relaes de poder
dominao e subordinao - so construdas.
Ao definir gnero como campo primrio de articulao de poder, Scott acres-
centa que as relaes de gnero no representam o nico campo em que o poder
se articula, mas tem se apresentado como um campo permanente e recorrente no
qual se estabelece a significao de poder no Ocidente, no mundo judaico-cristo e
na tradio islmica.
Sua proposta consiste em romper com as estruturas de pensamento conven-
cionais que associam as relaes de gnero famlia/parentesco, deixando que a
poltica - enquanto arena de poder seja abordada apenas por discusses a respei-
to de classes sociais, mercado de trabalho ou de etnia.
Analisando essa proposta de Scott, Saffioti (1992) realizou um interessante
exerccio de busca por um conceito de poder que pudesse ser aplicado de forma
mais adequada s relaes de gnero.

36
Traduzido por Mariza Correa e publicado em Cadernos PAGU (3) 1994: pag 11-27. UNI-
CAMP/FFLCH
89
Saffioti inicia sua anlise pelo conceito webberiano de poder definido como
probabilidade de impor a prpria vontade, no interior de uma relao social, mesmo contra toda a re-
sistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade (1992, 184). A autora defende
que esta definio interessante por contemplar a possibilidade de resistncia dos
dominados. Contudo, considera que seu uso problemtico devido ao contexto tpi-
co-ideal a partir do qual se desenvolve.
Passando para o conceito marxista de poder, Saffioti descarta rapidamente
seu uso pois o considera de difcil aplicao s relaes de gnero, em decorrncia
da ausncia de uma definio explcita para os conceitos de dominao e explora-
o.
Finalizando esse exerccio, Saffioti recorre formulao proposta por Fou-
cault por considerar que (...) esta concepo de poder permite a anlise do fenmeno em pauta
quer no nvel macro, quer no nvel micro(...) como os espaos de poder da mulher se inscrevem muito
mais no plano micro que no plano macro, inclusive os espaos cavados-gerados atravs da introduo
de cunhas no poder macho, o conceito formulado por Foucault adequa-se mais aos propsitos desse
trabalho. (1992: 185)
Na definio de Foucault poder, (...) deve ser analisado como algo que circula, ou me-
lhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de
algum, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede.
Nas suas malhas os indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer esse poder
e de sofrer sua ao, nunca so alvos inertes e consentidos do poder, so sempre centros de trans-
misso. (Foucault,1979: 183).
Esta idia de poder como algo que circula, que est em movimento, quando
aplicada s relaes cotidianas, permite entender como essas relaes se estrutu-
ram, reproduzem, modificam ou permanecem inalteradas, ainda que possam apre-
sentar novas configuraes. Foucault prope que preciso pensar o poder (do) ponto
de vista trplice das tcnicas, da heterogeneidade das tcnicas e de seus efeitos de sujeio, que fa-
zem dos procedimentos de dominao a trama efetiva das relaes de poder e dos grandes aparelhos
de poder. A fabricao dos sujeitos muito mais do que a gnese do soberano: a est o tema central.
(1999: 52).
90
Sua formulao parte de uma crtica teoria clssica do poder, segundo a
qual o poder considerado um bem do qual se possuidor e que pode ser transferi-
do ou trocado, no todo ou em parte (Foucault, 1999). Essa seria a representao
jurdica do poder que tem seus limites estabelecidos pelo direito, a lei e o castigo. No
lugar de um bem a ser apropriado, Foucault define o poder como algo que se exer-
ce, que s existe como ao, numa situao estratgica (Foucault, 2001).
Em a Histria da Sexualidade volume I, Foucault formula cinco aspectos
que definem poder: (1) o poder no algo que se adquira, arrebate ou compartilhe;
algo que se guarde ou deixe escapar; o poder se exerce e s existe como ato/ao;
(2) as relaes de poder no so exteriores a outros tipos de relao (econmicas,
de conhecimento, sexuais), mas lhe so imanentes, desempenhando papel de re-
produo dessas relaes; (3) o poder no algo que parte de um ponto central,
exterior e emana de forma descendente sobre a sociedade. O poder algo que se
produz e reproduz nas relaes entre as pessoas, cujas relaes desenham campos
de fora, mveis e desiguais. essa desigualdade que induz a estados de poder;
(4) o poder onipresente, est em todas as partes no porque engloba tudo, mas
porque nasce de todos os lugares, se produz a cada instante, em toda a relao en-
tre um ponto e outro; (5) onde h poder h resistncia. Esses pontos de resistncia
mveis e transitrios, que introduzem na sociedade clivagens que se deslocam,
rompem unidades e suscitam novos reagrupamentos. (Foucault, 2001: 89-92).
Assumindo essa definio, pensar as relaes de gnero como uma das for-
mas de circulao de poder na sociedade significa alterar os termos em que se ba-
seiam as relaes entre homens e mulheres nas sociedades; implica em considerar
essas relaes como dinmicas de poder e no mais como resultado da dominao
de homens sobre mulheres, esttica, polarizada. Implica, sobretudo em recusar
qualquer resqucio de determinao biolgica ou natural desta dominao, assumin-
do a configurao histrica e cultural, e portanto, poltica, das relaes entre os se-
xos. Desta forma, torna-se possvel analisar a permanncia das prticas de violncia
contra a mulher na sociedade e perceber qual a importncia do papel feminino nas
relaes violentas, seja na reproduo dessas prticas ou em seu enfrentamento.
91
Contudo, importante enfatizar que a rejeio de uma determinao biolgica
para entender as relaes entre homens e mulheres e, especialmente as relaes
violentas, no implica numa rejeio do corpo, sobretudo se considerado que para
Foucault, na sociedade disciplinar atravs do corpo que o poder se propaga.
Tratando do lugar do corpo na forma como se estruturam as relaes entre as
pessoas e sobre a concepo de direitos humanos no Brasil, Caldeira (2000) fala do
corpo incircunscrito, como aquele que no tem barreiras de separao; que per-
mevel e aberto interveno. Seus exemplos so extrados do modo como no Bra-
sil v a sensualidade explorada no carnaval, na exibio dos corpos nas praias, na
busca da esttica perfeita atravs das cirurgias plsticas e na liberdade do toque
entre as pessoas. Mas Caldeira fala tambm do corpo como o lugar da punio.
(...)Nos corpos dos dominados crianas, mulheres, negros, pobres ou supostos criminosos aqueles
em posio de autoridade marcam seu poder procurando, por meio da inflio da dor, purificar as al-
mas de suas vtimas, corrigir seu carter, melhorar seu comportamento e produzir submisso (...) Es-
sas concepes de punio e castigo esto associadas a outras noes que legitimam intervenes
no corpo e a falta de respeito aos direitos individuais. (Caldeira, 2000, 370)
Embora esse conceito de poder seja adequado para entender as relaes en-
tre os sexos, e tenha sido anteriormente adotado por outros trabalhos a respeito de
gnero, a aceitao das anlises de Foucault pelas tericas feministas no con-
sensual ou isenta de crticas, apresentando variado grau de aceitao entre as femi-
nistas. H aquelas que rejeitam integralmente seu pensamento, aquelas que consi-
deram a relao com Foucault positiva e aquelas que consideram seu pensamento
til para o feminismo, mas ao mesmo tempo perigoso. (Macleod and Durrheim,
2002; Simons, 1996).
Nestes dois trabalhos, os autores argumentam que embora Foucault nunca
tenha explorado as relaes de seu trabalho com o feminismo, nem tenha se preo-
cupado com as implicaes de seu pensamento de um ponto de vista de gnero, ou
seja, quanto s especificidades das experincias de homens e mulheres, existem
importantes pontos de convergncia entre o pensamento foucaultiano e as teorias
feministas. Entre eles: a identificao das resistncias internas ao movimento do po-
der, entre outras lutas, na oposio do poder do homem sobre a mulher (Simons,
92
1996: 105); o foco na sexualidade como elemento-chave na luta poltica, uma ex-
panso do entendimento sobre a poltica para incluir a a dominao na sociedade,
uma crtica ao determinismo biolgico e a procura pela verdade cientfica, anlise
das relaes cotidianas pessoais como relaes polticas e a crtica do sujeito racio-
nal.(Macleod and Durrheim, 2002: 42).
Especificamente sobre o conceito de poder em Foucault, no trabalho mencio-
nado, argumentam que parte da rejeio ao pensamento de Foucault presente no
feminismo deve-se a leituras muito particulares sobre sua obra, ou a determinados
perodos de sua obra. Uma das crticas presentes entre as tericas feministas de
que a microfsica do poder, como proposta por Foucault, permite entender como as
relaes se estruturam no cotidiano, mas no permite explicar as estruturas globais
de dominao. Esse tipo de crtica indica falta de familiaridade com o trabalho de Foucault sobre
governabilidade(...) Foucault no nega que as prticas microfsicas de poder sejam tomadas de estra-
tgias globais ou macro estratgias de dominao. Ele apenas recusou o privilgio de um centro de
poder, o qual visto permeando a vida cotidiana das pessoas.
37
(p. 43, 44). Outras tericas
acusam Foucault de ser gender blind, uma vez que considera que na produo
dos corpos dceis, homens e mulheres vivem os efeitos das disciplinas da mesma
forma. (Simons, 1996)
Nos estudos sobre governabilidade Foucault se ocupar em demonstrar como
o poder disciplinar, primeiramente analisado em sua aplicao nos corpos individu-
ais, passa a ser utilizado pelos governantes para dominar grandes conglomerados
o biopoder aplicado a populaes. O trabalho de Foucault sobre governabilidade estende
este repertrio [das prticas e tecnologias do poder] aumentando as anlises de poder de um nvel
micro para uma mirade de modos pelos quais o poder opera no nvel macro. Foucault indica que o
governo moderno exercido atravs de um conjunto de instituies, procedimentos, anlises, refle-
xes, clculos e tticas. um complexo sistema, empregando uma variedade de modos para adquirir
fins particulares (por exemplo, a opresso das mulheres).
38
(Macleod and Durrheim, 2002: 44).

37
No original: Foucault did not deny that micro-level practices of power are taken up in global or mac-
rostrategies of domination. He merely refused to privilege a centre of power wich then permeates into
the everyday lives of people.
38
No original: Foucaults work of governmentality extends this repertoire by augmenting the analysis
of power at a micro-level to the myriad of ways in wich power operates at a macro-level. Foucault indi-
cates that modern governmment is exercised through an ensemble formed by institutions, procedures,
93
Para esses autores, nesta fase de sua produo, Foucault fornece para as feminis-
tas importante instrumental para pensar as estruturas de poder que permeiam as
relaes de gnero, seja nos nveis micro ou macro social.
Pensando nas mulheres em relaes violentas, ao realizar uma queixa, de-
nunciar a violncia de que esto sendo vtimas, pode-se argumentar que estas mu-
lheres, alm de exercerem o poder, procuram definir os limites do prprio corpo.
Desta forma, ao reivindicarem uma vida sem violncia, reivindicam tambm a liber-
dade de ir e vir e o domnio sobre a prpria sexualidade. Exemplos extrados daque-
las que identificam como causas para violncia exprimem bem esta proposio.
Na base do argumento que est sendo aqui elaborado est uma rejeio ex-
plcita abordagem vitimizante aplicada s mulheres que vivem em situao de vio-
lncia. No se trata, contudo, de afirmar que a violncia denunciada seja falsa, ou
histrias inventadas pelas mulheres que querem apenas chamar a ateno sobre
seus problemas. No h como duvidar da violncia, histrica e culturalmente justifi-
cada contra as mulheres. Seus efeitos so reais e podem ser verificados no movi-
mento dirio nas delegacias de polcia especializadas, nos servios de sade. Tam-
bm no possvel ignorar que cada mulher vive essa histria de um jeito particular.
Limitadas por condies socioeconmicas, ou culturais, podem se mostrar mais vul-
nerveis e sem alternativas para enfrentar a violncia, mas possuem elas tambm
suas estratgias de sobrevivncia.
Por essas razes, defende-se que a definio de poder elaborada por Fou-
cault adequada ao entendimento das relaes de gnero. No tema especfico da
violncia, como o caso deste trabalho, a adoo da definio de violncia de gne-
ro, implica em reconhecer as relaes entre homens e mulheres como relaes de
poder, dinmicas e desiguais (como o prprio Foucault afirma, no porque todos
exercem o poder que este est distribudo da mesma forma na sociedade), produto-
ras e reprodutoras do poder e dos papis de cada um. Homens e mulheres tomados
como sujeitos produzidos nessa rede, portanto sujeitados uns aos outros, a um s
tempo receptores e transmissores do poder, que assim multiplicado e propagado

analyses, reflections, calculations and tactics. It is a complex system, employing a variety of modes to
achieve particular ends. (e.g.opression of women).
94
dentro desse campo de fora que a sociedade. Dessa tica, no possvel admitir
a definio de violncia de gnero como aquela que se exerce contra a mulher a-
penas por ela ser mulher. Definida dessa forma, as mulheres acabam sendo mais
uma vez reconduzidas ao papel de vtimas que historicamente lhes foi designado.
Violncia de gnero, nesse trabalho, no focaliza apenas a diferena entre os
sexos dos envolvidos, mas debrua especial ateno ao modo como as relaes
entre homens e mulheres, especialmente aqueles que vivem em situao conjugal
ou de namoro, emergem no espao pblico aqui representado nas instituies poli-
ciais e judiciais. A deciso por denunciar a violncia e levar o caso justia repre-
sentam, nessa abordagem, uma das formas das mulheres exercerem o poder, colo-
cando-o em movimento. Da mesma forma, a postura diante da justia e o uso de sua
capacidade legal de retirar a queixa so modos de exerccio do poder. So momen-
tos em que as mulheres falam de suas necessidades e de suas expectativas, apon-
tando para as solues que esperam obter.


95














PARTE 3 - Delegacias de Defesa da Mulher e a Lei
9099/95: cidadania, gnero e acesso justia






No basta nomear e descrever violncias, no basta revelar suas vtimas e agentes,
no basta descobrir onde acontecem.
preciso reparar nos fenmenos que se cruzam e nos sentidos que se ocultam.
Seja em tempos de paz ou de conflito h referenciais simblicos com exigncias concretas,
que do lugar a que se produzam, de forma sistemtica, atos de violncia contra a mulher.
Questo de vida. CLADEM, 2000


96
CAPTULO 1
DELEGACIAS DE DEFESA DA MULHER:
ONDE COMEA A HISTRIA

Diante das mudanas ocorridas na realidade jurdica brasileira, institudas a
partir da Lei dos J uizados Especiais Criminais J ECrim (Lei 9099/95 26 de setem-
bro de 1995), este trabalho pretende conhecer e avaliar o impacto dessas medidas
judiciais atravs do tratamento da justia criminal aos crimes de gnero .
A hiptese inicial de que as medidas despenalizadoras adotadas pelos J E-
Crim, atravs dos institutos jurdicos da mediao, conciliao e da reparao de
danos, vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam seus agressores
polcia em busca de uma interveno que coba a violncia, sem contudo, desejar
o encarceramento de seus parceiros.
A observao do movimento de ocorrncias registradas nas Delegacias em
que a pesquisa se desenvolveu permitiu identificar mudanas no padro das queixas
formalizadas, bem como verificar o movimento de idas e vindas das mulheres s
delegacias. Associada observao quanto ao tipo de agresso relatada, o nmero
de vezes que retornaram Delegacia e o intervalo entre as queixas, formulou-se a
hiptese de que este movimento estaria revelando outro tipo de vnculo entre gne-
ro, conflito e as instituies de segurana e justia. Beneficiadas por um lado pela
capacidade legal de interveno e interrupo no processo penal e, por outro lado
pela ausncia do registro de antecedentes criminais para seus agressores, algumas
mulheres parecem evidenciar em seus comportamentos um outro uso da justia.
Ao contrrio do que o movimento de mulheres tem proposto sobre a necessidade de
imposio de medidas para a criminalizao da violncia contra a mulher, estas mu-
lheres parecem instrumentalizar o aparelho de justia, re-privatizando a soluo do
conflito, que continua a ser obtida fora da esfera pblica. Partindo de abordagem
recente, que analisa a criminalizao da violncia contra a mulher como instrumento
para a consolidao de uma cidadania de gnero, parece que a construo da cida-
dania para as mulheres se d atravs desta especificidade no uso dos servios poli-
ciais: a apropriao do discurso sobre direitos e sobre violncia e sua traduo se-
97
gundo a inteno de reestruturar as relaes familiares. Neste sentido, as Delegaci-
as de Defesa da Mulher (DDM) esto muito distantes do projeto poltico original que
propunha a criminalizao da violncia contra a mulher e a reduo da impunidade
como forma de erradicar a violncia. Coloca-se a necessidade de uma reflexo a
respeito das crticas apresentadas lei 9099/95, partindo-se no da abordagem fe-
minista, mas dos anseios das mulheres.
Esta parte do trabalho ser dedicada anlise do papel das DDMs frente
nova realidade jurdica instituda pela lei 9099/95.
Como delegacia de polcia, este rgo tem como funo primordial desenvol-
ver as atividades de polcia judiciria, a saber: registrar ocorrncias policiais, realizar
investigaes, reunir provas, apurar responsabilidades e funcionar como rgo de
apoio ao Sistema de J ustia Criminal. Como unidade especializada no atendimento
de mulheres vtimas de violncia, esse rgo definiu-se tambm a partir de outras
funes, dentre elas uma de carter mais social, como a orientao psicolgica e
social s vtimas.
Como conseqncia da definio de sua rea de atuao, as DDMs encon-
tram-se em posio estratgica no acesso das mulheres J ustia Criminal. Contu-
do, seu funcionamento e as prticas ali desenvolvidas tm permanecido alheias ao
debate a respeito da Lei 9099/95.
Por essa razo, e reconhecendo a centralidade das DDMs nesse debate, este
trabalho se inicia com a anlise dos registros policiais e sua passagem J ustia.
Trata-se de descrever o movimento de ocorrncias policiais encaminhadas ao J E-
Crim, de analisar os instrumentos de registro das ocorrncias e de discutir a impor-
tncia das DDMs para a consolidao de uma cidadania de gnero.
Desde que foram criadas as Delegacias de Defesa da Mulher, tem ocupado
posio central nos debates, campanhas e estudos a respeito do enfrentamento da
violncia contra a mulher na sociedade. Parece ser unnime entre diferentes setores
militantes feministas, estudiosos do tema, polticos e operadores do direito o re-
conhecimento do papel que estas Delegacias desempenharam ao dar visibilidade s
prticas de violncia contra a mulher, em especial a violncia conjugal, permitindo
que esta fosse despida do carter pessoal e privado que as encobria at ento.
98
A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi criada em agosto de 1985 na
cidade de So Paulo. A proposta inicial previa que estas Delegacias deveriam se
constituir num espao no qual mulheres vtimas de violncia fsica, sexual, psicol-
gica se sentissem seguras para denunciar seus agressores. Para tanto, conside-
rou-se que o atendimento deveria ser realizado unicamente por mulheres. Com o
objetivo de dar ateno diferenciada e integral s mulheres em situao de violncia,
sobretudo considerando que a maior parte das agresses eram perpetradas pelos
prprios maridos/companheiros, a estrutura dessas Delegacias previa que alm do
corpo de policiais delegadas, investigadoras e escrivs as mulheres que ali acor-
ressem tambm deveriam contar com apoio psicolgico e de servio social. Desta
forma, considerando que ao registrar a queixa contra seus maridos agressores mui-
tas vezes elas acabavam deflagrando um outro conflito, que poderia redundar em
novas agresses, esperava-se oferecer auxlio para que essas mulheres pudessem
sair deste crculo de violncia. Assim, as mulheres eram encaminhadas ao servio
social para que providenciassem a separao conjugal ou ao servio de psicologia
que as ajudaria a superar os traumas das agresses sofridas e identificar os proble-
mas existentes no relacionamento sendo o mais recorrente, o alcoolismo. Finalmen-
te, para possibilitar o estabelecimento desse lao de confiana entre policiais pro-
fissionais vtimas, ficou estabelecido que todas as profissionais que trabalhassem
nas DDMs deveriam passar por cursos de capacitao de questes de gnero, de
forma a garantir que todas as profissionais envolvidas no atendimento estivessem
conscientes de que as agresses sofridas por aquelas mulheres se constituam em
crime e deveriam ser tratados como tal (Izumino, 1998a).
Contudo, a existncia dessas Delegacias ainda tem sido alvo de polmica.
Enquanto alguns a definem como a principal poltica pblica de preveno e combate violn-
cia contra a mulher (CNDM, 2001), outros trabalhos tm se preocupado com as mu-
danas que o projeto original sofreu ao longo dos anos e seus efeitos sobre a cons-
truo de uma cidadania de gnero (Santos, 1999), ou quanto s condies de fun-
cionamento das delegacias, seja com relao aos problemas de infra-estrutura
instalaes precrias, falta de recursos materiais e de pessoal pontos nos quais
no se distancia da realidade vivida pelas polcias estaduais (Massuno, 1999); ou
99
com relao inexistncia da incorporao da perspectiva de gnero na formao
das policiais (J ubb e Izumino, 2002).
O objetivo deste captulo analisar a DDM no contexto da lei 9099/95. A partir
de uma reviso da bibliografia disponvel a respeito do tema violncia contra a mu-
lher, foi possvel observar que a produo brasileira nessa rea est estruturalmen-
te associada histria da institucionalizao de seu combate e preveno, seja na
esfera policial ou judicial
39
.
Este levantamento bibliogrfico no pretendeu esgotar toda a literatura, mas foi
norteado pela preocupao em identificar e qualificar o(s) eixo(s) em torno do(s) qual
(is) o debate se estruturou, convergindo para a reflexo do objeto desta pesquisa: a a-
dequao das respostas judiciais aos crimes de gnero no contexto da lei 9099/95.
O recorte temporal proposto, assim como a diviso dos temas e eixos de an-
lise representam um artifcio metodolgico para que o leitor conhea os temas que
mais tem freqentado os debates sobre a violncia contra a mulher no Brasil. Alm
dos recortes propostos aqui, outros poderiam ser acrescentados, por exemplo, aque-
le que se refere ao tipo de crime denunciado. De modo geral, existem estudos que
analisam a violncia nas relaes conjugais, principalmente os espancamentos, en-
quanto outros analisam a violncia sexual que extrapola os limites das relaes fami-
liares, embora encontre nestas a sua maior expresso. Alm do tipo de crime, as
fontes de dados podem variar entre os registros na polcia ou processos judiciais,
entrevistas com mulheres usurias destes servios e dos centros de atendimento
40
.

39
Esta anlise da bibliografia foi realizada entre dezembro de 2001 e fevereiro de 2002, perodo em
que participei como colaboradora no projeto Women and Policing in Latin America: Phase One, co-
ordenado por Nadine J ubb do Centre for Research in Latin American and the Caribbean (CERLAC),
York University, Toronto, Canad. Alguns dos argumentos que desenvolvo neste captulo so frutos
do dilogo estabelecido neste projeto, cujos resultados foram apresentados no paper Women and
Policing in Latin America: a revised background paper, J ubb, Nadine and Izumino, Wnia Pasinato.
CERLAC/York University, Toronto/CA, 2002, 39 pginas. Agradeo Ceclia MacDowell dos Santos
por ter me convidado a participar do projeto e Nadine J ubb pela riqueza do dilogo estabelecido
neste trabalho.
40
De modo geral os estudos so dedicados uma nica fonte documental, em geral documentos
policiais ou judiciais. Apenas o estudo de J oana Vargas (2000) a respeito do fluxo da justia nos ca-
sos de crimes sexuais, abordou a passagem dos boletins para inquritos policiais e da para proces-
sos. Sua anlise deteve-se nos aspectos tcnicos e na influncia de determinadas variveis, etnia e
tipo de relacionamento, na conduo desses casos nas duas esferas.
100
As Delegacias de Defesa da Mulher e violncia contra a mulher. A construo
de um duplo objeto

As primeiras pesquisas nacionais sobre violncia contra a mulher, coincidem
com o movimento iniciado nos anos 70 e que viria a se concretizar na criao das
DDMs em meados da dcada de 80. Destacaram-se neste perodo trs trabalhos
que posteriormente tornaram-se importantes referncias a toda produo de pesqui-
sa que se desenvolveu nas dcadas seguintes.
O primeiro estudo a analisar registros policiais de conflitos conjugais foi o tra-
balho de Maria Amlia Azevedo (1985) que utilizando-se de boletins de ocorrncia,
procurou retratar a extenso da violncia contra a mulher na sociedade brasileira, ao
menos naquela poro que havia se tornado pblica atravs das denncias. A pes-
quisa foi realizada a partir de 2316 boletins de ocorrncia registrados em 50 distritos
policiais do municpio de So Paulo em 1981. Para chegar a este universo, a equipe
de pesquisadores realizou um extenso trabalho de triagem dos casos, identificando
no universo de boletins de ocorrncia registrados nos distritos policiais comuns, a-
queles que se referiam aos crimes de leses corporais praticados contra mulheres
nas relaes conjugais. Entre as principais contribuies deste trabalho, deve-se
destacar a classificao dos fatores que aparentemente estavam presentes na maior
parte das agresses definidos como fatores condicionantes (opresso socioecon-
mica; discriminao da mulher na famlia, na justia, etc.; a ideologia machista; edu-
cao diferenciada; representao das relaes entre os sexos) fatores precipitantes
(lcool, txicos e estresse), concluindo que nenhum destes fatores pode ser aponta-
do como causa unvoca da violncia, podendo contudo influenciar em sua ocorrn-
cia. A autora sugere que a violncia contra a mulher de natureza sexista, (...) um
exerccio perverso da dominao do macho sobre a fmea (Azevedo, 1985: 24) e defende
uma viso pautada no modelo dominao-submisso que atribui mulher o papel de
vtima e ao homem a responsabilidade pela violncia. Nessa abordagem haveria
poucas oportunidades de libertao da mulher, uma vez que em nenhuma situao
ela seria capaz de se manifestar contra o poder masculino.
101
Outro trabalho importante neste perodo foi o artigo de Marilena Chau Partici-
pando do Debate sobre Violncia Contra a Mulher (1984). A principal referncia ex-
trada deste trabalho a definio de violncia, segundo a qual as diferenas seriam
convertidas em desigualdades, servindo desta forma dominao, explorao e o-
presso dos homens em relao s mulheres. Segundo sua hiptese, a subjetivida-
de feminina seria constituda heteronomamente, ou seja, externamente s mulheres,
atravs de um discurso masculino que entendido no s como aquele que fala so-
bre as mulheres, mas como aquele cuja existncia possvel graas ao silncio de-
las (Chau, 1984: 45).
Finalmente, h o trabalho de Mariza Corra (1983) pioneiro na anlise da vio-
lncia contra a mulher da tica do Sistema de J ustia Criminal. Utilizando processos
penais de apurao das responsabilidades em casos de homicdios praticados por
homens contra suas esposas/companheiras, a autora demonstra como o discurso
jurdico utilizando-se de modelos de comportamento feminino e masculino vigentes
na sociedade, operava no sentido de transformar as diferenas entre os sexos em
desigualdades perante a J ustia, determinando a distribuio das decises judiciais
com base em aspectos extralegais, tais como honra e honestidade
41
.
A partir dos anos 80, outros estudos comearam a se ocupar do tema violn-
cia contra a mulher, utilizando principalmente os registros policiais das Delegacias
de Defesa da Mulher. Estes estudos podem, grosso modo, ser distribudos em 3 pe-
rodos histricos. No primeiro perodo que se inicia em meados dos anos 80 e se
estende at incio da dcada de 90, os principais objetivos dos trabalhos, seguindo a
trajetria iniciada por Azevedo, consistia em dimensionar o problema. Conhecer
quais eram os crimes denunciados com maior freqncia; qual o perfil social das
mulheres que denunciavam a violncia, bem como de seus agressores, representa-
va a tarefa de maior urgncia naquele momento (Seade, 1987; Camargo, 1991; FI-
OCRUZ, 1991; Soares, 1996; Saffioti, 1996). A contribuio desses trabalhos foi
primordial para que se pudesse conhecer a extenso do problema como forma de

41
Menos citado, mas no menos importante, h outro trabalho da mesma autora: Crimes da Pai-
xo(1981), no qual descreve o processo histrico de construo do argumento da legtima defesa da
honra.

102
sensibilizar a sociedade para a necessidade de enfrent-lo. So estudos que enfati-
zam a vitimizao feminina. As causas da violncia residem em fatores externos
pobreza, alcoolismo e estrutura patriarcal de arranjo entre os sexos na sociedade. O
uso de registros policiais verificados nas delegacias especializadas no atendimento
de mulheres permitia traar um perfil mais abrangente das mulheres e seus agresso-
res. Revelou-se ento que a violncia contra a mulher ocorria preferencialmente no
espao domstico, no perodo noturno e finais de semana, aproveitando-se da pri-
vacidade caracterstica deste ambiente. As mulheres, jovens em sua maior parte,
pertenciam s classes menos favorecidas, eram donas de casa, realizavam tarefas
no mercado informal de trabalho ou, quando inseridas no mercado formal, trabalha-
vam nos setores de limpeza e comrcio. De modo geral, o perfil dos agressores no
diferia muito daquele observado para as mulheres. Homens com baixo grau de esco-
laridade e baixo nvel de qualificao profissional, um pouco mais velho que as mu-
lheres seguindo os padres tradicionais de relaes conjugais no Brasil usurios
de lcool. A maior parte encontrava-se exercendo atividade remunerada, especial-
mente nos setores de construo civil e transporte.
De certa forma, esse perfil reforava a viso estereotipada acerca da violncia
contra a mulher, especialmente no que tangia classe social das pessoas envolvi-
das nessas ocorrncias. Ainda que os dados policiais continuem a demonstrar a
predominncia de ocorrncias envolvendo pessoas pertencentes s classes menos
favorecidas economicamente e continuem a sustentar o preconceito daqueles que
acreditam que a violncia resultado da ignorncia, tornou-se incontestvel o reco-
nhecimento de que a violncia contra a mulher no uma prerrogativa dessas clas-
ses, mas est presente em todas as classes sociais.
Procurando se contrapor a esta viso, alguns estudos (Izumino, 1998; Pimen-
tel, 1998) enfatizaram duas razes para a predominncia das classes populares en-
tre os usurios das delegacias de polcia. De um lado, h uma situao histrica que
coloca estes setores sob maior controle e vigilncia pelos rgos policiais e judiciais,
de modo que mesmo as menores prticas delituosas adquiram grande expresso no
contexto da criminalidade urbana. No caso especfico da publicizao da violncia
contra a mulher no espao privado se tem alertado para o fato de que setores mais
103
privilegiados da populao, quando confrontados com estes conflitos, contam com
agentes e servios que permitem sua negociao e resoluo de forma mais priva-
da, sem precisar enveredar pela via policial-judicial, por exemplo, advogados parti-
culares, terapeutas e mdicos particulares. Dito de outra forma significa dizer que a
violncia domstica no resultado da pobreza, mas sua publicizao resultado
da carncia de direitos, entre eles o direito de ter acesso a servios especializados
para o atendimento de problemas desta natureza. Esta carncia atributo da pobre-
za
42
.
Num segundo momento, que pode ter seu incio localizado na primeira meta-
de da dcada de 90, uma vez mensurada a violncia contra a mulher, bem como o
contexto em que ocorriam, as atenes voltaram-se para o entendimento da dinmi-
ca que regia a denncia dessa violncia polcia. Questionava-se porqu, a despei-
to do crescente nmero de registros verificados nas delegacias, a atuao do J udici-
rio mantinha-se inalterada com decises que, na maior parte das vezes, garantiam
a absolvio dos acusados, especialmente nos casos de violncia nas relaes con-
jugais.
Aparentemente havia no funcionamento das Delegacias uma forte contradio
que interferia no processo de criminalizao da violncia contra a mulher. Ao mesmo
tempo em que se consolidaram como espao privilegiado para a transformao des-
sas prticas em objeto de polticas pblicas na rea da segurana, alguns estudos
43

passaram a demostrar que as DDMs tambm se consolidaram como espao de re-
soluo informal dos conflitos, de modo que acabavam atuando como um filtro para
os conflitos que chegavam ao J udicirio.

42
interessante notar como essa distino percebida pelos agentes que atuam nas delegacias. Em
entrevista com uma das psiclogas que trabalha voluntariamente no planto psicolgico da 5 DDM,
ela afirmou que, nos casos em que as mulheres precisam de acompanhamento psicolgico so en-
caminhadas para os servios disponveis na rede pblica. Trata-se de uma tarefa complicada, uma
vez que esse servio possui poucas vagas e, em geral, o atendimento feito em grupo, pois o aten-
dimento individual praticamente inexistente. Diante dessa escassez de recursos, quando se trata de
uma mulher com melhores condies socioeconmicas, a orientao se modifica. Ao invs do enca-
minhamento para servios pblicos, procedem as sugestes de que a mulher procure um terapeuta
particular e, por razes ticas, deixam de indicar nomes ou lugares, ficando inteiramente a cargo da
mulher a escolha do profissional e sua adeso ao tratamento. (entrevista realizada em 31.07. 2003).
43
Principalmente Muniz, 1996
104
Como demonstra Muniz (1996) nas Delegacias de Defesa da Mulher (DEAM)
A mediao de interesses no aparece nas estatsticas policiais, porque segue um percurso alternativo
expectativa oficial de tipificao penal dos fatos, produo de registros de ocorrncias e subsequen-
te instruo de inquritos. Para alguns policiais as DEAMs so vistas como Delegacias de Papel por-
que no prendem e s chamam para conversar(...) a arbitragem extra-oficial tende a ficar confinada
invisibilidade das denncias no registradas. Contudo, precisamente neste universo, primeira vista
inexistente, que parecem residir aquelas atuaes que produzem respostas alternativas e prticas
demanda difusa das ofendidas.(Muniz, 1996:133-134)
44.

Da forma como foi descrita por esta autora, esta negociao extrajudicial pa-
recia satisfazer tanto s mulheres que procuravam as delegacias, quanto ao prprio
sistema judicial que em suas decises preferia legislar, tendo em vista a defesa dos
interesses da famlia, mais do que a agresso propriamente dita, favorecendo a ab-
solvio dos agressores e a crena na impunidade quando se trata de crimes de g-
nero
45
.
A anlise de processos judiciais (Ardaillon e Debert, 1987 e Izumino, 1998)
tem revelado que a maior parte dos casos levados a julgamento resultam na absolvi-
o dos agressores e, mesmo quando h condenao, as penas aplicadas so m-
nimas e no caso dos rus serem tecnicamente primrios (no terem sido condena-
dos anteriormente), ainda contam com o benefcio da suspenso condicional da pe-
na (sursis), o que significa que continuam em liberdade. Contudo, conforme estes
estudos j destacaram, considerar o elevado nmero de absolvies como uma ina-
dequao da resposta judicial aos casos de violncia nas relaes conjugais seria
no mnimo uma viso empobrecedora do problema, que deixa de lado os reais inte-
resses das mulheres ao recorrerem polcia para registrar queixa das agresses
que sofreram. Alm disso, importante ressaltar que as mulheres, ao mudarem seus

44
Alm desta autora outros estudos tambm analisaram esta atuao das DEAMs do Rio de J aneiro,
entre eles pode-se citar os trabalhos de Elaine Reis Brando (1998); Luiz Eduardo Soares e col.
(1996). Em So Paulo, embora este tipo de mediao tambm ocorra, aparentemente nunca foi verifi-
cada de forma to institucionalizada como no Rio de J aneiro. Ao contrrio do que ocorre em relao
s DEAMs do estado carioca, em So Paulo este papel das Delegacias de Defesa da Mulher ainda
carecem de melhor problematizao.
45
A centralidade das falas das vtimas na construo desse discurso foi objeto de anlise em minha
dissertao de mestrado (Izumino, 1998).

105
relatos quando so intimadas a comparecer em juzo afirmam que as agresses fo-
ram superadas, evidenciando que a resoluo dos conflitos ocorreu por outras vias,
cabendo ao J udicirio apenas sancionar este desfecho atravs da absolvio do a-
gressor.
Este perodo coincide com a incorporao da categoria de gnero aos estu-
dos a respeito da condio feminina na sociedade brasileira (Scott, 1988; Souza-
Lobo, 1991 e Safiotti, 1992).
Para os estudos a respeito da violncia o uso desta categoria representou
uma dupla mudana em sua abordagem. Como destacam Heilborn e Sorj, uma mu-
dana ocorreu quando da ...perspectiva de gnero se passou a salientar que esta violncia no
se origina exclusivamente nas desigualdades de classe; ela se expressa em relaes que recortam o
conjunto de todos os segmentos da sociedade e que escapa esfera de atuao do Estado(1999:
209/210). A segunda mudana ocorreu quando o enfoque foi deslocado da violncia
sofrida (onde, como e porqu) para o comportamento das mulheres diante das a-
gresses e da deciso de denunci-la polcia (Soares, 1996 e 1999; Muniz, 1996;
Brando, 1998; Izumino, 1998).
Teoricamente, a incorporao da categoria de gnero aos estudos sobre a vi-
olncia contra a mulher apresentou-se como uma alternativa teoria do patriarcado,
que confrontada com as mudanas que estavam acontecendo nas condies femi-
nina e masculina na sociedade, vinha se mostrando insuficiente para explicar as
formas assumidas pelas prticas violentas contra as mulheres. Ao descrever a vio-
lncia contra a mulher, utilizando a categoria de gnero, aquela passou a ser anali-
sada atravs de atributos como o poder inscrito nas relaes entre os sexos nas so-
ciedades; sua construo histrica e a necessidade de enxergar os dois plos da
relao homem-mulher.
Na prtica, a categoria de gnero foi apropriada pelo discurso militante e pas-
sou a ser utilizada como sinnimo para violncia contra a mulher, expresso que foi
concebida por ser praticada contra pessoa do sexo feminino, apenas por sua condio de mulher.
(Teles e Melo, 2002: 19). Atualmente, em vrios setores que atuam junto a mulheres
vtimas de violncia, violncia de gnero e violncia contra a mulher vem sendo utili-
zados como sinnimos, esvaziando o primeiro de sentido, principalmente naquele
106
aspecto ( as relaes de poder que permeiam as relaes entre o sexos) que permi-
tiria um avano na politizao do discurso e na construo da cidadania para as mu-
lheres.
A reviso da literatura permitiu identificar no Brasil pelo menos 3 modelos de
Delegacias em funcionamento:
(a) Um modelo que prioriza o atendimento burocrtico policial de registro
das queixas e seu encaminhamento J ustia. Aplica-se, por exemplo, s Delegacias
de Defesa da Mulher do estado de So Paulo. A observao do cotidiano destas
delegacias permite afirmar que nestas Delegacias as policiais cumprem as funes
de polcia judiciria, ou seja, fazem o registro policial e tomam as providncias buro-
crticas necessrias, para posterior encaminhamento das queixas justia.
(b) um modelo que mescla a atividade policial com as funes de mediao.
Aplica-se s Delegacias do Rio de J aneiro. A atividade de mediao dos conflitos foi
relatada por Soares (1996), Muniz (1996) e Brando (1998) que demostraram como
as policiais assumem o papel de mediadoras, chamando os agressores para con-
versar, deixando como ltima alternativa o encaminhamento das queixas J ustia.
A polcia nestes casos realiza uma atividade que extrapola a atividade judiciria. Re-
fletido luz dos dados apresentados pela Pesquisa Nacional a respeito da prtica de
atividades extra-policiais, parece possvel afirmar que este modelo pode ser estendi-
do a outras regies do pas.
(c) modelo que combina o atendimento policial com o atendimento psicolgi-
co-social, buscando um atendimento mais integral mulher, descrito por Amaral et
alii. (2001). A descrio apresentada para cada estado, a respeito da forma de aten-
dimento profissionais envolvidos, procedimentos, encaminhamentos, etc. revela
uma preocupao em ouvir a mulher e dar-lhe chance de pensar sobre o problema.
O encaminhamento para a justia parece ser uma das possibilidades, mas no a
primeira nem a nica.
Este terceiro modelo parece coincidir com aqueles propostos por outros pa-
ses, ou seja, a insero das delegacias em uma rede de servios multi-profissionais,
permitindo que as mulheres encontrem nas decises judiciais uma das respostas
107
para seu problema, admitindo que nestes casos esta no deve ser a nica soluo,
nem que necessariamente ser a melhor (J ubb e Izumino, 2002).
O terceiro perodo de estudos a respeito da violncia contra a mulher se ini-
cia na segunda metade dos anos 90, momento em que as abordagens a respeito
deste tema, sua criminalizao e as expectativas com relao s Delegacias de De-
fesa da Mulher foram retomadas luz das mudanas introduzidas pela Lei 9099/95.
Embora no se trate de uma legislao especfica para o tratamento da vio-
lncia contra a mulher, por fora da definio legal grande parte das queixas que
so registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher encaminhada a esta instn-
cia judicial. Esta nova realidade policial-judicial trouxe ao centro do debate o tema da
criminalizao da violncia contra a mulher e as expectativas das mulheres diante da
interveno da J ustia. Trata-se de debate recente que tem suscitado questes inte-
ressantes a respeito do funcionamento do Sistema J udicial, da democratizao da
justia e dos sentidos atribudos a direitos e cidadania.
As anlises a respeito da lei tm se preocupado com a forma como a lei tem
sido aplicada; denunciam que muitos dos procedimentos adotados convertem os
J uizados em espao de discriminao em relao s mulheres e violncia (Cam-
pos, 2001; Melo, 2000; Hermann, 2000 Massula, s/d.). Contudo, no h nenhum es-
tudo que tenha refletido a respeito da importncia das DDMs para a aplicao da Lei
9099/95. Considerando que as Delegacias continuam a ser o principal espao de
denncia dessa violncia e, portanto, a principal via de acesso das mulheres justi-
a criminal, no refletir a respeito do impacto que as Delegacias sofreram com a no-
va legislao, significa negar a importncia que estas instituies foram adquirindo
desde sua criao. Aparentemente, esta desvinculao reflete o afastamento que foi
se verificando entre o movimento de mulheres e as DDMs, colocando-se no J udici-
rio o foco de todas as atenes e anlises.
Partindo da importncia da instncia policial como porta de entrada da denn-
cia da violncia contra a mulher, tanto para a sociedade quanto para o J udicirio,
este estudo se prope a refletir a respeito do modo como estas ocorrncias so re-
gistradas e encaminhadas para o J ECrim. A produo de informao na esfera poli-
108
cial e sua importncia como instrumento para aplicao da justia, ser um dos as-
pectos abordados nesta parte do trabalho.

Histrico das Delegacias de Defesa da Mulher

A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi instalada no municpio de So
Paulo, em agosto de 1985. Experincia pioneira no Brasil e no mundo, nos anos se-
guintes o nmero de Delegacias cresceu e se multiplicou pelo pas e tambm por
outros pases.
Atualmente, existem no Brasil 339 unidades de Delegacias Especiais de A-
tendimento Mulher.
46
Tambm existem servios policiais de atendimento mulher
em 8 pases da Amrica Latina (J ubb e Izumino, 2002)
47
alm de Malsia, Espanha,
Paquisto e ndia (Miller, 2002).
Embora os registros policiais sejam utilizados na maior parte dos estudos a
respeito do tema violncia contra a mulher, estes em sua maioria se ocupam em
descrever e analisar o fenmeno da violncia, dedicando pouca ateno s Delega-
cias a importncia de sua criao, condies de funcionamento, etc. Duas pesqui-
sas publicadas em 2001 preencheram parcialmente esta falta de informaes
48
a
Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especia-
lizadas de Atendimento s Mulheres, patrocinada pelo Conselho Nacional dos Direi-
tos da Mulher, e um estudo comparativo das Delegacias da Mulher em quatro esta-
dos da regio Nordeste (Amaral et alii., 2001).
A pesquisa nacional teve como objetivo realizar um diagnstico em razo da
ausncia de informaes por parte do Poder Pblico para planejar e aperfeioar suas aes na rea da
segurana pblica e promoo da eqidade de gnero.(CNDM, 2001, 3). Pela primeira vez foi

46
Dados atualizados para o primeiro semestre de 2003, segundo a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres/MJ .
47
Argentina, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Nicargua, Peru e Uruguai.
48
Esforo semelhante foi realizado por J ubb e Izumino, 2002. Neste caso, procurou-se mapear os
servios policiais existentes na Amrica Latina, destacando-se o contexto poltico em que foram cria-
das, o papel do movimento de mulheres, a incorporao da categoria de gnero, os servios ofereci-
dos, o perfil das usurias. Considerando a extenso territorial analisada, a pesquisa partiu de estudos
publicados nos 8 pases e quando possvel, foram realizadas entrevistas com mulheres ligadas ao
movimento feminista, estudiosas e policiais.
109
possvel conhecer como funcionam estes servios em grande parte dos estados bra-
sileiros.
De acordo com os resultados da pesquisa, encontravam-se em funcionamen-
to 307 unidades de Delegacias Especializadas no Atendimento de Mulheres, distri-
budas de forma desigual pelo territrio nacional. Cerca de 61% das Delegacias es-
to localizadas na regio Sudeste, sendo que o estado com maior nmero de unida-
des So Paulo onde existem 124 unidades em funcionamento. Outros estados
possuem apenas uma delegacia, em geral situadas nas capitais Alagoas, Acre,
Cear, Roraima e Distrito Federal.
A pesquisa apontou dois obstculos para a realizao de uma pesquisa na-
cional. Primeiro, as DEAMs so rgos policiais e esto vinculadas s Polcias Civis
Estaduais. Sua criao, atribuies, funcionrios, instalaes e recursos so deter-
minados pelos governos estaduais, atravs de leis ou decretos, gerando da algu-
mas diferenas. Um segundo aspecto decorre do primeiro e refere-se ausncia de
padronizao dos procedimentos para o registro das ocorrncias, o que atinge at
mesmo o nome dado a estas Delegacias: Delegacias de Defesa da Mulher, Delega-
cias de Atendimento Mulher, Delegacias da Mulher, nomes que refletem tambm a
natureza dos servios oferecidos em cada estado.
Alm dessa ausncia de padronizao, o relatrio demonstrou tambm a dis-
tncia entre a lei e a prtica, revelando que em alguns casos, o cotidiano das Dele-
gacias abrange um pblico maior do que aquele definido pela lei. Um exemplo pode
ser tomado no atendimento prestado a crianas e adolescentes: 69,6% das Delega-
cias que responderam pesquisa informaram que estava entre suas atribuies
(previsto em lei ou decreto) o atendimento a esta parcela da populao. Contudo,
quando questionadas sobre a prtica do atendimento, este nmero elevou-se para
90,6% das unidades. O mesmo foi observado com relao a casais homossexuais e
homens que declaram ter sido agredidos pelas companheiras, cujo atendimento em-
bora no seja regulamentado pela legislao tem sido observado em alguns esta-
dos.
Interessante observar as diferenas apontadas entre os tipos de atendimen-
to que devem prestar. Enquanto 93,93% das policiais afirmaram que sua atribuio
110
era dar atendimento s mulheres vtimas de violncia, 92,12% agregaram a esta
funo o registro, apurao e investigao de queixas. Embora o relatrio no apro-
funde esta diferena, o que ela sugere que no primeiro caso as delegadas consi-
deram que a funo primordial das Delegacias no est situada no trabalho policial
de investigar um crime, mas consiste em oferecer outro tipo de atendimento e orien-
tao s mulheres. Neste sentido, 42,7% afirmam que obrigao da DEAM a pro-
moo de conciliao e mediao entre as partes conflitantes; 37,83% apontam para
preveno de violncia entre suas atribuies e 29,59% destacam o oferecimento de
servios de atendimento psicolgico e social. Complementando o tipo de servio ofe-
recido entre as atividades classificadas como extra-policiais, 93,63% das delegadas
declararam realizar atividades de aconselhamento das vtimas, enquanto 55,43%
disseram fazer palestras em escolas.
Embora rena importantes informaes a respeito dos servios existentes, o
relatrio apresenta algumas falhas que acabam por empobrecer os resultados finais.
Por exemplo, apesar de destacar a diversidade de modelos existentes seja quanto
s atribuies, pblico-alvo ou estrutura de atendimento, os resultados so apresen-
tados de forma totalizada, sem destacar as diferenas existentes entre os estados.
Outro aspecto cuja abordagem foi deficitria aquele que trata do contexto
poltico em que as Delegacias foram criadas. De acordo com os dados apresentados
referentes s 267 Delegacias que responderam pesquisa, a maior parte foi criada
no perodo de 1986 1996 (73%). As implicaes polticas desse contexto de transi-
o poltica no funcionamento das DDMs tem sido sistematicamente negligenciadas
na literatura a respeito das Delegacias e da violncia contra a mulher
49
. Desde a cri-
ao da primeira delegacia esta tem sido definida como resultado do dilogo estabe-
lecido entre mulheres feministas atravs do Conselho Estadual da Condio Femi-
nina (CECF) e o governo. O objetivo do movimento de mulheres era criminalizar a
violncia contra a mulher e acabar com a cultura de impunidade que parecia imperar
nos distritos policiais e no J udicirio.

49
Amaral et alii (2001) contextualiza a criao das DDMs na Bahia, Cear, Paraba e Rio Grande do
Norte, assim como alguns estudos em So Paulo tambm o fizeram (Nelson, 1996; Santos; 1999).
111
H um consenso de que as Delegacias deram visibilidade ao problema e tor-
naram possvel conhecer a respeito das vtimas, dos autores, dos contextos. A partir
do trabalho ali desenvolvido foram estimuladas polticas e servios de atendimento
s vtimas de violncia, por exemplo, os programas de sade de atendimento a vti-
mas de violncia sexual. Contudo, no decorrer da histria, muitas mudanas foram
verificadas no funcionamento dessa instituio. Observou-se mudana com relao
s vtimas e em suas expectativas com relao interveno da polcia e da justia,
mudanas de governo e no modo como a violncia contra a mulher tem sido abor-
dada pelo movimento de mulheres e a sociedade.
Nelson (1996) e Santos (1999) abordam a relao entre o movimento de mu-
lheres Estado Delegacias no Brasil, mostrando que esta relao nunca foi har-
mnica e como as mudanas no cenrio poltico afetaram o funcionamento das De-
legacias de Defesa da Mulher.
Nelson (1996) define a criao das DDMs como um gesto motivado por uma polti-
ca progressista e pelo oportunismo poltico (p.131) que resultou na institucionalizao de
uma iniciativa civil dentro de uma estrutura estatal em um pas recentemente demo-
cratizado. Embora tenha sido uma conquista feminista, para a autora esta experin-
cia apresentou contradies especficas, que acabaram por afetar sua performance.
Uma das contradies reside no fato de ser uma delegacia de polcia e que o pero-
do autoritrio que se encerrava naquele momento havia sido amparado por uma for-
a policial coercitiva. Desta forma, tornava-se questionvel acionar essa fora para
agir preventivamente e na punio da violncia contra a mulher. Outra contradio
estaria no fato de que polticas feministas estariam sendo negociadas numa arena
tradicionalmente masculina. A capacidade das DDMs de preencher muitos de seus objetivos
originais est necessariamente limitada por sua problemtica posio no interior da burocracia policial
problemtica porque as DDMs foram criadas em resistncia dominao masculina do Sistema de
Justia Criminal no qual elas prprias foram colocadas.(pag 141)
50
. Esta contradio e a des-
confiana com que certos setores do movimento de mulheres encarou a criao das

50
No original: The capacity of the DDMs to fulfill many of their original objectives is necessarily limited
by their problematic position within the police bureaucracy problematic because the DDMs were
created in resistance to the very male-dominated criminal system in which they themselves are lo-
cated. (Nelson, 1996, 141)
112
DDMs tambm explorada por Santos (1999). Ao mesmo tempo em que temiam
uma proximidade com a polcia, as mulheres sabiam que outros atores, como por
exemplo as assistentes sociais, no tinham poder para efetuar o registro de queixas
policiais, por isso acataram a idia de uma delegacia especializada.
Segundo Santos, algumas mulheres, membros do CECF, tinham experincia
no atendimento a mulheres vtimas de violncia e no acreditavam que apenas a
criminalizao pudesse solucionar esse problema. Ningum era contra a criao da dele-
gacia, mas a administrao Montoro priorizou as delegacias de polcia. No havia a proposta de cria-
o de um abrigo, por exemplo. Ns achvamos que a delegacia seria insuficiente para lidar com o
multifacetado problema da violncia contra a mulher.
51

Descrentes quanto capacidade policial de acabar com a violncia contra a
mulher, o CECF elaborou um conjunto de propostas que deveriam pautar o modelo
original das DDMs: o funcionamento deveria ser monitorado pelo CECF; as policiais
deveriam ser treinadas em questes de gnero para entender o comportamento fe-
minino diante das queixas; alm do servio policial, as delegacias deveriam prover
os servios de atendimento psicolgico, jurdico e social s vtimas. Neste modelo, o
registro da ocorrncia policial seria uma das etapas do processo de criminalizao
da violncia contra a mulher. As outras etapas implicariam na conscientizao das
mulheres a respeito da importncia da criminalizao, sobre seus direitos e suas
capacidades para interromper o relacionamento violento no qual estavam envolvi-
das.
Conforme apontado por Nelson, a burocracia policial no dispunha de estrutu-
ra para absorver estas especificidades, dificultando desde o incio a implantao in-
tegral deste modelo. Para esta mesma autora, outro fator para esta falncia do
modelo original seriam as interferncias provocadas por uma poltica partidria que
sistematicamente foi se sobrepondo agenda feminista que norteou os objetivos de
criao das DDMs.

51
No original: Nobody was against the creation of a delegacia, but Montoros administration priori-
tized this police station. There was no proposal to create a shelter, for example. We thought that a
delegacia was insufficient to deal with the multifaceted problem of violence against women.(...). En-
trevista com Raquel Moreno, co-fundadora do SOS-Mulher, realizada e citada em Santos, Ceclia
MacDowell, 1999, p. 71.
113
Em 1989 foi criado o Servio de Apoio Tcnico das Delegacias de Defesa da
Mulher. Subordinado ao gabinete do delegado geral, sem oramento prprio e sem
autonomia para propor polticas especficas para as DDMs, o objetivo era facilitar o
gerenciamento das Delegacias que vinham se multiplicando em todo o Estado. Por
se tratar de cargo de confiana, a cada mudana do Delegado Geral, este rgo
tambm afetado. O dia-a-dia das delegacias, seu prestgio junto a outros escales
do governo, sua proximidade com o movimento feminista e sua identificao com
uma abordagem de gnero dependem diretamente da posio da delegada titular
frente do Servio.
Santos (1999) descreve o movimento de troca das delegadas que assumiram
o Servio desde 1989, analisando suas carreiras dentro da polcia e sua maior ou
menor sensibilizao para a incorporao das teorias feministas em seus trabalhos e
nas DDMs. Desde sua criao passaram pelo Servio cinco delegadas, das quais 4
tiveram experincia anterior nas DDMs. Embora nenhuma delas tenha assumido ser
feminista muitas delas acabaram por reconhecer que a colaborao com o Conselho
Estadual da Condio Feminina e com outras entidades que atuam junto a mulheres
vtimas de violncia, seria de grande importncia para melhorar o atendimento ofe-
recido nas DDMs. Os depoimentos colhidos por Santos durante entrevistas com es-
sas delegadas impressionam pelo despreparo que elas mesmas afirmavam ter ao
assumir o posto nas delegacias.
O treinamento das policiais tem se mostrado um dos pontos mais frgeis no
atendimento das DDMs. J ubb e Izumino (2002) demonstram que problema seme-
lhante est presente em outros pases da Amrica Latina, destacando que os pases
com as experincias mais bem sucedidas em polticas de afirmao dos direitos das
mulheres e combate violncia, so aqueles em que h uma estreita relao entre
movimento feminista e Estado, garantindo a incorporao de uma perspectiva de
gnero s polticas pblicas. Um exemplo citado o Peru.
No Brasil, uma das causas identificadas para a manuteno da cultura da im-
punidade nos casos de violncia contra a mulher estava no preconceito com que as
mulheres queixosas eram recebidas nos distritos policiais. Da surgiu a idia de es-
pecializar o atendimento nas DDMs, recrutando mulheres para todos os postos poli-
114
ciais ali existentes. Mas as militantes feministas sabiam que no bastava ser mulher
para entender os problemas da outra. Alm do processo educacional que enfatiza a
desigualdade entre homens e mulheres, para se tornarem policiais as mulheres pas-
sam pelo curso da Academia de Polcia onde adquirem uma cultura legal que inclui
elevadas cargas de preconceito contra as minorias polticas mulheres, negros,
homossexuais.
Para entender as especificidades de gnero, os problemas relatados pelas v-
timas (medos, hesitaes, dvidas e preconceitos) e at mesmo reconhecer-se em
algumas daquelas situaes, as policiais precisavam ser treinadas para reconhecer
as diferenas entre os sexos como construes sociais, no desigualdades naturais
e irreversveis. Desde a criao das delegacias, foram verificadas algumas tentativas
de preparar as policiais para esta nova abordagem, mas a forma pontual como as
intervenes ocorreram mostraram-se insuficientes para se multiplicar dentro da es-
trutura policial.
52
Na prtica, o que ainda se observa no atendimento oferecido nas
DDMs que muitas policiais ainda reproduzem comportamentos e comentrios pre-
conceituosos observados nas delegacias comuns a respeito das mulheres queixosas
e de suas histrias.
Outra mudana importante com relao violncia contra a mulher e o aten-
dimento prestado nas DDMs, refere-se transformao nas definies aplicadas
violncia contra a mulher. A Conveno de Viena, ONU 1993, ao condenar todas as
prticas de violncia contra a mulher, declarou formalmente que estas prticas se
constituem em violaes de direitos humanos. Esta declarao foi divulgada atravs
de campanhas que enfatizaram a definio dos direitos das mulheres como direitos
humanos universais e inalienveis. Para Machado (2001), com esta mudana, a
luta inicial pelo fim da impunidade, foi substituda por uma luta pelo direito a uma

52
Foram feitas algumas tentativas em So Paulo com cursos de capacitao para delegadas, mas
nunca foram realizados cursos para escrivs e investigadoras. A partir de 2000, a CEPIA Centro de
Estudo e Pesquisa (ONG feminista sediada no Rio de J aneiro), em parceria com a SEDIM (Secretaria
de Estado dos Direitos da Mulher) iniciou um programa de capacitao mais abrangente. A proposta
consiste em treinar pessoas que atuam em ONGs e no atendimento de mulheres vtimas de violncia
para que sejam multiplicadoras do contedo do curso sobre gnero, violncia e direitos humanos,
junto a outras ONGs e delegacias de polcia. O curso est sendo ministrado por etapas e at o mo-
mento, apenas foi oferecido para a regio Nordeste.
115
vida sem violncia, perspectiva mais abrangente que coloca em jogo outros aspec-
tos e afeta inclusive as expectativas em torno das DDMs.
(...)Articulam-se, desde o momento inicial da criao das delegacias especializadas, exign-
cias de punibilidade e punio dos agentes de violncia (...)Desde os anos noventa, a idia de atendi-
mento psicolgico reforada, e reformulada: deve ser dirigida no s a vtimas como a agressores
(...)Um segundo ponto de que no s o sistema policial deve ser objeto de reflexo sobre seu modo
de atuar junto s questes das violncias contra as mulheres como todo o sistema judicial. Um terceiro
ponto de que vrias pesquisas vm subsidiando a hiptese de que o senso comum sobre o valor da
famlia continua atuando no sistema policial e no sistema judicial, de tal modo que a punibilidade espe-
rada no est sendo alcanada pela imensa maioria (sic) dos arquivamentos de processos nos dois
mbitos: policial e judicial. Um quarto ponto o da questo aberta sobre penas alternativas, vinculada
ao extremo descrdito das instituies carcerrias como capazes de serem agncias reabilitadoras,
mas ao contrrio fbricas de delinqentes e criminosos`. Neste novo complexo de indagaes, o obje-
tivo de tornar visvel e punvel os atos de violncias contra as mulheres comea a ser renomeado com
o objetivo de instituir o direito no violncia e indagar sobre como as polticas pblicas podem atuar
neste sentido mais amplo e profundo (Machado, 2001, 35/36).
As Delegacias de Defesa da Mulher no contexto jurdico da Lei 9099/95

Retomando a discusso a respeito da importncia das DDMs no contexto da
lei 9099/95 a partir dos modelos identificados na reviso da bibliografia, possvel
imaginar que cada um desses modelos foi afetado de forma diferente pela lei e sua
previso de que toda atividade de mediao e conciliao deve ser realizada na es-
fera judicial. Neste ponto, as Delegacias de So Paulo (e outras que adotem o mo-
delo burocrtico policial de atendimento) teriam sido menos afetadas em termos da
dinmica de trabalho que realizam. Outra mudana, esta de carter geral, ocorreu
com relao aos trmites legais para encaminhamento dos registros policiais justi-
a.
Sem tratar especificamente das DDMs, Kant de Lima et aliii (2002) discorre a
respeito das resistncias existentes no interior do sistema, em relao ao J ECRim.
Segundo Kant de Lima, os operadores de Direito se dividem em suas opinies sobre
a nova legislao. Enquanto alguns reconhecem o esprito da lei, as resistncias
116
tambm so grandes e esto presentes em todas as corporaes implicadas nesse
sistema delegados de polcia, juzes e promotores pblicos e est presente tam-
bm na sociedade tradicionalmente educada em sistema de administrao de conflitos basica-
mente regulado pela ao punitiva, extra-oficial e, muitas vezes, arbitrria em Delegacias de Polcia
(2002: 268).
Um dos resultados dessas resistncias seria a convivncia de prticas polici-
ais tradicionais e as prticas propostas pelo J ECrim, levando a um desvirtuamento
da lei e sua proposta de administrao judicial dos conflitos.
Como j abordado na primeira parte deste trabalho, desde que foram implan-
tados, os J uizados Especiais Criminais tem se cercado de acalorado debate nos
meios jurdico, acadmico e tambm nos meios de comunicao. Com relao ao
trabalho desenvolvido nas DDMs no mbito da nova legislao, de interesse parti-
cular a discusso a respeito da supresso do inqurito policial e o entendimento a-
cerca do termo circunstanciado.
O artigo 69 da Lei dos J uizados Especiais Cveis e Criminais define que a au-
toridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar
imediatamente ao Juizado, com o autor dos fatos e a vtima, providenciando-se as requisies dos
exames periciais necessrios (J esus, 1996).
Em suas anotaes a respeito desse artigo, Damsio de J esus acrescenta que
um simples boletim de ocorrncia circunstanciado substitui o inqurito policial. Deve ser sucinto e con-
ter poucas peas, garantindo o exerccio do princpio da oralidade. Sobre o inqurito policial
informa que dispensado por aplicao dos princpios da informalidade e da economia processual
( 1 do artigo 77). Posteriormente, acrescenta, [o inqurito policial] dispensvel, mas no proibido
(idem, ibidem).
Porm, existem outras opinies acerca deste pargrafo da lei. Tratando do
termo circunstanciado, Pitombo (1997) dir que uma espcie de notcia da infra-
o. Poder ser utilizado na composio de danos, para a proposta de aplicao de
pena no privativa de liberdade, ao oferecimento de denncia ou ao pedido de ar-
quivamento. Assim, no convm equiparar tal pea ao boletim de ocorrncia, hoje existente. Ne-
cessita emergir mais completa, respondendo s conhecidas perguntas, o quanto possvel: Quem? Que
117
meios? Por qu? Como? Onde? E Quando? O boletim de ocorrncia contm informes; j, o termo cir-
cunstanciado, informaes (Pitombo, 1997: 82-83).
Seguindo a mesma linha de argumentao, Dotti (1996) afirma que Uma das
mais importantes modificaes impostas pelo JECrim consiste na vedao polcia judiciria de reali-
zar inqurito nos casos de infrao penal de menor potencial ofensivo. No haver colheita de interro-
gatrio, de declaraes ou de depoimentos, atividades essas, reservadas ao juiz criminal se for instau-
rada ao penal.(p. 54).
Observa-se que h, portanto, uma discordncia quanto ao uso do inqurito
policial nos casos encaminhados ao J ECrim. Enquanto no entendimento de J esus, o
inqurito policial dispensvel, na viso de Dotti, seu uso vedado polcia judi-
ciria. Na prtica, esse desacordo assume vrias formas, desde a ausncia de pa-
dronizao quanto ao contedo dos termos, at a convivncia dos dois instrumentos
registrados para a mesma ocorrncia: inquritos policiais instaurados a partir de ter-
mos circunstanciados.
Com relao falta de padronizao quanto ao uso dos documentos, a Pes-
quisa Nacional (CNDM, 2001) apontou para este problema ao descrever a dificulda-
de de realizar uma comparao nacional devido a variedade de documentos encon-
trados Verificamos, pois, que no estado de Pernambuco as duas nicas DEAMS ali existentes quase
que aboliram o registro de BOs de suas rotinas. No Distrito Federal, ao contrrio, raramente se faz um
TCO sem antes registrar um BO. J em So Paulo no h duplicidade de TCO e BO. (pag 6). Ama-
ral et alii. (2001), ao descrever o funcionamento de Delegacias de Defesa da Mulher
em 4 estados do Nordeste, informa que em algumas delegacias aps o registro do
termo circunstanciado instaurado inqurito policial, de modo que o termo utiliza-
do como substituto do boletim de ocorrncia.
Embora esta diferena no tenha sido problematizada para alm da dificulda-
de de padronizao requerida por uma pesquisa nacional, ela permite colocar uma
srie de questes a respeito do modo como a Lei 9099/95 vem sendo aplicada e
sobre o grau de conhecimento que os agentes policiais possuem a respeito de seus
trmites.
Primeiramente, deve-se chamar a ateno para o fato de que as Delegacias -
no que tange ao seu funcionamento, competncias, pblico-alvo so subordinadas
118
aos governos estaduais. Contudo, a definio legal dos crimes de jurisdio fede-
ral, atravs dos Cdigos Penal e de Processo Penal. No caso especial dos J ECrim,
sua estrutura e instalao tambm de competncia estadual, mas os crimes, ins-
trumentos legais e decises esto regulamentadas pela Lei 9099/95 de competncia
federal.
Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados atravs dos J uizados Especi-
ais Criminais
53
. Entre eles, destacam-se aqueles que aparecem com maior freqn-
cia nas estatsticas das Delegacias de Defesa da Mulher: leso corporal dolosa sim-
ples e privilegiada (artigo 129, caput e 4 e 5 do CP); constrangimento ilegal (arti-
go 146, caput do CP); maus-tratos (artigo 136, caput do CP), ameaa (artigo 147 do
CP.)
Outros crimes tais como as leses graves, tentativas de homicdio, estu-
pros, atentado violento ao pudor, crimes contra a honra devem ser registrados e
submetidos investigao atravs de inqurito policial, com posterior remessa
J ustia Criminal, onde seguem os ritos ordinrios do processo penal.
Assim, o procedimento mencionado, de substituio dos boletins de ocorrn-
cia por termos circunstanciados seria legalmente possvel apenas se as Delegacias
atendessem somente ao primeiro grupo de ocorrncias, excluindo de sua competn-
cia os crimes sexuais, por exemplo.
Da mesma forma, o registro de boletim de ocorrncia antecedendo o registro
do termo circunstanciado, desrespeita o princpio de economia e celeridade aprego-
ado pela lei. Ao contrrio do que foi observado pela Pesquisa Nacional, este proce-
dimento tambm verificado em algumas DDMs do municpio de So Paulo. Ocorre
quando a vtima no dispe de informaes que permitam qualificar o agressor, ou
em casos em que so aguardados laudos que definiro a gravidade das agresses e
o correto enquadramento das ocorrncias. O boletim de ocorrncia, nesses casos,
funciona como um protocolo da queixa e uma intimao para que a vtima compare-
a num segundo momento, muitas vezes acompanhada do autor das agresses.

53
O nmero de delitos praticamente dobrou aps a Lei 10.259/2001 que regulamentou os J uizados
Especiais Federais e deu nova definio aos crimes de menor potencial ofensivo.
119
Apenas nessa segunda visita delegacia que o termo circunstanciado ser regis-
trado e encaminhado J ustia.
Pode-se argumentar que o resultado deste procedimento um termo circuns-
tanciado mais completo, com verso das duas partes envolvidas, alm de exames
periciais. Contudo, outro resultado observado a desistncia por parte das vtimas,
comportamento que pode ser explicado de vrias formas. Considerando que muitas
mulheres procuram a polcia para registrar a queixa, mas no desejam que esta se
torne um processo a ser apreciado pela justia temendo o risco de ver seus mari-
dos/companheiros processados, julgados e condenados; algumas vezes, o simples
registro do boletim de ocorrncia atende s suas expectativas uma vez que pode ser
usado como instrumento para coagir o agressor a controlar seu comportamento a-
gressivo. Assim, muitas mulheres deixam de comparecer para registrar o termo cir-
cunstanciado; outras, temerosas dos efeitos do desrespeito a uma intimao policial,
comparecem para dizer que no desejam mais dar continuidade ao. H tambm
aqueles casos em que as mulheres acabam sendo intimidadas pelo autor das agres-
ses que passa a amea-las para que retire a queixa.
Outro aspecto com relao aos termos circunstanciados e que tem merecido
pouca ateno entre os estudos realizados trata do contedo dos termos.
A portaria n 14 (16/04/96) da Delegacia Geral de Polcia do Estado de So
Paulo determinou que o termo circunstanciado de ocorrncia policial contenha: data,
hora do fato, hora da comunicao, local, natureza da ocorrncia, ocorrncia, policial
que a apresentou, autor(es) do fato, vtima(s), resumo das verses das partes envol-
vidas, testemunha(s) e resumo de suas verses, exames periciais requisitados, obje-
tos relacionados com os fatos, data da decadncia do direito (de acusar em ao
penal, de iniciativa privada, ou de oferecer representao). (Apud. Pitombo, 1997).
Na pesquisa de campo foi possvel observar que o contedo dos documentos
variava conforme a policial responsvel por seu registro. Em algumas Delegacias as
mulheres foram questionadas a respeito do contexto em que as agresses ocorre-
ram, sobre a ocorrncia de agresses anteriores e sobre como reagiram em cada
episdio. Em outros casos, o histrico limitou-se a uma descrio dos fatos que re-
sultaram na leso ou ameaa que levou a mulher delegacia; no houve preocupa-
120
o com o contexto em que as agresses ocorreram, nem mesmo com o fato de que
aquela era ou no a primeira vez que aconteciam.
A despeito dos autores serem conhecidos das vtimas em geral seus mari-
dos/companheiros raramente estes foram ouvidos pela polcia, sendo o termo en-
caminhado ao J uizado contendo apenas a verso da vtima.
A mesma situao pode ser observada com relao a testemunhas, uma vez
que dificilmente as ocorrncias se do na presena de terceiros. Quando ocorrem,
so presenciadas pelos filhos ou pessoas prximas ao casal que preferem no de-
por, seja por medo de represlia do autor, seja porque em briga de marido e mulher
ningum mete a colher.
Assim, o documento que segue ao J uizado nem sempre responde ao conjun-
to de questes colocadas por Pitombo, principalmente, como se ver mais adiante,
no que se refere aos motivos.
J uridicamente, considerando que este documento ser enviado J ustia e
servir de instrumento para a audincia preliminar, a presena de um maior nmero
de informaes seria importante para a avaliao da gravidade do caso, assim como
a respeito da correo do encaminhamento da ocorrncia atravs dos trmites da lei
9099/95.
Sociologicamente, a falta de informaes verificada nos termos circunstancia-
dos empobrece a anlise da forma como as ocorrncias so apropriadas e traduzi-
das pelo discurso policial.
Inquritos e processos penais constituem rica fonte de informaes sobre o
Sistema de J ustia Criminal vigente em cada sociedade, assim como permitem co-
nhecer a forma como, em suas decises judiciais, este sistema valida comportamen-
tos e atitudes presentes na sociedade.
Conforme Corra (1983) e Adorno (1994) j demonstraram, os documentos
policiais e judiciais podem ser submetidos a uma dupla leitura. Uma objetiva, per-
mite conhecer e analisar a J ustia em funcionamento atravs dos procedimentos
tcnicos investigaes, exames periciais, etc. prazos, ritos, interveno de dife-
rentes especialistas. Nessa leitura o foco recai sobre o funcionamento burocrtico-
administrativo da J ustia, bem como sobre o crime tal como est definido no Cdigo
121
Penal, segundo suas circunstncias agravantes e atenuantes que influenciaro a
deciso judicial.
A outra leitura de natureza subjetiva. Sob a tica objetiva se desvenda o
mundo das regras, sob a tica subjetiva revela-se o mundo das normas sociais (A-
dorno, 1994). Fala-se do cotidiano das pessoas, seus vcios e suas virtudes. Carac-
tersticas pessoais e comportamentos podem ser transformados em circunstncias
agravantes ou atenuantes que influenciaro o desfecho processual.
Realizadas em conjunto, essas duas leituras permitiro que se identifique a
verdade jurdica da qual fala Foucault em A verdade e as formas jurdicas (2001),
sobre como as prticas sociais podem chegar a engendrar domnios de saber que no somente
fazem aparecer novos objetos, novos conceitos, novas tcnicas, mas tambm fazem nascer formas
totalmente novas de sujeitos e sujeitos de conhecimento (...) (Foucault, 2001: 77).
Partindo dessa perspectiva, as lacunas de informaes observadas nos do-
cumentos policiais tambm dizem algo a respeito da forma como as instituies a-
preendem os fatos narrados e os traduzem segundo a lgica institucional que proce-
de a apurao das responsabilidades sob a lgica definida como inquisitorial (Kant
de Lima, 1995, Kant de Lima, et. alii, 2002) (...) uma lgica que tem origem na inquirio-
devassa do direito portugus, ou da inquisitio do direito cannico: procedimentos sigilosos, que prelimi-
narmente investigam, sem acusar, visando obter informaes sobre perturbaes da ordem denuncia-
das pblica ou anonimamente. No procedimento inquisitorial, se o crime leve e o acusado confessa,
apenas repreendido; se o acusado no confessa, ou se o crime grave, o acusado indiciado e o
processo encaminhado Justia Criminal. (Kant de Lima, et alii, 2002: 260).
Ainda que os termos circunstanciados sejam tecnicamente distintos dos in-
quritos policiais, no deixam de ser o documento que ser enviado para apreciao
pelo Ministrio Pblico e a J ustia. A partir da primeira verso dos fatos ali narrados,
o juiz formar sua convico e desempenhar seu papel de conciliador ou pedir ao
Ministrio Pblico que proponha a transao penal.
Vrios estudos sobre o tratamento policial e judicial dispensado violncia
contra a mulher (Corra, 1983; Ardaillon e Debert, 1987; Muniz, 1996; Brando,
1998; Soares, 1996; Izumino, 1998; Pimentel, Schirtzmeyer e Pandjiarjian, 1998;
Santos, 1999; Pandjiarjian, 2002 e Vargas, 2000) demonstraram como a polcia e a
122
J ustia agem com preconceito em relao violncia de gnero, especialmente nos
casos que envolvem relacionamento conjugal, nos quais a mulher vista, desde o
momento da queixa, como aquela que retornar delegacia para encerrar o caso,
ou que prefere viver em companhia do marido violento a ficar sozinha.
Esse preconceito parcialmente alimentado pela similaridade existente entre
as histrias que so narradas nas delegacias. As semelhanas entre os relatos es-
to presentes nos motivos, no contexto das agresses presena de alcoolismo,
relacionamentos extraconjugais, dificuldades econmicas mas refletem especial-
mente o modo como as relaes entre homens e mulheres foram historicamente es-
truturadas.
Por outro lado, a ausncia de preciso nos fatos narrados, conforme argu-
mentado anteriormente (Izumino, 1998) revela uma das formas como a mulher pode
exercer poder na relao, modificando as bases tradicionalmente aceitas para a re-
lao de dominao-submisso entre homens e mulheres.
Ao acrescentar ou omitir detalhes nos relatos apresentados s policiais, as mu-
lheres podem se manter no controle da deciso de realizar a queixa policial. Assim
ocorre, por exemplo, com relao narrativa da recorrncia da violncia. O mesmo
ocorre com o uso de lcool e drogas. Embora o alcoolismo seja um problema freqen-
temente referido nos relatos, o uso de drogas raramente denunciado, uma vez que
as mulheres sabem que se trata de uma infrao penal e que, se descoberto, seu
companheiro poder ser processado e eventualmente preso.
Ao criticar a forma como a lei vem sendo aplicada e o nmero elevado de
procedimentos que so arquivados por falta de representao da vtima, ou por seu
desejo expresso de arquivamento, preciso refletir tambm a respeito da forma co-
mo as informaes que chegam justia so produzidas.
Se os termos circunstanciados so o primeiro e, algumas vezes, o nico rela-
to que ser apreciado pela J ustia, sua formulao tambm deve ser alvo de aten-
o e de programas que visem o melhor atendimento das vtimas nas DDMs.
54


54
Proposta semelhante foi verificada na DEAM de Salvador, Bahia. Diante da precariedade de infor-
maes que constavam nos termos circunstanciados e no reflexo deste descuido nas decises judici-
ais, a delegada e sua equipe elaboraram um guia para o registro do histrico contendo os itens que
considerou imprescindveis para a avaliao do documento na esfera judicial.
123
CAPTULO 2
OS CAMINHOS INSTITUCIONAIS PARA A CRIMINALI-
ZAO DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER

Em seu estudo sobre os tribunais na sociedade portuguesa, Boaventura de
Souza Santos (1996) classifica vtimas e autores como mobilizadores dos tribunais,
aqui compreendidos como os Sistema de J ustia Criminal e Cvel e afirma a impor-
tncia de caracterizar esses agentes como forma de conhecer a quem servem e pa-
ra qu servem os tribunais. O mesmo ensinamento aplica-se s Delegacias de Defe-
sa da Mulher e J ustia Brasileira, posto que um dos problemas colocados neste
contexto trata justamente de melhorar o acesso justia pela populao. Para tentar
responder s perguntas que nortearam esse trabalho, elaborou-se um plano de pes-
quisa que teve como ponto de partida conhecer qual violncia foi denunciada s De-
legacias de Defesa da Mulher, distinguindo-se os casos que foram encaminhados
aos J uizados Especiais Criminais; estabelecer por mtodo amostral um perfil de to-
das as ocorrncias que foram denunciadas s DDMs possibilitando que se conhea
de forma mais detalhada quais os tipos de violncia s quais estas mulheres esto
expostas, ou pelo menos, as que se mostram mais dispostas a denunciar, bem como
o perfil social de vtimas, agressores e dos contextos em que as agresses ocorre-
ram. Procurou-se tambm identificar o grau de recorrncia nas queixas, ou seja,
quantas mulheres registraram mais de uma ocorrncia contra os mesmos autores,
vislumbrando a possibilidade de utiliz-lo como indicador que possibilite avaliar as
decises judiciais e a eficcia das medidas despenalizadoras previstas pela legisla-
o.
Definio do Universo Espao-Temporal

A lei 9099/95 foi promulgada em 26 de setembro de 1995, entrando em vigor
na mesma data. Operacionalmente, todos os boletins de ocorrncia registrados para
apurar crimes que passaram a ser de competncia da nova legislao e que j se
encontravam com inqurito instaurado, precisaram ser enquadrados nos novos tr-
mites policiais e judiciais. No projeto de pesquisa original, a proposta consistia em
124
concentrar a pesquisa sobre as ocorrncias registradas no ano de 1997. Os primei-
ros contatos com os registros policiais levaram concluso que seria mais interes-
sante ampliar o intervalo acompanhando variaes no tipo de crime relatado e no
movimento de idas e vindas das vtimas s delegacias. Assim, ampliou-se o perodo
analisado para 4 anos (de 1 de janeiro de 1996 a 31 de dezembro de 1999).
A ampliao do perodo, por sua vez, implicou em uma segunda reviso da
proposta original, que previa a realizao da pesquisa nas 9 DDMs existentes no
municpio de So Paulo. Para no prejudicar a qualidade dos dados coletados, invi-
abilizando possveis generalizaes a respeito da situao da violncia contra a mu-
lher na cidade de So Paulo, a escolha das DDMs foi precedida pela anlise do per-
fil socioeconmico da populao residente nas reas atendidas por cada delegacia.
Obter a caracterizao das reas atendidas pelas DDMs consistiu numa tare-
fa extremamente trabalhosa. Entre as dificuldades enfrentadas destaca-se a incom-
patibilidade acerca das divises regionais adotadas pelas diferentes secretarias mu-
nicipais e estaduais.
55
Em busca desta compatibilizao, foi necessrio aproximar as
reas atendidas pelos distritos policiais daquelas que se referem aos distritos censi-
trios. Para a caracterizao das reas selecionadas foram utilizadas informaes
da Contagem Populacional de 1996 e do Censo de 1991, devido inexistncia na-
quele momento de dados recentes a respeito da populao, distribudos por distritos
municipais. Posteriormente, estes dados foram complementados com dados do
Censo 2000, conforme ser descrito neste captulo.
A diviso do municpio foi obtida atravs da SEMPLASecretaria Municipal de
Planejamento. De acordo com a diviso regional administrativa, o municpio de So
Paulo formado por 96 distritos que totalizam uma rea de 1.509 km
2
. Estes distri-
tos encontram-se divididos em 8 regies administrativas: Centro, Oeste, Norte 1,
Norte 2, Leste 1 , Leste 2, Sul 1 e Sul 2.

55
Essas diferenas quanto abrangncia das reas municipais e estaduais se estende pelas outras
reas administrativas. A distribuio adotada pela secretaria estadual da educao diferente daque-
la adotada pela secretaria estadual da sade, e ambas diferem das divises adotadas para estas
reas no nvel municipal. Essa incompatibilidade prejudica no apenas os estudos scio- econmicos
a respeito da populao, mas tambm a formulao e implementao de polticas pblicas que permi-
tam alocar servios de acordo com as necessidades de cada regio.
125
Para desenvolvimento das polticas da Secretaria de Estado de Segurana
Pblica, o municpio de So Paulo encontra-se dividido em 93 distritos policiais, dis-
tribudos em 8 Seccionais de Polcia: Centro (1), Oeste (3) e Norte (4). A zona Sul
tem sua rea dividida em 2 Seccionais (2 e 6) e a zona Leste em 3 (5, 7 e 8).
Cada seccional de polcia conta com uma Delegacia de Defesa da Mulher, excetu-
ando a 3 seccional (zona Oeste) que conta com 2 DDMs sob sua jurisdio. O cru-
zamento das informaes a respeito do nmero de distritos municipais e distritos
policiais por regio resultou no seguinte quadro:

Quadro 1
Nmero de delegacias de polcia, distritos municipais e populao segundo
a regio e as seccionais de polcia

Regio Nmero de Dis-
tritos policiais
Nmero de
Distritos munici-
pais
Populao por
regio
Regio Centro 1 Seccional 11 11 525.816
Regio Sul - 2 Seccional 10 8 1.010.116
Regio Oeste
3 Seccional (3 DDM)
3 Seccional (9 DDM)
11
3

15
6
1.020.339
450.708
Regio Norte 1 4 Seccional 12 13 1.572.564
Regio Leste 1 5 Seccional 12 12 1.137.810
Regio Sul 2 6 Seccional 13 12 1.713.035
Regio Leste 2 7 Seccional 12 9 1.201.150
Regio Leste 2 8 Seccional 9 10 1.207.898
Totais 93 96 9.839.436
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica/IBGE, 1996; Secretaria de Planejamento do Municpio de So
Paulo SEMPLA/PRODAM, 1998; Secretaria de Estado de Segurana Pblica/Delegacia Geral de Polcia
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Aps a anlise comparativa dos dados a respeito da populao para cada re-
gio, foram selecionadas para a pesquisa 3 delegacias: a 3 DDM (zona Oeste); a
5 DDM (zona Leste) e a 6 DDM (zona Sul). Com a escolha destas unidades bus-
cou-se contemplar 3 realidades socioeconmicas distintas: uma rea heterognea
(3 DDM), que atende distritos com diferentes composies socioeconmicas, desde
regies nobres do municpio de So Paulo, at as mais carentes; uma rea mais
homognea (5 DDM) cujos distritos apresentam composio socioeconmica bas-
126
tante equilibrada e uma rea (6 DDM) que se caracteriza pela pobreza, ausncia de
infra-estrutura, ausncia de equipamentos do Estado e que tem sido apontada como
a regio em que mais cresceu a violncia urbana no municpio de So Paulo na lti-
ma dcada.
Os dados disponveis permitem descrever a populao segundo sua distribui-
o por distrito municipal, faixa etria, grau de escolaridade do chefe de famlia e
renda familiar.
127
Mapa 1
Localizao das Delegacias de Defesa da Mulher. rea de abrangncia
segundo a diviso dos distritos policiais




5 DDM Zona Leste
6 DDM- Zona Sul
3 DDM Zona Oeste
128
Perfil socioeconmico da populao residente nas regies selecionadas

3 Delegacia de Defesa da Mulher (3 DDM) Zona Oeste
56


A 3 DDM est situada no bairro do J aguar, zona Oeste da capital, instalada
no 2 andar do prdio do 93 DP
57
. Funciona de segunda a sexta-feira, das 9:00 s
18:00 horas
58
. Atualmente, seu quadro de funcionrios formado por 1 delegada
titular, 1 escriv-chefe, 3 escrivs e 3 investigadores de polcia.
59


Instalaes e condies de funcionamento

A 93 DP foi instalada em 1990 como resultado da reforma administrativa rea-
lizada pelo governo Qurcia
60
. O prdio est situado na confluncia de 3 avenidas
(Av. J aguar, Av. Politcnica e Av. Corifeu de Azevedo Marques), portanto, um local
bastante acessvel de carro ou por transporte coletivo, o que facilita o acesso da po-

56
A regio Oeste, sob jurisdio da 3 Seccional, possui 2 DDMs. Nesta pesquisa, valendo-se da
diviso de competncia existente para as duas unidades, optou-se por realizar a pesquisa apenas na
3 DDM, por ser dentre as duas a que atende o maior nmero de distritos e maior populao. A 9
DDM, criada pelo decreto 31.502 de 02/05/1990, atende aos distritos de Anhanguera, J aguara, J ara-
gu, Perus, Pirituba e So Domingos. A populao desta rea era de 450.708 habitantes, de acordo
com os dados do IBGE para 1996.
57
Esta delegacia foi criada atravs do decreto 24.668 de 30/01/86 e instalada na mesma data. Inici-
almente, funcionou no mesmo prdio da 51 DP, no bairro do Butant e no incio de 1991 foi transfe-
rida para o local onde se encontra atualmente. Atravs do mesmo decreto foram criadas as 2 (Sul),
4 (Norte) e 5 (Leste) DDMs. Informaes completas sobre os decretos de criao de todas as DDMs
de So Paulo esto acessveis na internet, pgina So Paulo Mulheres em Dados:
www.seade.gov.br/spmulher
58
Das 9 delegacias em funcionamento no municpio de So Paulo, apenas a 1 DDM (Centro) funcio-
na com planto de 24 horas. Todas as outras, funcionam em horrio de cartrio ( das 8 s 18 horas) e
fecham aos finais de semana e feriados.
59
No perodo em que a pesquisa foi realizada nesta delegacia (junho de 2000 a maro de 2001), dois
investigadores eram do sexo masculino. No ocorreram neste perodo, troca de funcionrios. Em
agosto de 2003, o nmero de investigadores havia passado para 3: um homem e duas mulheres. A
delegada titular a mesma desde 1997
60
A reforma administrativa da Polcia Civil teve incio em 1987 com o decreto 26.925 de 20/03/87 que
criou os distritos policiais de 52 a 102. Em 1991, atravs do decreto 33.829 de 23 de setembro fo-
ram criadas as Seccionais de Polcia hoje existentes. Tambm nesse ano foram criadas outras 3
DDMs: 6, 7 e 8 . Embora o decreto de 1987 previsse a instalao de 102 distritos policiais, atual-
mente existem 93 em funcionamento.
129
pulao. Prximo delegacia funciona um quartel do Exrcito. Tambm prximas
esto localizadas duas favelas: So Remo e J aguar.
Em 2002 a 93 DP passou por reforma e passou a integrar o programa de Po-
lcia Participativa. Essa reforma alterou a rea do planto de modo a melhorar o a-
tendimento dado populao. Localizada no 2 andar do mesmo edifcio, a 3 DDM
no foi beneficiada pelas melhorias, recebendo apenas pintura nova nas paredes e
instalao de rede para computadores.
61

Nas DDMs a decorao e o uso do espao ficam a critrio das delegadas e
na 3 DDM esse uso bastante sbrio e funcional. A sala de espera contm apenas
3 bancos de madeira que circundam a sala e uma mesa com algumas revistas para
que as mulheres e as crianas se distraiam enquanto esperam. Ao contrrio das ou-
tras DDMs no h quadros ou cartazes nas paredes.
Logo entrada h um balco que divide a rea de espera daquela onde ficam
as policiais. A rea interna da DDM dividida em 8 salas: sala da delegada, cartrio
central, arquivo, duas salas para as escrivs, sala dos investigadores, sala das psi-
clogas.
Desde o incio de 2003 esta delegacia conta com o planto psicolgico ofere-
cido por 2 psiclogas atravs de convnio com faculdades da regio. Em termos de
servios de atendimento, esta a regio mais favorecida pela presena de ONGs e
servios pblicos para a oferta de atendimento de sade, psicolgico, social e jurdi-
co para mulheres em situao de violncia.
62



61
Essa melhoria faz parte do projeto da Secretaria de Segurana Pblica do Estado para valorizar o
servio policial e oferecer melhor atendimento populao. Os prdios passaram por reforma na rea
de atendimento populao: troca de piso, pintura e iluminao. O espao de atendimento do plan-
to foi reformulado e decorado com sofs, tapetes e vasos de planta. O atendimento feito no siste-
ma poupa- tempo, com senhas e registro eletrnico de boletins de ocorrncia
62
Segundo o Guia de Servios do Municpio de So Paulo, organizado pelo projeto Sade da Mulher
e Direitos Humanos, desenvolvido pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medi-
cina da USP, alm das duas DDMs, a regio Oeste conta com 2 centros de orientao bsica para os
direitos da mulher, 3 centros de orientao psicolgica e social e 1 de apoio jurdico. Grande parte
dos servios so gratuitos, alguns oferecidos por ONGs e pelo movimento de mulheres, outros so
vinculados instituies pblicas, como no caso dos servios associados USP. Alm dos servios
mencionados no guia, existem tambm alguns servios vinculados Igreja e Associao dos Alco-
licos Annimos que est presente em todo o municpio de So Paulo.
130
Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao

A 3 DDM tem sob sua competncia uma rea que abrange 11 distritos polici-
ais
63
, que por sua vez atendem 15 distritos censitrios: Alto de Pinheiros, Barra Fun-
da, Butant, Campo Limpo, Itaim Bibi, J aguar, Lapa, Morumbi, Perdizes, Pinheiros,
Raposo Tavares, Rio Pequeno, Vila Andrade, Vila Leopoldina e Vila Snia
64
.
De acordo com os dados da Contagem Populacional de 1996 (IBGE) residi-
am nessa regio 1.020.339 habitantes, nmero correspondente a 10,37% do total da
populao do municpio. Os distritos com maior populao eram: Campo Limpo
(162.100 habitantes 15,89%) e Perdizes (103.746 habitantes 10,16%) e com
menor nmero: Vila Leopoldina (26.487 habitantes 2,60%) e Barra Funda (14.338
habitantes 1,40%).
Em 2000, segundo dados do Censo do IBGE, viviam na regio 1.076.602 ha-
bitantes, ou 10,32% da populao geral do municpio.
Enquanto a populao do municpio apresentou crescimento de 6,05% entre
1996 e 2000, a populao na regio Oeste cresceu 5,51%. O distrito com maior n-
mero de habitantes continuou sendo Campo Limpo (191.527 - 17,76%), seguido pelo
distrito do Rio Pequeno (111.756 - 10,39%). Os dois grficos abaixo ilustram a distri-
buio da populao nos dois perodos, por distrito censitrio e as taxas de cresci-
mento no perodo. Verifica-se que o crescimento da populao ocorreu de modo de-
sigual entre os distritos, com maior adensamento populacional nas reas mais ca-
rentes e um despovoamento das reas mais centrais.
No perodo, 7 distritos sofreram reduo na populao (Barra Funda, Butant,
Itaim Bibi, Lapa, Morumbi, Perdizes e Pinheiros) em taxas que variaram de 1,25

63
So eles: 7 DP (Lapa), 14 DP (Pinheiros), 15 DP (Itaim Bibi), 23 DP(Perdizes), 34 DP (Morum-
bi), 37 DP (Campo Limpo), 51 DP (Butant), 75 DP (J ardim Arpoador), 89 DP (Portal do Morumbi),
91 DP (Ceasa) e 93 DP (J aguar).
64
Como j foi mencionado, no h uma compatibilizao entre as divises territoriais. Segundo a
diviso dos distritos municipais encontrada na SEMPLA, os distritos de Campo Limpo e Vila Andrade
pertencem Regio Sul 2. De acordo com a diviso poltico-administrativa adotada pela Secretaria de
Segurana Pblica, apenas parte do distrito do Campo Limpo atendido pela 3 DDM, rea que cor-
responde ao 37 DP, enquanto outra parte de responsabilidade da 6 DDM.
131
(Perdizes) a 10,28 (Morumbi). Os outros oito distritos conheceram um aumento po-
pulacional que variou de 0,30 (Alto de Pinheiros) a 36,02 (Vila Andrade).

Grfico 1: Populao por distrito censitrio e ano
Regio Oeste, Municpio de So Paulo,
1996 e 2000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
P
in
h
e
ir
o
s
B

F
u
n
d
a
B
u
ta
n
t

C
.
L
im
p
o
I.

B
ib
i
J
a
g
u
a
r

L
a
p
a
M
o
r
u
m
b
i
P
e
r
d
iz
e
s
P
in
h
e
ir
o
s
R
.

T
a
v
a
r
e
s
R
.

P
e
q
u
e
n
o
V
.

A
n
d
r
a
d
e
V
.

L
e
o
p
o
ld
in
a
V
.

S
o
n
ia
1996 2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Secretaria Municipal do Planejamento-SEMPLA / DEINFO - rea e densidade demogrfica
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)


Grfico 2
Distribuio das taxas de crescimento segundo o distrito censitrio
Regio Oeste, Municpio de So Paulo
1996 e 2000
-20
-10
0
10
20
30
40
municpio regio Oeste Alto de Pinheiros Barra Funda Butant
Campo Limpo Itaim Bibi Jaguar Lapa Morumbi
Perdizes Pinheiros Raposo Tavares Rio Pequeno Vila Andrade
Vila Leopoldina Vila Snia
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Secretaria Municipal do Planejamento-SEMPLA / DEINFO - rea e densidade demogrfica
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Essa movimentao da populao na regio pode ser explicada por vrios fa-
tores. Parece ter havido um movimento de deslocamento das reas mais ricas e
132
centrais para as regies mais perifricas. Essa movimentao pode ser resultado de
uma busca voluntria por melhores condies de vida (menos poluio, mais segu-
rana) (Caldeira, 2000), mas pode tambm ter resultado de uma expulso imposta
pelo encarecimento das condies de moradia, especialmente em bairros que sofre-
ram nos ltimos anos uma expanso do mercado imobilirio de alto padro, caso de
Pinheiros e Itaim Bibi.
A partir das tabulaes especiais realizadas pelo IBGE possvel descrever
essa populao quanto sua distribuio por sexo, faixa etria, grau de escolarida-
de e classe de rendimentos, sendo que estas ltimas duas variveis so disponveis
apenas para os chefes de domiclio.

Grfico 3: Distribuio da Populao segundo o sexo
Municpio de So Paulo e Regio Oeste,
1996 e 2000 (%)
43,00
44,00
45,00
46,00
47,00
48,00
49,00
50,00
51,00
52,00
53,00
54,00
homem-1996 mulher -1996 homem - 2000 mulher 2000
Munic pio de S . P aulo R egio O este
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Entre as trs regies pesquisadas a regio Oeste possui a maior populao
feminina e, seguindo tendncia observada para o municpio, cresceu mais do que a
populao masculina entre 1996 e 2000.
No municpio de So Paulo, em 1996, a populao era de composta 48% de
homens (4.723.158) e 52% de mulheres (5.116.278). Em 2000 a composio havia
se alterado com um discreto aumento percentual entre a populao feminina:
47,66% de homens (4.972.672) e 52,34% de mulheres (5.461.574). Enquanto o
133
crescimento geral da populao foi de 6,05%, a populao masculina cresceu 5,28%
e a feminina 6,75%.
Na regio Oeste em 1996, a populao era formada por 47,05% de homens
(480.037) e 52,95% de mulheres (540.302). Em 2000 essa distribuio alterou-se em
favor das mulheres e a populao da regio passou a ser composta por 46,75% de
homens (503.344) e 53,25% de mulheres (573.258).
Comparados os distritos censitrios observa-se que a populao feminina
predominante em todos eles (em nmeros absolutos). Com relao ao crescimento
populacional, nos distritos em que houve aumento da populao, este foi maior entre
as mulheres. Da mesma forma, naqueles distritos em que houve uma reduo na
populao, esse foi menor entre as mulheres.
Tabela 1: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria
Regio Oeste
1996 e 2000

ANO 1996 2000
Faixa Etria / Sexo homens % mulheres % Homens % mulheres %
TOTAL 480.037 100 540.302 100 503.344 100 573.258 100
0 a 4 anos 34.534 7,19 33.205 6,15 39.670 7,88 38.457 6,71
5 a 9 anos 37.543 7,82 36.599 6,77 37.179 7,39 36.018 6,28
10 a 14 anos 42.683 8,89 42.444 7,86 40.307 8,01 39.994 6,98
15 a 19 anos 46.058 9,59 48.933 9,06 47.132 9,36 48.530 8,47
20 a 24 anos 46.630 9,71 50.487 9,34 50.417 10,02 55.555 9,69
25 a 29 anos 43.160 8,99 47.045 8,71 46.498 9,24 51.979 9,07
30 a 34 anos 41.198 8,58 47.185 8,73 42.295 8,40 47.201 8,23
35 a 39 anos 38.163 7,95 44.373 8,21 39.839 7,91 46.544 8,12
40 a 44 anos 34.221 7,13 40.804 7,55 35.805 7,11 42.778 7,46
45 a 49 anos 28.814 6,00 34.204 6,33 31.062 6,17 37.873 6,61
50 a 54 anos 22.747 4,74 26.460 4,90 25.568 5,08 31.593 5,51
55 a 59 anos 17.597 3,67 21.135 3,91 18.971 3,77 23.252 4,06
60 a 64 anos 14.536 3,03 18.524 3,43 15.381 3,06 19.677 3,43
65 a 69 anos 12.109 2,52 16.546 3,06 11.870 2,36 16.710 2,91
70 a 74 anos 8.621 1,80 12.493 2,31 9.852 1,96 14.962 2,61
75 a 79 anos 4.895 1,02 8.200 1,52 6.218 1,24 10.290 1,80
80 anos ou mais 4.439 0,92 9.514 1,76 5.280 1,05 11.845 2,07
IGNORADA 2.089 0,44 2.151 0,40
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

No municpio de So Paulo, a populao masculina mais jovem do que a
populao feminina, sendo que em 2000 a distribuio permaneceu prticamente a
mesma, embora se verifique um ligeiro envelhecimento da populao feminina.
134
Independente do sexo, a populao residente na regio Oeste mais velha
do que a populao geral. Ainda para a mesma regio, quando comparados homens
e mulheres, aqueles so mais jovens que as mulheres, seguindo a tendncia obser-
vada para o municpio.
Entre a populao masculina em 1996, 9,59% dos homens tinham entre 15 e
19 anos, 9,71% tinham entre 20 e 24 anos e 8,99% tinham entre 25 e 29 anos. A
partir dessa faixa observa-se uma reduo constante de homens nas faixas mais
elevadas. Em 2000 a distribuio entre as faixas etrias permaneceu praticamente
inalterada: 9,36% estavam entre 15 e 19 anos, 10,02% entre 20 e 24 anos e 9,24%
entre 25 e 29 anos. Houve, contudo, um pequeno aumento verificado entre as faixas
etrias a partir de 45 anos.
Entre a populao feminina em 1996, 9,06% estavam na faixa de 15 a 19 a-
nos, 9,34% entre 20-24 anos e 8,73% entre 25 e 29 anos. A partir de 30 anos obser-
va-se uma maior participao de mulheres na regio Oeste do que no Municpio co-
mo um todo. Em 2000, 8,47% das mulheres tinham entre 15 e 19 anos, 9,69% ti-
nham entre 20 e 24 anos, 9,07% entre 25 e 29 anos e 8,23% entre 30 e 34 anos. Da
mesma forma como se verificou entre a populao masculina, houve um aumento da
populao acima de 45 anos.
Esse envelhecimento da populao tambm pode ser resultado do despovo-
amento verificado em alguns distritos censitrios, com a sada da populao mais
jovem e permanncia dos mais velhos. Este dado parece se confirmar quando se
observa a distribuio da populao segundo o sexo e a faixa etria por distrito cen-
sitrio. Tanto entre os homens quanto entre as mulheres, observa-se que os distritos
que ganharam populao no perodo (Campo Limpo, J aguar, Raposo Tavares, Rio
Pequeno, Vila Andrade e Vila Snia) so aqueles que renem maiores parcelas da
populao at 25 anos.
135
Grfico 4: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Municpio de So Paulo, Regio Oeste
2000 (%)
0
5
10
15
20
25
30
35
-

d
e

1

a
n
o
1

a

3

a
n
o
s
4

a

7

a
n
o
s
8

a

1
0

a
n
o
s
1
1

a

1
4

a
n
o
s
1
5

a
n
o
s

o
u

+
i
n
d
e
t
e
r
m
i
n
a
d
a
M u n ic p io R e g i o O e s te
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na regio Oeste mais escolarizada do que a popula-
o geral. Na regio Oeste, 31,05% da populao tem mais de 15 anos de escolari-
dade e 23,61% tem entre 11 e 14 anos de escolaridade.

Tabela 2: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Regio Oeste e Distritos Censitrios
2000 (%)

Municpios, Distritos Total Grupos de anos de estudo
Sem instruo
ou de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
No
determinados
Alto de Pinheiros 4,20 0,79 1,53 2,22 3,53 4,47 6,86 11,81
Barra Funda....... 1,37 0,70 0,94 1,04 1,13 1,80 1,62 0,48
Butant............... 5,02 2,20 3,04 4,00 4,54 5,69 6,46 4,40
Campo Limpo...... 15,98 29,15 25,64 26,11 22,46 12,95 3,47 11,61
Itaim Bibi.............. 9,06 1,56 2,85 4,15 6,07 10,41 15,73 13,12
J aguar.............. 3,79 6,76 4,84 4,59 3,80 3,85 2,45 0,76
Lapa................... 6,09 2,32 3,62 5,70 6,06 7,84 6,39 1,17
Morumbi.............. 2,93 1,79 1,85 1,42 2,77 2,77 4,51 15,73
Perdizes............. 10,90 2,51 3,72 5,72 7,93 12,58 18,01 8,52
Pinheiros............. 7,12 1,15 1,89 3,45 5,12 7,93 12,48 4,53
Raposo Tavares. 7,54 11,97 12,22 12,01 10,61 6,58 1,75 4,26
Rio Pequeno....... 9,54 13,69 14,53 12,37 10,78 9,25 5,20 3,37
Vila Andrade...... 6,43 13,31 12,70 6,81 5,33 3,93 5,68 7,49
Vila Leopoldina... 2,43 2,28 1,98 2,30 2,36 2,78 2,37 7,49
Vila Snia........... 7,61 9,82 8,64 8,11 7,51 7,16 7,03 5,29
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

136
A permanncia na escola distribui-se de modo desigual entre os distritos mu-
nicipais. Verifica-se que, em relao aos totais para a regio Oeste, os distritos do
Campo Limpo e Vila Andrade apresentam os maiores percentuais de chefes de do-
miclio sem instruo ou com menos de 1 ano. Campo Limpo, Raposo Tavares e Rio
Pequeno apresentam perfis bastante semelhantes para as faixas de 4-7 anos, 8-10
anos de escolaridade.
No outro extremo esto os distritos de Perdizes, Itaim Bibi e Pinheiros que
concentram as maiores porcentagens de chefes de famlia com 15

anos ou mais de
escolaridade: 18,01%, 15,73% e 12,42% respectivamente.
A ltima varivel selecionada para caracterizar as regies selecionadas refe-
re-se renda.

Grfico 5: Populao segundo a classe de rendimento
Municpio de So Paulo, Regio Oeste
2000 (%)
0
5
10
15
20
25
1

S
.
M
(
1
)
.
1

a

2

S
.
M
.
2

a

3

S
.
M
.
3

a

5

S
.
M
.

5

a

1
0

S
.
M
.
1
0

a

1
5

S
.
M
.
1
5

a

2
0

S
.
M
.
2
0

a

3
0

S
.
M
.
+

d
e

3
0

S
.
M
n

o

t
e
m

r
e
n
d
a
(
2
)
Munic pio R egio O es te

Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
(1)Salrio Mnimo de R$ 151,00
(2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios


A regio Oeste formada por 9,23% dos domiclios permanentes do Munic-
pio de So Paulo. Para o municpio observa-se que h uma maior concentrao de
137
domiclios com renda entre 3 e 10 Salrios Mnimos (S.M.) J para a regio Oeste a
concentrao ocorre nas classes de rendimento acima de 15 S.M.
Assim como foi observado para a escolaridade, a distribuio dos domiclios
segundo a classe de rendimento varia entre os distritos censitrios, informao que
pode ser verificada na tabela transcrita a seguir.

Tabela 3: Populao segundo a classe de rendimento
Regio Oeste, Distritos Censitrios
2000 (%)

Classes de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio (salrio mnimo) (1)
Distritos at 1 SM de 1 a 2 SM Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 10
Mais de
10 a 15
Mais de
15 a 20
Mais de
20 a 30
Mais de
30
Sem
rendimento (2)
Alto de Pinheiros 1,21 1,08 1,14 1,97 3,09 4,54 5,34 6,39 9,90 2,01
Barra Funda 0,90 1,11 0,97 1,03 1,49 1,60 1,52 1,30 0,91 0,82
Butant 3,66 2,79 2,84 4,15 5,62 6,71 7,48 7,11 4,86 3,56
Campo Limpo 31,34 29,84 29,04 27,03 20,29 12,27 7,95 4,69 2,09 24,55
Itaim Bibi 2,84 1,88 2,08 3,60 6,69 9,78 11,67 13,72 15,12 4,03
J aguar 5,24 5,99 5,60 4,63 4,12 4,19 3,60 2,83 1,39 4,54
Lapa 4,01 3,07 3,29 5,02 7,33 8,45 8,23 7,52 5,00 2,64
Morumbi 1,58 1,43 1,81 1,55 1,67 2,22 3,16 3,83 8,66 2,59
Perdizes 3,27 2,62 3,28 5,13 8,91 12,61 15,09 17,89 17,61 3,47
Pinheiros 2,14 1,40 1,75 3,07 5,69 7,79 9,25 9,55 11,38 2,25
Raposo Tavares 12,02 12,15 12,79 13,18 10,09 6,19 3,43 2,33 0,81 14,10
Rio Pequeno 15,11 14,70 13,85 13,21 11,75 9,60 8,46 6,97 4,12 11,23
Vila Andrade 5,51 11,02 11,09 6,64 3,16 2,65 3,29 4,32 8,06 13,86
Vila Leopoldina 1,75 1,86 1,88 2,05 2,45 2,97 3,14 3,27 2,65 1,80
Vila Snia 9,40 9,05 8,58 7,73 7,65 8,43 8,39 8,27 7,44 8,55
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
(1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios


Distingue-se claramente na tabela acima dois extremos na distribuio dos
domiclios por distrito censitrio segundo as classes de rendimento. Num extremo
encontram-se Campo Limpo (onde esto localizados 31,34% dos domiclios com
rendimento de at 1 S.M. e 24,55% dos domiclios declarados sem rendimentos),
Rio Pequeno (com 15,11% dos domiclios com rendimentos de at 1 S.M. e 11,23%
dos domiclios sem rendimentos) e Raposo Tavares (com 12,02% dos domiclios
com rendimentos de at 1 S.M. e 14,10% daqueles declarados sem rendimentos)
No outro extremo esto os distritos com rendimentos superiores a 15 S.M:
Perdizes (15,09% dos domiclios com rendimentos entre 15 e 20 S.M., 17,89% com
rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 17,61% com rendimentos acima de 30 S.M.), Itaim
Bibi (onde esto localizados 11,67% dos domiclios com rendimentos entre 15 e 20
S.M., 13,72% com rendimentos entre 20 e 30 S.M. e 15,12% dos domiclios com
138
rendimentos acima de 30 S.M.) e Pinheiros (distrito que abriga 9,25% dos domiclios
com rendimentos entre 15 e 20 S.M., 9,55% dos distritos com rendimentos entre 20
e 30 S.M. e 11,38% dos domiclios com rendimentos acima de 30 S.M.).
Certamente um olhar mais aproximado sobre esses distritos revelaria comple-
xas diferenas internas, como aquela decorrente da presena de extensas reas
ocupadas por favelas convivendo lado a lado com condomnios de luxo. Situao
que ocorre no Morumbi, por exemplo. Campo Limpo, segundo as variveis aqui utili-
zadas, parece abrigar a populao em piores condies socioeconmicas apresen-
tando as maiores classificaes de baixa renda e baixa escolaridade. tambm o
distrito que apresenta maior populao feminina e jovem. Condies semelhantes
foram verificadas no distrito do Rio Pequeno.
A escolha da 3 DDM para a realizao da pesquisa norteou-se, por um lado,
pelo nmero de distritos censitrios que formam a regio sob sua competncia e, por
outro lado, pelas diferenas percebidas entre esses distritos. Quando se observa a
populao residente nesses distritos, as variaes observadas quanto escolarida-
de e renda revelam a heterogeneidade da populao que est sendo atendida por
essa DDM. Diferentes estudos a respeito da violncia contra a mulher (Izumino,
1998; Soares, 1996; Seade, 1987) demonstraram que a maior parte das ocorrncias
que chegam at as esferas policial e judicial envolvem pessoas das classes econo-
micamente menos favorecidas. De modo geral, isto tem se explicado pelo fato de
que as pessoas pertencentes s classes menos privilegiadas teriam acesso a outros
servios e equipamentos, como por exemplo mdicos e advogados particulares, o
que permite que a resoluo do conflito se d numa esfera menos pblica. J entre
as camadas mais pobres, a ausncia de apoio da famlia e de outras instncias de
resoluo para os conflitos familiares faz com que as mulheres acabem procurando
as delegacias de polcia e o servio pblico de sade com maior freqncia. Hoje j
se reconhece que a violncia contra a mulher um fenmeno democraticamente
perverso, pois se manifesta em todas as classes sociais e que sua maior exposio
entre as classes mais pobres no significa um privilgio de classe, embora continue
sendo mais difcil conhecer a extenso do problema entre as classes alta e mdia.
139
A escolha dessa delegacia espera contribuir para esse conhecimento. Situada
em meio a distritos com caractersticas socioeconmicos to dspares, espera-se
verificar entre o movimento de ocorrncias, o movimento das mulheres - sua proce-
dncia, grau de escolaridade e situao ocupacional, assim como seu comportamen-
to diante da queixa.
5 Delegacia de Defesa da Mulher (5 DDM) Zona Leste

A 5 DDM est situada no bairro de Parque So J orge, zona Leste da capital.
Inicialmente instalada no 32 DP (Itaquera), em novembro de 1990 foi transferida
para o prdio da 52 DP (Parque So J orge), onde ocupa o 2 andar do edifcio.
65

Assim como as demais DDMs da capital, funciona de 2 a 6 feira, das 8 s 18 ho-
ras, e fecha nos feriados e finais de semana. Sua equipe de funcionrios composta
por delegada titular, 1 escriv-chefe, 4 escrivs, 3 investigadores de polcia (dos
quais dois so homens), uma escriv que est emprestada de outra delegacia e uma
carcereira. Uma vez que a DDM no possui carceragem, esta funcionria realiza
atividades de triagem e outras atividades administrativas. Quando so realizadas
prises por falta de pagamento de penses alimentcias, ela fica responsvel por
acompanhar os presos na carceragem do distrito
66
.

Instalaes e condies de funcionamento

A 5 DDM est situada a duas quadras de uma importante via de acesso na
regio Av. Celso Garcia, atrs da estao Carro do Metr. Das 3 delegacias visi-
tadas esta a que se encontra em melhor local de acesso para a populao. O 52
DP no possui presos em sua carceragem e at o momento de concluso da pes-
quisa no havia passado por reforma.

65
Criada pelo decreto 24.668 de 30/01/86 e instalada em 3/5/86, sua transferncia para o Parque
So J orge foi resultado da mudana realizada a partir do decreto 33.829 de 23/09/1991.
66
Esta composio refere-se ao quadro funcional ativo em julho de 2003. A pesquisa nesta delegacia
foi realizada entre julho de 2001 e maro de 2002. Nesse perodo ocorreram vrias trocas de funcio-
nrias, restando apenas duas escrivs que j trabalhavam ali antes do incio da pesquisa. A atual
delegada assumiu em agosto de 2000.
140
O uso do espao nas DDMs fica a critrio da delegada titular e no caso da 5
DDM a decorao do local reflete o perfil da delegada titular que procurou melhorar
o espao tornando-o, na medida do possvel, mais acolhedor para policiais e usu-
rias.
Subindo as escadas at o segundo andar, o hall de entrada foi transformado
em sala de espera para os homens que so intimados para depor. O espao tem
dois bancos encostados parede e decorado com cartazes de campanhas promo-
vidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e Conselho Estadual
da Condio Feminina (CECF), cartazes da Associao dos Alcolicos Annimos
(AAA) e o retrato falado de um estuprador que tem agido na regio. Em frente es-
cada h uma porta que leva para a delegacia. A sala de espera tem 3 bancos ao
longo das paredes, alm de quadros e plantas. H tambm uma mesa onde fica a
funcionria responsvel pela triagem das mulheres
67
, sala da escriv (onde so re-
gistradas as ocorrncias) e sala de chefia dos investigadores.
A rea de atendimento separada por um balco adornado com vasos de
plantas. As atividades da delegacia distribuem-se por 8 salas: dois cartrios (salas
ocupadas pelas escrivs), cartrio central (onde fica a escriv-chefe), sala de reuni-
es, sala dos advogados, a sala do planto psicolgico, sala da delegada, almoxari-
fado, alm da copa e dois banheiros. No fundo do corredor, h um balco adornado
com mais vasos de plantas. A copa, assim como na 3 DDM, uma sala adaptada
com mesa, cadeiras e um fogo, rea onde as funcionrias fazem suas refeies. Ao
longo do corredor, muito limpo e com cho encerado, existem quadros com salmos
da Bblia e dizeres que estimulam a amizade e a reflexo e vasos de plantas. Toda a
rea bem iluminada e as salas so muito arrumadas, e algumas como a sala da

67
A triagem consiste de um primeiro atendimento e orientao dados s mulheres. Muitas mulheres
procuram as delegacias porque esto em dvidas com relao guarda dos filhos, ou porque querem
entrar com aes de separao ou de alimentos. Aps falar com a escriv so orientadas e recebem
uma lista de endereos onde podem comparecer e receber atendimento jurdico gratuito. Contudo,
algumas vezes, a triagem tambm desestimula aquelas mulheres que no esto muito seguras quan-
to ao registro da queixa. Aps ouvir o relato, a escriv explica o procedimento na delegacia e na justi-
a e pergunta se a mulher quer mesmo registrar a queixa. Muitas desistem e dizem que vo pensar,
no que so estimuladas pela policial que refora a existncia de prazos para representao, etc. De
acordo com entrevista concedida pela delegada titular da 5 DDM um jornal da regio, por ms so
atendidas cerca de 150 mulheres que querem informaes e 110 que querem registrar ocorrncia
(Gazeta do Tatuap - Zona Leste, 6 a 12 de julho, p. 5).
141
delegada, a sala de reunies e a sala de planto psicolgico possuem sof e tape-
tes.
Desde o incio de 2003 a 5 DDM tem oferecido s usurias um servio de
planto psicolgico. Esse atendimento conduzido por 2 psiclogas que realizam
seu trabalho voluntariamente e chegaram delegacia atravs de contato com a de-
legada. Uma das psiclogas atende s 2 feiras (10:30 s 14:30 hs.) e 5 feiras
(11:30 s 16:30 hs.). A outra atende s 2 e 3 feiras das 17:00 s 19:00 horas. J un-
to com a primeira psicloga, a partir de agosto, mais duas estagirias passaram a
dar atendimento.
Para atender, as psiclogas se apresentam para as usurias que esto a-
guardando no atendimento e se oferecem para uma conversa. Algumas mulheres
aceitam conversar e utilizam o momento para um desabafo. Durante a conversa as
psiclogas procuram orientar as mulheres para que sejam precisas no momento de
registrar a ocorrncia. Os procedimentos durante o atendimento variam de acordo
com o caso, muitas vezes se resumem a uma conversa que tem a finalidade de a-
calmar as mulheres. Noutras situaes, quando percebem que as mulheres preci-
sam de acompanhamento teraputico fazem o encaminhamento para outros servi-
os; quando verificam que o autor e os filhos tambm precisam de atendimento,
convocam a todos para uma entrevista na delegacia e, posteriormente, fazem o en-
caminhamento para os servios competentes. Em geral o atendimento com a psic-
loga precede o registro da ocorrncia policial, mas h casos em que as escrivs,
percebendo que a mulher encontra-se muito alterada, pedem que as psiclogas fa-
am o atendimento, mesmo aps o registro da ocorrncia. As duas psiclogas no
passaram por nenhum curso, orientao ou treinamento a respeito de gnero ou di-
reitos da mulher. Os conhecimentos que aplicam so aqueles que aprenderam na
faculdade (as duas so recm-formadas), limitados pelos recursos e tempo de que
dispem para o atendimento.
Aps um perodo de adaptao, segundo o depoimento das duas psiclogas,
a relao com as policiais melhorou, dissipando o clima de desconfiana inicialmente
criado. Embora se mostrem disponveis para oferecer atendimento para as policiais,
as psiclogas afirmam que isto ainda no ocorreu.
142
A instalao do planto psicolgico e seu funcionamento correspondem
viso que a delegada apresenta a respeito do papel da DDM as DDM fazem todo o papel
de polcia judiciria como qualquer outro distrito comum, mas no s isso: nos envolvemos bastante
com a parte social, trabalhamos com a famlia. Por exemplo, em casos de famlias com alcolatras
somos procuradas no para registrar a ocorrncia, mas visando a recuperao do viciado.
68
Em
outra entrevista a delegada afirmou que ... Este trabalho est tendo bastante eficcia, porque
no primeiro momento em que as vtimas chegam aqui deprimidas, angustiadas e quando se fala no
trabalho com as psiclogas, elas recusam. A partir do momento em que a psicloga passa a conversar
com elas e as convence sobre a importncia do planto psicolgico, elas se interessam e aps passar
pela psicloga at auxilia na feitura da ocorrncia, porque a mulher j est mais solta para falar. Porque
no primeiro momento a mulher est mais nervosa, lacrimosa, e aps falar com a psicloga ela j se
sente mais tranqila e confiante pr registrar a ocorrncia. Por que? Porque quando ela chega para
registrar a ocorrncia a mulher chega com aquele sentimento de ira do autor, aquelas ofensas que ele
pratica contra ela, que vem com aquela ofensa no corao, aquela ofensa na cabea, ento ela vem
com aquele sentimento de ira, ela quer fazer a ocorrncia porque ela quer mostrar o papel para o
marido, muitas vezes elas nem querem prosseguimento, s aquele momento de ira. Aps conversar
com a psicloga, aps conversar com a delegada, com a escriv ela j se sente com mais
tranqilidade. Aquele sentimento de ira num primeiro momento, ento ela se sente mais segura e
com aquela confiana de levar avante a ocorrncia, de contar todos os fatos, sabendo que vai ter
prosseguimento no Frum, muito embora ns sabemos que aps alguns dias, quando ela chamada ao
Frum, ela j se retrata. Ela j no representa mais, no momento da audincia. Mas o importante para
ns aqui que, num primeiro momento, ela saia da delegacia aqui sem aquela angstia, sem aquele
sentimento de ira que ela chegou. Aps isso ela sai mais tranqila e isso uma satisfao para todas
ns.
69

A preocupao com o lado social da violncia tambm tem estimulado esta
delegada a participar de palestras e cursos e programas de rdio e TV atravs dos
quais procura disseminar informaes a respeito da DDM, sobre violncia contra a
mulher e sobre como devem proceder as vtimas de agresses e ameaas. O resul-

68
Entrevista concedida Gazeta do Tatuap Zona Leste, pg 5 6 a 12 de julho de 2003. J amais
a mulher deve perder a auto-estima)
69
Entrevista concedida pesquisa em 18/08/2003.
143
tado, em sua opinio, tem sido positivo. A 5 DDM tem sido procurada por mulheres
que vm de outros bairros e municpios sua procura para serem atendidas.
A despeito de toda a preocupao desta delegada no sentido de orientar as
mulheres e seus agressores e encaminh-los aos servios de acompanhamento e
orientao, a regio Leste, entre as trs regies pesquisadas, a mais carente em
oferta de servios para mulheres em situao de violncia.
Segundo o Guia de Servios do Municpio, na regio da 5 DDM funciona a-
penas um centro de orientao bsica e um de assistncia psicolgica e social
(SOS-Criana). Prximo delegacia funciona um hospital municipal, mas no exis-
tem ONGs, nem servios pblicos de orientao jurdica, psicolgica ou social. Al-
guns servios so fornecidos por faculdades instaladas na regio, mas a capacidade
de atendimento desses servios limitada. Nenhum dos servios existentes espe-
cializado no atendimento de mulheres em situao de violncia
70
.


Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao

A 5 DDM faz parte da 5 Seccional de Polcia (zona Leste), cuja rea de a-
brangncia recobre 12 distritos policiais
71
e 12 distritos censitrios: gua Rasa, Be-
lm, Cangaba, Carro, Moca, Penha, Ponte Rasa, So Lucas, Tatuap, Vila For-
mosa, Vila Matilde e Vila Prudente. De acordo com a Contagem Populacional de
1996, residiam na regio 1.137.810 habitantes. O distrito com maior populao era
So Lucas (144.636 habitantes 12,7%) e o distrito com menor nmero de habitan-
tes era Belm (42.584 habitantes 3,74%).
Entre 1996 e 2000 a regio viveu um aumento de 0,58%, bem abaixo do
crescimento populacional verificado para o municpio (6,05%). Esse movimento pode
ser verificado nos dois grficos apresentados a seguir.

70
A regio que aqui est sendo referida como zona Leste, compreende apenas parte dos distritos
censitrios que pertencem a essa regio, justamente aqueles que so de competncia da 5 Seccio-
nal. Na diviso policial-administrativa, a regio Leste encontra-se dividida em 3 seccionais (5, 7 e
8). As regies de So Miguel e Itaquera possuem outros servios de atendimento mulher, mas so
igualmente distantes para as mulheres que so atendidas na 5 DDM.
71
10 DP (Penha), 18 DP (Moca), 21 DP (Vila Matilde), 29 DP (Vila Diva), 30 DP (Tatuap), 31
DP(Carro), 42 DP (Parque So Lucas), 52 DP (Parque So J orge), 56 DP(Vila Alpina), 57 DP
(Parque da Moca), 58 DP (Vila Formosa) e 81 DP (Belm)
144
Grfico 6: Populao por distrito censitrio
Regio Leste,
1996 e 2000
0
2
4
6
8
10
12
14
A

R
a
s
a
B
e
l

m
C
a
n
g
a

b
a
C
a
r
r

o
M
o

c
a
P
e
n
h
a
P
.
R
a
s
a
S
.

L
u
c
a
s
T
a
t
u
a
p

V
.
F
o
r
m
o
s
a
V
.

M
a
t
i
l
d
e
V
.
P
r
u
d
e
n
t
e
1996 2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Metade dos distritos censitrios sofreu perda de populao, movimento que
variou de -0,38% na Ponte Rasa at -6,96% no Belm, que continuou sendo o distri-
to com menor nmero de habitantes (39.622 3,46%). Por outro lado, as taxas de
crescimento variaram de 1,67% em Vila Prudente a 8,69% em Cangaba.
A despeito de ter sofrido perda populacional, So Lucas continuou sendo o
distrito com maior nmero de habitantes (139.333 12,17%), seguido de Cangaba
(137.442 12,01%) e Penha (124.292 10,86%).

Grfico 7: Taxas de crescimento da populao por distrito censitrio
Regio Leste,
1996 e 2000
-10
-5
0
5
10
municpio regio Leste gua Rasa Belm Cangaba Carro Moca
Penha Ponte Rasa So Lucas Tatuap Vila Formosa Vila Matilde Vila Prudente
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
145

Na regio Leste a populao feminina tem maior representao do que na
populao geral e, entre 1996 e 2000, cresceu mais do que a populao masculina
seguindo tendncia do municpio.
Na regio da 5 Seccional em 1996, a populao era formada por 47,05% de
homens (539.871) e 52,55% de mulheres (597.939). Em 2000, a mesma populao
passou a ser composta por 47,03% de homens (538.268) e 52,97% (606.155).

Grfico 8: Distribuio da Populao segundo o sexo
Municpio de So Paulo e Regio Leste,
1996 e 2000 (%)
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
homem-1996 mulher-1996 homem-2000 mulher-2000
Municpio de S. Paulo Regio Leste
F
onte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao feminina predominante em todos os distritos e, assim como
observado para a zona Oeste, os distritos que apresentaram crescimento da popula-
o, tiveram maior aumento entre a populao feminina. Por exemplo, em Cangaba,
distrito em que houve o maior crescimento populacional na regio, o aumento entre
a populao masculina foi de 7,76% e entre a populao feminina foi de 9,55%. En-
tre os distritos que passaram por uma perda de populao, essa reduo foi menor
entre as mulheres, como ocorreu no distrito do Belm. Ali a taxa de crescimento para
a populao masculina foi de 10, 54, enquanto a mesma taxa para as mulheres
ficou em torno de 3,72.

146
Tabela 4: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria
Municpio de So Paulo, Regio Leste.
1996 e 2000

ANO 1996 2000
FAIXA ETRIA/ REGIO homens % mulheres % homens % mulheres %
TOTAL 539.871 100 597.939 100 538.268 100 606.155 100
0 a 4 anos 38.519 7,13 36.779 6,15 39.151 7,27 37.289 6,15
5 a 9 anos 42.977 7,96 41.837 7,00 38.462 7,15 37.228 6,14
10 a 14 anos 48.286 8,94 47.565 7,95 43.736 8,13 43.232 7,13
15 a 19 anos 49.608 9,19 50.413 8,43 49.627 9,22 50.326 8,30
20 a 24 anos 48.400 8,97 50.415 8,43 49.554 9,21 52.206 8,61
25 a 29 anos 45.788 8,48 48.718 8,15 45.238 8,40 48.521 8,00
30 a 34 anos 47.344 8,77 51.462 8,61 42.852 7,96 47.030 7,76
35 a 39 anos 43.000 7,96 48.274 8,07 43.789 8,14 49.308 8,13
40 a 44 anos 38.130 7,06 43.547 7,28 39.755 7,39 45.754 7,55
45 a 49 anos 30.765 5,70 35.928 6,01 33.750 6,27 40.111 6,62
50 a 54 anos 24.794 4,59 30.023 5,02 27.539 5,12 33.576 5,54
55 a 59 anos 21.595 4,00 26.884 4,50 21.098 3,92 27.263 4,50
60 a 64 anos 19.476 3,61 25.325 4,24 19.321 3,59 25.715 4,24
65 a 69 anos 16.729 3,10 22.377 3,74 16.287 3,03 22.717 3,75
70 a 74 anos 11.708 2,17 16.651 2,78 13.620 2,53 19.915 3,29
75 a 79 anos 6.503 1,20 10.182 1,70 8.101 1,51 12.915 2,13
80 anos ou mais 5.282 0,98 10.442 1,75 6.388 1,19 13.049 2,15
IGNORADA 967 0,18 1117 0,19
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na rea atendida pela 5 DDM mais velha do que a
populao geral, diferena presente tanto entre os homens quanto entre as mulhe-
res. Estas so tambm mais velhas que os homens na regio.
Em 1996, entre os homens residentes na regio, 9,19% estavam entre 15-19
anos, 8,97% entre 20-24 anos, 7,96% entre 25-29 anos. Nas faixas entre 40 e 59
anos, encontrava-se 21,35% da populao masculina, sendo que 7,06% estavam
entre 40-44 anos; 11,06% tinham mais de 60 anos (na populao do municpio esse
percentual ficava em torno de 7,44%). Em 2000, a distribuio permaneceu pratica-
mente a mesma, a despeito de pequeno aumento verificado em algumas faixas. A
partir de 40 anos houve aumento em todas as faixas, de modo que a populao en-
tre 40 e 59 anos passou a representar 22,70% do total na regio. A populao acima
de 60 anos tambm cresceu e passou a 11,85% da regio.
Entre as mulheres, em 1996, 8,61% estavam entre 30 e 34 anos, 8,43% entre
20 e 24 anos e 8,43% entre 15 e 19 anos. As faixas acima de 40 anos corresponde-
ram a 22,81% da populao na regio (no municpio correspondiam a 20,41%), com
147
7,28% na faixa de 40 a 44 anos. Mulheres acima de 60 anos, em 1996, correspondi-
am a 14,21% da populao da regio (enquanto no municpio representavam
9,72%). Em 2000, a distribuio alterou-se e 8,61% das mulheres estavam entre 20
24 anos e 7,76% entre 30 34 anos. As faixas acima de 40 anos continuaram su-
periores ao municpio, correspondendo nessa regio a 24,21%, ainda com maior
concentrao na faixa de 40 44 anos (7,55%). Mulheres acima de 60 anos passa-
ram a representar 15,56% da populao feminina na regio (no municpio represen-
tavam 10,57%).
Embora a populao se distribua de maneira mais ou menos equilibrada entre
as faixas etrias, quando se observa esta distribuio por distrito municipal poss-
vel verificar que os distritos que apresentam maior crescimento no perodo concen-
tram a maior parte da populao jovem, por exemplo, em Cangaba concentra-se
15,31% da populao masculina e 15,29% da populao feminina entre 0 e 4 anos.
Por outro lado, distritos que sofreram uma reduo na populao concentram maior
parte da populao acima de 60 anos, por exemplo na Penha que concentra 12,
27% dos homens e12,73% das mulheres acima de 80 anos

Grfico 9: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Municpio de So Paulo, Regio Leste
2000 (%)
0
5
10
15
20
25
30
35
m
e
n
o
s

d
e

1

a
n
o
d
e

1

a

3

a
n
o
s
d
e

4

a

7

a
n
o
s
d
e

8

a

1
0

a
n
o
s
d
e

1
1

a

1
4

a
n
o
s
1
5

a
n
o
s

o
u

m
a
is
in
d
e
t
e
r
m
in
a
d
a
Municpio R egio L es te

Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
148

No grfico acima encontra-se representada a distribuio da escolaridade dos
chefes de famlia segundo o nmero de anos. Observa-se que o perfil da regio se
assemelha ao perfil do municpio: 30,90% da populao tem entre 4 e 7 anos de es-
colaridade, 24,73% tem entre 11 e 14 anos de escolaridade e 16,41% tem entre 8 e
10 anos de escolaridade.
Tabela 5: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Regio Leste e Distritos Censitrios
2000 (%)

Municpios, Distritos Total Grupos de anos de estudo
Sem instruo
ou de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
No-
determinados
gua Rasa 7,79 7,11 7,26 7,73 7,32 7,82 9,11 6,20
Belm 3,43 1,79 2,70 3,11 3,22 3,85 4,70 6,20
Cangaiba 11,27 14,73 13,59 12,65 12,39 10,18 5,79 10,90
Carro 6,75 6,57 6,23 6,73 6,58 6,92 7,09 7,89
Mooca 6,05 2,50 3,51 4,37 5,05 7,23 12,13 3,20
Penha 10,99 9,71 10,66 11,23 11,44 11,15 10,22 15,41
Ponte Rasa 8,11 10,80 9,73 8,70 9,12 7,59 4,38 5,26
So Lucas 11,99 14,98 14,55 12,83 12,92 11,20 7,40 16,54
Tatuap 7,57 3,21 4,10 5,65 5,56 8,90 16,12 3,20
Vila Formosa 8,15 8,80 8,70 8,75 8,12 7,63 7,14 6,77
Vila Matilde 8,75 8,75 8,96 9,23 9,13 8,89 6,79 7,71
Vila Prudente 9,15 11,04 10,01 9,01 9,14 8,65 9,14 10,71
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
Na tabela acima encontra-se representada a distribuio nos distritos censit-
rios dos chefes de domiclio segundo os anos de estudo. So Lucas concentra a
maior parte da populao com poucos anos de escolaridade: 14,98% sem instruo
ou at 1 ano; 14,55% com escolaridade de 1 a 3 anos. Cangaba concentra 14,73%
dos chefes de famlia sem instruo ou com at 1 ano e 13,59% entre 1 e 3 anos de
escolaridade.
J no Tatuap e Moca concentram-se os maiores percentuais de chefes de
famlia com mais de 15 anos de escolaridade: 16,12% e 12,13% respectivamente.
149
Grfico 10: Populao segundo a classe de rendimento
Municpio de So Paulo, Regio Leste
2000 (%)
0
5
10
15
20
25
30
a
t

1
S
.
M
.

(
1
)
d
e

1

a

2
S
.
M
.
d
e

2

a

3
S
.
M
.
d
e

3

a

5
S
.
M
.

d
e

5

a

1
0
S
.
M
.
d
e

1
0

a
1
5

S
.
M
.
d
e

1
5

a
2
0

S
.
M
.
d
e

2
0

a
3
0

S
.
M
.
a
c
i
m
a

d
e
3
0

S
.
M
n

o

t
e
m
r
e
n
d
a
(
2
)
munic pio regio Leste

Fonte: Censo IBGE 2000
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
(1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

O grfico acima ilustra a distribuio dos chefes de domiclio segundo as
classes de rendimento. A regio atendida pela 5 DDM concentra 10,98% dos domi-
clios do municpio de So Paulo. Comparados com o total do municpio, a regio
Leste concentra maior parte da populao com rendimentos mdios entre 5 a 20
salrios mnimos (25,57% entre 5 a 10 S.M.; 8,74% entre 10 a 15 S.M. e 6,86% en-
tre 15 a 20 S.M.), classes de rendimento em que as concentraes so superiores
quelas verificadas para o municpio.

150
Tabela 6: Populao segundo a classe de rendimento
Regio Leste, Distritos Censitrios
2000 (%)

Distritos TOTAL at 1
SM
de 1 a 2
SM
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 10
Mais de
10 a 15
Mais de
15 a 20
Mais de
20 a 30
Mais de
30
Sem
rendimento
Regio Leste 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
gua Rasa 7,51 6,21 6,51 6,99 7,16 7,51 8,09 8,67 8,93 9,55 7,40
Belm 3,26 2,27 2,53 3,01 2,80 3,25 3,80 3,78 4,15 4,57 3,91
Cangaba 12,09 13,42 15,41 15,54 14,28 11,63 9,26 7,24 5,11 3,35 16,33
Carro 6,79 6,77 6,06 5,86 6,38 6,91 7,87 7,75 8,34 7,28 6,21
Moca 5,51 2,81 2,99 3,30 4,04 5,23 7,05 9,00 11,21 13,97 4,13
Penha 10,89 11,86 11,07 10,55 10,62 11,05 11,00 10,38 9,50 7,24 14,18
Ponte Rasa 8,62 14,02 12,24 10,93 10,05 8,97 7,07 5,36 4,01 2,50 3,64
So Lucas 12,22 12,11 12,48 13,02 13,18 12,97 11,56 10,15 8,89 5,28 15,43
Tatuap 6,92 3,61 3,55 3,73 4,42 6,15 9,05 12,45 15,80 21,01 4,44
Vila Formosa 8,24 8,52 8,15 8,28 8,40 8,28 7,97 8,05 8,12 10,94 6,25
Vila Matilde 9,01 10,20 9,77 9,28 9,48 9,70 8,71 8,23 6,69 5,45 7,97
Vila Prudente 8,94 8,21 9,25 9,49 9,19 8,35 8,57 8,94 9,25 8,85 10,11
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Assim como se observou com relao escolaridade dos chefes de famlia, a
distribuio dos domiclios segundo as classes de rendimento apresenta algumas
concentraes por distritos. Cangaba (16,33%), So Lucas (15,43%) e Penha
(14,18%) concentram as maiores porcentagens de domiclios sem rendimentos. Pon-
te Rasa (14,02%), Cangaba (13, 42%) e So Lucas (12,11%) concentram a maior
parte dos distritos com rendimentos de at 1 S.M. Por outro lado, quando se observa
os rendimentos acima de 20 S.M., percebe-se que sua maior concentrao se d
nos distritos do Tatuap ( 15,8% dos rendimentos de 20 a 30 S.M. e 21,01% dos
rendimentos acima de 30 S.M.) e Moca (11,21% dos rendimentos entre 20 e 30
S.M. e 13,97% dos rendimentos acima de 30 S.M.).
A regio atendida pela 5 DDM apresenta perfil diverso daquele que havia si-
do observado para a regio atendida pela 3 DDM. Enquanto na regio Oeste obser-
vou-se uma grande diversidade socioeconmica entre os distritos censitrios que a
compem, na parcela da regio Leste, atendida pela 5 DDM, esta composio mos-
trou-se mais homognea. Ainda que 5 distritos se encontrem nos extremos, de um
lado Cangaba, So Lucas e Penha e do outro Tatuap e Moca, na mdia o que se
observa so distritos com composio bastante similar, seja quanto distribuio da
151
populao por sexo ou faixa etria, seja quanto escolaridade ou rendimentos, indi-
cando a presena dos estratos medianos para ambas variveis. H que se ressaltar
que essa parcela da zona Leste est mais prxima da regio Central e regio com
ocupao antiga. Se tivessem sido selecionadas as reas correspondentes s sec-
cionais 7 e 8, provavelmente o perfil da populao residente na zona Leste se mo-
dificaria. Cabe alertar tambm para fato j ressaltado anteriormente, qual seja, de
que um olhar mais esmiuador revelaria um tecido social muito mais complexo, com
zonas de incluso e excluso convivendo muito prximas. A 5 DDM foi selecionada
por apresentar um perfil contrastante com a 3 DDM e, como exposto a seguir, com
a 6 DDM tambm. De certa forma, tratando de 3 realidades sociais distintas, procu-
rou-se retratar o perfil da violncia no municpio de So Paulo, minimizando poss-
veis distores nesse retrato.

6 Delegacia de Defesa da Mulher (6 DDM) Zona Sul

A terceira delegacia escolhida para o desenvolvimento da pesquisa est loca-
lizada na zona Sul no distrito de Campo Grande, sob a jurisdio da 6 Seccional de
Polcia. Instalada no 2 andar do prdio da 99 DP
72
, funciona de 2 a 6 feira, das
9:00 s 18:00 horas e fecha aos finais de semana e feriados. Seu quadro de funcio-
nrios formado pela delegada titular, a escriv-chefe, 4 escrivs e 3 investigado-
res, alm de um investigador que est emprestado de outra delegacia
73
.

Instalaes e condies de funcionamento

Das trs delegacias pesquisadas, a 6 DDM apresenta a pior localizao geo-
grfica, pois encontra-se num local pouco acessvel. Distante das grandes avenidas
da regio (Av. Interlagos, Nossa Senhora do Sabar e Washington Luiz), onde pas-

72
Esta delegacia foi criada atravs do decreto 33.829 de 23 de setembro de 1991.
73
Este quadro funcional corresponde ao ms de agosto de 2003. Durante o perodo em que se reali-
zou a pesquisa no houve nenhuma troca de funcionrios nesta delegacia. Em agosto de 2003 houve
troca de delegada. A anterior havia permanecido l por 4 anos.

152
sam os nibus, esta delegacia apenas acessvel para quem vem de carro ou a p.
Existe uma estao de trem prxima, mas a distncia consome 20 minutos de cami-
nhada ou vrios minutos esperando as vans que fazem o transporte na regio. A
regio tem indstrias de um lado e zona residencial de outra. Ao lado est o J ardim
Marajoara, bairro de classe nobre da regio.
A 99 DP passou por reforma no segundo semestre de 2002 e teve a rea do
planto reformulada. Esta delegacia tem carceragem e a superlotao faz com que
as fugas sejam freqentes. A 6 DDM no recebeu qualquer benfeitoria: as paredes
esto precisando de pintura, apresenta vazamentos e existem lmpadas queimadas.
As instalaes desta DDM so as que se encontram em piores condies dentre as
trs visitadas.
No saguo h 3 bancos de madeira dispostos ao longo das paredes. As pare-
des esto decoradas com vrios cartazes de campanhas promovidas pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e Conselho Estadual da Condio Femini-
na (CECF), cartazes da Associao dos Alcolicos Annimos (AAA), endereos da
Procuradoria de Assistncia J urdica (PAJ ) e uma longa fileira de retratos-falado de
estupradores que agem na regio. Ainda no saguo h uma mesa onde feita a tri-
agem e duas salas onde ficam as escrivs.
A rea de atendimento separada da rea onde ficam as policiais por um
balco. A rea interna composta por 8 salas, sendo a maior parte ocupadas por
cartrios onde ficam as escrivs. H uma sala para a delegada, cartrio central, ar-
quivo, sala dos advogados, sala dos investigadores e trs cartrios. Diferente das
outras delegacias, a copa est instalada numa pequena rea do final do corredor e o
banheiro masculino serve tambm como refeitrio e vestirio para a senhora que
cuida da limpeza.
74


74
Esta delegacia foi a que apresentou piores condies para a realizao da pesquisa, apesar da
acolhida da delegada e das policiais. Alm da distncia, no havia sala disponvel para os pesquisa-
dores. O trabalho foi realizado dentro do arquivo central, que funciona tambm como depsito e al-
moxarifado, com armas e instrumentos apreendidos, mveis velhos e material de escritrio. O materi-
al que foi consultado estava guardado em caixas de papelo e, uma parte, estava empilhada dentro
de um armrio. Nas outras duas delegacias, os pesquisadores puderam ocupar uma sala durante a
pesquisa, tendo total acesso ao material que se encontrava organizado. Na 5 DDM foram encontra-
das as melhores condies para a realizao da pesquisa.
153
Em junho de 2003 houve troca de delegada e desde que assumiu, a nova titu-
lar tem se esforado em mudar a cara da delegacia. Arrumou alguns vasos de
planta e os colocou na sala de espera de modo a formar uma divisria, dando maior
privacidade policial e mulher na hora do registro da queixa. Colocou algumas
revistas para que as mulheres possam se distrair e planeja colocar msica, para di-
minuir o barulho que feito pelas mulheres durante a espera.
Uma das escrivs, que tambm recm-chegada na delegacia, faz a triagem.
Devido ao seu jeitinho para falar com as mulheres e por ter feito curso de media-
o, a delegada achou por bem ampliar suas atribuies e ela passou a ser uma
espcie de conselheira, ficando responsvel por conversar com as mulheres, expli-
car-lhes os procedimentos e certificar-se da inteno de realmente registrar queixa.
No segundo semestre de 2002 a Comisso da Mulher Advogada (OAB/SP),
formou convnio com a Procuradoria de Assistncia J udiciria (PAJ ) e com a Secre-
taria de Segurana Pblica do Estado, atravs do Servio de Apoio Tcnico s De-
legacias de Defesa da Mulher para o atendimento jurdico de mulheres vtimas de
violncia que procuram as DDMs. O atendimento dever ser realizado em cada
DDM e o projeto piloto foi implantado na 6, 7 e 8 DDM, localizadas nas reas com
maior nmero de atendimentos.
Para participar do projeto, advogadas e advogados devem obrigatoriamente
passar por um curso de capacitao que os habilitam a trabalhar com temas espec-
ficos como violncia conjugal, direitos da mulher, possibilitando dessa forma que
possam auxiliar a mulher em sua defesa.
O curso oferecido e coordenado pelo NEMGE/USP (Ncleo de Estudos so-
bre Mulher e Gnero da Universidade de So Paulo). Consiste em 9 aulas distribu-
das em 3 dias, que tratam de temas como: conceito de gnero e a violncia pratica-
da contra a mulher; um histrico da DDM; direito civil; princpios ticos no atendi-
mento de mulheres vtimas de violncia; acesso justia e ciclo de violncia; medi-
das judiciais concretas no mbito da DDM e noes administrativas do convnio. A
maior parte das aulas so ministradas por profissionais mulheres da rea do direito
(advogadas, procuradoras, delegadas), havendo pequena participao de profissio-
nais de outras reas.
154
No segundo semestre de 2002 e durante o primeiro semestre de 2003 foram
organizadas 4 turmas, sendo 3 na capital e uma no interior. A primeira turma foi for-
mada por 200 vagas
75
. Desde outubro o servio foi implantado na 6 DDM e os ad-
vogados revezam-se no planto para o atendimento. Esta delegacia no tem planto
psicolgico, e a regio apresenta poucos servios para atendimento de mulheres
vtimas de violncia.
76


Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao

A 6 DDM abrange uma rea composta por 12 distritos policiais
77
e 12 distritos
censitrios: Campo Grande, Capo Redondo, Cidade Ademar, Cidade Dutra, Graja,
J ardim ngela, J ardim So Luiz, Marsilac, Parelheiros que ainda possuem extensa
rea rural - Pedreira, Santo Amaro e Socorro.
A populao desta regio, de acordo com a Contagem Populacional de 1996,
era de 1.713.035 habitantes. Os distritos de Graja (272.684 15,92%), Cidade A-
demar (176.262 13,64%), J ardim So Luiz (223.252 13,03%) e J ardim ngela
(21.424 12,93%) concentravam a maior parte da populao na regio. Marsilac era
o distrito com menor nmero de habitantes (7.416 0,43%).
Entre 1996 e 2000 o crescimento populacional nessa regio (12,29%) foi duas
vezes o crescimento verificado para o municpio (6,05%). Os distritos de Graja
(333.436 17,33%), J ardim ngela (245.805 12,78%), Cidade Ademar (243.372
12,65%) e Capo Redondo (240.793 12,52%) passaram a concentrar a maior par-
te da populao. Marsilac continuou sendo o menor distrito em nmero de habitan-

75
Dados completos a respeito do contedo programtico dos cursos, local e data de realizao esto
disponveis na internet, pgina do NEMGE: www.usp.br/nemge.
76
Segundo o guia de servios do municpio, existem na regio da 6 DDM 1 centro de orientao
bsica e 2 de orientao jurdica. Tambm na regio, funciona desde 1999, a Casa Sofia. Instalada
no J ardim ngela, a Casa Sofia d orientao jurdica e psicolgica para mulheres vtimas de violn-
cia, alm de disponibilizar um servio de orientao por telefone.
77
So: 11 DP (Santo Amaro); 25 DP (Parelheiros); 43 DP (Cidade Ademar); 47 DP (Capo Re-
dondo); 48 DP (Cidade Dutra); 80 DP (Vila J oaniza); 85 DP (J ardim Mirna); 92 DP (Parque Santo
Antonio); 98 DP (J ardim Mirian), 99 DP (Campo Grande) 100 DP (J ardim Herculano); 101DP (J ar-
dim das Imbuias) e 102 DP (Socorro).

155
tes (8.404 0,44%). Os dois grficos abaixo ilustram a distribuio da populao nos
dois perodos, bem como as taxas de crescimento.

Grfico 11: Populao residente por distrito censitrio
Regio Sul,
1996 e 2000 (%)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
C. Grande C.
Redondo
C. Ademar C. Dutra Graja J .ngela J .So Luiz Marsilac Parelheiros Pedreira S.Amaro Socorro
1996 2000

Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Dos doze distritos que formam a regio, apenas Santo Amaro apresentou
crescimento negativo de populao. Em todos os outros o crescimento foi positivo,
sendo que Graja (22,28%), Parelheiros (24,6%), Capo Redondo (20,20%), Pedrei-
ra (16,54%) apresentaram crescimento muito acima do crescimento mdio da regio.

Grfico 12: Taxas de crescimento segundo o distrito censitrio
Municpio, Regio e distritos censitrios
Regio Sul,
1996 e 2000 (%)
-5
0
5
10
15
20
25
Municpio Regio Sul C. Grande C. Redondo C. Ademar C. Dutra Graja
J .ngela J .So Luiz Marsilac Parelheiros Pedreira S.Amaro Socorro
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
156

A presena de homens entre a populao da regio Sul maior do que na
populao geral. Em 1996 correspondiam a 48,77% do total da populao na regio
(48,00% do municpio) e em 2000 passaram a representar 48,39% (47,66% no mu-
nicpio). Entre as mulheres, embora estejam menos representadas do que no muni-
cpio, houve um crescimento entre 1996 e 2000: eram 51,23% em 1996 e passaram
a 51, 61% em 2000.

Grfico 13: Distribuio da populao segundo o sexo
Municpio, Regio Sul,
1996 e 2000 (%)
45
46
47
48
49
50
51
52
53
homem-1996 mulher-1996 homem-2000 mulher-2000
Municpio de S. Paulo Regio Sul
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

No perodo estudado, o crescimento da populao se distribuiu de modo vari-
ado entre os sexos. A populao feminina cresceu 13,13% e a masculina 11,42%.
Entre os distritos censitrios, a populao feminina cresceu mais do que a masculina
em todos os distritos e, em Santo Amaro, onde houve perda de populao, esta re-
duo foi menor entre as mulheres (taxas de crescimento de 4,97 entre os homens
e 2,95 entre as mulheres). No distrito de Socorro, houve taxa negativa de cresci-
mento para os homens (-0,06%) e positiva para as mulheres (3,65%).

157
Tabela 7: Populao residente segundo o sexo e a faixa etria
Regio Sul,
1996 e 2000

1996 2000
Distritos homens % Mulheres % homens % mulheres %
TOTAL 835.502 100 877.533 100 930.889 100 992.741 100
0 a 4 anos 82.310 9,85 80.315 9,15 96.753 10,39 93.991 9,47
5 a 9 anos 84.124 10,07 82.855 9,44 88.943 9,55 87.358 8,80
10 a 14 anos 89.168 10,67 90.908 10,36 91.353 9,81 91.121 9,18
15 a 19 anos 86.483 10,35 92.880 10,58 96.698 10,39 103.418 10,42
20 a 24 anos 86.389 10,34 90.837 10,35 97.091 10,43 104.232 10,50
25 a 29 anos 84.104 10,07 86.377 9,84 89.957 9,66 94.755 9,54
30 a 34 anos 73.194 8,76 79.629 9,07 81.999 8,81 86.913 8,75
35 a 39 anos 64.364 7,70 70.172 8,00 70.411 7,56 77.792 7,84
40 a 44 anos 53.221 6,37 56.683 6,46 59.970 6,44 67.210 6,77
45 a 49 anos 41.286 4,94 42.789 4,88 48.494 5,21 53.973 5,44
50 a 54 anos 29.677 3,55 30.915 3,52 37.464 4,02 41.293 4,16
55 a 59 anos 20.852 2,50 22.317 2,54 25.361 2,72 28.231 2,84
60 a 64 anos 14.651 1,75 16.827 1,92 18.128 1,95 21.556 2,17
65 a 69 anos 10.182 1,22 12.588 1,43 12.064 1,30 15.321 1,54
70 a 74 anos 6.115 0,73 7.987 0,91 8.042 0,86 11.421 1,15
75 a 79 anos 3.164 0,38 4.798 0,55 4.585 0,49 7.122 0,72
80 anos ou mais 2.533 0,30 4.601 0,52 3.576 0,38 7.034 0,71
IGNORADA 3685 0,44 4055 0,46
Fonte: Contagem da Populao 1996/IBGE e Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Diferente do que foi observado para as outras regies, em comparao com a
populao do municpio, a populao residente na zona Sul mais jovem. Essa ten-
dncia pode ser observada tanto entre homens, quanto entre mulheres, embora as
mulheres sejam aqui tambm um pouco mais velhas.
Em 1996 30,59% da populao masculina estava entre as faixas de 0-14 a-
nos (9,85% entre 0 4 anos; 10,07% entre 5 e 9 anos; 10,67% entre 10 e 14 anos);
20,69% estavam entre 15 e 24 anos (10,35% entre 15 e 19 anos; 10,34% entre 20 e
24 anos) e 26,53% entre 25 e 39 anos (10,07% entre 25 e 29 anos; 8,76% entre 30
e 34 anos; 7,70% entre 35 e 39 anos). Nas faixas seguintes h um declnio progres-
sivo e linear com relao ao nmero de homens com idade acima de 40 anos. Em
2000, a distribuio da populao masculina entre crianas e jovens manteve-se
mais ou menos a mesma, com maior porcentagem entre 0 e 4 anos (29,75% do to-
tal), 26,03% entre 25 e 39 anos. Contudo, observa-se que h um pequeno cresci-
mento nas faixas a partir de 40 anos, igualmente progressivo e linear, aproximando-
se mais da populao geral.
158
Entre as mulheres, tambm se identifica uma maior presena de crianas e
jovens na zona sul do que na populao geral. Em 1996, as faixas de 0 e 14 anos
correspondiam a 28,95% das mulheres na regio (9,15% entre 0 e 4 anos; 9,44%
entre 5 e 9 anos; 10,36% entre 10 e 14 anos); 20,93 entre 15 e 24 anos (10,58%
entre 15 e 19 anos; 10,35% entre 20 e 24 anos) e 26,91% entre 25 e 39 anos
(9,84% entre 25 e 29 anos; 9,07% entre 30 e 34 anos; 8% entre 35 e 39 anos). Aqui
tambm era possvel observar uma reduo progressiva e linear no nmero de mu-
lheres em todas as faixas etrias acima de 40 anos.
Em 2000 o quadro manteve-se praticamente inalterado, com 27, 45% da po-
pulao entre 0 e 14 anos (nesta faixa houve aumento entre crianas de 0 a 4

anos
que passou a 9,47%), 20,92% entre 15 e 24 anos (com aumento na faixa de 20 a 24
anos com 10,50%) e 25,19% entre 25 e 39 anos (todas as faixas apresentaram re-
duo percentual). Nas faixas acima de 40 anos houve um discreto aumento percen-
tual que variou de 0,11% a 0,64% em todas as faixas.
A distribuio da populao nos distritos, segundo a faixa etria, ocorreu de
forma semelhante como aquela verificada nas outras regies. Distritos censitrios
que sofreram as maiores taxas de crescimento no perodo, so tambm aqueles que
abrigam as maiores porcentagens de populao mais jovem. o caso do Graja
onde, em 2000, residiam 19,56% da populao feminina e 19,47% dos homens en-
tre 0 e 4 anos; 18,33% das mulheres 18,36% dos homens entre 10 e 14 anos. No
outro extremo, neste mesmo distrito residiam 8,29% das mulheres e 10,01% dos
homens com idade acima de 80 anos. J ardim ngela, Capo Redondo, J ardim So
Lus e Cidade Ademar apresentam perfil bastante similar. J em Santo Amaro, distri-
to que perdeu populao no perodo analisado, o nmero de meninas com idade de
0 a 4 anos correspondia 1,30% e o de meninos 1,37%. J entre mulheres e ho-
mens acima de 80 anos, esses percentuais se elevaram para 16,82% e 13,56%,
respectivamente.

159
Grfico 14: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Municpio de So Paulo, Regio Sul
2000(%)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
m
e
n
o
s
d
e
1
a
n
o
d
e
1

a
3
a
n
o
s
d
e
4

a
7
a
n
o
s
d
e
8

a
1
0
a
n
o
s
d
e
1
1
a
1
4
a
n
o
s
1
5
a
n
o
s
o
u
m
a
is
in
d
e
te
r
m
in
a
d
a
Municpio R egio S ul

Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A populao residente na regio Sul menos escolarizada do que a popula-
o do municpio com um todo. Nesta regio 35,70% dos chefes de famlia cursaram
entre 4 e 7 anos; 17,45% entre 8 e 10 anos; 15,84% entre 11 e 14. Apenas 6,71%
cursaram mais de 15 anos (no municpio com um todo essa parcela corresponde a
13,35%) e 8,58% cursaram menos de 1 ano (na populao geral essa parcela cor-
responde a 4,56%).
A mesma informao distribuda por distrito censitrio revela que somados,
Capo Redondo, Graja e J ardim ngela abrigam 48,67% dos chefes de famlia com
escolaridade de 1 a 3 anos, e 47,82% daqueles com escolaridade de at 1 ano. Dos
trs distritos, os maiores percentuais esto no Graja. Em contraste com esta situa-
o, 45,23% dos chefes de famlia com 15 anos de escolaridade ou mais so resi-
dentes nos distritos de Campo Grande e Santo Amaro.
160
Tabela 8: escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos
Regio Sul e Distritos Censitrios
2000 (%)

Municpio, Distritos Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes
Total Grupos de anos de estudo
Sem instruo
ou - de 1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
No-
determinados
Campo Grande 5,26 1,77 2,12 2,83 4,35 9,92 21,08 12,57
Capo Redondo 12,47 13,27 12,84 13,16 13,13 11,90 6,61 10,02
Cidade Ademar 12,70 13,71 12,40 12,36 12,91 13,38 11,89 8,88
Cidade Dutra 9,87 8,39 9,00 9,22 10,52 12,43 9,39 12,00
Graja 16,65 19,20 20,05 19,10 17,30 11,40 3,06 22,40
J ardim ngela 12,54 15,35 15,79 14,39 12,23 7,92 3,31 13,42
J ardim So Luis 12,75 11,82 12,44 12,78 13,46 14,18 9,25 11,34
Marsilac 0,41 0,89 0,56 0,46 0,27 0,19 0,05 0,66
Parelheiros 5,01 7,24 6,00 5,84 4,67 2,96 1,29 1,89
Pedreira 6,49 6,93 6,83 6,91 7,08 5,75 3,16 4,63
Santo Amaro 3,65 0,49 0,79 1,36 2,13 6,35 24,15 1,23
Socorro 2,21 0,95 1,18 1,59 1,95 3,64 6,74 0,95
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Grfico 15: Populao segundo a classe de rendimento
Municpio de So Paulo, Regio Sul
2000 (%)
0
5
10
15
20
25
a
t

1

S
.
M
.
(
1
)
d
e

1

a

2
S
.
M
.
d
e

2

a

3
S
.
M
.
d
e

3

a

5
S
.
M
.

d
e

5

a

1
0
S
.
M
.
d
e

1
0

a

1
5
S
.
M
.
d
e

1
5

a

2
0
S
.
M
.
d
e

2
0

a

3
0
S
.
M
.
a
c
i
m
a

d
e
3
0

S
.
M
n

o

t
e
m
r
e
n
d
a
(
2
)
municpio regio Sul

Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
(1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

A populao da zona Sul mais pobre que a populao do municpio como
um todo. O grfico acima ilustra essa distribuio. Nas faixas de menores rendimen-
tos, a representao na zona Sul superior quela verificada para o municpio:
161
19,94% dos chefes de domiclio encontram-se inseridos nas classes de 3 a 5 S.M.;
17,60% entre 5 a 10 S.M. 14,95% entre 2 e 3 S.M. e 14,29% at 1 S.M.. Outros
15,71% dos chefes de domiclio residentes na regio declararam no ter rendimen-
tos (no municpio de So Paulo so 11,19%).
Tabela 9: Populao segundo a classe de rendimento
Regio Sul, Distritos Censitrios
2000 (%)


Classes de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio (salrio mnimo) (1)
Distritos Total at 1
SM
de 1 a 2
SM
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 10
Mais de
10 a 15
Mais de
15 a 20
Mais de
20 a 30
Mais de
30
Sem
rendimento (2)
Campo Grande 5,26 3,10 2,20 2,38 3,41 6,59 13,23 19,98 26,52 28,38 2,29
Capo Redondo 12,47 13,97 14,01 13,52 13,35 12,34 10,49 7,48 5,48 3,22 11,93
Cidade Ademar 12,70 13,60 12,49 12,62 12,75 13,41 13,83 14,06 13,20 10,39 11,50
Cidade Dutra 9,87 9,96 9,12 8,67 9,64 12,30 14,61 12,67 10,74 6,82 7,88
Graja 16,65 16,15 18,95 19,33 18,43 14,43 7,57 4,54 2,21 1,28 20,68
J ardim ngela 12,54 13,43 14,52 15,49 13,86 9,38 5,08 2,99 1,89 0,98 15,83
J ardim So Lus 12,75 12,95 13,02 13,45 13,49 13,76 12,85 11,07 8,28 4,94 11,57
Marsilac 0,41 1,22 0,53 0,32 0,24 0,20 0,11 0,08 0,05 0,02 0,71
Parelheiros 5,01 6,34 5,95 5,44 4,84 3,86 2,19 1,38 0,79 0,65 7,14
Pedreira 6,49 6,47 7,21 6,75 6,75 6,18 4,62 3,50 2,49 1,08 7,83
Santo Amaro 3,65 1,10 0,79 0,84 1,54 4,33 9,83 14,91 20,86 35,73 1,77
Socorro 2,21 1,70 1,21 1,19 1,71 3,20 5,59 7,35 7,50 6,51 0,86
Fonte: Censo 2000/IBGE
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
(1)Salrio Mnimo de R$ 151,00; (2)Inclui as pessoas que recebiam apenas benefcios

A distribuio da renda por distrito censitrio se assemelha quela j descrita
para a escolaridade. Graja, J ardim ngela e Capo Redondo agregam os maiores
percentuais de chefes de domiclio em classes de rendimento de at 5 S.M. tam-
bm onde se encontram os maiores percentuais de chefes de domiclio sem rendi-
mentos (20,68% no Graja, 15,83% no J ardim ngela e 11,93% no Capo Redon-
do). No outro extremo, 35,73% dos chefes de domiclio com rendimentos acima de
30 S.M. residem em Santo Amaro e outros 28,38% em Campo Grande.
A regio da 6 DDM corresponde rea mais carente entre as 3 selecionadas
e sua escolha teve o objetivo de compor um perfil da populao para contemplar
toda sua diversidade.
Trata-se de regio cujas carncias socioeconmicas so agravadas pela au-
sncia dos servios pblicos: transporte pblico, moradia, equipamentos de sade,
162
educao, cultura e lazer. Trata-se igualmente de regio onde a criminalidade urba-
na sofreu um dos maiores aumentos verificados no municpio de So Paulo durante
os anos 90. Os distritos de J ardim ngela e J ardim So Lus foram os mais afetados
por esse crescimento da violncia.
A comparao entre as trs regies revela as diferenas entre a populao,
especialmente quanto distribuio da renda e do acesso educao. Como referi-
do ao longo do texto, um olhar mais cuidadoso sobre cada uma das regies possibili-
taria o reconhecimento da existncia de outras realidades socioeconmicas, com
zonas de excluso social convivendo com outras de incluso social. o caso por
exemplo da existncia de favelas e ocupaes de terrenos pblicos nas trs regies,
ainda que mais freqentes na zona sul, no esto ausentes nas outras regies. A
escolha das trs reas teve tambm como objetivo perceber como essas distintas
realidades sociais se refletem sobre a violncia contra a mulher, especialmente a-
quela que denunciada s DDMs e encaminhada aos J uizados Especiais Criminais.
Com o objetivo de traar essas comparaes, foram coletadas informaes nos re-
gistros policiais a respeito da escolaridade, situao ocupacional e local de residn-
cia das usurias das DDMs. Espera-se assim verificar qual a relao entre as vari-
veis e o uso da polcia.
Alm de comparar as realidades socioeconmicas da populao, esta compa-
rao entre as regies permitiu tambm que se verificasse diferenas entre as
DDMs. Se parte delas se deve caractersticas pessoais das delegadas titulares,
outra parte deve-se prpria polcia e a forma como encara o problema da violncia
contra a mulher.
A desvalorizao do espao da 6 DDM contrasta claramente com a valoriza-
o encontrada na 5 DDM. Os perfis das delegadas tambm so diferentes entre si,
mas as trs delegadas afirmam em seus discursos que o problema da violncia con-
tra a mulher um problema social e deve ser tratado como tal. Para reforar esse
argumento defendem a necessidade e os benefcios do atendimento do planto so-
cial que acalma as mulheres e ajuda no momento do registro da queixa. Nenhuma
delas, nem mesmo a delegada titular responsvel pelo Servio de Apoio Tcnico s
Delegacias de Defesa da Mulher articula um discurso que trate dos direitos das mu-
163
lheres. Todas so unnimes em afirmar que a Lei 9099/95 no ajudou as mulheres
porque deixa de dar uma resposta judicial ao problema, mas nem todas se posicio-
naram com relao qual seria a melhor forma de alterar esse quadro. O acompa-
nhamento do cotidiano das delegacias e do atendimento permitiu verificar que as
escrivs e investigadoras no possuem um discurso uniforme na hora de descrever
os procedimentos que sero adotados na delegacia e nos Fruns. Da mesma forma,
no so uniformes os procedimentos para o registro das ocorrncias, especialmente
sobre quais informaes devem ser valorizadas no registro policial.
Curiosamente, na delegacia em que o registro era mais completo a titular de-
clarou que o trabalho ali emburrece, sempre a mesma coisa, diferente dos distritos policiais onde
sempre aparecem casos complicados, onde preciso pegar o Cdigo Penal, estudar at encontrar
uma soluo.
78

A pesquisa de campo: diagnstico sobre o movimento de ocorrncias policiais
nas Delegacias de Defesa da Mulher selecionadas

As Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) constituram um importante divisor
de guas com relao produo de estatsticas a respeito da violncia contra a
mulher, uma vez que as fontes oficiais no apresentam as informaes distribudas
segundo o sexo da populao atendida.
79.
Para alguns estudos os dados produzidos
pelas DDMs representam um avano nunca antes conhecido, seja pela quantidade
de informaes obtidas, seja pelas variveis em que se desdobram (sexo, idade, cor,
tipo de relacionamento, reincidncia). No entanto, as estatsticas, especialmente a-
quelas que tratam de registros policiais, apresentam caractersticas prprias, alm
de limitaes intrnsecas organizao policial, de modo que no podem ser consi-
deradas neutras, revelando-se mais como produtoras de vises peculiares e espec-
ficas sobre a realidade social do que ferramentas cientficas atravs das quais pode-

78
Entrevista concedida pesquisa em 04/09/2003.
79
Trata-se de problema que persiste a despeito de todas as recomendaes realizadas por Conven-
es Internacionais das quais o Brasil signatrio e programas de enfrentamento da violncia e
fortalecimento de polticas de defesa dos direitos humanos no Brasil. O desenvolvimento de estatsti-
cas desagregadas por sexo recomendao que se encontra presente na Conveno de Belm do
Par (1994), Programa Nacional de Direitos Humanos (1996), Plano Estadual de Direitos Humanos
(1998), Programa Nacional de Segurana Pblica (2000), entre outros.
164
se mensurar e conhecer os traos gerais de determinado fenmeno ou realidade.
(Caldeira, 2000, J ubb e Izumino, 2002)
Tratando do cuidado na anlise dos nmeros sobre violncia contra a mulher,
Brbara Soares (1999) refere-se ao fascnio que cifras e nmeros exercem sobre
aqueles que se dedicam a analisar o problema da violncia contra a mulher. Seu
exemplo norte-americano, mas pode ser aplicado a qualquer sociedade. Soares
relaciona uma srie de nmeros e porcentagens que so utilizados em panfletos e
campanhas que visam estimular o combate violncia contra a mulher e alerta para
o perigo em se destacar os nmeros do contexto e da lgica em que foram produzi-
dos, sejam pesquisas acadmico-cientficas, sejam instituies de segurana e justi-
a ou de outra natureza, revelando dados que so contraditrios, que muitas vezes
sustentam ideologias, mas nem sempre refletem a realidade.
(...) Acredito que o uso indiscriminado das estatsticas (mesmo as mais bens construdas) a-
caba produzindo um efeito contrrio ao esperado, pois esvazia o impacto das informaes e banaliza
os fenmenos que se procura qualificar (...) A utilizao instrumental dos nmeros (verdadeiros ou
falsos, no importa) de tal forma exacerbada que eles perdem inclusive a expressividade. O indicador
que se quer minimizar pode ser apresentado como apenas 24% em certo contexto e, quando se quer
ressaltar qualquer outro aspecto, 10% podem indicar freqncia alarmantemente elevada. (Soares,
1999: 190)
Saffioti (2002) refora a idia de que os estudos e estatsticas revelam apenas
parte da violncia contra a mulher, pois cada instituio ou tipo de pesquisa pol-
cia, sistema de sade, pesquisa com a determinada populao revelar sempre
apenas parte dos casos. Existe uma maneira extremamente cara, tanto do ponto de vista finan-
ceiro quanto daquele do tempo, de obter esses dados passar a sociedade na peneira, ir de casa em
casa perguntando quem ali sofreu violncia e por parte de quem. Ainda assim, no saberamos quan-
tas mulheres realmente sofrem violncia, porque muitas esconderiam o fato do pesquisador. (p. 35)
No caso das estatsticas policiais, sua produo moldada pela prtica polici-
al, pela forma como seus agentes concebem a ordem e classificam os comporta-
mentos. (Caldeira, 2000; Proena Soares, 2001). Por essa razo, esses nmeros
falam muito mais sobre a capacidade desta instituio em captar o movimento da
criminalidade do que sobre o nmero real de eventos verificados entre a populao.
165
Tendo em vista que a polcia que produz as estatsticas, sua viso do que seja a populao potenci-
almente criminosa, sua avaliao sobre os diversos crimes e sua maneira de agir em relao aos dife-
rentes tipos de eventos so todos elementos que influenciam os resultados ou seja, as estatsti-
cas.(Caldeira, 2000: 104). Ainda assim, para Caldeira vale a pena valer-se desses
nmeros para estudar e conhecer a criminalidade. Primeiro, porque os registros poli-
ciais so a nica fonte de dados quantitativos disponveis. Alm disso, considera que
as distores so relativamente constantes ao longo do tempo, o que permite identi-
ficar tendncias temporais.
De fato, ao trabalhar com estatsticas sobre violncia, sejam elas de fonte po-
licial ou no, o pesquisador deve cercar-se de cautela, posto que em determinados
crimes, a publicizao do fato depende exclusivamente da vontade da vtima. o
caso, por exemplo, dos crimes sexuais. Nos anos 80, o movimento de mulheres o-
cupou-se em denunciar que as mulheres vtimas de violncia sexual que decidiam
registrar queixa na polcia acabavam sendo duplamente vitimizadas, desta vez pela
forma como eram tratadas pelos policiais que ouviam suas histrias com desconfi-
ana e, freqentemente, as responsabilizavam pelo ocorrido. Este comportamento
desestimulava as mulheres a procurarem ajuda policial e muitas delas acabam sem
realizar o registro da ocorrncia. A partir da criao das Delegacias de Defesa da
Mulher esse quadro pareceu modificar-se, e o nmero de registros policiais aumen-
tou significativamente, embora ainda no seja possvel conhecer quanto permanece
como cifra negra, ou seja, quantos casos permanecem sem chegar ao conhecimento
policial. Os crimes sexuais so tambm um bom exemplo de como a existncia de
outros rgos podem ajudar a reduzir as cifras negras. Muitos casos envolvem cri-
anas e adolescentes que so vtimas de seus familiares, em especial o pai biolgi-
co. Este vnculo entre vtima e autor dificulta a denncia. A criana, freqentemente
ameaada, tem medo de contar para a me o que est acontecendo; muitas vezes a
prpria me com a inteno de proteger o marido/companheiro ignora as queixas
das crianas e deixa de reportar o caso polcia. Em So Paulo surgiram nos lti-
mos anos vrios rgos que passaram a dar apoio aos casos de crianas vtimas de
abuso sexual. Programa de Ateno Sade da Mulher, Bem-me-Quer, Conselhos
Tutelares, servios de atendimento psicolgico, formam uma rede de servios na
166
qual a Delegacia se insere que tem permitido no s o encaminhamento de um
maior nmero de casos polcia, mas tambm melhorar a qualidade de laudos e
provas que daro embasamento denncia na justia. Ainda assim, conforme j
descrito por alguns estudos (Vargas 2000; Pimentel, Schirtzmeyer e Pandjiarjian,
1998; Pandjiarjian, 2002) os esteretipos e fatores extralegais tipo de relaciona-
mento, cor ou classe social do acusado interferem largamente nas decises judici-
ais, mantendo elevadas as taxas de impunidade.
Caldeira afirma que em geral os estudos partem do pressuposto de que as esta-
tsticas registram apenas uma frao do total de crimes que ocorrem. esta frao que
captada pela instncia policial que ser medida, avaliada, diagnosticada e utilizada
para a formulao de campanhas e polticas pblicas. Em razo dessa parte que per-
manece desconhecida que no se pode afirmar, a partir do movimento isolado dos
registros criminais, se a violncia vem crescendo ou diminuindo.
As estatsticas policiais tambm apresentam uma limitao que imposta pelo
prprio campo de atuao das delegacias, o que fica mais evidente no caso das delega-
cias e departamentos especializados, como as DDMs. Em So Paulo, onde as ocorrn-
cias de violncia contra a mulher no so registradas exclusivamente pelas DDMs, embo-
ra o sejam preferencialmente, muitas ocorrncias podem ser registradas em distritos poli-
ciais comuns e ali se perderem em estatsticas que no fazem referncia ao sexo das
vtimas e agressores. Alm disso, estas delegacias no esto autorizadas a realizar o
registro de todos os tipos de crimes. o que ocorre, por exemplo, com os homicdios. As
DDMs podem registrar e investigar ocorrncias de homicdios com autoria conhecida,
ocorridas em ambiente domstico. Outros homicdios com autoria conhecida so investi-
gados pelos distritos policiais da regio em que ocorreram, e casos com autoria desco-
nhecida so encaminhados ao DHPP (Departamento de Homicdios e Proteo Pesso-
a). Qualquer pesquisa que se dedique anlise do assassinato de mulheres deve consi-
derar as estatsticas produzidas por este departamento
80
, sob o risco de ignorando este
registro, excluir mudanas no perfil dos crimes cometidos contra mulheres.

80
Por se tratar de um departamento de grande prestgio dentro da polcia, o DHPP tambm tem sido
bastante cuidadoso na divulgao de suas estatsticas, desdobrando os dados segundo algumas
variveis, entre elas o sexo dos envolvidos, e o grau de esclarecimento.

167
As estatsticas produzidas a partir dos registros policiais realizados nas Dele-
gacias de Defesa da Mulher no Estado de So Paulo encontram-se publicadas no
captulo Segurana e J ustia dos anurios da Fundao Seade, assim como regis-
tros policiais de todos os distritos policiais e de algumas delegacias especializadas.
Os dados so distribudos por delegacia, ano e tipo de ocorrncia. Conforme nota
explicativa publicada no anurio, os nmeros referem-se soma de termos circuns-
tanciados registrados e inquritos policiais instaurados em cada delegacia por ano.
Alm disso, conforme mencionado em Soares (2001) a composio desse captulo
nos Anurios passou por vrias mudanas no decorrer dos anos 70, 80 e 90, decor-
rentes no s de alteraes na forma de sistematizao dos dados, mas tambm
quanto fonte documental para algumas informaes. A constatao desta dificul-
dade em trabalhar com dados oficiais influenciou a deciso de iniciar uma pesquisa
sobre os J uizados Especiais Criminais a partir dos registros de ocorrncia nas
DDMs.
Para esta pesquisa, eram de interesse apenas os termos circunstanciados
(TCs) registrados em cada DDM selecionada. Diante da impossibilidade de conhecer
estes nmeros a partir das estatsticas oficiais, foi necessrio pesquisar as fontes
primrias. A primeira fase da pesquisa teve como objetivo realizar um diagnstico a
respeito do nmero de casos registrados por ano, distinguindo o registro a partir do
documento a que deram origem: termos circunstanciados ou inquritos policiais
(IPs). Para atender a este objetivo procedeu-se a uma primeira leitura dos Livros de
Registros de Inquritos Policiais e Livros de Registros de Termos Circunstanciados.
Os resultados obtidos para cada delegacia encontram-se descritos na tabela
apresentada a seguir.
168
Tabela 10: Movimento de Registros Policiais, segundo a origem do registro
e sua distribuio por ano.
Municpio de So Paulo 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-1999

Delegacia Tipo de Registro 1996 1997 1998 1999 Total %
3 DDM
IPs com base em B.Os 57 83 98 107 345 11,41
IPs com base em T.Cs 16 45 17 32 110 3,64
Termos Circunstanciados 490 665 506 907 2568 84,95
Total 563 793 621 1046 3023 100
% 18,62 26,23 20,54 34,6 100
5 DDM
IP com base em B.Os. 28 27 27 44 126 3,8
IP com base em T.Cs 12 13 16 13 54 1,63
Termos circunstanciados 654 819 836 826 3135 94,57
Total 694 859 879 883 3315 100
% 20,94 25,91 26,52 26,64 100
6 DDM
Inquritos Policiais* 93 98 63 73 327 5,17
Termos circunstanciados 859 951 2039 2147 5996 94,83
Total 952 1049 2102 2220 6323 100
% 15,06 16,59 33,24 35,11 100
Fonte: Livros de Registros de Inquritos Policiais e Termos Circunstaciados - Delegacias de Defesa da Mu-
lher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
*no foi possvel consultar os Livros para conhecer a distribuio segundo o documento de origem

Em 4 anos foram registradas 12.661 queixas nas 3 DDMs observadas. Nas 3
delegacias, os termos circunstanciados correspondem maior parte dos registros
policiais efetuados: 85% na 3 DDM, 94,6% na 5 DDM e 94,8% na 6 DDM. A 6
DDM destaca-se por seu movimento de ocorrncias: foram 6.323 ocorrncias regis-
tradas nos 4 anos (49,94% do total), das quais 5.996 foram encaminhadas aos J E-
Crim (51,25% do total de termos circunstanciados pesquisados). O crescimento ob-
servado ano a ano corrobora a deciso de ampliar o perodo estudado, cabendo a-
gora explorar quais so os possveis eventos que refletiram sobre esse aumento: um
crescimento real da violncia contra a mulher? Uma mudana no perfil da violncia
indicando maior gravidade ou menor tolerncia das mulheres com as agresses e
ameaas? Um aumento na recorrncia, ou seja, crescimento no nmero de casos
com mais de um registro policial pela mesma vtima?
169
Cabe aqui uma ressalva a respeito dos nmeros apresentados sobre o movi-
mento de ocorrncias nas DDMs. O que est sendo referido como movimento de
registros, na realidade refere-se apenas a parte dos registros que so feitos diaria-
mente nas DDMs, mais precisamente, aqueles que se referem a ocorrncias crimi-
nais, ou seja, delitos tipificados pelo Cdigo Penal Brasileiro que geram procedimen-
tos de investigao na esfera criminal e so, posteriormente, encaminhados esfera
judicial para processo e julgamento. Este movimento de ocorrncias tambm com-
posto pelos boletins de ocorrncia. Estes no foram consultados diretamente, sendo
conhecidos apenas aqueles que resultaram em inqurito policial ou que foram con-
vertidos em termos circunstanciados. As DDMs contemplam tambm outro tipo de
movimento que no registrado: so casos em que as mulheres procuram a dele-
gacia em busca de informaes sobre separao conjugal, requisio de penso
alimentcia, guarda dos filhos. Estes casos so identificados na triagem e encami-
nhados aos rgos competentes
81
.
Realizado este primeiro diagnstico, comprovou-se uma das afirmaes que
mais tem se repetido nos debates a respeito da aplicao da lei 9099/95 aos casos
de violncia contra a mulher: a maior parte dessas ocorrncias envolve delitos con-
siderados de menor potencial ofensivo e so submetidos aos trmites desta legisla-
o. Ainda segundo esse debate, por no se tratar de legislao especfica para o
tratamento da violncia contra a mulher, os J uizados tem se deparado com uma de-
manda cujas especificidades ignora gerando descontentamento com as respostas
que apresenta. De outra parte, deve-se considerar que a partir da nova legislao as
Delegacias tambm se depararam com novos procedimentos. No h nenhuma ava-
liao a respeito de seu impacto no dia-a-dia das delegacias.
De acordo com a Lei 9099/95 so de competncia dos J ECrim aqueles casos
definidos como de menor potencial ofensivo, assim definidas as contravenes pe-
nais e infraes criminais s quais so atribudas penas mximas de at 1 ano de
deteno. Nestes casos a pena privativa de liberdade pode ser substituda por mul-
ta, suspenso condicional do processo ou suspenso de direitos. A principal diferen-

81
De acordo com a delegada titular da 5 DDM, Dra. Maria Helena do Nascimento, mensalmente,
cerca de 150 mulheres procuram a delegacia em busca de informaes desta natureza.
170
a em relao ao processo tradicional se tratar de um sistema que se baseia no
consenso, enquanto o processo tradicional se baseia no antagonismo das partes
(Senise, 1997).
Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados pelos J uizados Especiais Cri-
minais. O quadro abaixo apresenta os crimes e contravenes que so de compe-
tncia dos J ECrim e cuja denncia foi observada nas DDMs pesquisadas.

Quadro 2: crimes e contravenes penais cuja apurao criminal feita
atravs dos trmites da lei 9099/ 95

Natureza Artigo no Cdigo Pe-
nal e na Lei de Con-
travenes Penais
Ttulo Pena
Artigo 129, caput e
4 e 5
Leso corporal dolosa
simples e privilegiada
Deteno, 3
meses a 1 ano
Artigo 129, 6 Leso corporal culpo-
sa simples
Deteno, 2
meses a 1 ano
Artigo 130
Perigo de contgio
venreo
Deteno, 3
meses a 1 ano
ou multa
Crimes contra a
pessoa-
Das leses corpo-
rais


Periclitao da vida
e da sade


Artigo 132
Periclitao da vida ou
sade
Deteno, 3
meses a 1 ano
Artigo 136, caput Maus-tratos simples Deteno, 2
meses a 1 ano
Artigo 146, caput Constrangimento ile-
gal simples
Deteno, 3
meses a 1 ano
Contra a liberdade
individual
Artigo 147 Ameaa Deteno, 1 a 6
meses
Contra a inviolabili-
dade de domiclio
Artigo 150, caput Violao de domiclio
simples
Deteno, 1 a 3
meses
Crimes contra o
patrimnio
Artigo 163,caput Dano simples Deteno, 1 a 6
meses
Crimes contra os
costumes ultraje
pblico ao pudor
Artigo 233 Ato obsceno Deteno, 3
meses a 1 ano
Crimes contra a
administrao p-
blica
Artigo 345
Exerccio arbitrrio
das prprias razes
Deteno, 15
dias a 1 ms

171

Artigo 21 Vias de fato Priso simples,
15 dias a 3 me-
ses
Artigo 42 Perturbao do traba-
lho e sossego
Priso simples,
15 dias a 6 me-
ses
Artigo 65 Perturbao da tran-
qilidade
Priso simples,
15 dias a 2 me-
ses
Lei de contraven-
es penais
Artigo 61 Importunao ofensi-
va ao pudor
Multa
Fonte: Cdigo Penal Brasileiro, Lei dos J uizados Especiais Criminais e Lei de Contravenes Penais

Ocorre que na prtica os procedimentos adotados no dia-a-dia das delegacias
fazem com que alguns crimes que deveriam ser registrados diretamente atravs dos
trmites da Lei 9099/95, acabem sendo registrados como boletim de ocorrncia, po-
dendo ocorrer posteriormente uma migrao dos procedimentos. Mesmo procedi-
mento foi verificado pela Pesquisa Nacional, conforme descrito no captulo 1. Nas
trs delegacias pesquisadas este procedimento tem sido adotado principalmente nos
casos em que as mulheres, no momento do registro da ocorrncia, no dispem das
informaes necessrias para qualificar o autor, ainda que indiretamente (tais como
nome completo e nome dos pais). Segundo informaram as delegadas, esse proce-
dimento no provoca nenhum atraso na remessa da ocorrncia ao Frum, uma vez
que o termo circunstanciado registrado contendo apenas a verso da vtima e en-
viado do Frum. Na mesma data expedida intimao para que o autor comparea
delegacia. To logo o depoimento dele tenha sido tomado, o documento enviado
ao Frum para ser anexado ao termo circunstanciado. Embora afirmem que o bole-
tim de ocorrncia s registrado nessas situaes, na prtica foi possvel observar
que este recurso foi, ao longo do tempo, sendo utilizado em diferentes situaes.
Por exemplo, em casos em que foram solicitados os exames de corpo de delito e a
ocorrncia s foi registrada depois do laudo ter chegado delegacia.
Entre os inquritos instaurados a partir de termos circunstanciados foi poss-
vel perceber que as razes para sua instaurao variaram ao longo do perodo estu-
dado. No incio, quando a legislao ainda era recente e havia muito desconheci-
172
mento em torno dos trmites processuais, era comum observar na portaria que ins-
taura o inqurito, a anotao de que aquele IP estava sendo instaurado para atender
cota do Ministrio Pblico que havia solicitado o retorno dos autos delegacia para
que fossem ouvidas testemunhas no caso. Atendendo ao esprito da economia pro-
cessual e da oralidade, a Lei 9099/95 dispensa a oitiva de testemunhas, sendo ne-
cessrio apenas os depoimentos da vtima e do autor.
Em outros casos, devido ausncia da vtima ou do autor, ou de ambos,
audincia preliminar no J uizado, os autos retornavam delegacia para que aqueles
fossem localizados e intimados para nova data. Novamente, de acordo com a Lei,
cabe ao cartrio do J uizado proceder a essa intimao. Provavelmente a falta de
funcionrios e o excesso de feitos em tramitao (lembrando que os J uizados Espe-
ciais Criminais funcionam junto com as Varas Criminais na Capital) fizeram com que
a autoridade judicial transferisse para a polcia essa tarefa.
Uma terceira situao ocorria quando na audincia no havia acordo e a v-
tima decidia representar criminalmente contra o autor. Neste caso, a pedido do Mi-
nistrio Pblico, os autos retornavam delegacia para que o autor fosse intimado,
indiciado formalmente e processado de acordo com os trmites da legislao ordin-
ria.
82

Este retorno dos termos circunstanciados delegacia para que as informa-
es sejam complementadas recoloca a questo apresentada no primeiro captulo a
respeito da importncia das DDMs na aplicao da lei 9099/95. Em boa parte dos
casos em que os termos circunstanciados foram devolvidos s delegacias para que
fossem colhidas mais informaes sobre os fatos, foi possvel observar na leitura
dos termos circunstanciados que estes se encontravam bastante incompletos e no
apresentavam elementos suficientes para a compreenso dos fatos. possvel que,
se tivesse havido maior ateno no preenchimento do documento, com maior cuida-

82
Aparentemente, todos esses atos processuais contradizem a lei. Quanto citao do autor e inti-
maes, a lei determina que seja expedida pelo prprio J uizado (art. 66). Quanto s testemunhas,
no so necessrias, bastando o comparecimento das partes. Neste caso, como se ver adiante, a
localizao de testemunhas pode se constituir num artifcio usado para fazer com que as partes refli-
tam sobre os acontecimentos. Quanto devoluo para indiciamento, a lei determina que na prpria
audincia preliminar seja oferecida denncia oral e proposta a suspenso condicional do processo
(artigo 77, 1).
173
do no registro das informaes, o retorno no tivesse ocorrido e assim a vtima obte-
ria uma resposta mais rpida da J ustia. Verificou-se tambm que, muitas vezes,
neste retorno s delegacias as mulheres reconsideram sobre a deciso de dar conti-
nuidade ao processo e manifestam o desejo de no representar criminalmente.
Delegacias de Defesa da Mulher, Juizados Especiais Criminais e a violncia de
gnero: perfil das ocorrncias no contexto da Lei 9099/95.

De modo geral, bastante recente na sociedade brasileira o reconhecimento
de uma variedade de formas de violncia contra a mulher, bem como sobre os agen-
tes que podem pratic-las. O assdio sexual uma delas, a discriminao sexual,
explorao da prostituio de jovens e adolescentes so temas novos na mdia e no
debate pblico. Pode-se afirmar que no Brasil, falar em violncia contra a mulher
significa falar em violncia nas relaes conjugais. Foi assim desde o princpio, nas
campanhas contra a impunidade nos casos de crimes passionais, nos trabalhos de-
senvolvidos pelas ONGs que atendem mulheres vtimas de violncia. O projeto pol-
tico das Delegacias previa a criminalizao de agresses fsicas e sexuais e amea-
as contra a mulher, principalmente aquelas ocorridas nas relaes conjugais, no
ambiente domstico, mais difcil de ser denunciada, e ser reconhecida socialmente
como um crime, ou segundo uma abordagem mais recente, como uma violao de
direitos. Neste sentido, Santos (1999) argumenta que as Delegacias so um impor-
tante espao de construo da cidadania de gnero, mas considera que se trata de
uma cidadania contraditria. Ao mesmo tempo em que amplia o acesso que as mu-
lheres podem ter J ustia, serve para controlar e limitar o exerccio dessa cidadani-
a, definindo qual tipo de violncia pode ser objeto de queixa. A anlise de casos de
violncia conjugal, discriminao racial, violncia policial e assdio sexual, demons-
tra que a categoria social de gnero a nica que parece legtima para o registro de
queixas, enquanto outras categorias como raa e classe social, esto excludas des-
se processo, impedindo a politizao de vrias formas de violncia que tambm viti-
mam mulheres.
Conforme descrito na Pesquisa Nacional a competncia das delegacias quan-
to ao tipo de crime que podem atender e o pblico-alvo definida pelos estados,
174
atravs de decretos e leis estaduais, ainda que na prtica como mostra em seus
resultados o atendimento seja muito mais amplo e flexvel do que aquele previsto
em lei.
Em So Paulo, o decreto que criou e regulamentou o funcionamento da pri-
meira Delegacia de Defesa da Mulher (decreto 23.769 de 06/08/85) definiu como
competncia desta unidade policial (...) a investigao e apurao dos delitos contra a pessoa
do sexo feminino, previstos na Parte Especial, Ttulo I, Captulo II e VI, seo I e Ttulo VI do Cdigo
Penal Brasileiro, de autoria conhecida, incerta ou no sabida, ocorridos no Municpio da Capital, con-
correntemente com os Distritos Policiais. (...)
83

O crescimento da demanda nas DDMs fez com que estas delegacias especia-
lizadas se proliferassem rapidamente em todo o estado de So Paulo (entre agosto
de 1985 e dezembro de 1992 foram criadas 124 unidades). Alm do crescimento da
demanda, mudanas verificadas no perfil da violncia denunciada levaram o gover-
nador do Estado, como parte das comemoraes pelo Dia Internacional da Mulher
em 1996, a assinar um decreto ampliando a competncia das DDMs. A partir de
8/3/96 estas delegacias passaram a investigar tambm os casos de assassinato de
mulheres que ocorreram dentro de casa
84
. Outra mudana importante foi a amplia-
o do atendimento para crianas do sexo masculino nos casos em que so vtimas
das mesmas agresses que suas mes. Antes, quando uma mulher espancada
comparecia DDM para registar uma queixa contra o marido, acompanhada de filho
do sexo masculino, menor de idade, tambm agredido, a delegada limitava-se a re-

83
Cdigo Penal Brasileiro, Parte Especial, Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, captulo II Das Leses
Corporais: leso corporal (art. 129); leso corporal grave (s 1 e 2, incisos I ao V); leso corporal
seguida de morte ( 3) e leso corporal culposa ( 6); Captulo VI Dos crimes contra a liberdade
individual, seo I dos crimes contra a liberdade pessoal. Constrangimento ilegal (art.146); ameaa
(art.147), seqestro e crcere privado (art.148) e Ttulo VI Dos crimes contra os costumes estupro
(artigo 213); atentado violento ao pudor (art.214); posse sexual mediante fraude (art. 215); atentado
violento ao pudor mediante fraude (art. 216); seduo (art.217); corrupo de menores (art. 218);
rapto violento ou mediante fraude (art. 219); rapto consensual (art.220); mediao para servir lasc-
via de outrem (art. 227); favorecimento da prostituio (art. 228); casa de prostituio (art. 229); rufia-
nismo (art. 230); trfico de mulheres (art. 231); ato obsceno (art. 233) e escrito ou objeto obsceno (art.
234).
84
Neste caso, a competncia das investigaes esto limitadas aquelas ocorrncias com autoria
conhecida. Alm disso, no h exclusividade nas investigaes e os crimes tambm podem ser en-
caminhados para distritos policiais comuns.
175
gistrar a ocorrncia da qual a mulher havia sido vtima, enquanto a agresso contra
a criana deveria ser registrada em outra delegacia comum.
Ainda dentro deste quadro de ampliao de competncias, em 1997 as de-
nncias recebidas sobre explorao sexual infantil passaram a ser encaminhadas
exclusivamente para estas unidades policiais. Segundo a Delegada Geral do Servio
de Apoio Tcnico s Delegacias de Defesa da Mulher, esta deciso baseou-se na
constatao de que aps uma campanha desencadeada pelo Ministrio da J ustia,
em 1996, haviam surgido 130 denncias em todo o estado de So Paulo que per-
maneciam sem investigao porque os distritos comuns, sempre sobrecarregados
de trabalho, no tinham condies de encaminhar os inquritos. Dos casos encami-
nhados a esta unidade, cerca de 60% foram apurados ainda em 1997. (Izumino,
1998a).
Considerando essa mudana no perfil das ocorrncias, a primeira leitura dos
termos circunstanciados tratou de qualificar o tipo de ocorrncia registrada, distin-
guindo inicialmente o tipo de relacionamento entre a vtima e o agressor, assim co-
mo a natureza da agresso praticada.
85


Os tipos de violncia e os diferentes relacionamentos na violncia contra a
mulher

A tabela a seguir ilustra a distribuio dos termos circunstanciados segundo o
tipo de relacionamento entre a vtima e o autor das agresses, por ano e delegacia.

85
Para esta etapa foram desenvolvidos dois formulrios. Um dos formulrios permitiu o registro de
informaes sobre os casos que envolveram pessoas com relacionamentos diversos das relaes
conjugais ou de namoro. Trata-se de um formulrio simples que permite registro sobre: ano, n do
termo circunstanciado, delegacia, sexo dos envolvidos, natureza da agresso e tipo de relacionamen-
to. O segundo formulrio mais completo e serve para o registro das informaes nas ocorrncias
que envolveram casais. Alm de informaes sobre n do termo circunstanciado, a delegacia, data de
registro, a natureza da ocorrncia e o tipo de relacionamento foram tambm coletadas outras infor-
maes para a seleo da amostra, tais como: nomes das vtimas e dos autores (permite verificar se
houve o registro de mais de uma ocorrncia envolvendo as mesmas pessoas); renncia do direito de
queixa pela vtima ainda na delegacia; relatos a respeito da ocorrncia de agresses anteriores e das
providncias que foram adotadas; frum para onde o termo circunstanciado foi encaminhado e a da-
ta. Todas as informaes coletadas nesta fase foram armazenadas num banco de dados eletrnico.
176
Tabela 11: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de re-
lacionamento entre vtima e autor das agresses, por ano e delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-1999

Delegacia Tipo de relao 1996 1997 1998 1999 Total %
3 DDM Total 490 665 506 907 2568 100
Outros relaciona-
mentos
149 194 182 234 759 29,6
Relacionamento
conjugal
341 471 324 673 1809 70,4
% 19,1 25,9 19,7 35,3 100
5 DDM Total 654 819 836 827 3136 100
Outros relaciona-
mentos
126 193 194 214 727 23,2
Relacionamento
conjugal
528 626 642 613 2409 76,8
% 20,9 26,1 26,7 26,4 100
6 DDM Total 860 951 2039 2148 5996 100
Outros relaciona-
mentos
191 173 298 277 939 15,7
Relacionamento
conjugal
668 778 1741 1870 5057 84,3
% 14,3 15,9 34 35,8 100
Fonte: Termos Circunstanciados - Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento
entre vtima e autor dos fatos refora as concluses a que j chegaram outros traba-
lhos a respeito da violncia de gnero. Por um lado, estes nmeros reafirmam a im-
portncia destas delegacias como locus privilegiado para a observao dos conflitos
nas relaes conjugais e a problematizao das respostas institucionais apresenta-
das. Por outro lado, quando comparado com resultados obtidos em outros estudos,
constata-se que a casa e o relacionamento conjugal continuam a se apresentar co-
mo os espaos mais perigosos para a mulher
86
. Na 3 DDM as ocorrncias envol-
vendo casais correspondem a 70,4% das ocorrncias (1.809 termos circunstancia-

86
Duas pesquisas nacionais corroboram esta afirmao. Uma pesquisa de vitimizao realizada em
2002 (FIA/ILANUD/GSI) apurou que entre as entrevistadas 33% daquelas que foram agredidas fisi-
camente, sofreram as agresses dentro de casa. Segundo a pesquisa Mulher Brasileira nos Espaos
Pblico e Privado desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo, 56% das mulheres que declararam
ter sofrido algum tipo de violncia foram vtimas dos maridos. (Folha de S.Paulo, Cotidiano, 1/9/2002.
Violncia contra a mulher maior em casa).
177
dos); na 5 DDM correspondem a 76,8% (2.409 termos circunstanciados) e na 6
DDM correspondem a 84,3% das ocorrncias (5056 termos circunstanciados).
Embora em menor nmero, as ocorrncias envolvendo outros tipos de rela-
cionamento no devem ser desconsideradas numa anlise a respeito do perfil da
violncia contra a mulher na sociedade brasileira contempornea. Estes casos suge-
rem que pode estar ocorrendo uma mudana entre os crimes que so classificados
como violncia contra a mulher, contribuindo para uma reflexo a respeito da rees-
truturao dos servios policiais, j que se trata de uma demanda diferente daquela
que estava prevista no projeto original das DDMs.
Do total de termos circunstanciados registrados na 3 DDM 29,6% (759) en-
volveram diferentes tipos de relacionamento entre vtimas e autores; na 5 DDM es-
tes registros corresponderam a 23,2% do total (727) e na 6 DDM, corresponderam a
15,7% do total (939). Proporcionalmente ao nmero de registros verificados por ano,
a 5 DDM apresentou aumento no nmero de registros que representavam 19,27%
dos casos em 1996 e passaram a 25,88% dos casos em 1999. Na 6 DDM o movi-
mento foi descendente passando de 22,21% em 1996 para 13,04 em 1999. Na 3
DDM o movimento de registros oscilou durante o perodo.
Estes registros foram analisados segundo o sexo dos envolvidos e o tipo de
relacionamento.
Tabela 12: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o sexo das
vtimas e dos autores
Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-1999

Sexo/DDM 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total
Vtimas 759 100 727 100 939 100 2425
Feminino 745 98,2 707 97,2 895 95,3 2347
Masculino 13 1,7 16 2,2 24 2,6 53
No Informa 1 0,1 4 0,6 20 2,1 25
Autores 759 100 727 100 939 100 2425
Feminino 329 43,3 301 41,4 364 38,8 994
Masculino 430 56,7 421 57,9 547 58,3 1398
No Informa 5 0,7 28 3,0 33
Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
178
Entre as vtimas observa-se o predomnio de mulheres. Os 25 casos para os
quais no h informaes a respeito do sexo das vtimas refere-se a termos circuns-
tanciados que no puderam ser localizados nos arquivos. A maior parte dos casos
est na 6 DDM. H tambm algumas vtimas do sexo masculino, a maior parte de-
las so crianas e adolescentes. Em 1996, quando um decreto do governador am-
pliou o atendimento das DDMs para crianas e adolescentes de ambos os sexos, o
objetivo era facilitar a denncia de casos de violncia domstica contra crianas e
adolescentes, mas na prtica este atendimento acabou sendo ampliado e registra-se
todo tipo de ocorrncia, incluindo brigas em escolas e brigas entre vizinhos.
Entre os autores das agresses a distribuio entre os sexos mostra-se mais
equilibrada, embora agressores do sexo masculino sejam a maioria nas 3
delegacias.

Tabela 13: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de re-
lao entre vtimas e autores
Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-1999

Tipo de Relao 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total
Total 759 100 727 100 939 100 2425
Amante do marido da vtima 4 0,4 4
Amiga/colega de traba-
lho/escola
49 6,5 38 5,2 19 2,0 106
Atual companheira do ex-marido
da vtima
18 2,4 18 2,5 22 2,3 58
Conhecido(a) 113 14,9 136 18,7 97 10,3 346
Desconhecido(a) 33 4,3 33 4,5 8 0,9 74
Empregado(a) 8 1,1 14 1,9 3 0,3 25
Empregador(a) 38 5,0 14 1,9 23 2,4 75
Ex-esposa do atual marido
da vtima
37 4,9 10 1,4 23 2,4 70
Inquilino(a) 18 2,4 11 1,5 9 1,0 38
Namorada/ex-namorada 4 0,5 11 1,5 5 0,5 20
Namorado da me 2 0,3 2
No informa 6 0,8 24 3,3 78 8,3 108
Proprietrio (a) 13 1,7 12 1,7 9 1,0 34
Vizinho (a) 148 19,5 99 13,6 145 15,4 392

179
Relaes de parentesco 272 35,8 307 42,2 494 52,6 1073
av/av 3 1,1 6 2,0 9
cunhado(a) 51 18,8 51 16,6 106 21,5 208
enteado(a) 8 2,9 5 1,6 12 2,4 25
filho(a) 21 7,7 41 13,4 50 10,1 112
genro/nora 19 7,0 19 6,2 25 5,1 63
irmo() 70 25,7 77 25,1 124 25,1 271
madrasta 2 0,7 4 1,3 7 1,4 13
me 7 2,6 24 7,8 16 3,2 47
neto(a) 5 1,8 1 0,3 3 0,6 9
padrasto 14 5,1 9 2,9 25 5,1 48
pai 44 16,2 25 8,1 68 13,8 137
primo(a) 4 1,5 8 2,6 13 2,6 25
sobrinho(a) 11 4,0 10 3,3 21 4,3 42
sogro(a) 5 1,8 16 5,2 10 2,0 31
tio(a) 8 2,9 11 3,6 14 2,8 33
Fonte: Termos circunstanciados Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Verifica-se na tabela que h um predomnio das relaes familiares entre as
ocorrncias. Em 35,8%, 42,2% e 52,6% das ocorrncias registradas na 3, 5 e 6
DDMs, respectivamente, havia algum tipo de parentesco entre a vtima e o autor das
agresses. A maior parte dessas agresses envolveram irmos(s) e cunhados(as)
em disputas familiares por bens materiais dinheiro, propriedades, etc. ou eclodi-
ram a partir de discusses motivadas por brigas entre crianas, abuso de lcool e
dificuldades financeiras. Nos casos em que pais figuram como agressores muitos se
referem a situaes em que os filhos(as) foram agredidos quando tentavam interce-
der em favor da me durante uma discusso ou agresso. J os casos envolvendo
mes como autoras, tratam de ocorrncias de maus-tratos contra filhos menores de
idade.
Quando se observam os outros tipos de relacionamento verifica-se que na
maior parte dos casos vtimas e agressores so pessoas que mantinham algum vn-
culo de amizade, de proximidade, empregatcio ou contratual.
Entre estes casos a maior parte envolveu vizinhos ou pessoas que so descri-
tas como conhecidas pelas vtimas. Estas duas categorias apresentam percentual
elevado nas 3 delegacias. Outras duas categorias chamam a ateno no pelo n-
mero de registros, mas pelo tipo de relao e de violncia que explicitam.
180
Uma delas refere-se a casos envolvendo namoradas/ex-namoradas. So 20
casos, 7 dos quais envolvendo casais homossexuais femininos (4 na 3 DDM, 2 na
5 e 1 na 6 DDM). O interessante nestes casos que as vtimas compareceram s
delegacias para fazer as denncias e assumiram a relao homossexual. So tam-
bm interessantes os relatos que apresentaram e as semelhanas com as agres-
ses denunciadas entre casais heterossexuais. As agresses ocorreram quando os
casais viviam juntos e foram motivadas por cimes de uma das parceiras ou por sua
resistncia em aceitar o fim do relacionamento. Observa-se claramente nessas rela-
es a reproduo dos papis masculino e feminino.
87

A outra categoria que merece ser destacada aquela que envolve emprega-
dores, especialmente quando cruzada com informaes a respeito da natureza das
ocorrncias denunciadas. Foram localizados 10 casos envolvendo empregadores
que cometeram o crime de importunao ofensiva ao pudor alm de outros 9 que
foram denunciados por constrangimento ilegal. Em pelo menos 5 desses casos ob-
servou-se a partir dos relatos que eles poderiam ser enquadrados na lei do Assdio
Sexual.
Santos (2000) afirma que desde os anos 80 o movimento de mulheres tem
politizado este tema, mas apenas nos anos 90 ele entrou para o debate pblico. Na
perspectiva feminista, assdio sexual uma forma de violncia de gnero que resulta do abuso de

87
Trata-se de um tema novo no Brasil, mas que tem sido bastante investigado nos Estados Unidos
onde h vasta literatura a respeito de gnero e homossexualidade. Estes casos chamaram a ateno
no apenas pela estrutura da denncia - muito semelhante quelas apresentadas por casais heteros-
sexuais mas tambm por representarem uma nova demanda para as delegacias de defesa da mu-
lher e para o movimento de mulheres. A Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento
das Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (CNDM, 2001) tambm apontou algumas
mudanas nesse sentido, informando que em alguns estados as DEAMs tem oferecido atendimento a
casais homossexuais. Embora no existam pesquisas sobre o tema, o problema j foi identificado
pela comunidade gay da Bahia que lanou um manual Violncia domstica entre casais homossexu-
ais. No manual, lembram que entre casais de homossexuais, lsbicas, travestis e transexuais tam-
bm podem ocorrer ameaas, humilhaes, tapas e at mortes nada diferente do que ocorre entre
alguns casais heterossexuais. Segundo Luis Mott, professor da UFBA entre 5 e 10 casos de assassi-
nato de gays, lsbicas e travestis, seriam provocados por amantes que matam os parceiros. Contu-
do, este tema ainda controverso para o prprio movimento. Segundo matria publicada na Folha de
S.Paulo, em 3/11/2002 (Violncia entre casal gay tema de manual), o Grupo Gay da Bahia defende
h anos que gays e travestis vtimas do machismo sejam atendidos nas delegacias de defesa da
mulher. Mas a proposta encontra resistncia entre os grupos de lsbicas seria um desrespeito uma
conquista das mulheres afirma a militante do grupo Um Outro Olhar. (Folha de S. Paulo, Cotidiano,
C7, 3/11/2002).

181
poder do chefe (normalmente, homem) sobre sua subordinada. Expressa-se por meio de aproximaes
indesejadas de conotao sexual, capazes de provocar qualquer desconforto ou de pr em risco o
emprego da mulher (Santos, 2000: 342). Em 2001 foi votada a lei federal que tipifica o
crime de Assdio Sexual
88
. Antes disso, Santos argumenta que este crime era cons-
trudo fora da lei. Segundo a autora, mesmo no havendo a legislao especfica, o
Conselho Estadual da Condio Feminina estimulava a denncia desses crimes s
DDMs que deveriam enquadr-los como constrangimento ilegal (artigo 146)
89
, crime
com pena de 3 meses a 1 ano. Para esta autora o enquadramento dos casos de as-
sdio sexual como constrangimento ilegal ou como importunao ofensiva ao pudor
contraveno penal com penas de multas dependia do posicionamento das poli-
ciais em relao abordagem feminista. Aquelas que se alinham com a ideologia
feminista conceberiam o assdio da perspectiva feminista, ou seja, como um crime,
enquadrando sua queixa como constrangimento ilegal. Aquelas que se apropriavam
de uma linguagem de gnero, sem compartilhar da causa feminista acreditavam que
essas prticas deveriam ser criminalizadas, mas faziam seu enquadramento como
importunao ofensiva ao pudor, minimizando a gravidade da ocorrncia. J entre
aquelas que refutavam a perspectiva feminista e qualquer contato com o movimento
de mulheres, assdio no se configurava em crime, desconfiando muitas vezes das
intenes da vtima ao fazer sua queixa.
At o momento no foram realizados estudos que tenham avaliado a aplica-
o da lei que criminaliza o assdio e, assim como a violncia entre casais homos-
sexuais, este continua sendo um tema novo para a sociedade brasileira e ainda con-
troverso.
As consideraes gerais apresentadas com relao s denncias envolvendo
mulheres como vtimas, em diferentes contextos e relacionamentos sugere que as

88
Lei do Assdio Sexual, n 10.224, aprovada pelo Presidente da Repblica em 15/05/2001 modifica
o Cdigo Penal Brasileiro, acrescentando o artigo 216-A: Assdio Sexual: constranger algum com o
intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de
superior hierrquico ou ascendncia inerente a exerccio de emprego, cargo ou funo. Pena de de-
teno de 1 a 2 anos. A partir da Lei 10.259/2001 estes crimes tambm passaram a ser de compe-
tncia dos J uizados especiais criminais.
89
Constrangimento ilegal, art. 146 constranger algum mediante violncia ou grave ameaa; ou
depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de resistncia, a no fazer o que
a lei permite, ou fazer o que ela no manda. Pena de deteno, de 3 meses a 1 ano, ou multa.
182
DDMs tem desempenhado papel central na publicizao da violncia contra a mu-
lher. Ainda que muitos dos casos ali registrados no se enquadrem na definio de
crimes de gnero, grosso modo, aqueles que so praticados contra mulheres sim-
plesmente por sua condio sexual, a demanda que hoje chega s DDMs coloca a
necessidade de reflexo a respeito deste espao e da adequao das respostas que
ele vem oferecendo a estas denncias. Se todas estas mulheres que procuraram as
DDMs para registrar queixas diversificadas o fizeram porque se sentiram mais segu-
ras ali do que nos distritos comuns, possvel que em casos de violncia sexual e
violncia nas relaes conjugais este comportamento tenha de fato se refletido num
aumento positivo das denncias, ou seja, o que vem crescendo no a violncia,
mas a conscientizao das mulheres de que o melhor caminho para romper o circui-
to da violncia atravs da denncia.
Pensar polticas pblicas de ateno mulher vtima de violncia implica em
avaliar a demanda global encaminhada s DDMs. No se trata apenas de reconhe-
cer, como tem ocorrido nos ltimos anos, que as mulheres que procuram estas dele-
gacias para denunciar seus maridos e companheiros possuem necessidades espec-
ficas, que precisam gerar respostas especficas, muitas das quais situadas fora do
Sistema de J ustia tradicional. Pensar estas polticas pblicas implica pensar nesta
outra demanda como novas formas de entendimento da violncia contra a mulher,
levando-se em conta a possibilidade de que o modelo adotado para estas delegaci-
as especializadas foi superado pela inrcia do movimento feminista (que abandonou
o projeto ou agiu timidamente em relao s polticas de Estado), e pelo desinteres-
se do governo (que tem atuado nesta rea com a mesma negligncia que tem de-
monstrado para outros assuntos na rea de segurana e justia). Sobretudo, implica
pensar no acesso das mulheres justia e cidadania.
Como j mencionado anteriormente, os registros policiais no podem ser lidos
ou explicados isolados do contexto em que so produzidos. Em casos de violncia
contra a mulher, em especial aquelas em que a vtima e o autor possuem vnculos
afetivos, esses registros tornam-se ainda mais problemticos, uma vez que no se
referem ao universo real de ocorrncias de uma sociedade, mas apenas quelas em
que as mulheres assumiram a deciso de denunciar o caso polcia. Ainda assim,
183
mesmo que as explicaes apresentadas no sejam definitivas, algumas considera-
es a respeito do aumento do nmero de ocorrncias verificado na pesquisa mere-
cem ser tecidas.

Tabela 14: Taxas de crescimento da populao (mulheres acima de 15 a-
nos); do total de termos circunstanciados e de ocorrncias envolvendo re-
lacionamento conjugal distribudas por DDM (%)
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996; 1999e 2000

Delegacia/taxas Taxas de cresci-
mento da populao
Mulheres acima de
15 anos
(1996/2000)
Taxas de crescimen-
to do total de ocor-
rncias (TC)
(1996/1999)
Taxas de crescimento
do total de ocorrncias
(TC) envolvendo rela-
cionamento conjugal
(1996/1999)
3 DDM_ Oeste 7,72 85,10 97,36
5 DDM_ Leste 3,77 26,30 16,10
6 DDM_Sul 16,29 149,77 179,22
Fonte: Contagem Populacional_1996 e Censo_2000. IBGE; Termos circunstanciados Delegacias de Defesa da Mu-
lher_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Os dados da tabela acima permitem visualizar o crescimento da violncia de-
nunciada no perodo em comparao com o crescimento da populao. Na regio
Oeste (3 DDM) o nmero de mulheres com idade acima de 15 anos, cresceu 7,72%
entre 1996 e 2000. Quando observado o total de termos circunstanciados registra-
dos no perodo, estes cresceram 85,10%. Tomados apenas aqueles que envolveram
relacionamento conjugal ou de namoro, a taxa de crescimento foi ainda maior:
97,36%. Considerando o nmero de ocorrncias por 100 mil habitantes, estas pas-
saram de 80/100mil em 1996 a 147/100mil em 1999.
90

Na 5 DDM (regio Leste) o crescimento foi menor, mas no menos significa-
tivo. Enquanto a populao cresceu 3,77%, o nmero total de termos circunstancia-
dos cresceu 26,30%. Entre aqueles que envolveram relacionamento conjugal ou de
namoro o crescimento foi menor: 16,10%. Distribudas por 100 mil habitantes, as
ocorrncias passaram de 112/100mil para 126/100mil.

90
O clculo foi realizado com base na populao feminina acima de 15 anos, considerando que so
mulheres pertencentes a essas faixas etrias que comparecem nos registros policiais para o registro
da queixas.
184
A regio Sul, atendida pela 6 DDM, apresentou as maiores taxas de cresci-
mento no perodo. Entre as mulheres com mais de 15 anos observou-se taxa de
crescimento de 16,29%. Quanto ao total de termos circunstanciados registrados no
perodo, a taxa de crescimento foi de 149,77%. Consideradas apenas as ocorrncias
envolvendo relacionamento conjugal ou de namoro, a taxa de crescimento passou a
179,22%. Em 1996 eram 108 ocorrncias por 100 mil habitantes, em 1999 passaram
a 259 por 100 mil.
Mesmo diante desses nmeros, assumido o olhar cauteloso para a qual aler-
tam Saffioti e Soares, se no possvel falar que houve um aumento da violncia,
pode-se seguramente afirmar que a violncia contra a mulher deixou de ser um pro-
blema privado, saiu da obscuridade e reclama ser tratado como um problema social.
Em busca de explicaes para esse aumento acentuado de ocorrncias procurou-se
observar algumas variveis que podem ajudar a entender o movimento observado,
entre elas o tipo de relacionamento entre vtimas e autores, e a natureza das ocor-
rncias.

Violncia nas relaes conjugais e de namoro

Tipos de relacionamento
A tabela abaixo apresenta a distribuio dos casos segundo o tipo de relacio-
namento entre a vtima e o autor. Como violncia nas relaes conjugais foram con-
sideradas todas aquelas que envolveram vtimas do sexo feminino, com idade supe-
rior a 14 anos (menor idade verificada entre as vtimas), que foram agredidas ou
ameaadas por seus maridos, companheiros, ex-maridos, ex-companheiros, namo-
rados ou ex-namorados.

185
Tabela 15: total de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/ na-
moro, por ano e delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-199

Delegacia Tipo de Relao 1996 1997 1998 1999 Total %
3 DDM Total 341 471 324 673 1809 100
Ex-marido/ex-companheiro 90 126 121 213 550 30,4
Ex-namorado 11 36 24 36 107 5,9
Marido/companheiro 233 301 173 412 1119 61,9
Namorado 7 8 6 12 33 1,8

5 DDM Total 528 626 642 613 2409 100
Ex-marido/ex-companheiro 139 162 168 167 636 26,4
Ex-namorado 20 32 36 40 128 5,3
Marido/companheiro 358 424 428 392 1602 66,5
Namorado 11 8 10 14 43 1,8

6 DDM Total 668 778 1741 1870 5057 100
Ex-marido/ex-companheiro 176 200 449 480 1305 25,8
Ex-namorado 24 14 45 33 116 2,3
Marido/companheiro 460 557 1237 1349 3603 71,2
Namorado 8 7 10 8 33 0,7
Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

A maior parte das ocorrncias envolveu maridos/companheiros que agrediram
ou ameaaram suas esposas/companheiras (relaes conjugais atuais). Na 3 DDM
61,9% dos casos (1119) foram includos nessa categoria. Na 5 DDM, este tipo de
relacionamento foi identificado em 66,5% das ocorrncias (1602) e na 6 DDM foram
71,3% das ocorrncias (3603). Seguem as ocorrncias envolvendo ex-
maridos/companheiros: 30,4% (550), 26,4% (636) e 25,8% (1305) das ocorrncias
para cada uma das delegacias respectivamente. De acordo com o relato das vtimas,
grande parte das ocorrncias foi motivada pela resistncia dos acusados em aceitar
o fim do relacionamento, ou aceitar que aps a separao a vtima estava construin-
do outros relacionamentos, mesma situao que pode ser utilizada para definir os
casos envolvendo ex-namorados 5,9% (107), 5,3% (128) e 2,3% (116) das ocor-
rncias registradas nas zonas Oeste, Leste e Sul respectivamente. Das categorias
aqui adotadas, a que apresentou menor nmero de ocorrncias, nas trs delegacias,
186
foi aquela que agregou os casos envolvendo namorados: 1,8% (33), 1,8% (43) e
0,7% (33) na 3, 5 e 6 DDMs respectivamente.
Embora o nmero de ocorrncias envolvendo maridos e companheiros seja
sempre mais expressivo do que as outras ocorrncias, apenas na 6 DDM verifica-se
um aumento no nmero de queixas envolvendo esses agressores. Uma explicao
para esse aumento requer que sua anlise seja realizada em comparao com ou-
tras variveis, tais como situao ocupacional, presena de lcool/drogas, elementos
que freqentemente so apontados como fatores que potencializam a ocorrncia da
violncia nas relaes conjugais. Como ser analisado adiante, a 6 DDM apresenta
a mais expressiva referncia a desemprego e uso de lcool e drogas.
Ainda com relao a essa delegacia, tomando-se a distribuio das ocorrn-
cias por ano, possvel verificar que apenas na 6 DDM os registros policiais cresce-
ram ano a ano. No so conhecidas as possveis causas que levaram ao crescimen-
to de ocorrncias entre 1997 e 1998. Sabe-se, contudo, que em todas as delegacias
visitadas nos anos seguintes ao perodo coberto pela pesquisa, continuaram apre-
sentando crescimento no registro de ocorrncias.
A distribuio das ocorrncias observada nestas delegacias reflete situao
semelhante quela que vem sendo descrita por estudos realizados a respeito da vio-
lncia contra a mulher registrada nas delegacias de defesa da mulher em diferentes
estados e perodos. Desde os anos 80 os estudos apontam a predominncia da vio-
lncia nas relaes conjugais entre os casos que so denunciados polcia. No
Brasil, estudo a respeito das ocorrncias registradas nos 4 primeiros meses de fun-
cionamento da 1 Delegacia de Defesa da Mulher no municpio de So Paulo, reve-
lou que do total de ocorrncias registradas no perodo, 71,3% envolveram casais
(SEADE, 1987). Estudo semelhante realizado em Florianpolis constatou que em
2000 boletins de ocorrncia registrados em 3 anos de funcionamento da Delegacia
da Mulher, 74,1% envolveram casais (Camargo, 1991). No Rio de J aneiro, de janeiro
a junho de 1989, nas delegacias de polcia dos municpios que formam a Baixada
Fluminense, foram registradas 1452 ocorrncias de violncia contra a mulher, das
quais 47% foram perpetradas por (ex) maridos, (ex) companheiros ou (ex) namora-
dos (FIOCRUZ, 1991). No mesmo estado, em 1992 (Soares et alii, 1996), pesquisa
187
realizada em 4 delegacias especializadas no atendimento mulher (DEAM), revelou
que do total de 521 casos observados, 74,5% foram protagonizadas por casais.
Pesquisa recente realizada no Nordeste do pas (Amaral et alii., 2001), no s com-
prova este perfil da violncia que chega s DDMs, como demonstra que a despeito
de todas as campanhas de conscientizao realizadas nos ltimos anos, a violncia
contra a mulher continua a apresentar as mesmas caractersticas. As ocorrncias de
agresses nas relaes conjugais corresponderam, respectivamente a: 57,5% das
ocorrncias em Natal, 73,9% das ocorrncias em J oo Pessoa, 87% das ocorrncias
em Fortaleza e 79,5% das ocorrncias em Salvador.
Esta predominncia tem alimentado o debate a respeito da necessidade de
reformular o projeto das Delegacias de Defesa da Mulher. Na viso de alguns pes-
quisadores (Santos, 1999), o elevado nmero de ocorrncias de violncia conjugal
tem gerado uma cidadania de gnero contraditria, no sentido de que possibilita a
apenas um segmento do grupo de mulheres o acesso justia e a garantia de seus
direitos. J a Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Dele-
gacias Especializadas no Atendimento s Mulheres, conclui (...) parece ser necessria
uma discusso a respeito do carter que se deseja imprimir ao trabalho das DEAMs, ou seja, o Estado
e a sociedade civil organizada precisam decidir se desejam atribuir um papel estritamente policial s
delegacias de mulheres, ou se desejam transform-las em centros integrados de atendimento s mu-
lheres vtimas de violncia com condies efetivas de funcionamento. Tomada a deciso, preciso
ento reequipar estas entidades tanto em termos fsicos, tecnolgicos e de recursos humanos, pois
hoje elas desempenham, em grande medida, ambos os papis policial e social mas no conse-
guem disponibilizar s comunidades servios de qualidade em funo das carncias que as atingem.
(CNDM, 2001, 29)

Natureza das ocorrncias

De modo geral, a distribuio das ocorrncias segundo a natureza dos crimes
mostra-se semelhante quela que tem sido identificada por outros estudos (SEA-
DE,1987; CNDM,2001; Amaral et alii., 2001). Quando se observa a distribuio por
delegacias nota-se que existem algumas diferenas significativas entre as formas
188
como as agresses relatadas so enquadradas pelas policiais na hora do registro
policial.
Tomando-se os resultados por delegacia, as ameaas e leses corporais, iso-
ladas, combinadas entre si ou com outros crimes, continuam predominantes nos re-
gistros policiais.

Tabela 16: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza
das ocorrncias.
Totais de registro por delegacia.
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996-1999

Natureza da Ocorrncia 3
DDM
% 5
DDM
% 6
DDM
% Total
Ameaa 45925,37 70729,35 1676 33,15 2842
Ameaa e outros crimes/
contravenes
23 1,27 29 1,20 4 0,08 56
Ameaa e crimes contra a honra 40 2,21 14 0,58 54
Ameaa, vias de fato e outros
crimes
21 1,16 2 0,08 23
Ameaa/vias de fato 95 5,25 137 5,69 350 6,92 582
Outros crimes 9 0,50 30 1,25 7 0,14 46
Contravenes penais 3 0,17 28 1,16 2 0,04 33
Injria real 1 0,06 40 0,79 41
Leso corporal dolosa e ameaa 50427,86 232 9,63 1041 20,59 1777
Leso corporal dolosa,
ameaa/c.c.honra.
70 3,87 70
Leso corporal dolosa 46525,70 97040,27 1706 33,74 3141
Leso corporal dolosa,
ameaa/outros crimes.
23 1,27 7 0,29 5 0,10 35
Leso corporal dolosa e outros
crimes
11 0,61 29 1,20 2 0,04 42
Leso corporal dolosa e crime
contra a honra
33 1,82 5 0,21 38
No informa 2 0,04 2
Vias de fato 47 2,60 212 8,80 173 3,42 432
Vias de fato e crimes contra a honra 2 0,11 1 0,04 3
Vias de fato e outros crimes 1 0,06 5 0,21 6
Ameaa/injria real 2 0,11 1 0,04 48 0,95 51
Total 1809 100 2409 100 5056 100 9274
Fonte: Termos circunstanciados_ Delegacias de Defesa da Mulher/SSP-SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)
189

As ameaas representam 25,37% das ocorrncias registradas na 3 DDM,
29,35% das ocorrncias da 5 DDM e 33,15% daquelas registradas na 6 DDM. Apa-
recem tambm combinadas com crimes contra a honra (injria, calnia e difamao),
com outros crimes e contravenes penais (perturbao do sossego, danos, embria-
guez) e leses corporais. Nesta combinao foram enquadradas 27,86% das ocor-
rncias registradas na 3 DDM, apenas 9,63% na 5 DDM e 20,59% da 6 DDM.
Distribudos por ano, os trs crimes que apresentam maiores porcentagens
entre as denncias, observa-se maior crescimento entre aquelas que combinam le-
ses corporais com ameaas. Na 3 DDM estes registros correspondiam a 25,21%
das ocorrncias registradas em 1996 e passaram a 29,37% em 1999. Por outro lado,
houve um descrscimo nos outros tipos de combinao de leso corporal. Este cri-
me representava 38,12% das ocorrncias em 1996 e passou a 23,44% em 1999. Na
5 e na 6 DDM este movimento foi mais acentuado. Enquanto na primeira as leses
corporais seguidas de ameaa passaram de 5,3% dos registros de 1996 a 13,7%
dos registros para 1999; na 6 DDM estes passaram de 4,6% a 24,5%, entre 1996 e
1999 respectivamente.
Parece importante definir o que vem sendo classificado entre os registros po-
liciais como ameaa. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, ameaa um crime tipifi-
cado no artigo 147, definido como ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave. Tem pena prevista
de 1 a 6 meses ou multa. Complementa pargrafo nico sobre a necessidade de
representao (que pode ser apresentada pela vtima at 6 meses da ocorrncia).
Na prtica, observa-se que a lei deixa margem para uma variedade de interpreta-
es. So classificadas como ameaas, ocorrncias em que o autor diz, em meio a
uma briga, que matar a vtima, ou ento que pretende espanc-la. So tambm
classificados aqueles casos em que a vtima recebe telefonemas do autor prometen-
do espanc-la, mat-la, fazer mal sua famlia, provocar danos materiais; ou quan-
do a vtima sabe atravs de terceiros que o autor vem fazendo ameaas sua pes-
soa. Finalmente, so includos tambm neste artigo casos em que o agressor est
190
armado (seja com arma de fogo, branca ou qualquer outro instrumento) e tenta atin-
gir a vtima.
primeira vista, o crescimento das denncias de ameaas pode sugerir que
estaria ocorrendo uma diminuio da tolerncia das vtimas com relao s agres-
ses e constrangimentos das quais so vtimas. Se antes era freqente a afirmao
de que as mulheres sofriam caladas, hoje os nmeros de registros nas DDMs fazem
pensar que no mais desta forma passiva que as mulheres esto encarando os
episdios de violncia.
Explicaes que dem conta deste movimento devem considerar os depoi-
mentos das vtimas e o modo como estes foram decodificados pelas policiais. Mais
do que uma mudana no comportamento dos agressores ou das vtimas em relao
agresso, o que este movimento parece indicar uma mudana no modo como as
policiais valorizam os elementos apresentados nas histrias, gerando procedimentos
policiais que apuram a prtica de mais de um delito em uma s ocorrncia. Conside-
rando que as queixas de leses corporais combinadas com ameaas cresceram nas
3 delegacias pode-se crer que este aumento deveu-se a uma padronizao do regis-
tro das queixas entre as delegacias, orientadas a decodificar as verses apresenta-
das pelas vtimas no momento do registro das queixas.
Outra categoria que se destaca nessa tabela e aponta para a diferena nos
procedimentos policiais aquela em que delitos principais leses corporais, a-
meaas e vias de fato - aparecem relatados em conjunto com os crimes contra a
honra. Enquanto na 5 DDM apenas 20 casos se referem ocorrncia de crimes
contra a honra dentre os quais as injrias so mais freqentes na 3 DDM, estes
crimes aparecem em 145 ocorrncias
91
.

91
Embora no perodo da pesquisa conste no termo circunstanciado que a natureza da agresso en-
volveu um crime contra a honra, a apurao destes crimes apenas passou para a competncia dos
J ECRIM aps a lei 10.259/2001. Em geral, o procedimento policial consistia em fazer esta anotao
para indicar a ocorrncia do crime. No histrico da ocorrncia possvel verificar que para alguns
casos foi registrado o boletim de ocorrncia, para outros a vtima foi apenas notificada quanto ne-
cessidade de representar criminalmente contra o autor para que ele fosse processado e julgado por
este crime. Se perguntarmos: qual a extenso da criminalizao destes conflitos pelas mulheres, a
resposta parece estar na comparao entre estes registros e os nmeros de inquritos policiais para
apurar crimes contra a honra 12 casos envolvendo os relacionamentos aqui descritos. Ainda hoje, o
julgamento desses crimes pelo J ECrim no se d de modo regular pois, como j visto, nem todos os
juzes entendem que as mudanas introduzidas pela Lei 10.259/2001 devem ser aplicadas no mbito
191
A maior parte destes casos refere-se a esposas que se disseram ofendidas
moralmente por seus maridos/ex-maridos. Coloca-se a necessidade de refletir a res-
peito do grau de esclarecimento necessrio para que estas mulheres tenham reco-
nhecido que, ao serem xingadas e ofendidas, estavam sendo vtimas de um crime.
Dentro do contexto que descrevem, caracterizado pelo alcoolismo, brigas e discus-
ses freqentes, agressividade e desrespeito mtuos, a presena de ofensas ver-
bais apenas se soma ao quadro. Parece claro que o registro desta ocorrncia se d
por sugesto policial. A mulher aceita registrar a ocorrncia pois est ofendida e ma-
goada. informada pela delegada que dever representar criminalmente para que o
autor seja processado crimes contra a honra so de natureza privada
92
. Passado o
calor da hora, os nimos se acalmam e esta mudana se reflete tambm nas esta-
tsticas criminais. Alm do pequeno nmero de inquritos que foram instaurados pa-
ra apurar estes crimes, grande parte foi arquivada porque se esgotou o prazo para
que houvesse a representao criminal (6 meses), indicando o desinteresse das v-
timas em dar prosseguimento ao processo.
Esta discusso ganha relevncia quando se focaliza o debate a respeito da
categorizao dos eventos como violncia domstica ou da violncia contra a mulher
e a respeito do estatuto que esta violncia tem hoje na sociedade brasileira.
Tratando das dificuldades para conceituar a violncia domstica, violncia
familiar ou a violncia contra a mulher e suas especificidades, Soares (1999) coloca
que (...) queimar uma mulher ou feri-la com uma arma, estuprar uma criana e for-la a prticas
sexuais so atos facilmente incriminveis, legal e moralmente, ao menos nas democracias modernas.
Outros itens so, contudo, menos bvios, como xingamentos e palavras que ferem e, sobretudo, o ato
de privar um parente de suas necessidades bsicas(...). (Soares, 1999, 69). Ainda segundo
esta autora, na sociedade norte-americana, essas outras formas de violncia

da J ustia Estadual.
92
comum se observar nos registros policiais que estes se apresentam como um pacote. Se a
mulher diz que foi espancada, e durante as agresses seu agressor disse eu te mato, voc no pas-
sa de uma vagabunda e a vtima afirma que isso mexeu com sua paz interna, a autoridade policial
registra a ocorrncia como leses corporais, ameaa e injria e informa a vtima que, alm de ser
encaminhada para o exame de corpo de delito para apurar a gravidade das leses, dever represen-
tar criminalmente para que seu agressor seja tambm processado pelos crimes de ameaa e injria.
A mulher aceita o registro policial, mas depois deixa de dar prosseguimento ao.

192
estariam sendo classificadas como abusos e negligncias. Se por um lado, a
definio de violncia relacionada a atos que provocam dor fsica limitada,
excluindo os abusos de ordem emocional, por outro lado, a incluso da negligncia,
omisso, ameaa verbal e xingamentos como violncia no menos problemtico
pois, como ressaltou Soares a intensidade das ameaas e o poder que as palavras tem de ferir
uma pessoa dependem do contexto em que so proferidas e da dinmica de cada relao. (1999,
71).
No caso brasileiro, focalizando os casos que so denunciados s Delegacias de
Defesa da Mulher, parece importante colocar alguns questionamentos a respeito desse
procedimento policial que poderia ser entendido como um esforo em criminalizar todos
os atos violentos praticados contra a mulher, sem que haja preocupao em conhecer em
que extenso essa criminalizao est sendo percebida pelas vtimas.
Concludo esse primeiro diagnstico das ocorrncias que so registradas nas
DDMs e encaminhadas aos J ECrim, procurou-se conhecer quem so as pessoas
que comparecem a esses registros policiais e quais as histrias que reportam no
momento da queixa.
Um dos objetivos desta pesquisa consiste em qualificar a violncia que vem
sendo denunciada nas DDMs. Na ausncia de pesquisas de vitimizao junto po-
pulao esta etapa se justifica por fornecer informaes a respeito dos perfis das
vtimas e dos autores das agresses, bem como a respeito dos contextos em que as
agresses ocorrem e quais so suas conseqncias. Com esses dados espera-se
somar a outros trabalhos que realizaram esforo semelhante, sempre de forma
fragmentada, mas que ajudam a compor um quadro a respeito da permanncia de
prticas de violncia contra a mulher na sociedade brasileira
93
. Trata-se tambm de
contribuir com a discusso a respeito dos avanos e obstculos para a consolidao

93
A Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher apontou para alguns dos obstculos existentes para a realizao de uma pes-
quisa em mbito nacional, sendo o principal, a falta de padronizao para os registros policiais. Des-
de 1993 Heleieth Saffioti vem desenvolvendo uma pesquisa nacional a respeito da violncia contra a
mulher. Sua equipe pesquisou boletins de ocorrncias registrados nos anos de 1988 e 1992 em
DDMs de 21 capitais, o Distrito Federal e 21 cidades do interior de So Paulo. Os resultados da pes-
quisa tm sido parcialmente divulgados, mas ainda no foi possvel conhecer o perfil da violncia no
Brasil.

193
de uma cidadania de gnero e o acesso justia, na medida em que se procurar
identificar variaes no padro das queixas apresentadas polcia no perodo inves-
tigado.


















194
CAPTULO 3
UM PERFIL DA VIOLNCIA DE GNERO

Para realizar esse perfil adotou-se mtodo amostral simples, aplicado a partir
do universo de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal ou de namoro entre
vtima e autor das agresses. Cuidou-se para que a amostra selecionada fosse re-
presentativa dos casos aqui analisados, considerando-se especialmente a varivel
tipo de relacionamento, tomada como eixo de anlise para os casos. Para compor
essa amostra, a partir dos bancos de dados organizados para cada delegacia, reali-
zou-se sorteio aleatrio de 20% dos casos de cada estrato: marido/companheiro; ex-
marido/ex-companheiro; e ex-namorado, distribudos por ano. Dado o pequeno n-
mero de casos envolvendo namorados, optou-se por trabalhar com todos os casos
nas 3 delegacias. Os nmeros obtidos nessa seleo encontram-se descritos na ta-
bela abaixo.

Tabela 17- Distribuio a amostra segundo o tipo de relacionamento, por
delegacia
Ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/ namoro.
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM
tipo de relao
N % N % N %
ex-marido/companheiro 108 27,69 129 25,05 261 25,44
ex-namorado 21 5,38 27 5,24 24 2,34
Marido/companheiro 229 58,72 317 61,55 717 69,88
Namorado 32 8,21 42 8,16 24 2,34
Total 390 100 515 100 1026 100
Fonte: Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Para esta etapa foram selecionadas variveis sobre o perfil socioeconmico
de vtimas e autores faixa etria, grau de escolaridade, raa/cor, situao ocupa-
cional e naturalidade. O segundo conjunto de variveis permite conhecer o tipo de
relacionamento existente entre a vtima e seu agressor: tipo de unio, tempo de uni-
o ou de separao, nmero de filhos. Um terceiro conjunto de variveis permitiu
195
descrever o contexto das agresses: local da ocorrncia, dia da semana e perodo
do dia, presena de outros autores e vtimas, presena de testemunhas, tipo e gravi-
dade das agresses. Foram tambm obtidas informaes a respeito da solicitao
de laudos tcnicos
94
.
Registrou-se tambm um resumo das verses apresentadas pelas vtimas e
pelos autores, com especial ateno para as circunstncias e os motivos apresenta-
dos como desencadeadores das agresses, entre eles o alcoolismo. Sobre os moti-
vos, optou-se por no dar um tratamento quantitativo a essas informaes, conside-
rando que esse esforo de sistematizao poderia resultar na perda dos poucos de-
talhes que caracterizam estes relatos.
95
A leitura dos relatos partiu da noo de a-
contecimento proposta por Paul Veyne (1971). Veyne afirma que o acontecimento
no abarca a totalidade dos fatos. Antes disso, trata-se de uma descrio e como tal
seletiva. A escolha dos elementos que sero narrados prescinde de qualquer or-
ganizao, inclusive a cronolgica. Cada acontecimento faz parte de uma trama e
apenas adquire sentido dentro dela, pois se define como um recorte que se faz da
realidade permitindo a viso de apenas alguns de seus aspectos.
Sero apresentados a seguir os dados obtidos a partir da leitura dos termos
circunstanciados selecionados para a amostra. Sempre que possvel, os dados apu-
rados a partir dos documentos policiais foram comparados com dados para a popu-
lao residente nas reas pesquisadas.
Violncia contra a mulher: quem so os envolvidos?

Em 1987 foi publicado o primeiro estudo realizado a partir de boletins de ocor-
rncia registrados na 1 Delegacia de Defesa da Mulher (SEADE, 1987). Foram utili-
zados 2.038 ocorrncias registradas nos 4 primeiros meses de funcionamento dessa
especializada. Segundo os dados apurados, 22,4% das vtimas tinham entre 23 e 28
anos, 62,2% eram legalmente casadas e 36,9% eram donas de casa. Quanto etni-

94
Este formulrio tambm foi complementado, sempre que possvel, com informaes a respeito da
localizao dos termos circunstanciados na J ustia: Frum, vara e nmero de processo.
95
Como j salientado, os termos circunstanciados no so documentos privilegiados para esta obser-
vao, diferente do que ocorre com os inquritos policiais. Nos termos circunstanciados em geral h
apenas a verso da vtima que registrada de modo bastante resumido, apenas situando a agresso
no tempo e no espao.
196
a, 71,5% eram brancas, 20,3% pardas e 8% negras.
Para os indiciados, a pesquisa apurou que 21,8% estavam na faixa de 28 a
33 anos. Sobre a cor 57,8% eram brancos 27,4% pardos e 8,9% de negros. 87,1%
integravam a populao economicamente ativa no momento das agresses.
Outras pesquisas foram realizadas a partir de registros policiais em diferentes
perodos e regies do pas
96
. Apesar de revelarem perfis muito semelhantes, traba-
lhar comparativamente com esses dados no tarefa simples devido a ausncia de
padronizao das categorias e variveis utilizadas.
Em relatrio recm-publicado pela Organizao Mundial da Sade (Krug,
2002), o captulo sobre Violncia Perpetrada por Parceiros ntimos aborda a dificul-
dade em trabalhar comparativamente com os dados obtidos por diferentes pesquisas
realizadas ao redor do mundo. Entre os fatores que afetam a comparabilidade dos
dados esto: inconsistncia na forma como definem violncia e abusos, variaes
nos critrios de seleo para os participantes do estudo, diferenas resultantes das
fontes de dados (p. 93).
Neste trabalho os resultados obtidos por outros estudos foram utilizados para
desenhar um cenrio geral a respeito da violncia contra a mulher, utilizando-se
tambm dados do Censo Populacional 2000 para comparaes entre a populao
atendida nas DDMs e a populao residente nas regies selecionadas.








96
Ver especialmente: Soares, Lus Eduardo et al. (1996) para dados sobre o Rio de J aneiro; Amaral,
C. (2001) para 4 capitais do Nordeste (J oo Pessoa, Fortaleza, Natal e Salvador); Camargo, B (1991)
para Florianpolis e FIOCRUZ (1990) para dados sobre a Baixada Fluminense. Todos estes estudos
usaram como fonte de dados boletins de ocorrncia policial.
197
Tabela 18: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil so-
cioeconmico das vtimas, por delegacia.
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999
3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Faixa Etria N (381) % N (507) % N (1010) % N %
No informa 11 2,89 15 2,96 1 0,10 27 1,42
14 a 18 12 3,15 3 0,59 33 3,27 48 2,53
19 a 24 80 21,00 101 19,92 190 18,81 371 19,55
25 a 29 71 18,64 85 16,77 211 20,89 367 19,34
30 a 34 73 19,16 117 23,08 212 20,99 402 21,18
35 a 39 54 14,17 71 14,00 172 17,03 297 15,65
40 a 44 39 10,24 67 13,21 103 10,20 209 11,01
45 a 49 24 6,3 20 3,94 53 5,25 97 5,11
50 a 54 12 3,15 18 3,55 22 2,18 52 2,74
55 a 59 5 1,31 7 1,38 7 0,69 19 1,00
60 a 64 2 0,39 2 0,20 4 0,21
65 ou mais 1 0,20 4 0,40 5 0,26
Cor N % N % N % N %
Amarela 1 0,26 1 0,20 1 0,10 3 0,16
Branca 254 66,67 413 81,46 676 66,93 1343 70,76
No informa 30 7,87 14 2,76 3 0,30 47 2,48
Negra 25 6,56 20 3,94 73 7,23 118 6,22
Parda 71 18,64 59 11,64 257 25,45 387 20,39
Situao ocupacional N % N % N % N %
Aposentada 2 0,52 4 0,79 2 0,20 8 0,42
Desempregada 26 6,82 11 2,17 39 3,86 76 4,05
Dona de casa 96 25,2 129 25,44 380 37,62 605 31,86
Empregada 182 47,77 171 33,73 213 21,09 566 29,81
Estudante 12 3,15 16 3,16 12 1,19 40 2,11
No informa 63 16,54 176 34,71 364 36,04 603 31,75
Grau de escolaridade N % N % N % N %
1 grau 51 13,39 73 14,40 57 5,64 181 9,54
1 grau incompleto 187 49,08 160 31,56 642 63,56 989 52,11
2 grau 51 13,39 79 15,58 95 9,41 225 11,85
2 grau incompleto 24 6,3 38 7,50 64 6,34 126 6,64
Analfabeta 5 1,31 7 1,38 20 1,98 32 1,69
No informa 11 2,89 96 18,93 102 10,10 209 11,01
Superior 35 9,19 35 6,90 17 1,68 87 4,58
Superior incompleto 17 4,46 19 3,75 13 1,29 49 2,58

198

Naturalidade N % N % N % N %
Norte 11 2,89 1 0,20 5 0,50 17 0,90
Nordeste 115 30,18 115 22,68 462 45,74 692 36,46
Centro-Oeste 3 0,79 6 1,18 5 0,50 14 0,74
Sudeste 33 8,66 26 5,13 132 13,07 191 10,06
SP 182 47,77 319 62,92 347 34,36 848 44,68
Sul 14 3,67 28 5,52 58 5,74 100 5,27
No Informa 22 5,77 4 0,79 1 0,10 27 1,42
Outros pases 1 0,26 8 1,58 0,00 9 0,47
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Faixa Etria
A primeira varivel apresenta a distribuio das mulheres segundo a faixa et-
ria. Trata-se de um grupo jovem com predominncia das faixas entre 19 e 34 anos:
30-34 anos (21,18%), de 19-24 (19,55%) e 25-29 anos (19,34%). Pequena variao
nessa distribuio pode ser observada entre as delegacias.
Na 3 DDM as vtimas encontram-se principalmente entre 19 e 24 (21%), 30 e
34 (19,16%) e 25 e 29 (18,64%). H tambm 12 meninas com idade entre 14 e 18
anos, das quais 10 foram agredidas pelos namorados. Uma foi agredida pelo marido
e outra pelo ex-companheiro.
Na 5 DDM 23,08% das vtimas apresentam idade entre 30-34 anos, 19,92%
entre 19-24 anos e 16,77% entre 25-29 anos. Na 6 DDM a distribuio semelhan-
te: 20,99% das vtimas com idades entre 30 e 34 anos, 20,89% entre 25 e 29 anos e
18,81% entre 19-24 anos. Nesta delegacia encontrou-se o maior nmero de casos
envolvendo jovens de 14 a 18 anos 33 (3,27%). So meninas com 16 anos (5), 17
anos (18) e 18 anos (10). Dezesseis delas foram vtimas de seus mari-
dos/companheiros e outras 10 foram vtimas de ex-companheiros, incluindo uma
menina de 16 anos. Sete foram vtimas de namorados/ex-namorados.
Nos Estados Unidos tm crescido o nmero de estudos a respeito da violn-
cia entre jovens em relaes amorosas (OToole and Schiffman, 1997). Estes estu-
dos ressaltam que as jovens, assim como as mulheres mais velhas, permanecem
nas relaes violentas por uma srie de razes, e podem ver a violncia e todos os
199
esforos masculinos para controlar suas vidas como sinal de interesse e compromis-
so masculinos.
Comparado com os dados para a populao feminina residente nas regies
atendidas pelas 3 DDMs, verificou-se que as mulheres que comparecem polcia
apresentam idade mais elevada do que a populao do municpio como um todo.

Raa/Cor
Com relao raa/cor das vtimas, verificou-se que nas 3 delegacias predo-
minam mulheres brancas (70,76%), e em seguida pardas (20,39%). Comparando-se
as delegacias, a despeito dessa predominncia, houve uma variao significativa na
distribuio dos percentuais.
Na Zona Oeste 66,67% das mulheres so brancas, enquanto 18,64%
97
foram
declaradas pardas e 6,56% negras. Na Zona Leste h uma maior proporo de
brancas 81,46% das mulheres, enquanto 11,64% so pardas e apenas 3,94% so
negras. Na zona Sul esta distribuio se inverte e verifica-se a maior proporo de
mulheres pardas 25,45% e negras 7, 23%, alm de 66,93% de brancas. Entre os
registros da 3 DDM, 7,87% das vtimas no tinham informao sobre cor. Para o
total de casos, este percentual ficou em 2,48%.
98

No foram localizadas informaes a respeito da distribuio da populao
geral segundo raa/cor o que impede uma anlise dessa varivel em sua relao
com o acesso/uso da populao pela polcia. Na pesquisa realizada pelo SEADE
(1987) foram utilizados os dados do Censo de 1980 para cor da populao. Naquele
estudo, as autoras concluram que a distribuio entre as duas populaes
residentes (populao feminina do municpio) e atendidas (populao atendida na
delegacia) apresentava as mesmas tendncias: predominncia de mulheres
brancas, seguindo-se as pardas.
99
Estudo realizado por Soares (1996) utilizando os

97
No foi possvel apurar se a informao sobre a raa/cor preenchida pela policial ou se infor-
mao dada pela vtima.
98
Embora seja um formulrio padro, preenchido no computador, houve uma mudana em seu for-
mato e algumas informaes no dispunham de campos especficos, entre elas a cor e grau de esco-
laridade dos envolvidos.
99
Segundo os dados da pesquisa: 71,3% das mulheres atendidas na DDM eram brancas (72,8% na
populao geral) e 20,3% eram pardas (19,3%) na populao geral.
200
registros policiais de 1992 na cidade do Rio de J aneiro apresentou distribuio
diferenciada, reforando a necessidade de se realizar a comparao com a
populao residente.
100


Naturalidade
A maior parte das mulheres atendidas nas trs DDMs pesquisadas so do
Estado de So Paulo 44,68%, enquanto 36,46% so provenientes de estados do
Nordeste do pas. O maior percentual de imigrantes nordestinos aparece na 6 DDM
(zona Sul), onde este segmento corresponde a 45,74% das mulheres que
compareceram delegacia para registro de queixa. Nas zonas Leste e Oeste
predominam as mulheres procedentes do Estado de So Paulo 62,92% e 47,77%,
respectivamente.

Escolaridade
A maior parte das mulheres que compareceram s delegacias declarou ter o
1 grau incompleto (52,11%), 11,85% tinham o segundo grau completo e 7,16% ti-
nham nvel superior completo ou incompleto. Foi elevado tambm o percentual de
mulheres que no informaram seu seus graus de escolaridade, correspondendo a
11,01% das vtimas. Uma comparao entre as delegacias revela algumas especifi-
cidades por regio analisada.
Na zona Oeste 49,08% das mulheres declarou ter o primeiro grau incompleto
e 13,39% concluram o primeiro grau. Nesta delegacia observou-se os maiores per-
centuais para mulheres que cursaram o nvel superior: 9,19% completo e 4,46% in-
completo.
Na zona Leste, 31,56% das mulheres declararam ter o primeiro grau incom-
pleto enquanto 14,4% disseram ter completado o 1 grau. Informaes sobre nvel
superior completo ou incompleto foram encontradas para 6,9% e 3,75% das mulhe-
res, respectivamente.

100
Em Soares, 37,2% das mulheres atendidas eram pardas, 12,5% eram negras e 47% eram brancas
(pag, 83).
201
Nas duas delegacias foi pequeno o percentual de mulheres analfabetas
1,31% e 1,38%, respectivamente nas zonas Oeste e Leste sendo elevado o nme-
ro de casos sem informao entre os casos da zona Leste: 18,93%.
Na zona Sul o perfil se modifica: 63,56% das mulheres declararam no ter
concludo o 1 grau e 1,98% eram analfabetas. Para todos os outros nveis de esco-
laridade, os percentuais ficaram abaixo dos nveis verificados nas outras regies.
Quanto ao nvel superior: 1,68% declarou ter concludo curso superior e 1,29% de-
clarou como incompleto.
Na regio atendida pela 3 DDM, mulheres com primeiro grau comple-
to/incompleto esto mais representadas nesta pesquisa do que entre a populao
feminina residente na regio Oeste, onde esta categoria corresponde a 40,49% dos
chefes de domiclio. J para a zona Leste observa-se que o percentual de mulheres
com nvel superior completo/incompleto tem maior representatividade na pesquisa
quando comparado com a populao residente na regio abrangida pela 5 DDM,
onde 15,88% dos chefes de domiclio encontram-se nessa categoria. Por outro lado,
na Zona Sul os dois perfis so coincidentes: tanto entre a populao residente,
quanto entre a populao atendida predominam pessoas com baixa escolaridade.

Situao Ocupacional
freqente a afirmativa de que a mulher vtima de violncia conjugal perma-
nece no casamento e, por conseqncia na relao violenta, porque depende finan-
ceiramente do marido/companheiro. Os dados obtidos por esta pesquisa a respeito
da situao ocupacional das mulheres permitem problematizar esta afirmao.
No total, 29,82% das mulheres estavam empregadas no momento das agres-
ses, enquanto 31,88% declararam ser donas de casa. Predominam entre aquelas
que disseram exercer atividade remunerada, as atividades femininas: empregada
domstica (10,64%), faxineiras/auxiliares de limpeza (8,69%), vendedoras (4,16%) e
professoras (2,52%).
Ao relatar o contexto e os motivos que desencadearam as agresses, algu-
mas mencionaram sustentar a casa sozinhas, seja porque o marido estava desem-
pregado, seja porque eles no colaboravam com o sustento da casa e da famlia.
202
Em alguns casos foi a recusa das mulheres em manter essa situao que provocou
as agresses e ameaas.
De acordo com os dados do Censo 2000, 29,5% dos chefes de domiclio do
municpio de So Paulo so mulheres. Para as 3 regies estudadas, apenas a Zona
Oeste ficou pouco acima desse percentual, com 30,9% de mulheres chefes de domi-
clio.
Na comparao entre as delegacias duas categorias chamaram a ateno. A
primeira categoria rene os casos sem informao a respeito da situao ocupacio-
nal. Esta categoria corresponde a 31,77% do total de casos. O maior nmero de o-
corrncias concentra-se na 6 DDM onde 36,04% no apresentam essa informao.
Esse descuido com o preenchimento das informaes que permitem caracterizar os
perfis socioeconmicos de vtimas e autores recorrente e agravado quando se ob-
serva os dados para os autores das agresses.
A segunda categoria trata da distribuio das mulheres que declararam ser
donas de casa. Nas zonas Oeste e Leste estas mulheres correspondem a cerca de
25% dos casos. Na zona Sul sua presena foi verificada em 37,62% dos casos. Tra-
ta-se de percentual inferior queles descritos em outros trabalhos (Soares, 1996;
Izumino, 1998; Amaral et alii., 2001).
Esta mudana coloca em foco o argumento de que a mulher permanece na
relao violenta porque depende economicamente do marido. Ao que parece, o fator
dependncia dever se entendido menos como uma necessidade material e mais
como uma imposio social e emocional. A educao diferenciada de gnero influ-
encia esse comportamento. Mesmo diante de todas as mudanas que j foram ob-
servadas na participao das mulheres na sociedade, muitas continuam a serem
educadas para se tornarem esposas e donas de casa. Este ideal de comportamento
est presente em todas as classes sociais, como mencionou uma das psiclogas
responsveis pelo planto psicolgico da 5 DDM ao falar sobre este assunto ... eu
percebo trs tipos de situaes. Nas classes menos favorecidas, se esta mulher est empregada, ela
trabalha como empregada domstica ou como recepcionista; normalmente ela que sustenta a casa.
O marido est desempregado h alguns anos ou alguns meses, o marido geralmente alcolatra. O
ndice de alcoolismo freqente nas classes mais baixas. Ento como ela j sustenta essa famlia, pr
203
ela muito mais vantajoso ir morar sozinha. Se ela j paga o aluguel pr eles, ela vai pagar pr ela e
para os filhos. Ento esse tipo de vtima faz a ocorrncia e normalmente no volta atrs, separa e re-
constri a vida delas. Outro tipo de vtima, so das classes menos favorecidas, mas que so desem-
pregadas ou que sempre fizeram (sic) a formao para serem donas de casa. Essas so mais compli-
cadas. Ela fazem o BO e voltam para retirar, na grande maioria. (sic) Por qu? Porque elas dependem
financeiramente desse marido, desse agressor. E algumas vezes no o vnculo financeiro, o vnculo
afetivo mesmo. Existe um sentimento e elas no conseguem se desligar desse sentimento. Elas fazem
a escolha, talvez consciente talvez inconsciente, de permanecer nesse ambiente, este o terceiro tipo
de vtimas (sic) so das classes mais favorecidas, principalmente do Alto do Tatuap, do Anlia Franco,
vem alguns casos de mulheres de empresrios, s que elas acabam sendo um pouco como bonequi-
nhas de luxo, porque elas tambm fizeram (sic) a formao delas para serem acompanhantes desses
esposos em jantares, comemoraes; elas tem acessos a bens materiais e normalmente elas no in-
vestiram numa formao universitria, numa carreira, fica invivel elas abrirem mo desses benefcios
em prol de sua liberdade sem agresso. Geralmente elas ficam com receio de fazer o BO, solicitam
uma orientao, no vo direto para a salinha da escriv. Algumas desistem de fazer BO e ento fica
bem parecido com as da classe baixa sem emprego...
101

A importncia que o vnculo afetivo existente entre as mulheres e seus agres-
sores exerce na deciso de denunciar ou no a ocorrncia, permanecer ou no na
relao, tambm encontra expresso entre as justificativas que elas apresentam pa-
ra no terem registrado ocorrncia em agresses anteriores. Entre as mais comuns,
destacam-se: esperava que o marido mudasse seu comportamento, tinha medo
de prejudic-lo ou gosto muito dele.
Esta dependncia e a decorrente deciso de permanecer na relao violenta
tambm pode ser conseqncia da falta de conhecimento que as mulheres demons-
tram sobre seus direitos civis ... vivendo ainda sob o temor que a ultrapassada legislao dis-
seminou quanto ao adultrio, anulao do casamento, perda de bens, direitos de partilha e da guarda
dos filhos na separao. Assim, convivem por muito tempo em relaes marcadas pela dominao
masculina, sombra de valores como a importncia do matrimnio como garantia de sta-
tus.(Agende/Cladem, 2003: 22)

101
Entrevista realizada em 31/07/2003, com Dra. Ctia, psicloga voluntria responsvel pelo planto
psicolgico da 5 DDM.
204
Este tema do vnculo afetivo entre mulheres e agressores tambm reaparece nos
debates a respeito da adequao da lei 9099/95 aos casos de violncia contra a mulher,
especialmente com relao definio dos crimes como de menor potencial ofensivo
(Massula, s/d; Melo e Teles, 2002). Argumenta-se que o poder ofensivo de uma agresso
entre marido e mulher tem uma profundidade que no pode ser captada pela esfera jur-
dica por ser subjetiva, ferir as emoes e sentimentos. Essas questes afetivas e morais
no so passveis de mensurao ou de serem convertidas em laudos. Sua concretude
no passvel de objetivao e materializao. Da a dificuldade de se estipular penas ou
medidas punitivas que visem a reparao de danos vtima.

Local de Residncia
A ltima varivel utilizada para a caracterizao do perfil socioeconmico das
vtimas sobre o local de residncia. Nas 3 delegacias, a proximidade e as condi-
es de acesso delegacia facilidade de transporte pblico, localizao das
DDMs, publicidade das DDMs em pontos estratgicos (creches, hospitais e postos
de sade, centros de atendimento a mulheres vtimas de violncia), parecem ser
fatores determinantes para a distribuio da populao servida pela DDM.
Na zona Oeste destacam-se os distritos censitrios que so vizinhos dele-
gacia: de Rio Pequeno (12,34%), Butant (14,7%) e J aguar (8,92%).
Na zona Leste repete-se a mesma concentrao: bairros mais prximos de-
legacia Tatuap (16,17%), Vila Matilde (12,23%) e Penha (14,79%) correspon-
dem aos principais locais de residncias das vtimas.
Na zona Sul, o distrito de Graja (18,41%), J ardim So Lus (12,90%) e J ar-
dim ngela (13,27%) foram os que apresentaram maior freqncia. Neste caso, o
distrito mais prximo o do Graja, enquanto os outros dois esto mais distantes.
Na zona Oeste entre os distritos mais distantes, destaca-se o Campo Limpo
(16,8%), distrito censitrio que parcialmente atendido por esta DDM, sendo a outra
parte atendida pela 6 DDM.
102


102
Esta diviso decorre da incompatibilidade existente entre as divises poltico-administrativas que
se sobrepe ao territrio do municpio. A origem e as razes de permanncia dessas diferenas so
contudo, desconhecidas.
205
Na zona Leste, h tambm uma significativa porcentagem de mulheres que
declararam residir em distritos fora da rea de abrangncia desta DDM. O que ocor-
re com freqncia nesses casos, e foi possvel verificar nos relatos, so situaes
em que as vtimas, aps as agresses, so obrigadas a sair de casa e vo se abri-
gar em casa de amigos e parentes que residem em bairros mais distantes, declaran-
do no momento do registro policial este novo endereo como seu endereo residen-
cial
103
.
Quando as informaes a respeito de escolaridade, situao ocupacional e
local de residncia das mulheres que procuraram as DDMs so contrastadas com as
informaes disponveis sobre a populao geral, este contraste permite retomar
uma das questes subjacentes ao processo de escolha das DDMs, qual seja, at
que ponto a escolha de reas distintas permitiria captar, ainda que timidamente, al-
gumas variaes no perfil da populao que procura as delegacias.
As informaes obtidas sobre as vtimas, assim como aquelas que foram ob-
tidas sobre os autores das agresses, refletem as distines j observadas na popu-
lao geral. Embora seja reduzido o nmero de mulheres com grau superior de es-
colaridade, que exercem funo remunerada e residem nos bairros de classe mais
elevada em cada regio, elas esto presentes entre as mulheres que procuraram
ajuda policial em casos de violncia nas relaes conjugais. Esta presena deve ser
valorizada como estratgia para derrubar as certezas que ainda persistem na opini-
o da populao, de que a violncia contra a mulher um problema das classes
menos favorecidas, com baixa escolaridade e baixa renda.
Mas, a despeito da presena dessas mulheres que acenam para uma mudan-
a no modo como as pessoas encaram a violncia contra a mulher, a maior parte
das usurias dos servios das DDMs pertencem aos estratos econmicos mais bai-

103
Especificamente com relao a esta delegacia, outro fator parece determinar a procura de mulhe-
res que residem em rea no abrangida por essa delegacia, incluindo outros municpios vizinhos. A
delegada titular dessa DDM realiza um trabalho complementar sua funo, proferindo palestras em
faculdades e hospitais. Segundo relatou em entrevista concedida em 28/07/2003, durante o primeiro
semestre participou de um programa de rdio, falando sobre os direitos das mulheres e da violncia.
Esta publicidade em torno de sua pessoa e da delegacia provocou um crescimento no nmero de
mulheres provenientes de distritos municipais variados e de outros municpios que vo delegacia e
pedem para ser atendidas por ela.

206
xos, possuem baixos grau de escolaridade e de qualificao profissional. As delega-
das so unnimes em afirmar que esse fluxo ocorre porque as mulheres sabem que
a delegacia est sempre de portas abertas para receb-las e que ali elas sempre
encontraro pessoas que se esforaro para atend-las e orient-las da melhor for-
ma possvel. Uma leitura sociolgica desse perfil, permite reforar o argumento ante-
riormente apresentado, de que essas mulheres dispem de menor acesso s institu-
ies de proteo social e legal e acabam buscando este tipo de servio nas dele-
gacias de polcia

Tabela 19: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil so-
cioeconmico dos agressores, por delegacia
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Faixa Etria N (381) % N (507) % N(1010) % N %
No informa 6 1,57 3 0,59 6 0,59 15 0,79
14 a 18 1 0,26 3 0,30 4 0,21
19 a 24 55 14,44 66 13,02 109 10,76 230 12,10
25 a 29 69 18,11 64 12,62 185 18,26 318 16,73
30 a 34 65 17,06 92 18,15 241 23,79 398 20,94
35 a 39 69 18,11 107 21,10 194 19,15 370 19,46
40 a 44 47 12,34 88 17,36 127 12,54 262 13,78
45 a 49 36 9,45 45 8,88 71 7,01 152 8,00
50 a 54 19 4,99 17 3,35 40 3,95 76 4,00
55 a 59 10 2,62 12 2,37 25 2,47 47 2,47
60 a 64 2 0,52 7 1,38 8 0,79 17 0,89
65 ou mais 2 0,52 6 1,18 4 0,39 12 0,63
Cor N % N % N % N %
Amarela 3 0,79 3 0,59 2 0,20 8 0,42
Branca 201 52,76 365 71,99 494 48,77 1060 55,76
No informa 28 7,35 11 2,17 21 2,07 60 3,16
Negra 34 8,92 39 7,69 122 12,04 195 10,26
Parda 115 30,18 89 17,55 374 36,92 578 30,41
Grau de escolaridade N % N % N % N %
1 grau 45 11,81 47 9,27 34 3,36 126 6,63
1 grau incompleto 198 51,97 179 35,31 732 72,26 1109 58,34
2 grau 42 11,02 77 15,19 49 4,84 168 8,84
2 grau incompleto 17 4,46 29 5,72 38 3,75 84 4,42
Analfabeta 18 4,72 7 1,38 19 1,88 44 2,31
No informa 15 3,94 107 21,10 112 11,06 234 12,31
207
Superior 32 8,4 41 8,09 19 1,88 92 4,84
Superior incompleto 14 3,67 20 3,94 10 0,99 44 2,31
Situao ocupacional N % N % N % N %
Aposentada 3 0,79 13 2,56 17 1,68 33 1,74
Desempregada 42 11,02 27 5,33 186 18,36 255 13,41
Desocupada 3 0,79 9 1,78 9 0,89 21 1,10
Empregada 214 56,17 217 42,80 213 21,03 644 33,88
Estudante 6 1,57 2 0,39 2 0,20 10 0,53
No informa 113 29,66 239 47,14 586 57,85 938 49,34
UF de origem N % N % N % N %
Norte 2 0,52 3 0,59 5 0,26
Nordeste 131 34,38 99 19,53 506 49,95 736 38,72
Centro-Oeste 2 0,52 5 0,99 3 0,30 10 0,53
Sudeste 34 8,92 24 4,73 131 12,93 189 9,94
SP 172 45,14 341 67,26 320 31,59 833 43,82
Sul 11 2,89 14 2,76 39 3,85 64 3,37
No Informa 21 5,51 4 0,79 5 0,49 30 1,58
Outros pases 8 2,1 17 3,35 9 0,89 34 1,79
Fonte: Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero


Faixa Etria
No total de casos 54,18% dos autores concentram-se nas faixas de 30 a 44
anos de idade, apresentando a seguinte distribuio: 20,94% entre 30-34 anos,
19,46% entre 35-39 anos e 13,78% entre 40-44 anos.
Comparados os totais obtidos para cada delegacia, observa-se que na zona
Leste os homens so um pouco mais velhos do que nas outras duas regies. Quan-
do esses percentuais so comparados com os totais para a populao masculina
residente nas 3 regies estudadas verifica-se que embora apresentem tendncia
semelhante na distribuio, as faixas etrias destacadas esto mais representadas
na pesquisa.
Diferente do que se observou para o perfil da populao geral, nesta pesqui-
sa os homens so mais velhos que as mulheres. Tratando-se de casais, pode-se
afirmar que seguem as tendncias de nupcialidade no Brasil, padro segundo o qual
os homens ingressam no casamento mais velhos do que as mulheres.

208
Raa/Cor
Quanto raa/cor dos autores nota-se a persistncia de uma diferena entre
os percentuais entre vtimas e autores brancos, negros e pardos. Identifica-se um
maior percentual de pardos e negros entre os autores. Na 3 DDM, h 52,76% de
brancos, 30,18% de pardos e 8,92% de negros. Na 5 DDM 71,99% dos autores so
brancos, 17,55% so pardos e 7,69% so 12,04% de negros e 36,92% de pardos.
Na 6 DDM, so 48,77% de brancos, 36,92% de pardos e 12,04% de negros.
A comparao entre delegacias revela a mesma tendncia verificada entre as
mulheres, segundo a qual a zona Leste (5 DDM) apresenta a maior porcentagem de
brancos, enquanto na zona sul (6 DDM) concentra-se a maior parte da populao
parda e negra que comparece polcia. Nesta delegacia, negros e pardos corres-
pondem a quase 50% da amostra.
Esta diferena entre raa/cor de vtimas e autores em ocorrncias policiais j
foi apontada por outros estudos, sempre com muitas ressalvas com relao quali-
dade da informao que est sendo tratada, pois seu registro, ao contrrio de outros
dados pessoais idade, profisso, grau de instruo que so oferecidos pelas v-
timas e autores, muitas vezes so registrados pelos policiais a partir de sua prpria
percepo.
O registro da raa/cor nos documentos policiais tem sido discutido pelos estu-
dos que se dedicam a uma anlise sociojurdica das decises judiciais. Trata-se de
uma das variveis para a qual se d menos ateno nos registros policiais, mas a
despeito dessa pouca importncia, tem sido tambm apontada como um dos ele-
mentos mais precisos para indicar a discriminao embutida na desigualdade da
aplicao da justia (Adorno, 1995; Pimentel et al. 1998; Vargas, 2000). Uma inte-
ressante anlise a este respeito tambm foi proposta na pesquisa realizada com os
primeiros boletins de ocorrncia registrados na DDM de So Paulo (Seade, 1987).
Naquele estudo, analisando as diferenas percebidas entre os nmeros de vtimas
negras em relao aos agressores, as autoras sugeriram que este registro passaria
por um processo de gradao da cor: haveria um embranquecimento do acusado
nos casos em que ele fosse considerado inocente, enquanto que seu enegrecimento
estaria relacionado sua culpa.
209

Naturalidade
A maior parte dos homens que comparecem como autores de agresses e
ameaas nos termos circunstanciados so naturais do estado de So Paulo
43,82% do total. Contudo, observam-se variaes significativas entre as delegacias
e na comparao entre estes e suas mulheres.
Nas trs delegacias predominam aqueles que so naturais do Estado de So
Paulo: 45,14% na zona Oeste, 67,26% na zona Leste e 31,59% na zona Sul. Com-
paradas as delegacias, a presena de migrantes menor entre os registros da zona
Leste. J na zona Sul o percentual de migrantes de todas as regies do pas corres-
ponde a 67% de ocorrncias, principalmente do Nordeste que corresponde a
49,95% dos casos desta delegacia. Destaca-se tambm nesta delegacia o maior
nmero de estrangeiros entre os homens.
Tomadas em relao s mulheres, as diferenas observadas ficam ainda
mais acentuadas: o percentual de imigrantes maior para homens do que para mu-
lheres, nas regies Oeste e Sul. O nmero de estrangeiros 4 vezes maior do que o
nmero de mulheres estrangeiras entre os registros policiais da regio Sul.

Escolaridade
Do total de casos, 58,34% dos homens tinham o primeiro grau incompleto. O
maior percentual foi verificado na zona Sul onde 72,26% dos homens tinham apenas
o primeiro grau incompleto. Em 12,31% dos casos no havia informaes sobre a
escolaridade. A maior parte desses casos ocorreu na zona Leste: 21,10% sem in-
formao.
Em relao s mulheres h um maior percentual de analfabetos 2,31% do
total
104
. O comparecimento de homens com nvel superior completo ou incompleto
apresenta percentual semelhante quele verificado entre as mulheres, com relao
ao total de casos, 7,16%.

104
Em relao a populao geral, os percentuais de homens e mulheres analfabetos localizados nos
registros policiais so menores. Em 2000, para a populao com 15 anos ou mais residente no muni-
cpio de So Paulo, as taxas de analfabetismo eram de 5,47% entre as mulheres e 4,23% entre os
homens.
210
Na comparao entre delegacias, observa-se que a distribuio entre as ca-
tegorias bastante semelhante, com exceo dos homens declarados analfabetos
que corresponderam a 4,72% dos autores da 3 DDM (entre as mulheres nesta de-
legacia esta categoria correspondeu a 1,31%).
Os menores percentuais de homens com nvel de escolaridade superior com-
pleto ou incompleto foram encontrados na zona Sul, situao semelhante quela
que j havia sido observada para as vtimas.
Os dados disponveis sobre escolaridade correspondem situao do chefe
de domiclio. Segundo o Censo de 2000, 70,95% dos chefes de domiclio no munic-
pio de So Paulo so do sexo masculino. Por regio, a zona Oeste (3 DDM) apre-
senta o menor percentual de homens como chefes de domiclio (69,1%). Na zona
Leste so 70,97% e na zona Sul 73,15%.
Comparados com os dados da populao masculina que figura nas queixas
registradas nas DDMs, dois aspectos parecem interessantes de serem destacados.
O primeiro trata do percentual de analfabetos na zona Oeste. Embora seja superior
quele observado nas outras delegacias, quando comparado aos percentuais na
populao residente, observa-se que so muito semelhantes: homens analfabetos
correspondem 4,72% da amostra da 3 DDM, 4,43% dos chefes de domiclio desta
regio. A taxa de analfabetismo para homens no municpio de So Paulo de
4,23%.
Nas trs regies, homens com primeiro grau incompleto esto mais represen-
tados na amostra do que na populao residente. Quanto aos homens com nvel
superior, nas zonas Oeste e Sul apresentam menor representao na amostra do
que na populao residente, enquanto na zona Leste a diferena entre as duas de
1,32%.

Situao Ocupacional
Com relao situao ocupacional observa-se que entre os autores, h um
maior percentual de desempregados do que aqueles observados entre as vtimas.
Este dado, de certa forma refora o argumento de que as mulheres permanecem
nas relaes violentas por uma dependncia que mais afetiva do que material.
211
Na zona Oeste 11,02% dos agressores estavam desempregados no momento
das agresses, enquanto 56,17% estavam empregados. Na zona Leste 5,33% esta-
vam desempregados e 42,8% estavam empregados. Na Zona Sul encontra-se o
maior percentual de desempregados (18,36%) e o menor percentual de empregados
(21,03%). Esta varivel foi bastante prejudicada pela falta de informao no registro
policial. Do total de casos 49,34% no apresentam informao sobre a situao o-
cupacional dos autores das agresses. A maior parte desses casos concentra-se
entre os registros da 6 DDM (57,85%), embora nas outras duas regies esta infor-
mao tambm seja precria, estando ausente em 29,66% das ocorrncias da 3
DDM e 47,14% das ocorrncias da 5 DDM.
interessante observar que, a despeito do elevado nmero de homens que
se encontram desempregados, a maior parte dos chefes de domiclio na populao
geral so do sexo masculino. Seriam necessrias anlises estatsticas mais acura-
das, realizando a correlao entre o sexo do chefe de domiclio e sua situao ocu-
pacional. Mas o que os dados gerais parecem sugerir que, mesmo em situaes
nas quais o domiclio sustentado pela mulher, o homem continua aparecendo for-
malmente como o chefe, o provedor. Trata-se mais de uma questo cultural do que
factual. Mas, como afirmado, na ausncia de dados estatsticos que corroborem es-
sa viso, limita-se hiptese de que h discrepncia entre os dados oficiais e os
relatos das mulheres na polcia.
Dados sobre a situao ocupacional de agressores e vtimas reafirmam o ar-
gumento de que a crise econmica e o desemprego no podem ser apontados como
causas da violncia domstica, podendo, contudo, ser apontados como potenciali-
zadores dessa violncia, assim como o lcool e o baixo nvel de escolaridade. Atri-
buir a estes fatores as causas da violncia significa desviar o foco do problema, co-
locando razes conjunturais num problema cujas razes so bem mais profundas e
residem no modo como as relaes entre os sexos so pensadas e se organizam na
sociedade.
Por mais que se busque conhecer o perfil das pessoas envolvidas nestes con-
flitos, o mximo que se pode afirmar sobre elas o que est aparente por fora da
organizao social e das agncias de controle policial. No se trata de encontrar fa-
212
tores determinantes nestas variveis, mas situar na complexidade da sociedade bra-
sileira, quais so os setores que mais recorrem polcia para publicizar sua vida par-
ticular, em busca de solues que no precisariam, necessariamente, passar por
essa esfera.
Perfil das Ocorrncias

As variveis a respeito do contexto das agresses tm sido menos exploradas
pelas pesquisas sobre a violncia contra a mulher. Este desinteresse pode ser refle-
xo do descuido com que as informaes so registradas nos documentos policiais, o
que dificulta o trabalho de pesquisa e demanda um enorme esforo para sua siste-
matizao. Pode tambm refletir o modo como a violncia contra a mulher definida
por alguns desses trabalhos que, embora se refiram a violncia nas relaes conju-
gais no se dedicam em conhecer quais so suas caractersticas.
105


Os relacionamentos
Neste trabalho foram selecionadas algumas informaes que permitem carac-
terizar as ocorrncias segundo o tipo de relao entre a vtima e o autor, o local on-
de ocorreram, o tipo e a gravidade das agresses.

Tabela 20: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de re-
lacionamento entre vtimas e autores, tempo de unio, tempo de separa-
o e n de filhos, por delegacia
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Tipo de unio N % N % N % N %
Consensual 187 47,9 180 34,95 553 53,90 920 47,64
Legal 149 38,2 256 49,71 417 40,64 822 42,57
No se aplica 54 13,8 69 13,40 49 4,78 172 8,91
No Informa 10 1,94 7 0,68 17 0,88

105
Este mais um resultado da falta de padronizao para estes documentos. Outro exemplo a
pesquisa realizada por Amaral (2001) em 4 estados do Nordeste, na qual no h apresentao de
informaes para os autores das agresses, uma vez que estes dados no constam dos documentos
consultados (boletins de ocorrncia).
213
Tempo de Unio N % N % N % N %
No informa
17 4,4 18 3,50 61 5,95 96 4,97
at 1 ano 31 7,9 30 5,83 55 5,36 116 6,01
de 1 a 3 anos 67 17,2 74 14,37 131 12,77 272 14,09
de 3 a 5 anos 53 13,6 84 16,31 158 15,40 295 15,28
de 5 a 10 anos 98 25,1 107 20,78 263 25,63 468 24,24
de 10 a 15 anos 48 12,3 86 16,70 178 17,35 312 16,16
de 15 a 20 anos 43 11 63 12,23 102 9,94 208 10,77
de 20 a 25 anos 33 8,5 25 4,85 42 4,09 100 5,18
Mais de 25 anos 28 5,44 36 3,51 64 3,31
Tempo de Separao N % N % N % N %
at 1 semana 5 1,28 1 0,19 4 0,39 10 0,52
de 1 semana a 1 ms 13 3,33 13 2,52 24 2,34 50 2,59
de 1 a 6 meses 42 10,77 42 8,16 83 8,09 167 8,65
de 6 a 12 meses 25 6,41 27 5,24 51 4,97 103 5,33
Mais de 12 meses 36 9,23 31 6,02 69 6,73 136 7,04
No informa 24 6,15 44 8,54 64 6,24 132 6,84
No se aplica 245 62,82 357 69,32 731 71,25 1333 69,03
N de Filhos N % N % N % N %
0 93 11,92 126 12,23 161 15,69 380 19,68
1 124 15,90 143 13,88 313 30,51 580 30,04
2 87 11,15 147 14,27 277 27,00 511 26,46
3 55 7,05 65 6,31 181 17,64 301 15,59
4 16 2,05 23 2,23 56 5,46 95 4,92
5 11 1,41 4 0,39 20 1,95 35 1,81
Mais de 5 4 7 18 1,75 29 1,50
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Procurou-se inicialmente conhecer o tipo de vnculo existente entre a mulher e
seu agressor. A maior parte dos casos envolveu casais que estavam vivendo juntos
no momento das agresses, seguido daqueles que j se encontravam separados.
No total de casos, 47,64% das ocorrncias correspondem a unio consensual (ba-
seada na coabitao) e 42,57% correspondem a unies legais (matrimnio civil ou
religioso). Os 8,91% dos casos a que esta varivel no se aplicou envolveram casais
de namorados e ex-namorados.
Apesar desse equilbrio, h uma diferena observada entre as delegacias:
enquanto na zona Leste concentra-se o maior percentual de unies legais (49,71%)
na zona Sul verifica-se o maior percentual de unies consensuais (53,9%). Esta va-
214
rivel apenas ilustra o tipo de unio, no existindo aparentemente qualquer tipo de
relao entre estes vnculos e a prtica de agresses.
Quanto ao tempo de unio, os nmeros revelam relacionamentos duradouros:
24,24% entre 5 e10 anos e 16,16% entre 10 e 15 anos de unio. Quando distribu-
das segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor, a maior parte dos rela-
cionamentos com at 1 ano envolveram casais de namorados/ex-namorados
(36,7%). H tambm 164 casos em que as unies duraram mais de 20 anos
(8,49%), 29 dos quais envolveram casais que j se encontravam separados no mo-
mento das agresses.
Quanto ao tempo de separao, medido para casos envolvendo ex-
maridos/companheiros e ex-namorados, h um predomnio de agresses entre ca-
sais que estavam separados num intervalo de 1 a 6 meses: 29,7% dos casos que
envolveram ex-maridos/companheiros e ex-namorados.
Sobre o nmero de filhos, 19,68% dos casais (380) no tinham filhos por oca-
sio das agresses e ameaas. Em 30,04% das ocorrncias (580), tinham apenas 1
filho e em 26,46% (511) tinham 2 filhos. Outros 29 casais (1,91%) tinham mais de 5
filhos.
Observando-se a distribuio por delegacia a zona Sul rene o maior nmero
de ocorrncias de casais com mais de 4 filhos (94 casais 9,16% das ocorrncias
nessa delegacia).
Analisadas em conjunto, estas 3 variveis apontam para a existncia de vn-
culos duradouros entre os casais envolvidos nestas ocorrncias. Em muitos relatos,
as mulheres afirmam que a violncia h muito tempo fazia parte deste relacionamen-
to, manifesta como um comportamento agressivo que atingia a todos na famlia.
Na pesquisa realizada sobre os boletins de ocorrncia registrados nos primei-
ros 4 meses de funcionamento da 1 DDM da capital (SEADE, 1987), os perfis en-
contrados no diferem muito deste descrito acima. As autoras distinguiram ocorrn-
cias domsticas (envolvendo casais) das no domsticas, incluindo nesta categoria
as ocorrncias que envolveram casais separados, namorados e outras ocorrncias
envolvendo outros familiares.
215
A primeira categoria ocorrncias domsticas indica que 40,9% dos casais
viviam juntos entre 3 e 9 anos, e 29,2% viviam juntos entre 10 e 19 anos. 78,7% dos
casais tinham filhos. Entre as ocorrncias envolvendo ex-maridos/companheiros
(206 registros), 31,1% declararam ter dois ou trs filhos, sugerindo, ainda que de
forma indireta, que foram relacionamentos duradouros.

Tabela 21: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o local de
ocorrncia, dia da semana e perodo do dia em que as agresses ocorre-
ram, por delegacia
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Local da ocorrncia N % N % N % N %
Local de trabalho da vtima 9 2,3 13 2,52 8 0,78 30 1,55
Local de trabalho do autor 2 0,5 5 0,97 7 0,68 14 0,73
No Informa 8 2,1 20 3,88 23 2,24 51 2,64
Outros 7 1,8 26 5,05 5 0,49 38 1,97
Residncia da vtima 92 23,6 80 15,53 152 14,81 324 16,78
Residncia de terceiros 8 2,1 8 1,55 15 1,46 31 1,61
Residncia do autor 21 5,4 30 5,83 74 7,21 125 6,47
Residncia do casal 211 54,1 290 56,31 705 68,71 1206 62,45
Vias pblicas 32 8,2 43 8,35 37 3,61 112 5,80
Dia da semana N % N % N % N %
2 feira 60 15,4 81 15,73 158 15,40 299 15,48
3 feira 50 12,8 66 12,82 126 12,28 242 12,53
4 feira 63 16,2 71 13,79 136 13,26 270 13,98
5 feira 55 14,1 91 17,67 113 11,01 259 13,41
6 feira 55 14,1 44 8,54 97 9,45 196 10,15
Sbado 38 9,7 67 13,01 139 13,55 244 12,64
Domingo 66 16,9 95 18,45 255 24,85 416 21,54
No informa 3 0,8 0 2 0,19 5 0,26
Perodo do dia N % N % N % N %
Madrugada 43 11 60 11,65 141 13,74 244 12,64
Manh 71 18,2 103 20,00 158 15,40 332 17,19
No informa 2 0,5 1 0,19 2 0,19 5 0,26
Noite 174 44,6 250 48,54 502 48,93 926 47,95
Tarde 100 25,6 101 19,61 223 21,73 424 21,96
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

216
Contexto das Agresses
Os dados obtidos confirmam o carter privado das agresses praticadas con-
tra mulheres e que so encaminhadas para a instncia policial. Perfil que tem sido
constantemente enfatizado por outras pesquisas (Seade, 1987; Camargo, 1991; Saf-
fioti, 1996; Soares, 1996; Izumino, 1998; Amaral et alii., 2001). A maior parte das
agresses/ameaas ocorreram no interior da residncia do casal 62,45%, seguin-
do-se aqueles que ocorreram no interior da residncia das vtimas 16,78%.
O percentual de ocorrncias da 6 DDM que ocorreram no interior da residn-
cia do casal foi bastante superior queles observados para as outras regies: 68,7%
e deve-se, aparentemente, a uma caracterstica dos relacionamentos observados
nessa delegacia. Verificou-se que muitos casais depois de se separarem permane-
cem residindo no mesmo local. Seja porque o autor no tem para onde ir; seja por-
que se recusa a sair da casa, alegando ser o proprietrio do imvel; seja para provo-
car a vtima, como forma de impedir que ela se envolva em outros relacionamentos
amorosos. Foi possvel tambm verificar que essa coabitao forada entre o casal
aparece como a causa para as discusses e agresses, ou seja, contribuem para
tumultuar ainda mais uma relao que j no era harmoniosa.
Observa-se tambm na zona Sul, provavelmente em razo do maior nmero de
mulheres que no exercem atividade remunerada, que so menores os percentuais
de ocorrncias em espaos pblicos tais como, local de trabalho da vtima ou do a-
gressor, vias pblicas ou outros (bares, estabelecimentos comerciais, escola, etc.)
Quanto ao dia da semana, as agresses se deram principalmente no domingo
(21,54% dos registros), predominncia determinada, sobretudo pelos registros efe-
tuados na 6 DDM, onde 24,75% das ocorrncias se deram nesse dia. Nas outras
delegacias, ainda que em propores menores, o maior nmero de ocorrncias tam-
bm se registrou nesse perodo.
Observado o perodo do dia, a distribuio das ocorrncias nas 3 delegacias
seguiu padres semelhantes: 47,95% do total de ocorrncias se deram no perodo
da noite.
Estes so os dados que confirmam o carter privado das agresses contra a
mulher: ocorrem dentro de casa, nos finais de semana e noite preferencialmente.
217
Este contexto privado reforado pela ausncia de outros envolvidos nas agres-
ses, sejam como vtimas, como autores ou como testemunhas. Na zona Oeste,
90,25% dos casos tiveram apenas uma vtima, 98,25% apenas um agressor e 74,3%
no tiveram nenhuma testemunha. Na 5 DDM 94,17% tiveram apenas 1 vtima,
98,6% tiveram apenas um agressor e em 93,2% no houve testemunhas. Na zona
Sul 95,22% das ocorrncias tiveram apenas uma vtima, 98,64% foram praticadas
apenas por um agressor e 90,74% no tiveram testemunhas.
Dos casos que envolveram mais de uma vtima, em geral so filhos do casal
que tentaram intervir para acabar com as agresses ou que tambm foram agredi-
dos pelo pai alcoolizado. Quando h testemunhas, so filhos ou parentes da vtima
(me e irmos), vizinhos, atuais companheiros ou namorados da vtima e colegas de
trabalho. Entre os agressores aparecem tambm as atuais companheiras dos ex-
maridos/namorados.

Tabela 22: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza
das agresses e sua gravidade, por delegacia
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Ocorrncia (delito) N % N % N % N %
Ameaa 144 36,92 181 35,15 395 38,50 720 37,29
Leses corporais dolosas 225 57,69 281 54,56 580 56,53 1086 56,24
Leses corporais dolosas 109 224 367 700
Leses corporais dolsas/ameaa 90 44 210 344
Outros crimes 6 1,54 5 0,97 12 1,17 23 1,19
Outras contravenes 1 0,26 3 0,58 0,00 4 0,21
Vias de fato 14 3,59 45 8,74 39 3,80 98 5,08
Natureza da agresso N % N % N % N %
Agresso instrumentalizada 18 4,62 11 2,14 56 5,46 85 4,40
Agresso mista 25 6,41 36 6,99 47 4,58 108 5,60
Agresso nua 222 56,92 300 58,25 560 54,58 1082 56,10
Agresso verbal 111 28,46 150 29,13 298 29,04 559 28,96
Ameaa com uso de ar-
ma/instrumento
7 1,79 7 1,36 31 3,02 45 2,34
No informa 7 1,79 11 2,14 34 3,31 52 2,70

218

Gravidade da agresso N % N % N % N %
Atendimento mdico com inter-
nao
2 0,51 3 0,58 3 0,29 8 0,41
Atendimento mdico sem inter-
nao
36 9,23 20 3,88 120 11,70 176 9,11
No informa 174 44,62 151 29,32 126 12,28 451 23,36
No se aplica 114 29,23 156 30,29 325 31,68 595 30,81
Sem atendimento mdico 58 14,87 173 33,59 423 41,23 654 33,87
Vtima gestante 6 1,54 12 2,33 29 2,83 47 2,43
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo-SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Natureza e gravidade das agresses
Os registros policiais de leses corporais correspondem a 56,24% do total de
ocorrncias observadas na amostra, com maior representao na amostra do que no
total de termos circunstanciados registrados nas 3 delegacias (55,02%).
106
J os re-
gistros de ameaa corresponderam a 37,29% das ocorrncias na amostra, represen-
tao um pouco menor do que aquela verificada para o total de termos circunstanci-
ados (38,9%).
Dentre os registros de leses corporais destacaram-se dois subgrupos a-
queles que se referem apenas ocorrncia de agresses (700 registros ou 36,25%
do total) e aqueles em que as agresses ocorreram combinadas com ameaas (344
ocorrncias ou 17,81% do total).
Deve-se a Maria Amlia Azevedo (1985), a classificao para o tipo de agres-
so praticada. Esta classificao tem sido adotada pela maior parte das pesquisas e
uma das poucas que permite comparaes. Azevedo adotou 3 categorias para
definir as formas de agresso agresso nua: aquela em que o agressor utiliza a-
penas partes de seu corpo para atingir a integridade fsica da mulher (tapas, socos,
pontaps, mordidas, cabeadas, estrangulamento); agresses instrumentalizadas:
aquela em que o autor se utiliza de alguma arma, instrumento ou objeto para agredir
a integridade fsica da mulher (incluem-se aqui armas de fogo, armas brancas e uma
enorme variedade de objetos que foram utilizados para golpear e ferir as mulheres:

106
A natureza da agresso no foi utilizada como critrio para a seleo da amostra que partiu exclu-
sivamente do tipo de relacionamento entre a vtima e o autor das agresses.
219
sapato, garrafas, cadeiras, cintos, barras de ferro, sarrafos de madeira, vassouras,
copos, panelas, peas de decorao, extintor de incndio, enfim, tudo o que estiver
mo do agressor no momento das agresses pode se transformar em arma); a-
gresses mistas: aquelas em que o autor se utiliza de armas e instrumentos para
agredir, mas tambm o faz utilizando partes do prprio corpo. Completando este
quadro h tambm as agresses verbais (em casos de ameaas, independente da
intensidade) e aqueles casos em que as ameaas foram feitas mediante o uso de
armas (de fogo ou brancas) ou outros instrumentos (por exemplo, ameaando jogar
lcool no corpo da vtima ou incendiar a casa). Finalmente, aqueles casos em que
no possvel saber quais foram os modos da agresso, uma vez que estes no
foram relatados pela vtima e a polcia no se preocupou em registrar esta informa-
o.
107

Na zona Oeste, observada a natureza das agresses apurou-se que a maior
parte (56,92%) foi classificada como agresso nua, ou seja, o autor golpeou a vtima
usando apenas partes de seu corpo. Esta predominncia pode ter relao com a
gravidade das leses produzidas leses classificadas como leves, competncia
dos J uizados Especiais Criminais. Em segundo lugar aparecem as agresses ver-
bais (28,46%), informao compatvel com o nmero de ocorrncias registradas para
ameaas. Em 220 casos foram solicitados exames de corpo de delito para apurar a
gravidade das leses sofridas.
Por fim, as agresses provocadas com uso de instrumentos (4,6%) e mistas
(6,7%) aparecem em nmero bem menor de casos. Em 7 casos as ameaas foram
feitas mediante o uso de armas/instrumentos. Em 11 casos foram solicitados exa-
mes para armas e instrumentos. Sete casos no informavam a natureza das agres-
ses.
Na 5 DDM as agresses nuas foram praticadas em 58,25% dos casos, en-
quanto as agresses verbais respondem por 29,13% das ocorrncias. Uso de ins-

107
Neste ponto, interessante notar que esta natureza da agresso faz parte do modus operandi do
crime praticado. Se houve uso de armas e instrumentos e estes provocaram leses na vtima, deveri-
am ser recolhidos como provas, sendo realizada a percia para identificar seu uso. No entanto, nos
casos de violncia contra a mulher, raramente se observa qualquer referncia apreenso de instru-
mentos e armas supostamente utilizados na prtica das agresses. Isto s ocorre em casos de homi-
cdio, ou tentativa de homicdio.
220
trumentos (2,14%) e agresses mistas (6,99%) tambm foram verificadas num me-
nor nmero de ocorrncias. Tambm em 7 casos as ameaas foram realizadas com
armas e instrumentos. Para 11 casos no foi possvel verificar a natureza das agres-
ses. Para 285 foram solicitados exames de corpo de delito e apenas 1 caso regis-
trou solicitao para exame de objeto.
Na 6 DDM (zona Sul) as agresses nuas foram verificadas em 54,58% das
ocorrncias, enquanto a categoria agresso verbal rene 29,04% das ocorrncias.
Agresses mistas correspondem 4,58% e agresses instrumentalizadas 5,46%.
Nesta delegacia surgiram os maiores nmeros de casos com ameaas feitas medi-
ante o uso de armas de fogo e armas brancas (3,02%) e de mulheres que no de-
ram informaes a respeito da natureza das agresses ou ameaas que sofreram
(3,31%). Foram solicitados 506 exames de corpo de delito e apenas 1 exame para
instrumentos e arma.
Considerando-se a natureza das agresses e o quesito agresso de nature-
za leve para que um caso seja encaminhado ao J ECrim, procurou-se observar no
relato das vtimas, se as agresses eram condizentes com outras informaes pres-
tadas, por exemplo, quanto necessidade de internao hospitalar, ou acompa-
nhamento mdico.
No total de casos, 33,87% das mulheres declararam no ter procurado socor-
ro mdico. Para 23,36% das ocorrncias no havia informao, sendo que a maior
parte de registros foi verificada na 3 DDM (44,62% das ocorrncias ali verificadas).
Em 9,11% das ocorrncias as mulheres declararam haver procurado atendimento
mdico, recebendo medicao, mas sem necessitar internao. Oito mulheres foram
hospitalizadas em decorrncia das agresses que sofreram (0,41% do total). Final-
mente, 47 mulheres estavam grvidas no momento das agresses, das quais a mai-
or parte reside na zona Sul (29 mulheres).

221
Motivos e Circunstncias das Agresses

Um dos aspectos mais importantes para a abordagem da violncia contra a
mulher sob a tica da sociologia jurdica, trata dos motivos e das circunstncias que
so enunciadas pelas mulheres no momento da queixa.
De uma perspectiva terica, a origem da violncia contra a mulher tem sido,
de modo geral, explicada como conseqncia natural e universal das diferenas bio-
lgicas entre homens e mulheres (OToole & Schifmann, 1997). Sob a tica de gne-
ro, essas diferenas biolgicas passaram por um processo de apropriao pela soci-
edade, de modo que a prtica da violncia de homens contra mulheres tem origem
na adequao ou inadequao aos comportamentos e valores inerentes aos papis
masculino e feminino vigentes em cada sociedade (Corra, 1983). Desta forma,
sempre que a mulher deixa de se comportar como seria esperado para seu papel
(como esposa, como me, como amante, como dona-de-casa) a violncia pode o-
correr.
H vrias abordagens para o problema. Do ponto de vista das teorias do pa-
triarcado, por exemplo, a violncia seria resultado do binmio dominao masculi-
na/submisso feminina, segundo o qual os homens manteriam o controle sobre as
capacidade de produo e de reproduo das mulheres (Scott, 1988; Patteman,
1993; Saffioti, 1992). Numa outra abordagem, a violncia seria resultado das trans-
formaes ocorridas na sexualidade masculina e feminina nas sociedades modernas
(Guidens, 1992).
No debate pblico so comuns as opinies de que a pobreza, ignorncia e o
alcoolismo constituem o trip que sustenta a prtica da violncia contra a mulher nas
diferentes sociedades.
Como vimos tentando demonstrar ao analisar o perfil social dos agressores e
vtimas, a predominncia entre os usurios dos servios policiais, de pessoas per-
tencentes a estratos econmicos mais baixos, no endossa a opinio de que a vio-
lncia contra a mulher prtica restrita a essas classes. Embora menos expressivos
numericamente, h casos que envolveram pessoas das classes mdia e alta, com
escolaridade e situao ocupacional de maior especializao. No se trata portanto
222
de estabelecer uma relao direta entre pobreza e alcoolismo como causas da vio-
lncia, mas reconhecer que estes so fatores que podem contribuir para desenca-
dear os conflitos e as agresses.
As concluses do Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (Krug, 2002)
corrobora a existncia dessa tenso na compreenso dos fatores que esto presen-
tes na violncia contra a mulher. Segundo o relatrio, recentemente surgiram esfor-
os em estabelecer quais so os fatores de risco de violncia contra as mulheres.
Foram analisados fatores individuais (histrico pessoal e personalidade), fatores de
relacionamento (companheirismo) e fatores comunitrios (econmicos e respostas
coletivas ao problema). As primeiras concluses indicam que o nico fator que indica
risco para as mulheres trata do histrico de violncia na famlia, ou seja, os ndices
de abuso parecem ser muito maiores entre as mulheres cujos maridos foram vtimas
ou testemunharam episdios de violncia familiar quando crianas. Sobre o uso de
lcool pelos agressores, embora sua freqncia seja elevada nos relatos de violn-
cia contra a mulher, de acordo com o relatrio, no foi possvel ainda estabelecer
sua magnitude como risco para as mulheres, uma vez que no h consenso se a
relao entre lcool e violncia causal. Muitos pesquisadores acreditam que o lcool fun-
ciona como um fator situacional, aumentando a probabilidade de violncia ao reduzir as inibies, anu-
viar o julgamento e coibir a capacidade das pessoas de interpretar os sinais. O excesso de bebidas
tambm pode aumentar a violncia de gnero ao estimular as brigas entre os casais. Outros argumen-
tam que o vnculo entre a violncia e o lcool depende da cultura e existe apenas em cenrios onde a
expectativa coletiva de que a bebida causa ou justifica determinados comportamentos. Na frica do
Sul, por exemplo, os homens falam em usar o lcool de forma premeditada, para ganhar a coragem
necessria para bater em suas parceiras, como acham que socialmente esperado deles. (Krug,
2002: 99). A despeito das divergncias sobre a relao entre lcool e violncia, o
relatrio alerta que as mulheres que vivem com companheiros que bebem, vivem em
risco muito maior de serem vtimas de violncia, assim como as agresses tendem a
ser mais graves.
Tambm no parece haver concordncia sobre a relao entre pobreza e vio-
lncia contra a mulher. Ainda no est claro por que a pobreza aumenta o risco de violncia se
por causa da baixa renda por si s ou devido a outros fatores que acompanham a pobreza, tal como
223
a superpopulao ou a falta de esperana. Para alguns homens, viver na pobreza pode gerar estresse,
frustrao e uma sensao de inadequao por no ter conseguido cumprir seu papel de provedor,
como culturalmente esperado. A pobreza tambm pode ser fonte material de brigas no casamento ou
fazer com que seja mais difcil que as mulheres abandonem seus relacionamentos violentos ou, de
alguma forma, insatisfatrios. (Krug, 2002: 99)
Entre os estudos brasileiros a respeito da violncia contra a mulher, tambm
se encontra a referncia presena do lcool nas agresses. Azevedo (1985) j
propunha que o lcool fosse considerado como fator que precipitava a violncia, e
no como determinante para sua ocorrncia. Outro estudo que abordou a questo
da presena do lcool e das drogas nas ocorrncias de violncia contra a mulher
(Soares et al., 1996) ressalta que alm das relaes de causalidade que so estabe-
lecidas entre lcool e violncia, preciso pensar a respeito da expresso que isto
tem na forma como as mulheres constroem seus relatos e elaboram a experincia
pela qual passaram ou vem passando. Definir o agressor como alcolatra ou embriagado
envolve, sem dvida, uma acusao. Mas a bebida funcionar como agravante em alguns casos e
como atenuante em outros, dependendo dos rumos que tomar o dilogo disruptivo ou conciliatrio
que a vtima estabelece com o agressor e para o qual convoca a mediao da delegacia. Em qual-
quer um dos casos, contudo, a presena do lcool no far mais do que acentuar ou minimizar o teor
da violncia. Nenhum delito se sobrepe violncia j denunciada: beber no ilcito. (Soares et
al, 1996: 88, 89) Ainda segundo os autores, o mesmo comportamento no perce-
bido em relao ao uso de outras drogas ilcitas, pois neste caso, a mulher estaria
acrescentando mais um delito histria narrada.
Na pesquisa que realizaram, os autores observaram que em (158) 30,3% dos
inquritos havia referncia ao uso de lcool pelos agressores. Sobre o uso de entor-
pecentes apareceram em apenas15 ocorrncias.
Na leitura dos termos circunstanciados tambm foram coletadas informaes
a respeito do uso de lcool e drogas. Nos relatos, essas referncias apresentam-se
de duas formas. Uma mais geral, quando a mulher diz que ele ele alcolatra, faz
uso da bebida, situando essa informao como um contexto geral para a prtica de
agresses e ameaas que fazem parte do cotidiano familiar. Noutros relatos, h uma
relao direta entre a embriaguez e a agresso praticada, como ele chegou bbado
224
e comeou a brigar. Em alguns casos, quando ouvido na polcia, os prprios agres-
sores confirmam o uso do lcool, neste caso para dizer que no lembram o que a-
conteceu. A tabela abaixo condensa essas informaes, segundo a delegacia.

Tabela 23: Distribuio dos termos circunstanciados selecionados para a
amostra, segundo a presena de fatores precipitantes, por delegacia
Total de casos por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

3 DDM 5 DDM 6 DDM Total
Uso de lcool/drogas N % N % N % N %
no informa 268 68,72 418 81,17 744 72,51 1430 74,05
lcool 107 27,44 88 17,09 266 25,93 461 23,87
ambos 9 2,31 4 0,78 7 0,68 20 1,04
drogas 6 1,54 5 0,97 9 0,88 20 1,04
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Apurou-se para o total de casos que em 74,05% dos casos no houve infor-
mao a respeito do uso de lcool e/ou drogas pelos agressores. A presena de l-
cool foi relatada em 23,87% das ocorrncias, enquanto o uso de drogas e das duas
substncias combinadas figura em 1,04% das ocorrncias respectivamente. Compa-
radas as delegacias, a 5 DDM apresentou o menor percentual de ocorrncias com a
presena de lcool (17,09%), sendo que o maior percentual encontrado est entre
os casos da 3 DDM.
interessante observar que esses nmeros apesar de serem expressivos e
indicarem a existncia do problema no coincidem com os relatos apresentados
pelas policiais, pois para elas, o alcoolismo est presente na maior parte dos casos.
Tambm no coincide com resultados de uma pesquisa realizada pela Universidade
Federal de So Paulo que apurou que em 52% dos casos de violncia dentro de ca-
sa, o agressor estava alcoolizado. Em outros 6% ele estava drogado e 4% encontra-
vam-se sob efeito de outras drogas.
108


108
Pesquisa realizada pelo CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas,
da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).(lcool aparece em 52% das agresses Folha de
S.Paulo, 20/05/2003. Cotidiano, C4).
225
Mesmo sem contar com pessoal especializado (psiclogas e assistentes sociais),
as Delegacias de Defesa da Mulher em So Paulo, desenvolveram estratgias informais
de encaminhamento para estes casos. Em geral, as prprias delegadas intimam os ho-
mens com problemas de dependncia e os encaminham para o AAA (Associao dos
Alcolicos Annimos). No se conhece a taxa de adeso a este encaminhamento. A
partir do momento em que ele ocorre, o problema deixa de ser um caso de polcia. Assim,
no possvel saber qual o efeito que estes encaminhamentos repercutem nos nmeros
da violncia contra a mulher. Cabe ressaltar, que em apenas 1 caso registrado na 3
DDM foi solicitada realizao de exame toxicolgico.
Recentemente, a delegada titular da 5 DDM resolveu formalizar o encami-
nhamento consignando no termo circunstanciado que o autor foi intimado a compa-
recer na DDM, onde recebeu orientao para comparecer no AAA situado no local
mais prximo da residncia. Diz a delegada: no primeiro momento, quando o autor vem para
ser ouvido, ele se recusa, porque ele diz que no alcolatra. Muitas vezes seu corpo est exalando o
cheiro de bebida, os olhos demonstram que ele um alcolatra, mas ele no admite. Ento naquele
primeiro momento ele tem aquele impacto de agressividade e diz que no alcolatra, que est sendo
acusado de alcoolismo. Ento ns iniciamos uma conversa com ele, de forma que o convencemos a
comparecer no Alcolicos Annimos e, diante disso, eu digo a ele o senhor vai, vai levar um ofcio e
vai ter que trazer protocolado, muitas vezes eles nem entendem, tem que explicar que carimbado,
que vai trazer carimbado de l e no prprio ofcio eu consigno que pr devolver uma via protocolada.
Isso vai cota para o juiz, vai consignado no termo. Pois bem, ns temos tido alguns resultados, pr
nossa satisfao, ou seja, a nossa satisfao a satisfao da sociedade, o bem-estar da famlia, qual
, que esse cidado retorna posteriormente com esse ofcio protocolado, com um sorriso. Ento eu fico
muito feliz, de corao, quando ele diz que est freqentando os Alcolicos Annimos, alguns j fize-
ram o juramento e alguns dizem que vo ter a honra de nos convidar para sua primeira reunio, daqui
um ano quando ele tiver a medalhinha de um ano de comparecimento. E alguns dizem que se soubes-
sem que era to bom esse acompanhamento nos Alcolicos Annimos j teria ido h 30 anos, h 35
anos, quando ele perdeu a primeira famlia, perdeu a segunda e hoje j no tem mais ningum, hoje
ele sozinho.
109
O mesmo procedimento de encaminhamento tambm est sendo

109
Entrevista com a Dra. Maria Helena do Nascimento, delegada titular da 5 DDM, em 28.07.2003.
226
verificado nos J uizados, onde promotores pblicos e juzes tem includo entre sen-
tenas e cotas a orientao para que o autor seja encaminhado ao AAA.
Mas no apenas o problema do alcoolismo que aparece como o respons-
vel pelas agresses e ameaas. Os relatos das vtimas so pontuados por situaes
algumas claras, outras nem tanto que expressam o conflito familiar gerado por
problemas financeiros, por problemas no relacionamento, no cuidado dos filhos e da
casa.
Dobash and Dobash (1997) num importante estudo a respeito da violncia
contra a mulher descrevem quatro fontes de conflito que podem desencadear as a-
gresses de homens contra mulheres ...possessividade masculina e cimes; expectativas
masculinas com relao ao trabalho domstico feminino; a noo masculina de que ele tem direito de
punir sua esposa para que ela reconhea o erro, a importncia para o homem em manter o exerccio
de sua posio de autoridade. (p. 268)
110

Na realidade, embora tenham sido atualizados para uma verso mais con-
tempornea, adaptados aos novos comportamentos sexuais (Gidens, 1993), e novas
expectativas com relao aos papis sociais, essas fontes de conflito so histricas
e relatos bastante semelhantes podem ser encontrados em estudos a respeito de
diferentes perodos da histria social das sociedades ocidentais.
111

Para alm dos relatos em si, alguns estudos que analisaram a violncia con-
tra a mulher (Gregori, 1993), sua denncia polcia (Soares et alii, 1996; Soares,
1996; Muniz, 1996; Brando, 1998) e converso em processos penais (Correa,
1983; Ardaillon e Debert, 1987; Izumino, 1998) demonstraram que os motivos de-
sempenham um papel central na contextualizao da queixa, numa tentativa de lhe
dar consistncia e legitimidade perante a autoridade policial.
Ardaillon e Debert (1987), observaram que nos processos de leses corpo-
rais, a despeito de cada processo contar uma histria particular, as razes que so

110
No original The four main sources of conflict leading to violent attacks are mens possessiveness
and jealousy, mens expectations concerning womens domestic work, mens sense of the right to
punish their women for perceived wrongdoing, and the importance to men of maintaining or exercis-
ing their position of authority. (Dobash and Dobash, 1997:268)
111
Alm daqueles trabalhos mencionados na nota 4, o estudo de Eldridge (1997) Nothing new under
the sun: spouse abuse in Colonial America (1997) ilustra que pouca coisa mudou quando se trata de
razes para que um homem possa espancar ou ameaar sua esposa/companheira.
227
apresentadas por homens so sempre muito similares, fazem referncia a um certo papel
social que se considera prprio das mulheres dentro de uma situao conjugal. No entanto, em todos
os casos, logo aps invocar essas razes, o acusado confessa seu arrependimento, retirando delas
qualquer legitimidade. como se elas servissem apenas para dar plausibilidade ao relato da violncia
cometida. (1987: 52)
O que parece importante destacar nos relatos apresentados pelas mulheres
no momento da queixa que os motivos alegados muitas vezes revelam mais sobre
as razes que levaram a mulher a pedir ajuda do que sobre a agresso ou ameaa
sofrida.
Trata-se de um dos componentes das cenas da violncia (Gregori,1993) defi-
nidas como formas de comunicao nas quais as mulheres assumem um papel de
parceria, afastando o esteretipo da passividade. Atravs de entrevistas realizadas
com mulheres que procuraram ajuda num servio de orientao jurdica e psicolgi-
ca, Gregori identificou nos relatos uma referncia comum ao projeto de casamento e
famlia e um esforo em apontar os elementos que atrapalhavam a concretizao
desse e um esforo em apontar os elementos que atrapalhavam sua concretizao.
Quando so identificados, esses elementos quase sempre so externos ao casa-
mento, por exemplo, bebida e mulheres.
Apoiada nessa definio de Gregori, em trabalho anterior (Izumino, 1998) a
anlise dos processos de leses corporais levadas a julgamento categorizou os ele-
mentos presentes nos depoimentos das vtimas e autores segundo sua pertinncia
como cenrio ou motivos para as agresses. Como cenrios foram definidos os con-
juntos de informaes fornecidas pelas vtimas e agressores em seus depoimentos
na polcia e na justia, a respeito do tipo de relacionamento existente entre eles (re-
lacionamento harmnico/tumultuado; ficou agressivo depois que comeou a beber).
Entre os motivos esto as razes que antecederam a prtica das agresses e ame-
aas. Assim, o primeiro teria haver com o contexto em que as agresses foram sen-
do gestadas e o segundo com o estopim para sua ocorrncia. Observou-se que,
mais importante do que os fatos que eram narrados, importava observar o modo
como as narrativas se alteravam ao longo do processo, seguindo a inteno das mu-
228
lheres em levarem seus agressores a uma condenao ou a absolvio. Essa fala
das vtimas mostrou-se decisiva para o desfecho processual.
Soares et al (1996) tambm observaram que ainda que nem sempre tenham identifi-
cado um motivo para as agresses sofridas, certos temas so recorrentemente associados origem
dos conflitos: bebida, problemas de cabea, cimes, sexo e dinheiro, isoladamente ou de forma com-
binada, compem, assim, o repertrio bsico dos fatores disruptivos, capazes de detonar as cenas de
violncia . (p. 119)
De forma comum, esses trabalhos contribuem para reforar o argumento de
que, para que seja possvel a efetivao de uma cidadania de gnero a violncia
contra a mulher precisa ser abordada de tica diferente daquela que parte do olhar
vitimizante, colocando-se maior ateno acerca das expectativas que movem as mu-
lheres a procurarem as delegacias de polcia para registrar essas ocorrncias.
Embora essa abordagem no vitimizante das mulheres esteja sendo cada vez
mais utilizada na literatura especializada, ainda existem trabalhos que defendem a
opinio de que a violncia contra a mulher resultado da falocracia que rege as
relaes entre homens e mulheres na sociedade brasileira (Amaral et alii., 2001) e
como tal procuram perpetuar a relao de dominao/submisso entre os sexos,
deixando para as mulheres poucas alternativas de reverso de sua situao.
Nessa linha de anlise, as autoras da pesquisa realizada em 4 capitais do
Nordeste, refutam, por exemplo, o uso da expresso motivo das agresses, argu-
mentando que seu uso pressupe uma justificativa ou atenuante para o delito (...)ora,
tendo em vista que a busca pela delegacia parte da vtima, ou seja, a pessoa passiva da agresso, o
que leva a policial que registra a ocorrncia a interrog-la? Caberia agredida expressar os sentimen-
tos ou os fatores que induziram seu agressor ao delito? Na verdade a policial pressupe uma relao
de causa-efeito, uma relao de culpa em que a mulher aparece como punvel(...)indica um atenuante
para o agressor, principalmente se este estava sob efeito do lcool no momento da agresso.(p. 94).
Assim preferiram usar a expresso fatores que desencadearam a agresso por
acreditar que as causas esto latentes no sujeito agressivo, compem seus valores culturais, esto
ideologicamente inculcadas. (p. 106). A despeito de toda essa argumentao, ao descre-
verem os fatores que foram apontados pelas mulheres, no encontraram nada dife-
229
rente do repertrio j observado: alcoolismo, cimes, suspeita de traio e proble-
mas financeiros foram os fatores mais comuns.
112

Umas das perguntas da pesquisa Justia para Todos trata do modo como as
mulheres se aproximam do aparelho policial e do Sistema de J ustia para realizar
sua queixa. Considerando esse comportamento hesitante das mulheres ao registra-
rem a queixa na polcia, a pergunta formulada trata da extenso que a criminaliza-
o da violncia contra a mulher atinge na sociedade brasileira. Estariam as denn-
cias registradas nas delegacias refletindo o grau de conscientizao das mulheres a
respeito da gravidade destas prticas criminosas?
Procurou-se observar nos termos circunstanciados quais os motivos aponta-
dos pelas mulheres para as agresses e ameaas que sofreram. Nem sempre esses
esto claramente descritos, perdendo-se em relatos sobre o modus operandi da a-
gresso. Como descrito anteriormente, os termos circunstanciados no so instru-
mento privilegiado para a observao desses elementos. Em geral as descries
trazem poucas informaes e contempla, na maior parte das vezes, apenas a verso
da vtima. Dada a variedade de situaes observadas, os motivos no foram trata-
dos quantitativamente, ao contrrio do que se realizou com outras variveis cuja
descrio era mais objetiva local, horrios da ocorrncia. Apenas para ilustrar o
tipo de contextualizao que fornecida pelas mulheres e que apreendida pelo
documento policial, foram selecionados alguns exemplos das verses relatadas.
RECUSOU-SE A MANTER RELAES SEXUAIS COM O AUTOR
A vtima afirma que o autor hospedou-se h um ms em sua casa e no quis sair. Na data dos fatos,
o autor procurou-a para manter relaes sexuais. Ela negou e ele ficou furioso, passando a amea-la
dizendo que estava com o diabo no corpo e queria sangue. Na verso do autor, ele confirma a hist-
ria.(3 DDM ex-marido)
A vtima informa que o autor queria obrig-la a ter relao sexual com ele, mas ela se recusou e ele
ficou nervoso e comeou a agredi-la com socos e murros e comeou a enforc-la. Ficou com marca no
pescoo e o brao dolorido. Alm disso, ela queria ligar o som e ele assistir T.V. Ela se trancou no
quarto. Quando abriu a porta ele entrou xingando e a agrediu. (6 DDM marido/companheiro)

112
O que chama a ateno nessa argumentao o esforo em salientar o binmio da dominao
masculina/passividade feminina, esforo que vai em sentido contrrio quele observado nos estudos
citados anteriormente que procuram valorizar o papel ativo das mulheres na busca de ajuda como
sada para a situao de violncia em que se encontram. A mesma recusa quanto ao termo motivo
foi utilizado de forma bastante semelhante pelas autoras em cada estado (p. 94, 106, 132, 153).

230

SE RECUSA A ACEITAR A SEPARAO CONJ UGAL OU QUER A RE-
CONCILIAO
A vtima afirma que est separada do autor, mas este quer reatar o relacionamento. O autor vai sem-
pre casa da vtima visitar a filha, ocasio em que a ameaa de morte caso no volte para ele. Na data
dos fatos, o autor voltou a amea-la de morte.(3DDM ex-marido/companheiro)
A vtima afirma que se separaram porque ele muito agressivo. Ele a ameaou porque quer voltar a
viver com ela e ela no aceita.(6 DDM - ex-marido/companheiro)

ELA NO CUMPRE COM SEUS DEVERES DE ME OU ESPOSA
A vtima informa que o relacionamento do casal j vem tumultuado de algum tempo, na data dos fatos
o casal se desentendeu porque a vtima disse que no iria lavar as roupas que o autor jogou futebol.
Durante a discusso ele perguntou vtima se ela queria se separar, como a resposta foi positiva, ele
comeou a amea-la de morte. (5 DDM marido/companheiro)
Ele a agrediu com socos e pontaps porque o suco que queria tomar havia acabado. (6 DDM mari-
do/companheiro)

CIMES E SUSPEITA DE TRAIO, POR AMBAS AS PARTES
A vtima afirma que o relacionamento do casal harmnico e sem discusso. Na data dos fatos, a
vtima encontrou a foto de uma garota nos pertences do autor, e a vtima rasgou a foto. Por esse moti-
vo, ele agrediu-a com um soco no rosto (3DDM marido/companheiro)
A vtima informa que o relacionamento sempre foi tumultuado, porque o autor desconfiado e tem
vcio em bebidas alcolicas. Na data dos fatos a vtima foi agredida com pontap em uma das pernas,
porque o autor no confia nela e diz que ir fazer exame de paternidade porque no sabe se os filhos
so dele. A vtima diz que nunca deu motivo para desconfiana, e que todos os filhos so do autor(5
DDM marido/companheiro)
Por ter descoberto que o autor a traa, a vtima tentou proibi-lo de dormir em sua cama. Discutiram e
ele a agrediu. Autor depe e declara que no calor da discusso veio a agred-la, e que a vtima no
queria entender que ele no tinha para onde ir, e ela queria que ele fosse embora.(6 DDM mari-
do/companheiro)

DISCUSSO POR CAUSA DE QUEIXA ANTERIOR
Segundo a vtima, o autor disse ela que caso v procurar seus direitos, ele vai mat-la (6 DDM -
marido/companheiro)
A vtima informa que ele foi pedir a ela que arquivasse um T.C anterior por ameaa e ela disse que
no iria arquivar. Ele quer voltar a viver com ela e ela no aceita. Durante a discusso, ele a agre-
diu.(6 DDM - ex-marido/companheiro)
231
Vtima: Foi agredida e ficou com uma leso na testa, porque disse ao autor que iria delegacia de-
nunci-lo porque ele estava ameaando agredi-la. Na discusso ele a agrediu e disse que ela tinha
motivos para ir delegacia.(6 DDM marido/companheiro)

DISCUSSO POR PROBLEMAS FINANCEIROS
A vtima afirma que o relacionamento ruim por causa das dvidas que o marido contraiu. Na data dos
fatos, ele a agrediu com socos e tapas no corpo por uma discusso sobre falta de sabo na casa.(3
DDM marido/companheiro)
Vtima alega que o relacionamento do casal tumultuou devido a alguns problemas financeiros. Na data
dos fatos ele discutiu com a vtima porque ela no est mais dormindo com ele. Nervoso, ele a chamou
de destruidora do lar e que merecia apanhar. Deu-lhe um dia para sair da casa e a ameaou de agres-
so. Receosa ela saiu de casa com os filhos e achou melhor registrar a ocorrncia. (5 DDM mari-
do/companheiro)
Segundo a vtima os dois discutiram... Ele estava nervoso porque achou que havia perdido o talo de
cheques e tambm reclamava dos gastos que haviam feito para o aniversrio da filha. Ela pediu que
no discutissem na frente da me dela e ele passou a agredi-la. Testemunha: presenciou a discusso e
viu quando a filha tentou se esconder para no ser agredida pela segunda vez. Autor: Confirma a a-
gresso e o motivo, mas disse que no sabe se provocou leso. (6 DDM marido/companheiro)

DISCUSSES POR CAUSA DA BEBIDA
Vtima: Ele alcolatra, vcio que o deixa ainda mais agressivo. Ele quebrou um vaso e a vtima achou
ruim, por isso, ele a agrediu com socos, chutes e arranhes. No dia de hoje (ocorrncia) ele a ameaou
de morte. Autor: Nega todas as acusaes.(6 DDM marido/companheiro)
Vtima: No interior da residncia, no local dos fatos, o autor ameaou de morte a vtima porque ela
disse que era para ele parar de beber e se dar o respeito e respeit-la, porque o que ele faz errado:
"bebe e fica falando besteira. (6 DDM marido/companheiro)

DISCUSSES POR CAUSA DOS FILHOS
A vtima informa que ela e o autor discutiram porque ele se esqueceu de cobrir o filho. Ento ele pas-
sou a agredi-la com socos, chutes e tapas. Na verso do autor, ele afirma que no a agrediu, mas que
ela foi em sua direo para tentar 'for-lo a fazer alguma coisa'.(3 DDM marido/companheiro)
A vtima informa que na data dos fatos, o autor estava brigando com o filho mais novo do casal porque
no queria que ele ouvisse rdio ou assistisse TV. Esclarece que o autor fica nervoso porque o filho
no trabalha, o fato que o filho no pode trabalhar em qualquer emprego, pois tem problemas de
sade. A vtima permitiu que o filho ligasse um dos aparelhos, dizendo que ela pagava as contas de
luz. Durante a discusso o autor empurrou a vtima vrias vezes, que machucou as costas e os bra-
os.(5 DDM marido/companheiro)

232
CIMES E POSSESSIVIDADE
A vtima afirma que apesar de estarem separados h 5 anos, viveram na mesma casa nos ltimos 3
anos. Na data dos fatos, o autor a ameaou de morte por saber que ela tinha outro namorado(3 DDM
marido/companheiro)
A vtima afirma que deixou o autor porque ele no queria trabalhar. Mas o autor constantemente pro-
cura a vtima para tentar uma reconciliao. Na data dos fato, o autor procurou a vtima no colgio onde
estuda. No porto de entrada comeou a provoc-la dizendo que ela no entraria, segurou-a pelos
braos e jogou-a no cho. (5 DDM ex-namorado)
Vtima: " informa que o relacionamento tumultuado porque ele agressivo e por motivo sem impor-
tncia, promove discusso; diz que ele acomodado e no possui emprego fixo dificultando a situao
da famlia. Na data dos fatos ele chegou e passou a discutir com a vtima, sendo que cheirava a lcool.
Que ela estava trabalhando (revendedora da AVON), mas ele dizia que ela estava saindo com "ma-
chos" e a ofendeu com xingamentos. Irritado, a agrediu com empurres, puxou seu cabelo, jogou-a no
cho, deu-lhe chutes e usou um faco para bater em suas costas; sendo que o faco estava sem corte
e enferrujado. Apresenta hematomas no ombro esquerdo, quadril e joelho esquerdo, na coxa direita e
"galos" na cabea. Orientada quanto ao prazo de representao. (5 DDM -marido/companheiro)

QUANDO OS DOIS FALAM SOBRE A AGRESSO
Vitima: Diante da negativa da vtima de interromper o processo de separao legal, o autor veio a a-
gredi-la. O autor depe e diz que de fato a agrediu porque a vtima no cumpre com seus deveres de
esposa. Disse que deveria levar o filho do casal para a escola e o mesmo no estava pronto porque ela
no o chamou na hora certa. ( 6 DDM marido/companheiro)
Vtima: Por questes de trabalho ambos realizam negcios com os carros da casa, o autor agrediu a
vtima, e que antes teve o cuidado de fechar portas e janelas do apto para que ningum escutasse. No
dia seguinte pediu que ficasse no quarto para que no a vissem machucada, e para quem perguntava
alegava que a vtima estava com dor de cabea, por isso, permanecia no quarto. Autor depe e confir-
ma a verso da vtima, acrescentando que ela "o cansa com a mania de falar de mais sobre o mesmo
assunto" e que perdeu a cabea. (6 DDM marido/companheiro)

QUANDO PARECE NO HAVER MOTIVO
Vtima: (...) o relacionamento entre o casal anda tumultuado e por diversas vezes j tentou conversar
com ele ficou nervosa e passou a falar em voz alta. Durante a discusso ele a empurrou, ela caiu e
bateu a cabea, sofrendo um corte que precisou levar pontos. (5 DDM - marido/companheiro )
A vtima afirma que na data dos fatos foi agredida fisicamente com mordidas nas costas.(3 DDM
marido/companheiro)
A vtima afirma que seu namorado agressivo. Ela j presenciou ele agredindo outras pessoas. Na
data dos fatos, a vtima foi agredida com socos pelo corpo e empurres. (3 DDM- namorados)

233
Apesar do pequeno nmero de relatos selecionados, eles so suficientes para
ilustrar as histrias que so narradas nos termos circunstanciados e que so envia-
das para apreciao nos J uizados Especiais. Algumas das histrias apresentam co-
meo, meio e fim. Outras so mais confusas e parecem misturar episdios que apa-
rentemente no possuem conexo entre si, muito menos para justificar o ocorrido.
No se trata de duvidar da veracidade dos relatos. No papel do pesquisador co-
locar este aspecto em questionamento. (Veyne, 1992) Trata-se, isto sim, de tentar
compreender qual a importncia desses relatos para as pessoas que os formulam
(as mulheres no momento da queixa) e para as policiais que os registram, posto que
as verses a que se tem acesso so filtradas pelo aparelho policial e enquadradas
segundo a linguagem dessa instituio.
Alm dos temas que parecem se repetir em todas as histrias, outros tais co-
mo o alcoolismo fazem parte da contextualizao em que essas histrias se desen-
volvem. Alm do alcoolismo, a repetio das agresses tambm parece ter impor-
tante papel na composio desses relatos.
A repetio das agresses tem sido considerada como um aspecto importante
para entender a violncia de gnero. Nesse trabalho, com a finalidade de analisar o
impacto da aplicao da Lei 9099/95 nos casos de violncia de gnero, partiu-se da
repetio das agresses para entender a recorrncia da queixa e como este compor-
tamento legitima as decises que vm sendo obtidas no J udicirio.
234








PARTE 4 J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais
e a violncia de gnero.





Se o poder fosse somente repressivo, se no fizesse
outra coisa a no ser dizer no voc acredita que
ele seria obedecido?

Michel Foucault, Microfsica do Poder, 1979, p.8

235
CAPTULO 1
LEI 9099/ 95: A EXPERINCIA BRASILEIRA DE INFOR-
MALIZAO E AMPLIAO DO ACESSO J USTIA

Os J uizados Especiais Cveis e Criminais (J ECC) foram criados pela Lei n
9099 de 26 de setembro de 1995 com os objetivos principais de tornar a justia mais
clere, menos burocrtica e mais acessvel populao.
De acordo com a literatura jurdica, nos J uizados Especiais destacam-se como
princpios bsicos do procedimento os da oralidade (limita a documentao ao mnimo possvel), sim-
plicidade (busca a finalidade do processo da forma mais simples possvel), informalidade (retira do
andamento do processo as formalidades inteis), economia processual (visa a realizao do maior
nmero de atos processuais na mesma audincia) e celeridade (visa dar maior rapidez ao processo
principalmente quanto s intimaes, que na Justia comum, so a maior causa de atraso, corrupo e
reclamaes. As intimaes devero ser feitas no prprio Juizado ou por correspondncia). (J esus,
1996).
Seguindo a cronologia proposta por Cappelletti e Garth (1988) o Brasil estaria
na terceira onda de solues prticas para democratizar o acesso J ustia. Contu-
do, como observa Viana (1999), o pas chega a este ponto sem ter passado pelas
duas ondas anteriores uma vez que no Brasil o Estado nunca garantiu a eficcia da
assistncia judiciria.
Ainda segundo Viana (1999) o movimento de informalizao da justia no
Brasil teria outra singularidade, relativa ao fato de que este movimento no contou
com a mobilizao da sociedade, mesmo entre os setores que se mantiveram orga-
nizados na luta pela democratizao da sociedade.
A Lei 9099/95 nasce de um movimento de auto-reforma do J udicirio (Viana,
1999; Azevedo, 2000) e apoia-se no Direito Penal Mnimo cujo princpio assegurar
a mnima interveno estatal com mximas garantias (Gomes apud. Hermann, 2000). Pro-
pe como medidas a descriminalizao (a excluso de delitos de menor gravidade
do mbito do Direito Penal); desinstitucionalizao (restringe o uso da justia formal
queles casos definidos como extremos grandes roubos, homicdios), despenali-
236
zao (reduz as penas imputadas; engloba todos os meios de atenuao e alternati-
vas penais) (Hermann, 2000).
Um breve repasse pelo debate a respeito da implantao dos J uizados Espe-
ciais Criminais permitiu verificar que este se cercou de muita polmica no meio jur-
dico e esteve articulado em pelo menos dois eixos. Um mais restrito literatura es-
pecializada se prende a detalhes tcnicos a respeito do texto da lei, sobre quem est
apto a exercer a funo de juiz leigo; a definio adotada para crimes de menor po-
tencial ofensivo e a inconstitucionalidade da supresso do inqurito policial. O deba-
te mais aceso, no entanto, tem ocorrido em torno das medidas despenalizadoras
adotadas pela Lei 9099/95, que visam em primeiro lugar a reparao dos danos
vtima e aplicao de penas no privativas de liberdade.
Para alguns juristas (Reale J r. 1997; Dotti, 1997), os legisladores preocupa-
dos em dar uma resposta morosidade judicial, ao formularem a Lei 9099/95 aca-
baram abandonando os princpios constitucionais da ampla defesa e da inocncia
presumida. Para estes autores, medida como a transao que implica no reconhe-
cimento da culpa pelo acusado, mesmo sem haver inqurito policial e processo pe-
nal para a produo da prova necessria, apresenta-se como uma atitude que fere a
Constituio Federal. A vontade de resolver o problema da justia conduziu adoo de uma lei
inconstitucional, como se o problema da justia estivesse apenas e to somente na morosidade da
prestao jurisdicional, e no na injustia das decises.( Reale J r. 1997: 28)
O outro debate ocorreu nos meios de comunicao, principalmente a impren-
sa escrita, e foi bastante rico em destacar os elementos positivos e negativos da no-
va legislao para a prtica jurdica. Este debate centrou-se principalmente em 3
aspectos: a morosidade judicial; as medidas despenalizadoras e a reduo da impu-
nidade.
Os princpios centrais que norteiam os J ECC podem ser resumidos numa jus-
tia mais clere, menos burocrtica, mais acessvel populao e baseada no con-
senso. Desta forma, o objetivo dos J ECC ser fazer com que ocorra uma democrati-
zao da justia, levando os cidados a buscarem mais por seus direitos.
237
Entre aqueles que defendem a criao dos J uizados Especiais
113
, a principal
contribuio destes juizados seria a reduo da morosidade na prestao da justia
e, consequentemente, um aumento da eficincia do J udicirio. Por extenso, au-
mentaria a crena da populao na eficcia desta instituio.
Neste debate as discusses a respeito da morosidade e da impunidade an-
dam juntas e ao combater uma, imediatamente se estaria contribuindo para a redu-
o da outra. neste sentido que o juiz Luiz Flvio Gomes e a Dra. Ada Grinover,
argumentam que a nova poltica criminal, nos delitos de pequena gravidade, privile-
gia a conciliao, mas garante a certeza de uma punio que tambm rpida, ain-
da que seja mais branda que a pena de priso. Ao agilizar a resoluo de pequenos
conflitos e garantir a certeza da punio, acaba a impunidade para os crimes que
antes nem mesmo chegavam a ser denunciados justia (Folha de S.Paulo,
11/11/95). Estes especialistas acreditam tambm que, se a justia for mais rpida no
julgamento dos pequenos delitos ter mais tempo para cuidar dos grandes delitos.
Dentre as mudanas adotadas pela nova legislao, o emprego de medidas
despenalizadoras a mais importante. Novamente Gomes que afirma as punies
aumentaram sobre uma populao de infratores menores que antes no recebiam nenhuma punio
efetiva. Na verdade diminuiu a impunidade. (Folha de S.Paulo, 24/07/97). A mesma notcia
conclui que aumentou o carter punitivo da J ustia brasileira e o controle social por
parte do Estado.
Por medidas despenalizadoras a nova lei prope a composio civil (extingue
a punibilidade); transao (aplicao de penas alternativas ou de multas); e a sus-
penso condicional do processo (no lugar do sursis aps a condenao). Entre as
condies para que estas medidas sejam adotadas est a reparao imediata dos
danos vtima.
Outro reflexo dos J uizados Especiais, ainda segundo a imprensa, se deu so-
bre o aumento no nmero de denncias de crimes mais graves e na melhora da qua-
lidade das provas produzidas durante o inqurito policial. Isto contribui para que a
justia possa ser mais clere tambm com relao criminalidade mais grave dimi-
nuindo a impunidade. (Folha de S.Paulo, 15/6/96).

113
Ver por exemplo, Luiz Flvio Gomes (Folha de So Paulo, 23/9/95)
238
Para os defensores destas medidas, os benefcios imediatos vtima e so-
ciedade seriam uma resposta estatal rpida ao delito com imediata reparao dos
danos vtima; o fim das prescries em crimes menos graves e a ressocializao
do autor que recebe uma pena pelo crime que cometeu, mas no encarcerado,
diminuindo a probabilidade de sua reincidncia. Um outro benefcio seria uma dimi-
nuio dos custos para a justia.
Mas h tambm neste debate aqueles que se posicionam contra a nova legis-
lao afirmando que a distribuio da justia continuaria sendo desigual, pois ape-
nas os pequenos delitos continuariam sendo punidos. Ela vem para deixar mais claras as
injustias. Aquele que vier a cometer um pequeno delito ser julgado celeremente e assim punido. J
quem cometer um grande delito continuar sujeito aos ritos comuns, com direito de dilargar sua defesa,
estender-se em provas e recursos, ficando, ao longo do processo, solto e sem reparar a leso que
causou, podendo at, diante da demora do processo, deixar de ser punido. A sensao justa dos me-
nos afortunados ser de que a pena s existe para os pequenos. Mais que a tentativa de reeducar o
infrator, a punio guarda um trao pedaggico, servindo como desestmulo a quem no delinqiu.
Desse modo, vendo-se o pequeno infrator punido pelo clere Juizado Especial e o grande livre, apara-
do pelos ritos processuais comuns, a recomendao ser para que os grandes crimes sejam cometi-
dos. (Fornaciari J r., Folha de S. Paulo, 1995).
A nova realidade jurdica criada pela Lei 9099/95 tambm despertou o inte-
resse dos cientistas sociais que se dedicaram a conhecer seu funcionamento e a
forma como esta nova instncia de pacificao de conflitos pode contribuir para a
democratizao da sociedade. (...) nesse processo contemporneo de crescente invaso do
direito na vida social em que, no Brasil, teve o seu caminho ditado pelo movimento de auto-reforma
do Poder Judicirio a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais talvez represente um signifi-
cativo divisor de guas. (...) Como expresso de um Judicirio que visou apenas estender sua malha
de prestao jurisdicional, buscando a litigiosidade contida onde ela se encontra, os Juizados talvez
possam se constituir no locus da criao jurisprudencial do direito e, entre outros, de aproximao da
sociedade brasileira com o ideal de auto-organizao, em um movimento em que o direito sirva, efeti-
vamente, consolidao da cidadania e idia de bem-comum. (Viana, 1999: 155,156)
239
Apesar desta viso otimista sobre os J uizados, os problemas que tm sido i-
dentificados em seu funcionamento comprometem a perspectiva de que possam vir
a colaborar com a efetividade do acesso J ustia.
Em artigo sobre as condies de funcionamento dos J uizados Especiais Cri-
minais, Lus Flvio Gomes, juiz e um dos maiores entusiastas da nova legislao,
aponta alguns avanos na distribuio da J ustia Muitas vtimas, que jamais conseguiram
qualquer reparao no processo de conhecimento clssico, saem agora dos juizados criminais com
indenizao. Permitiu-se a aproximao entre o infrator e a vtima. O sistema de Administrao da Jus-
tia est gastando menos para a resoluo desses conflitos menores. E atua com certa rapidez. Redu-
ziu-se a freqente prescrio nas infraes menores. As primeiras vantagens do novo sistema so
facilmente constatveis. (Gomes, 2002: 83). Mas o mesmo autor alerta para a existncia
de anomalias e imperfeies que, caso no sejam prontamente enfrentadas e solu-
cionadas podero colocar em risco o funcionamento do Sistema. Preocupa na atualida-
de a precria qualidade que se nota em muitos processos consensuais, em termos de respeito s ga-
rantias mnimas penais e processuais (...) Se em teoria a Lei dos Juizados foi concebida para restringir
os efeitos malficos da interveno penal, na praxis, muitas vezes, o que est ocorrendo uma indevi-
da aplicao de sanes alternativas porque as garantias mnimas penais e processuais no esto
sendo observadas.(Gomes, 2002: 86).
O juiz chama a ateno para dois problemas em especial: de um lado os pro-
blemas com a operacionalizao da transao penal, de outro a precariedade com
que os J uizados mantiveram-se instalados em alguns Estados, entre eles, So Pau-
lo.
Sobre a transao penal, alerta que no h at o momento nenhuma avalia-
o sobre seu impacto na ressocializao do ru. Outro problema, segundo o juiz,
est na falta de regulamentao pela lei sobre as medidas cabveis caso o autor no
cumpra a pena determinada na transao penal.
Sobre a ausncia de infra-estrutura adequada para funcionamento dos J uiza-
dos, alerta que Estado de So Paulo o nico no pas que no conta com J uizados
autnomos, e isto reflete a tendncia anti-garantista e burocratizante, especialmente em razo
do menosprezo com que muitos tribunais o esto considerando.(2002: 87).
240
O cenrio descrito por Gomes foi muito bem apreendido pelos trabalhos que
se dedicaram a analisar o funcionamento dos J uizados Especiais Cveis e Criminais
em diferentes Estados brasileiros Viana resume a situao verificada nas seguintes
questes Os Juizados foram criados para desafogar a Justia Comum ou, alternativamente, para
garantir o acesso das grandes massas ao mundo dos direitos? Trata-se de uma iniciativa que pretende
apenas tornar mais clere o processo ou, mais do que isso, educar a sociedade para a obedincia
espontnea s normas e para a conquista de seus direitos? (Viana, 1999: 186).
Para se acompanhar o debate em torno dos J uizados Especiais Criminais e
transpor as questes colocadas para uma reflexo a respeito do tratamento que a
justia d aos crimes de gnero, a discusso no pode ficar restrita aos aspectos
tcnicos da legislao. Antes de tudo parece importante questionar qual tipo de pu-
nio se espera para estes crimes, levando-se em considerao a falncia do siste-
ma punitivo brasileiro que no ressocializa o ru e no repara os danos sociedade
(e vtima) e as expectativas das mulheres ao acionarem essa instituio para a
resoluo dos conflitos.
Histrico dos Debates: dos Juizados de Pequenas Causas Lei 9099/95
114


A criao de J uizados Especiais Cveis e Criminais est prevista na Constitui-
o de 1988. Contudo, o embrio dessa reforma foi gerado pela experincia pioneira
dos Conselhos de Conciliao e Arbitragem criados em 1982 no Rio Grande do Sul.
Dois anos mais tarde, o Programa Nacional de Desburocratizao, proporia a cria-
o de J uizados para atuar nas Pequenas Causas Cveis. Em 1984 foi publicada a
lei 7.244/84 que criou os J uizados de Pequenas Causas nos estados e Distrito Fede-
ral. Os princpios norteadores dos J uizados eram o da simplicidade, o da celeridade,
o da economia e a ampliao dos poderes dos juzes. A nfase da legislao estava
na busca da conciliao entre as partes. Esses J uizados tinham competncia para
legislar sobre causas com valores de at 40 ORTNs
115
. Com esta providncia o le-
gislador pretendia garantir que os tribunais atenderiam aquele segmento da popula-
o que tradicionalmente deixava de reclamar seus direitos, ou devido ao custo eco-

114
Este item se apoia especialmente nos histricos apresentados por Viana (1999) e Azevedo (2000)
115
40 ORTNs correspondiam a 4,76 salrios mnimos (Cunha, 2001)
241
nmico para acionar a J ustia, ou em razo do excesso de formalismos e da lentido
para obter respostas. (Viana 1999, Cunha, 2001).
Nos anos que seguiram houve muito debate acerca desses J uizados sobre
os seus limites e vantagens envolvendo segmentos do J udicirio, a OAB e parla-
mentares. (Viana, 1999). Fruto desses debates, o artigo 98 da Constituio Federal
inseriu os J uizados na estrutura do Poder J udicirio, ficando obrigatria a instalao
dos juizados nos mbitos federal, estaduais e do Distrito Federal. O referido artigo
estendeu a proposta para criao de J uizados criminais para infraes de menor
potencial ofensivo. Contudo, o mesmo artigo no definiu o conceito acima, deixando
a tarefa para ser regulamentada em lei especfica.
O perodo que se segue entre 1988 e 1995, ano de aprovao da Lei 9099 foi
movimentado por debates parlamentares e anteprojetos de lei que visavam regula-
mentar a estrutura, competncia e funcionamento dos J uizados Especiais Cveis e
Criminais. Alguns Estados Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do
Sul, instalaram J uizados Especiais Cveis apoiados na Lei dos J uizados De Peque-
nas Causas. Paraba e Mato do Grosso do Sul criaram J uizados Especiais Criminais,
que precisaram ser desativados porque foram considerados inconstitucionais, por
ser competncia da Unio a legislao sobre Direito Penal.
Em setembro de 1995 foi sancionada a Lei 9099/95 que entre outras medidas
revogou a lei 7.244/84, ampliou a competncia dos J uizados Cveis para atender
causas envolvendo valores de at 40 S.M. e definiu a competncia dos J uizados
Criminais. Embora a legislao seja federal, a instalao dos J uizados deve ser re-
gulada pelos estados, o que resultou nas diferenas observadas por Gomes (2002)
sobre as condies de funcionamento desses juizados em todo o pas. Rio Grande
do Sul e Rio de J aneiro, por exemplo, se beneficiaram da malha de J uizados de Pe-
quenas Causas implantados no incio dos anos 90, facilitando a instalao dos J ui-
zados Cveis e Criminais em todo o estado.(Azevedo, 2000; Viana, 1999; Kant de
Lima et alii. 2002).
Em So Paulo, os Tribunais de Pequenas Causas passaram a existir a partir
de 1985. Em outubro de 1996 foram convertidos em J uizados Especiais Cveis. Exis-
tem atualmente em funcionamento na capital 15 J uizados Especiais Cveis e 1 J ui-
242
zado Especial Criminal. H tambm 261 J uizados Especiais funcionando no interior.
Eles atuam tanto na rea civil quanto na criminal e no possuem estrutura autno-
ma, ou seja, funcionam junto com as varas de justia comum. Esta , alis, a reali-
dade que vigora na Capital no tocante ao funcionamento dos J uizados Especiais
Criminais. (Cunha, 2001; Faisting, 2003). Os J uizados Especiais da Capital contam
com 33 juzes na rea cvel e 1 na rea criminal.
Aps sua aprovao a lei 9099/95 continuou sendo objeto de debates e pro-
postas de emenda na Cmara dos Deputados. A principal reforma sobre sua compe-
tncia ocorreu com a Lei 10.259/2001 que regulamentou os J uizados Especiais C-
veis e Criminais Federais.
Competncia e procedimentos da Legislao

Segundo a lei, podem ser julgados pelos J uizados Especiais Criminais aque-
les casos definidos como sendo de pequeno potencial ofensivo, ou seja, as contra-
venes penais e infraes criminais de menor gravidade, sendo assim entendidos
os crimes aos quais so atribudas penas mximas de at 1 ano de deteno. Nes-
tes casos, a pena privativa de liberdade pode ser substituda por multa, suspenso
condicional do processo ou pela suspenso de direitos. A grande diferena em rela-
o ao procedimento processual tradicional se tratar de um sistema embasado no
consenso, enquanto o processo tradicional se baseia no antagonismo das partes.
(Senise, 1997)
Ao todo so 63 delitos que podem ser julgados atravs dos J uizados Especi-
ais Criminais. Entre eles, destacam-se aqueles que aparecem com maior freqncia
nas estatsticas das Delegacias de Defesa da Mulher: leso corporal dolosa simples
e privilegiada (artigo 129, caput e 4 e 5 do CP); constrangimento ilegal (artigo
146, caput do CP); maus tratos (artigo 136, caput do CP), ameaa (artigo 147 do
CP.)
Em 13 de julho 2001 foi publicada a lei 10.259/91 que criou os J uizados Es-
peciais Cveis e Criminais em nvel Federal. A nova legislao inovou, sobretudo ao
propor um novo conceito para infrao de menor potencial ofensivo, que passou a
contemplar os crimes punidos com penas de at 2 anos ou multa. Embora seja uma
243
legislao cujas preocupaes esto mais voltadas para a rea cvel (Gomes, 2002),
as modificaes propostas estendem-se aos juizados estaduais e do Distrito Federal
alterando, nesse sentido, o volume de casos que podero ser encaminhados a esta
instncia. Com esta mudana passam a ser consideradas infraes de menor poten-
cial ofensivo: (a) todas as contravenes penais; (b) todos os delitos punidos com
pena de priso de at 2 anos; (c) todas as infraes punidas com multa; (c) no im-
porta (seja nas contravenes ou nos crimes) qual o tipo de procedimento, se ordi-
nrio ou especial. (Gomes, 2002).
Em tese, so cerca de 100 novas infraes que passam a ser de competncia
da nova legislao, incluindo assdio sexual e os crimes contra a honra (cal-
nia/injria e difamao).
Na prtica, a aplicao do novo conceito de crime de menor potencial ofensi-
vo continua a ser controverso. Nem todos os juzes entendem que a definio da lei
federal deva ser aplicada a nvel estadual, embora Gomes (2002) argumente que a
aplicao deveria ocorrer em funo do princpio da isonomia prevista na Constitui-
o Federal. O que se verifica nos J uizados Especiais Criminais na cidade de So
Paulo que a aplicao do novo conceito fica a critrio do juiz que decide se uma
infrao ser julgada pelos ritos da lei 9099/95 ou pelos ritos ordinrios.
Gomes (2002) esclarece que os trmites da lei 9099/95 para a rea criminal
permanecem inalterados, devendo ser aplicados mesmo no mbito da lei
10.259/2001.
A lei 9099/95 determina que ao receber a denncia o delegado deve dispen-
sar o registro do boletim de ocorrncia e a instaurao do inqurito policial. O regis-
tro feito nos Termos Circunstanciados, acompanhado de um termo de compareci-
mento, segundo o qual o acusado e a vtima se comprometem a comparecer perante
o juiz para a audincia preliminar. Nos casos de leses corporais o delegado deve
requisitar o exame de corpo de delito para que o correto enquadramento do crime
seja efetuado. Os Termos Circunstanciados devem ser imediatamente encaminha-
dos ao J uizado Especial, devendo posteriormente, enviar os laudos solicitados. J
na esfera judicial marcada audincia preliminar
244
Na audincia preliminar, presentes o autor e a vtima, acompanhados de ad-
vogados, representante do Ministrio Pblico e o J uiz, este dever esclarecer sobre
o andamento dos trabalhos e as possibilidades de encaminhamento da deciso. Em
casos de delito com ao privada ou pblica condicionada necessrio que a vtima
represente criminalmente. Caso ela no represente ou opte pela composio dos
danos, a punibilidade do autor extinta e a audincia encerrada.
Nos casos de ao pblica incondicionada ou havendo representao da v-
tima, passando a palavra ao Ministrio Pblico este poder propor ao autor do fato a
transao penal, com aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a
no ser no caso do acusado ser reincidente ou no caso de no indicarem os anteceden-
tes, a conduta social e a personalidades do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser ne-
cessria e suficiente a adoo da medida. (art. 76). Este benefcio da lei tambm no pode
ser aplicado em casos nos quais o acusado j tenha sido beneficiado nos ltimos 5
anos.
Aceita a proposta a audincia passa novamente a ser conduzida pelo juiz que
dever determinar onde ou de que forma a transao penal ser cumprida, (indican-
do instituies para a prestao de servio bem como o nmero de horas que deve-
ro ser destinados para o cumprimento da deciso, a composio, quantidade e
destino das cestas bsicas ou o valor da multa). Cumprida as medidas impostas, o
juiz declara extinta a punibilidade.
Caso a proposta no seja aceita pelo autor ou no possa ser aplicada o pro-
motor pblico dever oferecer a denncia oral. Oferecida a denncia o processo cor-
rer no rito sumarssimo e o promotor poder, na mesma audincia, propor a sus-
penso do processo por 2 a 4 anos, desde que o acusado no esteja sendo proces-
sado ou tenha sido condenado por outro crime. Se o denunciado se envolver em
outro crime no prazo de vigncia da suspenso, esta poder ser revogada e o pro-
cesso retomar o curso normal. Caso contrrio, finalizado o perodo de suspenso o
juiz declarar extinta a punibilidade
116
.

116
No Anexo 1 encontra-se cpia do Roteiro do J uizado Especial Criminal elaborado pelo Poder J udi-
cirio de So Paulo. O mesmo documento encontra-se disponvel na pgina eletrnica do Tribunal de
J ustia do Estado de S.Paulo. www.tj.sp.gov.br/juizadosespeciaiscriminais
245
A lei tambm prev que os J uizados podem funcionar noite e em qualquer
dia da semana, dependendo da organizao judiciria estadual. Segundo Gomes
(2002) So Paulo o nico estado que no criou uma malha de J uizados Especiais
Criminais Autnomos, mantendo o funcionamento conjunto com as Varas Criminais.
Esta possibilidade tambm admitida pela lei que, contudo, lhe deu um carter e-
mergencial, Em outros estados, alm de J uizados Autnomos existem vrias experi-
ncias de J uizados Especializados em crimes de trnsito e do consumidor.
A experincia pelo pas diversificada e isto tem afetado o desenvolvimento
da aplicao da lei, mas de forma comparativa possvel verificar que embora seja
uma lei avanada elaborada dentro dos princpios da moderna reforma da J ustia,
em sua aplicao tem sofrido distores que colocam em questo at que ponto tem
conseguido, na prtica, promover a democratizao do acesso J ustia.
246
CAPTULO 2
OS J UIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS:
UMA PERSPECTIVA SOCIO-J URDICA

Os estudos a respeito dos J uizados Especiais Criminais tm compartilhado
uma agenda comum de temas entre os quais podem-se apontar como mais relevan-
tes: a acentuada demanda de processos encaminhados aos J ECrim; as decises
obtidas; a morosidade judicial e o cotidiano de prtica da aplicao da lei, enfatizan-
do especialmente o papel dos juzes e seu engajamento com as propostas da legis-
lao em exame.
Este captulo se inicia com uma reviso dos trabalhos sobre o tema. Parte de
uma leitura dos estudos que analisaram os J uizados Especiais Criminais em seu
funcionamento global para, a seguir abordar aqueles que compartilham interesse
pelo recorte especfico da aplicao da Lei 9099/95 a violncia de gnero.
Justia para todos

Embora seja uma experincia recente na sociedade brasileira, os J uizados
Especiais Criminais despertaram o interesse de cientistas sociais em diferentes pon-
tos do pas, dispostos a conhecer e analisar o funcionamento dos J uizados que, ao
menos teoricamente, deveriam representar a ampliao do acesso justia, esten-
dendo a garantia dos direitos e o exerccio da cidadania a todos os brasileiros, am-
bos aspectos considerados necessrios para a consolidao de uma sociedade de-
mocrtica.
Cunha (2001) utilizando os dados do Banco Nacional de Dados do Poder J u-
dicirio informa que em 2001 estavam em funcionamento 1.702 J uizados em todo o
pas. O estado com maior nmero de J uizados Especiais era Rio Grande do Sul,
com 220 atuando em todo o estado. Em segundo lugar Paran, com 218 J uizados e
Rio de J aneiro, com 170. Estes nmeros referem-se soma dos J uizados Especiais
Cveis e Criminais, sendo que a maior parte deles pertence rea cvel.
Sero analisados estudos que se dedicaram ao funcionamento dos J uizados
Especiais Cveis e Criminais em 3 estados brasileiros: Rio Grande do Sul, Rio de
247
J aneiro e So Paulo. Alm de uma agenda comum de temas, estes estudos tambm
compartilharam os procedimentos metodolgicos combinando a anlise quantitativa
e a qualitativa, beneficiando-se especialmente da dinmica de funcionamento dos
J uizados atravs da observao das audincias.
Cabe salientar que, a despeito das semelhanas entre os resultados obtidos
nos trs estados, os contextos scio-polticos em que os J uizados foram implantados
apresentam algumas diferenas entre si, o que afetou principalmente a estrutura
disponibilizada para seu funcionamento.
Rio Grande do Sul foi o estado pioneiro em iniciativas que visam ampliar o
acesso J ustia (Viana, 1999; Azevedo, 2000 e Cunha, 2001). Em 1982 criaram os
Conselhos de Conciliao e Arbitragem forma encontrada pela AJ URIS Associa-
o dos J uzes do Rio Grande do Sul para promover o desenvolvimento de alternativas
capazes de ampliar o acesso ao Judicirio, canalizando para ele a litigiosidade contida na vida social
(Viana, 1999: 167)
Esse interesse pela legitimao das instituies judicirias como via eficaz de
afirmao de direitos (Viana, op.cit.) ajudou a sedimentar o terreno onde seriam im-
plantados os J uizados Especiais Cveis e Criminais, no formato previsto pela Lei
9099/95. Beneficiada por esse contexto, a cidade de Porto Alegre foi uma das pri-
meiras capitais do pas a instalar os J uizados Especiais Cveis e Criminais regula-
mentados por lei estadual menos de seis meses aps a promulgao da lei fede-
ral
117
.
Contexto diverso foi observado no Rio de J aneiro (Viana, 1999) estado onde
os J uizados foram implantados a partir de maio de 1996 chegando a 173 J uizados
distribudos em todo o estado em pouco mais de dois anos
118
. Na capital, contavam-se
34 Juizados autnomos, 18 cveis e 16 criminais. Esses nmeros do mostra da poltica de ampliao
da capilaridade do Poder Judicirio estadual, valendo-se, para isso, da assinatura de convnios com
prefeituras, instituies da sociedade civil e entidades pblicas e privadas especialmente universida-
des e faculdades. (Viana, 1999, 188)
119
.

117
Lei Estadual 10.675 de 2/1/96 que criou o Sistema de J uizados Especiais Criminais no estado do
Rio Grande do Sul
118
Lei Estadual 2556 de maio de 1996
119
Embora os autores tratem tambm das informaes a respeito dos J uizados Cveis, optou-se por
248
Na avaliao dos autores, essa rpida expanso deu-se em razo de um con-
texto favorvel em que a iniciativa pblica e privada estavam unidas em busca de
alternativas para pacificar a sociedade e fazer frente a um quadro de crise urbana
presente no Rio de J aneiro, resultado por um lado do esvaziamento da economia do
Estado e, por outro lado, do crescimento da criminalidade a partir dos anos 80 a-
companhado de uma crescente presena do narcotrfico nas comunidades mais
carentes onde vinha substituindo as tradicionais relaes de clientelismo, antes es-
tabelecidas entre a populao e os polticos.
So Paulo incorporou a legislao mais lentamente e de modo mais precrio.
Assim como em Porto Alegre, os J uizados Especiais Cveis se implantaram a partir
da rede de Tribunais de Pequenas Causas que funcionavam desde a dcada de 80.
Na capital, a partir de 1996 esses tribunais foram convertidos em J uizados Especiais
Cveis, atendendo os princpios da Lei 9099/95. Contudo, apenas em 1998 foram
regulamentados por lei (Cunha, 2001).
120
Em 2001 havia 15 J uizados Especiais C-
veis funcionando na capital e apenas um J uizado Especial Criminal. No interior do
estado so 261 J uizados Especiais cveis e criminais. Uma caracterstica dos J E-
Crim de So Paulo est na ausncia de uma estrutura autnoma (juzes e cartrios
prprios). A maior parte dos J ECrim funcionam junto com s Varas Criminais co-
muns localizadas nos Fruns Central e Regionais.

Os Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre
Azevedo (2000) analisou o movimento processual nos J ECrim de Porto Ale-
gre. O autor parte da hiptese de que o modelo penal dos J uizados Especiais Crimi-
nais, baseado no consenso e na conciliao entre vtima e autor, se insere na lgica
que Sapori (1995) definiu como justia linha de montagem, a qual tenderia a refor-
ar a fragmentariedade e seletividade do Sistema Penal. Seu objetivo foi verificar at
que ponto a tentativa de agilizao dos servios de prestao de justia penal no pas permitiria uma
maior aproximao da clientela leiga da lgica de soluo dos conflitos, ou inversamente, aprofundaria

tratar aqui apenas das experincias verificadas no mbito dos J uizados Especiais Criminais, objeto
especfico deste trabalho.
120
Lei complementar 851 de 9/12/98
249
a lgica burocratizante seletiva e fragmentria dos mecanismos de punio e vigilncia institucionaliza-
dos.(p. 27)
Seu trabalho aborda os 4 temas aqui definidos como relevantes em relao
aos J uizados Especiais Criminais: o movimento de processos, a morosidade judicial,
as decises terminativas e o engajamento dos profissionais para melhorar a aplica-
o da lei.
Utilizando as estatsticas da Corregedoria Geral de J ustia, Azevedo compa-
rou o movimento processual global das Varas Criminais comuns dos dois anos ante-
riores instalao dos J uizados Especiais Criminais (94/95) com os dois anos se-
guintes (96/97). Uma das expectativas em relao ao J ECrim era de que sua criao
promoveria uma reduo no movimento processual encaminhado s Varas Criminais
Comuns permitindo que os juizes pudessem concentrar sua ateno nos crimes
mais graves. A partir da anlise das estatsticas Azevedo concluiu que, embora os
J ECrim tenham absorvido grande parte desse movimento processual 80% dos
processos de 1996 e 90% em 1997 no foi observada uma reduo no volume de
processos distribudos nas Varas Criminais comuns. Azevedo atribuiu esse aumento
de processos remessa de inquritos policiais que antes se encontravam nas dele-
gacias aguardando o arquivamento ao invs de assumir uma parcela dos processos criminais
das Varas Comuns, os Juizados Especiais Criminais passaram a dar conta de um tipo de delituosidade
que no chegava at as Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de processos informais de mediao
(ou intimidao) nas Delegacias de Polcia. (p.136)
Com relao morosidade judicial, outro tema caro ao debate a respeito das
vantagens e desvantagens da informalizao da justia, o autor concluiu que, na
prtica, o rito processual adotado pelo J ECrim, conseguiu reduzir o tempo mdio
para julgamento dos processos. Enquanto nas Varas Criminais Comuns em 1998 o
tempo mdio de tramitao era de 520 dias; no J ECrim ficou em torno de 130 dias,
ou seja, do tempo necessrio entre os primeiros.
Sobre as decises terminativas, termo que utiliza para designar as decises
de encerramento dos processos nos J ECrim, uma das principais evidncias extra-
das a partir das estatsticas trata do elevado nmero de processos encerrados pelo
arquivamento, situao em que no chega a se realizar nenhum tipo de procedimen-
250
to judicial. H pelo menos duas causas que concorrem para esse desfecho, sendo
que ambas foram atribudas polcia, tanto pelos funcionrios da Secretaria dos J ui-
zados quanto pelos juizes: em primeiro lugar o descuido da polcia em informar as
vtimas de que existe um prazo de 6 meses para que apresentem a representao
criminal. Muitos dos casos de arquivamento ocorreram por prescrio do prazo, isto
, sem que as vtimas tenham tido a possibilidade de expressar seu desejo de repre-
sentar criminalmente ou no. A segunda causa comumente encontrada entre os ar-
quivamentos o no encaminhamento pela polcia dos laudos de exame de corpo
de delito, necessrios para a comprovao da materialidade do fato e tambm para
determinar a correo do enquadramento penal segundo os trmites da lei 9099/95.
Ainda a partir das estatsticas, Azevedo pode observar que a distribuio das
decises segundo o tipo, no se deram de forma equilibrada entre os J uizados, sen-
do que em alguns a presena de decises de arquivamento foi muito mais expressi-
va, do que em outros. Essa diferena, segundo o autor, deve-se ao modo como os
agentes envolvidos - policiais, juizes e promotores entendem a nova legislao e
encontram-se motivados a promover sua correta aplicao.
O acompanhamento das audincias foi importante para que o autor pudesse
apurar as observaes elaboradas a partir das estatsticas. Entre as ocorrncias po-
de observar que cerca de 76% dos delitos levados a julgamento nos J uizados Espe-
ciais Criminais correspondem aos crimes de leses corporais dolosas e ameaas.
Desses, a maior parte envolvem conflitos de vizinhana e nas relaes conjugais.
Chama a ateno entre seus dados a prevalncia de casos envolvendo vizinhana
(41%) em relao aos casos de relacionamento conjugal (17%). Seguindo a lgica
de seu raciocnio, esta diferena poderia ser atribuda disposio das pessoas em
levarem o caso at a audincia, quando a conciliao ou a reparao dos danos se-
r uma das possibilidades apresentadas. J entre os conflitos envolvendo relacio-
namento conjugal, embora correspondam ao maior nmero de casos que so enca-
minhados aos J uizados, so arquivados antes da audincia preliminar, seja por de-
ciso da vtima em renunciar ao seu direito de queixa, seja por falta de informao
levando a prescrio por ausncia de representao.
251
Sobre o tipo de deciso observada nas audincias, Azevedo faz duas interes-
santes observaes. Segundo apurou, cerca de 36% dos casos foram encerrados
mediante a conciliao entre as partes. Embora a Lei 9099/95 em seu artigo 74 trate
da composio de danos civis, na prtica, a conciliao tem resultado num com-
promisso de mtuo respeito, termo escrito a partir do qual as partes se prometem
no entrarem mais em conflito.
Outra forma de criao jurisprudencial a comutao da pena alternativa de prestao de
servio comunidade pela de doao de cestas bsicas a instituies de caridade. Os juizes justificam
a adoo desse tipo de pena pela dificuldade em encontrar instituies que possam ser beneficirias
da pena de prestao de servio comunidade (p. 160).
Ainda a respeito das penas alternativas, um dos problemas apontados pela
pesquisa ausncia de mquina institucional que permita a fiscalizao do cum-
primento das medidas impostas, de modo que estas podem se configurar em san-
es sem eficcia, nem mesmo simblica.
Outro tema que tem se destacado nos debates a respeito da lei 9099/95 trata
do papel atribudo s vtimas, agora legalmente do direito de encaminhar ou no o
caso a um desfecho processual criminal. Aparentemente, o aumento de queixas que
chegam aos J uizados deve-se, ao menos em parte, a esta transferncia da seletivi-
dade do sistema, [que] antes exercida pela polcia, agora colocada nas mos da vti-
ma/denunciante.(pag163). Esse protagonismo da vtima no objeto de consenso en-
tre os magistrados. Segundo um dos entrevistados, esse protagonismo positivo,
pois a vtima teria oportunidade de tentar recompor determinada circunstncia que alterou sua
vida em determinado momento. (p.163). Mas ao mesmo tempo em que ampliou o acesso
das vtimas J ustia, a legislao colocou em suas mos a deciso de dar continui-
dade ao feito criminal, atravs da necessidade de representao criminal, por exem-
plo, para os casos de leses corporais. Neste ponto a lei vem recebendo muitas cr-
ticas pois, como se tem demonstrado, a maior parte das ocorrncias de leses cor-
porais envolvem casais. Nessa situao, colocar a deciso nas mos da vtima pode
se tornar um constrangimento para a mulher, uma vez que ela nem sempre deseja a
punio para seu agressor, esperando que ele reconhea o erro e se arrependa do
que fez.
252
Embora a violncia de gnero no tenha sido o objeto especfico de investi-
gao e anlise neste trabalho, a elevada freqncia de casos envolvendo conflitos
nas relaes conjugais levou Azevedo a propor algumas consideraes sobre o te-
ma. Primeiro trata das estratgias que esto sendo encontradas para preservar a
vtima. Para um juiz entrevistado, a vtima em geral culturalmente mais frgil e pre-
cisa ser valorizada no processo, por isso prope que sejam desenvolvidas estrat-
gias para essa valorizao, cuja aplicao depende do engajamento de juzes e
promotores e de sua sensibilizao para as especificidades desses conflitos. O que
o juiz chama de estratgias, so mecanismos como fazer a vtima ser informada a
respeito de seus direitos: prazos para oferecer a representao, sugesto de que ela
pode pensar mais sobre o ocorrido sem encerrar o caso imediatamente, ao mesmo
tempo em que proposto ao autor das agresses que reflita sobre seu comporta-
mento, que seja encaminhado aos AA, ou para terapia. A mulher tambm orienta-
da de que, se houver novo fato, ela dever no s representar contra o autor, mas
tambm registrar nova ocorrncia. Segundo, trata da relao dos J uizados com a
sociedade civil, especialmente com os servios e organizaes que trabalham como
mulheres vtimas de violncia, numa tentativa de fortalecer essas mulheres, ofere-
cendo-lhes alternativas para enfrentar a relao violenta.
Os aspectos aqui abordados tem sido objeto de debates entre feministas que
atuam como advogadas e estudiosas do tema da violncia de gnero. interessante
observar mais uma vez que este no um trabalho que partiu de uma abordagem
dos conflitos de gnero para entender a J ustia, confirmando a relevncia do tema e
a complexidade do problema apresentado. Desta forma, preciso considerar que
qualquer discusso que tenha como objetivo promover alteraes na forma de apli-
cao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero, ou pretenda alcanar uma
legislao especfica para estes casos, deveria levar em conta a dinmica das rela-
es que esto sendo estabelecidas nos J uizados, com os juizes procurando aplicar
a lei a partir daquela que eles identificam ser a expectativa das mulheres, da mes-
ma forma como no se podem ignorar todas as iniciativas que esto sendo adotadas
para dar uma soluo ao problema, sejam elas bem sucedidas ou no.

253
Juizados Especiais Criminais no Rio de Janeiro
Viana (1999) realizou anlise semelhante quela proposta por Azevedo, va-
lendo-se de dados estatsticos oficiais produzidos pelo Sistema de J uizados Especi-
ais e pela Corregedoria do Tribunal de J ustia e acompanharam audincias que
permitiram analisar o encaminhamento das atividades cotidianas em 5 J uizados Es-
peciais Criminais situados na cidade do Rio de J aneiro. Seu objetivo foi descrever o
processo de construo dos J uizados e de sua expanso no Estado do Rio de J a-
neiro, focalizando sua clientela, a litigiosidade e o modo peculiar de seu funciona-
mento.
Logo aps sua regulamentao pela Lei estadual, os J uizados passaram a
ser instalados em todo o Estado do Rio de J aneiro. A primeira avaliao que reali-
zam sobre a recepo entre a populao dessa rpida expanso de oferta judicial
remete ao nmero de processos apresentados aos J uizados, ressaltando que os
avanos foram mais sentidos nos J uizados Especiais Criminais. A despeito da de-
manda crescente encaminhada aos J ECrim, o trabalho nas Varas Criminais no foi
reduzido, da mesma forma como observado por Azevedo. Viana interpreta a manu-
teno do nmero elevado de processos nas Varas Criminais, como resultado de um
desafogamento das delegacias de polcia no que concerne aos crimes de menor po-
tencial ofensivo. Assim, a criao dos Juizados resultou em um controle mais efetivo sobre cri-
mes de menor, bem como de maior ofensividade.(p. 201) uma vez que os dois tipos de delito
passaram a ser objeto de ateno judicial.
Sobre a morosidade judicial, os dados do Sistema de J uizados Especiais
tambm apontaram para uma reduo no tempo mdio para a deciso judicial. Cer-
ca de 50% dos casos obtiveram deciso em menos de dois meses. Em mdia, a
tramitao nos J uizados Especiais Cveis foi de 4,4 meses e nos J ECrim de 3,6 me-
ses, intervalo semelhante queles praticados pelos J uizados em Porto Alegre.
Quanto aos delitos, os crimes contra a pessoa (leses corporais dolosas e
culposas), contra as liberdades individuais (ameaa) e contravenes penais (porte
de armas e o jogo do bicho) so predominantes. Os autores elegem os casos de
ameaa como exemplo do tipo de interveno que a populao espera dos J uizados
Especiais um papel apaziguador e educativo nos conflitos individuais.(p. 211)
254
As mulheres so responsveis por 54,4% dos feitos encaminhados aos J E-
Crim. Observados os delitos, as mulheres so responsveis por 62,9% dos registros
de leses corporais e 63,5% dos registros de ameaas ... os quais, antes da Lei n 9099,
se limitavam a conhecer a interveno de delegacias policiais, em geral mais dedicadas ao acompa-
nhamento de crimes de maior potencial ofensivo e, na melhor das possibilidades, a interveno da
Delegacia Especial de Assistncia Mulher.(p. 213)
A distribuio dos delitos nos J uizados no equilibrada, assim como no
padronizada a dinmica de funcionamento dos J uizados, caracterizados pelo estilo
de cada juiz e por seu entendimento e engajamento com as propostas da nova legis-
lao.
Atravs da aplicao de questionrios a pesquisa procurou apreender a auto-
percepo dos juizes que atuam nos J uizados, considerando o consenso de que a
nova legislao ao mesmo tempo em que ampliou os poderes do juiz, criou espaos
para que ele exera novos papis. Os resultados revelam que h pelo menos dois
tipos de juizes atuando nos J uizados Especiais Cveis e Criminais. Embora os resul-
tados sejam referentes ao Rio de J aneiro, dadas as similaridades apontadas pelas
pesquisas realizadas em outros estados, possvel crer que esse perfil tambm se
encontra reproduzido no resto do pas. H juizes que imbudos dos propsitos da Lei
se empenham em dar as respostas mais adequadas aos anseios dos reclamantes,
estimulando-os a prosseguir em busca da justia. Os casos apresentados nos J uiza-
dos se definem, segundo os autores, como pequenos problemas, porm de grande
relevncia social que no demandam dos juzes grandes reflexes, nem amplo co-
nhecimento tcnico-jurdico, mas requerem grande sensibilidade ... uma forma dos
juizes encontrarem motivao profissional nas lides dos Juizados tem sido a de emprestar ao seu tra-
balho uma significao social, conferindo-lhe uma dimenso simblica que certamente participa da sua
nova automodelagem.(p. 243).
A prpria lei prev um espao de criatividade e informalidade ao juiz que es-
timula seu envolvimento e sua participao mais ativa nas audincias e nas deci-
ses. Segundo a pesquisa, esse perfil de juzes mais presente nos J uizados C-
veis.
255
O segundo tipo de juiz, embora imbudo do esprito da lei mais tradicional
e tem mais dificuldades para lidar com os espaos que lhe so dados para a criativi-
dade. Nesses casos, apresentam maior dificuldade para lidar com o pblico, especi-
almente no que se refere a atividade pedaggica como explicar a lei e seus proce-
dimentos para pessoas que desconhecem o jargo jurdico. a auto-percepo de alguns
juzes, extradas de suas respostas aos questionrios, bastante explcita quanto a esse posiciona-
mento frente s novidades do microssistema. Com isso ficam inibidas algumas potencialidades dos
Juizados, que passam a se organizar em moldes assemelhados aos das Varas Comuns. (p.244)
Em outra pesquisa Kant de Lima e um grupo de professores e alunos de direi-
to (2003) tambm examinam os J uizados Especiais Criminais no Rio de J aneiro.
Seus estudos esto concentrados em J ECrims situados em dois grandes municpios
da Regio Metropolitana do Rio de J aneiro Nova Iguau e So Gonalo. Os resul-
tados obtidos no diferem daqueles j observados por Viana e Azevedo, seja quanto
ao tipo de delito, o perfil das vtimas e o desfecho obtido. Predominam os conflitos
de vizinhana e parentesco, conflitos com os quais o J udicirio no estava acostu-
mado a lidar no momento anterior Lei 9099, o que leva os autores a perguntarem
em que medida os J uizados esto preparados para responder a conflitos com essas
caractersticas. Para responder a essa questo iniciam com um exame dos desfe-
chos obtidos. Assim como nas outras pesquisas, 39,6% dos processos foram encer-
rados por desistncia da vtima, enquanto 22,9% tiveram transao penal e 33,2%
resultaram numa composio civil de danos. Dado o elevado percentual de concilia-
o, destacam a importncia do papel do conciliador, figura que no est presente
nos J ECrim de So Paulo, e que, como apontado por Viana, uma figura que preci-
sa ser melhor analisada, seja quanto sua formao, seja quanto aos encaminha-
mentos que tem adotado uma vez que podem dar configurao aos processos, em
moldes distintos daqueles que foram previstos pela legislao
Os autores chamam tambm a ateno para o elevado nmero de casos com
desistncia das vtimas. Nestes casos sugerem que A alta desistncia sinaliza que o sis-
tema no administra o conflito a contento, devolvendo-o s partes para que o resolvam, e o que pior,
aponta que as instituies no esto em condies de dar respostas situao.(p. 272)
256
Assim como Azevedo e Viana constataram que as sentenas no se distribu-
em de modo homogneo entre os J uizados, diferena que pode ser atribuda a ca-
ractersticas prprias dos J uizes e dos outros servidores que atuam num e em outro
J uizado e do seu engajamento com a legislao.
Para explicar essas diferenas Kant de Lima argumenta que nos casos em
que o J ECrim convive com a mentalidade do direito normativo, formal, vigente no
resto do J udicirio brasileiro, as decises tendem a ser burocrticas, revelando uma
instncia incapaz de lidar com a nova conflituosidade que lhe apresentada. De
modo contrrio, naqueles locais onde os J uizados esto mais prximo do esprito da
lei surgem esforos para ampliar seu espao tornando-o de fato em espaos de res-
socializao dos autores. Mais animado pela idia de eficcia social e jurdica do que pelo des-
fecho judicial, os membros desse outro Juizado tm procurado abrir novos canais de administrao do
conflito, articulando-se com organizaes da sociedade civil e criando procedimentos absolutamente
novos, nos quais as fronteiras entre as linguagem jurdica, sociolgica e psicolgica se tornam pouco
ntidas, passando os microssistema do JECrim a internalizar a prtica e o discurso de entidades que a
ele se agregam a fim de treinar seus conciliadores e demais operadores do direito e, muitas vezes,
tratar terapeuticamente as partes. (Kant de Lima et alii., 2002, .273)

Juizados Especiais Criminais em So Paulo
So Paulo conta com um nico J uizado Especial Criminal autnomo. Instala-
do em setembro de 1999, o J ECrim est situado num bairro do extremo da Zona
Leste da capital com abrangncia de uma rea recoberta por 19 distritos policiais.
No restante da capital, os J uizados Especiais Criminais esto instalados junto com
as Varas Criminais Comuns. (Cunha, 2001)
121

Talvez em decorrncia dessa especificidade no exista estudo a respeito do
nmero de feitos entrados e julgados nos J uizados Especiais Criminais, dificultando
a avaliao quanto ao tipo de demanda e resposta encontrada nesses servios.

121
A Capital de So Paulo tem 93 distritos policiais comuns e 9 DDMs. Os J ECrims esto instalados
junto s Varas Criminais instaladas no Frum Central e nos 9 Fruns Regionais. AO todo so 49 Va-
ras Criminais em funcionamento.

257
Para analisar os J uizados Criminais em So Paulo, Cunha (2001) utilizou os
nmeros divulgados pelo nico J ECrim autnomo, aps um ano de seu funciona-
mento. De acordo com um levantamento realizado pelo juiz do Juizado Criminal de Itaquera, em um
ano de funcionamento foram iniciados 3.869 processos. Desses, 46% eram casos de leso corporal
dolosa e 31% crimes contra as liberdades individuais. Os demais casos diziam respeito a contraven-
es penais (7,7%), dirigir sem carteira de habilitao (7,5%) e crimes contra a administrao pblica e
crimes contra a honra (7,8%).(p. 66)
Outro estudo foi realizado nos J uizados Especiais Criminais de uma comarca
de porte mdio, localizada no interior do estado. (Faisting, 2003). Assim como na
cidade de So Paulo, os J uizados no possuem cartrio prprio e funcionam junto
com as Varas Criminais comuns. NO caso em anlise so trs varas que recebem
os feitos encaminhados aos J ECrim. Seu objetivo analisar o sistema de justia
criminal informal enquanto espao de distribuio da justia localizado num contexto
mais amplo afetado pelo processo de informalizao da justia. Seu pressuposto
de que com a institucionalizao da justia informal criaram-se formas distintas de
prtica judiciria que se sustentam em normas e valores tambm distintos. Coloca
em foco enquanto problema sociolgico, o dilema ao qual denomina de dupla insti-
tucionalizao do J udicirio, segundo o qual os operadores do Direito precisam es-
colher entre a deciso ou a mediao, muitas vezes substituindo os argumentos jur-
dicos e normativos por argumentos sustentados em valores scio-culturais externos
ao J udicirio.
Prope que os J uizados se caracterizam como comunidades de interesse
(Sapori, 1995), compostas pelos operadores do Direito que abreviam suas inter-
venes com o objetivo de reduzir o fluxo temporal do processo penal mas tam-
bm pelas partes litigantes pessoas comuns que com suas prticas e representa-
es sobre a justia, tambm influenciam os desfechos processuais.
Para o autor, a oralidade prevista na lei, levou a uma informalizao dos dis-
cursos. Ao contrrio da justia formal, onde o discurso mais jurdico pois envolve apenas os ope-
radores do Direito, na justia informal possvel apreender melhor o que pensam e sentem as partes
diretamente envolvidas no conflito, j que h um espao maior para a manifestao das mesmas. As-
sim, ao ter maiores condies para participao direta na soluo dos conflitos, as pessoas acabam
258
tambm manifestando de forma mais clara seus desejos, expectativas e desculpas, e com eles os valo-
res sociais e morais apreendidos a partir das experincias cotidianas na famlia, na prtica religiosa, ou
a partir da experincia em outros agrupamentos sociais. (p. 9)
A maior parte dos casos observados em audincias teve desfecho na concili-
ao entre as partes. Nos casos de violncia nas relaes conjugais, defende que
esse tipo de desfecho consiste numa espcie subjetiva de punio que satisfaz
seus objetivos de dar um susto no acusado.
Os trabalhos apresentados revelam de forma consensual que a lei 9099/95
trouxe para as arenas da justia uma demanda que antes estava contida. Viana de-
nominou esse processo de judicializao das relaes sociais, caracterizado como
um consenso construdo fora da arena judicial, que encontrou sua legitimao entre
a populao. Esta por sua vez, por presso de sua demanda, tem reconhecido a
importncia dos J uizados Especiais como instncia de acesso justia. Nesse pro-
cesso O caminho institucional aberto pela Lei n 9099 depende, portanto, da continuada crena de
que ali se trabalha no sentido da democratizao da Justia e do aprofundamento da autonomia dos
seres sociais, at ento mantidos em situao de minoridade cidad. Por isso, a presteza de suas de-
cises to importante, pois assim que a sociedade reconhece a valorizao das suas angstias e a
efetividade da lei.(p. 214)
Embora os J ECrim se definam por sua novidade no campo jurdico, maior
ateno todos os trabalhos mencionados dedicaram maior ateno aos J uizados
Especiais Cveis. Cunha, tratando essa opo, argumenta que Ao contrrio do que ocor-
re na rea criminal, na rea cvel possvel identificar o acesso efetivo ao sistema de Justia e a forma
pela qual o cidado comum tem seus conflitos do dia-a-dia solucionados pela Estado. Isto porque, co-
mo o funcionamento do Juizado Especial Cvel depende da procura da populao, esto implcitas na
sua atuao as demandas encaminhadas pelo cidado e as suas expectativas, alm da visibilidade do
sistema, que, de acordo com o seu desempenho, pode tornar-se ou no uma opo em relao Jus-
tia comum.(Cunha, 2001: 49).
As afirmaes de Cunha podem ser aplicadas ao J ECrim quando se trata da
violncia de gnero: a procura s DDMs, onde sero registrados os termos circuns-
tanciados encaminhados aos J ECrim, tambm se caracteriza por ser uma procura
espontnea, ou contrrio do que ocorre num acidente de trnsito, ou quando se
259
vtima de roubo ou furto e se procura a delegacia para registrar o Boletim de Ocor-
rncia. As mulheres procuram a DDM porque querem ajuda e sabem que a resposta
que desejam est fora da competncia da justia criminal comum. Neste caso, como
afirma Cunha, as decises oferecidas pelo J ECrim podem se configurar numa opo
em relao J ustia comum. O problema, como se ver nos estudos que se dedica-
ram aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero est na forma co-
mo a legislao vem sendo aplicada a esta demanda.
Juizados Especiais Criminais e a Violncia de Gnero

A macia presena de ocorrncias resultantes de leses corporais e ameaas
protagonizadas por casais entre os processos encaminhados aos J ECrim inegvel.
Mesmo entre trabalhos que se dedicaram a analisar o funcionamento global dessa
instncia, o recorte de gnero acabou abordado pelos autores tocados no s pela
quantidade de casos localizados, mas tambm pelo reconhecimento de que esses
casos emergiram como uma preocupao na fala dos operadores do Direito que fo-
ram entrevistados.
A Lei 9099/95 deu novos ares s pesquisas e debates sobre a problemtica
da violncia contra a mulher, provocando o movimento de mulheres a refletir a res-
peito da violncia denunciada, dos anseios das mulheres e das respostas judiciais
que vinham sendo oferecidas.
Alimentado, sobretudo por setores do movimento de mulheres que atuam no
interior do sistema de J ustia ou no atendimento de mulheres vtimas de violncia o
debate a respeito da aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero de-
senvolve-se num sinuoso percurso, passando por uma crtica definio dos crimes
como de menor potencial ofensivo, (definio que encerraria a postura discrimina-
tria da J ustia em relao aos casos de violncia de gnero), as possibilidades de
conciliao e o emprego de medidas despenalizadoras, desembocando na proposta
de criao de uma legislao especfica para a violncia domstica.
Publicados a partir do final da dcada de 90, grosso modo, os trabalhos exis-
tentes resultam de duas abordagens. Uma emprica basearam-se em dados de
pesquisas, especialmente acompanhamento de audincias e entrevistas com os o-
260
peradores do Direito. Outra mais voltada para a aplicabilidade da Lei, contribuindo
para uma viso mais jurdica da legislao, os limites para sua aplicao aos casos
de gnero e sua adequao frente a outros instrumentos jurdicos de proteo aos
direitos das mulheres, sobretudo instrumentos internacionais como as Convenes
da ONU e da OEA.
Campos (2001), partindo de sua experincia como advogada iniciou seus es-
tudos sobre a aplicao da Lei 9099/95 motivada pela constatao de que os juizes
insistiam na renncia do direito de representao pela vtima como soluo aos ca-
sos de violncia contra a mulher. Como militante feminista tinha a postura de nunca
aceitar a conciliao e a renncia. Se as mulheres quisessem aceitar essas opes
teriam que fazer sem a concordncia da advogada. E muitas aceitavam. Entender a
realidade das audincias e as opinies dos juzes sobre o cotidiano com que lidavam
permitiu a autora entender a lgica jurdica que permeava esses desfechos e fazia
com que os direitos das mulheres fossem reificados e transacionados como um bem. A
autora detm sua anlise sobre trs aspectos: a representao criminal pela vtima,
as expectativas das mulheres e as conseqncias alcanadas pelos desfechos.
A Lei 9099/95 determina que em casos de leses corporais leves a vtima de-
ve manifestar seu desejo de representar criminalmente contra o autor, conduzindo o
caso a um desfecho que pode ser a transao penal ou a denncia pelo Ministrio
Pblico. Especificamente neste ponto, quando aplicada aos casos de violncia do-
mstica, a legislao tem provocado opinies divergentes entre o movimento de mu-
lheres. De um lado esto aquelas que consideram que essa deciso deveria ser reti-
rada das mos das vtimas como forma de diminuir a presso que provocada pelos
maridos/companheiros para que retirem a queixa.
122
De outro lado encontram-se a-
quelas que so favorveis manuteno desse direito, defendendo que este repre-
sentaria o nico momento em que as mulheres teriam poder na relao e poderiam
demonstrar isso a seus agressores, alm de se constituir no nico momento em que
elas poderiam expressar seus desejos perante a J ustia.

122
Presso que muitas vezes resulta em novas agresses e ameaas, como demonstrado na parte III
deste trabalho.
261
Campos argumenta que a deciso da mulher nesta fase encerra sua partici-
pao no processo. Caso ela renuncie ao direito de representao criminal ou aceite
a composio civil o processo ser encerrado. Caso expresse seu desejo de repre-
sentar criminalmente, automaticamente o prosseguimento do processo passar para
as mos do Ministrio Pblico e do juiz, encerrando suas possibilidades de participa-
o nas decises que sero adotadas.
Ocorrendo essa hiptese, Campos argumenta que a partir desse momento, o
grande beneficiado ser o autor uma vez que o promotor pblico passar a lhe apre-
sentar as possibilidades de desfecho (transao penal ou denncia com suspenso
condicional do processo) (...)evitando-lhe todos os males de um processo penal (...)Por isso,
entendo que a conciliao induzida pelos magistrados reprivatiza o conflito, devolvendo-o para a vtima
e redistribui o poder da relao em favor do ru.(Campos, 2001: 316)
Entre os casos em que o desfecho a transao penal tem se verificado que
esta se resume ao pagamento de multas ou cestas bsicas. Por no se reverter em
benefcio material ou que assegure o direito da vtima a viver sem violncia, outro
efeito da lei 9099 seria a sobrevitimizao da mulher que tem suas expectativas ig-
noradas e excluda da deciso enquanto parte que deveria ser beneficiada pela
interveno da J ustia.
As expectativas das vtimas tm se constitudo cada vez mais em objeto de
ateno entre os estudos a respeito da violncia contra a mulher denunciada pol-
cia. Substituindo o discurso predominante nos anos 80, segundo o qual a violncia
contra a mulher precisava ser tratada como crime processado, julgado e condena-
do pela J ustia Criminal nos anos 90, diante do reiterado comportamento das mu-
lheres que procuravam as delegacias para retirar a queixa e diante do elevado n-
mero de absolvies que continuavam a ser obtidas nas decises judiciais, colocou-
se em destaque o fato de que muitas dessas mulheres no desejavam mais do que
a pacificao dos conflitos, ou na apropriada expresso de Soares (1996) o restabe-
lecimento dos pactos conjugais. (Soares et all 1996; Soares, 1996; Muniz, 1996;
Brando, 1998; Izumino, 1998).
Com este reconhecimento o discurso sobre a criminalizao foi sendo substi-
tudo por outro que enfatiza a necessidade de buscar alternativas que atendam a
262
essas expectativas, colaborando com essas mulheres para que elas tenham o pacto
refeito ou possam viver sozinhas e em paz (como desejam nos casos em que j
houve a separao conjugal).
Essas preocupaes tambm esto presentes na fala dos operadores do Di-
reito. Embora ali, muitas vezes, acabem sendo distorcidas por uma viso que, se-
gundo Campos, est impregnada pelo (...) senso comum terico (...) ideolgico na medida em
que imita a realidade social, ocultando as formas na qual ele exercita e distribui o poder.(2001: 313)
Nas audincias que acompanhou e nas entrevistas com juzes e promotores
pblicos Campos pode verificar que, quando em ao, esse senso comum terico se
apropria de idias tais como a mulher que gosta de apanhar ou a relao entre vio-
lncia, alcoolismo e pobreza e reverte a deciso da justia numa busca de preserva-
o da instituio familiar. (...) os juzes conhecem a realidade prtica com que trabalham, mas
demonstram pouca sensibilidade para o problema e, por outro lado, em virtude desse entendimento,
buscam preservar a famlia.(Campos, 2001: 315).
Concluindo sua anlise, Campos argumenta que alm de ignorar quais so as
reais expectativas das mulheres, desconhecem tambm que ao procurar a J ustia
elas esperam que esta instncia oferea respostas imediatas e eficazes. Na forma
como vem sendo aplicada, a lei 9099 acaba por duplicar a vitimizao feminina O
sistema penal inverte o nus da prova, no escuta a vtima, recria esteretipos, no previne novas vio-
lncias e no contribui para a transformao das relaes hierrquicas de gnero nem para uma nova
compreenso da prpria lei penal.(2001: 319)
A busca de respostas que poderiam ser adotadas pelos J uizados Especiais
Criminais como forma de atender de forma mais adequada essa demanda judicial
que provocada pela violncia contra a mulher nas relaes conjugais foi tratada
tambm por Hermann (2000). A autora promotora pblica e partiu de sua experi-
ncia profissional para analisar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia de
gnero.
Hermann inicia argumentando que a lei 9099/95 trivializou a violncia contra a
mulher praticada nas relaes conjugais classificando esses delitos como de menor
potencial ofensivo, referindo-se ao enunciado da competncia dessa legislao que
263
se pauta no quantum da pena em abstrato que no pode ser superior a um ano de
deteno.
A autora faz eco a um dos aspectos mais denunciados pelo movimento de
mulheres, qual seja, o de que a adoo de critrios puramente tcnicos, como a ex-
tenso da pena, mostra-se insuficiente para classificar os casos de violncia de g-
nero. Especialmente nos casos de violncia nas relaes conjugais o que se enfati-
za que a presena de vnculos afetivos entre a vtima e o autor das agres-
ses/ameaas potencializa a gravidade dessas agresses no plano dos afetos e das
emoes, de modo que o grau de ofensa no seria passvel de mensurao por ne-
nhum instrumento jurdico.
Prossegue concluindo que a falta de uma resposta eficaz e imediata oferecida
pela J ustia faz com que as mulheres desistam de buscar uma soluo nessa ins-
tncia, explicando o elevado nmero de processos para os quais o desfecho o ar-
quivamento resultante da desistncia de vtima em representar criminalmente.
Sugere que uma alterao desse quadro deve considerar a necessidade de
revalorizar os conflitos trazendo novamente para a instncia pblica a soluo espe-
rada pelas mulheres. Contudo, alerta que essa revalorizao no implica em defen-
der a criminalizao da violncia contra a mulher ou alinhar-se aos discursos de de-
fesa do endurecimento penal e carceirizao dos agressores.
Hermann explora os argumentos do Abolicionismo Penal e do Direito Penal
Mnimo que denunciam a inadequao da aplicao de penas que resultam na pri-
so do agressor e seu afastamento do convvio social para coloc-lo recluso num
sistema que no consegue atuar para sua ressocializao e defende a aplicao da
lei 9099/95 e o contexto em que ela foi gerada alertando que o objetivo principal da
legislao foi o de criar uma justia consensual mais clere, mais democrtica e
mais pacificadora. Contudo, da mesma forma que Campos, reafirma a falta de sen-
sibilidade dos operadores do Direito que no se deram conta de que nos casos de
violncia contra a mulher preciso no s oferecer uma soluo formal, tecnicamente ade-
quada, mas antes de tudo, uma trilha que possa conduzir a uma efetiva pacificao do conflito.
(2000: 131)
264
Referindo-se a sua experincia como promotora pblica prope que as alter-
nativas de despenalizao e informalidade previstas na legislao sejam estimula-
das pela proposio de respostas para o enfrentamento do conflito que ocorram fora
do sistema penal clssico ou formal, mas que estejam comprometidas com a eficcia
da soluo em termos da pacificao social. As alternativas j existentes que enu-
mera so: o grupo dos Alcolicos Annimo; o Conselho Tutelar para atuar nos casos
que envolvem crianas e adolescente; apadrinhamento de casais em conflito e a
composio civil como forma de possibilitar mulher a separao conjugal e a regu-
lamentao da penso alimentcia para os filhos, antecipando uma resposta que se-
r formalizada na justia cvel.
Ainda que sejam vlidas, as alternativas apresentadas esto principalmente
direcionadas para a resoluo social dos conflitos. A lei 9099/95 acarretou uma se-
parao entre os casos de maior e menor gravidade. Os homicdios, tentados ou
consumados, os crimes sexuais, as leses corporais graves, permaneceram sob
competncia da legislao ordinria e so submetidas aos trmites do Cdigo Penal
Brasileiro. Os problemas inerentes ao tratamento judicial da violncia de gnero j
foram abordados por inmeros trabalhos e no sero aqui mencionados (Corra,
1983; Ardaillon e Debert, 1987; Pandjiarjian 2002; Vargas, 2000; Izumino, 1998; Pi-
mentel et all, 1999).
Sob competncia dos J uizados Especiais foram designados os casos classifi-
cados como de menor gravidade (nos casos de violncia contra a mulher so espe-
cialmente as leses corporais leves, ameaas e vias de fato). Nestes casos, as pes-
quisas tambm demonstraram de forma consistente que, na maior parte das vezes
as mulheres esperam que a polcia e a J ustia apenas atuem no sentido de apazi-
guar os nimos. Mas existem tambm aquelas que, vtimas de leses leves e amea-
as, esperam que estas agncias cumpram seus papis de conteno e erradicao
da violncia, como constatou Campos (2001) em sua pesquisa. inegvel que as
mulheres que se enquadram no primeiro grupo so aquelas que mais comparecem
s delegacias de polcia e aos J uizados. So elas tambm as que mais tem ocupado
a ateno do movimento de mulheres e dos profissionais que atuam nos servios
de ponta nas reas da sade, segurana e assistncia social, assim como dos es-
265
tudos que se esforam em apresentar alternativas para dar conta dessa demanda.
Mas e o outro grupo, aquele formado por mulheres que esperam poder exercer seu
direito de uma vida sem violncia e tambm no desejam restabelecer os laos do
casamento, optando pela separao e, em alguns casos, por novos relacionamen-
tos?
Parece que nesses casos preciso tratar da violncia contra a mulher nas re-
laes conjugais sob um duplo enfoque que implica em refletir sobre qual tipo de
instncia se deseja para o atendimento desses casos. Em suma, as DDMs e os J ui-
zados as duas instncias existentes e que, se entende aqui precisam ser fortaleci-
das - devem estar preparadas para acolher os dois tipos de demanda e encaminh-
las da forma mais adequada segundo as respostas que as mulheres esperam obter.
Neste sentido, as medidas despenalizadoras propostas pela lei 9099/95 po-
dem ainda se constituir num bom caminho, uma vez que contemplam possibilidades
como a resoluo atravs da conciliao, assim como o encaminhamento de deci-
ses com carter social (como o tratamento do autor em caso de alcoolismo, droga-
dio ou problemas psicolgico), mas que contemplem tambm a imposio de me-
didas scio-educativas que tenham como finalidade ltima a conscientizao a res-
peito dos direitos das mulheres e a construo de uma cidadania de gnero que se
baseie na equidade.
266
CAPTULO 3
LEGISLAO ESPECFICA SOBRE VIOLNCIA DE GNE-
RO: TER OU NO TER? EIS A QUESTO.

Este captulo aborda um dos temas mais atuais e, talvez, um dos mais pol-
micos no que tange ao tratamento judicial oferecido violncia contra a mulher: a
proposio de uma legislao especfica para esses casos.
A Lei 9099/95 est no centro desse debate. A partir da prtica observada em
sua aplicao o movimento de mulheres tem se articulado em torno da necessidade
de ressaltar as especificidades da violncia contra a mulher e a forma como devem
ser assimiladas por uma legislao que tenha como finalidade principal a garantia
dos direitos das mulheres.
fala corrente no movimento de mulheres que se antes da Lei 9099/95 o tra-
tamento judicial dos casos de violncia contra a mulher era ruim, depois da lei ficou
pior. Dentro da linha de argumentos que vem sendo analisada, alm de no diminu-
ir a impunidade, a legislao tambm no garantiu a proteo dos direitos da mulher.
Os temas j tratados trivializao da violncia contra a mulher, inadequao das
penas impostas e obrigatoriedade de manifestao da vtima reaparecem neste
debate, desta vez sob o enfoque dos tratados e convenes internacionais de defe-
sa dos direitos humanos dos quais o Brasil signatrio.
A respeito da trivializao da violncia, Massula (s/d) refere-se ao peso social
que a denominao de crimes de menor potencial ofensivo exerce sobre a violn-
cia contra a mulher, reforando a discriminao e os esteretipos que permeiam o
julgamento desses casos pela J ustia e seu entendimento pela sociedade.
Ressaltando as especificidades da violncia contra a mulher o tipo de rela-
cionamento entre agressor e vtima, a coabitao Massula alerta que a prpria lei
apresenta incoerncias que permitem questionar sua aplicao aos casos de violn-
cia domstica.
A Lei 9099/95 regula o funcionamento dos J uizados Cveis e Criminais. Para
os J uizados Cveis sua competncia foi estabelecida pelo valor da causa, que no
poder exceder 40 S.M. Esto excludas de sua competncia as causas relativas do
direito de famlia (independente do valor envolvido) reconhecendo que deveriam ser
267
consideradas as especificidades que cercam o direito de famlia, a importncia social das relaes
familiares (p. 3). Uma vez que a violncia domstica ocorre majoritariamente no ambi-
ente familiar, Massula argumenta que ...poderamos ento, usando da analogia, criar a se-
guinte classificao para a violncia domstica: direito de famlia criminal ou crimes da famlia (...) este
direito, por se inserir em um contexto diferenciado, por tratar das relaes especialmente protegidas
pelo legislador, no poderia da mesma forma que o direito de famlia no mbito cvel ser tratado por
procedimento clere, desprovido de maiores formalidades, por correr o risco de banalizar conflitos to
graves em virtude de suas caractersticas particulares (p. 3)
Nesses trabalhos so resgatados os avanos obtidos no contexto jurdico na-
cional e internacional, fornecendo insumos tanto para aqueles que defendem uma
legislao especial para a violncia de gnero, quanto para aqueles que vem com
restries essa proposta. Adotando o mesmo percurso encontrado nesses trabalhos,
a seguir ser apresentado um breve resumo das mudanas que ocorreram nos con-
textos internacionais e nacional, passando pelo exame da legislao especial em
vigor na Amrica Latina e dos projetos de lei elaborados no Brasil, avaliando as crti-
cas positivas e negativas que esto presentes nessa agenda poltica.
Contexto Internacional

No contexto internacional, a construo histrica dos direitos das mulheres
que havia se iniciado com a Dcada da Mulher (1975-1985) conheceu grandes a-
vanos nos anos 90. No sistema global de direitos humanos (no mbito da Organi-
zao das Naes Unidas ONU) a Conferncia de Viena (1993) enfatizou o reco-
nhecimento dos direitos das mulheres e das meninas como direitos humanos uni-
versais, inalienveis, indivisveis e reconheceu a violncia contra a mulher como
violao de direitos humanos. Outras Conferncias sobre Populao (Cairo, 1994),
sobre a Mulher (Beijin, 1995) e, mais tarde, Sobre Racismo (Durban, 2001) tambm
contriburam para os avanos no reconhecimento dos direitos das mulheres. No sis-
tema regional (Organizao dos Estados Americanos OEA) a mais importante
conquista foi a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violn-
cia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Nesse contexto, a UNIFEM
(Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) mobilizada pelas
268
decises de Beijing, desencadeou ampla campanha internacional para que os go-
vernos nacionais elaborassem planos com a adoo de medidas efetivas para a er-
radicao da violncia contra a mulher. (OTolle e Schiffman, 1997; Pimentel, 1999).
Animados pelo contexto da Conveno de Belm do Par vrios pases da
Amrica Latina criaram legislao especial para o tratamento da violncia contra a
mulher. Contudo, nem sempre essa medida trouxe os resultados esperados.

Quadro 3: Legislao Especfica sobre Violncia Contra a Mulher, Familiar
ou Intrafamiliar vigentes em pases da Amrica Latina

Pas Data Nome Contedo Normativo- definio das
categorias abrangidas
Argentina 1994. Regu-
lamentada
por decreto
em 1996
Lei de Proteo contra
a Violncia Familiar
Estende a proteo aos integrantes do grupo
familiar, seja por vnculo matrimonial ou deriva-
do de unies de fato. Outras 10 provncias for-
mularam legislao especial cujos nomes vari-
am. A maior parte tem competncia para os
crimes de violncia familiar.
Bolvia 15/12/1995 Lei contra a violncia
na Famlia ou Doms-
tica
O bem jurdico protegido a integridade fsica,
psquica, moral e sexual de cada um dos inte-
grantes do ncleo familiar. Define a violncia
familiar, regula o procedimento, estabelece o
titular da ao e as competncias dos rgos
pblicos.
Chile Adotada em
19/08/94
entrou em
vigor em
27/08/94
Lei sobre violncia
intrafamiliar
Protege a sade e o bem-estar fsico do grupo
que convive com seus integrantes vinculados
por relaes de parentesco ou cuidado e a
sadia relao de convivncia dentro dele. Exclui
da proteo da lei os maiores de idade que no
sejam cnjuges, conviventes ou ascendentes. O
artigo 1 define a violncia intrafamiliar. Seus
objetivos abrangem o acesso justia, a prote-
o e a assistncia.
Colmbia 1996 Lei de violncia intra-
familiar
Define quem so os sujeitos protegidos: os cn-
juges (marido e mulher) ou companheiros per-
manentes; o pai, a me, os ascendentes, des-
cendentes e as demais pessoas que permane-
am na unidade familiar. Estabelece medidas de
proteo para vtimas de maus tratos fsicos,
psquicos, sexuais, tratamento cruel, intimidat-
rio ou degradante, inclusive maus-tratos medi-
ante restrio liberdade. A pena por violao
sexual na relao conjugal menor do que a
prevista no Cdigo Penal para os delitos de
conjuno carnal violenta e de ato sexual violen-
to
Equador 11/12/1995 Lei contra a violncia
mulher e famlia
Considera violncia intrafamiliar toda ao ou
omisso que consista em maus tratos fsico,
psicolgico ou sexual, executado por um mem-
269
bro da famlia contra sua mulher ou demais
integrantes do ncleo familiar. Consideram-se
membros do ncleo familiar os cnjuges, as-
cendentes, descendentes, irmos e seus paren-
tes at segundo grau de afinidade. A proteo
da lei extensiva a ex-cnjuges, conviventes,
ex-conviventes, as pessoas com quem se man-
tenha ou tenha mantido uma relao consensu-
al de casal, bem como aqueles que compartem
o domiclio com o agressor ou o agredido. Defi-
ne o que violncia fsica, violncia sexual e
psicolgica. Define as competncias para o
julgamento e as medidas de amparo imediato
para as vtimas
El Salvador Aprovada
em 28/11/95
entrou em
vigor um
ms depois
Lei contra a violncia
intrafamiliar.
Dispe a proteo para cnjuges ou pessoas
em convivncia marital, s pessoas sujeitas
autoridade parental, pupilo menor ou incapaz
que se encontre sob tutela ou guarda e os as-
cendentes. No esto amparados na lei os ex-
cnjuges ou ex-conviventes. Dita medidas de
preveno e proteo. Contm procedimentos,
garantias, medidas preventivas cautelares ou de
proteo em favor de vtimas
Guatemala 1996 Lei para prevenir,
punir e erradicar a
violncia intrafamiliar.
Proteo de vtimas de violncia intrafamiliar
(mulheres, crianas, jovens, ancios e pessoas
deficientes) Prev a competncia para acatar
denncia e encaminhar o processo. Estabelece
medidas de segurana (relativas ao agressor)
Honduras 29/9/97
entrou em
vigor em
15/2/98
Lei contra a violncia
domstica
Tem como objetivo prevenir, punir e erradicar a
violncia nas relaes conjugais. Considera
como categorias includas: mulheres e homens
em relao conjugal. Exclui os demais membros
do ncleo familiar que j esto tutelados pelo
Cdigo da Infncia e pelo Cdigo Penal, con-
forme o caso. Define a competncia sobre quem
recebe a denncia e encaminha o processo.
Estipula as medidas de segurana e garantias
processuais em relao vtima.
Mxico Entraram
em vigor
entre 1996
e 1999. Em
3 estados a
lei est em
projeto
No h lei federal, mas 12 estados possuem
legislao contra a violncia familiar ou intrafa-
miliar, incluindo o Distrito Federal.
As leis do Distrito Federal e outros 4 estados
definem como membros da famlia as pessoas
que tenham alguma relao de parentesco por
consanginidade, tenham-na ou tiveram por
afinidade, civil, matrimnio, concubinato ou
mantenham uma relao de fato.
Outros 3 estados definem como membros da
famlia para a aplicao da lei de violncia intra-
familiar aqueles que (a) esto ou estiveram uni-
dos em matrimnio; (b) vivem ou viveram em
concubinato, amasiadas ou em relao de fato;
(c) procriaram um ou mais filhos em comum; (d)
esto vinculadas em parentesco por consangi-
nidade em linha reta; (e)esto ou estiveram
270
vinculadas em parentesco por afinidade ou civil;
(f) quando for parente por consanginidade sem
limitao de grau, da pessoa com que este ou
esta viva ou viveu em concubinato ou amasia-
da;(g) quando a vtima est sob tutela, custdia
ou proteo do agressor embora no exista
qualquer parentesco.
Nicargua Agosto de
1996
Reforma e adies ao
Cdigo Penal para a
Preveno e Punio
da Violncia Intrafami-
liar
Estabelece a proteo aos membros da famlia
que sofram violncia no seu interior. Ex-
cnjuges e ex-conviventes no so compreen-
didos como categoria para efeitos da aplicao
da lei. Amplia o conceito tradicional de leses
para incluir danos de tipo psicolgico.
Panam Em vigor a
partir de
16/06/95
No H lei especfica,
mas o Cdigo Penal
recebeu emendas que
permitiram a tipifica-
o da violncia intra-
familiar
Define como membros da famlia as pessoas
unidas pelo vnculo de parentesco ou matrim-
nio, e quem conviva com elas de maneira per-
manente. So excludos: (a) aqueles cuja convi-
vncia esteja baseada em vnculos de carter
contratual e aqueles cuja unio de fato no es-
tejam legalizada (ou seja, no tenham comple-
tado 5 anos em condies de singularidade e
estabilidade), (b) as mulheres que tem filhos
com homens com quem no so casadas nem
convivem de maneira permanente e (c)mulheres
que tiveram uma relao marital ou de famlia e
so agredidas por seus ex-parceiros.
Paraguai Cdigo Penal tipifica a
violncia familiar

Esto excludos da tipificao de violncia fami-
liar todos tipos de violncia que no seja fsica e
que no seja habitual. As agresses so puni-
das unicamente com multa. Um anteprojeto de
lei contra a violncia domstica foi aprovado em
30/3/2000 pela Cmara dos Senadores.
Peru 23/12/93 Originalmente foram abrangidos pela definio
os ex-conviventes, ex-cnjuges e pessoas com
filhos em comum. Posteriormente, a definio
foi modificada e estas categorias foram exclu-
das.
Porto Rico 15/08/89 Lei para a Preveno
e Interveno nos
casos de Violncia
Domstica
Protege as vtimas de violncia domstica em
suas diversas modalidades e graus. Contempla
a violncia nas relaes de casal, sendo exclu-
das dessas relaes aquelas nas quais no
tenha havido relao sexual.
Lei hbrida que contm aspectos processuais
civis e penais
Uruguai 12/07/95 Lei de Segurana
Cidad
Incorpora ao Cdigo Penal o delito de Violncia
Domstica e utiliza categorias neutras.
Venezuela Em vigor
desde
1/1/99
Lei contra a Violncia
Mulher e Famlia
Tem como objetivos prevenir, controlar e punir a
violncia intrafamiliar e da proteo s pessoas
cujas integridades fsicas, psicolgicas ou sexu-
ais se encontre ameaada por algum membro
do grupo familiar. So excludos os parceiros
que no tenham coabitado.
Fonte: CLADEM, 2000.

271
Estudos que se detiveram sobre a legislao existente (CLADEM, 2000; J ubb
e Izumino, 2002) alertam que a definio dos comportamentos que sero abrangidos
pela lei pode acabar se constituindo numa faca de dois gumes. Os problemas po-
dem ser decorrentes: das limitaes que so impostas sobre quem pode ser benefi-
ciado com a legislao, ou dos delitos que ela abrange ou da sua aplicao.
Inicialmente, uma das observaes que pode ser colocada a respeito da legis-
lao mencionada no quadro acima, trata do nome que designa a legislao. Nele
h uma clara tendncia que dilui as questes de gnero, ou, caso as incorpore, no reconhece
suas caractersticas essenciais (...) (CLADEM, 2000: 182) valorizando a famlia e o espao
domstico como o bem jurdico que em ltima instncia dever ser protegido. O rela-
trio aponta que nos informes encaminhados pelos pases haviam menes a as-
pectos das repostas institucionais nos quais se verificava a tenso entre a proteo da instituio
familiar e a obrigao de garantir os direitos individuais das mulheres. Como tendncia, os operadores
do direito mostravam-se inclinados e agir na tutela do modelo de famlia tradicional e de papis e este-
retipos de gnero afins, mais do que dos direitos e liberdades fundamentais das mulheres. (p. 180)
No se trata de uma constatao estranha realidade brasileira. Corra, em
seu trabalho sobre os crimes passionais (1983) demonstrou de modo pioneiro como
os comportamentos de homens e mulheres envolvidos nos processos eram avalia-
dos segundo os modelos de papis sociais esperados para homens e mulheres den-
tro do casamento. O que era julgado em ltima instncia no era o crime, mas a a-
dequao aos papis sociais.
Este comportamento dos operadores do Direito foi verificado tambm por ou-
tros trabalhos, demonstrando que os esteretipos esto presentes na lei (Pimentel,
1998; Pandjiarjian, 2002) e reproduzidos como poltica criminal que absolve em no-
me do bem estar da famlia (Izumino, 1998).
Koerner (s/d) enfatiza que o modelo de famlia com o qual opera o Direito c-
vel e penal brasileiro, no compatvel com os modelos de famlia que foram reco-
nhecidos pela Constituio de 1988, e que reproduzem com maior fidelidade os ar-
ranjos familiares existentes na sociedade brasileira contempornea.
Outro aspecto da legislao em vigor na Amrica Latina e cujo exame im-
portante, refere-se aos riscos implicados na definio de quem ser o pblico-alvo,
272
quem poder ser beneficiado por suas medidas de proteo. Alguns pases, como
Panam, Nicargua, El Salvador e Peru excluem os ex-cnjuges e ex-conviventes
da competncia da lei, deixando de fora uma importante parcela de mulheres que
so vtimas de seus ex-maridos/ex-companheiro, assim como alguns pases exclu-
em aqueles em que nunca houve coabitao, como Panam e Venezuela, definio
que afasta da proteo da lei pessoas que tem filhos em comum, nas nunca mora-
ram juntas, casais de namorados e noivos, relacionamentos em que as mulheres
tambm podem ser vtimas de violncia por seus parceiros e ex-parceiros.
A tipificao penal tambm pode contemplar apenas alguns tipos de violncia
e excluir outras. No caso do Paraguai apenas contempla casos de violncia fsica.
Tambm com relao tipificao, alguns crimes podem estar previstos na legisla-
o, mas os operadores do Direito (policiais e juzes) nem sempre esto preparados
para reconhecer sua ocorrncia. o caso da Nicargua que incluiu uma definio de
violncia psicolgica. Costa Rica foi o primeiro pas a incluir na legislao os crimes
patrimoniais quando a mulher obrigada a sair da casa ou quando no pode dis-
por de seus bens contudo, a polcia no est apta a identificar essas ocorrncias
como crimes e deixam de registr-los.
Como se percebe, na hiptese de uma legislao especfica para tratar da
violncia de gnero necessrio que alm do movimento de mulheres os legislado-
res tambm tenham clareza a respeito dos custos sociais em que as definies po-
dero implicar.
Para Viana (1999) a busca de legislao especfica para determinados se-
guimentos uma necessidade imposta para que se cumpra a igualdade entre todos.
a agenda de igualdade, para se realizar, pressiona no apenas pela ampliao do direito, como tam-
bm pela expanso de segmentos especializados do Judicirio: direito do trabalho, direito de famlia,
justia agrria, tribunais especializados em demandas do consumidor. nesses cenrios particulares
que o indivduo pode ter acesso traduo do seu interesse em direitos. Movimento que, mesmo isola-
do, pode gui-lo em suas primeiras experincias acerca do significado democrtico da deliberao,
trnsito necessrio para a percepo do bem-comum. (p.151)
Com ele, parecem concordar Debert e Gregori (2002), que ao analisar as De-
legacias de Defesa da Mulher, argumentam que Perde hoje totalmente o seu sentido a
273
questo de saber se, ao privilegiarmos aes voltadas para as minorias como a mulher, o negro, o
idoso ou a criana, no estaramos abandonando os ideais de igualdade e universalidade prprios da
democracia. Vivemos num contexto em que se torna cada vez mais evidente que a universalidade dos
direitos s pode ser conquistada quando a luta pela democratizao da sociedade contemplar a parti-
cularidade das formas em que a opresso incide nas experincias de diferentes grupos sociais (p.
10).
Contexto Nacional

No plano nacional, um novo contexto poltico e legal tem como marco a Cons-
tituio de 1988 que instalou no pas um avano no que se refere conquista de
direito individuais e coletivos, civis e sociais, ampliando formalmente para todos os
brasileiros os direitos da cidadania e, especialmente, a garantia e proteo dos direi-
tos fundamentais das minorias polticas entre as quais, as mulheres.
A Constituio Federal no artigo 5, inciso I garante que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes, no artigo 226, 5 estende o princpio da igual-
dade para as relaes familiares assegurando que os direitos e deveres referentes
sociedade conjugal passam a ser exercidos igualmente pelo homem e pela mu-
lher. A igualdade entre homens e mulheres assegurada na Constituio tem efeitos
no direito constitucional (igualdade de acesso a servios pblicos, posse de terra
urbana e rural, ao trabalho e educao) e tambm no direito de famlia
123
e pe-
nal.(Pimentel e Piovesan, 2002).
Com relao violncia nas relaes familiares a Constituio estabeleceu
no artigo 226, 8 que O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes.
Os direitos previstos na Constituio de 1988 foram ampliados atravs de le-
gislao nos mbitos Federal, Estadual e Municipal, alm da formulao e aplicao

123
O artigo 226 regula as relaes sobre a famlia, a criana, o adolescente e o idoso. Ainda que de-
fina a famlia como base na sociedade, Koerner (s/d) ressalta que os dispositivos constitucionais re-
presentam uma ruptura com o modelo de famlia presente no direito brasileiro. Alm da famlia forma-
da pelo casamento civil, a definio de famlia reconhece a unio estvel entre homem e mulher (3)
e aquela formada por qualquer dos pais e seus descendentes (4).
274
de polticas pblicas que tiveram como objetivo garantir o atendimento a mulheres
vtimas de violncia fsica e sexual, a realizao de campanhas de preveno da
violncia contra a mulher e para a eliminao da discriminao de gnero
124
. Segun-
do levantamento realizado pelo CLADEM (2000) as Constituies de 23 Estados da
Federao, promulgadas aps 1988, incorporaram dispositivos para coibir a violn-
cia no mbito domstico e familiar. Apenas as Constituies dos estados de Per-
nambuco, Roraima e Alagoas no fazem qualquer meno a este tema. Apesar de
todas as garantias formais, os servios em funcionamento ainda so deficitrios. O
melhor exemplo so as Casas Abrigo. Em 2001 estavam em funcionamento 47 Ca-
sas Abrigo em todo o Brasil. Na cidade de So Paulo existem duas casas abrigo,
uma mantida pelo Estado e outra pelo Municpio. As Delegacias de Defesa da Mu-
lher e a precariedade de seu funcionamento, demonstrada na Pesquisa Nacional
sobre Condies de Funcionamento das Delegacias de Atendimento Mulher tam-
bm ilustram que no apenas a quantidade de servios que funcionar como me-
canismo de preveno, represso e erradicao da violncia. O aparelhamento des-
ses rgos e a capacitao das pessoas que atuam no atendimento fornecido por
esses servios so aes primordiais para garantir que a implementao dessas
polticas seja coerente com uma poltica mais ampla de garantia dos direitos huma-
nos.
O documento Informe Nacional do Brasil sobre Violncia (Pimentel el alii,
1999), informa que O Brasil signatrio de vrios documentos normativos de proteo aos direi-
tos humanos, e de todos aqueles referentes especificamente s mulheres. (p. 4). Apresenta o
quadro, reproduzido a seguir, no qual relaciona os principais tratados internacionais
de proteo aos direitos humanos que foram subscritos e ratificados pelo Brasil.

124
A Constituio Federal ampliou os direitos das mulheres em todas as esferas da vida social e pol-
tica. O Relatrio Nacional Brasileiro. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de dis-
criminao contra a mulher CEDAW, Protocolo Facultativo. traz um extenso balano da reali-
dade brasileira para os vrios artigos abrangidos pela Conveno, razo pela qual me reporto a ele
para mais informaes sobre esse assunto.
275

Ano de aprova-
o pela ONU
Ano de ratificao
pelo Brasil
Instrumento Internacional
1945 1945 Carta das Naes Unidas
1948 1948 Conveno contra o Genocdio
1966 1992 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Po-
lticos
1966 1992 Pacto Internacional dos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais.
1965 1968 Conveno Sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial
1979 1994 Conveno para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher
1984 1989 Conveno contra a Tortura e outros Tra-
tamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes.
1989 1990 Conveno Sobre os Direitos das Crianas
1994 1995 Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mu-
lher (Conveno de Belm do Par)
Fonte: Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 1997: Apud (Leila Linha Barsted). Pimentel, 1999.

O mesmo documento prossegue informando que aps a assinatura esses do-
cumentos so incorporados ordem jurdica brasileira atravs de ratificao pelo
Congresso Nacional. Aponta que no existe um consenso sobre a fora que esses
tratados exercem sobre o ordenamento jurdico nacional e acrescenta que a utiliza-
o das normas internacionais de proteo aos direitos humanos nas decises judi-
ciais ainda incipiente.
Os trabalhos aqui utilizados como referncia (Pimentel et alii, 1999; CLADEM,
2000; Pandjiarjian, 2002; Melo, 2000; Massula, s/d) entendem que Os tratados interna-
cionais que o Brasil ratifica, alm de criarem obrigaes para o Brasil perante a comunidade internacio-
nal, tambm originam obrigaes internas, gerando novos direitos para as mulheres, que passam a
contar com uma ltima instncia internacional de deciso, quando todos os recursos disponveis no
Brasil falharem na realizao da justia. (Melo, 2000). Estes trabalhos partem da premissa
que a incorporao desses tratados no direito constitucional brasileiro encontra-se
regulado pelo artigo 5, 2 da Constituio Brasileira segundo o qual Os direitos e
garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
276
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Partindo desse entendimento, as autoras defendem que, a despeito de no
possuir legislao nacional especfica sobre violncia contra a mulher (ou violncia
domstica),o Brasil reconhece que a violncia contra a mulher problema de Estado
e precisa ser combatida atravs dos meios adequados.
Interessa particularmente a este trabalho as anlises que realizadas a respei-
to da Lei 9099/95 e sua aplicabilidade luz da Conveno Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher Conveno de Belm do Par
(OEA, 1994)
125
.
A Conveno de Belm do Par tem sido celebrada pelo movimento de mu-
lheres pela forma abrangente com que define a violncia contra a mulher
126
(Melo,
2000; Massula, s/d; Pandjiarjian, 2002) reforando o entendimento de que, mesmo
quando ocorrida na esfera privada a violncia praticada contra a mulher um pro-
blema de Estado.
em seu artigo 7 que se situa o debate a respeito da Lei 9099/95. Neste ar-
tigo, a Conveno define o compromisso dos Estados-Partes em tomar medidas i-
mediatas no sentido de prevenir, erradicar e punir a violncia contra a mulher. Des-
taca-se neste artigo que os Estados Partes se comprometem a: (letra e) tomar to-
das as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar ou abolir leis e re-
gulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respal-
dem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher.
127


125
Aprovada pela Assemblia da OEA em 9/6/94 e ratificada pelo Brasil em 27/11/95
126
A definio de violncia contra a mulher consta no Captulo I, artigo 2 Entende-se que a violncia
contra a mulher abrange as violncias fsicas, sexuais e psicolgicas: (a) ocorrida no mbito da fam-
lia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado ou no da mesma residncia com a mulher, incluindo-se, entre outras formas, o estu-
pro, maus tratos e abuso sexual; (b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, inclu-
indo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada,
seqestro e assdio sexual no local do trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de
sade ou qualquer outro local; (c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer
que ocorra.
127
Captulo III, artigo 7 Os Estados Parte condenam todas as formas de violncia contra a mulher e
convm em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevenir,
punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em: (a) abster-se de qualquer ato ou prtica de violn-
cia contra a mulher e velar por que as autoridades, seus funcionrios e pessoal, bem como agentes e
instituies pblicos ajam de conformidade com essa obrigao; (b) agir com o devido zelo para pre-
277
Refletindo sobre os problemas decorrentes da aplicao da lei 9099/95 trivi-
alizao, penalizao inadequada, necessidade de representao da vtima Mas-
sula (s/d) afirma que A lei 9099 no s no est entre as medidas necessrias para a preveno,
punio e erradicao da violncia contra a mulher, mas efetivamente uma lei que problematiza o
atendimento a esta forma de violncia (p. 8). Massula entende que a excluso ou modifica-
o da Lei 9099 estaria dentro das medidas propostas pela Conveno de Belm do
Par, no sentido de buscar instrumentos mais apropriados para o enfrentamento da
violncia domstica.
Em busca dessa igualdade, o movimento de mulheres no Brasil no est a-
lheio luta pela conquista de uma legislao especfica contra a violncia de gne-
ro. Ainda que seja um movimento dividido h aqueles que se alinham a favor de
uma lei que tipifique a violncia de gnero e ressalte todas as caractersticas particu-
lares da experincia de gnero (ou da mulher), h tambm aqueles que preferem a
curto e mdio prazo aprimorar a legislao existente como a Lei 9099/95, aprovei-
tando os dispositivos que ela tem para implantar polticas de punio e erradicao
da violncia contra a mulher em todas as esferas privada ou pblica, nas relaes
conjugais, familiares, domsticas ou no.
A ONG feminista CFMEA (Centro Feminista de Estudos e Assessoria) tem
desenvolvido atividades de acompanhamento dos projetos de lei que esto em tra-
mitao no Congresso Nacional. De acordo com sua Assessoria Tcnica, existem 6
propostas em andamento, a maior parte delas propondo alteraes nas leis j exis-
tentes (Lei do divrcio, Lei 9099/95, Cdigo Civil, Cdigo Penal). As mudanas so
pontuais, criam artigos, redefinem a redao de outros, mas nenhum chega a propor

venir, investigar e punir a violncia contra a mulher; (c) incorporar na sua legislao interna normas
penais, civis, administrativas e de outra natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e erra-
dicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas administrativas adequadas que forem
aplicveis; (d) adotar medidas jurdicas que exijam do agressor que se abstenha de perseguir, intimi-
dar ou ameaar a mulher ou de fazer uso de qualquer mtodo que danifique ou ponha em perigo sua
vida ou integridade ou danifique sua propriedade; (e) tomar todas as medidas adequadas, inclusive
legislativas, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou
consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia contra a mulher; (f) estabe-
lecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher sujeitada violncia, inclusive, entre
outros, medidas de proteo, juzo oportuno e efetivo acesso a tais processos; (g) estabelecer meca-
nismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher sujeitada violncia te-
nha efetivo acesso restituio, reparao e outros meios de compensao justos e eficazes; e (h)
adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessrias vigncia dessa Conveno.
278
a formulao de uma legislao especfica. Se avaliados na perspectiva apontada
anteriormente, sem cuidar das nomenclaturas utilizadas ou da tipificao, todos os
projetos podem estar conduzindo para um problema no enfrentamento da violncia
contra a mulher.
Dentre as medidas propostas pelos projetos, esto a previso de assinatura
de um pacto de cessao da violncia que dever ser assinado pelas partes e ho-
mologado pelo juiz (PL 905/99) e alteraes de pena, como aumento da pena nos
casos de leses corporais envolvendo cnjuges (PL 6760/2002). Dos projetos recen-
tes que foram aprovados na Cmara e sancionados pelo Presidente, esto a Lei que
tipifica o Assdio Sexual e a determinao de afastamento do domiclio do agressor,
em casos de violncia contra o cnjuge. O primeiro acrescentou pargrafo ao Cdi-
go Penal e o segundo alterou a redao do artigo 69 da lei 9099/95.
128

Para Massula, a soluo para esse problema seria a elaborao de uma le-
gislao especfica, medida que define como a mais adequada, mas tambm a de
mais difcil viabilizao... a uma lei desta natureza que a Conveno se refere ao determinar a
obrigao dos estados ratificantes de adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam
necessrias para efetivar essa Conveno. Somente uma lei que reconhea de fato, todos os matizes e
a amplitude da violncia domstica pode, em observncia de tais particularidades, dar vtima e a-
gressor um tratamento eficaz que retire a primeira da situao de violncia e possibilite o agressor a
adoo de uma nova postura frente a relao familiar. (p. 8).
Ciente de que esta medida no passvel de viabilizao em curto prazo,
Massula sugere que sejam adotadas medidas de aplicao imediata e que priorizam
a adequao da lei 9099 recepo das especificidades da violncia domstica.
Entre elas sugere: a excluso da necessidade de representao pela vtima, o reco-
nhecimento nas sentenas da gravidade da conduta do agressor e o afastamento da
possibilidade de acordos e conciliaes; a aplicao de penas educativas; o apare-
lhamento, treinamento e sensibilizao dos operadores do direito para o atendimen-
to da demanda proveniente da violncia domstica.

128
Cpia na ntegra dos projetos de lei mencionados, assim como dos vetos obtidos podem ser obti-
dos no endereo eletrnico da CFEMEA. www.cfemea.com.br
279
Melo (2000), aps anlise da lei 9099/95 a partir das disposies da Conven-
o de Belm do Par chega s mesmas concluses a respeito da inconstitucionali-
dade da aplicao da Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica. Contudo, dife-
rente de Massula, Melo pondera que ainda cedo para defender a revogao da lei 9099/95
no que toca violncia domstica contra a mulher. Afinal, a lei no vem sendo aplicada como poderia e
deveria pelos operadores do Direito. Ademais no acreditamos em transformao possvel sem inves-
timento na sensibilizao e capacitao dos profissionais para o acolhimento, entendimento e atuao
nos conflitos de gnero. Qualquer nova lei continuaria contando com os mesmos recursos humanos
necessrios sua aplicao.(p. 40).
Melo toca num ponto que, no mbito deste trabalho, vem se considerando
como fundamental: a forma como a lei vem sendo aplicada, no apenas no que se
refere aos desfechos obtidos, mas desde o incio, na forma como os termos circuns-
tanciados tem sido elaborados nas delegacias e a adequao do enquadramento
penal das ocorrncias encaminhadas aos J uizados Especiais Criminais. Um exame
dessas prticas nos J uizados de So Paulo ser apresentado no prximo captulo,
quando sero analisados os resultados da pesquisa realizada nos J ECRim.


280
CAPTULO 4
J USTIA PARA TODOS: J UIZADOS ESPECIAIS
CRIMINAIS E A VIOLNCIA DE GNERO


Este trabalho norteou-se por trs hipteses. A primeira, mais geral, considera
que as medidas despenalizadoras propostas pela Lei 9099/95 vo ao encontro dos
anseios das mulheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma
interveno que coba a violncia sem, contudo, desejar que sejam condenados ou
presos. Considera-se assim, que as mulheres esperam que a Polcia e a J ustia de-
sempenhem o papel de mediadoras e conciliadoras, fazendo cessar o conflito e,
quando possvel, restabelecendo os laos familiares.
A segunda hiptese se sustenta sobre o movimento de idas e vindas dessas
mulheres s Delegacias de Defesa da Mulher que sugere haver um outro tipo de
vnculo entre gnero, conflito e J ustia. Conhecendo que de acordo com os trmites
da Lei 9099/95, nos casos em que h previso de representao, a renncia do di-
reito de queixa por parte da vtima extingue a punibilidade do autor e no deixa re-
gistros sobre a ocorrncia criminal em sua Folha de Antecedentes, as mulheres pa-
recem usar esse recurso J ustia em busca da negociao dos conflitos privados.
Esse uso da J ustia permite verificar como essas mulheres se apropriam dos discur-
sos sobre direitos e violncia conferindo legitimidade s decises judiciais obtidas.
A terceira hiptese trata do exerccio de poder pelas mulheres, segundo a
qual a deciso de procurar a polcia e a capacidade de dar ou no continuidade
ao policial, revela que as mulheres no pactuam com o lugar de vtimas passivas
da violncia para atuarem de forma ativa, reagindo as situaes que tem enfrentado.
Desta forma, sua capacidade legal de interveno no curso do processo deve ser
entendida como elemento fundamental para o exerccio de sua liberdade e autode-
terminao.
Para responder a este quadro de questes desenhou-se uma pesquisa de
campo que partiu da identificao de ocorrncias registradas nas Delegacias de De-
fesa da Mulher at chegar s decises obtidas nos J uizados Especiais Criminais. O
carter indito desta pesquisa reside em dois momentos: primeiro no reconhecimen-
281
to das DDMs como espao essencial de elaborao dos documentos que sero en-
caminhados e julgados pelos J ECrim, da a deciso de iniciar uma pesquisa sobre
os J uizados Especiais Criminais a partir do exame dos documentos registrados nas
delegacias. A leitura desses documentos permitiu identificar algumas constantes que
parecem influenciar as respostas judiciais. Estas constantes so motivadas tanto
pelas mulheres, a partir de seu comportamento, como pelas policiais, na forma como
realizam os registros policiais. Outra contribuio deste trabalho reside na escolha
do objeto para ser analisado nos J ECrim. No se procurou aqui repetir a frmula de
conhecer os resultados obtidos para todas as ocorrncias ou realizar uma etnografia
das audincias, considerando que outros trabalhos j realizaram esta tarefa, seno
de forma exaustiva, mas j acumulando informaes suficientes para que, a partir
deles, outras leituras sejam realizadas. Para as anlises aqui propostas foram sele-
cionados apenas aqueles casos em que as mulheres registraram mais de uma quei-
xa contra seus agressores. O acompanhamento das audincias no pde ser dis-
pensado, ainda mais, como comentado mais frente, diante da irregularidade com
que os registros so efetuados nos cartrios e da padronizao das sentenas que
no permitiram uma anlise das razes que fundamentaram cada deciso. Se h
algum nus na informalidade e oralidade apregoadas pela legislao, sem dvida
este afeta as pesquisas de orientao sociojurdica.
Motivos para as agresses e justificativas para as queixas?

Um dos temas que parecem possibilitar a anlise deste uso particular que as
mulheres fazem da J ustia refere-se ao relato de agresses anteriores e as motiva-
es que levam as mulheres a procurarem ajuda policial.
Diferentes trabalhos j observaram que nem sempre a agresso que desen-
cadeia a denncia a primeira ou a mais grave. Os histricos das ocorrncias nos
inquritos policiais e processos penais indicam que em muitos casos aquele que de-
finiam como comportamento violento na verdade se remetia a diferentes episdios
de violncia fsica, ameaas, humilhaes e constrangimentos impostos no apenas
mulher, mas quase sempre a toda a famlia.(Ardaillon e Debert, 1987; Soares et.
all, 1996; Muniz, 1996; Brando, 1998; Izumino, 1998). Nos anos 90, quando estes
282
estudos passaram a identificar o registro policial da violncia como um pedido de
ajuda, essa repetio da violncia ganhou um significado: (...) Tendo sido agredida repe-
tidas vezes, o recurso Delegacia, nem sempre a um registro e raramente a um inqurito, pode ser
entendido, em uma primeira aproximao, como uma estratgia de presso, defesa ou negociao, na
guerra conjugal; uma mediao talvez mais eficaz do que as intrafamiliares ou aquelas tentadas na
comunidade e na vizinhana.(Soares et. al., 1996: 68).
Ou seja, a repetio das agresses e o comportamento violento aparecem
como elemento chave no discurso das mulheres perante a autoridade policial. Sua
traduo literal poderia ser Algum tem que fazer algo para det-lo.
Mas, como observaram Ardaillon e Debert, o limite para romper o circuito da
violncia e buscar ajuda externa varia para cada mulher. Assim, seria incorreto pen-
sar que no existem mulheres que procuram a polcia ao primeiro gesto violento ou
ameaa. Da mesma forma continua sendo incorreto pensar que todas as mulheres
que procuram as DDMs, esperam apenas que sejam tomadas medidas que promo-
vam a conciliao do casal. Algumas de fato desejam que seu agressor seja punido
e condenado pelos atos que cometeu. Se so poucas, como parecem demonstrar as
estatsticas judiciais, acabam no vendo suas expectativas contempladas.
Em parte isso d porque a postura policial diante da queixa muitas vezes se
pauta pela desconfiana em relao a real inteno da vtima. Na Delegacia ningum
duvida que o crime deva ser punido, mas h sempre a dvida a respeito da manuteno da queixa. A
denunciante estaria querendo apenas dar um susto no marido, ou quer ver a lei sendo cumprida?
Essa questo pesa na deciso a respeito da validade da abertura de um inqurito policial. Quando as
mulheres espancadas relatam que sofreram vrias outras agresses fsicas, a pergunta sempre a de
saber porque s agora vieram polcia. Se a resposta traz revelaes do tipo: descobri que meu mari-
do tem uma amante; ele agora comeou a beber; faz alguns dias que ele no volta para casa, esses
so sintomas de que no h interesse por parte da denunciante de que a lei seja aplicada.(Ardaillon
e Debert, 1987: 50).
Durante a primeira fase de leitura dos documentos, quando se procurou iden-
tificar o tipo de relacionamento entre vtima e autor, observou-se que mesmo entre
os termos circunstanciados, onde o histrico da ocorrncia costuma contemplar pou-
cas informaes, o eixo das narrativas era dado pela ocorrncia de ameaas e a-
283
gresses anteriores, elemento que caracteriza o comportamento violento do autor e
legitima o pedido de ajuda.
Tabela 24: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o relato de
agresses anteriores
Total de registros por delegacia
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

Agresso anterior 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total
No 147 8,13 49 2,03 80 1,58 276
No Informa 782 43,23 1619 67,21 3710 73,36 6111
Sim 880 48,65 741 30,76 1267 25,05 2888
Total 1809 100 2409 100 5057 100 9275
Fonte: Termos Circunstanciados Delegacias de Defesa da Mulher_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Em 67,21% dos termos circunstanciados que foram registrados na 5 DDM,
43,23% dos registros encontrados na 3 DDM e 73,36% dos registros encontrados
na 6 DDM no havia nos depoimentos informaes a respeito de agresses ou a-
meaas anteriores. Contudo, a ausncia destes episdios nos relatos das vtimas
no deve ser tomada como indcio de que no vivenciaram outros conflitos desta
natureza, sentindo-se motivadas a procurar a polcia logo aps a primeira agresso.
O nmero de mulheres que declararam ter sido a primeira agresso ou amea-
a que levou a deciso de registrar a ocorrncia tambm foi apurado e revelou-se
baixo nas 3 delegacias: 8,13% dos registros policiais da 3 DDM, 2,03% da 5 DDM
e apenas 1,62% da 6 DDM.
Em aproximadamente metade dos casos noticiados 3 DDM (48,65%),
dos casos da 6 DDM (25,05%), e cerca de 1/3 dos registros efetuados na 5 DDM
(30,76%), as mulheres declararam que j haviam sido vtimas de agresses e amea-
as em outras ocasies. A ausncia de maiores detalhes a respeito destes eventos
impede que se realize um estudo dos contextos em que ocorreram, uma vez que
faltam informaes a respeito de datas, locais, motivos ou freqncia das agresses.
Na falta destas informaes procurou-se sistematizar aquelas que permitiam conhe-
cer o comportamento das vtimas diante das agresses.
284
Tabela 25: Distribuio dos termos circunstanciados em que ocorreram
agresses anteriores, segundo as providncias que foram tomadas pela
vtima
Total de registros por delegacia.
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

Procedimento 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % TOTAL
No informou 118 13,41 207 27,94 523 41,28 848

No Registrou ocorrncia ante-
rior
519 58,98 394 53,17 494 38,99 1407
No informou porque no
registrou
375 364 463 1202
No registrou porque achou
que ele ia mudar
21 6 7 34
No registrou porque des-
conhecia os procedimentos
1 1
No registrou porque gosta
muito dele
5 1 2 8
No registrou porque no
queria prejudica-lo
79 3 1 83
No registrou porque teve
medo
27 19 19 65
No registrou porque teve
pena
5 1 6
No registrou porque teve
vergonha
6 1 1 8

Registrou ocorrncia anterior 243 27,61 140 18,89 250 19,73 633
Registrou mas no deu
prosseguimento
41 4 40 85
Registrou ocorrncia 202 136 210 548
Total 880 100 741 100 1267 100 2888
Fonte: Inquritos Policiais e termos circunstanciados 3, 5 e 6 DDM. Secretaria de Segurana Pblica _
SSP/SP. Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Considerando apenas o total de mulheres que afirmaram ter sido vtimas de
agresses e ameaas em outras ocasies, observa-se que a maior parte deixou de
realizar o registro policial nas vezes anteriores. Esta situao foi verificada em
58,98% das ocorrncias da 3 DDM, 53,17% na 5 DDM e 38,99% na 6 DDM. Na
maior parte dos casos tambm no houve qualquer preciso quanto ao nmero de
285
vezes ou os motivos que desencadearam essas situaes, restando o vago relato de
que j fui agredida e ameaada vrias vezes, ele sempre me agride, quando b-
bado, sempre causa tumultos em casa. Foram poucos os relatos em que as mulhe-
res apresentaram razes para no ter procurado a polcia. Contudo, considerando
as observaes de Ardaillon e Debert a respeito da avaliao policial sobre esse tipo
de ocorrncia, pode-se supor que, nesses casos, a lacuna de informaes seria de-
corrente da qualidade da ateno que as policiais dedicam a entender as histrias e
os contextos uma vez que essas agentes nem sempre consideram que esses ele-
mentos sejam importantes e no se mostram preocupadas em conhecer os desdo-
bramentos destas agresses, procurando se ater apenas ao ltimo evento.
Quando foram registrados os motivos para deixar de efetuar o registro policial,
os mais freqentes foram: o desejo de no prejudicar o agressor envolvendo-o com
a polcia ou a justia; medo da reao que ele poderia ter diante da denncia; a ex-
pectativa de que houvesse uma mudana em seu comportamento; porque gostavam
muito do agressor ou a vergonha de procurar a delegacia e contar o ocorrido. Inte-
ressante foi uma senhora que declarou j ter sido vtima de vrias agresses e que
teria deixado de procurar a polcia porque desconhecia a existncia das DDMS.
H tambm aquelas que falam sobre o registro anterior, seja na DDM ou em
outras delegacias de polcia. Na 5 DDM 18,89% das mulheres registrou ocorrncia
policial anterior. Quatro delas afirmaram que quando chamadas ao Frum para a
audincia preliminar desistiram do direito de representao criminal, sendo o proce-
dimento arquivado. Na 3 DDM, 27,61% daquelas que sofreram leses ou ameaas
anteriores registraram ocorrncia, sendo que 41 declararam haver renunciado ao
direito de queixa quando chamadas ao Frum. Na 6 DDM a representao percen-
tual indica que 19,73% das vtimas registraram queixa anterior, entre as quais 40
disseram haver declinado da representao para prosseguimento do feito na justia.
Quando apresentaram as razes da desistncia informaram que foram orientadas
por um funcionrio para que encerrasse o caso, porque os trmites seriam compli-
cados; outras declararam que haviam sido coagidas pelos maridos para que retiras-
sem a queixa, outras ainda disseram que o marido no havia mais provocado tumul-
tos em casa.
286
Por fim, importante ressaltar que h um grande nmero de casos em que
as mulheres no fizeram qualquer meno a respeito de haver ou no registro de
queixa policial para as agresses anteriores. So 13,41% dos casos da 3 DDM,
27,94% da 5 DDM e 41,05% das mulheres que compareceram 6 DDM. Mais uma
vez, essa ausncia de informaes pode ser atribuda a postura que as policiais as-
sumem diante do registro policial, uma vez que para elas as ocorrncias so sem-
pre a mesma coisa.
129

Para demonstrar as hipteses aqui formuladas optou-se por analisar a aplica-
o da Lei 9099/95 aos casos de violncia de gnero, especialmente aqueles que
envolvem relaes conjugais e de namoro, destacando-se aqueles em houve mais
de um registro de ocorrncia pela mesma vtima contra o mesmo autor.
Essa anlise tem foco no comportamento das mulheres, assumindo que esse
comportamento que se repete expressa o modo como elas incorporam em seu coti-
diano um discurso sobre direitos. Por pressuposto, esse discurso no assimilado
de forma idntica por todos e assume nuances de classe social, etnia e faixa etria.
Contudo, conforme afirma Brando (1998) trata-se no s de um discurso sobre di-
reitos, mas tambm de uma apropriao do discurso policial necessria para dar
legitimidade para a histria que est sendo relatada de forma que possam ser consi-
deradas prticas delituosas.
A recorrncia da queixa

Antes de passar anlise dos casos localizados, parece necessrio distinguir
recorrncia da queixa de reincidncia criminal. Pode-se afirmar, grosso modo, que a
reincidncia criminal est vinculada ao agressor/autor do delito e repetio de seu
comportamento delitivo. Tecnicamente, a reincidncia refere-se condenao por

129
A pesquisa durou cerca de 8 meses em cada delegacia. Exceto na 6 DDM, onde a maior parte da
coleta de dados foi realizada por auxiliar de pesquisa, nas outras duas delegacias estive mais presen-
te e o ambiente era mais receptivo para a troca de cumprimentos e conversas no caf. Durante esse
perodo, vrias vezes fui solicitada a falar sobre o que estava fazendo, porque lia os documentos, etc.
Quando dizia que precisava ler todos os documentos para classific-los e que posteriormente leria
alguns novamente, desta vez para conhecer o perfil das pessoas envolvidas e as histrias que conta-
vam, recebia sempre a mesma reao indignada que sugeria que no havia necessidade de ler tudo.
Ler apenas um seria suficiente porque as histrias e as choradeiras da mulherada eram sempre as
mesmas.
287
sentena transitada em julgado por crime anterior, cometido h menos de cinco anos
de novo delito.
130

Diferente da reincidncia, a recorrncia da queixa est associada ao compor-
tamento da vtima diante da situao que est vivendo e de sua deciso de buscar
solues para o problema enfrentado. Refere-se ao comportamento daquelas mulhe-
res que procuram a polcia e registram queixa contra seus agressores, mesmo
quando j conhecem os procedimentos e sabem que estas sero arquivadas, bas-
tando que expressem seu desejo pelo arquivamento. Diferente da reincidncia, a
recorrncia da queixa no deixa registros nos arquivos da J ustia, a menos que a
mulher no desista de dar continuidade a ao penal, ou aceite a realizao da tran-
sao penal como forma de punir seu agressor. Essa definio de recorrncia apia-
se, sobretudo, em estudos da rea da sade.
Nos anos 90, o problema da violncia contra a mulher passou a ser tambm
objeto de reflexo para a rea da sade pblica, especialmente o servio de ateno
primria. Segundo DOliveira (2000) alm da transgresso da normatividade civil o crime a
violncia estar sendo, neste caso, nomeada como causadora de alteraes da normatividade vital
doena. (p. 8)
Segundo a autora, nos anos 80 ocorreu um duplo processo de publicizao
da violncia contra a mulher: primeiro ao deixar de ser considerado problema priva-
do, constituindo-se publicamente como objeto de discusso e interveno. Segundo,
quando foi apreendido como problema social e transformado em questes de polti-
cas pblicas que deveriam ser trabalhadas no interior das instituies do Estado. As
instituies de segurana e de sade foram nesse processo, confrontadas com uma
demanda com a qual no estavam habituadas e que, em certa medida, confrontava
suas culturas institucionais, por exemplo, o machismo arraigado nas instituies po-
liciais, assim como a valorizao dos crimes contra o patrimnio em detrimento dos
crimes contra as liberdades individuais.

130
Alm da reincidncia criminal, durante o processo, dependendo do posicionamento do promotor
pblico e do juiz podem ser avaliados tambm os antecedentes criminais, que compreendem no s
as sentenas de condenao com trnsito em julgado, mas todos os inquritos abertos contra o ru,
arquivados ou em andamento, processos em andamento, etc.
288
Diante da demanda algumas solues foram propostas, na rea da segurana
com a criao das DDMs e na rea da sade com o PAISM Programa de Ateno
Integral Sade da Mulher, ambos preocupados em garantir s mulheres o exerc-
cio de seus direitos e seu reconhecimento como cidads (DOliveira, 2000). A analo-
gia entre os servios prestados em cada uma dessas instituies pode ser constru-
da a partir de duas abordagens: uma sobre a relao entre profissionais usurias;
outra sobre a relao usurias instituies.
Tratando da relao entre mdicos/profissionais da sade
131
e mulheres em
situao de violncia, DOliveira (2000) afirma que, da mesma forma como as polici-
ais muitas vezes no acreditam estar diante de uma ocorrncia penal, classificando
o problema como psicolgico ou social, o sofrimento relatado pelas mulheres em
relao de violncia tambm no considerado doena pelos mdicos e profissio-
nais da sade, a menos que o problema relatado por essas mulheres possa ser en-
quadrado como uma patologia Do contrrio (se no for possvel encontrar nenhuma patologia
que justifique a queixa), esta queixa desqualificada como social, ou psicolgica, e no acolhida pelo
servio que opera sob a racionalidade biomdica de interveno, isto , a doena como alterao de
forma ou funo do corpo conforme compreendido pela biomedicina enquanto o alvo da atuao profis-
sional (patologia). (p.9)
Na delegacia, como vimos demonstrando, nem sempre o problema reco-
nhecido como violncia ou como crime. Um exemplo a atividade de triagem que
realizada antes do registro da queixa e que funciona com o objetivo de redirecionar
aquela demanda que no se caracteriza claramente como criminal: informaes so-
bre separao conjugal, guarda dos filhos, penso alimentcia, preservao de direi-
tos. Quando no so acompanhadas por relatos de agresses e ameaas, essas
demandas so imediatamente redirecionadas para outros rgos. Mesmo aps essa
primeira seleo, as policiais identificam muitos desses casos como problemas soci-
ais com origem no alcoolismo e no desemprego.
132


131
Como profissionais da sade so entendidos enfermeiros, tcnicos de enfermagem e atendentes.
132
Flvia Schilling, ex-coordenadora do CRAVI Centro de Referncia e Apoio s Vtimas faz uma
observao interessante sobre o processo de triagem Quem trabalha com triagem quem faz a se-
parao entre lixo orgnico e inorgnico, ou o carteiro que faz a triagem das cartas. Ns, que traba-
lhamos com pessoas, temos que acolh-las. Estamos h muito tempo construindo essa questo do
acolhimento, possibilitando uma escuta diferenciada, porque muito difcil falar sobre dor, violncia,
289
Ainda nos servios de sade, DOliveira trata da baixa capacidade de detec-
o da situao de violncia entre os mdicos/profissionais da sade Mulheres que
sofrem violncia, mesmo de baixa severidade, tem mais sintomas fsicos e mentais que aquelas que
no tem histrias de violncia. A quantidade de queixas aumentam medida que aumenta a severida-
de do abuso e, este efeito persiste mesmo aps o fim das situaes de violncia. Esta maior freqncia
de queixas sem substrato anatmico faz com que estas pacientes seja rotuladas nos servios como
histricas, somatizadoras ou poliqueixosas e desqualificadas em suas queixas (DOliveira, 2000:
55)
Neste aspecto a analogia com as queixas registradas na polcia e o compor-
tamento das policiais em relao a elas, tambm pode ser facilmente estabelecida.
Esta caracterizao das mulheres como poliqueixosas ajusta-se tambm ao perfil
das mulheres que registram queixa na polcia, mas no so capazes de precisar
como as coisas aconteceram; falam sobre comportamento violento, bebidas, agres-
ses e ameaas anteriores e muitas vezes, quando perguntadas sobre o desejo de
representar criminalmente contra o autor, acabam declinando desse direito porque
no esta a resposta que desejam obter.
Uma outra abordagem sobre o paralelo vivido pelas profissionais da sade e
da segurana/justia diante dos casos de violncia contra a mulher, especialmente a
violncia conjugal, refere-se ao tipo de relao que as mulheres desenvolvem com
relao a essas instituies.
Para DOliveira, durante o processo de publicizao da violncia, as mulheres
passaram a ser informadas sobre a importncia da queixa policial, sobre buscar aju-
da e reagir a violncia. Estas, partindo de suas experincias pessoais, procuraram
as agncias competentes e relataram suas histrias.
Ocorre que, ainda de acordo com a mesma autora, essa violncia, definida
como violncia de gnero, no se constitui perante os discursos competentes, nem
como crime, nem como doena, embora as instituies de sade e segurana sejam
alvo por parte das mulheres de uma tentativa de aproximao nesse sentido: sem ser crime, a violn-
cia ser uma espcie de transgresso da ordem; sem ser doena, uma espcie de transgresso do
corpo (...) sem uma linguagem prpria reconhecida para lidar com o problema privado, sigiloso por

humilhao; e como difcil - para ns escut-las.(in Moraes e Naves (org) . 2002: Pag 57-63)
290
tradio, as mulheres realizam um deslocamento discursivo ao enunci-lo na esfera pblica como de-
manda assistencial. Nas delegacias de polcia buscam enunciar seu problema como crime, aproximan-
do-se de uma linguagem competente, o discurso da lei (...) Ao dirigir-se ao servio de sade, buscam
da mesma forma enunciar o seu problema como potencial doena, realizando um deslocamento dis-
cursivo similar. (DOliveira, 2000: 11)
Esse modo como as mulheres se aproximam das instituies e se apropriam
dos discursos competentes para garantir legitimidade a suas queixas acaba por ser
percebido de forma diferenciada pelos profissionais e pelas mulheres.
Da tica profissional, constituem-se como pacientes difceis. Ao falar a lingua-
gem da medicina ou da lei, as mulheres traduzem os fatos em agresses e sinto-
mas, mascarando aqueles elementos que poderiam ser identificados como de ori-
gem social ou psicolgica. Dessa forma conseguem obter alguma resposta dos ser-
vios. DOliveira observa que, quando as mulheres chegam ao servio de sade e
pedem apenas orientaes tcnicas para problemas cotidianos, os profissionais ten-
dem a descartar a demanda por encontrar-se num dilema moral. Ou no possuem
as respostas tcnicas adequadas e precisam partir de suas prprias experincias
particulares, ou aconselham com forte contedo moral, prescrevendo comportamen-
tos unilateralmente (especialmente em questes como planejamento familiar e pre-
veno de doenas sexualmente transmissveis).
Tambm falando sobre as pacientes detestveis, Schiraiber acrescenta que
essa repulsa que o profissional sente por esse tipo de doente deve-se ao fato deste,
atravs de seu comportamento, tornar evidente para o profissional o seu fracasso
para lidar e para solucionar os problemas apresentados.
133

Como j afirmado, o mesmo ocorre com a mulher que procura a Delegacia de
Defesa da Mulher para obter informaes a respeito de separao conjugal ou guar-
da dos filhos. Aquelas que iniciam o relato com ameaas a agresses so absorvi-
das pelo servio, as outras so redirecionadas para outros servios considerados
mais competentes. As primeiras tm suas queixas registradas e encaminhadas ao

133
Lilia Schiraiber. Aula de abertura do Projeto: Violncia, Direitos Humanos e Prticas de Sade.
18/08/99. Centro de Sade Escola Samuel Barnsley Pessoa-Departamento de Medicina Preventiva/
Faculdade de Medicina-USP

291
J uizado. A mulher torna-se vtima nos autos. Mas, perante o juiz, o discurso volta a
se inverter: no momento de decidir por um acordo ou a continuidade do processo, as
agresses e ameaas so definidas com algo que j passou e o acordo tem como
base a vontade da vtima de formalizar a separao judicial ou o pagamento da pen-
so alimentcia, ou a posse da casa.
Para as mulheres que usam esses servios seja como vtima, seja como
paciente esse percurso resulta no seu empoderamento.
134
O papel de doente pode
significar empoderamento para sujeitos em situao de poder extremamente desfavorvel, por ensejar
cuidado e legitimar as dificuldades percebidas pela pessoa em manter suas atividades e responsabili-
dades habituais. Sentir-se doente exatamente no se sentir capaz de cumprir todas as funes soci-
almente esperadas para aquele sujeito, afastar-se do normal(...)Buscar o servio e a assistncia ,
portanto, direito social e dever moral. O resultado esperado pelas mulheres, deste exerccio de direito
ser a retomada da interao nas relaes privadas pois, tal qual o recurso polcia e lei, autorizar
a mulher a outro patamar de negociao com seu(s) agressor(es). (DOliveira, 2000: 106)
Papel semelhante pode ser atribudo ao de vtima. O recurso da vitimizao
foi usado no incio do processo de publicizao e politizao da violncia contra a
mulher com o propsito de conferir maior legitimidade ao problema e a urgncia de
sua emergncia como questo de polticas pblicas (Soares, 2002).
Neste trabalho, o empowerment das mulheres est sendo entendido como a
capacidade das mulheres de tomarem a deciso de buscar a ajuda externa, no caso
a ajuda da polcia. Da mesma forma, a deciso de retirar a queixa ou de reiter-la,
atravs de novo registro policial tambm revelam esse processo de exerccio do po-
der pelas mulheres, ilustrando o tipo de relao entre as mulheres e o Sistema de
J ustia.
Esta abordagem est pautada pela definio de gnero adotada neste traba-
lho, segundo a qual as relaes de gnero, enquanto formas de expresso de rela-
es de poder, organizam-se de acordo com o posicionamento de homens e mulhe-
res nas redes microfsicas do poder. Essas posies no so fixas e, devido a pa-

134
A palavra de origem anglo-sax empowerment no tem traduo em portugus, mas remete ao
processo de investir algum com poder, ou com capacidade para exercit-lo.
292
dres culturais, formao histrica e fatores conjunturais, nunca h equilbrio na dis-
tribuio do poder entre os sexos.
As idas e vindas

Diante da falta de informaes nos relatos apresentados pelas vtimas, mes-
mo quando informam sobre a repetio da violncia e o registro de queixas anterio-
res foi necessrio traar um novo percurso para a localizao desses casos.
Utilizando o banco de dados que rene as informaes a respeito de todos os
termos circunstanciados envolvendo relacionamento conjugal, registrados entre
1996-1999 nas 3 delegacias pesquisadas, definiu-se o seguinte conjunto de pressu-
postos para a composio desse universo e seleo dos casos para uma anlise
qualitativa:
Seriam considerados apenas os registros feitos em termos circunstanciados,
encaminhados aos J ECrim. Esta deciso limita a observao queles crimes que
so processados pela Lei 9099/95 - especialmente as leses corporais dolosas e
ameaas e permite que se compare o comportamento das mulheres queixosas a
partir do mesmo conjunto de procedimentos e prazos, facilitando a comparao
quanto ao tipo de relao que desenvolvem com as instituies.
Seriam considerados apenas os registros feitos em cada delegacia observa-
da, no perodo de 4 anos que compreende esta pesquisa, independente de haver
referncia a registros anteriores nos depoimentos prestados pelas vtimas.
Para atender aos pressupostos anteriores, foi necessrio realizar a pesquisa
a partir dos nomes dos envolvidos. O primeiro filtro foi aplicado a partir do nome das
vtimas, localizando-se aqueles que apareciam mais de uma vez. Para certificar que
se tratava da mesma pessoa, aplicou-se o mesmo filtro ao nome dos agressores. Os
dois nomes deveriam coincidir em todas as ocorrncias. Por fim, foram comparadas
informaes complementares, como o endereo residencial. Eventuais correes
quanto grafia dos nomes mostraram-se necessrias, algumas vezes com nova
consulta s fontes.
293
Desta forma, limitou-se o conjunto de casos em que h mais de um registro
de ocorrncia queles em que, independente do tipo de relacionamento ter sofrido
alguma modificao, as mulheres registraram queixa contra os mesmos agressores.
Informaes sobre as datas das ocorrncias e natureza das agresses foram
incorporadas para, num segundo momento, orientar a seleo dos casos.
Aps a utilizao dos critrios de seleo dos casos, chegou-se ao resultado
descrito na tabela abaixo.

Tabela 26: Totais de vtimas que realizaram mais de um registro policial;
total de registros gerados e total de registros por delegacias.
Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)
1996 a 1999

N da delegacia N de vtimas N de registros Total por delegacia %
3 DDM 138 291 1809 16,1
5 DDM 200 438 2409 18,2
6 DDM 366 783 5056 15,5
Total
704 1512 9274 16,3
Fonte: Termos circunstanciados 3, 5 e 6 DDM. Secretaria de Segurana Pblica _ SSP/SP. Pesquisa: J usti-
a para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Foram identificadas 704 mulheres que registraram mais de uma queixa pol-
cia, contra os mesmos agressores. Estas mulheres realizaram 1512 registros polici-
ais, o que corresponde a 16,1% das ocorrncias registradas na 3 DDM, 18,2% dos
registros da 5 DDM e 15,5% dos registros da 6 DDM.
Essas ocorrncias foram organizadas como casos, cuja definio remete ao
conjunto de ocorrncias registradas pela mesma vtima, de modo que a unidade de
contagem passou a ser a vtima.
Os casos identificados foram analisados segundo sua distribuio por tipo de
relacionamento, nmero de queixas registradas e intervalo entre os registros
135
. A-
ps a anlise dos casos concluiu-se que:
nas 3 delegacias predominam as ocorrncias envolvendo mari-
dos/companheiros que permaneceram casados apesar das agresses

135
As tabelas que ilustram a distribuio dos dados segundo as variveis selecionadas encontram-se
no ANEXO 2.

294
(51,3%). Em segundo lugar, tambm nas 3 delegacias, destacam-se os
casos em que o casal se separou no intervalo entre as ocorrncias denun-
ciadas polcia (29,7%). A seguir esto aqueles em que os casais j se
encontravam separados quando as agresses ocorreram e os casos en-
volvendo namorados e ex-namorados.
na maior parte dos casos as vtimas registraram 2 ocorrncias no intervalo
de 4 anos observado pela pesquisa (87,9% dos casos); entre estes casos
tambm predominam aqueles que envolvem maridos/companheiros
(53,5%). H tambm 12 casos em que foram registradas entre 4 e 6 ocor-
rncias. Metade desses registros foram localizados na 5 DDM, zona Les-
te, delegacia que tambm apresentou o maior percentual de recorrncia
nas queixas (18,2% do total de registrados). Como j afirmado, das 3 de-
legacias visitadas, esta a que est localizada na regio mais carente de
servios de apoio e orientao a mulheres vtimas de violncia. Embora
sejam necessrias anlises mais detalhadas a respeito dessa relao, ela
pode indicar que uma das motivaes das mulheres para procurarem a
polcia seria a ausncia de alternativas para resolver seus conflitos familia-
res.
Considerando os casos em que houve o registro de 2 ocorrncias, 45,07%
esto concentrados no intervalo de 1 a 6 meses entre a primeira e a se-
gunda ocorrncia registrada; entre estas tambm h um predomnio de
casais e casais separados aps a primeira agresso.
A anlise da natureza das agresses no revelou nenhum padro que
permita explicar a opo pelo registro policial. No h o que se pode cha-
mar de escalada da violncia, passando de ameaas para agresses, ou
desta para agresses mais graves e ameaas de morte.
As duas primeiras situaes parecem demonstrar maior interesse para a pesquisa
qualitativa. Ao primeiro conjunto casais que no se separaram a despeito da repetio
do comportamento violento do autor aplica-se a hiptese de que as mulheres recorrem
polcia e J ustia como um espao para a negociao do pacto conjugal. O segundo
conjunto casais que se separaram entre as ocorrncias remete a hiptese oposta.
295
Outros estudos (OToole e Schiffman, 1997; Krug, 2002) j constataram que a separao
conjugal aumenta a probabilidade de uma mulher ser agredida ou ameaada, especial-
mente se a separao representa uma tentativa de colocar fim s agresses. A no acei-
tao da separao por parte dos autores um dos motivos que as mulheres apontam
para terem sido agredidas. Se essas mulheres no querem mais manter o casamento,
pode-se esperar que no desejem retirar a queixa, deixando para a J ustia a aplicao
de sanes cabveis. Para essas situaes cabe a discusso a respeito da adequao
das respostas judiciais e a banalizao da violncia.
Assim, para a pesquisa nos J uizados Especiais Criminais optou-se por sele-
cionar 15 casos por delegacia, distribudos entre aqueles que envolveram casais (10
casos) e casais que se separaram no intervalo das agresses (5 casos). Em ambos
os recortes foram considerados aqueles em foram registradas 2 queixas no intervalo
de 6 meses. Para definir o intervalo entre as queixas, alm da distribuio dos regis-
tros levou-se em conta o fato de que 6 meses o prazo legal para a extino da pu-
nibilidade do autor, caso a vtima no represente criminalmente contra ele.
Foram tambm selecionados 15 casos nos quais as vtimas ofereceram ape-
nas uma queixa contra seus agressores. Neste grupo de controle os casos foram
selecionados por delegacia com distribuio semelhante ao grupo anterior: 10 casos
envolvendo maridos/companheiro e 5 casos envolvendo casais recm-separados
(identificados a partir da amostra).
Para controlar a padronizao dos procedimentos para a aplicao da lei, to-
dos os casos deveriam ter sido encaminhados para os mesmos fruns em datas
prximas. Ao todo sero selecionados e analisados 135 termos circunstanciados
julgados em 6 Fruns da cidade de So Paulo.
A pesquisa nos Juizados Especiais Criminais

Ao todo foram selecionados 135 termos circunstanciados que foram encami-
nhados para as 15 Varas Criminais situadas nos Fruns de Santo Amaro, Parelhei-
ros (ambos na Zona Sul da Capital), Pinheiros e Lapa (localizados na Zona Oeste),
296
Tatuap, Penha e Vila Prudente (todos na zona Leste)
136
. Considerando que a distri-
buio nos Fruns no foi critrio para a seleo das ocorrncias, esta acabou resul-
tando bastante desigual, por exemplo, havia 6 ocorrncias no Frum da Lapa e 55
no Frum de Santo Amaro, sendo este o nico que recebe ocorrncia de duas das
DDMs pesquisadas: a 3 e a 6 DDMs.
A coleta de dados nos J uizados foi dificultada pela forma como os registros
so efetuados. Como j foi verificado em outros trabalhos (Azevedo, 2000 e Faisting,
2003), na prtica das atividades cartorrias, a informalidade prevista na lei vem sen-
do traduzida, em alguns casos, em total falta de formalidade.
Na capital os J uizados Especiais Criminais funcionam junto com as Varas
Criminais Comuns. Na ausncia de um secretariado nico, quando enviados para o
Frum, os termos circunstanciados so recebidos no Distribuidor, rgo que se res-
ponsabiliza pela recepo, registro e distribuio de todos os termos circunstancia-
dos e inquritos policiais que chegam ao Frum. Assim, a pesquisa tambm preci-
sou se iniciada pelos Distribuidores.
137

De posse da localizao dos processos, a pesquisa deslocou-se para as Va-
ras Criminais. Ali o procedimento de coleta variou de acordo com a disponibilidade
dos funcionrios e da organizao dos documentos.
138
O processo, atendendo aos

136
No Frum Regional de Santo Amaro funcionam 4 Varas Criminais e na Vila Prudente apenas uma.
Em todos os outros Fruns regionais visitados esto em funcionamento 2 Varas Criminais.

137
A pesquisa neste rgo deve ser feita a partir do nome do autor. Os nomes das vtimas e a filiao
das partes podem ajudar na localizao do processo, assim como o nmero das delegacias e do
termo circunstanciado. De posse dessas instrues, foram encaminhadas para cada Distribuidor,
listagens contendo as informaes sobre: nmero/ nome da delegacia; nmero do termo circunstan-
ciado, nome do autor e da vtima. Foram solicitadas informaes a respeito da Vara para onde o do-
cumento havia sido enviado e o nmero de processo correspondente. O grau de dificuldade de coleta
dessas informaes variou de Frum para Frum. Na Lapa, Parelheiros e Vila Prudente como o n-
mero de processos pesquisados era pequeno, a pesquisa no distribuidor foi realizada na mesma ho-
ra. Contudo, na Lapa a consulta as fichas onde havia o registro das decises foi condicionada a uma
autorizao do juiz. Foi o nico Frum em que isso ocorreu. Em todos os outros Fruns, funcionrios
do Distribuidor solicitaram que a listagem fosse deixada para que a pesquisa se realizasse em mo-
mentos de menor movimento no balco. Em nenhum caso esta pesquisa demorou mais do que uma
semana para ser realizada.
138
Nos cartrios das Varas tambm houve variao no atendimento. Na maior parte dos casos, os
funcionrios localizaram as fichas de controle, onde anotam as decises e deram para que a pesqui-
sadora copiasse as informaes de interesse, explicando algumas anotaes que pareciam incomple-
tas. Noutras varas, houve espanto diante da solicitao das fichas, alegando que estas so apenas
de uso interno do cartrio. Nesses casos, os prprios funcionrios manusearam as fichas e fornece-
ram as informaes solicitadas. Em nenhuma vara houve recusa em fornecer as informaes.
297
princpios da informalidade e da oralidade, composto pelo termo circunstanciado,
cpia do exame de corpo de delito (se houver), folha de antecedentes, cpia das
intimaes expedidas pelo cartrio
139
(quando esta ocorrer) e o termo de audincia
preliminar ou de instruo (Caso tenha havido a denncia). Este termo atendendo ao
princpio da economia processual, consta de uma pgina na qual formalizada a
deciso. Aqui o procedimento que Sapori (1995) denomina justia-linha-de-
montagem ganha sua melhor expresso. Modelos das sentenas utilizadas nos J E-
Crim podem ser obtidos na pgina eletrnica do Tribunal de J ustia de So Paulo.
H um modelo para cada deciso renncia pela vtima, composio civil de danos,
denncia, suspenso condicional do processo e transao penal. Neste caso h in-
clusive as opes para casos de multa, pagamento de cesta bsica, prestao de
servio ou encaminhamento para tratamento em caso de Alcolicos Annimos
140
.
As audincias transcorrem seguindo o princpio da oralidade e no existem
peas processuais que permitam recuperar argumentos e debates, de modo que
no possvel conhecer, atravs dos documentos escritos se a vtima justificou seu
gesto ao representar criminalmente ou ao retirar a queixa e quais questes foram
colocadas pelo J uiz ou pelo Ministrio Pblico no momento da audincia. Por essa
razo o acompanhamento das audincias mostrou-se indispensvel.
Todos os processos j se encontravam arquivados, razo pela qual optou-se
por consultar as decises a partir das fichas de controle disponveis em cada cart-
rio. Apenas em uma Vara foi possvel ler as sentenas, cujas cpias estavam arqui-
vadas em Livros de Registro de Sentena no prprio cartrio. Essa leitura apenas
confirmou que todas seguem os mesmos modelos, justificando a substituio das
fontes consultadas permitindo que esta fase da pesquisa fosse mais clere sem pre-
juzo para os objetivos da pesquisa.

139
Nas ocorrncias encaminhadas pela 6 DDM, as partes j saem da delegacia com a data da audi-
ncia marcada, portanto o J uizado no precisa fazer as intimaes. No se verificou o mesmo proce-
dimento nas outras delegacias que se limitavam a informar para as vtimas que elas deveriam aguar-
dar a intimao do Frum.
140
Os modelos encontram-se na pgina www.tj.sp.gov.br Alguns deles trazem como exemplo uma
situao de violncia praticada pelo autor contra a esposa que deseja se separar. H cpias desses
modelos no anexo 3.
298
Realizado todo este percurso, foram coletadas informaes sobre as datas
das decises e seu teor, nicas informaes que so registradas para controle. Vale
notar que as fichas so individualizadas para cada autor-ocorrncia, no havendo
numa mesma ficha referncia ao registro de outras. Em dois cartrios, causou es-
panto aos funcionrios perceber que estavam sendo solicitadas informaes sobre
dois processos envolvendo as mesmas pessoas. Aparentemente, eles prprios no
haviam percebido a freqncia com que isso ocorre.
As informaes coletadas foram armazenadas num banco de dados onde j
haviam outras, previamente coletadas, sobre as datas de ocorrncia, do registro da
queixa e da remessa ao Frum, alm do registro de ocorrncias anteriores. As in-
formaes foram processadas e encontram-se analisadas a seguir
A recorrncia da queixa: suas conexes e desfechos

Alm das hipteses gerais apresentadas no incio deste captulo, outras duas
foram formuladas para a anlise dos casos em que houve recorrncia da queixa. Ao
primeiro grupo casais que no se separaram a despeito da repetio do compor-
tamento violento do autor -, aplica-se a hiptese de que aquelas mulheres que recor-
rem polcia e J ustia no vo em busca de uma condenao penal, mas de uma
punio de carter social para seus agressores. Nestes casos os registros das ocor-
rncias pautam-se pela possibilidade de suspender o andamento do processo atra-
vs da renncia da queixa. O segundo grupo selecionado casais que se separa-
ram entre as ocorrncias registradas remete para a hiptese oposta. Alguns estu-
dos (Krug, 2002; OToole e Schiffman, 1997) j constataram que a separao conju-
gal pode aumentar a probabilidade de uma mulher ser agredida ou ameaada, es-
pecialmente quando a separao representa uma forma de acabar com a relao
violenta. Se essas mulheres no desejam mais manter o casamento, pode-se espe-
rar que no desejem tambm retirar a queixa, deixando para a J ustia a aplicao
das sanes cabveis.

299
Grfico 16 : Distribuio dos casos segundo o tipo de deciso (%)
Fonte: Decises J udiciais J uizados Especiais Criminais J ECrim/ Tribunal de J ustia de So Paulo
Pesquisa J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Durante a coleta de dados a respeito das decises deparou-se com o proble-
ma da ausncia de informaes e a falta de padronizao para os registros. (Azeve-
do, 1999). Foram localizadas ocorrncias que foram arquivadas por deciso do juiz
ou pedido do MP e outras que foram arquivadas mediante renncia da vtima ou
extino da punibilidade. As primeiras, foram classificadas como Arquivamento e
correspondem a 31,1% do total de processos pesquisados nesta fase. Pelo que po-
de ser apurado a partir dos esclarecimentos fornecidos pelos funcionrios dos cart-
rios, estas ocorrncias no chegaram a uma audincia preliminar e foram arquivadas
pelo juiz ou a pedido do Ministrio Pblico motivados pela falta de provas sobre os
eventos noticiados. Diante da mesma situao Azevedo (1999) apurou que as cau-
sas para esse arquivamento eram tributadas polcia que deixava de encaminhar os
resultados dos exames de corpo de delito ou deixavam de notificar as vtimas a res-
peito dos prazos para a representao.
As fontes consultadas nos cartrios no continham justificativas para o arqui-
vamento. Segundo funcionrios dos cartrios esta falta de informao ocorreu no
incio, quando os J uizados foram instalados. Naquele momento, segundo afirmam,
foram instrudos a fazer todas as anotaes de forma resumida. Posteriormente, as
anotaes tornaram-se um pouco mais completas.
31,1
44,4
11,85
3
1,48
2,22
3
1,48
1,48
arquivamento extino de punibilidade transao penal
conciliao absolvidos condenados
remessa para VC suspenso do processo no localizados/ncompletos
300
Alm da ausncia de laudos tcnicos, outras possveis causas para esse ar-
quivamento foram apuradas junto s Delegacias. No momento de registro do termo
circunstanciado, as policiais perguntam para a mulher se ela tem ou no interesse
em representar criminalmente contra o autor do fato. Sua deciso registrada no
final do documento atravs da expresso Neste momento a vtima informa que de-
seja representar criminalmente contra o autor dos fatos ou a vtima no deseja re-
presentar criminalmente contra o autor dos fatos. Esta informao admite variaes
como nos casos em que A vtima no quis representar criminalmente contra o autor,
no quer que ele seja responsabilizado criminalmente nem que seja intimado em
juzo. A pesquisa nas delegacias apurou que aproximadamente 130 casos tiveram a
recusa da vtima registrada nos documentos encaminhados para os juizados, sendo
que em alguns casos esta informao foi acrescentada num segundo momento,
quando as mulheres foram convocadas a explicar porque deixaram de realizar o e-
xame de corpo de delito, ou quando retornaram delegacia para retirar a queixa.
Como forma de controlar esse comportamento das mulheres, as policiais
passaram a orient-las de que a retirada da queixa deveria ser feita em juzo, des-
viando para os J uizados o movimento de desistncia. Nas Varas Criminais os fun-
cionrios confirmam a existncia dessa procura pelas mulheres que desejam arqui-
var os processos e ali tambm os procedimentos variam. Quando as mulheres vo
ao cartrio, depois de intimadas, em alguns casos so instrudas a aguardar a data
da audincia para falar com o juiz. Em outros cartrios, recebem o termo de renn-
cia que assinado e encaminhado ao juiz. Este, sem ouvir a vtima, apenas despa-
cha e determina o arquivamento. Em nenhuma das duas situaes a mulher obri-
gada a justificar sua deciso, nem o funcionrio pergunta se elas conhecem os pro-
cedimentos da lei e quais so as possibilidades de encaminhamento para os casos.
Outra situao foi apurada a partir do relato de uma delegada ao comentar,
que logo no incio da instalao dos J uizados havia sido alertada por uma promotora
pblica para que no registrasse nos termos circunstanciados que a vtima no tinha
desejo de representar criminalmente contra o autor, pois diante dessa informao os
juizes estariam determinando o arquivamento dos feitos sem nem mesmo marcar a
audincia preliminar. Dessa forma, assim como observou Azevedo (1999), como
301
uma forma de garantir que as vtimas fossem ouvidas em juzo, a delegada passou a
consignar o desejo das mulheres em representar criminalmente. Talvez pela mesma
razo, praticamente todos os termos circunstanciados enviados pela 6 DDM conti-
vessem essa informao.
A maior parte dos casos resultou em extino da puniblidade (44,4%).
Novamente, a falta de informaes impediu conhecer o fundamento da deciso.
Quando havia informaes, a maior parte referia-se deciso da vtima de no
representar criminalmente artigo 88 da Lei 9099/95. No se constitui em novidade
o fato da maior parte das ocorrncias terem sido encerradas dessa maneira, sendo
este o desfecho mais comum encontrado por todas as pesquisas (Azevedo, 2000;
Viana, 1999; Kant de Lima, 2002; Faisting, 2003; Campos, 2001; Hermann, 2000).
Algumas informaes coletadas nas delegacias podem ajudar a esclarecer esses
nmeros. Na leitura dos termos circunstanciados, 31,7% das mulheres (2.888)
declararam que haviam sofrido agresses e ameaas anteriormente, sendo que
destas 21,9% disseram ter feito o registro policial. Quando perguntadas sobre o
desfecho, 13,4% (85 mulheres) disseram que no haviam dado prosseguimento ao
processo com justificativas que variaram: foram instrudas por funcionrios; foram
coagidas pelos agressores ou, desistiram porque o agressor havia parado de
provocar tumultos em casa, o que justificaria a deciso de lhes dar nova chance.
neste tipo de situao que o movimento de mulheres tem se apoiado para justificar a
necessidade de retirar a obrigatoriedade de manifestao do desejo da vtima para a
continuidade do processo.
Na hiptese adotada neste trabalho, este momento se constitui na melhor ex-
presso do uso que as mulheres fazem do acesso J ustia, manifestando seu po-
der na relao. Esta situao ficou mais clara ao observar o comportamento das mu-
lheres durante as audincias, contexto que ser analisado mais adiante.
A transao penal ocorreu em 11,85% dos casos e a composio civil de da-
nos foi proposta em 3.0% dos casos. O tipo de transao variou entre as Varas Cri-
minais, e no foi identificada qualquer dependncia entre as variveis da pesquisa
tipo de relacionamento, natureza das agresses com o tipo de transao aplicada.
Em geral foram propostas de pagamento de cestas bsicas de alimentos e produtos
302
de limpeza, multas em valores que variaram de R$ 28,00 a R$ 67,00. Houve tam-
bm dois casos em que os autores foram encaminhados para tratamento aos Alco-
licos Annimos e um para os Narcticos Annimos. Estes trs tiveram a punibilidade
extinta aps comprovarem o acompanhamento das sesses estipuladas. O mesmo
ocorreu com os acusados que pagaram a cesta bsica. Entre aqueles que foram
penalizados com multas, um deles deixou de pagar a multa e no havia na ficha in-
formaes sobre o desdobramento deste caso.
Um pequeno nmero de casos 9 ao todo recebeu denncia ou foram en-
caminhados para as Varas Criminais (implica que os casos foram remetidos ao Dis-
tribuidor e redistribudos nas Varas Criminais), os autores foram denunciados e pro-
cessados. Em 2 casos o Ministrio Pblico props a suspenso do processo, em 2
foram condenados e tiveram as penas convertidas em multa. Em 3 casos, aps a
denncia foram absolvidos. A falta de informaes nas fichas impediu conhecer a
razo dessas medidas.
Alm da extino de punibilidade por desejo da vtima, a aplicao da transa-
o penal tem se constitudo num dos pontos polmicos da legislao e ganha no-
vos contornos quando aplicada aos casos de violncia contra a mulher.
Azevedo (2000) explica que a doao de cestas bsicas para instituies de
caridade resulta de uma criao jurisprudencial, uma vez que a legislao prev que
a pena alternativa deve corresponder prestao de servios comunidade. A justi-
ficativa dos juzes, segundo Azevedo, estaria na dificuldade em encontrar institui-
es que possam se beneficiar com os servios prestados voluntariamente pelo au-
tor do delito. Neste espao de criao jurisprudencial, outras alternativas esto
sendo encontradas por juzes e promotores. Nos casos de violncia contra a mulher,
uma delas o encaminhamento do autor para tratamento junto a entidades como
Alcolicos Annimos ou Narcticos Annimos. H tambm decises que poderiam
ser classificadas apenas como bizarras se no estivessem expressando a viso dis-
criminatria com que juzes e promotores enxergam a violncia contra a mulher, en-
tre as quais esto os pagamentos de buqus de flores e de cartuchos de tinta para
303
as impressoras do cartrio da Vara Criminal.
141

Ao perguntar se os J uizados Especiais Criminais tm futuro, Gomes (2002)
expressa sua preocupao com a falta de mecanismos de avaliao a respeito da
forma como a lei vem sendo aplicada, ressaltando que no se conhece os efeitos da
aplicao de penas alternativas para a ressocializao do infrator.
O autor tambm chama a ateno para falhas da legislao no tocante au-
sncia de normatizao dos procedimentos a serem adotados nos casos em que o
autor deixa de cumprir o que foi acordado atravs da transao penal. As medidas
que tm sido adotadas na prtica converso da pena de prestao em servio em
pena privativa de liberdade, instaurao de processo penal se constituem em me-
didas que desrespeitam as garantias processuais e alimentam uma anomalia auto-
fgica do Sistema. De forma alarmista, Gomes v que a falta de interesse dos legis-
ladores e juristas em rever as falhas da legislao podem levar ao colapso do Siste-
ma.
Para o movimento de mulheres a transao penal da forma como tem sido a-
plicada representa a trivializao da violncia contra a mulher no interior do sistema
de J ustia. De fato no h como afirmar que pagamento de cestas bsicas e multas
de valores irrisrios podem significar uma resposta adequada, menos ainda que se-
jam as respostas esperadas pelas mulheres.
Estas preocupaes foram encampadas pelos magistrados coordenadores
dos J uizados Criminais e fazem parte das disposies que foram abordadas no X
Encontro do Frum Permanente dos Coordenadores dos Juizados Especiais Crimi-
nais do Brasil realizado em novembro de 2001. Este Frum tem o objetivo de discutir
temas pertinentes aplicao da Lei 9099/95. Os enunciados resultantes desse
encontro no possuem fora vinculativa, mas revelam uma postura dos magistrados
que no pode ser desconsiderada nesse debate (Gomes, 2002). Ao todo so 40 e-
nunciados, dois quais 5 fazem referncia violncia domstica.
No Enunciado 29, por exemplo, os magistrados acordam que para os casos
de violncia domstica os acordos formais no surtiro efeito e que a transao pe-

141
A proposta de pagamento de um cartucho de tinta para a impressora do cartrio partiu de uma
promotora de justia. A pena foi aplicada para um caso de violncia contra a mulher.
304
nal e a suspenso do processo devero conter preferencialmente medidas scio-
educativas, entre elas acompanhamento psicossocial e palestras, visando reedu-
cao do autor. Nos Enunciados 38 a 41 que tratam do acordo civil, tambm se en-
contra referncia explcita ao tratamento diferenciado que dever ser dado aos cri-
mes de violncia contra a mulher: a renncia ou retratao colhida em sede policial
ser encaminhada ao Juizado Especial Criminal e, nos casos de violncia domsti-
ca, deve ser designada audincia para sua ratificao (enunciado 38); O juiz ou o
conciliador, nos casos de manifestao de renncia ou desistncia da representa-
o, que envolvam violncia domstica, dever ouvir, separadamente, os envolvi-
dos.(enunciado 39); Nas situaes de violncia domstica, recomenda-se que as
partes sejam encaminhadas a atendimento por grupo de trabalho habilitado, inclusi-
ve como medida preparatria na audincia preliminar, visando a soluo do conflito
subjacente questo penal e a eficcia da soluo pactuada.(enunciado 40) e nos
casos de violncia domstica deve-se evitar a aplicao de pena de multa ou pres-
tao pecuniria.(enunciado 41) (Gomes, 2002, 73-77).
A comparao entre as decises obtidas nos processos aqui analisados e as
sugestes dos magistrados revela a distncia entre as abordagens sobre a violncia
contra a mulher. Aparentemente, entre as decises, as respostas visam unicamente
desafogar o sistema (Viana, 1999, Kant de Lima, 2002; Faisting, 2003), enquanto a
segunda abordagem teria o objetivo de melhorar a prestao do servio da justia.
Quando observadas por grupo, as decises apresentam algumas variaes
em sua distribuio. O grfico abaixo ilustra a distribuio das decises segundo o
grupo principal em que houve recorrncia - e o grupo de controle, naqueles casos
em que vtimas e agressores permaneceram juntos independente da repetio das
ocorrncias.

305
Grfico 17: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias
Casos que envolveram casais que permaneceram juntos
Fonte: Decises J udiciais J uizados Especiais Criminais J ECrim/ Tribunal de J ustia de So Paulo
Pesquisa J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.(1999-2003)

Nas trs situaes predominam as decises em que prevalece a desistncia
da vtima, seguidas daquelas que resultaram de arquivamento por ausncia de pro-
vas. Comparadas as decises obtidas na primeira e segunda ocorrncia, no segun-
do registro as respostas judiciais que resultaram do desejo da vtima em representar
criminalmente (transao penal ou denncia) correspondem a 1/3 das decises obti-
das, enquanto correspondiam a 1/5 das decises na primeira ocorrncia. Em 6 ca-
sos, a vtima deixou de representar criminalmente nas duas ocorrncias, extinguindo
a punibilidade do autor. Em 5 casos as duas ocorrncias foram arquivadas por des-
pacho do juiz ou a pedido do MP diante da ausncia de provas. Em outros 7 casos
houve uma inverso das decises: quando na primeira agresso foi extinta a punibi-
lidade, na segunda foi aplicada a transao penal, a composio civil ou a denncia
e vice-versa. No foi possvel conhecer a dinmica da tomada de deciso, mas a
comparao entre as decises obtidas revelou que nos casos em que foi aplicada a
transao penal na primeira ocorrncia, na segunda a deciso que prevaleceu foi a
extino de punibilidade pela ausncia de representao.
Entre o grupo de controle, a extino de punibilidade correspondeu a quase
metade dos casos, alcanando sua quase totalidade quando somadas com o arqui-
0
5
10
15
20
25
30
casados- 1 registro casados- 2 registro Gr. Controle
arquivamento extino de punibilidade transao penal
conciliao remessa V.C. absolvio
condenao no localizados suspenso do processo
306
vamento. Nestes casos, assim como entre o grupo anterior, este comportamento
pode ser indicativo de comprovao da hiptese aqui apresentada, ou seja, de que
elas realmente no desejam que nenhum tipo de punio seja colocado ao autor.

Grfico 18: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias

Casos que envolveram casais que se separaram na segunda agresso
Fonte: Decises J udiciais J uizados Especiais Criminais J ECrim/ Tribunal de J ustia de So Paulo
Pesquisa J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.

Nesta situao, a distribuio das sentenas tambm parece comprovar a hi-
ptese sugerida. Qual seja, de que na segunda ocorrncia, no havendo mais rela-
o para ser preservada a mulher transfere para a J ustia a imposio de alguma
sano ao comportamento de seu agressor. Verifica-se que nas primeiras ocorrn-
cias, as decises foram basicamente de extino de punibilidade mediante a renn-
cia pela vtima ou de arquivamento por determinao do juiz. Na segunda agresso,
ocorrida com o casal j separado, a extino de punibilidade por ausncia de repre-
sentao pela vtima tornaram-se menos expressivas. Contudo, ao transferir para o
J udicirio esse poder de deciso, a resposta obtida foi o arquivamento dos proces-
sos.
No grupo de controle esse comportamento das mulheres fica mais claro, ali
1/3 das decises foram de transao penal ou denncia indicando que as mulheres
transferiram para a J ustia a possibilidade de fazer algo contra seu agressor.
A primeira hiptese formulada neste trabalho considerou que as medidas
despenalizadoras previstas pela Lei 9099/95 iriam ao encontro dos anseios das mu-
0
2
4
6
8
10
12
separados-1 registro separados - 2 registro gr. controle
ar quivament o ext ino de punibilidade t r ansao penal conciliao suspenso do pr ocesso
307
lheres que denunciam seus agressores polcia em busca de uma interveno que
coba a violncia sem, contudo, desejar que sejam condenados ou presos. Ao logo
do trabalho, desde a pesquisa nas delegacias at a anlise das decises, foi poss-
vel verificar que as muitas vezes as respostas esperadas pelas mulheres, embora
sejam possveis, no esto sendo obtidas em funo, primordialmente, de uma pos-
tura dos operadores do Direito que deixam de considerar em suas decises, esse
interesse das mulheres. Desta forma, o que se deve questionar no a adequao
da lei ao enfrentamento da violncia contra a mulher, mas sim, por outro lado, a a-
dequao da forma como a lei vem sendo aplicada.
Alm das decises procurou-se tambm observar qual o tempo transcorrido
entre o registro da ocorrncia e a data da deciso. Foram necessrios em mdia
entre 2 a 3 meses para as decises ocorrerem (21,48%), sendo tambm expressivo
aqueles casos em que a deciso foi obtida em menos de 2 meses (25,18%). No ou-
tro extremo, esto 20 casos que levaram mais de seis meses para obter a deciso.
Entre estes esto casos que foram remetidos para Varas Criminais, ou aqueles em
que a punibilidade se extinguiu porque a vtima no foi localizada e no compareceu
para se manifestar.
Estes prazos foram diferentes entre os Fruns pesquisados. Os Fruns de
Santo Amaro e Pinheiros apresentaram os prazos mais longos para marcar as audi-
ncias. Uma vez que o prazo foi contado a partir do registro da ocorrncia, obser-
vou-se tambm quanto tempo as delegacias demoraram em remeter os termos cir-
cunstanciados para os J uizados. Na 5 DDM, entre 45 documentos selecionados 39
foram enviados no mesmo dia do registro, ou no dia seguinte. J na 6 DDM, zona
Sul, o procedimento adotado foi outro. Os termos circunstanciados eram acumulados
e enviados uma vez por semana, assim, dos 45 selecionados, 30 foram enviados no
prazo de at 7 dias. Todos os outros foram enviados em prazos superiores a este.
Na 3 DDM o procedimento variou conforme a localizao do J uizado. Para Pinhei-
ros, a remessa foi mais rpida no mesmo dia ou em at uma semana. Para Santo
Amaro, consumiram mais tempo, variando de 2 semanas a 1 ms. Houve tambm 3
casos que a remessa excedeu os 30 dias. A observao desses prazos importante
308
quando se considera que a vtima ter prazo entre 30 e 60 dias para oferecer a re-
presentao, dependendo do crime.
Estas prticas parecem se organizar em funo da disponibilidade de recur-
sos existentes em cada delegacia viaturas e policiais.
Em relao J ustia Comum a reduo do tempo necessrio para a obten-
o de uma deciso nos J uizados Especiais inegvel, conforme j foi apontado por
outros estudos (Azevedo, 2000; Viana, 1999; Cunha, 2000; Campos, 2001). Mas,
como ressalta Campos, nos casos de violncia contra a mulher, esta reduo ainda
pode parecer inadequada para elas. Ainda que seja rpida do ponto de vista legal,
do ponto de vista emocional continua sendo lenta.
Ainda com a finalidade de situar as decises dentro do contexto da recorrn-
cia das queixas, procurou-se observar quando se deu a segunda ocorrncia, antes
ou depois de obter a deciso para a primeira ocorrncia?

Grfico 19: A segunda agresso ocorreu antes de se obter a primeira
deciso?

Total de casos em que houve recorrncia da queixa
Fonte: Decises J udiciais J uizados Especiais Criminais J ECrim/ Tribunal de J ustia de So Paulo
Pesquisa J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero (1999-2003)

Nas duas situaes aqui observadas, em cerca de 1/3 das vezes as segundas
agresses ocorreram antes que a vtima tivesse comparecido na audincia prelimi-
nar designada para a primeira ocorrncia. Mesmo entre aqueles em que a segunda
ocorrncia se deu depois da primeira, os intervalos foram curtos, de poucos dias.
0
5
10
15
casados separ ados
sim
no
no inf or ma
309
No foi observada nenhuma relao entre esse intervalo e o tipo de deciso obtida
nas duas ocorrncias.
importante refletir sobre essa distribuio luz da discusso anteriormente
realizada a respeito das informaes contidas nos termos circunstanciados. Os ca-
sos selecionados para exame nesta fase foram registrados nas mesmas delegacias
em intervalos menores do que 6 meses. Embora na maior parte deles, a segunda
ocorrncia contivesse meno sobre a prtica de agresses anteriores (21 casos),
apenas 10 foram julgados nos mesmos J uizados, ou seja, na maior parte das vezes,
as ocorrncias foram julgadas por pessoas diferentes.
Como afirmado na anlise dos dados obtidos nas delegacias, os termos cir-
cunstanciados so os nicos documentos que so avaliados pelo juiz e o Ministrio
Pblico para o julgamento das causas. Para esses agentes, somada a certeza de
que as mulheres nunca buscam a condenao de seus maridos agressores, a au-
sncia de informaes refora a convico de que os casos devem ser arquivados,
sem merecer maiores consideraes.
Alm disso, conforme j identificado por outros trabalhos, os procedimentos
da lei 9099/95 que foram criados para garantir acesso J ustia clere e com menor
custo foram transformados, no dia a dia dos tribunais, em procedimentos que visam
desafogar a J ustia. Esse cenrio agravado em So Paulo, onde a inexistncia
de J uizados autnomos fora os juzes de Varas Singulares a julgarem sob dois pro-
cedimentos: a lei ordinria e a lei 9099.
Sapori (1995) ao tratar da administrao da justia, define a justia criminal
como uma comunidade de interesses, organizao segundo a qual os operadores
do Direito agem movidos pelo mesmo comprometimento: maximizar a eficincia com
que os processos so encaminhados assegurando a eficincia na prestao da J us-
tia. Embora Sapori tenha descrito as atividades das Varas Criminais antes da insta-
lao dos J uizados Especiais Criminais, possvel afirmar, a partir das observaes
realizadas nesta pesquisa, que o mesmo princpio permanece como norteador do
trabalho nas Varas Criminais de So Paulo.
Em So Paulo existe apenas um J uizado Especial Criminal Autnomo. Todas
as Varas Criminais localizadas nos Fruns Regionais desempenham a funo de
310
J uizado Especial concomitante com aquelas pertinentes ao julgamento de processos
encaminhados pelos ritos ordinrios do Cdigo do Processo Penal. Desta forma, na
pauta de audincia so intercaladas as audincias de instruo e julgamento (para o
rito ordinrio) e audincias preliminares (segundo os ritos da Lei 9099/95). No exis-
tem estudos que tenham se dedicado a medir o volume de trabalho nas Varas Cri-
minais depois da lei 9099/95, de modo que no possvel saber se esta mudana
representou uma sobrecarga de trabalho, assim como ocorreu em Porto Alegre, con-
forme demonstrado por Azevedo (2000).
Gomes (2002) mencionando estatsticas a respeito dos J uizados Especiais
Criminais aponta que entre 1994 e 1999 teria havido uma reduo no nmero de
processos em andamento na J ustia Criminal do Estado de So Paulo, assim como
entre o nmero de denncias teria ocorrido uma queda, passando de 168.445 de-
nncias no ano de 1995 para 134.073 denncias em 1999. O autor reputa esta dimi-
nuio dos processos ao trabalho dos J ECrim. Ao utilizar esses nmeros, o autor
deixou de levar em conta que as ocorrncias encaminhadas ao J ECrim circulam pe-
los mesmos canais da J ustia: as Varas Criminais, de modo que o nmero de feitos
nestes cartrios no sofreram reduo.
Faisting analisa essa peculiaridade do sistema paulista de J uizados Especiais
Criminais que se traduziria na convivncia de duas prticas que resultaram num pro-
cesso que denominou dupla institucionalizao do J udicirio, processo que coloca
os operadores do Direito diante da permanente escolha entre a conciliao ou a de-
ciso. Neste processo a informalizao da J ustia tem permitido aos operadores do
Direito substiturem os argumentos jurdicos e normativos por argumentos sustenta-
dos em valores socioculturais externos ao J udicirio. (Faisting, 2003)
Gnero, conflito e Justia.

Para conhecer as prticas judicirias nas audincias e entender como se d a
relao entre operadores do Direito e mulheres vtimas de violncia, foram realiza-
das visitas aos Fruns durante as quais foram acompanhadas 30 audincias. Nes-
sas visitas foi possvel acompanhar no s a dinmica das audincias, mas tambm
311
observar a postura dos operadores do Direito diante das ocorrncias em julgamento
assim como das mulheres e dos autores das agresses perante a J ustia.
Cada juiz organiza a rotina da Vara Criminal da qual titular de modo a me-
lhor comportar as audincias de instruo e julgamento e as audincias preliminares.
Em nenhuma das varas visitadas observou-se a separao dos procedimentos, pre-
valecendo uma rotina em que so alternadas os dois tipos de audincia.
A visita aos Fruns foi orientada pelas duas hipteses colocadas neste traba-
lho. Primeiro de que o movimento de idas e vindas das mulheres s Delegacias su-
gere que h um outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e J ustia atravs dos
quais as mulheres se apropriam de discursos sobre direitos e violncia prprios da
esfera policial-judicial, para conferir legitimidade s decises que procuram obter.
Segundo, a deciso das mulheres em procurar a polcia e, posteriormente, em man-
ter ou no a queixa perante a justia, representaria uma forma de exerccio de poder
por essas mulheres, revelando tambm que elas no pactuam com o lugar de vti-
mas passivas da violncia. Desta tica, o direito de representao deve ser entendi-
do como sua capacidade legal para intervir no desenrolar dos acontecimentos, ele-
mento fundamental para o exerccio de sua liberdade e autodeterminao.
Na observao do modo como se d a interao entre mulheres e operadores
do Direito possvel afirmar que as mulheres, de modo geral, chegam para as audi-
ncias muito mal informadas sobre o que ir acontecer, embora procurem espaos
para falar sobre o que aconteceu e o que esperam que a J ustia faa em seu favor.
Este espao nem sempre criado pelo juiz, dependendo muito de sua postura em
relao ao modo como as audincias devem ser conduzidas.
Como j afirmaram outros autores (Kant de Lima, 2002; Viana, 1999; Faisting,
2003) a identificao dos juzes com o esprito da lei influi diretamente sobre o fun-
cionamento dos J uizados. J uzes mais receptivos legislao se adaptam melhor s
mudanas de postura dos magistrados que devem ser mais criativos na busca de
solues, assim como em relao informalidade com que as audincias devem ser
conduzidas, visando um papel mais pedaggico do juiz que deve se preocupar se as
pessoas conhecem seus direitos e quais medidas so possveis no mbito da Lei.
J , entre aqueles que no se identificam com a legislao, as audincias tendem a
312
seguir rituais mais formais sem espao para manifestao das vtimas. As duas situ-
aes puderam ser observadas nesta pesquisa.
Em uma audincia estava sendo julgada uma ocorrncia de leso corporal le-
ve, envolvendo uma mulher e seu ex-marido. A agresso ocorreu porque ele diz que
no concorda com a forma como ela cuida do filho, deixando ele muito solto. a
segunda agresso, sendo que desta vez ela quer um acordo. Todos falam juntos
durante a audincia, cada um expondo suas verses para os fatos. Interrompendo
os dois, o juiz se volta para a mulher e pergunta o que ela quer. Ela ento afirma que
no quer processo, quer um acordo e acrescenta ele uma pessoa maravilhosa (...) o pro-
blema que ele bebe e implica que eu deixo o menino na rua, o que no verdade (...) quero um a-
cordo na frente de vocs que so autoridade.
Diante do desejo expresso pela vtima em no process-lo o juiz, sem se diri-
gir ao acusado, falou para o advogado que ele deveria conversar com o cliente, pois
s faria um acordo se ele se comprometesse a cumprir. Depois, voltando para o au-
tor, passou a adverti-lo dizendo que conversa com a mo crime e pegando o Cdigo
Penal ameaou-o est vendo este livro de capa verde? Ele pode te colocar na cadeia. Voc vai
mudar ou quer que eu te mude?
Contrariado com a repreenso que estava recebendo, o autor ainda tentou
argumentar que o nico problema era o modo como ela cuidava da criana e que no
geral eles se davam muito bem, mesmo separados.
A deciso dessa audincia, que no durou mais do que 20 minutos, foi um
acordo sobre a guarda da criana e a regulamentao dos horrios de visita. Apa-
rentemente a mulher ficou mais satisfeita com a bronca que o juiz deu no autor pu-
blicamente, do que com o acordo, posto que as visitas j ocorriam de forma regular e
conveniente para os dois.
Em outro processo por leso corporal, a vtima disse que j ocorreram vrias
discusses, mas queria retirar a queixa porque j esto numa boa. Enquanto o juiz expli-
cava para a mulher que ela estava encerrando aquele processo e ele no seria pu-
nido pela agresso, a advogada plantonista da PAJ que assistia ao acusado, expli-
cava para ele o que estava acontecendo. Enquanto aguardavam a impresso do
313
termo de renncia o juiz se dirigiu ao autor para adverti-lo dizendo no para bater. Se
bater a lei vai ser aplicada (mostrando o Cdigo Penal) e voc vai ficar preso por 3 meses.
Nesta mesma Vara, os funcionrios esto orientados a no receber a renn-
cia da queixa sem que a vtima fale com o juiz. Segundo ele, esta uma forma de
assegurar que a vtima est tomando a deciso por sua livre e espontnea vontade,
e no porque est sendo pressionada para isto. As mulheres comparecem no hor-
rio das audincias e so ouvidas nos intervalos, enquanto documentos esto sendo
impressos, ou as partes esto sendo apregoadas para a instalao da audincia. O
juiz apenas pergunta se esto certas de que querem retirar a queixa e se tudo j
voltou a ficar em paz. Pergunta se esto sozinhas, se o autor as acompanhou at
ali, se sentem que foram coagidas a tomar aquela deciso. Segundo declarou,
quando percebe que a mulher est meio constrangida, pede a um funcionrio que
verifique se ela est mesmo sozinha ou se o autor est por perto.
A atitude deste juiz, embora possa ter sua eficcia questionada, est adequa-
da aos procedimentos sugeridos pelos enunciados dos J uizes Coordenadores de
J ECrim.
Em outra vara localizada no mesmo Frum, o mesmo procedimento no ocor-
re. Ao iniciar mais um dia de audincias o funcionrio apregoou as partes. Uma mu-
lher jovem acompanhada pelo filho pequeno aproximou-se, identificou-se e disse
que o marido no havia comparecido e no compareceria porque estava trabalhando
e no podia faltar no emprego. Ento o funcionrio perguntou o que ela desejava
fazer: queria prosseguir com o processo, caso em que a audincia seria remarcada
e o autor receberia nova intimao, ou queria retirar a queixa. A jovem mulher per-
guntou o que aconteceria caso ela retirasse a queixa e ele voltasse a agredi-la. A
resposta do funcionrio foi muito simples: v Delegacia e registre nova queixa contra ele.
Voc pode fazer isso quantas vezes forem necessrias. Ela optou por retirar a queixa e o ter-
mo de renncia foi assinado antes mesmo do incio dos trabalhos de audincia.
Em outra vara os procedimentos adotados pelo juiz seguiam a linha formal da
J ustia ordinria. Nestes casos, as mulheres no encontravam espao para se mani-
festar e quando tentaram faz-lo foram advertidas pelo juiz de que ali no era mo-
mento para falar sobre os fatos.
314
Uma das audincias foi para tratar de uma ocorrncia de leso corporal. A
mulher foi visitar o ex-marido no hospital e ele a agrediu com uma bengala. O golpe,
que acertou sua boca, fez com que ela perdesse um dente Segundo o laudo do IML
ela deveria obter um laudo de um dentista, que no se encontrava anexado.
Instalada a audincia o juiz perguntou para a vtima porque ela no havia feito
o exame, e ela disse que no tinha dinheiro, estava desempregada, mas continuava
com dificuldade para mastigar. Em seguida, o juiz passou a explicar como a audin-
cia seria conduzida: a senhora precisa apenas responder sim ou no a uma pergunta. Este senhor
que est sentado a seu lado um advogado e ele est a para ajud-la a esclarecer qualquer dvida.
Sentado sua frente encontra-se o representante do Ministrio Pblico. Ele lhe formular uma pergun-
ta. A senhora preste ateno ao que ele vai dizer e depois discuta com o advogado suas dvidas e
decises. Sua resposta dever ser sim ou no. Este no o momento para justificativas, nem para
falar dos fatos.Dada a palavra ao promotor pblico ele explicou que a Lei naqueles
casos (leso corporal leve) exige que a vtima se manifeste dizendo se quer ou no
dar continuidade ao processo. Como constava no termo circunstanciado a informa-
o de que ela havia representado criminalmente contra o autor, naquele momento
ela deveria apenas dizer se mantinha ou no a representao. Se dissesse sim, ele
proporia uma aplicao de pena ao autor. Se dissesse no, o caso estaria encerra-
do. Depois de ouvir a explicao, a mulher conversou com o advogado e disse que
no queria process-lo, apenas queria que ele pagasse seu tratamento dentrio e
recolocasse o dente que caiu.
A deciso proposta pelo juiz foi de que ela deveria manter a representao,
mas que fizessem tambm um acordo civil: ela deveria providenciar um oramento
para o tratamento e encaminh-lo para o advogado do autor. O processo ficaria sus-
penso por 30 dias. Se o autor pagasse o tratamento ela no precisaria nem mesmo
retornar ao Frum, pois a representao ficaria automaticamente anulada. Caso ele
no aceitasse fazer o pagamento, ela deveria retornar ao Frum para dar continui-
dade ao processo.
Aparentemente, embora o juiz no tenha deixado espao para as partes se
manifestarem, a deciso resultou de um acordo entre as partes e agradou a mulher
que finalmente teria seu dente recolocado. Alm disso, apesar da formalidade da
315
audincia, em todas as audincias o juiz explicou qual seria o encaminhamento dos
trabalhos e em alguns casos, antes de admitir a manifestao da vtima, insistia para
saber se ela estava certa sobre a deciso que estava tomando. Cabe ressaltar que
esta foi a nica Vara em que este procedimento foi verificado
Uma estratgia utilizada pelos operadores do Direito consiste em apresentar
alternativas para que as mulheres alcancem seus objetivos sem que o processo seja
arquivado na audincia. Uma dessas alternativas consiste em fazer acordos civis
mantendo a representao at a data de prescrio. Nestes casos, se mulher no
voltar a procurar a justia (indicando que o problema foi resolvido e no houve novas
ocorrncias) o processo se extingue naturalmente. Uma outra leitura dessa estrat-
gia permite ver que em alguns casos esta a sada que esses operadores encon-
tram para reconduzir para fora da esfera judicial a soluo dos conflitos.
Em um dos Fruns, como forma de acelerar o atendimento, o juiz divide as
audincias com o promotor pblico. Enquanto o juiz cuida das audincias de instru-
o, realiza interrogatrios e ouve testemunhas, o promotor cuida das audincias
preliminares, ouvindo as parte e propondo as alternativas. Quando chegam a um
acordo, as pessoas so levadas ao juiz para que a deciso seja formalizada. Da
forma como as audincias so conduzidas, foi possvel observar que a informalidade
foi levada ao seu extremo. As pessoas so ouvidas na sala do Ministrio Pblico e
como no existem cadeiras suficientes, ficam em p perante o promotor. As partes
no so avisadas sobre quem aquela pessoa com quem esto falando e por isso
se referem a ele como Meritssimo, uma confuso que o promotor no se preocupa
em desfazer. Pelo desenrolar das audincias foi possvel perceber que seu papel
seria o de conciliador: ouve as duas partes, deixa que elas contem suas verses e
faz alguma proposta que aparentemente possa agradar aos dois.
Numa das audincias a mulher est processando o companheiro por agres-
so. Vivem juntos h 4 anos e tm uma filha, mas querem se separar. Ela diz que
ele j tem outra mulher, ele diz que s quer que ela saia da casa e que est fazendo
isso (a ocorrncia) porque foi orientada pela patroa, que advogada. Quando a mu-
lher disse que o marido j estava com outra, o promotor interferiu e disse que ela
no poderia reclamar. Se ela estava querendo a separao, ele tinha o direito de
316
procurar outra mulher. Contrariada, ela afirmou que apenas queria a separao, mas
o promotor sugeriu que ela mantivesse a representao at o prazo de prescrio ou
entraria com o processo naquele momento. Diante de sua insistncia com a separa-
o, o promotor sugeriu que o processo voltasse para a delegacia para que fosse
ouvida uma testemunha (irm da vtima).
Esse procedimento foi adotado pelo mesmo promotor em outras audincias,
especialmente naquelas que envolveram conflito entre familiares, sempre com a jus-
tificativa de que seria bom ouvir algumas testemunhas. Quando perguntado sobre o
procedimento, alegou que ao mandar as pessoas de volta para a delegacia, na rea-
lidade ele pretendia dar um tempo para que elas pensassem no ocorrido. Muitas ve-
zes, nesse vai e volta, as coisas acabavam se solucionando.
Adotando a mesma linha de argumentos, outro juiz aconselhou que a mulher
mantivesse a representao contra o marido at o prazo prescrever. Eles esto se-
parados e vivem na mesma casa. Ela quer ir embora, mas o ex-companheiro a a-
grediu e diz que ela dever deixar o filho de 4 anos, o que ela no aceita. O juiz per-
gunta sobre o que ela deseja fazer com respeito a agresso uma vez que j tem re-
presentao e ela responde isso a [a agresso] no vai dar em nada, porque a gente no vive
mais juntos(...)eu s quero autorizao para sair de casa com meu filho O juiz ento determinou
a suspenso do processo por 60 dias e a orientou que, caso ela fosse novamente
ameaada ou agredida, deveria comunicar ao cartrio e ele convocaria nova audin-
cia alm de determinar que uma viatura de polcia fosse ao local para ajud-la a sair
da casa. A mulher ficou satisfeita com a deciso, pois a nica coisa que ela queria
era ir embora com o filho.
H outros exemplos de mulheres que desistem da representao, ou pedem
apenas para que seja regulamentada a guarda dos filhos, ou a penso. Nas palavras
de um juiz estes casos [de violncia domstica] so absolutamente heterodoxos. No adianta s
aplicar a lei. Tem que ver o que serve para cada um deles.
O importante a ressaltar que mesmo desinformadas sobre os procedimen-
tos legais, as mulheres perguntam e dizem o que desejam. Nem sempre a resposta
satisfatria, mas na maior parte das vezes elas saem com algum acordo assinado.
Apenas uma mulher mostrou-se insatisfeita com a deciso. Ela havia representado
317
contra o ex-marido num caso de ameaa. Perante o promotor pblico seu advogado
dizia que se o autor prometesse parar com as ameaas, sua cliente retiraria a repre-
sentao. Como o autor insistia em afirmar que ele no havia feito ameaa alguma,
o promotor sugeriu que a representao fosse mantida e em caso de nova ameaa
as providncias seriam tomadas. A mulher saiu contrariada, pois esperava que a
J ustia fizesse algo em seu favor naquele momento.
Nos outros casos, mesmo com uma soluo que formalizou a guarda dos fi-
lhos ou a separao, elas aparentemente se satisfizeram porque esperavam que o
juiz desse uma bronca no marido, o que foi feito sempre.
Os trabalhos que analisam a aplicao da Lei 9099/95 sob a tica dos confli-
tos de gnero, vem este tipo de deciso e todas aquelas que deixam de penalizar o
autor, como uma forma de reprivatizar o conflito (Campos, 2001; Hermann, 2000;
Massula, s/d), desclassificando a violncia contra a mulher.
Contudo, a partir das audincias observadas, o comportamento das mulheres
e a expresso de seus desejos, fazem com que estas decises, mesmo quando re-
conduzidas para a esfera privada, retornem para l de modo alterado. O que se pro-
pe que neste caso as decises obtidas possuem legitimidade, no sentido atribu-
do por Weber: legitimidade baseada nas leis. Nestes casos, mais do que as leis a
figura do J uiz e o espao dos Fruns que confere legitimidade a cada deciso. Se
antes as mulheres se satisfaziam apenas com o marido ser chamado na delegacia,
agora, sabendo que eles no sero necessariamente condenados, elas esperam
que eles sejam chamados perante o juiz.
Por fim, uma das hipteses em que se baseou esta pesquisa era de que em
seu movimento de idas e vindas, as mulheres se sentiriam com mais segurana com
e se movimentariam com maior conhecimento nas malhas institucionais, de modo
que mesmo sem dominar a linguagem jurdica, conseguiriam se apropria de certos
elementos que tornam suas histrias adequadas para serem tratadas por aquela
esfera.
Afirmou-se que, aquelas mulheres que chegam s delegacias e dizem que
querem apenas informaes sobre separao ou penso alimentcia, atravs dos
servios de triagem, so encaminhadas para outros servios. J aquelas que dizem
318
que foram ameaadas porque pediram a separao, so atendidas pela delegacia e
suas queixas so registradas e encaminhadas para a J ustia. Contudo, diante do
J uiz a agresso ou ameaa deixa de ter importncia, est superada, e elas reiteram
o desejo de separao. Como no caso da mulher que dizia isso da no vai dar em nada
Este comportamento remete pirmide de litigiosidade descrita por Souza
Santos (1996). Antes de chegar base da pirmide (a porta da delegacia) as pesso-
as precisam superar um conjunto de obstculos: reconhecer que foram vtimas de
um litgio, reconhecer que ele foi a causa de um dano reparvel, fazer avaliaes de
relao custo-benefcio (afetivo, econmico), conhecer os percursos institucionais
at obter uma deciso. S depois de superar esses obstculos, elas decidem entrar
com uma queixa na justia. Nessa busca, a J ustia, ou o recurso aos tribunais acaba
se constituindo numa das alternativas possveis, inserida num contexto que Souza
Santos define como de pluralismo jurdico, no qual convivem diferentes direitos, em
exerccio na famlia, na igreja, nas comunidades de trabalho.
Assim, a hiptese aqui adotada de que o recurso J ustia se constitui numa
forma das mulheres exercerem o poder na relao parece se confirmar nos casos
em que obtiveram acordo e o autor foi repreendido. Para elas, o autor foi punido pelo
que fez, no no sentido legal (da imposio de penas), mas no sentido social (de ser
repreendido por um comportamento errado).
Ficam as outras mulheres, aquelas que esperavam mais do que um acordo,
ou mais do que ver mantida sua capacidade de manifestao. Para estas, fica claro
que preciso rever o modo como a legislao vem sendo aplicada. No se trata de
negar a importncia das mudanas introduzidas pela nova legislao, mas rever, da
tica de gnero as alternativas possveis e aplic-las. Neste sentido, este trabalho
faz eco a todos os outros que afirmam que preciso garantir o exerccio dos direitos
pelas mulheres, seja ele qual for, preservando acima de tudo sua liberdade e auto-
determinao. Esta deve ser condio para a criao de uma cidadania de gnero,
assim como condio para a democratizao das relaes na sociedade e do a-
cesso J ustia.

319
CONSIDERAES FINAIS

O objetivo inicial desta pesquisa consistiu em conhecer e avaliar o impacto da
Lei 9099/95 nos casos de violncia de gnero. No se tratou aqui de abordar todas
as formas de violncia que so praticadas contra as mulheres, mas especificamente
aqueles casos de agresses e ameaas que ocorrem entre casais em relaes atu-
ais ou passadas. A escolha pautou-se no reconhecimento de que estas so as for-
mas de violncia e relao que figuram em maior nmero nas DDMs e nos J uizados.
Ao longo do percurso que se dividiu entre a pesquisa emprica e bibliogrfica
foi possvel perceber que este impacto j havia sido diagnosticado e vinha sendo
descrito como mais uma forma de discriminao contra a mulher, uma vez que as
decises obtidas nos J uizados apontavam para a reprivatizao do conflito, a au-
sncia de respostas judiciais e o reforo da concepo de que em briga de marido e
mulher ningum mete a colher.
Aparentemente contrariando essas concluses o perodo de implementao
dos J uizados Especiais Criminais coincide com um crescimento no nmero de quei-
xas registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher, sugerindo que mesmo com
sua eficcia questionada as DDMs e os J uizados se constituram num importante
ponto de referncia para as mulheres em situao de violncia. Desta forma, o foco
de ateno da pesquisa passou da lei 9099/95, para os J uizados enquanto espao
de exerccio de poder pelas mulheres.
A postura das mulheres diante da violncia e da queixa policial tem sido obje-
to de extenso debate que trata dos motivos que as levam a permanecer no casa-
mento e nas relaes violentas. De modo geral, mesmo que admitam a presena de
condicionantes econmicos ou afetivos, a maior parte dos trabalhos atribui a prtica
da violncia e a opo das mulheres em permanecer nas relaes violentas como
resultado do modelo patriarcal de relao entre homens e mulheres que ainda impe-
ra nas sociedades ocidentais modernas. Embora alguns autores defendam que no
se pode falar em relaes patriarcais na atualidade tomando como pressuposto o
conceito formulado no incio do sculo passado (Delphy, 1999, Pateman, 1989 e
1993; Messerschimidt, 1997) a concepo de uma relao de dominao e submis-
320
so entre homens e mulheres continua sendo matriz de muitas anlises a respeito
da persistncia da violncia contra a mulher e a resistncia das mulheres em lutarem
pela condenao de prticas das quais so vtimas diretas.
A forma como as mulheres se comportam nas delegacias no momento de re-
gistrar a queixa e nos J uizados perante os juizes, sugerem que esta matriz de domi-
nao/submisso precisa ser revista considerando a prpria fala feminina como
ponto de partida para a reviso, uma vez que estas mulheres em suas prticas coti-
dianas tm questionado as bases tradicionalmente aceitas como definidoras das re-
laes entre os sexos na sociedade.
Diante dessas observaes, algumas consideraes finais sero apresenta-
das tomando como referncia o conjunto de hipteses e questes que foram formu-
ladas no incio do trabalho.
A hiptese geral deste trabalho considera que as medidas despenalizadoras
propostas pela lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunci-
am seus agressores polcia em busca de uma interveno que coba a violncia,
sem, contudo desejar que eles sejam presos ou condenados. Considerou-se assim,
que as mulheres esperam que a Polcia e a J ustia atuem como mediadoras e conci-
liadoras, fazendo cessar o conflito e, quando possvel restabelecendo os laos fami-
liares.
De modo geral os trabalhos a respeito dos J uizados Especiais Criminais, in-
cluindo aqueles que no abordaram diretamente a violncia contra a mulher, obser-
varam que a legislao tem enfrentado inmeros obstculos para sua aplicao pas-
sando por problemas relacionados infra-estrutura ausncia de J uizados inde-
pendentes, acumulao de funes nas varas comuns at o comprometimento dos
magistrados com a nova legislao. O que estes estudos sugerem que a lei tem
sido aplicada mais com o propsito de desafogar a J ustia do que atender ao prin-
cpio de democratizao do acesso J ustia.
Especificamente em relao violncia contra a mulher a lei 9099/95 tambm
vem acumulando crtica quanto ao modo como tem sido aplicada. A classificao da
violncia como crime de menor potencial ofensivo, o pequeno nmero de ocorrn-
321
cias que chegam a uma deciso judicial e o tipo de deciso que tem sido ofertada
so os principais eixos em que as crticas se articulam.
A primeira crtica se refere classificao de agresses e ameaas contra a
mulher como crimes de menor potencial ofensivo que tem levado segmentos do mo-
vimento de mulheres a se opor ao encaminhamento das ocorrncias para os J uiza-
dos Especiais Criminais. O argumento sobre o qual se fundamenta esta oposio
sustenta que esta classificao banaliza as ocorrncias, retira seu carter criminal e
nega as especificidades de gnero. Afirmam tambm que a violncia praticada con-
tra a mulher nas relaes conjugais tem seu potencial ofensivo ampliado por uma
dimenso subjetiva (afetiva, emocional) que no pode ser aferida por nenhum ins-
trumento jurdico ou convertida em penas abstratas.
Uma segunda crtica refere-se ao tipo de penalizao que tem sido imposta
aos casos de violncia de gnero, apontada como responsvel pelo processo de
descriminalizao e trivializao da violncia contra a mulher, uma vez que estas se
resumem ao pagamento de cestas bsicas e multas de valor simblico. Neste ponto
as crticas so mais consensuais. De fato, as penas que tm sido alcanadas no
representam nenhum benefcio para as mulheres nem para o movimento social
constitudo h 20 anos na luta pelo reconhecimento dessa violncia como crime.
Tambm no possvel argumentar que cestas bsicas e multas correspondam aos
anseios das mulheres que denunciam seus agressores em busca de uma interven-
o da J ustia que as auxilie a viver livre de violncia seja numa relao conjugal ou
fora dela.
A lei tem aspectos inovadores e bastante positivos no sentido de garantir a
punio para crimes que tradicionalmente acabavam escapando da aplicao da
J ustia, mas tem enfrentado graves problemas em sua aplicao, especialmente
com relao violncia contra a mulher. De um lado esses problemas derivam da
prpria falta de infra-estrutura para o adequado funcionamento dos J uizados. Alm
dos problemas mencionados anteriormente, existem problemas para garantir a exe-
cuo das medidas impostas. Azevedo(2000) explica que o pagamento de cestas
bsicas no est previsto na legislao, mas uma criao jurisprudencial que visa
contornar o problema da falta de mquina institucional para controlar as outras pena-
322
lizaes possveis, tais como a prestao de servios comunidade. Gomes (2002)
preocupa-se com a falta de avaliaes sobre os efeitos das penalizaes impostas
na recuperao do infrator e a ausncia de medidas legais que possam ser executa-
das diante do descumprimento das medidas impostas. Desta forma, mesmo com
carter simblico, estas penas podem estar deixando de ser cumpridas porque no
h como cobrar seu cumprimento.
Alm desses problemas que afetam a legislao de modo geral, nos casos de
violncia contra a mulher, o tipo de penalizao que vem sendo aplicada, revela
tambm as dificuldades de dilogo entre o movimento de mulheres e o J udicirio. A
relao entre o movimento de mulheres e os poderes de Estado complicada, na
medida em que mesmo os setores mais abertos ao dilogo, no Executivo e no Legis-
lativo tendem a se apropriar das idias e projetos feministas para transform-los em
leis e polticas que traduzem muito mais a viso do Estado (que consegue tratar o
problema da violncia de uma perspectiva de segurana pblica, mas no de direi-
tos humanos) do que a viso feminista (de defesa dos direitos das mulheres). Foi o
que ocorreu, por exemplo, com o projeto das Delegacias de Defesa da Mulher.
Com relao ao J udicirio a situao tende a ser mais complicada. Alm de
ser o menos transparente dos trs poderes, tambm o mais conservador e o mais
refratrio a mudanas e interferncias externas. As respostas que tradicionalmente
tem oferecido violncia contra a mulher preocupam-se mais com a proteo das
instituies sociais (famlia e casamento) do que com os direitos e liberdades indivi-
duais. Nesta esfera o dilogo com o movimento de mulheres no encontra qualquer
ressonncia. Da a preocupao expressa na primeira parte deste trabalho em situar
o problema da violncia contra a mulher no interior de um cenrio jurdico que se
caracteriza por esta dificuldade de dilogo, pela crise de legitimidade das leis e das
instituies de segurana e justia que sistematicamente tem falhado na aplicao
das leis.
Outro obstculo que tem sido mencionado com relao aplicao da lei
9099/95 refere-se postura dos magistrados diante das mudanas que a legislao
exige para seu papel. A lei 9099/95 baseia-se na busca do consenso e tem como
princpios a celeridade e a informalizao dos atos processuais. Estas mudanas
323
exigem que o magistrado seja mais criativo na imposio das penas e capaz de rea-
lizar o papel de conciliador necessrio para a busca de decises que agradem as
duas partes. Implica tambm em sua capacidade de adequar o jargo jurdico a uma
linguagem que seja mais acessvel populao, facilitando a busca de acordos e a
rpida soluo dos conflitos. Como os estudos tm demonstrado os magistrados
recebem uma formao acadmica conservadora que v o direito como instrumento
de conservao e conteno social e no como instrumento de transformao soci-
al
142
. Mudar esta mentalidade no tarefa fcil e, no caso dos J uizados Especiais
Criminais, depende em grande medida da identificao dos magistrados com os
princpios da nova legislao.
A terceira crtica que tem sido formulada sobre o encaminhamento dos casos
de violncia de gnero para os J uizados Especiais Criminais trata do direito de re-
presentao que assegurado s vtimas em casos de leses corporais. Com esta
mudana, a mulher adquiriu legalmente o poder de interromper os processos, evi-
tando que o autor seja processado e que qualquer tipo de penalizao seja a ele
aplicada, mesmo que seja uma cesta bsica. Antes da Lei, desprovidas desta capa-
cidade legal, as mulheres desenvolviam diferentes estratgias para evitar que os
maridos agressores fossem responsabilizados pelas agresses. Modificar depoimen-
tos, assumir a responsabilidade pelas discusses, minimizar a gravidade das leses
ou afirmar que os ferimentos resultaram de quedas e acidentes (Izumino, 1998) e-
ram algumas das estratgias que adotavam para obter a absolvio.

142
Estas observaes podem ser generalizadas para alm dos J uizados Especiais Criminais e da
violncia contra a mulher. Em geral, a J ustia discrimina diferentes segmentos da sociedade e muito
dessa discriminao est relacionada com as formalidades do discurso jurdico e o despreparo des-
ses agentes desde a educao formal. Diante das transformaes que esto sendo verificadas na
sociedade, em termos da conquista de novos direitos pelos cidados, o ensino jurdico precisa se alvo
mais freqente de debates e reformulaes. Dos autores aqui citados, J os Eduardo Faria (1994 e
1989) talvez seja o autor mais preocupado com esta questo. Outros autores como Viana (1999) e
Sadek (1994, 1997 e 2000) tambm se preocuparam em conhecer o perfil desses agentes e como
encaram as funes que desempenham na sociedade. Sadek e o grupo de pesquisa do IDESP tam-
bm realizaram pesquisas sobre o Ministrio Pblico e os Delegados de Polcia, sempre com o objeti-
vo de retratar o que estes atores pensam dos papis que desempenham no Sistema de J ustia. Com
relao s Delegadas que atuam nas DDMs, o melhor retrato encontra-se em Santos (1999) que
elaborou o perfil das policiais que ocuparam o Servio de Apoio Tcnico das Delegacias de Defesa
da Mulher em So Paulo durante a dcada de 90.
324
No parece haver um consenso entre o movimento de mulheres quanto ao
papel que este direito representa para as mulheres e a proteo de seus direitos.
Para alguns segmentos o poder de representao que foi dado vtima transformou-
se numa armadilha. Primeiro porque as mulheres esto mal informadas sobre os
procedimentos da lei e no conhecem os desdobramentos possveis, por exemplo,
que o marido no ser condenado e preso. Segundo, porque uma vez que possuem
o poder de encerrar o processo antes de qualquer desdobramento (at mesmo antes
da audincia preliminar em juzo), estas mulheres teriam se transformado em vtimas
potenciais para novas agresses, ameaas e presses exercidas pelo agressor para
que retirem a queixa. Mal orientadas e desprotegidas acabam sendo novamente
classificadas como vtimas e seu comportamento se transforma num poderoso ins-
trumento no processo de descriminalizao da violncia.
Para outros segmentos do movimento de mulheres, o direito de representa-
o da vtima constitui importante fator para a efetivao do direito de autodetermi-
nao presente na pauta feminista. Deste ngulo, o problema no est no poder da
vtima se manifestar, mas em criar mecanismos que permitam que elas estejam in-
formadas a respeito de seus direitos e sobre os desdobramentos do registro policial
nos trmites da nova legislao. Alm disso, preciso tambm transformar o carter
das penas aplicadas, visando especialmente aplicao de medidas socioeducati-
vas que tenham como objetivo a erradicao da violncia contra a mulher, a consci-
entizao sobre as diferenas de gnero e a construo de uma cidadania de gne-
ro baseada na equidade e no respeito s diferenas.
Foi a partir do reconhecimento da manifestao das vtimas como um dos as-
pectos mais positivos na lei em favor das mulheres que foram formuladas as duas
hipteses secundrias deste trabalho, cuja comprovao foi perseguida ao longo da
pesquisa de campo nas Delegacias de Defesa da Mulher e nos J uizados Especiais
Criminais.
As duas hipteses referem-se ao exerccio de poder pelas mulheres e o uso
que fazem da J ustia. A primeira sustenta que o movimento de idas e vindas das
mulheres, aqui denominado de recorrncia da queixa, sugere um outro tipo de vncu-
lo entre conflito e justia que ganha especificidades da tica de gnero. A recorrn-
325
cia refere-se ao comportamento da mulher diante da queixa. Analisando casos em
que as mulheres registraram duas queixas contra o mesmo agressor procurou-se
observar o que a distribuio das decises judiciais podia dizer sobre a recorrncia,
o modo como as mulheres acessavam a J ustia e como faziam as decises se re-
verterem em benefcio de suas expectativas. Conhecendo que de acordo com a Lei
9099/95 a renncia da queixa por parte da vtima extingue a capacidade da J ustia
de punir aquele autor a distribuio das decises parece sustentar a hiptese de
que as mulheres instrumentalizam a queixa policial para forar o autor a modificar
seu comportamento. A maior parte das decises decorre da renncia da vtima em
prosseguir com a ao judicial. Nos casos em que o casal se separou entre as duas
ocorrncias foi possvel observar que na primeira ocorrncia houve um maior nme-
ro de renncias por parte das vtimas do que entre as segundas, quando com o ca-
sal j separado, a mulher parece ter transferido ao J udicirio a capacidade para coi-
bir o comportamento violento do autor.
Aqui retornam os problemas relacionados com a aplicao da legislao, pois
quando a mulher transferiu para a J ustia a capacidade de punir esse autor, a res-
posta foi dada da mesma forma inadequada que tem sido observada em outros ca-
sos: arquivou as ocorrncias por falta de provas ou aplicou penas como cestas bsi-
cas e multas.
Para a elaborao dessas hipteses foi necessrio refutar as categorias de
anlise que definem relaes de gnero como aquelas que expressam uma relao
de dominao/submisso, num modelo patriarcal de relao entre os sexos. Neste
trabalho, para fins de anlise e demonstrao das hipteses apresentadas, relaes
de gnero foram definidas como relaes de poder. Para definir poder recorreu-se
teoria foucaultiana segundo a qual o poder algo que circula na rede das relaes
sociais e encontra em cada sujeito que a integra um ponto de resistncia que tam-
bm um ponto de transmisso. Assim, no h como falar em dominao/submisso,
mas em circulao de poder.
Com esta tica, as mulheres saem do papel de submisso que historicamente
lhe foi designado e que foi reiterado pelo discurso vitimizante adotado no movimento
pela criminalizao da violncia contra a mulher, para se constituir em sujeito na re-
326
lao. Algum que sofre os efeitos do poder (a violncia fsica um deles, assim
como todos os mecanismos sociais que servem para limitar seu desenvolvimento e
liberdade), mas tambm o reproduzem, seja na relao com outras mulheres, seja
com os homens.
Adotando este conceito para explicar as relaes entre homens agressores e
mulheres que procuram as DDMs, defendeu-se que a deciso de procurar a polcia e
o uso da capacidade de dar continuidade ou interromper a ao judicial constitui
formas de exerccio de poder pelas mulheres que no pactuam com o modelo de
vtimas passivas da violncia.
Este comportamento no est apenas representado por aquelas que regis-
tram mais de uma ocorrncia. Os nmeros ascendentes de queixas registradas nas
DDMs nos ltimos anos, so indicadores de que estas mulheres reconhecem nas
delegacias e nos J uizados um espao de exerccio desse poder. A queixa policial
marca a passagem do problema do espao privado para o pblico. Ir Delegacia,
contar os problemas e as agresses, contudo, no tarefa fcil para essas mulhe-
res.
Conforme DOliveira (2000) observou entre as mulheres que procuram os ser-
vios de sade, para serem ouvidas, elas desenvolvem estratgias que permitem
falar a linguagem das instituies e desta forma serem ouvidas. Assim, nos servi-
os de sade falam sobre sintomas e doenas e nas delegacias de polcia falam so-
bre crimes. Entretanto, nem sempre elas se vem como vtimas de crimes e apenas
esperam que algum possa fazer algo para ajud-las. Dito de outra forma, admitir
que elas falam o discurso da instituio no significa reconhecer que elas de fato
tenham incorporado esse discurso, no caso das delegacias, aquele que trata de cri-
me, violncia, ou o discurso militante sobre direitos humanos e cidadania.
Observando as mulheres nas delegacias e nas audincias no possvel a-
firmar que como detentoras desse saber que elas chegam em busca de ajuda poli-
cial. Por outro lado, as Delegacias tambm no se constituem em espao privilegia-
do para obteno desse discurso, uma vez que as prprias policiais no articulam
discursos sobre direitos, mas enfatizam o problema social que est na raiz da vio-
327
lncia, buscando alternativas de resoluo que enveredam mais para uma aborda-
gem assistencialista do que para a garantia do exerccio da cidadania.
Assim, pode-se dizer que o acesso J ustia para essas mulheres no repre-
sentou garantia de direitos da cidadania, mas uma ampliao de seu espao de ne-
gociao. No mais na esfera privada (na famlia ou no casamento) que os pro-
blemas do casal so solucionados. A mulher que busca a delegacia expressa vrios
dos anseios do movimento feminista: busca a liberdade de ir e vir, a autodetermina-
o, o desejo de uma vida sem violncia e o domnio sobre o prprio corpo.
A inadequao das respostas na esfera J udicial deve-se assim ao fato de que
ali no o espao para a conquista desses direitos. Para reconhecer esse percurso
como positivo preciso reconhecer que muitas vezes a delegacia e o J uizado so as
portas que permitem tornar esse problema pblico e possibilitam uma forma de
enunciar o problema de modo que possa ser compreendido por outros atores in-
clusive na famlia e na comunidade. Ao deixar de punir a J ustia no est absolven-
do o autor, mas est admitindo que outras sanes foram aplicadas. Neste sentido,
a reprivatizao do problema que tem sido denunciada, no pode ser traduzida sim-
plesmente como transferncia para o espao do lar, famlia ou casamento. O espa-
o privado aqui a sociedade civil e suas esferas de direitos plurais.
Considerando no apenas a violncia nas relaes conjugais ou de namoro,
mas todas as mudanas que foram observadas nos conflitos de gnero que so de-
nunciados as DDMs pode-se afirmar que assim como as delegacias, os J uizados
tambm se consolidaram em espaos de referncia para mulheres em situao de
violncia.
Os debates a respeito da nova legislao, sua aplicabilidade aos casos de
violncia de gnero e seu impacto no cotidiano das prticas policiais esto em curso.
O objetivo deste trabalho foi contribuir com esse debate iluminando alguns pontos
que podem contribuir para a construo de uma cidadania de gnero e o fortaleci-
mento das instituies de J ustia na defesa e proteo dos direitos das mulheres.

328
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ADORNO, Srgio. A criminalidade urbana violenta no Brasil: um recorte temtico.
BIB. Rio de J aneiro: ANPOCS,1 sem/93., (35), pag. 3-24.
______________. Crime, justia penal e desigualdade jurdica: as mortes que se
contam no tribunal do jri. Revista da USP. So Paulo: EDUSP, maro/94,
(21), pag. 133-51.
______________. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. Novos Es-
tudos CEBRAP. So Paulo: CEBRAP, nov./95, novembro, (43), pag 45-63
______________ . J ustia Formal: estrutura e funcionamento do sistema de J ustia
Penal in PINHEIRO, Paulo Srgio; ADORNO, Srgio; CARDIA, Nancy. Conti-
nuidade Autoritria e Construo da Democracia. Relatrio de pesquisa,
So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia_ FORD/FAPESP/CNPq. 1999. (4),
Mimeo
ADORNO, Srgio; IZUMINO, Wnia Pasinato; SINHORETO, J acqueline. O tempo da
J ustia: a questo da morosidade processual. in PINHEIRO, Paulo Srgio; A-
DORNO, Srgio; CARDIA, Nancy. Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia. Relatrio de pesquisa. So Paulo: Ncleo de Estudos da Violn-
cia_ FORD/FAPESP/CNPq. 1999, (4), Mimeo
_______________O monoplio estatal da violncia na sociedade brasileira contem-
pornea (mimeo, 32 pag.). Publicado em O que ler na Cincia Social brasilei-
ra, 1970-2002. So Paulo: Editora Sumar/ANPOCs, 2002, vol. 4
AGENDE E CLADEM. O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher. Documento do movimento de
mulheres para o cumprimento da Conveno sobre Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher_ CEDAW, pelo Estado Brasileiro: propos-
tas e recomendaes. Braslia: Agende. Aes em Gnero Cidadania e De-
senvolvimento & Cladem/Brasil-Comit Latino-Americano e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Mulher. 2003.
AMARAL, Clia Chaves Gurgel do, et al. Dores Visveis. Violncia em delegacias
da mulher no Nordeste.Fortaleza: REDOR/NEGIF, 2001
ANDRADE, Vera Regina Pereira. Criminologia e feminismo. Da mulher como vtima
mulher como sujeito de reconstruo da cidadania. In CAMPOS, Carmem He-
in de. (org.)Criminologia e Feminismo. Porto Alegre: Editorial Sulina, 1999,
pag. 105-117.
ANDRADE, Vera Regina Pereira. Violncia sexual e sistema penal. Proteo ou du-
plicao da vitimao feminina. In DORA, Denise Dourado (org.) Feminino
Masculino: igualdade e diferena na justia. Porto Alegre: Editorial Sulina,
1997, pag. 105-130
329
ARDAILLON, Daniele e DEBERT, Guita G. Quando a Vtima Mulher. Anlise de
julgamentos de crimes de estupro, espancamento e homicdios. Braslia:
CNDM/ Ministrio da J ustia,1987.
AZEVEDO, Maria Amlia. Mulheres Espancadas. A violncia denunciada. So
Paulo: Ed. Cortez, 1985.
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Informalizao da Justia e Controle Social.
Estudo sociolgico da Implantao dos Juizados Especiais Criminais em
Porto Alegre. So Paulo: IBCCRIM, 2000.
BARATTA, Alessandro. O paradigma do gnero: da questo criminal questo hu-
mana. In CAMPOS, Carmem Hein de Criminologia e Feminismo. Porto Ale-
gre: Editorial Sulina, 1999, pag. 19-80.
BARSTED, Leila Linhares. Violncia contra a mulher e cidadania: uma avaliao das
polticas pblicas. Cadernos CEPIA. Rio de J aneiro, 1994, ano 1, n 1,
BOURDIEU, Pierre. La domination masculine. Paris: ditions du Seuil, 1998.
BRANDO, Elaine Reis Violncia conjugal e o recurso feminino polcia in Bruschi-
ni, Cristina; Hollanda, Heloisa B. (org) Horizontes Plurais. Novos estudos de
gnero no Brasil. So Paulo: Fundao Carlos Chagas/Ed. 34, 1998, pag. 53-
84.
CALDEIRA, Tereza P.do R. Cidade de Muros. Crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo: EDUSP/Editora 34, 2000.
CAMARGO, Brgido.; DAGOSTIN, Carla.G. e COUTINHO, M.. Violncia denunciada
contra a mulher: visibilidade via delegacia da mulher em Florianpolis. in Ca-
dernos de Pesquisa. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, agosto de 1991,
(78), pag.51-58.
CAMPILONGO, Celso Fernandes. O J udicirio e a Democracia no Brasil in Revista
USP - Dossi Judicirio. So Paulo: EDUSP, maro/94, (21), pag 116-125.
CAMPOS, Carmem Hein de Violncia domstica no espao da lei. In Tempos e Lu-
gares de Gnero. BRUSCHINI, Cristina; PINTO, Clia Regina (org). So Pau-
lo: FCC/Editora 34, 2001. pag. 303 322.
CAMPOS, Carmem Hein de. Introduo. Criminologia e Feminismo. Porto Alegre:
Editorial Sulina, 1999, pag. 13-17.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Safe,
1988.
CASTRO, Mary G. & LAVINAS, Lena. Do feminino ao gnero: a construo de um
objeto in COSTA, Albertina de O.; BRUSCHINI, Cristina.(org). Uma Questo
de Gnero. Rio de J aneiro: Rosa dos Tempos/FCC, 1992. pag. 216-251
CHAU, Marilena. Participando do debate sobre mulher. In Perspectivas Antropo-
lgicas da Mulher. Sobre mulher e violncia. Rio de J aneiro: Ed. Zahar.
1984, (4)
330
CLADEM. Questo de Vida. Balano Regional e Desafios Sobre o Direito das
Mulheres a uma Vida Sem Violncia. Peru: Lima. CLADEM/OXFAM, 2000.
CNDM, Pesquisa Nacional Sobre as Condies de Funcionamento das Delega-
cias Especializadas no Atendimento s Mulheres. Braslia:CNDM/ Ministrio
da J ustia 2001, (www.mj.gov.br/cndm/pesquisa).
CDIGO PENAL BRASILEIRO. So Paulo: Editora Saraiva, 1996, 11 edio.
COHN, Gabriel. Weber. Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: Ed.tica. 1982.
CONVENO DE BELM DO PAR. Organizao dos Estados Americanos OE-
A. So Paulo: CLADEM, 1994.
CORRA, Mariza. Morte em famlia. Representao jurdica de papis sociais.
So Paulo: Ed.Graal, 1983.
_______________ Os crimes da paixo. Coleo Tudo Histria. So Paulo: Edi-
tora Brasiliense, 1981.
COSTA, Albertina de Oliveira
.
Apresentao in Izumino, Wnia Pasinato
.
Justia e Violncia contra a mulher. O papel do
sistema judicirio na soluo dos conflitos de gnero. So Paulo: FAPESP/Ed.Annablume
, 1998.
CUNHA, Luciana Gross Siqueira. J uizado Especial: ampliao do acesso J ustia?
In SADEK, Maria Tereza (org). Acesso Justia. So Paulo: Fundao Kon-
rad Adenauer, 2001, pag. 42-54.
DEBERT, Guita Arenas de Conflitos ticos nas Delegacias Especiais de Polcia.
Primeira Verso, n 114.Campinas: IFCH/UNICAMP, Nov./ 2002
DEBERT, Guita G.; GREGORI, Maria Filomena. As Delegacias Especiais de Polcia
e o projeto Gnero e Cidadania in CORREA, Mariza (org) Gnero e Cidadania.
Coleo Encontros. Campinas: Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero-UNICAMP,
2002, pag.9-19.
DOLIVEIRA, Ana Flvia Pires Lucas. Violncia de gnero, necessidades de sa-
de e uso de servios em ateno primria. Tese de Doutorado. Departamen-
to de Medicina Preventiva. Faculdade de Medicina/USP, 2000.
DELPHY, Christine. Patriarcat (thories du) in HIRATA, Helena; LABORIE,
Franoise; LE DOAR, Hlne ; SENOTIER, Danile. Dictionaire Critique du
Fminisme. Paris: Presses Universitaire de France, 2000, pag. 141-146.
DOBASH, Emerson R and DOBASH, Russel P.. Violence against Women. in O
TOOLE, Laura L.; SCHIFFMAN, J essica r. (ed.). Gender Violence. Interdisci-
plinary Perspective. New York: New York University Press, 1997, pag 266-
278.
DOTTI, Ren Ariel. Conceitos e Distores da Lei n 9099/95 Temas de direitos e
de processo penal In PITOMBO, A.S.A.M.(org). Juizados Especiais Crimi-
nais. Interpretao e crtica. So Paulo: Malheiros Editores, 1997, pag: 33 a
60.
331
EISENSTEIN, Zillah. Sex difference and the endengered body. In The female body
and the law. Berkeley: University of California Press, 1988, Chapter three, pag
79-116.
FAISTING, Andr L.. O dilema da dupla institucionalizao do Judicirio: Re-
presentaes da violncia e da punio na Justia informal criminal . Pa-
per preparado para apresentao na XXIV International Congress of the Latin
American Studies Association LASA. Dallas, Texas, 2003,March 27-29.
FARIA, J os Eduardo. O Desafio do J udicirio in Revista USP - Dossi Judici-
rio. So Paulo: EDUSP, maro/94, (21), pag. 46-57.
__________________ (org.) Direito e Justia. A funo social do Judicirio. So
Paulo, Ed. tica, 1997, 3 edio.
FERRAZ J r., Trcio Sampaio. O J udicirio Frente Diviso dos Poderes: um princ-
pio em decadncia? in Revista USP - Dossi Judicirio. So Paulo: EDUSP,
maro/94, (21), pag 12-21.
FIOCRUZ. Violncia contra a mulher: preciso denunciar! Acabar! Rio de J anei-
ro: FIOCRUZ/ENSP/Claves/Escola de Servio Social(UFRJ )/CEPEBA, 1991.
FOUCAULT, Michel. A Verdade e as Formas Jurdicas. Rio de J aneiro: Nau Edito-
ra, 2001.
________________ Microfsica do Poder. So Paulo: Graal, 1988, 7 edio.
________________ Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes. 1999.
________________ Histria da Sexualidade a vontade de saber. So Paulo:
Ed. Graal, 2001, Vol 1, 14 edio.
GARDEY,Delphine; LWY, Ilana. L Invention du Naturel. Les sciences et la
fabrication du fminin et du masculin. Paris: EAC, 2000.
GARLAND, David. As contradies da sociedade punitiva. O Caso britnico in Re-
vista de Sociologia e Poltica. Curitiba 1999, (13), pag. 59-81.
GIDDENS, Anthony. A transformao da intimidade. Sexualidade, Amor e Ero-
tismo nas Sociedades Modernas. So Paulo: Editora UNESP, 1992, 4 reim-
presso.
GOMES, Lus Flvio Juizados Criminais Federais, seus reflexos nos Juizados
Estaduais e outros estudos. Srie as Cincias Criminais no Sculo XXI, So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, vol. 8.
GREGORI, Maria Filomena. Estudos de Gnero no Brasil (comentrio crtico). IN
MICELI<Srgio. O Que Ler nas Cincias Sociais (1970-1995). So Paulo:
ANPOCS/ Editora Sumar/CAPES, 1999, vol. II, 223-235.
GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas. Um estudo sobre mulheres, rela-
es violentas e a prtica feminista. So Paulo: Paz e Terra/ANPOCS, 1993.
GROSSI, Miriam P.Entrevista com J oan Wallash Scott In Revista de Estudos Fe-
ministas, Rio de J aneiro: 1 semestre/1998, (1) pag. 114-124.
332
_______________ Vtimas ou cmplices? Dos diferentes caminhos da produ-
o acadmica sobre violncia contra mulher no Brasil.. XV Encontro Anual
da ANPOCS, Caxambu, Minas Gerais, 1991, (mimeo).
HEILBORN, Maria Luiza; SORJ , Bila Estudos de gnero no Brasil. In MICELI, Srgio
(org). O Que Ler na Cincia Social Brasileira (1970-1995). Sociologia. So
Paulo: Ed. Sumar/ANPOCS/CAPES. 1999, vol. II, pag. 183-222.
HERMANN, Leda Violncia Domstica: a dor que a lei esqueceu. Consideraes
sobre a lei 9099/95. Campinas: Cel-Lex Editora, 2000.
HERMANN, J aqueline; BARSTED, Leila Linhares. O J udicirio e violncia contra a
mulher: a ordem legal e a (des)ordem familiar. Cadernos CEPIA. Rio de J anei-
ro, 1995, ano 2, n 2.
HOOKS, Bell. Violence in Intimate Relationships: a Feminist Perspective. in O TOO-
LE, Laura L.; SCHIFFMAN, J essica R. (ed.). Gender Violence. Interdiscipli-
nary Perspective. New York: New York University Press, 1997 , pag 279-284.
HULSMAN, LOUK. Temas e conceitos numa abordagem abolicionista da J ustia
Criminal. In PASSETTI, Edson; SILVA, Roberto B. Dias. Conversaes Aboli-
cionistas. Uma crtica do Sistema Penal e da Sociedade Punitiva. So Pau-
lo: IBCCrim/PEPG. Cincias Sociais PUC/SP, 1997.
IZUMINO, Wnia Pasinato. Gnero, Violncia e Direitos Humanos: as Delegacias
de Polcia de Defesa da Mulher. Otawa: Human Rights Research and Educa-
tion Centre (HRREC) _ University of Ottawa, 1998, (mimeo). 46 pag.
______________________ Justia e Violncia Contra a Mulher. O papel do Sis-
tema Judicirio na soluo dos conflitos de gnero. So Paulo: FAPESP/
Annablume, 1998.
_______________________; NEME, Cristina Violncia Urbana e Graves Violaes
de Direitos Humanos in Adorno, Srgio (org) Temas e Tendncias: Violncia.
Revista Cincia e Cultura. So Paulo: SBPC, julho-setembro de 2002, ano 54,
(1), pag 47-49.
J ESUS, Damsio. E. de. Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada. So
Paulo: Editora Saraiva, 1996, 3 edio.
J UBB, Nadine; IZUMINO, Wnia Pasinato. Women and Policing in Latin America:
an Annotated Bibliography. Toronto: Centre for Research on Latin America
and Caribbean (CERLAC). York University, 2002, (mimeo), 26 pag.
______________________________________ Women and Policing in Latin
America: a Revised Background Paper Toronto: Centre for Research on Latin
America and Caribbean (CERLAC). York University, 2002, (mimeo), 39 pag.
KANT de Lima, Roberto; AMORIM, Maria Stella de BURGOS, Marcelo. Os J uizados
Especiais no sistema judicirio criminal brasileiro: controvrsias, avaliaes e
projees. In Revista Brasileira de Cincias Criminais. IBCCRIM So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, out.-dez/2002, ano 10, (40), pag. 255-281.
333
KRUG, E.G. et. all Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade. Genebra: OMS,
2002.
KURZ, Demie Violence against women or Family Violence? Current Debates and
Future Directions in O TOOLE, Laura L.; SCHIFFMAN, J essica R. (ed.). Gen-
der Violence. Interdisciplinary Perspective. New York: New York University
Press, 1997, pag. 443-454.
LOPES, J os Reinaldo J ustia e Poder ou a virtude confronta a instituio. In Revis-
ta da USP Dossi Judicirio. So Paulo: EDUSP, maro/94, (21), pag. 22-
33.
MACHADO, Lia Zanotta Feminismo, Academia e Interdisciplinaridade in COSTA,
Albertina de O.; BRUSCHINI, Cristina (org). Uma Questo de Gnero. Rio de
J aneiro: Rosa dos Tempos/FCC, 1992 pag.24-38.
___________________ Eficcia e Desafios das Delegacias Especializadas no Aten-
dimento s Mulheres: o futuro dos direitos no violncia. IN Pesquisa Nacio-
nal Sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas
no Atendimento s Mulheres. Braslia: CNDM/ Ministrio da J ustia, 2001.
(www.mj.gov.br/cndm/pesquisa).
MACLEOD, Catriona; DURRHEIM, Kevin. Focauldian Feminism: implications of gov-
ernmentality in Journal for the Theory of Behaviour. UK:Blackwell Publishers
Ltd, 2002, 32:1. pag. 41-60.
MASSULA, Letcia. Os Juizados Especiais Criminais. Lei 9099/95. (mimeo), S/d.,
9 pg.
MASSUNO, Elizabeth. Violncia de gnero: delegacia de defesa da mulher ne-
cessria? So Paulo: NEMGE/USP, 1999 (mimeo).
MELO, Mnica de. Juizado Especial Criminal e o acesso justia da mulher v-
tima de violncia. Monografia premiada na Procuradoria Geral do Estado de
So Paulo. 2000. paper no publicado, 53 pginas.
MELO, Mnica de; TELES, Maria Amlia. O que violncia contra a mulher Cole-
o Primeiros Passos, So Paulo: Ed. Brasiliense,2002, n 314.
MESQUITA NETO, Paulo; AFFONSO, Beatriz Stela Azevedo. Segundo Relatrio
Nacional Sobre os Direitos Humanos no Brasil. So Paulo: Comisso Teo-
tnio Vilela; Ministrio da J ustia/SEDH, 2002.
MESSERSCHIMIDT, J ames. Varieties of Real Men. IN O TOOLE, Laura L.;
SCHIFFMAN, J essica R. (ed.). Gender Violence. Interdisciplinary Perspec-
tive. New York: New York University Press, 1997, pag. 92-109.
MILLER, Layli. Protegendo as mulheres da violncia domstica in MORAES, Maria
Lygia Quartim de; NAVES, Rubens (orgs). Advocacia Pro-bono em Defesa da
mulher vtima de violncia. So Paulo: Imprensa Oficial de So Pau-
lo/Ed.UNICAMP, 2002, pag 223-263.
334
MUNIZ, J acqueline. Os direitos dos outros e os outros direitos: um estudo sobre a
negociao de conflitos nas DEAMs/RJ IN SOARES, L.E. et al. Violncia e Po-
ltica no Rio de Janeiro. Rio de janeiro: Iser/Relume Dumar, 1996, pag. 125-
164.
NELSON, Sara Constructing and Negotiating Gender in Womens Police Station in
Brasil in Latin American Perspectives, winter/1996, Issue 88, vol. 23 (1), pag.
131 148.
OTOOLE, Laura L.; SCHIFFMAN, J essica R. (ed.). Preface: Conceptualizing Gender
Violence; Roots of Male Violence and Victimization of Women. Part 1; Battering
in Intimate Relationships, Section 3; Changing our minds: toward Nonviolence in
gender relations Part III, Section 2. in Gender Violence. Interdisciplinary Per-
spective..New York: New York University Press. 1997.
PANDJ IARJ IAN, Valria. Esteretipos de gnero nos processos judiciais e a violn-
cia contra a mulher na legislao in MORAES, Maria Ligia Quartim de; NAVES,
Rubens (orgs.), Advocacia Pro bono em defesa da mulher vtima de violn-
cia. So Paulo: IMESP /Editora da Unicamp, 2002, pag.75-106.
PAOLI, Maria Clia "As cincias sociais, os movimentos sociais e a questo de g-
nero" in Novos Estudos CEBRAP. So Paulo: CEBRAP, out.1991, (31),
pag.107-120.
PATEMAN, Carol O contrato sexual. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1993.
______________ The Fraternal Social Contract IN The Disorder of women. De-
mocracy, Feminism and Political Theory. California: Stanford University
Press, 1989, Chapter 2, . pag. 33-57.
PIERUCCI, Antnio Flvio. Securlarizao segundo Max Weber. Da contempornea
serventia de voltarmos a acessar um velho sentido in SOUZA, J ess (org). A
Atualidade de Max Weber. Braslia: Editora da UNB., 2000, pag. 105-162.
PIOVESAN, Flvia. Integrando a Perspectiva de Gnero na Doutrina J urdica Brasi-
leira: desafios e Perspectivas. In Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad. 2003, pag. 153-165.
PIMENTEL, Silvia; PIOVESAN, Flvia (coord.). CEDAW: Relatrio nacional brasi-
leiro: Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
contra a mulher, Protocolo facultativo. Braslia: Ministrio das Relaes Ex-
teriores/Ministrio da J ustia/Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher,
2002.
PIMENTEL, Silvia et all. Informe nacional do Brasil sobre violncia. Violncia de
gnero no Brasil: consideraes preliminares sobre o tema sob uma a-
bordagem socio-jurdica. Projeto Violncia CLADEM Regional
(www.cladem.org/portugus).
PIMENTEL, Silvia; SCHRITZMEYER, Ana Lcia; PANDJ IARJ IAN, Valria. Estupro.
Crime ou cortesia . Abordagem sociojurdica de gnero. Porto Alegre:
Srgio Fabris Editor, 1998.
335
PITOMBO, Srgio M. de Moraes. Supresso parcial do Inqurito Policial Breves
notas ao art. 69 e pargrafo nico da lei 9099/95. In PITOMBO, A.S.A.M.(org).
Juizados Especiais Criminais. Interpretao e crtica. So Paulo: Malheiros
Editores, 1997, pag: 71 a 96.
PROENA SOARES, Luiz Henrique. Consolidao do Sistema Estadual de An-
lise e Produo de Informaes Criminais e Constituio de um modelo
de tratamento de dados que subsidie polticas em Justia e Segurana
Pblica, em Especial o Centro de Anlise Criminal da Secretaria de Segu-
rana Pblica do Estado de So Paulo. Relatrio de Pesquisa. SEA-
DE/Secretaria de Segurana Pblica_SSP-SP/Secretaria de Economia e Plane-
jamento_SEP-SP, 2001, 126 pag.+anexos
REALE J R., Miguel. Pena sem processo. In PITOMBO, A.S.A.M.(org). Juizados Es-
peciais Criminais. Interpretao e crtica. So Paulo: Malheiros Editores.
1997, pag. 25-31.
SADEK, Maria Tereza; LIMA, Ferno Dias de; ARAJ O, J os Renato de Campos. O
J udicirio e a prestao da J ustia. In SADEK, Maria Tereza (org). Acesso
Justia. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001, pag. 13-41.
SADEK, Maria Tereza. & ARANTES, Rogrio B. A Crise do J udicirio e a Viso dos
J uzes in Revista USP - Dossi Judicirio. So Paulo: EDUSP, maro/94,
(21), pag 34-45.
SAFFIOTI, Heleieth. A discriminao de gnero nos processos judiciais e as diver-
sas formas de violncia contra a mulher IN MORAES, Maria Ligia Quartim de &
NAVES, Rubens (orgs.)., Advocacia Pro bono em defesa da mulher vtima
de violncia. So Paulo: IMESP /Editora da Unicamp, 2002, pag. 33-42.
________________ "Rearticulando Gnero e Classe Social" in COSTA, A.de O. &
BRUSCHINI, C. (org). Uma Questo de Gnero. Rio de J aneiro: Rosa dos
Tempos/FCC, 1992, pag. 183-215.
________________. Contribuies feministas para os estudos da violncia de gne-
ro. 1998 (Mimeo).
________________ Violncia Domstica ou a Lgica do Galinheiro IN KUPSTAS,
Mrcia (org) Violncia em Debate. So Paulo: Editora Moderna, 1997.
________________; ALMEIDA, Sueli de Souza. Violncia de Gnero. Poder e im-
potncia. Rio de J aneiro: Revinter, 1996.
SANTOS, Maria Ceclia MacDowell dos. The State, feminism, and gendered citi-
zenship: constructing rights in womens police station in So Paulo. Dis-
sertation for the degree of Doctor of Philosophy in Sociology. Berkeley: Univer-
sity of California, 1999.
________________________________ Cidadania de gnero contraditria: queixas,
crimes e direitos na delegacia da mulher em So Paulo. IN J UNIOR, Alberto do
Amaral; PERRONE-MOISS, Cludia (orgs.). O cinqentenrio da Declara-
336
o Universal dos Direitos do Homem. So Paulo: Edusp/Fapesp, 2000, pag.
315-352.
SAPORI, Lus Flvio A administrao da J ustia Criminal numa rea metropolitana in
Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: ANPOCS, out./95, ano 10,
(29), pag.143-157.
SCOTT, J oan Gender and the politics of history. New York:Columbia University
Press, 1988.
____________Gnero: uma categoria til para a anlise histrica. Traduo C-
hristine Rufino Dabat, Recife, 1988, (mimeo).
SEADE. Um Retrato da Violncia Contra a Mulher. 2038 Boletins de Ocorrncia.
So Paulo: SEADE/CECF, 1987.
SENISE, Ivete. A Lei 9099/95 e o Direito Penal Ambiental. In PITOMBO,
A.S.A.M.(org). Juizados Especiais Criminais. Interpretao e crtica. So
Paulo: Malheiros Editores. 1997, pag. 11-23.
SIMONS, J on. Foucault in Contemporary Political Theory in Foucault & the politi-
cal. London: Routledge. 1996, pag. 105-110.
SOARES, Brbara Musumeci. A Antropologia no Executivo: limites e perspectivas in
CORREA, Mariza (org). Gnero e Cidadania. Campinas: Pagu/Ncleo de Es-
tudos de Gnero UNICAMP, 2002, Pag: 31-45.
_________________________ Delegacias de atendimento mulher: questo de
gnero, nmero e grau. In Soares, L.E. et al. Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro. Rio de J aneiro: Iser/Relume Dumar, 1996, pag. 107-124.
_________________________ Mulheres invisveis. Violncia conjugal e novas
polticas de segurana. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1999.
SOARES, Lus Eduardo; SOARES; Brbara Musumeci; CARNEIRO, Leandro Piquet.
Violncia Contra a Mulher: um estudo comparativo In Soares, L.E. et alii. Vio-
lncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de J aneiro: Iser/Relume Dumar,
1996, pag. 65-105.
SORJ , Bila. O feminismo na encruzilhada da modernidade e ps-modernidade in
COSTA, Albertina de O. & BRUSCHINI, C.(org). Uma Questo de Gnero. Rio
de J aneiro: Rosa dos Tempos/FCC, 1992, pag.15-23.
SOUZA, J ess. (org). A atualidade de Max Weber. Braslia: Editora da UNB, 2000.
SOUZA-LOBO, Elizabeth. Os usos de gnero in A Classe Operria tem Dois Se-
xos. Trabalho, resistncia e resignao. So Paulo: Brasiliense, 1991.
SOUZA SANTOS, Boaventura. O Direito e a Comunidade. As transformaes re-
centes na natureza do poder de Estado no capitalismo avanado. In Cincias
Sociais Hoje. Braslia: CNPq/ANPOCs, 1985, (3), pag. 79-103.
SOUZA SANTOS, Boaventura. Pela Mo de Alice. O social e o poltico na ps-
modernidade. So Paulo, Ed.Cortez. 1995 . 3 edio.
337
SOUZA SANTOS, Boaventura.; MARQUES, Maria. M.L.; PEDROSO, J oo; FER-
REIRA, Pedro L. Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas: o caso
portugus. Porto, Edies Afrontamento. 1996.
STRECK, Lnio Luiz. Criminologia e Feminismo. In CAMPOS, Carmem Hein (org)
Criminologia e Feminismo. Porto Alegre: Editora Sulina, 1999, pag.81-103
VARGAS, J oana Domingues. Crimes sexuais e Sistema de Justia. So Paulo:
IBCCRIM, 2000.
VEYNE, Paul. Como se escreve a Histria. Braslia: Editora da UNB, 1992, 2 edi-
o.
VIANA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice R. de; MELO, Manuel P.C.; BUR-
GOS, Marcelo B. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Bra-
sil. Rio de J aneiro: Ed.Revan, 1999.
WEBER, Max. Conceitos Bsicos de Sociologia. [1864-1920]. So Paulo: Editora
Centauro, 2002.
____________ Economia e Sociedade. Fundamentos da Sociologia Compreen-
siva. Braslia: Editora UNB, 1991, Volume II.
_____________Economia y Sociedade (Sociologia del derecho). Economia y Soci-
edad. Esbozo de sociologia comprensiva. Mxico: Fondo de Cultura Econ-
mica, 1964, Volume I, pag.498-660.
_____________tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. So Paulo: Editora
Pioneira, 1975.
_____________ Os trs tipos puros de dominao legtima. In COHN, Gabriel (org)
Weber. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: Editora tica, 1982,
pag. 128 - 141
ZALUAR, Alba Violncia e Crime in MICELI, Srgio (org) O que ler na Cincia So-
cial Brasileira (1970-1995). Antropologia. So Paulo: ANPOCs/CAPES/Ed.
Sumar, 1999, Vol. 1, pag 13-107.
338

Jornal Data Ttulo
Folha de S.Paulo 08/01/95 J uizados de pequenas causas ampliam ao
da justia.
Folha de S.Paulo 22/01/95 Simplificao uma sada
Folha de S.Paulo 14/05/95 Falta de juzes, lentido e anacronismo exi-
gem reformas no Poder J udicirio
Folha de S.Paulo 23/09/95. Suspenso Condicional do Processo. (A revo-
luo que faltava). Coluna DATA VENIA, Dr.
Lus Flvio Gomes
Folha de S.Paulo 14/05/95 Novo Presidente do STF diz que faltam juiz e
dinheiro
Folha de S.Paulo 27/09/95 J uizados de pequenas causas tero mais po-
der
Folha de S.Paulo 28/09/95 Editorial. J uizados Especiais
Folha de S.Paulo 07/10/95 J uizados especiais pedem mudana de men-
talidade
Folha de S.Paulo 14/10/95 Racionalizao da J ustia Criminal
Folha de S.Paulo 07/11/95 J uizado Especial
Folha de S.Paulo 11/11/95 Crimes menos graves tero punio mais r-
pida e leve
Folha de S.Paulo 11/11/95 Conceito de Autoridade
Folha de S.Paulo 27/11/95 DF limpa de uma s vez 110 processos
Folha de S.Paulo 05/12/95 Sede dos juizados funcionar 24 horas
Folha de S.Paulo 09/12/95 A nova lei dos juizados especiais: avanos e
recuos
Folha de S.Paulo 09/12/95 J ustia tem jeito, mas demora
Folha de S.Paulo 13/01/96 Lei dos J uizados Especiais: primeiras ques-
tes controvertidas
Folha de S.Paulo 20/01/96 Leigo: o juiz ou o legislador?
O Estado de S.Paulo 02/02/96 J uizados especiais de SP esto fechados
Folha de S.Paulo 23/03/96 As pequenas causas
Folha de S.Paulo 20/04/96 Sistema pune delitos menores
Folha de S.Paulo 20/04/96 Nova lei agiliza soluo de crime leve e con-
traveno
Folha de S.Paulo 15/06/96 Penas alternativas priso trazem solues
rpidas
O Estado de S.Paulo 29/09/96 Espera nos juizados chega a cinco meses
Folha de S.Paulo 14/12/96 J uizado especial cvel obtm acordo em 50%
dos casos
O Estado de S.Paulo 30/03/97 Acesso fcil ajudou a reduzir violncia contra
mulheres
Folha de S.Paulo 31/05/97 Oxignio da J ustia
Folha de S.Paulo 24/07/97 J uizado aumenta punio
339
ANEXO - 1
ROTEIRO DO J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL


(LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 851 de 09 de dezembro de 1998)
PROVIMENTO N 688/99 DE 28 de julho de 1.999 do CSM

1. Objetivo: sempre que possvel a realizao de audincias preliminares na
data da distribuio dos autos ou em at TRS dias aps o fato, na forma mais sim-
ples possvel, realizando o maior nmero de atos processuais na mesma audincia,
sendo estes acessveis a qualquer pessoa, inclusive com gravao em fita magntica
ou equivalente dos atos realizados em audincia de instruo e julgamento, em obe-
dincia aos critrios de oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade. (artigo 62).

2. Competncia: em razo da matria absoluta. At a vigncia da Lei Fede-
ral n 10.259/2001 prevalecia o disposto no artigo 61 da Lei 9099/95, ou seja, as in-
fraes penais de menor potencial ofensivo, contravenes penais e crimes cuja pe-
na mxima cominada no seja superior a UM ANO, excetuados os delitos de rito es-
pecial. A Lei 10.259/2001 que institui os J uizados Especiais Federais ampliou a com-
petncia dos J uizados Especiais Criminais dos Estados e Distrito Federal para o jul-
gamento de crimes com pena mxima cominada at DOIS ANOS, no tendo excetu-
ado aqueles sujeitos a procedimento especial. (Enunciado 46 DOJ do dia
21/12/2001).
Verificada a ocorrncia do delito de competncia do J uizado em conexo com
outro crime de competncia do J uzo comum os autos devero ser redistribudos,
ante a complexidade do caso.
143


143
Enunciado 10 - Havendo conexo entre crimes da competncia do J uizado Especial e do J uzo
Penal Comum, prevalece a competncia deste ltimo.
340
3. DO TERMO CIRCUNSTANCIADO
A autoridade policial civil ou militar
144
elabora um termo circunstanciado identi-
ficando e ouvindo o autor do fato
145
, a vtima, bem como testemunhas presenciais.
Faz um breve histrico sobre os fatos, anexando requisies de laudos, e termos de
compromisso de comparecimento sede do J uizado, onde far constar a data de
apresentao para realizao de audincia preliminar de acordo com a orientao
do MM. J uiz Diretor, ou seja, em 02 (dois) dias o TC, e em 03 dias as pessoas en-
volvidas (artigo 69, pargrafo nico).
Entregues os TCs ao Setor de Distribuio-DEPRI, aps registrados, so en-
caminhados a Cartrio (Seo de Recepo, Triagem e Atendimento ao Pblico)
com FA e pesquisa fontica j anexas, onde so imediatamente autuados e confec-
cionadas as respectivas fichas de ndice e de controle de andamento.
Havendo notcias de outras distribuies em nome do autor do fato existentes
no J uizado, imediatamente sero juntadas as respectivas certides em breve relat-
rio pela mesma seo, para que o MP possa verificar, desde logo, a possibilidade de
transao penal, se for o caso.
Feito isto, a Seo de Triagem entregar os autos a Seo Processual e de
Audincias que imediatamente elaborar a pauta de audincias do dia e que de-
ver ser anexada a pauta das audincias agendadas para o dia (esta feita de acordo
com o disposto nas NSCGJ ).
Esta mesma pauta poder ser ampliada com o acrscimo de novos autos,
conforme a distribuio do dia e o comparecimento das pessoas envolvidas, de mo-
do a no se perder a oportunidade de se realizar as audincias preliminares. (vide
acima o item 1 deste roteiro).

144
Enunciado 34 Atendidas as peculiaridades locais, o termo circunstanciado poder ser lavrado
pela Polcia Civil ou Militar (Provimento CSM 758/01 de 12/09/2001 que regulamenta a fase preliminar
para os fins previstos no artigo 69, da Lei 9099/95, onde se entende por autoridade policial, agente do
Poder Pblico atuante no policiamento ostensivo ou investigatrio).
145
No sendo conhecida a autoria os autos devem ser distribudos ao J uzo Comum, onde podero
ser providenciadas diligncias com a instaurao de inqurito policial, e inclusive, para eventual apli-
cao do artigo 366 do CPP.

341
Os Termos onde a autoridade policial no determinou data para compareci-
mento no J uizado, para audincia preliminar, ou seja, que no seguiu a orientao
para o encaminhamento das pessoas envolvidas, sero encaminhados pela Seo
de Recepo e Triagem ao Ministrio Pblico com vista para manifestao nos ter-
mos do terceiro pargrafo do item 4 deste roteiro.
Se se tratar de inqurito policial instaurado para apurar delito de competncia
do J uizado, com pedido de dilao de prazo para realizao de diligncias, sendo
conhecida a autoria do fato e havendo paradeiro certo das partes, aps a manifesta-
o do Ministrio Pblico, ainda que concordando com o pedido de prazo, neste J ui-
zado tem ignorado tal pedido da Autoridade Policial para designar desde logo data
para realizao de audincia preliminar, ocasio em que dever ser colhida a qualifi-
cao completa do autor do fato pelo auxiliar judicirio que trabalha na recepo da
sala de audincias e solicitando ao Cartrio seja providenciada a juntada de FA e
pesquisa fontica, e certides, ou seja, ainda na data da realizao da audincia. Tal
procedimento visa evitar a realizao de diligncias, antes da realizao da audin-
cia preliminar (Provimento CGJ n 32/2001) ou a redistribuio imediata ao J uzo
Comum.
Se a vtima, antes da audincia preliminar, comparecer em Cartrio manifes-
tando o desejo de renunciar ao seu direito de representao, o que ocorre frequen-
temente nos casos de ameaa e agresso entre cnjuges, o escrevente do feito
dever certificar nos autos, colhendo assinatura no respectivo termo, mediante apre-
sentao de documento de identificao, dando vista ao Ministrio Pblico para ma-
nifestao. Na oportunidade dever ser orientada sobre a possibilidade de registrar
nova ocorrncia e sobre seus direitos civis, tal como se estivesse em audincia.
Se se tratar de comparecimento para oferecimento de representao antes
da realizao da audincia, esta poder ser colhida tal como no caso da renncia,
devendo, porm, ser orientada sobre seus direitos civis, inclusive sobre a possibili-
dade de composio civil em audincia.

342
4. AUDINCIA PRELIMINAR:

Ausente o autor do fato, ciente ou no da audincia, haver redesignao de
audincia e sua intimao consignando-se a necessidade de estar acompanhado de
defensor e da possibilidade de ser-lhe nomeado um dativo, saindo ciente a vtima.
Eventuais diligncias requeridas, tais como, juntadas de laudo, s sero apreciadas
na data da realizao da audincia preliminar.
Ausente a vtima e tratando-se de delito cuja ao penal dependa de repre-
sentao no oferecida perante a autoridade policial ou ainda, seja a ao de inicia-
tiva privada, aguardar-se- o decurso do prazo decadencial (artigo 75, pargrafo -
nico, da Lei n 9.099/95) ou o comparecimento da vtima em Cartrio, ou a propositu-
ra da ao penal para tal finalidade. Findo o prazo, que em geral de 06 meses, (30
dias para os casos de adultrio e 03 meses nos crimes definidos pela Lei de Im-
prensa), o escrevente responsvel pelo final lanar a respectiva certido de de-
curso de prazo nos autos, nos casos de queixa-crime, aps certido do Distribuidor
sobre a inexistncia de propositura de ao penal privada, dando vista ao M.P. que
requerer a declarao de extino da punibilidade do autor do fato, lembrando-se
que neste caso, trata-se de prazo que nunca se interrompe ou se suspende.
Comparecendo a vtima menor que no tenha representante legal, sendo cri-
me cuja ao penal seja condicionada a representao, designar-se- nova data
para audincia preliminar com expedio de ofcio para indicao pela PGE do cu-
rador especial, saindo ela ciente e determinando-se a intimao do autor do fato.
Se o autor do fato for menor de 21 anos, a ausncia de curador no importar
em nulidade visto que estar assistido por defensor dativo. (smula 352 do STF).
No comparecendo o autor do fato ou a vtima os autos retornam a Cartrio
para que o escrevente responsvel pela final certifique a ausncia das pessoas
envolvidas e abertura de vista ao Ministrio Pblico, que poder requerer:
- Seja designada audincia preliminar com intimao do autor do fato e vti-
mas, observando-se os provimentos 746/00-CSM de 03/01/2001 que acrescentou
2 ao artigo 12 do Provimento n 688/99; 32/01-CGJ e o Comunicado 1638/01-CSM.
343
- A redistribuio dos autos ao J uzo competente em razo da matria, do lo-
cal da ocorrncia do fato ou da complexidade da causa
146
(artigo 77, 2), inclusive
para realizao de diligncias.
- O arquivamento por falta de elementos para embasamento da ao penal
- Que se aguarde o decurso de prazo ou eventual oferecimento de queixa ou
representao
- Requerimento de diligncias pela Autoridade Policial sem redistribuio, ou
seja, sendo o delito de competncia do J uizado e conhecida a autoria os autos per-
manecem em Cartrio e as diligncias so requisitadas mediante ofcio, consignan-
do que devem complementar o TC j lavrado, no havendo necessidade de instau-
rao de inqurito policial, se dirigido a polcia civil. No J uizado no h remessa de
autos s Delegacias de Polcia para realizao de diligncias com deferimento de
dilao de prazo, como ocorre nos inquritos. Caso seja necessrio, os autos deve-
ro redistribudos ao J uzo comum.
Se ocorrer a lavratura de auto de priso em flagrante pela Autoridade Poli-
cial estando o autor do fato solto, com procedimento ser idntico ao realizado nos
Termos Circunstanciado.
Permanecendo o autor do fato preso em razo do flagrante ou por estar P R
O C U R A D O, antes de designar-se a audincia preliminar o Ministrio Pblico
desde logo dever manifestar-se sobre a possibilidade de aplicao do artigo 76 ou
do artigo 89 da Lei 9099/95, desde que haja representao da vitima nos casos de
ao que dela dependa. Se a vtima comparecer logo que lavrado o TC, na data de-
terminada pela autoridade policial, a oportunidade poder ser aproveitada para tal
finalidade, ou seja, colher eventual representao, manifestando-se desde logo o

146
Enunciado 52 - A remessa dos autos J ustia Comum, na hiptese do art. 77, pargrafo 2, da Lei
9099/95 (Enunciado 18), exaure a competncia do J uizado Especial Criminal, que no se restabele-
cer ainda que afastada a complexidade.
Enunciado 18 - Na hiptese de fato complexo, as peas de informao devero ser encaminhadas
Delegacia Policial para as diligncias necessrias. Retornando ao J uizado e sendo caso do art. 77,
pargrafo 2, da Lei 9.099/95, ser encaminhado ao J uzo Penal Comum.

344
representante do M.P. sobre eventual proposta de aplicao antecipada de pena.
Tal procedimento evita reiteradas apresentaes do preso em J uzo
147
.
Se for solto por fiana dever ser intimado sobre a data da audincia prelimi-
nar quando comparecer para firmar termo de compromisso nos autos (ex. Autos n
007.01.020.028-5 em 05.06.2001).
Residindo o autor do fato em outra Comarca, tambm neste caso, o Ministrio
Pblico dever verificar a possibilidade de transao para encaminhamento da pro-
posta de aplicao antecipada de pena no privativa de liberdade por carta precat-
ria, onde o J uzo deprecado, em audincia, apresentar a proposta ao autor do fato,
consignando em ata a sua aceitao ou no, deixando para o J uzo deprecante as
demais providncias. Se a vtima ainda no tiver oferecido representao nos autos,
dever indagada sobre seu interesse ou no no prosseguimento da ao designan-
do-se at uma data para tal fim se for preciso, para que ento o M.P. possa manifes-
tar-se sobre a possibilidade de transao, formalizando desde logo sua proposta.
Se em audincia no juzo deprecado a proposta apresentada for aceita, a pre-
catria ser devolvida para que o juzo deprecante possa homologar o acordo, apli-
cando a pena que dever ser cumprida na Comarca onde reside o ru aps sua in-
timao. No caso da multa, h comarca que at elabora o clculo e procede at
mesmo a juntada de comprovante do recolhimento. Nos casos de entrega de cestas
bsicas dever ser anexada precatria a relao de tens que devero compor ca-
da cesta, determinando-se que se aceita a proposta, esta dever ser cumprida em
dez dias e s ento, devolvida a este J uizado para homologao e declarao de
extino da punibilidade (exemplos: autos n 007.00.003.698-5 e 007.01.025.037-5).

5. DA CONCILIAO (princpio da autonomia da vontade o ofendido, volun-
tariamente, dispe de suas garantias constitucionais)

Em audincia preliminar, presentes o autor do fato e a vtima, o Conciliador
148


147
Sobre requisies de presos, vide provimentos ns. 497/94 e 557/97-CSM, Comunicado CGJ -
213/97.
148
Para a seleo de conciliadores, o MM. J uiz encaminha ofcios s universidades da regio (mode-
lo anexo), consignando que os interessados devero providenciar breve currculo sobre seus conhe-
cimentos e experincia na rea do direito, declarao de prprio punho de que no responde a ne-
345
proceder a tentativa de conciliao ou composio civil, no que se refere a despe-
sas mdicas ou correspondentes aos danos causados com a prtica do delito, entre
as partes e seus procuradores, preenchendo formulrio que dever posteriormente
permanecer fixado contra-capa dos autos (modelo anexo), orientando-se pelo ma-
nual para ele elaborado, e conforme a seguir resumido:
Nas aes que dependam de representao da vtima ou sendo de iniciativa
privada, ocorrendo a composio civil o J uiz homologar o acordo colocado a termo
e declarar, de imediato a extino da punibilidade do autor do fato nos termos do
artigo 74, pargrafo nico da Lei 9099/95 e artigo 61 do CPP, cuja sentena servir
como ttulo executivo no J uzo Civel
149
(exceo a regra do artigo 104, pargrafo
nico, do Cdigo Penal).
Se for o caso de ao incondicionada a representao o Dr Promotor de J us-
tia desde logo ser chamado para que ele prprio, se for o caso, proceda a tentati-
va de composio com o autor do fato e a vtima
150
.
Sendo infrutfera a tentativa de composio, o que dever constar do termo
de audincia, o conciliador indagar da vtima, no caso de ao pblica condiciona-
da, se deseja oferecer representao contra o autor do fato.
Declarando a vtima que no deseja oferecer tal representao, renunciando
ao seu direito, o J uiz declarar a extino da punibilidade do autor do fato, com fun-
damento no artigo 107, V, do Cdigo Penal. A vtima, porm, ser orientada sobre
seus direitos civis e encaminhada a Assistncia J udiciria Gratuita para proteo de
seus direitos. Embora exista o Provimento n 760/01 de 12/11/2001
151
, ainda no
possumos estagirios nas reas de psicologia e assistncia social a servio dos
J uizados na forma do referido provimento que depende de Lei que o regulamente,

nhum procedimento criminal e foto para confeco de crachs de identificao sendo providenciada
pesquisa de antecedentes criminais pelo Distribuidor. Os conciliadores podero iniciar suas atividades
aps assistirem a realizao de algumas audincias, uma breve palestra para orientao e distribui-
o do manual de conciliao (modelo anexo) e expedio de editais.
149
Enunciado 36 - Havendo possibilidade de soluo de litgio subjacente questo penal, poder o
J ECrim colher em termo as respectivas clusulas do acordo, encaminhando-o atravs de distribuio,
para homologao no juzo competente, sem prejuzo das medidas penais cabveis.
150
Enunciado 45 - Nas infraes de menor potencial ofensivo de ao penal pblica incondicionada, a
composio civil implicar na rejeio da denncia e/ou arquivamento por falta de justa causa.
151
O Provimento 769/2001 institui como servio auxiliar o estgio de acadmicos de psicologia e ser-
vios sociais mediante a realizao de provas seletivas.
346
mesmo assim, as vtimas e at mesmo os autores do fato, so encaminhados ori-
entao psicolgica, caso queiram, nos casos de violncia domstica, com atendi-
mento no prprio prdio do J uizado, mediante trabalho voluntrio de estudantes e
profissionais da rea.
Ateno para as medidas de proteo Provimentos n 32/2000, Lei Federal
7960/89. Ex.: riscar dos autos os dados de qualificao e endereos mantendo-os
em pasta prpria.
Se se tratar de crime de ao penal privada (queixa-crime), a audincia preli-
minar ser realizada apenas para tentativa de composio civil (ex: ARTIGO 163, do
CP). Sendo a tentativa infrutfera e se houver possibilidade, o advogado da vtima
(querelante) poder oferecer queixa oral, que s ser recebida aps parecer do Mi-
nistrio Pblico o que poder faz-lo na mesma oportunidade, seguindo-se a desig-
nao de data para audincia de instruo, interrogatrio do ru (querelado) e deba-
tes, no procedimento sumarssimo, saindo as partes intimadas. No sendo isso pos-
svel a queixa oral, aguardar-se- com os autos em Cartrio o decurso do prazo de-
cadencial ou a eventual apresentao de queixa escrita.
Se, porm, a vtima renunciar em audincia ao seu direito de oferecimento de
queixa, ser tambm, imediatamente declarada extinta a punibilidade do autor do
fato nos termos do disposto na Lei 9099/95 e no artigo 107, V, do Cdigo Penal.
Se oferecida a queixa escrita anteriormente a audincia havendo termo cir-
cunstanciado anteriormente distribudo, este dever ser apensado aos autos da
queixa, aps manifestao do M.P..
A vtima tambm poder ser orientada a aguardar o decurso do prazo deca-
dencial se tiver dvidas a respeito, na forma do artigo 75, da Lei 9099/95.
Havendo oferecimento de representao pela vtima, que dever ser contra
todos os autores do fato (aplicao analgica do disposto no artigo 49 do CPP), o
conciliador poder anotar no formulrio o nome de testemunhas presenciais, caso a
autoridade policial no tenha feito constar no TC no momento da sua lavratura (vide
item 3 deste roteiro) e outros dados importantes para o futuro processo, passando
ento a atuar o Ministrio Pblico que oralmente far seu requerimento verificando
as seguintes hipteses:
347

6. ARQUIVAMENTO - se no houver elementos para a propositura da ao
penal, observando-se o disposto no artigo 18 do CPP, no todo ou em parte.

7. TRANSAO PENAL (princpio da oportunidade regrada
152
o autor
do fato, voluntariamente, abre mo de suas garantias constitucionais)
Existindo elementos para a propositura da ao penal e preenchendo o autor
do fato os requisitos legais, o representante do Ministrio Pblico apresentar ao
autor do fato a proposta de aplicao antecipada de pena no privativa de liberdade
nos termos do artigo 76 da Lei 9.099/95, consistente em restritiva de direitos (artigos
43 e seguintes do Cdigo Penal, com nova redao dada pela Lei n 9.714/98) ou
multa (artigo 49, caput, do Cdigo Penal e artigo 76 1 da Lei 9099/95).
A vtima e seu advogado
153
no participam da transao, e se necessrio, de-
vem ser dispensados aps o oferecimento de representao, pois esta no titular
da pretenso punitiva e por vezes, ope-se a pena proposta, o que dificulta a agili-
dade da realizao da audincia.
Inexistindo elementos que possibilitem a transao penal o representante do
Ministrio Pblico dever fundamentar a negativa, antes do oferecimento da denn-
cia (vide item 8 deste roteiro).
7.1 PROPOSTA DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE:
Quando da aceitao pelo autor do fato e seu defensor, o MM. J uiz homolo-
gava o acordo aplicando a pena ento proposta, encaminhando o autor do fato ao
rgo competente para cumprimento da pena, porm, dadas s dificuldades encon-
tradas ante o no cumprimento da pena, o que impossibilitava o recebimento da de-
nncia, que rejeitada dava ensejo a interposio de recurso pelo M.P. (artigo 82 da
Lei 9099/95), passou-se a aguardar o cumprimento da pena proposta, para s ento

152
Mitigao dos princpios da indisponibilidade e da obrigatoriedade da ao penal pblica.
153
A vtima ou responsvel civil, poder estar acompanhada de advogado, porm, este no atuar
como assistente da acusao na fase preliminar, uma vez que ainda no h ao penal.
348
ser o acordo homologado e declarada a extinta da punibilidade do autor do fato, es-
tabelecendo-se assim, uma clusula resolutiva, que possibilita a ao penal nos ca-
sos de descumprimento do acordo (modelo anexo). No h registro de sentena.
Na oportunidade da realizao da audincia, o escrevente da Sala expede e
entrega de imediato ofcio de apresentao ao rgo competente que determinar o
local da prestao de servios, orientando-o sobre o dever de apresentar-se em dez
dias para cumprimento da pena
154
. (modelo anexo).
Com a informao do cumprimento da pena pelo rgo responsvel pelo seu
encaminhamento, aps manifestao do MP, ser extinta a punibilidade do autor do
fato, aps manifestao do MP.
No ocorrendo comunicao do rgo responsvel pelo encaminhamento do
autor do fato, o juzo poder solicitar informaes sobre o comparecimento ou ain-
da poder intim-lo a comparecer em Cartrio e justificar o descumprimento, poden-
do haver reencaminhamento com expedio de novo ofcio, havendo concordncia
do MP.

7.2 PROPOSTA DE ENTREGA DE CESTA BSICA ENTIDADE ASSIS-
TENCIAL:
Nos casos de aplicao de pena restritiva de direitos consistente em entrega
de cestas bsicas de alimentos, kits escolares e outros entidades assistenciais da
regio
155
, aguarda o cumprimento da pena pelo prazo mnimo de dez dias para in-
terpret-la como aceita pelo autor. S ento, com a juntada do comprovante (recibo)
nos autos, homologa, aplica e imediatamente declara extinta a punibilidade do autor
do fato (modelos anexos).

154
Aps a homologao e aplicao da pena o M.P. tem aceitado, dependendo do delito praticado,
pedido posterior do autor do fato para substituio por outro tipo de pena alternativa, porque entende
que h possibilidade de oferecimento da denncia se ocorrer o descumprimento do acordo (STF),
porm j ocorreram decises em alguns habeas corpus que consideraram coisa julgada material a
deciso que homologa e aplica a pena, nos termos do artigo 76 da Lei 9099/95.
155
Os tens da cesta bsica foram definidos em uma lista elaborada pelo prprio MM. J uiz e entrega
s entidades assistenciais obedece ordem pr-estabelecida visando a distribuio eqitativa entre as
vrias cadastradas, estabelecidas na rea de abrangncia deste J uizado.
349
Se o autor do fato aceita a proposta e no a cumpre no prazo estipulado, cer-
tificado nos autos o no cumprimento e aps manifestao do M.P., este ainda po-
der requerer a intimao pessoal do autor do fato para que comprove sua aceita-
o com a juntada do recibo a expedio de ofcio entidade beneficiada indagan-
do-se sobre o cumprimento ou no da pena, aps o que ser dada vista ao M.P. pa-
ra manifestao.
O no cumprimento do acordo celebrado d a entender que o autor do fato
no aceitou a proposta, possibilitando oferecimento de denncia pelo representante
do M.P. (vide abaixo o item n 9 deste roteiro).

7.3 PROPOSTA DE APLICAO DE PENA RESTRITIVA DE DIREITOS DE
OUTRA NATUREZA:
Exemplo: entrega de cesta bsica vtima, com extino da punibilidade do
autor do fato (artigo 45, 2, do CP) tal pena deixou de ser proposta por verificar-
se a dificuldade de se executar a pena, caso o autor no a cumpra.
156


7.4 PROPOSTA DE PENA RESTRITIVA DE DIREITOS CONSISTENTE EM
PRESTAO PECUNIRIA ( funpesp ou uma das entidades assistenciais bene-
ficiadas com as cestas bsicas)
Havendo aceitao pelo autor do fato e seu defensor o J uiz homologa o acor-
do aplicando a pena ento proposta (modelos anexo), devendo o escrevente da Sala
de Audincias instruir o autor do fato a efetuar o pagamento em dez dias, providen-
ciando a juntada da guia de recolhimento nos autos. Esta guia poder ser preenchi-
da em Cartrio e entregue ao autor para que efetue o pagamento. Comprovado o
recolhimento, ser extinta a punibilidade do autor do fato, aps manifestao do
M.P. (artigo 84 da Lei 9099/95). Seu no cumprimento poder dar ensejo a execu-
o da pena de multa no prprio J uizado. (vide o item 13 deste roteiro)


156
Enunciado 44 - No caso de transao penal homologada e no cumprida, o decurso do prazo
prescricional provoca a declarao de extino de punibilidade pela prescrio da pretenso execut-
ria.
350
DOS AUTOS DE INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL

Expedio e autuao da Portaria expedida em 3 vias, sendo uma para junta-
da aos principais e outra para remessa aos peritos, com certido nos autos princi-
pais e das peas extradas dos autos (cpias da denncia, auto de priso em fla-
grante, interrogatrio, qualificao, ou cpia do termo circunstanciado lavrado pela
autoridade policial civil ou militar, e outras peas que se fizerem necessrias), vista
ao MP para apresentao de quesitos e intimao do curador nomeado para prestar
compromisso e apresentar seus quesitos em 3 dias, por mandado; ofcio solicitando
o agendamento de data para realizao do exame, compromisso dos peritos nome-
ados se no for realizado pelo IMESC e elaborao do laudo em 20 dias, encami-
nhando-lhes cpias do incidente e quesitos apresentados. Intimao ou requisio
do paciente, se preso
157
, para exame e juntada dos mandados expedidos com regu-
larizao dos termos de compromisso com a assinatura do juiz. J untada do laudo e
concluso para determinao de apensamento aos principais e vista s partes para
manifestao. Com elas nos autos, concluso para homologao do laudo e pros-
seguimento nos principais.

8. OFERECIMENTO DA DENNCIA ORAL presentes os elementos que
possibilitem a propositura da ao penal (testemunhas e laudos
158
juntados aos au-
tos) pelo MP:
Se o autor do fato no preencher os requisitos legais ou ainda j tenha sido
ele beneficiado com a transao penal h menos de cinco anos, saindo citado nos
termos do artigo 78, caput, da Lei 9099/95 (termo de audincia modelo anexo).

157
No caso de paciente preso a requisio dever ser encaminhada a Corregedoria dos Presdios da
Capital, solicitando que seja apresentado no local determinado para realizao de percia (Sala de
Percias Mdicas do Forum Ministro Mrio Guimares, rua Abraho Ribeiro, 313, Barra Funda Aveni-
da A, ou no IMESC), com indicao do dia e hora agendados e o estabelecimento onde se encontra
preso.
158
A falta do laudo de exame de corpo de delito no dia da denncia oral, tendo sido rejeitada a tran-
sao e a suspenso determinar a sua cobrana e citar o ru em audincia (autos n 007.01.000.441-
2), pois impossibilita o recebimento da denncia.
351
Se o autor do fato intimado para audincia preliminar no comparece inviabili-
zando a composio civil, ou havendo representao, sua ausncia inviabiliza a pro-
posta de aplicao antecipada de pena, ou sendo a ao incondicionada, o repre-
sentante do MP oferecer a denncia, manifestando-se desde logo sobre a possibi-
lidade de aplicao do artigo 89, requerendo sua citao pessoal (artigo 78, 1)
(termo de audincia modelo anexo). Neste caso o MM. J uiz designar a chamada
audincia apenas para apreciao da proposta de suspenso ou ainda para mani-
festao do Ministrio Pblico neste sentido, sem intimao das vtimas ou testemu-
nhas arroladas (vide itens 10 e 11 deste roteiro).
Observar que neste caso, que se o acusado comparecer para audincia su-
marssima justificando o no comparecimento audincia preliminar, preenchendo
ele os requisitos legais, o MP, dever observar o disposto no artigo 79 da Lei
9099/95, que determina seja formalizada a proposta de aplicao de pena, ficando
sem efeito a denncia oferecida, visto que ainda no recebida.
Se o autor do fato no for localizado pelo oficial de justia para audincia pre-
liminar, o Ministrio Pblico, mesmo assim, dever oferecer denncia oral ou escrita,
conforme o caso, para que seja tentada a citao pessoal. Somente se negativa a
diligncia que ser determinada a redistribuio dos autos (artigo 66, pargrafo
nico da Lei 9099/95)
159
. Observar que nesta hiptese, tambm dever manifestar-
se sobre a possibilidade de aplicao do artigo 89, e em caso positivo, designao
de audincia para manifestao do acusado e seu defensor (vide item 10 deste ro-
teiro).
Tratando-se de delito cuja materialidade seja comprovada por laudo ainda
no juntado aos autos, o MM. J uiz determinar sua cobrana e com a sua juntada
que tornem conclusos para designao de audincia de instruo e julgamento, sa-
indo o acusado citado.
O representante do Ministrio Pblico oferecer a denncia oral requerendo
designao de audincia de instruo, debates e julgamento, no procedimento su-

159
Enunciado 51 - A remessa dos autos J ustia Comum, na hiptese do art. 66, pargrafo nico, da
Lei 9099/95 (Enunciado 12), exaure a competncia do J uizado Especial Criminal, que no se restabe-
lecer com localizao do acusado.

352
marssimo. Neste caso o autor do fato, agora acusado, ser imediatamente citado
dos termos da denncia levando consigo cpia e orientado a comparecer acompa-
nhado de defensor e a apresentar suas testemunhas em audincia ou ainda juntar o
rol e requerimento para intimao no prazo de cinco dias anteriores a sua realizao.
Estando j acompanhado de advogado constitudo ser ele tambm cientificado nos
autos, bem como a vtima e/ou testemunhas eventualmente presentes.

9. OFERECIMENTO DE DENNCIA ESCRITA
Se o autor do fato deixar de cumprir a transao proposta e ainda no homo-
logada conforme descrito no item 7 deste roteiro ou se antes de designao de au-
dincia preliminar o M.P verificar que o autor do fato no faz jus ao benefcio da
transao.

HIPTESE DE RETRATAO DA REPRESENTAO PELA VTIMA:
160

Se oferecida a denncia e citado o ru, a vtima vier a retratar-se da represen-
tao j oferecida, h duas posies:
a) se antes do decurso do prazo decadencial de 06 meses, possibilidade de
declarao de extino da punibilidade pela renncia aps certificado o decurso do
prazo, face o que dispe o artigo 79 da Lei 9099/95.
b) se depois do decurso do prazo decadencial de 06 meses, impossibilidade
de declarao de extino da punibilidade face o princpio da indisponibilidade
da ao penal pelo Ministrio Pblico, porm a denncia poder ser rejeitada nos
termos do artigo 43, inciso III, parte final, por falta de condio exigida pela lei para o
exerccio da ao penal (ex. autos n 007.01.020.456-0 em 19/08/2002).

10. DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO (crimes com pena mnima
cominada igual ou inferior a 01 ano)

Se proposta a aplicao antecipada de pena (art. 76), sendo rejeitada pelo
autor do fato e seu defensor, consignada a recusa no termo de audincia, oferecida

160
Enunciado 35 - At o recebimento da denncia possvel declarar a extino da punibilidade do
autor do fato pela renncia expressa da vtima ao direito de representao.
353
a denncia o MP passar a apreciao do artigo 89 formalizando a proposta ao de-
nunciado:

Se aceitas as condies da suspenso pelo denunciado e seu defensor, aps
manifestao da defesa
161
, o MM. J uiz receber desde logo a denncia e suspende-
r o feito saindo o ru citado e advertido sobre as conseqncias do descumprimen-
to do disposto no artigo 89 da Lei, ou seja, revogao e prosseguimento do feito ou
designar nova data para apreciao pelo autor do fato sobre a proposta do MP
(modelo anexo). Na mesma ocasio o MM. J uiz: a) poder apreciar eventual pedido
de expedio de carta precatria para acompanhamento e fiscalizao em Comarca
diversa na qual passe a residir (vide normas da CGJ ), b) determinar seja o ru indi-
ciado nos termos da denncia oferecida, c) determinar a expedio das devidas co-
municaes ao IIRGD e Distribuidor Criminal.
Em que pese o enunciado 49
162
, neste J uizado j se entendeu que em ao
de iniciativa privada incabvel o benefcio da suspenso condicional do processo,
porquanto o artigo 89 faz meno de oferecimento de denncia pelo MP, o que im-
plica dizer que o legislador excluiu os crime de ao penal privada, onde vigoram
outros princpios que so incompatveis com a celebrao de acordo entre o Promo-
tor e o querelado, ou mesmo entre querelante e querelado.
No primeiro caso porque o MP no detm a legitimidade ativa, no podendo
assim tomar a iniciativa de celebrao do acordo.
Na segunda hiptese porque a celebrao do acordo entre querelante e que-
relado implicaria no reconhecimento do perdo, com a obrigatria decretao da ex-
tino da punibilidade. (QC n 007.01.013.829-7 em maio de 2001).
Se no aceita o MM. J uiz designar a audincia para oitiva das testemunhas,
interrogatrio do ru, debates e julgamento, determinando se necessrio a expedi-
o de ofcio a PGE para indicao de defensor.

161
Enunciado 53 - No J uizado Especial Criminal, o recebimento da denncia, na hiptese de suspen-
so condicional do processo, deve ser precedido da resposta prevista no art. 81 da Lei 9099/95.
162
Enunciado 49 - Na ao de iniciativa privada cabe a transao penal e suspenso condicional do
processo, inclusive por iniciativa do querelante.
354

REVOGAO DA SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO

Obrigatria artigo 89, 3 da Lei se vier a ser processado no curso do
prazo da suspenso.
Facultativa - artigo 89, 4 da Lei se descumprir qualquer das condies da
suspenso.

A deciso de revogao obrigatria ou facultativa dever ser precedida de
manifestao da defesa (Provimento 3/96), determinando se necessrio, a expedi-
o de ofcio para indicao de advogado pela PGE, ou a intimao do defensor
constitudo para tal fim.
Durante a vigncia da suspenso no corre o prazo da prescrio, visto que o
legislador criou uma nova causa de suspenso do prazo prescricional (Mirabete).
Expirado o prazo sem revogao, h extino da punibilidade nos termos do
artigo 89, 5, da Lei 9099/95.

RECEBIMENTO DA DENNCIA:
Se rejeitadas a proposta de pena alternativa ou a de suspenso do processo,
estando o acusado assistido por defensor constitudo em audincia em que foi ofe-
recida a denncia oral, o MM. J uiz desde logo receber a denncia designando data
para audincia de instruo, debates e julgamento.
Se na hiptese acima, ou seja, de no aceitao de proposta de transao ou
suspenso processual havendo denncia oral, e o ru estiver apenas assistido por
advogado plantonista, ou seja, para o ato, ento o MM. J uiz no receber a denn-
cia, designar data para audincia de instruo, debates e julgamento, determinan-
do expedio de ofcio para indicao de advogado pela PGE, o qual ser intimado
de sua nomeao e da designao de audincia.
Por determinao do MM. J uiz de Direito Diretor, se o acusado citado no
comparecer a audincia, ter decretada sua revelia, mas dever ser intimado para
audincia de instruo, debates e julgamento, onde poder ainda justificar-se e ter
outra oportunidade de se manifestar sobre a proposta de transao.
355

11. AUDINCIA DE INSTRUO, DEBATES E JULGAMENTO (PROCEDIMENTO
SUMARSSIMO).

Os depoimentos da vtima, das testemunhas, o interrogatrio do ru e as ale-
gaes do MP e da defesa sero gravados em fita magntica etiquetada e numera-
da, que permanecer em Cartrio. (termo de audincia modelo anexo). O MM. J u-
iz, se possvel, proferir sua sentena a termo, ou determinar o que for necessrio
para tal, determinando tornem os autos conclusos, tal como ocorre no juzo comum.
Caso ocorra interposio de recurso a fita magntica dever subir anexada a
contra-capa mediante certido nos autos, providenciada a sua transcrio para outra
fita (cpia) que permanecer em Cartrio. Quando do seu retorno poder ser apa-
gada e reaproveitada.
Havendo necessidade o MM. J uiz poder determinar a transcrio por termo,
de forma resumida (modelo anexo).

Provas:
Se a defesa proceder a juntada de fotos no provenientes de percia tcnica,
o MM. J uiz determinou, a vista do pedido do M.P. de desentranhamento por conside-
r-las apcrifas, que se mantenha nos autos, dada a informalidade do J ECRIM, ob-
servando que quando do julgamento seria procedida a sua devida valorao.
Se a vtima trouxer fitas magnticas contendo gravaes de ligaes telef-
nicas contendo ameaas feitas pelo autor do fato, caso mais comum, o MM. J uiz tem
permitido que o Doutor Promotor de J ustia a oua em audincia preliminar, para
desde logo formar a sua convico e requerer as providncias que achar necess-
rias, tais como, encaminhamento percia para degravao, ofcio cia. telefnica,
etc.

356
12. PROCEDIMENTO EM CARTRIO:
No caso do J uizado Especial Criminal de Itaquera-Guaianases, segundo o
Provimento N 688/99 que o criou, as Sees de Audincias e Processual, fundiram-
se em uma s, logo, tudo o que for possvel para agilizar o servio de uma ou de
outra parte da Seo realizado tanto em Cartrio como na sala de audincias.

13. EXECUO: (procedimento aps o trnsito em julgado de sentena homo-
logatria de acordo ou de mrito)

13.1 Sentena homologatria de acordo de pagamento
163
de pena pecuniria,
cujo cumprimento d ensejo a declarao de extino da punibilidade nos termos do
artigo 84, pargrafo nico, da Lei 9099/95. No cumprida dever ser executada no
prprio J uizado, nos termos da Lei de Execuo Fiscal n 6.830/80, com expedio
de certido e seu encaminhamento com cpias ao Ministrio Pblico, lembrando-se
que no so penas substitutivas, mas alternativas e no se convertem em privativa
de liberdade.

13.2 Sentena absolutria com aplicao de medida de segurana:
Expedio de guia de recolhimento a Vara das Execues, aps o trnsito em
julgado da sentena, anexado as cpias determinadas no item 31 do Captulo V das
NSCGJ :
- denncia ou queixa, seus aditamentos e recebimento;
- sentena e acrdo, se houver, com certido do trnsito em julgado;
- auto de priso em flagrante, se houver;
- planilha de identificao; interrogatrio judicial;
- laudo de incidente de insanidade mental ou de dependncia toxicolgica.


163
Pagamento no Nossa Caixa Nosso Banco, agencia Consolao (0857-5) modalidade 13, conta n
000035-3 Fundo Penitencirio =Funpesp
357
13. 3 Sentena condenatria:
Pena pecuniria:
Trnsito em julgado, clculo, manifestao das partes (MP e defesa), homo-
logao do clculo, intimao do ru ao pagamento pessoal ou se o caso, por edital
com o prazo de dez dias, com o pagamento extino da pena pelo cumprimento com
expedio de guia para o rol, ou no havendo pagamento, abertura de processo de
execuo, com expedio de guia, e cpias de peas dos autos principais, correndo
em apenso queles. Observando-se que se foi citado e julgado a revelia ou passar a
estar em local incerto e no sabido haver a expedio de editais e ofcios de praxe
tal como no procedimento do juzo comum, tanto para conhecimento da sentena
como para cumprimento da pena.

Certido nos autos principais sobre o no pagamento da multa e vista ao MP
que requerer expedio de certido de sentena para execuo, anexadas as c-
pias conforme item 33.1 do Captulo V das NSCGJ :
- sentena
- clculo e homologao
- intimao para pagamento
- certido de decurso de prazo sem pagamento
- certido de oficial de justia ou edital
- pedido e deferimento de expedio de certido
Autos de processo de execuo: (Artigo 164 da Lei de Execues Penais n
7210/84 e Lei n 6.830/80, conforme nova redao do artigo 51 do CP, dada pela Lei
9.268/96)
Pena pecuniria em favor de entidade assistencial, em substituio a pena
privativa de liberdade:
Pagamento em dez dias, aps o trnsito em julgado, com juntada do compro-
vante de depsito bancrio em nome da entidade declarao de extino da pena
pelo cumprimento com expedio de guia de recolhimento para o rol dos culpados.
Se no h pagamento apesar de intimado pessoalmente a comprovar o reco-
lhimento na forma acima, e havendo requerimento do MP de restabelecimento da
358
pena originria privativa de liberdade, o MM. J uiz determina o envio de guia ao J uzo
de Execues para apreciao e prosseguimento.
Pena privativa de liberdade substituda pela prestao pecuniria
Se comprovado o recolhimento com a juntada do comprovante bancrio, ex-
tinta a pena pelo seu cumprimento. Se no for efetuado o pagamento, e o MP reque-
rer a converso na pena originria (artigo 44, 4 do CP), expedio de edital, etc, o
juiz restabelecer a pena originria e determinar a expedio do mandado de pri-
so, observadas as normas a respeito, bem como, cada caso em particular, ou seja,
o regime inicial e cumprimento pela DVC, pelo oficial de justia, pela autoridade po-
licial, etc.
Pena privativa de liberdade substituda pela prestao de servios comunidade
Aps o trnsito em julgado a guia de recolhimento dever ser encaminhada
ao J uzo da Vara das Execues Penais.
Pena privativa de liberdade com direito de apelar em liberdade:
Primeiramente intimaes e verificao do trnsito em julgado, aps, o juiz
determinar a expedio de mandado de priso para cumprimento pela DVC, fixan-
do desde logo a data de validade do mandado com base nas regras de prescrio
(artigo 1 do Provimento 561/97-CSM)
164
; se no houver comunicao sobre cum-
primento ou havendo informao de que ainda no fora cumprido, expedio de
mandado de priso a ser cumprido por Oficial de Justia, no prazo de 10 dias,
anexado ofcio de fora policial (Resoluo n 8/85
165
). No sendo encontrado,
expedio de guia de recolhimento com a anotao RU FORAGIDO, aguardando-

164
Os mandados de priso devero ser expedidos em 03 vias para cumprimento pela DVC, consig-
nados todos os endereos constantes dos autos, inclusive onde j esteja preso, instrudo com cpia
da planilha e encaminhado com protocolo anexo ao Setor de Triagem de Mandados e Contramanda-
dos de Priso (comunicado 528/96 e Resoluo n 8 de 02/01/85: artigo 1 - fica implantada junto ao
Ofcio de Inquritos Policiais Processamento de Habeas Corpus, Seo de Triagem de Mandados
e Contramandados de Priso para recebimento, triagem e encaminhamento dos mandados e con-
tramandados de priso, expedidos pelos juzes de direito das comarcas da Capital e do Interior do
Estado.
165
Resoluo n 8/85: A vista da relao mensal dos rus no encontrados, o escrivo far imediata
expedio de novo mandado de priso, para cumprimento no prazo mximo de dez dias, por oficial
de justia, inclusive para os efeitos do artigo 392, incisos III e VI, do Cdigo de Processo Penal.
359
se a priso do ru com os autos no escaninho do prazo
166
, se possvel j com cpias
anexas (Prov. 10/86 item 30.1 das NSCGJ e artigos 106 a 109 da LEP). Quando da
captura do ru dever ser remetida imediatamente ao J uzo das Execues.
167


Pena privativa de liberdade sem direito de apelar em liberdade:
Imediata expedio de mandado de priso
168
, e depois de cumprido e juntado
aos autos expedir mandado para intimao do ru sobre os termos da sentena,
anexando o respectivo termo para interposio de eventual recurso ou renuncia a
ser preenchido pelo oficial de justia, intimao do defensor
169
pessoal ou por im-
prensa, certido de trnsito em julgado, expedio de guia para Vara de Execues
Penais. Aps a juntada do protocolo da carta de guia, os autos devero ir para o ar-
quivo.
Havendo recurso do ru preso de sentena condenatria deve haver expedi-
o de guia de recolhimento, confirmada a priso, quando do recebimento do re-
curso, anotando-se nela PROVISRIA ao lado do ttulo, em trs vias (item 30.1 e
30.2 das NSCGJ - Provimento 9/2000). Se sobrevier o trnsito em julgado da sen-
tena condenatria, proceder as retificaes na via branca, se for a absolvio certi-
ficar na via branca, eliminando as demais.
Se o condenado estiver em local incerto e no sabido, sua intimao da sen-
tena ser por edital antecedido inclusive das medidas da Resoluo n 8/85, se so-
brevier a priso a fase de recurso j estar superada.

Pena privativa de liberdade com direito ao regime inicial aberto:

166
Provimento 22/01, item 59.2 do Captulo V das NSCGJ .
167
Eventualmente a carta de guia poder ser encaminhada outra Comarca, at mesmo de outro
Estado onde o ru estiver preso, atendendo solicitao do J uzo, com comunicao Vara das Exe-
cues sobre a remessa.
168
Neste caso o ru no poder tomar conhecimento da sentena antes de sua expedio pois
vedado dar-lhe conhecimento, bem como a terceiros da expedio do mandado de priso antes de
decorridos 24 horas da sua entrega polcia ou quem encarregado de efetuar a priso (Provimentos
497/94, 557/97 do CSM e comunicado CG 213/97). No h meno de trnsito em julgado.
169
No poder recorrer enquanto o ru no recolher-se a priso durante o decorrer do prazo a partir
da intimao.

360
Aps o trnsito em julgado dever ser realizada a audincia de ingresso, de-
vendo o ru ser advertido nos termos do artigo 115 da LEP e levar consigo cpia do
termo de audincia e do mandado de priso cumprido pelo oficial de justia do plan-
to, ou na sua ausncia, pelo senhor escrivo, com certido no verso. Se a sentena
foi proferida em separado, o ru dever ser intimado por mandado e o mandado de
priso deve ser expedido no momento da realizao da audincia. A carta de guia
dever ser encaminhada ao J uzo das Execues. Se estiver preso, dever ser re-
quisitado para tal fim. Realizada a audincia, expedio de guia para Vara das Exe-
cues, comunicaes finais e arquivamento dos autos.

Pena privativa de liberdade de ru que j se encontra preso sem benefcios:
Se preso por outro processo ou se foragido h necessidade de expedio de
mandado de priso (tarja verde).
Se preso pelo prprio processo, expedio de ofcio recomendando a sua
permanncia no local onde se encontrar preso (tarja vermelha).
Pena privativa de liberdade com regime inicial semi-aberto:
A carta de guia dever ser encaminhada ao J uzo das Execues, aps o
cumprimento do mandado de priso e trnsito em julgado.

INTERPOSIO DE RECURSOS:

APELAO contra sentenas de mrito e decises de rejeio da inicial no
prazo de 10 dias para apresentao de interposio e razes, simultaneamente, e
igual prazo para apresentao de contra-razes (artigo 82 da Lei 9099/95), havendo
possibilidade de se utilizar o princpio da fungibilidade recursal, dirigidas ao Egrgio
Tribunal de Alada Criminal, j que ainda no institudo o Colgio Recursal Criminal.

REMESSA DE AUTOS A SUPERIOR INSTNCIA: (Provimentos 3/94 e
43/97):
Anotao na capa sobre o prazo de prescrio (data) quando for recurso do
ru
361
Anotao na ficha geral
Conferencia da numerao de fls e certido nos autos
Certido de remessa
Separao da ficha individual
Protocolo para comprovao de recebimento dos autos no Tribunal

TRASLADO havendo mais de um condenado e houver necessidade de pro-
vidncias quanto a execuo da pena do no apelante, cumprimento de suspenso
do processo, etc, devem ser remetidos os autos do traslado permanecendo os prin-
cipais em Cartrio (CPP).

RETORNO DOS AUTOS:
Baixa no livro de remessa; recebimento e juntadas de documentos existentes
em Cartrio (com despacho de juntada oportuna); anotaes em ficha e livro de fei-
tos com certido nos autos, e concluso:
Havendo nos autos CARTA DE ORDEM para intimao do dativo sobre os
termos do acrdo, providenciar sua intimao e certido de trnsito em julgado nos
autos cujo prazo de 15 dias, ou de 30 se contado em dobro, e que dever ser co-
municado ao Tribunal para fins de registro, ou devolv-los havendo interposio de
RECURSO ESPECIAL, com as mesmas cautelas anteriores.
ACRDO CONFIRMATRIO DA CONDENAO PRESCRIO no a
interrompe, pois simples marco divisor entre as duas espcies de prescrio (puni-
tiva e executria). Com o trnsito em julgado do acrdo termina a fase punitiva e se
inicia a da pretenso executria. Por isso, a deciso confirmatria de condenao
no foi includa no rol taxativo do artigo 117, do Cdigo Penal (Cdigo Comentado
DELMANTO Edio de 2000 pgina 224).
362
ANEXO - 2
TABELAS : DISTRIBUIO DOS CASOS EM QUE FORAM
IDENTIFICADOS RECORRNCIA DA QUEIXA

Tabela 1: Distribuio das ocorrncias segundo o tipo de relacionamento
entre vtima e autor. 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM
(zona Sul), Municpio de So Paulo, 1996 a 1999
Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada por delegacia
tipo de relacionamen-
to/delegacia
3
DDM
% 5
DDM
% 6
DDM
Total %
marido/companheiro 59 42,8 114 57,0 188 51,4 361 51,3
ex-marido/companheiro 33 23,9 26 13,0 56 15,3 115 16,3
casais que se separaram
a partir da 2 ocorrncia
39 28,3 56 28,0 114 31,1 209 29,7
ex-namorados 7 5,1 4 2,0 6 1,6 17 2,4
namorados que romperam
a partir da 2 ocorrncia
2 0,5 2 0,3
Total 138 100 200 100 366 100 704 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero




Tabela 2: Distribuio das ocorrncias segundo o nmero de ocorrncias
que cada vtima registrou na mesma delegacia, no perodo de 1996-1999.
Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada por delegacia
3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona sul),
Municpio de So Paulo, 1996 a 1999.

Nmero de registros/delegacias 3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total %
Duas ocorrncias 125 90,6 172 86,0 322 88,0 619 87,9
Trs ocorrncias 11 8,0 22 11,0 40 10,9 73 10,4
Quatro ocorrncias 2 1,4 3 1,5 3 0,8 8 1,1
Cinco ocorrncias 2 1,0 1 0,3 3 0,4
Seis ocorrncias 1 0,5 1 0,1
Total 138 100 200 100 366 100 704 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero
363
Tabela 3: Distribuio das ocorrncias segundo o nmero de registros por
vtima e segundo o tipo de relacionamento existente a partir da segunda
ocorrncia
Total de vtimas com mais de uma ocorrncia registrada na delegacia no
perodo de 1996-1999. 3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6
DDM (zona sul),
Municpio de So Paulo, 1996 a 1999
Delegacia
N de registros/tipo de rela-
cionamento
3 DDM % 5 DDM % 6 DDM % Total %
Duas ocorrncias 125 100 172 100 322 100 61987,9
marido/companheiro 55 44,0 103 59,9 173 53,7 33153,5
ex-marido/companheiro 30 24,0 22 12,8 53 16,5 10517,0
Casais que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
34 27,2 43 25,0 88 27,3 16526,7
Ex-namorados 6 4,8 4 2,3 6 1,9 16 2,6
Namorados que romperam a
partir da 2 ocorrncia
2 0,6 2 0,3
Trs ocorrncias 11 100 22 100 40 100 7310,4
Marido/companheiro 3 27,3 10 45,4
5
14 35,0 2737,0
ex-marido/companheiro 3 27,3 3 13,6
4
3 7,5 912,3
Casais que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
4 36,4 9 40,9
1
23 57,5 3649,3
ex-namorados 1 9,1 1 1,4
Quatro ocorrncias 2 100 3 100 3 100 8 1,1
Marido/companheiro 1 50,0 112,5
ex-marido/companheiro 2 66,7 225,0
Casais que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
1 50,0 1 33,3 3 100 562,5
Cinco ocorrncias 0 2 100 1 100 3 0,4
Marido/companheiro 1 50 1 100 266,7
Casais que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
1 50 133,3
Seis ocorrncias
Casais que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
0 1
1
100
100
0 1
1
0,1
100
Total 138 200 366 704 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

364
Tabela 4: Distribuio das ocorrncias segundo o intervalo entre as agres-
ses
Total de vtimas com duas ocorrncias registrada na delegacia no perodo
de 1996-1999
3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona Sul),
Municpio de So Paulo, 1996 a 1999
3 DDM % 5 DDM % 6 DDM %
At 6 meses 69 55,2 78 45,3 132 41,0
No mesmo dia 3 2,4 3 1,7 2 0,6
1dia a 1 semana 5 4 4 2,3 6 1,9
1 semana a 1 ms 20 16 18 10,5 15 4,7
1 a 2 meses 16 12,8 14 8,1 25 7,8
2 a 3 meses 2 1,6 12 7,0 24 7,5
3 a 4 meses 7 5,6 12 7,0 24 7,5
4 a 5 meses 9 7,2 10 5,8 19 5,9
5 a 6 meses 7 5,6 5 2,9 17 5,3
6 meses a 1 ano 23 18,3 32 18,6 84 26,1
6 a 7 meses 4 3,2 6 3,5 26 8,1
7 a 8 meses 5 4,0 6 3,5 19 5,9
8 a 9 meses 3 2,4 5 2,9 12 3,7
9 a 10 meses 2 0,8 8 4,7 9 2,8
10 a 11 meses 7 5,6 6 3,5 8 2,5
11 a 12 meses 2 1,6 1 0,6 10 3,1
1 a 4 anos 32 25,6 62 36,0 104 32,3
1 ano a 1a,6m 12 9,6 29 16,9 48 14,9
1a,6m a 2 anos 8 6,4 14 8,1 25 7,8
2 anos a 2a,6m 9 7,2 10 5,8 15 4,7
2a,6m a 3 anos 3 2,4 8 4,7 6 1,9
3 anos a 3a,6m 0 0,0 5 1,6
3a,6m a 4 anos 0 1 0,6 3 0,9
No informa 2 1,6 0,0 2 0,6
Total 125 100 172 100 322 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3,5e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero
365
Tabela 5: Distribuio das ocorrncias segundo o intervalo entre as agres-
ses e o tipo de relacionamento
Total de vtimas com duas ocorrncias registradas na delegacia no perodo
de 1996-1999
3 DDM (zona Oeste), 5 DDM (zona Leste) e 6 DDM (zona Sul),
Municpio de So Paulo, 1996 a 1999
3 DDM % 5 DDM % 6 DDM %
At 6 meses 69 54,8 78 45,3 132 40,6
Marido/companheiro 30 23,8 49 28,5 69 21,2
ex-marido/companheiro 19 15,1 10 5,8 25 7,7
Casais que se separaram a partir
da 2 ocorrncia
16 12,7 18 10,5 33 10,2
ex-namorados 4 3,2 1 0,6 3 0,9
Namorados que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
0 0,0 2 0,6
6 meses a 1 ano 23 18,3 32 18,6 84 25,8
Marido/companheiro 9 7,1 18 10,5 41 12,6
ex-marido/companheiro 4 3,2 5 2,9 12 3,7
Casais que se separaram a partir
da 2 ocorrncia
9 7,1 7 4,1 28 8,6
ex-namorados 1 0,8 2 1,2 3 0,9
Namorados que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
0,0 0,0 0 0,0
1 a 4 anos 32 25,4 62 36,0 107 32,9
Marido/companheiro 16 12,7 37 21,5 63 19,4
ex-marido/companheiro 6 4,8 6 3,5 15 4,6
Casais que se separaram a partir
da 2 ocorrncia
9 7,1 18 10,5 25 7,7
ex-namorados 1 0,8 0 0,0 1 0,3
Namorados que se separaram a
partir da 2 ocorrncia
0,0 1 0,6 1 0,3
No informa 2 1,6 0,0 2 0,6
ex-marido/companheiro 2
Total 126 100 172 100 325 100
Fonte: Termos circunstanciados. 3, 5 e 6 DDM do Municpio de So Paulo_SSP/SP
Pesquisa: J ustia para todos: os J uizados Especiais Criminais e a violncia de gnero


366
ANEXO 3
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL

TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Transao


T.C. n

Infrao Penal:

Vtima(s): ___________________, representou nesta oportuni dade, cont ra o autor
do f ato.

Representante do M. P. : ____________________, di sse o segui nte: MM. J ui z: Pro-
ponho a apl i cao de pena nos termos do arti go 76 da Lei 9. 099/ 95 ao autor do
f ato consi stente em01(um) ms semanal mente, o autor dever comparecer em algu-
ma entidade de recuperao de alcoolicos annimos

Defensor(a) Plantonista: _________________, OAB n _______________, concordou
coma proposta apresentada.

Autor(a)(es) do Fato: _______________________, f orneceu seu endereo: Rua
__________________. Mani f estou- se requerendo prazo de dez dias para anal i sar a
vi abi l i dade de acei t ao da pr opost a f or mul ada.

Aos __________________________, s _________ hor as, nest a Ci -
dade e Comar ca da Capi t al , na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a
pr esi dnci a do J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . _____________, comi go
escr event e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer am as
pessoas aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao,
conf or me supr a anot ado emr esumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o se-
guinte: Def i r o a apl i cao i medi at a de pena ao aut or da f at o,
consi st ent e ao compar eci ment o do mesmo emal guma ent i dade de r ecupe-
r ao de al cool i cos anni mos, pel o pr azo de 1(um) ms, uma vez por
semana, devendo o aut or do f at o apr esent ar o compr ovant e de compar e-
ci ment o nest e J ui zado Especi al Cr i mi nal , si t uado na
__________________, So Paul o. Aps o cumpr i ment o vol t em concl usos
par a ext i no da puni bi l i dade. Dou os pr esent e por i nt i mados. Cum-
pr a- se. Nada mai s. Li do e achado conf or me, vai devi dament e assi nado.
Eu, _______________( ) Escr , di gi t ei .

MM. J ui z: MP:


Def ensor ( a) Pl ant oni st a:

Aut or ( a) ( es) do f at o:

V t i ma( s) :
367
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL

TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Composio

T.C. n
Infrao Penal:

Autor(a) do fato:

Vtima: ___________________ - acei tou a composi o hoj e real i zada emaudi nci a.

Representante do M. P. : ____________________ - ant e a composi o ocorri da na au-
di nci a, opi nou pel a exti no da puni bi l i dade do autor do f ato, requerendo ai nda
a reti f i cao do nome do autor do f at o na Di stri bui o.

Defensor: ________________ - concordou coma composi o ef et uada.

Aos _________________, s _________ hor as, nest a Ci dade e Co-
mar ca da ___________, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi -
dnci a do J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . __________________, comi go
escr event e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer am as
pessoas aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao,
conf or me supr a anot ado emr esumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o se-
guinte: I ni ci ados os t r abal hos f oi of er eci da a composi o ci vi l en-
t r e o( a) aut or ( a) do f at o e a v t i ma nos segui nt es t er mos: O ( a) au-
tor( a) do f ato ressarci r a v t i ma, a quanti a de R$
____________( ___________________________) que dever ser paga atravs de __
( _______) parcel as i guai s no val or de R$ _______ ( _____________) cada uma, cu-
j os venci ment os ocorrero no l ti mo di a t i l dos meses de __________,
__________, ___________ e ___________ de 2003. Os val or es dever o ser depo-
si t ados na ag. _________, do Banco ____________, c/ c _________, em
nome de ___________________. No caso de descumpr i ment o do acor do,
i nci ndi r a mul t a cor r espondent e a 5% do sal do emaber t o. O Mi ni st -
r i o Pbl i co opi nou pel a ext i no da puni bi l i dade, nos t er mos do Ar t .
74, par gr af o ni co da Lei 9099/ 95, c. c. o 61 do CPP. Tr at a- se de
ao penal pbl i ca condi ci onada e suj ei t a aos pr ecei t os da Lei
9. 099/ 95. HOMOLOGO o acor do cel ebr ado ent r e os pr esent es, que acar -
r et ar as segui nt es conseqnci as: no ser admi t i do r ecur so e ser -
vi r como t t ul o execut i vo no J u zo C vel . O no pagamento do valor
acordado implicar na incidncia da multa estipulada pelas partes.
Com o r ecebi ment o do val or i nt egr al acor dado, a v t i ma d pl ena,
ger al e i r r evogvel qui t ao par a nada mai s r ecl amar a qual quer t -
t ul o. Com f ul cr o no ar t i go 74, par gr af o ni co, da Lei 9. 099/ 95,
c. c. o ar t i go 61 do Cdi go de Pr ocesso Penal , DECLARO ext i nt a a pr e-
t enso puni t i va est at al e, em conseqnci a t ambm a puni bi l i dade de
_______________________. Publ i cada em audi nci a, dou os pr esent es
por i nt i mados. Ao Di st r i bui dor par a a r et i f i cao r equer i da pel a
Dr a. Pr omot or a. Regi st r e- se. Comuni que- se e Cumpr a- se. Nada mai s.
Li do e achado conf or me, vai devi dament e assi nado. Eu,
________( ________________) Escr , di gi t ei .

MM. J ui z: MP:

Def ensor ( a) :
Aut or ( a) ( es) do f at o:
V t i ma( s) :
368
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL

TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-denncia
T.C. n
Infrao Penal:

Vtima:

Autor do fato: _____________________ - declarou residir Rua _____________, ou-
viu proposta de transao penal do Ministrio Pblico, consistente na entrega de
uma cesta bsica, optando pela rejeio. Rejeitou proposta de suspenso.

Representante do Ministrio Pblico: Dr. ____________________, aps rejeitada a
proposta de transao pelo ru, passou a oferecer a seguinte denncia nos se-
guintes termos: Narra o presente T.C. que no dia _______________, por
volta das _________horas, na Av._____________, nesta Capital,
______________________, qualificado s fls. ____, ofendeu a integri-
dade fsica de ____________________, provocando-lhe leses de natu-
reza leve, conforme laudo de fls. _____. Segundo se apurou, o denun-
ciado casado com a vtima, da qual est separado de fato, encon-
trando-se o casal em processo de separao judicial. Na ocasio dos
fatos o autor abordou a vtima quando esta passava pela rua, agre-
dindo-a atravs de chutes na pernas e apertes nos braos. Diante de
tais fatos, DENUNCIO-O(a) V.Exa. por infrigir o disposto nos ar-
tigo ____, do Cdigo Penal. Requerendo processado(a) e condenado(a)
nos termos da lei 9099/95. Requeiro a oitiva da vtima e da teste-
munha ____________________, Rua _______________________. Requeiro
requisite-se o formal indiciamento do (a) denunciado(a) junto a au-
toridade policial.

Props suspenso do processo com as condies do incisos II a IV,
com comparecimento mensal, nos termos do artigo 89, da Lei 9.099/95.

Defensor(a) Plantonista:

Aos __________________, s _______ horas, nesta Cidade e
Comarca da _________, na sala de audincias do JECRIM, sob a presi-
dncia do MM. Juiz de Direito Diretor, Dr. ________, comigo escre-
vente abaixo assinado. Apregoadas as partes, compareceram as pessoas
acima mencionadas, cada qual apresentando sua manifestao, conforme
supra anotado em resumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito que: De-
signo audincia de instruo e julgamento(sumarssima) para reapre-
ciao por parte do denunciado da proposta de suspenso do processo
na presena de defensor dativo ou constitudo para o dia
______________, s _____ horas. O autor do fato sai citado na for-
ma do artigo 78, pargrafo primeiro da Lei n 9.099/95, observados
os ditames dos artigos 66 e 68 desta Lei, e cientificado ainda da
data da audincia, levando consigo cpia da denncia. Oficie-se a
OAB para nomeao junto a PGE de defensor para o denunciado. Oportu-
namente ser apreciado o pedido de indiciamento formal. Eu
_________(),Escrevente, digitei.
MM. Juiz: MP:
Defensor(a) Plantonista:
Denunciado:



369
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL


TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Suspenso
(Procedimento Sumarssimo)

T.C. n
Infrao Penal:

Vtima: _______________________, representou emcartri o contra o autor do f ato.

Autor do fato: ___________________ - decl arou resi di r Rua ____________ - ouvi u
propost a de transao penal do Mi ni stri o Pbl i co, consi stente na entrega de uma
cest a bsi ca, optando pel a rej ei o. Acei tou proposta de suspenso comas con-
di es abai xo descri tas.

Representante do Ministrio Pblico: __________________, aps rej ei tada a pro-
post a de t ransao pel o ru, passou a of erecer a segui nte dennci a nos segui nt es
termos: Nar r a o pr esent e T. C. que no di a _______________, por vol t a
das _______ hor as, na Av. ____________________, nest a Capi t al ,
_____________________, qual i f i cado s f l s. ____, of endeu a i nt egr i -
dade f si ca de _____________________, pr ovocando- l he l eses de nat u-
r eza l eve, conf or me l audo de f l s. ____. Segundo se apur ou, denunci -
ado casado coma v t i ma, da qual est separ ado de f at o, encont r an-
do- se o casal em pr ocesso de separ ao j udi ci al . Na ocasi o dos f a-
t os o aut or abor dou a v t i ma quando est a passava pel a r ua, agr edi n-
do- a at r avs de chut es na per nas e aper t es nos br aos. Di ant e de
t ai s f at os, DENUNCI O- O( a) V. Exa. por i nf r i gi r o di spost o nos ar -
t i go ___ do Cdi go Penal . Requer endo pr ocessado( a) e condenado( a)
nos t er mos da l ei 9099/ 95. Requei r o a oi t i va da v t i ma e da t est e-
munha ____________________, Rua __________________. Requei r o r equi -
si t e- se o f or mal i ndi ci ament o do ( a) denunci ado( a) j unt o a aut or i da-
de pol i ci al .

Aps a mani f est ao em pr el i mi nar pel a def esa e r ecebi ment o da de-
nnci a, pr ops suspenso do pr ocesso com as condi es do i nci sos I I
a I V, com compar eci ment o mensal , nos t er mos do ar t i go 89, da Lei
9. 099/ 95.

Defensor(a) Plantonista: _____________________, Oab n _______ - em
pr el i mi nar , r equer eu o no r ecebi ment o da dennci a, al egando a i no-
cnci a do acusado, como pr et ende pr ovar .
Em nada se ops quant o a pr opost a de suspenso do pr ocesso com as
condi es do ar t i go 89 da Lei 9. 099/ 95.


Aos ________________, s _____ hor as, nest a Ci dade e Co-
mar ca de _________, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi dn-
ci a do MM. J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . ______________, comi go es-
cr event e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer amas pes-
soas aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao,
conf or me supr a anot ado em r esumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito
que: Emque pese as al egaes do( a) i l ust r e Dr ( a) . Def ensor ( a) , nada
obst a ao r ecebi ment o da dennci a. Recebo a denncia. Ant e a mani -
370
f est ao do r u e def ensor DECLARO, nos t er mos do Ar t . 89, da Lei
9099/ 95, a suspenso do pr ocesso por doi s anos com as condi es
pr evi st as no 1, i nci sos I I a I V do menci onado ar t i go, ou sej a,
pr oi bi o de f r equent ar det er mi nados l ugar es; pr oi bi o de ausent ar -
se da comar ca onde r esi de, sem aut or i zao do J ui z; compar eci ment o
pessoal e obr i gat r i o a J u zo, mensal ment e, par a i nf or mar e j ust i f i -
car suas at i vi dades, f i cando mar cado o di a do ms cor r espondent e ao
de hoj e par a os compar eci ment os, devendo o primeiro comparecimento
se dar aos ___/___/___, t udo sob pena de r evogao. Ci ent es os pr e-
sent es, r ecebendo o( a) aut or ( a) do f at o uma cpi a dest a at a. Cum-
pr a- se, na f or ma e sob as penas da Lei , assi mcomo as nor mas de ser -
vi o at i nent es mat r i a vi gent es. Nada Mai s. Li do e achado conf or -
me, vai devi dament e assi nado. Eu _________( ) , Escr event e, di gi t ei .


MM. J ui z: MP:


Def ensor ( a) Pl ant oni st a:


Denunci ado:
371
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL
TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR - denncia
T.C. n
Infrao Penal:
Vtima: ____________________, representou s f l s. . Presente nesta oport uni da-
de i nf ormou no t er i nteresse emcomposi o de danos materi ai s.

Autor do fato:
Ausnci a( no l ocal i zado para ser i nt i mado)
No f az j us ao benef ci o ( porque responde a processo ou porque f oi benef i ci a-
do a menos de ci nco anos comt ransao penal )
ouvi u proposta de t ransao penal do Mi ni stri o Pbl i co, consi st ent e na pres-
tao de servi os comuni dade, optando pel a rej ei o.
Rej ei tou t ambma proposta de suspenso f ei t a pel o Mi ni st ri o Pbl i co.

Representante do Ministrio Pblico: Dr. ____________________, aps rej ei t ada a
propost a de transao pel o ru, passou a of erecer a segui nte dennci a nos se-
gui ntes t ermos: Nar r a o pr esent e pr ocedi ment o i nvest i gat r i o, que no
di a ____________________, por vol t a das ________ hor as, Rua
_______________, nest a _________, ___________________, qual i f i cado
s f l s. __, of endeu a i nt egr i dade f si ca de ____________, pr ovocan-
do- l he _________________, conf or me l audo de f l s. _____. Segundo se
apur ou, o denunci ado______________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________.
Di ant e de t ai s f at os, DENUNCI O- O( a) V. Exa. por i nf r i gi r o di spos-
t o nos ar t i go ____ do Cdi go Penal , r equer endo pr ocessado( a) e con-
denado( a) nos t er mos da l ei 9099/ 95. Requei r o a oi t i va da v t i ma
_______________ f l s. ___ e das t est emunhas _______________, f l s. __.
Requei r o r equi si t e- se o f or mal i ndi ci ament o do ( a) denunci ado( a)
j unt o a aut or i dade pol i ci al .
Pr esent es os r equi si t os l egai s, pr ops ao denunci ado a suspenso do
pr ocesso com as condi es do i nci sos I I a I V, com compar eci ment o
mensal , nos t er mos do ar t i go 89, da Lei 9. 099/ 95.

Defensor(a) Plantonista:


Aos ___________________, s _______hor as, nest a Ci dade e
Comar ca da ________, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi -
dnci a do MM. J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . __________, comi go escr e-
vent e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer amas pessoas
aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao, conf or me
supr a anot ado em r esumo. Pelo MM Juiz de Direito foi dito que: De-
si gno audi nci a de i nst r uo e J ul gament o par a o di a
___________________p.f., s horas, opor t uni dade em que ser r ea-
pr eci ada a pr opost a de suspenso f ei t a pel o Mi ni st r i o Pbl i co na
pr esena do def ensor const i t u do ou nomeado. O aut or do f at o sai
ci t ado na f or ma do ar t i go 78, par gr af o pr i mei r o da Lei n 9. 099/ 95,
obser vados os di t ames dos ar t i gos 66 e 68 dest a Lei , e ci ent i f i cado
ai nda da dat a da audi nci a e de que a el a dever t r azer suas t est e-
372
munhas ou apr esent ar r equer i ment o par a i nt i mao, no m ni mo ci nco
di as ant es de sua r eal i zao, l evando consi go cpi a da dennci a. I n-
t i me- se a t est emunha _______________. A v t i ma e a t est emunha
____________________saem i nt i mados. Of i ci e- se a OAB par a nomeao
j unt o a PGE de def ensor par a o denunci ado. Opor t unament e ser apr e-
ci ado o pedi do de i ndi ci ament o f or mal . Nada Mai s. Li do e achado con-
f or me, vai devi dament e assi nado. Eu _________( ) , Escr event e, di gi t ei .


MM. J ui z: MP:

Def ensor ( a) Pl ant oni st a:

Denunci ado:

V t i ma:

Test . :



373
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL

TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-RENNCIA
T.C. n

Infrao Penal:

Autor(a)(es) do fato:

Vtima(s): __________________ - RENUNCI OU ao di r ei t o de r epr esent ao em
r el ao ao aut or do f at o, r equer endo por t ant o o ar qui vament o do pr o-
cesso.

Representante do Ministrio Pblico: Dr . _______________ - r equer eu
sej a j ul gada ext i nt a a puni bi l i dade do( a) ( s) aut or ( a) ( es) do f at o,
nos t er mos do ar t i go 88 da Lei 9. 099/ 95.

Aos ___________________, s _____ hor as, nest a Ci dade e
Comar ca de ______, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi dn-
ci a do MM. J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . ___________, comi go escr e-
vent e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer amas pessoas
aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao, conf or -
me, conf or me supr a anot ado em r esumo. Pelo MM. Juiz foi dito: VI S-
TOS. Tr at a- se de ao penal pbl i ca condi ci onada a r epr esent ao,
f i gur ando como aut or ( a) ( es) do f at o pessoa( s) supr a qual i f i cada( s) .
Nest a audi nci a, mani f est ou- se o( a) Dr ( a) . Pr omot or ( a) de J ust i a
pel a ext i no da puni bi l i dade, ant e a r ennci a do di r ei t o de r epr e-
sent ao. o r el at r i o. DECI DO: J ULGO EXTI NTA A PUNI BI LI DADE de
__________________, nos t er mos do ar t i go 88 da Lei 9. 099/ 95, c. c. o
ar t . 107, V do Cdi go Penal pel a r ennci a r epr esent ao de cont i -
nui dade da pr esent e per secuo cr i mi nal . Decl ar o, assi m cessada a
pr et enso puni t i va est at al decl ar ao de cul pa e apl i cao de pena
nest es aut os. Publ i cada em audi nci a, dou os pr esent es por i nt i ma-
dos. Regi st r e- se e cumpr a- se. Nada Mai s. Li do e achado conf or me, vai
devi dament e assi nado. Eu, __________( ) , Escr event e, di gi t ei .

MM J ui z: M. P:

Aut or ( a) ( es) do f at o:

V t i ma( s) :
374
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL

TERMO DE AUDINCIA PRELIMINAR-Transao


T.C. n

Infrao Penal:

Vtima(s): __________________, represent ou nesta oport uni dade cont ra o autor do
f ato.
Representante do M. P. : ____________________, props a transao penal , consi s-
tent e na apl i cao anteci pada da pena restri ti va de di rei tos de prestao de
servi os comuni dade, consi st ente na entrega de 01 ( uma) cesta bsi ca.
Defensor(a): ______________, OAB n _______, concordou coma proposta apresen-
tada.
Autor(a)(es) do Fato: _________________, f orneceu seu endereo: Rua
____________. Mani f estou- se requerendo prazo de dez dias para anal i sar a vi abi -
l i dade econmi ca de acei t ao da pr opost a f or mul ada.


Aos ____________________, s ______ hor as, nest a Ci dade e Co-
mar ca de _______, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi dnci a
do J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . ____________, comi go escr event e a-
bai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer am as pessoas aci ma
menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao, conf or me supr a
anot ado emr esumo. Pelo MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Concedo
o pr azo r equer i do pel o( a) ( s) aut or ( a) ( es) do f at o, devendo ser apr e-
sent ado no bal co do car t r i o, caso venha a acei t ar a pr opost a of er -
t ada, r eci bo de ent r ega de 01( uma) cest a( s) bsi ca( s) , cuj o cont udo
dever cor r esponder aos t ens da l i st a or a apr esent ada, a qual deve-
r ser ent r egue na ent i dade assi st enci al : __________________- Rua
__________________. Caso o( a) aut or ( a) ( s) do f at o no se mani f es-
t e, no pr azo def er i do, sobr e a pr opost a apr esent ada, ent r egando o
r eci bo do cumpr i ment o da pr opost a ou com qual quer out r a mani f est a-
o, esse seu at o ser i nt er pr et ado como r ecusa pr opost a f or mul ada
pel o Mi ni st r i o Pbl i co, devendo o pr ocedi ment o t er seu r egul ar
pr ossegui ment o. Tr anscor r i do o pr azo concedi do, d- se vi st a ao Mi -
ni st r i o Pbl i co. Nada mai s. Li do e achado conf or me, vai devi dament e
assi nado. Eu, _______________( ) Escr , di gi t ei .

MM. J ui z: MP:


Def ensor ( a) Pl ant oni st a:

Aut or ( a) ( es) do f at o:

V t i ma( s) :

375
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL


TERMO DE AUDINCIA
Procedimento Sumarssimo


T.C. n

Infrao Penal:


Representante do M. P. : ___________________, di sse o segui nte: MM. J ui z: Face o
compareci mento da autora nesta audi nci a, proponho a apl i cao de pena nos ter-
mos do art i go 76 e 79 da Lei 9. 099/ 95, consi st ent e na ent rega de 01 (uma)cesta
bsi ca.

Defensor(a) Plantonista: ________________, OAB n ________, concordou com a
propost a apresent ada.

R: ________________________ - Mani f est ou- se requerendo o prazo de dez dias para
anal i sar a vi abi l i dade econmi ca de acei t ao da pr opost a f or mul ada. For -
neceu seu ender eo: Rua ____________________________



Aos _______________________, s _____ hor as, nest a Ci dade e
Comar ca de ___________, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr e-
si dnci a do J ui z de Di r ei t o Di r et or , Dr . ____________, comi go escr e-
vent e abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer amas pessoas
aci ma menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao, conf or me
supr a anot ado em r esumo. A dennci a f oi of er eci da s f l s. 15. Pelo
MM. Juiz foi deliberado o seguinte: Concedo o pr azo r equer i do pe-
l o( a) ( s) aut or ( a) ( es) do f at o, devendo ser apr esent ado no bal co do
car t r i o, caso venha a acei t ar a pr opost a of er t ada, r eci bo de ent r e-
ga de 01(uma) cest a( s) bsi ca( s) , cuj o cont udo dever cor r esponder
aos t ens da l i st a or a apr esent ada, a qual dever ser ent r egue na
ent i dade assi st enci al : ____________________, na Rua
____________________, r esponsvei s: __________________,
__________________. Caso o( a) aut or ( a) ( s) do f at o no se mani f est e,
no pr azo def er i do, sobr e a pr opost a apr esent ada, ent r egando o r eci bo
do cumpr i ment o da pr opost a ou com qual quer out r a mani f est ao, esse
seu at o ser i nt er pr et ado como r ecusa pr opost a f or mul ada pel o Mi -
ni st r i o Pbl i co, devendo o pr ocedi ment o t er seu r egul ar pr ossegui -
ment o. Tr anscor r i do o pr azo concedi do, d- se vi st a ao Mi ni st r i o P-
bl i co. Nada mai s. Li do e achado conf or me, vai devi dament e assi nado.
Eu, _______________( ) Escr , di gi t ei .

MM. J ui z: MP:


Def ensor ( a) Pl ant oni st a:

Reu( ) :

376
PODER JUDICIRIO
So Paulo
J UIZADO ESPECIAL CRIMINAL


TERMO DE AUDINCIA DE PROPOSTA DE SUSPENSO DO PROCESSO


Proc. n

Infrao Penal:

Representante do M. P. : Dr. _____________________, props ao( ) autor ( a) de
suspenso dest e processo por 2 ( anos) , comas condi es previ st as no 1, i n-
ci sos I I a I V do menci onado arti go, ou sej a: proi bi o de f requentar determi na-
dos l ugares; proi bi o de ausentar- se da comarca onde resi de, semautori zao do
J ui z; compareci mento pessoal e obri gatri o a J u zo, mensal mente, para i nf ormar e
j ust i f i car suas ati vi dades.

Defensor(a) Plantonista: Dr( a) _______________, OAB n _________, decl arou nada
ter a opor emrel ao a proposta do Mi ni stri o Pbl i co.

Autor(a)(es) do Fato: __________________, acei tou a propost a f ei ta pel o Mi ni st-
ri o pbl i co e i nf ormou seu endereo: Rua ____________________.

Aos ____________________, s ______ hor as, nest a Ci dade e Co-
mar ca de ________, na sal a de audi nci as do J ECRI M, sob a pr esi dn-
ci a do MM. J ui z de Di r ei t o Di r et or Dr . _________, comi go escr event e
abai xo assi nado. Apr egoadas as par t es, compar ecer amas pessoas aci ma
menci onadas, cada qual apr esent ando sua mani f est ao, conf or me supr a
anot ado em r esumo. Pelo MM. Juiz foi dito que: VI STOS. Tr at a- se de
ao penal pbl i ca i nt ent ada pel o Mi ni st r i o Pbl i co em f ace de
_________________. O( a) r u( a) acei t ou a pr opost a de suspenso do
Pr ocesso aci ma f ei t a pel o Mi ni st r i o Pbl i co. Assi m, comf undament o
no ar t . 89, 1, da Lei 9. 099/ 95. DECLARO A SUSPENSO DO PROCESSO
POR 2 ( DOI S) ANOS, COM COMPARECI MENTO MENSAL. A par t i r dest a dat a,
o( a) r u( r ) i ni ci ar o per odo de pr ova, devendo cumpr i r as condi -
es aci ma r el aci onadas, f i cando mar cado o di a do ms cor r espondent e
ao de hoj e par a os compar eci ment os, devendo o primeiro comparecimen-
to se dar aos __/__/__, t udo sob pena de r evogao. Ci ent e o( a) pr e-
sent e, r ecebendo o( a) aut or ( a) uma cpi a dest a at a. Cumpr a- se, na
f or ma e sob as penas da Lei , assi mcomo as nor mas de ser vi o at i nen-
t es mat r i a vi gent es. Nada Mai s. Li do e achado conf or me, vai devi -
dament e assi nado. Eu_________( ) , Escr event e, di gi t ei .

MM. J ui z: MP:
Def ensor ( a) Pl ant oni st a:

Ru( ) :