CONFERNCIA DE ESTOCOLMO: UM MARCO NA QUESTO

AMBIENTAL


BRUNO GURSKI
Aluno do curso de Direito do UNICURITIBA

ROBERTO GONZAGA
Aluno do curso de Relaes Internacionais do UNICURITIBA

PATRICIA TENDOLINI
Economista, mestre em Administrao, Professora do UNICURITIBA


RESUMO

A busca da Economia pela expanso da produo para se atingir um
desenvolvimento econmico cada vez maior aparentemente esbarra na preocupao
social de preservar o meio ambiente e priorizar o bem estar social. O paradoxo
crescimento econmico versus preservao ambiental tem se incorporado cada vez
mais em discusses polticas locais e mundiais, programas governamentais,
planejamento de empresas e nas discusses tericas e prticas sobre economia. O
conceito de desenvolvimento sustentvel divulgado na Cpula Mundial em 2002 (RIO-
92) prope a melhoria na qualidade de vida dos habitantes, levando-se em conta que o
uso de recursos naturais alm da capacidade da Terra pode limitar tal desenvolvimento
e prejudicar geraes futuras. O presente artigo tem como objetivo analisar os primeiros
esforos no sentido de discutir a questo ambiental, a partir, principalmente da
Conferncia de Estocolmo, em 1972, cujos impactos mudaram os rumos da discusso
sobre o tema; e o documento conhecido como Nosso Futuro Comum, de 1987, que
possibilitou um amplo diagnstico da situao em que o mundo se encontrava e as
estratgias nas relaes internacionais defendendo o acesso equitativo aos recursos e
s riquezas produzidas a partir deles.


Palavras-Chave: Sustentabilidade, Conferncia de Estocolmo, Nosso Futuro Comum


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ABSTRACT

The pursuit of Economics from expansion of production to achieve economic
development even more increased apparently collides with the social concern of
preserving the environment and prioritizes social welfare. The paradox economic growth
versus environmental preservation has been increasingly incorporated into local politics
and global discussion, government programs, business planning and in the theoretical
and practical discussions about the economy. The concept of sustainable development
released by the World Summit in 2002 (RIO-92) proposes to improve the quality of life
for residents, taking into account that the use of natural resources beyond the Earth's
capacity may limit such development and harm future generations . The present article
aims to analyze the first efforts in sense of discuss environmental issues, from mainly
the Stockholm Conference in 1972, whose impacts changed the course of discussion
about the topic, and the document known as Our Common Future, of 1987, which
enabled a broad assessment of the situation in which the world was and strategies in
international relations defending equal access to resources and riches produced from
them.


Key-words: sustainability, Stockholm Conference, Our Commom Future



1. INTRODUO


Um assunto que tem cada vez mais sido incorporado agenda de partidos
polticos, programas de governo, planejamento de empresas e nas discusses tericas
e prticas sobre economia a questo ambiental. Apesar dessa presena cada vez
maior nas pautas e debates, o equacionamento dos problemas ambientais est longe
de ser alcanado, a comear pelos seus principais conceitos, como o de
sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel.

Embora os problemas ambientais existam h sculos, foi apenas
recentemente que a anlise econmica passou a incorporar de forma mais consistente
em sua anlise a perspectiva da sustentabilidade e suas implicaes. Passa, portanto, a
fazer parte da agenda econmica e poltica a noo de que o desenvolvimento
econmico um fenmeno cercado por limitaes fsicas. Entretanto, longe do senso
comum, cuja noo a de que o meio ambiente uma restrio ou um problema, a
ideia prevalecente hoje a de que a preservao ambiental planejada e ajustada
nossa realidade econmica e social uma soluo e uma fonte de benefcios.

O conceito de desenvolvimento sustentvel divulgado na Cpula Mundial em
2002 prope a melhoria na qualidade de vida dos habitantes, levando-se em conta que
o uso de recursos naturais alm da capacidade da Terra pode limitar tal
desenvolvimento e prejudicar geraes futuras (MIKHAILOVA, 2004). Atualmente se
encontra solidificada a ideia de que o desenvolvimento econmico de hoje deve se
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realizar sem comprometer o desenvolvimento econmico das geraes futuras
(MOTTA, 1997).

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(RIO-92) um marco nessa discusso uma vez que a partir dela que a comunidade
internacional integra em sua agenda econmica e poltica a noo de que o
desenvolvimento econmico um processo fundamentado em limitaes fsicas.
Embora a sustentabilidade do crescimento econmico sempre tenha estado presente
nos modelos de desenvolvimento, as prticas adotadas pelos pases nas ltimas
dcadas demonstram que as questes ambientais eram vistas como uma restrio
(MOTTA, 1997).

Entretanto anterior RIO-02 houve outras iniciativas no sentido de discutir
especificamente a questo do meio ambiente como a Conferncia de Estocolmo, em
1972, cujos impactos mudaram os rumos da discusso sobre o tema e em especial,
para futuras Conferncias, como a prpria RIO-92. Em primeiro lugar, houve um longo
processo de alinhamento no que se refere s perspectivas e problemas para que
divergncias muito expressivas no bloqueassem as discusses e causassem o
fracasso da Conferncia; um segundo ponto, a estrutura da Conferncia previa a
possibilidade de reunies informais, o que facilitava os resultados; finalmente,
percebeu-se que o tamanho de cada delegao estava proporcionalmente relacionado
aos impasses internos e dificuldade de se encontrar um consenso.

O presente artigo tem como objetivo analisar os primeiros esforos no sentido
de discutir a questo ambiental, a partir, principalmente da Conferncia de Estocolmo,
em 1972, culminando com o documento conhecido como Nosso Futuro Comum, de
1987. A Conferncia de Estocolmo representa a primeira tentativa de aproximao entre
os direitos humanos e o meio ambiente, integrando as discusses polticas na agenda
das naes. A crescente preocupao de estabelecer meios de harmonizar o
desenvolvimento econmico e a conservao ambiental, e propor novas formas de
cooperao internacional resultaram, em 1987, em um documento, Nosso Futuro
Comum, ou Relatrio de Brundtland. O que se viu, a partir da, foi um crescimento
acelerado no nmero de ONGs, criao de ativismos como os partidos verdes, que
comearam a influenciar na poltica, multiplicao de atores transnacionais em matria
de meio ambiente, surgimento do ambientalismo como novo movimento social e uma
oposio poltica s estruturas dominantes (LE PRESTRE, 2000).



2. SUSTENTABILIDADE: UMA QUESTO ECONMICA?



Apesar de muitas vezes estar relacionado somente questo ambiental e
energtica, a ideia de desenvolvimento sustentvel pressupe a melhoria na qualidade
de vida dos habitantes, levando-se em conta que o uso de recursos naturais alm da
capacidade da Terra pode limitar tal desenvolvimento e prejudicar geraes futuras.
Dessa forma, segundo Rossetti (2003) o conflito estabelecido entre a sociedade e a
Economia frente ao desenvolvimento sustentvel tende a acontecer uma vez que seus
objetivos so aparentemente opostos. A sua prtica plena s existir quando houver um
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consenso entre essas duas instituies em que cada uma sopese seus princpios a fim
de diminu-los para atingir um bem maior acima deles prprios.

Enquanto, por um lado a sociedade tem o objetivo de preservar o meio
ambiente e priorizar o bem estar social podendo regular de certa forma a produo, por
outro lado, a Economia tem o objetivo da expanso da produo para se atingir um
desenvolvimento econmico cada vez maior. A seu modo, cada uma sabe a importncia
que possui para atingir o bem estar social preservando o meio ambiente. A Economia
tem a viso do meio ambiente como fonte de recursos naturais para a produo, mas
compreende que uma fonte limitada.

Do ponto de vista econmico, o reconhecimento do que se denomina
externalidades negativas da Economia provocadas no meio ambiente de extrema
importncia. Segundo Pindyck e Rubinfeld (1994) externalidades so os efeitos das
atividades de produo e consumo que no se refletem diretamente no mercado; Eaton
e Eaton (1999) explicam que sempre que o comportamento de um agente econmico
exerce impacto sobre outro agente e este impacto no tem preo no mercado, diz-se
que este est impondo uma externalidade sobre o outro.

Nos ltimos anos a difuso de externalidades como a diminuio da
biodiversidade, destruio da camada de oznio, contaminao da gua e do ar,
emisso de gases de efeitos estufa e desmatamentos, ampliou a conscincia social da
degradao do meio ambiente e as empresas comearam a usar a relao produto-
ambiente como estratgia de vantagem competitiva econmica.

Segundo Rossetti (2003), atualmente a sociedade tende a rejeitar produtos
ecologicamente incorretos e a Economia concebe uma forma de atingir o
desenvolvimento sustentvel atravs da chamada ecoeficcia, que consiste, de modo
geral, em concepes de produo fundamentadas em no comprometer as geraes
futuras. Todas as aes necessitam de um equilbrio para no se atingir situaes
extremas, como medidas de preservao muito rgidas que levariam paralisao do
processo produtivo diminuindo o bem estar social. Neste sentido, Rossetti (2003)
estabelece a sustentabilidade das bases naturais baseada na antiextino de reservas
no-renovveis e apresenta mecanismos para viabilizar o desenvolvimento sustentvel
atravs de controles diretos ou indiretos. Essa concepo consiste em impor o poder do
governo frente Economia e sociedade atravs de parmetros legais para regular
padres de utilizao dos recursos naturais, o desempenho de tecnologias de produo
e produtos quanto aos efeitos ao meio ambiente.

Apesar desse certo antagonismo entre economia e meio ambiente, Robbins
define a Economia, incorporando a ideia de meio ambiente: Economia a cincia que
estuda as formas de comportamento humano resultantes da relao existente entre as
ilimitadas necessidades a satisfazer e os recursos que, embora escassos, se prestam a
usos alternativos. J Furtado (1994) chama a ateno para a forma como o
crescimento econmico visto, ignorando custos sociais como a destruio dos
recursos naturais no-renovveis, e o dos solos e florestas, a poluio das guas e a
destruio total dos peixes nos rios em que as usinas despejam seus resduos.




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3. A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO E A PREOCUPAO COM O MEIO
AMBIENTE


Fazendo um breve histrico sobre a evoluo da preocupao com o meio
ambiente, a partir do final do sculo XIX, observa-se que pases da Europa, Amrica do
Norte e Oceania, implementavam leis que visassem proteger especficas espcies de
plantas e animais tpicos de sua regio, por terem percebido que a caa ou o uso
descomedido acarretava escassez dos mesmos. Entretanto, foi no entre guerras, j no
sculo XX, que os pases se movimentaram de forma mais unida rumo preservao,
principalmente em questes que envolvessem fronteiras, onde rios que passam por
mais de um pas, deveriam ser protegidos por tratados bilaterais, para evitar a poluio,
o que introduziu o direito internacional na questo de preservao.

Aps o final da Segunda Guerra Mundial, catstrofes como grandes
derramamentos de petrleo, e a disseminao desses eventos pela mdia, fez o tema
da natureza cair na opinio pblica. Em 1968, a UNESCO (Organizao nas Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) organizou a Conferncia sobre a
Biosfera em Paris, simbolizando a conscincia da perda de qualidade do meio
ambiente, colocando esse termo meio ambiente no lugar do ento usado natureza,
para dar um sentido mais amplo e por tratar de bens comunais internacionais como o
ar, mares e oceanos, o espao, poluio pelo petrleo e dejetos, demonstrando que
esse tema poderia ser debatido no s na esfera cientifica, mas tambm econmica e
poltica. Foi nesse perodo tambm que um grupo de pessoas renomadas, de diferentes
reas, empenhou seus estudos na poltica e economia global, utilizando de frmulas
matemticas para tratar do meio ambiente e discutir sobre desenvolvimento sustentvel;
esse grupo ficou conhecido como Clube de Roma. Em 1972 esse clube lanou um livro
chamado Os Limites do Crescimento, utilizando de conceitos matemticos para
demonstrar a incapacidade do planeta Terra manter seu equilbrio tanto por efeitos
populacionais como da poluio, utilizando-se de princpios malthusianos. Esse livro
repercutiu de maneira estrondosa ao retratar o tema como algo catastrfico.

Decorrente dessa evoluo cientfica e do aumento da preocupao, em 1972
a ONU (Organizao das Naes Unidas) elaborou a Conferncia Mundial sobre o
Homem e o Meio Ambiente, conhecida como Conferncia de Estocolmo. De acordo
com Le Prestre (2005, p. 174-175) foram quatro os motivos para a realizao dessa
Conferncia:

a) o aumento da cooperao cientfica nos anos 60, da qual
decorreram inmeras preocupaes, como as mudanas climticas e
os problemas da quantidade e da qualidade das guas disponveis;

b) o aumento da publicidade dos problemas ambientais, causado
especialmente pela ocorrncia de certas catstrofes, eis que seus
efeitos foram visveis (o desaparecimento de territrios selvagens, a
modificao das paisagens e acidentes como as mars negras so
exemplos de eventos que mobilizaram o pblico);

c) o crescimento econmico acelerado, gerador de uma profunda
transformao das sociedades e de seus modos de vida,
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especialmente pelo xodo rural, e de regulamentaes criadas e
introduzidas sem preocupao suficiente com suas consequncias em
longo prazo;

d) inmeros outros problemas, identificados no fim dos anos 1960 por
cientistas e pelo governo sueco, considerados de maior importncia,
afinal, no podiam ser resolvidos de outra forma que no a cooperao
internacional. So exemplos destes problemas as chuvas cidas, a
poluio do Mar Bltico, a acumulao de metais pesados e de
pesticidas que impregnavam peixes e aves.


A Conferncia de Estocolmo teve como frutos, o reconhecimento do problema
ambiental e a necessidade de agir; foi criada a Declarao de Estocolmo (Declarao
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente), com o objetivo de descrever as
responsabilidades e nortear as polticas futuras relativas ao meio ambiente apoiadas no
Plano de Ao para o Meio Ambiente composto por 109 recomendaes, alm de ser
considerada um marco jurdico mundial.


Estocolmo, 1972 tido como o ano em que o direito ambiental passou
a ser reconhecido como ramo jurdico, embora diversos tratados
importantes a respeito tivessem sido assinados com anterioridade e as
legislaes internas de diversos pases tenham se ocupado com
problemas ambientais, como a matria florestal, gua e outros. A
Conferncia de Estocolmo teve o grande mrito de haver alertado o
mundo para os malefcios que a deteriorao do ecossistema poderia
causar humanidade como um todo (JONES, LACERDA, SILVA,
2005, p.103)


Foi ainda votada a Resoluo sobre aspectos financeiros e organizacionais no
mbito da ONU, bem como a instituio de um organismo institucional especialmente
dedicado a coordenar as atividades da ONU no mbito do meio ambiente, chamado
Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Pnuma), o qual assumiria um
papel como catalisador para zelar pela implementao do programa de ao.

De acordo com Le Prestre (2005, p. 176-177) a Conferncia mudou a
abordagem do assunto, tendo como principais pontos:

O desenvolvimento de atitudes novas: os Estados reconheceram a
existncia de um problema e a necessidade de agir;

Ao ampliar o conceito de meio ambiente definido como procedente
simultneo da industrializao e da pobreza -, a Conferncia de
Estocolmo desempenhou um papel decisivo na sensibilizao dos
PEDs (pases em desenvolvimento) para suas responsabilidades na
questo;

A aprovao da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente,
agrupando 26 princpios que orientaro a comunidade internacional na
fundamentao de suas aes futuras neste mbito. (...);
A adoo de um plano de ao de 109 recomendaes agrupadas
em turno de trs tipos de atividade: a avaliao do meio ambiente
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pesquisa, vigilncia, informao e avaliao, o que constitui o Plano
de Vigilncia, coordenado pelo Pnuma; a gesto do meio ambiente
definio e planificao de objetivos e acordos internacionais; e
medidas de apoio s atividades econmicas formao, organizao,
informao do publico, financiamento, cooperao tcnica;

A criao de um fundo voluntrio para financiar os programas e a
pesquisa;

Essas iniciativas refletem a relevncia da Conferncia de Estocolmo, afinal,
representa ela a primeira tentativa de aproximao entre os direitos humanos e o meio
ambiente. Desde ento, o tema qualidade ambiental passou a integrar as discusses e
agendas polticas de todas as naes, de tal modo que passou a ser considerado como
um direito fundamental, essencial para a melhoria da qualidade da vida humana.

Mesmo conquistando espao no cenrio mundial, esse tema era sufocado pelo
perodo conturbado da Guerra Fria. A Conferncia de Estocolmo no teve carter
universal uma vez que a Unio Sovitica e os pases sobre sua influncia do Leste
Europeu no participaram da Conferncia, pelo fato de a Alemanha Oriental no haver
sido convidada por no fazer parte da ONU. Os Estados Unidos no tiveram grande
expresso pelo receio de serem condenados pelo uso de desfolhantes no Vietn.
Mesmo assim a Conferncia teve representados 113 Estados, e demonstrou que a
preocupao com o meio ambiente era mais importante que a bipolaridade, de forma
que as decises fossem posteriormente aceitas pela URSS. A teoria realista
predominava nesse momento de Guerra Fria, onde Estados soberanos concentravam
em si a maioria dos poderes de deciso e assim as ONG`s (Organizaes No
Governamentais) tiveram que realizar seu prprio frum por no possurem grande
influncia no perodo, no participando da conferencia oficial.

Outro embate que se deu, foi entre os pases do hemisfrio Sul contra os do
Norte. Os pases do Sul chamados de desenvolvimentistas alegavam estar passando
por sua industrializao e se desenvolvendo, passando por estgios j ultrapassados
pelos do Norte, e que a desacelerao de seu crescimento seria algo injusto, pois
acarretaria mais custos para um crescimento visando proteo ambiental. O
contraponto do norte era chamado de zerista, baseado no relatrio Limites para o
Crescimento, alegavam que a poluio tinha que cessar todo e qualquer custo
(RIBEIRO, 2010).

Para que isso no afetasse o rumo da Conferncia, Maurice Strong, secretrio
geral encarregado da organizao do evento, usou-se de muitas habilidades para que
durante as reunies tcnicas e polticas preparatrias chegassem a algum consenso.
Os pases em desenvolvimento reforavam a necessidade de uma nova ordem
econmica internacional, alegando uma maior estabilidade dos preos das matrias
primas, como contrapartida pelo aumento de gastos gerados pelas polticas de
conservao ambiental. Os nveis de prioridade distintos entre Norte e Sul rechaou a
possibilidade de uma poltica uniforme global para manuteno do meio ambiente. Essa
preocupao ambiental a qual desmotivava a industrializao a qualquer custo
impactou de maneira negativa os pases do hemisfrio sul, principalmente sul-
americanos, que acreditavam que apenas a industrializao poderia acabar com o
subdesenvolvimento, ponto esse defendido pela CEPAL (Comisso Econmica Para a
Amrica Latina e o Caribe) assim as medidas para conter a deteriorao do meio
72
ambiente foi percebida como danosa e desleal com os pases que agora buscavam se
desenvolver, surgindo desse cenrio, teorias como a da Dependncia, defendendo uma
prolongao do estado de desenvolvimento dos pases do Sul, e perpetuando sua
dependncia ao Norte. O Brasil teve um papel importante nesse cenrio.

O Brasil passava pelo chamado milagre brasileiro e crescia a taxas
mdias de 12% ao ano. Na rea ambiental, como na Conferncia de
Estocolmo de 1972, isso significou a resistncia a qualquer proposta
que pudesse acarretar em restries ao desenvolvimento econmico.
As resistncias do Brasil na Conferncia de Estocolmo de 1972 foram
tamanhas que o prprio Secretrio-Geral da Conferncia, Maurice
Strong, chegou a afirmar que o Brasil liderava um movimento contra a
realizao da Conferncia (ANDRADE, 2012).

Assim a Conferncia se viu mais dividida entre Norte e Sul que Leste e Oeste,
sendo esse um dos empecilhos para atingir maior efetividade. Destacam-se trs
problemas para uma maior compreenso do tema: o conhecimento sobre o meio
ambiente se mostrou muitas vezes incerto, sendo necessrio um avano nessa rea; os
custos da adoo de medidas pode impactar de maneira brutal na economia dos
pases, fator esse que posicionou o sul contra o norte; os projetos tendenciosos das
OIGs (Organizaes Internacionais Governamentais) em influir desde a identificao do
problema at as medidas necessrias. Mas a lio tirada e utilizada de maneira mais
aperfeioada posteriormente, foi a das reunies preparatrias, que ali foram tomadas as
principais decises, a Conferncia final teve carter mais simblico, se no fosse por
esse planejamento, uma reunio levando diversos interesses estaria fadada ao
fracasso, e com isso a preparao para a Conferncia Rio 92 se deu com maior
antecipao, levando com ela os erros e acertos de Estocolmo.

Apesar de todos os problemas verificados, a Conferncia de Estocolmo
representou um marco inicial em uma nova forma de pensamento mundial fundada na
preservao ambiental e no desenvolvimento sustentvel juntamente com o
desenvolvimento econmico (MACHADO, 2005).



4. PS ESTOCOLMO


Na dcada seguinte houve um enfraquecimento da dinmica internacional em
favor do meio ambiente refletida na diminuio no nmero de convenes. A Europa se
encontrava em uma crise econmica no dando importncia ao meio ambiente. Os EUA
estavam preocupados com as tenses Leste-Oeste e o controle de armamentos
provenientes da Guerra Fria, consequentemente, suprimindo o desenvolvimento
sustentvel frente ao desenvolvimento econmico. Na metade final da dcada de
oitenta houve uma renovao e ampliao extraordinria da questo ambiental sendo
considerada uma poca de transio na Ecopoltica (LE PRESTRE, 2000).

Aps a conferncia de Estocolmo, o pensamento que antes havia de
crescimento econmico teve uma mudana, pois a maioria dos ambientalistas passou a
conceber o desenvolvimento econmico a partir da sustentabilidade ambiental. Em
1973, o canadense Maurice Strong, que havia sido secretrio geral e encarregado da
73
organizao da Conferncia de Estocolmo, estabeleceu o conceito de
ecodesenvolvimento, cujos princpios foram denominados por Ignacy Sachs: satisfao
das necessidades bsica; solidariedade com as geraes futuras; participao da
populao; preservao do meio ambiente; e a criao de programas educacionais
(BRSEK, 1998, pg.31).

J em 1974, a Declarao de Cocoyok afirmava que a causa da exploso
demogrfica era a pobreza e a perda constante de recursos naturais era devida o
consumo excessivo das grandes potncias; em 1975, o Relatrio Dag-Hammarskjld
aprofundando as posies da Declarao de Cocoyok, afirmava que as potncias
coloniais obtinham as melhores terras, forando os outros utilizarem de solos pobres.

O Pnuma teve papel relevante em aprofundar alguns assuntos pouco
detalhados na Conferncia: entre 1976 e 1977 focou em temas como estabelecimentos
humanos, desertificao e a gua.

Outros dois documentos importantes foram gerados durante o comeo da
dcada de 80: o primeiro foi lanado pela UICN (Unio Internacional para a
Conservao da Natureza), a Estratgia Mundial para a Conservao (EMC) que
destacava trs pontos essenciais para o entendimento da noo de preservao
ambiental: manuteno dos processos ecolgicos e dos sistemas vitais; preservao da
biodiversidade em todos os seus nveis (gentico, de espcies e de ecossistemas);
garantia da utilizao sustentvel das espcies e dos ecossistemas (FELDMANN,
1992); o segundo documento, o Global 2000 retomou temas das relaes entre o meio
ambiente, populao e recursos naturais, tentando estabelecer meios de um rpido
crescimento demogrfico, dos recursos naturais e do meio ambiente at o ano de 2000.
Para Le Preste (2000, p. 183-184) Este relatrio contribui para manter as questes na
ordem do dia e salientou o grau de ignorncia geral em face dos impactos da
explorao dos recursos naturais e a extenso de sua degradao..

Em 1982, com o dcimo aniversrio da PNUMA, seus dirigentes perceberam
que no havia avanado nos temas ambientais, afirmando que esses problemas tinham
inclusive piorado. Os problemas econmicos desencadeados pelas crises do petrleo e
a crise econmica que se abatia sobre os principais pases do mundo (desenvolvidos ou
em desenvolvimento) fizeram arrefecer as preocupaes com as questes ambientais.
Alm disso, a posio do ento presidente dos Estados Unidos Ronald Reagan, mais
preocupado com questes econmicas internacionais, a questo de armamentos e os
conflitos Leste-Oeste, afastaram os estadunidenses das questes ambientais; assim,
um assunto to importante foi considerado pouco til naquele perodo, causando caos e
preocupao para todos os ambientalistas e todas as pessoas cientes do que um
problema ambiental pode causar no mundo.



5. NOSSO FUTURO COMUM


Em 1983, uma nova comisso foi estabelecida determinada pela ONU, a
Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) presidida por
Gro Harlem Brundland, com o objetivo de manter uma maior relevncia do tema Meio
Ambiente, estabelecer meios de harmonizar o desenvolvimento econmico e a
74
conservao ambiental, alm de propor novas formas de cooperao internacional de
modo a promover as mudanas necessrias atravs de aes internacionais.

Com o agravamento dos problemas ambientais na dcada anterior, e com o
intuito de repensar o desenvolvimento dos pases mais pobres, devido grave situao
social e ambiental em que estes se encontravam, a denominao Desenvolvimento
Sustentvel foi citada. Chamou-se a ateno para o fato de que a questo dos
problemas ambientais se deve a vrias razes sociais, como o crescente nmero da
pobreza, a questo do avano da tecnologia, novos meios de energias, energias
renovveis, alm da melhoria na qualidade de vida da sociedade, obtendo-se maior
nfase entre os ambientalistas, entre as naes e entre a populao de um modo geral
(BARBOSA, 2008; MACHADO, 2005; LE PRESTRE, 2000).

Novas propostas foram apresentadas para enraizar concretamente a
necessidade de uma relao ideal entre desenvolvimento e meio ambiente redefinindo o
problema ambiental com nfase no desenvolvimento sustentvel (LE PRESTRE, 2000).
Com isso, atravs dessa comisso, que em 1987 lanado o Relatrio Brundtland ou
mais conhecido como Nosso Futuro Comum, cuja principal preocupao o progresso
das questes ambientais atuando junto com o desenvolvimento econmico, cabendo
uma incessante busca de bem estar da populao atravs de mtodos e regras a serem
estabelecidas e respectivamente, seguidas.

Sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, segundo a Comisso
Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento defini-se como o desenvolvimento
sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as
possibilidades de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades(CMMAD,
1998); e ainda, Um compromisso poltico que relata a participao do Estado nas
aes ambientais como os incentivos e a busca incessante ao desenvolvimento atravs
de meios que no influenciem na degradao do meio ambiente. (LE PRESTRE 2000,
pg.188).

O documento foi construdo fazendo-se um diagnstico amplo da situao em
que o mundo se encontrava e as estratgias nas relaes internacionais defendendo o
acesso equitativo aos recursos e s riquezas produzidas a partir deles. Foram
propostas mudanas institucionais nas relaes entre as naes para construir novos
parmetros de cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel. Assim,
segundo Machado (2005), a Comisso advogou que fossem estabelecidas condies
mais favorveis de financiamentos para os pases em desenvolvimento, incluindo
reduo nos custos de emprstimos e termos de troca mais equitativos. Defendendo
ento uma diminuio da dvida, alm disso, entre as medidas discutidas contam-se
novos emprstimos adicionais, perdo de parte da dvida, reescalonamento a prazo
mais longo e adoo de termos mais brandos (CMMAD, 1987, p. 81).

A partir dessas consideraes de carter mais geral, centradas
essencialmente na proposio de medidas dirigidas diminuio das desigualdades
entre as naes, o documento volta a ateno para o exame de questes mais
especficas. Na segunda parte foram discutidas de forma mais aprofundada diretrizes
polticas que deveriam ser consideradas nas reas de populao, segurana alimentar,
extino de espcies, destruio da camada de oznio, mudanas climticas,
diminuio da biodiversidade, esgotamento de recursos genticos, energia, indstria e
assentamentos humanos (LE PRESTRE, 2000; MACHADO, 2005).
75

A tarefa da Comisso foi essencialmente propor recomendaes para que
fosse montada uma agenda de conciliao entre desenvolvimento e meio ambiente.

Muitos foram os reflexos instantneos do Relatrio Brundtland no mbito
mundial. Houve um crescimento acelerado no nmero de ONGs, criao de ativismos
como os partidos verdes, que comearam a influenciar na poltica, multiplicao de
atores transnacionais em matria de meio ambiente, surgimento do ambientalismo
como novo movimento social e uma oposio poltica s estruturas dominantes (LE
PRESTRE, 2000).

Segundo Sneddon, Howarth e Norgard. (2006), houve um aumento
significativo de trabalhos na rea de Economia Ecolgica, mas aps decorridos vinte
anos da CMMAD, problemas como a degradao ecolgica, desigualdades sociais e
um conjunto fraturado de arranjos institucionais para a governana ambiental global
ainda so obstculos que no foram transpostos. Porm, o mundo se tornou um lugar
muito diferente por causa do relatrio Brundtland. A cincia tem melhor documentado os
impactos ambientais, houve uma diminuio da soberania dos pases e uma crescente
democracia transnacional com nfase no pluralismo.

Segundo Barbosa (2008), o reflexo no Brasil pde ser notado na
sustentabilidade do ambiente urbano, em que os principais problemas a serem
resolvidos so o aumento da populao das cidades e diminuio na renda dessas
pessoas. Porm, outros reflexos puderam ser vistos como na agricultura, com uma
preocupao maior no uso adequado do solo, diminuio das queimadas e do
desmatamento, entre outros.



6. CRTICAS AO DOCUMENTO BRUNDTLAND


A noo de desenvolvimento sustentvel envolve mltiplas variveis,
consequentemente, cada pas o entende a sua maneira e foi por isso que a ideia foi
aceita (LE PRESTRE, 2000).

Segundo Machado (2005), o trabalho da CMMAD era elaborar uma agenda de
mudana baseada em tarefas apontadas como necessrias para que fosse aberto o
caminho para uma nova era de crescimento econmico. Muitas pessoas comearam a
desconfiar das questes discutidas no documento, porque eram muito enfatizados os
problemas existentes nos pases em desenvolvimento, tentando se buscar diversas
solues para esses pases, enquanto que os pases desenvolvidos pouco eram citados
como problemticos neste aspecto. Sugere-se essa questo como uma manobra para
manter o controle dos pases em desenvolvimento. Um trecho do relatrio Brundtland
mostra essa questo:

A deteriorao ambiental, vista a princpio como um problema
sobretudo dos pases ricos e como um efeito colateral da riqueza
industrial, tornou-se uma questo de sobrevivncia para os pases em
desenvolvimento. Ela faz parte da espiral descendente do declnio
76
econmico e ecolgico em que muitas das naes mais pobres se
vem enredadas (CMMAD, 1987, p.13).

A problemtica da Economia contra o meio ambiente se agravou refletindo na
diminuio da capacidade dos pases pobres de cumprir as obrigaes impostas pela
multiplicao dos acordos internacionais (LE PRESTRE, 2000).

Outra crtica colocada por Machado (2005) que a fonte principal dos
problemas vivenciados pelos pases em desenvolvimento era a pobreza. O objetivo era
combat-la porque ela gerava problemas ambientais e sociais como o crescimento
populacional excessivo e que a soluo seria impulsionar o desenvolvimento econmico
nestes pases para se alcanar um capitalismo verde. Mas a soluo no somente a
reduo das desigualdades entre as naes atravs do desenvolvimento econmico, e
sim, mudar o modo de desenvolvimento dos pases industrializados, porque a longo
prazo ele insustentvel. A capacidade econmica desses pases lhes permite mitigar
as degradaes ao meio ambiente. A principal dificuldade est nos pases em
desenvolvimento, que necessitam extinguir a pobreza, crescendo economicamente e
protegendo o meio ambiente, este foi o grande desafio proposto no documento
Brundtland.

Segundo Machado (2005), a interdependncia econmica existente entre as
naes no deve ser usada como arma para aumentar a pobreza e a degradao
ambiental, mas para alcanar atravs de medidas polticas, aes que beneficiem todos
os pases, independente do seu grau de desenvolvimento.

Esse diagnstico define os meios para se atingir o desenvolvimento
sustentvel, que foi proposto como um modelo capaz de garantir a satisfao das
necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras
atenderem tambm as suas (CMMAD: 1987, p. 9).

Essas aes para proteo do meio ambiente demonstram uma justaposio
progressiva de enfoques diferentes tornando o desenvolvimento sustentvel uma
metfora, uma abstrao da linguagem, porque a cooperao entre naes para
construir um futuro melhor conjuntamente esbarra em medidas protecionistas e no bem-
estar social individual (LE PRESTRE, 2000).



7. AS ORGANIZAES E A SUSTENTABILIDADE


Apesar das crticas ao documento de Brundtland, sua importncia vai alm da
proposta de novas relaes entre as naes em termos de cooperao internacional
para o desenvolvimento sustentvel, de financiamentos para os pases em
desenvolvimento e da prpria diminuio da dvida destes.

A conscincia, que se retrata atualmente sobre o meio ambiente
e o desenvolvimento sustentvel, resultado de uma construo
que passou pela contribuio dos movimentos ambientalistas
mundiais e pela elaborao de um pensamento oficial do Estado
(FREY; WHITTMANN, 2006, p.101).
77

Chamando a ateno para o desenvolvimento sustentvel, o Relatrio de
Brundtland foi pioneiro em destacar a necessidade de a indstria desenvolver sistemas
de gerenciamento ambiental. Longe de terem sido geradas da pro atividade
empresarial, as mudanas na gesto ambiental foram um ajuste s legislaes
impostas pelo Estado, que por sua vez, influenciava-se por todos os movimentos, em
especial as conferncias que se sucediam aps Estocolmo; o gerenciamento ambiental,
portanto, resulta de um mercado globalizado que exige das empresas certificados
(como a ISO 14000) que assim, adquirem enorme vantagem competitiva. Assim, o que
se v hoje que

A gesto ambiental busca, por meio de planejamento organizacional,
encontrar novas alternativas que tornem as empresas mais
competitivas e com menor incidncia na gerao de problemas
ambientais (FREY; WHITTMANN, 2006, p.101).

A difuso das externalidades negativas causadas no meio ambiente e as
conferncias mundiais citadas ampliaram a conscincia social da degradao do meio
ambiente, causando nas empresas uma mudana estratgica de comercializao.
Segundo Rossetti (2003), atualmente a sociedade tende a rejeitar produtos
ecologicamente incorretos. Empresas que investem em produtos sustentveis tendem a
ganhar vantagem no mercado consumidor e a Economia concebeu uma nova forma de
atingir o desenvolvimento sustentvel atravs da chamada ecoeficcia, que consiste,
de modo geral, em concepes de produo fundamentadas em no comprometer as
geraes futuras.

A importncia de se ter um produto ecologicamente correto fez com que as
empresas se adequassem s normas ambientais como as ISO 14000 de gesto
ambiental, por exemplo, aumentando de modo acentuado as certificadoras ambientais.

Todas as aes necessitam de um equilbrio para no se atingir situaes
extremas como medidas de preservao muito rgidas que levariam paralisao do
processo produtivo diminuindo o bem estar social. Neste sentido, Rossetti (2003)
estabelece a sustentabilidade das bases naturais baseada na antiextino de reservas
no-renovveis e apresenta mecanismos para viabilizar o desenvolvimento sustentvel
atravs de controles diretos ou indiretos. Essa concepo consiste em impor o poder do
governo frente Economia e a sociedade atravs de parmetros legais para regular
padres de utilizao dos recursos naturais, o desempenho de tecnologias de produo
e produtos quanto aos efeitos ao meio ambiente. Outro controle seria pela taxao de
impostos para empresas de acordo com seu potencial poluidor, porm, Rossetti (2003)
reconhece a dificuldade de se estabelecer esse potencial poluidor.



8. CONSIDERAES FINAIS


O conflito estabelecido entre a sociedade e a Economia frente ao
desenvolvimento sustentvel sempre ocorrer, porque seus objetivos so paradoxais.
As atividades humanas, em sua maior parte, esto intimamente relacionadas ao meio
ambiente; portanto, o real desafio conservar o meio atravs da escolha de estratgias
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eficientes de desenvolvimento, ao invs de criar reservas ecolgicas inviolveis que
somente prejudicam o desenvolvimento social de uma regio.

A Conferncia de Estocolmo representou a primeira tentativa para tornar a
questo ambiental parte das agendas polticas de todas as naes.

representa ela a primeira tentativa de aproximao entre os direitos humanos
e o meio ambiente. Desde ento, o tema qualidade ambiental passou a integrar as
discusses e agendas polticas de todas as naes, de tal modo que passou a ser
considerado como um direito fundamental, essencial para a melhoria da qualidade da
vida humana. O Relatrio Nosso Futuro Comum, desenvolvido a partir dos
desdobramentos da conferncia chamou a ateno para o progresso das questes
ambientais atuando junto com o desenvolvimento econmico, cabendo uma incessante
busca de bem estar por meio de mtodos e regras a serem estabelecidas e seguidas.

Os trs pilares do desenvolvimento sustentvel seriam: atender
simultaneamente os critrios de relevncia social, prudncia ecolgica e viabilidade
econmica, ou seja, harmonizar os objetivos sociais, ambientais e econmicos.
necessrio um ponto de equilbrio entre Economia e Ecologia, as cincias naturais
descrevem as necessidades para um mundo sustentvel, mas so as cincias sociais
que articulam as estratgias para se chegar a este mundo. H que se criar uma
economia de permanncia fundada na perenidade dos recursos sem destruir a
natureza e atendendo s necessidades humanas. Seria uma relao simbitica entre
homem e natureza construda com a contribuio da cincia (SACHS, 2002).

Em pases com grandes dimenses como o Brasil, a variedade de ambientes
diversa tornando a compreenso da escassez de recursos obscura pela compensao
de ambientes, dificultando a elaborao de polticas nacionais de meio ambiente
associada a diferentes nveis de desenvolvimento socioeconmico da populao
(ROSSETTI, 2003).



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