JORGE H. VALERO R.

& ABOGADOS
DERECHO ADMINISTRATIVO
LABORAL
DECRETO 2715 DE 2009 EVALUACIN DE COMPETENCIAS
El pasado 21 de julio el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2715, por el cual se
reglamente la evaluacin de competencias de los docentes y directivos docentes
regidos por el Decreto ey 127! de 2""! y se dictan otras disposiciones, sin embargo,
de su contenido concluimos #ue tal precepto es ilegal en algunos aspectos, dado las
siguientes ra$ones%
1. Falta de !"dad de #ate$"a
De con&ormidad con los &undamentos de derec'o del Decreto 2715, esto es, art(culo 2)
i
y *5
ii
del Estatuto de +ro&esionali$acin Docente, la norma reglamenta la evaluacin de
competencias de los docentes y directivos docentes regidos por el Decreto 127! de
2""2, no obstante, del contenido del mismo se desprende #ue el Gobierno Nacional
reglament otros aspectos de las relaciones del Estado con los educadores a su
servicio, como lo es el ascenso y reubicacin salarial, nombramientos en propiedad e
inscripcin en el Escala&n Docente, e imposiciones de grav-menes, veamos%
1.1. /scenso y reubicacin salarial
0i bien es cierto, el art(culo 11 del citado decreto contempla como objeto reglamentar la
evaluacin de competencias de los servidores pblicos docentes y directivos docentes
regidos por el Decreto Ley 1278 de 2002, as como la reubicacin de nivel salarial
dentro del mismo grado y el ascenso de grado en el Escalan Docente de a!uellos !ue
"an alcan#ado altos desarrollos en sus competencias laborales en el e$ercicio de la
docente ola direccin educativa, considero #ue no puede con&undirse y re&undirse el
concepto evaluacin con el de reubicacin o ascenso, al punto #ue en una misma
disposicin se regulen tales materias conjuntamente.
Ntese #ue se trata de asuntos di&erentes. /un#ue la evaluacin de competencias de
los docentes y directivos docente incide en la reubicacin y ascenso en el Escala&n,
esta situacin es simplemente un e&ecto jur(dico de a#uella 2la evaluacin3, ra$n por la
cual el Decreto rompe el principio de unidad tem-tica #ue caracteri$a el proceso de
&ormacin de leyes y decretos.
1.2. Nombramiento de propiedad e inscripcin en el Escala&n Docente
Es a todas luces claro, #ue el Decreto objeto de estudio vulnera el principio de unidad
de materia al establecer las reglas de inscripcin en el Escala&n Docente y los
re#uisitos para e&ectuar nombramientos en propiedad, toda ve$ #ue estas situaciones
'acen re&erencia al ingreso a la carrera docente.
1.*. 4esponsabilidad del docente y directivo docentes de pagar por presentarse a
la evaluacin
1
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$%&'(o)*+,%-&'..'/.,o
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LABORAL
Es paradjico #ue el educador o&icial #ue se presente a la evaluacin de competencias,
obviamente, a &in de obtener reubicacin o ascenso en el Escala&n, los cual constituye
un derec'o in'erente por el ejercicio de la &uncin p5blica, deba pagar para ad#uirir tal
bene&icio.

2. A%&' e! el e(e$)")"' de la *'te&tad $e+la#e!ta$"a
2.1. De con&ormidad con el numeral 11 del art(culo 1!6 de la 7onstitucin +ol(tica
al +residente de la 4ep5blica le corresponde e$ercer la potestad
reglamentaria, mediante la e%pedicin de los decretos, resoluciones y
rdenes necesarios para la cumplida e$ecucin de las leyes, sin embargo,
revisado el Decreto 2715, en especial, el art(culo 21 se observa #ue el
Gobierno Nacional excedi tal potestad, en la medida #ue el art(culo 21 del
Decreto 127! de 2""2 estableci los re#uisitos para inscripcin y ascenso en
el Escala&n Docente, en consecuencia, es improcedente reglamentar dic'os
asuntos cuando la ley expresamente los regul, m-xime si tenemos en
cuenta #ue con la expedicin de Decreto 2715 se imponen m-s re#uisitos a
los exigidos por el legislador para tales e&ectos.
2.2. De igual modo, el abuso de la potestad reglamentaria se concreta en los
art(culos )1, 71 y !1 de la multicitada disposicin, dado #ue el Gobierno
Nacional impone, bajo la denominacin responsabilidades, &unciones al
8inisterio de Educacin Nacional, a las entidades territoriales y a los
docentes y directivos docentes, cuando tales asignacin corresponde al
legislador, en virtud del art(culo 15", numerales 7 y 2*.
,. D"&*'!"%"l"dad *$e&*e&tal
El Decreto 2715 de 2""6 sigue las reglas del Estatuto de +ro&esionali$acin Docente en
cuanto sujeta la reubicacin y ascenso en el Escala&n Docente a la existencia de
disponibilidad presupuestal. No obstante, el Gobierno Nacional olvida #ue en reiteradas
oportunidades la 7orte 7onstitucional y el 7onsejo de Estado 'an concluido #ue el
reconocimiento de un derec'o como este no puede supeditarse a la existencia de
recursos econmicos
1
.
9ogot- D.7., 2! de julio de 2""6
1
7orte 7onstitucional, sentencia 7:;2* de 2""5, 8+ 8anuel <os= 7epeda Espinosa.
7onsejo de Estado, 0eccin 0egunda, 7+ /na 8argarita >laya ?orero, sentencia del 2) de abril de
2""7, radicacin 51"!:"5
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&ARTCULO 26. EVALUACIN' El e$ercicio de la carrera docente estar( ligado a la evaluacin permanente'
Los proesionales de la educacin son personalmente responsables de su desempe)o en la labor
correspondiente, y en tal virtud deber(n someterse a los procesos de evaluacin de su labor'
La evaluacin veriicar( !ue en el desempe)o de sus unciones, los servidores docentes y directivos mantienen
niveles de idoneidad, calidad y eiciencia !ue $ustiican la permanencia en el cargo, los ascensos en el
Escalan y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado'

Los superiores inmediatos y los superiores $er(r!uicos prestar(n el apoyo !ue se re!uiera para estos eectos y
suministrar(n toda la inormacin !ue posean sobre el desempe)o de los docentes y directivos !ue deban ser
evaluados'

*+,-.,+/0' El .obierno 1acional reglamentar( el sistema de evaluacin de los docentes y directivos
docentes, para cada grado y nivel salarial, teniendo en cuenta los criterios y par(metros establecidos en el
presente decreto'2
ii
&ARTCULO 35. EVALUACIN DE COMPETENCIAS' La competencia es una caracterstica subyacente en
una persona causalmente relacionada con su desempe)o y actuacin e%itosa en un puesto de traba$o'

La evaluacin de competencias ser( reali#ada cada ve# !ue la correspondiente entidad territorial lo considere
conveniente, pero sin !ue en ningn caso transcurra un t3rmino superior a seis 456 a)os entre una y otra' 7e
"ar( con car(cter voluntario para los docentes y directivos docentes inscritos en el Escalan Docente !ue
pretendan ascender de grado en el Escalan o cambiar de nivel en un mismo grado' 7e "ar( por grados en el
escalan y por cargos directivos docentes' Debe permitir la valoracin de por lo menos los siguientes aspectos8
competencias de logro y accin9 competencias de ayuda y servicio9 competencias de inluencia9 competencias
de lidera#go y direccin9 competencias cognitivas9 y competencias de eicacia personal'

*+,-.,+/0' El :inisterio de Educacin 1acional ser( responsable del dise)o de las pruebas de evaluacin
de competencias y deinir( los procedimientos para su aplicacin, lo cual podr( "acerse a trav3s de cual!uier
entidad pblica o privada !ue considere idnea'2