EL DESARROLLO LOCAL FRENTE A LA GLOBALIZACIN.

En el momento actual la idea de globalizacin parece dominar la mayor parte de los discursos de
dirigentes polticos, universitarios e intelectuales, de actores, de terreno, de comunicadores. El cambio
de la sociedad al que estamos asistiendo tiene en este concepto de globalidad uno de sus referentes
principales. La irresistible emergencia de los sistemas globales, como dice Federica Bervejillo (1),
presenta mltiples dimensiones: tecnologa, economa, cultural, poltico-institucional y fsicoambiental.
Nada escapa al proceso globalizador. Ms an, la globalizacin genera una lgica que tiende a disminuir
las autonomas a aumentar las interdependencias, a acrecentar la fragmentacin de las unidades
territoriales, a producir marginacin de algunas zonas. La globalizacin supone un nuevo paradigma
organizacional que necesariamente est acabando con el anterior.
Por qu y cmo hablar de desarrollo local en una fase del devenir social tan fuertemente marcado por
la globalizacin? No hay una sola forma de responder a esta pregunta. En las ltimas dos dcadas, se
han ido delineando al menos tres maneras de situar el tema de lo local frente a la globalizacin.
Conviene distinguirlas, ms all de la existencia mezclada de estas tendencias en situaciones reales.

En primer lugar, si nos situamos como De Mattos (2), esta nueva lgica de la globalizacin es
avasallante y vuelve imposible todo planteo de desarrollo local dentro del actual modo de acumulacin
basado en una dimensin tecnolgica que le otorga las herramientas necesarias y en una dimensin
econmica transnacional que apuesta a la desterritorializacin del capital. No hay por lo tanto actores
locales o regionales que puedan organizar algn tipo de resistencia al dominio de lo global.
Una segunda tendencia visualiza lo "local" como alternativa a un proceso de globalizacin negativamente
connotado, planteando por lo tanto una suerte de revolucin antiglobal que devuelva a los actores
locales el poder necesario para construir autnticas democracias. Es un enfoque con fuertes acentos
ideolgicos, que concede a la dimensin local todos los atributos positivos amenazados por la
globalizacin. Esta manera de poner de relieve las virtudes de lo "local" alimenta una dimensin
"movimientista" tras una utopa integradora. Una tercera tendencia se basa en un anlisis de la
complejidad de los procesos que caracterizan la sociedad contempornea, intentando superar la
antinomia global-local por un esfuerzo de articulacin al interior de una real tensin. Se sita ms
claramente en planteos tcnico-polticos y se expresa en trminos de oportunidades y desafos. Est
ms presente en las prcticas tcnico-profesionales tensionadas por la necesidad de resultados.
Habra entonces tres maneras de situarse frente a la relacin global-local:
- afirmando el carcter determinante de lo global sobre lo local;
- postulando lo "local"; como alternativa a los males de la globalizacin;
- destacando la articulacin local-global, al interior de una comprensin compleja de la sociedad
contempornea.
Las dos primeras posiciones tienen la virtud de la coherencia y de la claridad. En el primer caso, si lo
global es determinante, si las nuevas formas del modelo de acumulacin capitalista producen
desterritorializacin, no hay que buscar en lo "local" ningn tipo de respuestas, a ese nivel no habr ms
que reproduccin de las macrotendencias. En el segundo caso, frente a un anlisis de la globalizacin
que muestra exclusin, marginacin, fragmentacin, la apuesta a lo "local" tiene un contenido opuesto a
esos males, generando conductas reactivas y conflictuales (3) que buscan afirmar los perfiles de una
sociedad ms justa y democrtica. Si la comparamos con la coherencia de estas posiciones, la tercera
tendencia aparece como contradictoria, de difcil comprensin, jugando a articular categoras que
aparentemente son incompatibles. Sin embargo, creo que es la nica que da realmente cuenta del
fenmeno que nos interesa. El tratamiento de la temtica del desarrollo local debe necesariamente
referirse a la relacin con los procesos de globalizacin, buscando formas de articulacin local-global.
Esta es la nica manera de aproximarse a la complejidad del problema.



Condiciones que impone la globalizacion
La globalizacin como concepto y como proceso histrico

El concepto de la globalizacin es bastante vago y difcil de definir. Todos hablamos de l, pero al
hacerlo nos referimos a fenmenos diversos, o a distintas dimensiones del mismo. El concepto ha sido
altamente debatido entre cientficos sociales. Al resumir este debate, el autor espaol Martnez Peinado
destaca tres perspectivas para entender la globalizacin: la real, la ideolgica y la poltica.

De acuerdo con la primera, la globalizacin es una realidad mesurable y observable. Es posible
abordarla a travs del estudio de la actividad econmica que se realiza en y para un mercado
supranacional, donde se observan decisiones tomadas por agentes supranacionales, que est regulado
por mecanismos cuyo control no depende de instituciones locales, nacionales o regionales.

De acuerdo con la segunda perspectiva -indica Martnez-, existe una ideologa de la globalizacin, esto
es, un discurso que la exalta como valor normativo, que la justifica y argumenta su inevitabilidad. (Es el
discurso del "fin de las ideologas", y de algunas versiones del postmodernismo, segn indica el mismo
autor). Este discurso lleva implcita la idea de que hay un nico camino hacia el desarrollo, y ste
consiste en alcanzar la competitividad dentro del mercado mundial, pase lo que pase. Adems, acepta el
capitalismo y el predominio del capital financiero -tal como se ha desarrollado ltimamente- como nico
sistema viable para el mundo contemporneo. Su mensaje para los pases en vas de desarrollo seala
recetas muy concretas para desarrollarse en el marco de la nueva estructura mundial y el que no se
integre en los trminos propuestos, no ser protagonista y quedar relegado al subdesarrollo.

En la tercera perspectiva descrita por Martnez, la globalizacin es una poltica, o sea la accin
consciente para promover la expansin econmica mundial que se apoya en la ideologa mencionada.
La poltica de la globalizacin hoy est dominada por las ideas neoliberales que apuntan a afianzar las
condiciones necesarias para la expansin de los mercados globales. Algunas de estas condiciones ya
estn bastante estudiadas: por ejemplo, la apertura de los mercados nacionales, la desregulacin, la
eliminacin de los obstculos al flujo del capital financiero, la privatizacin de los servicios estatales, la
flexibilizacin de los mercados de trabajo, etc.
Descentralizacion
Definicin / concepto

La descentralizacin es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la
Responsabilidad de ste se traspasa desde el nivel central nacional los niveles municipales y/o
Estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud,
asistencia mdica, educacin, autoridades policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o
regional. Normalmente, tres criterios condiciones fundamentales se mencionan al discutir la
descentralizacin:


La existencia de entidades territoriales para administrar.
El derecho del pueblo a elegir sus propios lderes locales/regionales.
La capacidad de autofinanciamiento de las distintas entidades territoriales.

La descentralizacin supone una transferencia del ejercicio de poder; en s acerca las decisiones
econmicas y polticas a quienes conciernen,y asimismo contribuye a una mayor posibilidad en cada
individuo de influir ms en su propio futuro socio-poltico- econmico.

El significado del concepto de descentralizacin se puede comprender mejor cuando se compara con su
opuesto: la centralizacin: La centralizacin y descentralizacin poltica y administrativa
describen sobretodo una jerarqua espacial de poder.

La centralizacin puede describirse como un esquema piramidal de gobierno en donde las decisiones se
concentran en el mximo vrtice del Estado.

En la prctica probablemente no funcionara un sistema completamente centralizado ni descentralizado,
por lo menos no hasta el grado de calificarse como un sistema. Descentralizacin es por ende ms un
proceso que un sistema y adems se presenta tan multi- dimensional que tericamente funciona ms
bien como un concepto paraguas para cubrir las descripciones de varios procesos.

Ventajas:

Libera a la Alta Direccin de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores de
los niveles superiores a delegar.
Estimula la toma de decisiones y la aceptacin de autoridad y responsabilidad.

Da a los administradores ms libertad e independencia para tomar decisiones.

Fomenta el establecimiento y el uso de controles amplios que pueden aumentar la motivacin.

Hace posible las comparacionesde desempeo de diferentes unidades organizacionales.

Fomenta el desarrollo de gerentes de todo nivel.

Ayuda en la adaptacin a un ambiente rpidamente cambiante.


Desventajas:

Hace ms difcil la aplicacin de una poltica uniforme.

Aumenta la complejidad de la coordinacin de unidades organizacionales y descentralizadas.

Puede dar como resultado la prdida de cierto control por parte de los administradores de los niveles
ms altos.

Puede quedar limitada por tcnicas de control inadecuadas.

Puede estar restringida por sistemas inadecuados de planeacin y control.

Puede estar limitada por la disponibilidad de administradores calificados.

Incremento de costos por la tendencia de las unidades descentralizadas a formar sus propios equipos de
especialistas.

Problemas en los procesos de comunicacin que provocan distorsiones e ineficiencia.

Riesgo de exagerar la importancia de las submetas, priorizndolas sobre las metas principales de la
organizacin.


Caracterisiticas del centralismo
-Sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo
centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye.
-La centralizacin se caracteriza principalmente por que la responsabilidad y las decisiones radican en
una sola persona o rea dentro de una organizacin.
-La descentralizacin es exactamente lo contrario ya que esta procura delegar responsabilidades,
creando con esto reas especializadas.
-una sola autoridad acapara todo el poder
-no existen organismos especiales que regulan en sus terrenos
-generalmente son como de realeza o se hereda
-si quiere entrega cuentas y si no n
-era establecido en colonias y territorios conquistados
Reflexion de la realidad ecuatoriana
Creo necesario seguir "machacando" sobre el tema de la descentralizacin y su importancia para el fortalecimiento de
los gobiernos autnomos, verdaderos promotores del desarrollo local.
Dicho asunto se relaciona con el hecho indiscutible de que, a nivel global, el gobierno del Estado central no est en
capacidad de garantizar el bienestar general de los ciudadanos en los territorios.

El centralismo se encuentra agotado, pasado de moda, obsoleto, intil, decrpito. Impulsar un real proceso de
descentralizacin en el Ecuador es una tarea urgente, fundamental. En realidad, es una necesidad vital; de este
proceso depende, sin duda, que vengan mejores das para el pueblo ecuatoriano.
El centralismo es un sistema que, por una parte, concentra en el gobierno central competencias y recursos, en
detrimento de los gobiernos intermedios y locales; y, por otra, permite el ejercicio de esta concentracin en el marco
de una estructura espacial tripolar, en la que las tres principales ciudades: Quito, Guayaquil y Cuenca, concentran
el poder poltico y la inversin pblica y privada, en detrimento del resto del territorio nacional.
La descentralizacin constituye la principal estrategia para superar el atraso, en la medida en que dicho proceso sea
entendido como la transferencia efectiva de competencias y recursos del gobierno central a los gobiernos autnomos
descentralizados. Tambin debe ser entendido como el logro de la "equidad territorial", para que todas las provincias
y cantones tengan similares condiciones de desarrollo.
Es la hora de los gobiernos autnomos descentralizados, de los consejos provinciales, municipios y juntas
parroquiales con sus respectivas competencias. El "buen vivir", tan promocionado en esta coyuntura poltica, solo
ser posible si se fortalece a dichos gobiernos autnomos lo dems es puro cuento.
Que busca la descentralizacin
Los principales objetivos de la descentralizacin son el de mejorar la prestacin de servicios por el sector
pblico y de elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La descentralizacin se ha incluido entre los
requisitos necesarios para hacer frente a algunos de los desafos que se presentan, por ejemplo, el
volumen creciente de exigencias que se plantean a los servicios pblicos y las mayores expectativas del
pblico acerca de la calidad de los servicios. Desde el punto de vista normativo, la descentralizacin
debera mejorar la planificacin y prestacin de servicios pblicos incorporando las necesidades y
condiciones locales al mismo tiempo que se cumplen los objetivos regionales y nacionales.
En muchos pases, la descentralizacin se ha propuesto por razones econmicas. Puede haber
deseconomas de escala en la prestacin de algunos servicios de alcance nacional o incluso regional, lo
que significa que la prestacin local de servicios puede resultar menos costosa.
La descentralizacin se propone tambin con el fin de reforzar la democracia, aproximando el nivel de
toma de decisiones a quienes se ven ms afectados por las medidas gubernamentales. Se supone que
la prestacin de servicios debera mejorar si los encargados de atender las demandas y necesidades de
la poblacin son funcionarios locales que saben mejor lo que quiere la gente. La descentralizacin
debera caracterizarse por la rendicin pblica de cuentas, para que los gobiernos locales puedan estar
sujetos a control democrtico. De esa forma, los ciudadanos deberan influir en las decisiones adoptadas
por los consejos locales elegidos.
Las razones por las que los gobiernos deciden emprender el camino de la
descentralizacin son, entre otras, las siguientes:
Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y econmica en la asignacin de recursos
escasos, ya que hay una mejor comprensin de las necesidades locales.
Transparencia: Hay una clara vinculacin entre los pagos realizados por los contribuyentes
locales y el nivel de servicios recibidos por ellos.
Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se garantiza que los cargos
elegidos democrticamente rindan cuentas al electorado.
Movilizacin: La mayor participacin comunitaria de los ciudadanos locales dentro de las
instituciones locales debera mejorar la toma de decisiones y el proceso democrtico.

La descentralizacin en el pais
El resurgimiento de la cuestin local en Ecuador tiene lugar a fines de la dcada del setenta y principios del ochenta.
Sern la descentralizacin y la modernizacin las que pongan al orden del da, el debate sobre la reforma del Estado
en el que est inscripto el terna de lo local.
De aquella poca para ac, se pueden percibir dos etapas en el proceso de descentralizacin. Una primera, que se
la podra caracterizar como la va municipal de fortalecimiento de lo local, a partir de la transferencia de recursos y
competencias, as como de la ampliacin de su base social a travs de la participacin y la representacin.
Este proceso desencadena una marcada bipolarizacin entre lo local y lo central, que produce -al menos- tres
efectos nocivos: a) un debilitamiento de lo nacional; b) la prdida de importancia del nivel intermedio, llmese
provincia, departamento o regin; y c) la ausencia de propuestas respecto del conjunto de la organizacin, estructura
y niveles del Estado. En otras palabras, la va municipal de fortalecimiento local -surgida externamente- gener la
hegemona de un poder local sobre los otros, que tiende a la homogeneizacin de la escena local y a cuestionar la
visin nacional.
La segunda etapa, que algunos pases de la regin empiezan a cabalgar, se caracteriza por la vuelta de la mirada
hacia el nivel intermedio de gobierno, con el fin de remediar el vaco que produjo el peso sobre lo municipal. Este
puede ser el momento para pensar globalmente en una Reforma del Estado y no slo en sus problemas. En
definitiva, no se trata de ms o menos Estado sino de construir otro Estado.
La descentralizacin implica una readecuacin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil que, por un lado,
se expresa -por ejemplo- en la transferencia de competencias de una entidad constituida a partir de una soberana
nacional a otra de orden provincial o cantonal. Este traslado conduce, correlativamente, a un cambio de interlocucin
de la parte correspondiente de la sociedad nacional-central a local y a una descentralizacin de un segmento de la
sociedad. Y esto porque la sociedad tiende a reproducir en sus instituciones el carcter centralista del Estado. Y, por
otro lado, que la descentralizacin es consustancial al proceso de democratizacin del Estado: la democracia de la
igualdad produjo un Estado centralista que hoy tiene que ser redefinido con su nuevo contenido: el respeto a la
diversidad.

Apuntes sobre los conceptos de desarrollo heterogneo territorial
Qu se entiende por heterogeneidad territorial? La heterogeneidad de los territorios
rurales juega, como se ha discutido, un papel central en la formulacin y ejecucin de polticas
de desarrollo local, ya que permite dirigir mediante procesos ordenados la distribucin
equitativa de los territorios para cada uno de sus habitantes y por ende contribuir al desarrollo.
Siempre y cuando se empleen modelos de acuerdo a las necesidades de cada regin o
territorio.

Cules son los puntos de aplicacin de la heterogeneidad territorial? Esta
heterogeneidad se puede capturar desde dos centros de iniciacin de los procesos de
aplicacin de las polticas: (i) desde el centro, cuando se establece acceso a programas y
recursos diseados para esa heterogeneidad territorial.
Cmo se fomenta la heterogeneidad territorial para mejorar el desarrollo local? Se trata
de analizar los potenciales, las oportunidades y tambin las falencias y las limitaciones del
territorio en relacin a los dos pilares del desarrollo territorial: la transformacin productiva y el
desarrollo institucional, en el marco de circunstancias regionales y nacionales que los potencian
y los condicionan. Esta es una actividad de concertacin y que debe cumplirse con un enfoque
tcnico, pero con la participacin de todos los sectores de las sociedades del territorio,
incluyendo los gobiernos locales que hacen parte de ese territorio.
El papel de los organismos locales como promotorese del desarrollo
En el mbito actual del desarrollo local, cabra diferenciar cuatro tipos de actores: Pblicos (las distintas
instituciones de la Administracin); Privados (organizaciones econmicas, empresas); las organizaciones del tercer
sector (organizaciones sin nimo de lucro) y los Sectores Sociales no organizados.
Las relaciones que se configuren entre ellos son las relaciones que van a determinar el desarrollo local. La
participacin y la transformacin de la realidad existente pasa por analizar la red social de cualquier comunidad para
descubrir los componentes de la misma y las relaciones que se dan entre ellos, siendo esto determinante para el
proceso de desarrollo, entre otras razones, por su papel en la formacin de alianzas, en la construccin de
consensos, en la obtencin de recursos externos a los grupos de agentes ms cohesionados, en la elaboracin de
propuestas alternativas o innovadoras, etc. (Corrales, 2008)
En el entendido de que el Agente de Desarrollo Local (ADL) se concibe adems de agente como uno de los actores
implicados en la accin sobre el territorio donde asume la gestin del proceso desde una perspectiva profesional, es
de insistir que el ADL (Hernando, 2007) tiene un rol tcnico responsable de coordinar a los dems agentes y actores
sociales en la formulacin, diseo o propuesta de las estrategias a seguir en y para el desarrollo local, asesorando a
estos sobre las opciones y sus posibilidades para que, una vez adoptada, se pueda gestionar su la implementacin
de acciones y analizar los resultados de cara a la reorientacin de acciones y/o reformulacin de estrategias de
soluciones.
De acuerdo al estudio realizado por FOREM (1999), existen actualmente tres marcos principales en los que los
agentes de desarrollo local desempean su actividad profesional: las iniciativas y programas de la Unin Europea,
los programas o planes de empleo de las diferentes comunidades autnomas, y las iniciativas privadas (empresas y
asociaciones). Las Iniciativas Comunitarias EMPLEO con sus captulos especficos NOW, YOUTHSTART,
HORIZON e INTEGRA, ADAPT y ADAPT-BIS han sido fuente de proyectos y financiacin para numerosas
agencias de empleo y de desarrollo. En el mbito rural las iniciativas LEADER y PRODER han generado un
referente institucional organizado muy importante, autnticas redes de centros de desarrollo creados como entidades
intermedias que gestionan los proyectos. Los Equipos de Promocin de Empleo, que funcionan como
organizaciones multiprofesionales en el mbito comarcal, y otras organizaciones similares constituyen el marco
laboral ms prximo para numerosos Agentes de Desarrollo Local.
Las salidas laborales de un Agente de Desarrollo pueden ser:
1) Agentes de Desarrollo Local (ADLS): Tanto las Administraciones Pblicas Locales como los Organismos
Autnomos e Instituciones que de ellas dependen, pueden disponer de verdaderos Tcnicos cualificados y que hoy
reciben el nombre de Agentes de Desarrollo Local, que deben ser los verdaderos dinamizadores del Desarrollo Local
en los Municipios.
2) Tcnicos de Estructuras relacionadas con el Desarrollo Local. Las Administraciones Pblicas Locales, bien
directamente, o a travs de sus delegaciones, rea de Economa y de Promocin Econmica, o indirectamente a
travs de Sociedades de Desarrollo, Mancomunidades de Municipios, etc.; estn creando distintas Estructuras
relacionadas con el Desarrollo Local: Unidades de Promocin de Empleo (UPES), Unidades Bsicas de Informacin
Empresarial (UBIES), Agencias de Desarrollo Local (ADLS), etc.; y en estas estructuras realizan su labor a distintos
niveles (tcnicos, directivos, asesores, gerentes, etc.) los profesionales ligados al Desarrollo Local.
3) Tcnicos de Empleo: Conocen los huecos del mercado local. Es decir, los nuevos yacimientos de empleo y los
empleos de futuro que se pueden generar en sus municipios. Son las que ms cerca estn de sus ciudadanos, y por
lo tanto conocen mejor las caractersticas socioeconmicas concretas de sus desempleados. Es la hora de la
convergencia real con Europa y Amrica Latina y eso quiere decir, entre otros muchos aspectos, que por fin es la
hora de afrontar problemas como el desempleo de forma prioritaria por medio de un esfuerzo presupuestario y el
diseo de Polticas Activas de Empleo. Las Administraciones Pblicas, sobre todo la Local, estn tomando
conciencia de ello, y para disear y llevar a cabo este tipo de acciones es necesario la contratacin de tcnicos
especializados en insercin laboral, formacin para el empleo, orientacin laboral, etc.
4) Tcnicos de Asesoramiento a Empresas. Adems del fomento del empleo, la promocin econmica relacionada
con el desarrollo de la actividad econmica a travs del apoyo a la creacin de empresas y a las empresas ya
existentes es de vital importancia. Estas medidas adems de crear empleo, renta y riqueza en los municipios,
previene la destruccin de empleo. La informacin econmica sobre la actuacin macroeconmica y los mercados
en general, as como el tejido empresarial de la zona necesitan el asesoramiento concreto sobre Planes de
Viabilidad Econmico y Financiero, comercializacin, financiacin, exportacin, ayudas y subvenciones,
tramitaciones burocrticas, etc. a las empresas, es un servicio necesario para el Desarrollo Local que estn
asumiendo tanto las Administraciones Pblicas Locales, como otros organismos e instituciones y asociaciones
empresariales.
5) Tcnicos de consultoras especializadas en Desarrollo Local. Las Administraciones Pblicas Locales, sobre todo
en los pequeos municipios necesitan contratar servicios externos relacionados con el Desarrollo Local: estudios,
contactos y conexin con redes transnacionales para los intercambios de experiencias y elaboracin de
proyectos conjuntos, planes de formacin, presentacin, ejecucin y/o evaluacin de proyectos, promociones de
suelo industrial, gestin de ayudas y subvenciones, etc. Para ello, se necesita la existencia de tcnicos
especializados que conozcan en profundidad tanto la Administracin Pblica como el Desarrollo Local y que estn
dispuestos a emprender su aventura empresarial y crear su propia empresa consultora, es decir, aqu est jugando
la doble vertiente. Por un lado; se est demandando cada vez ms tcnicos especializados en Desarrollo Local, que
trabajen como asalariados, pero tambin el autoempleo tiene aqu una buena salida creando uno mismo su propia
consultora para prestar todos los servicios mencionados anteriormente y relacionados con el Desarrollo Local.
6) En el caso del AEDL, como agente claramente definido, La Orden de 15 de julio de 1995 del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales sobre fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificadas como I+E
define a los AEDL en base a las funciones que realizan pero en cualquier caso indica que sern " los trabajadores
desempleados contratados por las entidades locales " para el desempeo de esas funciones. Este trabajo, en
consecuencia, se centra en los profesionales de la promocin econmica que realizan su trabajo integrados en la
Administracin Pblica Local.







El Desarrollo Econmico Local (DEL) surge como respuesta a los procesos de globalizacin y a una etapa
de elevados niveles de competitividad en el desarrollo del capitalismo. Este nuevo y revolucionario
paradigma pregona un desarrollo endgeno, basado en una eficiente densidad institucional y en una
apropiacin de la visin del desarrollo por parte de los actores locales. Es decir, este paradigma explica
como el desarrollo de las localidades se logra a travs de la sinergia creada por la concertacin social y la
voluntad sus propios actores.
Uno de los problemas de las agencias de cooperacin es el papel entre el humanismo total, tradicional y
neutralidad poltica, y perseguir el objetivo del desarrollo. A partir de esto se derivan 2 corrientes que se
diferencian en trminos polticos.
Asistencia para el alivio: Ejercicio mecnico de los proyectos mientras las verdaderas races del problema
continan intactas, como la inequidad entre el acceso a recursos, tierras y educacin.
Aquellos de asistencia para el desarrollo: que afirman que no tiene sentido que se pretenda aliviar
una situacin de emergencia y se haga caso omiso a las causas que generan la situacin, si no es posible
resolverlos al menos darlos a conocer mediante los implicados, y por tanto se toma en cuenta la importancia
de los procesos participativos para el desarrollo y el llamado empoderamiento.
En este escenario, la cooperacin canalizada a travs de Organismos No Gubernamentales representa una
ayuda vital para el empoderamiento de los actores locales. En Nicaragua, los instrumentos jurdicos que
permiten la creacin y desempeo de estos organismos son por orden de importancia: Constitucin Poltica
de Nicaragua, Ley General sobre Personas Jurdicas sin Fines de Lucro (Ley 147), Ley de Participacin
Ciudadana; y leyes relacionadas con el mbito Laboral y Tributario.
En pases como Nicaragua, con grave situacin de pobreza y desigualdad, y adems con niveles elevados de
deuda pblica; la cooperacin externa proporciona un tipo de ayuda vital para la lucha contra la pobreza y la
exclusin de la mayora de la poblacin. Esto se debe a que proporcionan recursos adicionales con los
cuales no cuenta el estado, ni dara el sector privado para reducir presin sobre diversas problemticas
socio-econmicas.
El registro histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) compilado en la siguientes tabla y
grfica, muestra que la cooperacin de las ONGs est principalmente dirigida hacia programas sociales con
un promedio de participacin para el perodo 1990-2009 de 71.8%, lo cual se traduce en US$1,252.5
millones de un total de US$1,745.0 millones ejecutados en dicho perodo. Nicaragua cuenta con un registro
de 668 Organismos No Gubernamentales (ONGs) provenientes de 50 pases, de los cuales el 66% son de
origen nicaragense y estadounidense y nicaragense.
La cooperacin facilitada por estos organismos y registrada en el Sistema de Informacin de los ONGs del
MINREX suma US$1,745 millones durante el perodo 1990-2009, destinado a 6 sectores que son los
siguientes en orden de importancia:
i.El 71.8% fue destinado al sector social, o sea US$1,253 millones, que se concentra principalmente en
garantizar la sobrevivencia de la poblacin en zonas rurales del trpico seco, suministro de agua potable y
saneamiento ambiental, capacitacin laboral a jvenes con discapacidad, mejoramiento de las condiciones
educativas, capacitacin tcnica a jvenes en desventaja social, becas y carreras tcnicas para jvenes,
educacin para nios pobres, fortalecimiento institucional de la universidades de la Costa Caribe, atencin y
prevencin del VIH/SIDA en la Costa Caribe, fortalecimiento del proceso de autonoma de los habitantes de
la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), salud sexual y reproductiva de jvenes y adolescentes,
campaa contra la violencia sexual, atencin a nios hurfanos abandonados, facilitar el acceso a los
servicios de salud bsica, construccin de albergues para pacientes afectados por la tuberculosis y
leishmaniosis, construccin de asentamientos y rehabilitacin de infraestructura a poblacin afectada por
huracanes y erupciones volcnicas, y promocin de la equidad de gnero.
ii. El 10.7% fue dirigido al apoyo del sector productivo, o sea US$187 millones que se orientan hacia al
mejoramiento de las capacidades productivas agrarias incluyendo maquinaria y equipos, promocin de la
participacin de la poblacin comunitaria para lograr una vida sostenible, el fomento de cooperativas
agrarias ecolgicamente rentables, capacitacin de adultos en produccin y comercializacin, proyectos de
desarrollo econmico local para grupos vulnerables, elevar la competitividad y gerencia de las MYPIMES,
comercializacin de productos orgnicos, produccin de granos bsicos para fomentar la seguridad
alimentaria, manejo de los recursos naturales, concesin de crdito a familias rurales, e innovacin en
cadenas de valor de caf.
iii. El 9.0% ha sido distribuido en el sector financiero, o sea US$156 millones que propician proyectos tales
como fortalecer las capacidades de gestin local del riesgo, consolidar la economa popular asociativa y
autogestionaria, comprar de terrenos y construccin de viviendas, transferencia tecnolgica, desarrollo de la
economa forestal, y entrega de crdito rural para actividades agrcolas y almacenamiento de granos.
iv. El 6.4% fue asignado al fortalecimiento institucional y a la gobernabilidad, o sea US$113 millones para el
desarrollo de actividades de promocin de la participacin ciudadana, capacitacin en materia de legislacin
laboral y derechos ciudadanos, fortalecimiento organizativo de la negociacin colectiva, y conocimiento y
apropiacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
v. El 1.7% fue canalizado a la infraestructura econmica, o sea US$29 millones que apoyan la promocin de
la energa solar en comunidades rurales, mejorar el servicio de agua potable y saneamiento, construccin de
letrinas en comunidades afectadas por huracanes, y construccin de caminos para la produccin y la
comercializacin.
vi. El 0.5% correspondi a varios sectores, o sea US$8 millones para el fomento de la educacin primaria y
la salud preventiva, el mejoramiento del nivel de vida de poblaciones indgenas, proteccin de los bosques
tropicales y adaptacin al cambio climtico, y formacin de brigadas de voluntarios para ejecutar proyectos
de desarrollo comunitario.