NDICE

Dedicatoria------------------------------------------------------------------------3
Introduccin-----------------------------------------------------------------------4
I. CAPTULO: MARCO CONCEPTUAL-------------------------------------5
I.1 Administracin del Estado---------------------------------------5
I.2 Polticas educativas------------------------------------------------5
I.3 Proyecto educativo-------------------------------------------------5
II. CAPTULO: ANTECEDENTES------------------------------------------6
II.1 La poltica educativa aplicada entre 1901 1948 ------------6
II.1.ALa Repblica Aristocrtica (1985 1919)---------------6
II.1.BLa Repblica de la Patria Nueva (1919 1930)------6
II.1.CLa Repblica de la dcada de los aos 30
(1930 1939)------------------------------------------------7
II.1.DLa Repblica de la Democracia (1940 1948)-------7
II.2 La poltica educativa aplicada entre 1948 1990 ----------14
II.2.AEl Segundo Militarismo (1948 1950)----------------14
II.2.BEl Gobierno Constitucional del Candidato nico
(1950 1962) ---------------------------------------------15
II.2.CEl Gobierno de la Junta Militar (1962 1963)-------16
II.2.DEl primer Gobierno de Accin Popular
(1963 1968)----------------------------------------------16
II.2.EEl Gobierno Militar de las Fuerzas Armadas
1
(1968-1980)------------------------------------------------17
II.2.FEl Retorno de la Democracia (1980 1990)----------18
II.3 La poltica educativa aplicada entre 1990 2000 ----------25
III. CAPTULO: PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL-------------------33
III.1 La construccin del Proyecto Educativo Nacional-----------33
III.2 Los objetivos y polticas del Proyecto Educativo Nacional--36
Conclusiones-------------------------------------------------------------42
Anexo ---------------------------------------------------------------------44
Bibliografa ---------------------------------------------------------------56
2
DEDICATORIA
A mis seres queridos y a los
educadores de nuestro pas
3
INTRODUCCIN
El presente y el futuro de la educacin estn estrechamente ligadas,
condicionados o estimulados por decisiones polticas y contextos
socioeconmicos.
Concebirla como una herramienta decisiva para un trabajo de
ciudadana y de creacin de capital social debiera ser determinante
para que ello no sea asunto que concierna solo al Ministerio de
Educacin y los rganos descentralizados del sector, sino a un conjunto
que contempla la participacin de todos los interesados en el futuro de
nuestro pas: maestros, padres de familia, medios de comunicacin e
informacin, empresarios, polticos y por supuesto los propios
estudiantes.
Apostar por la educacin de las nuevas generaciones exige, a su vez,
superar la arraigada idea de que los problemas que ella afronta se
corrige en los centros educativos con disposiciones administrativas o
legales del Ministerio de Educacin y del Congreso de la Repblica. Esta
forma de pensar, ataca a corto plazo, debe ser superada por polticas de
mediano y largo alcance, que movilicen voluntades de la sociedad
poltica, la sociedad civil y la sociedad econmica.
El presente trabajo, intenta explicar la compleja educativa peruana, es
abierto y necesariamente inconcluso. Se ha organizado con ilusin y
esperanza y con la conviccin de que la crtica situacin de nuestra
educacin tiene salidas y de que las fuerzas endgenas son y sern
principal sustento de ellas.
El presente trabajo est dividido en cuatro captulos. En el primero se
presenta el marco conceptual; en el segundo captulo la poltica
4
educativa aplicada entre 1901 2000 y en el tercer captulo, la
construccin del Proyecto Educativo Nacional.

I. CAPTULO: MARCO CONCEPTUAL
I.1 Administracin del Estado.- Es la unidad de administrar,
practicada por las instituciones o entidades del Estado,
conducentes a la produccin de bienes o a la prestacin de
servicios a la colectividad. Esta actividad implica una relacin
entre sus agentes, y en otras, entre ellos y los destinatarios de los
bienes y servicios, entendindose que la primera es un medio
para la materializacin de la segunda y que a travs de esta, se
realizan los fnes asignados al Estado por la constitucin y las
leyes.
I.2 Polticas educativas.- Conjunto de orientaciones asumidas por
el sector educacin con el propsito de instrumentos acciones
establecidas para el logro de objetivos y metas a consignarse
dentro del Plan de Desarrollo del Gobierno.
I.3 Proyecto educativo.- Es un instrumento de gestin que permite
explicar los resultados deseados que orientan toda la accin
educacional; identifcar las posibilidades y limitaciones de la
organizacin y de su entorno, las fortalezas y oportunidades; as
como, las debilidades y amenazas (FODA); articular los diferentes
5
componentes de la organizacin; defnir las estrategias y polticas;
secuenciar las acciones y supervisar los procesos.
II. CAPTULO: ANTECEDENTES
II.1 La poltica educativa aplicada entre 1901 1948
Las principales caractersticas y acciones macroadministrativas
de la vivencia Repblicana entre 1901 a 1948, son agrupadas por
los historiadores en cuatro etapas:
2.1.1 La Repblica Aristocrtica (1895 1919)
Comprende desde la instalacin del gobierno de Nicols de
Pirola, hasta la fnalizacin del primer gobierno de Augusto B.
Legua. Se caracteriz por la presencia de los civiles en el poder,
apertura a nuevas ideas de pensamiento liberal, y un frme
propsito de orden en el pas. Fernando Silva relata sobre esta
etapa:
El Estado fue nominalmente liberal y burgus y la oligarqua
estableci un dominio casi absoluto sobre la sociedad peruana.
Este dominio excluy de la vida poltica a las grandes mayoras y
6
el pas fue controlado por un grupo bastante reducido, compuesto
por un conjunto de familias cuyo poder estaba sustentado en la
propiedad de la tierra, en la posesin de las minas, en el comercio
tanto exportacin como de importacin y en la banca. Tambin el
poder de esta oligarqua estaba sustentado en el respaldo que
poda recibir del imperialismo y en la presin violenta que los
gamonales imponan en el interior del pas.
2.1.2 La Repblica de la Patria Nueva (1919 1930)
Con el ocaso de los civilistas y el inicio del gobierno de Augusto B.
Legua de 1919 a 1930, nace el perodo de Patria Nueva cuyo
pensamiento y materializacin estuvo basado en: [1] progreso a
travs del dominio norteamericano; [2] resolver los viejos
problemas de lmites del Per con los pases vecinos; [3]
urbanizacin de la capital de la Repblica; [4] irrigacin de la
Costa; [5] construccin de carreteras; [6] establecimiento de un
Estado fuerte; [7] reincorporacin del indio a la vida nacional; y
otros. Algunos historiadores sealan que Patria Nueva fue un
trmino algo vago sin una ideologa coherente que lo respaldase.
2.1.3La Repblica de la dcada de los aos 30 (1930 1939)
Comienza con la abrupta cada del gobierno de Augusto B. Legua
y la asuncin de la junta militar de gobierno encabezado por el
general Manuel Mara Ponce, cuya administracin se caracteriz
por: [1] crisis mundial de los aos 30: [2] decadencia del Estado
oligrquico; [3] ingreso de la clase media y los grupos populares a
la poltica: [4] surgimiento de nuevos partidos radicales de
7
izquierda y derecha; y [5] expansin acelerada de los gremios
obreros e incorporacin al juego de la democracia. Mientras la
contraparte fue: [1] no se crearon niveles de participacin
adecuados para la transformacin del Estado y darle un perfl
ms democrtico; [2] se formara una burguesa empresarial
dispuesta a la negociacin y la apertura poltica, pero a la vez,
lista a reprimir cualquier intento que pondra en peligro sus
privilegios; [3] la burguesa para salvaguardar sus intereses,
apoy a militares como Luis M. Snchez Cerro y scar R.
Benavides para seguir manejando el Per; [4] recortaron las
libertades pblicas y sindicales; y, [5] persiguieron a los partidos
polticos considerados subversivos o fuera del orden.
2.1.4 La Repblica de la Democracia (1940 1948)
Es considerada de relativa tranquilidad interna para la Repblica.
Se inici con la asuncin al poder de Manuel Prado Ugarteche y
con la salida de la jefatura de gobierno de don Jos Luis
Bustamante y Rivero, - a consecuencia del golpe militar
encabezado por el general Manuel A. Odra. Los acontecimientos
que marcaron esta etapa fueron: [1] terremoto que afect la
ciudad de Lima 24 de mayo de 1940 -; [2] conficto armado con
Ecuador Firma del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942; [3]
participacin del Per en la Segunda Guerra Mundial; [4]
promulgacin del Decreto Supremo N 781 de 1 de agosto de
1947, sobre la Soberana y la Jurisdiccin Nacionales de
Extensin a la Plataforma Submarina y al Mar Adyacentes a las
Costa del Per conocida como la doctrina de las 200 Millas
Marinas. Mientras en el campo interno ser realiz: [1] primer
8
censo en el ao 1940 en toda la Repblica; [2] conformacin de
las alianzas entre los partidos polticos; [3] las materias primas
se vieron favorecidas por las exportaciones producto del conficto
mundial; [4] desarrollo del capitalismo en el campo agrario; [5]
fundacin de la Federacin Agraria y la Confederacin de
Campesinos del Per, [6] entre los aos 1945 a 1947 se
reconocieron 264 sindicatos, y [7] durante el ao 1947 se
producen fricciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo,
generando constantes censuras a los gabinetes de Gobierno.
Para hacer una descripcin sobre las acciones en materia de
poltica educativa, aplicadas por las administraciones
gubernativas entre 1901 a 1948, procedemos agruparlas en tres
reas bsicas: [A] Legislacin educativa; [B] Administracin
educativa; y, [C] Infraestructura educativa.
A. Legislacin Educativa
En marzo de 1901 se promulg la Ley Orgnica de
Instruccin, tomando como modelo los llamados liceos,
tpicos del sistema francs. Se estableci que el ejercicio del
magisterio sea una carrera pblica y se aplic el sistema de
la coeducacin.
En enero de 1902 se promulg otra Ley Orgnica de
Educacin, esta vez tomando como modelo el sistema
anglosajn del College y las Preparatorias.
Promulgacin de la Ley N 74 de 27 de noviembre de 1905 y
la Ley N 162, que estableci la reforma de la
administracin de la educacin, la obligatoriedad de la
gratitud de la enseanza y el paso de la educacin, la
9
obligatoriedad de la gratuidad de la enseanza y el paso de
las escuelas a manos del Estado.
El Ejecutivo reasumi la direccin y administracin de la
ecuacin primaria. Antiguamente dichas escuelas estaban a
cargo de las municipalidades y los colegios a cargo de las
Juntas Regionales.
Por Decreto Supremo de fecha 18 de febrero de 1905, se
cre el Instituto Histrico del Per, encomendndose la
direccin al arquelogo alemn don Max Uhle.
Por Decreto Supremo de fecha 6 de marzo de 1905, se cre
el Museo de Historia Nacional.
Promulgacin de la Ley N 801 de fecha 7 de noviembre de
1908, que facult la adopcin de grados acadmicos a las
mujeres.
En 1910 se nombr una comisin reformadora de la
educacin.
Emisin de la ley que daba preferencias a los Preceptores
graduados en las Escuelas Normales.
En 1917 se fund la Pontifcia Universidad Catlica del
Per (PUCP).
Emisin de la Ley Orgnica de Enseanza de fecha 30 de
Junio de 1920.
Durante el ao 1928, se aprob un nuevo Estatuto
Universitario para la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos (UNMSM), por medio de este instrumento, el
Ministerio del sector asumi el control absoluto de la
instruccin universitaria.
10
Se estableci el apoyo de a la reforma universitaria y se
dieron los primeros pasos para la descentralizacin de la
misma.
En el ao de 1930, se aplic la llamada Reforma
Escalante, dndole autonoma administrativa al Ministerio
de Instruccin Pblica.
En el ao 1935, la UNMSM fue reabierta con un Nuevo
Estatuto Universitario suprimiendo los logros alcanzados
con la administracin Encinas. Se legisl para sus cinco
tradiciones Facultades: Derecho y Ciencias Polticas;
Ciencias Mdicas; Ciencias Biolgicas; Fsicas y
Matemticas; Letras y Ciencias Econmicas. La Facultad de
Teologa pas al Seminario Santo Toribio.
Se aplic normas estatutarias a las universidades menores
del Cusco, Trujillo y Arequipa. La Universidad Catlica del
Per fue considerada particular.
En 1941 se promulg la Ley Orgnica de Educacin
Pblica, mediante el cual el Estado asuma la
responsabilidad de la educacin.
El 24 de abril de 1946, se promulg el nuevo Estatuto
Universitario aceptndose el cogobierno y el tercio
estudiantil.
La Escuela Normal adquiri el estatus de Superior, ms
adelante se le otorg la categora de Universidad Nacional
de Educacin La Cantuta.
B. Administracin Educativa
11
Establecen que la educacin primaria fuese gratuita para
los varones a partir de los 6 a 14 aos y en las mujeres de 6
a 12 respectivamente.
Creacin en Huancayo de un plantel para la enseanza y
prctica de la agricultura y la zootecnia.
Emiten un nuevo Reglamento de fecha de 26 de marzo de
1904, para que la Escuela Normal de Mujeres ample su
radio de accin social y reabren la Escuela Normal de
Varones para la formacin de profesores de enseanza
primaria.
Inauguraron una Escuela Dominical Femenina el 22 de
junio de 1907, a la vez se propuso hacer funcionar la
Escuela Central de Trabajo Manual Educativo.
La educacin tom como base la infuencia de la corriente
norteamericana.
Crearon centros agropecuarios y escuelas agrcolas en las
zonas rurales.
Se provea de libros y tiles de enseanza a los estudiantes
del nivel primaria.
Expidieron dispositivos para la creacin de escuelas en todo
el pas, crendose especialmente Escuelas Normas
gratuitas para la educacin de los obreros y que
funcionaran en las capitales de departamentos como:
Arequipa, Trujillo, Cusco, Piura, Chiclayo, Lima, Chinca y
Puno; impartiendo dichas instituciones, la enseanza del
dibujo, geometra, qumica y electricidad.
Dotaron a los locales escolares con materiales pedaggicos
trados de Europa.
12
Dictaron los reglamentos de funcionamiento de las escuelas
correccionales de varones y mujeres, dotndolas de
maquinarias y herramientas a dichas instituciones
educativas.
Se incentiv la puesta en servicio de la educacin privada.
Reorganizaron la Escuela de Artes y Ofcios, siendo director
don Pedro Paulet.
Iniciaron una poltica de reorganizacin de los colegios.
Instalacin de internados en las ciudades de Trujillo y
Arequipa.
Floreci la educacin privada.
Iniciaron su funcionamiento los colegios Lima, English
Institute (Barranco), St. Josephs Collage (Callao), Alemn
(Lima), Santa Rosa (Chosica) Colegio de Artes y Ofcios
(Trujillo), Lorenzo Bulln, San Luis (Champagnat); La
Salle, Nacional de Mujeres (hoy Rosa de Santa Mara); y el
Instituto Moderno (Trujillo).
Creacin de las secciones anexas de estudios en las reas
de comercio y agricultura.
Se dio paso a una poltica agresiva de becas para el exterior,
as como en la dcada de 1910, se puso en marcha una
agresiva campaa cultural.
Instalacin del primer Jardn de Infancia.
En 1924 se puso en circulacin el Reglamento de la
Direccin General de Enseanza, cuyo objetivo fue orientar
la educacin a travs de planes de estudio, centralizando la
marcha administrativa y pedaggica.
13
Creacin de la primera Escuela Vocacional de Mujeres.
Mejoran la organizacin del colegio Lima High School (hoy
Mara Alvarado).
El Estado estableci un Sistema Educativo Nacional (SEN),
teniendo como base la educacin infantil en los jardines de
infancia, la educacin gratuita en el nivel primaria y con
carcter obligatoria, la alfabetizacin de los adultos, la
creacin de los colegios vespertinos y nocturnos, la
educacin tcnica y la educacin especial.
Funcion el colegio Villa Mara Academ, el Instituto
Pedaggico de Varones (ex Escuela Nacional de
Preceptores) clausurado en 1932 y reabierto en 1940 y
el Instituto Pedaggico de Mujeres (ex Escuela Normal de
Mujeres). Nace el colegio Alfonso Ugarte (anexo del
Instituto Pedaggico de Varones).
En 1931 el maestro Jos Encinas asume el rectorado de la
UNMSM, aplicando la introduccin de nuevos cursos,
desarrollando el nivel acadmico y cultural de la
universidad. Posteriormente en 1932, la administracin
Encinas fue cesada repentinamente y l deportado fuera del
pas.
Crean un Instituto Experimental para la innovacin en la
enseanza.
Fundacin de las Escuelas Rurales para el campesino en
Cajamarca, Junn, Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno.
Fundaron los colegios San Luis Gonzaga de Ica y
Educandas de Comercio de Yurimaguas, sta ltima bajo
la direccin de la Prof. Elvira Garca y Garca.
14
Aumentaron las rentas a las universidades de San Marcos
de Lima, San Antonio Abad del Cusco y San Agustn de
Arequipa.
Impulsaron la educacin rural y tcnica industrial.
C.Infraestructura Educativa
Terminaron de edifcar la nueva sede del Colegio Nuestra
Seora de Guadalupe, trasladndose a su famante local
de la avenida Alfonso Ugarte.
Construyeron las escuelas de Comercio; Educandas de
Comercio de Yurimaguas y San Luis Gonzaga de Ica.
Construyeron las escuelas industriales de Iquitos, Tarapoto
y Yurimaguas, y se reabrieron los colegios de La Victoria
de Ayacucho y San Juan de Chachapoyas.
Para 1905 se contaba con 1425 escuelas primarias. En
1908 con una cantidad de 2500 escuelas, 23 colegios de
varones y 23 colegios de mujeres. Lamentablemente para
1917 este nmero bajara a 700 planteles, pero se
construyeron planteles en los departamentos de Amazonas,
La Libertad, Ica, Ayacucho, Arequipa y Cusco.
Mejoraron las instalaciones del colegio San Jos.
Se construy el local San Fernando de la Facultad de
Medicina de la Universidad San Marcos.
Dotaron de mobiliario y laboratorios a la Facultad de
Medicina San Fernando
15
Instalaron un laboratorio de microbiologa en la escuela de
agricultura de la Universidad San Antonio San Antonio
del Cusco.

II.2 La poltica educativa aplicada entre 1948 1990
Las principales caractersticas y acciones macroadministrativas
de la vivencia republicana entre 1901 a 1948, son agrupadas por
los acadmicos en seis etapas.
2.2.1 El Segundo Militarismo (1948 1950)
Despus de un corto tiempo de tranquilidad poltica en el Per,
los regmenes de gobierno de carcter democrtico se ven
nuevamente interrumpidos por la presencia de los militares en la
administracin del Estado. Esta etapa la inicia el general Manuel
Odra y cuyo movimiento segn las pginas de la historia, nos
recuerda que fue un 27 de octubre de 1948, en la siempre rebelde
ciudad de Arequipa. Tuvo un lapso de duracin de veinte meses y
se caracteriz por: [1] decretaron el Estado de Emergencia en
todo el territorio nacional y la pena capital para los subversivos;
[2] aproaron la Ley de Seguridad Interior, [3] cerraron el
Congreso Nacional; y, [4] dejaron precariamente en
funcionamiento al Poder Judicial. Por el lado de la economa
nacional, sta se caracteriza: [1] aplicacin de un liberalismo
moderado manteniendo un equilibrio fscal; [2] supresin los
subsidios; [3] control de las importaciones y del tipo de cambio;
[4] establecimiento del reparto de utilidades de las industrias en
un 30% entre sus trabajadores; y [5] contratacin de una misin
norteamericana para tecnifcar la economa nacional. Esta faceta
16
culmin con la asuncin a la Jefatura de Estado de Manuel A.
Odra por la va democrtica.
2.2.2 El Gobierno Constitucional del Candidato nico
(1950 1962)
Siendo candidato nico en las elecciones, el general en retiro
Manuel A. Odra asumi la administracin del pas como
Presidente Constitucional el 28 de julio de 1950 llamado
tambin el gobierno de pan sin libertad. Posteriormente, entreg
el mando al tambin electo Presidente Constitucional Manuel
Prado Ugarteche. Ambos gobiernos tuvieron aspectos positivos: [1]
los sectores de salud, educacin y trabajo tuvieron un repunte
positivo; [2] estabilidad de la moneda nacional trat de
equilibrar las restricciones econmicas exigidas por el FMI; [3]
establecimiento de una legislacin social para los trabajadores
elevacin de las indemnizaciones por accidentes de trabajo,
seguro social obligatorio, rgimen de indemnizaciones por tiempo
de servicio, establecimiento de las gratifcaciones por Navidad y
Fiestas Patrias; [4] puesta en funcionamiento del Ministerio de
Trabajo; [5] creacin de la Central de Asistencia Social; y [6]
creacin del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM). Por su
parte, en la administracin de gobierno de Manuel Prado, en lo
poltico, hubo convivencia y carpetazo en materia gubernativa, y
se recompusieron los partidos polticos. Las medidas econmicas
fueron: [1] orientacin nacionalista e integraciones latiname-
ricanas; [2] resistencia para formar un mercado comn regional;
[3] formacin de la Comisin Internacional para el cobre, zinc y
17
plomo; [4] aplicacin de medidas de ajuste econmico; y, [5]
devaluacin traumtica de la moneda.
2.2.3 El Gobierno de la Junta Militar (1962 1963)
Este gobierno asume la administracin del pas como la primera
de carcter institucional dirigida por las FF.AA. por lo tanto, fue
un gobierno colegiado dirigido por el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (CCFFAA) y cuya presidencia fue alternada por
los generales EP Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley. Se centr
en dos aspectos bsicos: [1] convocaron a elecciones generales en
el plazo ms corto, y [2] las FF.AA. no present candidato.
2.2.4 El primer Gobierno de Accin Popular (1963 1968)
Administracin de gobierno del partido poltico Accin Popular y
cuyo candidato fue el arquitecto don Fernando Belaunde Terry.
Por carecer de mayora partidaria en el Parlamento durante este
perodo existi: [1] coalicin de gobierno en el Congreso con los
partidos polticos APRA y UNO; [2] desequilibrio en el poder
poltico pugnas entre los poderes Ejecutivo y Legislativo ; [3]
migracin del campo a la ciudad; [4] proliferacin de
asentamientos humanos denominados barriadas; [5] confictos
sociales; [6] surgimiento de las guerrillas al interior de la sierra
sur del pas; y [7] forecimiento de las guerrillas al interior de la
sierra sur del pas; y [7] forecimiento de las corrientes ideolgicas
marxistas. En materia de economa las medidas fueron: [1]
creacin del Banco de la Nacin; [2] dacin de una ley de reforma
agraria; [3] solucin al problema del petrleo de la Brea y
Parias; [4] devaluacin de la moneda; [5] inversin estatal en
18
vivienda y educacin en base a emprstitos internacionales; y, [6]
trabajo comunitario conocido como la doctrina Cooperacin
Popular.
2.2.5 El Gobierno Militar de las Fuerzas Armadas
(1968 1980)
Debido a la crisis de gobierno en el ao 1968, se produce
nuevamente la interrupcin democrtica con el inicio del
denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada,
movimiento institucional encabezado por el Presidente del
CCFFAA y ofciales de la nueva generacin del CAEM. Este
perodo se caracteriz por dos Fases. La primera, con una
posicin ideolgica de corte nacionalista y dirigida por el general
EP Juan Velasco Alvarado. En lo poltico las reformas
contempladas en el Plan Inca, fueron: [1] reemplazo de los
magistrados del Poder Judicial; [2] creacin de las Sociedades
Agrcolas de Inters Social (SAIS); [3] confscacin de los medios
de informacin; [4] creacin del Sistema Nacional de Movimiento
Social (SINAMOS); [5] renacimiento de los movimientos de
izquierda; [6] dacin de la Ley de Reforma Agraria, Reforma de la
Educacin y Reforma de la Administracin Pblica; [7]
orientacin poltica en el mbito internacional de carcter
socialista, por ello de la adquisicin y modernizacin de las
FF.AA. con material blico de la ex Unin de la Repblica
Socialistas Soviticas (URSS); y, [8] activa participacin del Per
al interior de los organismos internacionales del Tercer Mundo.
En lo referente a materia econmica, las medidas que se
adoptaron estuvieron basadas; [1] nacionalizacin del complejo
19
petrolero International Petroelum Company; [2] expropiacin de
los centros mineros Cerro de Pasco Corporation y Marcota Minig
Company; [3] expropiacin de las tierras agrarias; [4] se crearon
los monopolios de empresas estatales; y [5] expropiacin de
bancos privados.
Mientras que la Segunda Fase del Gobierno Revolucionario de las
FF.AA. estuvo basado en el Plan Tpac Amaru y encabezado por
el general EP Francisco Morales Bermdez. Evidentemente, a
partir de este perodo se producen cambios polticos cuya
orientacin fue de ndole neoliberal. En el tema de poltica interna
las medidas fueron: [1] egreso de los militares a las actividades
netamente castrense; [2] establecimiento de un cronograma para
la formacin de una Asamblea Constituyente; [3] redaccin de
una nueva Constitucin Poltica; y, [4] convocatoria a elecciones
generales para el retorno a la democracia. En materia de
economa, se estableci un plan econmico que consisti
bsicamente en: [1] solucin al problema de la deuda externa e
interna; [2] ajuste fscal con un costo social; y, [3] la puesta en
marcha del Oleoducto Norperuano. Anlisis polticos de las
ltimas dcadas, consideran que a fnales del gobierno de la
Segunda Fase, se dieron los primeros brotes de violencia
subversiva en el interior del pas, especialmente en la sierra
central del departamento de Ayacucho.
2.2.6 El Retorno a la Democracia (1980 1990)
Despus de producida las elecciones generales, nuevamente fue
investido como Presidente Constitucional el arquitecto don
Fernando Belaunde Terry, administracin caracterizada por un
20
ambiente de tranquilidad interna durante los primeros aos. Con
una posicin ideolgica neoliberal en materia de economa
recomendada por el FMI, materializ las siguientes medidas de
ajuste econmico: [1] eliminacin de los subsidios a los
principales productos; [2] fomento a las exportaciones; [3]
apertura del mercado a las importaciones; [4] devaluacin de la
moneda en forma gradual; [5] fomento a las inversiones
extranjeras; [6] propone un Estado ms liberal. En lo referente a
la poltica interna, sta tuvo lo siguientes aspectos positivos: [1]
poner el cmplase a la nueva Constitucin Poltica de 1979; [2]
devolucin de los medios de comunicacin social a sus legtimos
propietarios; [3] estricta libertad de prensa; [4] agresivas polticas
de vivienda, salud y educacin; [5] nfasis a los proyectos de
desarrollo, especialmente en la zona de la Marginal de la Selva; y
[6] convoc a elecciones municipales. Posteriormente, los ltimos
tres aos del gobierno de Accin Popular, estuvo ensombrecido
por sucesos que afectaron a todos los sectores de la vida nacional
como: [1] crisis econmica interna debido a la baja de precios de
las materias primas en los mercados internacionales; [2] infacin
e inestabilidad de la economa interna; [3] fagelo del fenmeno
climatolgico; y, [4] brotes terroristas en la sierra del sur del pas.
En materia de poltica exterior tuvo: [1] presencia mundial de la
diplomacia peruana; [2] conficto con el Ecuador en la zona de la
Cordillera del Cndor y Falso Paquisha.
Seguidamente, la vida democrtica se ve fortalecida con la
asuncin a la Jefatura de Estado del doctor Alan Garca Prez, un
gobierno de carcter democrtico y popular. Tuvo un comienzo
audaz y con una mayora absoluta en el Congreso de la
21
Repblica. En lo referente a la economa interna a las principales
medidas fueron: [1] crecimiento del sector manufacturero y
construccin; [2] aumento de sueldos a maestros, empleados
pblicos y trabajadores; [3] congelacin de los precios de los
productos bsicos de la canasta familiar; [4] incremento del
sueldo mnimo; [5] mejoramiento de los precios agrcolas; [6]
creacin de los organismos estatales como: el Programa de
Empleo de Emergencia (POEM), Programa de Apoyo de Ingreso
Temporal (PAIT), Instituto de Desarrollo del Sector Informal
(IDESI); [7] programas de vivienda, salud, educacin y bienestar
social; [8] democratizacin de los crditos; [9] estatizacin y
posterior de devolucin de la banca privada; [10] compra de
material de guerra. En lo referente a la poltica exterior las
medidas estuvieron encaminadas en: [1] pago de la deuda externa
de slo el 10% de las exportaciones; [2] amenaza de retiro del
FMI; [3] rechazo a las recetas econmicas del FMI; [4] enemistad
con la banca internacional; y, [5] activa participacin en los
organismos de integracin regional y mundial. Al igual que el
gobierno anterior, cumpli con mantener la libertad de prensa y
continu con el cronograma de elecciones municipales. Adems,
su gobierno estuvo envuelto en actos de corrupcin por parte de
sus partidarios que cumplan funciones de Estado, dicha
administracin tuvo que enfrentar la aceleracin de la violencia
subversiva del campo a la ciudad, obligndola a tomar medidas de
emergencia nacional, como la intervencin ms activa de las
FF.AA. Sin embargo, a pesar de la crisis por la hiperinfacin y el
descrdito personal, su gobierno cumpli con la responsabilidad
22
poltica de efectuar la transmisin de mando en forma
constitucional
A.Legislacin educativa
Inicio de Plan Mendoza dirigido por el entonces Ministro de
Educacin Juan Mendoza Rodrguez.
En el ao de 1948 se cre el Fondo de Educacin. Para
entonces funcionaban 99 colegios nacionales que eran
inadecuados y que para superar dicha defciencia, se
pusieron en funcionamiento las Grandes Unidades
Escolares (GUEs).
Con el Fondo de Educacin que comenz a operar en 1950,
se ejecuta el Plan Nacional de Educacin dirigido por la
administracin Odra.
En 1960 se sancion la Ley Universitaria N 13417,
regresando al modelo democrtico con el sistema de
cogobierno.
Durante la primera administracin Belaunde se cre un
Centro de Altos Estudios Pedaggicos, destinado a la
investigacin y formacin de dirigentes y profesores para las
escuelas normales y la educacin especial.
Creacin de la Universidad Comunal del Centro, cuyas
principales fliales pasaron a ser posteriormente
universidades en Lima Federico Villarreal - , Cerro de
Pasco, Huanuco y Huacho.
Promulgan el Decreto Legislativo N 17347 en el ao de
1969, que es complementado con el Estatuto General
23
Universitario, creando el sistema universitario peruano y el
Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP).
Promulgan la Ley Orgnica de Educacin N 17522, que
determina el mbito y estructura sectorial de nuestra
educacin, las funciones del Ministerio de Educacin (MED)
y los organismos pblicos descentralizados (universidades y
Comit Nacional del Deporte).
Aplicacin de una nueva Reforma Educativa mediante el
Decreto Ley N 19326, estableciendo 4 niveles y 3 ciclos de
estudios.
Emisin de los respectivos reglamentos para los niveles
educativos establecidos por el D.L. N 19326.
Creacin del Instituto Nacional de Altos Estudios (INAE) que
funcion en forma colegiada con las universidades.
Emisin de la nueva Ley Universitaria.
La dacin de la Nueva Ley General de Educacin N 23384,
la cual establece 4 niveles para la educacin peruana. Dicha
norma derog el Decreto Ley de 1972.
Promulgacin de los respectivos Reglamentos para los
diversos Niveles de la Educacin primaria.
Se complementa la Ley N 23384 con la Ley Modifcatoria N
25212.
Promulgacin de una nueva Ley del Magisterio N 24029.
Emisin del respectivo reglamento para la Ley del
Magisterio.
24
Se emitieron nuevos dispositivos en materia de educacin de
adultos, educacin ocupacional, alfabetizacin, supervisin
educativa y otros.
Creacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP).
Emisin de la nueva Ley Universitaria.
Mediante dispositivo legal se cre el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Se hacen esfuerzos en las administraciones Belaunde y
Garca para mejorar el nivel adquisitivo del Magisterio
Nacional.

B.Administracin educativa
La administracin Odra estableci un SEN, por la cual, la
educacin tcnica fue ubicada al mismo nivel que la
educacin secundaria comn e incorporada a las GUEs.
Los colegios nacionales adquieren el estatus de Grandes
Unidades Escolares, donde cada una brindaba: dos ltimos
aos de educacin primaria, cinco aos de educacin
secundaria comn, tcnica, comercial , un centro de
asistencia social, servicio mdico y casas para maestros
residencia magisterial .
El politcnico Principal de Lima perfeccion y especializ a
los egresados de todos los institutos tcnicos, mejorando la
capacidad de los obreros y artesanos no diplomticos.
Divulg los conocimientos tcnicos para la productividad
industrial y especializacin del profesorado.
25
Creacin de cinco colegios militares ubicados en las
ciudades de Lima, Chorrillos, Huancayo, Arequipa y Cusco.
En las escuelas normales de educacin se propuso
perfeccionar al educador en la investigacin, con el fn de
divulgar el resultado de sus expectativas a la comunidad
educativa. Por otra parte, quedo proyectada la fundacin de
la Escuela Normal Central, destinada a centralizar los
planteles normales de ambos sexos a nivel nacional.
En marzo de 1949 se cre la Obra de Educacin Nacional
y que fue propalada por Radio Nacional y Radio Mundial.
Se implant la tutora en la educacin secundaria. El nivel
secundario fue estructurado en dos ciclos de estudios, del
1 al 3 ao (Formacin Cultural) y 4 y 5 ao (Formacin
Especializada en letras y ciencias).
En 1969 el modelo sealado anteriormente sufre la
unifcacin.
La nueva reforma Educativa estableci el siguiente SEN: 1
Nivel) Educacin Inicial; II Nivel) Educacin Bsica Regular,
Laboral y Especial; III Nivel) Educacin Superior; y I Ciclo
Superior a cargo de las Escuelas Superiores de Educacin
Profesional (ESEPs); II Ciclo Educacin Universitaria; y, II
Ciclo Postgrado a cargo del Instituto Nacional de Altos
Estudios (INAE).
Creacin de las Regiones Departamentales en materia de
administracin educaciconal.
Creacin de las Zonas de Educacin y los Ncleos
Educativos Comunales (NECs)
26
Establecimiento de un programa nacional de capacitacin
magisterial.
Se produce uno de los ms grandes confictos laborales
entre el Magisterio Nacional y el Supremo Gobierno Junta
Militar generando una huelga magisterial que dio
nacimiento al Sindicato Unitario de Trabajadores de la
Educacin Peruana (SUTEP).
Con el retorno a la democracia y dictad a la nueva
legislacin educativa, el SEN se estructur de la siguiente
manera: I Nivel) Educacin Inicial; II Nivel) Educacin
Primaria; III Nivel) Educacin Secundaria; y, IV Nivel)
Educacin Superior.
Se mantienen las Regiones Departamentales de Educacin.
Temporalmente se mantiene las Zonas de Educacin y los
NECs.
Apoyo masivo a la educacin privada y para estatal
mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales.
Establecimiento de un sistema de capacitacin magisterial a
escala nacional y un nuevo escalafn de servicios ofciales.
El Sutep logr su reconocimiento sindical como resultado de
las presiones laborales y sindicales.
La administracin Garca continu con la poltica en materia
de administracin educativa iniciada por el presidente
Belaunde.
C.Infraestructura educativa
27
Se procedi a la construccin masiva de las Grandes
Unidades Escolares (GUEs) durante el rgimen de la
administracin Odra. Para la dcada de los aos 50, Lima
tuvo 9 GUEs de varones y 6 de mujeres, la regin norte del
pas contaba con 5 de varones y 5 de mujeres, la regin
centro con 7 de varones y 7 de mujeres; la regin sur con 6
de varones y 5 de mujeres; y, la regin oriente con 3 de
varones y 3 de mujeres;
Construccin masiva de locales escolares: 136 escuelas pre-
vocacionales y 300 posteriormente; 1000 locales de
enseanza primaria, 30 GUEs de varones, 25 GUEs de
mujeres y 4 colegios militares.
En el ao 1956 se inaugur el local del MED y Desarrollo
Educativo (INIDE).
Durante las administraciones Alvarado y Morales se
prosigui con la construccin de centros educativos en
menor envergadura.
Dichas administraciones aplicaron una poltica de
equipamiento de las GUEs con maquinaria y equipo
procedente de los pases socialistas, llamados mdulos
hngaros.
Crearon varias Escuelas Superiores de Educacin
Profesional (Eseps).
La educacin inicial tuvo gran impulso con la creacin de
los llamados Centros Educativos Iniciales (CEIs).
Bajo la administracin Belaunde, el programa de
Cooperacin Popular (COOPOP) apoy al programa de
construccin de centros educativos en el interior del pas,
28
por su parte, el MED mantuvo a su cargo la construccin,
mejoramiento y equipamiento de la infraestructura
educativa.
Se dio inicio a la construccin de los Institutos Nacionales
de Educacin Superior.
El Presidente Garca prosigui con la poltica educativa
iniciada por la administracin Belaunde, pero debido a la
crisis fnanciera internacional y nacional; y, al fenmeno de
la violencia interna, existi un abandono de la
infraestructura educativa.
El MED contina a cargo del mejoramiento y equipamiento
de los locales escolares en todo el territorio nacional.
II.3 La poltica educativa aplicada entre 1990 2000
Entre los aos 1900 al 2000, el panorama internacional tuvo dos
caractersticas muy gravitantes. Primero, el fenmeno de la Aldea
Global. Segundo, la Universalizacin de los Derechos Humanos.
Entre ambos, el pas marcha con el gobierno del ingeniero Alberto
Fujimori, quien inaugura su primer mandato el 28 de julio de
1990. Su presencia en el escenario de la poltica nacional caus
una de las mayores sorpresas en la Historia Republicana del
Per. La agrupacin poltica Cambio 90 tuvo por lo tanto la
responsabilidad de administrar el pas. Los aspectos positivos en
materia econmica dentro del esquema neoliberal fueron: [1]
reinsercin al sistema fnanciero internacional; [2] combatir la
hiperinfacin; [3] aplicar un ajuste a la economa nacional en
forma traumtica; [4] reforma del aparato del Estado; [5]
privatizacin a travs de la venta de la empresa del Estado; [6]
29
creacin de la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Aduanas
(SUNAD); [7] eliminacin de los subsidios; [8] paridad cambiaria
de la moneda nacional con el dlar americano; [9] facilidad a la
micro empresa; [10] fexibilidad del mercado laboral; [11]
fexibilidad en la legislacin laboral; [12] creacin de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs).
Debido a las medidas econmicas aplicadas y ante el eminente
enfrentamiento con el Poder Legislativo, la administracin
Fujimori tom la decisin de disolver el Parlamento Nacional,
medida que cont con el respaldo popular del pueblo, las FF.AA,
los medios de comunicacin social, los empresarios y una parte
de la clase poltica del pas. Ms adelante, presionado por la
comunidad internacional, se comprometi a convocar a un CCD y
elaborar de una nueva Constitucin Poltica que fue promulgada.
En materia de poltica interna se aplicaron las siguientes
medidas: [1] aplast a los partidos polticos de oposicin; [2]
otorg mayor decisin poltica a las FF.AA para la lucha contra el
terrorismo; [3] efectu importantes capturas de mandos
subversivos polticos y militares; [4] restableci el orden pblico
interno; [5] control en forma solapada a los medios de
comunicacin social; [6] otorg facultades polticas a los servicios
de inteligencia de las FF.AA., de Polica Nacional y Servicio
Nacional de Inteligencia (SIN); [7] erradic el cultivo de coca y
combati el narcotrfco.
Por otro lado, la administracin Fujimori enfrent dos aspectos
externos con referencia a los lmites fronterizos del pas. Primero
con el Ecuador, quien se propuso desconocer el Protocolo de Paz,
30
Amistad y Lmites de Ro de Janeiro de 1942, provocando varios
enfrentamientos en la frontera norte y que fue defnitivamente
solucionado con la frma del Acta Presidencial de Brasilia el 26 de
octubre de 1998. Mientras que el segundo, correspondi a los
temas pendientes del Tratado de 1929 con Chile y que culmin
con la puesta en vigencia del Acta de Ejecucin de 13 de
noviembre de 1999.
Como sealamos anteriormente, existi una controversia por la
eleccin a un tercer perodo gubernativo de Alberto Fujimori,
posicin que motiv reclamos y agitacin interna, producto de
fraudes intencionales, corrupcin de funcionarios, violacin de los
derechos humanos, enriquecimiento ilcito de los agentes de
gobierno, persecucin, espionaje poltico y la duda sobre el
verdadero origen del presidente de la Repblica. Como testigos en
los 11 aos de la doctrina Fujimori, podemos atrevernos a
sostener que todo lo bueno de su administracin qued apocado
por los escndalos polticos sealados, sobre todo, en los dos
ltimos aos de gobierno, dejando en un caos total a la sociedad
peruana. Dao que tomar mucho tiempo en superar,
especialmente, la recuperacin de los valore sociales en casi todos
los niveles y estamentos de la vida nacional.
A.Legislacin educativa
Se traz una poltica de gobierno para mantener en vigencia
la legislacin educativa de las anteriores administraciones.
La Ley General de Educacin N 23384, la Modifcatoria N
25212 y los respectivos reglamentos se mantuvieron sin
31
mayor alteracin, en especial en la primera administracin
Fujimori.
Promulgacin del Decreto Ley N 699.
Emisin del Decreto Ley N 26011, N 26012 y el Decreto Ley
N 26013.
Emisin del Decreto Ley N 26549, dispositivo que norma a
los Centros Educativos Privados.
Dejaron en suspenso algunos artculos de la Ley del
Magisterio con referencia a los benefcios y estabilidad
laboral.
Establecimiento de la nueva estructura orgnica del MED,
mediante el Decreto Ley N 25762 y modifcado por Ley N
26510.
Promulgacin del Decreto Legislativo N 882, Ley de
Promocin de la Inversin Privada en la Educacin.
Se emiti la Resolucin Ministerial N 016, sobre la
Autonoma de las Direcciones de los Centros Educativos en
materia de gestin educativa.
Se estableci una poltica de creacin de universidades a
todo lo largo del territorio nacional.
Emisin de leyes referente al concurso para el nombramiento
de directores y profesores en centros educativos pblicos.
Debido a los problemas surgidos a raz del fenmeno
subversivo y el auto golpe militar de 1992, el Supremo
Gobierno intervino de las universidades nacionales y con
ayuda de las FF.AA instal el gobierno de las comisiones
reorganizadoras universitarias mediante Decretos de
Emergencia.
32

B.Administracin educativa
Elabor y aprob el Plan Operativo del Ministerio de
Educacin con talleres de planifcacin y especialistas de
todas las provincias del pas.
A partir de 1992 el Ministerio de la Presidencia (MIPRE),
asumi la administracin de los recursos pblicos en
materia de remuneraciones del personal del Magisterio
Nacional a travs de las Regiones, por su parte el MED tiene
la responsabilidad del pago de los haberes del personal que
labora en Lima y Callao.
En lo que respecta al SEN dejado por la administracin
Garca, sta se mantiene, pero paralelamente se intent
modifcarlo con una Nueva Estructura del Sistema Educativo
Peruano y cuya propuesta data del ao 1997. Dicho
documento establece 4 Niveles: I Nivel) Educacin Inicial de
un ao; II Nivel) Educacin Bsica, educacin primaria de 6
aos y secundaria de 4 aos; III Nivel) Educacin
Preparatoria, bachillerato de 2 aos, y IV Nivel) Educacin
Superior con 4 aos.
La propuesta educativa sealada anteriormente, es aplicada
en los niveles inicial y primaria para posteriormente
incorporar al nivel secundaria.
En materia de gestin educativa, se aplic el Plan Piloto de
Implementacin del Bachillerato en algunos centros
educativos del territorio nacional. Todo esto dentro del marco
33
de cooperacin fnanciera con el BID y el BM; especialmente
para atender los proyectos relacionados con la
universalizacin de la educacin inicial y primaria; la
reformulacin de la educacin secundaria y el
fortalecimiento institucional del sector educativo.
Se estableci la Modernizacin del currculo escolar de la
Educacin Inicial de 5 aos innovando y experimentando, y
articulando con el currculo del 1 y 2 grado de primaria.
Currculos de 3 y 4 grado experimentales y vlidos.
Programas curriculares de 5 y 6 grado diseados para su
experimentacin y validacin.
Se elabor la Propuesta Curricular mediante la cual se
integr con una visin articulada, las propuestas
curriculares de los niveles inicial, primaria, secundaria y
bachillerato.
Entregaron ms de 2 millones de textos escolares (cuadernos
de trabajo para el 2, 3 y 4 grado, y Guas para los
docentes del 2, 3 y 4 grado de primaria).
Entregaron mdulos bibliotecarios a ms de 25 mil centros
educativos de primaria y 8 mil de secundaria.
Para la administracin de los centros educativos estatales, se
tom como modelo el sistema empresarial privado a fn de
que dichas instituciones generen sus recursos econmicos
propios para atender el servicio educativo al interior de las
mismas. Se tom como base el Proyecto de Desarrollo
Institucional (PDI).
En la administracin de los centros educativos, los directores
recibieron toda la autonoma para la mejor marcha
34
institucional en materia de recursos humanos, econmicos y
materiales.
Se aplic el Plan Nacional de Gerencia Educativa
(PLANGED), dirigido a maestros de centros educativos
seleccionados por el MED (profesores, docentes,
coordinadoras, animadoras, informticos, docentes de
educacin especial, educacin sexual y prevencin integral,
educacin tcnica, educacin de adultos, etc).
Se estableci una poltica agresiva de entrega de textos y
materiales educativos a la poblacin escolar de los niveles
inicial y primaria de la modalidad bilinge.
Puesta en funcionamiento del Programa del Seguro Escolar
Gratuito en los niveles inicial, primaria, secundaria y
posteriormente en el Superior.
Refuerzo del programa de los desayunos escolares en los
niveles inicial y primaria.
Proceso de acreditacin de los institutos de educacin
superior censo de instituciones de ecuacin superior con
la aprobacin del reglamento de autorizacin de
funcionamiento de institutos y escuelas superiores
particulares. Asimismo, se dio paso a la autorizacin y
apertura de universidades nacionales y particulares en todo
el pas.
Edicin de material de apoyo para las reas de ecosistemas y
sociedad. Experimentacin para la validacin de la
estructura curricular de formacin docente para la
educacin primaria y secundaria dentro del proyecto de
35
redefnicin y modernizacin de los Institutos Superiores
Pedaggicos.
Fortalecimiento del programa de informtica educativa con
los programas de Infoescuela, Logo Data, Edured e
Instalacin de Redes Educativas.
Se dise una poltica cultural agresiva con la organizacin
de cursos, seminarios, talleres, conferencias y publicaciones
culturales.
Recuperacin del patrimonio cultural de la Nacin sustrado
ilcitamente del pas.
Exposicin del patrimonio de la Nacin en el extranjero y
presentaciones artsticas a cargo del Instituto Nacional de
Cultura (INC).
Proyectos de cooperacin tcnica con organismos
internacionales, regionales y bilaterales.
Programa nacional de becas para los funcionarios del sector
social.
C.Infraestructura educativa
El MED transfere las responsabilidades en materia de
infraestructura educativa al Ministerio de la Presidencia
(MIPRE).
Poltica agresiva de construccin de centros educativos
escolares mdulos educativos a travs del Instituto de
Infraestructura Educativa (INFES), tanto en ciudades,
distritos, zonas perifricas y rurales.
36
Los mdulos educativos comprendan de aulas, ofcinas,
servicios higinicos, loza deportiva, biblioteca, sala de
cmputo y laboratorio.
Adecuacin e implementacin de los centros educativos con
mdulos didcticos, constituidos con material de biblioteca,
laboratorio y sala de cmputo.
Implementacin de cocinas en los centros educativos para la
atencin del desayuno y refrigerio escolares.
Refaccin, rehabilitacin y mantenimiento de colegios
estatales en precario estado fsico.
Preservacin y recuperacin del patrimonio cultural de los
bienes e inmuebles histricos, artsticos y arqueolgicos a
escala nacional.
III. CAPTULO: PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
III.1 La construccin del Proyecto Educativo Nacional.
La necesidad de contar con un Proyecto Educativo Nacional (PEN)
dialogado y consensuado fue una de las principales demandas del
pas desde la dcada de 1990.
37
En el proceso de transicin posterior al gobierno de Alberto
Fujimori tuvo una particular infuencia la Consulta Nacional de
Educacin del 2001. En ella se recogi la conviccin de
especialistas, as como de instituciones y foros de discusin,
respecto a la urgencia de optar por polticas de Estado pensadas
para el largo plazo, superando la visin coyuntural de perodos
gubernamentales o de gestiones ministeriales.
Antes de dicha Consulta Nacional, ya varios demandaban un
Proyecto Educativo Nacional: destacan institucionalmente el Foro
Educativo, desde la dcada de 1990, y el SUTEP, que lo menciona
en varios planteamientos y comunicados.
El gobierno de Alejandro Toledo alent importantes pasos que
precedieron lo que sera el Proyecto Educativo Nacional. Destaca
particularmente el Acuerdo Nacional, convocado en julio del 2001,
representativo de fuerzas polticas, sociales y empresariales, que
defne como su dcimo segunda poltica el Acceso universal a una
educacin pblica, gratuita y de calidad y promocin y defensa de
la cultura y del deporte.
Asimismo, por iniciativa del Poder Legislativo se promulg una
nueva Ley General de Educacin, con artculos explcitos que
dieron al Consejo Nacional de Educacin la fnalidad de
participar en la formulacin, concertacin, seguimiento y
evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, de las Polticas y
Planes educativos de mediano y largo plazo y de las Polticas
Intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la educacin
peruana.
La gestin ministerial de Nicols Lynch, con el apoyo califcado de
su viceministro Juan Abugatts, promovi la creacin del Consejo
38
Nacional de Educacin (CNE), plural y representativo de distintas
visiones y experiencias de desarrollo educativo.
El CNE fue el motor principal, aunque no nico, de la
construccin del Proyecto Educativo Nacional.
PRINCIPALES PREMISAS E HITOS EN EL PROCESO DE
CONSTRUCCIN DEL PEN
Las premisas que orientaron la construccin del PEN son:
Debe ser entendido como un amplio acuerdo sobre el sentido y el
papel de la educacin en el desarrollo del pas y de las personas
en los siguientes quince aos.
Debe representar la concrecin de un conjunto de objetivos y
polticas educativas que comprometan a todas las instancias del
Estado y movilicen a la sociedad.
Debe proponer un cambio estructural y un nuevo pacto social que
aumente las expectativas en nuestra educacin.
Debe asegurar la continuidad y coherencia de los procesos
educativos evitando el borrn y cuenta nueva tan
lamentablemente familiar a la educacin nacional. Obligar a tres
sucesivos gobiernos y a todo el Estado a articular los planes y
programas sobre educacin en un solo y sostenido esfuerzo
nacional en funcin de objetivos comunes.
Debe ser concebido como un proyecto amplio, inacabado y en
construccin. No debiera aspirarse a un consenso total y
absoluto, sino a un conjunto de consensos sobre derroteros a
seguir, como aprendizaje social necesario para lograr un proceso
participativo y una mayor cultura poltica.
39
En sntesis, el PEN debe ser una herramienta para lograr una
buena educacin, fortalecer a la sociedad y construir una nueva
institucionalidad con personas convencidas de su rol para hacer
viable al pas.
La construccin del PEN demand cuatro procesos simultneos:
Un proceso participativo de dilogo y consulta con mltiples
actores y sectores de la ciudadana.
Un proceso tcnico de anlisis y formulacin de propuestas con
expertos y comunidad acadmica.
Un proceso poltico para incidir y llegar a acuerdos con
autoridades pblicas, partidos polticos y organizaciones o
gremios.
Un proceso comunicacional para informar y procurar impacto en
la opinin pblica.
Una apretada sntesis de los pasos ms signifcativos en la
construccin del PEN da una mejor idea de este proceso:
Ao 2002. Instalacin del CNE (mayo) y desarrollo de un proceso
previo a su elaboracin. Establecimiento de dilogos sobre todo
con actores sociales y docentes.
Aos 2003-2004. Contacto con cada una de las veinticuatro
regiones, lo que signifc dialogar con ms de 2 500 actores (50%
sociales, 30% tcnicos y 20% polticos, segn sistematizacin del
CNE). Desarrollo de estudios sobre temas crticos vinculados a la
construccin del PEN. En atencin a una demanda del Acuerdo
Nacional, el CNE gener un proceso orientado al establecimiento
de un Pacto de Compromisos Recprocos en Educacin, como
prembulo de una decidida lucha por mayores recursos
presupuestales para el sector.
40
Ao 2005. Publicacin del documento Hacia un Proyecto
Educativo Nacional, base para la discusin del PEN, como
principal resultado de las anteriores actividades. Esta propuesta
gener nuevos dilogos con la participacin de 863 instituciones y
miles de actores (en las veinticuatro regiones, con autoridades,
partidos polticos y organizaciones sociales). De todo ello se
recogieron enriquecedores aportes para el documento preliminar.
Se apoy el establecimiento de Proyectos Educativos Regionales
en la mayora de regiones.
Ao 2006. Anlisis de los planes de gobierno de las fuerzas
polticas y dilogo con sus representantes. Elaboracin de la
segunda versin preliminar integrando ms voces. Dilogo con el
nuevo gobierno (primer ministro y ministro de Educacin), con la
Comisin de Educacin del Congreso y con el Acuerdo Nacional,
para promover la ofcializacin del PEN. En noviembre,
presentacin del PEN al pas, teniendo como escenario la Gran
Unidad Escolar Melitn Carvajal.
En la construccin del PEN se procur articular sus objetivos y
polticas con otros importantes esfuerzos como el Foro Nacional
Educacin para Todos, con el cual coincide en sealar como
preocupacin central la equidad y la calidad educativas.
Asimismo, se tomaron en cuenta otros planes vinculados a la
educacin.
El 6 de enero del 2007 el Proyecto Educativo Nacional fue
reconocido como poltica de Estado por el presidente Alan Garca,
va la Resolucin Suprema 001-2007-ED.
41
III.2 Los objetivos y polticas del Proyecto Educativo Nacional.
PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para
todos
El nfasis central del Proyecto Educativo Nacional es enfrentar el
problema de la exclusin educativa cerrando las brechas de
inequidad educativa.
Su primer resultado est orientado a atender a la primera
infancia como prioridad nacional, mediante la accin concertada
del Estado en cada regin, apoyando a la familia para una crianza
sana y estimulante, y promoviendo entornos comunitarios para
lograr un ptimo desarrollo educativo desde la primera infancia
(ver el recuadro).
El segundo resultado supone lograr trece aos de buena
educacin sin exclusiones. Para ello, se universaliza el acceso a la
educacin inicial y secundaria de calidad, se alfabetiza y se
desarrollan las capacidades tecnolgicas de jvenes y adultos
excluidos de la bsica regular. Este segundo resultado articula
polticas de equidad educativa con programas de desarrollo y
lucha contra la pobreza, asegurando las condiciones esenciales
para el aprendizaje en los centros educativos pblicos de las
provincias ms pobres y tomando medidas para prevenir el
fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables,
incluyendo en ello el enfrentamiento de la discriminacin por
gnero o discapacidad.
Los programas de alimentacin y salud escolar son reforzados
para garantizar mejores condiciones de educabilidad. En
42
secundaria hay modalidades fexibles asociadas a las condiciones
de la vida, la cultura y la produccin en zonas rurales, con
nfasis en las competencias productivas. La educacin bsica
alternativa y la educacin tcnico-productiva son especialmente
promovidas.
SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO
Estudiantes e instituciones educativas que logran
aprendizajes pertinentes y de calidad
Este objetivo est referido a elevar la calidad educativa.
La nueva escuela es amable, segura, con servicios bsicos y
estudiantes que trabajan en equipo, en un clima de respeto,
donde cada alumno descubre con el apoyo docente sus propias
habilidades.
La heterogeneidad y los valores culturales regionales y locales se
refejan en un currculo nacional intercultural, integrador y
ajustado a estndares internacionales, y en currculos regionales
adaptados a las caractersticas de cada localidad o institucin
educativa.
Los centros educativos son un foco de innovacin, con metas
conocidas por los padres y las madres de familia, y con un apoyo
pedaggico e institucional a la totalidad de escuelas y redes de
escuelas. El director lidera el equipo docente incentiva su
creatividad, organizados en redes de intercambio.
Se usan estndares nacionales de aprendizaje y se amplan,
mejoran e institucionalizan las evaluaciones nacionales de logros
de aprendizaje. Al mismo tiempo, se propicia el uso efcaz,
43
creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin en todos los niveles educativos. De
igual modo, la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje
se incrementan progresivamente.
TERCER OBJETIVO ESTRATGICO
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
docencia
Son dos los grandes resultados previstos para asegurar el
desarrollo profesional docente:
Un sistema integral de formacin inicial y continua, con
estndares claros sobre la buena docencia, que acredita las
instancias de formacin y desarrollo profesional docente y
reestructura y fortalece la formacin docente en servicio,
articulada con la formacin inicial. Los maestros tienen una
formacin intercultural basada en la diversidad, y la
comunidad reconoce y valora su trabajo como tarea
fundamental; y
Una nueva Carrera Pblica Magisterial que posibilita evaluar a
los docentes para su ingreso y permanencia en ella, que
vincula los ascensos e incrementos salariales al desempeo
profesional y a las condiciones de trabajo, y que promueve la
revaloracin social de la profesin docente sobre la base del
reconocimiento de sus buenas prcticas. Los mejores docentes
son ubicados en escuelas de zonas de mayor necesidad,
reciben incentivos por su trabajo, como formacin y
44
acompaamiento pedaggico permanente, y viviendas dignas y
adecuadas.
CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra
resultados y es fnanciada con equidad
La autonoma de las escuelas permite que stas administren sus
recursos, contraten docentes y se hagan responsables del xito de
los aprendizajes de sus estudiantes. El sector educativo se
organiza a partir del marco de la descentralizacin educativa y la
regionalizacin, con criterios de coordinacin intersectorial y de
ejercicio de una tica pblica. Existe una estricta rendicin de
cuentas de la autoridad regional y nacional, con la participacin
informada de la ciudadana.
El Estado asigna al sector educativo un presupuesto que
garantice una mejor calidad y un mejor uso de recursos pblicos
con mecanismos efectivos de evaluacin y monitoreo. Se
promueve una educacin tributaria para poder destinar ms
recursos a la educacin, e incentivos legales que permitan una
mayor participacin del sector productivo empresarial en el
fnanciamiento de la educacin.
Se toman previsiones para que el fnanciamiento por alumno en
medios rurales empobrecidos sea mayor.
QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO
La educacin superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional
45
Existe un sistema de educacin superior articulado con el
desarrollo, que fja prioridades teniendo en cuenta la insercin
competitiva del Per en el plano mundial.
Esto supone renovar la estructura del sistema universitario y
tcnico-profesional, lo que se expresa en una nueva Ley de
Educacin Superior que consolida y da funcionamiento efectivo al
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certifcacin de la
Calidad (SINEACE), con parmetros de calidad aplicables a la
evaluacin de la gestin institucional.
Los centros universitarios y tcnicos forman profesionales ticos,
competentes y productivos.
Tienen niveles de produccin de conocimientos y de investigacin
comparables a otros pases latinoamericanos, e ingresan al
terreno competitivo con pases del norte desarrollado. Un
referente importante ser el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa
que elabore el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC).
SEXTO OBJETIVO ESTRATGICO
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete
con su comunidad
Las calles, los parques, los mercados, los medios de comunicacin
social y otros mbitos similares tambin son lugares y medios de
aprendizaje. En este contexto, las municipalidades fomentan la
identidad local y generan espacios y oportunidades de integracin
social. Las empresas, las organizaciones sociales y los lderes se
comprometen con la educacin, fomentan la participacin
46
ciudadana en el gobierno de la comunidad, la lectoescritura y el
acceso a la informacin, as como la mejor calidad de vida,
mediante la educacin ambiental. Las familias asumen un rol
educador y cooperan con los aprendizajes de sus hijos y con
prcticas de vida en comunidad. La totalidad de las provincias del
pas tiene un sistema de bibliotecas municipales y, en caso se
amerite, bibliotecas itinerantes.
47
CONCLUSIONES
1.El PEN es un aporte fundamental al pas, una propuesta de
especialistas peruanos con distintas experiencias profesionales y
visiones plurales. Adems, como se ha sealado, su construccin
signifc un movimiento ciudadano de transformacin educativa
con mucho debate interno y mltiples ncleos institucionales en
las regiones y en la capital del pas.
2.Para ser operativo, el PEN debe trascender los procesos generados
en la mesa de los especialistas que lo proponen y ser asumido
como resultado de un proceso de dilogo y concertacin social,
deviniendo en compromisos de accin concretos de parte de los
agentes educativos: los docentes, los padres de familia y la
sociedad educadora.
3.Para la clase poltica y los tres gobiernos y congresos que abarcan
el perodo 2006 - 2021, debiera signifcar un instrumento clave
para concretar invirtiendo sufcientes esfuerzos y recursos los
impostergables cambios estructurales que el pas necesita en
materia educativa. Ejecutar el PEN demanda mantener vivas la
apertura y la fexibilidad que caracterizaron su construccin y
convocatoria.
4.El reconocimiento del PEN por la clase poltica representada en el
Acuerdo Nacional, por organizaciones docentes como el Colegio de
48
Profesores y el SUTEP, y por muchas entidades nacionales y
regionales identifcadas con la bsqueda de una mejor educacin
en el pas, son un buen preludio de que se alentar y ejercer
vigilancia para que el Estado (Ejecutivo y Legislativo) posibilite la
concrecin de los seis objetivos y las 33 polticas especifcados en
el PEN. Un primer paso ser la adecuacin de las polticas
gubernamentales y la dacin de leyes clave demandadas en el
PEN, as como la provisin de recursos fscales muy superiores a
los actuales.
5.Generar las mejores condiciones para la transformacin del
Estado en el nivel central y en las regiones es una accin
indispensable. La concrecin del PEN es imposible en el esquema
de organizacin actual del sector educacin, que slo permitira
acciones aisladas o medidas puntuales teniendo como marco una
normatividad y un presupuesto desfasados. Su ejecucin
demanda tambin la apertura de los organismos ofciales a la
sociedad civil y a la regionalizacin educativa.
49
ANEXO
Anlisis crtico
EL SINIESTRO PLAN DE PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN DEL
GOBIERNO APRISTA
El actual gobierno aprista pro imperialista yanqui y fel implememtador
de los planes elaborados por el FMI y el Banco Mundial, viene aplicando
el plan de salvataje del sistema capitalista mundial, que atraviesa una
de las crisis ms profundas de su historia. La caducidad del sistema
capitalista se demuestra porque no resuelve lo problemas ms lgidos
de la mayora de la poblacin mundial, solo se dedica a favorecer a las
grandes empresas multinacionales. En esta ltima crisis, el
imperialismo yanqui, sac del tesoro pblico de EE.UU ms de 950
millones de dlares para salvar del colapso a unas cuantas empresas
transnacionales.
Dnde qued su llamado principio de la oferta y demanda o de que el
libre mercado por s solo se autorregula? al trasto. Es puro cuento.
Con este hecho se demuestra el carcter del sistema capitalista. El ao
1989, reunidos los presidentes tteres de los pases latinoamericanos
bajo el mando del imperialismo yanqui acordaron (Consenso de
Washington) generalizar la tesis de Friedrich Von Hayek y Milton
Friedeman, quienes consideran que las crisis de la economa mundial
es por los gastos excesivos del Estado por su intervencionismo en la
economa. Acuerdan reimpulsar el capitalismo aplicando una poltica de
reestructuracin del estado que implica: reduccin del aparato estatal
y reprimir las luchas del pueblo va la criminalizacin del todo acto de
50
protesta popular. As, tanto el gobierno del ladrn y asesino Fujimori,
Toledo y ahora Alan Garca vienen implementando este negro plan
monitoreado directamente por el FMI y el BM.
La reduccin del aparato estatal, implica la reduccin en los gatos de
salud, educacin, pensiones, etc, va a privatizacin. Est dirigida para
que el estado ahorre dinero y as asegurar el pago puntual de la deuda
externa. No interesa si el pueblo se vea afectado con la privatizacin si
esto resulta otro negocio rentable para el imperialismo. Han
descubierto que la educacin es un gran negocio sin explotar: () es
un mercado mundial, y su volumen de negocio ha alcanzado gran auge
en los ltimos veinte aos en medida, variedad y extensin geogrfca
(Coobs, 1971).
Con el fnanciamiento del BM y la USAD (ONG patrocinado por el propio
Congreso Norteamericano) implementaron el Acuerdo Nacional y el
Proyecto Educativo Nacional, contando con el aval de los partidos de
derecha y dirigentes sindicales traidores. Con este acuerdo montan todo
un andamiaje legal para la privatizacin.
Entre ellos: la Ley de Educacin N 28044, que defne a la educacin
como un servicio pblico. En el argot capitalista todo servicio
pblico se paga, al que no paga se le recorta. La Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, que faculta a los municipios
responsabilizarse de la administracin y gastos en educacin. La Ley de
Emergencia de la Educacin, destinadas a culpar de la crisis de la
educacin al docente generado condiciones favorables al docente
generando condiciones favorables para el desprestigio primero (ociosos,
comechados) y luego el despido. La ley N 29062, destinado al cambio
de rgimen laboral para que el docente renuncie a sus derechos
adquiridos y sea ms fcil despedirlos, as tener camino libre para
51
privatizar la educacin. Esta Ley introduce la vieja estrategia que
aplicaron gobiernos dictatoriales para justifcar el despido masivo y
emplear a sus incondicionales. La Evaluacin. En este caso una
evaluacin abiertamente poltica, tramposa y punitiva que ha sido
rechazado por la mayora de maestros, a pesar de la intensa
propaganda, incentivos y chantajes.
MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN
Este negro propsito del gobierno aprista, que revive los intentos
frustrados (1991 y 1997) del ladrn Fujimori, est destinado a transferir
la gestin educativa a las municipalidades distritales, como paso previo
para la privatizacin. La lgica del BM, si los municipios fracasaron,
entonces de deber concesionar las escuelas por 30 50 aos a un
empresario (esto es privatizar). Por otro lado, dicen: ya no habr huelga
porque los docentes no tendrn relacin laboral con el estado, sino con
cada municipio, todos los reclamos sern focalizados y se resolvern
con el incremento de los arbitrios o rentas municipales.
La justifcacin del gobierno para la Municipalidad es:
Mejorar la calidad de la ecuacin (1).
Descentralizacin (de la gestin educativa) para que el estado
pueda cumplir mejor y oportunamente con sus obligaciones
(educacin) (2).
Romper la cadena que hay entre el Ministerio de Educacin,
directores, regionales, provinciales y de escuela para dar
52
participacin decisiva al Alcalde quien ha sido elegidos
democrticamente (3.)
Dar oportunidad al maestro para que modifque el plan de
estudios, las normas de operacin de la escuela (sic), los mtodos
didcticos (4)
En cuanto a su llamada estrategia principal, es: Crear una
organizacin donde el gobierno local se ponga de acuerdo con los
actores (sic) de las escuelas para mejorar la educacin (5).
Estas justifcaciones no resisten el ms mnimo anlisis. Esta
transferencia mejorar la calidad de la educacin? No. Vemos: el
presupuesto general de la repblica est elaborado con la plantilla del
FMI. Tiene un modelo neoliberal. No cumplen con destinar ni siquiera el
6% del PBI para educacin, que ordena el artculo 83 de la Ley de
Educacin 28044. Al contrario, observemos su tendencia: el ao 2003,
destinaron solo el 3,83 del PBI. El 2004 baj a 3,81%. El 2005 sigue
bajando a 3,60%. El 2006 sigue bajando a 3,28%. El 2007 sigue
bajando a 3,17%. El 2008 sigue bajando a 3,00%. El 2009 sigue
bajando a 2,72%. Con esto demostraremos que no hay coherencia en lo
que dicen y lo que hacen. Con este presupuesto cada vez menor
podrn afrontar los gastos mnimos que necesitan las escuelas? No.
Podrn mejorar la calidad de la educacin?. Tampoco. Est demostrado
que pertenecen desfnanciar la educacin, para luego justifcar la
privatizacin.
En la Primera Supervisin del Plan de Municipalizacin, realizada por la
Defensora del Pueblo, establece que el Alcalde constituye en uno de los
pilares del xito de la municipalizacin de la gestin educativa, quien
tendr que conducir la gestin pedaggica, institucional y
53
administrativa. Asimismo, podr destinar fondos adicionales a los que
asigna el presupuesto pblico, como aquellos provenientes de diversas
fuentes (Canon, Sobrecanon, rentas de aduanas, entre otras) (6). Esto
es el inicio para el retiro de su responsabilidad social del gobierno
central. Ya en este mismo informe, la Defensora advierte: De la
transferencia presupuestal efectuada, aproximadamente el 96%
corresponde al rubro personal y gastos sociales, en tanto que el 3%
restante se destina al rubro de bienes y servicios (7). Es decir que no
hay dinero para construccin ni equipamiento ni mantenimiento de las
escuelas. Los alcaldes tendrn que arreglrselas.
Sobre la defnicin misma del trmino, Len Trahtemberg critica
propuesta educativa aprista: La palabra municipalizacin, por si sola,
no representa nada. El tema est en qu vas a transferir y en qu poder
vas a dar al transferir. Los dos actores de poder en la educacin son
quin tiene la plata y la maneja, y quien nombra a los profesores. El
resto es segundo y tercer nivel de pode. Entonces Con qu plata se va a
municipalizar? Qu prerrogativas van a tener los municipios en cuento
de nombramiento de profesores y dems? No est diciendo nada.
Puedes convertir el municipio simplemente en una ventanilla para que
los profesores cobren su sueldo y darle una tarea administrativa al
colegio. Puedes decirle al municipio que supervise la infraestructura de
los colegios, que organice actividades interescolares. Si no defnes qu
es municipalizacin no llegas a ninguna parte, sostuvo (8).
La experiencia en Chile. En la dcada del 80, la Dictadura Militar de
Pinochet traspasa las escuelas bsicas y los liceos de enseanza media
a los municipios. En 1979, el gobierno chileno publica las Directivas
Presidenciales sobre Educacin Nacional, donde se traza la ruta hacia
54
la municipalizacin defniendo criterios y prioridades, estableciendo
que:
El Rgimen Militar se reserva el control sobre los contenidos de la
enseanza.
Se prioriza la enseanza bsica y se establece que la educacin
media y superior sern consideradas formaciones excepcionales y
que quienes quieran acceder a ellas, debern pagar.
El Estado deja de crecer en aspectos educacionales y comienza a
transferir ese crecimiento al sector privado, por medio de
subsidios (subvenciones). Desarrollo de la profesin docente en
Chile 1984 2000, Nelson Vsquez, Universidad de Barcelona.
Para dar cumplimiento a dichos planteamientos, el Ministerio de
Educacin, durante 1980, realiza importantes cambios en el
sistema educacional, entre ellos, se inicia un proceso de
descentralizacin de la gestin educacional, denominado
municipalizacin.
Los tres pilares fundamentales de Pinochet para la municipalizacin
fueron:
La municipalizacin implica un mayor grado de descentralizacin
administrativa. Por otro lado, el Ministerio de Educacin ejercer
slo funciones normativas (fjacin de fnes, objetivos, planes y
programas, etc), mientras que los municipios tendrn a su cargo
toda la operacin administrativa, a travs del municipio en s o de
Corporaciones Municipales.
La municipalizacin implica que en la administracin de los
establecimientos haya mayor participacin y control social. As, se
aspiraba a reducir las inefciencias que se producan al centraliza
55
las decisiones y lograr un mayor vnculo comunidad-
establecimiento educacional, apoyando el proceso educativo con
miras a los problemas y virtudes locales.
La municipalizacin implica la posibilidad de un mejoramiento
cualitativo de la educacin, puesto que las municipalidades,
adems de recibir el aporte equivalente al gasto del Ministerio de
Educacin en las escuelas traspasadas, dispondrn mayores
recursos por la va del Fondo Comn Municipal.
Lo que hizo Pinochet fue deshacerse de la educacin estatal
centralizada y trasladarle la propiedad de los colegios estatales a los
municipios y a corporaciones privadas, a cambio de darles una
cantidad de dinero por alumno para que los municipios puedan
manejar los colegios. Lo que el gobierno central de a los municipios por
alumno no alcanza, entonces los municipios ricos agregan lo que el
gobierno central les da lo que ellos mismos pueden generar. En cambio
los municipios pobres con las justas pueden pagar lo que les viene del
gobierno central. Entonces, de manera natural los municipios ricos
atraen mejores profesores y alumnos y les provee una infraestructura
que el colegio pobre no hace. Cuando mides los resultados del
aprendizaje de los alumnos, los municipios ricos tienen alumnos con
desempeos muy superiores. Entones, lo que se ha introducido desde el
estado es la inequidad entre colegios del Estado, y los estudiantes
chilenos han salido a decir queremos recentralizar la educacin pblica
para que desaparezcan las diferencias entre municipios y sea el
gobierno centra el que aporte equitativamente todos. Ese es un ejemplo
de municipalizacin mal planteada que puede producir un retroceso.
(9).
56
Cual fue el resultado? La segmentacin educativa. No todos los
municipios tienen la misma capacidad econmica.
Aos despus los estudiantes chilenos (pinginos) emprenden una
Huelga general solicitando al gobierno la derogatoria de la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE), la des-municipalizacin de la
educacin, etc. El Colegio de profesores de Chile publica el 2006, un
documento: La crisis del sistema educativo chileno: Diagnstico y
propuestas, y su conclusin es contundentes: En Chile existe una
crisis de calidad, inequidad y segmentacin social.
Asimismo el OPECH (Observatorio Chileno de Polticas Educativas) a
travs de su documento Porqu hay que cambiar la LOCE y revisar la
Municipalizacin? dice: Entre el ao 1990 al 2004, se han creado ms
de 1600 colegios particulares subvencionales y se han cerrado ms de
60 colegios municipalizados. Ms adelante indica: Existe hoy en
Chile, cinco sistemas cerrados y excluyentes de administracin: 1) El
particular pagado, 2) El particular subvencionado con fnanciamiento
compartido; 3) El particular subvencionado sin fnanciamiento
compartido; 4) El municipal de comunas ricas; y 5) El municipal de
comunas pobres. El 9 de diciembre del 2007, el mismo COLEGIODE
PROFESORES DE CHILE A.G. emite el siguiente pronunciamiento en
Santiago:
. La analoga ms cercana respecto a la educacin municipalizada es
compararla con el Tahuantinsuyo. Ya nadie la defende contiene daos
estructurales y de diseo. No bastan los arreglos, sencillamente hay que
terminar con ella. Esto lo demuestra claramente el dfcit econmico
que asciende a mas de 100 mil millones de pesos, o sea, unos 200
millones de dlares. Sumado a estas alarmantes cifras, est la
burocracia municipal y la constante realidad de ocupar los dineros
57
destinados a educacin para otros fnes, situacin que se reitera da a
da. La administracin y fnanciamiento del sistema educativo est en
crisis y es necesario cambiarlas. Adems los municipios ya no son
sujetos de crdito. Es tan alto su nivel de endeudamiento que jams
podr cancelarlo. Es as que ms de 40 Municipios no califcaron para
el aporte de dinero que les signifcaba pagar deudas. Lamentablemente
en estas localidades continuaron con las deudas impagas. Los
sostenedores municipales son inviables, no pueden continuar
administrando los colegios y cuando esto ocurre, debe asumir esta
responsabilidad el Estado para velar por el bien comn ..
Producto de las luchas del magisterio chileno, los estudiantes y el
pueblo, a la fecha se han recuperado ms de 5000 escuelas
municipalizadas y privatizadas en total estado de abandono y en pleno
deterioro acadmico.
La experiencia en Argentina. Las primeras experiencias en materia de
descentralizacin se concretan en 1978, con Rafael Videla. Se
transfere 6700 escuelas primarias a las provincias. La Constitucin
Nacional de Argentina establece una organizacin federal del Estado,
indicando que las provincias, los municipios y los agentes del sector
privado, estn concurrentemente involucrados en la prestacin de los
servicios educativos. Desde 1992 con el gobierno de Sal Menen se
acenta la municipalizain. Cul fue el resultado? En 1997 se
presenta una crisis general del proceso. El fnanciamiento de las
escuelas es insostenible para las Municipalidades, los nuevos
impuestos creados para solventar los gastos de planillas no les alcanza.
Se ven obligados a pagar a los maestros con bonos canjeables. Ante este
desbarajuste presupuestal, los maestros argentinos, apoyados por los
58
estudiantes y el pueblo, entre ellos el Maestro Ernesto Sbato,
emprenden una huelga general, dieron batalla para conseguir una
nueva Ley de reforma Educativa para recuperar la educacin. A la fecha
se viene des-implementando el proceso de Municipalizacin. Se ha
vivido una Atomizacin del sistemas educativo (Repetto y otros, 2001).
Reduccin drstica del gasto pblico en educacin. El mismo gobierno
argentina reconoce en su ltimo balance: En los ltimos aos la
educacin en Argentina est peor, donde la intolerancia y la inequidad
priman (http://www.me.gov.ar/democracia.html). El ahorro del gasto
del Estado argentino en educacin es evidente, pero, descentralizacin,
calidad, efciencia y equidad estn ausentes. Estos resultados se
consiguen cuando slo priman el inters de FMI. El capital gana, pero
pierden los nios y el pueblo. La municipalizacin fue un medio para
destruir las organizaciones de maestros para luego intentar privatizar
las educacin (al menos en Argentina se exhibi sinceramente este
objetivos). Este es el resultado de la experiencia que llev a Ana Luisa
Machado, directora de la Ofcina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe, a sealar en la reunin de Ministros de
Educacin realizada en Bolivia en 2002, a califcar a la municipalizacin
como un tipo de descentralizacin perverso, en la medida que solo
conduce al aumento de la inequidad: las escuelas recibirn el apoyo de
entidades que disponen de diferentes capacidades de gestin, es decir
que el Estado se desentiende de su responsabilidad y aumenta la
inequidad. Aade que la municipalizacin solo promueve el crecimiento
de la burocracia, que impide que los cambios ocurran a nivel de la
escuela y de la sala de clases lo que quiere decir que la
municipalizacin nada tiene que ver con la calidad educativa, a la que
en todo caso hace ms dao.
59
Por todos estos motivos, diversas municipalidades del pas estn
rechazando este siniestro propsito gubernamental. As tenemos: la
municipalidad de Huachac-Chupac-Junn, con Resolucin de Alcada
N 59-2008-A/MDH ha resuelto: Suspender el Proceso del Plan Piloto
de Municipalizacin de la Gestin Educativa en su distrito. La
municipalidad Distrital de Santa Rosa de Ocopa-Huancayo-Junn, con
Resolucin de alcalda N 0039-2009-MDSRO/A resolvi RECHAZAR la
aplicacin del D.S. N 201-2009-EF, referente a la Transparencia de
Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fscal 2009,
referente al Proceso del Plan Piloto de la municipalizacin de la Gestin
Educativa en Distrito de Santa Rosa de Ocopa. Tambin la
Municipalidad Distrital Simn Bolvar-Rancas-Pasco, con Resolucin de
Alcalda N 358-2009-MDSB/AJ resuelve DEJAR SIN EFECTO, el
Programa de Municipalizacin de la Gestin Educativa en la
Municipalidad Distrital de Paucartambo, por unanimidad de los
miembros del Concejo Municipal. . La Municipalidad Distrital de
Concejo Municipal. La Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva (Tacna)
mediante Acuerdo de Consejo N 034-2007-MDCN acuerda:
RECHAZAR DEFINITIVAMENTE EL PLAN PILOTO DE LA
MUNICIPAIZACIN DE EDUCACIN EN EL NIVEL INICIAL Y PRIMARIA
EN NUESTRO DISTRITO DE CIUDAD NUEVA Y POR EFECTO LA
EXCLUSIN DE ESTE PROYECTO EXPERIMENTAL EN MRITO A LOS
CONSIDERANDOS EXPUESTOS. La Municipalidad Distrital de Alto de
la Alianza (Tacna) mediante acuerdo Municipal N 026-2007-CM-MDAA,
acuerda: NO AUTORIZAR la participacin de la Municipalidad Distrital
de Alto de la Alianza, considerndose excluida del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Gestin Educativa de los niveles de Inicial y
Primaria. El Gobierno Regional de Arequipa, mediante Acuerdo
60
Regional N 091-2009-GRA/CR-AREQUIPA, acuerda iniciar las acciones
judiciales y/o constitucionales contra la regulacin del Ministerio de
Educacin en el marco del Plan Piloto de Municipalizacin. La
Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (Arequipa) ha acordado
realizar un cabildo abierto para que la poblacin decida si contina en
el Plan Piloto de Municipalizacin. En la Municipalidad Distrital de
Morales (Tarapoto) varios directores han presentado solicitudes para
que se suspenda el Plan Piloto de Municipalizacin en dicho distrito. Por
su parte, el alcalde de Surco, Juan Manuel del Mar, declara: Saben
qu nos ha dado el Gobierno?, nada nos han dado dinero para
mejorar las cosas en los colegios?, no, slo para pagar las planillas. Si
nos hubiera pasado dinero para mejorar la currcula, la hubiramos
visto la posibilidad de que ustedes (los alumnos) aprendan idiomas y
tengan ms computadoras. Yo les digo que si a fn de ao no nos hacen
la transferencia, le voy a devolver todo el paquete al Presidente de la
Repblica, porque estamos trabajando tres aos (por nuestra cuenta)
sin el apoyo del Gobierno. De esta forma que no nos achaquen el da de
maana que no hemos hecho nada cuando la responsabilidad es del
Gobierno Central.
En otras regiones del pas como: Piura, Huancavelica, Ancash, etc. Se
ha tenido un rechazo ms contundente a la municipalizacin. El pueblo
ya no se deja engatusar por la demagogia de este gobierno aprista ni por
sus voceros o ganapanes pagados por el PNUD (Organismo de Asistencia
de la UNESCO ligado al BM) El fnanciamiento que otorga no es
gratuito, es incluido como prstamo y agregado a la deuda externa
peruana.
Este negro plan de privatizacin de la educacin no solo abarca la EBR,
sino tambin a las Universidades. El proceso est en marcha. En el
61
Per, el ao 2005 se destin para las universidades el 0,58% del PBI.
El 2006 se redujo a 0,53%. El 2007 se redujo ms 0,52%. El 2008 se
sigue reduciendo a 0,5%. El 2009 tenemos ms reducido 0,46%. La
tendencia: recortar los recursos ordinarios y forzarles a generar mayores
recursos propios (Tasa educativa, etc) para fnanciar su operatividad. De
dnde sale las tasas educativas? de los estudiantes del pueblo. De este
modo se distrae la capacidad de investigacin y proyeccin social de las
universidades, para luego desprestigiarlos y justifcar su privatizacin.
Su poltica de represin se concreta en la emisin de un conjunto de
disposiciones legales que busca criminalizar las luchas del pueblo, en
su vano intento de contener la protesta. El pueblo cada vez ms
tomando conciencia de su papel en la historia, viene haciendo respetar
sus derechos. Se avecina una nueva ola de luchas, que no podrn
detener, desviar ni confundir los medios de comunicacin, sus voceros
ni revisionistas al servicio del gobierno.
NOTAS:
(1), (3), (4), (5) Jos Antonio Chang Escobedo, Ministro de
Educacin, Evaluacin del Plan Piloto 2007. pgina 5. Diciembre 2007.
(2) Beatriz Merino Lucero, Defensora del Pueblo, Primera
Supervisin del Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa:
aportes para su implementacin, pgina 9. Diciembre 2009.
(6) Defensora del Pueblo, Primera Supervisin del Plan de
Municipalizacin de la Gestin Educativa: aportes para su
implementacin, pgina 67. Diciembre 2009.
(7) Id. Pg. 185.
62
(8), (9) agenciaperu.com, Declaracin de Len Trahtemberg. 10 de
julio del 2006.
BIBLIOGRAFA
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Legislacin y administracin educativa.
Instituto Superior Salesiano. Lima
63
El maestro peruano quiere ocupar su puesto en la obra de
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Desco. Lima Per.
UNIVERSIDAD NACIONAL
MAYOR DE SAN MARCOS
(Universidad del Per, Decana de Amrica)
64
FACULTAD DE EDUCACIN
E.A.P. DE EDUCACIN
Estado y Polticas
Estado y Polticas
Educativas
Educativas
CURSO CURSO: :
DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO CONSTITUCIONAL
PROFESOR PROFESOR:
AMRICO HIDALGO ROSAS AMRICO HIDALGO ROSAS
ALUMNA ALUMNA: :

CDIGO CDIGO: :
Ciudad Universitaria, julio del 2010 Ciudad Universitaria, julio del 2010
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