UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE INGENIERIA
AMBIENTAL



PROPUESTA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN GENERADOS EN LA CIUDAD
DE CERRO DE PASCO

TESIS
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
INGENIERO AMBIENTAL

Presentado por:
BACH. RIOS GARAY, ADOLFO OSIEL

Cerro de Pasco - Per - 2011















DEDICATORIA:
A MI FAMILIA, POR SU
APOYO INVALORABLE.

ii

P R E S E N T A C I N

Dando cumplimiento a lo establecido por el Reglamento de Grados y
Ttulos de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional Daniel
Alcides Carrin, pongo a vuestra consideracin esta Tesis Intitulada
PROPUESTA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN GENERADOS EN LA CIUDAD DE
CERRO DE PASCO, con la finalidad de optar el Ttulo Profesional de
Ingeniero Ambiental.

Las razones de la eleccin al presente tema, son el de conocer la
situacin actual de la gestin de residuos de construccin y
demolicin, al mismo tiempo experimentar diversos procesos
involucrados a esta gestin.

Espero que la presente investigacin, sea un aporte fundamental en
nuestra carrera profesional.

El Autor.

iii

I N D I C E

Page.
Presentacin ii
ndice iii
Resumen viii
Introduccin x
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Generalidades 1
1.2 Planteamiento del Problema 2
1.2.1 Determinacin del Problema 2
1.2.2 Formulacin del Problema 5
1.3 Justificacin del Problema 6
1.4 Objetivos de la Investigacin 8
1.4.1 Objetivo General 8
1.4.2 Objetivos Especficos 8
1.6 Hiptesis 9
1.6.2 Hiptesis General 9
1.6.3 Hiptesis Especficas 9
1.7 Operacionalizacin de las Variables 9

CAPITULO II: MARCO DE REFERENCIA
2.1 Antecedentes de la Investigacin 11
2.1.1 Plan provincial de gestin de residuos de la
construccin y demolicin, de la provincia de
Huelva Espaa 2005


11
2.1.2 Programa de gestin de residuos de la
construccin de Catalua Espaa 2006

12
iv
2.1.3 Propuesta de reglamento para la gestin de
residuos slidos de la construccin y
demolicin, Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento OMA - 2005



12
2.1.4 Antecedentes Locales 13
2.2 Marco Terico Referencial 15
2.2.1 Sistema de Gestin Ambiental 15
2.2.2 Residuos de Materiales de Construccin y
Demolicin

18
2.2.3 Calidad Ambiental 22
2.2.4 Generacin de Residuos de Construccin y
Demolicin
23
2.2.5 Emisiones al Aire, Agua y Suelo en los
Procesos de Construccin
24
2.2.6 La Sostenibilidad frente a la Construccin y
Demolicin

28
2.2.7 Lugares de Disposicin Final de los Residuos
de Construccin y Demolicin

30
2.3 Definiciones Bsicas 31
2.3.1 Medio Ambiente 31
2.3.2 Contaminacin 31
2.3.3 Impacto Ambiental 32
2.3.4 Residuos Slidos 32
2.3.5 Disposicin Final 33
2.3.6 Empresa Prestadora de Servicios de Residuos
Slidos

33
2.3.7 Manejo de Residuos Slidos 33
2.3.8 Manejo Integral de Residuos Slidos 33
2.3.9 Relleno Sanitario 34
2.3.10 Gestin de Residuos Slidos 34
2.3.11 Plan de Manejo de Residuos 34
v
2.3.12 Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos
Peligrosos

35
2.4 Marco Legal 35

CAPITULO III: METODOS Y TECNICAS DE LA INVESTIGACION
3.1 Mtodo de Investigacin 37
3.1.1 Tipo de Investigacin 37
3.1.2 Mtodos de Investigacin 37
3.2 Poblacin y Muestra 38
3.3 Tcnicas de Investigacin 38
3.3.1 Tcnicas de Recoleccin de Datos 38
3.3.2 Tcnicas de Anlisis de Datos 39

CAPITULO IV: ANLISIS DEL ENTORNO DE TRABAJO
4.1 rea de Estudio 41
4.2 Diagnstico Situacional de los Residuos de
Construccin y Demolicin

43
4.3 Origen y Produccin de los Residuos de Construccin y
Demolicin

46
4.4 Composicin 49
4.5 Flujo Actual de los Residuos de Construccin y
Demolicin

51
4.6 Impactos Ambientales Identificados 55

CAPITULO V: PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
5.1 Disposiciones Generales 58
5.1.1 Objetivo General 58
5.1.2 Objetivos Especficos 58
5.2 mbito de Aplicacin 60
5.3 mbito de Gestin 60
vi
5.4 Competencias Institucionales 62
5.4.1 Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
62
5.4.2 Ministerio de Salud Direccin General de
Salud Ambiental

62
5.4.3 Gobierno Regionales y Gerencias Regionales
de Recursos Naturales y Medio Ambiente

63
5.4.4 Direcciones Regionales de Vivienda,
Construccin y Saneamiento

64
5.4.5 Direccin Regional de Salud DIRESA Pasco 65
5.4.6 Municipalidad Provincial de Pasco 66
5.4.7 Municipalidades Distritales 70
5.5 Planes de Actuacin para el Alcance de la Gestin
Integral de los Residuos de Construccin y Demolicin

74
5.5.1 Plan de Dotacin de Infraestructuras 74
5.5.2 Plan de Elaboracin de la Ordenanza y Puesta
en Marcha del Marco Administrativo de
Aplicacin


75
5.5.3 Plan de Sellado de Escombreras y Vertederos
Ilegales

76
5.5.4 Plan de Restauracin de Suelos 76
5.5.5 Plan de Prevencin y Minimizacin 77
5.5.6 Plan de Formacin, Sensibilizacin y Educacin
Ciudadana

79
5.5.7 Plan de Control y Seguimiento 81
5.6 Planificacin 82
5.6.1 Unidades de Gestin 83
5.6.2 Flujo para los Residuos de Construccin y
Demolicin
83
5.6.3 Infraestructura 86
5.6.4 Disposicin Final 92
vii
5.7 Ejecucin y Seguimiento 94
5.8 Financiamiento 94

Conclusiones 96
Recomendaciones 99

Bibliografa 101

viii

R E S M E N

El problema ambiental que plantean los Residuos de Construccin y
Demolicin se deriva no solo del creciente volumen de su generacin,
sino de su tratamiento, que todava hoy es insatisfactorio en la mayor
parte de los casos. La insuficiente prevencin de la produccin de
residuos en origen se une el escaso reciclado de los que se generan.
En este contexto, buscando corregir la situacin actual con el fin de
conseguir un desarrollo ms sostenible de la actividad constructiva, es
necesario regular la produccin y gestin de residuos de construccin
y demolicin.

La gestin de este tipo de residuos lleva asociadas numerosas
dificultades ya que se rompe la tendencia actual en la gestin de los
residuos de la construccin, histricamente considerados como
inertes. El objeto de la presente investigacin es plantear y analizar
las dificultades derivadas de las normas competentes, para dar
respuesta a las nuevas disposiciones reglamentarias. Estas iniciativas
se materializan en diversos proyectos de Investigacin y Desarrollo
basado en la separacin en origen para obras mixtas (Obra civil con
fraccin de edificacin).

ix
La investigacin compete a un desarrollo experimental de una
aplicacin para la estimacin de residuos de construccin y demolicin
generados en obra.

Realizando un anlisis de los resultados obtenidos con estas
iniciativas, a travs de esta tesis se intentan extraer conclusiones
sobre la aplicabilidad de las medidas necesarias para cumplir la
legislacin especfica de RCDs y el fomentar el reciclado y
valorizacin de este tipo de residuos.

x

I N T R O D U C C I N

La actividad de la construccin se ha constituido en un medidor del
crecimiento de los pueblos. Cada da es necesario desarrollar
proyectos que lleguen a satisfacer las necesidades de los habitantes y
que respondan a sus estilos de vida, pero este desarrollo es a la vez
un llamado a realizar acciones responsables con nuestro planeta, el
cual es cada vez ms agobiado y maltratado por las acciones y los
estilos de vida que resultan insostenibles.

La industria de la construccin es una actividad necesaria, pero a la
vez es una de las actividades que ms modifican el ambiente, puesto
que exige un gran consumo de recursos naturales y produce grandes
volmenes de desechos.

Particularmente, preocupa el tema de los desechos de la construccin
debido al crecimiento de esta actividad y a la falta de conocimientos
en la gestin y tratamiento de este tipo de desechos en el mbito
empresarial y de proyecto.

En general, se puede decir que en todo proyecto de construccin es
posible disminuir el desperdicio de materiales y por ende, la cantidad
xi
de desechos, mediante adecuadas polticas de gestin y controles
efectivos.








C A P I T U L O I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 GENERALIDADES
La mayora de los problemas ambientales que actualmente
padecemos son debido a la generacin de residuos y su vertido al
ambiente, el sector de la construccin no escapa a esta
problemtica ya que con la expansin y el crecimiento urbano
actual de las ciudades se estn generando residuos al mismo ritmo
y sin ningn control. Los residuos de materiales de construccin
(RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN)
habitualmente son clasificados como residuos slidos urbanos
(RSU), aunque realmente estn ms relacionados a una actividad
industrial que domstica. La falta de una gestin adecuada para
este tipo de residuos, est creando un grave problema en el
2
entorno de nuestras ciudades (temtica an no abordada a nivel
local, ni nacional), situacin que se agrava ao tras ao e incide
directamente sobre el medio ambiente, propiciando su deterioro
debido a su disposicin final incontrolada.

Adems, el abandono indiscriminado de todos estos residuos
supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de
recursos que podran ser recuperados y reutilizados (maderas,
hierros, tierras, papel, plsticos, etc.).

Entre los impactos ambientales negativos identificados se pueden
mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminacin del suelo y el
agua, la ocupacin de las vas pblicas, situacin agravada por la
mezcla con otros residuos; la ocupacin con residuos inertes de
vertederos controlados con altos costos de gestin, la sepultacin
de suelos aptos para otros usos e impactos socioeconmicos.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1 Determinacin del Problema.
La problemtica fundamental de los residuos de
construccin y demolicin es su gran peso y volumen, en
consecuencia las dificultades de manejo en cada etapa de
su gestin. Esto se agrava debido a que un porcentaje
3
importante de los residuos de materiales de construccin
suelen estar compuesto por residuos peligrosos,
principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra
como componente de planchas onduladas para techos,
tuberas para canalizacin de agua y de desage, tanques
para depsito de agua, pisos de vinil-asbesto, etc. Como
sabemos el asbesto tiene efectos nocivos para salud
humana pudiendo provocar desde una Asbestosis hasta un
Cncer de Pulmn y/o Mesotelioma. La inadecuada
disposicin final que se le d a estos residuos que tengan
dentro de su composicin asbesto, no solo expone a las
personas encargadas de la demolicin de un infraestructura
que contenga este material, sino tambin al resto de la
poblacin circundante ya que estas fibras microscpicas
permanecen suspendidas en el aire y pueden ser absorbidas
o inhaladas por otras personas, penetrando fcilmente en
sus vas respiratorias y digestivas.

Es por todo esto que se hace necesario el contar con un
Plan de Gestin de los Residuos de Construccin y
Demolicin en el cual se considere tanto la gestin interna
como externa a fin minimizar, reutilizar y reciclar
adecuadamente estos residuos.
4

Por otra parte la industria de la construccin genera
importantes volmenes de residuos y representa una gran
oportunidad, para introducir tecnologas ms limpias con el
propsito de minimizar la produccin de residuos, optimizar
el potencial de reciclaje y reducir el impacto ambiental,
propiciando polos de desarrollo econmico dentro de esta
nueva industria del reuso y reciclaje de RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN con generacin de
empleo masivo.

La provincia de Pasco no es ajena a esta realidad refleja
esta problemtica principalmente en sus distritos que tienen
mayor poblacin urbana como es el caso de la ciudad de
Cerro de Pasco que actualmente genera aproximadamente
20 toneladas de Residuos Slidos Urbanos por da las
cuales son dispuestas al vertedero de Rumiallana, de estos
residuos cerca del 20% son residuos de materiales de
construccin (esto sin considerar a los que se encuentran en
los vertederos ilegales lo cual acrecentara esta cifra). Los
Residuos de Materiales de Construccin al ser en su
mayora (80%) de naturaleza inerte (escombros) llegan a
ocupar volmenes innecesarios en el vertedero. Si estos
5
fuesen segregados (in situ) y reutilizados para otros fines se
reducira de gran manera la cantidad de residuos que se
disponen diariamente al vertedero, alargando as su tiempo
de vida til.

La poca importancia que se le da este tipo de residuos
provenientes de las actividades de la construccin, la
carencia de una cultura de preservacin del ambiente y el
respeto de los derechos de los dems, as como el
desconocimiento de la poblacin sobre los daos que en un
corto o largo plazo pueden ocasionar los residuos generados
por las actividades de la construccin son elementos que
contribuyen a agudizar el problema.

1.2.2 Formulacin del Problema.
a) Problema General
Cmo la propuesta de un plan gestin de los residuos
de materiales de construccin y demolicin mejorara la
calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco?




6
b) Problemas Especficos
Cul es la situacin actual de los residuos de
materiales de construccin y demolicin en la ciudad
de Cerro de Pasco?

Cmo impacta en la calidad ambiental de la ciudad de
Cerro de Pasco la inadecuada gestin de los residuos
de materiales de construccin y demolicin?

Cmo a partir de medidas de segregacin y
reutilizacin podremos minimizar el vertido al ambiente
de los residuos de materiales de construccin y
demolicin en la ciudad de Cerro de Pasco?

1.3 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
El deterioro de la calidad ambiental afecta negativamente la salud y
calidad de vida de los seres humanos, y la estabilidad de los
ecosistemas. La construccin es una actividad que tiene relacin
directa con la sostenibilidad, ya sea en su origen: la materia prima
para fabricar los materiales, durante la obra con el impacto
paisajstico y con los residuos generados durante la construccin,
sobre todo, los residuos que ocasiona la demolicin.

7
Desde el punto de vista de los materiales de construccin no se
dispone, en la actualidad, de una evaluacin aceptada y ordenada
para la clasificacin de los materiales de construccin y su relacin
con el medio ambiente.

Uno de los aspectos importantes es la valoracin que pueda tener
la contaminacin de polvo, en particular si la obra a demoler
contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan de la
presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral, y por
extensin a la inmisin de las fibras, en el caso de que la fibra se
halle retenida, la demolicin tambin deber realizarse de forma
cuidadosa de manera de que no se produzca polvo o abrasin que
pueda liberar fibras.

Por la ausencia de una adecuada gestin para los residuos de
construccin y demolicin, no se est aprovechando el potencial de
estos residuos que muy bien pueden ser reutilizados y /o
reciclados; dejndolos por el contrario en las vas pblicas y
depositndolas conjuntamente con los residuos slidos urbanos,
entorpeciendo as su gestin. Todos estos problemas podran
evitarse con la implementacin de un sistema de gestin ambiental
de residuos de construccin y demolicin que gestione los residuos
8
en su origen segregndolos de tal manera que solo el material
inerte llegue a la escombrera (disposicin final).

En razn de todo lo anteriormente descrito es que el presente
estudio tiene como finalidad proponer un Plan de Gestin de los
Residuos de Construccin y Demolicin para la mejora de la
calidad ambiental de la provincia de Pasco.

1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.4.1 Objetivo General.
Proponer un plan de gestin ambiental de los residuos de
construccin y demolicin para la mejora de la calidad
ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco.

1.4.2 Objetivos Especficos.
Describir la situacin actual de los residuos de materiales
de construccin en la ciudad de Cerro de Pasco.

Identificar los impactos ambientales que ocasiona la
inadecuada gestin de los residuos de materiales de
construccin en la ciudad de Cerro de Pasco.

9
Segregar y reutilizar los residuos de materiales de
construccin y demolicin generados en una obra pblica
para minimizar su vertido al ambiente

1.5 HIPOTESIS
La propuesta de un plan de gestin de los residuos de
materiales de construccin mejora la calidad ambiental de la
ciudad de Cerro de Pasco.

Debido a que esta hiptesis de Investigacin establece una
relacin de causalidad entre dos variables corresponde a una
Hiptesis Correlacional de tipo causal bivariado (establece
la relacin causa efecto).La cual no solo plantea la relacin entre
una variable independiente y una variable dependiente, sino que
adems propone un sentido de entendimiento de las relaciones y
la manera en que se manifiestan
1
.

1.6 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Las variables de trabajo para las hiptesis formuladas son las
siguientes:



1
Roberto Hernndez Sampieri, Carlos Fernndez-Collado, Pilar Baptista Lucio Metodologa
de la Investigacin, 2006.
10
Variable Independiente
Propuesta de un plan de gestin de los residuos de materiales
de construccin.

Variable Dependiente
Calidad ambiental de la provincia de Pasco.



Propuesta de un plan
de gestin de los
residuos de
materiales de
construccin.
Calidad ambiental de
la provincia de
Pasco.







C A P I T U L O I I

MARCO DE REFERENCIA O FUNDAMENTO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Tratando de indagar entre los antecedentes a la presente
investigacin, podramos citar los siguientes:

2.1.1 Plan provincial de gestin de residuos de la
construccin y demolicin, de la provincia de Huelva
Espaa 2005.
Este Plan de Gestin Integral de Residuos de Construccin y
Demolicin se implement para dar respuesta a los
problemas asociados con los residuos generados por las
obras de nueva construccin, reparacin, remodelacin,
12
rehabilitacin y demolicin incluidos los de obra mayor y
domiciliaria de esta provincia.

2.1.2 Programa de gestin de residuos de la construccin de
Catalua Espaa 2001 2006.
Para este caso en el Programa de Gestin de Residuos de
la Construccin en Catalua se utiliz como instrumento de
planificacin, ordenacin territorial, econmica y ambiental
de las infraestructuras y de las actividades dedicadas a la
gestin de residuos de la construccin. De acuerdo con el
mbito de aplicacin temporal de este Programa, se ha
previsto realizar revisiones en los aos 2003 y 2005 a fin de
adaptar el programa a los posibles cambios (normativos y
tecnolgicos) que se hayan producido a lo largo de su
perodo de vigencia y a los objetivos especficos fijados en
los ejes de actuacin.

2.1.3 Propuesta de reglamento para la gestin de residuos
slidos de la construccin y demolicin, Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento OMA - 2005.
En esta propuesta se mencionan los lineamientos para la
gestin de los residuos de materiales de construccin as
como las competencias institucionales para este fin. Esta
13
propuesta fue desarrollada por la Oficina del Medio
Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento en el ao 2005 con el objetivo de incorporar la
dimensin ambiental en el proceso de construccin a fin de
orientar las actividades del sector hacia la sostenibilidad, a la
actualidad no ha sido aun aprobado ni normado. Pero ha
servido de referencia en la planificacin de algunas
acciones.

2.1.4 Antecedentes Locales.
No existen experiencias ni antecedentes sobre la gestin de
los residuos de materiales de construccin, actualmente
todos aquellos proyectos de inversin pblicos y privados
(obras mayores) que impliquen actividades, construcciones u
obras que puedan causar impactos ambientales negativos
estn obligados a realizar sus Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) respectivos en el cual se identifique,
prevenga, supervise, controle y corrija de manera anticipada
de los impactos ambientales derivados de las acciones
humanas expresadas por medio de proyectos de inversin
2
.
Para ello cada proyecto de inversin en su EIA (estos
estudios no contemplan la gestin interna ni externa de sus

2
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446).
14
residuos de construccin y demolicin) debe de incluir un
Plan de Manejo Ambiental en el cual se escriba las medidas
pertinentes para asegurar el mnimo negativo impacto
posible hacia el medio ambiente mediante la creacin de
programas. Estos estudios determinan que los residuos
provenientes de las actividades constructivas tienen como
disposicin final los botaderos o vertederos establecidos por
las municipalidades competentes, que por lo general son los
mismos vertederos utilizados para la disposicin final de los
residuos slidos urbanos (RSU) o algn terreno libre. Debido
a su composicin que es un su mayora inerte no habra por
qu preocuparse por la disposicin final (nicamente por el
impacto visual) de estos, pero ya que actualmente no existe
ningn tipo de gestin interna como externa para los
residuos de construccin y demolicin, estos llegan al
vertedero mezclados con grandes cantidades de residuos
como metales, plsticos, papeles, restos de pinturas y otros
materiales que podran contener asbesto, lo cual resulta de
altamente riesgoso para la salud humana y el ambiente.

Por su parte la municipalidad expresa textualmente que la
disposicin final de todo los residuos slidos de construccin
y demolicin de las obras pblicas se encuentran
15
contemplados en el Expediente Tcnico de cada proyecto.
En tal sentido el contratista dispone el destino final de los
residuos slidos

Igualmente sucede con los residuos de construccin y
demolicin provenientes de las obras menores (domiciliarias)
que disponen sus residuos conjuntamente con los RSU, o en
otros casos los disponen en vertederos ilegales, propiciando
la formacin de micro vertederos, debido a que se les
considera como parte de los residuos slidos urbanos
(RSU).

2.2 MARCO TEORICO REFERENCIAL
Para conocer el entorno espacial de nuestro trabajo, se ha
estimado conveniente tomar las siguientes referencias:

2.2.1 Sistema de gestin Ambiental.
A medida que aumenta la preocupacin por mantener y
mejorar la calidad ambiental, adems de proteger la salud
humana, las organizaciones dirigen progresivamente su
atencin a los potenciales impactos ambientales que pueden
resultar de sus actividades, productos o servicios. El
desempeo ambiental de una organizacin adquiere cada
16
vez ms importancia para determinar la posicin de sta en
el mercado. El logro de un desempeo ambiental apropiado
exige a la organizacin un compromiso con un enfoque
sistemtico de gestin, adems de un mejoramiento
continuo del sistema de gestin. Es necesario destacar que
un sistema de gestin ambiental (SGA) proporciona orden y
consistencia para que las organizaciones orienten las
preocupaciones ambientales a travs de la asignacin de
recursos, la asignacin de responsabilidades, y la evaluacin
continua de las prcticas, procedimientos y procesos.

La siguiente figura ilustra los principales componentes de un
sistema de gestin moderno
3
, aplicables a todos los mbitos
de la gestin, incluida la ambiental.

3
Introduccin a la ingeniera ambiental para la industria de procesos C.A. Zaror Z.
17

Figura 1: Componentes de un Sistema de Gestin Moderno

La gestin ambiental es una parte integral del sistema de
gestin global de una organizacin, y su diseo es un
proceso continuo e interactivo. La estructura,
responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y
recursos para implementar polticas, objetivos y metas
ambientales, pueden (y deben) coordinarse con los
18
esfuerzos existentes en otras reas (ej.: operaciones,
finanzas, calidad, salud y seguridad ocupacional).

2.2.2 Residuos de Materiales de Construccin y Demolicin.
La actividad de la construccin es una de las ms
importantes en la economa de cualquier pas pero tambin
es una significativa generadora de impactos que deben ser
previstos y correctamente gestionados a fin de evitar sus
efectos negativos al ambiente y la salud humana.

Estos residuos constituyen un amplio porcentaje del total de
residuos generados y sin embargo han sido siempre
considerados de menor importancia frente a residuos como
los domiciliarios quizs por su propiedad de inertes cosa que
no es totalmente cierta ya que actualmente tambin se
pueden encontrar residuos peligrosos en ellos.

Origen
Los residuos de materiales de construccin y demolicin
tienen su origen en las actividades relacionadas con la
construccin de edificaciones, infraestructura vial, de
equipamiento, en las actividades de demolicin, excavacin,
movimiento de tierras, entre otros. Su produccin est
19
ntimamente ligada a la actividad de la construccin, la
generacin de residuos propiamente dicha tiene que ver en
gran parte con la demolicin de edificaciones e
infraestructuras que han quedado obsoletas.

Clasificacin
Segn su naturaleza se los puede clasificar en dos grupos,
en el caso de los inertes los podemos incluir de los residuos
No peligrosos.

Residuos No peligrosos: Tambin llamados inertes, estos
residuos no experimentan transformaciones fsicas, qumicas
o biolgicas significativas. No son solubles ni combustibles,
ni reaccionan fsica ni qumicamente ni de ninguna otra
manera, ni son biodegradables: vidrios, hormign (H),
ladrillos, tejas, cermicos, tierra y piedras.

Residuos peligrosos: Los que presenten caractersticas de
peligrosidad de acuerdo a la legislacin: pinturas y sus
envases, amianto, plomo, etc.

20
En la tabla N 1 se muestra como pueden convertirse en
peligrosos o potencialmente peligrosos los residuos de la
construccin y demolicin.
Residuos
Elementos
peligrosos
posiblemente
presentes
Peligrosidad
Restos de madera
tratada
Arsnico, plomo,
formaldehido,
pentaclorofenol
Txicos, inflamables
Envases de
removedores de
pinturas, aerosoles
Cloruro de metileno
Tricloroetileno
Inflamables, irritantes
Envases de:
removedores de
grasa, adhesivos,
lquidos para remover
pintura
Tricloroetileno Inflamable y txico
Envases de: pinturas,
pesticidas,
contrachapados de
madera, colas, lacas
Formaldehido Irritantes
21
Restos de tubos
fluorescentes,
artculos elctricos
antiguos
Mercurio, Bifeniles
policlorados (BPCs)
Irritantes
Restos de PVC (solo
luego de ser
sometidos a
temperaturas mayores
a 40 C)
Aditivos:
Estabilizantes,
colorantes,
plastificantes
Irritantes y txico
(Cancergeno)
Restos de planchas
de fibrocemento, pisos
de vinilo asbesto,
paneles divisores de
asbesto.
Asbesto o amianto Txico (Cancergeno)
Envases de pinturas y
solventes.
Benceno Inflamable
Envases de
preservantes de
madera.
Formaldehido,
pentaclorofenol
Irritantes, inflamables
Envases de pinturas
Pigmentos: Cadmio,
Plomo
Txico
22
Restos de cermicos,
bateras
Nquel Txico
Filtros de aceite,
envases de
lubricantes.
Hidrocarburos Inflamable, txico
Restos de tabiquera Yeso Txico
Tabla 1: Residuos peligrosos de la construccin y demolicin

Hay que hacer notar que el tipo de construccin y la poca
en que fue construida son los factores que ms influyen en la
presencia de residuos peligrosos, tanto en cantidad como en
su tipologa.

2.2.3 Calidad Ambiental.
Actualmente para la sustentabilidad de toda actividad la
calidad ambiental es el principio bsico ya que todo
sistema de gestin ambiental (SGA) efectivo, tiene como fin
nico el mantenerlo y mejorarlo, para ayudar a proteger la
salud humana y el medio ambiente de los impactos
potenciales de sus actividades, productos o servicios. En tal
caso la calidad ambiental viene a ser el calificativo de una
adecuada gestin ambiental.

23
2.2.4 Generacin de Residuos de Construccin y Demolicin
La industria de la construccin y demolicin es uno de los
sectores que ms volumen de residuos genera, siendo
responsable de la produccin de ms de 1 tonelada de
residuos por habitante al ao.

Los residuos de las obras de construccin pueden tener
diferentes orgenes: la propia puesta en obra, el transporte
interno desde la zona de acopio hasta el lugar especfico
para su aplicacin, unas condiciones de almacenaje
inadecuadas, embalajes que se convierten automticamente
en residuos, la manipulacin, los recortes para ajustarse a la
geometra, etc.

El impacto asociado a los residuos de construccin est
relacionado con:
Los vertidos incontrolados.
Uso de la va pblica para el depsito de sus
materiales.
Uso de vertederos no autorizados, donde no se lleva
a cabo una gestin correcta.
El transporte de los residuos al vertedero.
24
La obtencin de nuevas materias primas que
necesitaremos por no haber reutilizado los residuos
que van a parar al vertedero.

2.2.5 Emisiones al Aire, Agua y Suelo en los Procesos de
Construccin.
Las emisiones pueden definirse como descargas de
contaminantes en el medio, que pueden afectar al aire, al
agua o al suelo.

Aire
Las emisiones al aire desde los distintos focos emisores de
contaminantes pueden alterar su equilibrio hasta el punto de
perturbar la estabilidad del medio y la salud de los seres
vivos. Estos focos pueden contaminar por el hecho de aadir
determinados gases en la atmsfera y descomponer otros,
aumentar el ndice de partculas en suspensin y de los
compuestos orgnicos voltiles (COV) y deteriorar la calidad
ambiental del territorio.

Como consecuencia de esto se altera la composicin del
aire lo cual impacta negativamente a la salud de la
25
poblacin, a la vez que degrada el paisaje y la
infraestructura de la ciudad.

Un aspecto importante es la valoracin que pueda tener la
contaminacin de polvo, en particular si la obra a demoler
contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan
de la presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral,
y por extensin a la inmisin de las fibras, se manifiestan en
diversas enfermedades profesionales especficas. Las
enfermedades que pueden desarrollarse por la inhalacin de
fibras de amianto son: asbestosis, carcinoma primitivo de
bronquio y pulmn y masotelina pleural.

Los materiales que contienen amianto en forma de fibras o
polvo son los ms peligrosos, puesto que las fibras no estn
sujetas a una matriz que los retenga. En la hiptesis de que
la fibra se halle retenida, la demolicin tambin deber
realizarse de forma cuidadosa de manera de que no se
produzca polvo o abrasin que pueda liberar fibras.

La presencia de partculas en suspensin en el aire (polvos)
tambin tiene efectos negativos sobre la flora existente en la
ciudad principalmente en las especies arbreas, provocando
26
la obturacin de sus estomas alternado la fotosntesis y
reduciendo su crecimiento. Las plantas se pueden utilizar
como indicador de la contaminacin por polvos, ya que
pueden cumplir la funcin de receptor de polvo atmosfrico y
como parmetro de referencia sobre el grado diferencial de
contaminacin
4
.

Agua
Las emisiones al agua en las obras de construccin suelen
estar provocadas por las tareas de limpieza y por los
vertidos de productos peligrosos en sanitarios, desages o
en el suelo.

Es comn ver como las aguas provenientes de las obras van
a parar al sistema de alcantarillado de la ciudad, esto altera
la composicin y la calidad del agua con componentes como
plomo (pinturas), cemento, slice, aceites, etc.

Generalmente se considera que los lixiviados de los
vertederos de RMC no presentan riesgos a la salud humana
y al ambiente de la magnitud e importancia que tienen los de
Residuos Slidos Urbanos debido a que se cree que estos

4
A. Dalmasso, R. Candia y J. Llera La vegetacin como indicadora de la contaminacin por
polvo atmosfrico 1997.
27
residuos son en su totalidad inertes. Cosa no cierta del todo
debido a que no solo se componen de inertes sino tambin
de otros que pueden producir daos sobre el agua
subterrnea y superficial (imagen N 2.1), tambin debido a
que en la mayora de los casos estos residuos se
encuentran mezclados con los RSU. Especficamente
alteraciones en la calidad de dichas aguas con exceso de los
lmites secundarios del agua de bebida: hierro, manganeso,
calcio, entre otros, que afectan el color, sabor y olor.

Fotografa 1: Residuos de Construccin y Demolicin a orillas de la Laguna
de Patarcocha



28
Suelo
El suelo es un recurso no renovable a corto y mediano plazo
que se caracteriza por su gran vulnerabilidad.

La emisin de sustancias contaminantes al suelo (vertidos
de combustibles, aguas de limpieza y productos peligrosos,
etc.) puede desestabilizar su orden natural como
consecuencia de la disminucin o aniquilacin de la
capacidad de regeneracin de vegetacin as como la
filtracin de las sustancias contaminantes hasta las aguas
freticas que alimentan nuestros depsitos de agua potable
o redes de riego.

Los residuos de construccin y demolicin al ser dispuestos
de manera irracional en zonas con suelos naturales alteran a
gran medida la composicin de estos reduciendo su
capacidad de absorcin, su fertilidad, y su disponibilidad
para otros usos.

2.2.6 La Sostenibilidad frente a la Construccin y Demolicin.
El desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y
29
proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Estos principios, que incluyen objetivos y acciones
especficas, han constituido la base para el desarrollo de la
institucionalidad ambiental en muchos pases. Como en el
caso del Per oficializada a fines del siglo XX donde se
formaliza el compromiso de promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo econmico poniendo
nfasis en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, en la equidad social y en la proteccin del
patrimonio ambiental. En virtud de esto es necesaria la
aplicacin de estas prcticas ambientales dentro de todas
las actividades que involucren el consumo, la transformacin
de los recursos y la generacin de residuos.

Un modelo sustentable para la construccin en la cual la
actividad se desarrolle en plena armona y compatibilidad
con el ambiente tendra que ser de ciclo cerrado en el cual
el residuo sea considerado como recurso
5
.


5
Reutilizacin y reciclaje de los residuos del sector de la construccin Albert Cuch y Albert
Sagrera Espaa 2007.
30

Figura 2: Modelo de desarrollo sustentable para la construccin y
demolicin

2.2.7 Lugares de Disposicin Final de los Residuos de
Construccin y Demolicin.
Histricamente, los vertederos o escombreras han
representado la forma ms econmica y ambientalmente
ms aceptada para la evacuacin de los residuos
6
. Debido a
la propia concepcin es preciso clasificarlos de acuerdo con
la naturaleza de los residuos que contendrn:

Depsitos controlados de clase I: slo admitirn
residuos inertes.
Depsitos controlados de clase II: slo contendrn
residuos no especiales, o sea aquellos en que el
residuo no es toxico pero s lo pueden ser los

6
Reciclaje de Residuos Industriales Xavier Elas Castells 2002.
31
productos de su fermentacin, descomposicin,
transformacin y/o lixiviacin.
Depsitos controlados de clase III: destinados a los
residuos txicos y peligrosos.

2.3 DEFINICIONES BASICAS
2.3.1 Medio Ambiente.
Es el conjunto de factores fsico - naturales, sociales,
culturales, econmicos y estticos que interactan entre s,
con el individuo y con la sociedad en que vive, determinando
su forma, carcter, relacin y supervivencia.

Es el conjunto de fenmenos o elementos naturales y
sociales que rodean a un organismo, a los cuales este
responde de una manera determinada. Estas condiciones
naturales pueden ser otros organismos (ambiente bitico) o
elementos no vivos (clima, suelo, agua). Todo en su
conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de
los organismos vivos.

2.3.2 Contaminacin.
Es un cambio perjudicial en las caractersticas qumicas,
fsicas y biolgicas de un ambiente o entorno. Afecta o
32
puede afectar la vida de los organismos y en especial la
humana.

Se llama contaminacin a la transmisin y difusin de humos
o gases txicos a medios como la atmsfera y el agua, como
tambin a la presencia de polvos y grmenes microbianos
provenientes de los desechos de la actividad del ser
humano.

2.3.3 Impacto Ambiental
Alteracin del medio ambiente provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea
determinada.

2.3.4 Residuos Slidos.
Son aquellas sustancias y productos en diversos estados
que dispone o est obligado a disponer el generador, segn
lo establecido en las normas vigentes o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados por un
sistema que incluya las respectivas operaciones o procesos.



33
2.3.5 Disposicin Final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar
los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en
forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

2.3.6 Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos
Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos
mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza
de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos
slidos.

2.3.7 Manejo de Residuos Slidos.
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que
involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la
generacin hasta la disposicin final.

2.3.8 Manejo Integral de Residuos Slidos
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de
residuos slidos desde su generacin, basndose en
34
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y
econmica para la reduccin en la fuente, el
aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los
residuos slidos.

2.3.9 Relleno Sanitario
Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos en la
superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos
de la ingeniera sanitaria y ambiental.

2.3.10 Gestin de Residuos Slidos.
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin,
coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin
de polticas, estrategias, planes y programas de accin de
manejo apropiado de los residuos slidos de mbito
nacional, regional y local.

2.3.11 Plan de Manejo de Residuos.
Es un instrumento de carcter tcnico operativo en el cual se
detallan las responsabilidades y acciones necesarias para el
manejo adecuado de los residuos slidos.

35
2.3.12 Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos
Documento tcnico administrativo que facilita el seguimiento
de todos los residuos slidos peligrosos transportados desde
el lugar de generacin hasta su disposicin final.

El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos
deber contener informacin relativa a la fuente de
generacin, las caractersticas de los residuos generados,
transporte y disposicin final, consignados en formularios
especiales que son suscritos por el generador y todos los
operadores que participan hasta la disposicin final de
dichos residuos.

2.4 MARCO LEGAL
La presente tesis, se sustenta en la siguiente normatividad
ambiental vigente:
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales.
36
Ley N 26842, Ley General de Salud.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental.
Ley N 29090, Ley de Regulaciones de Habilitaciones Urbana y
de Edificaciones.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos.
Decreto Legislativo. 757 Ley marco del crecimiento de la
Inversin Privada.
Decreto Supremo N 011 2006 MVSC. Reglamento
Nacional desedificaciones.
Decreto Supremo N 074 2001 PCM. Reglamento nacional
de Estndares de Calidad del aire.
Norma Tcnica Peruana NTP N 400- 053 1999, Referida al
manejo de residuos de la actividad de la construccin, reciclaje
de concreto de edificacin.










C A P I T U L O I I I

MTODO Y TCNICAS DE LA INVESTIGACION

3.1 MTODO DE INVESTIGACION
3.1.1 Tipo de la Investigacin.
De acuerdo al propsito, a la naturaleza del problema y
objetivos formulados es una investigacin aplicada en razn
que se apoya en conocimientos relacionados a la gestin
(ambiental) de los residuos de materiales de construccin y
demolicin.

3.1.2 Mtodos de Investigacin.
El mtodo general es el cientfico y como mtodos auxiliares
se utilizaran: el inductivo deductivo, analtico sinttico y
38
el estadstico, los cuales se aplicaran en todas las etapas de
esta investigacin.

3.2 POBLACION Y MUESTRA
3.2.1 Poblacin.
En el presente trabajo de investigacin se ha tomado como
elemento o unidad de anlisis para la recoleccin de datos a
la ciudad de Cerro de Pasco (comprendida por el distrito de
Chaupimarca y parte de los distritos de Yanacancha y Simn
Bolvar).

3.2.2 Seleccin de la Muestra.
El tipo de muestra establecida en esta investigacin es la
muestra no probabilstica o intencional.

3.3 TCNICAS DE INVESTIGACION
Esta investigacin, inicia con la recoleccin de datos desde la
identificacin de la problemtica hasta la realizacin de la propuesta
referida.

3.3.1 Tcnicas de Recoleccin de Datos.
Observacin
39
Esta tcnica consisti en la observacin en el rea de
estudio, el cual permiti identificar el problema y buscar
alternativas de solucin.

Entrevistas
Se realizaron entrevistas para obtener informacin
relacionada al problema, basado en preguntas generales y
manejables, mediante la utilizacin de un cuestionario.

Recopilacin Bibliogrfica de la Informacin
Mediante esta tcnica y el uso de fichas de trabajo, se
consigui el marco referencial de algunas experiencias a
nivel nacional y regional de cmo se afront la
problemtica. As mismo, se recopilo el marco terico para
la presente tesis, los cuales estn descritos en los
captulos anteriores.

3.3.2 Tcnicas de Anlisis de Datos.
Revisin del Material Recolectado
En primera instancia se clasific y orden el material
recolectado que permitan visualizar de manera explcita la
problemtica descrita en el proyecto de Tesis,
40
posteriormente se realiz la evaluacin descrita en el
presente documento.

Anlisis de Datos
Los antecedentes y referencias histricas permiten realizar
un modelo conceptual a la propuesta que se realiza en esta
investigacin, por ello se puso bastante nfasis en analizar
la problemtica del entorno de trabajo y compararlo con el
de otras latitudes y con trabajos similares a la presente
propuesta.

Diseo del Modelo
El anlisis previo, permiti realizar un Plan de Manejo de
Residuos de Construccin y Demolicin, que sea adecuado
a los intereses de los involucrados y que permita explotar
los recursos existentes dentro del entorno de trabajo para
lograr el desarrollo sostenible del rea en investigacin.








C A P I T U L O I V

ANALISIS DEL ENTORNO DE TRABAJO

4.1 REA DE ESTUDIO.
La ciudad de Cerro de Pasco se encuentra ubicada en la parte
central del Per a 315 Km. al noreste de Lima, en el flanco central
de la Cordillera de los Andes y a una altitud de 4,380 m.s.n.m.
sobre una superficie total de 4,758.57 km
2
, y alberga una poblacin
de 148,843 habitantes, siendo la capital de la provincia.
42

Grfico 1: Imagen satelital de Cerro de Pasco

La mayor parte de su rea urbana se encuentra conformada por los
distritos de Yanacancha (excepto el centro poblado de
Cajamarquilla, La Quinua y campamento Chicrn), Chaupimarca
(en su integridad) y Simn Bolvar (excepto las comunidades de
Rancas, Sacrafamilia, Quiulacocha y Yurajhuanca), con una
poblacin urbana de 65,721 habitantes
7
.

7
IX Censo de Poblacin y Vivienda 2007. INEI
43

Fotografa 2: Plano General de la ciudad de Cerro de Pasco

4.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN.
En cuanto a la gestin de los residuos de materiales de
construccin y demolicin, no existen estadsticas ni datos sobre el
origen, composicin y generacin de estos; tampoco se cuenta con
informacin oficial sobre su destino final. Segn algunos
documentos de la Municipalidad Provincial de Pasco, textualmente
informa que: La gestin y disposicin final de todos los residuos
slidos de Construccin y Demolicin de las obras tanto pblicas
como privadas se encuentran contemplados en el Expediente
Tcnico de cada proyecto. A si mismo aclara que: En tal sentido
el contratista (generador) dispone el destino final de los residuos
44
slidos. Es evidente entonces que a la actualidad no existe ningn
tipo de gestin ni manejo especfico para estos residuos dentro del
mbito territorial de la provincia.

La ciudad de Cerro de Pasco genera alrededor de 20 toneladas de
residuos slidos urbanos al da. Al igual que en la mayora de
ciudades de nuestro pas actualmente los residuos de construccin
y demolicin en la ciudad de Cerro de Pasco son considerados
como parte de los residuos solidos urbanos y vienen siendo
recolectados y depositados parcialmente al vertedero de
Rumiallana (disposicin final) sin ninguna clasificacin previa, pese
a que conforman el 20.7% del total de los residuos producidos
diariamente
8
y como se puede apreciar en la siguiente tabla.
DISTRITO
RSU
(Ton/da)
RCD
(Ton/da)
% de
RMC
Chaupimarca 8.65 1.83 21.2 %
Yanacancha 7.27 1.56 21.5 %
Simn Bolvar
(CPM Paragsha)
3.61 0.65 18.0 %
Total 19.53 4.04 20.7 %
Tabla 2: Porcentaje de produccin de residuos de construccin y demolicin


8
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental Pasco- Unidad de Saneamiento Bsico.
45
Al ser dispuestos de esta manera incrementan en gran medida el
volumen y peso de los residuos slidos urbanos que son
dispuestos al vertedero, reduciendo su capacidad y tiempo de vida
til.

Considrese que los datos mostrados en la tabla N 2 solo
corresponden a los residuos que las municipalidades llegan a
disponer al vertedero, esto no contempla a los terrenos
particulares, va pblica y vertederos ilegales en los cuales se
encuentran depositadas grandes cantidades de residuos de
construccin y demolicin como en el caso de la laguna de
Patarcocha y en la zona de Pucayacu, tal como se aprecia en las
fotografas siguientes; adems de una fraccin mayor que es
dispuesta directamente por generadores de las obras mayores.

Fotografa 3: Vertedero ilegal a orillas de la Laguna de Patarcocha

46

Fotografa 4: Residuos de construccin y demolicin en Pucayacu

4.3 ORIGEN Y PRODUCCION DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN
Y DEMOLICIN.
Actualmente la mayora de los residuos de construccin y
demolicin provienen de obras de refaccin y/o rehabilitaciones
9
,
en el Grfico N 1 se muestra los porcentajes referidos al origen de
los residuos de construccin, segn datos aportados por el
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

Grfico 2: Origen de los residuos de construccin y demolicin

9
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento 2007.
47

En las siguientes fotografas se pueden observar las obras de
alcantarillado (rehabilitacin) que se viene realizando en distintas
partes de la ciudad con la consiguiente generacin de residuos,
podemos observar que estas obras no cuentan con ningn tipo de
criterio o medida para minimizar sus impactos hacia el ambiente.

Fotografa 5: Obra de alcantarillado en Yanacancha

48

Fotografa 6: Obra de alcantarillado en Chaupimarca

Este tipo de obras llevan meses en ejecucin, tiempo en el cual
estos residuos permanecen presentes en la va pblica en contacto
directo con el ambiente y la poblacin lo cual impacta
negativamente en la calidad del aire, el paisaje (impacto visual) y a
la infraestructura de las viviendas circundantes (impacto socio
econmico), se suma a estos los mismos materiales de
construccin que se depositan en la va pblica conjuntamente con
los residuos empeorando la situacin.

Tambin los residuos provenientes de obras menores, como en el
caso de las viviendas en refaccin y/o ampliacin ocasionan este
49
tipo de problemas los cuales tambin depositan sus residuos como
sus materiales de construccin en la va pblica obstruyndola, sin
ninguna proteccin o aislamiento que evite su contacto con el
ambiente, tal como podemos apreciar en la siguiente fotografa.

Fotografa 7: Vertedero improvisado de residuos provenientes de obras menores

4.4 COMPOSICIN.
Es uno de los factores determinantes en la eleccin de los sistemas
de gestin de residuos es su composicin. En este caso la
composicin no es muy variada, debido a la naturaleza de las
construcciones, predominando el concreto, restos de ladrillos,
pinturas, y metales (estructuras, columnas, alambres, etc.) y en
menor proporcin, plsticos, PVC, vidrios, madera, etc.
10
.


10
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 2007.
50
Fraccin de RMC Peso
(%)
Densidad
(Ton/m
3
)
Escombro 80 1.25
Otros residuos
valorizables (papel,
plstico, cartn,
chatarra, etc.) (ORV)
15 0.8
Voluminosos de Obra 5 0.3
Tabla 3: Composicin de los residuos de construccin y demolicin

La composicin de la fraccin de escombro, segn estimaciones
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es la
siguiente:
Ladrillos, azulejos y cermicos 54%.
Hormign (H) 12%.
Piedra 5%.
Arena, grava y otros ridos (tierra) 9%.

La composicin de la fraccin de otros residuos valorizables (ORV)
es la siguiente:
Papel 0,5%
Plstico 3%
Madera 6%
Metales 5%
51
Vidrio 0,5

La composicin de la fraccin Voluminosos de una obra es la
siguiente:
Cartonaje 2%
Plstico Industrial 2%

4.5 FLUJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y
DEMOLICIN.
Se ha podido determinar que actualmente no existe ningn tipo de
accin encaminada hacia la correcta gestin de los residuos de
construccin y demolicin en la ciudad de Cerro de Pasco, lo cual
provoca que no exista control sobre cantidad ni la calidad de los
residuos vertidos. Se determin que el flujo de estos residuos en la
ciudad es de tipo abierto, y que la disposicin final de estos se
realiza mediante el vertido incontrolado
52
RMC procedentes
de obras menores
de construccin y
reparacin
domiciliaria
RMC procedentes
de obras mayores
Vertedero y/o
botadero de RSU
Rumiallana
Vertederos
ilegales
Pucayacu
reas
abandonadas

Grfico 3: Flujo grama de los residuos de construccin y demolicin en Cerro de
Pasco

Toda obra nicamente se encarga de dejar el rea libre de residuos
a su trmino sin consideran los impactos ocasionados en la etapa
de construccin tanto por estos residuos como por la materia prima
empleada en ella la cual se deposita en la va pblica,
obstaculizando el transito e impactando visualmente el entorno
(paisaje).
53

Fotografa 8: Material de construccin en la va pblica

En el caso de pequeas obras de reforma domiciliaria en las que el
volumen de escombros generado es escaso estos se disponen
conjuntamente con los residuos urbanos o se depositan en zonas
abandonadas cercanas a la zona de generacin.

En el caso de las obras de mayor tamao la gestin corre a
responsabilidad del generador el cual dispone sus residuos de
construccin y demolicin al mismo lugar que los residuos slidos
urbanos o cualquier otra zona libre que pueda servir para este fin.
No existe ningn criterio tcnico especfico para la disposicin final
de esta clase de residuos.

La eliminacin de estos residuos se realiza de las siguientes
formas:
54

Vertederos ilegales: sitios en los cuales se depositan residuos
slidos de todo tipo y de diferentes orgenes en forma clandestina
por periodos prolongados de tiempo (en muchos casos de manera
permanente): vas pblicas, en lugares aislados, relleno en
depresiones del terreno a orillas de los ros y lagunas, etc.

Vertidos en propiedades particulares: tambin hay terrenos
privados cuyos propietarios reciben este tipo de residuos (con o sin
su conocimiento) luego comercializan el predio con los riesgos
asociados al destino posterior que se le d


Fotografa 9: Terreno abandonado utilizado como depsito de residuos de
construccin y demolicin

Vertederos de Residuos Slidos Urbanos: se identific que los
residuos de construccin y demolicin son dispuestos al mismo
55
lugar que estos residuos de origen urbano. Todos los desechos van
a dar al vertedero de Rumiallana, claramente se puede observar
que estos residuos ocupan la mayor parte de este vertedero, los
cuales no solo vienen siendo depositados aqu sino que estn
dispersos a lo largo de toda la va de acceso y areas circundantes
al vertedero.

Fotografa 10: Vertedero de Rumiallana

4.6 IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS.
Los principales daos e impactos ambientales negativos
identificados debido a la ocupacin sin control de reas pblicas y
privadas, adems de la formacin indiscriminada de vertederos y
micro-vertederos se pueden observar en la tabla siguiente, que
relaciona los impactos con los factores del medio afectados.



56

Tabla 4: Factores e impactos ambientales potenciales










C A P I T U L O V

PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

Con el fin de modificar la realidad anteriormente descrita se propone en
esta investigacin un modelo de vertido controlado y cuyos principios
bsicos se enumeran a continuacin:
Prevencin en la generacin.
Responsabilidad del productor.
Quien contamina, paga.
Priorizacin, implica jerarquizar los mtodos para gestionar los
residuos en el orden de minimizacin, reutilizacin, reciclado,
valorizacin energtica, recuperacin de reas degradadas y
vertido.
58
Proximidad, significa reducir en lo posible las distancias para el
transporte de residuos debiendo ser tratados en el centro ms
prximo a su lugar de origen o generacin.

5.1 DISPOSICIONES GENERALES
5.1.1 Objetivo General.
Gestionar de manera integral los residuos de la construccin
y demolicin que se generen en el proceso de excavacin,
construccin y demolicin en las diferentes obras de
construccin de la ciudad de Cerro de Pasco a fin de
prevenir los riesgos ambientales, promover una mejor
calidad de vida de la poblacin y contribuir a una efectiva
gestin ambiental de la construccin en nuestra ciudad.

5.1.2 Objetivos Especficos.
Definir las funciones de las autoridades que intervienen
en la gestin de los residuos de construccin y
demolicin promoviendo la coordinacin
interinstitucional.

Regular la generacin de los residuos de construccin y
demolicin mediante los principios de segregacin en la
fuente, reaprovechamiento, tratamiento, transferencia y
59
disposicin final de los residuos no peligrosos y
peligrosos procedentes de la construccin, demolicin,
rehabilitacin, restauracin y/o reformas de edificios o
infraestructuras urbanas, obras civiles y viales.

Regular la recoleccin de los residuos de construccin y
demolicin declarados en abandono que se encuentren
en los espacios pblicos o privados.

Establecer mecanismos para la participacin organizada
de las instituciones y la poblacin en caso de situacin
de desastre natural o emergencia ambiental, situacin
en la que se generan masivamente residuos producto de
la demolicin o el colapso de las edificaciones.

Garantizar que las operaciones de vertido de los
residuos de construccin y demolicin se concluyan
atendindose a las exigencias y requerimientos de una
alta proteccin del ambiente y de la preservacin de la
naturaleza y el paisaje.

Proponer alternativas para la reutilizacin de estos
residuos.
60

5.2 MBITO DE APLICACIN
Se aplicara a todas las actividades relativas a la generacin y/o
produccin de residuos de construccin y demolicin, as como los
generados por desastres naturales e incendios, siendo de
cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada en el mbito del territorio de la ciudad de Cerro de
Pasco.

Se podran excluir de la aplicacin a los residuos que segn la Ley
27314 se catalogan como peligrosos: enseres domsticos,
maquinaria y equipo industrial abandonado; residuos industriales, y
residuos generados en las actividades mineras.

5.3 MBITO DE GESTIN
Las actividades que componen el mbito de gestin de los residuos
son:
Produccin: abarcar aspectos relacionados con las fuentes
de generacin, su control y posterior manipulacin de los
residuos en el mismo lugar de su produccin.

61
Transporte: actividades relacionadas con la eleccin de los
puntos de destino, horarios, vas de acceso a las instalaciones
y vehculos utilizados.

Aprovechamiento: actividades relacionadas con la utilizacin
de los escombros como materiales de segundo uso o materias
primas.

Reciclaje y revalorizacin: actividades relacionadas con la
implantacin y gestin de procesos y tecnologas para la
revalorizacin de escombros.

Vertido: son todas aquellas actividades relacionadas con la
deposicin de vertidos y las asociadas con la gestin de las
escombreras, la ejecucin de los correspondientes Planes de
Explotacin y los Programas de Medidas Protectoras,
Correctoras y Compensatorias.

Vigilancia y control: actuaciones relacionadas con el
cumplimiento de la normativa ambiental y las ordenanzas
municipales especficas en materia de gestin de escombros.


62
5.4 COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
La gestin y manejo de residuos peligros y no peligrosos de la
construccin le corresponde a las instituciones pblicas con
facultades establecidas en la Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos y su Reglamento en concordancia con las
polticas y normas nacionales, sectoriales y regionales, y en el
marco de los Principios de la Gestin Ambiental contenidos en el
artculo 5 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
11
.

5.4.1 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a
travs de la Oficina del Medio Ambiente o la que ejerza
dicha funcin es la autoridad competente para coordinar,
promover, orientar y concertar acciones para la gestin de
los residuos de construccin y demolicin, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley.

5.4.2 Ministerio de Salud Direccin General de Salud
Ambiental.
En funcin a lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley General
de Residuos Slidos No. 27314 y su Reglamento Decreto

11
Propuesta de reglamento para la gestin de residuos slidos de la construccin y demolicin
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento 2006.
63
Supremo No. 057-2004-PCM la autoridad de salud es el
Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de
Salud Ambiental DIGESA que es responsable de: regular
los aspectos tcnico sanitarios previstos, aprobar los
estudios ambientales para la construccin de la
infraestructura (escombreras y vertederos) para la
disposicin final de residuos slidos de la construccin en
trminos de calidad y seguridad ambiental.

5.4.3 Gobierno Regionales y Gerencias Regionales de
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
De conformidad con el Artculo 29 de la Ley N 27092, que
modifica la Ley de Gobiernos Regionales N 27867, las
Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente tienen la funcin de:
Incorporar en los Planes Regionales la informacin y
gestin integrada de los residuos slidos de la
construccin y demolicin.

Dirigir, asesorar, coordinar, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento adecuado de las funciones de las
Direcciones

64
Regionales de Vivienda y de Salud respecto a la gestin.

Promover la gestin mancomunada municipal para el
manejo integrado de los residuos slidos de la
construccin y demolicin.

Promover la inversin privada en el manejo de residuos
slidos peligrosos y la disposicin final de los residuos
slidos de la construccin y demolicin.

Coordinar con las Municipalidades Provinciales, el
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI y las
municipalidades distritales la reutilizacin directa del
desmonte limpio como material de relleno, proteccin de
riberas, reforzamiento de laderas, entre otros.

5.4.4 Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, sobre el rgimen de las
Direcciones Regionales sectoriales esta direccin tiene las
funciones de:

65
Vigilar, monitorear y supervisar el manejo la generacin
de los residuos de la construccin y demolicin en el
mbito de su jurisdiccin de la provincia de Pasco.

Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboracin de
sus proyectos de infraestructura y estudios ambientales
para el manejo de residuos slidos de la construccin.

5.4.5 Direccin Regional de Salud DIRESA Pasco.
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley
Orgnica de Gobiernos regionales sobre el rgimen de las
Direcciones Regionales sectoriales y en concordancia con lo
dispuesto en la Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos y su Reglamento, esta direccin tiene las funciones
de:
Vigilar, monitorear y fiscalizar el manejo de los residuos
peligrosos de la construccin y demolicin en el mbito
de su jurisdiccin.
Supervisar que se cumpla con la disposicin final de los
residuos en las reas autorizadas.
Emitir opinin respecto a las autorizaciones para el uso
de desmonte limpio requeridas a las Municipalidades
Distritales.
66

5.4.6 Municipalidad Provincial de Pasco.
Funciones Compartidas
Planificar, promover, regular, aprobar, controlar,
fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin, los
aspectos tcnicos y formales derivados de agestin y
manejo de los residuos de la construccin y demolicin.

Coordinar, concertar, evaluar, disear, polticas,
estrategias, planes y programas de accin de manejo
apropiado de los residuos slidos de la construccin y
demolicin en coordinacin y complementacin con los
Planes Integrales de gestin de Residuos Slidos
(PIGARS) dentro de la provincia de Pasco.

Autorizar la reutilizacin directa del desmonte limpio
como material de relleno, proteccin de riberas,
reforzamiento de laderas, entre otros, con los gobiernos
regionales, el Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI y las municipalidades distritales.

Incluir en la zonificacin las reas en las que se podrn
desarrollar proyectos de infraestructura de residuos
67
slidos y reservar las reas para destinar los escombros
en caso de emergencia por cualquier tipo de desastres.
La zonificacin industrial debe considerar a las industrias
de aprovechamiento de residuos slidos.

Establecer procedimientos para declarar en abandono
los residuos de la construccin y demolicin ubicados en
las reas de uso pblico y periferia de la ciudad y
establecer sistemas de control, sancin y multas por el
abandono de estos residuos.

Promover campaas anuales para el recojo masivo de
residuos de la construccin y demolicin declarados en
abandono.

Establecer criterios tcnicos, regular y controlar las tasas
o tarifas, por concepto de prestaciones de servicios de
limpieza, recojo de residuos en abandono, recoleccin,
clasificacin, segregacin, transporte, transferencia,
tratamiento y disposicin final, as como por exceso de
peso, volumen o peligrosidad, de los residuos slidos de
la construccin y demolicin.

68
Autorizar la instalacin de proyectos de infraestructura
para el manejo de residuos slidos de la construccin y
demolicin para el almacenamiento, acopio,
transferencia, tratamiento y disposicin final de los
residuos de la construccin y demolicin.

Funciones Exclusivas
Incluir en la zonificacin provincial las reas de reserva
en las que se podr desarrollar proyectos de
infraestructura (escombreras o vertederos) para la
disposicin final de los residuos de la construccin y
demolicin y definir los criterios para prohibir y sancionar
el uso de espacios de su jurisdiccin para estos fines.

Supervisar el cumplimiento de los Planes de Manejo de
Residuos a presentarse por los generadores de acuerdo
a la normativa vigente.

Implementar personal con capacidad tcnica y
equipamiento para las acciones de inspeccin,
supervisin y auditora en el mbito de su jurisdiccin.

69
Declarar de utilidad pblica para la adjudicacin y, solo
en ltima instancia, expropiacin, las reas donde se
puedan desarrollar las actividades de disposicin final de
los residuos de la construccin y demolicin.

Supervisar la elaboracin y ejecucin de los temas y
propuestas concernientes la gestin y manejo de
residuos de la construccin y demolicin para que sean
incorporados en los planes integrales de gestin
ambiental de los residuos slidos (PIGARS).

Delegar el manejo, directamente o por concesin, el
servicio de manejo integral de los de residuos slidos de
la construccin a las Municipalidades Distritales y/o EPS
(empresas prestadoras de servicios) debidamente
registrado y autorizado.

Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes
de Manejo de Residuos a presentarse por los
generadores incluyndolas en el marco de los
procedimientos de otorgamiento de licencias y
regularizacin de las edificaciones.

70
Establecer un registro y procedimientos de autorizacin
a entidades organizadas para el manejo de residuos de
obras menores.

Definir las rutas y calendario de transporte para la
evacuacin de los residuos slidos de la construccin y
demolicin hacia las escombreras y/o vertederos.

Regular, controlar y fiscalizar las tarifas para el manejo
integral y seguro de los residuos peligrosos de la
construccin y demolicin.

Autorizar y fiscalizar las rutas para el traslado de
residuos peligrosos de la construccin y demolicin que
cumplan con las condiciones mnimas de seguridad para
las personas y el ambiente.

5.4.7 Municipalidades Distritales.
Funciones Compartidas
Planificar, promover, aprobar, autorizar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su jurisdiccin, los aspectos
tcnicos y formales de la gestin y manejo de los
residuos en coordinacin y complementacin con los
71
Planes Distrital de Gestin de Residuos Slidos
(PDGRS) de su jurisdiccin.

Administrar y reglamentar, directamente o por concesin
el servicio de manejo de residuos slidos de la
construccin y demolicin cuando est en capacidad de
hacerlo.

Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes
de Manejo de Residuos los generadores en el marco de
los procedimientos de Licencia o Regularizacin de las
edificaciones cuando est en la capacidad de hacerlo.

Identificar, declarar y aplicar sanciones por residuos en
abandono, cuantificndolos y recolectndolos en
coordinacin con las Municipalidades Provinciales como
parte de campaas de, al menos, una vez al ao en su
jurisdiccin.

Incluir en la zonificacin las reas en las que se podrn
desarrollar proyectos de infraestructura de residuos
slidos y reservar las reas para el destino de los
72
escombros en caso de ocurrir cualquier tipo de
desastres.

Autorizar a terceros y/o coordinar con las
municipalidades provinciales de Pasco, el Gobierno
Regional y el Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI, el uso directo del desmonte limpio como
material de relleno, proteccin de riberas, reforzamiento
de laderas, entre otros, siempre y cuando no generen
focos de contaminacin y/o afecten la salud pblica.

Identificar y poner operativas las capacidades tcnicas y
equipamiento existentes para la adecuada gestin de los
residuos en una situacin de desastre natural.

Aprobar las tasas o tarifas por concepto de prestaciones
de servicios de limpieza municipales para la recoleccin,
clasificacin, transporte, transferencia, tratamiento y
disposicin final segn peso y volumen de los residuos
de la construccin y demolicin en su jurisdiccin.



73
Funciones Exclusivas
Asegurar una adecuada prestacin de servicios del
recojo, limpieza, transporte y reaprovechamiento de los
residuos de la construccin y demolicin.

Sancionar al generador o titular responsable de los
residuos, por la accin u omisin.

Aprobar las tarifas, ratificadas por la municipalidad
provincial, por concepto de prestacin al servicio
municipal de limpieza, recoleccin, almacenamiento,
transporte y disposicin final de residuos slidos de la
construccin y demolicin en su jurisdiccin.

Seleccionar y disponer espacios adecuados para ubicar
centros de acopio de residuos de la construccin y
demolicin para obras menores.




74
5.5 PLANES DE ACTUACIN PARA EL ALCANCE DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y
DEMOLICIN.
En esta parte de la tesis se establecern los diferentes planes de
actuacin que se debern acometer para asegurar la gestin
integral de los residuos de construccin y demolicin generados en
la provincia de Pasco. Por tanto, sern parte integrante y
consustancial de la presente propuesta.

5.5.1 Plan de Dotacin de Infraestructuras.
Para ayudar en la aplicacin de los principios de valoracin,
reutilizacin y deposicin final de los residuos de
construccin y demolicin, la presente propuesta de Gestin
Ambiental de estos residuos en la ciudad de Cerro de Pasco
se propone la creacin de una red de instalaciones que
garantice la gestin integrada de este tipo de residuos en
todo el territorio de su jurisdiccin, dejando abierta las
puertas a la inversin y gestin privada, ya que ello
supondr una mejor asignacin de los recursos y mayor
racionalizacin de los costes que se generaran en el proceso
de gestin.


75
5.5.2 Plan de Elaboracin de la Ordenanza y Puesta en
Marcha del Marco Administrativo de Aplicacin.
Para poder hacer cumplir de una forma ms precisa los
principios de gestin en los que se basa el Plan (prevencin,
reutilizacin, valorizacin, reciclaje y deposicin final),
deber procederse a la elaboracin y propuesta de una
ordenanza municipal que regule la gestin de los residuos
de construccin y demolicin y que sirva a los municipios de
gua para la redaccin de las suyas. Ello contribuir a
homogeneizar la regulacin de la gestin de los residuos de
construccin y demolicin en los diferentes municipios de la
provincia. En esta ordenanza deben quedar reflejados los
siguientes aspectos:
Rgimen jurdico que regule la produccin y posesin de
los residuos de construccin y demolicin con el fin de
determinar responsabilidades,
Rgimen jurdico de las operaciones de recogida,
transporte, entrega y valorizacin de los residuos de
construccin y demolicin en el que se delimiten las
responsabilidades tanto de los productores, transportistas
como de los gestores. Este rgimen sancionador debe
hacer referencia a los diferentes tipos de infracciones,
hechos que las originan y cuantas de las mismas.
76

Los distintos municipios debern elaborar sus ordenanzas
municipales teniendo como punto de referencia esta
ordenanza, ya que esto har ms homognea la gestin de
los residuos de construccin y demolicin en todos los
municipios, de forma que no se produzcan agravios
comparativos que provoquen el desvo de los flujos de
residuos de construccin y demolicin de unos municipios a
otros.

5.5.3 Plan de Sellado de Escombreras y Vertederos Ilegales.
Las escombreras no autorizadas existentes en la ciudad
debern ser selladas una vez que comiencen a funcionar las
distintas instalaciones del plan de gestin ambiental, pues
ello permitir un mayor grado de control sobre los residuos
de construccin y demolicin que se generan en los
diferentes municipios. Esto facilitar el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el Plan.

5.5.4 Plan de Restauracin de Suelos.
Entendindose como restauracin el conjunto de actividades
encaminadas a restituir un espacio degradado a su estado
77
original o a proceder a su integracin ambiental y
paisajstica.

Se debe potenciar el aprovechamiento de los residuos de
construccin y demolicin en la restauracin de zonas
degradadas, ya que una fraccin importante de estos
residuos son perfectamente idneos para tal fin.

5.5.5 Plan de Prevencin y Minimizacin.
La finalidad de este plan es la prevencin de la generacin
de los residuos de construccin y demolicin en su origen y
minimizacin, en caso de ser sta inevitable se plantean un
conjunto de las siguientes actuaciones:
Fomento de la adopcin, por parte de las empresas
constructoras, de buenas prcticas en el desarrollo de la
actividad generadora de este tipo residuos hacia un
incremento progresivo de las prcticas de separacin en
origen.

Fomento del empleo de tecnologas tanto en los equipos
como en los procesos y productos, en especial,
sustitucin de materiales en nuevas edificaciones por
otros que a lo largo de su vida til generen menos
78
residuos, o favorezcan su reutilizacin, reciclaje y
valorizacin.

Se llevarn a cabo las actuaciones necesarias para exigir
al productor la inclusin en el proyecto tcnico
presentado para la obtencin de la correspondiente
licencia municipal para la realizacin de obras, de las
medidas de prevencin y minimizacin que se emplearn
en la ejecucin de las obras, el volumen y caractersticas
de los residuos que se prev (generar y el modo de
gestin de los mismos, justificando la opcin de vertido
en depsito controlado, en caso de escoger el productor
la eliminacin frente a la valorizacin). Estas actuaciones
se plasmaran en un Plan de Manejo de los Residuos de
Construccin y Demolicin, exclusivo para cada obra en
particular.

Impulso para implantar medidas destinadas a la
reduccin de envases y embalajes de materiales de la
construccin y demolicin y al fomento de sistemas
integrados de gestin de envases.

79
Incremento de los sistemas de prevencin, vigilancia y
control, de escombreras y puntos de vertido
incontrolados.

Exigencia a las empresas constructoras de un plan de
minimizacin de los residuos de construccin y
demolicin que genere su actividad.

Desarrollo y difusin de prcticas de minimizacin de
residuos de construccin y demolicin en obras de
edificios o infraestructuras.

Actuaciones relativas a la separacin de residuos
peligrosos contenidos en los residuos de construccin y
demolicin (asbestos, tuberas de plomo, hidrocarburos,
pinturas, adhesivos, madera tratada con conservantes,
etc.).

5.5.6 Plan de Formacin, Sensibilizacin y Educacin
Ciudadana.
Los grandes objetivos que se pretenden alcanzar con la
ejecucin de este plan de actuacin son varios:
80
Que todos los agentes sociales tengan conocimiento de
la existencia, principios, objetivos y principales
propuestas recogidas en el Plan.

Sensibilizar y mentalizar a la poblacin sobre la
importancia que tiene su elaboracin en la consecucin
de los objetivos del Plan y, por tanto, en una mayor
calidad de vida.

Para ello se debern implementar las siguientes medidas:
Informar a los ciudadanos, agentes sociales y municipios
sobre el Plan (filosofa, principios en los que se basa,
objetivos, y medidas propuestas) en funcin de las
responsabilidades que los diferentes colectivos deban
asumir en el plan de gestin ambiental de residuos de la
construccin y demolicin en ese proceso de gestin
realizando campaas informativas especficas para cada
tipo de colectivo.

Sensibilizar y motivar a los ciudadanos sobre la
necesidad de colaborar en la gestin de los escombros
como mecanismo para la mejora del medioambiente
81
mediante acciones diversas tales como sesiones
informativas, debates, etc.

5.5.7 Plan de Control y Seguimiento.
Esta parte del plan tiene una gran importancia para seguir
avanzando en el cumplimiento y mejora continua del mismo,
pues en ella se tendr que analizar los siguientes aspectos:
Anlisis de la informacin pertinente (base de datos,
mercados de productos reciclados, tecnologas de
reciclaje, etc.), de forma que nos permita tener una visin
de la evolucin que se ha dado en la gestin de este tipo
de residuos.

Anlisis del grado de cumplimiento de los programas y
actuaciones propuestos en el plan. Tanto en lo referido al
plazo de ejecucin como al contenido de las diferentes
propuestas.

Identificacin de los desvos y de las causas que los han
originado.

En caso necesario se debern tomar las medidas
oportunas para reconducir al plan en el logro de sus
82
objetivos de forma que se cumplan los principios de
gestin que marca la normativa comunitaria.

Elaboracin de una base de datos que contenga
informacin sobre la cantidad, tipologa, procedencia,
grado de reciclaje, etc. de los residuos de construccin y
demolicin que se generan en los diferentes municipios,
de forma que nos permita poder utilizarla para valorar el
grado de cumplimiento del presente Plan de Gestin
Ambiental y mejorarlo en la medida de lo posible.

La revisin del Plan, para posibles correcciones, se deber
hacer peridicamente. No obstante, su seguimiento deber
ser continuo, de forma anual, con objeto de detectar las
posibles anomalas que se produzcan durante la ejecucin
del mismo.

5.6 PLANIFICACIN.
Las Unidades de Gestin y las instalaciones previstas estarn
sujetas a los cambios que puedan producirse una vez se ponga en
prctica el presente Plan y se pueda tener una mejor perspectiva
de la realidad de los dems distritos que conforman la ciudad,
83
siempre y cuando se garanticen los objetivos, principios y
directrices establecidos en el mismo.

5.6.1 Unidades de Gestin.
Haciendo una estimacin de la produccin de los residuos
de construccin y demolicin en un ao (365 das)
tendremos que en la ciudad de Cerro de Pasco se generan
1474.6 Tn./ao aproximadamente de estos residuos.

Para poder gestionar estos residuos, el presente Plan de
Gestin Ambiental contempla la implantacin de una unidad
de gestin que le permita el tratamiento de este tipo de
residuos

5.6.2 Flujo para los Residuos de Construccin y Demolicin.
Los residuos de construccin y demolicin generados en la
ciudad de Cerro de Pasco debern seguir el siguiente flujo
en su proceso de tratamiento y gestin de sus residuos.
84
RMC procedentes
de obras menores
de construccin y
reparacin
domiciliaria.
RMC procedentes
de obras mayores
de construccin y
demolicin
(Segregacin)
Planta de
tratamiento,
segregacin o
reciclaje.
Puntos
limpios o
centro de
acopio.
Centros o
plantas de
Transferencia.
Disposicin final
(Escombreras)
Rellenos de
seguridad para
residuos peligrosos
(Opcional)
Gestores
Particulares
(Recicladores)

Grfico 4: Flujograma de los residuos de construccin y demolicin del Sistema de
Gestin Ambiental

Los municipios tendrn que disponer de un rea
denominados puntos limpios o centros de acopio cuya
funcin es el depsito controlado temporal de pequeas
cantidades de residuos provenientes de obras menores de
construccin y reparacin domiciliaria, para luego ser
85
llevados hacia la planta de tratamiento o centro de
transferencia dependiendo de su proximidad y composicin.

En el caso de los residuos que no procedan de obras
menores de construccin y que sean de gran volumen estos
sern destinados a los centros de transferencia, hacia la
Planta de tratamiento, o hacia la escombrera (disposicin
final) dependiendo de su composicin y proximidad.

En todos los casos se tendr que evaluar la posibilidad de la
valorizacin y/o reutilizacin antes de su disposicin final,
descartada esta posibilidad recin se podr llevar los
residuos para su disposicin final. En el caso que el residuo
tenga valor, ser destinado a la planta de tratamiento, para
poder ser utilizado en otras obras.

Las obras mayores de acuerdo a su respectivo Plan de
Manejo de Residuos de Construccin y Demolicin tendrn
que hacer una segregacin in situ de sus residuos de
manera que garanticen que los estos sean dispuestos hacia
los centros de transferencia, planta de tratamiento o a la
escombrera estn libres de cualquier otro material que no
sea escombro o de naturaleza inerte. Estos otros materiales
86
como los OVR y los Voluminosos, tendrn que ser
entregados a gestores (terceros) particulares (recicladores).

Siempre se priorizara la eliminacin directa de los residuos
de construccin y demolicin en escombreras o depsitos
controlados y zonas degradas (canteras), para lo cual estos
residuos tendrn que estar conformados nicamente por
escombros y tierras (inertes) sin la presencia de otros tipos
de materiales (residuos slidos de tipo urbano), con la
finalidad de ahorrar costos de operacin.

5.6.3 Infraestructura
Se propone la creacin y explotacin de una red pblica de
instalaciones de gestin de residuos de construccin y
demolicin. Para ello se debe contar con al menos un
depsito controlado, y centros de transferencia. Por otra
parte es necesaria la creacin de una red de Puntos Limpios
de residuos de construccin y demolicin de iniciativa
municipal, destinados exclusivamente a recibir los residuos
generados en obras menores.

A. Puntos Limpios o de Acopio.
87
Son instalaciones que debern localizarse en todos los
municipios de la ciudad de Cerro de Pasco, de forma que
se depositen en ellos, de forma transitoria, los residuos
de construccin y demolicin generados en los
municipios por las pequeas obras de reparaciones
domiciliarias (obras menores). Estas instalaciones
estarn cercadas, controladas y gestionadas por el
propio municipio y debern dimensionarse en funcin del
tamao de la poblacin donde vayan ubicadas.
Peridicamente se tendr que hacer el transporte de
estos residuos hacia la planta de transferencia o planta
de tratamiento.

B. Centros de Transferencia.
Son instalaciones destinadas a la tenencia temporal de
los escombros para cubrirla produccin de las obras
mayores, donde tambin se realizar, cuando as lo
estime oportuno el gestor, una primera clasificacin
manual de los mismos.

El proceso a seguir en los centros de transferencia
constar de las siguientes actividades:
88
Recepcin: en esta fase se contabilizar la
procedencia, tipologa, peso, etc., de los escombros,
procediendo a la descarga de los mismos.

Clasificacin: en esta fase se realizar, en el
supuesto de considerarse oportuno por la Unidad de
Gestin correspondiente, una primera clasificacin
manual de los residuos de construccin y demolicin
para que, segn su tipologa pasen a manos de los
diferentes gestores autorizados.

Transporte: una vez clasificados los escombros
debern transportarse a los centros de tratamiento
cuando segn el volumen acumulado se considere
conveniente o dependiendo de su composicin al
lugar establecido por la Unidad de Gestin para su
disposicin final.

C. Plantas de Tratamiento.
Las plantas de tratamiento tienen como objetivo
recuperar y reciclar como materia prima y material de
segundo uso la mayor cantidad posible de los residuos
de construccin y demolicin que entran en las mismas.
89
Son instalaciones, por tanto, que aportan un valor
aadido a los escombros permitiendo que una gran parte
de los mismos se incorporen de nuevo al mercado o al
medio.

Estas instalaciones debern ubicarse en lugares bien
comunicados y dispondrn de espacio suficiente para la
recepcin y clasificacin de los escombros recibidos, as
como para la instalacin de la maquinaria necesaria en el
proceso de reciclaje. La zona de ubicacin deber estar
cercada y la entrada de escombros debe estar
controlada.

El recinto deber estar bien distribuido y segmentado, de
forma que no se produzca la mezcla de los productos
procesados con los materiales que se encuentran en la
zona de recepcin, pendientes de ser tratados.

El proceso de valoracin y reciclado de los residuos de
construccin y demolicin estar diseado en funcin del
tipo de tecnologa y maquinaria instalada. No obstante,
dicho proceso constar de las siguientes fases o etapas
bsicas, recogidas, de forma ms amplia:
90
Recepcin: en esta fase se controlar la
procedencia, composicin y peso de los escombros
entre otras cosas.

Clasificacin: separacin previa de los residuos ms
voluminosos de forma mixta, es decir, tanto manual
como mecnica.

Reciclaje y valorizacin: en esta fase se reducir el
tamao de los escombros y se eliminarn las
impurezas de manera que se obtenga un producto
final apto para la venta como rido de la construccin
y demolicin; y, por tanto, para su reintroduccin en el
mercado.

Transporte de materiales: tanto de aquellos que ya
estn reciclados como de los que deben ser
destinados a un gestor autorizado para su tratamiento
final.

Depsito de los residuos no valorizable: en esta
ltima fase del proceso se depositarn en un
vertedero controlado o lugar de depsito aquellos
91
residuos de construccin y demolicin que no puedan
ser reciclados.

De acuerdo con las fases anteriormente comentadas
puede decirse que las plantas o centros de tratamiento
estn formadas por dos partes claramente diferenciadas
como son: la planta de clasificacin y la planta de
machaqueo, a las que se le suelen unir un vertedero
controlado o lugar de depsito con objeto de no
transportar muy lejos y as no incurrir en mayores costes.

En la planta de clasificacin se separarn los residuos
que no son realmente escombros y que deben ir a un
vertedero controlado de residuos de construccin y
demolicin, a un gestor autorizado por ser residuos
peligrosos o los que debern ser entregados a gestores
especializados para su valorizacin por tratarse de
metales, plstico, papel, cartn, etc.

En la planta de machaqueo se incorporarn los residuos
de construccin y demolicin provenientes de la planta
de clasificacin y directamente los que entren en la
92
planta de tratamiento totalmente limpio y no contaminado
por otra clase de residuos.

Si los volmenes de residuos producidos en el rea no
justifican el establecimiento de una planta de tratamiento
es necesario realizar un estudio de factibilidad para
determinar la necesidad en la provincia y regin de
Pasco, para determinar la posibilidad de la instalacin de
una planta de procesamiento a nivel regional.

5.6.4 Disposicin Final
Al lugar de destino final de los residuos de construccin y
demolicin, luego de haber pasado por todo los procesos
anteriormente sealados, se tendr que asumir dos
alternativas:
Uso para restauracin de canteras: se preferir este
uso al vertido en un vertedero controlado cumpliendo con
las garantas ambientales y sus planes de restauracin.

Depsito en vertedero controlado de residuos de
construccin y demolicin (Escombreras): la
disposicin final adecuada de los residuos peligrosos de
la construccin se realiza mediante el relleno de
93
seguridad o de otros sistemas debidamente aprobados
por la autoridad de Salud de nivel nacional segn lo
establecido en los Artculos 51, 52 y 53 Decreto
Supremo 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General
de Residuos Slidos.

La ubicacin de estos depsitos tendr en cuenta los
siguientes criterios: disponibilidad de los terrenos, cercana a
las plantas de tratamiento, capacidad, caractersticas
topogrficas y geolgicas de los potenciales emplazamientos
y vida til de los mismos.

Los depsitos o vertederos controlados estarn dotados de
las siguientes instalaciones:
Cerramiento para prevenir accidentes y posibles vertidos
incontrolados,

Una sola puerta de entrada y, junto a la misma, un
edificio de control y recepcin de escombros,

Zona de recepcin y bscula para la aceptacin definitiva
de los escombros antes de ser vertidos,

94
Cualquier otro servicio o maquinaria que, en su caso, se
estime oportuno para asegurar el perfecto funcionamiento
del depsito.

5.7 EJECUCIN Y SEGUIMIENTO.
El desarrollo del Sistema de Gestin, llevar asociado un sistema
de control y actualizacin, cuya finalidad ser realizar los
correspondientes ajustes de las distintas actuaciones propuestas,
en funcin del grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan
predeterminado y de aquellos otros que se deriven de la aplicacin
de la propia normativa.

Para una correcta ejecucin y seguimiento del Sistema requiere una
continua cooperacin y participacin de todos los agentes sociales
implicados en la gestin (administraciones, productores, gestores y
consumidores). El Sistema estar en una constante actualizacin
para asegurar su mejora continua.

5.8 FINANCIAMIENTO.
La determinacin del modelo de financiacin para la obtencin de
fondos que permitan hacer frente a la inversin y explotacin de las
infraestructuras, deben realizarse de acuerdo con las siguientes
directrices:
95
La responsabilidad inicial de la financiacin de la gestin de los
residuos de construccin y demolicin recaer sobre la
Municipalidad Provincial de Pasco y en virtud del principio de
quien contamina paga" sobre los productores o poseedores de
los mismos.

En aplicacin del principio de subsidios, se evaluar la viabilidad
de que las actuaciones sean realizadas directamente por la
iniciativa privada, siempre que sta tenga en cuenta que la
gestin de residuos es un servicio que debe realizarse
garantizando la proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de
que en determinados casos, sea ms aconsejable la
intervencin de las administraciones Pblicas.




CONCLUSIONES

Con la presente investigacin hemos podido arribar a las siguientes
conclusiones:
La actividad de la construccin en la ciudad de Cerro de Pasco, al
igual que en todo nuestro pas an es incompatible con el ambiente
(sostenibilidad) debido a la falta de normativa tanto sectorial
(Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento) como local
que determine las responsabilidades y actuaciones propias de la
gestin ambiental para los residuos producidos en esta actividad.

Los estudios de impacto ambiental (EIAs) tanto para obras pblicas
como privadas no contemplan aun algn tipo de gestin externa
para sus residuos, esta gestin queda a cargo de los municipios, los
cuales al no contar con un sistema o plan de gestin ambiental para
residuos de construccin y demolicin dejan que los generadores
los dispongan de acuerdo a su propio criterio.

Que la aparicin de vertederos ilegales en su mayora son debido a
los residuos de construccin y demolicin provenientes de obras
menores, las cuales no solamente disponen material de
construccin y escombros, sino tambin residuos domsticos.
97

Los residuos de construccin y demolicin vienen ocupando la
mayora de las areas destinadas para la disposicin final de
residuos slidos urbanos, acortando su tiempo de vida til, y
capacidad de recepcin.

La presencia de estos residuos en la va pblica impactan
negativamente a la salud de la poblacin, a la calidad del ambiente,
y a la propiedad privada.

Del diagnstico situacional descrito, una gestin ambiental
especfica para este tipo de residuos se hace cada vez ms
necesaria, ya que los vertederos de residuos slidos urbanos se
estn saturando de estos innecesariamente pudiendo ser
reutilizados para otros fines como la recuperacin de zonas
degradadas, reforzamiento de riveras de ros y para el
mantenimiento o rehabilitacin de carreteras.

Los residuos de construccin y demolicin si se los segrega in situ
pueden ser reutilizados directamente como materia prima
reduciendo as su complejidad y costo de gestin.

98
El reciclaje posee importantes atractivos frente a la utilizacin de
materias primas naturales. La gran ventaja es que soluciona
paralelamente la eliminacin de materiales de desecho y que, por
medio del aprovechamiento de estos residuos se reduce la cantidad
de recursos naturales primarios a extraer.

Las actividades humanas pueden tener consecuencias perjudiciales
e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, provocando
deterioro de los recursos naturales, contaminacin biolgica,
contaminacin qumica y alteracin fsica, las que se manifiestan en
la erosin del suelo, la destruccin de la flora y de la fauna, la
escasez de agua y el agotamiento de los recursos minerales entre
otros.

Que los residuos de construccin y demolicin pueden llegar a ser
considerados como materia prima para nuevas construcciones, pero
esto no va a suceder mientras sigamos creyendo que los recursos
naturales son inagotables, situacin que ya ha sucedido en la
mayora de pases pioneros en cuanto a la gestin de sus residuos
de construccin y demolicin, los cuales son impulsados ms por su
necesidad de recursos que por sus ganas de preservar el ambiente.



RECOMENDACIONES

El desarrollo de la presente tesis me permite realizar las siguientes
recomendaciones:
Para su implementacin se recomienda hacer un estudio de las
caractersticas de los residuos de construccin y demolicin a
nivel de toda la provincia, as como de su volumen de
generacin.

Todo el proceso de implementacin tendr que hacerse en plena
coordinacin de las partes implicadas (autoridades,
generadores, instituciones, etc.).

Complementar el Plan de Gestin de Residuos de Construccin
y Demolicin con el Plan Integral de Gestin de Residuos
Slidos (PIGARS) de la provincia de Pasco.

Adoptar un sistema de clasificacin de los residuos de
construccin y demolicin, a fin de obtener estadsticas
confiables que puedan ayudar a mejorar la gestin de estos
residuos.

100
Deben establecerse controles ms estrictos por parte de los
organismos pblicos, para evitar el vertido indiscriminado de los
residuos de construccin y demolicin, y estudiar las
reglamentaciones existentes y crear las necesarias para
fomentar la valoracin de los residuos y minimizar el vertido.

Todo esto debe ir necesariamente acompaado de una
campaa de concientizacin e informacin acerca de los daos
causados por la disposicin final indiscriminada de estos
residuos, como as tambin, de los diversos usos que tienen los
materiales recuperados.

B I B L I O G R A F A

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