Antecedentes de la Planificacin como Proceso Social.
Despus de la Segunda Guerra Mundial las instituciones son el elemento fundamental
para la recuperacin econmica y moral de la sociedad. De aqu surge la idea de darle mayor impulso a la organizacin, operndola como un sistema Es lo que hoy se llama Enfoque de Sistema o Teora de la organizacin. Las principales caractersticas de esta etapa histrico-organizacional es: El hombre tiene una escala de valores que debe interpretar en cada situacin Trabaja con modelos simplificadores que insumen todas las alternativas. Generalmente har uso de las probabilidades El comportamiento de la organizacin resultar de las decisiones que se adopten basadas en el sistema planificador En cada perodo histrico, a partir de la Revolucin industrial, se observa cmo las instituciones incorporan la funcin de planificacin, sin embargo no es slo sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial donde se convierte en factor predominante. (Julio Corredor, La Planificacin 1986). Una de las primeras tentativas sistmicas de la planificacin se remonta a 1923, ao en que se elaboro el Plan Quinquenal de la entonces Unin Sovitica, cuyos principales objetivos eran: ...integrar una economa centralizada de carcter social, obtener una educacin popular comprometida con el pueblo y su desarrollo, elevar los valores nacionales a una prctica pedaggica sistemtica, vincular en el acto poltico los inters de las mayoras... Segn Goldfeder y Aguilar, esta planificacin logro que tanto Rusia como la Comunidad de estados Independientes (CEI) figuren hoy entre las naciones en donde la educacin est vinculada con el desarrollo. Ya desde finales de la Segunda Guerra Mundial los economistas expresan intereses por la planificacin. El trastorno que caus el conflicto y la imprevista contraccin demogrfica indujeron a los gobierno del Primer Mundo a planificar el desarrollo. A partir de 1950, los pases que apuntaban hacia un firme desarrollo econmico y social, como Alemania Occidental, Australia, Japn, Mxico, Argentina y Chile, entre otros, se percatan de las posibilidades que ofrece la planificacin para acelerar el desarrollo social.
Origen de la Planificacin en Venezuela.
A continuacin se listan algunos de los hechos ms relevantes relacionados con la idea de planificacin en nuestro pas. Durante la poca de Juan V. Gmez (1.908-1.935) se da inicio a la explotacin petrolera y se va a pasar de ser un pas agrcola a un pas exportador de hidrocarburos. Para el perodo de Eleazar Lpez Contreras, se hace un diagnstico de la situacin nacional entre las soluciones se propone: la modificacin del sistema bancario y fiscal, una planificacin racional de la educacin y la salud, y la necesidad de un cambio planificado de la economa nacional. Con Medina Angarita, se dictan medidas de carcter econmico, se arregla la ley de hidrocarburos, etc., pero nada de relevancia para la planificacin. Durante el breve gobierno de Rmulo Gallegos se elabora el Primer Plan Nacional de Electrificacin. A partir de la explotacin petrolera se tiene definido un cierto perfil, la especificidad poltico-social en las diferentes etapas nos permite visualizar diferentes acciones tendientes a conformar la planificacin, crendose en el ao 1958 el sistema de Coordinacin y Planificacin. Se da inicio a la llamada etapa institucional de la planificacin. Entre los factores internos que inducen dicha creacin encontramos a nivel econmico el estancamiento producido por la demanda petrolera. Polticamente el cambio en la forma de gobierno, de dictatorial a democracia. A partir de la creacin del sistema de planificacin se producen una serie de planes de mediano plazo. stos surgen entre otras razones por el reconocimiento de profundas desigualdades y desequilibrios en todos los mbitos, sobre todo al buscar una utilizacin ms adecuada de los recursos naturales de inmensa potencialidad pero concentrados en reas definidas y en parte para dar respuesta a las presiones de las diferentes regiones.
Planificacin Como Proceso Social.
Planificacin como proceso Social: La planificacin social es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para mejorar los indicadores tomando en cuenta las diferentes escalas geogrficas y los diferentes grupos sociales. Es importante destacar que los objetivos de la planificacin, as como la capacidad de llevar a cabo dicha planificacin, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posicin en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las agencias de planificacin) limitan los propios objetivos de la planificacin. Se requiere de un instrumento conceptual que permita no solo conocer la realidad, es decir, explicar el porqu de su comportamiento, sino tambin que d lneas precisas para la accin planificadora. Se pasa del diagnstico a una sntesis de tipo creativo que involucra el futuro (la formulacin y construccin de la estrategia). Luego, la realidad social y los grupos y clases que la conforman ponen en discusin la construccin de la nueva sociedad.
Antecedentes.
La planificacin aparece histricamente con el nacimiento de la sociedad sovitica. En la URSS, posteriormente a la llegada del nuevo gobierno de 1.918, se logran concentrar grandes masas de recursos para satisfacer las urgentes necesidades sociales y econmicas de los habitantes de dicho pas. Surge la planificacin, basada en la ley de justas proporciones, casi como condicin necesaria para intentar organizar y hacer funcionar esa sociedad. Las diferentes etapas y fases por las cuales va a pasar la consolidacin del nuevo rgimen, marcan tambin lo que ocurre con la planificacin. La figura de la empresa monoplica, el rpido avance tecnolgico producto de las necesidades militares, el crecimiento que experimenta los Estados Unidos de Amrica y su expansin a nivel del globo terrestre, hacen que la intervencin del Estado y los procedimientos de gobierno correspondan con la nueva poca.
La Planificacin como Metodologa.
Se presentan en este tem dos procedimientos, etapas o pasos para realizar la planificacin. El grado de desarrollo en cualquiera de los procedimientos depender de la envergadura del problema o tema a planificar. De este punto de vista se debe tener en cuenta la relacin costo beneficio al momento de planificar, ya que no se puede invertir Bs 100,- en tiempo de personal y recursos para planificar actividades que reportarn utilidades slo por Bs 10,-, pero si se debe invertir los mismos Bs100,- en planificar actividades que reportarn millones en utilidades. Por otra parte se debe tener en cuenta que cualquier actividad que se desarrolle, o se piense desarrollar en el futuro, ya sea de ndole personal, profesional, comercial, ideolgica u otra, siempre lleva implcita la metodologa de planificacin que se describe en este tem, aunque sea una actividad mental inconsciente. Esto significa que todos planificamos y a cada momento de nuestra vida.
Metodologa 1:
Los pasos que involucra sta metodologa son: Reconocimiento del problema: Significa establecer claramente la oportunidad, magnitud y consideracin del problema en funcin del cual vamos a planificar. Etapa de Investigacin: Consiste en la recopilacin de antecedentes e informacin sobre el problema en cuestin. Toma hechos presentes y pasados y los analiza. Diagnstico: Consiste en analizar la informacin recopilada para determinar los objetivos de la planificacin. El diagnstico ordena y analiza las caractersticas del problema y plantea los objetivos o metas finales a alcanzar. Pronstico: Establece una proyeccin hacia el futuro de las variables estudiadas en el diagnstico Definicin de metas cuantificables: Esta etapa consiste en establecer objetivos especficos, cuantificables que permitan cumplir el objetivo principal determinado en el diagnstico. Alternativas de accin: Establece todos los caminos posibles y factibles de utilizar, conducentes a lograr los objetivos, en esta etapa se debe utilizar al mximo la imaginacin en busca de las alternativas, se deben considerar todas las opciones, ya que la decisin y la solucin pueden estar incluso en aquellas alternativas que resulten absurdas o ridculas en un principio. Evaluacin de alternativas: Es medir y evaluar cada alternativa en trminos comparativos, asignando costos y tiempos, determinando oportunidades, recursos y elementos en relacin al cumplimiento de los objetivos, se debe tratar de proyectar el comportamiento de cada alternativa al problema u objetivo que se planifica. Seleccin de una alternativa: Esta etapa consiste en decidir la mejor alternativa para lograr los objetivos determinados, considerando la evaluacin anterior y los estudios de factibilidades. Formulacin del plan central: Consiste en plantear la planificacin a travs de estrategias, polticas, procedimientos, programas y otros medios conducentes al objetivo.
Metodologa 2. Los pasos que involucra sta metodologa son: Determinacin de objetivos o metas: Consiste en determinar las metas finales de lo que se desea alcanzar o resolver. La determinacin de objetivos fija el nfasis principal de planes a establecer para el futuro. Establecer premisas bsicas: En sta etapa se deben establecer las premisas o supuestos bsicos, que permitan pronosticar el comportamiento de la planificacin y bsicamente de los objetivos. Identificar opciones: Se debe investigar vas alternativas de accin especialmente de las que no son factibles a simple vista. Con frecuencia una alternativa que no era la ms obvia en una primera instancia resulta ser la mejor.
INTRODUCCIN: El ambiente de negocios ha cambiado sustancialmente durante la ltima dcada. Los cambios se aceleraron durante los aos ochenta debido en parte a la inflacin, a los problemas energticos, a la escasez de recursos humanos, a nuevas regulaciones gubernamentales y a una tecnologa que cambia constantemente. Los ejecutivos con visin futurista reconocen la necesidad creciente de disponer de una planificacin estratgica que los ayude a manejar sus organizaciones en este ambiente. En una era dinmica, hacer lo que es correcto es tan importante como hacer las cosas correctamente. Las experiencias demuestran el hecho de que las organizaciones que mantienen una buena planificacin a largo plazo se desarrollan mejor en un mercado cambiante. Es por esta razn que la planificacin estratgica ayuda a la gerencia a determinar donde debera estar la organizacin en los prximos 3 a 10 aos, a identificar los recursos que necesita para llegar all y a prever la mezcla de productos o servicios al final de dicho horizonte. Como el punto inicial en el proceso de control y planificacin gerencial, la planificacin estratgica provee la base para el desarrollo del presupuesto anual, pronsticos a corto plazo e informacin gerencial valiosa para el desarrollo de una nacin. En Venezuela los gobernantes siempre han estado, estn y estarn ingenindoselas para preservar la subsistencia, fijando de manera formal o emprica estrategias, planificando sus acciones y decidiendo rumbos, algunas veces con xito, otras a medias y en otros casos errando. El inconveniente principal es que muchos de los modelos que se aplican en nuestro pas no son adaptados para nuestro entorno ocasionando que fracasen o que no cumplan las expectativas esperadas
Introduccin: El problema se ubica de lleno en la etapa de ejecucin y se refiere al arte de distribuir y aplicar medios y optar por diferentes modalidades operativas, con el fin de lograr los objetivos del programa, teniendo en cuenta las circunstancias en que se aplica; las estructuras existentes en la sociedad global y en el mbito de aplicacin del programa; las instituciones que participan, la receptividad, resistencias al cambio, progresividad y estabilidad de los mismos. El llevar a cabo una planificacin efectiva es un proceso complejo y las consecuencias de la escogencia de una estrategia equivocada puede tener implicaciones serias a largo plazo. Hoy en da la gerencia necesita desarrollar estrategias y recursos adecuados para lograr sus objetivos. Necesita un proceso sistemtico para controlar y reportar las actividades planificadas. Se piensa que en una sociedad globalizada la planificacin no tiene sentido y que el estado no puede participar en ninguna iniciativa ya que nos encontramos en una apertura, lo que equivale a que prcticamente asumamos un dejar de hacer y dejar pasar para que todo el mundo haga lo que quiera. En lo que respecta, el estado no debe perder vigencia y resultara inconveniente que la perdiera, pues debe mantener su preocupacin y orientacin para evitar una disgregacin. Tiene que existir una estrategia nacional el cual debe entenderse como un esfuerzo participativo y no imperativo. Se debe crear un Estado que pretenda conducir a la sociedad Venezolana a un modelo de economa de mercado dentro de una perspectiva de justicia y libertad, protegindola de todos los abusos que podran provenir de poderes econmicos librados a su propia dinmica y a su insercin en el mercado mundial.
Conclusin:
La planificacin estratgica puede ser entendida como un estilo gerencial que se manifiesta en la conciencia de la necesidad de que la organizacin actu en funcin de su entorno, se amolde a l, cree valores y a su vez establezca un norte, un rumbo o una direccin que permitan al ente que la ejecute lograr una posicin slida a travs de ventajas competitivas. Cualquier ejercicio de planificacin estratgica debe contemplar una clara definicin de que se quiere alcanzar, a donde se quiere llegar y cul es el camino ms conveniente a seguir para alcanzar esa meta. Los objetivos se fijan como un mecanismo para hacer operativa la misin, indicaran junto con las metas, la parte ms visible del elemento filosfico de la misin. Las estrategias se disean y justifican porque sealan en qu y cmo hacer para lograr esos objetivos, aprovechando de la mejor manera las oportunidades y enfrentando en forma efectiva las amenazas.
Conclusin. Es importante resaltar que a mayor dinamismo del entorno, mayor necesidad de planificacin, esto recae principalmente en nuestro pas ya que la planificacin se basa principalmente en un ambiente de incertidumbre. El sentido de la planificacin es identificar nuevos mtodos para su desarrollo, Y es que los vicios en los sistemas de planificacin parecen poseer como causa dos elementos. La primera bsicamente se puede identificar como un problema de periodos en el cual se desarrollan, ya que parece impredecible saber que acontecer en el futuro inmediato. La segunda, es un problema de clara definicin sobre lo que se est haciendo cuando se construyen tales planes, los planes deben entenderse como un medio y no como un fin, pues el objetivo d su elaboracin debe ser el desarrollo de alguna actividad que permita revisar permanentemente la actuacin con los cambios del entorno. Pienso entonces, que la receta para la mejora de los procesos de planificacin se basa en la construccin de sistemas de informacin que suministren los datos necesarios y oportunos del entorno y que sirvan de insumo para los continuos cambios que se deban generar.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria. Fundacin Misin Sucre. Aldea Universitaria Ribero 4. Cariaco_ Estado Sucre.
Cariaco, 24/09/2011. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria. Fundacin Misin Sucre. Aldea Universitaria Ribero 4. Cariaco_ Estado Sucre.
La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional.
Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control.
Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas.
La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.
Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es la estrategia para la organizacin.
LA PLANIFICACIN COMO PROCESO SOCIAL
DEFINIR:
PLANIFICACIN
"Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982).
PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA
Se ha definido como el diseo de un estado futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff, 1970).
PLANIFICACIN COMO PROCESO SOCIAL
Es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para mejorar los indicadores tomando en cuenta lasdiferentes escalas geogrficas y los diferentes grupos sociales. Es importante destacar que los objetivos de la planificacin, as como la capacidad de llevar a cabo dicha planificacin, son a su vez delimitados por el sistema social. Por ejemplo, la posicin en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las agencias de planificacin) limitan los propios objetivos de la planificacin. Se requiere de un instrumento conceptual que permita no solo conocer la realidad, es decir, explicar el porqu de su comportamiento, sino tambin que d lneas precisas para la accin planificadora. Se pasa del diagnstico a una sntesis de tipo creativo que involucra el futuro (la formulacin y construccin de la estrategia). Luego, la realidad social y los grupos y clases que la conforman ponen en discusin la construccin de la nueva sociedad.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
es planificacin a largo plazo que enfoca a la organizacin como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentran los siguientes conceptos: a) estrategia, b) administracin estratgica, c) cmo formular una estrategia.
Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le disea para alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos organizacionales. Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una organizacin realice la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de administracin estratgica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a) formulacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia; c) medicin de los resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia. Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los objetivos de la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En que tipo de ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organizacionales en el futuro?
PLANIFICACIN COMO METODOLOGA
Se presentan en este tem dos procedimientos, etapas o pasos para realizar la planificacin. El grado de desarrollo en cualquiera de los procedimientos depender de la envergadura del problema o tema a planificar. De este punto de vista se debe tener en cuenta la relacin costo beneficio al momento de planificar, ya que no se puede invertir $ 100,- en tiempo de personal y recursos para planificar actividades que reportarn utilidades slo por $ 10,-, pero si se debe invertir los mismos $ 100,- en planificar actividades que reportarn millones en utilidades. Por otra parte se debe tener en cuenta que cualquier actividad que se desarrolle, o se piense desarrollar en el futuro, ya sea de ndole personal, profesional, comercial, ideolgica u otra, siempre lleva implcita la metodologa de planificacin que se describe en este tem, aunque sea una actividad mental inconsciente. Esto significa que todos planificamos y a cada momento de nuestra vida. a) Metodologia 1 Los pasos que involucra sta metodologa son: Reconocimiento del problema : Significa establecer claramente la oportunidad, magnitud y consideracin del problema en funcin del cual vamos a planificar. Etapa de Investigacin Consiste en la recopilacin de antecedentes e informacin sobre el problema en cuestin. Toma hechos presentes y pasados y los analiza. Diagnstico Consiste en analizar la informacin recopilada para determinar los objetivos de la planificacin. El diagnstico ordena y analiza las caractersticas del problema y plantea los objetivos o metas finales a alcanzar. Pronstico Establece una proyeccin hacia el futuro de las variables estudiadas en el diagnstico Definicin de metas cuantificables Esta etapa consiste en establecer objetivos especficos, cuantificables que permitan cumplir el objetivo principal determinado en el diagnstico. Alternativas de accin Establece todos los caminos posibles y factibles de utilizar, conducentes a lograr los objetivos, en esta etapa se debe utilizar al mximo la imaginacin en busca de las alternativas, se deben considerar todas las opciones, ya que la decisin y la solucin puede estar incluso en aquellas alternativas que resulten absurdas o ridiculas en un principio. Evaluacin de alternativas Es medir y evaluar cada alternativa en trminoscomparativos, asignando costos ytiempos, determinando oportunidades, recursos y elementos en relacin al cumplimiento de los objetivos, se debe tratar de proyectar el comportamiento de cada alternativa al problema u objetivo que se planifica. Seleccin de una alternativa Esta etapa consiste en decidir la mejor alternativa para lograr los objetivos determinados, considerando la evaluacin anterior y los estudios de factibilidades. Formulacin del plan central Consiste en plantear la planificacin a travs de estrategias, polticas, procedimientos, programas y otros medios conducentes al objetivo.
b) Metodologa 2. Los pasos que involucra sta metodologa son: Determinacin de objetivos o metas Consiste en determinar las metas finales de lo que se desea alcanzar o resolver. La determinacin de objetivos fija el nfasis principal de planes a establecer para el futuro. Establecer premisas bsicas En sta etapa se deben establecer las premisas o supuestos bsicos, que permitan pronosticar el comportamiento de la planificacin y bsicamente de los objetivos. Identificar opciones Se debe investigar vas alternativas de accin especialmente de las que no son factibles a simple vista. Con frecuencia una alternativa que no era la ms obvia en una primera instancia resulta ser la mejor. Comparar las opciones con las alternativas El problema en sta etapa es reducir las alternativas para analizar las mejores. A travs de la evaluacin de las opciones o alternativas de accin se debe determinar cual o cuales de ellas logran alcanzar mejor los objetivos. En esta etapa se consideran los recursos disponibles en relacin a los objetivos y a las oportunidades.
Seleccin de una alternativa En sta etapa se debe elegir la mejor y la ms factible alternativa. Es el punto donde se adoptan las decisiones. Formular planes de apoyo En ste punto se deben elaborar los procedimientos, polticas, programas, estrategias y otros que sustentan la planificacin, elaborando adems los presupuestos que permitan controlar los resultados finales.
EL SECTOR PBLICO COMO SUJETO DE PLANIFICACIN
El Sector Pblico es el sujeto fundamental de la actividad financiera o Hacienda Pblica. Este hecho implica dos consecuencias que debemos tener en cuenta a la hora de estudiar los ingresos y gastos pblicos: Una vez que el Sector Pblico, toma una decisin puede imponerla. Es decir, el Sector Publico, tiene poder de coaccin.
Es Sector Publico engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro).
Este abarca todas las actividades controladas directa o indirectamente por los poderes pblicos. Comprende:
Administraciones publicas
o Central
o Autonmicas
o Locales
Empresas publicas
Organismos autnomos
OBJETIVO GENERAL Planificar objetivos a corto, mediano y largo plazo, adems de disear estrategias y acciones para lograr los obtener los recursos que permitirn llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo, generalmente un ao, se planifican financieramente las acciones a ejecutar (gasto) y los ingresos que permitirn su ejecucin a travs del presupuesto. CONCLUSIN
Si una organizacin aspira a permanecer sana debe plantearse objetivos realistas. La planificacin est comprometida en la fijacin de los objetivos de la organizacin y en las formas generales para alcanzarlos. La opcin frente a la planificacin es la actividad aleatoria, no coordinada e intil. Los planes efectivos son flexibles y se adaptan condiciones cambiantes.
Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Ms bien es un crculo continuo que nunca debe terminar en una organizacin; debe ser vigilada peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos, y externos y los eventos.
Efectos económicos de políticas sociales y energéticas en México: Dos estudios de caso con una matriz de contabilidad social y un modelo de equilibrio general aplicado