Completo - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano

Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Direccin Nacional de Urbanismo
Publicacin realizada con fnanciamiento del Capitulo Per del Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza Per Ecuador, a travs del Fondo Binacional
para la Paz y el Desarrollo Per Ecuador
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
DECRETO SUPREMO
N 004-2011-VIVIENDA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, establece que el Ministerio es el organismo rector del Sector Vivienda, Construccin y
Saneamiento, y tiene competencia, entre otros, para disear, normar y ejecutar la poltica nacional de
acciones del Sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, as como ejercer las
competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo
urbano y saneamiento urbano;
Que, los Gobiernos Locales son rganos de gobierno que gozan de autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia, con sujecin al ordenamiento jurdico, conforme a lo
establecido en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades;
Que, los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen funciones especfcas, como es la
Organizacin del Espacio Fsico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, la cual comprende el
acondicionamiento territorial, segn lo establecido en el numeral 1.5 del artculo 73 de la Ley N 27972;
Que, el Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PER: Territorio para Todos, Lineamientos de Poltica
2006 - 2015, aprobado por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA, establece entre sus objetivos
especfcos de la Gestin Urbana-Territorial, incorporar la Zonifcacin Ecolgica y Econmica en la
planifcacin de la gestin urbana - territorial, fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y
locales, los mecanismos e instrumentos de gestin urbano - territorial necesaria en los aspectos econmico
fnanciero, normativos, tcnico, organizativo participativo y de informacin permanente, tanto en las
metrpolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores y asentamientos rurales, como base para
el desarrollo sostenible del territorio; y desarrollar programas de fortalecimiento de los gobiernos locales,
incluyendo capacitacin, asistencia y asesora tcnica en los temas de planifcacin y gestin del desarrollo
urbano territorial y la correspondiente programacin de inversiones;
Que, a nivel nacional el territorio presenta un patrn de ocupacin del suelo, mayoritariamente informal,
extendiendo desordenadamente las ciudades, con problemas de carencia de infraestructura y servicios,
derivados de la ausencia de una adecuada planifcacin concertada con los agentes que intervienen en
dicho proceso, as como de una visin integral del conjunto de circunscripciones territoriales en los cuales
se encuentra dividido el pas;
Que, sin perjuicio de la autonoma de la que gozan los Gobiernos Locales para aprobar sus respectivos
Planes Urbanos de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Urbano Distrital y Especfco, entre
otros, es conveniente establecer lineamientos tcnicos y expeditivos de alcance nacional, que permitan
la elaboracin y aprobacin de los Planes, garantizando la participacin democrtica de los vecinos e
instituciones de la sociedad civil, as como de los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Local;
En ese sentido resulta necesario aprobar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 002-2002-VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Aprubese el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el cual consta de
Dieciocho Captulos, sesenta y seis (66) artculos, siete (7) Disposiciones Complementarias Finales,
tres (3) Disposiciones Complementarias Transitorias, una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria
y dos (02) Anexos.
Artculo 2.- Derogatoria
Derguese el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de junio del ao dos mil once.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN SARMIENTO SOTO
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio
y Saneamiento
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco
normativo para los procedimientos tcnicos y
administrativos que deben seguir las municipalidades
a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias
en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y
rural; a fn de garantizar:
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante
desastres, prevencin y atencin oportuna de
los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de
propiedad y el inters pblico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de
gobierno nacional, regional y local para facilitar
la participacin del sector privado en la gestin
pblica local.
5) La distribucin equitativa de los benefcios y
cargas que se deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la
inversin inmobiliaria.
7) La efciente dotacin de servicios a la
poblacin.
Artculo 2.- Funcin planifcadora
Corresponde a las municipalidades planifcar
el desarrollo integral de sus circunscripciones,
en concordancia con los planes y las polticas
nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo
las inversiones as como la participacin de la
ciudadana, conforme al presente Reglamento.
Artculo 3.- Aprobacin de planes
Las municipalidades, en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y
rural, aprobarn los siguientes instrumentos:
3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
3.2 Plan Especfco (PE)
3.3 Planeamiento Integral (PI)
CAPTULO II
DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Artculo 4.- Defnicin y caractersticas del
Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el
instrumento tcnico- normativo de planifcacin
fsica integral en el mbito provincial que
orienta y regula la organizacin fsico-espacial
de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de
los centros poblados en los mbitos urbano y
rural; la conservacin y proteccin del recurso
y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de
la inversin pblica y privada en los mbitos
urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupacin y uso planifcado del territorio, para
lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, bajo
el enfoque territorial prospectivo, competitivo
y de sostenibilidad.
4.2 La Zonifcacin Ecolgica y Econmica, entre
otros estudios, contribuye a la formulacin
del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial
constituye el componente fsico-espacial del
Plan Provincial de Desarrollo Concertado,
estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el
desarrollo territorial en base a la visin
provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la
formulacin y ejecucin de las polticas
de desarrollo territorial en materias de
competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial
y lineamientos para los planes de
desarrollo urbano, a f n de garantizar una
adecuada coordinacin y articulacin de
acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin
sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fn
de defnir los roles y funciones de los
centros poblados que conforman el
territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las
actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
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Ministerio
y Saneamiento
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito
provincial.
8) La identifcacin de las reas de
proteccin ambiental, ecolgica y
reas de riesgo para la seguridad fsica
afectadas por fenmenos de origen
natural o generado por el hombre, as
como la determinacin de las medidas
especiales de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin de impactos
negativos.
9) El programa de inversiones y las
oportunidades de negocios, para la
atencin de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial
de las determinaciones adoptadas en el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de
acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidas en los planes de
acondicionamiento territorial se enmarcan en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems
instrumentos de desarrollo territorial nacional y
regional; y a su vez articulados y concordados con
los Planes de Acondicionamiento Territorial de las
provincias colindantes.
CAPTULO III
DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
Plan de Desarrollo Metropolitano
6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el
instrumento tcnico-normativo que orienta
la gestin territorial y el desarrollo urbano
de las reas metropolitanas, conformadas
por jurisdicciones distritales, cuyas
interrelaciones forman una continuidad fsica,
social y econmica, con una poblacin total
mayor a 500,000 habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma
parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial de Desarrollo Concertado. En caso
que el rea metropolitana involucre ms de una
provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano
se constituye tambin en el componente
fsico-espacial de los Planes Provinciales de
Desarrollo Concertado respectivos.
Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo
Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto
mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
incrementar o diversifcar el aprovechamiento de
potencialidades sociales o naturales, elevar los
niveles de productividad de los bienes y servicios
con la insercin en los fujos econmicos nacionales
e internacionales, en concordancia con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional, estableciendo:
1) El marco de referencia comn, que contribuya a
fortalecer y mejorar la efcacia de las acciones
territoriales y urbanas de las municipalidades
que conforman el rea metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el modelo
de desarrollo urbano del rea metropolitana,
que contiene la organizacin fsico-espacial y
la defnicin de las clases de suelo.
3) Lineamientos de poltica, estrategias,
objetivos y metas del desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana
compuesta por la identifcacin de reas
homogneas y por la clasifcacin de suelo,
de acuerdo al captulo VII del presente
reglamento, para orientar las reas para
intervenciones urbansticas.
5) El Sistema Vial y de transporte del rea
metropolitana.
6) reas de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin de riesgos, o
recuperacin y defensa del medio ambiente.
7) La delimitacin de reas que requieran de
Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de
Ordenamiento Urbano y/o Planes Especfcos.
Dicha delimitacin de reas puede comprender
el mbito de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones
sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal
conjunta entre los Gobiernos Locales del
rea metropolitana.
10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin
de los resultados de la ejecucin del Plan de
Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada
por los Gobiernos Locales del rea Metropolitana.
Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan
de Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de
acuerdo al Reglamento de la Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial, a las ciudades o
conglomerados urbanos con ms de 500,000
habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo
de la Mancomunidad Municipal, para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Metropolitano. Las Municipalidades
Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn
el correspondiente Plan Urbano Distrital.
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y Saneamiento
Artculo 9.- rea excluida de contar con
En el caso del rea Metropolitana conformada por los
mbitos jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de
la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere
de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le
corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al
cual se incorpora los contenidos que correspondan
a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser
necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado
por la Municipalidad Metropolitana de Lima y por
la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual
podrn conformar la Mancomunidad Municipal
Metropolitana, que incluya a las municipalidades
distritales respectivas.
CAPTULO IV
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Plan de Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el
instrumento tcnico-normativo que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades
capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen
conurbaciones o conglomerados urbanos, el
Plan de Desarrollo Urbano debe comprender
la totalidad del rea involucrada, aun cuando
sta corresponda a ms de una jurisdiccin
municipal. En este caso podr adoptar el
mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la aprobacin, gestin,
seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma
parte del componente fsico-espacial del
Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo
Concertado, segn corresponda.
Artculo 11.- Contenido del Plan de
Desarrollo Urbano
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del mbito
de Intervencin del plan que contribuya
a fortalecer y mejorar los niveles de
efcacia de las acciones territoriales y
urbanas de las municipalidades que la
conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias
de desarrollo urbano.
3) La Clasifcacin del Suelo, para orientar
las intervenciones urbansticas.
4) La zonifcacin de usos del suelo urbano
y de su rea circundante, as como su
normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa
respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la
determinacin del nivel de servicio, la
localizacin y dimensionamiento de los
equipamientos de educacin, salud,
seguridad, recreacin, otros usos y otros
servicios complementarios, acorde con
los requerimientos actuales y futuros de
la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas
unidades de vivienda para determinar
las reas de expansin urbana y/o
programas de densifcacin, de acuerdo
a las condiciones y caractersticas
existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran
de Planes Especfcos.
9) Los requerimientos actuales y futuros
de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles
de valor histrico monumental;
11) La identifcacin de reas de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin
de riesgos, o recuperacin y defensa del
medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la
proteccin y conservacin ambiental y
la de mitigacin de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y
la identifcacin de las oportunidades
de negocios, a fn de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de
desarrollo urbano previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana
respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano.
Artculo 12.- Entidades responsables de
la formulacin, aprobacin y ejecucin de
acciones del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la
formulacin, aprobacin y ejecucin de las acciones
del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades
Distritales elaboran el Plan Urbano Distrital y
ejercen el control del cumplimiento del Plan de
Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las
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Municipalidades Provinciales ejercen este control
en el mbito del Cercado. La sociedad civil participa
en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos
sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
CAPTULO V
DEL PLAN URBANO DISTRITAL
Artculo 13.- Defnicin de Plan Urbano
Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico
normativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos
que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas
conurbadas.
Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano
Distrital
El Plan Urbano Distrital debe considerar los
siguientes aspectos:
1) La compatibilidad del ndice de Usos
para ubicacin de actividades urbanas
en las zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
2) Los retiros de las edifcaciones.
3) La dotacin de estacionamientos en zonas
comerciales y residenciales.
4) Las disposiciones relativas al ornato y
mobiliario urbano.
5) Identifcacin de las reas pblicas aptas
para la inversin privada.
Artculo 15.- Entidades responsables para
la formulacin y aprobacin del Plan Urbano
Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la
formulacin y aprobacin de su Plan Urbano Distrital.
CAPTULO VI
DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Esquema de Ordenamiento Urbano
16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el
instrumento tcnico-normativo, para promover
y orientar el desarrollo urbano de los centros
poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en
concordancia al Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano
o el Plan de Desarrollo Urbano, segn
corresponda, estableciendo las condiciones
bsicas de desarrollo, incluyendo las reas
de expansin urbana.
16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma
parte del componente fsico-espacial del
Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Artculo 17.- Contenido del Esquema de
Ordenamiento Urbano
El Esquema de Ordenamiento Urbano establece:
1) El esquema de zonifcacin y vas, incluyendo
las reas de expansin urbana.
2) Ubicacin de las amenazas y mapa de
riesgos para la mitigacin y prevencin de
desastres y defnicin de reas de proteccin,
prevencin y reduccin de riesgos; as como
para la recuperacin, conservacin y defensa
de medio ambiente.
3) Localizacin y dimensionamiento del
equipamiento de recreacin, salud,
educacin y otros usos.
4) Programa de Inversiones urbanas e
identifcacin de oportunidades de negocios.
Artculo 18.- Entidades responsables
Corresponde a las Municipalidades Distritales
ejecutar las acciones de promocin y control dirigidas
al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento
Urbano dentro del mbito de Intervencin del Plan
Distrital de Desarrollo Concertado.
Las Municipalidades Provinciales fscalizan el
cumplimiento de las normas en el mbito provincial.
CAPTULO VII
DEL PLAN ESPECFICO
Plan Especfco
19.1 El Plan Especfco es el instrumento
tcnico normativo cuyo objetivo es
complementar la planifcacin urbana de
las localidades, facilitando la actuacin u
operacin urbanstica, en un rea urbana
o de expansin urbana, cuyas dimensiones
y condiciones, ameriten un tratamiento
integral especial:
1. Por su calidad histrica, monumental,
cultural o arquitectnica, zonas de valor
paisajstico natural, de inters turstico o
de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin
o de conservacin de reas naturales,
zonas urbanas con niveles de riesgo
medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y
generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar los procesos
de desarrollo urbanstico.
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y Saneamiento
19.2 El Plan Especfco se desarrolla en aquellas
reas identifcadas y delimitadas en el
Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan
de Desarrollo Urbano, como Zonas de
Reglamentacin Especial, a fn de ser
intervenidas mediante acciones de reajuste
de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades
de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de
predios tugurizados localizados dentro de las
reas destinadas para Planes Especfcos,
se rigen por lo sealado en la Ley N 29415,
Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios
Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana y el Decreto Legislativo N 696
Ley de Promocin a la Inversin Privada
en Acciones de Renovacin Urbana, y sus
respectivos Reglamentos.
Artculo 20.- Requisitos y responsables de la
propuesta de Planes Especfcos
20.1 Para el establecimiento de las reas
destinadas para Planes Especfcos, debern
tener en cuenta el modelo de desarrollo
urbano y la Clasifcacin General del Suelo,
establecido en el PDM o PDU.
20.2 En aquellas reas identifcadas y delimitadas
en el PDM y/o el PDU para Planes Especfcos,
corresponde a las Municipalidades Provinciales
su formulacin y aprobacin.
En estos casos, as como en los no previstos
en el PDM y/o PDU, los planes especfcos
pueden ser propuestos para su aprobacin
ante las municipalidades provinciales, por
las municipalidades distritales respectivas
y/o personas naturales o jurdicas de
derecho privado o pblico interesadas en
su desarrollo, mediante la conformacin de
Unidades de Gestin Urbanstica.
20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o
PDU, en la solicitud de Plan Especfco se
debe considerar el cambio de zonifcacin
de la zona o rea a intervenir, a Zona de
Reglamentacin Especial-ZRE. Estas
solicitudes sern atendidas despus de
transcurridos dos (02) aos de haberse
aprobado el PDM y PDU.
Artculo 21.- Contenido del Plan Especfco
El Plan Especfco debe considerar, por lo menos,
los siguientes aspectos:
1) La delimitacin y caractersticas del rea.
2) Los objetivos del Plan respecto de:
2.a) La optimizacin del uso del suelo y de
la propiedad predial; y,
2.b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento
de los espacios y servicios pblicos,
as como la calidad del entorno.
2.c) Zonifcacin y Vas, mostrando su
integracin a las zonas de usos de
suelo y el plan vial de su entorno.
2.d) Delimitacin de Unidades de Gestin
Urbanstica.
2.e) Las etapas de desarrollo del Plan,
los proyectos de ejecucin y su
fnanciamiento.
2.f) Constancia de la consulta pblica
vecinal a los propietarios de los
predios que conforman el mbito
del Plan Especfco, as como a los
propietarios de los inmuebles vecinos,
en los casos no previstos en el PDM
y/o PDU. Se consideran inmuebles
vecinos aquellos que comparten el
frente de manzana del rea materia de
la solicitud. Tratndose de inmuebles
que comparten la misma va local, se
consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estn ubicados en
ambos frentes de manzana.
Artculo 22.- Del reajuste de suelos
El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin
de suelo para el desarrollo urbano, en reas de
expansin urbana. Consiste en la acumulacin de
parcelas rsticas de distintos propietarios, previo
acuerdo de los mismos, conformando una forma
de organizacin con personera jurdica, para luego
proceder al proceso de habilitacin urbana mediante
la subdivisin del suelo en lotes urbanos y la
ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin
de agua y recoleccin de desage, de distribucin
de energa e iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas
formas o dimensiones individuales difcultan la
dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin
de las obras de carcter provincial o la subdivisin
de lotes, entre otros, en los proyectos de habilitacin
urbana por iniciativa de un solo propietario.
Este mecanismo es aplicable en las Unidades de
Gestin Urbanstica de acuerdo a lo sealado en los
artculos 54 al 59 del presente Reglamento.
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CAPTULO VIII
DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL
Artculo 23.- Concepto, contenido y forma
de aprobacin
23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento
tcnico-normativo mediante el cual se
complementan lo dispuesto por el PDM y/o el
PDU, en los procesos de habilitacin urbana
y en la parcelacin o Independizacin de
terrenos rsticos. Comprende la red de vas
y los usos de la totalidad del predio, as como
una propuesta de integracin a la trama urbana
ms cercana, y segn lo establecido en el
Reglamento Nacional de Edifcaciones-RNE.
23.2 Los planeamientos integrales son aprobados
por las municipalidades distritales, en los
casos que establece el Reglamento Nacional
de Edifcaciones-RNE, como condicin
previa para la aprobacin de los proyectos de
habilitaciones urbanas establecidas en la Ley
N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y de Edifcaciones y sus reglamentos.
23.3 En las localidades que carezcan de PDU,
el Planeamiento Integral deber proponer
la zonifcacin y vas. Slo en estos casos
deber aprobarse, mediante Ordenanza
Municipal, por la Municipalidad Provincial
correspondiente siguiendo el procedimiento
establecido para la aprobacin de los
PDU, en concordancia con las funciones
y competencias establecidas en la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
CAPTULO IX
DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN
DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO Y
CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
Artculo 24.- Determinacin del mbito de
intervencin
En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito
de Intervencin debe considerar: el rea urbana
del centro poblado, las reas requeridas para su
expansin urbana y su mbito de infuencia geo-
econmica inmediata, que incluye las reas rurales
y de proteccin del entorno.
Artculo 25.- Funciones de la clasifcacin
general del suelo
Para fnes de ordenar el uso y ocupacin sostenible
del suelo, con visin de largo plazo, en los PDM,
PDU o EO, se establece una clasifcacin general
del suelo del mbito de Intervencin de estos
instrumentos, cuyas funciones son:
1) Promover el uso intensivo del suelo
consolidado o en proceso de consolidacin y
controlar la expansin urbana.
2) Planifcar y programar los procesos de
expansin urbana de manera temprana
(corto plazo).
3) Proteger las reas rurales de borde; y
4) Orientar el crecimiento de las ciudades y los
centros poblados.
Artculo 26.- Clasifcacin general del suelo
La clasifcacin general del suelo es la siguiente:
26.1 rea Urbana: rea ubicada dentro de una
jurisdiccin municipal destinada a usos
urbanos. Est constituida por reas ocupadas
con actividades urbanas, con servicios de
agua, alcantarillado, electrifcacin, vas de
comunicacin y transporte.
El rea Urbana, contempla la siguiente sub-
clasifcacin, como medidas de prevencin y
reduccin de riesgos:
1) rea Urbana apta para su consolidacin,
la que se puede densifcar.
2) rea Urbana con restricciones para su
consolidacin, la que presenta niveles
de riesgo muy alto y que por la naturaleza
de su ocupacin (consolidado) deben
ser sujetas a califcacin como zonas de
reglamentacin especial.
3) rea Urbana en situacin de alto riesgo
no mitigable, sujeta a califcacin como
zona de reglamentacin especial para
fnes de paulatina desocupacin.
26.2 rea de Expansin Urbana: Est
constituido por reas destinadas para el crecimiento
de la ciudad. Se sub-clasifca en:
1) rea de Expansin Urbana Inmediata:
Constituido por el conjunto de reas
factibles a ser urbanizadas en el corto
plazo, y ser anexadas al rea urbana.
Cuenta con factibilidad de servicios
de agua, alcantarillado, electrifcacin,
transporte y vas de comunicacin
y estn califcadas como suelo
urbanizable. Pueden estar contiguas o
separadas del rea Urbana.
2) rea de Expansin Urbana de Reserva:
Constituido por reas con condiciones
de ser urbanizadas en el mediano y
largo plazo, delimitndose como reas
de reserva para el crecimiento urbano,
pudiendo ubicarse contigua o separada del
rea Urbana. Estas reas debern contar
con factibilidad de servicios de agua,
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Ministerio
y Saneamiento
alcantarillado, electrifcacin y vas de
comunicacin para el transporte, seguridad
y prevencin de riesgos, para su respectivo
horizonte temporal de ocupacin.
26.3 rea rural: rea no habilitada como urbana
en la cual se desarrollan actividades
agrcolas, ganaderas, forestales y actividades
anlogas, ubicada fuera del rea Urbana y
de Expansin Urbana. No incluye terrenos
eriazos. No es apta para el uso urbano por lo
que no puede ser habilitada.
26.4 rea de proteccin: rea en la que ocurre
por lo menos una de las circunstancias
siguientes:
1) Se encuentra ubicado en zona no
ocupada por edifcaciones, considerada
de alto riesgo no mitigable.
2) Se encuentra ubicado en rea de
reserva natural o rea protegida.
3) Se encuentra ubicado en yacimientos
arqueolgicos o paleontolgicos.
4) Se encuentra ubicado en zona que tiene
recursos hdricos, como cabeceras de
cuenca, lagos y ros.
5) Se encuentra bajo un rgimen especial
de proteccin incompatible con su
transformacin urbana de acuerdo al
y de escala superior o planes y/o
legislacin sectorial pertinente, en razn
de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientfcos, ambientales,
culturales y agrcolas.
6) Se encuentre considerado como
incompatible con el modelo de desarrollo
territorial y/o urbano adoptado, o sujeto
a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.
CAPTULO X
DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE
RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO
Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de
riesgos en la formulacin del PDU
En los procesos de formulacin de PDU, PDM y/o
EU, en forma complementariamente a las normas
vigentes en materia de Defensa Civil, se debe
incorporar el anlisis de riesgos con el objetivo de
reducirlos, considerando los procesos siguientes:
27.1 Identifcacin, evaluacin y localizacin
de los peligros: Localiza y evala la probable
ocurrencia de un fenmeno, de origen
natural o generado por la actividad humana,
que pueda provocar daos y prdidas en
un determinado contexto social, temporal y
fsico-espacial.
Los peligros se clasifcan segn su origen en
Naturales e Inducidos por el Hombre:
a) Los peligros naturales son aquellos
generados por los fenmenos de
formacin y transformacin continua del
planeta, sobre los cuales el ser humano
no puede actuar ni en su ocurrencia
ni en su magnitud. Se subdividen
en geolgicos, meteorolgicos u
oceanogrfcos.
b) Los peligros inducidos por la actividad
humana son aquellos generados por la
interaccin del hombre con la naturaleza
en el desarrollo de sus actividades, tanto
por los procesos insostenibles de uso
y ocupacin del territorio como por los
accidentes tecnolgicos, industriales
o qumicos, as como los problemas
de contaminacin o degradacin
ambiental.
Luego de la identifcacin de los peligros,
stos debern ser clasifcados segn su
origen, frecuencia, intensidad y ocurrencia
de peligros mltiples; se elabora un mapa
de identifcacin de peligros, detallando su
localizacin; y, se identifcan las medidas
estructurales y no estructurales para mitigar
el peligro identifcado.
27.2 Anlisis de Vulnerabilidad: Se evala la
debilidad que presenta una sociedad, frente a
las amenazas que la afectan y su capacidad
de recuperacin luego de la afectacin.
Se debe evaluar la vulnerabilidad social,
ambiental y econmica.
a) La vulnerabilidad social consiste en
la incapacidad de una comunidad
para adaptarse a los efectos de un
determinado cambio extremo, repentino
o gradual en su medio fsico. Contiene
dimensiones demogrfcas, culturales,
sociales y polticas.
b) La vulnerabilidad ambiental mide el
grado de resistencia del medio natural
que sirve de sustento para la vida de la
poblacin de los centros poblados ante
la ocurrencia de una amenaza o peligro.
7
c) La vulnerabilidad econmica se refere a
la fragilidad del sistema econmico local
para ejecutar acciones que aseguren la
calidad de la infraestructura pblica y
privada, lo que luego de un desastre se
traduce en la reduccin de los activos
fsicos, fnancieros y naturales.
Del anlisis realizado, se deber elaborar
el mapa de vulnerabilidad, clasifcando los
niveles de susceptibilidad identifcados; e,
identifcar las medidas estructurales y no
estructurales para reducir los niveles de
vulnerabilidad.
27.3 Anlisis de Riesgo: Defne la magnitud
de las prdidas directas, en todo el mbito
de Intervencin delos PDU, PDM y/o EU,
para programar las medidas de prevencin
y mitigacin con la fnalidad de disminuir el
impacto del peligro.
El riesgo, es una funcin comprendida por
el peligro y la vulnerabilidad. En esta etapa
se analizan los peligros identifcados y la
vulnerabilidad existente, defniendo las zonas
de riesgo, determinando si son o no posibles
de mitigar. Las zonas de ms altos niveles de
riesgo, corresponden a los sectores crticos.
Se debe defnir las medidas estructurales y
no estructurales a ejecutar a corto, mediano
y largo plazo.
Artculo 28.- El riesgo como variable de
anlisis
El riesgo se constituye en una de las variables de
anlisis para establecer:
1) Las directrices y parmetros para la
clasifcacin del suelo y la zonifcacin.
2) Los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo para la salud e
integridad de sus habitantes y estrategias
para la transformacin de estas zonas de alto
riesgo, y evitar su nueva ocupacin.
3) Identifcacin de sectores crticos para la
intervencin.
4) Normas especiales o pautas tcnicas para la
reduccin de la vulnerabilidad.
Artculo 29.- Asignacin de fondos para
prevencin de desastres
Los gobiernos locales, de acuerdo con sus
posibilidades y/o lmites presupuestados para
estos fnes, deben asignar fondos para aumentar
la capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de
desastres de alto impacto. Estos fondos pueden
aplicarse a dos modalidades:
1. Fondos con posibilidad de fnanciar acciones
de prevencin y mitigacin de riesgos; y,
2. Fondos orientados a la atencin de las
emergencias, la rehabilitacin y/o la
reconstruccin.
CAPTULO XI
DE LA ZONIFICACIN
Artculo 30.- Defnicin de zonifcacin
La zonifcacin es el instrumento tcnico de
gestin urbana que contiene el conjunto de normas
tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la
ocupacin del suelo en el mbito de Intervencin de
los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de
desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del
suelo, para localizar actividades con fnes sociales y
econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin
y equipamiento; as como la produccin industrial,
comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonifcacin
La zonifcacin regula el ejercicio del derecho de
propiedad predial respecto del uso y ocupacin que
se le puede dar al mismo. Se concreta en planos
de Zonifcacin Urbana, Reglamento de Zonifcacin
(parmetros urbansticos y arquitectnicos para
cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas.
Ninguna norma puede establecer restricciones al
uso de suelo no consideradas en la zonifcacin.
Artculo 32.- Clasifcacin de las zonas de
uso del suelo
32.1 De acuerdo con las caractersticas
determinadas en los estudios correspondientes
se consignarn las siguientes zonas de uso
del suelo:
1) Residencial (R): son reas urbanas
destinadas predominantemente al uso
de vivienda, pudiendo tolerar adems
otros usos compatibles. Los planos
de zonifcacin consignan: Zona de
Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad
Media (RDM), y Zona de Densidad Baja
(RDB).
2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas
urbanas destinadas predominantemente
al uso de vivienda de uso mixto
(vivienda e industria elemental y
complementarias); as como servicios
pblicos complementarios y comercio
local. Las actividades econmicas que se
desarrollen tendrn niveles de operacin
permisibles con el uso residencial.
8
Ministerio
y Saneamiento
3) Industrial (I): son las reas urbanas
destinadas predominantemente a
la ubicacin y funcionamiento de
establecimientos de transformacin de
productos. Los planos de zonifcacin
consignan: Zona de Industria Pesada
(I4), Zona de Gran Industria (I3), Zona
de Industria Liviana (I2), y Zona de
Industria Elemental (I1).
4) Comercial (C): son las reas urbanas
destinadas fundamentalmente a
la ubicacin y funcionamiento de
establecimientos de compra-venta
de productos y servicios. Los planos
de zonifcacin consignan: Zona de
Comercio Especializado (CE), Zona de
Comercio Metropolitano (CM), Zona de
Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio
Vecinal (CV). El comercio local no se
seala en los planos de zonifcacin, su
localizacin es defnida en los procesos
de habilitacin urbana.
5) Pre Urbana (PU): son las zonas o
extensiones inmediatas al rea urbana;
en donde, pueden ser habilitadas para
granjas o huertas. Corresponden a las
reas de expansin urbana inmediata.
6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP):
son reas que se encuentran ubicadas
en zonas urbanas o de expansin
urbana destinadas fundamentalmente a
la realizacin de actividades recreativas
activas y/o pasivas, tales como: Plazas,
Parques, Campos Deportivos, Juegos
Infantiles y similares.
7) Usos Especiales (OU): son reas
urbanas destinadas fundamentalmente
a la habilitacin y funcionamiento
de instalaciones de usos especiales
no clasifcados anteriormente, tales
como: Centros cvicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales,
terminales terrestres, ferroviarios,
martimos, areos, establecimientos
institucionales representativos del
sector privado, nacional o extranjero,
establecimientos religiosos, asilos,
orfelinatos, grandes complejos
deportivos y de espectculos, estadios,
coliseos, zoolgicos, establecimientos
de seguridad y de las fuerzas armadas;
y Servicios Pblicos como instalaciones
de produccin y/o almacenamiento
de energa elctrica, gas, telefona,
comunicaciones, agua potable y
de tratamiento sanitario de aguas
servidas. Estas zonas se regirn por
los parmetros correspondientes a la
zonifcacin residencial o comercial
predominante en su entorno.
8) Servicios Pblicos Complementarios:
son las reas urbanas destinadas a
la habilitacin y funcionamiento de
instalaciones destinadas a Educacin
(E) y Salud (H). Para Educacin los
planos de zonifcacin consignan:
Educacin Bsica (E1), Educacin
Superior Tecnolgica (E2), Educacin
Superior Universitaria (E3) y Educacin
Superior Post Grado (E4). Para
Salud los planos de zonifcacin
consignan: Posta Mdica (H1), Centro
de Salud (H2), Hospital General (H3)
y Hospital Especializado (H4). Estas
zonas se regirn por los parmetros
correspondientes a la zonifcacin
residencial o comercial predominante
en su entorno.
9) Zona de Reglamentacin Especial
(ZRE): son reas urbanas y de expansin
urbana, con o sin construccin, que
poseen caractersticas particulares
de orden fsico, ambiental, social o
econmico, que sern desarrolladas
urbansticamente mediante Planes
Especfcos para mantener o mejorar
su proceso de desarrollo urbano-
ambiental. Las reas de proteccin se
incluyen en esta zonifcacin.
10) Zona Monumental (ZM): constituyen
un tipo especfco de ZRE, en donde se
localizan bienes inmuebles integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Las intervenciones en este tipo de zonas
se rigen segn lo dispuesto en la Ley
N 28296, Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin.
11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las
reas rurales.
32.2 En las reas de Expansin Urbana de
Reserva no se aplica la zonifcacin hasta
que no sean clasifcadas como reas de
Expansin Urbana Inmediata.
Artculo 33.- De la identifcacin de usos del
suelo y compatibilidad con zonas urbanas
La identifcacin de los usos del suelo y la
compatibilidad con las distintas zonas urbanas se
efecta segn el PDM, PDU y EU aplicando las
denominaciones y caractersticas aprobadas por
cada municipalidad Metropolitana o Provincial, de
acuerdo con el Cuadro Resumen de Zonifcacin
Urbana (Cuadro: Anexo N 1).
9
Artculo 34.- Ubicacin de las reas urbanas,
las de expansin urbana, las destinadas para
zonas de recreacin pblica, usos especiales y
servicios pblicos complementarios
34.1 En las reas urbanas y de expansin urbana,
las reas destinadas para zonas de recreacin
pblica, usos especiales y servicios pblicos
complementarios programados en el PDM,
PDU o EU se ubican en los Planos de
Zonifcacin como reas de Reserva para
fnes de equipamiento urbano. Estas reas
se calculan en base a los requerimientos
establecidos en el PDM, PDU o EU.
34.2 La localizacin de los equipamientos
programados en los planes y esquemas,
as como de los trazos viales e intercambios
viales contenidos en los planos de
zonifcacin son referenciales. Los proyectos
de habilitacin urbana y/o de unidades de
gestin urbanstica establecen su ubicacin
exacta y defnitiva, respetando en la solucin
la demanda proyectada en el PDM, PDU o
EU.
Artculo 35.- De los requerimientos para
fnes de equipamiento
35.1 En las reas urbanas y de expansin
urbana, los requerimientos para fnes de
equipamiento que se determinen en el PDM,
PDU o EU, formarn parte de los programas
de inversin pblica. Las reas de aporte
gratuito producto de las habilitaciones
urbanas sern considerados como parte
de las reas de Reserva para fnes de
Equipamiento urbano.
35.2 La diferencia de rea, producto de descontar
las reas de Aporte de la Habilitaciones
Urbanas de las reas de Reserva para
fnes de equipamiento urbano sealadas en
los planos de Zonifcacin, sobre terrenos
de propiedad privada, sern materia de
expropiacin y/o de inversin bajo la
modalidad de participacin de la inversin
privada que la Municipalidad considere
conveniente, debiendo establecerse un
plazo para su ejecucin acorde con la
programacin de ejecucin de metas del
Plan. Los procesos de expropiacin se
sujetarn a lo establecido en los artculos
94 y 95 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, y la Ley N 27117, Ley
General de Expropiaciones.
CAPTULO XII
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
Artculo 36.- Defnicin de programa de
inversiones urbanas
El Programa de Inversiones Urbanas es el
instrumento de gestin econmico-fnanciera
que permite promover las inversiones pblicas y
privadas, para alcanzar los objetivos defnidos en el
Plan de Acondicionamiento Territorial, en el Plan de
Desarrollo Metropolitano, en el Plan de Desarrollo
Urbano y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 37.- Composicin del programa de
inversiones urbanas
37.1 El Programa de Inversiones Urbanas est
compuesto por el listado de acciones (proyectos
y actividades) prioritarias y estratgicas de
inversin, en el mbito de intervencin de los
PAT, PDM, PDU o EU, y comprende:
37.1.1 El Programa Priorizado de Inversiones,
que constituye una lista corta de
acciones para su ejecucin en el corto
plazo, altamente prioritarios para el
desarrollo econmico y social de la
ciudad o centro poblado, identifcando
la unidad formuladora responsable del
Proyecto de Inversin Pblica;
37.1.2 El Banco de Proyectos de mediano
y largo plazo, que comprende una
lista de acciones complementarias
pero prioritarias para el desarrollo
econmico y social de la ciudad o
centro poblado. Esta lista debe ser
ingresada en los registros de la Ofcina
de Programacin de Inversiones de la
Municipalidad que corresponda.
37.2 Asimismo, el Programa de Inversiones
Urbanas contiene:
1. Los montos de inversin de cada una de
las acciones programadas;
2. La fuente de fnanciamiento de cada
accin;
3. Las entidades pblicas y/o privadas
responsables de cada una de las
acciones.
4. Fichas de cada proyecto que contengan
su descripcin tcnica-econmica.
Artculo 38.- Obligacin de incorporar los
programas de inversin urbana en instrumentos
de gestin
38.1 Las acciones de los programas de inversin
urbana, contenidos en los PAT, PDM, PDU
10
Ministerio
y Saneamiento
o EU, deben ser incorporados obligatoria y
progresivamente, en el Plan Operativo Anual,
Presupuesto Participativo, Plan Operativo
Institucional (POI), y en el Presupuesto
Anual Inicial de Apertura (PIA) de las
Municipalidades Metropolitana, Provincial y/o
Distrital, segn corresponda.
38.2 Los proyectos del programa de inversiones
deben ser gestionados por la Ofcina
de Programacin de Inversiones de la
Municipalidad, en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 39.- Restricciones.
Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad
pblica, puede realizar obras ni actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y
contenidos de los PAT, PDM, PDU o EU, incluyendo
el Plan Especfco.
CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN
DE LOS PLANES
Artculo 40.- Entidades competentes para la
aprobacin de planes
40.1 Corresponde a las Municipalidades
Provinciales la aprobacin de:
1. Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Especfco (PE)
40.2 Cuando el mbito territorial de un plan
abarque dos o ms jurisdicciones de nivel
provincial, ste debe ser aprobado por los
respectivos gobiernos locales provinciales
involucrados.
Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin
de planes
De acuerdo con las funciones y competencias
que les asigna la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, las Municipalidades Distritales
podrn tomar iniciativa en la formulacin de: Planes
de Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento
Urbano y Planes Especfcos; y proponerlos
mediante acuerdo de concejo, para su aprobacin, a
sus respectivas municipalidades provinciales.
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin,
actualizacin y/o modifcacin de planes
La aprobacin de los planes, as como su
actualizacin y/o modifcacin debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al
procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el
Proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distritales involucradas de
su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.
2. En todos los casos, la Municipalidad
Provincial, dentro del plazo sealado, realiza
una audiencia pblica sobre el contenido
de Plan, convocando en particular a los
organismos del Gobierno Nacional, Regional
y Distrital involucrados en el mbito local, as
como a las universidades, organizaciones
de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de la jurisdiccin.
3. En todos los casos, las personas naturales
o jurdicas de la jurisdiccin provincial y/o
distrital, formulan sus observaciones y
recomendaciones, debidamente sustentadas
y por escrito, dentro del plazo establecido en
el numeral 1) del presente artculo.
4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es
remitido al respectivo Gobierno Regional
para que dentro del plazo establecido en el
numeral 1), emita su opinin, incluidas sus
observaciones y recomendaciones, si lo
estima conveniente. En los casos de PDM,
PDU o EU, el Proyecto de Plan es remitido a
las Municipalidades Distritales involucradas
de su jurisdiccin para que dentro del
plazo establecido en el numeral 1) emitan
su opinin incluidas sus observaciones y
recomendaciones, si lo estiman conveniente.
5. En el caso de los Planes Especfcos:
5.a) La Municipalidad Provincial dentro del
plazo sealado realiza exposiciones
tcnicas del contenido del Plan,
convocando a las municipalidades
distritales involucradas y a los propietarios
de los predios que conforman el mbito
del Plan Especfco.
5.b) Los convocados, formulan sus
observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito,
dentro del plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo.
5.c) En el caso de los PE elaborados por
iniciativa privada y/o que no estn
considerados en los PDM o PDU, los
mismos deben ser objeto de una consulta
pblica vecinal a los propietarios de
los predios que conforman el mbito
11
del Plan Especfco, as como a los
propietarios de los inmuebles vecinos
de acuerdo a lo sealado en el artculo
21 del presente Reglamento.
6. En todos los casos, el equipo tcnico
responsable de la elaboracin del Plan, en
el trmino de quince (15) das calendario,
posteriores al plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo, evala
e incluye o desestima las sugerencias y
recomendaciones formuladas emitiendo un
Informe Tcnico debidamente motivado.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio
de los planes
Concluidos los procedimientos establecidos en el
artculo anterior, el Concejo Provincial, mediante
Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan
de Desarrollo Urbano, Esquema de Ordenamiento
Urbano y/o Plan Especfco, segn corresponda.
Cada uno de estos planes tendr una vigencia de
diez (10) aos contados a partir de su publicacin.
Vencido este plazo se proceder a su actualizacin.
Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del
Plan Urbano Distrital de reas Metropolitanas o
conurbadas
La aprobacin del Plan Urbano Distrital de
reas metropolitanas o reas conurbadas, debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das
calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1) La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto
del Plan en sus locales y a travs de su pgina
Web, durante treinta (30) das calendario.
2) La Municipalidad Distrital dentro del plazo
sealado en el numeral anterior, realizar
una audiencia pblica sobre el contenido
del Plan, convocando a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector
empresarial, profesional y laboral de la
jurisdiccin.
3) Las personas naturales o jurdicas del distrito
involucradas formularn sus observaciones,
sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo
establecido en el numeral 1) del presente
artculo.
4) El equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Plan, en el trmino de
quince (15) das calendario posteriores
al plazo establecido en el numeral 1) del
presente artculo, incluir las sugerencias
y recomendaciones o las desestimar
emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Artculo 45.- Nivel de aprobacin y vigencia
del plan urbano distrital
Concluido el procedimiento establecido en el
artculo anterior, el Concejo Distrital, mediante
Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que
tendr una vigencia de cinco (05) aos contados
desde su publicacin, remitiendo copia del mismo
a la Municipalidad Metropolitana o Municipalidad
Provincial correspondiente.
Artculo 46.- Plazo para la aprobacin de
modifcaciones al Plan Urbano Distrital
El Concejo Distrital podr aprobar modifcaciones al
Plan Urbano Distrital durante su vigencia, las mismas
que se sometern al procedimiento sealado en el
artculo 44 del presente Reglamento, cuando:
1) Se aprueben Planes Especfcos.
2) Se dicten normas municipales que alteren
los aspectos sealados en el artculo 14 del
presente Reglamento.

Artculo 47.- De las acciones de promocin y
control
Corresponde a las Municipalidades Distritales
ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.
Artculo 48.- Implementacin de
Observatorios Urbanos Locales
Los gobiernos locales implementan los Observatorios
Urbanos Locales, para la evaluacin y monitoreo
de los PAT, PDM, PDU y EU, sobre la base de los
indicadores de evaluacin y seguimiento, defnidos
en los respectivos planes.
Artculo 49.- Aprobacin de modifcaciones
y/o actualizaciones a los Planes
El Concejo Municipal Provincial de cada mbito
jurisdiccional aprueba las modifcaciones y/o
actualizaciones a los Planes que corresponda,
de acuerdo a los procedimientos establecidos
en el presente Capitulo, considerando que las
modifcaciones deben ser en procura de un ptimo
benefcio para la comunidad.
49.1 Las modifcaciones y /o actualizaciones
pueden versar sobre los siguientes aspectos:
49.1.1 Plan de Acondicionamiento
Territorial
1. Imprecisiones ligadas a riesgos a la
poblacin y la proteccin ecolgica.
2. Ajuste a los programas y proyectos
de trascendencia nacional o regional
no previstos en el Plan vigente que no
contraren el espritu del Plan en un
plazo menor.
12
Ministerio
y Saneamiento
49.1.2 Plan de Desarrollo Metropolitano
1. Las modifcaciones de trazos de
las Vas Expresas, Arteriales y
Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o
reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o
recreativo.
3. Imprecisiones ligadas a la omisin a
riesgos de la poblacin de proteccin
ecolgica.
4. Redirigir la expansin urbana hacia
lugares y direcciones diferentes a las
establecidas originalmente en el Plan.
5. Inclusin de nuevas reas urbanas.
49.1.3 Plan de Desarrollo Urbano
1. Las modifcaciones de trazos y
secciones de las Vas Expresas,
Arteriales y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o
reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o
recreativo.
3. Las que dirijan la expansin urbana
hacia lugares y direcciones diferente
a las establecidas originalmente en el
Plan.
4. Las que cambien la Zonifcacin
Comercial, Industrial, Pre Urbana,
Recreacin, Usos Especiales,
Servicios Pblicos Complementarios,
Zona de Reglamentacin Especial
y Zona Monumental, o impliquen la
modifcacin de Zona Residencial de
Baja Densidad a Densidad Media o
Zona Residencial de Densidad Media
a Residencial de Alta Densidad.
49.2 No se consideran modifcaciones al Plan
de Desarrollo Urbano en los siguientes
aspectos:
49.2.1 Las adecuaciones de trazo de los ejes
de vas producto de la morfologa del
suelo o del diseo de las Habilitaciones
Urbanas, siempre que se mantenga la
continuidad de las mismas.
49.2.2 Los cambios de Zonifcacin
a uso de menor intensidad,
realizados excepcionalmente por
razones de riesgo no mitigable.
CAPTULO XIV
DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN
Artculo 50.- Formulacin de propuestas de
cambios de zonifcacin y contenido.
Los cambios de zonifcacin pueden ser propuestos
de ofcio por la municipalidad interesada o pueden
ser tramitados por sus propietarios y/o promotores
ante la municipalidad distrital.
50.1 La solicitud del cambio de zonifcacin debe
comprender en su mbito a los inmuebles
vecinos del predio materia de la solicitud,
conformando un rea mnima de una
manzana o un sector. Se consideran como
inmuebles vecinos a aquellos que comparten
el frente de manzana del inmueble materia de
la solicitud as como los predios posteriores
colindantes. Tratndose de inmuebles que
comparten la misma va local se consideran
como inmuebles vecinos aquellos que estn
ubicados en ambos frentes de manzana.
50.2 La solicitud de cambio de zonifcacin puede
referirse a uno o ms componentes o parmetros
contenidos en la norma vigente: zona de uso
predominante, usos permitidos, parmetros
urbansticos, parmetros arquitectnicos,
afectaciones por obras de carcter provincial
(vas primarias, intercambios viales, puentes,
equipamientos urbanos).
50.3 Debe considerarse como mnimo los siguientes
aspectos en la propuesta o solicitud:
1) Copia literal de dominio expedida por el
Registro de Predios con una anticipacin
no mayor a treinta (30) das naturales.
En caso que el solicitante del cambio
de zonifcacin es una persona jurdica
se acompaar vigencia de poder
expedida por el Registro de Personas
Jurdicas con una anticipacin no mayor
a treinta (30) das naturales.
2) Documentos de los concesionarios de los
servicios de agua, alcantarillado y energa
elctrica que acrediten la viabilidad del
cambio de zonifcacin solicitado, en caso
que la solicitud implique un incremento en
dotacin de estos servicios.
3) Memoria Descriptiva suscrita por un
Arquitecto o Ingeniero Civil colegiado que
sustente el cambio solicitado, sealando la
sufciencia de los servicios pblicos, como
vialidad, limpieza pblica, transporte y de
la dotacin de equipamientos urbanos de
educacin, salud y recreacin.
13
Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin
de cambios de zonifcacin
51.1 La municipalidad distrital, en cuya jurisdiccin
se encuentre ubicado el inmueble, emitir
opinin tcnica fundamentada en un plazo de
treinta (30) das calendario.
51.2 Dentro del plazo antes indicado la
municipalidad distrital har de conocimiento,
la solicitud de cambio de zonifcacin, entre
los propietarios de los inmuebles vecinos
que conforman el mbito de la solicitud y de
los predios posteriores colindantes; quienes
podrn opinar dando su conformidad o
formulando observaciones tcnicamente
sustentadas por escrito.
51.3 Se considerarn como inmuebles vecinos
aquellos que comparten el frente de
manzana del inmueble materia de la solicitud.
Tratndose de inmuebles que comparten
la misma va local se considerarn como
inmuebles vecinos aquellos que estn
ubicados a ambos frentes de manzana.
51.4 Tratndose de inmuebles ubicados en reas
de expansin urbana, con zonifcacin
asignada pero an no habilitados, no ser
necesaria la notifcacin a los inmuebles
vecinos.
51.5 La municipalidad distrital elevar la propuesta
de cambio de zonifcacin a la municipalidad
provincial mediante Acuerdo de Concejo.
Vencido el plazo sealado en el presente
artculo, de no haber emitido opinin la
Municipalidad Distrital, el interesado contina
con el trmite del cambio de zonifcacin
en la Municipalidad Provincial, debiendo
consignarse este hecho en la Ordenanza
respectiva.
Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de
cambio de zonifcacin
52.1 Con la opinin tcnica emitida por la
municipalidad distrital, o vencido el plazo
para emitirla, la unidad orgnica responsable
del desarrollo urbano de la municipalidad
provincial evaluar la solicitud y emitir
pronunciamiento tcnico; el cual ser remitido
al Concejo Provincial para que resuelva el
cambio de zonifcacin solicitado, mediante
Ordenanza.
52.2 La opinin de la unidad orgnica responsable
del Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Provincial debe considerar:
1. Que sean sufcientes los servicios
pblicos, como vialidad, servicios de
agua, desage, electricidad, limpieza
pblica, transporte y, adems se
cuente con la sufciente dotacin de
equipamientos urbanos de educacin,
salud y recreacin que el cambio de
zonifcacin solicitado demande; o
2. Que el promotor y/o el propietario del
inmueble que solicita el cambio de
zonifcacin garantice el fnanciamiento de
la ejecucin de las obras que demanden el
dfcit identifcado en el numeral anterior.
Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan
los cambios de zonifcacin
Cualquier modifcacin de la zonifcacin, posterior
a la aprobacin de los PDM, PDU y EU, queda sujeta
a las siguientes condiciones:
53.1 Ningn cambio de zonifcacin se puede
realizar dentro del plazo de dos (02) aos de
aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo
se podr solicitar cambios de zonifcacin
que se consideren justifcadamente
necesarios y de inters distrital, provincial o
metropolitano. Para tal efecto, se debe incluir
los estudios tcnicos pertinentes, entre ellos
los de existencia sufciente de factibilidad
de servicios, el estudio de facilidades de
acceso y el de impacto vial; as como la
constancia expresa de haberse convocado
y llevado a cabo la consulta pblica con los
propietarios de los inmuebles que resulten
directa e indirectamente afectados con el
cambio solicitado, organizaciones de vecinos
si las hubiere - y agentes econmicos
presentes en el rea en cuestin, debiendo
obtenerse mayora absoluta sustentada en
actas suscritas por los mismos. En ella deben
fgurar obligatoriamente los propietarios
de los inmuebles vecinos y de los predios
posteriores colindantes, quienes tambin
deben opinar expresamente a favor, dando
su conformidad al cambio de zonifcacin.
53.2 El cambio de zonifcacin no procede si
el uso vigente es de mayor nivel que el
solicitado, salvo por razones de riesgo fsico
no mitigable.
53.3 El cambio de zonifcacin debe comprender
los inmuebles vecinos, conformando un
rea mnima de una manzana o un sector.
Se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que comparten el frente de manzana
del inmueble materia de la solicitud y los
predios posteriores colindantes. Tratndose
de inmuebles que comparten la misma va
14
Ministerio
y Saneamiento
local se consideran como inmuebles vecinos
aquellos que estn ubicados en ambos
frentes de manzana.
CAPTULO XV
DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA
Artculo 54.- Defnicin
La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un
sector o la totalidad del rea del Plan Especfco donde
se aplica un mecanismo asociativo que tiene como
objetivo garantizar el desarrollo integral de Zonas de
Reglamentacin Especial, mediante integraciones
inmobiliarias de predios que pertenecen a ms de
un propietario, para su ejecucin urbanstica. Los
proyectos de Planes Especfcos de las Unidades
de Gestin Urbanstica estn dirigidos por los
propietarios de los predios del rea delimitada, por
los inversionistas, personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Artculo 55.- Requisitos para la constitucin
de la Unidad de Gestin Urbanstica
Para constitucin de una Unidad de Gestin Urbanstica
y el planeamiento y gestin del rea materia de la Zona
de Reglamentacin Especial, se requiere:
1. La aprobacin del Plan Especfco.
2. Identifcar la modalidad del proyecto a
ejecutar: habilitacin urbana, reajuste de
suelos, reurbanizacin, renovacin urbana u
otra modalidad.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a
travs del voto unnime de los propietarios
del rea comprometida en la actuacin y
la defnicin de los compromisos de los
inversionistas para permitir la integracin
inmobiliaria de los predios que la conforman.
4. Plano del trazado original (predios,
manzanas, lotes, vas y servicios pblicos,
segn sea el caso)
5. El trazado urbano propuesto, con el nuevo
manzaneo y lotizacin, as como las
caractersticas fsicas de espacios y vas
pblicas.
6. La localizacin y dimensionamiento de las
reas de equipamiento, cuyas dimensiones
mnimas son las establecidas para los aportes
gratuitos, para los proyectos de habilitacin
urbana en el Reglamento Nacional de
Edifcaciones.
7. Certifcados de factibilidad de servicios de
agua y alcantarillado y de energa elctrica.
8. Certifcado de inexistencia de restos
arqueolgicos, de ser el caso.
Artculo 56.- Modalidades optativas para la
ejecucin de proyectos
56.1 Para la ejecucin de estos proyectos se
puede adoptar la modalidad de Fideicomiso
de conformidad con la normatividad
vigente sobre la materia o cualquiera de las
modalidades normadas en la Ley General
de Sociedades, presentando el Proyecto
de la Unidad de Gestin Urbanstica ante
la Municipalidad Distrital de la jurisdiccin,
la que realiza la evaluacin tcnica
correspondiente, aprobndose el Proyecto ,
de acuerdo a lo sealado en la Ley N 29090
Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas
y de Edifcaciones y su reglamentacin.
56.2 Cuando se aprueben los proyectos de
las Unidades de Gestin Urbanstica, los
promotores pblicos o privados pueden
solicitar la intervencin de la Comisin de
Coordinacin creada por Decreto Supremo
N 010-2002-MTC.
56.3 Para la autorizacin de la ejecucin del
proyecto se requiere de la constitucin del
fdeicomiso o de la modalidad societaria
escogida.
Artculo 57.- Requisitos para la integracin
inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la
reurbanizacin
Para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste
de suelos o la reurbanizacin, en la Unidad de
Gestin Urbanstica, debe tener en cuenta los
siguientes aspectos:
1. Identifcacin y cuantifcacin de los
benefcios y costos del Proyecto.
2. Valorizacin de las contribuciones de cada
miembro.
3. Mecanismos de restitucin de las
contribuciones de cada miembro.
Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta
la ejecucin de proyectos en las Unidades de
Gestin Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de
Gestin Urbanstica deben sujetarse a las normas
de Habilitacin Urbana y de Edifcacin vigentes.
15
Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto
de reajuste de suelos o de reurbanizacin en los
Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste
de suelos o de reurbanizacin, se debe otorgar
Escritura Pblica e inscribirse en los Registros
Pblicos. En esta inscripcin se debe indicar
los partcipes del proceso, terrenos e inmuebles
y su acumulacin. Debe contener las nuevas
dimensiones de los lotes y aportes, describiendo las
restituciones de los nuevos lotes, sealando su valor
y la correspondencia con el predio aportado.
CAPTULO XVI
DEL OBSERVATORIO URBANO NACIONAL
Artculo 60.- Defnicin
El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento
de gestin que se encarga de recolectar, generar,
seleccionar, manejar y aplicar indicadores,
estadsticas y datos geoespaciales para medir y
dar seguimiento a las condiciones urbanas de las
ciudades.
Artculo 61.- Objetivo
El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo
principal coadyuvar a las acciones de asistencia
tcnica, de desarrollo de capacidades, identifcar
temas prioritarios por medio de la investigacin
y procesos consultivos; adems tiene el principal
compromiso de elaborar y analizar peridicamente
indicadores generales, socioeconmicos,
vivienda, servicios urbanos, ambientales, gestin
local y transporte, as como otros indicadores
adicionales que correspondan a las necesidades y
requerimientos que exige la dinmica actual de los
centros poblados.
Artculo 62.- Entidades responsables
El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de
la Direccin Nacional de Urbanismo con la asistencia
tcnica y coordinacin de la Ofcina General de
Estadstica e Informtica del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, con la participacin
de los gobiernos locales y regionales.
CAPTULO XVII
DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y EL DESARROLLO URBANO
Artculo 63.- De los encargados de la
coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas
y privadas vinculadas con el acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, brindndoles
asistencia tcnica y capacitacin en estos temas as
como en la elaboracin, implementacin y ejecucin
de los instrumentos a que se refere el presente
Reglamento.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de
cooperacin tcnica entre entidades vinculadas
con el acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional
a que se refere el presente Captulo, las
municipalidades, gobiernos regionales y otras
entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
proponen, al Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, la celebracin de convenios de
cooperacin tcnica destinados a:
1. Recibir capacitacin y propuestas
tcnicas, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, adecuadas
a sus necesidades y a las funciones que
deben llevar a cabo en el mbito de su
competencia;
2. Aplicar la metodologa adecuada para la
preparacin, armonizacin y/o actualizacin
de los instrumentos a que se refere el
presente reglamento, de conformidad con las
necesidades de la entidad solicitante; y,
3. Poner en prctica procedimientos
conducentes a incorporar las polticas y
criterios tcnicos sectoriales de desarrollo
urbano y de acondicionamiento territorial en
la formulacin, implementacin y ejecucin
de los PAT, PDM, PDU, EU Y PE.
Artculo 65.- Suscripcin de convenios
de cooperacin interinstitucional entre
municipalidades con otras entidades
u organizaciones vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir
convenios de cooperacin interinstitucional
con universidades, colegios profesionales,
organizaciones no gubernamentales y otras
entidades o instituciones locales que tengan
como propsito promover el cumplimento de sus
obligaciones en materia de desarrollo urbano y
acondicionamiento territorial.
16
Ministerio
y Saneamiento
CAPTULO XVIII
DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES
Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes
de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano
son los siguientes:
66.1 Sujecin a los Planes de Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano. Las
actividades y/o proyectos de inversin que
promuevan o ejecuten las entidades del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, necesariamente se
sujetan a las disposiciones establecidas en
los Planes de Acondicionamiento Territorial
y Planes de Desarrollo Urbano. Salvo
casos debidamente fundamentados pueden
llevarse a cabo actividades y/o proyectos no
considerados en estos Planes.
66.2 Articulacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano y el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) del Gobierno Local. El Plan
Estratgico Institucional, el Plan Operativo
Institucional y el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) del Gobierno Local,
debe formularse, aprobarse y ejecutarse
incluyendo necesariamente el respectivo
PAT, PDM, PDU y/o EU, de ser el caso.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- De los aportes preexistentes.
Los aportes otorgados a consecuencia de los
procedimientos de Habilitacin Urbana concluidos
y que se desarrollen a futuro, son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y, en ningn
caso, pueden ser transferidos a particulares y/o
modifcarse el uso para el que fueron destinados
originalmente, salvo los casos previstos por Ley.
Segunda.- Del material cartogrfco en
coordenadas UTM de los Planes Urbanos.
El material cartogrfco de los Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano debe estar geo-referenciado con
coordenadas UTM en el Datum Ofcial. Asimismo,
se sealan las coordenadas geogrfcas de los
permetros del rea de intervencin, de las reas
urbanas y de expansin urbana establecidas en los
planes respectivos.
Tercera.- Aprobacin de modifcaciones no
previstas en el Plan vigente, en un plazo menor
Slo por razones de situaciones de riesgo para la
poblacin o por la posibilidad de desarrollar proyectos
de trascendencia nacional o regional no previstos en
el Plan de Acondicionamiento Territorial vigente, el
Concejo Provincial puede aprobar modifcaciones
que no contraren el objetivo especfco y general
del referido Plan en un plazo menor al establecido,
las mismas que se someten al procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
Cuarta.- Plazo para que las
municipalidades remitan sus planes a la
Direccin Nacional de Urbanismo.
Las Municipalidades remiten a la Direccin
Nacional de Urbanismo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, copia de
la documentacin y archivos informticos de los
Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT),
Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM), Planes
de Desarrollo Urbano (PDU), Esquemas de
Ordenamiento Urbano (EU) y Planes Especfco
(PE) aprobados, as como sus modifcaciones,
con copia de la publicacin o transcripcin de las
ordenanzas de aprobacin correspondientes, dentro
de los treinta (30) das calendario siguientes a su
publicacin, para su inclusin en el Observatorio
Urbano Nacional.
Quinta.- Normativa aplicable respecto
de la conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales
En todo lo concerniente a la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales, se
aplica lo normado en la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente; la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su
modifcatoria aprobada por Decreto Legislativo
N 1078 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009- MINAM; el Reglamento de
Zonifcacin Ecolgica Econmica, aprobado por
Decreto Supremo N 087-2004-PCM; as como las
dems normas vigentes sobre la materia.
Sexta.- Los catastros, inventarios tcnicos
descriptivos de la propiedad y de las actividades
econmicas, como fuente de informacin para
la planifcacin, la gestin urbana y tributacin
local
Los catastros urbano, rural y minero, como
inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad
y de las actividades econmicas, constituyen fuente
de informacin para la planifcacin, la gestin
urbana y la tributacin local, teniendo carcter de
17
servicio pblico. Corresponde a las Municipalidades
el catastro de los predios urbanos, as como de los
predios rsticos y eriazos que se ubican dentro del
rea de expansin urbana prevista en los planes
urbanos, de acuerdo a la normativa vigente aplicable
al catastro.
Sptima.- De la entidad encargada de la
expedicin de la norma de estndares urbanos
para el clculo de reas de reserva para
equipamiento urbano.
La reglamentacin de la norma de Estndares
Urbanos para el clculo de reas de Reserva
para Equipamiento Urbano ser expedida
por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en el plazo de 180 das calendario,
contados a partir de la fecha de publicacin del
presente Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera.- Del plazo para la adecuacin
de las disposiciones municipales en materia
de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; y prevalencia de norma
Las municipalidades, en un plazo perentorio de
cuatro (04) aos, contados a partir de la vigencia
de la presente norma, deben adecuar sus
disposiciones en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano a las contenidas en
este Reglamento. De existir incompatibilidad entre
normas, en materia de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano, de alguna Provincia o Distrito y
el presente Reglamento, prevalece este ltimo por
ser una norma de alcance y vigencia nacional.
Segunda.- De la vigencia excepcional
del procedimiento establecido en el Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA, para la
aprobacin de Planes de Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano en giro, hasta
su culminacin
Los Planes de Acondicionamiento Territorial
y de Desarrollo Urbano que se encuentren en
proceso de aprobacin, a la entrada en vigencia
del presente Reglamento, pueden continuar, de
manera excepcional, hasta su culminacin al
amparo del procedimiento administrativo normado
en el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA. Las
municipalidades que cuenten con Planes aprobados al
amparo de esta Disposicin Transitoria, tienen un plazo
de cinco (05) aos para adecuar sus disposiciones en
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano a las contenidas en el presente Reglamento.
Durante el perodo que se indica en el prrafo
precedente, y de conformidad con los estudios de
sus correspondientes Planes de Desarrollo Urbano,
las municipalidades provinciales deben adaptar a las
caractersticas especiales de su realidad local, con
la sustentacin tcnica correspondiente, el Cuadro
Resumen de la Zonifcacin contenido en el Anexo N
1, del presente Reglamento
Tercera.- Aplicacin supletoria de los ndices
establecidos para las reas de aporte de
habilitacin urbana en el Reglamento Nacional
de Edifcaciones
En tanto se aprueba el Reglamento de Estndares
Urbanos, para el clculo de las reas de Reserva
para fnes de Equipamiento Urbanos, se aplicar
supletoriamente los ndices establecidos para las
reas de aporte de habilitacin urbana establecidos
en el Reglamento Nacional de Edifcaciones.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
nica.- Derguense el Decreto Supremo N 027-
2003-VIVIENDA, salvo la excepcin indicada en la
Segunda Disposicin Complementaria Transitoria;
y las dems disposiciones legales vigentes que se
opongan al presente Reglamento.
18
Ministerio
y Saneamiento
Para los fnes del presente Reglamento, entindase
por:
Actividad econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la
produccin y distribucin de bienes y servicios.
Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas),
secundaria (manufactura e industria) y terciarias
(servicios).
rea de Expansin urbana
Espacio del territorio comprendido por el suelo
urbanizable.
rea de Infuencia Territorial
Zona susceptible de permitir la interrelacin espacial,
econmica y social de la poblacin urbana y rural.
rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de
aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera,
forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes urbanos.
rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los
elementos constitutivos de los centros poblados.
Delimitada en los planes urbanos.
Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identifcado mediante un nombre y habitado con nimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carcter econmico, social,
cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden
acceder, segn sus atributos, a categoras como:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
Centro poblado urbano
Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas
agrupadas contiguamente, formando manzanas y
calles, por lo general, estn conformados por uno o
ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de
cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple
una funcin urbana en la organizacin del territorio y
goza de un equipamiento urbano bsico. Comprende
las ciudades mayores, intermedias y menores.
CUADRO: ANEXO N 1
CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN URBANA
ZONIFICACIN DENSIDAD / INTENSIDAD DE USO
Residencial
Densidad Baja
(RDB)
Densidad Media
(RDM)
Densidad Alta
(RDA)
Vivienda
Taller I-R
Densidad Bruta (hab./Ha) 110 330 1200
Normas de uso
residencial
Densidad Neta (hab./Ha) 165 1300 2250
Densidad Neta para
Conjuntos Residenciales
(hab./Ha)
600 2250 2250
Comercio Vecinal (CV) Zonal (CZ) Metropolitano (CM) Especializado (CE)
Nivel de Servicio (hab.) De 2.000 a 7500 De 30,000 a 500,000 300,000 a 1000,000 De 1,000 a 200,000
Industrial Industria Elemental (I1) Liviana (I2) Gran Industria(I3)
Gran Industria
Pesada (I4)
Nivel de Servicio (hab.) No molesta ni peligrosa No molesta ni peligrosa
Molesta con cierto grado
de peligrosidad
Molesta y peligrosa
Educacin Educacin Bsica(E1)
Educacin Tecnolgica
Superior (E2)
Educacin Superior
Universitaria (E3)
Educacin Superior
Post Grado (E4)
Nivel de Servicio (hab.)
Inicial E hasta 7,000
E1 hasta 30,000
Hasta 50,000 Ms de 50,000 Ms de 50,000
Salud Posta Mdica (H1) Centro de Salud (H2) Hospital General (H3)
Hospital
Especializado (H4)
Nivel de Servicio (hab.) 2000 a 7,000 20,000 a 50,000 30,0000 a 125,0000 A 125,000
ANEXO N 2- GLOSARIO DE TERMINOS
19
Centro poblado rural
Aquellos lugares que no tienen cien viviendas
agrupadas contiguamente o teniendo ms de
cien viviendas stas se encuentran dispersas o
diseminadas sin formar bloques o ncleos.
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional
destinada a brindar servicios pblicos o de inters
general, y espacios destinados a la residencia
o actividades comerciales, industriales o de
servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas
por diversos criterios, entre los que se incluyen
poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son
reas ms densamente pobladas y consolidadas; lo
cual las distingue de los centros poblados urbanos
y rurales que tienen una menor jerarqua urbana y
menor densidad poblados.
Las ciudades se clasifcarn en ciudades menores,
intermedias y mayores. Su poblacin comprender
entre 5001 y 500,000 habitantes.
Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de
ms de un centro poblado y su correspondiente rea
de infuencia, que por su cercana lo conforman y
no necesariamente constituye una unidad poltica
administrativa. Es el producto de la expansin
y fusin de varias ciudades o centros poblados
cercanos, incluso aglomeraciones, y por lo tanto
poli-cntricos.
Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros
poblados los cuales se integran y forman parte de
una unidad, aun cuando las distintas unidades que
lo conforman mantienen o pueden mantener su
independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas
geogrfcamente separadas que se unen generando
problemas de jurisdiccin y administracin.
Desarrollo Urbano
Proceso de ordenamiento y adecuacin de los
centros poblados en el mbito urbano y rural,
a travs de la planeacin en sus aspectos que
promueve el incremento de las actividades humanas
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin, mediante el acceso a bienes, servicios,
infraestructuras y equipamientos adecuados, en un
medio ambiente saludable que no comprometa las
necesidades de generaciones futuras.
Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo
de la calidad de vida, fundado en la conservacin
y proteccin del medio ambiente, de manera de
no comprometer las expectativas de generaciones
futuras; asimismo, postula un equilibrio entre las
dimensiones sociales, econmicas y ambientales
del desarrollo.
Trmino equivalente a sustentable o permanente.
Edifcacin
Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar
actividades humanas. Comprende las instalaciones
fjas y complementarias adscritas a ella.
Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios
abiertos de dominio y uso pblico, destinados por
su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de
necesidades colectivas. Estos pueden ser naturales
o creados por el hombre.
Estructura del Sistema Urbano
Conjunto de centros poblados en un mbito espacial
especfco, con actividades organizadas y con
relaciones funcionales.
Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por la
organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de infuencia, por los espacios
adaptados para estas demandas y por las relaciones
funcionales que entre ellos se generan, dentro de los
cuales son relevantes la de los principales factores
de produccin, trabajo, capital e innovacin.
Equipamiento urbano
Conjunto de edifcaciones e instalaciones
predominantemente de uso pblico utilizado para
prestar servicios a la personas en los centros
poblados y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin.
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del
funcionamiento de las actividades humanas en los
centros poblados y hacen posible el uso del suelo en
condiciones adecuadas.
Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios
geoeconmicos defnidos funcionalmente a partir de
un centro principal o centro metropolitano que por
su gran volumen de poblacin, por sus actividades
(sociales; econmicas, polticos administrativas;
culturales), as como por sus niveles de equipamiento,
servicios, y comportamiento de mercados, ejerce
una fuerte infuencia sobre espacios y centros
poblados con los que intercambia intensamente
fujos de poblacin, bienes y servicios. Su poblacin
comprende ms de 500,001 habitantes.
Ocupacin del territorio
Es el proceso de posicin del espacio fsico con
carcter permanente, por parte de la sociedad.
20
Ministerio
y Saneamiento
Tiene relacin con dos aspectos:
Que la poblacin ocupa el territorio por medio
de sus organizaciones econmicas, culturales,
etc. es decir como sociedad.
Que la ocupacin tiene sentido econmico y
residencial, que se sustenta en el valor de uso
que la sociedad asigna a los recursos naturales
con fnes de produccin o residencia.
Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin
organizada del sector privado social y empresarial en la
construccin del modelo de desarrollo territorial y urbano
como en su correspondiente gestin o ejecucin.
Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la
poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin
y la interaccin de factores naturales y/o humanos
Instrumento tcnico- normativo de planifcacin en
el mbito territorial provincial y/o de cuenca y/o de
litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y regula
la organizacin fsico-espacial de las actividades
humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua,
roles y funciones de los centros poblados en el
mbito urbano y rural; la conservacin y proteccin
del recurso y patrimonio natural y cultural; y, la
ocupacin y uso planifcado del territorio, para lograr
el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de
la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
Plan de Desarrollo Urbano
Instrumento tcnico-normativo que promueve y
orienta las acciones para el desarrollo de los centros
poblados urbanos en concordancia con los Planes
de Acondicionamiento Territorial.
Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre
s y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en funcin de sus necesidades y
de la organizacin que adopten para la apropiacin,
produccin y consumo de bienes y servicios.
Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfco, el
proceso de urbanizacin es el proceso de concentracin
de la poblacin y de las actividades humanas en
determinados puntos los centros poblados.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas
directamente por la autoridad competente o
concesionada para satisfacer necesidades
colectivas en los centros poblados urbanos y rurales
Suelo rstico
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana.
Adems, est destinado o es susceptible de serlo
para fnes agrarios, ganaderos, forestales y de fauna
silvestre y actividades anlogas.
Suelo urbano
Aquel que se cuenta con obras de habilitacin
urbana y que est destinado o son susceptibles de
ser destinados para fnes de vivienda, comercio,
industria, equipamiento o cualquier otra actividad
urbana.
Suelo urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen
susceptible de aprovechamiento en la fundacin
o crecimiento de los centros poblados, mediante
procesos de habilitacin urbana.
Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica,
dinmica y heterognea, formada por las reas
urbanas y rurales, e integrante interactiva del
sistema ambiental. Estructuralmente el territorio est
conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo.
Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a
urbano, entindase que corresponde tanto a los
centros poblados urbanos como a los centros
poblados rurales.
Uso del suelo
Destino dado por la poblacin al territorio, tanto
urbano como rural, para satisfacer sus necesidades
de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de
comercio, culturales, de circulacin y de acceso a
los servicios.
Uso potencial del suelo
Destino propuesto para su rea del territorio por un
programa de desarrollo regional sustentable y el
consecuente desarrollo territorial. Desde el punto
de vista agronmico el uso potencial se refere a los
sistemas de produccin aconsejables para lograr
la mejor productividad permanente, preservando la
integridad del recurso.
Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una
sociedad, frente a las amenazas que la afectan y
su capacidad de sobreponerse luego del momento
de la afectacin. Se relaciona con los bajos niveles
econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa
organizacin social, bajos estndares educativos, y
caractersticas culturales e ideolgicas que difcultan
la reduccin de riesgos.
21
Se termin de Imprimir en los talleres grfcos de
TAREA ASOCIACIN GRAFICA EDUCATIVA
Pasaje Mara Auxiliadora N 156 Brea
Correo e: tareagrafca@tareagrafca.com
Telf.: 332-3229 fax: 424-1582
Junio 2013 Lima Per
Ministerio
y Saneamiento
Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza Per - Ecuador
Captulo Per

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